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19/6/2016 Avantages et risques des PPP | Public private partnership

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Av nt s trisqu sd sPPP
PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIPININFRASTRUCTURERESOURCECENTER
Av nt spot nti ls
Risqu spot nti ls

Av nt spot nti lsd sp rt n ri tspublic-priv


Lacrisefinancirede2008aprovoquunregaind'intrtpourlespartenariatspublicpriv(PPP)aussibien
dans les pays dvelopps et que dans les pays en dveloppement. Les gouvernements, faisant face aux
contraintes des ressources publiques et de l'espace budgtaire tout en reconnaissant l'importance de
l'investissement dans les infrastructures pour dvelopper leur conomie, se tournent de plus en plus vers le
secteur priv comme apport alternatif supplmentaire pour combler le manque de financement. Alors que,
dernirement, l'attention est tourne vers le recours au levier financier des projets, c'est pour un certain
nombre d'autres raisons que les gouvernements font appel au secteur priv pour les aider fournir des
infrastructures:

Envisager les PPP comme un moyen d'introduire la technologie et l'innovation du secteur priv afin de
proposerdesservicespublicsdemeilleurequalitgrceunemeilleureefficacitoprationnelle
Encouragelesecteurprivfournirlesprojetsdanslesdlaisetlebudgetimpartis
Imposer un certain degr de certitude budgtaire en dfinissant les cots des projets d'infrastructure
prsentsetveniraucoursdutemps
Utiliser les PPP comme un moyen de dvelopper les capacits du secteur priv local par l'intermdiaire
d'unepropritconjointeavecdegrandesentreprisesinternationales,ainsiquecommeunepossibilitde
soustraitance pour les entreprises locales dans des domaines tels que les travaux publics, les travaux
lectriques, la gestion des quipements, les services de scurit, les services de nettoyage, les services
d'entretien,etc.
UtiliserlesPPPcommeunmoyend'exposerprogressivementlesentreprisespubliquesetlegouvernement
l'augmentationduniveaudeparticipationdusecteurpriv(notammenttranger)etdestructurerlesPPP
demanireassurerletransfertdescomptencescrantdesentitshabilitesquipeuventventuellement
exporterleurscomptencesparl'intermdiaired'appelsd'offrespourdesprojets/desjointventures
Diversifierl'conomiegrceunemeilleurecomptitivitdupaysauniveaudelasimplificationdelabase
des infrastructures, ainsi que stimuler son commerce et son industrie associs au dveloppement des
infrastructures(telsquelaconstruction,l'quipement,lesservicesdesoutien,etc.)
Complter les capacits limites du secteur public pour rpondre la demande croissante en
dveloppementdesinfrastructures
Dgagerunrapportqualitprixlongtermegrceuntransfertderisquesadquatverslesecteurpriv
toutaulongduprojet:delaconception/constructionl'exploitation/l'entretien.

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http://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/fran%C3%A7ais/%C3%A0-propos-des-ppp/avantages-et-risques-des-pppenseignements-tir%C3%A9s-des-e 1/3
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Risqu spot nti lsd sp rt n ri tspublic-priv


UncertainnombrederisquespotentielssontassocisauxPPP:

Ledveloppement,lesappelsd'offresetlescotspermanentsdesprojetsdePPPsontsusceptiblesd'tre
plus importants que ceux des procds traditionnels de passation de marchs publics: le gouvernement
doitdoncdterminersicescotspluslevssontjustifis.UncertainnombredePPPetd'unitsdemise
enuvredumondeentierontdveloppdesmthodesd'analysedecescotsafind'examinerlerapport
qualitprix.Pourensavoirplussurlerapportqualitprix,consultezlasectionFinancements(/publicprivate
partnership/node/1142)
Il existe un cot li la dette : alors que la participation du secteur priv peut permettre d'obtenir plus
facilement des financements, ceuxci seront disponibles uniquement lorsque les flux de trsorerie lis
l'exploitationdelasocitdeprojetfournirontunretoursurinvestissement(c'estdirequelecotdoittre
portsoitparlesclients,soitparlegouvernementparlebiaisdesubventions,etc.).
Certainsprojetspeuventtreplusfacilesfinancerqued'autres(siunetechnologiequiafaitsespreuves
en fait partie et/ou s'il est facile d'identifier l'tendue des obligations et la responsabilit des secteurs
privs), certains projets entraneront des revenus uniquement dans la devise locale (par exemple, des
projetsdansledomainedel'eau)tandisqued'autres(parexemple,lesprojetslisauxportsetaroports)
gnreront des dollars ou d'autres devises internationales. De ce fait, les contraintes lies aux marchs
financierslocauxpeuventavoirunemoindreincidence.
Ilestpossiblequ'ilsoitpolitiquementousocialementplusdifficiled'introduireetdemettreenuvrecertains
projetsqued'autres:enparticuliersilamaind'uvredusecteurpublicexistantecraintd'tretransfreau
secteur priv, si d'importantes augmentations tarifaires sont ncessaires pour rendre le projet viable, s'il
existedesproblmatiquesmajeuresliesauxterresouautransfertdepopulation,etc.
Le risque support est limit : les entreprises prives (et leurs organismes prteurs) feront preuve de
prudence avant d'accepter des risques importants qui chappent leur contrle, tels que les risques de
change/le risque des actifs existants. Si elles y consentent, leur tarif refltera les risques supports. Les
entreprises prives souhaiteront galement s'assurer que les rgles du jeu seront respectes par le
gouvernementquantsonengagementenmatired'augmentationdestarifs/derglementationquitable,
etc. S'il doit supporter des risques majeurs, le secteur priv attendra galement un niveau important de
contrlesurlesoprations.
Lesecteurprivraliserauniquementcepourquoiilestpay:parconsquent,ilestdoncncessairede
dfinir prcisment les mesures incitatives et les critres de performance dans le contrat. Il faut mettre
l'accentsurlescritresdeperformancebasssurlesrsultatsetrelativementfacilecontrler.
La responsabilit du gouvernement est prenne dans la mesure o les citoyens continueront tenir le
gouvernement pour responsable de la qualit des services publics. Le gouvernement devra galement
conserver suffisamment d'expertise, que ce soit par l'intermdiaire de l'organisme charg de l'excution
et/ouparl'intermdiaired'unorganismerglementaire,pourtreenmesuredecomprendrelesaccordsde
PPP, de s'acquitter de ses propres obligations conformment cet accord de PPP et de surveiller les
performancesdusecteurprivainsiquedefairerespectersesobligations.
Lesecteurprivestsusceptibledepossderuneplusgrandeexpertiseet,aprsuncourtlapsdetemps,
avoir un avantage sur les donnes relatives au projet. Il est important de veiller ce des obligations de
dclarations prcises et dtaills imposes l'oprateur priv soient mises en place afin de rduire ce
dsquilibrepotentiel.
Pour parvenir une solution durable, il est essentiel d'tablir un cadre juridique et rglementaire prcis.
Pour en savoir plus, consultez les rubriques Lgislation (http://ppp.worldbank.org/publicprivate
partnership/legislationregulation/laws) (anglais) et Rglementation (http://ppp.worldbank.org/publicprivate
partnership/legislationregulation/regulatory)(anglais).

http://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/fran%C3%A7ais/%C3%A0-propos-des-ppp/avantages-et-risques-des-pppenseignements-tir%C3%A9s-des-e 2/3
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tant donn la nature long terme de ces projets et leur complexit inhrente, il est difficile d'identifier
toutes les ventualits au cours du dveloppement du projet. Il est possible que des vnements et des
problmes surviennent, lesquels n'auraient pas t anticips dans les documents ou par les parties au
moment du contrat. Il est plus probable qu'improbable que les parties devront alors rengocier le contrat
pour tenir compte de ces ventualits. Il se peut galement que, pour un certain nombre de raisons,
certains projets chouent ou cessent avant leur terme prvu: changements dans la politique du
gouvernement,checdel'exploitantprivoudugouvernements'acquitterdesesobligationsoubienen
raisondecirconstancesextrieurestellesquelaforcemajeure.Bienquecertainesdecesproblmatiques
puissenttreabordesdansl'accorddePPP,d'autresdevronttregresaucoursduprojet.

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