L 259/28 ES Diario Oficial de la Unin Europea 7.10.

2017

RECOMENDACIN (UE) 2017/1805 DE LA COMISIN

de 3 de octubre de 2017
sobre la profesionalizacin de la contratacin pblica
Construir una arquitectura para la profesionalizacin de la contratacin pblica

(Texto pertinente a efectos del EEE)

LA COMISIN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, y en particular su artculo 292,

Considerando lo siguiente:

(1) La contratacin pblica es un instrumento para alcanzar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Este
instrumento podra tener un impacto econmico significativo (1) mediante su contribucin a la agenda de la
Comisin para el crecimiento, el empleo y el comercio transfronterizo. Una contratacin pblica eficiente, eficaz
y competitiva es tanto un referente para un mercado nico que funcione adecuadamente como un canal principal
para inversiones europeas (2).

(2) Las directivas sobre contratacin pblica adoptadas en 2014 (3) proporcionan un conjunto de instrumentos que
permite a los Estados miembros realizar un uso ms eficiente y estratgico de la contratacin pblica. La
contratacin pblica se enfrenta a nuevos desafos puesto que se espera que cada vez ms: demuestre la mejor
relacin calidad-precio en las inversiones pblicas en entornos presupuestarios cada vez ms restrictivos; use las
oportunidades de digitalizacin y mercados en evolucin; realice una contribucin estratgica a los objetivos de
poltica horizontal y valores sociales como la innovacin, la inclusin social y la sostenibilidad econmica y
medioambiental; maximice la accesibilidad y muestre responsabilidad para minimizar las ineficiencias, el
malgasto, las irregularidades, el fraude y la corrupcin, as como para crear cadenas de suministro responsables.

(3) Es necesario garantizar la aplicacin eficiente de las normas de contratacin pblica en todos los niveles para
sacar el mximo partido de este instrumento esencial para las inversiones europeas, tal como se indic en el Plan
de Inversiones para Europa (4), y para conseguir un mercado nico ms fuerte invocado por el presidente Juncker
en su discurso sobre el estado de la Unin de 2017. La eficiencia se encuentra tambin entre las reas de mejora
de la contratacin pblica sealadas a travs del proceso del Semestre Europeo.

(4) Por consiguiente, es necesario garantizar el uso ms eficiente de los fondos pblicos y los compradores pblicos
necesitan estar en condiciones de contratar de acuerdo con las normas ms exigentes de profesionalidad. Mejorar
y respaldar la profesionalidad entre los profesionales de la contratacin pblica puede ayudar a fomentar el
impacto de esta en el conjunto de la economa (5).

(5) Se entiende en lneas generales que el objetivo de la profesionalizacin de la contratacin pblica es reflejar la
mejora general de toda la gama de cualificaciones y competencias profesionales, conocimientos y experiencia de
las personas que realizan o participan en tareas relacionadas con la contratacin (6). Abarca tambin las

(1) Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones
titulada Mejorar el mercado nico: ms oportunidades para los ciudadanos y las empresas [COM(2015) 550].
(2) Casi la mitad de los Fondos de Cohesin se canaliza a travs de la contratacin pblica. Durante el perodo 2014-2020, la UE invertir
325 000 millones EUR (casi una tercera parte del presupuesto total de la UE) en las regiones de Europa a travs de los Fondos Estruc
turales y de Inversin Europeos, que tienen como fin promover el crecimiento econmico, la creacin de empleo, la competitividad y la
reduccin de las diferencias de desarrollo.
(3) Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratacin pblica y por la que se
deroga la Directiva 2004/18/CE (DO L 94 de 28.3.2014, p. 65) (Directiva clsica), Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicacin de contratos de concesin (DO L 94 de 28.3.2014, p. 1) (Directiva relativa
a las concesiones) y Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la contratacin
por entidades que operan en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
2004/17/CE (DO L 94 de 28.3.2014, p. 243) (Directiva sobre servicios pblicos) y, en particular, su artculo 83, apartado 4;
artculo 45, apartado 4, y artculo 99, apartado 4, respectivamente.
(4) Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo, al
Comit de las Regiones y al Banco Europeo de Inversiones: Un Plan de Inversiones para Europa [COM(2014) 903].
(5) El Documento de trabajo de los servicios de la Comisin (SWD/2015/202) que acompaa a la Estrategia para el Mercado nico estimaba
los beneficios econmicos potenciales de solventar los problemas debidos a la profesionalizacin en ms de 80 000 millones EUR.
(6) Esto cubre la gama completa de las labores de los funcionarios encargados de las contrataciones que estn implicados en cualquier etapa
del proceso de contratacin, desde la identificacin de las necesidades hasta la gestin de los contratos, ya se encuentren en administra
ciones o instituciones centrales o descentralizadas, con funciones definidas especficamente como relacionadas con la contratacin
o simplemente responsables de ciertas tareas relacionadas con la contratacin.
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herramientas y el apoyo, as como la arquitectura poltica institucional, que son necesarios para realizar el trabajo
de forma eficaz y obtener resultados (1). Por consiguiente, una poltica de profesionalizacin eficaz debe basarse
en un planteamiento estratgico global en torno a tres objetivos complementarios:

I. Desarrollar la arquitectura poltica adecuada para la profesionalizacin: para tener un impacto real, cualquier
poltica de profesionalizacin debe contar con un elevado nivel de respaldo poltico. Esto significa definir
claramente a nivel poltico central la atribucin de responsabilidades y tareas de las instituciones; respaldar
los esfuerzos a nivel local, regional y sectorial; garantizar la continuacin a travs de los ciclos polticos;
utilizar, cuando sea apropiado, las estructuras institucionales que fomentan la especializacin, la agregacin y
el intercambio de conocimientos.
II. Recursos humanos: mejorar la formacin y la gestin de la carrera de los profesionales en materia de
contratacin: los profesionales de la contratacin pblica, es decir, aquellas personas implicadas en la
contratacin de bienes, servicios y obras, as como los auditores y funcionarios responsables de la revisin de
los casos relacionados con la contratacin pblica, deben disponer de las cualificaciones, formacin,
capacidades y experiencia adecuadas necesarias para su nivel de responsabilidad. Esto implica garantizar la
existencia de personal con experiencia, capacitado y motivado, ofrecer la formacin y desarrollo profesional
continuo necesarios, as como desarrollar una estructura de la carrera profesional e incentivos que hagan
atractiva la funcin de la contratacin pblica y motiven a los funcionarios pblicos a lograr resultados
estratgicos.
III. Sistemas: proporcionar herramientas y metodologas de apoyo de la prctica profesional en el mbito de la
contratacin: los profesionales de la contratacin pblica deben disponer de las herramientas y el apoyo
adecuados para actuar de manera eficaz y lograr la mejor relacin calidad-precio en cada compra. Esto
significa garantizar la disponibilidad de herramientas y procesos para lograr una contratacin inteligente, tales
como: herramientas de contratacin electrnica, directrices, manuales, plantillas y herramientas de
cooperacin, con la formacin, apoyo y experiencia, agregacin de conocimientos e intercambio de buenas
prcticas correspondientes.

(6) La presente Recomendacin (2) insta al desarrollo y aplicacin de polticas de profesionalizacin en los Estados
miembros, mediante el suministro de un marco de referencia para su examen (3). El resultado deseado de esta
iniciativa es ayudar a los Estados miembros a elaborar la poltica para la profesionalizacin a fin de aumentar el
perfil, influencia, impacto y reputacin de la contratacin pblica en la consecucin de objetivos pblicos.

(7) Esta Recomendacin se dirige a los Estados miembros y a sus administraciones pblicas principalmente a nivel
nacional. No obstante, con arreglo a su sistema de contratacin centralizado o descentralizado, los Estados
miembros deben animar y apoyar en mayor medida a las entidades/poderes adjudicadores para que pongan en
marcha iniciativas de profesionalizacin. Por consiguiente, los Estados miembros deben sealar esta Recomen
dacin a la atencin de las entidades responsables de la contratacin pblica en todos los niveles, as como a las
entidades encargadas de la formacin de auditores y funcionarios responsables de la revisin de casos de
contratacin pblica.

HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIN:

I. DEFINICIN DE LA POLTICA PARA LA PROFESIONALIZACIN DE LA CONTRATACIN PBLICA

1. Los Estados miembros deben elaborar y aplicar estrategias de profesionalizacin a largo plazo para la contratacin
pblica, adaptadas a sus necesidades, recursos y estructura administrativa, de manera autnomas o como parte de
polticas ms amplias de profesionalizacin de la administracin pblica. El objetivo es atraer, desarrollar y retener
competencias, centrarse en el rendimiento y los resultados estratgicos y aprovechar al mximo las herramientas y
tcnicas disponibles. Estas estrategias deben:
a) dirigirse a todos los participantes pertinentes en el proceso de contratacin y desarrollarse a travs de un proceso
inclusivo a nivel nacional, regional y local;
b) aplicarse en coordinacin con otras polticas a travs de todo el sector pblico, y
c) hacer balance de los desarrollos en otros Estados miembros y a escala internacional.

(1) La necesidad de disponer de un personal dedicado a la contratacin pblica con capacidad de aportar rentabilidad en todo momento se
pone de relieve tambin en la Recomendacin de la OCDE de 2015 sobre contratacin pblica. https://www.oecd.org/gov/ethics/OCDE-
Recomendacion-sobre-Contratacion-Publica-ES.pdf
(2) La Comisin no pretende prescribir un modelo especfico, sino invitar a los Estados miembros y a las administraciones competentes
a abordar las cuestiones pertinentes. Existe un reconocimiento claro de que cada uno se encuentra en una etapa diferente de su viaje. No
obstante, las nuevas directivas requieren que los Estados miembros garanticen que: a) se disponga, de forma gratuita, de informacin y
orientaciones sobre la interpretacin y aplicacin de la legislacin europea en materia de contratacin pblica para ayudar a los poderes
adjudicadores y operadores econmicos, en particular a las pymes; y b) los poderes adjudicadores dispongan de apoyo para la planifi
cacin y ejecucin de los procedimientos de contratacin.
(3) La Recomendacin estar acompaada de una recopilacin de buenas prcticas de los Estados miembros.
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2. Los Estados miembros deben tambin animar y apoyar a las entidades/autoridades de contratacin en la aplicacin de
las estrategias de profesionalizacin nacionales, en el desarrollo de iniciativas de profesionalizacin, as como la
arquitectura institucional adecuada y la cooperacin para una contratacin pblica ms coordinada, eficaz y
estratgica basada, entre otras cosas, en:

a) una mayor cooperacin entre los servicios pertinentes y entre las entidades/autoridades de contratacin, y

b) la experiencia y el apoyo de las instituciones de formacin, centrales de compras y organizaciones profesionales

orientadas hacia la contratacin.

II. RECURSOS HUMANOS: MEJORAR LA FORMACIN Y LA GESTIN PROFESIONAL

3. Los Estados miembros deben identificar y definir la base de referencia de las capacidades y competencias en las que
cualquier profesional de la contratacin pblica debe ser formado y que debe poseer, teniendo en cuenta la
naturaleza multidisciplinaria de los proyectos de contratacin, tanto para los funcionarios especializados en
contratacin como para funciones afines, as como para jueces y auditores, por ejemplo:

a) marcos de capacidades y competencias para apoyar los procesos de contratacin y gestin de la carrera
profesional y disear los programas de formacin, y

b) un marco comn de competencias para la contratacin pblica a escala europea.

4. Los Estados miembros deben elaborar programas adecuados de formacin inicial y permanente sobre la base de
la evaluacin de los datos y las necesidades, as como de marcos de competencias cuando estn disponibles, por
ejemplo:

a) desarrollar y/o ayudar a desarrollar la oferta de formacin inicial, a nivel de pregrado y posgrado, y otra
formacin bsica para la carrera;

b) suministrar y/o apoyar una oferta exhaustiva, especfica y accesible de formacin y aprendizaje permanentes;

c) multiplicar la oferta de formacin a travs de soluciones innovadoras e interactivas o herramientas de aprendizaje

electrnico, as como programas de repeticin, y

d) aprovechar la cooperacin acadmica y la investigacin para desarrollar un respaldo terico firme para soluciones
de contratacin.

5. Los Estados miembros deben tambin desarrollar y apoyar la adopcin por parte de las autoridades/entidades de
contratacin de una buena gestin de los recursos humanos, as como programas de planificacin de la carrera
profesional y motivacin especficos para las funciones de la contratacin, a fin de atraer y retener a personal
cualificado en la contratacin pblica y animar a los profesionales a proporcionar una mejor calidad y un plantea
miento ms estratgico en la contratacin pblica, por ejemplo:

a) programas de reconocimiento y/o certificacin que identifiquen adecuadamente y recompensen las funciones de
contratacin;

b) estructuras profesionales, incentivos institucionales y apoyo poltico para lograr resultados estratgicos, y

c) premios de excelencia para fomentar buenas prcticas en reas como la innovacin, la contratacin pblica
responsable desde los puntos de vista ecolgico y social, o la lucha contra la corrupcin.

III. SISTEMAS: SUMINISTRO DE HERRAMIENTAS Y METODOLOGAS

6. Los Estados miembros deben estimular y apoyar el desarrollo y aceptacin de herramientas de TI accesibles que
pueden simplificar y mejorar el funcionamiento de los sistemas de contratacin, por ejemplo:

a) permitir el acceso a informacin mediante la creacin de portales de internet nicos;

b) desarrollar herramientas de TI con la formacin correspondiente (por ejemplo, para economas a escala, eficiencia
energtica o trabajo en equipo), o respaldar las soluciones correspondientes orientadas al mercado, y

c) promover un planteamiento estratgico para la digitalizacin a travs de la normalizacin, el intercambio, la

reutilizacin y la interoperabilidad de productos y servicios, especialmente mediante el uso de soluciones de TI
existentes disponibles a escala de la UE (1), as como contribuir al desarrollo de instrumentos tales como un
catlogo en lnea de normas de TIC para la contratacin pblica (2).

(1) Entre otros: el Portal Digital nico y los bloques de construccin de infraestructura de servicios digitales de Conectar Europa (eIdentity,
eSignature, eDelivery, eInvoicing).
(2) https://joinup.ec.europa.eu/community/european_catalogue/
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7. Los Estados miembros deben apoyar y promover la integridad, a nivel individual e institucional, como parte
intrnseca de la conducta profesional, proporcionando herramientas para garantizar el cumplimiento y la transpa
rencia y la orientacin para prevenir irregularidades, por ejemplo:

a) establecer cdigos deontolgicos as como cartas para la integridad;

b) utilizar datos sobre irregularidades (1) como retroalimentacin para desarrollar los correspondientes programas de
formacin y orientaciones, as como para promover la autolimpieza, y

c) desarrollar un documento de orientacin especfico para prevenir y detectar el fraude y la corrupcin, incluso
a travs de canales de denuncia.

8. Los Estados miembros deben proporcionar orientacin, por un lado para ofrecer seguridad jurdica sobre la
legislacin o los requisitos nacionales y de la UE que se derivan de las obligaciones internacionales de la UE y, por
otro lado, para facilitar y fomentar el pensamiento estratgico, el criterio comercial y la toma de decisiones inteligen
tes/informadas, por ejemplo:

a) material de orientacin especfico, manuales de metodologa y depsitos de buenas prcticas y errores ms

comunes, que estn actualizados, sean fciles de usar y fcilmente accesibles y estn basados en la experiencia de
los profesionales, y

b) plantillas normalizadas y herramientas para diversos procedimientos tales como criterios de contratacin pblica
ecolgica.

9. Los Estados miembros deben fomentar el intercambio de buenas prcticas y proporcionar apoyo a los profesionales
para garantizar procedimientos de contratacin profesionales, trabajo cooperativo y la transmisin de conocimientos
tcnicos, por ejemplo:

a) proporcionar ayuda tcnica por medio de servicios de asistencia tcnica reactivos, asistencia telefnica
y/o servicios de correo electrnico;

b) organizar seminarios y talleres para compartir nuevos avances jurdicos, prioridades polticas y buenas prcticas, y

c) animar a las comunidades de profesionales a travs de foros en internet y redes sociales profesionales.

IV. SEGUIMIENTO DE ESTA RECOMENDACIN: ELABORACIN DE INFORMES Y SUPERVISIN

10. Se recomienda que los Estados miembros informen a la Comisin de las acciones llevadas a cabo en respuesta a esta
Recomendacin cuando presenten los informes indicados en el artculo 83 de la Directiva 2014/24/UE, el
artculo 45 de la Directiva 2014/23/UE y el artculo 99 de la Directiva 2014/25/UE.

Hecho en Estrasburgo, el 3 de octubre de 2017.

Por la Comisin
Elbieta BIEKOWSKA
Miembro de la Comisin

(1) Respetando la legislacin en materia de proteccin de datos personales y el derecho fundamental a la proteccin de los datos personales.