Processo

CC 7889 RS
Partes
RELATOR DO PROC N 70060670833 DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO
DO RIO GRANDE DO SUL, SEM REPRESENTAO NOS AUTOS, TRIBUNAL
SUPERIOR DO TRABALHO, SEM REPRESENTAO NOS AUTOS,
SUPERINTENDNCIA DE PORTOS E HIDROVIAS - SPH, PROCURADOR-GERAL
DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, MARCO AURLIO SILVEIRA DE ARAJO,
HALLEY LINO DE SOUZA
Publicao
DJe-213 DIVULG 29/10/2014 PUBLIC 30/10/2014
Julgamento
22 de Outubro de 2014
Relator
Min. GILMAR MENDES
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Deciso
Trata-se de conflito negativo de competncia suscitado pelo
Desembargador Francesco Conti, Relator do processo n.
70060670833, do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul,
em face do Tribunal Superior do Trabalho, no qual se discute a
competncia para processar e julgar a reclamao trabalhista
ajuizada por Marco Aurlio Silveira de Arajo em desfavor da
Superintendncia de Portos e Hidrovias SPH do Rio Grande
do Sul, em que se pleiteiam verbas trabalhistas previstas
na CLT. O autor alega na exordial que foi contratado em
carter emergencial e por tempo determinado, com amparo na
Lei Estadual n. 11.788/2002, seguindo-se de outras
contrataes por tempo determinado com base em legislaes
estaduais posteriores. Sustenta que em 30.9.2007 foi
dispensado, sem o pagamento correto das verbas rescisrias. A
ao foi inicialmente proposta perante a 2 Vara do Trabalho
de Pelotas/RS que, acolhendo a preliminar de incompetncia
da Justia do Trabalho, determinou a remessa dos autos
Justia Comum estadual (p. 144-145). Em fase recursal, o
Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio, confirmou a
sentena (p. 174-177). O Reclamante, em razo da manuteno
da deciso de incompetncia da Justia do Trabalho, interps
Recurso de Revista ao Tribunal Superior do Trabalho, onde foi
proferido acrdo que, afirmando que a lide envolve relao
jurdica entre o rgo pblico da administrao direta e
servidor, confirmou a incompetncia da Justia do Trabalho
para apreciao do processo, determinando sua remessa
Justia Comum Estadual (p. 221-228). O Juiz de Direito da 6
Vara de Fazenda Pblica da Comarca de Pelotas/RS, por sua
vez, reconheceu sua competncia para apreciao da matria e
julgou parcialmente procedente o pedido (p. 239-245) . As
duas partes interpuseram recurso de apelao. No Tribunal de
Justia, o Desembargador Francesco Conti, suscitou a
incompetncia da justia para julgamento da lide e, ao verificar
a deciso proferida pelo Tribunal Superior do Trabalho,
determinou a remessa dos autos ao Supremo Tribunal Federal,
com fundamento no art. 102, inc. I, alnea o ,
da Constituio Federal (p. 267-273). Dispenso a remessa dos
autos Procuradoria-Geral da Repblica, por entender que o
processo j est em condies de julgamento (art. 52, pargrafo
nico, RISTF). o relatrio. Decido. O art. 102, inc. I, alnea
o , da Constituio da Repblica estabelece ser da
competncia do Supremo Tribunal Federal dirimir conflitos
de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e
quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes
e qualquer outro tribunal . Na espcie dos autos, existe
conflito de competncia entre Tribunal de Justia Estadual e o
Tribunal Superior do Trabalho, visto que, tanto a justia
comum quanto a especializada declinaram de suas respectivas
competncias para a apreciao da controvrsia instaurada nos
autos. Ressalto que esta Corte detm atribuio jurisdicional
para, originariamente, dirimir o presente conflito estabelecido
entre o Tribunal Superior do Trabalho e Tribunal de Justia
estadual, em conformidade com o disposto no art. 102, I, o,
da Constituio da Repblica. Ademais, no que concerne
questo de fundo aqui tratada, a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal se firmou no sentido de que compete
Justia Comum processar e julgar as causas instauradas entre
Poder Pblico e servidor, ainda que temporrio,a ele vinculado
por relao de ordem jurdico-administrativa. Confira-se a
deciso cautelar proferida na ADI-MC 3.395, Rel. Min. Cezar
Peluso, DJ 10.11.2006, cuja possui o seguinte teor:
INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Competncia.
Justia do Trabalho. Incompetncia reconhecida. Causas entre
o Poder Pblico e seus servidores estatutrios. Aes que no
se reputam oriundas de relao de trabalho. Conceito estrito
desta relao.Feitos da competncia da Justia Comum.
Interpretao do art. 114, inc. I, da CF, introduzido pela
EC 45/2004. Precedentes. Liminar deferida para excluir outra
interpretao. O disposto no art. 114, I, da Constituio da
Repblica, no abrange as causas instauradas entre o Poder
Pblico e servidor que lhe seja vinculado por relao jurdico-
estatutria . A propsito, indico tambm os seguintes
precedentes: RECLAMAO. CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO. AUTORIDADE DE DECISO
PROFERIDA PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL:
ARTIGO 102, INCISO I, ALNEA L, DA CONSTITUIO DA
REPBLICA. MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE N. 3.395. CONTRATAO
TEMPORRIA DE PROFISSIONAIS NA REA DE SADE:
ARTIGO 37, INCISO IX, DA CONSTITUIO DA
REPBLICA. AO CIVIL PBLICA AJUIZADA PELO
MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO CONTRA A
ADMINISTRAO PBLICA: COMPETNCIA DA JUSTIA
COMUM. CAUSA DE PEDIR RELACIONADA A UMA
RELAO JURDICO-ADMINISTRATIVA. 1. Incompetncia
da Justia Trabalhista para o processamento e o julgamento
das causas que envolvam o Poder Pblico e servidores que
sejam vinculados a ele por relao jurdico-administrativa. 2. O
eventual desvirtuamento da designao temporria para o
exerccio de funo pblica, ou seja, da relao jurdico-
administrativa estabelecida entre as partes, no pode ser
apreciado pela Justia do Trabalho. 3. Reclamao julgada
procedente (Rcl. n 4.464/GO,Tribunal Pleno, relatora para
o acrdo a Ministra Crmen Lcia, DJe de 21.8.09).
AGRAVO REGIMENTAL EM RECLAMAO. OFENSA
DECISO PROFERIDA NA AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE 3.395/DF. CONTRATAO
TEMPORRIA PARA O EXERCCIO DE FUNO PBLICA.
REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO. INCOMPETNCIA
DA JUSTIA DO TRABALHO PARA EXAMINAR EVENTUAL
NULIDADE DA CONTRATAO. COMPETNCIA DA
JUSTIA COMUM ESTADUAL. 1. A Justia do Trabalho no
detm competncia para processar e julgar causas que
envolvam o Poder Pblico e servidores a ele vinculados,
mesmo que por contrato temporrio com prazo excedido, por
se tratar de relao jurdico-administrativa. 2. Ainda que possa
ter ocorrido desvirtuamento da contratao temporria para o
exerccio de funo pblica, no cabe Justia do Trabalho
analisar a nulidade desse contrato. 3.Existncia de precedentes
desta Corte nesse sentido. 4. Agravo regimental ao qual se nega
provimento (Rcl. n 7.028, Tribunal Pleno, Relatora a
Ministra Ellen Gracie, DJe de 16.10.09). Desse modo, compete
Justia Comum estadual ou federal processar e julgar
demandas que envolvam servidor pblico, de um lado, e
Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional, do
outro, pois essas relaes evidenciam a natureza jurdico-
administrativa dos contratos pelo simples fato de envolverem
pessoas jurdicas de direito pblico que no dispem de
autonomia negocial para contratar, mas, ao contrrio, esto
sujeitas a uma srie de limitaes de ndole administrativa,
como os princpios da legalidade, do concurso pblico e da
impessoalidade. Ante o exposto, conheo do presente conflito
negativo de competncia e declaro a competncia da Justia
Comum Estadual para processar e julgar a causa
(art. 120, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil).
Comunique-se ao Tribunal Superior do Trabalho e ao Juzo
Estadual. Publique-se. Braslia, 22 de outubro de
2014.Ministro GILMAR MENDESRelator

Processo
ARE 918132 MA - MARANHO 0000365-63.2013.8.10.0125
Partes
RECTE.(S) : MUNICPIO DE SO JOO BATISTA, RECDO.(A/S) : ANTONILDE
LINDOSO CAMPOS
Publicao
DJe-252 16/12/2015
Julgamento
9 de Dezembro de 2015
Relator
Min. CRMEN LCIA
Andamento do Processo
Ver no tribunal

Deciso
RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO.
ADMINISTRATIVO. CONTRATO TEMPORRIO. NULIDADE.
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO. COMPETNCIA DA
JUSTIA COMUM. DIREITO AO DEPSITO DO FUNDO DE
GARANTIA POR TEMPO DE SERVIO FGTS.
PRECEDENTES. AGRAVO AO QUAL SE NEGA
SEGUIMENTO. Relatrio 1. Agravo nos autos principais contra
inadmisso de recurso extraordinrio interposto com base nas
als. a e d do inc. III do art. 102 da Constituio da Repblica
contra o seguinte julgado do Tribunal de Justia do Maranho:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. TRABALHISTA.
PROCESSO CIVIL. APELAO CVEL. CONTRATOS NULOS.
COMPETNCIA DE JULGAMENTO DA JUSTIA COMUM.
SALRIO RETIDO. DEVIDO. FGTS. DEVIDO. APELO
IMPROVIDO. 1. A justia comum competente para o
julgamento da lide, posto que mesmo a apelada foi contratada
sem prvio concurso pblico, em forma de contratao
temporria precria. 2. O apelante no trouxe aos autos algum
documento que aponte que a apelada teria recebido a verba
pleiteada. Assim, deve-se considerar, alm do nus que lhe
atribui o artigo 333, inciso II, do CPC, que o Municpio que
detm as informaes funcionais de todos os seus servidores,
razo pela qual no haveria qualquer bice comprovao de
suas alegaes. 3. A sentena dever prevalecer, concedendo o
direito ao FGTS pelo perodo laborado apelada, no existindo
qualquer inconstitucionalidade do art. 19-A da Lei
n. 8.036/1990, no nem mesmo este o meio processual cabvel
para declarao de inconstitucionalidade. 4. Improvimento.
Unanimidade (doc. 2). 2. O Agravante alega contrariados os
arts. 37, 2, e 114, inc. I, da Constituio da Repblica,
asseverando que compete Justia do Trabalho processar e
julgar reclamaes trabalhistas contendo pedidos de ndole
trabalhista, mesmo que movidas contra as pessoas jurdicas de
direito pblico interno, principalmente quando ausente
qualquer prova da incidncia de regime jurdico de natureza
administrativa. ( ) Ainda, o acrdo recorrido viola o
artigo 37, especificamente o seu 2, tambm
da Constituio Federal. Isso porque no tem um empregado
direito a FGTS quando no teve vnculo empregatcio vlido
com o ente pblico e, sem esse requisito imprescindvel,
impossvel o recolhimento da parcela indenizatria ao fundo
garantidor diante da nulidade contratual. ( ) Apesar da
leitura do artigo 19-A da Lei n. 8.036/90 ordenar o pagamento
do FGTS ao contrato considerado nulo, entende-se ser
inconstitucional, vez que desobedece ao mandamento
constitucional que determina ser necessria a aprovao em
concurso pblico para o exerccio de cargo pblico e, assim, ter
como vlido o contrato de trabalho com o ente estatal (doc.
2). 3. O recurso extraordinrio foi inadmitido ao fundamento
de harmonizar-se o acrdo recorrido com a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal. Apreciada a matria trazida na
espcie, DECIDO. 4. No art. 544 do Cdigo de Processo Civil,
com as alteraes da Lei n. 12.322/2010, estabeleceu-se que o
agravo contra inadmisso de recurso extraordinrio processa-
se nos autos do recurso, ou seja, sem a necessidade da
formao de instrumento, sendo este o caso. Analisam-se,
portanto, os argumentos postos no agravo, de cuja deciso se
ter, na sequncia, se for o caso, exame do recurso
extraordinrio. 5. Razo jurdica no assiste ao Agravante. 6.
Quanto ao regime jurdico ao qual vinculado o contratado
temporariamente por tempo determinado para atender
necessidade temporria de excepcional interesse pblico, este
Supremo Tribunal assentou: Embargos de declarao em
conflito de competncia. 2. Deciso monocrtica. Embargos de
declarao recebidos como agravo regimental. 3. Contrato
temporrio. Regime jurdico-administrativo. Determinao de
manuteno dos autos na Justia comum. Precedente ADI-MC
3395/DF. 4. Agravo regimental a que se nega provimento
(CC n. 7.889-ED, Relator o Ministro Gilmar Mendes, Plenrio,
DJe 6.5.2015). AGRAVO REGIMENTAL.
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL. REGIME JURDICO
ADMINISTRATIVO. ADI n 3.395/DF-MC. AUSNCIA DE
ARGUMENTOS SUSCEPTVEIS DE MODIFICAR A DECISO
AGRAVADA. AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO. 1.
competente a Justia comum para processar e julgar aes
para dirimir conflitos entre o Poder Pblico e seus agentes,
independentemente da existncia de vcio na origem desse
vnculo, dada a prevalncia de sua natureza jurdico-
administrativa. 2. Prorrogao do prazo de vigncia do
contrato temporrio no altera a natureza jurdica de cunho
administrativo que se estabelece originalmente. 3. Agravo
regimental no provido (Rcl n. 7.157-AgR, Relator o Ministro
Dias Toffoli, Plenrio, DJe 19.3.2010). AGRAVO
REGIMENTAL EM RECLAMAO. OFENSA DECISO
PROFERIDA NA AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE 3.395/DF. CONTRATAO
TEMPORRIA PARA O EXERCCIO DE FUNO PBLICA.
REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO. INCOMPETNCIA
DA JUSTIA DO TRABALHO PARA EXAMINAR EVENTUAL
NULIDADE DA CONTRATAO. COMPETNCIA DA
JUSTIA COMUM ESTADUAL. 1. A Justia do Trabalho no
detm competncia para processar e julgar causas que
envolvam o Poder Pblico e servidores a ele vinculados,
mesmo que por contrato temporrio com prazo excedido, por
se tratar de relao jurdico-administrativa. 2. Ainda que possa
ter ocorrido desvirtuamento da contratao temporria para o
exerccio de funo pblica, no cabe Justia do Trabalho
analisar a nulidade desse contrato. 3. Existncia de
precedentes desta Corte nesse sentido. 4. Agravo regimental ao
qual se nega provimento (Rcl n 7.028-AgR, Relatora a
Ministra Ellen Gracie, Plenrio, DJe 16.10.2009). 7. O Tribunal
de origem decidiu que, mesmo que a contratao tenha
ocorrido sem concurso pblico, aps a Constituio Federal de
1988, e seja nula de pleno direito, isso no exime a
Administrao de pagar pelos servios efetivamente prestados,
bem assim pelo recolhimento do Fundo de Garantida por
Tempo de Servio (FGTS) (doc. 2). Esse entendimento
harmoniza-se com a jurisprudncia deste Supremo Tribunal
Federal, no sentido de que, mesmo quando reconhecida a
nulidade da contratao do empregado pblico, nos termos do
art. 37, 2, da Constituio Federal, subsiste o direito do
trabalhador ao depsito do FGTS quando reconhecido ser
devido o salrio pelos servios prestados (RE n. 596.478,
Relatora a Ministra Ellen Gracie, Redator para o acrdo o
Ministro Dias Toffoli, Plenrio, DJe 1.3.2013). No mesmo
sentido, por exemplo, os seguintes julgados: Agravo
regimental no recurso extraordinrio. Direito Administrativo.
Contratao temporria. Nulidade do contrato. Direito ao
recebimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio.
Repercusso geral reconhecida. Precedentes. 1. O Plenrio da
Corte, no exame do RE n. 596.478/RR-RG, Relator para o
acrdo o Ministro Dias Toffoli, concluiu que mesmo quando
reconhecida a nulidade da contratao do empregado pblico,
nos termos do art. 37, 2, da Constituio Federal, subsiste o
direito do trabalhador ao depsito do FGTS quando
reconhecido ser devido o salrio pelos servios prestados . 2.
Essa orientao se aplica tambm aos contratos temporrios
declarados nulos, consoante entendimento de ambas as
Turmas. 3. Agravo regimental no provido (RE n. 882.456-
AgR, Relator o Ministro Dias Toffoli, Segunda Turma, DJe
1.7.2015). AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. CONTRATAO
TEMPORRIA. NULIDADE. DIREITO AO DEPSITO DO
FUNDO DE GARANTIA DO TEMPO DE SERVIO FGTS.
RE 596.478-RG. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA.
JULGAMENTO DE MRITO. 1. O Fundo de Garantia do
Tempo de Servio - FGTS devido aos servidores temporrios,
nas hipteses em h declarao de nulidade do contrato
firmado com a Administrao Pblica, consoante decidido pelo
Plenrio do STF, na anlise do RE 596.478-RG, Rel. para o
acrdo Min. Dias Toffoli, DJe de 1/3/2013. 2. In casu, o
acrdo recorrido assentou: REEXAME NECESSRIO E
APELAO CVEL CONTRATAO TEMPORRIA -
PRAZO SUPERIOR AO ADMITIDO NA LEGISLAO
PERTINENTE - NULIDADE DO ATO - FGTS - DIREITO AO
RECOLHIMENTO - PRECEDENTE DO STF. 3. Agravo
regimental DESPROVIDO (RE n. 830.962-AgR, Relator o
Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJe 25.11.2014). Nada h
a prover quanto s alegaes do Agravante. 8. Pelo exposto,
nego seguimento ao agravo (art. 544, 4, inc. II, al. a,
do Cdigo de Processo Civil e art. 21, 1, do Regimento
Interno do Supremo Tribunal Federal). Publique-se. Braslia, 9
de dezembro de 2015. Ministra CRMEN LCIA Relatora