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LINEAMIENTOS
ESTNDAR PARA
PROYECTOS PILO
REGIONAL
LINEAMIENTOS ESTNDAR PARA
1
PROYECTOS PILO REGIONAL
2
LINEAMIENTOS
ESTNDAR PARA
PROYECTOS PILO
REGIONAL
3
Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia
YANETH CRISTINA GIHA TOVAR Ivn Daro Morales Palacios

Ministra de Educacin Nacional Liliana Santos Cubides
Martn Javier Vargas Lozano
PABLO JARAMILLO QUINTERO Oscar Ruiz Santos
Viceministro de Educacin Preescolar, Sergio Andrs Beltrn Marn
Bsica y Media Grupo de Regalas - OAPF
NATALIA RUIZ RODGERS Alexis Prez Salamanca

Viceministra de Educacin Superior Lenin Ruiz Puentes
Subdireccin de Apoyo a la Gestin de las
LILIANA MARA ZAPATA BUSTAMANTE IES Grupo de Financiamiento
Secretaria General
Juan Gabriel Muoz Duarte
HELGA MILENA HERNNDEZ Crditos fotogrficos
Jefe Oficina Asesora de Planeacin y
Finanzas Reservados todos los derechos 2016.
Ramiro Andrs Mora Herrera Versin 3

Adriana Cubides Flechas
Camilo Andrs Melo Rojas Bogot, mayo de 2017
Carlos Andrs Mndez Garca
.
4
Contenido
1. INTRODUCCIN DEL DOCUMENTO ....................................................................................8

2. OBJETIVOS DEL DOCUMENTO .............................................................................................11
3. NORMAS APLICABLES ........................................................................................................... 13
4. CRITERIOS PARA ESTRUCTURAR EL PROYECTO ............................................................ 15
5. FUENTES DE FINANCIACIN ............................................................................................... 21
6. ESTRUCTURA DEL PROYECTO ............................................................................................ 23
7. CICLO DE LOS PROYECTO ................................................................................................... 44
8. BIBLIOGRAFA......................................................................................................................... 46
9. ANEXOS ................................................................................................................................... 48
5
En este documento se dan a conocer los lineamientos

RESUMEN estndar para proyectos. En l se busca facilitar la
identificacin de una problemtica especfica de acceso
y permanencia de los estudiantes en educacin
superior por parte de las Entidades Territoriales ET y
que esta se pueda solucionar mediante la
implementacin de un proyecto de Pilo Regional;
adicional se indican las condiciones mnimas para la
formulacin de un proyecto y que el mismo sea
financiado o cofinanciado mediante los recursos del
Sistema General de Regalas SGR.
Se resalta que los lineamientos y ejemplos

presentados en el contenido del documento deben ser
ajustados segn las condiciones y caractersticas
consideradas por la ET.
Palabras claves: Pruebas Saber 11, acceso y

permanencia, IES.
6
SIGLAS
EE: Establecimientos Educativos.
ET: Entidades Territoriales.
IES: Instituciones de Educacin Superior.
SGR: Sistema General de Regalas.

7
1.
IDUCCIN
DEL DOCUMENTO
INTRODUCCIN DEL DOCUMENTO

8
1. INTRODUCCIN DEL DOCUMENTO

El Ministerio de Educacin Nacional, mediante la Oficina Asesora de
Planeacin y Finanzas Grupo de Regalas, ha trabajado con el fin de
generarle a las ET una herramienta que ayude en la formulacin de
proyectos Pilo Regional, mediante el presente documento de lineamientos
estndar. Se presentan aqu los criterios mnimos requeridos para su
estructuracin, el cual significa un ahorro en tiempo y costos. En este
documento encontrar informacin de utilidad para el proyecto Pilo
Regional, como:
Normatividad aplicable.
Fuentes de financiacin.
Condiciones mnimas a cumplir.
Adicional a lo anterior, se expone un captulo donde se identifican los

pasos para la construccin del proyecto y que el mismo sea financiado o
cofinanciado con el SGR.
Para una mayor informacin sobre la correcta y eficiente formulacin de

proyectos, se da a conocer lo siguiente:
a. Enlace, sobre la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos

de inversin Metodologa General para la Formulacin de Proyectos de
Inversin Pblica MGA:
Link: https://www.sgr.gov.co/Proyectos/MGA.aspx
b. Se anexa en formato digital al presente documento: modelo del rbol
de problemas objetivos, estructura tcnica para soporte de la MGA y
esquema general del presupuesto.
Es importante aclarar que las ET debern ajustar la informacin, de

acuerdo a sus condiciones, metas y a su poblacin a beneficiar.
9
El Ministerio de Educacin Nacional, sus funcionarios y contratistas, no se

hacen responsables sobre el uso que las personas interesadas le den a
este material, ni tampoco reglamenta el contenido de presentacin para
cualquier tipo de proyecto, toda vez que su nico propsito es brindar un
esquema genrico para formular proyectos Pilo Regional.
10
2. OBJETIVOS DEL DOCUMENTO

11
2. OBJETIVOS DEL DOCUMENTO

Este documento se encuentra direccionado a las entidades territoriales
que hayan identificado la necesidad de disminuir las brechas de acceso y
permanencia de los jvenes en los programas de educacin superior y
que esta situacin se pueda solucionar con la implementacin de
proyectos Pilo Regional. Se pretende, as:
Identificar los lineamientos

minimos, segn la priorizacin
Dar a conocer la normatividad y focalizacin de la poblacin
Agilizar la formulacin de la
aplicable para proyectos Pilo objetivo, con la intensin de
estructuracin del proyecto.
Regional. direccionar el proyecto segn
las lineas estrategicas del Plan
Nacional de Desarrollo (PND).
12
3. NORMAS APLICABLES
13
3. NORMAS APLICABLES
En esta seccin se presentan las normas mnimas que son aplicables a

estos proyectos.
Acuerdo 038 de 2016 - DNP
Ley 1530 de 2012
Ley 30 de 1992
Ley 1012 de 2006

14
CRITERIOS PARA ESTRUCTURAR

4.
2
EL PROYECTO
15
4. CRITERIOS PARA ESTRUCTURAR

EL PROYECTO
Dentro de la estructuracin de un proyecto se deben cumplir con un
mnimo de condiciones como las mencionadas en el artculo 23 de la Ley
1530 de 2012, (ver anexo 1):
SOSTENIBILIDAD
VIABILIDAD IMPACTO
PERTINENCIA PROYECTO ARTICULACIN

16
LINEAMIENTOS
El proyecto Pilo Regional, se priorizar y focalizar para la poblacin
objetivo de acuerdo con los siguientes parmetros sugeridos o segn
convocatoria definida por la entidad territorial: estableciendo
Estudiantes que hayan

Puntaje especifico del
presentado Prueba Saber
SISBEN en rea urbana o
11, cumpliendo con el
donde aplique o nivel de
puntaje mnimo para la
estrato socioeconmico para
seleccin de los
el rea rural
beneficiarios
17
Fondo: Para la implementacin del proyecto Pilo Regional por parte

de la ET, se sugiere que los recursos establecidos para la ejecucin del
mismo sean incorporados como captulo a un fondo existente o proceder
a la creacin de un fondo. Ambas condiciones se sugieren a travs del
ICETEX, segn lo establecido en la Ley 1012 de 2006. Este fondo tendr
como finalidad otorgar crditos educativos en modalidad de estudio a
nivel de pregrado, segn la poblacin priorizada y focalizada. Cada una
de las opciones tiene una serie de caractersticas que se explican a
continuacin:
ICETEX
Incorporacin como capitulo a
Creacin de un fondo
un fondo existente
Dependiendo del Fondo existente, no
Existen cobros de administracin por
se realizan cobros por administracin
parte de la Entidad.
de los recursos por parte del ICETEX.
Aunque los recursos se remiten a un
fondo especfico que atiende a la
poblacin a nivel nacional, la Los recursos destinados por las ET al
incorporacin de los recursos fondo, permiten beneficiar
destinados por las ET al fondo, nicamente a los estudiantes
permitir beneficiar nicamente a los provenientes del mismo territorio.
estudiantes provenientes del mismo
territorio.
Se debe generar un reglamento
No se debe generar reglamento operativo del fondo entre las partes,
operativo del fondo. este documento ser solicitado por la
Entidad para la creacin del fondo.
Se debe establecer una Junta
Ya se ha establecido una Junta Administradora y se deber
Administradora y se han determinado determinar las funciones para los
funciones para los participantes. participantes (se sugiere incluir al
Ministerio de Educacin Nacional).
Se han establecidos requisitos mnimos Se debern establecer los requisitos
para la seleccin de aspirantes en el mnimos para la seleccin de los
fondo. aspirantes en el fondo.
Se han establecidos los criterios de Se deben establecer los criterios de
seleccin, calificacin y adjudicacin. seleccin, calificacin y adjudicacin.
Se han establecido las condiciones del Se deben establecer las condiciones
crdito educativo. del crdito educativo.
Los montos del costo de la matrcula y Los montos del costo de la matrcula
los recursos de sostenimiento y los recursos de sostenimiento
condicionados a la permanencia de los condicionados a la permanencia de los
estudiantes, ya se encuentra definidos. estudiantes, debern ser definidos.
18
En cualquiera de los fondos, se debe identificar: el tipo de formacin en

educacin superior (tcnico, tecnlogo y universitario), as como la
modalidad de los programas (presencial o a distancia) qu sern
financiados con el proyecto.
Manual operativo: Se debe anexar al proyecto, el borrador

del manual operativo o trminos de referencia entre las partes (ET e
ICETEX), dentro del mismo se deber mencionar como mnimo los
siguientes aspectos:
1. Requisitos mnimos para la seleccin de aspirantes (rango de edad

de los aspirantes, criterios de focalizacin y priorizacin, entre
otros).
2. Criterios de seleccin, calificacin y adjudicacin.
3. Condiciones del crdito educativo.
4. Condiciones de condonacin del crdito (matricula y
sostenimiento).
Caractersticas de los programas

acadmicos del proyecto: Los programas acadmicos
ofrecidos con este tipo de proyectos debern tener las siguientes
condiciones:
1. Identificar si los beneficiarios podrn seleccionar los programas

acadmicos ofrecidos en el departamento, regin o a nivel nacional,
se sugiere que los mismo sean con Acreditacin de Alta Calidad.
2. Identificar el tipo de formacin y que programas podrn presentarse
la poblacin beneficiaria.
Para este tipo de proyectos se deber garantizar la totalidad de la cohorte

del programa acadmico y adicional si la ET considera necesario un apoyo
para el sostenimiento, as mismo, que est condicin se implemente en
el Manual o Reglamento Operativo del fondo, este hecho se deber ver
reflejado en los documentos tcnicos de soporte del proyecto y
presupuesto.
19
Plazo de ejecucin del proyecto: Se estima en la

duracin de las cohortes financiadas ms el tiempo que la ET determine
para las condiciones de condonacin de los crditos otorgados, se debe
tener en cuenta que estos tiempos superarn las bi-anualidades del SGR,
por tal motivo, se debe solicitar las vigencias futuras de ejecucin al
momento de presentacin del proyecto al OCAD correspondiente.
20
2
5. FUENTES DE FINANCIACIN
21
5. FUENTES DE FINANCIACIN
Las fuentes de financiacin para proyectos Pilo Regional, pueden ser:
FINANCIACIN
Sistema General de Regalas SGR
Recursos propios de las ET
Otras fuentes de financiacin por

parte del sector privado, cooperativo
o no gubernamental, de nivel nacional
e internacional y cajas de
compensacin.
22
6. ESTRUCTURA DEL PROYECTO

23
6. ESTRUCTURA DEL PROYECTO

A continuacin, se presenta la forma en la cual se deber estructurar el
proyecto para su ET. El presente documento est compuesto por tres (3)
secciones principales las cuales son:
Descripcin de la situacin actual en

el departamento y poblacin afectada
rbol de problemas
Anlisis de participantes
Problema por rbol de objetivos
resolver
Objetivos general y especficos
Indicadores y metas
Poblacin afectada
Descripcin solucin Zona objetivo
Contribucin a la poltica pblica Alternativa
Estudio tcnico solucin
Estudio de riesgos
Presupuesto Presupuesto
y cronograma Cronograma
Problema por resolver
Descripcin de la situacin actual en el departamento y

poblacin afectada
Es necesario realizar una descripcin general de la situacin actual en

educacin superior de la ET, en la cual se deben incluir datos oficiales
tales como la tasa de cobertura, nmero de poblacin de 17 a 21 aos
24
por fuera del sistema de educacin superior, tasa de absorcin y desercin

inmediata de bachilleres en educacin superior, puntaje de resultados de
las pruebas SABER 11, Instituciones Educativas Superiores dentro del
departamento, nivel de SISBEN o estrato socioeconmico (segn
aplique), necesidades de formacin en educacin superior atendiendo a
la agenda de competitividad y al Plan de Desarrollo Territorial, metas a
cumplir y cualquier otra que la ET considere necesario.
Para obtener algunos de los datos indicados anteriormente, puede

consultar el siguiente link:
http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/w3-
article-343840.html
En esta seccin recuerde que puede hacer uso de grficos, tablas,

estimaciones, proyecciones, datos estadsticos y cualquier otra
herramienta de presentacin y anlisis de informacin que le permita
realizar una caracterizacin profunda y clara de la situacin.
25
rbol de problemas
El rbol de problemas es una herramienta de suma utilidad para la

identificacin y organizacin lgica del problema central, en relacin a sus
causas y sus efectos. Ejemplo:
26
Anlisis de participantes
Se identifican a los diferentes actores que participan dentro de la
problemtica, describiendo sus roles y participacin, adicional se debe
especificar como se realiz la concertacin del proyecto entre los
involucrados, as como la experiencia previa con respecto a la realizacin
de este tipo de proyecto siempre y cuando la tuviese.
Ejemplo:
ROLES DE INTERS DE
CONTRIBUCIN EXPERIENCIA
ACTORES LOS PARTICIPAR EN EL
O BENEFICIO PREVIA
ACTORES PROYECTO
Planificacin, articulacin y La Entidad
seguimiento del programa Territorial ha
en la regin. realizado
Gestionar recursos de proyectos en el
diferentes fuentes para sector educativo
Entidad
Cooperante financiar el proyecto y Social / Financiera de acuerdo con las
territorial
articularlo con los planes y condiciones del
estrategias locales. Plan
departamental y el
Socializar el proyecto con
Plan Nacional de
poblacin objetivo.
Desarrollo.
Participar en el proyecto
Pilo Regional. Conocimiento de
Jvenes
Aplicar al programa las condiciones
entre los Beneficiarios con
Beneficiarios acadmico segn criterios para acceso a la
17 y 21 crdito educativo
de seleccin. educacin
aos
Accesibilidad y superior.
permanencia en las IES.
Entidad encargada
de promover la
educacin superior
Administracin de los
a travs del
recursos destinados al Administrativa /
ICETEX Cooperante otorgamiento de
proyecto mediante un Financiera
crditos educativos
fondo.
y su recaudo con
recursos propios o
de terceros.
Entidades
encargadas de
Ofertar programas de realizar la
Cooperante / Infraestructura
IES educacin superior. formacin
Beneficiado fsica / Social
Captar la demanda. acadmica
avaladas por el
MEN.
27
rbol de objetivos
El rbol de objetivos es una herramienta para organizar y estructurar

lgicamente los componentes del proyecto. Se obtiene de transformar los
elementos encontrados dentro del rbol de problemas en situaciones
positivas. Ejemplo:
28
Objetivo general y objetivos especficos
Tenga en cuenta, al determinar los objetivos especficos de su proyecto,

no todas las races directas o indirectas aplican debido a que existen
causas generales que no se ejecutaran dentro del mismo. Por tal motivo
depende de su formulacin y las condiciones que pretenda abarcar con la
implementacin del proyecto Pilo Regional en la ET. Es muy importante
determinar esta seccin el alcance que pretende realizar con el proyecto.
Ejemplo:
OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECIFICOS

Financiar los costos de matrcula en
Elevar las tasas de acceso y
las IES seleccionadas por los
permanencia en la educacin superior
estudiantes.
de bachilleres entre 17 y 21 aos de
Apoyar el sostenimiento para acceder
la ET.
a la oferta de calidad disponible.
29
Indicadores y metas
Para cada objetivo planteado, ya sea general o especfico, se deber

determinar metas e indicadores, los cuales determinarn finalmente el
seguimiento del proyecto en la etapa de ejecucin. Ejemplo:
Objetivo Metas Indicadores por meta

Tasa de absorcin =
(No. bachilleres que
acceden a la educacin
Elevar las tasas de % de mejoramiento de superior / No. Total de
acceso y la tasa de absorcin bachilleres graduados
General
permanencia en la inmediata de la ET en al ao
educacin superior inmediatamente
de bachilleres entre anterior) * 100
17 y 21 aos de la Disminuir la tasa de
ET. desercin Tasa de desercin =
(No. Estudiantes
desertores / No. Total de
estudiantes) * 100
Financiar los costos
Nmero de estudiantes No. de estudiantes
de la matrcula en las
a beneficiar con crdito beneficiados con crdito
IES seleccionadas
Especficos
educativos educativos
por los estudiantes
Apoyar el
Nmero de estudiantes No. de estudiantes
sostenimiento para
a beneficiar con apoyo beneficiados con el
acceder a la oferta de
de sostenimiento apoyo de sostenimiento
calidad disponible
Poblacin beneficiada
Realizar una descripcin que contenga como mnimo edad, sexo, grupos
tnicos minoritarios, etc., en la cual se identifique la poblacin que se
beneficiar con el proyecto.
Zona de objetivo
Se deber incluir un mapa de su ET, en el cual se identifique puntualmente

los municipios donde se encuentra ubicada la poblacin beneficiada.
30
Alternativa propuesta
Descripcin de la solucin
En esta seccin se debe definir y describir la alternativa de solucin

presentando sus componentes principales para la implementacin del
proyecto Pilo Regional. As mismo, se deber describir en forma general
el fondo y las condiciones que le competen.
Para realizar esta descripcin se sugiere detallar como mnimo lo

siguiente:
1. Constitucin del Fondo (indicar si se opta por incorporarse como

capitulo a un fondo existente o se realizar la conformacin de un
nuevo fondo): aqu se deber indicar los recursos que servirn para
financiar el fondo para el proyecto; que fin u objetivo tendr realizar
la constitucin del fondo y en general toda la informacin
relacionada a la constitucin del mismo (se debe anexar el
documento tcnico que de soporte a la constitucin del fondo entre
las partes).
2. Poblacin: Se debe identificar nuevamente la poblacin objetivo

teniendo en cuenta todas las caractersticas necesarias para la
presentacin como beneficiario al proyecto (lugar de residencia,
edad, estrato SISBEN, puntajes de pruebas SABER 11, etc.).
3. Programas a ofrecer: Se debe indicar los programas de pregrado

(universitarios, tecnolgicos y tcnicos) a los cuales pueden acceder
los beneficiarios del proyecto.
4. IES disponibles en la regin: Describir las IES disponibles en la ET

que cumple con las caractersticas del proyecto y que son capaces
de captar la demanda a generar con el proyecto bajo las condiciones
planteadas en el mismo.
5. Cupos a ofrecer: Indicar cuantos cupos se pretende otorgar para el

estudio en los programas universitarios, tecnolgicos y tcnicos.
31
6. Criterios de seleccin: En este punto se deber describir todas las

condiciones que deber cumplir los aspirantes al proyecto para ser
beneficiario, no olvidar como mnimo mencionar los relacionados en
el captulo 4 del presente documento.
7. Calificacin y adjudicacin: Describir cmo ser la forma de

calificacin entre los aspirantes que cumplen con los criterios de
seleccin, identificar las condiciones de desempate para los
aspirantes si llegase a ver, y explicar cmo se realizar la
adjudicacin de los cupos otorgados con el proyecto.
8. Formas de condonacin: Identificar las condiciones que deben

cumplir los beneficiarios del proyecto para realizar la condonacin
del crdito, las cuales son establecidas por las ET.
32
Contribucin a la poltica pblica
En esta seccin se realizar una descripcin de la normatividad aplicable

al proyecto, as mismo, se presentar la articulacin con la poltica pblica
Nacional y departamental que estar relacionada a la alternativa
propuesta.
Se recomienda presentar la informacin de la articulacin en una tabla

como la siguiente:
Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018:

Todos por un nuevo pas.
Plan de Desarrollo Sectorial:
Disminuir las brechas en acceso y permanencia entre poblacin rural
- urbana, poblaciones diversas, vulnerables y por regiones
Plan de Desarrollo departamental:
Indique aqu el Plan de Desarrollo de su departamento.
Nombre Lnea Estratgica:
Indique aqu la lnea estratgica que se desarrolla de su Plan de
Desarrollo departamental.
Meta e Indicador de Resultado que impacta el desarrollo del
Proyecto:
Se deben sealar las metas e indicadores de resultado establecidos
en el Plan de Desarrollo departamental.
Nombre del Programa:
Aqu se debe colocar el nombre del programa definido en el Plan de
Desarrollo departamental.
Nombre del Subprograma:
Aqu se debe colocar el nombre del subprograma definido en el Plan
de Desarrollo departamental.
Meta e Indicador de Producto que impacta el desarrollo del
Proyecto:
Se deben sealar las metas e indicadores de producto establecidas
en el Plan de Desarrollo departamental.
33
Estudio tcnico
En esta seccin se deben analizar aspectos tcnicos de importancia para

la adecuada estructuracin y ejecucin del proyecto, que sustenten la
alternativa propuesta. Dentro de este estudio se sugiere:
Establecer el valor promedio de programas acadmicos, con el fin

de establecer un tope mximo para la otorgacin del valor de la
matrcula a los beneficiados segn el tipo de formacin y modalidad
de los programas acadmicos.
Establecer los recursos de sostenimiento, teniendo en cuenta los
gastos generados para el estudiante durante la cohorte
seleccionada y que garanticen un apoyo econmico para la
permanencia (ver anexo 2, en el cual se presenta un estudio de
algunos Fondos manejados por el ICETEX para el ao 2016, en el
cual se otorgaba sostenimiento a los participantes).
Una vez obtenidos los valores de matrcula y recursos de
sostenimiento, definir la cantidad de cupos a ofrecer con el
proyecto.
Dar mayor prioridad en la seleccin de los aspirantes que escojan
programas acadmicos en IES pblicas, as mismo, aquellos que
seleccionen programas acadmicos de inters de acuerdo con las
necesidades de formacin en educacin superior para las ET.
Describir las condiciones de seleccin de los aspirantes a los crditos
a otorgar.
Indicar las caractersticas del fondo, segn lo descrito en el numeral
4 del presente documento.
El estudio tcnico puede incluir cualquier otro elemento que la entidad

territorial considere importante para la estructuracin del proyecto y que
justifique la alternativa seleccionada.
Para complementar el estudio tcnico, se aclarar por qu los crditos

condonables no constituyen auxilios o donaciones (ver anexo 3).
34
Estudio de riesgo
Se identifica y analiza los riesgos que pueden afectar el diseo y el

desarrollo del proyecto en cuanto a la inversin y los riesgos que ste a
su vez puede generar en su entorno. Con esto se busca formular las
medidas de prevencin y mitigacin conducentes a reducir la
vulnerabilidad del proyecto o las consecuencias de los riesgos que ste
pueda generar desde el punto de vista econmico, social y cultural. Esta
definicin ha sido tomada del documento Manual de Soporte Conceptual
Metodologa General de Formulacin y Evaluacin de Proyectos de
Inversin Pblica (Departamento Nacional de Planeacin, 2013).
RIESGOS
DESCRIPCIN DEL MEDIDA DE
PROBABILIDAD EFECTOS IMPACTOS
RIESGO MITIGACIN
Retraso en la
Asesorarse con
prestacin del
anterioridad el proceso
Demora en la servicio a los
Poco probable Alto administrativo para el
creacin del fondo estudiantes
diseo del fondo que se
beneficiarios del
desea crear
proyecto
Implementacin de
sistemas de alertas
tempranas para la
Desercin de los identificacin preventiva
estudiantes en los de los posibles
Incumplimiento
diferentes desertores e
de las metas
programas Media Alto implementacin de
generales y
acadmicos medidas de mitigacin
especficas
beneficiarios del por parte de la
proyecto Secretaria de educacin
en articulacin con las
Instituciones de
Educacin Superior.
Lanzamiento y difusin
institucional oportuna
Baja demanda para del proyecto en los
Retraso en la
suplir la capacidad diferentes
Poco probable ejecucin del Alto
ofertada con el establecimientos
proyecto
proyecto educativos oficiales y
dentro de la misma
entidad territorial
35
RIESGOS
DESCRIPCIN DEL MEDIDA DE
PROBABILIDAD EFECTOS IMPACTOS
RIESGO MITIGACIN
Sensibilizar a los
beneficiarios de la
Incumplimiento de responsabilidad
los beneficiarios de adquirida con el
las condiciones Realizar el cobro otorgamiento del crdito
Poco probable Medio
planteadas para que de cartera condonable y las
el crdito sea consecuencias del
condonable incumplimiento de las
condiciones de
condonacin.
Solicitar un Realizar el presupuesto
ajuste con calculando y
relacin a las proyectando el
Recursos
disposiciones incremento de cada
insuficientes para Poco probable Medio
que se dictan componente que debe
finalizar el proyecto
dentro del tenerse en cuenta para
Acuerdo 37 de la debida ejecucin del
2016 proyecto
36
Presupuesto y cronograma
Presupuesto
El propsito de esta seccin es identificar los recursos necesarios para

satisfacer a la poblacin objetivo dentro de la ejecucin del proyecto a
partir de la informacin recopilada en el estudio tcnico. Un primer
elemento a tomar en consideracin es el anlisis del costo total en que se
incurrir para la ejecucin del proyecto. Este clculo se construir as:
a. Matricula: Para estimar el techo de matrcula por semestre,

entendido como el valor mximo a financiar por beneficiario en un
periodo acadmico, se debe a partir de un estudio de mercado
identificar la oferta pertinente de las IES que estarn en el abanico
de posibilidades a elegir por parte de los beneficiarios.
Una vez establecido el techo de matrcula en los programas a

ofrecer con el proyecto, se debe calcular su incremento anual para
el cubrimiento de la cohorte completa por beneficiario. Para esto se
debe tener en cuenta la resolucin del MEN para Educacin Superior
No. 12161 de 2015, de la cual en su artculo 8 se puede inferir que
la base de clculo de las IES para el incremento de sus costos
pecuarios (lo que incluye matricula) es el ndice de inflacin del ao
inmediatamente anterior y que las IES que pretende superar este
ndice, deben presentar un informe de justificacin al MEN.
c. Apoyo de Sostenimiento: Este apoyo se otorga para ayudar a

resolver gastos personales generados por la asistencia a clase de
los beneficiarios. Se utiliza como unidad de medida para su
estimacin el Salario Mnimo Mensual Legal Vigente SMMLV, ya
que es la remuneracin establecida por ley para garantizar el
cubrimiento de las necesidades bsicas y su valor se define teniendo
en cuenta el ndice de Precio al Consumidor IPC.
El valor estimado de Apoyo de Sostenimiento para el horizonte del

proyecto quedara como valor fijo a girar al beneficiario sin perjuicio
de la variacin real que sufra el SMMLV.
37
En los dos casos, tanto Matricula como Apoyo de Sostenimiento

(expresado en SMMLV), la variable condicional de estimacin de
costos es el IPC y se debe establecer en su modelo de proyeccin
para prevenir un desfinanciamiento del proyecto.
b. Gastos ocasionados por la administracin del fondo: Los gastos

en los que incurre la administracin del fondo por parte del ICETEX,
son los siguientes:
El ICETEX descontar de los recursos del fondo por concepto de

gastos de administracin, el dos (2%) por ciento anual sobre el
valor del activo, descuento que se har con el ingreso de los
recursos y sobre el saldo del activo al cumplir cada ao a partir
de la fecha de perfeccionamiento del convenio, y el seis (6%) por
ciento del valor de la cartera que se descontar al momento del
paso al cobro sobre el valor de la obligacin, de igual manera
descontar de los recursos del fondo, los impuestos que se
generen a partir de la operacin ordinaria del mismo.
a. Gastos de supervisin: Conforme al artculo 83 de la ley 1474 de

2011 y teniendo en cuenta la naturaleza del proyecto, as como
la autonoma de la ET, el proyecto no prev interventora tcnica
ya que no requiere de un conocimiento tcnico especializado y la
complejidad o la extensin del mismo no se justifica, por lo cual
se podr designar una supervisin, la cual realizar seguimiento
tcnico, administrativo, financiero, contable, y jurdico sobre el
cumplimiento del proyecto. Esta supervisin podr ser designada
en un funcionario de la Secretara de Educacin Departamental
sin generar costos directos al presupuesto del proyecto.
Para facilidad de la construccin del presupuesto del proyecto, a

continuacin, se sugiere un esquema de presentacin:
PILO REGIONAL
Salario Mnimo Mensual Proyectado 2017 - 2022
% IPC 2017 2018 2019 2020 2021 2022
38
Alcance del Proyecto

Porcentaje de Distribucin por Nivel de
Formacin Costo Costo Prima Total
Matrcula de Garanta (Sin Administracin)
Nivel Cant. % proy.
% Profesional
% Tecnlogos
% Tcnicos
TOTALES
RESUMEN COSTOS PROYECTO

$
$ Matrcula
Aporte ETC Sostenimiento Supervisin Administracin TOTAL
(Acceso)
ICETEX
Criterios de Clculo para Matrcula y Apoyo de sostenimiento

Programas Universitarios, Tecnolgicos y Tcnicos
Matricula Programas Matricula Programas Matricula Programas Apoyo de
Profesionales Tecnlogos Tcnicos sostenimiento
(SMLMV) (SMLMV) (SMLMV) (SMLMV)
$ $ $ $
Costos detallados por beneficiario en

programa universitario
Periodo Apoyo Total
Ao Matricula sostenimiento semestre Total ao
Acadmico
2017 Semestre I $ $ $ $
Semestre II $ $ $
2018 $
Semestre III $ $ $
Semestre IV $ $ $
2019 $
Semestre V $ $ $
Semestre VI $ $ $
2020 $
Semestre VII $ $ $
Semestre VIII $ $ $
2021 $
Semestre IX $ $ $
2022 Semestre X $ $ $ $
TOTAL $ $ $ $
39

programa Tecnolgico
Periodo Apoyo Total
Acadmico
2017 Semestre I $ $ $ $
Semestre II $ $ $
2018 $
Semestre III $ $ $
Semestre IV $ $ $
2019 $
Semestre V $ $ $
2020 Semestre VI $ $ $ $
TOTAL $ $ $ $

programa Tcnico
Periodo Apoyo Total
Acadmico
2017 Semestre I $ $ $ $
Semestre II $ $ $
2018 $
Semestre III $ $ $
2019 Semestre IV $ $ $ $
TOTAL $ $ $ $
Costos del proyecto por periodo acadmico

Universitario Beneficiarios Tecnlogos Beneficiarios Tcnicos Beneficiarios
Matrcula Matrcula Matrcula
Apoyo de Apoyo de Apoyo de
(10 (6 (4
sostenimiento sostenimiento sostenimiento
semestres) semestres) semestres)
$ $ $ $ $ $
$ $ $ $ $ $
$ $ $ $ $ $
$ $ $ $ $ $
$ $ $ $
$ $ $ $
$ $
$ $
$ $
$ $
40
Giros ICETEX y Operaciones Asociadas

Activo
Costo Costo Costo
Total Giro Saldo ICETEX
Periodo Programa Programa programa Cartera
Periodo en (Cartera +
Acadmico Universitaria Tecnologa Tcnica ICETEX
(a+b+c) Fondo Saldo en
(a) (b) (c)
Fondo)
Semestre I $ $ $ $ $ $ $
Semestre II $ $ $ $ $ $ $
Semestre III $ $ $ $ $ $ $
Semestre IV $ $ $ $ $ $ $
Semestre V $ $ $ $ $ $
Semestre VI $ $ $ $ $ $
Semestre VII $ $ $ $ $
Semestre VIII $ $ $ $ $
Semestre IX $ $ $ $ $
Semestre X $ $ $ $ $
Ao
$ $ $
Condonacin
TOTALES $ $ $ $ $ $
COSTO DE MATRCULA EDUCACIN SUPERIOR

Periodo Total Total
Periodo Universitario Tecnlogo Tcnico
Anual Semestre Anual
2017 Semestre I $ $ $ $ $
Semestre II $ $ $ $
2018 $
Semestre III $ $ $ $
Semestre IV $ $ $ $
2019 $
Semestre V $ $ $
Semestre VI $ $ $
2020 $
Semestre VII $ $
Semestre VIII $ $
2021 $
Semestre IX $ $
2022 Semestre X $ $ $
TOTALES $ $ $ $ $
41
COSTO DE APOYO DE SOSTENIMIENTO

Periodo Total Total
Periodo Universitario Tecnlogo Tcnico
Anual Semestre Anual
2017 Semestre I $ $ $ $ $
Semestre II $ $ $ $
2018 $
Semestre III $ $ $ $
Semestre IV $ $ $ $
2019 $
Semestre V $ $ $
Semestre VI $ $ $
2020 $
Semestre VII $ $
Semestre VIII $ $
2021 $
Semestre IX $ $
TOTALES $ $ $ $ $
Costo Administracin ICETEX

Comisin
Comisin sobre
Periodo Periodo sobre Total
Activo C/Ao TOTALANUAL
Anual Acadmico consignacin Semestre
2% 2%
2017 Semestre I $ $ $
Semestre II $ $
2018 $
Semestre III $ $ $
Semestre IV $ $
2019 $
Semestre V $ $ $
Semestre VI $ $
2020 $
Semestre VII $ $ $
Semestre VIII $ $
2021 $
Semestre IX $ $ $
Ao Gracia (1) $ $ $
TOTALES $ $ $ $
42
Se sugiere utilizar el modelo que se adjunta en formato de Excel, en el

cual se plantea la mejor opcin para el desarrollo de los costos asociados
al proyecto.
Finalmente, el presupuesto deber especificar, segn las actividades las

fuentes de financiacin, si se encuentra cofinanciado con alguna de las
presentadas.
Cronograma
El Cronograma debe tener en cuenta la vigencia y el alcance temporal del

proyecto. El plazo de ejecucin de un proyecto de Pilo Regional se estima
en la duracin de las cohortes financiadas para los estudiantes, las cuales
oscilan entre cinco (5) y seis (6) aos.
Se debe presentar el cronograma de ejecucin de actividades y de flujo

financiero, el cual debe ser coherente con las actividades especificadas
para el proyecto.
Debido a la duracin del proyecto, deber tener en cuenta realizar la

solicitud de Vigencias Futuras en el momento de la presentacin del
mismo al OCAD correspondiente a su ET.
Se resalta que en ningn caso el periodo de ejecucin podr superar

cuatro (4) bi-anualidades del presupuesto del Sistema General de
Regalas.
43
7. CICLO DE LOS PROYECTOS

44
7. CICLO DE LOS PROYECTO
En el siguiente diagrama se pueden observar brevemente los pasos y el

responsable de realizarlo y cmo controlar que se lleve a cabo
adecuadamente:
45
7.8.BIBLIOGRAFA
2
BIBLIOGRAFA
46
8. BIBLIOGRAFA
- MEN, Ministerio de Educacin Nacional, lista de las IES acreditadas

http://www.mineducacion.gov.co/CNA/1741/article-186354.html
- Normatividad del Sistema General de Regalas

https://www.sgr.gov.co/Normativa.aspx
47
9. ANEXOS
2
48
9. ANEXOS
ANEXO 1
CUMPLIMIENTO CRITERIOS PARA LA ESTRUCTURACIN DE PROYECTOS DE

PILO REGIONAL (ART. 23 DE LA LEY 1530 DE 2012)
Pertinente: El proyecto permite el acceso y permanencia a instituciones

de educacin superior en programas tcnicos y tecnolgicos y
universitarios, de ms bachilleres graduados de los colegios del
departamento, lo cual tiene un efecto importante sobre la productividad
y a partir de all sobre los niveles de ingreso y bienestar de los
beneficiarios, de esta forma, el fomento del acceso a la educacin
superior mediante la implementacin de este proyecto, contribuye a
eliminar las desigualdades en la distribucin del ingreso aportando al
desarrollo social y econmico de nuestro departamento.
Viabilidad: El proyecto cumple con los lineamientos de programas

similares impartidos desde el Ministerio de Educacin Nacional, as como
los criterios para la administracin de recursos destinados al fomento del
acceso y permanencia a la educacin superior realizndolo a travs de la
entidad del estado vinculada al sector educacin creada para tal fin, como
lo es el ICETEX.
Sostenibilidad: El proyecto tiene claramente definido su horizonte de

ejecucin y el monto de los recursos solicitados para su financiamiento
que garantizan el cubrimiento del alcance del proyecto el cual incluye los
costos de matrcula de las cohortes completas, los apoyos de
sostenimiento durante el periodo de estudios y los gastos asociados a la
administracin de los recursos.
La sostenibilidad del proyecto se garantiza con recursos disponibles en la

actual vigencia, los cuales cubrirn su operacin y funcionamiento
durante 6 aos, previa solicitud de vigencias futuras de ejecucin.
49
Impacto: El proyecto impacta de manera directa en los beneficiarios y

su entorno familiar al mejorar sus capacidades y herramientas para
enfrentarse y contribuir a la sociedad lo cual es determinante en el
desarrollo, competitividad y la productividad del departamento frente a la
regin y el pas.
As mismo promueve la inclusin, equidad, participacin y desarrollo

integral de los bachilleres que cuentan con excelencia acadmica y debido
a las condiciones socioeconmicas de sus familias no pueden financiar un
programa de educacin superior.
Articulacin: El presente proyecto se alinea a las metas establecidas en

el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un nuevo pas
(Ley 1151 de 2007): Se relaciona con la alternativa debido a que es una
prioridad para el gobierno nacional el desarrollo de una educacin de
calidad y al Plan de Desarrollo 2016 2019 LOS QUE SOAMOS SOMOS
MS En el componente 2.1 Educacin inclusiva la cual establece como
objetivo general, Implementar un servicio educativo intercultural,
plurilinge, inclusivo que garantice el acceso, la permanencia y la calidad,
siendo pertinente con el desarrollo sostenible de la regin, formando
ciudadanos con altos valores ticos, respetuosos de lo pblico que ejercen
los derechos humanos, cumplen con sus deberes y conviven en paz. Una
educacin que genera oportunidades legitimas de progreso y prosperidad
para el individuo, su familia y para el Departamento.
50
ANEXO 2
FONDOS CON APOYO DE SOSTENIMIENTO MANEJADOS POR EL ICETEX PARA

EL AO 2016:
Para una estimacin del Apoyo de Sostenimiento a entregar se tomaron

como referencia los montos asignados en diferentes Fondos vigentes
administrados por ICETEX:
FONDOS VIGENTES ICETEX

Valor de
Tipo de
Descripcin sostenimiento
Fondo
por semestre
El valor de desembolso corresponder
a dos cinco (2.5) SMLMV, desembolsos
Comunidades que se efectuaran semestralmente
1.723.635
indgenas previa renovacin del crdito para
estudiantes de universidades pblicas
y privadas.
Comunidades El valor del desembolso es de tres (3)
2.068.362
negras SMLMV por semestre.
Gastos de sostenimiento equivalentes
a 1.5 SMLMV por cada semestre de 1.034.181
Regalas duracin del programa.
para educar
Para programas con duracin menor a
689.454
seis (6) meses, se otorgar 1 SMLMV.
Este recurso se entregar durante el
tiempo que dure el programa
Vctimas del acadmico y solamente por el nmero
conflicto de crditos o el equivalente en 1.034.181
armado semestre que tenga el programa. El
recurso es de uno punto cinco (1.5
SMMLV)
51

Valor de
Tipo de
Fondo
por semestre
El valor del apoyo de sostenimiento se
establece de acuerdo a la relacin de
distancia entre la ciudad o municipio
de origen del ncleo familiar del
estudiante y la ciudad o municipio en
la que estudiar, as:
A. Un (1) salario mnimo mensual legal

vigente por semestre para los Pilos
que residen con su ncleo familiar en 689.454
la misma ciudad donde estudiarn. Por
ejemplo, si el beneficiario vive en Cali
y va a estudiar en la misma ciudad.
Uno punto cinco (1.5) salarios
mnimos mensuales legales vigentes
(SMMLV) por semestre para los Pilos
Ser pilo paga residentes en los municipios de las
reas metropolitanas de las ciudades 1.034.181
donde van a cursar su carrera. Por
ejemplo, si el beneficiario vive en Cha
-Cundinamarca y va a estudiar en
Bogot.
Cuatro (4) salarios mnimos mensuales
legales vigentes por semestre para los
Pilos que requieran desplazarse del
lugar de residencia de su ncleo
familiar a la ciudad donde cursarn sus
estudios y que no correspondan a 2.757.816
reas metropolitanas. Por ejemplo, un
beneficiario que vive en Ibagu y
estudiar en Bogot. *Este subsidio
tendr dos desembolsos durante el
semestre.
52

Valor de
Tipo de
Fondo
por semestre
Para pblicas y privadas:
Entre dos (2) y cinco (5) SMMLV por
semestre para los estudiantes que
residan en un municipio diferente al de 3.447.270
la sede de la institucin de educacin
superior donde estudia y por lo tanto
T Eliges
requieran desplazarse.
Hasta dos (2) SMMLV para los
estudiantes que residan en el mismo
municipio donde se encuentra la sede 1.378.908
de la institucin de educacin superior
donde realizan sus estudios.
Promedio 1.585.744
Salario mnimo mensual legal vigente $689.454 Pesos
Fuente. Informacin tomada del sitio web oficial de ICETEX a octubre de 2016. www.icetex.gov.co
De lo anterior se puede concluir:
1. Los valores equivalentes a financiar el sostenimiento en los

diferentes fondos van desde 1 SMMLV ($689.454) hasta 5 SMMLV
(3.447.270).
2. El promedio de los valores presentados para los fondos fue de
$1.585.744 pesos (2.3 SMMLV).
53
ANEXO 3
Cumplimiento del artculo 355 de la constitucin poltica de Colombia
Con el objetivo de aclarar el por qu los crditos condonables no

constituyen auxilios o donaciones nos remitimos a una sentencia del
Consejo de Estado sobre este tema:
Constitucin Poltica de Colombia Artculo 355 Colombia: Ninguna de las

ramas u rganos del poder pblico podr decretar auxilios o donaciones
en favor de personas naturales o jurdicas de derecho privado ()
Segn Sentencia del Consejo de Estado N 25000-23-24-000-2007-

00391-01 del 23 de julio de 2015 (documento adjunto) se argumenta lo
siguiente:
()
Tal criterio se precis por la Corte Constitucional en sentencia C -

324 de 2009 por cuanto se delimitaron los criterios a tener en
cuenta para definir si un estmulo econmico proveniente de una
autoridad pblica se enmarca dentro del concepto de auxilio o
donacin, y tambin se defini si tal autoridad se encontraba o no
habilitada para decretarla segn la regla prohibitiva del artculo
355 Superior:
Pues bien, la prohibicin consagrada en el inciso primero

del artculo 355 de la Carta se activar cuando la donacin,
auxilio, subsidio o incentivo, cualquiera que sea su origen,
se reconozca por mera liberalidad como una simple
transferencia de recursos y, no con criterio redistributivo, de
manera que se convierta en un privilegio aislado,
empaquetado en medidas paliativas que no contribuyan al
bienestar general y, que en cambio, si puedan ser usados
como instrumentos de manipulacin poltica. Es as como al
endurecerse el control constitucional, la prohibicin general
54
de que trata la disposicin en comento se materializar

cuando se registre, al menos, uno de los siguientes eventos:
()
(iii.) La asignacin ser inconstitucional cuando obedezca a

criterios de mera liberalidad, es decir, no se encuadre en una
poltica pblica reflejada en el Plan Nacional de Desarrollo o
en los planes seccionales de desarrollo.
()
(iv.) Cuando el costo del subsidio para el Estado sea mayor

que el beneficio social que se obtiene a partir de su
implementacin o cuando el auxilio o subsidio slo beneficie
a un grupo de inters sin que reporte beneficios a la sociedad
en su conjunto o contribuya a ampliar las diferencias
sociales.
()
(v.) Cuando la asignacin de recursos pblicos no contribuya

a fortalecer la capacidad de acceso de los ms pobres a los
bienes y servicios pblicos esenciales, en la medida en que
se entreguen a quienes menos los necesita o menos los
merecen.
(vi.) Cuando el subsidio tenga vocacin de permanencia

convirtindose en una carga al presupuesto pblico, en la
medida que el subsidio o auxilio est llamado a producir
efectos inmediatos dentro de una determinada coyuntura
econmica, de manera que una vocacin de permanencia
indica que la situacin o sector al cual se dirige requiere de
otras y ms profundas medidas estructurales.
En sentencia proferida por sta Seccin el 25 de junio de

2004, se reafirm la anotada posicin cuando se expres que
no toda erogacin proveniente del Estado se enmarca dentro
del concepto auxilio o donacin que prohibi el
55
Constituyente de 1991 en el artculo 355. As lo consider en

esa oportunidad sta Corporacin:
Acerca del alcance del artculo 355 la Corte Constitucional

ha precisado que la Constitucin Poltica no prohbe, como
medida infranqueable, que el Estado transfiera recursos
pblicos a favor de los particulares u organismos mixtos
conformados con aportes pblicos y privados, cuando la
transferencia est legitimada en la necesidad de desarrollar
y aplicar principios o derechos constitucionales establecidos.
De hecho, esta posibilidad de intervencin econmica
constituye una herramienta indispensable para cumplir con
los objetivos del Estado Social de Derecho, los cuales las ms
de las veces exigen que se destinen recursos econmicos
para programas que beneficien a las personas que se
encuentran en situacin de debilidad manifiesta.
En sentencia C-159 de 1998 la Corte Constitucional dijo a

este respecto:
3.2. El artculo 355 de la Constitucin Poltica consagra dos

conceptos ntimamente relacionados pero conceptualmente
diferentes: En primer lugar, una prohibicin general en
virtud de la cual, "ninguna de las ramas u rganos del poder
pblico podr decretar auxilios o donaciones en favor de
personas naturales o jurdicas de derecho privado"; y, en
segundo trmino, una excepcin, en virtud de la cual, se
autoriza al Gobierno, en sus diferentes niveles, para
financiar, con recursos de los respectivos presupuestos,
programas y actividades "de inters pblico", acordes con
los respectivos planes de desarrollo, cuya ejecucin debe
llevarse a cabo mediante contratos con entidades privadas
sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad.
La tesis planteada por la Corte Constitucional es la siguiente:

56
La Constitucin Poltica, en trminos generales, prohbe

que con fondos pblicos las autoridades efecten auxilios o
donaciones en favor de personas naturales o jurdicas. La
Carta, sin embargo, por va excepcional, autoriza al Estado
para que pueda conceder subvenciones, estmulos
econmicos o subsidios a particulares, tratndose de
actividades que aqulla directamente considera dignas y
merecedoras de apoyo.
Tambin en sentencia del 4 de mayo de 2011, proceso nmero

11001-03-24-0002005-00122-01, cuyo ponente fue el Consejero
de Estado Marco Antonio Velilla Moreno, se delimit el alcance del
precepto Constitucional ya enunciado:
En primer lugar cabe anotar que la jurisprudencia ha

sealado que existen diferencias entre los auxilios y
donaciones prohibidos por la Constitucin Poltica y los
incentivos y subsidios que se otorgan por razones de ndole
econmica en actividades consideradas productivas y
generadoras de empleo, por lo mismo, relacionadas con el
inters general.
Al respecto la Corte Constitucional ha puntualizado que:
(1) La prohibicin de los auxilios y donaciones, es la

respuesta al abuso derivado de la antigua prctica de los "
auxilios parlamentarios", y en buena medida explica su
alcance. (2) La prohibicin de los auxilios y donaciones, no
significa la extincin de la funcin benfica del Estado, la
cual puede cumplirse a travs de la contratacin con
entidades privadas sin nimo de lucro y reconocida
idoneidad (3) El auxilio o donacin, materia de la
prohibicin, se caracterizan por la existencia de una
erogacin fiscal en favor de un particular sin que ella tenga
sustento en ninguna contraprestacin a su cargo.
57
Igualmente, corresponden a estas categoras, las

transferencias a particulares, que no estn precedidas de un
control sobre los recursos o que ste no pueda realizarse con
posterioridad a la asignacin. Finalmente, se califican de
esta manera, las prcticas que por los elementos que
incorporen, puedan tener la virtualidad de revivir la proscrita
figura de los auxilios. (4) Por va negativa, no se consideran
auxilios o donaciones, las transferencias presupuestales que
se hacen a entidades descentralizadas. (5) No se estima que
se viole el artculo 355 de la C.P., cuando el Estado otorga
subsidios, estmulos econmicos, ayudas incentivos, en
razn del cumplimiento de deberes o principios de origen
constitucional que describen actividades pblicas
irrenunciables.
Analizados los anteriores pronunciamientos es factible concluir

que las becas no corresponden a una donacin ni a un auxilio,
dado que su otorgamiento responde al cumplimiento de un deber
constitucional legtimo relacionado con la promocin de la
educacin en todos los niveles y ello habilita al Estado en la
posibilidad de financiar un programa acadmico por medio de
incentivos, estmulos o ayudas econmicas destinadas a personas
que cumplan con las condiciones que prevea el acto que la
conceda. Es importante precisar que quien se beneficie de tal
subvencin se Los crditos condonables son aquellos recursos de
los cuales dispone una entidad pblica o privada, los cuales
entrega para el financiamiento de la matricula y/o sostenimiento
del estudiante, bajo ciertas condiciones; al final del proceso de
formacin, el estudiante condona la deuda segn las condiciones
establecidas por la entidad promotora.
()
Teniendo en cuenta lo anterior los crditos condonables se entienden

como un estmulo econmico con criterio redistributivo que contribuyen
al bienestar general, que entrega una entidad para el financiamiento de
58
la Matricula y/o Apoyo de sostenimiento del estudiante, bajo ciertas

condiciones objetivas de seleccin; y que al final del proceso de
formacin, el beneficiario condona la deuda segn las condiciones
establecidas por la entidad promotora.
As mismo el crdito condonable asignado a un beneficiario para financiar

su educacin universitaria, Tcnica o Tecnolgica a travs de un Fondo de
Fomento al Acceso a Educacin Superior debidamente constituido, cumple
con condiciones descritas por la citada Sentencia para no constituir
violacin alguna al artculo 355 de la constitucin nacional en cuanto al
otorgamiento de donaciones o auxilios, as:
Se encuadra en una poltica pblica reflejada en el Plan Nacional de

Desarrollo y en el Plan Departamental de Desarrollo.
Es mayor el beneficio social que se obtiene que el costo del crdito
condonable y contribuye a la reduccin de brechas sociales.
Contribuye a fortalecer la capacidad de acceso de los ms pobres,
en la medida que se entrega a poblacin que por s misma no
podran acceder a educacin superior.
No tienen vocacin de permanencia y no generaran una carga al
presupuesto pblico de la entidad promotora.
Est legitimado en la necesidad de desarrollar y aplicar principios o
derechos constitucionales establecidos, como lo es el derecho a la
educacin, constituyendo una herramienta indispensable para
cumplir con los objetivos del Estado Social de Derecho.
Su carcter de condonabilidad presume y condiciona una
corresponsabilidad por parte del beneficiario, quien debe cumplir
estrictamente con los parmetros establecidos por la entidad
promotora para que el crdito no sea efectivo y se realice el aporte
social esperado.
59
TENGA EN CUENTA
Para realizar una ptima y correcta etapa de Gestin Contractual para la
ejecucin de su proyecto puede hacer uso de las herramientas dispuestas
por la pgina de Colombia Compra Eficiente, en las cuales usted
encontrar manuales y guas, modelos de contratos, pliegos de
condiciones, entre otros, as como documentos necesarios en el proceso
de contratacin, los cuales podr consultar en los siguientes links:
Manuales y Guas:
http://www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-y-pliegos-
tipo/manuales-y-guias
Modelos de Contratos:
tipo/contratos
Modelo de Pliego de Condiciones:
tipo/pliegos-tipo
Modelos de documentos necesarios en el proceso de contratacin:
http://www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-y-documentos-
tipo/modelos-de-documentos-del-proceso-de-contratacion
Lo anterior, es sugerido para disminuir los tiempos en trmites para

procesos de contratacin pblica y agilizar la seleccin de los operadores
para el proyecto.
60

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LINEAMIENTOS

Ministerio de Educacin Nacional

YANETH CRISTINA GIHA TOVAR Ivn Daro Morales Palacios

NATALIA RUIZ RODGERS Alexis Prez Salamanca

Ramiro Andrs Mora Herrera Versin 3

1. INTRODUCCIN DEL DOCUMENTO ....................................................................................8

En este documento se dan a conocer los lineamientos

Se resalta que los lineamientos y ejemplos

Palabras claves: Pruebas Saber 11, acceso y

EE: Establecimientos Educativos.

ET: Entidades Territoriales.

IES: Instituciones de Educacin Superior.

SGR: Sistema General de Regalas.

INTRODUCCIN DEL DOCUMENTO

1. INTRODUCCIN DEL DOCUMENTO

Adicional a lo anterior, se expone un captulo donde se identifican los

Para una mayor informacin sobre la correcta y eficiente formulacin de

a. Enlace, sobre la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos

Es importante aclarar que las ET debern ajustar la informacin, de

El Ministerio de Educacin Nacional, sus funcionarios y contratistas, no se

2. OBJETIVOS DEL DOCUMENTO

2. OBJETIVOS DEL DOCUMENTO

Identificar los lineamientos

En esta seccin se presentan las normas mnimas que son aplicables a

Acuerdo 038 de 2016 - DNP

Ley 1530 de 2012

Ley 1012 de 2006

CRITERIOS PARA ESTRUCTURAR

4. CRITERIOS PARA ESTRUCTURAR

PERTINENCIA PROYECTO ARTICULACIN

Estudiantes que hayan

Fondo: Para la implementacin del proyecto Pilo Regional por parte

En cualquiera de los fondos, se debe identificar: el tipo de formacin en

Manual operativo: Se debe anexar al proyecto, el borrador

1. Requisitos mnimos para la seleccin de aspirantes (rango de edad

Caractersticas de los programas

1. Identificar si los beneficiarios podrn seleccionar los programas

Para este tipo de proyectos se deber garantizar la totalidad de la cohorte

Plazo de ejecucin del proyecto: Se estima en la

Sistema General de Regalas SGR

Recursos propios de las ET

Otras fuentes de financiacin por

6. ESTRUCTURA DEL PROYECTO

6. ESTRUCTURA DEL PROYECTO

Descripcin de la situacin actual en

Problema por resolver

Descripcin de la situacin actual en el departamento y

Es necesario realizar una descripcin general de la situacin actual en

por fuera del sistema de educacin superior, tasa de absorcin y desercin

Para obtener algunos de los datos indicados anteriormente, puede

En esta seccin recuerde que puede hacer uso de grficos, tablas,

El rbol de problemas es una herramienta de suma utilidad para la

El rbol de objetivos es una herramienta para organizar y estructurar

Objetivo general y objetivos especficos

Tenga en cuenta, al determinar los objetivos especficos de su proyecto,

OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECIFICOS

Para cada objetivo planteado, ya sea general o especfico, se deber

Objetivo Metas Indicadores por meta

Se deber incluir un mapa de su ET, en el cual se identifique puntualmente

En esta seccin se debe definir y describir la alternativa de solucin

Para realizar esta descripcin se sugiere detallar como mnimo lo

1. Constitucin del Fondo (indicar si se opta por incorporarse como

2. Poblacin: Se debe identificar nuevamente la poblacin objetivo