SintAct Wolters Kluwer - Decizia 206/2017, M.Of.

787 din 04-oct-2017

DECIZIE nr. 206 din 30 martie 2017 referitoare la excepia de

neconstituionalitate a dispoziiilor pct. 3 lit. C. (i) din anexa la
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2009 privind
organizarea i exploatarea jocurilor de noroc
Valer Dorneanu - preedinte
Marian Enache - judector
Petre Lzroiu - judector
Mircea tefan Minea - judector
Daniel Marius Morar - judector
Mona-Maria Pivniceru - judector
Livia Doina Stanciu - judector
Varga Attila - judector
Ionia Cochinu - magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Liviu Drgnescu.
1. Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor pct. 3 lit.
C. (i) din anexa la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea
i exploatarea jocurilor de noroc, excepie ridicat de Societatea Keti Bar - S.R.L. din
Trgu Mure n Dosarul nr. 2.549/102/2015 al Tribunalului Mure - Secia contencios
administrativ i fiscal i care formeaz obiectul Dosarului Curii Constituionale nr.
354D/2016.
2. La apelul nominal se prezint, pentru partea Oficiul Naional pentru Jocuri de Noroc,
doamna consilier juridic Daniela Hudelcu, cu delegaie depus la dosar. Lipsete
autoarea excepiei de neconstituionalitate. Procedura de citare este legal ndeplinit.
3. Magistratul-asistent refer asupra cauzelor i arat c partea Oficiul Naional pentru
Jocuri de Noroc a depus note scrise prin care solicit respingerea excepiei de
neconstituionalitate, n principal, ca inadmisibil i, n subsidiar, ca nentemeiat.
4. Cauza fiind n stare de judecat, preedintele acord cuvntul prii prezente, care
solicit respingerea excepiei de neconstituionalitate, deoarece criticile formulate sunt
simple afirmaii ce nu constituie motive care s justifice nclcarea prevederilor
constituionale ale art. 56.
5. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepiei de
neconstituionalitate, ca inadmisibil, ntruct motivele invocate n susinerea acesteia
nu pot fi convertite ntr-o veritabil excepie de neconstituionalitate, fiind critici aduse
modului n care este redactat textul de lege n discuie.
CURTEA,
avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, constat urmtoarele:
6. Prin ncheierea din 4 martie 2016, pronunat n Dosarul nr. 2.549/102/2015,
Tribunalul Mure - Secia contencios administrativ i fiscal a sesizat Curtea
Constituional cu excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor pct. 3 lit. C. (i) din
anexa la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea i
exploatarea jocurilor de noroc, excepie ridicat de Societatea Keti Bar - S.R.L. din
Trgu Mure ntr-o cauz avnd ca obiect soluionarea unei cereri prin care se solicit,
pe de o parte, obligarea Oficiului Naional pentru Jocuri de Noroc s soluioneze
contestaiile formulate i, pe de alt parte, anularea unor decizii privind taxa de viciu
pentru jocurile de noroc.
7. n motivarea excepiei de neconstituionalitate se susine, n esen, c aezarea
just a sarcinilor fiscale nseamn "moralitate, rezonabilitate, proporionalitate,
echilibru, egalitate, nediscriminare". Or, este injust ca statul, care are monopolul
asupra organizrii jocurilor de noroc, s reglementeze activiti creatoare de vicii
pentru cetenii si, respectiv s dea drept de organizare unor firme private n schimbul
unor taxe de liceniere i de autorizare, stimulnd dezvoltarea acestui sector, iar apoi
s instituie anumite taxe pe viciu. Se consider, totodat, c taxa instituit prin
prevederile criticate nu este nici rezonabil, att din punct de vedere moral, ct i din
punct de vedere economic, deoarece organizatorul de jocuri de noroc care a pltit taxa
de licen i de autorizare este obligat s mai plteasc o tax pe viciu, context n care
apreciaz c aceasta nu i gsete nici raiunile de proporionalitate, egalitate i

Pag. 1 din 4
SintAct Wolters Kluwer - Decizia 206/2017, M.Of. 787 din 04-oct-2017

echilibru. Cumularea celor dou taxe, de licen i de autorizare, la care se mai adaug
cheltuielile necesare funcionrii societii organizatoare de jocuri de noroc, are ca efect
inhibarea juctorilor i falimentarea societilor, cu att mai mult cu ct legiuitorul a
neles s ncadreze n categoria "viciilor" doar aparatele de tip slot-machine, nu i
celelalte jocuri de noroc.
8. Tribunalul Mure - Secia contencios administrativ i fiscal opineaz n sensul c
excepia de neconstituionalitate este nentemeiat, context n care arat c cele dou
tipuri de taxe au cauzalitate i finalitate diferite. De asemenea, menioneaz c nicio
prevedere constituional nu stabilete vreo interdicie de a impune taxe i impozite
diferite asupra aceleiai activiti.
9. Potrivit dispoziiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, ncheierea de sesizare a
fost comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului i
Avocatului Poporului, pentru a-i exprima punctele de vedere asupra excepiei de
neconstituionalitate.
10. Guvernul apreciaz c excepia de neconstituionalitate este inadmisibil, deoarece
nu ndeplinete cerinele art. 10 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, n ceea ce privete necesitatea ca sesizrile s fie
fcute n form scris i motivate.
11. Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului i Avocatul Poporului nu au
comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepia de neconstituionalitate.
CURTEA,
examinnd ncheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul ntocmit
de judectorul-raportor, notele scrise depuse, susinerile prii prezente, concluziile
procurorului, dispoziiile legale criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum
i Legea nr. 47/1992, reine urmtoarele:
12. Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor
art. 146 lit. d) din Constituie, precum i ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 i 29 din
Legea nr. 47/1992, s soluioneze prezenta excepie.
13. Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie dispoziiile pct. 3 lit. C. (i)
din anexa la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea i
exploatarea jocurilor de noroc, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
439 din 26 iunie 2009, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 246/2010,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 854 din 21 decembrie 2010, cu
modificrile i completrile ulterioare, care au urmtorul cuprins: "C. (i) Taxa de viciu
pentru jocurile de noroc caracteristice slot-machine prevzute la art. 10 alin. (1) lit. e)
pct. (i) i pentru videoloterie (VLT): 400 euro/post autorizat/an, care se achit de
organizator odat cu taxa de autorizare". Dispoziiile art. 10 alin. (1) lit. e) pct. (i), la
care fac referire prevederile criticate, au urmtorul cuprins: "(1) Jocurile de noroc se
clasific dup cum urmeaz: [...] e) jocurile tip slot-machine: - jocuri tradiionale - de
trei tipuri, respectiv:
(i)slot-machine dac evenimentele sunt organizate n prezena fizic a participanilor
prin intermediul mainilor, utilajelor i instalaiilor specifice, care vor fi operate n locaii
specializate n care se poate desfura activitatea de jocuri de noroc, iar ctigul este
nelimitat i depinde de hazard;".
14. n susinerea neconstituionalitii acestor dispoziii legale sunt menionate
prevederile constituionale ale art. 56 alin. (2) privind aezarea just a sarcinilor fiscale.
15. Examinnd excepia de neconstituionalitate, Curtea observ c, din evaluarea
dinamicii legislative, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2009, care constituie
actul normativ principal n materia organizrii i exploatrii jocurilor de noroc, a suferit
diferite modificri legislative. Astfel, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2009 a
fost modificat prin art. I din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 92/2014 pentru
reglementarea unor msuri fiscal-bugetare i modificarea unor acte normative,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 957 din 30 decembrie 2014. Prin
art. I pct. 47 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 92/2014 s-au adus modificri
i completri punctului 4 din anexa la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2009
privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc, anex care se refer la "taxe

Pag. 2 din 4
SintAct Wolters Kluwer - Decizia 206/2017, M.Of. 787 din 04-oct-2017

speciale", respectiv prin art. I pct. 47 [cu referire la pct. 4 lit. C. din anexa la
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2009] s-a legiferat taxa de viciu pentru
jocurile de noroc caracteristice slot-machine [400 euro/post autorizat/an, care se achit
de organizator odat cu taxa de licen]. Totodat, n virtutea prevederilor
constituionale privind cursul procesului legislativ al unei ordonane de urgen,
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 92/2014 a fost aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 124/2015, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 407 din 9 iunie 2015, care a reglementat mai multe aspecte, printre care i
adoptarea unei noi anexe cuprinznd taxele percepute n activitatea jocurilor de noroc,
prevzndu-se la punctul 3. - Taxe speciale [...] C. (i) c "Taxa de viciu pentru jocurile
de noroc caracteristice slot-machine prevzute la art. 10 alin. (1) lit. e) pct. (i) i
pentru videoloterie (VLT): 400 euro/post autorizat/an, care se achit de organizator
odat cu taxa de autorizare".
16. De asemenea, att prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 92/2014, ct i
prin art. II din Legea nr. 124/2015 s-a prevzut o situaie tranzitorie, pentru
operatorii jocurilor de noroc liceniai la momentul intrrii n vigoare a acestei legi,
respectiv operatorii economici care dein licen de organizare i autorizaie de
exploatare a jocurilor de noroc, valabil la data intrrii n vigoare a acestei legi, i nu
doresc continuarea activitii n noile condiii pot desfura aceast activitate pn la
data expirrii autorizaiilor, cu respectarea prevederilor art. 27 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc
i a unor anumite condiii prevzute de lege; de la data intrrii n vigoare a acestei legi,
operatorii jocului tip slot-machine, astfel cum este definit la art. 10 alin. (1) lit. e) pct.
(i) i (iii) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2009, aprobat cu modificri
i completri prin Legea nr. 246/2010, cu modificrile i completrile ulterioare, au
obligaia de a achita taxa de viciu n trane trimestriale, odat cu plata autorizaiei.
17. Curtea constat c soluia legislativ criticat n prezenta cauz a mai format
obiectul controlului de constituionalitate, sens n care este, spre exemplu, Decizia nr.
72 din 28 februarie 2017*), nepublicat la data pronunrii prezentei decizii, prin
care a respins, ca nentemeiat, excepia de neconstituionalitate.
*) Decizia Curii Constituionale nr. 72 din 28 februarie 2017 a fost publicat ulterior
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 489 din 28 iunie 2017.
18. Cu acel prilej, Curtea a observat c prin Decizia nr. 1.344 din 13 octombrie
2011, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 32 din 16 ianuarie 2012, s-a reinut
c, n materia jocurilor de noroc, trebuie luat n considerare jurisprudena Curii de
Justiie a Uniunii Europene n domeniul libertii de a presta servicii, prevzute de art.
49 CE [actualul art. 56 din TFUE]. Astfel, prin Hotrrea din 3 iunie 2010, pronunat
n Cauza C-258/08, Ladbrokes Betting & Gaming Ltd, Ladbrokes International Ltd
mpotriva Stichting de Nationale Sporttotalisator, Curtea de Justiie a Uniunii Europene
i-a reconfirmat jurisprudena potrivit creia, n domeniul reglementrii jocurilor de
noroc, statele membre dispun de o marj foarte larg de aciune. Totodat, Curtea a
fixat criteriile pe care instanele naionale trebuie s le aib n vedere n contextul
verificrilor privind aptitudinea reglementrii naionale de a limita dependena de
jocurile de noroc i de a preveni frauda n domeniu. Instana european a decis c
obiectivul principal urmrit de reglementarea naional trebuie s fie lupta mpotriva
criminalitii, mai precis protecia consumatorilor de jocuri de noroc mpotriva fraudelor
svrite de operatori. Curtea a precizat c o legislaie naional destinat s limiteze
activitatea operatorilor de jocuri de noroc, n scopul limitrii dependenei de jocurile de
noroc i pentru a preveni frauda, este n principiu compatibil cu dreptul european.
19. n ceea ce privete pretinsa nclcare a prevederilor constituionale privind
aezarea just a sarcinilor fiscale, Curtea a observat c aceasta este nentemeiat,
prevederile criticate fiind o aplicare a dispoziiilor constituionale menionate, ntruct
cetenii au ndatorirea fundamental de a contribui, prin impozite i taxe, la cheltuielile
publice. Existena unei obligaii exprese a fiecrui cetean de a contribui prin impozite
i taxe la cheltuielile publice, prevzut la art. 56 alin. (1) din Constituie, i a unei
obligaii a statului de a proteja interesele naionale n activitatea financiar este

Pag. 3 din 4
SintAct Wolters Kluwer - Decizia 206/2017, M.Of. 787 din 04-oct-2017

justificat de necesitatea asigurrii certitudinii n constituirea ritmic a resurselor

financiare ale statului. Astfel, este n afar de orice ndoial c ncasarea impozitelor i
taxelor constituie sursa principal de venituri a statului, fiind una dintre expresiile cele
mai evidente ale aprrii intereselor naionale pe plan financiar. Numai dac dispune de
aceste resurse bugetare, statul va fi n msur s i ndeplineasc obligaiile sale fa
de ceteni i de agenii economici, astfel cum sunt prevzute de Legea fundamental.
20. n acest context, Cutea reitereaz faptul c statul, in concreto Guvernul, acionnd
n calitate de legiuitor delegat, dar i Parlamentul, au marj larg de apreciere n ceea
ce privete reglementarea jocurilor de noroc, iar impunerea unor taxe, precum este cea
criticat n spea de fa, se circumscrie acestor staturi, mai ales c organizarea i
exploatarea activitii de jocuri de noroc pe teritoriul Romniei constituie monopol de
stat [a se vedea art. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2009].
21. Cu privire la susinerea potrivit creia prevederile criticate instituie o discriminare,
prin prisma aezrii juste a sarcinilor fiscale, ca urmare a faptului c nu cad sub
incidena acestora i ceilali organizatori de alt tip de jocuri, Curtea a observat c
aceasta este nentemeiat, ntruct nu se poate vorbi despre nclcarea principiului
egalitii dect atunci cnd se aplic un tratament difereniat unor situaii egale, fr s
existe o motivare obiectiv i rezonabil. Or, nu este cazul n privina reglementrilor
criticate n spea de fa, deoarece acestea nu trebuie privite n mod izolat, ci trebuie
avut n vedere ntreaga legislaie n materia jocurilor de noroc, respectiv att aspectele
particulare ale fiecrui tip de joc de noroc, ct i aspectele generale.
22. Fa de cele prezentate, precum i fa de considerentele de principiu reinute de
Curtea Constituional n jurisprudena sa i reiterate, spre exemplu, prin Decizia nr.
45 din 17 februarie 2015, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 366
din 27 mai 2015, paragraful 18, potrivit crora fiscalitatea trebuie s fie nu numai
legal, ci i proporional, rezonabil, echitabil i s nu diferenieze impozitele pe
criteriul grupelor sau categoriilor de ceteni, Curtea constat c prevederile criticate
ndeplinesc cerinele constituionale cuprinse n prevederile invocate n susinerea
excepiei.
23. ntruct nu au intervenit elemente noi, de natur s determine reconsiderarea
jurisprudenei Curii Constituionale, att soluia, ct i considerentele cuprinse n
deciziile menionate i pstreaz valabilitatea i n cauza de fa.
24. Pentru considerentele expuse, n temeiul art. 146 lit. d) i al art. 147 alin. (4) din
Constituie, precum i al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) i al art. 29 din Legea nr.
47/1992, cu unanimitate de voturi,
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
DECIDE:
Respinge, ca nentemeiat, excepia de neconstituionalitate ridicat de Societatea Keti
Bar - S.R.L. din Trgu Mure n Dosarul nr. 2.549/102/2015 al Tribunalului Mure -
Secia contencios administrativ i fiscal i constat c dispoziiile pct. 3 lit. C. (i) din
anexa la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea i
exploatarea jocurilor de noroc sunt constituionale n raport cu criticile formulate.
Definitiv i general obligatorie.
Decizia se comunic Tribunalului Mure - Secia contencios administrativ i se public
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Pronunat n edina din data de 30 martie 2017.
-****-
PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE
prof. univ. dr. VALER DORNEANU
Magistrat-asistent,
Ionia Cochinu
Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 787 din data de 4 octombrie 2017

Pag. 4 din 4