L Asier Martins

SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador Lasier Martins
PARECER N , DE 2017
SF/17140.76559-97
Da COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA
E CIDADANIA, sobre o Projeto de Lei do Senado
n 116, de 2017 Complementar, da Senadora
Maria do Carmo Alves, que regulamenta o art. 41,
1, III, da Constituio Federal, para dispor
sobre a perda do cargo pblico por insuficincia
de desempenho do servidor pblico estvel.
Relator: Senador LASIER MARTINS
I RELATRIO
Vem ao exame desta Comisso o Projeto de Lei do Senado

(PLS) n 116, de 2017 Complementar, de autoria da Senadora Maria do
Carmo Alves, que regulamenta o art. 41, 1, III, da Constituio Federal,
para dispor sobre a perda do cargo pblico por insuficincia de desempenho
do servidor pblico estvel.
O projeto constitudo por 29 artigos, organizados em 7

captulos. O Captulo I trata das disposies gerais. Enuncia o objeto e o
mbito de incidncia da futura lei, alcanando todos os servidores pblicos
estveis de todas as esferas da Federao (art. 1). Estipula que, para fins da
nova lei, o desempenho profissional dos servidores ser avaliado com
observncia dos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla
defesa, no se confundindo tal avaliao com aquela feita durante o estgio
probatrio (art. 2). Ademais, conceitua avaliado (servidor estvel que tenha
exercido suas atribuies em pelo menos 25% do perodo avaliativo),
avaliador (servidor estvel que exera a chefia imediata do avaliado), e
perodo avaliativo (o lapso temporal de 6 meses) (art. 3).
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O Captulo II trata da Gesto de Desempenho. So delimitados

dois perodos avaliativos anuais, correspondentes aos semestres que se
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iniciam em 1 de abril e 1 de outubro (art. 5). No ms anterior ao incio de
cada perodo avaliativo sero determinados pelo avaliador e homologados
por sua chefia imediata os fatores avaliativos variveis e seus respectivos
pesos (art. 6). A atribuio dos conceitos de desempenho pelo avaliador e a
homologao ou alterao por sua chefia imediata ser feita nos 15 primeiros
dias teis subsequentes ao trmino de cada perodo avaliativo (art. 7).
A sistemtica de avaliao inclui 2 fatores fixos a qualidade

do trabalho e a produtividade do avaliado (art. 8) , alm de 5 fatores
variveis, a serem escolhidos em uma relao de 12: relacionamento pessoal,
foco no usurio/cidado, inovao, capacidade de iniciativa,
responsabilidade, soluo de problemas, tomada de deciso, aplicao do
conhecimento, compartilhamento do conhecimento, compromisso com
objetivos institucionais, autodesenvolvimento e abertura a feedback (art. 9).
A cada fator ser atribudo um peso, que, no caso dos fixos, ser de 25%, e
no caso dos variveis no poder ser inferior a 5%.
Aplicando-se a pontuao aos fatores, multiplicados pelos

respectivos pesos, a mdia ponderada final refletir o conceito de
desempenho profissional atribudo ao avaliado, que poder ser de: superao
(igual ou superior a 80 pontos), atendimento (igual ou superior a 50 e inferior
a 80 pontos), atendimento parcial (igual ou superior a 30 e inferior a 50
pontos), e no atendimento (inferior a 30 pontos) (arts. 12 e 13).
O servidor ser avaliado pela chefia imediata da unidade em que

tiver permanecido por mais tempo durante o perodo avaliativo (art. 14).
Tendo havido mudana da chefia imediata durante esse lapso, a avaliao
incumbir quela sob a qual o servidor ficou por mais tempo subordinado
(art. 15).
O planejamento das atividades a serem realizadas no perodo

avaliativo dever ser acordado entre avaliador e avaliado, bem como ser
flexvel, permitindo repactuaes necessrias para o alcance dos resultados
pretendidos. O registro formal das atividades acordadas ser, em princpio,
facultativo, mas dever necessariamente ocorrer para servidores que: no
perodo avaliativo anterior, tiverem recebido conceito de atendimento parcial
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ou no atendimento; apresentem dificuldade na realizao de suas tarefas;

ou manifestem formalmente necessidade de clareza quanto s suas atividades
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e metas de desempenho (art. 16). Ao longo do perodo avaliativo, ser
realizado registro formal do acompanhamento das atividades, a critrio do
avaliador ou se houver requerimento formal do avaliado (art. 17). Ao fim do
perodo, os servidores sob uma mesma chefia preenchero formulrio com
questionamentos sobre os critrios e a iseno do avaliador, podendo ser as
respostas utilizadas em eventual recurso contra deciso que considerou
insatisfatrio o desempenho de servidor avaliado (art. 18).
O Captulo III do PLS cuida da reviso e dos recursos contra

decises de atribuio de conceito de desempenho profissional. No caso de
lanamento incorreto de conceito, o avaliado poder apresentar recurso de
reviso (art. 19). Quanto no se tratar de erro material, mas de discordncia
de fundo quanto ao conceito atribudo, o avaliado poder, no prazo de 15
dias, requerer fundamentadamente reconsiderao da deciso do avaliador
(art. 20). Nessa ltima hiptese, o avaliado poder, dentro de 15 dias,
interpor recurso ao rgo mximo de gesto de recursos humanos, que
decidir definitivamente sobre o assunto, em no mximo 30 dias.
O Captulo IV trata do acompanhamento sistemtico da

avaliao de desempenho profissional. Basicamente, consiste na
identificao dos servidores que receberam conceito final de atendimento
parcial ou de no atendimento, e na definio, em conjunto com o avaliador,
de aes destinadas melhoria de desempenho daqueles servidores, com
autuao de processo objetivando auxiliar os avaliados a identificarem as
causas da insuficincia de desempenho e superarem as dificuldades
encontradas (art. 22).
O Captulo V versa sobre o processo de desligamento. Dispe

que ser exonerado o servidor estvel que receber 4 conceitos sucessivos de
no atendimento ou 5 interpolados, nas ltimas 10 avaliaes, de no
atendimento ou atendimento parcial (art. 23). Prev tambm ser indelegvel
a deciso sobre os recursos administrativos mencionados no PLS (art. 24).
O Captulo VI regula o processo de desligamento de

determinadas categorias de servidores, a saber: os policiais, os procuradores
dos rgos de representao judicial dos entes federados, os defensores
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pblicos e os auditores tributrios. Prev a possibilidade de esses servidores

recorrerem autoridade mxima do rgo ou entidade a que se vincula a
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unidade avaliadora, nos casos de indeferimento total ou parcial de recurso
anteriormente apresentado (art. 25). Ademais, faz depender de processo
administrativo disciplinar especfico a exonerao de tais servidores por
razes de insuficincia de desempenho (art. 26).
O Captulo VII apresenta as disposies finais e transitrias.

Determina a instaurao automtica, contra o avaliador, de procedimento
disciplinar para apurao de descumprimento funcional, quando ele no
cumprir as obrigaes de avaliao, na forma e nos prazos estabelecidos (art.
27). Dispe, ainda, que o ato de exonerao por insuficincia de desempenho
seja publicado no rgo oficial de forma resumida, com meno apenas do
cargo, do nmero da matrcula e da lotao do servidor (art. 28). Por fim,
fixa a entrada em vigor da futura lei na data de sua publicao, e o incio do
primeiro perodo avaliativo em 1 de outubro do ano subsequente entrada
em vigor da lei.
Na justificao, a autora atenta para a mora do Congresso

Nacional em regulamentar o inciso III do 1 do art. 41 da Constituio,
introduzido pela Emenda Constitucional n 19, de 1998, o qual prev a perda
do cargo pelo servidor pblico com desempenho insuficiente. Assinala que
a cultura de proteo de servidores irresponsveis contribuiu para que a
sociedade nutra uma antipatia quase generalizada pelos agentes pblicos.
Aduz que o objetivo do projeto no prejudicar o servidor pblico operoso,
o qual tambm prejudicado, com sobrecarga de trabalho, pela negligncia
dos maus servidores. Outrossim, adverte que os pesados tributos que oneram
a sociedade no podem ter como contrapartida uma prestao deficiente de
servios pblicos. Por fim, registra que a proposio tem o cuidado de ofertar
garantias especiais para determinados servidores pblicos, que exercem
atividades exclusivas de Estado, em obedincia o art. 247 da Carta Magna.
Em decorrncia da aprovao, pelo plenrio da CCJ, do

Requerimento n 72, de 2017, de nossa autoria, foi realizada, em 15 de agosto
passado, audincia pblica para discutir o projeto. Na ocasio, dirigentes de
entidades representativas dos servidores pblicos manifestaram
contrariamente ao PLS, com as seguintes ponderaes: (i) haveria vcio de
inconstitucionalidade formal na proposio, por ser privativa do Presidente
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da Repblica a iniciativa legislativa; (ii) a legislao atual j permitiria a

demisso de servidores desidiosos; (iii) a edio de lei sobre o assunto seria
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incua, pois os servidores federais j so avaliados periodicamente, por
determinao legal; (iv) o projeto poderia dar margem a exoneraes
arbitrrias e em massa, sobretudo por abrir amplo espao a avaliaes
subjetivas e para o estabelecimento de metas inalcanveis; (v) a ameaa de
exonerao por insuficincia de desempenho poderia comprometer a
independncia do servidor pblico, sujeitando-o a caprichos e a desmandos
dos agentes polticos; (vi) o servidor com problemas de sade ou
psicossociais que prejudicassem seu desempenho poderia ser exonerado sob
uma vaga alegao de falta de colaborao; (vii) os recursos contra a
avaliao seriam julgados por quem comunga da viso da chefia imediata do
servidor, o que os tornaria uma mera formalidade. Ao lado disso, foi feita
sugesto no sentido de que a avaliao de desempenho fique a cargo de
comisso da qual participe um servidor indicado pelas entidades
representativas do funcionalismo.
No foram oferecidas emendas proposio.
II ANLISE
Compete a esta Comisso emitir parecer sobre o presente

projeto de lei complementar, nos termos do art. 101, I e II, f, do Regimento
Interno do Senado Federal, examinando a constitucionalidade, juridicidade
e regimentalidade da proposio, bem assim o seu mrito.
De incio, observamos que, a teor do art. 41, 1, III, da

Constituio Federal, o legislador nacional tem o dever de editar lei
complementar reguladora do procedimento de avaliao peridica de
desempenho dos servidores pblicos, avaliao essa que pode resultar na
perda do cargo do servidor estvel ineficiente. Essa mesma lei, por fora do
art. 247 da Carta Poltica, deve estabelecer critrios e garantias especiais para
a perda do cargo pelo servidor estvel que, em decorrncia das atribuies
de seu cargo efetivo, desenvolva atividades exclusivas de Estado. Os dois
preceitos constitucionais citados foram introduzidos pela Emenda
Constitucional de Reforma Administrativa, h quase 20 anos.
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No resta dvida de que a lei complementar a que se referem os

citados dispositivos constitucionais nacional. Embora os Estados e
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Municpios possam editar leis complementares, sempre que a Constituio
de 1988 se referiu a leis complementares de outros entes que no a Unio,
f-lo deixando claro que a eles se dirigia. Nesse sentido, citamos os 3 do
art. 25 e os 4 e 5 do art. 128 da Carta. Diversamente, quando no h
indicao do ente que deve editar a lei complementar, deve-se entender que
o mandamento dirigido ao Poder Legislativo da Unio, mesmo porque se
trata de regulamentar dispositivo da Constituio Federal. E, no caso
especfico, tendo o constituinte havido por bem tratar a estabilidade do
servidor pblico de modo uniforme para todas as esferas da Federao, no
faria sentido deixar ao talante de cada ente poltico a regulamentao da
matria, o que, no limite, poderia conduzir a regimes bastante diferenciados
de aferio do desempenho funcional, com reflexos sobre a extenso da
estabilidade assegurada pela Carta Magna.
Se o Congresso Nacional competente para editar a lei referida

no art. 41, 1, III, no menos verdade que a iniciativa dessa mesma lei
seja franqueada a qualquer parlamentar, pois a reserva de iniciativa conferida
ao Presidente da Repblica pelo art. 61, 1, II, c, s alcana o regime
jurdico especfico dos servidores pblicos federais, no assim a disciplina
do processo de perda do cargo por insuficincia de desempenho aplicvel
aos servidores pblicos de todos os entes federados. Com efeito, no faria o
menor sentido conferir ao Presidente da Repblica, que Chefe do Poder
Executivo federal, a iniciativa privativa para uma lei que ir regular a
situao dos servidores pblicos de todos entes federados. Discordamos,
portanto, da opinio manifestada em audincia pblica pela representante da
Federao Nacional dos Trabalhadores do Judicirio Federal e Ministrio
Pblico da Unio (Fenajufe), no sentido da inconstitucionalidade do projeto,
por vcio de iniciativa. Temos que o projeto formalmente constitucional,
ressalvada a previso de seu art. 25, a seguir examinada.
O art. 25 da proposio identifica os servidores que, em razo

das atribuies de seus cargos efetivos, gozaro de garantias especiais contra
a perda do cargo por insuficincia de desempenho: os ocupantes de cargos
policiais, os procuradores de rgos de representao judicial, os defensores
pblicos e aos auditores tributrios.
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Convm, nesse ponto, atentar para o que dispe o art. 247 da

Carta Magna, verbis: as leis previstas no inciso III do 1 do art. 41 e no
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7 do art. 169 estabelecero critrios e garantias especiais para a perda do
cargo pelo servidor pblico estvel que, em decorrncia das atribuies de
seu cargo efetivo, desenvolva atividades exclusivas de Estado. A lei
complementar prevista no art. 41, 1, III, deve, na exata dico do art. 247,
estabelecer critrios e garantias especiais para a perda do cargo pelo servidor
que desenvolva atividades exclusivas de Estado. O preceito constitucional
no diz que essa mesma lei dever identificar quais so os servidores que
desenvolvem tais atividades, que cargos ou carreiras tm, no conjunto de
suas atribuies, competncias exclusivas do Estado. Alis, o art. 247 remete
tambm ao art. 169, 7, que trata da possibilidade de exonerao de
servidores estveis por excesso de despesa com pessoal. Essa hiptese deve
ser regulada em lei ordinria. Ora, se a proteo conferida pelo art. 247 se
faz em face tanto do art. 41 quanto do art. 169, a que lei competiria definir
os cargos com atribuies que constituem atividades exclusivas de Estado?
lei complementar referida no art. 41, 1, III, ou lei ordinria referida
no art. 169, 7? Se as duas pudessem tratar da matria, poderiam faz-lo de
modo distinto? Como se v, alm de a literalidade do art. 247 no estabelecer
que a definio das atividades exclusivas de Estado caiba s referidas leis,
uma concluso nesse sentido pode levar a dificuldades exegticas.
Ademais, a definio das atribuies de cargos pblicos, que

interessa identificao de quais deles exercem atividades exclusivas de
Estado, matria eminentemente administrativa. E, no ordenamento jurdico
brasileiro, cada ente federado dotado de autonomia para legislar sobre seus
servios, rgos e servidores, obviamente com observncia dos preceitos
constitucionais sobre o assunto (como concludo pelo Supremo Tribunal
Federal STF, no Recurso Extraordinrio n 120.133, publicado no Dirio
da Justia DJ de 29.11.2006). No se presume uma competncia legislativa
da Unio para editar normas gerais de Direito Administrativo, vinculantes
dos demais entes. Ao contrrio de outros ramos do Direito, o Administrativo
no figurou no rol do art. 24 da Lei Maior, que define as competncias
legislativas concorrentes. Assim, a competncia legislativa da Unio para
estabelecer normas gerais s existe quanto aos tpicos de Direito
Administrativo aos quais a Constituio expressamente se referiu com essa
finalidade, como o caso das normas gerais de licitaes e contratos (art. 22,
XXVII) e o prprio processo de perda do cargo pblico por insuficincia de
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desempenho (art. 41, 1, III). De resto, o legislador da Unio no dispe

de condies para examinar a legislao de mais de cinco mil municpios,
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vinte e seis estados e do Distrito Federal, para identificar que servidores, em
razo das atribuies de seus cargos, exercem atividades exclusivas de
Estado. E mesmo que tivesse tal capacidade, retrataria to somente a situao
de momento, nada impedindo que, por alteraes legislativas posteriores,
novos cargos com atribuies exclusivas de Estado fossem criados ou outros
fossem extintos.
Se tarefa de cada ente definir os cargos cujas competncias se

referem a atividades exclusivas de Estado, a iniciativa de ato normativo nesse
sentido pertence aos rgos e autoridades com poder de iniciativa legislativa
para a criao dos cargos e definio de suas atribuies. Dito de outro modo,
a iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo, para os cargos desse
Poder. das Casas Legislativas, para os cargos de seus servios. E dos
tribunais, para os cargos a eles vinculados. Assim o estabelecem os arts. 61,
1, II, a, 51, IV, 52, XIII, e 96, II, b, da Constituio. No pode, portanto,
um projeto de lei de iniciativa parlamentar fazer essa definio relativamente
aos servidores do Poder Executivo. Por conseguinte, consideramos
formalmente inconstitucional a relao de servidores constante do art. 25 do
PLS em anlise, a qual suprimida no substitutivo que apresentamos.
No tocante constitucionalidade material, temos uma

observao a fazer sobre a ausncia de ressalva quanto aos servidores que j
tenham adquirido a estabilidade antes da mudana normativa. H
controvrsia sobre se a estabilidade poderia ser considerada um direito
adquirido, de maneira a obstar que novas causas de perda do cargo se
aplicassem a servidores j estveis quando da inovao legislativa. A
resposta de alguns doutrinadores, como Celso Antnio Bandeira de Mello e
Lcia Valle de Figueiredo, afirmativa. Outros, como Paulo Modesto e Jos
dos Santos Carvalho Filho, rechaam a tese, sob o argumento de que, no
caso, ter-se-ia em verdade um regime jurdico, no havendo que se falar em
direito adquirido a regime jurdico. Se a primeira corrente estiver correta e
se entendermos que o art. 41, 1, III, inova a matria para instituir uma
nova hiptese de perda do cargo, ento a futura lei deveria resguardar a
situao dos servidores j estveis. A nosso juzo, contudo, o enfrentamento
dessa questo desnecessrio, pelas razes a seguir expostas.
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Ao tratar da Reforma Administrativa de 1998, a j citada Lcia

Figueiredo observou, em seu Curso de Direito Administrativo (So Paulo:
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Malheiros, 2003, p. 573-4), relativamente flexibilizao da estabilidade
do servidor pblico (que, alm da regra do art. 41, 1, III, envolveu tambm
a do art. 169, 4, da Constituio a exonerao por excesso de despesa
com pessoal):
A estabilidade dos que a adquiriram dentro dos cnones

constitucionais, quer da Constituio de 1988, quer da anterior de
1967, ou, at mesmo das normas das Disposies Transitrias de
ambas as Constituies, no pode ser flexibilizada.
As novas disposies constitucionais constituem-se em regime
novo, apto a vigorar para as relaes subjetivas surgidas ps-EC n
19/1998.
Se assim no fosse, a Emenda estaria a suprimir direito
derivado da prpria Constituio, surgido do Poder Constituinte
originrio.
Entretanto, especificamente em relao perda do cargo por

insuficincia de desempenho, a doutrinadora salientou:
No h, no pertinente avaliao peridica de desempenho,

maiores problemas. Apesar de a Constituio, antes da Emenda
19/1998, no dispor expressamente sobre a possibilidade de tal
avaliao, a legislao infraconstitucional j implicitamente a
admitia, na medida em que, mediante processo administrativo
disciplinar, o servidor desidioso poderia perder o cargo.
Observao semelhante feita por Bandeira de Mello, ao

comentar o dispositivo constitucional: verdade que, na consonncia dos
vrios Estatutos de Servidores, sempre foi possvel, mediante processo
administrativo com ampla defesa, demitir servidor ineficiente, descumpridor
de seus deveres (Curso de Direito Administrativo, So Paulo: Malheiros,
2007, p. 279).
Assiste razo a esses juristas quanto viabilidade jurdica de

perda do cargo pelo servidor estvel ineficiente mesmo antes da Reforma
Constitucional de 1998. Em sua redao original, a Constituio de 1988
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previu a possibilidade de o servidor estvel perder o cargo mediante processo

administrativo. Identificou o meio, no a causa. Obviamente, o legislador, ao
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editar o estatuto dos servidores pblicos, somente poderia eleger causas
relevantes, apuradas em processo administrativo, para justificar a perda do
cargo. Agindo de outro modo, atentaria contra a garantia constitucional da
estabilidade. Nunca houve interdito a que os estatutos dos servidores
pblicos previssem avaliaes peridicas para se aferir seu desempenho e o
cumprimento de seus deveres. Tampouco era vedado, antes da Emenda
Constitucional n 19, de 1998, figurar entre as causas justificadoras da
demisso o grave e reiterado descumprimento dos deveres, a incria ou
exerccio negligente do cargo. No mbito federal, por exemplo, a Lei n
8.112, de 11 de dezembro de 1990, determina seja aplicada a pena de
demisso ao servidor que proceder de forma desidiosa (art. 117, XV, c/c o
art. 132, XIII). Antes disso, o Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967,
j estipulava em seu art. 100: instaurar-se- processo administrativo para a
demisso ou dispensa de servidor efetivo ou estvel, comprovadamente
ineficiente no desempenho dos encargos que lhe competem ou desidioso no
cumprimento de seus deveres.
O que se disse anteriormente no equivale a reconhecer a

inocuidade da alterao constitucional, como faz Maria Sylvia Di Pietro, ao
tambm atentar que j existe no direito positivo a previso de perda do
cargo, mediante demisso ou dispensa do servidor comprovadamente
ineficiente ou desidioso (Servidores Pblicos na Constituio de 1988. So
Paulo: Atlas, 2011, p. 131-2). Se j era possvel instituir sistemas de
avaliao de desempenho e se o servidor desidioso j podia ser demitido
conforme assim o dispusesse seu respectivo estatuto, a inovao da Emenda
Constitucional n 19, de 1998, consiste em que a avaliao peridica dos
servidores passou a ser um dever constitucional imposto Administrao
Pblica. O legislador no mais livre para estabelecer ou no dito sistema
de avaliao. E a conduta do servidor que revele insuficincia de
desempenho deve conduzir perda do cargo.
Em face do que foi dito, discordamos dos argumentos dos

participantes da audincia pblica no sentido de que a nova lei seria incua.
A desdia pode figurar na legislao de cada ente como causa de demisso,
mas no necessariamente figura, pois Unio, Estados e Municpios tm
autonomia para editar os estatutos de seus servidores. Da mesma forma, nada
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impede que cada ente estabelea avaliaes de desempenho para seus

servidores, mas pouco provvel que todos eles as tenham institudo e
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mesmo que delas possa decorrer a perda do cargo do servidor ineficiente. Na
prpria Unio, que j realiza avaliaes de desempenho h muitos anos, seu
propsito no o de aferir se o servidor estvel merece permanecer no cargo,
mas sim o de premiar por meio de gratificaes o servidor eficiente. O
que o art. 41, 1, III, da Constituio objetiva que as avaliaes peridicas
de desempenho sejam feitas por todos os entes federados, segundo um
mesmo modelo traado em lei complementar, e que o servidor com
desempenho insatisfatrio possa ser excludo dos quadros do funcionalismo.
Voltando questo da possibilidade de o servidor j estvel

quando do advento da Emenda Constitucional n 19, de 1998, perder o cargo
por insuficincia de desempenho, temos que o art. 41, 1, III, no inova em
relao a ele, porquanto a perda do cargo, nesse caso, tambm se dar
mediante processo administrativo, sendo reconduzvel hiptese do inciso
II do mesmo pargrafo. A controvrsia sobre a estabilidade ser ou no um
direito adquirido daqueles servidores, a impedir a aplicao de novas
hipteses de perda do cargo, sequer precisa ser examinada. A nova lei a eles
tambm se aplicar.
O constituinte derivado, ao aludir a procedimento de avaliao

peridica de desempenho, parece ter pretendido, em contraponto ao
processo administrativo, prever para a perda do cargo por insuficincia de
desempenho um rito mais simplificado. A redao, porm, no foi das mais
felizes. A avaliao de desempenho no deixa de ser um processo
administrativo apenas porque foi qualificada como um procedimento. Em
verdade, todo processo administrativo observa um determinado
procedimento ou rito, a sucesso de atos dirigidos produo de uma deciso
final. E, como da deciso final no procedimento de avaliao de desempenho
pode decorrer a exonerao do servidor, revelam-se inteiramente aplicveis
a ele as garantias dos incisos LIV e LV do art. 5 da Constituio, segundo
os quais ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal, sendo assegurados, aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral o contraditrio e a ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes.
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No pargrafo nico do art. 247, a Constituio dispe que,

quando se tratar de insuficincia de desempenho de servidor que exera
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atividade exclusiva de Estado, a perda do cargo somente ocorrer mediante
processo administrativo em que lhe sejam assegurados o contraditrio e a
ampla defesa. A redao do dispositivo corrobora a concluso de que o
constituinte derivado tinha em mente uma diferenciao entre o j existente
processo administrativo para a perda do cargo e o ento constitucionalizado
procedimento de avaliao peridica de desempenho, como se este ltimo
processo no fosse. Entendemos que a confuso terminolgica pode ser
resolvida pelo hermeneuta nos termos seguintes. O constituinte derivado, em
face da realidade dos processos administrativos para a perda de cargo pblico
ento existentes, pretendeu que, na nova hiptese do art. 41, 1, III, fosse
observado um rito mais simplificado, ao passo que, na exonerao, por
insuficincia de desempenho, do servidor que exerce atividade exclusiva de
Estado, continuassem a ser aplicveis, em sua integralidade, os ritos do
processo administrativo disciplinar ordinrio que pode levar demisso do
servidor pblico estvel. Tal no significa, como j registrado, que o
procedimento de avaliao peridica de desempenho esteja dispensado de
observar as garantias do devido processo legal, do contraditrio e da ampla
defesa, exigveis mesmo para a exonerao do servidor em estgio
probatrio, como j decidido pelo STF (Recurso Extraordinrio n 378.041,
DJ de 11.02.2005).
O regime diferenciado estabelecido pelo projeto para os

servidores que exeram atividade exclusiva de Estado nos parece condizente
com a exigncia feita pelo art. 247 da Carta Magna. De fato, no caso desses
servidores, o procedimento de avaliao peridica de desempenho poder
incluir mais uma etapa recursal, com exame, pela autoridade mxima do
rgo ou entidade, da irresignao do avaliado. Ademais, atingido o nmero
de ocorrncias de desempenho insatisfatrio que d ensejo perda do cargo,
a exonerao depender da instaurao de processo administrativo
disciplinar.
No vislumbramos vcios de injuridicidade no PLS. A via eleita

projeto de lei complementar a adequada, ele inova o ordenamento
jurdico, dotado de generalidade e abstrao, tem potencial coercitividade
e no atenta contra os princpios regedores do Direito ptrio. Outrossim,
inexistem bices regimentais tramitao do projeto.
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Feitas essas observaes, passamos a discutir o mrito da

proposio, no sem antes concordamos com sua autora quanto premente
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necessidade de regulamentar o preceito constitucional relativo avaliao de
desempenho do servidor pblico. difcil encontrar explicao para essa
mora legislativa que no passe pelo reconhecimento de que poderosos
lobbies atuam contra a instituio de um sistema de avaliao peridica do
servidor.
A estabilidade no servio pblico um instituto tradicional no

Brasil e tem a favor de si fundadas razes para continuar existindo. Ela no
representa apenas um direito do servidor pblico, mas, antes de tudo,
conjugada com a exigncia de concurso pblico para ingresso no
funcionalismo, constitui uma garantia, para a populao, da continuidade
administrativa e da profissionalizao dos quadros do setor pblico, bem
como um mecanismo inibidor do patrimonialismo, do uso da mquina estatal
para benefcio pessoal dos governantes. Servidor que no tenha garantias no
cargo pode ser mais facilmente constrangido a agir segundo desgnios
eventualmente esprios ou ilegais de seus superiores.
Todavia, a estabilidade no pode ser considerada uma franquia

para a adoo de posturas negligentes ou desidiosas pelo servidor. O dever
de eficincia e o comprometimento com as instituies h de ser para toda a
vida funcional. A aprovao no estgio probatrio no pode constituir um
divisor de guas a partir do qual, de servidor do pblico, o agente passa
servir-se de todos os benefcios e vantagens que o vnculo estatutrio lhe
proporciona, sem oferecer, como contrapartida, a prestao de um servio
eficiente. Por isso mesmo, a perda do cargo pelo servidor que no apresente
desempenho satisfatrio se justifica moral e juridicamente.
Estudiosos do comportamento humano so categricos ao

destacar a importncia dos incentivos na determinao dos possveis cursos
de ao das pessoas. E no parece haver incentivo maior a um
comportamento acomodatcio e negligente da parte do servidor do que a
perspectiva de ser demitido apenas na hiptese de cometimento de infrao
grave, consistente em um agir especfico e individualizado, e sempre aps
um longo e complexo processo disciplinar. Evidentemente, nem todos cedem
tentao. Pensamos mesmo que a maioria dos servidores assim no o faz,
guiada por outras foras que orientam sua conduta, como o senso de
14
SENADO FEDERAL
responsabilidade. Mas preciso dar soluo aos casos de ineficincia, at

mesmo, como bem observa a autora do projeto, em respeito aos servidores
SF/17140.76559-97
dedicados e responsveis.
No plano internacional, a dispensa de servidores por

insuficincia de desempenho aferida em avaliaes peridicas no constitui
novidade. Nos Estados Unidos, o Civil Service Reform Act de 1978 j previa
a avaliao dos servidores federais, com possibilidade de exonerao
daqueles cuja performance fosse considerada inaceitvel, assim definida
quando o funcionrio no atingisse os padres de desempenho estabelecidos
para um ou mais elementos cruciais de seu posto.
Sob o influxo da chamada New Public Management, a partir dos

anos 1990, a avaliao de desempenho de servidores pblicos passou a ser
adotada mesmo em pases da Europa Continental, onde o modelo weberiano
de administrao burocrtica constitua uma forte tradio. Esse instrumento
de gesto foi implantado no apenas para detectar o rendimento insuficiente
de servidores, permitindo a correo de disfunes e, no limite, a demisso
do funcionrio ineficiente, mas tambm como parmetro para promoes na
carreira e aumento de remunerao. No Brasil, as sucessivas leis instituidoras
de gratificaes de desempenho no servio pblico se inspiraram nessa
mesma matriz terica.
Na Itlia, desde os anos 1990, vrias reformas legislativas

modificaram o regime jurdico do funcionalismo pblico, no sentido da
contratualizao das relaes entre os servidores e a Administrao Pblica.
Com a Reforma Brunetta (Decreto-Lei n 150, de 2009), foi institudo o ciclo
de avaliao de desempenho dos funcionrios estatais. Nela tambm se
previu a demisso (licenziamento disciplinare) do servidor no caso
rendimento insuficiente, devido reiterada violao das obrigaes
concernentes prestao laboral, aferida no perodo mnimo de um binio.
Na Frana, o Estatuto da Funo Pblica do Estado (Lei n 16,

de 1984) prev a exonerao do funcionrio estvel no caso de
incompetncia profissional (insuffisance professionnelle). No desligamento,
o exonerado recebe uma indenizao proporcional ao tempo de servio. A
jurisprudncia administrativa daquele pas distingue a incompetncia
profissional da falta disciplinar. Na primeira, tem-se uma incapacidade de
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SENADO FEDERAL
bem cumprir os deveres funcionais, ou, como j decidiu o Conselho de

Estado, uma falta de diligncia, de rigor na execuo do trabalho, uma
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inaptido para exercer suas tarefas (Contencioso n 205436, julgado em
17.03.2004). Na segunda, verifica-se a vontade deliberada do agente de faltar
com seus deveres. A legislao francesa tambm prev uma entrevista
avaliativa anual do servidor com sua chefia imediata.
Conforme revelou estudo produzido em 2005 pelo Instituto

Europeu de Administrao Pblica (The flexibilisation of the employment
status of civil servants: from life tenure to more flexible employment
relations?), a despeito de ainda predominarem nos pases da Unio Europeia
regras de estabilidade para o servidor pblico (destacando-se como excees
o Reino Unido, a Sucia, a Dinamarca e a Holanda), cada vez maior o
nmero daqueles cuja legislao prev a possibilidade de demitir o servidor
estvel mediante um sistema de avaliao que apure sua baixa performance.
Assim ocorre, por exemplo, na Blgica, na ustria, na Polnia, na Grcia,
na Hungria, na Bulgria. Mais recentemente, com a aprovao do novo
Estatuto Bsico do Empregado Pblico (Real Decreto Legislativo n 5, de
2015), tambm a Espanha passou a exigir que a Administrao Pblica
implante sistema de avaliao dos funcionrios, estando a continuidade no
posto de trabalho obtido por concurso pblico vinculada a tal avaliao.
Como se v, a avaliao de desempenho e a demisso de

servidores estveis ineficientes uma realidade mesmo em pases de cujos
regimes jurdico-administrativos o Brasil mais se aproxima. E, como dito
anteriormente, a hiptese de perda do cargo mediante processo
administrativo, prevista no texto original da Constituio de 1988, j fornecia
fundamento para a demisso de servidores desidiosos. Com a reforma de
1998, no h mais como a Administrao Pblica se furtar a instituir sistemas
de avaliao peridica, de modo a tornar permanente e estruturada uma
poltica de excluso de servidores ineficientes de seus quadros.
O PLS em exame, como sumariado no relatrio, trata

adequadamente do tema, oferecendo disciplina que, de um modo geral,
assegura tanto o cumprimento dos arts. 41, 1, III, e 247 da Carta Magna
quanto dos princpios constitucionais processuais invocveis na espcie. Na
preocupao de no alongarmos por demais o voto, deter-nos-emos nos
pontos da proposio que, a nosso juzo, reclamam aprimoramentos. O
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SENADO FEDERAL
primeiro deles refere-se ao uso da expresso desempenho profissional em

vrios dispositivos da proposio. A nosso ver, a redao no adequada,
SF/17140.76559-97
uma vez que os servidores titulares de cargo efetivo exercem competncias
ou atribuies que no necessariamente se vinculam a uma profisso. Em
alguns casos, o desempenho funcional tambm ser profissional, quando as
atribuies do cargo so tpicas de uma profisso, como ocorre com o
advogado ou o mdico pblicos, mas em grande parte dos casos no h essa
coincidncia. Por isso, no substitutivo que apresentamos, em lugar da
expresso desempenho profissional utilizamos desempenho funcional.
O inciso II do art. 3 do projeto define avaliador como o servidor

pblico estvel que exerce a chefia imediata do servidor. Nem sempre,
porm, o chefe imediato ser um servidor estvel, podendo ser um servidor
comissionado sem vnculo efetivo. Alm disso, concordando com parte das
preocupaes das entidades representativas dos servidores, no
consideramos adequado deixar exclusivamente a cargo da chefia imediata
uma avaliao da qual poder resultar a exonerao do servidor estvel, pois
isso comporta o risco de que uma deciso de tamanha gravidade seja
determinada por simpatias ou antipatias no ambiente de trabalho para cuja
existncia no podemos simplesmente fechar os olhos. Cabe registrar que,
pouco tempo aps a aprovao da Emenda Constitucional n 19, de 1998, o
Poder Executivo encaminhou projeto para regulamentar o art. 41, 1, III,
da Constituio (PLP n 248, de 1998), o qual, acertadamente a nosso ver,
cometia a uma comisso formada por trs membros a avaliao de
desempenho dos servidores. A apreciao daquele projeto nunca chegou a
ser concluda, o que refora a necessidade de o Senado Federal deliberar
sobre o PLS n 116, de 2017 Complementar.
No substitutivo a seguir apresentado, propomos que a avaliao

seja feita por comisso composta pela chefia imediata, por um servidor
sorteado dentre os integrantes da mesma lotao e por outro escolhido pelo
rgo de recursos humanos. Assim, no apenas o art. 3, mas todos os
dispositivos do projeto que fazem referncia ao avaliador foram
modificados. No referido artigo (tambm art. 3 do substitutivo), para dar
maior clareza ao projeto, inclumos as definies de instituio e de rgo
de recursos humanos, termos que figuram em diversos outros artigos da
proposio. Ainda no tocante comisso avaliadora, discordamos da
sugesto feita em audincia pblica pelo Presidente do Sindicato dos
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SENADO FEDERAL
Servidores do Poder Legislativo Federal e do Tribunal de Contas da Unio

(Sindilegis), no sentido de que um de seus membros seja indicado pelas
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entidades representativas dos servidores. Ora, se o que nos motivou a propor
a comisso avaliadora exatamente a preocupao de reduzir os riscos de
um julgamento enviesado (seja ele persecutrio ou condescendente),
assegurar participao das entidades sindicais no colegiado vai contra essa
lgica. O papel de tais entidades importantssimo, mas na fiscalizao
externa da higidez do processo, e no como parte da comisso julgadora.
Conforme o substitutivo, competir chefia imediata o

acompanhamento permanente do servidor ao longo do perodo avaliativo
(art. 16). No encerramento deste, ser constituda a comisso avaliadora (art.
7). Os outros membros da comisso tero acesso a todos os registros de
acompanhamento das atividades do servidor, podero entrevist-lo e
consultar seus processos de avaliao anteriores, bem como os registros de
acompanhamento de outros servidores submetidos mesma chefia imediata.
Desta podero solicitar outras informaes pertinentes. Tudo com o
propsito de que a comisso produza deciso bem informada e
fundamentada. A nota atribuda pela comisso ao servidor em cada fator
avaliativo ser definida pela mdia aritmtica das notas lanadas pelos seus
membros (art. 11, 3). Como a avaliao no mais ser feita exclusivamente
pela chefia imediata do servidor, o substitutivo elimina a previso, constante
do projeto (art. 7, 2), de homologao do resultado da avaliao pelo
superior hierrquico da chefia imediata.
Outra mudana proposta alcana diversos dispositivos do PLS

com o propsito de restringir a margem de subjetivismo nas avaliaes, o
que parece ser uma das principais preocupaes das entidades
representativas dos servidores. Nesse sentido, o substitutivo determina que,
na fase de planejamento sejam indicados os critrios objetivos de atribuio
de notas aos fatores avaliativos, levando-se em conta metas mensurveis e,
o que ainda mais importante, alcanveis. Outrossim, permite que os
avaliados manifestem, de forma annima, sua irresignao contra a deciso
da chefia imediata referente escolha dos fatores avaliativos variveis, bem
como aos critrios a serem utilizados na atribuio de notas. Desse modo, a
autoridade a quem incumbir homologar sua deciso na fase de planejamento,
dispor de mais elementos para formao de juzo, podendo, inclusive,
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SENADO FEDERAL
promover as modificaes que julgue essenciais para garantir a regularidade

do processo (arts. 4, 1, III, 6 e 11, 2, do substitutivo).
SF/17140.76559-97
Uma modificao que impacta vrios dispositivos do projeto
a ampliao do perodo avaliativo. A nosso ver, um semestre constitui lapso
temporal muito curto para a avaliao. As prprias regras do projeto sobre o
planejamento, a fase recursal e o acompanhamento de servidores que tenham
recebido avaliao negativa demonstram isso. A fase recursal de um perodo
avaliativo, por exemplo, se estende por quase metade do perodo seguinte. O
projeto prev a instaurao de processo para acompanhamento dos
servidores que receberem conceitos baixos (P ou N). O objetivo definir
aes destinadas melhoria de seu desempenho. Logo se v, contudo, que
tais aes sero definidas quando j passada metade do perodo avaliativo
seguinte, o que no parece fazer muito sentido. Por isso, propomos que o
perodo avaliativo corresponda a um ano, com incio no ms de maio (art. 5
do substitutivo). Assim, o ms precedente ao incio e os dois meses
seguintes, quando se concentram as atividades de planejamento e de
atribuio de conceitos, bem como a fase recursal, no recairo em meses
com maior proporo de ausncias motivadas por frias.
A ampliao do perodo avaliativo torna necessrio modificar

os critrios utilizados para justificar a perda do cargo por insuficincia de
desempenho. O projeto dispe seja exonerado o servidor que receber quatro
conceitos sucessivos N ou cinco conceitos interpolados N ou P nas
ltimas dez avaliaes. Essa regra foi concebida tendo em vista perodos
avaliativos semestrais. Se mantida, o servidor s poder ser exonerado aps
apresentar, por quatro anos seguidos, desempenho medocre, o que nos
parece desarrazoado. O substitutivo prev a exonerao quando o servidor,
por dois anos seguidos, apresentar conceito N, ou quando a mdia dos
ltimos cinco anos no alcanar o conceito P (art. 22).
Optamos, outrossim, por eliminar a possibilidade de a chefia

imediata definir pesos diversos para os fatores variveis utilizados na
avaliao. Isso reduz a discricionariedade e d maior segurana ao servidor,
impedindo que sejam feitas manipulaes nos pesos, orientadas em razo
dos pontos fortes e fracos do servidor, de modo a prejudic-lo. O substitutivo
estabelece que cada fator fixo (produtividade e qualidade) corresponder a
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SENADO FEDERAL
25 pontos percentuais e cada fator varivel a 10 pontos percentuais (art. 10,

2).
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Propomos tambm seja suprimida a expresso
comportamentos que esto alm de suas atribuies diretas, constante do
art. 9, IV, do projeto (tambm art. 9, IV, no substitutivo), que trata do fator
avaliativo capacidade de iniciativa. Ora, desejvel que o servidor tenha
capacidade de iniciativa, mas no se lhe pode exigir a prtica de condutas
que vo alm de suas atribuies, muito menos utilizar esse critrio numa
avaliao da qual poder decorrer a perda do cargo.
Outro ponto que necessita ser revisto o da relao entre as

notas para os fatores avaliativos e os conceitos de desempenho. O art. 11,
pargrafo nico, I, do projeto estipula que uma nota igual ou superior a 7 e
inferior a 9 pontos indica superao do esperado para o fator avaliado. J o
art. 13, I, estabelece que o conceito de superao (S) atribudo quando a
mdia ponderada das notas atribudas aos fatores avaliativos igual ou
superior a 80 pontos percentuais. A aplicao conjunta desses dois
dispositivos conduz a inconsistncias. Se, por exemplo, o servidor receber
nota 7 em todos os fatores avaliativos, seu conceito final, com 70 pontos
percentuais, no ser de superao, mas de atendimento (A). Contudo,
como poderia o servidor superar o esperado em todos os fatores avaliativos
e ainda assim no receber um conceito S? mister, pois, corrigir isso, o
que fazemos no substitutivo (art. 11, 1, I).
Conjuntamente modificao supramencionada, entendemos

necessrio esclarecer que os conceitos se traduzem em notas de 0 a 10, e no
em pontos percentuais (arts. 12 e 13 do projeto e do substitutivo). Com efeito,
os pontos percentuais so os multiplicadores das notas atribudas a cada fator
avaliativo, para determinar-lhes o respectivo peso no somatrio final. Este,
porm, no ser um percentual, mas a simples soma das notas ponderadas
pelos respectivos pesos. Assim, em lugar de se dizer, como faz o projeto, que
o conceito de no atendimento determinado quando a mdia ponderada das
notas atribudas aos fatores avaliativos inferior a 30 pontos percentuais,
deve-se dizer que tal conceito atribudo quando o somatrio das notas de
cada fator avaliativo, multiplicadas pelos respectivos pesos, resulta em
nmero inferior a 3.
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SENADO FEDERAL
O planejamento das atividades a serem realizadas durante o

perodo avaliativo tratado pelo projeto como um ato negocial entre
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avaliador e avaliado. O art. 16 fala em planejamento acordado,
repactuaes, atividades acordadas. Ademais, o registro formal das
atividades a serem realizadas tratado, em princpio, como uma faculdade,
sendo obrigatrio apenas no caso de servidores com conceito P ou N no
perodo avaliativo anterior, ou que apresentem dificuldade na realizao de
suas tarefas (identificada por eles mesmos ou pelo avaliador), ou ainda que
solicitem expressamente esse registro formal. Quanto ao registro formal do
acompanhamento das atividades efetivamente realizadas, o art. 17 do PLS
prev seja ele feito a critrio do avaliador ou por solicitao expressa do
avaliado. Discordamos da autora do projeto quanto ao tratamento dado a
essas matrias, como exporemos a seguir.
Quanto determinao das atividades a serem realizadas,

entendemos no ser ela fruto de um pacto entre avaliador e avaliado. Atos
negociais pressupem a possibilidade de recusa de uma das partes, a no
prevalncia unilateral da vontade de uma delas. E, no caso da distribuio de
tarefas ao servidor pblico, este no pode, sob pena de runa do princpio
hierrquico, recusar-se a execut-las, salvo quando manifestamente ilegais.
J quanto ao registro formal das atividades, entendemos deva ser feito
sempre. Consequncia gravssima pode resultar do processo de avaliao: a
perda do cargo. No h, portanto, espao para o nvel de informalidade
admitido no projeto. Se a atribuio das notas depender, em grande medida,
do cotejo entre as atividades cuja realizao se espera e aquelas efetivamente
realizadas, o registro de umas e de outras deve ser feito, at mesmo para fins
de controle da legalidade das decises da comisso avaliadora. O registro
importante mesmo quando a avaliao final do servidor for positiva, porque
alguns excessos somente restaro evidenciados na diferena de tratamento a
situaes iguais. Se no houver registro no caso de avaliaes satisfatrias,
uma comparao que demonstre tratamento discriminatrio ou perseguio
ficar inviabilizada. A disciplina que preconizamos para os pontos
identificados recebeu tratamento no substitutivo, o qual tambm estabelece
que elogios e reclamaes formais quanto ao trabalho do servidor sero
registradas e levadas em conta na avaliao (art. 16).
O art. 19 do PLS prev a possibilidade de o avaliado, no prazo

de dez dias, requerer reviso do conceito a ele atribudo, no caso de
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SENADO FEDERAL
lanamento incorreto. Ora, a hiptese trata de correo de erro ou inexatido

material. Nem mesmo nos processos judiciais so fixados prazos preclusivos
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para tais correes, que inclusive podem ser feitas de ofcio, como estabelece
o art. 494, I, do Cdigo de Processo Civil. Assim, entendemos no ser
adequado prever prazo para correes desse tipo (art. 17 do substitutivo).
O art. 20, 2, do projeto prev que o pedido de reconsiderao

seja contra-arrazoado pelo avaliador que no o acolher. A hiptese de que
cuida o preceito claramente a de deciso do avaliador sobre o pedido de
reconsiderao, no de oferecimento de contrarrazes. Demonstra-o o art.
21, que qualifica aquele ato do avaliador como indeferimento do pedido
de reconsiderao. No substitutivo, eliminamos essa referncia a
contrarrazes (art. 18).
Mantemos a possibilidade de o servidor solicitar ao rgo de

recursos humanos a reviso do conceito que lhe foi atribudo. No entanto,
at para evitar um volume muito grande de recursos, e considerando que,
para os fins da nova lei, s podero produzir consequncias negativas para o
servidor os conceitos N e P, optamos por restringir a esses casos o
cabimento de recurso (art. 20, 1, do substitutivo). A quem receber conceito
superior queles ainda ser franqueado apresentar pedido de reconsiderao
prpria comisso avaliadora. No nos parece, como ventilado na audincia
pblica, que a disciplina recursal do projeto seja ineficaz ou prejudicial ao
avaliado. forado dizer o rgo de recursos humanos necessariamente
tenha a mesma viso da chefia imediata do servidor e da comisso
avaliadora. Sequer h vnculo hierrquico entre o rgo de recursos humanos
e a chefia do servidor.
O 2 do art. 23 do projeto estabelece que a insuficincia de

desempenho relacionada a problemas de sade e psicossociais no ser bice
exonerao, se for constatada a falta de colaborao do servidor pblico no
cumprimento das aes de melhoria sugeridas. Concordamos com as crticas
feitas na audincia pblica a esse dispositivo. A falta de colaborao fato
objetivo, que pode ser explicado tanto por uma contumcia moralmente
reprovvel do servidor, quanto por distrbios psicolgicos para os quais ele
no concorra e que comprometam a sua prpria capacidade de cooperar. Por
diversas que so, as duas situaes no devem merecer soluo nica. Por isso,
o substitutivo que apresentamos ressalva a hiptese de falta de colaborao
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SENADO FEDERAL
que decorra exclusivamente dos problemas de sade ou psicossociais (art. 22,

4). Ademais, exclumos a previso do 3 do art. 23 do projeto, que trata
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da aposentadoria por invalidez de servidor com doena incapacitante. Essa
matria foge ao escopo da autorizao constitucional conferida ao legislador
nacional para regular o processo de avaliao peridica de desempenho.
O substitutivo tambm deixa claro que a autoridade competente

para promover a exonerao do servidor que apresentar insuficincia de
rendimento poder anular, total ou parcialmente, o processo de avaliao que
apresentar vcios insanveis (art. 22, 3). O texto original do projeto apenas
determina, de forma praticamente automtica, como efeito da insuficincia de
rendimento apurada, a exonerao do servidor. Todavia, a palavra final sobre
cada avaliao cabe ao rgo mximo de recursos humanos. J a autoridade
com poderes para nomear e exonerar servidores hierarquicamente superior
ao titular do rgo de recursos humanos, e no faria sentido atribuir-lhe
funes meramente formais, vinculando-a deciso daquele rgo, mesmo
quando constatasse vcios de legalidade no processo.
No exame da constitucionalidade do projeto anteriormente

feito, atentamos para a necessidade de eliminar a relao de cargos com
competncias exclusivas de Estado, por entendermos que no cabe lei
complementar de que trata o art. 41, 1, III, da Carta Magna fazer essa
definio. O substitutivo modifica o Captulo VI como um todo, para
tambm suprimir a previso de mais um recurso administrativo. O projeto
dispe que os servidores que exercem atividade exclusiva de Estado podero
recorrer autoridade mxima do rgo contra a deciso tomada em grau de
recurso pelo setor de recursos humanos, em cada avaliao. Alm disso, nos
termos do projeto, a exonerao de tais servidores depender da abertura de
processo administrativo disciplinar especfico. A nosso ver, essa ltima regra
j constitui garantia mais do que suficiente para os servidores. As questes
suscitadas em cada avaliao podero ser rediscutidas no processo
administrativo disciplinar, cujo julgamento caber exatamente autoridade
mxima do rgo. Como regra, o processo administrativo disciplinar
conduzido na forma dos estatutos dos servidores contempla, entre outras
garantias, instruo realizada por comisso constituda apenas por servidores
estveis e um leque mais amplo de meios de prova, como a testemunhal.
23
SENADO FEDERAL
Quanto ao art. 28 do projeto, parece-nos que tem a inteno de

preservar a identidade do servidor exonerado por insuficincia de
SF/17140.76559-97
desempenho, ao dispor que a publicao do ato de desligamento ser feita de
forma resumida, sem que conste o nome do exonerado. Entendemos no
haver razo para isso. Os fatos da vida funcional dos servidores so, como
regra, pblicos. A Constituio autoriza o sigilo de informaes apenas nos
casos imprescindveis segurana da sociedade e do Estado, sendo a
publicidade um dos princpios reitores da Administrao Pblica (art. 5,
XXXIII, e 37, caput). Prejuzo muito maior imagem do servidor advm da
publicao de um ato de demisso, e nunca se questionou que desse ato
constasse o nome do demitido. Bem ao contrrio disso, no mbito federal, o
Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controladoria-Geral da Unio
mantm, para consulta por qualquer pessoa, pgina em seu stio eletrnico,
com o cadastro de expulses da Administrao Federal, no qual divulgada
a identificao completa dos servidores demitidos, bem como, por referncia
aos fundamentos legais justificadores das demisses, as condutas
motivadoras do desligamento. No substitutivo, suprimimos a regra constante
do art. 28 do projeto. No demais lembrar que a Administrao j
obrigada a publicar os atos de exonerao de seus servidores, constituindo
mesmo ato de improbidade administrativa a conduta de negar publicidade a
atos oficiais (art. 11, IV, da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992).
O art. 24 do PLS, que veda a delegao de competncia decisria

sobre os recursos administrativos previstos na proposio, deveria, a nosso
ver, figurar no Captulo VII, o ltimo do projeto. Note-se que dispositivos
subsequentes a ele preveem recursos administrativos. Assim, revela-se
tecnicamente mais adequado que ele figure nas disposies finais. Tal
alterao promovida no substitutivo (art. 25), no qual inserimos tambm uma
regra sobre contagem de prazos (art. 26).
Como ltimas observaes, entendemos que o temor de que a

avaliao tenha propsitos persecutrios ou suprima a independncia do
servidor infundado, luz das modificaes promovidas pelo substitutivo,
em especial: (i) a avaliao feita por uma comisso, e no apenas pela chefia
imediata; (ii) a obrigatoriedade de fixao, na fase de planejamento, de
critrios objetivos e metas mensurveis para a avaliao, inclusive com
possibilidade de impugnao pelos avaliandos; (iii) o dever de registro, ao
longo do perodo avaliativo, de todas as ocorrncias relevantes para a
24
SENADO FEDERAL
avaliao, e que devero ser mencionadas nos fundamentos da deciso do

colegiado; (iv) os amplos poderes instrutrios dos membros da comisso
SF/17140.76559-97
avaliadora; (v) a oportunidade de nova manifestao do servidor,
anteriormente expedio do ato de exonerao, bem como a submisso de
todo o processo ao controle de legalidade pela autoridade com competncia
para determinar a exonerao do servidor. No bastasse tudo isso, eventuais
ilegalidades praticadas pela Administrao ainda podem ser objeto de
censura judicial, em obedincia ao princpio da inafastabilidade da tutela
jurisdicional (art. 5, XXXV, da Constituio).
III VOTO
Ante o exposto, o voto pela aprovao do PLS n 116, de 2017

Complementar, na forma do seguinte substitutivo:
EMENDA N - CCJ (SUBSTITUTIVO)
PROJETO DE LEI DO SENADO N , DE 2017

COMPLEMENTAR
Regulamenta o art. 41, 1, III, da Constituio

Federal, para dispor sobre a perda do cargo pblico
por insuficincia de desempenho do servidor
pblico estvel.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
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SENADO FEDERAL
Art. 1 Esta Lei Complementar disciplina a perda do cargo

pblico por insuficincia de desempenho do servidor pblico estvel, nos
SF/17140.76559-97
termos do art. 41, 1, III, da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei

Complementar todos os rgos e entidades da Administrao Pblica direta,
autrquica e fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
Art. 2 O desempenho funcional dos servidores pblicos

estveis dever ser avaliado periodicamente pelos rgos e entidades da
Administrao Pblica, assegurado o contraditrio e a ampla defesa, nos
termos desta Lei Complementar.
Pargrafo nico. A avaliao de que trata esta Lei

Complementar no substitui a avaliao de desempenho para fins de estgio
probatrio.
Art. 3 Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I avaliado: servidor pblico estvel que tenha exercido suas

atribuies no cargo ou funo por prazo igual ou superior a 25% do perodo
avaliativo, no computadas as ausncias ao servio, sejam elas por motivo
de frias, recessos, licenas ou outros afastamentos;
II comisso avaliadora: colegiado composto pela chefia

imediata do avaliado e mais dois servidores estveis, um dos quais escolhido
pelo rgo de recursos humanos da instituio e o outro determinado por
sorteio dentre os servidores lotados na mesma unidade do avaliado;
III instituio: entidade da Administrao Indireta ou rgo

dirigido por autoridade com competncia para promover a exonerao de
servidor ocupante de cargo efetivo;
IV rgo de recursos humanos: subdiviso organizacional da

instituio, competente para executar sua poltica de recursos humanos e
26
SENADO FEDERAL
supervisionar o processo de avaliao peridica de desempenho de que trata

esta Lei Complementar.
SF/17140.76559-97
1 Os servidores estveis de que trata o inciso II do caput
devero ocupar cargo efetivo de nvel igual ou superior ao do avaliado.
2 Quando o avaliado exercer cargo em comisso ou funo

de confiana, a comisso de que trata o inciso II do caput ser composta por
sua chefia imediata e mais dois servidores estveis a ele no subordinados
hierarquicamente, escolhidos pelo rgo de recursos humanos, com
observncia do 1 deste artigo.
CAPTULO II
DA GESTO DO DESEMPENHO
Seo I
Das fases da gesto do desempenho
Art. 4 A gesto do desempenho um ciclo que contempla as

seguintes fases:
I planejamento da avaliao;
II acompanhamento das atividades realizadas ao longo do

perodo avaliativo;
III avaliao de desempenho funcional mediante atribuio de

conceitos de desempenho por comisso avaliadora; e
IV retorno ao servidor acerca dos pontos que devem ser

melhorados ou reforados quanto ao seu desempenho.
1 O planejamento da avaliao ser submetido aprovao

da autoridade mxima da instituio e compreender as seguintes etapas:
I planejamento das atividades do avaliado para o perodo

avaliativo;
27
SENADO FEDERAL
II seleo dos fatores avaliativos variveis; e
SF/17140.76559-97
III indicao dos critrios objetivos de atribuio de nota
relativamente a cada fator avaliativo.
2 A realizao das fases e etapas que possuem prazo fixado

segue os cronogramas constantes do art. 5 a 7 desta Lei Complementar.
Seo II
Dos Cronogramas para a Realizao das Fases do Ciclo de Gesto do
Desempenho Funcional
Art. 5 O perodo avaliativo corresponder a um ano,

compreendido entre 1 de maio e 30 de abril do ano subsequente.
Art. 6 A determinao dos fatores avaliativos variveis e a

definio das metas individuais e dos critrios objetivos de atribuio de nota
relativamente a cada fator avaliativo devero ser realizadas pela chefia
imediata do avaliado at o 10 dia do ms imediatamente anterior ao incio
do perodo avaliativo.
1 Importa nulidade do procedimento a fixao de metas

individuais flagrantemente no passveis de cumprimento ou que destoem
dos padres adotados para atividades semelhantes nos setores pblico e
privado.
2 Ser distribudo aos avaliados formulrio no qual podero,

no prazo de trs dias contados da deciso da chefia imediata, expor seus
eventuais pontos e razes de discordncia, em procedimento que assegure o
sigilo de sua identidade.
3 A deciso da chefia imediata, juntamente com os

formulrios, ser encaminhada s instncias superiores da instituio, para
deciso definitiva sobre a matria do caput, em conformidade com o 1 do
art. 4 desta Lei Complementar, at o penltimo dia til do ms anterior ao
incio do perodo avaliativo.
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SENADO FEDERAL
Art. 7 A comisso de que trata o inciso II do art. 3 desta Lei

Complementar iniciar seus trabalhos no primeiro dia til subsequente ao
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trmino do perodo avaliativo, data em que a chefia imediata do avaliado
disponibilizar aos demais membros:
I as informaes referidas no 1 do art. 4;
II os registros de acompanhamento do desempenho do

servidor realizados na forma do 2 do art. 16;
III outras informaes que considere relevantes ou que,

estando sua disposio, lhe sejam demandadas.
1 No desempenho de suas funes, facultado aos demais

membros da comisso:
I consultar o inteiro teor dos processos de avaliao de

desempenho do servidor j concludos;
II acessar os registros relativos ao acompanhamento do

desempenho de outros servidores submetidos mesma chefia imediata no
processo de avaliao em curso;
III solicitar informaes e esclarecimentos do avaliado e de

sua chefia imediata.
2 A atribuio do conceito de desempenho pela comisso

avaliadora dever ocorrer at o vigsimo dia do ms subsequente ao trmino
do perodo avaliativo.
Seo III
Dos Fatores Avaliativos
Art. 8 Os fatores avaliativos fixos consistem em:
I qualidade: o avaliado realiza os trabalhos de forma adequada

finalidade a que se destinam, observando as normas e os procedimentos da
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instituio, e toma as providncias necessrias para evitar a reincidncia de

erros e contribuir para a melhoria contnua;
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II produtividade: o avaliado realiza os trabalhos a ele
atribudos com tempestividade, contribuindo para a obteno dos resultados
da unidade com eficincia e eficcia.
Art. 9 Os fatores avaliativos variveis consistem em:
I relacionamento funcional: o avaliado cria e mantm vnculos

pessoais e funcionais cooperativos e construtivos;
II foco no usurio/cidado: o avaliado atende as necessidades

do usurio/cidado com confiabilidade e presteza;
III inovao: o avaliado prope ideias aplicveis a situaes

de trabalho;
IV capacidade de iniciativa: o avaliado busca ou prope

solues e age em tempo oportuno, antecipando as designaes da chefia e
adotando comportamentos que contribuem para o desempenho da unidade;
V responsabilidade: o avaliado responde por suas aes,

compromete-se com suas tarefas, deveres e normas, zela por bens e
informaes, buscando o alcance das metas da unidade e da instituio;
VI soluo de problemas: o avaliado prope solues

consistentes para problemas enfrentados em situaes de trabalho;
VII tomada de deciso: o avaliado adota em tempo hbil a

soluo mais adequada entre possveis alternativas;
VIII aplicao do conhecimento: o avaliado aplica

oportunamente o conhecimento adquirido para a melhoria do desempenho
pessoal e da equipe;
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SENADO FEDERAL
IX compartilhamento de conhecimento: o avaliado

compartilha conhecimentos que possam ser relevantes para o
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desenvolvimento de pessoas ou o aperfeioamento de atividades;
X compromisso com objetivos institucionais: o avaliado

demonstra senso de responsabilidade, profissionalismo e compromisso com
os objetivos de sua unidade;
XI autodesenvolvimento: o avaliado investe na aprendizagem

contnua para aprimorar seus conhecimentos, habilidades, atitudes e
comportamentos; e
XII abertura a feedback: o avaliado utiliza feedback recebido

para aprimorar o prprio desenvolvimento pessoal e funcional.
Art. 10. Os servidores sero avaliados pelos fatores avaliativos

fixos produtividade e qualidade, acrescidos de cinco fatores variveis,
escolhidos de acordo com as atividades primordiais a serem realizadas no
perodo avaliativo, observado o cronograma definido no art. 6 desta Lei
Complementar.
1 Os mesmos fatores variveis devero ser utilizados na

avaliao dos servidores vinculados mesma chefia imediata e que
desenvolvam tarefas equivalentes.
2 Para a determinao do conceito de que trata o art. 12,

corresponder a:
I vinte e cinco pontos percentuais cada fator avaliativo fixo;
II dez pontos percentuais cada fator avaliativo varivel.
3 Sem prejuzo do disposto no 1 do art. 6,

responsabilidade da chefia imediata envolver o avaliado no processo de
escolha dos fatores avaliativos, bem como dos critrios de atribuio de
notas, e lhe dar conhecimento da deciso definitiva de que trata o 2 do
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SENADO FEDERAL
mesmo artigo at o dia til imediatamente anterior ao incio do perodo

avaliativo.
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Art. 11. A comisso avaliadora atribuir a cada fator avaliativo
uma nota correspondente ao seu grau de atendimento, em escala de zero a
dez pontos.
1 As notas sero atribudas conforme os seguintes critrios:
I igual ou superior a nove pontos: o avaliado superou de forma

excepcional o esperado para o fator avaliativo;
II igual ou superior a oito e inferior a nove pontos: o avaliado

superou o esperado para o fator avaliativo;
III igual ou superior a cinco e inferior a oito pontos: o avaliado

atendeu o esperado para o fator avaliativo, ainda que com pequenas
necessidades de ajustes;
IV igual ou superior a trs e inferior a cinco pontos: o avaliado

atendeu apenas parcialmente o esperado para o fator avaliativo, com
necessidade de acompanhamento e ajustes; e
V inferior a trs pontos: o avaliado no atendeu o esperado

para o fator avaliativo.
2 A determinao dos pontos obtidos em cada fator ser feita

levando-se em conta as metas mensurveis e objetivamente fixadas na fase
de planejamento.
3 A nota da comisso para cada fator corresponder mdia

aritmtica das notas atribudas, em manifestao fundamentada, pelos seus
membros.
Seo IV
Dos Conceitos de Desempenho Funcional
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SENADO FEDERAL
Art. 12. Os conceitos de desempenho funcional sero

determinados pelo somatrio das notas atribudas pela comisso aos fatores
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avaliativos, multiplicadas pelos pesos definidos no 2 do art. 10 desta Lei
Complementar.
Art. 13. Os conceitos calculados na forma do art. 12 desta Lei

Complementar so os seguintes:
I superao (S): igual ou superior a oito pontos;
II atendimento (A): igual ou superior a cinco pontos e

inferior a oito pontos;
III atendimento parcial (P): igual ou superior a trs pontos

e inferior a cinco pontos; e
IV no atendimento (N): inferior trs pontos.
Seo V
Da Unidade de Lotao e da Chefia Imediata
Art. 14. O servidor pblico ser avaliado em razo das

atividades desempenhadas na unidade em que tiver permanecido lotado por
mais tempo durante o perodo avaliativo.
Pargrafo nico. Caso haja igualdade no perodo de

permanncia em unidade, prevalecer, para fins do caput, a unidade onde o
servidor tenha sido lotado por ltimo.
Art. 15. Compete chefia imediata qual o servidor ficou

subordinado durante o perodo avaliativo e, em seus impedimentos legais,
aos respectivos substitutos, acompanhar-lhe o desempenho funcional e
integrar a comisso avaliadora.
Pargrafo nico. Em caso de mudana da chefia imediata, as

atribuies indicadas no caput sero exercidas por quem ficou mais tempo
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no exerccio da funo e, nos impedimentos legais do ocupante anterior, ao

titular da funo no momento da realizao da avaliao.
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Seo VI
Do Planejamento e Acompanhamento das Atividades
Art. 16. O planejamento das atividades a serem realizadas no

perodo avaliativo dever guardar consonncia com as metas institucionais.
1 O planejamento das atividades deve ser flexvel, permitindo

modificaes ao longo do perodo avaliativo, sempre que houver
necessidade de melhor adequ-lo aos resultados que se deseja alcanar.
2 A chefia imediata dever, por escrito ou em sistema

informatizado, realizar registro formal das atividades a serem desenvolvidas
pelo avaliado e das ocorrncias que, ao longo do perodo avaliativo, servirem
de base para a atribuio das notas, assegurado, a qualquer tempo, o acesso
a tais informaes pelos demais membros da comisso avaliadora, bem como
pelo avaliado, inclusive para subsidiar eventuais recursos contra a avaliao.
3 Dentre as ocorrncias referidas no 2, devero constar os

elogios e reclamaes formalmente registrados pelo pblico e por outros
setores da instituio atendidos pelo avaliado, salvo quando no se referirem
a fato diretamente relacionado conduta do servidor.
CAPTULO III
DA REVISO E DOS RECURSOS RELATIVOS ATRIBUIO DOS
CONCEITOS DE DESEMPENHO FUNCIONAL
Art. 17. O avaliado poder, a qualquer tempo, encaminhar

requerimento de reviso do conceito de desempenho funcional ao rgo de
recursos humanos, na hiptese de inexatido material no lanamento.
Art. 18. O avaliado que no concordar com o conceito

atribudo ao seu desempenho funcional poder requerer reconsiderao
comisso avaliadora, no prazo de dez dias, contados do lanamento da
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SENADO FEDERAL
avaliao, devendo fundamentar seu pedido e expor as justificativas relativas

a cada fator avaliativo que esteja contestando.
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1 A deciso sobre o pedido de reconsiderao dever ser
proferida no prazo de dez dias, contados de seu recebimento, dando-se
imediata cincia de seu inteiro teor ao avaliado.
2 No caso de acolhimento do pedido de reconsiderao, a

comisso dever solicitar ao rgo de recursos humanos a alterao dos
conceitos inicialmente atribudos.
Art. 19. No dia til seguinte ao encerramento da fase de

apreciao dos pedidos de reconsiderao, os avaliados recebero formulrio
contendo questionamento quanto concreta aplicao dos critrios de
atribuio das notas e iseno no procedimento.
1 Os avaliados no sero identificados nos formulrios de que

trata o caput.
2 As respostas dos formulrios no sero sigilosas, podendo

ser utilizadas em eventual recurso pelo servidor a quem tenha sido atribudo
conceito P ou N.
Art. 20. O avaliado poder apresentar ao rgo de recursos

humanos, no prazo de dez dias, recurso da deciso que indeferir, total ou
parcialmente, o pedido de reconsiderao.
1 Para fins do disposto nesta Lei Complementar, somente

legitimado a apresentar recurso o servidor a quem tenha sido atribudo
conceito P ou N, na deciso da comisso avaliadora que apreciar o
pedido de reconsiderao.
2 O rgo de que trata o caput decidir a respeito do recurso

em quinze dias, prorrogveis por igual perodo, dando-se cincia do
resultado ao avaliado e comisso de avaliao.
CAPTULO IV
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SENADO FEDERAL
DO ACOMPANHAMENTO SISTEMTICO DA AVALIAO DE

DESEMPENHO FUNCIONAL
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Art. 21. O acompanhamento sistemtico das avaliaes de
desempenho funcional dever do rgo de recursos humanos.
1 Concludo o perodo avaliativo, inclusive o destinado ao

exame dos recursos de que trata o Captulo III desta Lei Complementar, o
rgo de recursos humanos definir, em conjunto com a chefia imediata do
servidor, as aes destinadas melhoria de desempenho dos avaliados com
conceito final P ou N, mediante autuao de processo de apurao de
insuficincia de desempenho
2 O processo de que trata o 1 ter por objetivo auxiliar o

avaliado a identificar as causas da insuficincia de desempenho e superar as
dificuldades encontradas, ao rgo de recursos humanos e chefia imediata
propor mecanismos de aprimoramento de desempenho para a prxima
avaliao.
CAPTULO V
DO PROCESSO DE DESLIGAMENTO
Art. 22. Ser exonerado o servidor estvel cujos conceitos

recebidos se enquadrem pelo menos em uma das seguintes hipteses:
I N nas duas ltimas avaliaes;
II a mdia dos ltimos cinco anos no alcanar o conceito P
1 O conceito atribudo em cada avaliao somente ser

considerado definitivo aps a apreciao dos recursos cabveis nos termos
desta Lei.
2 Para fins do disposto no caput, o rgo de recursos humanos

abrir prazo de quinze dias para alegaes finais do servidor, que sero
encaminhadas autoridade mxima da instituio, juntamente com o dossi
completo das avaliaes que serviro de base ao ato.
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SENADO FEDERAL
3 Incumbe autoridade referida no 2 realizar o controle de

legalidade do processo, determinando, quando constatado vcio insanvel, a
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anulao, total ou parcial, das avaliaes.
4 A insuficincia de desempenho relacionada a problemas de

sade e psicossociais no ser bice exonerao, se a falta de colaborao
do servidor pblico no cumprimento das aes de melhoria de que trata o art.
21 desta Lei Complementar no decorrer exclusivamente daqueles
problemas.
CAPTULO VI
DO PROCESSO DE DESLIGAMENTO DOS SERVIDORES QUE
DESENVOLVEM ATIVIDADES EXCLUSIVAS DE ESTADO
Art. 23. A exonerao, por insuficincia de desempenho, dos

servidores que, nos termos da legislao de regncia de seus cargos, exeram
atividades exclusivas de Estado depender de processo especfico,
instaurado quando verificada qualquer das hipteses do caput do art. 22 desta
Lei Complementar, e conduzido segundo os ritos estabelecidos para o
processo administrativo disciplinar pela legislao de cada ente federado,
assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
CAPTULO VII
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 24. O servidor que no cumprir com as obrigaes de

avaliao previstas nesta Lei Complementar, na forma e nos prazos
estabelecidos, ter contra si instaurado, automaticamente, procedimento
disciplinar para apurao de descumprimento funcional, em que poder
apresentar as justificativas do descumprimento.
Art. 25. indelegvel a deciso dos recursos administrativos

previstos nesta Lei Complementar.
Art. 26. Os prazos desta Lei Complementar consideram-se

prorrogados at o primeiro dia til seguinte se o seu vencimento cair em dia
em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
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SENADO FEDERAL
Art. 27. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao,

iniciando-se o primeiro perodo avaliativo no dia 1 de maio do ano
SF/17140.76559-97
subsequente sua vigncia.
Sala da Comisso,
, Presidente
, Relator

L Asier Martins

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SENADO FEDERAL

Gabinete do Senador Lasier Martins

Relator: Senador LASIER MARTINS

Vem ao exame desta Comisso o Projeto de Lei do Senado

O projeto constitudo por 29 artigos, organizados em 7

O Captulo II trata da Gesto de Desempenho. So delimitados

A sistemtica de avaliao inclui 2 fatores fixos a qualidade

Aplicando-se a pontuao aos fatores, multiplicados pelos

O servidor ser avaliado pela chefia imediata da unidade em que

O planejamento das atividades a serem realizadas no perodo

ou no atendimento; apresentem dificuldade na realizao de suas tarefas;

O Captulo III do PLS cuida da reviso e dos recursos contra

O Captulo IV trata do acompanhamento sistemtico da

O Captulo V versa sobre o processo de desligamento. Dispe

O Captulo VI regula o processo de desligamento de

pblicos e os auditores tributrios. Prev a possibilidade de esses servidores

O Captulo VII apresenta as disposies finais e transitrias.

Na justificao, a autora atenta para a mora do Congresso

Em decorrncia da aprovao, pelo plenrio da CCJ, do

da Repblica a iniciativa legislativa; (ii) a legislao atual j permitiria a

No foram oferecidas emendas proposio.

Compete a esta Comisso emitir parecer sobre o presente

De incio, observamos que, a teor do art. 41, 1, III, da

No resta dvida de que a lei complementar a que se referem os

Se o Congresso Nacional competente para editar a lei referida

O art. 25 da proposio identifica os servidores que, em razo

Convm, nesse ponto, atentar para o que dispe o art. 247 da

Ademais, a definio das atribuies de cargos pblicos, que

desempenho (art. 41, 1, III). De resto, o legislador da Unio no dispe

Se tarefa de cada ente definir os cargos cujas competncias se

No tocante constitucionalidade material, temos uma

Ao tratar da Reforma Administrativa de 1998, a j citada Lcia

A estabilidade dos que a adquiriram dentro dos cnones

Entretanto, especificamente em relao perda do cargo por

No h, no pertinente avaliao peridica de desempenho,

Observao semelhante feita por Bandeira de Mello, ao

Assiste razo a esses juristas quanto viabilidade jurdica de

previu a possibilidade de o servidor estvel perder o cargo mediante processo

O que se disse anteriormente no equivale a reconhecer a

Em face do que foi dito, discordamos dos argumentos dos

impede que cada ente estabelea avaliaes de desempenho para seus

Voltando questo da possibilidade de o servidor j estvel

O constituinte derivado, ao aludir a procedimento de avaliao

No pargrafo nico do art. 247, a Constituio dispe que,

O regime diferenciado estabelecido pelo projeto para os

No vislumbramos vcios de injuridicidade no PLS. A via eleita

Feitas essas observaes, passamos a discutir o mrito da

A estabilidade no servio pblico um instituto tradicional no

Todavia, a estabilidade no pode ser considerada uma franquia

Estudiosos do comportamento humano so categricos ao

responsabilidade. Mas preciso dar soluo aos casos de ineficincia, at

No plano internacional, a dispensa de servidores por

Sob o influxo da chamada New Public Management, a partir dos

Na Itlia, desde os anos 1990, vrias reformas legislativas

Na Frana, o Estatuto da Funo Pblica do Estado (Lei n 16,

bem cumprir os deveres funcionais, ou, como j decidiu o Conselho de

Conforme revelou estudo produzido em 2005 pelo Instituto

Como se v, a avaliao de desempenho e a demisso de

O PLS em exame, como sumariado no relatrio, trata

primeiro deles refere-se ao uso da expresso desempenho profissional em

O inciso II do art. 3 do projeto define avaliador como o servidor

No substitutivo a seguir apresentado, propomos que a avaliao

Servidores do Poder Legislativo Federal e do Tribunal de Contas da Unio