ACCION DE REPARACION DIRECTA - Condena

DAO - Ciudadano sindicado del delito de actos sexuales con menor de

catorce aos. Absuelto por preclusin de la investigacin

Los fundamentos fcticos de sus pretensiones se pueden sintetizar de la

siguiente manera: Hacia las 11 de la maana del 13 de marzo de 2008, el
seor Luis Esteban Tllez Tllez fue detenido por miembros del CTI, cuando se
encontraba desempeando sus labores en la finca ubicada en la vereda la
Floresta, jurisdiccin del municipio de Calarc (Quindo), donde se
desempeaba como mayordomo, imputndole la conducta punible de actos
sexuales con menor de 14 aos. A pesar de que en el interrogatorio el
imputado claramente manifest que no tena nada que ver con los cargos que
se le imputaban fue detenido y, solo hasta el 12 de mayo de 2008 el Juzgado
nico Penal de Calarc Quindo decret la preclusin de la investigacin a su
favor.

COMPETENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO EN SEGUNDA INSTANCIA -

Contra providencia de primera instancia proferida por el Tribunal
Administrativo del Quindo

La Sala es competente desde el punto de vista funcional para conocer del

asunto, en razn de los recursos de apelacin interpuestos por las partes en
contra de la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo del Quindo el 7
de abril de 2011, en proceso con vocacin de doble instancia ante esta
Corporacin. NOTA DE RELATORIA: Sobre la competencia funcional del
Consejo de Estado en segunda instancia en casos de privacin injusta de la
libertad, consultar Consejo de Estado, Sala Plena, auto del 9 de septiembre de
2008, rad. 11001-03-26-000-2008-00009-00

CADUCIDAD DE LA ACCION DE REPARACION DIRECTA EN PRIVACION

INJUSTA DE LA LIBERTAD - Regulacin normativa / CADUCIDAD DE LA
ACCION DE REPARACION DIRECTA EN PRIVACION INJUSTA DE LA
LIBERTAD - Trmino. Cmputo / CADUCIDAD DE LA ACCION DE
REPARACION DIRECTA EN PRIVACION INJUSTA DE LA LIBERTAD - No
oper. Demanda presentada en tiempo

En concordancia con lo previsto por el artculo 136 del Cdigo Contencioso

Administrativo contenido en el Decreto Ley 01 de 1984, en los casos en los
cuales se ejerce la accin de reparacin directa con fundamento en la privacin
injusta de la libertad, el trmino de caducidad de dos aos se cuenta desde el
momento en el cual el sindicado recupera la libertad y/o la providencia
absolutoria queda ejecutoriada -lo ltimo que ocurra-. () se advierte que en el
caudal probatorio no obra la correspondiente constancia de ejecutoria de la
providencia que absolvi al ahora demandante, por lo tanto, sin perjuicio de la
pauta jurisprudencial antes anotada, el trmino de caducidad se contabilizar a
partir de la fecha en que se adopt la referida decisin. En este orden de ideas,
se encuentra que la demanda de la referencia se present dentro los dos aos
siguientes al hecho que da origen a la alegada responsabilidad del ente
demandado, dado que la providencia que declar la preclusin de la investigacin
y la extincin de la accin penal se dict el 12 de mayo de 2008 y la demanda se
formul el 1 de diciembre de esa misma anualidad.

FUENTE FORMAL: CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ARTICULO

136
DAO ANTIJURIDICO - Acreditacin / PRESUPUESTOS PARA LA
INDEMNIZACION DE PERJUICIOS POR PRIVACION INJUSTA DE LA
LIBERTAD - Regulacin normativa / RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR
PRIVACION INJUSTA DE LA LIBERTAD - Elementos

[S]e encuentra suficientemente demostrado en el presente caso que el seor Luis

Esteban Tllez Tllez fue privado fsicamente de su libertad durante el trmino
comprendido entre el 13 de febrero de 2008 y el 12 de mayo de la misma
anualidad. De conformidad con las consideraciones expuestas por el juez penal,
resulta claro que la decisin proferida en favor del demandante tuvo como
fundamento la ausencia de intervencin del imputado en el hecho, con lo cual se
configura una de las situaciones que el artculo 414 del Decreto 2700 de 1991
contemplaba como presupuesto para la indemnizacin de perjuicios por la
privacin injusta de la libertad no cometi el delito-. () no se puede exonerar al
Estado de responsabilidad cuando, a pesar de haberse dictado una medida de
detencin con el lleno de los requisitos que exige la ley para el efecto, se profiere
posteriormente una sentencia absolutoria en la cual se establece, finalmente, que
no existe la certeza necesaria para privar de la libertad al sindicado. Esta sola
circunstancia constituye un evento determinante de privacin injusta de la
libertad, puesto que antes, durante y despus del proceso penal al cual fue
vinculado el ahora demandante, siempre mantuvo intacta la presuncin
constitucional de inocencia que lo amparaba y que el Estado, a travs de la
entidad ahora demandada, jams desvirtu. Sobre el particular, debe decirse que
en casos como ste no corresponde a la parte actora acreditar nada ms all de
los conocidos elementos que configuran la responsabilidad: actuacin del Estado,
dao antijurdico e imputacin, extremos que se encuentran suficientemente
acreditados en el expediente, pues una decisin de la Administracin de Justicia,
en cabeza de la Rama Judicial, determin que el seor Tllez Tllez deba
padecer la limitacin de su libertad hasta que se precluy la investigacin penal a
su favor, en cambio, a la entidad demandada le corresponda demostrar, mediante
pruebas legales y regularmente tradas al proceso, si se haba dado algn
supuesto de hecho en virtud del cual pudiera entenderse configurada una causal
de exoneracin, fuerza mayor, hecho exclusivo de un tercero o culpa exclusiva y
determinante de la vctima y ocurre que ninguna de estas eximentes ha sido
acreditada en el plenario. NOTA DE RELATORIA: Sobre el tema, consultar
sentencia del 4 de diciembre de2006, exp 13168.

FUENTE FORMAL: DECRETO 2700 DE 1991 ARTICULO 141

TASACION DE PERJUICIOS MORALES - Procedencia. Reiteracin

jurisprudencial / TASACION DE PERJUICIOS MORALES Niega. No sern
reconocidos al hermano del demandante cuyo registro civil se aport sin
tener en cuenta los requisitos legales establecidos por la ley

La jurisprudencia de esta Seccin del Consejo de Estado ha manifestado que, en

casos de privacin injusta de la libertad, la simple acreditacin del parentesco,
para los eventos de perjuicios morales reclamados por abuelos, padres, hijos,
hermanos y nietos, cuando alguno de estos ha sufrido un dao antijurdico, como
el que se juzga en el presente caso, a partir del contenido del artculo 42 de la
Carta Poltica y con base en las mximas de la experiencia, resulta suficiente para
inferir que tanto el peticionario como los integrantes de su familia han padecido el
perjuicio moral por cuya reparacin se demanda. Teniendo en cuenta lo anterior,
la Sala Plena de la Seccin Tercera del Consejo de Estado unific su jurisprudencia
respecto de la indemnizacin de perjuicios morales en casos de privacin injusta de
la libertad y, en consecuencia, estableci los siguientes parmetros para calcular la
referida indemnizacin () teniendo en cuenta que el seor Luis Esteban Tllez
Tllez fue privado injustamente de la libertad por espacio de dos (2) meses y
veintinueve (29) das y que el padecimiento moral que dicha medida le produjo a
l y a sus familiares debe ser resarcido, se les reconocern los siguientes valores
por este concepto () otro de los motivos de inconformidad planteados en el
recurso de apelacin consiste en la negativa a reconocer perjuicios morales a
favor del seor Favionel Tllez Tllez, pues, alega la parte actora que al momento
de demandar solicit oficiar a la Registradura de Albania para que fuera remitido
el registro civil de nacimiento del mencionado demandante y, que aunque la
prueba fue decretada, nunca lleg al proceso, situacin que no le resultaba
imputable. () Luego, la parte demandante aport el registro civil de nacimiento
de Favionel Tllez Tllez con el escrito de impugnacin de la sentencia dictada
en primera instancia y esta Corporacin, mediante providencia del 9 de
diciembre de 2011, neg tenerlo como prueba en segunda instancia, por cuanto
no reuna los requisitos exigidos por el artculo 214 del Cdigo Contencioso
Administrativo, decisin que cobr firmeza jurdica ante la ausencia de recurso
en su contra. Por lo expuesto la Sala confirmar la negativa en relacin con el
reconocimiento del perjuicio moral a favor de Favionel Tllez Tllez. NOTA DE
RELATORIA: En relacin con la tasacin de perjuicios morales en casos de
privacin injusta de la libertad, consultar sentencia de unificacin de 28 de
agosto de 2014, exp. 36149.

FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA ARTICULO 42

/ CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ARTICULO 214

AFECTACION RELEVANTE A BIENES O DERECHOS CONVENCIONAL Y

CONSTITUCIONALMENTE AMPARADOS - Reiteracin jurisprudencial /
AFECTACION RELEVANTE A BIENES O DERECHOS CONVENCIONAL Y
CONSTITUCIONALMENTE AMPARADOS - Procedencia. Adopcin de
medidas pecuniarias y no pecuniarias. La privacin injusta de la libertad
que sufri la parte demandante afect a su ncleo familiar

La parte demandante solicit en el libelo el reconocimiento de indemnizacin por

el perjuicio que denomin dao a la vida de relacin, para todos y cada uno de
los demandantes. Por su parte el a quo reconoci por dicho perjuicio la suma
equivalente a cinco (5) salarios mnimos legales mensuales a favor de la vctima
directa y neg dicho reconocimiento para todos los dems demandantes en el
entendido de que no se prob la afectacin de su vida individual de relacin.
Inconforme con lo decidido, la parte actora solicit el incremento del
reconocimiento hecho y, adems, que se hiciera extensivo a todos los
demandantes, puesto que la privacin de la libertad sufrida por el seor Luis
Esteban Tllez Tllez afect el buen nombre de la familia. Resulta necesario
recordar que en reciente pronunciamiento el Consejo de Estado precis que la
afectacin o vulneracin de derechos o bienes protegidos convencional o
constitucionalmente, como lo son los derechos a tener una familia, al libre
desarrollo de la personalidad, entre otros, cuando se trata de alteraciones que
perjudican la calidad de vida de las personas -fuera de los daos corporales o
dao a la salud-, son susceptibles de ser protegidos por va judicial. De modo que
quienes los sufren tienen derecho a su reparacin integral mediante la adopcin
de medidas no pecuniarias a favor de la vctima y sus familiares ms cercanos y,
excepcionalmente, cuando dicha medida no sea procedente, al reconocimiento de
una indemnizacin de hasta 100 salarios mnimos legales mensuales vigentes
exclusivamente a favor de la vctima directa. () debe entenderse entonces que
la pretensin formulada en la demanda encuadra en lo que hoy la jurisprudencia
de esta misma Sala reconoce o identifica como parte de los bienes
constitucionalmente protegidos, los cuales evidentemente resultaron afectados
con la medida impuesta al ahora demandante, razn por la cual, en el presente
caso, se encuentra que dicha vulneracin se concret en punto al artculo 21 de
la Constitucin Poltica, que hace referencia al derecho a la honra y al buen
nombre.() En este sentido, al observar que los derechos a la honra y al buen
nombre del investigado se vieron afectados en razn de su vinculacin al proceso
penal y adems que, en lo que tiene que ver con este tema es apelante nico, ya
que su impugnacin iba dirigida al aumento pecuniario de la indemnizacin
reconocida, la Sala confirmar el reconocimiento que se le hizo en primera
instancia. En relacin con el reconocimiento de este perjuicio a los dems
demandantes, la Sala se permite recordar que, tal como se dej explicado al
inicio, quienes sufren este tipo de perjuicios tienen derecho a su reparacin
integral mediante la adopcin de medidas no pecuniarias y solo
excepcionalmente, si se considera que stas no son procedentes, se acudir a la
medida pecuniaria. NOTA DE RELATORIA: Sobre el tema, consultar sentencias
de 10 de septiembre de 2014, exp. 36798, de 28 de agosto de 2014, exp. 26251.

FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA ARTICULO 21

TASACION DE PERJUICIOS MATERIALES - Lucro cesante. Procedencia /

LUCRO CESANTE - Clculo. Frmula / LUCRO CESANTE - Actualizacin de
condena
En lo atinente al reconocimiento de dicha indemnizacin, el demandante solicita
se realice nuevamente su liquidacin, en esta ocasin, incluyendo el
reconocimiento del perodo de 8.75 meses que, segn las estadsticas, una
persona tarda en volverse a ubicar laboralmente una vez recobra su libertad. ()
As las cosas se encuentra demostrado que para el momento en que fue detenido
el seor Luis Esteban Tllez T., se encontraba laborando en una finca de la regin
y que despus de que recobr su libertad dur algunos meses para poder
reubicarse laboralmente, por lo que habra lugar a reconocerle el tiempo que, en
promedio, suele tardar una persona en encontrar un nuevo puesto de trabajo en
Colombia, para lo cual la Sala se valdr de la informacin ofrecida por el
Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano, a cargo del Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA), de acuerdo con la cual dicho perodo equivale a 35 semanas
(8.75 meses). De lo anterior se colige que el seor Luis Esteban Tllez T., como
consecuencia cierta y directa de la privacin de la libertad de que fue objeto, dej
de percibir los salarios y prestaciones sociales correspondientes a la labor que
desempeaba, por un total de 11,72 meses. As las cosas, sera procedente
cuantificar la indemnizacin con base en el salario mnimo actual (689.455,oo),
suma a la que le ser adicionada el 25% por prestaciones sociales (861.819), lo
anterior debido a que la actualizacin del salario mnimo de 2008 resulta ser
menor al devengado en la actualidad. Ahora bien, para la liquidacin del lucro
cesante se aplicar la frmula actuarial adoptada por la Corporacin () Al
reemplazar, se tiene S = $10369.415. A pesar de lo anterior encuentra la Sala
que la parte demandante en el libelo decidi limitar su pretensin,
correspondiente a la indemnizacin por lucro cesante, a la suma de $1.602.227.
Frente a este punto la Sala encuentra pertinente resaltar lo dispuesto por el
artculo 170 del Cdigo Contencioso Administrativo, subrogado por el artculo 38
del Decreto 2304 de 1989, el cual dispone () Por su parte, el artculo 305 del
Cdigo de Procedimiento Civil, modificado por el artculo 1 numeral 135 del
Decreto 2282 de 1989, es del siguiente tenor () De esta manera, el
reconocimiento de una condena no solicitada en la demanda constituira un fallo
extra petita, lo cual violara el aludido principio de congruencia de las sentencias
que debe inspirar y dirigir la actuacin de los jueces de la Repblica. Tambin
resulta pertinente resaltar que el juez de la causa se encuentra limitado tanto por
la causa petendi como por el petitum de la demanda, excepto en el marco de las
comnmente denominadas acciones constitucionales, puesto que, tal como lo ha
afirmado la jurisprudencia de esta Corporacin, en materia de acciones
constitucionales protectoras de derechos como los colectivos, por ejemplo, las
pretensiones de la parte actora no atan al juzgador quien, de conformidad con lo
acreditado en el expediente est en la libertad de impartir las rdenes que, a su
parecer, resulten ms apropiadas e idneas para el cometido final de proteccin y
restablecimiento de los derechos colectivos amenazados o conculcados. Por lo
anterior la Sala considera que lo procedente, en este evento, es actualizar la
suma solicitada como indemnizacin del perjuicio material en la demanda.

FUENTE FORMAL: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL ARTICULO 305 /

CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ARTICULO 170

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION TERCERA

SUBSECCION A

Consejero ponente: HERNAN ANDRADE RINCON

Bogot, D.C., primero (1) de agosto de dos mil diecisis (2016).

Radicacin nmero: 63001-23-31-000-2008-00234-01(41950)

Actor: LUIS ESTEBAN TELLEZ TELLEZ Y OTRO

Demandado: NACION - RAMA JUDICIAL

Referencia: ACCION DE REPARACION DIRECTA

Tema: Privacin injusta de la libertad - Reiteracin jurisprudencial.

En virtud de la prelacin dispuesta por la Sala Plena de la Seccin Tercera del

Consejo de Estado en Acta del 25 de abril de 2013 y comoquiera que la presente
providencia comporta la reiteracin de la jurisprudencia en torno a la
responsabilidad patrimonial del Estado derivada de la privacin injusta de la
libertad, resuelve la Sala los recursos de apelacin interpuestos por las partes,
contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo del Quindo el 7 de
abril de 2011, mediante la cual se accedi parcialmente a las pretensiones de la
demanda, en los siguientes trminos (se transcribe de forma literal):

PRIMERO.- DECLARAR no probada la excepcin de FALTA DE

LEGITIMACIN EN LA CAUSA y CULPA DE TERCEROS propuesta
por la NACIN RAMA JUDICIAL DIRECCIN EJECUTIVA DE
ADMINISTRACIN JUDICIAL.

SEGUNDO.- Declrase a la NACIN RAMA JUDICIAL DIRECCIN

DE ADMINISTRACIN JUDICIAL, administrativamente responsable de
los daos causados a los demandantes como consecuencia de la
privacin de la libertad de que fue objeto el seor LUIS ESTEBAN
TLLEZ TLLEZ sufrida entre el 13 de febrero de 2008 y el 12 de
mayo de 2008, segn lo indicado en la parte motiva de esta
providencia.

TERCERO.- Como consecuencia de la declaracin anterior se condena

a la NACIN RAMA JUDICIAL con cargo al presupuesto de la
DIRECCIN DE ADMINISTRACIN JUDICIAL a pagar por concepto
de perjuicios materiales, a favor del seor LUIS ESTEBAN TELLZ
TELLZ la suma de UN MILLON NOVECIENTOS CUARENTA Y UN
MIL QUINIENTOS CINCUENTA PESOS ($1.941.550).

CUARTO.- Condenar a la NACIN RAMA JUDICIAL con cargo al

presupuesto de la DIRECCION DE ADMINISTRACIN JUDICIAL a
pagar por concepto de perjuicios morales los siguientes valores:

LUIS ESTEBAN TLLEZ TLLEZ DOCE (12) s.m.l.m.v.

LUIS ALFREDO TLLEZ TLLEZ SEIS (6) s.m.l.m.v.
FLOR DELIA RUZ OSORIO SEIS (6) s.m.l.m.v.
JESICA ALEJANDRA TLLEZ TLLEZ SEIS (6) s.m.l.m.v.
NUBIA TLLEZ TLLEZ TRES (3) s.m.l.m.v.
NELSON MIGUEL TLLEZ TLLEZ TRES (3) s.m.l.m.v.
JESS ANTONIO TLLEZ TLLEZ TRES (3) s.m.l.m.v.
LUZ MYRIAM TLLEZ TLLEZ TRES (3) s.m.l.m.v.
ANA EMILSA TLLEZ TLLEZ TRES (3) s.m.l.m.v.
DOMINGO ALIRIO TLLEZ TLLEZ TRES (3) s.m.l.m.v.
 QUINTO.- Condenar a la NACIN RAMA JUDICIAL con cargo al
presupuesto de la DIRECCIN DE ADMINISTRACIN JUDICIAL a
pagar por concepto de dao a la vida de relacin a favor del seor
LUIS ESTEBAN TLLEZ TLLEZ una suma equivalente a CINCO (5)
s.m.l.m.v.

SEXTO.- Ordenar publicar esta providencia en un sitio visible del

Juzgado de Control de Garantas de Calarc (Q) por el trmino de tres
(3) meses.

SEPTIMO.- Negar las dems pretensiones formuladas por la parte

accionante.

I. ANTECEDENTES

Mediante escrito presentado el 1 de diciembre de 2008 1, los seores Luis

Esteban Tllez Tllez quien acta en nombre propio y en representacin de su
hija menor de edad Jsica Alejandra Tllez Ruz, Flor Delia Ruz Osorio, Luis
Alfredo Tllez Tllez, Nubia Tllez Tllez, Nelson Miguel Tllez Tllez, Jess
Antonio Tllez Tllez, Luz Myriam Tllez Tllez, Ana Emilza Tllez Tllez,
Domingo Alirio Tllez Tllez y Favionel Tllez Tllez, a travs de apoderado
judicial, interpusieron demanda en ejercicio de la accin de reparacin directa
contra la Nacin Rama Judicial, con el fin de que se les declarara
patrimonialmente responsables por los perjuicios derivados de la privacin
injusta de la libertad de que fue objeto el seor Luis Esteban Tllez Tllez en un
proceso penal adelantado en su contra por el delito de acto sexual con menor
de 14 aos.

Como consecuencia de la anterior declaracin, solicitaron que se condenara a la

entidad demandada a pagar una indemnizacin por concepto de perjuicios
morales en los siguientes montos de dinero:

Demandante Monto
Luis Esteban Tllez Tllez 200 SMLMV
Flor Delia Ruz Osorio 100 SMLMV
Jsica Alejandra Tllez Ruz 100 SMLMV
Luis Alfredo Tllez Tllez 100 SMLMV
Nubia Tllez Tllez 100 SMLMV
Nelson Miguel Tllez Tllez 100 SMLMV
Jess Antonio Tllez Tllez 100 SMLMV
Luz Myriam Tllez Tllez 100 SMLMV
Ana Emilza Tllez Tllez 100 SMLMV
Domingo Alirio Tllez Tllez 100 SMLMV
Favionel Tllez Tllez 100 SMLMV

Por concepto de perjuicios materiales en la modalidad de lucro cesante la suma

de $1602.227,oo a favor de la vctima directa.

1
Folios 1 a 22 del Cuaderno No. 1.
Por concepto del perjuicio que denomin daos a la vida de relacin se
reclam la suma equivalente a 100 SMLMV para todos y cada uno de los
demandantes.

Los fundamentos fcticos 2 de sus pretensiones se pueden sintetizar de la

siguiente manera:

Hacia las 11 de la maana del 13 de marzo de 2008, el seor Luis Esteban

Tllez Tllez fue detenido por miembros del CTI, cuando se encontraba
desempeando sus labores en la finca ubicada en la vereda la Floresta,
jurisdiccin del municipio de Calarc (Quindo), donde se desempeaba como
mayordomo, imputndole la conducta punible de actos sexuales con menor de
14 aos.

A pesar de que en el interrogatorio el imputado claramente manifest que no

tena nada que ver con los cargos que se le imputaban fue detenido y, solo
hasta el 12 de mayo de 2008 el Juzgado nico Penal de Calarc Quindo
decret la preclusin de la investigacin a su favor.

La demanda fue admitida por el Tribunal Administrativo del Quindo el 22 de

enero de 2009 3, providencia que se notific en legal forma a la entidad
demandada4 y al Ministerio Pblico 5.

La Fiscala General de la Nacin, en su contestacin, adujo que la privacin de

la libertad de que fue vctima el seor Tllez obedeci, principalmente a los
elementos probatorios y evidencia fsica inicialmente presentada por la Fiscala
y que encartaban al seor LUIS ESTEBAN, de haber cometido la conducta
tpica.

Present como excepcin la de culpa de terceros, al considerar que las nicas

responsables fueron aquellas personas que vincularon al demandante al
proceso penal 6.

Mediante auto de 3 de diciembre de 2009 7, se abri el proceso a pruebas y, una

vez concluido el trmino probatorio, mediante provedo de 27 de julio de 2010 8 se
corri traslado a las partes para alegar de conclusin y al Ministerio Pblico para
rendir concepto de fondo.

2
Folios 14 a 16 del Cuaderno no. 1.
3
Folios 33 y 34 del Cuaderno No. 1.
4
Fue notificada el 24 de abril de 2009, folio 39 del Cuaderno No. 1.
5
El 26 de enero de 2009 folio 34 vto. del Cuaderno No. 1.
6
Folios 41 a 47 del cuaderno No. 1.
7
Folios 62 a 64 del cuaderno No. 1.
8
Folio 82 del cuaderno No. 1.
En esta oportunidad las partes 9 reiteraron los argumentos expuestos en la
demanda y en la contestacin, respectivamente; por su parte el Ministerio
Pblico guard silencio en esta etapa procesal.

I.I. LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

El Tribunal Administrativo del Quindo profiri sentencia el 7 de abril de 2011 10,

mediante la cual se accedi parcialmente a las pretensiones de la demanda, en
los trminos transcritos al inicio de esta providencia.

Tras hacer un recuento de las disposiciones legales y jurisprudenciales sobre la

responsabilidad extracontractual del Estado frente al tema objeto de la
controversia, el juzgador a quo estim que se configuraron los presupuestos para
la indemnizacin a cargo de la Rama Judicial, para lo cual puntualiz (se
transcribe de forma literal):

La RAMA JUDICIAL al decretar la medida de aseguramiento y

mantenerla vigente hasta el momento en que la FISCALA impetr la
preclusin, le caus al seor TLLEZ TLLEZ un dao antijurdico,
esto es, que no estaba obligado a soportar. La investigacin debi
encausarse desde un principio a establecer la veracidad de la versin
de la supuesta ofendida y no sacrificar la libertad del imputado hasta
tanto ello se estableciera con claridad.

El Estado, a travs de sus agentes, no logr desvirtuar la presuncin

de inocencia del prenombrado dentro del proceso penal que se
adelant y durante el cual fue sometido a una restriccin de su
libertad, para al final ser absuelto de los cargos imputados. Tal medida
restrictiva de la libertad configur, se insiste, un dao antijurdico y por
ende en fuente de responsabilidad del Estado.

Es preciso advertir, como atrs se dijo, que la imputacin del dao

est en cabeza del Estado y especficamente en cabeza de la persona
jurdica NACION RAMA JUDICIAL, los perjuicios que deben ser
reparados lo han de ser con cargo al presupuesto de la Direccin
Ejecutiva de Administracin Judicial, organismo convocado por el
demandante para responder la demanda y que representa a la
NACIN tratndose de la actuacin de los jueces.
II. LOS RECURSOS DE APELACIN

1. El recurso de apelacin de la parte demandante

La parte demandante refiri varios motivos de inconformidad as:

.- El quantum de reconocimiento realizado por perjuicios morales a

los demandantes.
.- El no reconocimiento de daos a la vida de relacin sufridos por los
demandantes con la privacin injusta de la libertad del seor LUIS
ESTEBAN TLLEZ TLLEZ.
.- El no haber reconocido indemnizacin por perjuicios morales para el
seor FAVIONEL TLLEZ TLLEZ.

9
Folios 83 a 100 del Cuaderno No. 1.
10
Folios110 a 126 del Cuaderno No. 3.
 .- El no haber extendido el reconocimiento de perjuicios materiales a
8.75% meses tal y como lo ha manifestado el Consejo de Estado en
sus providencias.

En relacin con el reconocimiento del perjuicio moral adujo que para que exista
resarcimiento del dao ste debe ser integral, esto es, que exista una
correspondencia entre el perjuicio causado y la indemnizacin reconocida y
agreg que ha sido exiguo el reconocimiento por perjuicios morales hecho por
el Tribunal Administrativo del Quindo, tanto para su compaera permanente,
como su hija y padre se les debe reconocer igual indemnizacin que al
directamente perjudicado, y adems se presume que los perjuicios que sufren
los parientes prximos, en este caso padre, cnyuge, hija y hermanos, afectan la
vida familiar, social y econmica y con la indemnizacin aqu reconocida no se
est resarciendo el perjuicio sufrido por stos.

En cuanto a lo atinente al perjuicio que denomin a la vida de relacin,

consider que el reconocido a la vctima directa haba sido muy bajo y que
adems deba ser reconocido a todos los dems demandantes porque tal
situacin afect el buen nombre de la familia Tllez Tllez, quienes han sufrido la
estigmatizacin de ser familiares de una persona tildada de delincuente.

En lo que tiene que ver con el reconocimiento de la indemnizacin a favor del

seor Favionel Tllez Tllez, manifest que en la demanda solicit oficiar a la
Registradura de Albana para que fuera remitido el registro civil de nacimiento
del demandante, que aunque la prueba fue decretada nunca lleg al proceso,
sin que dicha omisin le pudiera ser imputada.

Finalmente, en relacin con el no reconocimiento del lapso que una persona

tarda en volverse a ubicar laboralmente manifest que se encuentra plenamente
demostrado que el seor Tllez tard ms de un ao despus de haber salido
del centro de reclusin para conseguir un nuevo trabajo 11.

2. El recurso de apelacin de la Rama Judicial

La Rama Judicial insiste en que la actuacin en el proceso penal se surti de

conformidad con la Constitucin Poltica, las disposiciones sustanciales y
procesales vigentes para la poca, agreg que no entiende por qu fue
condenada si la actuacin de los jueces obedecen a solicitudes que en tal
sentido hace el ente instructor 12.

3. El trmite de segunda instancia

11
Folios 138 a 149 del cuaderno No. 3.
12
Folios 128 a 134 del Cuaderno No. 3.
Las impugnaciones formuladas oportunamente por las partes fueron admitidas
por auto del 28 de septiembre de 2011 13. Posteriormente, mediante provedo del
3 de febrero de 2012 14 se corri traslado a las partes para que alegaran de
conclusin y al Ministerio Pblico para que, si lo consideraba pertinente, rindiera
concepto de fondo.

En esta oportunidad procesal la parte demandante 15 ratific los argumentos

expuestos en el recurso de apelacin.

La parte demandada y el Ministerio Pblico guardaron silencio en esta etapa

procesal.

La Sala, al no encontrar causal de nulidad alguna que pudiera invalidar lo

actuado, procede a resolver de fondo el asunto.

II.- CONSIDERACIONES DE LA SALA

1. Competencia

La Sala es competente desde el punto de vista funcional para conocer del

asunto, en razn de los recursos de apelacin interpuestos por las partes en
contra de la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo del Quindo el 7
de abril de 2011, en proceso con vocacin de doble instancia ante esta
Corporacin 16.
2. Ejercicio oportuno de la accin

En concordancia con lo previsto por el artculo 136 del Cdigo Contencioso

Administrativo contenido en el Decreto Ley 01 de 1984 17, en los casos en los
cuales se ejerce la accin de reparacin directa con fundamento en la privacin
injusta de la libertad, el trmino de caducidad de dos aos se cuenta desde el
momento en el cual el sindicado recupera la libertad y/o la providencia
absolutoria queda ejecutoriada -lo ltimo que ocurra- 18.

13
Folio 165 del Cuaderno No. 3.
14
Folio 170 del Cuaderno No. 3.
15
Folios 171 a 174 del Cuaderno No. 3.
16
La Ley 270 de 1996 desarroll la responsabilidad del Estado en los eventos de error
jurisdiccional, defectuoso funcionamiento de la administracin de justicia y privacin injusta de la
libertad, y fij la competencia funcional para conocer de tales asuntos en primera instancia, en
cabeza de los Tribunales Administrativos y, en segunda instancia, en el Consejo de Estado, sin que
sea relevante consideracin alguna relacionada con la cuanta. Para tal efecto puede consultarse
el auto proferido por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo el 9 de septiembre de 2008,
C.P. Mauricio Fajardo Gmez, expediente 11001-03-26-000-2008-00009-00, actor: Luz Elena
Muoz y otros.
17
Normatividad aplicable al presente caso, de conformidad con lo sealado en el artculo 308 de
la Ley 1437 de 2011, por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, en los siguientes trminos: Los procedimientos y las actuaciones
administrativas, as como las demandas y procesos en curso a la vigencia de la presente ley
seguirn rigindose y culminarn de conformidad con el rgimen jurdico anterior.
18
Al respecto consultar, por ejemplo, Sentencia del 14 de febrero de 2002. Exp: 13.622. Consejera
Ponente: Dra. Mara Elena Giraldo Gmez. Dicho criterio ha sido reiterado por la Subseccin en
sentencia de 11 de agosto de 2011, Exp: 21801, as como por la Seccin en auto de 19 de julio de
2010, Radicacin 25000-23-26-000-2009-00236-01(37410), Consejero Ponente (E): Dr. Mauricio
Fajardo Gmez.
En el asunto sub examine la responsabilidad administrativa que se impetra en la
demanda se origina en los daos que se alegaron sufridos por los demandantes
con ocasin de la privacin de la libertad del seor Luis Esteban Tllez Tllez,
supuestamente ocurrida entre el 13 de febrero y el 12 de marzo de 2008 19, fecha
en la que obtuvo la libertad ante la decisin proferida por el Juzgado nico
Penal del Circuito de Calarc.

Ahora bien, se advierte que en el caudal probatorio no obra la correspondiente

constancia de ejecutoria de la providencia que absolvi al ahora demandante, por
lo tanto, sin perjuicio de la pauta jurisprudencial antes anotada, el trmino de
caducidad se contabilizar a partir de la fecha en que se adopt la referida
decisin.

En este orden de ideas, se encuentra que la demanda de la referencia se

present dentro los dos aos siguientes al hecho que da origen a la alegada
responsabilidad del ente demandado, dado que la providencia que declar la
preclusin de la investigacin y la extincin de la accin penal se dict el 12 de
mayo de 2008 y la demanda se formul el 1 de diciembre de esa misma
anualidad.

3. Lo probado en el proceso

En atencin al material probatorio obrante en el expediente, recaudado

oportunamente y con el lleno de los requisitos legales, se tienen debidamente
demostrados en este proceso los siguientes hechos:

Que contra el seor Luis Esteban Tllez Tllez se inici investigacin

penal, por el presunto delito de acceso carnal violento en menor de catorce
aos.

Que el 13 de febrero de 2008 la Juez Segunda Penal Municipal de Calarc

(Quindo), impuso medida de aseguramiento consistente en detencin preventiva
en establecimiento carcelario al considerar que se obtuvieron los motivos
razonablemente fundados para afectar con medida de aseguramiento consistente
en detencin preventiva en establecimiento carcelario al imputado por el delito de
acto sexual con menor de catorce aos agravado20.

Que mediante providencia del 12 de mayo de 2008 el Juzgado nico

Penal del Circuito de Calarc, declar la preclusin de la investigacin y la
extincin de la accin penal del proceso que se segua contra el seor Tllez
Tllez, decisin que fue sustentada de la siguiente forma (se transcribe de
forma literal):
19
Segn certificacin expedida por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC.
20
Folio 51 del cuaderno No. 2.
En forma inicial y ante la ausencia de los nuevos elementos
presentados por la fiscala se tuvo al seor Luis Esteban Tllez
Tllez como el presunto autor del delito de actos sexuales con menor
de catorce aos, por cuanto la menor es menor a esta edad y
efectivamente un gran trabajo se obtuvo por parte de expertos
peritos, mdicos, siclogos, siquiatras, todos los peritos necesarios
para ayudar en la investigacin, para poder determinar si
efectivamente esta declaracin de la menor reuna todos los
requisitos necesarios para poder determinarse de la misma que
efectivamente si haban sucedidos estos hechos. Se recurri
tambin al examen del mdico legista experto en esta materia quien
determin en forma conclusiva y determinante que la menor no
presentaba ningn signo de maniobras erticas externas, ni muchos
menos internas, ya que no haba sido desflora, presentaba su himen
en forma perfecta, por lo tanto no presentaba ningn signo del que
se est acusando al seor Luis Esteban Tllez Tellez. Se cuenta
adems, con las declaraciones de los peritos que como dijo
evaluaron en forma exhaustiva la declaracin de la menor
logrndose determinar de que en la misma existan incoherencias
sustanciales tanto as que empez sealando a una persona como
autora de estos actos, para despus determinar de que haba sido
otra persona dando su nombre completo como Uriel Botero, dueo
de la finca el Diamante donde trabajaban su familia. Ante estos
nuevos hechos efectivamente fue escuchada la menor por los peritos
pertinentes los siclogos y siquiatras, donde se sostiene en esta
declaracin determinando de que efectivamente dijo que era el seor
Luis Esteban Tllez Tllez por un temor hacia el patrn quien no solo
la tena amenazada a ella sino a su familia, por estas razones el
padre de la menor en forma muy diligente escuch a la nia en estos
mismos comentarios, escuch donde nuevamente le deca pap el
seor Luis Esteban Tllez Tllez no fue la persona que me toc, que
me bajo los interiores, sino que fue otra persona el seor Uriel
Botero, actos que a su vez le fueron corroborados das despus por
la madre de la menor quien sin haber tenido contacto con la nia ya
que el padre se la haba trado y al hacerle la misma pregunta la
misma seora le contest en el mismo sentido. Ante esta situacin
la ley ha sido muy clara y concisa al determinar que en estos eventos
opera la figura de la preclusin cuando en el transcurso de la
investigacin se puede determinar de que efectivamente se dan unas
causales que si se dan debe solicitarle inmediatamente la
terminacin del proceso por existir una duda tal que la misma no
puede desvirtuarse y nicamente esa duda va a favorecer a la
persona que est siendo imputada de un delito. Vemos en este
evento y como todos lo sabemos que la fiscala por ser sta una
justicia rogada es la nica que puede determinar y analizar si en
determinado momento existe mrito suficiente para iniciar un juicio o
no existe ese mrito suficiente para llevar a juicio porque sabe sin
lugar a dudas que al presentarse todos estos actos que nos acaba
de mencionar va a obtener un rotundo fracaso en el juicio y lo ms
probable es que ante esa duda grande que se presenta con esta
serie de contradicciones y de nuevos sealamientos la sentencia va
a ser, sera de carcter absolutorio. Entonces la fiscala previendo
esa situacin, previendo esas circunstancias de no poner en
movimiento al aparato judicial, desgastando tiempo, desgastando
muchas situaciones que pueden generar esa absolucin es que ha
solicitado entonces esa preclusin teniendo adems en cuenta que
la persona que se encuentra imputada esta privada de su libertad.

Por estas razones entonces considera el despacho de que

efectivamente en el presente evento si bien es cierto inicialmente se
inici contundentemente la investigacin contra determinada persona
y ante la manifestacin hecha por la menor, hoy en da se encuentra
 duda suficientemente grande que a juicio del despacho, no est la
Fiscala en capacidad de desvirtuar, ni mucho menos hacer
determinar al Juez de que es responsable el seor Luis Esteban
Tllez Tllez.

Por estas razones entonces considera el despacho de que la

solicitud de la Fiscala es plenamente valida, esta ajusta dentro de
las causales del artculo 332 del Cdigo de Procedimiento Penal
como es la imposibilidad de desvirtuar la presuncin de inocencia en
cabeza del seor Luis Esteban Tllez Tllez, por estas razones
entonces se ordena la preclusin de esta investigacin en favor del
seor Luis Esteban Tllez Tllez como consecuencia del mismo se
declara extinguida la accin penal que se iniciara en su contra y
contera se ordena el archivo definitivo de estas diligencias, como
consecuencia inmediata de esta decisin se ordena su libertad
inmediata por existir mrito ms que suficiente para ello 21 (Se
destaca).

Que el seor Luis Esteban Tllez Tllez permaneci recluido en el

Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de Calarc, del
13 de febrero al 12 de mayo de 2008 22.

Ahora bien, al entrar a valorar los elementos de acreditacin obrantes en el

proceso, ha de decirse que se encuentra suficientemente demostrado en el
presente caso que el seor Luis Esteban Tllez Tllez fue privado fsicamente de
su libertad durante el trmino comprendido entre el 13 de febrero de 2008 y el 12
de mayo de la misma anualidad 23.

De conformidad con las consideraciones expuestas por el juez penal, resulta claro
que la decisin proferida en favor del demandante tuvo como fundamento la
ausencia de intervencin del imputado en el hecho, con lo cual se configura una
de las situaciones que el artculo 414 del Decreto 2700 de 1991 contemplaba
como presupuesto para la indemnizacin de perjuicios por la privacin injusta de
la libertad no cometi el delito-.

En tales condiciones, es evidente que la privacin de la libertad del seor Tllez

Tllez configur para los accionantes un verdadero dao antijurdico, toda vez
que no se hallaba en la obligacin legal de soportar la limitacin a la libertad a l
impuesta en razn de las decisiones adoptadas por la Rama Judicial, todo lo cual
comprometi la responsabilidad del Estado, en aplicacin de lo previsto en el
artculo 90 de la Carta Poltica.

La Sala reitera en esta oportunidad uno de los argumentos expuestos en la

sentencia del 4 diciembre de 2006 24, en el sentido de que no se puede exonerar al

21
Segn audio que reposa a folio 11 del cuaderno No. 2.
22
Folio 12 del cuaderno No. 2.
23
Tal como se dej consignado con antelacin, segn certificacin expedida por el Establecimiento
Penitenciario de Medina Seguridad y Carcelario de Calarc, folio 12 del cuaderno No. 2 y
manifestacin realizada en la audiencia preliminar celebrada el 13 de febrero de 2008, folios 45 a
48 del cuaderno No. 2.
24
Sentencia del 4 de diciembre de 2006. Mauricio Fajardo Gmez, Expediente No. 13168.
Estado de responsabilidad cuando, a pesar de haberse dictado una medida de
detencin con el lleno de los requisitos que exige la ley para el efecto, se profiere
posteriormente una sentencia absolutoria en la cual se establece, finalmente, que
no existe la certeza necesaria para privar de la libertad al sindicado.

Esta sola circunstancia constituye un evento determinante de privacin injusta de

la libertad, puesto que antes, durante y despus del proceso penal al cual fue
vinculado el ahora demandante, siempre mantuvo intacta la presuncin
constitucional de inocencia que lo amparaba y que el Estado, a travs de la
entidad ahora demandada, jams desvirtu.

Sobre el particular, debe decirse que en casos como ste no corresponde a la

parte actora acreditar nada ms all de los conocidos elementos que configuran
la responsabilidad: actuacin del Estado, dao antijurdico e imputacin, extremos
que se encuentran suficientemente acreditados en el expediente, pues una
decisin de la Administracin de Justicia, en cabeza de la Rama Judicial,
determin que el seor Tllez Tllez deba padecer la limitacin de su libertad
hasta que se precluy la investigacin penal a su favor, en cambio, a la entidad
demandada le corresponda demostrar, mediante pruebas legales y regularmente
tradas al proceso, si se haba dado algn supuesto de hecho en virtud del cual
pudiera entenderse configurada una causal de exoneracin, fuerza mayor, hecho
exclusivo de un tercero o culpa exclusiva y determinante de la vctima y ocurre
que ninguna de estas eximentes ha sido acreditada en el plenario 25.

Con fundamento en lo anterior, se confirmar la sentencia apelada en lo que tiene

que ver con la declaratoria de responsabilidad de la Nacin Rama Judicial.

4. Indemnizacin de perjuicios

4.1. Perjuicios morales

Uno de los motivos de inconformidad de la parte demandante en relacin con la

sentencia de primera instancia lo hizo consistir en el quantum del perjuicio moral
reconocido por el Tribunal de primera instancia, el que consider muy bajo, para
lo cual adujo que el resarcimiento del perjuicio deba ser integral y que en el
presente asunto no lo era, por cuanto no haba correspondencia entre el perjuicio
causado y la indemnizacin reconocida.

El Tribunal Administrativo de primera instancia reconoci las siguientes

indemnizaciones por concepto de perjuicios morales (se transcribe de forma
literal):

As las cosas, acudiendo al principio de equidad que tiene el

fallador para ejercer su arbitrio judicial en relacin con la fijacin de
25
Al respecto ver, por ejemplo, Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia del 8 de julio de
2009, Exp. 17.517 y del 15 de abril de 2010, Exp. 18.284, entre otras.
 este tipo de perjuicios inmateriales, no se conceder por este
concepto el monto solicitado en la demanda (100 s.m.l.m.v.), que
corresponde a un perjuicio normal reconocido por el Consejo de
Estado cuando se sufre la MUERTE de un ser querido, sino una
cifra inferior, equivalente a DOCE (12) s.m.l.m.v., que corresponde al
perodo que tuvo que padecer privado de la libertad.

Para el padre, compaera e hija, se reconocern SEIS (6) s.m.l.m.v.

para cada uno, y para los hermanos TRES (3) s.m.l.m.v. para cada
uno, salvo respecto de FAVIONEL TLLEZ TLLEZ frente al cual no
se acompa prueba del parentesco26.

La jurisprudencia de esta Seccin del Consejo de Estado ha manifestado que, en

casos de privacin injusta de la libertad, la simple acreditacin del parentesco,
para los eventos de perjuicios morales reclamados por abuelos, padres, hijos,
hermanos y nietos, cuando alguno de estos ha sufrido un dao antijurdico, como
el que se juzga en el presente caso, a partir del contenido del artculo 42 de la
Carta Poltica27 y con base en las mximas de la experiencia, resulta suficiente
para inferir que tanto el peticionario como los integrantes de su familia han
padecido el perjuicio moral por cuya reparacin se demanda.

Teniendo en cuenta lo anterior, la Sala Plena de la Seccin Tercera del Consejo de

Estado unific su jurisprudencia respecto de la indemnizacin de perjuicios morales
en casos de privacin injusta de la libertad y, en consecuencia, estableci los
siguientes parmetros para calcular la referida indemnizacin28:

REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE PRIVACIN INJUSTA DE LA LIBERTAD

NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3 NIVEL 4 NIVEL 5
Reglas Vctima directa, Parientes en el Parientes en el Parientes en el Terceros
para cnyuge o segundo grado tercer grado de cuarto grado damnificados
liquidar compaero(a) de consanguinida de
el permanente y consanguinida d consanguinida
perjuicio parientes en el d d y afines
moral primer grado hasta el
derivad de segundo grado
o de la consanguinida
privaci d
n injusta
de la
libertad.
Trmino 50% del monto 35% del monto 25% del monto 15% del
de de la vctima de la vctima de la vctima monto de la
privaci directa directa directa vctima
n injusta directa
en
meses

26
Folio 124del cuaderno No. 3.
27
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. Se constituye por vnculos naturales o
jurdicos, por la decisin libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad
responsable de conformarla. El Estado y la sociedad garantizarn la proteccin integral de la
familia. La ley podr determinar el patrimonio familiar inalienable e inembargable. La honra, la
dignidad y la intimidad de la familia son inviolables.
28
Consejo de Estado, seccin tercera. Sentencia de 28 de agosto de 2014. Exp. 36.149. Actor:
Jos Delgado Sanguino y otros.
 SMLMV

Superior 100 50 35 25 15
a 18
meses
Superior 90 45 31,5 22,5 13,5
a 12
meses e
inferior a
18
Superior 80 40 28 20 12
a9
meses e
inferior a
12
Superior 70 35 24,5 17,5 10,5
a6
meses e
inferior a
9
Superior 50 25 17,5 12,5 7,5
a3
meses e
inferior a
6
Superior 35 17,5 12,25 8,75 5,25
a 1 mes
e inferior
a3
Igual e 15 7,5 5,25 3,75 2,25
inferior a
1 mes

As las cosas, teniendo en cuenta que el seor Luis Esteban Tllez Tllez fue
privado injustamente de la libertad por espacio de dos (2) meses y veintinueve
(29) das29 y que el padecimiento moral que dicha medida le produjo a l y a sus
familiares debe ser resarcido, se les reconocern los siguientes valores por este
concepto:

Demandante Valor
Luis Esteban Tllez Tllez (Vctima directa) 35 SMLMV
Jesica Alejandra Tllez Ruiz (Hija) 30 35 SMLMV
Flor Delia Ruz Osorio (Compaera permanente) 31 35 SMLMV
Luis Alfredo Tllez Tllez (Hermano) 32 17.5 SMLMV
Nubia Tllez Tellez (Hermana) 33 17.5 SMLMV
Nelson Miguel Tllez Tllez (Hermano) 34 17.5 SMLMV
Jess Antonio Tllez Tllez (Hermano) 35 17.5 SMLMV
Luz Myriam Tllez Tllez (Hermana) 36 17,5 SMLMV
29
El seor Luis Esteba Tllez Tllez fue capturado el 13 de febrero de 2008.
30
Registro civil de nacimiento folio 23 del cuaderno No. 1.
31
Testimonio de los seores Orlando lvarez Caldern, Mara Consuelo Otlvaro Monroy, Ernesto
Aguirre y Lucelly Ruiz Osorio, folios 24 a 29 del cuaderno No. 2 dan cuenta de que la seora Flor
Delia Ruiz Osorio es la compaera permanente del seor Luis Esteban Tllez Tllez.
32
Registro civil de nacimiento Folio 25 del cuaderno No.1.
33
Registro civil de nacimiento Folio 24 del cuaderno No.1.
34
Registro civil de nacimiento Folio 33 del cuaderno No. 2.
35
Registro civil de nacimiento Folio 36 del cuaderno No. 2.
 Ana Emilsa Tllez Tllez (Hermana) 37 17.5 SMLMV
Domingo Alirio Tllez Tllez (Hermano) 38 17.5 SMLMV

Ahora bien, otro de los motivos de inconformidad planteados en el recurso de

apelacin consiste en la negativa a reconocer perjuicios morales a favor del seor
Favionel Tllez Tllez, pues, alega la parte actora que al momento de demandar
solicit oficiar a la Registradura de Albania para que fuera remitido el registro
civil de nacimiento del mencionado demandante y, que aunque la prueba fue
decretada, nunca lleg al proceso, situacin que no le resultaba imputable.

Revisado el expediente se encuentra que, tal como lo afirma el impugnante, la

prueba fue solicitada y decretada, a pesar de ello el Registrador Municipal de
Albania (Santander) inform mediante comunicacin del 12 de marzo de 2010,
que el registro correspondiente a FAVIONEL no fue encontrado en los
archivos39.

Luego, la parte demandante aport el registro civil de nacimiento de Favionel

Tllez Tllez con el escrito de impugnacin de la sentencia dictada en primera
instancia y esta Corporacin, mediante providencia del 9 de diciembre de 2011 40,
neg tenerlo como prueba en segunda instancia, por cuanto no reuna los
requisitos exigidos por el artculo 214 del Cdigo Contencioso Administrativo,
decisin que cobr firmeza jurdica ante la ausencia de recurso en su contra.

Por lo expuesto la Sala confirmar la negativa en relacin con el reconocimiento

del perjuicio moral a favor de Favionel Tllez Tllez.

4.2. Dao a bienes constitucionalmente protegidos al honor y buen nombre 41

La parte demandante solicit en el libelo el reconocimiento de indemnizacin por

el perjuicio que denomin dao a la vida de relacin, para todos y cada uno de
los demandantes.

Por su parte el a quo reconoci por dicho perjuicio la suma equivalente a cinco (5)
salarios mnimos legales mensuales a favor de la vctima directa y neg dicho
reconocimiento para todos los dems demandantes en el entendido de que no se
prob la afectacin de su vida individual de relacin.

Inconforme con lo decidido, la parte actora solicit el incremento del

reconocimiento hecho y, adems, que se hiciera extensivo a todos los
demandantes, puesto que la privacin de la libertad sufrida por el seor Luis

36
Registro civil de nacimiento Folio 32 del cuaderno No. 2.
37
Registro civil de nacimiento Folio 34 del cuaderno No. 2.
38
Registro civil de nacimiento Folio 35 del cuaderno No. 2.
39
Folio 31 del cuaderno No. 2.
40
Folios 167 y 168 del cuaderno No. 3.
41
Consultar sentencia de 10 de septiembre de 2014. Expediente 36.798.
Esteban Tllez Tllez afect el buen nombre de la familia.

Resulta necesario recordar que en reciente pronunciamiento el Consejo de

Estado precis que la afectacin o vulneracin de derechos o bienes protegidos
convencional o constitucionalmente, como lo son los derechos a tener una familia,
al libre desarrollo de la personalidad, entre otros, cuando se trata de alteraciones
que perjudican la calidad de vida de las personas -fuera de los daos corporales
o dao a la salud-, son susceptibles de ser protegidos por va judicial. De modo
que quienes los sufren tienen derecho a su reparacin integral mediante la
adopcin de medidas no pecuniarias a favor de la vctima y sus familiares
ms cercanos y, excepcionalmente, cuando dicha medida no sea procedente, al
reconocimiento de una indemnizacin de hasta 100 salarios mnimos legales
mensuales vigentes exclusivamente a favor de la vctima directa 42.

Dichos perjuicios, como los dems, pueden acreditarse a travs de cualquier

medio probatorio e incluso pueden darse por demostrados en consideracin a las
circunstancias particulares del caso, relacionadas con la afectacin grave de algn
derecho constitucionalmente protegido.

As las cosas, debe entenderse entonces que la pretensin formulada en la

demanda encuadra en lo que hoy la jurisprudencia de esta misma Sala reconoce
o identifica como parte de los bienes constitucionalmente protegidos, los cuales
evidentemente resultaron afectados con la medida impuesta al ahora
demandante, razn por la cual, en el presente caso, se encuentra que dicha
vulneracin se concret en punto al artculo 21 de la Constitucin Poltica, que
hace referencia al derecho a la honra y al buen nombre.

En relacin con el reproche social de que fue objeto el demandante, el declarante

Ernesto Aguirre, manifest lo siguiente (se transcribe de manera textual):

() cualquiera puede imaginarse de ser una persona de bien a ser

un violador, eso peor que ser ladrn y eso le gener muchos
problemas a l en cuanto a la parte laboral43.

A su turno, el seor Orlando lvarez Caldern sostuvo que:

() lo acusaron por violacin de su hijastra xxx, el estuvo en la

crcel, perdi el trabajo, su esposa tambin perdi el trabajo que
tena44.

En este sentido, al observar que los derechos a la honra y al buen nombre del
investigado se vieron afectados en razn de su vinculacin al proceso penal y
adems que, en lo que tiene que ver con este tema es apelante nico, ya que su

42
Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 28 de agosto de 2014, exp. 2001-00731
(26251), C.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa.
43
Folios 27 y 28 del cuaderno No. 2.
44
Folios 24 al 26 del cuaderno No. 2.
impugnacin iba dirigida al aumento pecuniario de la indemnizacin reconocida, la
Sala confirmar el reconocimiento que se le hizo en primera instancia.
En relacin con el reconocimiento de este perjuicio a los dems demandantes, la
Sala se permite recordar que, tal como se dej explicado al inicio, quienes sufren
este tipo de perjuicios tienen derecho a su reparacin integral mediante la
adopcin de medidas no pecuniarias y solo excepcionalmente, si se considera que
stas no son procedentes, se acudir a la medida pecuniaria.

Se encuentra que el Tribunal de primera instancia dict la medida no pecuniaria,

decisin que no fue debatida por ninguna de las partes, por lo que esta Sala no
entrar a estudiar el tema y pronunciarse sobre el mismo, adems resulta
necesario dejar claro que en esta oportunidad la Sala no encuentra mrito para
hacer extensivo el reconocimiento pecuniario a los familiares de la vctima directa,
porque como se dijo este tipo de perjuicios se consideran integralmente protegidos
mediante la adopcin de medidas no pecuniarias, como sucede en este caso.

4.3. Perjuicios materiales

4.3.1. Lucro cesante

En lo atinente al reconocimiento de dicha indemnizacin, el demandante solicita

se realice nuevamente su liquidacin, en esta ocasin, incluyendo el
reconocimiento del perodo de 8.75 meses que, segn las estadsticas, una
persona tarda en volverse a ubicar laboralmente una vez recobra su libertad.

Dentro del plenario se encuentra plenamente probado que el seor Luis Esteban
Tllez Tllez se encontraba laborando en una finca para el momento en que fue
privado de su libertad, adems, que despus de recobrar su libertad no le fue
posible vincularse nuevamente hasta pasados algunos meses.

En relacin con el tema el seor Orlando lvarez Caldern manifest que l

Luis Esteban Tllez T.- estuvo en la crcel, por 3 meses, el perdi el trabajo que
tena, su esposa tambin perdi el trabajo que tena,., luego l sali de la crcel
y dur sin empleo como unos 8 meses y agreg que para el momento en que fue
detenido la vctima laboraba en la finca La Zulia, vereda la Floresta de Calarc, l
administraba la finca45.

As mismo el seor Ernesto Aguirre dijo que Luis Esteban () se emple en la

finca la Zulia,, en esa estaba cuando lo detuvieron supuestamente la fiscala,
luego agreg que dur 8 meses sin poder ubicarse46.
As las cosas se encuentra demostrado que para el momento en que fue detenido
el seor Luis Esteban Tllez T., se encontraba laborando en una finca de la regin
y que despus de que recobr su libertad dur algunos meses para poder
reubicarse laboralmente, por lo que habra lugar a reconocerle el tiempo que, en
45
Folios 24 y 25 del cuaderno No. 2.
46
Folios 27 y 28 del cuaderno No. 2.
promedio, suele tardar una persona en encontrar un nuevo puesto de trabajo en
Colombia, para lo cual la Sala se valdr de la informacin ofrecida por el
Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano, a cargo del Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA), de acuerdo con la cual dicho perodo equivale a 35 semanas
(8.75 meses)47 .
De lo anterior se colige que el seor Luis Esteban Tllez T., como consecuencia
cierta y directa de la privacin de la libertad de que fue objeto, dej de percibir los
salarios y prestaciones sociales correspondientes a la labor que desempeaba,
por un total de 11,72 meses.

As las cosas, sera procedente cuantificar la indemnizacin con base en el

salario mnimo actual (689.455,oo), suma a la que le ser adicionada el 25% por
prestaciones sociales (861.819), lo anterior debido a que la actualizacin del
salario mnimo de 200848 resulta ser menor al devengado en la actualidad.

Ahora bien, para la liquidacin del lucro cesante se aplicar la frmula actuarial
adoptada por la Corporacin:
S = Ra (1+ i)n - 1
i
Donde:
S = Es la indemnizacin a obtener.
Ra = Es la renta o base de liquidacin que equivale a $861.919
i= Inters puro o tcnico: 0.004867.
n= Nmero de meses que comprende el perodo indemnizable, esto es
11,72 meses.

Al reemplazar, se tiene:
S = $861.919 (1+ 0.004867)11,72 - 1
0.004867
S = $10369.415
A pesar de lo anterior encuentra la Sala que la parte demandante en el libelo
decidi limitar su pretensin, correspondiente a la indemnizacin por lucro
cesante, a la suma de $1.602.227.

Frente a este punto la Sala encuentra pertinente resaltar lo dispuesto por el

artculo 170 del Cdigo Contencioso Administrativo, subrogado por el artculo 38
del Decreto 2304 de 1989, el cual dispone lo siguiente:

Artculo 170. Contenido de la sentencia. La sentencia tiene que ser

motivada. Debe analizar los hechos en que se funda la controversia, las
pruebas, las normas jurdicas pertinentes, los argumentos de las partes y
las excepciones con el objeto de resolver todas las peticiones. Para
restablecer el derecho particular, los organismos de lo contencioso
47
Cfr. URIBE G., Jos Ignacio y GMEZ R., Lina Maritza, Canales de bsqueda de empleo en el
mercado laboral colombiano 2003, en Serie Documentos Laborales y Ocupacionales, N 3,
Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano, SENA-Direccin General de Empleo y Trabajo,
Bogot, junio de 2005, p. 22.
48
Ra = 461.500 132.58 Ra= $651.952
93,85
 administrativo podrn estatuir disposiciones nuevas en reemplazo de las
acusadas, y modificar o reformar stas.

Por su parte, el artculo 305 del Cdigo de Procedimiento Civil, modificado por el
artculo 1 numeral 135 del Decreto 2282 de 1989, es del siguiente tenor:

Artculo 305. Congruencias. La sentencia deber estar en

consonancia con los hechos y las pretensiones aducidos en la demanda
y en las dems oportunidades que este Cdigo contempla, y con las
excepciones que aparezcan probadas y hubieren sido alegadas si as lo
exige la ley.

No podr condenarse al demandado por cantidad superior o por objeto

distinto del pretendido en la demanda, ni por causa diferente a la
invocada en sta.

Si lo pedido por el demandante excede de lo probado, se le reconocer

solamente lo ltimo.

En la sentencia se tendr en cuenta cualquier hecho modificativo o

extintivo del derecho sustancial sobre el cual verse el litigio, ocurrido
despus de haberse propuesto la demanda, siempre que aparezca
probado y que haya sido alegado por la parte interesada a ms tardar en
su alegato de conclusin, y cuando ste no proceda, antes de que entre
el expediente al despacho para sentencia, o que la ley permita
considerarlo de oficio.

De esta manera, el reconocimiento de una condena no solicitada en la demanda

constituira un fallo extra petita, lo cual violara el aludido principio de congruencia
de las sentencias que debe inspirar y dirigir la actuacin de los jueces de la
Repblica.

Tambin resulta pertinente resaltar que el juez de la causa se encuentra limitado

tanto por la causa petendi como por el petitum de la demanda, excepto en el
marco de las comnmente denominadas acciones constitucionales, puesto que,
tal como lo ha afirmado la jurisprudencia de esta Corporacin, en materia de
acciones constitucionales protectoras de derechos como los colectivos, por
ejemplo, las pretensiones de la parte actora no atan al juzgador quien, de
conformidad con lo acreditado en el expediente est en la libertad de impartir las
rdenes que, a su parecer, resulten ms apropiadas e idneas para el cometido
final de proteccin y restablecimiento de los derechos colectivos amenazados o
conculcados49.

Por lo anterior la Sala considera que lo procedente, en este evento, es actualizar

la suma solicitada como indemnizacin del perjuicio material en la demanda, de
conformidad con la siguiente frmula:

Ra = R ndice final (junio 2016)

ndice inicial (diciembre 2008) 50

49
Consejo de Estado, Seccin Primera, sentencia del 5 de julio de 2007, Exp. AP-099, C.P. Gabriel
Eduardo Mendoza Martelo.
50
Fecha de presentacin de la demanda.
Ra = 1.602.227 132.58
100

Ra= $2124.233

5. Condena en costas

Finalmente, toda vez que para el momento en que se profiere este fallo, el
artculo 171 del Cdigo Contencioso Administrativo contenido en el Decreto Ley
01 de 1984, como fuera modificado por el artculo 55 de la Ley 446 de 1998
indica que slo hay lugar a la imposicin de costas cuando alguna de las partes
haya actuado temerariamente y, debido a que ninguna procedi de esa forma en
el sub lite, no habr lugar a imponerlas.

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso

Administrativo, Seccin Tercera, Subseccin A, administrando justicia en nombre
de la Repblica y por autoridad de la ley,

R E S U E L V E:

MODIFICAR la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo del Quindo el

7 de abril de 2011, la cual quedar as:

PRIMERO: DECLARAR responsable a la NACIN DIRECCIN EJECUTIVA DE

ADMINISTRACIN JUDICIAL, por la privacin injusta de la libertad de que fue
vctima el seor LUIS ESTEBAN TLLEZ TLLEZ.

SEGUNDO: Como consecuencia de la declaracin anterior CONDENAR a la

NACIN DIRECCIN EJECUTIVA DE ADMINISTRACIN JUDICIAL, a pagar
las siguientes indemnizaciones por concepto de perjuicios morales:

Demandante Valor
Luis Esteban Tllez Tllez (Vctima directa) 35 SMLMV
Jesica Alejandra Tllez Ruiz (Hija) 35 SMLMV
Flor Delia Ruz Osorio (Compaera 35 SMLMV
permanente)
Luis Alfredo Tllez Tllez (Hermano) 17.5 SMLMV
Nubia Tllez Tllez (Hermana) 17.5 SMLMV
Nelson Miguel Tllez Tllez (Hermano) 17.5 SMLMV
Jess Antonio Tllez Tllez (Hermano) 17.5 SMLMV
Luz Myriam Tllez Tllez (Hermana) 17,5 SMLMV
Ana Emilsa Tllez Tllez (Hermana) 17.5 SMLMV
Domingo Alirio Tllez Tllez (Hermano) 17.5 SMLMV

TERCERO: CONDENAR a la NACIN DIRECCIN EJECUTIVA DE

ADMINISTRACIN JUDICIAL, a pagar por perjuicios materiales a favor de LUIS
ESTEBAN TLLEZ TLLEZ, la suma de DOS MILLONES CIENTO
VEINTICUATRO MIL DOSCIENTOS TREINTA Y TRES PESOS M/CTE
($2.124.233).

CUARTO: CONDENAR a la NACIN DIRECCIN EJECUTIVA DE

ADMINISTRACIN JUDICIAL a pagar al seor LUIS ESTEBAN TLLEZ
TLLEZ la suma equivalente a CINCO SALARIOS MNIMOS LEGALES
MENSUALES, por concepto de reparacin de bienes constitucionalmente
protegidos. Ordenar publicar esta providencia en un sitio visible del Juzgado de
Control de Garantas de Calarc (Quindo) por el trmino de tres (3) meses.

QUINTO: Negar las dems pretensiones de la demanda.

SEXTO: Dar cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 176 y 177 del Decreto
01 de 1984 Cdigo Contencioso Administrativo-, para lo cual se expedir copia
de la sentencia de segunda instancia, conforme al artculo 114 del Cdigo de
Procedimiento Civil.

SPTIMO: Sin condena en costas.

OCTAVO: Ejecutoriada esta providencia, devolver el expediente al Tribunal de

origen para su cumplimiento.
CPIESE, NOTIFQUESE Y CMPLASE

HERNN ANDRADE RINCN

MARTA NUBIA VELSQUEZ RICO

CARLOS ALBERTO ZAMBRANO BARRERA