Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Edward Farquharson
Clemencia Torres de Mstle
et E.R. Yescombe
ISBN 978-0-8213-9467-0
avec Javier Encinas
2011 Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement / Banque mondiale
1818 H Street NW
Washington DC 20433
Tlphone : 202-473-1000
Site web : www.worldbank.org
1 2 3 4 14 13 12 11
Droits et licences
Le contenu de cette publication fait lobjet dun dpt lgal. La publication ou la transmission
dune partie ou de lintgralit de la prsente publication peut constituer une violation de
la loi applicable. La Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement/
Banque mondiale encourage la diffusion de ses tudes et, normalement, accorde sans dlai
lautorisation den reproduire des passages.
Pour obtenir lautorisation de reproduire ou de rimprimer toute partie de cette publication,
veuillez adresser votre demande en fournissant tous les renseignements ncessaires, par courrier,
au Copyright Clearance Center Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA ;
partlphone au 978-750-8400 ; par tlcopie au 978-750-4470 ; ou directement sur le site
www.copyright.com.
Pour tout autre renseignement sur les droits et licences, y compris les droits drivs,
veuillez envoyer votre demande, par courrier, ladresse suivante : Office of the Publisher,
The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA ; par tlcopie au
202-522-2422 ; ou par courriel pubrights@worldbank.org.
ISBN: 978-0-8213-9467-0
eISBN: 978-0-8213-9468-7
DOI: 10.1596/978-0-8213-9467-0
iv
a bR v i aTions
xv
2.
Dfinition
Des pa rten a ri at s publ ic- pri v
9
dune relation avec le secteur priv1. Dans le cas dun PPP, le secteur public
reste explicitement responsable de la prestation des services tandis quune
relation contractuelle directe le lie au secteur priv. Dans le cas dune
privatisation, la responsabilit immdiate de la fourniture des services est
souvent transfre au prestataire priv (bien que le citoyen puisse terme
tenir le gouvernement pour responsable) : si le tlphone dune socit prive
de tlcommunications ne fonctionne pas, le citoyen se plaint gnralement
au prestataire priv, mais si un hpital relevant dun PPP est ferm, le citoyen
tiendra le gouvernement pour responsable. Ces distinctions peuvent avoir
leur importance lorsquun gouvernement cherche familiariser et rallier
son opinion publique la formule des PPP, et commence dterminer les
diffrents domaines de comptence et processus mettre en uvre. Certains
pays ont dlibrment cherch dsigner leurs programmes de PPP dune
faon qui les distingue demble dune privatisation et, dans certains cas,
dune forme antrieure de concession. Au Mexique, par exemple, certains
projets de PPP sont appels PPS (projets de prestation de services) tandis
quau Prou ces projets sont dsigns dans la lgislation par le terme
concessions cofinances .
Dautres formes de participation du secteur priv peuvent reposer sur
des contrats de gestion court terme ou des arrangements de crdit-bail
ou daffermage ( long terme) avec un investissement limit du secteur
priv. Lentretien des routes rurales et les projets dalimentation en eau
et dassainissement adoptent souvent cette approche. Dans les pays en
dveloppement, les services urbains dalimentation en eau peuvent par
exemple utiliser des contrats de crdit-bail ou daffermage lorsque le secteur
priv conclut avec lautorit publique un accord long terme portant sur
lexploitation et lentretien dune installation et la mise en uvre dun
programme dinvestissement, mme si la responsabilit de cet investissement
relve toujours du secteur public. Ces projets ont des caractristiques
communes avec les PPP forte densit de capital abords dans ce guide et
un grand nombre dtapes dcrites peuvent tre utilises pour prparer
des projets de ce type et attirer des exploitants appropris. Le transfert de
risques sur le secteur priv reste toutefois limit, ce qui a des incidences
sur le rgime dincitations et la nature du partenariat. En particulier, bien
que le bnfice du partenaire priv puisse tre soumis des risques dans le
cadre dun contrat de gestion, la part concerne du capital priv est limite
de sorte que dimportants mcanismes disciplinaires figurant dans les PPP
1
Lorsque la privatisation est partielle, le secteur public peut continuer dintervenir dans le
fonctionnement de lentreprise privatise en fonction du degr de contrle transfr au secteur
priv.
10 Comment susciter lengagement du secteur priv dans des PPP sur les marchs mergents
forte intensit de capital, tels que la diligence raisonnable du prteur et
lexposition de linvestissement au risque de performance, sont absents ou
sensiblement restreints.
2
Dsign autorit publique dans ce guide, cet organisme peut tre une administration
centrale, rgionale ou locale ou un organisme public autonome tel quun office des routes ou
une entreprise publique.
12 Comment susciter lengagement du secteur priv dans des PPP sur les marchs mergents
gaz et les tlcommunications. La comptence et lautonomie de lorgane de
rglementation ou de contrle, le cas chant, sont des aspects essentiels de
ces PPP.
3
Les pages virtuels utiliss dans les projets routiers et en vertu desquels le secteur public
effectue des paiements sur la base du niveau de frquentation de la route par les automobilistes
sont une version hybride de PPP fond sur les droits dutilisation (risque li la demande) et
de PPP fond sur la disponibilit des services.
14 Comment susciter lengagement du secteur priv dans des PPP sur les marchs mergents
et Patrap 2008 sur la possibilit de risques levs dans certains secteurs et leur
rle ventuel dans lannulation des projets). Face ces dfis, la solution dans
une situation donne peut reposer sur un panachage des droits dutilisation
et des redevances publiques et, dans certains cas, sur ladaptation de laide
publique au dveloppement sous forme de soutien long terme fond sur les
performances. Ces mcanismes peuvent fortement contribuer la stabilit
des projets car le risque li la demande, frquemment responsable de
lchec de projets, est alors partag. Dun point de vue financier, la solution
peut galement ncessiter le panachage de diffrents moyens de financement
et dassistance financire (comme on le voit aujourdhui, mme sur des
marchs prouvs en matire de PPP). Ces questions seront examines
plus avant dans ce guide. Dans de nombreux marchs, en particulier ceux
utilisant des systmes fonds sur la disponibilit des services, les PPP sont
aujourdhui considrs comme un moyen de fournir des services publics et
non pas uniquement de financer des infrastructures. Dans cette perspective,
dautres formes de partenariats devant offrir une plus grande souplesse
sont galement en cours de dveloppement (bien quils soient souvent plus
complexes). Il peut sagir de partenariats visant la gestion de programmes
dinvestissement et de prestations de services (plutt que des projets
spcifiques), en particulier lorsque le calendrier ou la nature des exigences
futures sont susceptibles de changer alors que le partage des risques et
ladoption dune approche stratgique avec un partenaire du secteur priv
prsentent des avantages substantiels. Le Royaume-Uni a adopt cette
approche pour une partie de ses infrastructures de soins de sant primaire
et denseignement scolaire. Les secteurs priv et public se sont ainsi associs
pour fournir tout un programme dinvestissements en infrastructures dans
une rgion au cours dune priode donne, lidentification et la fourniture
de nombreuses installations pouvant intervenir tout au long du programme.
Ce guide naborde pas ces formes de partenariats mais il est important de
savoir quun nombre croissant de PPP de types varis voit le jour de par
le monde.