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UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

Universidad del Per, DECANA DE AMRICA
FACULTAD DE INGENIERA GEOLGICA, MINERA,
METALRGICA, GEOGRFICA Y CIVIL

E.A.P. INGENIERA DE MINAS

Tema: Los conflictos sociales en Puno y Madre de Dios y su

relacin con la minera ilcita cohorte 2010-2014

o DOCENTE:
Dr. Antonio Luyo Quiroz

o INTEGRANTES:
Inga Aguilar, Wilmer Roy
Pacheco Torres, Mariano
Rondan Ricaldi, Johnny
Varillas Veliz, Kasse

o ASIGNATURA:
Metodologa de la Investigacin

LIMA PER
2014

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ASESOR:
DR. ANTONIO EDILBERTO LUYO QUIROZ
Profesor Principal

Escuela de Ingeniera de Minas

Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Lima

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DEDICATORIA

A nuestra alma mater, Escuela Acadmico Profesional de Ingeniera de

Minas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos por acogernos
en sus aulas y hacernos sentir orgulloso de pertenecer a su casa de
estudio.

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AGRADECIMIENTO

A nuestro profesor Dr. Antonio Edilberto Luyo Quiroz por

incentivarnos e inculcarnos el gran valor que tiene la investigacin
en nuestra profesin.

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 5

NDICE

RESUMEN..................................................................................................................
.

ABSTRACT

CAPITULO 1: INTRODUCCIN

1.1. Situacin Problemtica

1.2. Formulacin del Problema
1.3. Justificacin terica
1.4. Justificacin prctica
1.5. Objetivos
1.5.1. Objetivo general
1.5.2. Objetivos especficos

CAPITULO 2: MARCO TERICO

2.1. Marco Filosfico o epistemolgico de la investigacin

2.2. Antecedentes de investigacin
2.3. Bases Tericas

CAPTULO 3: METODOLOGA

CAPITULO 4: RESULTADOS Y DISCUSIN

4.1. Anlisis, interpretacin y discusin de resultados

4.2. Pruebas de hiptesis

4.3. Presentacin de resultados

[TTULO DEL DOCUMENTO] USUARIO

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CAPITULO 5: IMPACTOS

5.1. Propuesta para la solucin del problema

5.3. Beneficios que aporta la propuesta

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

ANEXOS

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RESUMEN

Esta investigacin presenta un anlisis de la problemtica social de la

minera ilcita en Puno y Madre de Dios, lo cual es de especial inters por el
acelerado proceso de expansin de la minera ilcita en los aos 2010 - 2014,
hasta convertirse en la zona donde se realizan actividades mineras fuera de ley
con mayor extensin.

El estudio tiene por objetivo examinar la relacin entre la minera ilcita y

los conflictos sociales en Puno y Madre de Dios, para valorar algunos factores
que intervienen en la percepcin de esta actividad. De modo que, contribuya a
comprender la problemtica de la minera ilcita y la relacin de la poblacin con
su medio, bajo la consideracin de que la percepcin de las personas es la base
para la toma de decisiones.

La hiptesis del estudio es que la minera ilcita y los conflictos sociales

estn altamente relacionados, ya que la minera ilcita se genera a raz de los
conflictos sociales generando un ambiente de inestabilidad en la regin, debido
a la dependencia de la poblacin con la minera ilcita.

La identificacin objetiva de la relacin de los conflictos sociales y la minera

ilcita en Puno y Madre de Dios se realiz a partir de material bibliogrfico y bases
de datos.

La minera ilcita se evala en base las actividades que se realizan al margen de

la ley, mientras que los conflictos sociales en base a la violacin del medio
ambiente, el incumplimiento de los acuerdos en la mesa de dilogo y el nivel de
desacuerdo de la poblacin.

A partir de los resultados se evidencia que existe una alta relacin entre la
minera ilcita y los conflictos sociales en Puno y Madre de Dios debido a la
evasin de impuestos, el bajo ndice de calidad de vida de las personas que
participan de esta actividad, la contaminacin del medio ambiente, por lo que se
debe llegar a un acuerdo definitivo con la poblacin y los mineros informales para
generar un ambiente de estabilidad en la regin.

[TTULO DEL DOCUMENTO] USUARIO

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ABSTRACT

This research presents an analysis of the social problem of illegal mining

in Madre de Dios and Puno, which is of special interest for the accelerated
expansion of illegal mining in the years 2010 - 2014, to become the area where
mining activities carried out with the largest area of law.

The study aims to examine the relationship between illegal mining and
social conflicts in Puno and Madre de Dios, to measure certain factors involved in
the perception of this activity. So, help to define the problem of illegal mining and
the ratio of the population with its environment, under the assumption that the
perception of the people is the basis for decision-making.

The study hypothesis is that illegal mining and social conflict are highly
related, and that illegal mining is generated as a result of social conflicts, creating
an atmosphere of instability in the region, due to the dependence of the population
with illegal mining .

The objective identification of the relationship of social conflicts and illegal

mining in Madre de Dios and Puno was conducted from library materials and
databases.

Illegal mining is evaluated based on the activities that take place outside
of the law, while social conflicts based on the rape of the environment, the breach
of the agreements at the table of dialogue and the level of disagreement of the
population.

From the results it is evident that there is a strong relationship between

the illegal mining and social conflicts in Puno and Madre de Dios due to tax
evasion, the low level of quality of life of people participating in this activity,
environmental pollution, so it should come to a final agreement with the population
and informal miners to generate an atmosphere of stability in the region.

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CAPITULO 1: INTRODUCCIN

La minera ilcita, tiene como caracterstica principal que no est

controlada, ni regulada por el Estado. Los que la promueven y realizan, disponen
de medios y formas de organizacin que actan al margen de los mecanismos
de control del Estado y evaden sistemticamente las normas legales pertinentes.

Los aspectos ms relevantes que caracterizan a los involucrados en la

minera ilcita seran que de manera premeditada acta al margen de la ley,
aunque tenga los medios para desarrollarse legalmente.

Conoce las reglas y como obviarlas, a causa de las condiciones de

ilegalidad, promueven operaciones ilegales, compran la produccin de quienes
extraen minerales como estrategia de subsistencia y suele mantener una relacin
de dependencia con estos extractores, a los que facilita insumos y dinero, como
forma de asegurar su fidelidad y dependencia permanente. Como es una
actividad al margen de la ley, las cifras de sobre produccin y caractersticas
operativas no son confiables.

En este documento queremos exponer una visin actualizada de la

actividad minera ilcita, que en gran parte se desarrolla en la informalidad o
ilegalidad, y que en una mnima proporcin; se encuentra encaminada hacia un
proceso de formalizacin.

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1.1. Situacin Problemtica

Desde tiempos de la antigedad nuestro pas se ha caracterizado por ser

netamente minero dedicado a la extraccin de minerales valiosos pero por la
forma brutal y desmedida en las que se desarroll y aun se viene desarrollando
en la actualidad como es el caso de la minera informal la cual depreda todo lo
que esta su paso y sin cuidado alguno del medio ambiente utiliza elementos
qumicos y vierte directamente al suelo o al agua acabando as con la vegetacin
y seres vivos de las cuencas . En la antigedad esto se dio sin control del
estado y sin ningn cuidado ambiental y como efecto de este proceso se produjo
una gran contaminacin del suelo, agua y destruccin del medio ambiente todo
simplemente con el objetivo de lucro y como rezago de esta forma de extraccin
an tenemos en la actualidad la minera ilegal que tanto hace dao al medio
ambiente. Por este motivo las poblaciones tienen una mala imagen de la minera
la cual o se ve reflejada en una gran desconfianza de las poblaciones frente a las
mineras, en la actualidad el estado norma y da las pautas para la explotacin de
minerales para s lograr un desarrollo sostenible

1.2. Formulacin del Problema

Nuestra investigacin se ve enmarcado en un contexto de conflictos que

se vienen dando en nuestro pas, el problema es el siguiente Cul es la relacin
que existe entre la minera ilcita y los conflictos sociales en Puno y Madre de
Dios, periodo 2010 2014?

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1.3. Justificacin terica

Los conflictos sociales son problemas complejos que se dan dentro de un

grupo poblacional en las cuales se ven involucrados sociedad, el estado y las
empresas. Este fenmeno social se da por el desacuerdo de las partes
intervinientes porque cada una defiende sus intereses y beneficios sin tratar de
llegar a un acuerdo en las que todas las partes se beneficien sin ser afectadas
por estos acuerdos.

Los problemas sociales en nuestro pas impiden el desarrollo y ejecucin

de muchos proyectos los cuales afectan el crecimiento econmico del pas.

1.4. Justificacin prctica

Encontrar las razones de los problemas que estas impidiendo el

desarrollo de la minera, cual podra traer mejoras significativas para la zona de
influencia as como tambin ingresos para el pas por tratarse de un proyecto de
gran envergadura.

[TTULO DEL DOCUMENTO] USUARIO

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1.5. Objetivos

1.5.1. Objetivo general

Determinar la relacin que existe entre la minera ilcita y los conflictos

sociales en Puno y Madre de Dios, periodo 2010 2014.

1.5.2. Objetivos especficos

1.5.2.1. Establecer la relacin entre los conflictos sociales y trabajar al margen

de la ley.

1.5.2.2. Determinar la relacin entre conflictos sociales y el impacto econmico

negativo.

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CAPITULO 2: MARCO TERICO

2.1.1.Relacin entre los conflictos sociales y la destruccin de la

biodiversidad

En la regin de madre de Dios a pesar de estar declarada como Capital

de la Biodiversidad del Per por la Ley N26311, siempre ha habido un
conflicto entre la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo econmico. En
esta regin existe gran presin sobre los recursos naturales existentes en l,
debido a la actividad extractiva que se realiza sin la adecuada fiscalizacin, lo
cual ha convertido a estas actividades muy rentables. (Madre de Dios_ Entre la
biodiversidad y el desarrollo econmico _ Noticias Ser)

Si bien histricamente Madre de Dios ha tenido niveles bajos de

deforestacin, la significativa mejora de la accesibilidad a causa de la
construccin de la carretera Interocenica Sur (adyacente a la Zona de
Amortiguamiento de la RNTAMB) est incrementando la migracin y por tanto el
cambio de uso de la tierra y la degradacin forestal, cuyo impacto puede ser
enorme considerando el buen estado de conservacin en el que se encuentra
esta zona del pas. A este escenario se suma el avance de la minera aurfera
informal (dentro y fuera de la Zona de Amortiguamiento e inclusive al interior de
las reas Naturales Protegidas) incentivada por el incremento del precio del oro,
cuya modalidad de extraccin es altamente contaminante y causante de

[TTULO DEL DOCUMENTO] USUARIO

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deforestacin en reas adyacentes a los ros.

La importancia de las reas naturales protegidas de Tambopata y de

Bahuaja-Sonene, como parte de la construccin de una muestra representativa
de la diversidad biolgica del Per, queda establecida a la luz de la informacin
que se presenta en el siguiente Cuadro.

La destruccin de la biodiversidad est altamente relacionada al paso de

avance de la deforestacin, la cual ha ido incrementndose gradualmente.

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A continuacin se muestra el avance de la deforestacin desde 1990 hasta el

2008

[TTULO DEL DOCUMENTO] USUARIO

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Con esta informacin se pudo hacer una correlacin entre el avance de la

deforestacin respecto al tiempo:

reas deforestadas 2022 3544.4

ao hectreas anuales 2023 3422.88
2010 1789.09 2024 3602.8
2011 2402.62 2025 3856.83
2012 2016.03 2026 4060.09
2013 2268.59 2027 4229.64
2014 2520.97 2028 4446.69
2015 2553 2029 4486.2
2016 2491.75 2030 5561.44
2017 2722.96 Fuente: Madre de Dios_
2018 3004.44 Entre la biodiversidad y el
2019 3055 desarrollo econmico _
2020 3022.91 Noticias Ser
2021 3101.77

Una de las principales zonas devastadas por la minera ilegal es la

Reserva de Tambopata, ubicada en Madre de Dios, la cual protege una gran
diversidad de paisajes y vida silvestre, incluyendo cochas con garzas, martin
pescador, caimanes y nutrias gigantes, espectaculares cadas de agua,
increbles collpas de arcillas visitadas por cientos de guacamayos, monos y
tapires; pantanos llenos de palmeras donde anidan diferentes aves, ros con
playas de arena blanca donde Las mquinas y retroexcavadoras continan
removiendo todos los das toneladas de tierra en la zona de amortiguamiento,
que ha sido declarada como zona de emergencia ambiental.

De acuerdo con la investigacin, elaborada por el Instituto Carnegie de

EE.UU., 15.810 hectreas de selva tropical de la regin peruana de Madre de
Dios han desaparecido desde el inicio de la crisis econmica mundial de 2008,
segn inform el diario britnico 'The Independent'. Esta regin, en la que hay

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oro, es adems foco de una gran biodiversidad y hbitat natural de diversas tribus
indgenas.

Desde hace meses, miles de mineros han levantado sus campamentos y

devastado cientos de hectreas de bosques amaznicos entre los kilmetros 103
y 117 de la carretera Interocenica, dentro del cinturn que protege una de las
reservas ms diversas del pas.

Imagen satelital tomada con google earth.

La parte blanca es un lugar donde deberan existir solo rboles. Todo lo

que se ve es tierra removida y rojiza por tanto qumico. Son kilmetros y
kilmetros de lo mismo. El ro que se ve el ro Huepetuhe, el color es producto
del arsnico, mercurios y otras cosas que se vierten.

2.1.2. Relacin entre la minera ilcita y el narcotrfico

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El narcotrfico es uno los beneficiarios ocultos de la extraccin ilegal

minerales. La DEA, agencia del departamento de Justicia de los Estados Unidos
para la lucha contra el contrabando y consumo de droga, y la Polica Nacional del
Per informan que el comercio del oro se habra convertido en el mecanismo ms
eficiente para lavar dinero de acuerdo a informes de las agencias internacionales
de lucha contra el narcotrfico. Las ganancias de las drogas sirven para comprar
oro ya sea en lingotes, joyas o restos de oro.( LA MINERA ILEGAL EN PER
(Segunda Parte)-diario regional)

En estas Zonas de madre de dios y puno se realizaron erradicaciones de

grandes hectreas de sembros de coca, remplazndolas luego con otro tipo de
cultivos. Pero estos cultivos no les dan grandes ingresos a los agricultores de
estas zonas, as que optaron a volver a sembrar la hoja de coca. Fueron ms de
3.000 hectreas de coca que se erradicaron. Diez aos despus, ya son cerca
de mil hectreas con coca ilegal, de acuerdo con las ltimas cifras de la Oficina
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (Unodc). Un ejemplo de esto
se realiza en el distrito de San Gabn en el departamento de puno.

Los pobladores de san Gaban mencionan que es ms fcil cultivar la

hoja de coca y que solamente tienen que llevar sus arrobas al borde de la
carretera interocenica, donde le ofrecen hasta S/.200 por arroba.

Y como se relaciona esta actividad con la minera ilcita? las rutas que
usa el narcotrfico para salir del pas tambin son empleadas por esta minera
ilegal. Estamos hablando de que el dinero de la coca se lava con el oro que pasa
como legal dice Devida (comisin nacional para el desarrollo y vida sin drogas.
(Minera ilegal y narcotrfico se apoderan de San Gabn _ Puno _ Per _ El
Comercio Per).

La minera ilegal en Madre de Dios estara ligado al lavado de dinero y al

narcotrfico, segn el presidente de la Confederacin Nacional de Instituciones

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Empresariales Privadas (CONFIEP), Ricardo Briceo, quien respald que se

ordene y formalice a ese sector.

Existen cientos de empresas ilegales, que no estn inscritas en la

CONFIEP, ni en la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, que utilizan
el oro como forma de lavado de dinero y lo circulan en el mercado por medio del
contrabando.

El oro que se extrae de Madre de Dios es un oro en pepa, se puede meter

al bolsillo, a la maleta, llevar afuera y all entre empresas grandes seguramente
usa el oro como forma, inclusive, y eso es lo que es perverso, de lavado de dinero.

Se debe diferenciar a los mineros informales de subsistencia de aquellos

que cuenta con ingentes recursos y promueven la ilegalidad para evadir
impuestos e, incluso, fomentan actividades delincuenciales como el narcotrfico.

Ellos se dicen que son mineros informales de auto subsistencia, pero son
empresas ilegales financiadas por narcotraficantes que estn depredando los
ros, que estn contrabandeando con el oro, que estn incumpliendo leyes
laborales y que probablemente estn lavando dinero y que estn asociados con
el narcotrfico y al terrorismo

Lo que existe en Madre de Dios y Puno es una minera absolutamente

ilegal, contaminante, grande, ah existen dragas inmensas, inversiones
millonarias de narcotraficantes, trato esclavizante que el gobierno debe atacar.

En otras zonas del pas como Ocoa, Caravel y Chala, impera una minera
pequea, diferente a la que se practica en Madre de Dios.

Muchas de estas empresas contaminan el medio ambiente por lo que

dijo- cualquier minera que no cumpla con los estndares no debe existir.

En ese sentido, la minera aluvial, para la cual se utilizan las dragas, debe
prohibirse para dar pase solo a empresas que tengan certificacin ecolgica y
compromiso con el medio ambiente y as evitar que los narcotraficantes ganen
terreno en este ambiente de ilegalidad.

Por otro lado el Gobierno debera realizar una diferenciacin entre lo que
es la minera artesanal de subsistencia y la ilegal que explota de forma salvaje
los ros de la Amazona de Madre de Dios y Puno que de pequea no tiene nada.

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El directivo consider que los mineros artesanales han sido metidos en el

mismo saco por los dirigentes de la minera ilegal.

En dilogo con CPN Radio destac que esta explotacin en la zona

suroriental del pas se hace mediante maquinarias pesadas y prcticas laborales
esclavistas.

Estas actividades delincuenciales que involucran al narcotrfico se hacen

al margen de la Ley y a vista y paciencia de las autoridades, deberan ser una
poltica de Estado para luchar contra este mal.

2.1.3. Relacin entre la minera ilcita y el Trfico de armas,

explosivos y contrabando

El trfico ilegal de armas pequeas y explosivos tiene como caracterstica

principal estar vinculado a redes internacionales ilegales relacionadas con el
Contrabando ilcito de drogas y el contrabando. El 90% de armas de fuego
estaran ingresando a Juliaca por la modalidad de contrabando debido a la
minera y narcotrfico, inform el jefe de la Direccin de Control de Servicios de
Seguridad, Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil (Dicscamec),
Jaime Paredes Villamil.( Dicscamec Puno_ 90% de armas de fuego ingresan a
Juliaca por contrabando _ Pachamama radio 850 AM)

Esta actividad estimula el mercado negro de armas para la defensa

personal por su bajo costo. A travs de esta actividad se incentiva la adquisicin
de insumos ilegales para las labores de extraccin ilcita contribuyendo a su
crecimiento.

USUARIO 21
 22

La mayora de las rutas utilizadas por el contrabando coinciden con la

mayora de las zonas de explotacin minera ilegal. (LA MINERA ILEGAL EN
PER (Segunda Parte)-diario regional)

2.1.4. Relacin entre la minera ilcita y la especulacin del

precio del oro

Los enclaves principales de la minera ilcita estn ubicados en Cusco,

Puno, Madre de Dios. Esta minera amenaza zonas naturales protegidas, una de
ellas es la Reserva Nacional de Tambo Pata, la cual ha sufrido la invasin 15 mil
mineros ilegales, esto debido a su relacin directa con el incremento del precio
del oro.( Una historia de devastacin _ Minera ilegal)

PRECIO HISTORICO DEL

ORO Y LA PLATA

(1984 a 2013)

ORO
EE.UU(1)
AO(X)
(US$/oz)
Nominal (Y)
1984 360.3
1985 317.3
1986 367.9
1987 446.4
1988 436.9

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 23

1989 381.3
1990 383.6
1991 362
1992 343.7
1993 359.7
1994 384.1
1995 384.2
1996 387.8
1997 331.2
1998 294.1
1999 278.8
2000 279
2001 271.1
2002 310.1
2003 363.5
2004 409.3
2005 444.8
2006 604.2
2007 695.1
2008 872.3
2009 972.4
2010 1224.5
2011 1571.1
2012 1668
2013 1409.7

USUARIO 23
 24

incremento del precio del oro

1800
1600
Precio del oro (US$/oz)

1400
1200
1000
800 precio experimental
600 prcio teorico
400
200
0
1980 1990 2000 2010 2020
ao

Las siguientes imgenes satelitales nos darn una idea del crecimiento
exponencial de la minera ilcita en madre de Dios y sus efectos irreparables en
el ecosistema.

Para el ao 1987, el rea afectada por esta actividad era de 842 hectreas.

USUARIO 24
 25

Para el ao 2000, la zona afectada haba ascendido a 6.254 has.

En el 2011, las imgenes satelitales detectan 32.750 has afectadas.

USUARIO 25
 26

Una fiebre del oro empujada por su precio rcord en los ltimos aos,
debido a la incertidumbre de los inversores por la crisis econmica mundial. Y
favorecida por la construccin de una nueva mega carretera (completada el
verano pasado) que atraviesa este territorio virgen hasta hace poco inaccesible.
La Transocenica, de 2.600 kilmetros de longitud y con una inversin de 640
millones de euros, es considerada el proyecto de infraestructura del siglo en
Amrica Latina. Ideada en los aos setenta, se plane para permitir a Brasil
exportar carne, soja y otros productos primarios a China a travs de los puertos
peruanos del Pacfico.

La minera ilegal de oro se ha convertido en una pujante industria que

genera un volumen econmico equivalente a unos 430 millones de euros al ao
y emplea a unas 100.000 personas en todo Per, sobre todo en Madre de Dios,
donde unas 150.000 hectreas de selva virgen ya han sido destruidas. Madre
de Dios es la zona con mayor biodiversidad del mundo al ser inaccesible. La
Transocenica es como clavar un pual en la ltima zona extensa de jungla que
queda en el mundo, comenta Oliver Whaley, destacado botnico de Kew
Gardens de Londres.

El aumento constante del precio del oro est provocando el crecimiento

catico y desordenado de la minera ilegal en el Per, desbordando cualquier
control del Estado que se muestra incapaz de enfrentar este problema.

La regin ms grave es Madre de Dios, donde el 99 por ciento de las

operaciones mineras son informales y se calcula que se han depredado ms de
32 mil hectreas de bosques.

El alto precio del oro ha sido una de las razones para el crecimiento
desordenado de la minera artesanal. En promedio la onza puede llegar a costar
US$ 1300 dlares. La otra razn que subraya Cuadros es la falta de empleo y la
migracin de muchos hacia las zonas de minera artesanal.

En los campamentos de los mineros artesanales de Madre de Dios vivirn

aproximadamente 15 000 familias de las cuales 9500 se dedican a la minera
artesanal. En el sur medio del Per, la minera artesanal se desarrolla en ms de
70 comunidades distribuidas entre Ica, Ayacucho la zona norte de Arequipa, y
albergaran a 6000 familias.

USUARIO 26
 27

Se estima que aproximadamente 100 000 personas se dedican a esa

actividad, la gran mayora vive en un crculo de pobreza, exclusin, riesgo a
enfermedades y ambicin por el elevado precio del oro.

2.1.5. La minera ilcita y su relacin con la evasin fiscal

tributaria

La regin de madre de dios cuenta con 1994 concesiones tituladas, 1006

concesiones en trmite, 34194.97 has de explotacin minera.

Esta regin representa el 10.88% de la produccin nacional, pero solo

percibe 0.014% del canon minero y no percibe regalas mineras (2012)

USUARIO 27
 28

Actualmente la evasin tributaria en el pas es propiciada por las

empresas informales. Existe una mayor evasin en la zona de la selva del pas
de Madre de Dios y Puno y en la minera clandestina principalmente motivada
por las pequeas y microempresas no formales.

A la fecha, el Per cuenta con una alta evasin tributaria, tanto es as que
solo se registran unos 200 contribuyentes principales, los que concentran el 60%
de la recaudacin total. El porcentaje restante est conformado por medianas y
pequeas empresas, aunque se debe resaltar que se muestra una gran cantidad
de firmas que no tributan, pero s mantienen activa su actividad productiva.

En el pas, la evasin tributaria asciende a un 10% del Producto Bruto

Interno (PBI), es decir, aproximadamente se deja de tributar S/.20 mil millones,
estim el ejecutivo. Se debe precisar que la recaudacin tributaria en el Per
bordea el 16 % del Producto Bruto Interno. En el 2012, subi 7,4%, al totalizar
los S/. 84.131 millones al ao.

Debido a que la extraccin ilegal de oro supera anualmente los 18 mil

kilogramos, cuyo valor sera ms de S/.2.200 millones, los impuestos dejados de
pagar al fisco por esta actividad superaran los S/.500 millones (casi 0,1% del
PBI), inform hoy la SUNAT.

El ente recaudador seal que, si bien la extraccin minera ilegal se da

en varias zonas del pas, Madre de Dios concentra alrededor del 85% de esta
produccin y por tal es la regin con la mayor evasin tributaria por esta actividad.

Para frenar esta problemtica, la SUNAT indic que iniciar una

campaa de orientacin tributaria dirigida a todos los mineros artesanales de
Madre de Dios, a fin de informales sobre los beneficios de la formalizacin de sus
actividades comerciales.

Los mineros aurferos informales en la Regin Madre de Dios, en Per,

adems de verter grandes cantidades de mercurio en las fuentes de agua locales,
han estado evadiendo el pago de impuestos sobre ventas por cerca de US$1.200
millones cada ao, segn el ministro del Ambiente del pas. Estos mineros
informales no pagan impuestos y al ao obtienen estos ingresos como mnimo.

USUARIO 28
 29

Adems del impuesto a la renta, Madre de Dios recibe cerca de

15millones de soles (US$4,93millones) cada ao por concepto de canon minero,
un impuesto especfico de la minera. Esa cifra podra elevarse hasta 150millones
de soles por ao si se controlara adecuadamente la evasin tributaria.

Los ministerios de Energa y Minas (MEM) y del Ambiente emprendieron

hace poco una campaa muy publicitada para formalizar a los mineros
artesanales de Madre de Dios y otras regiones del pas, que en total dan cuenta
del 38,9% de la minera del pas sobre la base de derechos mineros.

2.1.6. Relacin de los conflictos sociales y los acuerdos sobre

educacin

Otra principal tarea que no cumple la minera ilegal en Puno y Madre de

Dios, es la fomentacin de la educacin y el desarrollo, esto conlleva al
crecimiento del analfabetismo en algunas zonas cercanas a la minera. La
precariedad de los centros educativos es tambin otro problema que no se
soluciona, la mayora de las mineras solo ven la parte econmica y dejan de lado
el bienestar de la comunidad. La brecha en la educacin que provoca la minera
es muy grande, ya que tambin est relacionada la trata de menores de edad,
que por sus condiciones precarias aceptan trabajar fuera de sus casas, la
mayora con engaos, terminando en centros de prostitucin donde acuden los
obreros o trabajadores de las mineras.

Los mineros interfieren y ocupan zonas destinadas a la investigacin

cientfica, como es el caso de la Concesin de Conservacin Los Amigos, en la
cuenca del ro Los Amigos, donde se ha instalado una estacin biolgica de
primer orden y una de las mejores en la cuenca amaznica.

La concentracin de mercurio en el ambiente es tambin otro problema

para la comunidad, y principalmente para el desarrollo de la educacin, ya que
por estudios se sabe que el mercurio es perjudicial en la salud del ser humano,
este le impide tener mejor capacidad, lo limita y degenera. A continuacin
observemos la concentracin del mercurio en el ambiente de madre de dios

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2.1.7. Relacin de los conflictos sociales y los acuerdos sobre

mejoras en la comunidad y el ecosistema

Los suelos de los departamentos de Madre de Dios y Puno tienen en

forma natural un alto contenido de mercurio y otros metales pesados. Las aguas
superficiales cidas, que son predominantes en la Amazona baja, tambin
pueden acumular cantidades significativas de mercurio. La remocin de miles de
toneladas diarias de este tipo de sedimentos ricos en metales pesados (incluyen-
do el mercurio) y otras substancias txicas acumulados en el lecho y riberas por
milenios, contribuye a contaminar los cuerpos de agua amaznicos e implica un
alto riesgo para la poblacin y para el ambiente; a esto hay que aadir el mercurio
utilizado para amalgamar el oro. Por otro lado, la minera aurfera expone al
oxgeno atmosfrico metales sulfurosos de los sedimentos y depositados por
milenios, los que se convierten en cido sulfrico y xidos de metal y son
arrastrados por la lluvia contaminando los cursos de agua.

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Se estima que cerca de 30 000 personas aproximadamente viven de la

minera aurfera en Madre de Dios, en condiciones precarias de vivienda, por los
campamentos temporales de plstico, y en condiciones de salud muy bajas. La
minera artesanal ocupa a unas 2 000 personas; unas 5 000 personas son
ocupadas entre mayo y octubre en la minera de motobombas y chupaderas;
unas 500 personas operan con las dragas; y unas 20 000 personas son ocupadas

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en la minera con cargadores frontales y volquetes. Casi la totalidad son

migrantes desde la sierra de Puno y Cusco.

2.1.8. Relacin de los conflictos sociales y los acuerdos sobre salud

Muy pocas empresas cumplen con la legislacin vigente sobre EIA o

declaraciones ambientales, responsabilidad social y otras. En consecuencia la
minera aurfera en Madre de Dios y Puno debe ser considerada, en la casi
totalidad, como minera ilegal. A pesar que el ttulo minero otorgado no da
derecho a la explotacin, si antes no se implementan los requisitos legales, en la
mayora de los casos basta contar con la solicitud de un derecho minero para
pasar a la etapa de explotacin, sin cumplir con las normas establecidas.

Los impactos de la minera aurfera aluvial son enormes en los aspectos del
ambiente, de la sociedad, de la salud, de la economa y de la seguridad nacional.

Fuente: Glosario INEI, 2013, pgina 16

Las enfermedades como la uta, la lepra y las enfermedades sexuales proliferan

entre los mineros, todo esto por reas insalubres y de hacinamiento.

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2.1.9. Relacin de los conflictos sociales y los acuerdos de vas de

comunicacin

Otro problema que afecta a la poblacin es la falta de comunicacin

y principalmente la transmisin de la informacin. La minera ilegal no
promete servicios auxiliares a las comunidades, como el servicio de vas
de comunicacin, este tipo de acciones hace que la poblacin este
desinformada de lo que sucede a su alrededor y permita el normal
desarrollo de las actividades mineras, aparte de no exigir mejoras para la
comunidad. Esto provoca en gran medida que muchas familias permitan el
ingreso de estas mineras.

2.1.10. Superposicin de derechos mineros

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2.1.11. Relacin entre conflicto sociales e Invasin de concesiones

forestales

Siendo la regin Madre Dios una zona lleva de recursos vegetales donde
existe una abundancia de vegetacin, siendo una de las tantas actividades en
esta regin de la extraccin de madera a partir de los rboles, el Gobierno para
tener control y evitar la deforestacin entrega concesiones forestales para uso de
este recurso de manera responsable y controlada. Desde que se inicia la
documentacin necesaria para la solitud de esta concesin se crean rias con la
poblacin a causa de varios factores: entrega de concesiones cerca de su rea
de subsistencia, ya sea su hogar, sus tierras de cultivo; la dificultad de la
poblacin para sostener todo este gasto administrativo en casa de que ellos
mismos pidan concesiones forestales con el fin de crear una empresa o un
negocio de manera de comunidad; otro de las causas son la irresponsabilidad de
la poblacin por la reestructuracin de la zonas afectadas, incumplimiento de
normas, falta de pago al Estado, no tener condiciones adecuadas de trabajo,
trabajo explotador.

Las concesiones forestales con fines maderables son otorgadas por la

autoridad forestal y de fauna silvestre al sector privado, para el aprovechamiento
de los recursos forestales mediante planes de manejo forestal sostenible por el
plazo de hasta cuarenta (40) aos renovables en los bosques de produccin
permanente los cuales se ponen a disposicin de los interesados mediante los
procesos de subasta o concurso pblico; a excepcin de aquellas concesiones
que previamente fueron otorgadas antes de la creacin de los bosques de
produccin permanente y se encuentran vigentes, como son las concesiones
forestales maderables por adecuacin de contrato.

Concesiones forestales maderables otorgadas por concurso pblico: son

aquellas otorgados a medianos y pequeos empresarios en forma individual u
organizados en sociedades y otras modalidades empresariales mediante
Concurso Pblico, por un plazo de hasta 40 aos renovables, pudiendo acceder
a una superficie desde cinco mil (5000) hectreas hasta cincuenta mil (50, 000)
hectreas a nivel nacional.

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Fuente: Servicio Nacional Forestal y Fauna Silvestre- 2013

Concesiones forestales maderables otorgadas por adecuacin de

contrato: son los antiguos contratos mayores a mil (1 000) hectreas vigentes
antes de la promulgacin de la Ley Forestal y de Fauna silvestre Ley N 27308
y que se adecuaron a las disposiciones de la Ley y el Reglamento de la ley antes
mencionada.

Fuente: Servicio Nacional Forestal y Fauna Silvestre- 2013

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2.1.12. Relacin entre conflicto social y las relaveras

La regin de Madre de Dios en la mayor parte donde se desarrollan las

actividades mineras de manera ilegal la existencia de relaveras es nulo ya que el
producto que se obtiene para extraer el mineral precioso en este caso oro, este
producto que consta uso de reactivos como mercurio, cidos son arrojados
directamente a los ros contaminado de esta manera el agua que es usada por
los pobladores, eliminando especies acuticos, terrestres y areas ya que estas
hacen uso de estos recurso esencial, la contaminacin de tierras eliminado la
biodiversidad. Trae como consecuencias esta contaminacin la intoxicacin por
parte de la poblacin de mercurio, animales contaminados; siendo
desencadenante de la protesta por parte de la poblacin a los que realizan estas
actividades y a al Gobierno por su falta de preocupacin e inters en la poblacin,
falta de un rigor controlador o fiscalizador de estas actividades que daan
directamente la salud de su poblacin con la contaminacin de recursos
comestibles para ellos.

De las 2.800 concesiones mineras casi todas informales que existen

en la regin, las ms antiguas se concentran en Huepetuhe. Este Diario describi,
en su edicin de ayer, la situacin de las otras concesiones ubicadas en las
localidades de Delta 1 y en Guacamayo, donde los estragos socio ambientales
destacan a simple vista. Estos dos lugares representan el presente; Huepetuhe
es, por as decirlo, el futuro.

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2.1.13. Relacin entre conflicto sociales entre el uso de reactivos

El inicio de este conflicto se inicia desde la comercializacin ilegal y uso

indiscriminado de reactivos. Existen normas que determinan la cantidad de
reactivo, la concentracin de reactivo, la legalidad o no de su uso, el efecto
perjudicial sobre el ambiente y sobre la misma persona que lo usa. El Estado al
poner el conocimiento del la prohibicin de ciertos reactivos y explicando los
daos causados por estos, se da inicio a los mercados negros donde se hace
posible encontrar todo lo que es la norma prohbe, pero estos productos ofertados
en estos mercados tienen una sobrevaloracin en precio pudiendo llegar ser el
doble, triple o un mltiplo mayor a su precio original esto debido al solo hecho de
estar prohibido; crendose un conflicto entre los consumidores, los vendedores y
los entes controladores (existentes o no) de estos reactivos.

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2.1.14. Relacin entre conflicto sociales y el uso del agua

Uno de los tantos problemas evidenciados en la regin Madre de Dios y

otras regiones la cual es la causa principal de problemas sociales es la
contaminacin de agua por la actividad minera ilegal, esta contaminacin
realizada por esta es descomunal ya que se extiende a los ros que luego
encontraran un curso en comn y contaminaran no solo las zonas donde se inicia
la actividad mineral ilegal tambin lo realizara aguas abajo, contaminando a la
poblacin de animales, vegetales y seres humanos. Las protestas llevadas por
los pobladores de estas zonas se han ido intensificando cada ao mas, de igual
manera las enfermedades, la eliminacin y/o alteracin de especies va de forma
creciente debido a esta mala prctica y a la total falta de inters de los organismos
estatales encargados de la supervisin, revisin y control responsable del uso del
agua.

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2.1.15. Relacin entre conflicto sociales y la deforestacin

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2.2. Bases Tericas

2.2.1. DEFINICIN DE TERMINOS

2.2.1.1. Conflicto social: definicin conceptual.

Es un enfrentamiento, un desacuerdo, una lucha de intereses, una pelea

o una discusin, donde una de las partes intervinientes (poblacin), pide a la
compaa minera que cumpla con sus deberes, respetando sus derechos,
acuerdos y al medio ambiente para el bienestar de la poblacin.

Si definimos el trmino desde un punto de vista coloquial, podemos decir

que es una situacin conflictiva entre la compaa minera y los pobladores del
rea de influencia donde desarrolla sus actividades la empresa, inferimos, que
los pobladores no estn de acuerdo con el modo de actuar de la empresa, lo que
ha originado serios conflictos sociales que se evidencian con paros, toma de

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carretera, marchas de sacrificio, etc. para que esta situacin se d es necesario

que exista un desacuerdo que no se haya resuelto.

2.2.1.2. Formulacin de la variable: Conflicto social:

El conflicto social es un desacuerdo entre la poblacin de la zona de

influencia donde se desarrolla la actividad minera y la compaa que explota el
mineral, teniendo como causa, el no cumplimiento de la ley, violacin de los
acuerdos hechos en la mesa de dialogo.

2.2.1.2.1. Cumplimiento de la ley.

No pagar el canon
No pagar impuestos
Seguro mdico para trabajadores
Impacto ambiental
Invasin de reas protegidas
Invasin de concesiones forestales
Destruccin de la biodiversidad

2.2.1.2.2. Violacin de acuerdos.

Trato directo
Acuerdos sobre educacin
Acuerdos sobre mejoras en la comunidad
Acuerdos sobre salud
Vas de comunicacin

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2.2.1.2.3. Violacin del medio ambiente

Relaveras
Uso de reactivos
Uso del agua
Deforestacin

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CAPTULO 3: METODOLOGA

El presente trabajo de investigacin, est basado en los tipos de estudio

correlacionales.

Es correlacional porque este tipo de estudio tiene como propsito evaluar

la relacin que exista entre dos o ms conceptos, categoras o variables. La
utilidad y el propsito de este estudio cuantitativos son de saber cmo se puede
comportar un concepto o una variable conociendo el comportamiento de otras
variables relacionadas. En el caso de este proyecto, se pretende estudiar la
relacin existente entre la minera ilegal y el consecuente aumento de los
conflictos sociales.

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CAPITULO 4: RESULTADOS Y DISCUSIN

4.1. Anlisis, interpretacin y discusin de resultados

Para reducir la informalidad no basta con evitar impuestos o cargas

sociales excesivas o con reducir el nmero y costo de los trmites burocrticos,
para citar algunas sugerencias de poltica pblica usuales.

Se requiere una combinacin de todas estas medidas y de

otras, adems de un gran esfuerzo por hacer que se cumpla con una regulacin
que sea econmicamente ms sensata.

Adems de la contaminacin, los derechos laborales de los trabajadores y

otros tambin son atropellados sin miramientos.

No se puede negociar con la patronal -no slo porque no habra a quien

recurrir ante la negativa sino porque podra resultar peligroso tratndose de
mafias sin control legal.

Como operan en zonas alejadas en las que la presencia del Estado es an

menor, no son antagonistas polticos rentables y lidiar con algunos es
arriesgado, la minera ilegal pasa bajo el radar.

El Estado ha reaccionado muy tarde, han pasado aos, no se han tomado

las medidas, hasta que el problema lleg a niveles ya inmanejables.

La minera ilegal, pequea, artesanal, se ha multiplicado por el aumento

del precio del oro, no tiene que ver con el tema de aperturas de nuevas carreteras

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ni nada, es el precio del oro el que presiona, y si su precio sigue subiendo, habr
ms mineros ilegales.

El otro punto es la corrupcin, tiene que ser combatida en todos los lados
y a todos los niveles porque muchas de estas actividades ilegales, no solo la
minera, sino tambin todo lo que est relacionado con el transporte de
combustibles, insumos, etctera, tiene que ver con corrupcin directa,
comprobada, de funcionarios que no cumplen su deber.

El otro punto es la corrupcin, tiene que ser combatida en todos los lados
y a todos los niveles porque muchas de estas actividades ilegales, no solo la
minera, sino tambin todo lo que est relacionado con el transporte de
combustibles, insumos, etctera, tiene que ver con corrupcin directa,
comprobada, de funcionarios que no cumplen su deber.

El otro punto es la corrupcin, tiene que ser combatida en todos los lados
y a todos los niveles porque muchas de estas actividades ilegales, no solo la
minera, sino tambin todo lo que est relacionado con el transporte de
combustibles, insumos, etctera, tiene que ver con corrupcin directa,
comprobada, de funcionarios que no cumplen su deber.

4.2. Pruebas de hiptesis

Si existe una relacin entre la minera ilcita y los conflictos sociales en

puno y madre de dios, la existencia de recursos minerales y los dems recursos,
a la hora de extraer los minerales afectan el entorno donde son explotados, esta
alteracin del entorno afecta a la sociedad, a sus intereses, sintindose
desprotegidos por el Estado, tomando una actitud de protesta trayendo consigo
un desprecio hacia la minera.

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4.3. Presentacin de resultados

Entre los aos 2007 y 2010 ha ocurrido un acelerado proceso de

expansin de la explotacin aurfera en la microcuenca Huacamayo, el cual
provoca profundas alteraciones en el medio biofsico y social.

En la fase de explotacin minera los impactos directos; que a su vez,

generan otros sobre el medio fsico, biolgico y social, son: deforestacin,
remocin del suelo, alteracin de la morfologa y cauces, alteracin del caudal
superficial y subterrneo, contaminacin por hidrocarburos y emisin de ruido.

Entre ellos, la deforestacin es el que ms impactos indirectos genera,

siendo el impacto indirecto ms grave la destruccin y degradacin del
ecosistema. La deforestacin del rea intervenida en la microcuenca Huacamayo
alcanza un rea de 2077 ha. Hasta agosto de 2010, es decir, el 31% de la
superficie de la microcuenca. Esta rea abarca en mayor proporcin zonas de
vegetacin de pantano arbreo, y en segundo lugar, bosques semicaducifolios
densos.

Durante la fase de beneficio del mineral, se emite mercurio al ambiente por

evaporacin durante su uso y quema; as como por vertidos y derrames
accidentales al suelo y agua. Se estima que la actividad minera en Huacamayo
hasta agosto del 2010 ha emitido al ambiente 162.29 ton. de mercurio. Las
consecuencias directas ms graves en la etapa de beneficio son la
contaminacin al aire y agua por mercurio, y de manera indirecta la afectacin de
la flora, fauna y la salud humana. Siendo la principal va de intoxicacin humana
el consumo de pescado contaminado, donde se bioacumula el metilmercurio, la
forma ms txica de este metal. La contaminacin por mercurio abarca un rea
mucho mayor a la microcuenca; debido a la dispersin por el viento, la lluvia, la
escorrenta y la migracin de individuos contaminados.

Respecto a la percepcin local de los impactos ambientales en la fase de

explotacin, se ha encontrado un buen nivel de percepcin de los impactos,
facilitado por la posibilidad de observar directamente algunas de sus

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 51

caractersticas y la capacidad de comprender algunos efectos directos. Sin

embargo, la mayora no comprende a profundidad los impactos indirectos.

Asimismo, se observa una dbil apreciacin del bosque y los servicios que
ofrece; en ese sentido, resalta que un tercio de los encuestados considera que la
deforestacin es un problema leve o ni siquiera es un problema. Adems, el
anlisis de la percepcin permite inferir la predominancia de un razonamiento
extractivita y antropocntrico respecto a los recursos naturales.

En cuanto a la percepcin local de los impactos ambientales en la fase de

beneficio, se observa que la mayora identifica los principales impactos a la salud
y al ambiente, en ese sentido, se obtuvo que dos tercios de los encuestados
reconocen que el uso del mercurio es un problema. Aunque se evidencia un nivel
limitado de comprensin de los impactos. Se aprecia que la poblacin posee una
percepcin confusa e imprecisa, basada en una deficiente disponibilidad y
calidad de la informacin, adems de la ausencia de posibilidades de
observacin directa de los efectos. Por lo que, en este caso, predomina el
conocimiento ambiental deductivo a partir de la experiencia, como se demuestra
en la elaboracin de suposiciones sobre el comportamiento del mercurio en el
ambiente a partir del conocimiento de las caractersticas fsicas bsicas del
mercurio metlico, sin considerar su transformacin qumica en otras formas y
compuestos.

De manera que, el nivel de percepcin de los impactos va a depender en

gran parte de la posibilidad de percibir directamente el impacto; as como de la
capacidad de comprensin de las causas y procesos que intervienen en el
impacto, la posibilidad de medir sus caractersticas, la disponibilidad de
informacin y las condiciones ambientales a las que las personas estn
acostumbradas. El nivel de identificacin con la causa del problema no ejerce
tanta influencia en la percepcin de los impactos de la minera en Huacamayo,
de modo que no es estricta la tendencia a minimizar los impactos autogenerados.
Otros factores que influyen en el nivel de percepcin de los impactos y merecen
ser analizados a profundidad en posteriores investigaciones son el gnero y el
lugar de origen. Puesto que, se observa una mayor valoracin de los problemas
de la deforestacin y uso del mercurio entre las mujeres y la poblacin inmigrante.
En sntesis, bajo la consideracin de que la percepcin ambiental de las personas
es la base para la toma de decisiones, se concluye que la dbil apreciacin del
bosque y los servicios que ofrece, sumado a la predominancia de la lgica
extractivista, han permitido la toma de acciones que han degradado el ambiente
de la microcuenca Huacamayo. Por lo cual, es importante promover la
revaloracin de los servicios ecosistmicos.

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 52

No obstante, la mayora de la poblacin identifica los principales impactos

de la actividad minera y manifiesta su disposicin a adoptar medidas para reducir
los impactos ambientales mientras no impliquen la privacin de su principal medio
de sustento. De manera que, se debera aprovechar esta disposicin de la
poblacin mediante la orientacin tcnica e incentivos econmicos o
instrumentos de control.

Finalmente, la percepcin de un segmento minoritario de la poblacin que

ignora o rechaza los impactos de la minera sustenta actitudes negativas para el
aprovechamiento sostenible de los recursos de la regin. Por lo que es necesaria
una mayor difusin de los impactos de esta actividad, especialmente, de las
evidencias de la contaminacin por mercurio y sus consecuencias sobre la salud
humana y el ambiente.

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CAPITULO 5: IMPACTOS

5.1. Propuesta para la solucin del problema

Para revertir los procesos negativos de la minera informal e ilegal en

Madre de Dios se deben tomar medidas urgentes:

Respetar y mantener las zonas de exclusin minera en el departamento de

Madre de Dios, para proteger el ambiente y evitar la proliferacin de actividades
ilcitas en toda la regin y ordenar la actividad de manera legal y formal.
Tomar una decisin respecto a las dragas de diverso tipo que operan en los ros
y causan impactos extremadamente negativos, reconociendo algunas expe-
riencias internacionales de su prohibicin en otras regiones amaznicas.
Iniciar un proceso de formalizacin de las actividades mineras en las zonas
donde se permite la actividad y que est claramente delimitada en el anexo del
Decreto de Urgencia N 012-2010 y que ampli su vigencia con el Decreto de
Urgencia N 004-2011
Recuperar las zonas degradadas por la minera, que en parte ya son pasivos
ambientales, ya que los mineros no cumplen con las normas del cierre de minas.
Determinar las obligaciones de los diversos sectores para terminar con los
problemas existentes.
Apoyar al Gobierno Regional de Madre de Dios para mejorar el manejo de la
pequea minera y minera artesanal, que est en su jurisdiccin.

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5.3. Beneficios que aporta la propuesta

Los resultados mnimos a lograrse son los siguientes.

I Restablecer el orden en las zonas de explotacin aurfera en

cumplimiento de las normas legales vigentes.

II Declarar las zonas donde no podr operar la minera aurfera en

Madre de Dios.

III Anular todos los derechos mineros en la cuenca del ro Tambopata

y en el Bajo Madre de Dios y prohibir la actividad aurfera por in-
terferir directamente con las actividades de ecoturismo.

IV Controlar la evasin de impuestos por la minera aurfera ilegal en

la zona.

V Garantizar la proteccin y mantenimiento de las reas Naturales

Protegidas por el Estado de la invasin por la minera aurfera, por
ser un legado del pas y patrimonio de la nacin.

VI Proteger las tierras de las comunidades indgenas de la agresin

por parte de la minera aurfera ilegal.

VII Comprometer a las instituciones del Estado a cumplir con la

normatividad establecida y a establecerse para garantizar un
desarrollo sostenible en la regin.

VIII Garantizar los derechos laborales y derechos humanos en la regin

controlando la explotacin de menores y el cumplimiento de las
normas laborales.

IX Garantizar el desarrollo adecuado de la actividad turstica en la

regin.

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CONCLUSIONES

La minera informal e ilegal constituye una actividad sumamente perniciosa

para la salud humana en Madre de Dios y en el Per en general, afectando a las
poblaciones en donde se realiza la actividad extractiva, as como, a las que se
encuentran en lugares distantes a las mismas.

La minera informal e ilegal no repara en lo ms mnimo en el cuidado del

ser humano, la aplicacin de normativas de seguridad ocupacional, el pago de
impuestos para sostener una adecuada infraestructura sanitaria, ni en la
aplicacin de tecnologas ptimas de extraccin, mitigacin y bioremediacin.

El descubrimiento, explotacin de metales y el desarrollo de la metalurgia

est asociado al desarrollo histrico de las naciones. De este modo, la actividad
minera formal puede generar muchos beneficios a la poblacin cuando sta es
llevada con responsabilidad socio ambiental y de acuerdo a ley, con una visin
relevante sobre la salud de todo un ecosistema, incluido el humano como
individuo y como comunidad.

El compromiso del Estado, de la sociedad, sobre todo del Estado, no solo

haciendo esas acciones operativas que son esenciales, sino tambin exigiendo
que la ley sea cumplida. El Estado tiene que estar presente, sino se queda
aislado, separado, y si quiere que funcione el programa, la presencia del Estado
es el gran desafo que tenemos que considerar.

El mbito nacional y en el de los casos estudiados se evidencian

dificultades para el buen entendimiento entre las empresas mineras y las
comunidades locales. Estos problemas obedecen a una serie de deficiencias
presentes en la base de la relacin entre los actores, tanto en lo que atae a la
definicin de stos como a la ausencia de condiciones propicias para una buena
relacin.

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En ese contexto, los problemas de comunicacin refuerzan el hecho de

que la relacin no marche y en algunos casos pueden convertirse incluso en el
detonante para el estallido de una crisis.

Las condiciones que los propician son principalmente las brechas sociales
y econmicas, las asimetras y relaciones de poder, que, ms all de profundizar
la lejana cultural entre los actores, incrementan la desconfianza entre ellos. Es
clave por eso, desde el enfoque comunicativo, enfatizar la importancia de
promover la solidez del actor social comunidad, para que ste pueda expresarse
efectivamente, por los canales que mejor le acomoden, y que su discurso sea
representativo.

En la bsqueda por saber cmo se estn afrontando los conflictos entre

las empresas mineras y las comunidades locales desde la mirada de la
comunicacin, se ha encontrado que el principal problema es la debilidad en la
definicin de los actores. Si bien se trata de pares en la formalidad, en la prctica
las empresas mineras tienen una serie de ventajas sobre las comunidades
locales, histricamente el actor ms dbil en la relacin.

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RECOMENDACIONES

1. Se recomienda que el estado tenga una mejor fiscalizacin en las zonas

de reserva naturales y en las cercanas de la carretera interocenica.

2. Que se realicen capacitaciones a los agricultores para aumenten su

produccin y se les sea ms rentable llevar acabo esta actividad que la
propia minera informal.

3. Se recomienda El MINSA y, el MINEM en coordinacin con y el Gobierno

Regional de Madre de Dios disear e implementar con urgencia planes
para mitigar el dao a las personas y al ambiente de la contaminacin con
Hg y otros metales pesados, y de la destruccin de ecosistemas.

4. Dentro del plan de formalizacin en marcha, el MINEM y otros sectores

deben promover la implementacin de medidas para optimizar las opera-
ciones mineras y minimizar el impacto ambiental.

5. Se debe estandarizar los protocolos de toma, anlisis e interpretacin de

muestras de sedimentos, agua, tejidos de peces y tejidos humanos, y las
medidas a utilizar.

6. En coordinacin con otros sectores (MINSA, MINEM, IIAP, Gobiernos

Regionales) el MINAM debe implementar programas integrados y estan-
darizados de monitoreo de la contaminacin con mercurio y otros metales
pesados en suelos, agua, sedimentos de ros y lagos, animales y
personas, en las zonas de mayor impacto de la minera aurfera, y en
algunas reas de control con fines comparativos.

7. Es recomendable realizar un inventario nacional de fuentes de

contaminacin con mercurio diferentes a la minera, y evaluar la

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 58

implementacin de normas limitando o restringiendo su uso en zonas

mineras y otras de alto riesgo: amalgamas dentales, tubos fluorescentes
ahorradores, termmetros clnicos, Timerosal o Mertiolate (que tiene entre
sus componentes el mercurio), industrias que usan carbn mineral, etc.
Cabe destacar que la deforestacin ha sido identificada como una de las
principales fuentes de contaminacin en ros y peces amaznicos; el
control de la deforestacin debe ser parte fundamental de cualquier plan
para mitigar la contaminacin con mercurio.

8. Se recomienda constituir una Comisin Tcnica Multisectorial para

determinar estndares de calidad ambiental de mercurio en tejidos de
peces y en bentos (sedimentos fluviales), dado el vaco existente en este
tema en la legislacin peruana.

9. Se recomienda organizar a la brevedad una evaluacin del contenido de

mercurio en miembros de las comunidades nativas y ribereas de Madre
de Dios.

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2008a Reporte 56, Conflictos Sociales Conocidos por la Defensora Del

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Pueblo. Disponible en:

http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/conflictos/2008/Conflic
tos-56.pdf

2008b Reporte 57 de Conflictos Sociales por la Unidad de Conflictos

Sociales. Disponible en:
<http://www.defensoria.gob.pe/conflictossociales/objetos/paginas/6/40co
nflictos_reporte_57_noviembre2008.pdf>.

2009 Reporte 68 de Conflictos Sociales por la Unidad de Conflictos

Sociales. Disponible en:
http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/conflictos/2009/Co

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ANEXOS

Ubicacin geogrfica: Madre de Dios y zonas mineras

Vista area parcial de la zona de Huaypetue y el dao

medioambiental ocasionado en ms de 10,000 km2 de Amazona.

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