UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

TAREA ACADEMICA: PROCEDIMINETO ADMINISTRATIVO

DISCIPLINARIO EN LA LEY SERVIR

CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO

PROFESOR: ABOG. MARIO DENEGRI SOSA

ALUMNOS: JUAN GUSTAVO DIAZ MAMANI

TURNO: NOCHE
 EL NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO DE LA
LEY DE SERVICIO CIVIL, LEY NM. 30057

ANTECEDENTES

El Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, Ley N 30057 (en adelante
LSC), aprobado por el D.S. N 040-2014-PCM, publicado en el diario oficial El
Peruano el 13 de junio de 2014, estableci, en su Undcima Disposicin
Complementaria Transitoria, que el ttulo correspondiente al rgimen disciplinario
y procedimiento sancionador entrara en vigencia a los tres (03) meses de
publicado el mismo, ello con el fin de que las entidades se adecuen internamente
al nuevo procedimiento.

En ese contexto el Ttulo correspondiente al Rgimen Disciplinario y

Procedimiento Sancionador, regulado por la LSC, entr en vigencia a partir del
14 de setiembre de 2014, siendo de aplicacin, inclusive a los servidores que
vienen laborando bajo los regmenes laborales existentes (D. Leg. N 728, 276 y
1057), sin necesidad de su traslado al nuevo rgimen.

Precisamente, el Reglamento General de la LSC, en el literal h), de su nica

Disposicin Complementaria Derogatoria, estableci la derogatoria expresa de
los captulos XII y XIII del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado
mediante Decreto Supremo N 005-90-PCM, los cuales regulaban las Faltas y
las Sanciones y El Proceso Administrativo Disciplinario, respectivamente.

JURISPRUDENCIA

As, para efectos de determinar la correcta aplicacin de las normas que regulan
la prescripcin (considerada como una regla procedimental desde el 25 de marzo
de 2015) de la potestad disciplinaria en el marco de la LSC, el Reglamento
General y la Directiva, el Tribunal del Servicio Civil emiti la Resolucin de Sala
Plena N 001-2016-SERVIR/TSC, cuyos criterios expuestos en los fundamentos
21 (sobre la naturaleza jurdica de la prescripcin), 26 (sobre el plazo de
prescripcin en el nuevo rgimen del Servicio Civil), 34 (sobre el inicio del plazo
de prescripcin a partir de la toma de conocimiento de los hechos por parte de
la Secretaria Tcnica de los procedimientos disciplinarios), 42 y 43 (sobre el
plazo de duracin del procedimiento administrativo disciplinario) constituyen
precedentes administrativos de observancia obligatoria, los mismos que deben
ser cumplidos por los rganos competentes del Sistema Administrativo de
Gestin de Recursos humanos a partir del 28 de noviembre de 2016.

FASES DEL NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

EN LA LEY DEL SERVICIO CIVIL, LEY N 30057

El nuevo procedimiento administrativo disciplinario, conforme ha sido regulado

en el artculo 93, de la LSC, comprende las siguientes fases:

FASE INSTRUCTIVA

Se inicia con la notificacin de la resolucin u otra comunicacin que determina

el inicio del procedimiento administrativo disciplinario al servidor civil,
brindndosele un plazo de cinco (05) das hbiles para presentar su descargo y
las pruebas que crea convenientes para su defensa. Este plazo puede ser
prorrogable a pedido de parte, presentndolo dentro del plazo. Esta fase se
encuentra a cargo del rgano instructor y comprende las actuaciones
conducentes a la determinacin de la responsabilidad administrativa
disciplinaria.

La notificacin del inicio del PAD se realiza dentro del trmino de tres (03) das
hbiles contados a partir del da siguiente de su expedicin, computando el plazo
de prescripcin a partir de la fecha de su recepcin. Este acto o resolucin de
inicio no es impugnable.

Se debe precisar que la investigacin previa a cargo del Secretario Tcnico no

forma parte de la fase instructiva del PAD, a partir de ello el rgano instructor
podr apartarse de las recomendaciones emitidas por el primero, en este caso
mediante un informe, deber expresar y fundamentar adecuadamente las
razones por las cuales adopta una decisin distinta a la sugerida por el Secretario
Tcnico.

Debemos apuntar que la norma no ha establecido expresamente que el inicio del

procedimiento administrativo disciplinario tenga que ser nicamente a travs de
una resolucin del titular de la entidad o del funcionario que tenga autoridad
delegada para tal efecto, como s lo prevea el artculo 167 del Reglamento de
la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector
Pblico, aprobada por D.S. N 005-90-PCM.

De lo cual podemos advertir que el procedimiento administrativo disciplinario

inicia con la notificacin al servidor o servidores de la resolucin que contenga la
decisin de iniciar el procedimiento disciplinario, que corresponder ser emitida
al rgano instructor, recayendo en este la facultad de dar inicio al procedimiento
u optar por su archivamiento, debiendo contener los cargos que se le imputan y
los documentos que lo sustentan.

Por su parte, la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC, Rgimen Disciplinario y

Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, ha
previsto en el numeral 16.2, que en caso se presente la solicitud de prrroga
corresponde al rgano instructor evaluar la solicitud y adoptando el principio de
razonabilidad, conferir el plazo que considere necesario para que el servidor
ejerza su derecho de defensa. En caso el rgano instructor no se pronunciar en
el plazo de dos (2) das hbiles se entiende que la prrroga ha sido aceptada por
un plazo adicional de cinco (5) das contados a partir del vencimiento del plazo
adicional, vencido el plazo sin la presentacin de los descargos, el proceso
quedar listo para ser resuelto.

Seguidamente, cuando la comunicacin de la presunta falta es a travs de

denuncia, el rechazo a iniciar el procedimiento administrativo disciplinario debe
ser motivado y notificado al que puso en conocimiento la presunta falta, siempre
y cuando estuviese individualizado.

De otra parte, la fase instructiva culmina con la recepcin por parte del rgano
sancionador del informe a que se refiere el artculo 114 del RLS, emitido por el
rgano instructor. Este informe deber sustentarse en el anlisis e indagaciones
realizadas por el rgano instructor de conformidad con lo dispuesto en el tercer
prrafo del literal a), del artculo 106, del referido reglamento, pronuncindose
sobre la existencia o no de la falta imputada al servidor civil, recomendando al
rgano sancionador la sancin a imponer de corresponder.

Finalmente corresponde sealar que en los casos de amonestacin escrita, el

jefe inmediato desempear un doble rol, esto es como rgano instructor y
sancionador, el procedimiento culmina con la emisin del informe en mencin
remitindose el mismo conforme seala el Nm. 17.3 de la Directiva N 02-2015-
SERVIR-GPGSC, al jefe de recursos humanos o quien haga sus veces para que
oficialice la sancin de ser el caso.

FASE SANCIONADORA

Esta se encuentra a cargo de rgano sancionador y comprende desde la

recepcin de informe del rgano instructor, hasta la emisin de la comunicacin
que determina la imposicin de sancin o la declaracin de no a lugar,
disponiendo en este ltimo caso, el archivo del procedimiento.

Una vez que el rgano sancionador reciba el informe del rgano instructor
comunicar tal hecho al servidor o exservidor en un plazo de dos (2) das hbiles,
a efecto de que este pueda, de considerarlo necesario, solicitar un informe oral
ante el rgano sancionador. La solicitud de informe oral debe ser presentada
dentro del plazo de cinco (5) das hbiles de notificado el servidor o ex servidor.
Seguidamente, el rgano sancionador atender el pedido, fijando lugar, fecha y
hora, de conformidad al artculo 112, del RLSC, cuidando en todo momento
cumplir con los plazos sealados por la norma.

En esa lnea de ideas el rgano sancionador deber emitir la comunicacin

pronuncindose sobre la comisin de infraccin imputada al servidor civil, dentro
de los diez (10) das hbiles siguientes de haber recibido el informe del rgano
instructor, prorrogable hasta por diez das hbiles adicionales, debiendo
sustentar tal decisin.

Vencido el plazo, l rgano instructor llevar a cabo el anlisis e indagaciones

necesarias para determinar la existencia de la responsabilidad imputada al
servidor civil, en un plazo mximo de quince das hbiles.

La norma refiere que entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario

y la notificacin de la comunicacin que impone la sancin o determina el
archivamiento del procedimiento, no podr transcurrir un plazo mayor a un (01)
ao calendario, caso contrario nos encontraramos frente a la prescripcin del
plazo para culminar el PAD, imposibilitando imponer una sancin disciplinaria,
incluso si solo estuviese pendiente el acto de notificar la resolucin.

Para una mejor diferenciacin de la estructura que sigue el nuevo procedimiento

administrativo disciplinario, nos remitimos a los siguientes flujogramas:

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO

CONTENIDO DEL ACTO QUE DETERMINA EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Debemos precisar que SERVIR, en su Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC,

Rgimen y Procedimiento Administrativo Sancionador de la Ley N 30057, Ley
del Servicio Civil, postula que el procedimiento administrativo disciplinario bien
podra iniciarse a travs de una resolucin u otro tipo de acto, el mismo que no
resulta impugnable.

Por nuestra parte debemos apuntar que, si bien lo planteado por SERVIR en la
citada directiva podra contribuir a la celeridad en la instauracin de los
procedimientos administrativos disciplinarios, el artculo 107 del Reglamento
General de la LSC, aprobado por D.S. N 040-2014-PCM, establece en forma
expresa que el inicio del procedimiento administrativo disciplinario ser a travs
de resolucin, la cual debe contener:

a) La identificacin del servidor civil.

b) La imputacin de la falta, es decir, la descripcin de los hechos que configuran

la falta.

c) La norma jurdica presuntamente vulnerada.

d) La medida cautelar, en caso corresponda.

e) La sancin que correspondera a la falta imputada.

f) El plazo para presentar el descargo.

g) Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trmite del

procedimiento.

h) Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento.

i) La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para

presentarlos.
Si bien Servir, a travs de la directiva citada, plantea que el inicio del PAD podra
realizarse mediante otro tipo de acto, que no sea una resolucin, no ha sido clara
al precisar a qu otro tipo de acto se refiere (quiz una carta, un memorndum),
lo cual traer consigo ms de una actuacin que podra resultar cuestionable; sin
embargo, como precisamos en lneas atrs, para efectos de contribuir a la mayor
celeridad en la instauracin del procedimiento administrativo disciplinario, bien
podra resultar ms conveniente emitir una carta que cumpla con la estructura
sealada. No obstante, el artculo 107 del Reglamento General de la LSC,
aprobado por D.S N 040-2014-PCM, seala en forma expresa que inicio del
procedimiento administrativo disciplinario ser a travs de resolucin
administrativa, por lo cual consideramos un exceso de las atribuciones de Servir
al pretender desconocer lo sealado por la ley en forma expresa, ello como
dijimos independientemente del buen nimo que exista en dar una mayor
celeridad y eficacia a esta nueva regulacin.

Seguidamente, la norma refiere que el acto de inicio del procedimiento deber

notificarse al servidor civil, dentro del trmino de tres (3) das contados a partir
del da siguiente a su expedicin y de conformidad con el rgimen de las
notificaciones dispuesto por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General. Cabe sealar que el incumplimiento del plazo indicado
no genera prescripcin o caducidad de la accin disciplinaria.

Por otra parte este acto de inicio del PAD, con el que se imputan los cargos
deber estar acompaado con los antecedentes documentarios que dieron lugar
al inicio del procedimiento administrativo disciplinario (denuncias, audios, videos,
fotografas, informe de investigacin previa y pre calificacin del secretario
tcnico, etc.) y no es impugnable.

PRESENTACIN DEL DESCARGO A LAS IMPUTACIONES

Como se ha precisado, para un adecuado ejercicio del derecho de defensa del

servidor procesado, a travs de su descargo, este tendr el derecho de acceder
a los antecedentes que dieron origen a la imputacin en su contra, y de este
modo estar en condiciones de presentar las pruebas que crea conveniente, tal
como ha sido recogido en el artculo 111, del RLSC.
Se debe precisar que la resolucin de inicio del procedimiento administrativo
disciplinario, tiene como principal antecedente al informe elaborado por el
Secretario Tcnico, ello como resultado de la investigacin previa y pre-
calificacin de la denuncia, as como las diligencias que haya realizado con
motivo de la misma, por tanto todos estos documentos no solamente estarn al
acceso del servidor procesado cuando este solicite su revisin, sino que debern
adjuntarse a la resolucin de inicio en la que se imputan los cargos.

En tal sentido el servidor procesado podr formular su descargo por escrito y

presentarlo al rgano instructor dentro del plazo de cinco (05) das hbiles, el
que se computa desde el da siguiente de la comunicacin que determina el inicio
del procedimiento administrativo disciplinario, correspondiendo a solicitud del
servidor la prrroga del plazo, el cual estar supeditada a evaluacin del rgano
instructor, estableciendo el plazo de prrroga.

De otra parte en caso el servidor no presentara su descargo en el referido plazo,

no podr argumentar que no puedo realizar su defensa, ello por cuanto el
ejercicio del derecho de defensa, es precisamente un derecho, por tanto
depender del servidor procesado en optar si hace uso de l, sin que la no
presentacin del descargo o su presentacin tarda pueda entenderse como una
suerte de presuncin o indicio de existencia de responsabilidad administrativa
disciplinaria.

En tal sentido corresponde a la administracin realizar todas las diligencias que

tenga a bien y recopilar el material probatorio que pueda desvanecer la
presuncin de inocencia inherente a todo servidor.

Finalmente, vencido el plazo sin la presentacin de los descargos el expediente

quedar listo para ser resuelto, sin que la referida situacin pueda justificar el
retardo en la tramitacin del procedimiento administrativo disciplinario.

INFORME ORAL

Sin duda el derecho de defensa no se agota con la sola presentacin de un

descargo escrito a las imputaciones realizadas, sino que inclusive otorga la
posibilidad a realizar su defensa oral, a travs de un informe oral, previo a que
se emita la resolucin de trmino del procedimiento administrativo disciplinario,
lgicamente esta forma parte de la fase sancionadora del PAD.

Es as que una vez que el rgano sancionador haya recibido el informe del
rgano instructor, el primero comunica tal hecho al servidor o ex servidor civil en
un plazo mximo de dos (2) das hbiles, a efectos de que este pueda -de
considerarlo necesario- solicitar un informe oral ante el rgano sancionador. La
solicitud de informe oral debe ser presentada dentro del plazo de tres (3) das
hbiles de notificado el servidor o ex servidor civil.

Por su parte el rgano sancionador atender el pedido sealando lugar, fecha y

hora, de conformidad con lo establecido en el artculo 112 del Reglamento,
debiendo tener en cuenta que el plazo para emitir pronunciamiento sobre la
comisin de la falta es de diez (10) das hbiles, prorrogables por igual perodo
de tiempo, debidamente sustentado.

Ahora bien, debemos precisar que el servidor o ex servidor civil procesado podr
realizar el referido informe oral personalmente o travs de su abogado.

Como podr recordarse el derecho a realizar la defensa a travs de un informe

oral, de considerarlo conveniente el servidor o ex servidor procesado, no es algo
incorporado con la normativa del servicio civil, sino que ya se haba previsto en
el artculo 171 del D.S N 005-90-PCM, Reglamento del D.Leg. N 276, en el
cual se sealaba Previo al pronunciamiento de la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios a que se refiere el artculo anterior, el servidor
procesado podr hacer uso de su derechos a travs de un informe oral efectuado
personalmente o por medio de un apoderado, para lo que se sealara fecha y
hora nica.

Sin embargo, ntese la diferencia, mientras que la normativa anterior prevea

que el informe oral se realizaba ante la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios, previo a la emisin del informe dirigido al titular de la entidad, en
el que se conclua sobre la existencia o no de responsabilidad administrativa
disciplinaria, o por consiguiente se recomendaba la sancin a imponer, la nueva
normativa del servicio civil ha regulado que el informe oral se realizar ante el
rgano sancionador, lo cual consideramos acertado, toda vez que, el rgano
encargado de sancionar tendr la posibilidad de entrar en contacto con el
servidor o ex servidor procesado, sin duda ello se convierte en una valiosa
oportunidad, no solo para escuchar la versin oral del procesado o de su
abogado, sino tambin para formular las preguntas que se tengan a bien plantear
con el objeto de esclarecer los hechos.

De otra parte consideramos ms provechoso que el informe oral se realice ante

el rgano encargado de sancionar, que ante el rgano instructor, como se
prevea con anterior normativa, y ello por cuanto en el desarrollo de la
investigacin el instructor muchas veces toma cierta postura a favor o en contra
del servidor procesado ello es inevitable- de modo que un informe oral en esta
etapa instructiva- no tendra mayor relevancia, mas si en la etapa sancionatoria,
en virtud a que este rgano entrar por primera vez en contacto con las
actuaciones seguidas a lo largo del procedimiento administrativo disciplinario, y
que permitir cubrir los vacios dejados en la etapa de instruccin, todo ello con
un criterio de imparcialidad y libre de contaminacin.

CONTENIDO DEL INFORME DEL RGANO INSTRUCTOR

La fase instructiva culmina con la recepcin por parte del rgano sancionador del
informe a que se refiere el artculo 114 del Reglamento de la LSC, emitido por el
rgano Instructor. Este informe se sustentar en el anlisis e indagaciones
realizadas por el rgano instructor de conformidad con lo dispuesto en el tercer
prrafo del literal a) del artculo 106 del referido Reglamento.

En ese sentido el artculo 114 del RLSC, establece que el informe emitido por
el rgano instructor deber contener, lo siguiente:

a) Los antecedentes del procedimiento

Sin duda alguna el detalle de los antecedentes que dieron origen al

procedimiento administrativo disciplinario es de contenido esencial, toda vez que
siendo el rgano sancionador un ente que por primera vez entrar en contacto
con las diligencias realizadas por el instructor, ser necesario detallar qu origino
el movimiento del aparato estatal con claros signos de ejercer su facultad
disciplinaria, si esta fue a mrito de una denuncia de un tercero o fue como
resultado de las indagaciones de oficio de parte de la entidad.
Asimismo, se detallar el resultado de la investigacin previa y pre- calificacin
realizada por el Secretario Tcnico, esto dado que son las primeras diligencias
que motivaron el inicio del procedimiento administrativo disciplinario.

b) La identificacin de la falta imputada, as como la norma jurdica

presuntamente vulnerada

En este punto el rgano instructor deber ser muy cuidadoso y analizar cada
detalle en cuanto a identificacin de la falta imputada se refiere, ello por cuanto
una incorrecta tipificacin podra traer consigo posteriores nulidades.

En efecto imaginemos que el inicio del procedimiento administrativo disciplinario,

as como la comunicacin para que el procesado realice su descargo fue con la
imputacin de la falta X; sin embargo, al momento de emitir el informe
concluimos que existe responsabilidad disciplinaria por la falta y, ello
contravendra el debido procedimiento, por cuanto en ningn momento el
servidor tuvo la oportunidad de ejercer su defensa por una imputacin, que al
final determinar su responsabilidad.

Del mismo modo que la identificacin de la falta, la determinacin de la norma

presuntamente vulnerada podra originar nulidad, precisamente porque si el
Estado ejerce su poder disciplinario, es en virtud a una afectacin de sus
intereses, mal podra darse inicio a un procedimiento administrativo disciplinario
por contravenciones distintas a las que se sealan al momento de concluir el
mismo.

c) Los hechos que determinaran la comisin de la falta

Con relacin a este extremo del informe, el rgano instructor deber detallar en
forma ordenada y cronolgica los hechos que segn considere determinaran la
comisin de la falta.

Hacemos esta precisin en virtud a que si el informe del rgano instructor est
referido, por citar un ejemplo, a la falta consistente en el uso de funcin pblica
con fines de lucro personal, mal se hara si el recuento de los hechos descritos
en el informe van dirigidos a temas ajenos, tales como posibles inasistencias
injustificadas, que si bien podran dar mrito a la existencia de responsabilidad
administrativa disciplinaria, no obstante por no haber sido materia de imputacin
carecera de objeto un recuento de hechos que no conducirn a nada.

Entonces sugerimos un recuento ordenado y cronolgico de los hechos, nica y

exclusivamente de aquellos que pudieran estar relacionados a la comisin de la
falta administrativa disciplinaria, evitando el detalle de situaciones ajenas.

d) Su pronunciamiento sobre la comisin de la falta por parte del servidor

Sin duda alguna este es uno de los puntos medulares del informe, ello por cuanto
ser el resultado de las diligencias realizadas por el rgano instructor y
sustentar la recomendacin de archivo o sancin aplicable.

e) La recomendacin de la sancin aplicable, de ser el caso

El rgano instructor juega un rol esencial en el procedimiento administrativo

disciplinario, toda vez, que no solo se encargar de realizar las diligencias que
permitan deslindar la existencia de responsabilidad, sino que tambin
recomendar la sancin a aplicar.

De otra parte podra darse el caso que como resultado de la instruccin se llegue
a concluir que no existe responsabilidad administrativa disciplinaria, en cuyo
caso se recomendar el archivo del procedimiento administrativo disciplinario.

f) Proyecto de resolucin debidamente motivada

La normativa del servicio civil, al igual que la regulacin anterior, establece que
el rgano instructor deber remitir el proyecto de resolucin debidamente
motivada, la cual podr ser de archivo o imponiendo sancin.

Por su parte la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, en su Directiva

N 02-2015-SERVIR/GPGSC, Rgimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador, de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, aprobada por
Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 101-2015-SERVIR-PE, de fecha 20 de
Marzo de 2015, precisa que el informe del rgano instructor deber acompaar
el proyecto de resolucin o comunicacin que pone fin al procedimiento,
debidamente motivado.

Si bien la comunicacin de inicio y fin del procedimiento disciplinario, a travs de

un acto diferente a una resolucin, como por ejemplo una Carta, podra agilizar
la tramitacin del mismo, tan igual como el procedimiento del despido regulado
en el rgimen laboral privado (D.Leg. N 728), ello en virtud a que resulta ms
expeditivo que la administracin emita una carta, que una resolucin,
consideramos una extralimitacin de parte del referido ente recto, ello por cuanto
la norma regula expresamente (artculo 107 y inc. f del artculo 114 RLSC),
que tanto el inicio como el trmino procedimiento deber realizarse a travs de
resolucin.

Finalmente, para el caso de la amonestacin escrita, en los cuales la condicin

de rgano instructor y sancionador recae en el jefe inmediato, el procedimiento
se culmina con la emisin del informe de instruccin, remitindose el mismo al
jefe de recursos humanos o quien haga sus veces para que oficialice la sancin,
de ser el caso.

FIN DEL PROCEDIMIENTO EN PRIMERA INSTANCIA Y OFICIALIZACIN DE

LA SANCIN DISCIPLINARIA

La resolucin del rgano sancionador pronuncindose sobre la existencia o

inexistencia de responsabilidad administrativa disciplinaria pone fin a la
instancia, este acto administrativo deber estar debidamente motivada y ser
notificado al servidor civil a ms tardar dentro de los cinco (05) das hbiles
siguientes de haber sido emitida.

De otra parte si la resolucin determina la inexistencia de responsabilidad

administrativa disciplinaria, tambin deber disponer la reincorporacin del
servidor civil al ejercicio de sus funciones, en caso se le hubiera aplicado alguna
medida provisional.

Conforme al artculo 115 del RLSC la resolucin que pone fin al procedimiento
disciplinario en primera instancia debe contener, al menos:

a) La referencia a la falta incurrida, lo cual incluye la descripcin de los hechos y

las normas vulneradas, debiendo expresar con toda precisin su responsabilidad
respecto de la falta que estime cometida.

b) La sancin impuesta.

c) El plazo para impugnar.

d) La autoridad que resuelve el recurso de apelacin.

La sancin se entiende oficializada cuando es comunicada al servidor o ex

servidor civil, bajo los trminos del artculo 93 del RLSC y 89 y 90 de la LSC.
Para los casos de amonestacin escrita, en los cuales el jefe inmediato actuar
como rgano instructor y sancionador, una vez decidida la sancin, este debe
comunicar al Jefe de Recursos Humanos o el que haga sus veces, para que
dicha sancin sea puesta en conocimiento del servidor civil procesado.

En los casos de suspensin y destitucin, corresponde al mismo rgano

sancionador oficializar la sancin o emitir el acto de sancin, a fin de esclarecer
la competencia en cuanto a la oficializacin nos remitimos al siguiente cuadro.

En esta parte sostenemos nuevamente que la sancin de suspensin y

destitucin deber estar contenida en una resolucin administrativa, no pudiendo
emitirse otro tipo de acto, ello conforme a lo establecido en la Ley N 30057, Ley
del Servicio Civil, el cual precisa lo siguiente:

Artculo 90. La suspensin y la destitucin.

La suspensin sin goce de remuneraciones se aplica hasta un mximo de

trescientos sesenta y cinco (365) calendario previo procedimiento administrativo
disciplinario. El nmero de das de suspensin es propuesto por el jefe inmediato
y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual
puede modificar la sancin propuesta. La sancin se oficializa por resolucin del
jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. La apelacin es resuelta por
el Tribunal del Servicio Civil.

La destitucin se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de

recursos humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pblica,
el cual puede modificar la sancin propuesta. Se oficializa por resolucin del
titular de la entidad pblica. La apelacin es resuelta por el Tribunal del Servicio
Civil. (nfasis agregado)

Como puede advertirse, para los casos de sancin de suspensin sin goce de
remuneraciones y destitucin del servidor civil, el acto que ponga fin de PAD,
determinando la sancin, ser con el mismo que oficializar la sancin, con la
comunicacin respectiva, vale decir, que no existe necesidad en estos casos de
emitir un acto administrativo adicional al que determine la sancin. Cuestin
distinta sucede con la amonestacin escrita en la que necesariamente existir
oficializacin por parte del jefe de recursos humanos, o de quien haga sus veces.
Este ltimo no tiene poder para calificar, variar, o determinar la sancin,
constituyndose como un mero oficializador (comunicador) por disposicin
expresa de la norma.

CONCLUSIONES

Del desarrollo del presente trabajo podemos extraer las siguientes conclusiones:

La investigacin previa a cargo del Secretario Tcnico no forma parte de la fase

instructiva del PAD. A partir de ello el rgano instructor podr apartarse de las
recomendaciones emitidas por el primero; en este caso mediante un informe
deber expresar y fundamentar adecuadamente las razones por las cuales
adopta una decisin distinta a la sugerida por el Secretario Tcnico.

Para un adecuado ejercicio del derecho de defensa del servidor procesado a

travs de su descargo, se deber previamente asegurar su derecho de acceder
a los antecedentes que dieron origen a la imputacin en su contra, y de este
modo estar en condiciones de presentar las pruebas que crea conveniente, tal
como ha sido recogido en el artculo 111, del RLSC. Por tanto, todos estos
documentos no solamente estarn al acceso del servidor procesado cuando este
solicite su revisin, sino que debern adjuntarse a la resolucin de inicio en la
que se imputan los cargos.

El acto de oficializacin por parte del jefe de recursos humanos, o de quien haga
sus veces, de la sancin de amonestacin escrita no podr calificar, variar, o
determinar la sancin, constituyndose como un mero oficializador
(comunicador) por disposicin expresa de la norma.