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RELAES ENTRE O PBLICO E O PRIVADO NA EDUCAO

BSICA BRASILEIRA: IMPLICAES PARA PROCESSOS DE
DEMOCRATIZAO1

Vera Maria Vidal Peroni Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
Daniela de Oliveira Pires Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico (FMP);
Universidade Luterana do Brasil (ULBRA); Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (UFRGS)
Jaqueline Marcela Villafuerte Bittencourt Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (UFRGS); Universidade do Oeste do Paran (UNOESC)
Liane Maria Bernardi Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
Luciani Paz Comerlatto Faculdade So Judas Tadeu (FSJT); Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS)
Maria Raquel Caetano Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Rio
Grande do Sul (IFSUL-Charqueadas); Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS)

RESUMO
Este trabalho apresenta alguns dos casos brasileiros estudados dentro do projeto
Parcerias entre sistemas pblicos e instituies do terceiro setor: Brasil, Argentina,
Portugal e Inglaterra implicaes para a democratizao da educao que estudou a
relao entre o pblico e o privado, atravs da anlise das parcerias entre sistemas
pblicos e instituies do Terceiro Setor e as consequncias para a democratizao da
educao. O grupo est vinculado ao Programa de Ps Graduao em Educao da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (PPGEDU/UFRGS). Os temas tratados no
artigo: a privatizao do pblico e as implicaes para a democratizao da educao; o
histrico da relao pblico-privada; a relao pblico-privada no Programa de
Desenvolvimento da Educao: Plano de Aes Articuladas; a gesto da educao nas
parcerias: o caso do Instituto Ayrton Senna e a influncia das consultorias
internacionais nas decises das polticas educacionais no Brasil: Mckinsey & Company.
Consideramos que as redes pblicas tm buscado as parcerias com as instituies
privadas como forma de atingir a to almejada qualidade da educao, mas utilizando
a lgica mercantil gerencialista, que oferece a soluo dos problemas em detrimento dos
princpios democrticos e do atendimento do Direito Educao, construindo
coletivamente espaos de participao.

PALAVRAS-CHAVE
Polticas Educacionais; Democratizao da Educao; Relao entre o Pblico e o
Privado; Direito Educao.

1
Este texto uma verso ampliada e revisada de trabalho apresentado no VI Encontro Internacional de
Investigadores de Polticas Educativas, do Ncleo Educao para a Integrao da AUGM.

Polticas Educativas, Porto Alegre, v. 7, n.1, p. 92-109, 2013 ISSN: 1982-3207

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RELATIONSHIP BETWEEN PUBLIC AND PRIVATE IN

BRAZILIAN EDUCATION: IMPLICATIONS FOR
DEMOCRATIZATION OF EDUCATION

ABSTRACT
This article presents some of the Brazilian case studies within the project Partnerships
between government systems and institutions of the Third Sector: Brazil, Argentina,
Portugal and England implications for the democratization of education, which studied
the relationship between public and private, through the analysis of partnerships
between public systems and institutions of the Third Sector and the consequences for
the democratization of education. The group is linked to the Graduate Program in
Education of the Federal University of Rio Grande do Sul (PPGEDU / UFRGS). The
topics covered here are: the privatization of the public and the implications for the
democratization of education; the history of public-private partnership; public-private
relationship in Program Development Education: Articulated Action Plan; the impact of
management education in public-private partnerships: the case of Ayrton Senna
Institute; the influence of international consultancies in decisions of educational policy
in Brazil: Mckinsey & Company. We consider that the public networks have sought
partnerships with private institutions as a way to achieve the coveted quality of
education but using mercantile logic providing troubleshooting to the detriment of
democratic principles and the attention of the Right to Education constructing
collectively spaces for participation.

KEYWORDS
Educational Policy; Democratization of Education; Relationship between Public and
Private; Right to Education.

Este trabalho apresenta alguns dos casos do projeto Parcerias entre sistemas
pblicos e instituies do terceiro setor: Brasil, Argentina, Portugal e Inglaterra
implicaes para a democratizao da educao, que estudou a relao entre o pblico
e o privado, atravs da anlise das parcerias entre sistemas pblicos e instituies do
Terceiro Setor e as consequncias para a democratizao da educao. O grupo de
pesquisa no Brasil est vinculado ao Programa de Ps-Graduao em Educao da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (PPGEDU/UFRGS) e composto por
bolsistas PIBIC, mestrandos, doutorandos, mestres, doutores e docentes do Programa,
assim como pesquisadores de outras instituies, totalizando 20 membros. A pesquisa
envolveu duas partes complementares: uma de interlocuo terica com os autores

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internacionais e encontros com grupos de pesquisa nos pases participantes2, a outra de

mapeamento das formas de relao pblico-privada nas etapas e modalidades da
educao bsica, com a continuidade de pesquisas sobre o tema no Brasil.
A pesquisa internacional contribuiu para o aprofundamento terico sobre as
implicaes da relao pblico-privada para a democratizao da educao bsica. O
grupo avanou na proposta de entendimento das mais variadas formas de privatizao
do pblico, ao mesmo tempo em que organizou dados para o dilogo internacional,
mapeando as distintas formas de materializao do pblico e o privado nas etapas e
modalidades da educao bsica no Brasil, mostrando o quanto esta relao ocorre de
diferentes formas, no apenas atravs de parcerias com instituies com ou sem fins
lucrativos, mas tambm no fomento s parcerias como poltica pblica ou no contedo
gerencial de alguns programas e polticas educacionais.
Com este projeto, ficou evidente a diversidade de formas de relao entre o
pblico e o privado em cada pas, de acordo com a sua histria e a atual correlao de
foras polticas e de que forma est inserido na comunidade europeia.
Para dialogar com os outros pases, analisamos as polticas educacionais que
envolvem a relao entre pblico e privado na educao bsica no Brasil, em todas as
etapas (infantil, fundamental e mdio) e modalidades (Educao de Jovens e Adultos,
Educao Especial e Educao Profissional), assim como o histrico desta relao e a
atual proposta de gesto pblica e a assessoria do grupo internacional McKinsey &
Company ao governo federal.
A metodologia foi debatida coletivamente e tem como desafio permanente
analisar as implicaes das vrias formas de relao pblico/privado para a
democratizao da educao no Brasil. No primeiro momento, para a anlise, tivemos
como principais parmetros: se o programa ou a parceria ampliou o acesso e o estudo
acerca de qual o contedo da proposta. O levantamento das fontes foi realizado atravs
da coleta de documentos, legislao, dados estatsticos e, sempre que possvel, de

2
Portugal: Universidade de Lisboa, o professor Joo Barroso; Universidade do Minho, em Braga, os
professores Licnio Lima e Ftima Antunes. Inglaterra: Universidade de Londres, os professores Tristan
McCowan, Stephen Ball e Antnio Olmedo; Universidade de Northampton, o pesquisador Gleen
Rikowski; Universidade de Warwick, o professor George Mszros.

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entrevistas. E tambm nas pginas oficiais dos Programas ou Instituies do terceiro

setor, como: Instituto Ayrton Senna, Unibanco e outros.
Como um dos objetivos da pesquisa o debate terico com autores que
apresentam diferentes concepes acerca da relao entre o pblico e o privado e o
papel do Estado, apresentamos a seguir os pressupostos terico-metodolgicos do
grupo, e que so a base para nossa interlocuo terica na pesquisa.
Entendemos que a poltica educacional parte da materializao do Estado que,
por sua vez, parte do movimento histrico em um perodo particular do capitalismo.
Particular aqui, na concepo de Lukcs (1978) que, ao tratar do carter processual do
pensamento que como meio para a aproximao com a realidade objetiva [...] pode
compreender a universalidade em uma contnua tenso com a singularidade, em uma
contnua converso em particularidade e vice-versa (LUKCS, 1978, p. 106).
E, neste sentido, muito importante levarmos em considerao em nossas
anlises que [...] o singular no existe seno em sua relao com o universal e o
universal s existe no singular, atravs do singular (LUKCS, 1978, p. 109), e da
importncia do particular como mediao nas anlises do real: O movimento do
singular ao universal e vice-versa sempre mediatizado pelo particular; ele um
membro intermedirio real, tanto na realidade objetiva quanto no pensamento que a
reflete de um modo aproximadamente adequado (Idem, p. 112).
Portanto, o Estado no entendido como uma abstrao, construdo por
sujeitos individuais e coletivos3, em um processo histrico de correlao de foras.
Assim como, em nossa anlise, a relao entre o pblico e o privado parte deste
movimento e as polticas educacionais materializam estas redefinies (PERONI,
2013).
Outro ponto importante para a anlise a relao entre o econmico e o poltico
na nossa anlise de Estado e polticas sociais. Nesse sentido, concordamos com Wood
(2003) e Mszros (2002), que no h separao entre o econmico e o poltico, e,

3
Sujeitos individuais e coletivos na concepo de Thompson (1981).

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portanto, o Estado no deve ser entendido como uma superestrutura, separado da

estrutura; so partes de um mesmo movimento:

Seria completamente equivocado descrever o prprio Estado como uma

superestrutura. Na qualidade de estrutura totalizadora de comando poltico do
capital (o que absolutamente indispensvel para a sustentabilidade material
de todo o sistema), o Estado no pode ser reduzido ao status de
superestrutura. Ou melhor, o Estado em si, como estrutura de comando
abrangente, tem sua prpria superestrutura a que Marx se referiu
apropriadamente como superestrutura legal e poltica exatamente como as
estruturas reprodutivas materiais diretas tm suas prprias dimenses
superestruturais (MSZROS, 2002, p. 119).

Assim, partindo do pressuposto de que as categorias so histricas, que estrutura

e superestrutura esto relacionadas e que o particular e o universal so partes de um
mesmo movimento, a proposta estudarmos as polticas educacionais como
materializao do Estado e este como parte das relaes scio histricas deste perodo
particular4 do capitalismo (PERONI, 2013).
Assim, entendemos que as polticas sociais so respostas s lutas sociais, em um
processo histrico de correlao de foras, como afirma Evaldo Vieira:

No tem havido, pois, poltica social desligada dos reclamos populares. Em

geral, o Estado acaba assumindo alguns destes reclamos, ao longo de sua
existncia histrica. Os direitos sociais significam, antes de mais nada, a
consagrao jurdica de reivindicaes dos trabalhadores. No significam a
consagrao de todas as reivindicaes populares e, sim, a consagrao
daquilo que aceitvel para o grupo dirigente no momento (VIEIRA, 2007,
p. 144).

Nesse mesmo sentido, Mszros destaca que a reivindicao por polticas sociais
neste momento histrico, de minimizao de direitos, so lutas concretas contra o
capital:

No passado, at algumas dcadas atrs, foi possvel extrair do capital

concesses aparentemente significativas tais como os relativos ganhos para
o movimento socialista (tanto sob a forma de medidas legislativas para a ao
da classe trabalhadora como sob a de melhoria gradual do padro de vida,
que mais tarde se mostraram irreversveis) obtidos por meio de organizaes
de defesa do trabalho: sindicatos e grupos parlamentares. O capital teve
condies de conceder esses ganhos que puderam ser assimilados pelo

4
Particular aqui entendido conforme Lukcs (1978).

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conjunto do sistema, e integrados a ele, e resultaram em vantagem produtiva

para o capital durante o seu processo de auto-expanso. Hoje ao contrrio,
enfrentar at mesmo questes parciais com alguma esperana de xito
implica a necessidade de desafiar o sistema do capital como tal, pois em
nossa poca histrica, quando a auto-expanso produtiva j no mais o
meio prontamente disponvel de fugir das dificuldades e contradies que se
acumulam [...], o sistema de capital global obrigado a frustrar todas as
tentativas de interferncia, at mesmo as mais reduzidas, em seus parmetros
estruturais (MSZROS, 2002, p. 95).

Neste perodo particular do capitalismo, h um esvaziamento das polticas

sociais, principalmente das polticas sociais como um direito universal. Aumentou,
portanto, a separao entre o econmico e o poltico, historicamente presente no
capitalismo. Os diferentes pases viveram de forma distinta esse processo, mas todos
intensificaram a lgica do privado no pblico com consequncias para o processo de
democratizao da educao.
O conceito de democracia que embasa as anlises a coletivizao das decises
(VIEIRA, 1998), a no-separao entre o econmico e o poltico, com direitos sociais
materializados em polticas (WOOD, 2003), e a elaborao de polticas atravs da
prtica social crtica e autocrtica no curso de seu desenvolvimento (MSZROS,
2002). Enfim, a democracia no uma abstrao, a materializao de direitos em
polticas coletivamente construdas na autocrtica da prtica social (PERONI, 2013).
Robertson e Verger (2012) tambm apontam questionamentos sobre a
democracia no debate acerca da relao entre o pblico e o privado: parcerias e redes
de regulamentao tendem a reduzir a democracia negociao no seio da sociedade
civil entre atores extremamente desiguais [...] (ROBERTSON; VERGER, 2012, p.
1138).
Ball e Olmedo (2013) ressaltam a importncia desse setor, o qual denominam de
nova filantropia:

[...] solues inovadoras e velhas solues para problemas sociais e de

desenvolvimento baseadas no mercado esto sendo privilegiadas e
fortalecidas atravs do surgimento de uma nova elite global, conectada em
rede, formada por promotores de polticas e novos filantropos. O que h de
novo na nova filantropia a relao direta entre o doar e os resultados
e o envolvimento direto dos doadores nas aes filantrpicas e nas
comunidades de polticas [...].

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Tudo isso re-situa o escopo e os objetivos da filantropia tradicional. Isso

indica uma mudana em trs etapas: da doao paliativa (ou seja, a
filantropia tradicional ou a filantropia 1.0) filantropia para o
desenvolvimento (filantropia 2.0), e, finalmente, doao rentvel,
constituindo aquilo que chamado de filantropia 3.0 (BALL; OLMEDO,
2013, p. 33-34).

Entendemos que, alm do objetivo de lucro, que a essncia do capital, ele

tambm tem tido papel fundamental nas polticas educacionais das mais diversas formas
internacionalmente, pois necessita de uma ideologia5 para construir a ambincia
cultural6 necessria a este perodo particular do capitalismo. Da mesma forma que o
fordismo dependia de um sistema geral de regulamentao por parte do Estado,
chegando a ser visto menos como um mero sistema de produo em massa do que como
um modo de vida total7, tambm este momento histrico, com suas especificidades no
mbito do modo de produo, necessita de uma ideologia para que tais particularidades
sejam aceitas e incorporadas (PERONI, 2003).
A seguir, apresentaremos alguns dos casos das nossas reflexes sobre o tema.

O HISTRICO DA RELAO PBLICO-PRIVADA NO BRASIL

A constituio da relao pblico-privada na promoo da educao no

representa um fato indito e, por assim dizer, um movimento isolado. O que ocorre
que a relao entre o pblico-privado se modificou ao longo do tempo, tomando por
base, inclusive, as cartas constitucionais e legislaes especficas sobre o tema, durante
a dcada de 1990.
Neste momento particular do capitalismo, em que a crise est instalada, ela
originada do prprio sistema do capital, e no nos Estados, conforme os tericos da
Terceira Via e do Neoliberalismo defendem, exigindo que os Estados passem por

5
O conceito de ideologia utilizado neste trabalho o proposto por Mszros (1996): [...] a ideologia no
iluso nem superstio religiosa de indivduos mal orientados, mas uma forma especfica de conscincia
social, materialmente ancorada e sustentada (MSZROS, 1996, p. 22-23).
6
Por nova ambincia cultural, entendemos a alterao na forma de vida objetiva e subjetiva para
produo da subjetividade necessria ao novo perodo de acumulao.
7
Ver Gramsci (1989), mais especificamente o captulo Americanismo e Fordismo.

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reformas necessrias ao bom funcionamento do mercado. A educao passa a ser

administrada com base em orientaes privatistas, o que tambm no fato novo no
campo dos direitos sociais, e que se baseiam nos princpios que orientam essa lgica,
tais como a eficincia, a competitividade e os resultados, independente dos meios
utilizados para atingi-los.
Como exemplo do carter histrico, podemos citar o fato de que, em nossas
primeiras cartas polticas, no mencionavam a obrigatoriedade da esfera pblica na
promoo da educao, ficando sob a tutela do privado, o que significa afirmar, dos
interesses das elites, que utilizavam essa situao em benefcio prprio, afastando a
parcela pobre do acesso educao, transformando-a historicamente em um privilgio,
caracterizando a chamada privatizao do setor pblico. De acordo com Jorge Nagle:

[...] o Estado uma das instituies sociais se estruturou e atuou, em suas

funes de poder e de servio, como instrumento que expressava as
caractersticas fundamentais da ordem social mais ampla. Mesmo na dcada
dos vinte, quando se alteram os diversos setores da sociedade brasileira e, em
funo disso, se transformam o pensamento e as realizaes educacionais, o
Estado se colocou, como no poderia deixar de acontecer, a servio da classe
dominante do que constituem ilustrao significativa os esforos para
manter a ordem, to frequentes no tempo. [...] Em resumo, tambm no
campo da escolarizao o Estado se apresenta como instituio asseguradora
da estrutura de classes existente (NAGLE, 1976, p. 292).

Assim, existe um esforo por parte da elite de impor uma espcie de resistncia
em proporcionar uma educao para todos os alunos, os chamados menos
afortunados. Historicamente, a Unio conservou para si funes de ordem meramente
normativas e fiscalizadoras.
Atualmente, a reflexo e o debate sobre as entidades do Terceiro Setor so
fundamentais, pois a transformao social deve ser pautada prioritariamente nas
realidades de cada classe, na autonomia das pessoas, exatamente o oposto do que o
Terceiro Setor pe em prtica, uma vez que acaba por desarticular a sociedade,
contribuindo para que o capital se consolide cada vez mais.

RELAO PBLICO-PRIVADA NO PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO

DA EDUCAO: PLANO DE AES ARTICULADAS

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Observando como o setor privado adentra e influencia as polticas educacionais

brasileiras a partir dos documentos disponibilizados pelo MEC, destacamos que nos
anos de 1990 os empresrios influenciam a agenda educacional brasileira a partir do
Movimento Todos pela Educao. As reivindicaes das lutas pela democratizao da
educao em voga neste perodo de redemocratizao do pas so incorporadas e
ressignificadas e o empresariado brasileiro empregando o discurso de educao para
todos e todos pela educao apresenta propostas alinhadas com as reformas
educacionais gerencialistas implementadas em vrios pases europeus e latino-
americanos nesta dcada, cujo objetivo central referia melhoria da qualidade da
educao, o que inclui ampliao de jornada escolar, universalizao do atendimento,
propostas de avaliao em larga escala, incentivos realizao de parcerias externas
para apoiar e qualificar as atividades educacionais (BARO, 2009).
O governo brasileiro assumiu as metas propostas pelo Movimento e criou em
2007 o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao a partir da implantao do
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), que se constitui em uma poltica
educacional implementada pelo governo de Luiz Incio Lula da Silva e mantida por
Dilma Rousseff. Nas diretrizes do Plano8 j apareceu a sugesto de parcerias com o
setor privado, numa clara manifestao de desobrigao do Estado e repasse da
responsabilidade escola.
Esta poltica, no entanto, se materializou atravs do Plano de Aes Articuladas
(PAR) que, partindo de um diagnstico da realidade local, props a elaborao de um
plano de educao que foi constitudo de aes e subaes de assistncia tcnica e
financeira, tanto por parte do MEC quanto pelos entes federados. Nas alternativas
oferecidas, aparece a indicao de estmulos a parcerias externas9 que, ao mesmo tempo
em que oferece assistncia a todos os entes federados, rompendo com polticas
clientelistas e chegando onde antes o Estado nunca esteve, no apoio educao bsica,
o contedo da proposta desresponsabiliza este prprio Estado como executor da

8
Diretrizes XXII e XXIII do Decreto 6094/07 remetem a possibilidade de parcerias externas para
qualificar infraestrutura, projetos e aes educativas.
9
Ver Instrumento de Campo PAR 2011/2014, MEC.

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poltica, transferindo a qualificao para as parcerias com entidades do setor privado,

que se pautam pela lgica do mercado.
Na oferta dessa assistncia aparece o Guia de Tecnologias Educacionais, que
um documento que contm a descrio de diversas tecnologias e informaes
suplementares acerca de materiais pedaggicos elaborados por instituies ou empresas
pblicas e/ou privadas e que so pr-qualificadas pelo MEC. No quadro a seguir,
destacamos um comparativo entre o nmero de tecnologias ofertadas pelo prprio
ministrio e as tecnologias externas, nas duas edies 2009/2011:

Quadro1 Guia de Tecnologias Educacionais

Tecnologia desenvolvida Tecnologia
I Total
Categoria pelo MEC externa ao MEC
Item
2009 2011 2009 2011 2009 2011

1 Gesto da educao 9 11 6 7 15 18
2 Ensino-aprendizagem 4 9 51 51 55 60
Formao dos profissionais da
3 10 12 14 15 24 27
educao
4 Educao inclusiva 6 11 1 1 7 12
5 Portais educacionais 4 5 12 11 16 16
Diversidade e Educao de
6 10 17 7 11 17 28
Jovens e Adultos
7 Educao Infantil - - - 8 - 8
TOTAL 43 65 91 104 134 169
Fonte: elaborado a partir dos Guias de Tecnologias Educacionais, 2009 e 2011/2012.

Constatamos a presena do setor privado em quase todas as categorias, porm

destacamos a concentrao predominante numa rea estratgica para a educao, que
o Ensino aprendizagem. Mais que a oferta de material pedaggico ou servio, ela
determina o currculo e influencia a concepo de educao da escola. Outro aspecto a
salientar de que estas tecnologias so ofertadas a todo o Pas, sem considerar as
diferenas regionais, pois os materiais so padronizados e replicveis, podendo ser
considerados iluses pedaggicas (LAVAL, 2004, p. 127). Isso fere o princpio da
autonomia pedaggica da escola e do professor, elementos constituintes da gesto
democrtica.

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O MEC legitima, atravs do Guia de Tecnologias, a entrada do setor privado na

educao, fortalecendo a lgica do mercado sobre a esfera educativa e comprometendo
a autonomia da escola e a formao do sujeito histrico, uma vez que permite ao
mercado construir o contedo da educao pblica.

AS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS NA EDUCAO BRASILEIRA E AS

DECORRNCIAS DA GESTO DA EDUCAO: O CASO DO INSTITUTO
AYRTON SENNA

O Instituto Ayrton Senna (IAS) uma entidade de assistncia social, sob a forma
de associao civil, de carter filantrpico, constituda em novembro de 199410, e
presidida por Viviane Senna, irm do piloto Ayrton Senna. Conforme dados do balano
social 2009, publicados no site do Instituto, tem por objeto a promoo e o
desenvolvimento de projetos culturais, cientficos, artsticos, educacionais, sociais,
esportivos, beneficentes, de pesquisas e assistenciais com ou sem divulgao, podendo,
ainda, promover e praticar todos os atos inerentes e conducentes a esses fins, bem como
realizar qualquer atividade a eles relacionada, angariando e administrando fundos com o
intuito de atingir esses objetivos.
O caso do Instituto Ayrton Senna muito peculiar, mantm relaes de
influncias com o poder pblico e empresrios de todo o Brasil, em especial aqueles que
atuam diretamente no mercado, atravs de uma ampla rede de relacionamentos com a
mdia, atuando em diversas associaes, fundaes, governos e nos prprios organismos
internacionais, utilizando-se deles para alcanar suas metas; influencia o setor pblico
atravs das tecnologias educacionais que o Instituto desenvolveu ao longo dos anos de
existncia, como, no caso, o resultado do Ideb e dos programas presentes no Guia de
Tecnologias Educacionais do MEC (BRASIL, 2012), consolidando-se dessa forma no

10
A instituio (IAS) saiu do papel em 15 dias para absorver a fortuna que o piloto tinha a receber por
conta de contratos publicitrios em andamento. Em 1995, o ano da largada, as doaes somaram R$ 1
milho. Nos 12 meses seguintes, houve uma ligeira acelerao R$ 1,2 milho. Em 1997, liberou R$ 5
milhes, marca superada pelos R$ 9 milhes que garantiram combustvel, em 1998, para projetos
educativos de impacto. Disponvel em: <http://epoca.globo.com/edic/19990503/soci3.htm>. Acesso em:
25 out. 2009.

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mercado educacional, influenciando secretarias municipais, estaduais, gestores e

professores da rede pblica a aderirem aos programas (CAETANO, 2013).
O IAS apresenta solues educacionais em larga escala que justificam o
insucesso das redes e escolas de todo o Brasil, uma vez que a base dos seus programas
so os resultados. Atua na alfabetizao, nos anos iniciais, nos anos finais e na distoro
idade-srie e tem como foco a gesto educacional e escolar. Atravs de programas
como: o Programa Circuito Campeo, que tem como objetivo o gerenciamento da
aprendizagem, atravs de um minucioso programa de gesto do ensino e da
aprendizagem, utilizando-se de ferramentas gerenciais, na lgica de programas da
Qualidade Total, muito presentes nas empresas brasileiras a partir dos anos 1990, como
a padronizao, o controle de processos e o controle de resultados (CAETANO, 2013).
Os programas padronizados do IAS apresentam muitas concepes utilitaristas
da educao, que caracterizam a pedagogia tecnicista e uma gesto baseada nos
princpios taylorista-fordista.
O Instituto Ayrton Senna uma instituio no governamental, que tem se
utilizado do Estado e demais instituies do setor do mercado para imprimir, no setor
pblico, a lgica da gesto privada. A orientao de gesto gerencialista est
fundamentada principalmente em duas referncias: a Pedagogia do Sucesso (2000), de
autoria do professor Joo Batista Araujo e Oliveira, e o Manual Gesto Escolar:
gerenciando a escola eficaz: conceitos e instrumentos, da Secretaria de Educao do
Estado da Bahia.
A compreenso de educao na Pedagogia do Sucesso se reduz a receiturios,
repassados atravs de treinamentos

Se de um lado o professor submetido a tantos desafios, por outro, ele recebe

treinamento e apoio permanente [...]. O treinamento inicial normalmente dura
uma semana e ministrado pelos supervisores, treinados por tcnicos
experientes (OLIVEIRA, 2000, p. 98).

Essa expresso treinamento referida por Oliveira desencadeia a ideia de adoo

de termos originrios da administrao gerencial empresarial no universo da educao, e
que para ns uma associao incompatvel devido aos objetivos distintos entre
Empresas e Educao. Exemplo disso aparece claramente no manual, que est

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composto por trs mdulos: (1) Escolas Eficazes; (2) Mobilizando Recursos
Estratgicos; (3) Instrumentos para a Gesto. Cada mdulo apresenta os contedos que
afirmam ser capaz de ensinar aos que no sabem e o que uma escola eficaz e como
geri-la11.

A INFLUNCIA DAS CONSULTORIAS INTERNACIONAIS NAS DECISES

DAS POLTICAS EDUCACIONAIS NO BRASIL: MCKINSEY & COMPANY

Para este artigo, trazemos a anlise do relatrio educacional realizado pela

consultoria internacional McKinsey & Company: Como um sistema escolar de baixo
desempenho pode evoluir para tornar-se bom? E como um sistema de bom desempenho
pode atingir o nvel de excelncia?. Esta uma empresa de consultoria para governos
e empresas.
Para Donadone (2003), esse tipo de organizao teve crescimento considervel
nas ltimas trs dcadas. Sua presena de forma indireta, por estarem constantemente
na mdia, nos livros de gesto e nos eventos corporativos. De forma direta influenciam
nas prticas e no arsenal cognitivo e normativo dos governantes e tomadores de
decises (MILLER; SURREL, 2002). Essa influncia sempre sutil e mantida pela
intensa relao nos crculos de poder, onde seduzem, convencem, emprestam e
transferem a sua cultura (PAULA; WOOD, 2008).
Particularmente, essa consultoria possui grande credibilidade por trabalhar com
organizaes lderes em todos os setores privado, pblico e social. Apresenta um escopo
de conhecimento amplo a ponto de se disponibilizar a resoluo de problemas que,
segundo eles, ningum mais pode (McKINSEY, 2012, grifo nosso)
O relatrio analisado produto de uma investigao de larga escala, cuja
amostra foi composta por vinte sistemas de diferentes partes do mundo. Todos eles se
caracterizando pelo seu desempenho positivo, obviamente no possuam o mesmo nvel
de rendimento. A questo de pesquisa era descobrir [...] como cada um deles obteve
ganhos significativos, sustentados e generalizados em termos de resultados dos alunos,

11
Para aprofundamento dessa temtica ver: COMERLATTO, 2013. Disponvel em:
<http://www.lume.ufrgs.br/bitstream/handle/10183/71281/000879226.pdf?sequence=1>. Acesso em: 11
abr. 2014.

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medidos por exames internacionais e nacionais (McKINSEY, 2007, p. 2). O estudo

utilizou entrevistas e colheu dados que constituram uma base de dados que eles
apresentam como sendo: [...] a mais abrangente base de dados de reforma de sistemas
escolares jamais reunida no mundo , [...] identifica os elementos de reforma passveis
de reproduo em sistemas educacionais de outras partes do mundo, em sua transio de
desempenho fraco para satisfatrio, e da para bom e finalmente excelente
(MCKINSEY, 2007, p. 3).
A parte mais relevante desse trabalho pode ser resumida nos oito achados, que
so descritas como verdades absolutas e replicveis a todo e qualquer sistema
educacional do mundo: 1) tempo de obter ganhos com as reformas (gestes longas ou
diversos mandatos garantem que reformas sejam implementadas com sucesso); 2)
nfase no processo (vale a pena promover mudanas nas estruturas, estabelecendo
novas instituies ou tipos de escola, modificando os anos e nveis de escolaridade,
descentralizando as responsabilidades, mudando o financiamento); 3) aprendizado das
experincias (reconhece os sistemas em transio, do desempenho satisfatrio para bom
como os que tm como foco o estabelecimento dos alicerces de coleta de dados,
organizao, financiamento e gesto pedaggica. Enquanto os de bom desempenho a
caminho do timo buscam estruturar a profisso de professor, definir os requisitos
profissionais, prticas e planos de carreira com a mesma clareza encontrada nas
carreiras de medicina e direito); 4) o contexto no determinante (todos os sistemas
que apresentam melhorias implementaram conjuntos semelhantes de intervenes para
avanar de um determinado nvel para o nvel seguinte, independente da cultura,
geografia, poltica ou histria, desconhecendo todos os estudos de contexto local); 5)
existem intervenes comuns a fazer (recomendam medidas que ocorreram igualmente
em todos os estgios de desempenho dos sistemas, capacitao dos professores e de
gesto dos diretores, avaliao dos alunos, aperfeioamento dos sistemas de dados,
introduo de melhorias nos documentos de poltica e leis sobre educao, reviso de
normas e currculos e garantia de uma estrutura adequada de recompensa e remunerao
para professores e diretores); 6) equilbrio entre autonomia e uniformidade da prtica
de ensino (os sistemas de desempenho fraco e/ou satisfatrio avanam por meio de

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um centro que intensifica e determina a prtica de ensino das escolas e professores,

porm essa abordagem no funciona para sistemas que se encontram no patamar de
desempenho bom, timo ou excelente, nesses sistemas o avano decorre do aumento
das responsabilidades e flexibilidades proporcionadas pelos gestores centrais, para que
escolas e professores modelem a prtica de ensino. Para um tero dos sistemas que
avanam de bom para timo, e para dois teros dos que esto de timo para
excelente, houve um movimento de descentralizao nas funes pedaggicas; 7) as
reformas so provocadas por eventos especficos (que podem ser planejados, por
exemplo, mudanas na opinio pblica); 8) a continuidade da liderana essencial
(este aspecto garante a continuidade em longo prazo dos objetivos de reforma).
O documento apresentado com uma pretensa neutralidade e busca avaliar no
plano macro e microeconmico a realidade escolar, mas muito evidente que a empresa
tenta justificar a sua influncia no que eles definem como bom, timo ou excelente. O
trabalho inicia como descritivo, mas logo se torna propositivo de polticas educacionais
o que em ltima instncia define e reconfigura o papel do Estado/Nao. O ponto
questionvel est no fato de rejeitar a importncia do contexto local, assim como a
certeza de que as polticas so replicveis.

CONSIDERAES FINAIS

Tratamos nesta pesquisa das relaes entre o pblico e o privado na educao,

em um contexto em que o Estado redefine seu papel para com as polticas sociais. Este
movimento global, mas tem particularidades, de acordo com o processo histrico,
cultural e de correlao de foras pelo direito educao.
Verificamos que, com a parceria pblico/privada e o fortalecimento do terceiro
setor, o privado acaba influenciando ou definindo o pblico, no mais apenas na agenda,
mas na execuo das polticas, definindo o contedo e a gesto da educao.
Com as mudanas no conceito de igualdade, tanto por idelogos da terceira via
quanto do neoliberalismo, ficam reforadas tambm as polticas individualizadas,
focadas em desenvolver habilidades e capacidades, com o retorno teoria do capital

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humano, meritocracia, onde o sucesso e o fracasso so por conta e risco dos clientes
no mercado, e no de sujeitos com direitos materializados em polticas sociais.
Questionamos porque as redes pblicas tm buscado as parcerias com as
instituies privadas, se uma forma de atingir a to almejada qualidade da educao,
mais uma vez tendo como parmetro a lgica mercantil. O gerencialismo se apresenta
como a soluo dos problemas de qualidade na educao, tendo como parmetro as
novas formas de gerenciamento da produo na reestruturao produtiva, acaba
retomando velhos princpios tecnicistas com uma outra roupagem. Tentando retirar os
aspectos polticos da prtica educacional, como se apresentando tcnicas de gesto
todos os problemas sero resolvidos. E questionamos, tambm, quem define a compra
de qualidade via parcerias. Demandar um produto de uma instituio privada acaba
ocorrendo em detrimento de construir coletivamente atravs de espaos de participao
e em processo.

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E-mail: danielaopires@yahoo.com.br

JAQUELINE MARCELA VILLAFUERTE BITTENCOURT

Estgio de Ps-doutorado na UNOESC/Programa de Mestrado em Educao.
E-mail: jackiebt@gmail.com

LIANE MARIA BERNARDI

Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do Rio
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E-mail: lianebernardi@gmail.com

LUCIANI PAZ COMERLATTO

Professora da Faculdade So Judas Tadeu.
E-mail: lucianipaz@gmail.com.br

MARIA RAQUEL CAETANO

Professora do IFSUL-Charqueadas.
E-mail: caetanoraquel2013@gmail.com

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