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ndices

de Pobreza
Multidimensional:
Compartiendo experiencias
e iniciando una discusin
regional
OAS Cataloging-in-Publication Data ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
17th Street and Constitution Ave, N.W.
Workshop on Multidimensional Poverty Indexes: Good practices Washington, D.C. 20006, USA
and lessons learned from Latin America and Europe (2013 : Bogota, Internet: www.oas.org
Colombia) ndices de pobreza multidimensional : Compartiendo
experiencias e iniciando una discusin regional / Taller ndices de pobreza Palabras clave: Pobreza, ndice de Pobreza Multidimensional, IPM,
multidimensional : Buenas prcticas y lecciones aprendidas de Amrica
Latina y Europa [realizado en] Bogot, Colombia [del] 18-19 septiembre
Amrica Latina, Colombia, Mxico, Uruguay, Europa, Salud, Educacin,
Niveles de vida Resultados
2013.
Todos los derechos reservados del Taller:
p. ; cm. (OEA documentos oficiales; OEA Ser.D)
ISBN 978-0-8270-6135-4 Secretario General
Jos Miguel Insulza
1. Poverty--Measurement--Latin America--Congresses. 2. Latin America-
-Social policy--Congresses. 3. Poverty--Measurement--Europe-- Secretario General Adjunto ndices de Pobreza
Congresses.
I. Organization of American States. Executive Secretariat for Integral
Albert R. Ramdin Multidimensional Buenas
Development. Department of Economic and Social Development. Secretario Ejecutivo para el Desarrollo Integral Prcticas y Lecciones
II. Inter-American Social Protection Network. III. Title: Taller ndices de Sherry Tross Aprendidas de Amrica
pobreza multidimensional : Buenas prcticas y lecciones aprendidas de
Amrica Latina y Europa. Departamento de Desarrollo Econmico y Social Latina y Europa
IV. Pea, Ximena. V. Title. VI. Series. Director
Maryse Robert
OEA/Ser.D/XXVI.9

La reproduccin parcial o total de este documento sin previa autorizacin Bogot, Colombia
puede constituir una violacin de la legislacin aplicable. La Secretara Septiembre 18 - 19, 2013
Ejecutiva para el Desarrollo Integral apoya la diseminacin de este trabajo
y normalmente otorgar permiso para su reproduccin. Para solicitar
permiso para fotocopiar o reimprimir cualquier parte de este trabajo, por
favor enve una solicitud escrita con la informacin completa a:

Secretara Ejecutiva para el Desarrollo Integral


1889 F Street, N.W.,
Washington, D.C. 20006, USA
Telfono: 202-370-9953
Email: socialprotection@oas.org

Las opiniones vertidas en el presente documento no comprometen


a la OEA o a sus Estados Miembros, siendo stas de exclusiva
responsabilidad de la Secretara Ejecutiva para el Desarrollo Integral.

ndices de Pobreza Multidimensional 1


El presente documento fue coordinado Este documento fue posible, en parte,
por Alexandra Barrantes, Especialista gracias al apoyo del Departamento
en Proteccin Social y Coordinadora de Estado de los Estados Unidos al
de la Red Interamericana de Proteccin Departamento de Desarrollo Social y
Social (RIPSO) del Departamento Empleo de la OEA, bajo los trminos
de Desarrollo Econmico y Social, de la donacin nmero S-LMAQM-09-
Organizacin de los Estados GR-044. Las opiniones aqu expresadas
Americanos (OEA). no reejan necesariamente las opiniones
del Departamento de Estado de los
Estados Unidos.

La redaccin del documento fue hecha


por la Dra. Ximena Pea, Doctora en
Economa, Universidad de Georgetown Las opiniones vertidas en el presente
y miembro del Comit Acadmico documento no comprometen a la OEA
para la Medicin de la Pobreza o a sus Estados Miembros, siendo
Multidimensional en Colombia. stas de exclusiva responsabilidad del
Departamento de Desarrollo Social y
Empleo.

Ediciones y contribuciones a los


borradores fueron hechos por
Alexandra Barrantes y Laura Blanco,
Ocial de Proteccin Social de la
RIPSO, OEA.

La fuente de informacin que sirvi de


base para este documento corresponde
al Taller: ndices de Pobreza
Multidimensional Buenas Prcticas
y Lecciones Aprendidas de Amrica
Latina y Europa, que se llev a cabo en
la ciudad de Bogot, Colombia, los das
18 y 19 de septiembre de 2013.

2
ndices de Pobreza Multidimensional 3
1. Introduccin 2. Taller 3. Planteamientos 4. Conclusiones
principales del taller

2.1. Contexto 3.1. Marco conceptual


2.2. Metodologa 3.2. Socializacin y
del intercambio discusin acerca
de los avances de
los pases

4
ndices de Pobreza Multidimensional 5
1. Introduccin Conocer las
principales causas,
dicultades y
carencias de los
hogares se convierte
en una herramienta
de diseo de poltica
indispensable para
promover mejores
intervenciones para
disminuir la pobreza.

6
ndices de Pobreza Multidimensional 7
Amrica Latina y el Caribe enfrentan altos niveles de pobreza En el Comunicado de la Segunda Reunin de Ministros y Altas Autoridades de
y desigualdad. Diversas polticas pblicas se han diseado e Desarrollo Social, los Estados Miembros de la OEA reiteraron que la pobreza
implementado para disminuir la pobreza. Desde el 2000 empieza y la inequidad son fenmenos multidimensionales que requieren intervenciones
a surgir la cuestin social en la regin y la pobreza se vuelve una intersectoriales y coordinadas en el marco de una estrategia nacional de desarrollo
prioridad dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Sin social. A su vez, en la Carta Social de las Amricas, los Estados Miembros reafirman
embargo, para traducir de manera adecuada esta relevancia poltica su determinacin y compromiso de combatir de forma urgente los graves problemas
a polticas pblicas efectivas se requiere medir correctamente el
fenmeno. Conocer las principales causas, dificultades y carencias
Fue un espacio de la pobreza, la exclusin social y la inequidad que afectan en distinta medida a los
pases del Hemisferio.
de los hogares se convierte en una herramienta de diseo de poltica muy importante
indispensable para promover mejores intervenciones para disminuir para conocer otras En el contexto global, nuevas mediciones e ndices aparecen con el fin de medir la
la pobreza. Es necesaria entonces la medicin de la pobreza con un
indicador confiable realizando una recopilacin de informacin de
experiencias, y hacer pobreza. Algunos utilizan una definicin ms amplia de pobreza y otros se refieren
a una ms limitada. Dentro de estas nuevas mediciones est el ndice de Desarrollo
calidad acerca de las variables que determinan la pobreza. una retroalimentacin Humano ajustado por desigualdad (IDH-D) cuyo principal objetivo es evidenciar las
que plantea las tareas prdidas y ganancias generadas por la desigualdad en reas como la salud, educacin
Existen diversas maneras de medir los niveles de pobreza en un
pas. La pobreza medida por ingreso ha sido la medicin prevalente
y los retos a futuro e ingresos. Tambin existe el ndice de Desigualdad de Gnero (IDG) que indica las
brechas de gnero en trminos de variables de mercado laboral, salud reproductiva y
de en los pases de la regin. Dicho mtodo mide si los ingresos para mejorar el IPM empoderamiento. Por ltimo, una de las medidas ms recientes y ms innovadoras,
de una familia o un individuo alcanzan al menos para satisfacer que para el caso de es el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM). Esta medicin clasifica la pobreza
sus necesidades bsicas. Una familia es considerada pobre si su
ingreso est por debajo de un umbral previamente elegido que
Colombia ya est basndose en temas de salud, la educacin y otras variables de estilo de vida, tales
como las caractersticas de la vivienda. El clculo se ha realizado alrededor del mundo
determina el ingreso mnimo necesario para vivir con una calidad de implementado. para 104 pases que cuentan con la informacin necesaria disponible y por tanto tienen
vida decente. ste se denomina lnea de pobreza. las variables correspondientes para evaluar cada una de las dimensiones de la pobreza.

La verdadera pregunta es cmo medir la calidad de vida decente.


Representante del Sus resultados estiman que un tercio de la poblacin no cumple el requisito mnimo en
una o ms dimensiones y son, por tanto, considerados pobres en trminos del IPM.
Se han generado cuestionamientos acerca de si es apropiado Departamento Nacional
medir pobreza por ingresos. Es la capacidad monetaria la nica de Planeacin de
variable que determina el nivel de vida? La variable de ingreso es
suficiente para afirmar que un hogar es pobre? Hay otras posibles
Colombia.
variables, diferentes al ingreso, que definen a las familias pobres?
Todas estas preguntas generan debate acerca de la tradicional
forma de medir pobreza e incentivan la aparicin de nuevas
maneras de aproximarse a la clasificacin de los hogares entre
pobres y no pobres. 1Para ms informacin revisar los Informes Sobre Desarrollo Humano en la pgina de Internet
del PNUD. El IDH ajustado por la Desigualdad (IDH-D). Disponible en: http://hdr.undp.org/es/
estadisticas/idhi/

2Para ms informacin revisar los Informes Sobre Desarrollo Humano en la pgina de Internet
del PNUD. El ndice de Desigualdad de Gnero (IDG). Disponible en: http://hdr.undp.org/es/
estadisticas/idg/

3Para ms informacin revisar los Informes Sobre Desarrollo Humano en la pgina de Internet del
PNUD. ndice de Pobreza Multidimensional. Disponible en: http://hdr.undp.org/es/estadisticas/ipm/

8
ndices de Pobreza Multidimensional 9
Una buena medida de pobreza multidimensional debe tener en
cuenta las particularidades de los pases. Por tanto, ha surgido la
necesidad de personalizar la medida. Cada pas tiene necesidades
y dificultades particulares, y debido a esto, se debe usar el ndice
que ms se asemeje a su realidad. Para hacer esto, cada pas ha
desarrollado una medida propia y otros estn empezando el proceso
de creacin. Dentro de los pases pioneros en la creacin del IPM en
Amrica Latina se encuentran Colombia, Uruguay y Mxico.

Existe un creciente inters en la creacin de ndices de Pobreza Existe un creciente


Multidimensional por parte de varios pases en la regin4. Como
resultado de ello la Organizacin de los Estados Americanos (OEA),
inters en la
a travs de la Red Interamericana de Proteccin Social (RIPSO), ha creacin de ndices
visto oportunidad de atender la necesidad de un intercambio de de Pobreza
ideas y experiencias para incentivar el debate en esta materia. Multidimensional por
Es por esto que se decide realizar el Taller sobre ndices de parte de varios pases
Pobreza Multidimensional Buenas Prcticas y Lecciones en la regin.
Aprendidas de Amrica Latina y Europa donde se realiz una
puesta en escena de las experiencias exitosas de algunos pases
para promover el intercambio de ideas y estimular la creacin de
ndices de pobreza multidimensional de calidad.

4En el Taller sobre Poltica Social y Cooperacin Internacional de Santa


Marta, Colombia y Uruguay presentaron sus IPM y los pases participantes
de Amrica Latina expresaron un claro inters en ahondar en el
conocimiento de estas y otras experiencias de la regin.

10
ndices de Pobreza Multidimensional 11
Todo fue excelente,
particularmente la
posibilidad de intercambiar

2. Taller
experiencias, sugerencias y
comentarios. Mi ms sincero
reconocimiento a
los organizadores.

Representante del Consejo


Nacional de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social
de Mxico.

12
ndices de Pobreza Multidimensional 13
El Taller sobre ndices de Pobreza Multidimensional: Buenas Prcticas y Lecciones
Aprendidas de Amrica Latina y Europa, fue impulsado tras detectar el inters de
varios pases de la regin en el desarrollo de un ndice de Pobreza Multidimensional.
Esto se evidenci en el Taller sobre Poltica Social y Cooperacin Internacional
realizado entre octubre 31 y noviembre 2 del 2012 en Santa Marta, Colombia, que
se enfoc en el intercambio de experiencias en polticas de proteccin social. Esta
experiencia interactiva organizada por la OEA y el Gobierno Colombiano cont con
la presencia de alrededor de 13 pases de Latinoamrica quienes intercambiaron
conocimientos en poltica pblica social dirigida a la poblacin ms pobre y vulnerable
de la regin. A lo largo de los tres das de trabajo se escucharon diversas experiencias
de programas y polticas exitosas en los diversos pases participantes. Uno de
los temas de discusin fue el ndice de Pobreza Multidimensional presentado por
Colombia y Uruguay quienes compartieron su experiencia en el clculo del IPM en sus
respectivos pases, su utilidad y su metodologa. Dichas presentaciones despertaron la
expectativa y el inters sobre el IPM por parte de otros pases quienes expresaron su
deseo de conocer y capacitarse ms en el tema.

2. Taller
Entendiendo las necesidades de los pases de Amrica Latina, la OEA/RIPSO se
propuso realizar un taller enfocado en compartir las experiencias de los pases pioneros
en la regin en la medicin de pobreza multidimensional y lograr una capacitacin
efectiva acerca del tema. Dadas las caractersticas de facilitador de la OEA, el taller se

2.1. Contexto
propuso como una manera de intercambiar conocimientos y experiencias y establecer
espacios de dilogo e interaccin entre los pases participantes. Es as como con
apoyo de la RIPSO se logr una dinmica de interaccin que trasciendi las fronteras
geogrficas a favor del intercambio de ideas cuya principal finalidad fue potencializar el
cambio y la innovacin de calidad en el tema de IPM.

Si bien se entiende que el diseo de un ndice de Pobreza Multidimensional es bastante


complejo y requiere de un anlisis profundo elaborado por un equipo de personas,
se determin que el objetivo del taller sera el de ayudar a los pases interesados a
tener una aproximacin de primera mano sobre el proceso de seleccin de variables
en los casos de estudio elegidos -Colombia, Mxico y Uruguay-, para luego aplicar el
conocimiento a su propio pas.

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ndices de Pobreza Multidimensional 15
El taller fue realizado el 18 y 19 de septiembre de 2013 en Bogot, Colombia. Con la
ayuda del gobierno de Colombia, la CEPAL, EUROsocial y la OEA/RIPSO5, fue posible
reunir a alrededor de 45 participantes de 13 pases de Amrica Latina, el Caribe y
Europa. Los pases asistentes fueron Costa Rica, Brasil, Bolivia, El Salvador, Ecuador,
Belice, Honduras, Per, Paraguay, Repblica Dominicana; Italia; mientras que los
casos de estudio presentados fueron Mxico, Colombia y Uruguay. Todos los pases
presentaron sus IPM, o su nivel de avance y las intenciones respecto a la creacin de
un ndice de pobreza multidimensional.

El taller cont con una serie de presentaciones de capacitacin y de discusiones que


fomentaron el intercambio y el aprendizaje. Colombia, Uruguay y Mxico expusieron sus
ndices, explicaron los componentes y el proceso de creacin junto con las mltiples
ilustraciones pertinentes. A su vez, EUROsocial, la CEPAL, el Oxford Poverty and
Human Development Initiative (OPHI) y UNICEF expusieron sus experiencias con el uso
del ndice y resolvieron dudas de los delegados de los pases asistentes. Los pases
discutieron una primera versin de las variables que podran incluir en sus respectivos
ndices, explicando sus elecciones y recibiendo retroalimentacin.

Organizadores:
OEA/RIPSO, Gobierno
de Colombia

Colaboradores:
CEPAL y EUROsocial

45 Participante de 13 Pases:
Representantes de Pases
de Amrica Latina, el Caribe
y Europa

Metodologa:
Interaccin virtual previa al taller 5 La contribucin financiera de la OEA para realizar el Taller fue posible gracias al apoyo de un

y 2 das de taller en Colombia proyecto de la RIPSO financiado por el Departamento de Estado de los Estados Unidos.

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ndices de Pobreza Multidimensional 17
La metodologa de intercambio preparada para este taller fue de naturaleza mixta,
es decir, combin actividades de intercambio virtual previas al evento, junto con
exposiciones magistrales y sesiones de trabajo presenciales durante los dos das de
taller en Bogot. La intencin de los organizadores con esta metodologa combinada
fue hacer un uso eficiente del tiempo y los recursos humanos y tecnolgicos
disponibles para este taller, de manera que con las sesiones virtuales se adelantara
el trabajo de preparacin e investigacin necesario para llevar a cabo discusiones
Portal de Conocimiento RIPSO
profundas y fructferas en Bogot.
(www.redproteccionsocial.org)

Las actividades virtuales previas al taller se llevaron a cabo en el Portal de Conocimiento


Este Portal es un espacio
RIPSO (www.redproteccionsocial.org). Se cre en el Portal un grupo de discusin
virtual para que los miembros
exclusivo para los asistentes, en el cual pudieron presentarse, expresar sus
de la comunidad RIPSO
expectativas sobre el taller, compartir recursos (publicaciones, etc.) y recibir insumos
intercambien ideas y
para la segunda actividad. Esta segunda actividad consisti en una reunin virtual
conocimientos en proteccin
en tiempo real - organizada por la Secretara Tcnica de la RIPSO - que cont con la
social a travs de novedosas
participacin especial de la Dra. Ximena Pea6, docente de la Universidad de los Andes
modalidades.
y experta en temas de IPM, en calidad de facilitadora del taller. Durante esta reunin

2. Taller
se explic en detalle la gua de trabajo para participantes, la cual buscaba recabar
informacin sobre las bases de datos y la disponibilidad de informacin en el pas de
origen sobre las distintas mediciones de pobreza. Los pases participantes tambin
tuvieron la oportunidad de hacer preguntas e iniciar discusiones preliminares con sus

2.2. Metodologa
pares y los expertos de Colombia, Mxico y Uruguay.

del intercambio

6 Doctora en Economa, Universidad de Georgetown y miembro del Comit Acadmico para la

Medicin de la Pobreza Multidimensional en Colombia.

18
ndices de Pobreza Multidimensional 19
Las sesiones presenciales llevadas a participantes. Esta sesin de trabajo tuvo trabajos individuales, acompaados por la
cabo el 18 y 19 de septiembre, iniciaron como objetivo socializar los avances de facilitadora y los delegados de los pases
con la presentacin de la teora y la los pases de Amrica Latina en el tema, caso de estudio, para definir las variables
exposicin de la composicin del ndice abordar las preguntas e intereses de los que incluiran en sus propios ndices. Se
en los pases de caso de estudio: delegados y promover el intercambio de discutieron las dimensiones en las que los Figura 1.
Colombia, Uruguay y Mxico. En esta ideas y recomendaciones pertinentes ndices de los casos de estudio difieren, Proceso
parte del taller se busc ampliar el dadas las necesidades particulares de y se gener una discusin entre los Metodolgico
entendimiento terico del ndice, divulgar cada pas. representantes de los pases participantes
las mltiples maneras de acercarse acerca de, por ejemplo, la conveniencia
a la definicin de pobreza y brindar Durante esta sesin, primero se de incluir la medicin de pobreza por
una visin abarcadora del concepto identificaron las variables en comn ingresos como parte integral de la
teniendo en cuenta que no existe una entre los tres ndices presentados como medicin de pobreza multidimensional.
sola composicin del ndice, razn caso de estudio: Colombia, Mxico y
por la cual cada pas puede adaptar a Uruguay. Se aprovech la presencia de En el siguiente cuadro se puede
sus necesidades para tener medidas los representantes de los pases caso observar -de forma resumida- el proceso
verdicas y cercanas a la realidad. de estudio para discutir la importancia metodolgico aplicado a lo largo del taller
de incluir esas variables comunes en los para entender el hilo conductor de la
El segundo da del taller se enfoc ms ndices. Despus los pases participantes interaccin entre los pases.
hacia la interaccin y discusin entre los tuvieron la oportunidad de realizar

20
ndices de Pobreza Multidimensional 21
Las tres dimensiones
que se consideran
son salud, educacin
y niveles de vida,
ponderados por igual.

3. Planteamientos
principales

22
ndices de Pobreza Multidimensional 23
La primera parte de la sesin presencial consisti en presentaciones por parte de
expertos pertenecientes a diversas organizaciones, como Mara Emma Santos de
la Oxford Poverty and Human Development Initiative OPHI7. Esta organizacin
representa a los investigadores pioneros del IPM quienes han realizado las mediciones
y ha apoyado los procesos de medicin del IPM a nivel nacional en 104 pases del
mundo. Estas mediciones son en general comparables entre s debido a que se
componen de las mismas variables.

La Figura 2 presenta la medida global, sus componentes y ponderaciones. Las tres


dimensiones que se consideran son salud, educacin y niveles de vida, ponderados
por igual. Dentro de cada dimensin se encuentran los indicadores. Por ejemplo
para salud se calculan dos indicadores: nutricin y mortalidad infantil. Ambos tienen
la misma ponderacin dentro de su dimensin. Sucede igualmente con el resto de
indicadores de cada dimensin.

3. Planteamientos principales
3.1. Marco conceptual Figura 2.
ndice de Pobreza
Multidimensional
OPHI
Fuente: Elaboracin propia

7 Consultora de la OPHI, acadmica de la Universidad Nacional del Sur (Argentina) e investigadora

del CONICET (Argentina).

24
ndices de Pobreza Multidimensional 25
Por otro lado se cont con la participacin de Xavier Mancero, el Oficial a cargo La Figura 3 resume las dimensiones e indicadores de cada una de las medidas de
de la Unidad de Estadsticas Sociales en la CEPAL, y Paolo Raciti como experto los pases. Se presentan en azul las dimensiones que son comunes a los tres casos
invitado por parte de EUROsocial. La presentacin de la CEPAL resalt la importancia de estudio, y en rojo las dimensiones que son particulares a los pases. Algunas
del concepto de pobreza en s mismo, dado que ste trmino revela un desarrollo dimensiones comunes tienen nombres diferentes, sin embargo hacen referencia
evolutivo que ha transformado la idea de pobreza relacionada con ingresos hacia al mismo mbito de estudio. As mismo el aspecto de estudio comn puede estar
un concepto de pobreza ms amplio. Poco a poco el concepto ha empezado a presentado en el ndice en dos dimensiones, mientras que en otros en uno solo pero
complementarse con otros mbitos tanto econmicos como sociales y de calidad hacen referencia a un aspecto comn y por tanto se consideran dimensiones de
de vida que han fortalecido una definicin ms global de la pobreza. El fenmeno estudio comunes. En este trabajo se busc entender las similitudes entre los IPMs
de la pobreza no se da nicamente a nivel de ingresos, sino que tambin puede ser ms all de las diferencias semnticas. Por tanto, se propuso una clasificacin que
visto desde un enfoque ms integral de derechos o de capacidades; la ausencia de es una interpretacin de los IPM de los pases caso de estudio, logrando establecer
derechos o de capacidades puede generar pobreza pues se imposibilita el acceso las dimensiones para cada pas que se refieren a los mismos aspectos. Sin embargo,
a derechos bsicos y se niega el status de la ciudadana. Debido a que el enfoque dentro de cada dimensin, los diferentes pases tienen indicadores dismiles; es all
es de derechos, cada uno de los segmentos que se miden es ponderado por igual. donde se observan las principales diferencias entre los ndices de los tres pases.
Por otro lado, el enfoque de capacidades la pobreza se caracteriza por la ausencia
de capacidades: la privacin de la libertad para lograr funcionamientos bsicos El IPM en Colombia tiene 5 dimensiones; cuatro de ellas son comunes al resto de
determinados. Ambos enfoques cubren una definicin de pobreza mucho ms los ndices presentados: educacin, salud, condiciones de la vivienda y acceso
amplia que la que se determina nicamente por los ingresos. Demuestran adems a seguridad o mercado laboral. La dimensin que tiene Colombia que no tiene ni
la importancia de entender la pobreza para poder dirigir las polticas pblicas hacia Uruguay ni Mxico es la de condiciones de la niez. Esto se debe a la apuesta que
aquella dimensin donde haya ms carencias y tener una mirada ms inclusiva. est haciendo el gobierno Colombiano de invertir en la primera infancia a travs de
su estrategia De Cero a Siempre que hace relevante considerar esto como una de
Conociendo estos enfoques y la importancia de evaluar la pobreza desde los mltiples las dimensiones que determinan pobreza en Colombia. Para Uruguay se observa un
factores que la generan, y no slo desde el enfoque monetario, es clara la necesidad de ndice con cinco dimensiones: las cuatro que comparten los tres casos de estudio y el
una medida multidimensional. Es a partir de este cambio de visin que se incentiva la ingreso monetario. Por ltimo para Mxico se observa un ndice con seis dimensiones:
creacin de varios ndices que intentan describir pobreza, dentro de los cuales resalta el las mismas cuatro dimensiones que comparten los pases caso de estudio y
ndice de pobreza multidimensional IPM. Para ilustrar mejor estas ideas, Paolo Raciti adicionalmente considera el acceso a la alimentacin y la suficiencia econmica (es
present una aplicacin de IPM para una zona de la ciudad de Roma con enfoque de decir, el ingreso monetario). Una primera conclusin preliminar indica que tanto Mxico
capacidades. El ndice busca poner en prctica el clculo de la medida de pobreza como Uruguay incluyen la pobreza monetaria como una de las dimensiones en el IPM
para darle un apoyo al diseo y la evaluacin de polticas pblicas en la zona. De esta mientras que Colombia no la incluye.
manera intenta abordar las cuestiones polticas referentes a la pobreza, dadas las
caractersticas de los hogares que sirven para superar la pobreza.

Se presentaron tambin los IPM de Colombia, Uruguay y Mxico con base en la


siguiente pauta: los antecedentes de la creacin de su ndice, las bases de datos y
la disponibilidad de los mismos a partir de los cuales se extrae la informacin para
calcular el IPM, las dimensiones y los indicadores de cada uno de estos componentes
del ndice, las ponderaciones y el uso que se le est dando a dicha medida; esto,
con el fin de facilitar la compresin de los casos y tener puntos de referencia y
comparacin ms claros. El fenmeno de la pobreza no se da
nicamente a nivel de ingresos, sino que
tambin puede ser visto desde un enfoque ms
integral de derechos o de capacidades.
26
ndices de Pobreza Multidimensional 27
Figura 3. Figura 3.
ndices de Pobreza Uruguay
Multidimensional
de Colombia,
Mxico y Uruguay -
Dimensiones
Fuente: Pea, Ximena. (2013).
Identificacin de dimensiones,
variables, fuentes de informacin
y avances en el desarrollo
de un indicador de pobreza
multidimensional por parte de los
pases invitados. Presentacin
realizada en el Taller ndices de
Pobreza Multidimensional Buenas
Prcticas y Lecciones Aprendidas de
Amrica Latina. Bogot, Colombia.
Septiembre 18 19 de 2013.

Figura 3. Figura 3.
Colombia Mxico

28
ndices de Pobreza Multidimensional 29
En la Figura 4 se presentan en detalle los indicadores que usa cada pas para medir
sus dimensiones del IPM. Vemos que si bien varias de las dimensiones son comunes
a los tres casos de estudio, hay una serie de diferencias que tienen que ver con los
indicadores particulares y el umbral que se utiliza. Algunas veces estas diferencias se
deben a restricciones legales particulares de cada pas, disponibilidad de informacin o Figura 4.
relevancia que se le da a ciertos aspectos en cada uno de los pases.
ndices de Pobreza
Multidimensional de
Colombia, Mxico y
Se observa por ejemplo que en Colombia la educacin se mide segn dos indicadores. Uruguay Dimensiones e
El primero es el logro educativo referido al hecho de que haya al menos una persona indicadoresHI
dentro del hogar que sea de 15 aos o ms con menos de 9 aos de estudio. El
segundo es el analfabetismo referido al hecho de que haya al menos una persona Fuente: Pea, Ximena. (2013). Identificacin de
dimensiones, variables, fuentes de informacin y
dentro del hogar de 15 aos o ms que no sepa leer y escribir. En Uruguay por el avances en el desarrollo de un indicador de pobreza
contrario la educacin se mide solo con un indicador similar a logro educativo pero multidimensional por parte de los pases invitados.
Presentacin realizada en el Taller ndices de
el umbral es diferente al colombiano, dadas las leyes de dicho pas. Se considera por Pobreza Multidimensional Buenas Prcticas y
debajo del umbral a las personas de 5 aos o ms que no asisten al sistema educativo Lecciones Aprendidas de Amrica Latina. Bogot,
formal y cumplen alguna de las siguientes condiciones: (i) son nacidos antes de Colombia. Septiembre 18 19 de 2013.

1962 y no completaron primaria; (ii) son nacidos despus de 1961 y no completaron


educacin media bsica. Por ltimo en Mxico el indicador se denomina rezago
educativo. Se considera que una persona tiene rezago educativo si en 2008 suceda
alguna de las siguientes condiciones: (i) tena de 3-15 aos, no tena educacin bsica
obligatoria, y no asista a centro de educacin formal; o (ii) haba nacido antes de 1982
y no contaba con el nivel de educacin obligatoria.
Figura 4.
Descripciones similares se podran realizar de las dems dimensiones comunes en los Colombia
IPM. Es claro que si bien los pases quieren medir aspectos similares, las caractersticas
de cada uno de los pases hacen que la medicin sea particular en cada caso. Sin

Vemos que si embargo es necesario recalcar que las ponderaciones de cada uno de los ndices
consideran cada una de sus dimensiones con igual importancia. En Colombia por
bien varias de las ejemplo hay cinco dimensiones, es decir que cada dimensin tiene un peso de 0.2. As
dimensiones son mismo sucede con las dimensiones de Uruguay. Por ltimo en Mxico cada dimensin

comunes a los tres tiene una ponderacin de 0.16.

casos de estudio,
hay una serie de
diferencias que
tienen que ver con
los indicadores
particulares y el umbral
que se utiliza.

30
ndices de Pobreza Multidimensional 31
Por ltimo se realiz un refuerzo metodolgico por parte de la OPHI y de cada uno
Figura 4.
Uruguay
de los pases exponentes para explicar ms a fondo cada una de las mediciones, las
razones por las cuales se realizaron as y los argumentos de la creacin del ndice.
En particular, las
discusiones se
A lo largo de las sesiones de exposicin y de trabajo cada pas llev a cabo un proceso enfocaron en dudas
de creacin de su propio ndice de manera individual, el cual fue complementado con
las sesiones de preguntas y respuestas al final de cada panel. Estos espacios, adems
relacionadas con los
de facilitar la compresin y el intercambio de conocimiento entre los delegados, ndices, su credibilidad
provocaron discusiones de alto nivel entre los delegados. En particular, las discusiones y consistencia, la
se enfocaron en dudas relacionadas con los ndices, su credibilidad y consistencia, la
manera ms apropiada de elegir las unidades de anlisis en el ndice, entre otros.
manera ms apropiada
de elegir las unidades
En cuanto a la consistencia y credibilidad del ndice, se coment que estos atributos de anlisis en el ndice,
se generan con base en las fuentes de informacin. Como cualquier otra medida
calculada, entre mejor sea la calidad de los datos mayor es la objetividad de la medida
entre otros.
y mayor la representatividad de la realidad en el clculo. Es por esto que es relevante
utilizar bases de datos lo suficientemente grandes para considerarlas representativas
dado que hay suficientes observaciones para generalizar el clculo a nivel del pas e
incluso desagregar entre algunos grupos o zonas de residencia. Adems, en cuanto a
la credibilidad, es relevante tener como base una discusin nutrida al interior del pas
acerca de cules son los indicadores y umbrales que realmente discriminan entre la
poblacin pobre y el resto. Basndose en un estudio bien fundamentado es posible
considerar el ndice como una representacin cercana a la realidad, consistente y
Figura 4. creble en cuanto a las dimensiones e indicadores considerados.
Mxico
Las discusiones tambin dejaron entrever que otra de las principales dificultades
del ndice es la posibilidad de comparar las medidas tanto entre pases como entre
periodos de tiempo en el mismo pas. Por ejemplo, conforme pasa el tiempo se puede
pensar en ajustar variables del ndice segn el desarrollo del pas. Algunas veces
las medidas dejan de ser representativas de la poblacin pobre debido a avances
en cobertura en algunos indicadores y por tanto se pueden repensar o eliminar del
clculo del ndice. Por ejemplo, si el pas logra que todas las viviendas tengan acceso
a agua potable debido a una nueva iniciativa del gobierno, este indicador deja de ser
representativo de pobreza y no hace falta analizarlo. Al repensar la composicin del
ndice queda en duda su comparabilidad a lo largo del tiempo. Sin embargo, esto no es
diferente de lo que sucede con la medida de pobreza por ingresos donde se actualiza
el umbral de pobreza dada la canasta familiar y su valor en el momento. Por tanto, es
necesario que al repensar un ndice en el tiempo se considere la tensin (trade off)
entre qu tan necesario es actualizar la medida o si se prefiere mantener igual un
tiempo ms para poder mirar el desarrollo de dicha dimensin. Por ejemplo la medida
de educacin en Colombia incluye analfabetismo. Cuando Colombia disminuya su

32
ndices de Pobreza Multidimensional 33
Nos gust conocer y
comparar los (ndices)
nivel de analfabetismo al punto que se o medir la pobreza a nivel de hogar. hogar considerando a la familia una nica
medidas multidimensionales
vuelva irrelevante considerarlo dentro del La primera forma de medir la pobreza entidad en la que todos sus miembros que se estn implementando
ndice, ser necesario eliminarlo pues no es adoptada por Uruguay y Mxico dependen entre s. Por otro lado, Mxico en los diferentes pases, y
aportar informacin importante para el
diseo de polticas pblicas.
mientras que la segunda es adoptada
en Colombia. Dado que Colombia es
y Uruguay evalan la pobreza de manera
individual. La razn por la cual esta
adems la vista acadmica
el nico caso exponente que evala medida fue adoptada por estos pases sobre este tema, que es
En los tres pases analizados se observan la pobreza a nivel de hogar se indaga es porque se pueden observar las bastante nuevo y se encuentra
distintas maneras de aproximarse a
la medida de pobreza. Los pases
acerca de los motivos de tomar dicha
decisin. Colombia considera que al
caractersticas propias de cada individuo.
Por ejemplo una persona puede haber
en constante estudio.
participantes demostraron inters medir la pobreza a nivel de hogar puede estudiado, tener acceso a salud y tener
en entender las razones de dichas medirla teniendo en cuenta que los ingresos propios. Esto hace que est Representante de la Secretara
aproximaciones y por qu no haban
optado por otras diferentes. Por ejemplo
hogares son unidades completas en
trminos de desarrollo convirtindolos
por encima del umbral de pobreza, sin
importar las personas con las que viva.
de Desarrollo Social de
una de las decisiones ms relevantes al en una entidad completa. Si hay alguien nicamente sus caractersticas y no las Honduras.
momento de crear el ndice es decidir en situacin de vulnerabilidad dentro del de las personas de su hogar son las que
cul va a ser la unidad de identificacin hogar es probable que el hogar entero se determinan si la persona es pobre o no.
de la pobreza. Existen dos opciones: considere pobre. Al poder observar esto
medir la pobreza a nivel de individuo es posible ver la situacin general del

34
ndices de Pobreza Multidimensional 35
3. Planteamientos principales Por medio de ciertos parmetros
provistos por la facilitadora del taller cada

3.2. Socializaciny
pas invitado identific los antecedentes
y el historial de cmo se mide la pobreza
en su respectivo pas. Tambin se

discusin acerca
mostraron las fuentes de informacin
disponibles y las bases de datos que
pueden servir a futuro para recoger la

de los avances de
informacin necesaria para el ndice.
Adems se realiz un ejercicio que busc
indagar sobre las posibles dimensiones
e indicadores que pueden componer el

los pases
ndice de su respectivo pas.

Estos resmenes sirvieron para integrar


a los pases, conocer la situacin general
de Amrica Latina en trminos de la
medicin de la pobreza y guiar a cada
uno de los participantes en pensar un
inicio del proceso de creacin del ndice.
La Figura 5 resume lo presentado por los
pases asistentes.

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ndices de Pobreza Multidimensional 37
Figura 5.
Situacin del
IPM en cada pas
participantes8
Fuente: Elaboracin propia

Por medio de ciertos


parmetros provistos
por la facilitadora
del taller cada pas
invitado identic
los antecedentes y el
historial de cmo se
mide la pobreza en su
respectivo pas.

8Estos datos fueron recolectados en las fechas


en las que se realiz el taller, en septiembre de
2013.

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ndices de Pobreza Multidimensional 39
La Figura 6 presenta las dimensiones
e indicadores comunes de Colombia,
Uruguay y Mxico y las diferencias.
Con base en esta comparacin se inici
una discusin en la cual los pases
Figura 6.
exponentes compartieron las razones
Dimensiones e
indicadores del
por las cuales han incluido cada una IPM de Colombia,
de estas dimensiones e indicadores. Uruguay y Mxico
Estas dimensiones fueron comentadas
y socializadas de tal forma que cada
delegado obtuviera elementos necesarios
para considerar si las incluiran en su
pas, o no, dadas las argumentaciones
de los expertos.

A partir de varias preguntas que


se formularon acerca de la utilidad
del ndice, la manera de mejorarlo
y la forma de crearlo se generaron
discusiones interesantes. Se cuestion
la relevancia de tener un ndice de
pobreza multidimensional, adicional
a los otros ndices ya existentes. Se
puso como ejemplo Colombia, donde
distintos programas de poltica pblica
usan diversos ndices y umbrales
para determinar la participacin en el
programa. Cada uno de estos clculos
tiene enfoques similares al de un ndice
de pobreza. Debido al uso de tantas
encuestas para las distintas focalizaciones
de poltica y al costo que implican se
cuestion la necesidad de tener un ndice
adicional a los ya existentes.

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ndices de Pobreza Multidimensional 41
Caja 1.
El Buen Vivir en Bolivia
Durante las discusiones se consider que Esto resulta particularmente relevante este tema fue la de considerar un ndice En Bolivia actualmente se
el ndice multidimensional est tomando para pases con poblacin indgena, u an ms abarcador que el IPM bsico encuentra en discusin el concepto
fuerza a nivel mundial, y se resalt que es otros grupos poblaciones con diversas propuesto por OPHI, para capturar las del Vivir Bien. El Vivir Bien", se
til para entender las dimensiones en las caractersticas y necesidades, dado que caractersticas distintas de cada pas. constituye en el fundamento de
cuales se debe enfocar el gobierno para ello requiere aplicar una definicin de la nueva propuesta de desarrollo
mejorar la calidad de vida de las personas pobreza inclusiva de las diferencias. Es Bolivia propuso el concepto del Buen en Bolivia y se insert en la
y se espera poder usar el clculo en la as como se gener una discusin acerca Vivir a partir del cual es posible analizar poltica pblica a partir del Plan
bsqueda de un mejor entendimiento de de la relevancia de poder desagregar diversas variables que afectan la Nacional de Desarrollo 2006-2011.
la situacin. Tambin se mencion que el ndice en grupos poblacionales y/o calidad de vida ms all de las variables Posteriormente, este paradigma
es relevante calcular este ndice con el calcular varios para los distintos grupos consideradas tradicionalmente dentro se convierte en uno de los ejes
cuidado que merece para de esta forma culturales y/o tnicos del pas. Lo primero de un ndice de pobreza. Dado que que estructuran la visin de pas
poder considerarlo un instrumento de es posible gracias a una muestra grande esta manera de abordar el tema resulta en la nueva Constitucin Poltica
focalizacin y comparacin entre pases y representativa de los grupos elegidos innovadora, se destaca la participacin del Estado. El "Vivir Bien" expresa
y sobretodo poder observar la pobreza para analizar. Lo segundo es una cuestin del pas cuyo aporte va ms all de un el encuentro entre pueblos y
desde un ngulo ms inclusivo. de estudio particular de cada pas donde ndice de pobreza y est ms concentrado comunidades, respeta la diversidad
el costo de generar un ndice se puede en un concepto an ms global referido al e identidad cultural; implica una
Adicionalmente se discuti acerca de la compensar con la importancia y utilidad vivir bien (ver detalles en la Caja 1). convivencia comunitaria con
posibilidad de realizar un ndice especfico del mismo. Una de las ideas presentadas interculturalidad y sin asimetras
para ciertos grupos poblacionales. por los pases participantes para abordar de poder. Se trata de vivir como
parte de la comunidad, con
proteccin de ella, en armona
con la naturaleza. Significa "Vivir
Bien contigo y conmigo", que
es diferente del "vivir mejor"
occidental, que es individual,
separado de los dems. (PND
2006-2011).

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ndices de Pobreza Multidimensional 43
Con el objetivo de ilustrar mejor la
aplicacin de una medida como el IPM,
se invit a tres entidades del gobierno
Colombiano para que compartiera su
experiencia en la implementacin del Figura 7.
ndice en el diseo de polticas pblicas
Usos del IPM en
diversas. El Departamento Administrativo
Colombia
de Prosperidad Social (DPS) describi
el uso del IPM como instrumento de
focalizacin geogrfica para diversos
programas sociales, uno de los cuales
es Familias en Accin (el programa de
transferencias monetarias condicionadas).
El Departamento Nacional de Planeacin
(DNP) present una propuesta de un ndice
de pobreza multidimensional exclusivo para
grupos tnicos. Finalmente, se present la
aplicacin del IPM en la niez por parte de
la oficina de UNICEF en Colombia. Estos
son ejemplos de construccin de IPMs
para grupos particulares y como tal sirvieron
para profundizar las discusiones acerca
de la construccin de IPMs de los pases
participantes. En la figura 8 se evidencian las
conclusiones de cada uno de estos temas.

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ndices de Pobreza Multidimensional 45
4. Conclusiones Luego de pensar el rol
que tendra la medida

del taller de IPM dentro del pas


se recomienda hacer
una socializacin
del contexto del
pas en las distintas
dimensiones que
puede comprender la
calidad de vida de las
personas.

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ndices de Pobreza Multidimensional 47
Figura 8.
Pasos relevantes
para crear un IPM

A raz de las presentaciones, discusiones calidad de vida de las personas. Este a las necesidades del clculo como la
y los trabajos individuales quedaron como proceso participativo desde las mltiples periodicidad o las variables adicionales
aprendizaje algunas ideas para tener en instituciones interesadas debe dar una a recoger. Por ejemplo en Colombia la
cuenta a la hora de pensar en la creacin visin abarcadora de cada uno de los encuesta se realiza cada ao y en Mxico
de un IPM en los pases de la regin. temas relevantes a la hora de medir la se abri la posibilidad de recoger una
pobreza multidimensional. muestra ms grande cada 5 aos para
Es necesario primero conocer la tener representatividad a nivel municipal
disponibilidad de medidas de pobreza A continuacin es necesario revisar la cada quinquenio.
en el pas. Conocer las aplicaciones disponibilidad de los datos. Revisar
que tienen, el uso en trminos de las encuestas y bases de datos que Por otro lado es relevante pensar
focalizacin de polticas pblicas, su se recogen en el pas, las preguntas en la institucionalidad encargada de
rol dentro del gobierno y la importancia dentro del formulario, la periodicidad levantar los datos, calcular el ndice y
que revisten. Con esta investigacin es y el lugar encuestado. A partir de esto socializarlo. Esta institucin debe ser la
posible analizar si la medida de pobreza es posible determinar la base de datos que se encarga de pensar en los ajustes
multidimensional es complementaria a ms apropiada para usar. En caso de de las dimensiones y los indicadores.
la oferta de clculos ya existentes o es que la base de datos no exista o no Finalmente, tambin se debe pensar
sustituta de alguna o varias que ya estn haya una lo suficientemente apropiada en una difusin de la informacin
establecidas en el gobierno. se puede considerar la idea de levantar calculada. Esto con el fin de utilizar el
una nueva. Sin embargo esto requiere ndice eficientemente en trminos de
Luego de pensar el rol que tendra una inversin alta y por tanto la relacin focalizacin de poltica pblica. La figura
la medida de IPM dentro del pas se costo/efectividad debe evaluarse 9 muestra los pasos a tener en cuenta
recomienda hacer una socializacin adecuadamente. Para el caso en el cuando se piensa en la posibilidad de
del contexto del pas en las distintas que la base de datos si exista se debe generar un IPM.
dimensiones que puede comprender la considerar aquello que se pueda ajustar

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ndices de Pobreza Multidimensional 49
El anlisis de las experiencias de se genera entre reajustar las dimensiones
Colombia, Mxico y Uruguay tambin o indicadores del IPM dado el progreso
demostr que an cuando el IPM permite del pas o mantener el ndice intacto y
una visin ms integral del fenmeno de poder comparar en el tiempo pero sin que
la pobreza, algunos desafos persisten proporcione informacin adicional en las
despus de disear e implementar la dimensiones que ya han logrado superar
medida. La comparabilidad del ndice el umbral de pobreza.
es quizs una de las dificultades ms
apremiantes que han encontrado las Otro punto que fue relevante en el
instituciones encargadas del monitoreo dilogo entablado fue el aspecto poltico
de la pobreza en los pases en mencin. relacionado con escoger apropiadamente
Por un lado existe una tensin para las variables. Ms all de la importancia
comparar el ndice con otros pases. de la consistencia tcnica de un IPM
Esto es difcil pues las variables y los en un pas, se consideraron tambin las
datos varan segn el pas. Adems tener posibles divergencias y conversaciones
dimensiones diversas segn el contexto con el inevitable proceso poltico a la hora
de cada pas hace an ms difcil tener de plantear el diseo e implementacin
una medida que proporcione informacin de estas herramientas. Surgi tambin Surgi tambin
relativa entre pases. Por otro lado existe la cuestin de la relacin entre la la cuestin de la
una dificultad para poder comparar
el ndice dentro del mismo pas en el
consistencia tcnica en el diseo de
los IPM y la necesidad de hacerlos
relacin entre la
tiempo debido a los cambios o ajustes digeribles o de sentido comn para los consistencia tcnica
estructurales de la composicin del hacedores de poltica, implementadores y en el diseo de los
ndice. Se debe pensar en la tensin que el pblico en general.
IPM y la necesidad de
hacerlos digeribles
o de sentido
comn para los
hacedores de poltica,
implementadores y el
pblico en general.

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