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5. LEGISLACIN SOBRE DERECHOS Y COMUNIDADES INDGENAS

En los ltimos aos se ha producido un cambio fundamental de concepcin en la doctrina jurdica y en la

ciencia poltica, sobre derechos de las comunidades indgenas. En la Constitucin Colombiana se
manifiesta claramente este cambio, cuyas implicaciones empiezan a tener una trascendencia que
sobrepasa el mbito estrictamente jurdico. La existencia en el pas de 81 grupos tnicos que hablan 64
lenguas diferentes y que representan una poblacin de aproximadamente 450 mil indgenas es un reflejo
de la diversidad tnica del pas y de su inapreciable riqueza cultural.

La comunidad indgena ha dejado de ser solamente una realidad fctica y legal para pasar a ser sujeto
de derechos fundamentales.

El reconocimiento de la diversidad tnica y cultural supone la aceptacin de la multiplicidad de formas de

vida y sistemas de comprensin del mundo diferentes de los de la cultura occidental.

Algunos grupos indgenas que conservan su lengua, tradiciones y creencias no conciben una existencia
separada de su comunidad. El reconocimiento de los derechos fundamentales del individuo, respetando
sus concepciones como aquella que no admite una perspectiva individualista de la persona humana.

Son fuentes formales del derecho en cuento a los nexos reas protegidas reas de indgenas, en orden
descendente, la Constitucin, las normas internacionales, la ley y los decretos.

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5.1 LA CONSTITUCIN
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La constitucin es el conjunto de normas que regulan los derechos fundamentales de las personas (parte
dogmtica) y la estructura y funcionamiento de los rganos superiores del Estado (parte orgnica). Se
trata de un ordenamiento jurdico jerrquico que en la cspide tiene a la Constitucin, de suerte que las
normas inferiores que contravengan una norma superior, son susceptibles de desaparecer del mundo
jurdico.

En 1991 se expidi en Colombia una nueva constitucin Poltica. Esta carta es diferente de la anterior,
que vena desde 1886, por numerosos aspectos, entre los que se destacan los siguientes:

Se consagran unos valores, principios y derechos que irradian al resto del ordenamiento jurdico. All se
destaca la dignidad humana como fin ltimo del poder y de la sociedad civil. Es pues una Constitucin
humanista.

1. Se hace nfasis no slo en actualizar el listado retrico de los derechos sino tambin en los
mecanismos diseados para lograr la eficacia de esos derechos.
2. La Carta regula primero al hombre y luego el poder, a diferencia de la anterior, que
bsicamente era un estatuto sobre los rganos de poder.
3. Se busc en trminos polticos aclimatar la paz entre los colombianos y permitir la convivencia
pacfica entre todos.
4. Se estableci la diversidad tnica y cultural de los colombianos.
5. Ahora bien, es importante resaltar que estos nuevos lineamientos de la Constitucin de 1991
tienen las siguientes caractersticas:
6. La Constitucin es en s misma una norma jurdica y por lo tanto tiene fuerza vinculante. No es
pues retrica o un catlogo de buenas intenciones, sino que es exigible, coactiva, obligatoria.
7. La constitucin establece un sistema jurdico jerrquico, de suerte que las normas inferiores
deben respetar material y formalmente a las disposiciones superiores, so pena de ser
sancionadas con la inexequibilidad o la nulidad, segn el caso. A la cabeza de ese sistema
jerrquico se encuentra precisamente la Constitucin, que es norma de normas.
8. La Carta Poltica de 1991, teniendo en cuenta la naturaleza de la nacionalidad colombiana, la
reconoce como una pluralidad tnica y cultural, y al mismo tiempo como un deber del Estado
la proteccin de esta diversidad.
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Son principios constitucionales aplicables y que se deben desarrollar para comunidades indgena los
siguientes.

Artculo 1. Define a la Nacin Colombiana como un Estado social de derecho, descentralizado,

democrtico, participativo, pluralista, fundado en el respeto a la dignidad humana el trabajo, la
solidaridad, y la prevalencia del inters general.

Artculo 2. Regula como fines esenciales del Estado, servir a la comunidad, promover la prosperidad
general, garantizar la efectividad de los principios constitucionales, derechos y deberes, facilitar la
participacin de todos en las decisiones que los afecten y en la vida econmica, poltica administrativa y
cultural de la Nacin.

Artculo 7. El estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin Colombiana.

Artculo 58. Garantiza el derecho a la propiedad privada, ordena que el inters privado debe ceder ante
el inters general, le asigna a la propiedad una funcin ecolgica, como parte de su funcin social. y le
ordena la Estado proteger y promover las formas solidarias y asociativas de propiedad.

La Constitucin Poltica igualmente no acoge un determinado sistema econmico cuando consagra la

libertad econmica y de iniciativa privada o regula la propiedad (CP.Arts. 333 y58). Por el contrario, el
ordenamiento constitucional admite diversos modelos econmicos gracias al reconocimiento de la
diversidad cultural. Este el caso de las economas de subsistencia de las comunidades indgenas que
habitan el bosque hmedo tropical colombiano, en contrate con la economa capitalista. Uno y otro
modelo de actividad econmica estn garantizados dentro de los lmites del bien comn.

Artculo 63. Las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
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El derecho fundamental a la propiedad colectiva de los tnicos lleva implcito, dada la proteccin
constitucional del principio de diversidad tnica y cultural, un derecho a la Constitucin de resguardos en
cabeza de las comunidades indgenas.

Artculo 68 inciso quinto, sobre el derecho al respeto de la identidad en materia educativa, y en

el Artculo 70, relacionado con la cultura como fundamento de la nacionalidad colombiana y el
reconocimiento por parte del Estado de la igualdad y la dignidad de todas las culturas que conviven en el
pas, as como la promocin de la investigacin de la ciencia, del desarrollo y de la proteccin del
patrimonio arqueolgico de la nacin.

Artculo 72. El patrimonio cultural de la Nacin est bajo la proteccin del Estado.

La Constitucin Poltica igualmente dio especial proteccin a los valores culturales y sociales encarnados
en las comunidades indgenas que an subsisten en el pas.

La importancia de estos valores se pone de presente de manera directa en el Artculo 7 que reconoce y
protege la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana. En el artculo 8 sobre la obligacin del
Estado de proteger la riqueza cultural de la nacin.

En el Articulo 9 sobre respeto de la autodeterminacin de los pueblos.

Artculo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la
participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.

Artculo 330. Tratndose de la explotacin de recursos naturales, prev que dicha explotacin se har
sin desmedro de la integridad social, econmica y cultural de las comunidades indgenas y adems prev
la participacin de los representantes de las comunidades en las decisiones que se adopten.

De acuerdo con el pargrafo del artculo 330 de la C.N. Se orientarn los desarrollos legales a evitar los
perjuicios a la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas, especialmente en lo
que tiene que ver con los valores que lo diferencian del resto de los grupos humanos que conforman la
Nacin Colombiana.
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Artculo 332. Seala al Estado como propietario de subsuelo y de los recursos naturales no renovables,
en igual forma el Artculo 202 de la C.N de 1886 ratifica la propiedad del subsuelo en cabeza del Estado.

La Constitucin reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana (CP. Artculo.
17). Este principio tiene contenido y fuerza normativa en materia de igualdad y trato favorable (CP.
Artculo 13), de la libertad de cultos (CP. Artculo19), del apoyo a actividades agrcolas, pecuarias,
forestales o pesqueras (CP. Artculo65), del derecho a la educacin y a la entidad cultural (C.P Artculo
67, 68 y 70), del derecho al patrimonio cultural (CP. Artculo 72), de la jurisdiccin indgena (CP. Artculo
246) y de la intervencin del Estado en la distribucin equitativa de oportunidades y recursos
econmicos (CP.Artculo 334)

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5.2 NORMAS INTERNACIONALES

Segn el Artculo 93 de la Constitucin, las normas internacionales sobre derechos humanos que hayan
sido ratificados por Colombia, tiene fuerza jurdica vinculante e interpretativa en el ordenamiento
interno, por encima de la ley pero por debajo de la Constitucin. que es una norma normarum. El
artculo 53 en su inciso 4 establece una regulacin semejante para los convenios internacionales sobre el
trabajo.

Es por ello que para el tema de la minoras tnicas es importante el Convenio 169 sobre pueblos
indgenas y tribales en pases independientes, adoptado por la Organizacin Internacional del Trabajo
OIT, el da 27 de junio de 1989 y ratificado por Colombia mediante la ley 21 de 4 de marzo de 1991.
Este convenio 169 deroga el Convenio 107 de 1957, introduciendo mayores elementos con respecto a la
participacin y a la identidad indgena.
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En concordancia con la Constitucin Nacional, la Ley 21 de 1991, por la cual se aprueba el Convenio 169
de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales, en el Artculo 4 ordena adoptar medidas que preserven las
personas, instituciones, bienes, trabajo, cultura y el medio ambiente de los pueblos indgenas.

El Artculo 6 de la ley 21 de 1991 manifiesta que los gobiernos debern consultar a los pueblos
interesados, mediante los procedimientos adecuados y en particular a travs de sus instituciones
representativas cuando se prevean mediadas legislativas o administrativas que le afecten directamente y
establecer los mecanismos por medio de los cuales los pueblos interesados pueden participar libremente
por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin.

De igual forma el numeral 3 del Artculo 7 de la ley 21 de 1991 expresa que, "Los gobiernos debern
velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados,
a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de
desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser
considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas.

El Artculo 15 de la ley en mencin en su numeral 2. Seala que en caso de que pertenezca al Estado la
propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo o tenga derecho sobre otros recursos
existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer procedimientos con miras a consultar a los
pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados y en que
medida, antes de autorizar la prospeccin, explotacin de los recursos naturales existentes en sus
tierras.

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5.3 LEYES Y DECRETOS-LEY

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La ley 89 de 1890 ya reconoca la existencia de las comunidades o parcialidades indgenas al permitir su
representacin mediante los cabildos. Entre las leyes ms importantes formales y materiales que hacen
parte y que consagran mandatos expresos sobre la proteccin de las comunidades indgenas, se
destacan aparte de la ya mencionada ley 21 de 1991, la ley 2 de 1959, y la ley 99 de 1993.

Concordante con la Constitucin Nacional, la ley 99 de 1993 orgnica del Ministerio del Medio Ambiente,
ordena que la explotacin de los recursos naturales debe hacerse sin desmedro de la identidad cultural,
social y econmica de las comunidades indgenas y negras y para este caso, el artculo 76 establece que
las decisiones se toman previa consulta a los representantes de dichas comunidades, teniendo en cuenta
que han desarrollado relaciones sociales, culturales y econmicas con los recursos naturales.

En este sentido la ley 99 de 1993 desarrolla el mandato Constitucional y concreta la funcin del Estado
en cuanto al reconocimiento de la participacin y la proteccin de especial de los derechos, integridad,
diversidad tnica y cultural, en el contexto ambiental de los proyectos.

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5.4 DECRETOS

Los decretos reglamentarios y acuerdos (ambos son actos administrativos) aplicables al tema son:
Decreto 1396 y 1397 de 1996. Especialmente el decreto 1397 de agosto 8 de 1996, en su artculo 7,
establece: " No se podr otorgar ninguna licencia ambiental sin los estudios de impacto econmico,
social y cultural sobre los pueblos o comunidades indgenas, los cuales harn parte de los estudios de
impacto ambiental. Los estudios se realizarn con la participacin de las comunidades y organizaciones".

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5.5 DERECHOS Y DEBERES DE LOS INDGENAS

La concepcin del territorio de las comunidades indgenas es sustancialmente diferente a la concepcin

que se podra denominar "occidental" . En efecto, como afirma Toms Walschburger, citado por Ral
Correa Henao, a propsito de la concepcin y manejo del territorio por comunidades indgenas:

Dentro de la cosmologa de la mayora de los pueblos define especificidades en su concepcin del

cosmos, stas comparten principios bsicos generales. El mundo actual viene de una secuencia de
mundos anteriores que se extinguieron pero an imprimen su influencia y mecanismos de control sobre
el presente. Igualmente, los cielos superiores estn articulados al mundo actual ordenado y
estructurando su operacin. Por lo tanto la cosmologa indgena es una interpretacin integral y
coherente del mundo en el que habitan, que explica el origen y la relacin entre los diversos elementos y
fuerzas que lo conforman. La concepcin multitemporal y multiespacial del cosmos es manejada por
normas y reglas claras que legitiman en un pasado remoto y sagrado. Los ancestros y los seres
sobrenaturales, dueos del universo, son el origen de todo y el hombre actual, y en especial el chamn,
debe y puede retomar el pasado y as mantener y restablecer el orden del presente. El pensamiento o
energa csmica fluye por el mundo actual y abre las posibilidades de vida del hombre, las plantas y los
animales siempre y cuando se equilibren y fluyan las energas por todo el cosmos.

Finalmente, la interpretacin del cosmos est reflejada en la mitologa, los rituales que se celebran a lo
largo del ao y que restablecen el equilibrio y purifican el mundo y a los hombres, tambin est
representada en la cultura material y en las formas de organizacin socioeconmica. En resumen el
principio ordenador del mundo est en no acumular y por lo tanto reciclar permanentemente la energa
extrada de algn medio natural o sobrenatural.

Dentro de la concepcin del mundo indgena, a cada tribu le corresponde, desde su nacimiento como
grupo tnico, un territorio especfico.
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Los indgenas no se consideran dueos ni de la tierra, ni de los ecosistemas y sus recursos, el acceso a
stos est determinado por cuotas asignadas por seres, generalmente sobrenaturales, a los hombres,
que estos no pueden sobrepasar (abusar).

Es claro que los ordenamientos jurdicos no responden a esta visin integradora de la naturaleza donde
el territorio, la propiedad, el uso y la administracin de los recursos funcionan como un sistema
regulador como un todo...

Se ha querido, seala Enrique Snchez imponer a las culturas indgenas la concepcin desarticulada de la
naturaleza con los recursos renovables por un lado y los no renovables por otro, promoviendo el
reconocimiento de la propiedad sobre unos recursos pero sobre otros no, o el reconocimiento sobre el
uso pero no sobre la propiedad o el reconocimiento sobre sta pero sin autonoma para el manejo.

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5.6 LA PROPIEDAD EN COLOMBIA

La propiedad en Colombia puede ser privada, estatal o pblica.

LA PROPIEDAD PRIVADA

La propiedad privada es definida (artculo 699 cdigo civil) como el derecho real en una cosa corporal,
para gozar y disponer de ella arbitrariamente, no siendo contra ley o contra derecho ajeno.

La propiedad privada puede ser individual, colectiva o comunitaria.

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La propiedad es individual cuando pertenece a una persona natural o jurdica, en los trminos del artculo
58 de la Constitucin y 699 del cdigo civil. Se garantiza este tipo de propiedad, al igual que los dems
derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos por leyes
posteriores. Esta propiedad puede desagregares en nuda o mera propiedades y usufructo.

La propiedad privada es colectiva cuando su titular es un grupo de personas que ejercen

simultneamente el dominio sobre el bien. Son propiedad colectiva los resguardos (Artculo 63 y 329 CN)
y los bienes adjudicados a las comunidades negras del la Zona del Pacfico (Artculo 55 transitorio CN y la
ley 70 de 1993 Artculo 7). Este tipo de bienes son inalienables (no se pueden negociar), imprescriptibles
(no se pueden adquirir o extinguir por prescripcin), e inembargables (no pueden ser objeto de
gravmenes hipotecarios, embargos).

La propiedad privada es comunitaria segn el Artculo 58 CN " el Estado proteger y promover las
formas asociativas y solidarias de propiedad" Se trata del dominio que tienen las cooperativas y dems
organizaciones similares, que sin ser inalienables, imprescriptibles ni inembargables, tienen como titular
a una pluralidad de personas y el bien est destinado a la satisfaccin de intereses comunitarios.

LA PROPIEDAD ESTATAL

Son bienes del Estado, segn la Corte Constitucional:

El subsuelo y los dems recursos naturales no renovables de conformidad con el artculo 332 de la
Constitucin Poltica, el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona econmica
exclusiva, el espacio areo, el segmento de la rbita geoestacionaria, es espectro electromagntico (CP
art. 102), as como los bienes que posee como propiedad privada, en iguales condiciones que los
particulares (CP Artculo 58).

Existe un tercer grupo de propiedad, normalmente estatal y excepcionalmente privada, que se distingue
no por su titularidad sino por su afectacin al dominio pblico, por motivos de inters general (CP
Artculo 1), relacionados con la riqueza cultural nacional, el uso pblico y el espacio pblico.
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Los bienes que deben comprenderse en el dominio pblico se determinan no solo por las leyes que
califican una cosa o un bien como de dominio pblico, adems es necesario que concurra el elemento del
destino o de la afectacin del bien o una finalidad pblica , es decir, a un uso o a un servicio pblico, o al
fomento de la riqueza nacional, variedades de la afectacin que, a su vez, determinan la clasificacin de
los bienes de dominio pblico.

Para efectos de este recuento es importante sealar que hacen parte de este tipo de propiedad las reas
pertenecientes al sistema de parques nacionales naturales, en los cuales tambin habitan comunidades
indgenas y negras.

Luego de ms de cinco siglos de discriminacin, los grupos indgenas han venido obteniendo
reconocimiento de sus derechos de diverso orden, sobre todo en la ltima dcada. Punto culminante de
este proceso fue la Constitucin de 1991. All se reconocieron diversos derechos de las comunidades
tnicas, entre los que se destacan:

Derechos sobre la tierra

Abstraccin hecha de la propiedad privada que en cualquier regin del pas posea un indgena a ttulo
individual, caso en el cual se equipara a resto de los habitantes del territorio, los indgenas son dueos
de los resguardos, que como se anot anteriormente son inalienables, imprescriptibles e inembargables.

En este sentido la Corte Constitucional afirm respecto de las limitaciones de los resguardos:

Los resguardos son un derecho colectivo que debe en todo caso ejercerse dentro de los lmites
constitucionales y legales necesarios para preservar el medio ambiente y los recursos renovables. El
derecho de propiedad colectiva de los recursos naturales renovables que se encuentran es sus territorios
no otorga una facultad omnmoda a los representantes de las respectivas comunidades indgenas para
disponer libremente de ellos. La autonoma de las autoridades indgenas en el manejo de sus propios
asuntos, en especial respecto del aprovechamiento de los recursos naturales (CP Artculo 330), debe ser
ejercida con plena responsabilidad.
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Se concluye, que " La propiedad indgena sobre la tierra es indiscutible, pero que tal derecho no est
excento ni de los lmites constitucionales y legales ni de la intervencin estatal" ( Nestor Ral Correa
Henao. Estado e indgenas Frente al Ambiente).

Las entidades territoriales indgenas

El constituyente de 1991 dise un nuevo esquema de la estructura poltico administrativa del pas, en el
que hubo un cambio cuantitativo y un cambio cualitativo. En este marco el artculo 286 de la
Constitucin seala que los territorios indgenas son entidades territoriales. El artculo 287 consagra las
competencias de la autonoma territorial, las cuales son ejercidas con sujecin a la Constitucin y la ley.

El Artculo 329 de la Carta fija el procedimiento para que los resguardos se conviertan en entidad
territorial. Por su parte el Artculo 357 regula, para los solos efectos fiscales, los resguardos que recibirn
transferencias en las mismas condiciones de los municipios.

En general la futura elevacin a la categora de entidad territorial de un resguardo comportar

importantes consecuencias polticas, patrimoniales y administrativas.

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6. LINEAMIENTOS PARA LA PARTICIPACIN CON COMUNIDADES

INDGENAS

El trmino de "indgena" describe una amplia variedad de grupos sociales que gente aborigen, tribus,
minoras de etnias, grupos tribales. Estos grupos estn generalmente caracterizados por tener una
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identidad social y cultural que es bien diferente de la sociedad dominante. Esto suele hacerlos
vulnerables siendo desfavorecidos o sufriendo daos por proyectos de desarrollo.

Dado los contextos variados y cambiantes en los cuales los indgenas se encuentran, no hay una sola
definicin que pueda establecer adecuadamente la diversidad de sus caractersticas. Sin embargo, hay
algunos elementos comunes que generalmente distinguirn a los indgenas de la corriente principal o
sociedad dominante de un pas. Esto incluye:

1. Estn comnmente entre los segmentos ms pobres de una poblacin o sociedad.

2. Toman parte en actividades econmicas que varan desde la caza y subsistencia agrcola,
hasta el trabajo de sirvientes o actividades orientadas al mercado en pequea escala (p.ej ,
trabajos artesanales, mano de obra no calificada etc).
3. Se caracterizan por desconfiar de las "personas extraas".

Los indgenas tambin pueden ser identificados en reas geogrficas particulares por la presencia en
grados variables con distintas caractersticas:

1. Una relacin cercana con territorios ancestrales y recursos naturales en el rea.

2. Autoidentificacin e identificacin por otros como miembros de un grupo cultural distintivo.
3. Un dialecto indgena que es por lo general diferente del idioma nacional.
4. Presencia de instituciones tradicionales, sociales y polticas.
5. Las actividades econmicas predominantemente orientadas a la subsistencia.

Recientemente se ha visto un creciente reconocimiento de los derechos de los indgenas, apoyado por
instrumentos internacionales y legales especficos, orientados hacia la toma de sus propias decisiones
sobre el uso de sus tierras y otros recursos y para ejercer control sobre su propio desarrollo econmico,
social y cultural.

En trminos de implementar proyectos del desarrollo de recursos el reto ha estado aumentado hasta
incorporar la diversidad cultural, dialecto y conocimiento indgena de la ecologa local e historia de las
comunidades indgenas dentro de la planificacin, diseo e implementacin de proyectos.
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Desde el punto de vista prctico de la planificacin, diseo y desarrollo de un proyecto, en comunidades
cuyas instituciones, patrones de liderazgo, estructura de toma de decisiones, culturas y estilos de vida no
son bien entendidos por las personas e instituciones de fuera, la participacin de las comunidades
indgenas, con frecuencia resulta difcil implementarlo debido a:

1. Las concepciones de las polticas nacionales existentes y los marcos legales relacionados con
las comunidades indgenas.
2. Una carencia de reconocimiento legal de los derechos tradicionales de las comunidades
indgenas a sus tierras ancestrales.
3. Prejuicios generalizados.
4. Presencia de grupos de actores locales y regionales que impiden la autentica participacin de
los indgenas.
5. Tendencia en la parte externa de los organismos gubernamentales y ONG's para controlar ms
que para facilitar los procesos de participacin.
6. Carencia de planificacin de desarrollo y habilidades de gestin. (por ejemplo, capacidad de
participacin) por parte de las comunidades indgenas mismas.

De estos factores, uno de los ms importantes en trminos de la participacin exitosa de las

comunidades indgenas en la planificacin, diseo e implementacin de proyectos, es la voluntad del
gobierno para consagrar en la ley la devolucin de algn grado de autonoma en la toma de decisiones a
la comunidades indgenas. Sin embargo, an cuando este es el caso, las instituciones o ministerios
responsables de las relaciones con los indgenas pueden ser dbiles, carecen del personal entrenado
profesionalmente y toman un enfoque centralista y paternalista, requiriendo en estos casos reformas
importantes para que los procesos de participacin puedan tener xito.

Como se indic en una publicacin reciente del Banco Mundial :

"Colombia es uno de los pases que ha puesto el ejemplo para establecer un marco poltico y legal que
apoye la participacin indgena.

La constitucin reconoce los derechos de las comunidades indgenas para controlar sus tierras, recursos
naturales y sus asuntos polticos internos tales como:"
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1. Decidir sobre el uso de la tierra y recursos de la comunidad.
2. Resolver disputas internas.
3. Negociar programas de salud, educacin y otros programas con corporaciones de desarrollo
regional y del gobierno nacional."

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6.1 COMPONENTES BSICOS PARA LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS

Aunque el apoyo legislativo en Colombia para involucrar a los indgenas es un movimiento de vanguardia
positivo, es necesario involucrar y tener encuentra varios aspectos para que la consulta y participacin
con los grupos indgenas sea efectiva:

Distintos dialectos: Se tiene el caso en que algunas comunidades indgenas (especialmente las
mujeres) no hablan con fluidez el idioma nacional. De ah la necesidad, que las consultas con las
comunidades necesiten hacerse en el dialecto local, para lo que se requiere la ayuda de intrpretes
expertos.

Medios tradicionales para comunicar conocimiento: Al desarrollar un programa de consulta, la

importancia tradicional de leyendas, cuentos populares, su visn cosmognica del mundo necesita ser
tomada en cuenta.

Confianza-Desconfianza: La consulta efectiva depende mucho de la confianza. Sin embargo, a

travs de la experiencia histrica, muchas comunidades indgenas han aprendido a no fiarse de los
"benvolos" tales como misioneros, funcionarios de gobierno, maestros y especialistas de ayuda en
desarrollo.

Las personas e instituciones que han sido capaces de ganar la confianza de los indgenas usualmente lo
han hecho a travs de varios aos de contacto e interaccin. Dichos individuos y grupos deben ser
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identificados e incluidos en el proceso de consulta. Al hacerlo existe una mejor oportunidad para
identificar e introducir mecanismos culturalmente aceptables para la consulta y participacin.

Construccin sobre instituciones existentes : Al desarrollar e implementar los programas de

consulta, es conveniente trabajar con instituciones y organizaciones existentes que intentar y establecer
unas nuevas para tratar con asuntos especficos de inters para los indgenas.

Evaluacin de participacin social : En las cuales deben participar los miembros de la comunidad
ms bien como compaeros que como fuentes de informacin, pueden servir para mejorar la
comprensin de la estructura social indgena y las instituciones que pueden ayudar en el desarrollo e
implementacin de la consulta - participacin. Estas evaluaciones pueden tambin revelar la existencia
de conflictos entre diferentes grupos que pueden afectar el proceso de participacin.

Capacidad de mejora : Como en otros grupos sociales puede requerirse la implementacin de las
medidas para mejorar la habilidad de la comunidades indgenas para tomar parte eficazmente en un
proceso de consulta - participacin.

En consecuencia con los planteamientos anteriores se asume en le diseo de la gestin ambiental del
proyecto, la articulacin y aplicacin de los siguientes componentes:

1. Identificacin temprana de las comunidades indgenas potencialmente afectadas por algn

proyecto obra o actividad
2. Inclusin en el Plan de Manejo Ambiental del proyecto de acciones destinadas a la proteccin
de las comunidades indgenas y sus tierras.
3. Implementacin de programas de comunicacin e informacin a las comunidades desde las
etapas tempranas de planeacin del proyecto.
4. La consulta con las comunidades de todas las acciones que requiere el proyecto en su
territorio y la concertacin de las caractersticas, intensidad y mecanismos particulares.
5. Definicin concertada, para cada tipo de comunidad de conformidad con sus particularidades
socioculturales, incluyendo las responsabilidades institucionales de los participantes y los
mecanismos para la participacin efectiva de las comunidades involucradas.
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6. Definicin concertada con las comunidades de los mecanismos de seguimiento y control de
todas las acciones pertinentes al proyecto a lo largo de todas las etapas tcnicas del mismo.
7. Para el caso en que se requiera el desplazamiento de individuos o comunidades indgenas
tradicionales, se deber disear y concertar un programa de reasentamiento que consulte e
integre mecanismos de gestin sociocultural adecuados para garantizar la readaptacin de los
desplazados en condiciones similares o mejores. El desplazamiento ser solo posible si los
individuos o comunidades lo aceptan y declaran su disponibilidad de participar del programa y
el proyecto asume la responsabilidad plena de su ejecucin.
8. Los proyectos se deben plantear bajo la racionalidad del desarrollo ambientalmente
sustentable, asumiendo como punto de partida el respeto a los intereses de la comunidad y la
bsqueda de puntos de beneficio comn, a travs de procesos de participacin y concertacin
con la comunidad.
9. La Gestin Social con Participacin de las Comunidades, debe partir del concepto de reconocer
la participacin comunitaria como el eje fundamental, que permita que la comunidad sea
reconocida como el principal interlocutor en la formulacin, planeacin, ejecucin, evaluacin y
seguimiento de acciones y programas de inters social.

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6.2 MANEJO DE CONFLICTOS Y CONCERTACIN DE PLANES DE MANEJO AMBIENTAL.

Este punto se ocupar en establecer los mecanismos de conciliacin entre las comunidades indgenas y
quienes pretendan desarrollar cualquier proyecto, obra o actividad en reas de influencia de las
comunidades indgenas all asentadas, con el objeto de establecer criterios de desarrollo sostenible y
convivencia entre unos y otros y desarrollar aspectos importantes como la conciliacin de intereses entre
las comunidades y el Gobierno o entre stas y proyectos de desarrollo que se estn llevando a cabo o se
pretendan ejecutar en sus territorios.
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Otro de los objetivos, est encaminado a identificar las barreras que se presentan para llegar al
establecimiento de acuerdos exitosos entre las comunidades indgenas y quienes pretenden hacer uso de
los recursos naturales en sus reas de influencia.

Los lineamientos que aqu se presentan hacen parte del resultado de seminarios y talleres sobre el tema
de negociacin con minoras tnicas y participacin ciudadana en proyectos de desarrollo, adelantados
mediante un convenio de cooperacin internacional entre los gobiernos de Colombia y Canad y
patrocinado por la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) y el Instituto Canadiense de
Investigacin de Energa (CIRI).

Su objetivo de brindar entrenamiento a los empleados del sector pblico y a los interesados en el tema
de negociacin con Grupos minoras tnicas y promover la participacin pblica.

Como resultado de los seminarios y talleres se logr:

1. Identificar cuales eran las barreras comunes que impiden acuerdos exitosos con las
comunidades indgenas.
2. Desarrollar habilidades para escuchar eficazmente, interrogar y conocer otros tipos de
comunicacin para obtener buenos acuerdos entre las partes.
3. Conocer los distintos modelos de negociacin en situaciones de conflicto y establecer el
mtodo de negociacin ms apropiado de acuerdo a las caractersticas particulares de cada
comunidad.

EL "ARTE" DE CONSULTAR

Los conflictos se pueden resolver de diversas maneras. Unas son ms convencionales y otras se rigen a
las debidas formalidades y sus formas de resolucin estn dados desde los ms hasta los menos
agresivos.

Existen cuatro niveles para la resolucin de conflictos:

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Un primer nivel empezando por los ms agresivos lo conforman las ACCIONES VIOLENTAS. Esta
manera de resolucin de conflictos, es desafortunadamente la ms comn en nuestro medio.

A un segundo nivel de negociacin pertenece EL LITIGIO y el ARBITRAJE. Desarrollado en los estrados

judiciales.

Un tercer nivel de negociacin corresponde a la MEDIACION y la CONCILIACION. Las partes buscan

acuerdos que las satisfagan por igual, utilizando a un tercero (una institucin) como mediadora.

Un cuarto nivel es la EVITACION, es decir el escape, el dejar el problema sin solucin y no enfrentar
adecuadamente las situaciones para encontrar solucin.

Se ha encontrado que las barreras ms comunes para la negociacin de conflictos tienen que ver con:

1. Falta de una teora de negociacin integrada.

2. Falta de preparacin adecuada (indagacin y anlisis de los hechos tanto como planificacin
estratgica)
3. Falta de comunicaciones efectivas.
4. Factores afectivos.
5. Factores extrnsecos.

Problemas anteriores.

Compromisos preexistentes.

Valor del tiempo en dinero

1. Clculos de diferentes alternativas al acuerdo.

Informacin diferente.

Diferencias en el anlisis de la misma informacin.

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Diferencias en el anlisis legal.

1. Presiones de parte de los constituyentes.

2. Intereses inadecuados al compromiso
3. Valores personales firmemente arraigados que no pueden concederse voluntariamente.
4. Amenaza a la supervivencia econmica.

Diferentes actitudes hacia el deseo de llegar a un pronto acuerdo

NEGOCIACIN DE POSICIN

Este tipo de negociaciones tienen las siguientes caractersticas:

1. Las partes determinan el resultado que produce las ganancias mxima.

2. Se desarrollan los criterios basados en afianzar y justificar los resultados deseados.
3. Afecta las relaciones de las partes negativamente.
4. Por lo general deja beneficios mutuos inexplorado.

NEGOCIACIN BASADA EN INTERESES

Tiene las siguientes caractersticas principales.

1. Las partes buscan soluciones que produzcan los mayores beneficios comunes.
2. Buscan realzar y proteger las relacione.
3. Se enfocan en objetivos e intereses.
4. Se edifican sobre intereses compartidos (base comn)
5. "Expandir la torta" antes de repartirla (inventar opciones)
6. Se desarrollan criterios para verificar la equidad de un nmero de opciones.
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7. Pueden necesitar ms tiempo y dinero
8. Se deben investigar todas las oportunidades de beneficio comn.

En las negociaciones basadas en intereses todos los negociadores se pueden identificar como "duros" o
"suaves" . Se dice que para ser efectivos se deben aprender las tcnicas que ayuden a ser "duros" con el
problema y "suaves" con aquellas personas que estn involucradas. Esto permite que las partes
sobrevivan, fomenta acuerdos con espritu de colaboracin para hallar soluciones y asegura que no se
llegue a acuerdos que requiera que una de las partes se "rinda".

Se recomiendan cinco principios o tcticas :

1. Separar a las personas del problema.

2. Enfocarse en Intereses, no en posiciones.
3. Inventar opciones para beneficio mutuo.
4. Insistir que los resultados se basen en normas objetivas.
5. Saber cual es la mejor y la peor alternativa a un acuerdo negociado.

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6.3 PROCESO DE CONSULTA PREVIA

El proceso de consulta previa se ha venido constituyendo en el instrumento que utiliza el Gobierno para
conocer, identificar y establecer acuerdos entre las comunidades indgenas y los dueos de los proyectos
con el fin de proteger su integridad tnica y concientizar al dueo del proyecto sobre las caractersticas
etnoambientales del entorno donde se pretende desarrollar el proyecto, obedeciendo bsicamente a la
siguiente estructura conceptual y metodolgica.

OBJETIVO GENERAL
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Proteger la integridad tnica y cultural del los pueblos indgenas en cumplimiento de los sealamientos
que establece la Constitucin Poltica de Colombia y dems leyes y decretos al respecto, a travs de la
consulta y participacin previa a la comunidad indgena y, en un marco de interculturalidad definir en
conjunto los lineamientos ambientales para el desarrollo armnico del programa ssmico en relacin al
entorno biofsico y socio ambiental involucrado por el proyecto.

OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Cumplir con los sealamientos constitucionales y legales exigidos por el Estado colombiano
para la ejecucin de proyectos en relacin a la proteccin de la diversidad cultural de la
nacin.
2. Informar a las comunidades indgenas sobre las condiciones, trminos, caractersticas y
efectos de un proyecto, como tambin las fases que lo componen con el fin de definir sus
implicaciones a nivel social, econmico y cultural que se puedan generar a partir de su
ejecucin.
3. Informar al gobierno sobre las caractersticas sociales y el grado de vulnerabilidad tnica de
las comunidades indgenas en relacin con su entorno y el proyecto a realizar.
4. Posibilitar la participacin de las comunidades indgenas en el Estudio de Impacto Ambiental y
Plan de Manejo Ambiental del proyecto de exploracin y explotacin.
5. Determinar las medidas que se deben adoptar para prevenir, mitigar, corregir o compensar los
impactos identificados.
6. Garantizar que en la toma de la decisin por parte de la autoridad competente sobre el
proyecto a ejecutar, se tenga en cuenta la real participacin de las comunidades consultadas.
7. Establecer un plan de seguimiento a los acuerdos.
8. Establecer una base social slida y armnica para el desarrollo de los proyectos.

METODOLOGA PARA EL DESARROLLO DEL PROCESO DE CONSULTA

Estos lineamientos metodolgicos establecen una serie de etapas para el trabajo con sus diferentes
fases.
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Evaluacin tnico-cultural.

La obtencin de un diagnstico tnico - cultural dentro de los marcos geogrficos,

socioeconmicos, poltico, cultural y fisicobitico de las comunidades indgenas, a partir de la
informacin secundaria y primaria.

Planeacin de la consulta de acuerdo con la informacin obtenida.

Acercamiento

Informacin

Identificacin de la problemtica socio ambiental.

Articulacin del Componente tnico - cultural.

Trabajo Interinstitucional

Experiencias anteriores

Obtencin de un mapa tnico - cultural.

Otras metodologas de trabajo.

Factibilidad de Intervencin.

Afectacin directa o indirecta.

Real participacin de la comunidad indgena, e inconveniencia de potencializar conflictos.

Evaluacin del proceso.

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7. BIBLIOGRAFA
1. ARANGO O , Ral , SANCHEZ G. Enrique, Los pueblos indgenas de Colombia, Poblacin y
Territorio, Departamento de Planeacin Nacional (DPN), Santaf de Bogot, 1989.
2. CERI & ACDI, Memorias Seminario Taller de Consulta y participacin para Indgenas y Minoras
tnicas, Santaf de Bogot, 1997.
3. _________, Memorias de Participacin de la Comunidad, Santaf de Bogot, 1997
4. _________, Negociando con Grupo Indgenas, Santaf de Bogot, 1997.
5. Constitucin Poltica de Colombia, 1991
6. CORREA HENAO, Nstor Ral. Estado e Indgenas frente al ambiente. Consultora - Fundacin
Natura - Fundacin Biolgica Puerto Rastrojo - PNUD, Santaf de Bogot, 1994
7. GROSS, Cristin , Identidad Cultural y cambio social, Santaf de Bogot, 1994
8. INSTITUTO COLOMBIANO DE CULTURA HISPANA, Geografa Humana de Colombia, Coleccin
Quinto Centenario, Santaf de Bogot, 1993.
9. INSTITUTO LINGUISTICO DE VERANO, Culturas Indgenas de Colombia, Santaf de Bogot,
1994.
10. MINISTERIO DE GOBIERNO. Direccin General de Asuntos Indgenas. Fuero Indgena
Colombiano. Santaf de Bogot, 1994
11. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, CONSEJERIA PRESIDENCIAL PARA EL DESARROLLO
INSTITUCIONAL. COLCIENCIAS, Derecho, Etnias y Ecologa. Santaf de Bogot 1995

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