NOS ARQUIVOS DA POLCIA POLTICA

REFLEXES SOBRE UMA EXPERINCIA DE PESQUISA NO DOPS DO RIO DE JANEIRO

IN THE ARCHIVES OF THE POLITICAL POLICE
REFLECTIONS ON A RESEARCH EXPERIENCE IN THE DOPS OF RIO DE JANEIRO

LUCIANA LOMBARDO COSTA PEREIRA | Professora do Departamento de Histria da PUC-Rio. Doutora em Antropo-
logia Social pelo Museu Nacional/UFRJ.

RESUMO

O artigo procura refletir sobre as possibilidades de pesquisa com os arquivos do Dops do Rio
de Janeiro a partir de uma trajetria de pesquisa no Fundo Polcias Polticas do APERJ. Ao longo
dos ltimos anos, esta anlise atravessou os campos da histria e da antropologia e se voltou
para diferentes objetos de pesquisa sem, contudo, deixar de lado a questo dos arquivos po-
liciais. Espera-se contribuir para a compreenso das peculiaridades destes arquivos atravs da
anlise do processo histrico de formao da polcia poltica; da lgica interna de atuao dos
rgos de represso; das condies de produo da documentao e das lutas polticas pelo
acesso aos arquivos policiais aps a transio democrtica.

Palavras-chaves: abertura de arquivos; arquivos policiais; polcia poltica; transio democrtica.

ABSTRACT

This paper discusses the research possibilities in the Dops archives of Rio de Janeiro present in
the Fonds Polcias Polticas at APERJ. Over the past few years, this analysis crossed the fields of
history and anthropology and turned to different research objects without, however, neglecting
the case of the police archives. We hope through this paper to contribute to the understanding
of the peculiarities of these archives by examining the history of the development of the political
police, the inner logic of action of the institutions of repression, the production conditions of the
documentation and the political struggles for access to police files after the democratic transition.

Keywords: open archives; police archives; political police; democratic transition.

RESUMEN

Este artculo discute las posibilidades de investigacin en los archivos del Dops de Rio de Ja-
neiro presente en el Fondo Policas Polticas en el APERJ. En los ltimos aos, esta anlisis he
cruzado los campos de la historia y la antropologa y se volvi hacia diferentes objetos de in-
vestigacin, sin dejar de lado el caso de los archivos de la polica. Esperamos contribuir a la
comprensin de las peculiaridades de estos archivos mediante el examen de la historia del
desarrollo de la polica poltica, la lgica interna de la accin de las instituciones de represin,
las condiciones de produccin de la documentacin y de las luchas polticas por el acceso a los
archivos de la polica despus de la transicin democrtica.

Palabras clave: archivos abiertos; archivos de polica; polica poltica; transicin democrtica.

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SOBRE O PODER DE POLCIA COMO UM PODER DE ESCRITA E ARQUIVAMENTO

necessrio tomar cuidado com as miragens dos arquivos policiais, alerta tienne Fran-
ois ao escrever sobre os arquivos da Stasi, pois inclusive os mais secretos, encobrem tanto
quanto revelam (Franois, 1998, p. 157). O autor prope ento, para controlar o excessivo
entusiasmo com o acesso a fontes outrora secretas e contornar certa tendncia a se deixar
levar por elas, que o historiador retorne s regras elementares do ofcio: a crtica dos docu-
mentos, a interrogao das fontes e a conscincia de que estas no podem dizer tudo. Ele
deveria comear perguntando: Quem constituiu as fontes? Em que condies? Para qu? O
que expressam? O que dizem, o que no dizem?.
Procurando refletir sobre as questes colocadas pelo historiador francs, neste artigo
gostaramos de problematizar as condies de produo dos arquivos policiais e, mais espe-
cificamente, o processo de constituio dos arquivos do Dops no Rio de Janeiro. Para tanto,
buscaremos discutir brevemente o processo histrico de formao dos rgos de polcia
poltica que produziram tal documentao, alm das lutas polticas pela abertura e acesso
aos arquivos policiais, a partir de uma trajetria entre a histria e a antropologia na pesquisa
do Fundo Polcias Polticas do Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro (APERJ).
Um renovado interesse voltado para o trabalho em arquivos vem sendo observado entre
os antroplogos nos ltimos anos. A singularidade da pesquisa arquivstica, terreno quase
exclusivo dos historiadores, desperta tambm boas questes para os antroplogos. Assim,
vem se renovando mtodos de investigao e maneiras de pensar a relao entre o campo
e o arquivo e se buscando desnaturalizar a posio tradicional do usurio que enxergava no
arquivo um mero repositrio de documentos, transformando-se a prpria experincia do
estar l no arquivo em uma oportunidade de coleta de dados etnogrficos.
Para a antroploga Annelise Riles, por exemplo, os documentos so artefatos etnogr-
ficos ainda pouco explorados, embora sejam os artefatos paradigmticos do conhecimento
moderno e estejam disponveis hoje em toda parte, alm de serem elementos tecnolgicos
cruciais nas organizaes burocrticas e, por isso mesmo, um excelente meio de entrada
para os antroplogos se acercarem dos problemas contemporneos (Riles, 2006, p. 2-12).
Antoinette Burton, historiadora, segue na mesma direo e nos leva ainda mais adiante
quando afirma que os arquivos, eles mesmos, so artefatos da histria. Diversas histrias
de arquivos reunidas por ela procuram historicizar as prprias colees existentes nos ar-
quivos e aquilo que delas est excludo, refletem sobre as consequncias polticas da febre
de arquivo e relativizam as fronteiras do espao oficial onde comeam e acabam os arqui-
vos (Burton, 2005, p. 6). Como artefatos da histria, os arquivos so produtos de operaes
humanas que perduram atravs do tempo, monumentos do passado que guardam, dentre
infinitas possibilidades, uma seleo possvel e finita de materiais.
Se h um movimento de antroplogos rumo a novos campos, os arquivos brasileiros
tambm esto sendo cada vez mais povoados por suas questes. relevante para os antro-
plogos, por exemplo, saber porque alguns documentos foram guardados e outros descar-
tados, como os fundos so organizados e qual a hierarquia atribuda s diferentes colees

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de um acervo. Recentemente, pesquisadores interessados nas possibilidades de se lanar
um olhar antropolgico sobre os arquivos reuniram-se no Rio de Janeiro nos seminrios
Quando o campo o arquivo, de 2004 e 2008, organizados por Celso Castro e Olvia Cunha.
Na ocasio, Celso Castro relatou sua experincia com a organizao de uma coleo exis-
tente no Museu de Astronomia, propondo uma observao desses arquivos como um cam-
po repleto de sujeitos, prticas e relaes suscetveis experimentao antropolgica. Para
o autor, cada arquivo resultado de uma convergncia de fatores que garantiram sua trans-
misso atravs do tempo e o que resta em um arquivo resulta diretamente das pessoas que,
em diferentes momentos, definem quais materiais devem ser guardados ou descartados.
Essa lgica de acumulao nem sempre consensual entre os responsveis por um arquivo:
por que guardar isso e no aquilo? Onde guardar? E em que ordem? (Castro, 2005, p. 36).
Alm da complexa questo da seleo e do estabelecimento do acervo, a prpria or-
ganizao dada aos materiais nos arquivos nada tem de natural e , portanto, objeto para
a reflexo etnogrfica. Olvia Cunha se dedica a essa questo quando se depara com usos,
arranjos, classificaes e indexaes complexos nos arquivos etnogrficos sobre as popula-
es afro-americanas em Cuba, Brasil e EUA nos anos de 1930. A lgica subjetiva e confusa
do colecionador e do arquivista leva a antroploga a fazer a passagem de uma etnografia
nos arquivos a uma etnografia dos arquivos (Cunha, 2005, p. 8). E sua reflexo se estende
ainda lgica classificatria presente nos arquivos e nos artefatos criados para orden-los e
control-los, como inventrios, catlogos e cronologias.
Pesquisar arquivos policiais sob uma perspectiva antropolgica significa, de incio, ques-
tionar a prpria existncia de tais artefatos e suas condies histricas e materiais de produ-
o, ou seja, enfrentar o desafio de compreender no s o que dizem as fontes produzidas
pelos rgos policiais, mas tambm a intencionalidade e as finalidades polticas especficas
de sua produo. As dificuldades so muitas, mas esto longe de ser uma exclusividade nossa.
Outras experincias com arquivos policiais e judiciais sensveis tm despertado o interesse de
historiadores em outras partes e podem apontar caminhos para nossa reflexo.
Um exemplo o trabalho de Sonia Combe, que toca em dois pontos delicados da his-
tria francesa: a abertura dos arquivos relativos Arglia e Vichy (Combe, 2001). A primeira
edio de seu livro, em 1994, coincide com o desenrolar de um debate na Frana acerca da
reviso da legislao regulamentadora do acesso a arquivos secretos de Estado e uma gran-
de crise institucional nos Archives de France. Apesar do debate, pouco mudou na lei e, para
Combe, a poltica de arquivos francesa teria optado pela reteno da informao e pela li-
mitao do acesso, revelia das exigncias dos cidados. Permaneceram retidos os arquivos
sensveis, negando-se aos cidados o direito aos arquivos e ao olhar da pesquisa histrica.
A publicao do livro causou violentas controvrsias no meio acadmico e a comunidade
de arquivistas se sentiu ultrajada pela crtica de que sua legitimidade repousaria na fora do
hbito e no interesse do Estado. Uma experincia distinta marcaria o incio dos anos de 1990
no Brasil, quando os arquivos das polcias polticas estavam comeando a ser disponibiliza-
dos para os pesquisadores, aps um longo processo de abertura marcado por lutas polticas
que sobrevivem at hoje.

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 Outra historiadora francesa que reflete sobre as peculiaridades de tais arquivos Ar-
lette Farge. Sua investigao sobre os arquivos do judicirio francs do sculo XVIII aponta
semelhanas com os arquivos policiais que vo alm da intensa produo e acumulao de
papis, processos, relatrios e informes. A autora sugere que a documentao guardada em
arquivos judiciais e policiais difere fundamentalmente dos outros impressos em geral, por se
tratar de um conjunto de informaes obtidas revelia dos cidados investigados ou acusa-
dos e sobre as quais esses no tm controle algum:

O impresso um texto dirigido intencionalmente ao pblico. organizado para ser lido

e compreendido por um grande nmero de pessoas []. Nada a ver com o arquivo; ves-
tgio bruto de vidas que no pediam absolutamente para ser contadas dessa maneira, e
que foram coagidas a isso porque um dia se confrontaram com as realidades da polcia
e da represso (Farge, 2009, p. 13).

A autora observa o lado pessoal da experincia de pesquisa e compara a imerso nos

arquivos a um mergulho nas profundezas do mar, uma experincia que absorve e envolve
totalmente o historiador. Para ela, as muitas metforas ligadas fluidez do arquivo no so
meras comparaes fortuitas, mas dizem respeito prpria natureza absorvente do trabalho
em arquivos. As mesmas associaes e imagens esto presentes na lngua portuguesa, quan-
do falamos em imerso nos fundos, profundezas do arquivo e outras mais.
O mergulho nos arquivos do Dops vem sendo possvel h quase duas dcadas, trazen-
do tona valiosas sries documentais com informaes a respeito dos mesmos movimen-
tos que o rgo se encarregava de reprimir. A vasta documentao reunida nos arquivos
policiais evidencia que parte considervel do poder da polcia poltica resulta da eficcia
dessa operao de produo, acumulao e organizao de documentos, pois so nos seus
fichrios e pronturios que se encontram inscritos e classificados os criminosos polticos,
as carreiras criminais e a vida pregressa dos subversivos reincidentes. Trata-se, antes de
tudo, de um poder de escrita.
O antroplogo Jack Goody chama a ateno para as transformaes decorrentes do pro-
cesso de letramento nas sociedades cuja lgica passa a ser organizada pela escrita. Goody
observa que a escrita essencial para a organizao do Estado burocrtico em que o desem-
penho das funes requer o domnio das letras, bem como para a constituio de inquri-
tos e processos baseados em provas documentais (Goody, 1987). Sua anlise nos permite
entender os policiais que estudamos como parte desse universo de homens letrados cujas
tarefas burocrticas demandam a produo de farto volume de materiais escritos. Tanto Mi-
chel Foucault (1997) como Michel de Certeau (1998) refletem longamente sobre a gnese de
um poder de escrita ou poder escriturrio. Para Foucault, os arquivos de registros escritos
seriam uma pea central do poder de polcia, um poder que classificaria, catalogaria e orga-
nizaria o mundo social. E o exame que colocaria os indivduos em um campo de vigilncia, os
situaria igualmente em uma rede de anotaes escritas, comprometendo-os em toda uma
quantidade de documentos que os captariam e fixariam. Os procedimentos do exame de-

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veriam ser, portanto, acompanhados por um sistema de registro intenso e de acumulao
documentria. Um poder de escrita seria constitudo como uma pea essencial nas engre-
nagens da disciplina (Foucault, 1997, p. 157). Michel de Certeau definiria de maneira similar
o poder da escritura: Designo por escritura a atividade concreta que consiste, sobre um
espao prprio, a pgina, em construir um texto que tem poder sobre a exterioridade da
qual ele foi previamente isolado (Certeau, 1998, p. 225).
Os arquivos policiais apresentam suas prprias peculiaridades e colocam desafios espe-
cficos para aqueles que os analisam. Um desses desafios justamente compreender essa
operao de escrita intensa e consciente que coloca algumas armadilhas para o pesquisador.
Cabe ao observador atento desnaturalizar os arquivos policiais que escondem tanto quanto
revelam e questionar o processo dinmico de constituio do corpus, os princpios de clas-
sificao e catalogao adotados, as escolhas dos indexadores utilizados e as atribuies
hierrquicas de valor dadas a cada srie de documentos pelos arquivistas e pesquisadores
que organizaram os fundos.
Um esforo de compreenso e crtica dos agentes que produziram e ordenaram tais ar-
quivos crucial quando se lida com uma documentao produzida para uso das agncias
encarregadas da represso aos dissidentes polticos e que hoje serve a uma funo inteira-
mente diversa. Os documentos produzidos pelos rgos de informao que investigavam
os cidados, hoje so visitados por pesquisadores de diferentes partes do pas e por muitos
daqueles que foram alvo da represso e buscam provas documentais para abertura de pro-
cessos de reparao por parte do Estado. A documentao policial relativa ao Deops/SP foi
disponibilizada on-line h apenas alguns meses pelo Arquivo Pblico do Estado de So Pau-
lo, e se espera que o exemplo seja seguido pelos demais arquivos estaduais.
Da mesma maneira, o processo de recolhimento dos documentos e seu tratamento por
diversas geraes de arquivistas e pesquisadores que se ocuparam da catalogao dos ma-
teriais so dados importantes para a compreenso do estado atual em que se encontra a
documentao, sua (des)organizao, a abundncia ou escassez de determinados tipos de
material, as formas de acesso e consulta. Portanto, cabe aos pesquisadores que se debruam
sobre essa documentao refletir tambm sobre o intenso trabalho de produo e acmulo
de documentos que constituiu um poderoso e eficiente arquivo vivo de informaes e classi-
ficaes de indivduos, eternizando em seus fichrios vidas que no pediam absolutamente
para ser contadas dessa maneira.

POLCIA E POLTICA NO RIO DE JANEIRO: UM BREVE HISTRICO

Se entendermos que os arquivos do Dops/RJ nos revelam mais a respeito da prpria

polcia do que sobre os objetos que investigamos, nosso esforo de desnaturalizao dos ar-
quivos policiais deve comear com a reflexo sobre as origens da prpria instituio policial,
suas estratgias de atuao e sua lgica interna. Sabemos que a criao de uma fora policial
institucionalizada e administrada pelo Estado data do incio do sculo XIX, com a criao da
Intendncia Geral da Polcia da Corte e do Estado do Brasil, por meio de decreto de 10 de

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maio de 1808. De incio, a instituio se encarregava das mais diversas funes, sendo uma
delas a manuteno da ordem pblica. A partir de meados do sculo, o intenso processo
de urbanizao e a maior mobilidade da populao trouxeram novas atribuies aos poli-
ciais. Alm de crimes comuns como furtos e homicdios, a ao policial passou a se dirigir a
ofensas ordem pblica, como vagar fora de horas, e as Casas de Correo se encheram de
acusados de vadiagem, desordem, capoeira, embriaguez, desobedincia, jogos proibidos,
obscenidades, mendicidade, alm de outros comportamentos julgados indesejveis (Hollo-
way, 1997, p. 196).
O fim da ordem escravista da Corte imperial levou um grande contingente de trabalhadores
livres capital da Repblica. A centralidade poltico-administrativa e econmica fez do Rio de
Janeiro tambm o polo propulsor das transformaes nas instituies policiais que se tornaram
referncia para o restante do pas. A manuteno da ordem na capital era tarefa que agora ex-
trapolava as dimenses locais e assumia um carter exemplar. At os anos de 1930, uma grande
confuso resultava da superposio dos poderes local, regional e nacional sobre a cidade. Di-
ferentes guardas e corpos policiais civis e militares foram criados, havendo sobre a cidade uma
confluncia de autoridades, diversas e hierarquizadas, que viviam em frequente tenso entre as
misses de fazer cumprir a lei ou manter a ordem (Neder et al., 1981, p. 260).
O exerccio da funo de polcia poltica no Rio de Janeiro data de 1900, como atribui-
o do chefe de Polcia do Distrito Federal, por meio do decreto n. 3 610, de 14 de abril. No
entanto, somente nos anos de 1920, uma polcia poltica seria de fato organizada como uma
especializao da polcia comum. Nos primeiros anos do sculo XX, a fora policial da capital
passaria por vrias mudanas, adotando uma formao preocupada em justificar e orientar
seus discursos e prticas no sentido de ampliar a vigilncia, prestar assistncia e garantir o
cumprimento da lei. Ao mesmo tempo, seguia orientada a no poupar meios para garantir
a manuteno da ordem pblica. Os cargos policiais passaram a ser remunerados e a polcia
foi gradativamente integrada ao poder pblico. A exigncia de uma escolaridade mnima e
a admisso por meio de concursos pblicos favoreceu o processo de institucionalizao dos
corpos policiais. Paralelamente, verificou-se um esforo no sentido da profissionalizao e
da especializao do policial, com destaque para os investimentos em cursos e planos de
carreira, alm de um aumento considervel do efetivo.
Na mesma direo, em 1912 a criao da Escola de Polcia foi um marco importante na
reorientao dos currculos de formao policial, emprestando um ar de cientificidade a seus
mtodos de trabalho. A polcia cientfica e burocratizada comea a pensar a criminalidade, a
buscar um conhecimento do crime capaz de permitir sua preveno. A introduo de disci-
plinas de inspirao positivista como a criminologia, a psicologia e a antropologia criminal
refletia uma mudana no enfoque policial: no era mais o crime, mas o indivduo criminoso
e seu comportamento que se tornavam objeto do exame criminal. Em vez do castigo ao
crime, a polcia discutia como mecanismo de ao a defesa social preventiva ou repressiva
ao criminoso (Cancelli, 2001, p. 33).
Foi atravs do decreto n. 14.079, de 25 de fevereiro de 1920, que se modificou o re-
gulamento da Inspetoria de Investigaes e Segurana Pblica para que esta se adaptasse

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s transformaes. Alm da incumbncia de vigiar anarquistas e administrar a expulso de
estrangeiros, a Inspetoria passou a enfatizar a investigao policial e o desenvolvimento da
polcia tcnica. Ao ser compartimentalizada em sees, manteve a ordem pblica e social em
um lugar especial como atribuio direta do inspetor.
No entanto, a maior mudana se deu com a transformao da Inspetoria em 4 Delegacia
Auxiliar, em 1922. A nova delegacia era a nica que podia manter a prtica herdada dos tempos
da Inspetoria de nomear como delegado um oficial da polcia militar e no um bacharel em
advocacia (Brtas, 1997, p. 38) e era encarregada da represso aos chamados crimes polticos
e sociais, o que naquele momento significava o controle dos grupos dissidentes da poltica oli-
grquica, dos anarquistas e das classes perigosas. Apoiada nas novas teorias cientficas sobre
o crime, a polcia procurava identificar os tipos sociais para antecipar-se ao crime, corrigindo
as virtualidades do comportamento e as atitudes suspeitas. Desse modo, diversos grupos so-
ciais urbanos seriam pouco a pouco estigmatizados e submetidos constante vigilncia, de
carter preventivo. Ao lado da construo de tipos, ganhava espao tambm na criminologia
a construo de carreiras criminais a partir dos antecedentes dos tipos suspeitos. A fora do
passado e do histrico de reincidncias precisamente o que confere aos registros e narrativas
arquivados em pronturios policiais o seu enorme poder.
Em 1933, instituiu-se a Delegacia Especial de Segurana Poltica e Social (Desps),
com a funo nica de polcia poltica, exercida principalmente pela Seo de Ordem
Poltica e Social (Sops). A instituio especializou-se na perseguio aos opositores po-
lticos do presidente e teve sua atuao ampliada consideravelmente aps 1935, com a
primeira Lei de Segurana Nacional, quando se voltou para a perseguio a comunistas
e integralistas. Em 1938, a Sops foi ampliada e se transformou em uma Delegacia (Dops),
subordinada ao chefe de Polcia, e mais tarde Secretaria de Segurana Pblica. Alm do
Distrito Federal, os estados tambm contavam com suas Delegacias de Ordem Poltica
e Social.
Em maro de 1944, a Desps foi extinta e criou-se a Diviso de Polcia Poltica e Social
(DPS), subordinada ao Departamento Federal de Segurana Pblica (DFSP). A transferncia
da capital do pas para Braslia no desarticulou a instituio, que manteve praticamente
toda sua estrutura anterior de rgo federal no Rio de Janeiro, embora seu efetivo policial
e seus arquivos tenham sido transferidos para o governo do estado da Guanabara pela lei
federal n. 3.752, de 1960. A lei n. 263, de 24 de dezembro de 1962, extinguiu a DPS e instituiu
o Departamento de Ordem Poltica e Social (Dops) e no ano seguinte o decreto N n. 28, de
15 de julho de 1963, organizou as atividades do novo departamento.
Aps o golpe de 1964, a estrutura do Dops sofreu uma srie de modificaes e reo-
rientaes que pouco inovaram em relao aos mtodos de investigao e s prticas
de represso da polcia poltica. Durante a ditadura, houve, contudo, um crescimento
exagerado na estrutura do rgo e no nmero de agentes, que passaram a trabalhar
conjuntamente com as Foras Armadas nas operaes militares e se tornaram parte do
sistema de segurana. Com relao ao servio de informaes e espionagem, o Dops
se tornou secundrio em relao aos rgos de inteligncia militares, abastecendo de

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informes a chamada comunidade de informaes. Em 1975, o antigo Dops foi reorga-
nizado para se tornar o Departamento Geral de Investigaes Especiais (DGIE), ltimo
nome pelo qual foi conhecido o rgo at 1983, quando suas funes de polcia poltica
foram oficialmente extintas.
No longo perodo de existncia das instituies policiais no Rio de Janeiro, notamos uma
forte continuidade das prticas repressivas dirigidas s margens da sociedade, assim como um
discurso centrado na segurana e na defesa de uma certa ordem das coisas. Por isso mesmo,
aqueles que recusam a adeso ordem estabelecida ou no fazem parte dela so chamados
de marginados ou marginais e classificados pela polcia como vadios, mendigos, bbados,
prostitutas, menores, estrangeiros, judeus, anarquistas, agitadores, comunistas ou subversivos. A
lista grande e muito j se escreveu a respeito dessa longa trajetria de atuao policial e de
cada um dos grupos acima que foram objeto da represso em perodos distintos. Uma contri-
buio que merece destaque a da antroploga e historiadora Adriana Vianna sobre o esforo
de classificao policial na construo da categoria menoridade, fundamental para sua reflexo
sobre a atuao policial em relao aos menores no Rio de Janeiro, entre os anos de 1910 e
1920. A autora demonstra como as categorias sociais explicativas e distintivas resultam de um
complexo processo de identificao e classificao pela polcia e so centrais para a organiza-
o lgica, a inteligibilidade e o controle social (Vianna, 1999, p. 30-32).
Esse processo, como nos diz Paulo Srgio Pinheiro, sempre se fez acompanhar de novas
ideologias sobre o crime, os criminosos e o prprio trabalho policial e jamais foi neutro,
apesar da profissionalizao da polcia e de sua aparente cientificidade (Pinheiro, 1998, p. xi).
Tentar compreender, portanto, os alicerces polticos e ideolgicos que sustentam as vises
de mundo dos policiais responsveis pela produo dos documentos que estudamos uma
etapa necessria ao trabalho de todo pesquisador interessado nos arquivos policiais.
No ps-guerra, por exemplo, o eixo ideolgico da atuao da polcia poltica sua filia-
o poltica de conteno ao avano dos pases socialistas. Seguindo a criao da Comisso
Nacional de Segurana e da CIA nos EUA, em 1947, leis anticomunistas so aprovadas em
1948 no Chile, em 1949 em Portugal, no Canad, na Austrlia e na frica do Sul em 1950. No
Brasil, a cassao do registro do PCB em 1947, a criao da Escola Superior de Guerra (ESG)
em 1949 e a nova Lei de Segurana Nacional de 1953 esto inseridas no mesmo contexto
generalizado de caa ao comunismo. A internacionalizao das preocupaes com a Guerra
Fria se traduz com clareza na organizao de congressos internacionais e intercmbios diver-
sos para cooperao entre as polcias nos anos de 1950.
Martha Huggins mostra como se intensifica a aproximao entre os EUA e os organismos
policiais na Amrica Latina a partir dos anos de 1960, como resultado da revoluo cubana e
do fracasso da invaso da baa dos Porcos financiada pela CIA em 1961. O policiamento anti-
insurrecional teria ento se profissionalizado ainda mais e se internacionalizado no governo
Kennedy com a criao da OPS (Office of Public Safety), em novembro de 1962. Consultores
de segurana americanos da OPS-Brasil encaravam o prprio trabalho como uma espcie de
misso religiosa, como verdadeiros crentes que faziam equivaler agitao social a comunis-
mo e consideravam a fora como mtodo legtimo para acabar com a desordem brasileira.

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Ainda segundo Huggins, a agncia americana tornara o instrumentalismo um fim em si mes-
mo, apoiando a organizao modernizada da polcia, coleta aprimorada de informaes,
tecnologias aperfeioadas de controle e de investigao e prticas de interrogatrio mais
eficientes (Huggins, 1998, p. 200-201). Dessa forma, em nome da meta manifesta que se-
ria a segurana dos EUA e de suas liberdades democrticas, a OPS-Brasil teria ignorado as
contradies de seu apoio ao uso de toda fora necessria para impor a ordem social e con-
trolar os conflitos no Brasil. Para a autora, a doutrina de segurana nacional, que ao longo da
ditadura passaria a ocupar cada vez mais espao entre policias e militares, estava fortemente
calcada nessa poltica dos EUA para a Amrica Latina.

DA TRANSIO DEMOCRTICA ABERTURA DOS ARQUIVOS POLICIAIS

Apesar da ampliao progressiva da transparncia nos ltimos anos, a luta pelo acesso
informao ainda est em curso para boa parte dos historiadores e pesquisadores do tema
assim como para familiares de desaparecidos e ex-presos polticos. No incio dos anos de
1990, conquistou-se uma tmida vitria no que diz respeito transparncia das informaes
produzidas pelo Estado: a abertura dos arquivos das polcias polticas. Os arquivos do Dops/
RJ esto desde ento disponveis no APERJ e so uma valiosa fonte de informao sobre as
agncias encarregadas da represso e os sujeitos e movimentos que foram objeto de sua
constante vigilncia.
A Constituio que consolidou o lento e limitado processo de transio democrtica no
pas em 1988 e a chamada Lei de Arquivos de 1991 foram os primeiros passos em direo
abertura dos arquivos do perodo. No texto constitucional j estava presente o recurso
jurdico do habeas data, ao constitucional para que se tome conhecimento ou se retifi-
quem as informaes a respeito de um cidado nos registros e bancos de dados de entida-
des governamentais ou de carter pblico. A lei n. 8.159, de janeiro de 1991, que dispunha
sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados, tornou dever do Estado a proteo
especial e a gesto documental dos arquivos, entendidos como instrumentos de apoio
administrao, cultura e ao desenvolvimento cientfico, bem como elementos de prova
e informao. Porm, longe de encerrar a questo, certas interpretaes relativas lei fun-
cionaram como obstculos transparncia e ao acesso informao produzida por rgos
pblicos a respeito de cidados brasileiros.
Em So Paulo, Pernambuco e Rio Grande do Sul, os arquivos foram recolhidos no mesmo
ano em que foi promulgada a lei. Em outros estados, a luta pelo recolhimento dos arquivos
policiais foi um processo mais longo, como em Minas Gerais, onde somente aps a instaura-
o de uma CPI se iniciou o recolhimento dos documentos microfilmados ao Arquivo Pblico
Mineiro em 1998, aps o aparecimento de fichas e atestados de antecedentes emitidos
pelo Dops mineiro, que tanto a polcia como o governo do estado alegavam ter sido incine-
rados (Motta et al., 2003).
No Rio de Janeiro, em maro de 1992, teve incio o processo de recolhimento da docu-
mentao produzida pelas polcias polticas e localizada na sede da Polcia Federal na zona

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porturia da cidade. A lei estadual de 1994 assegurou o direito de acesso aos documentos
pblicos sob a custdia do APERJ que pertenceram ao DGIE.
Longe de ser um processo tranquilo, os depoimentos reunidos a respeito do proces-
so de entrada do Fundo Polcias Polticas no APERJ destacam invariavelmente as condies
desfavorveis criadas pela Polcia Federal para que se desse o recolhimento, o mau estado
geral de conservao em que se encontravam as caixas de documentos e a existncia de um
amontoado indistinto de papis e publicaes apelidado de lixo pela equipe tcnica que
os recebeu e tratou no primeiro momento.
Apesar da prvia retirada de documentos, ainda eram muitos os documentos existen-
tes no prdio da Polcia Federal. O processo de recolhimento do acervo do Dops/RJ trans-
correu entre os meses de maro e junho de 1992, quando ento teve incio o processo de
identificao e tratamento do material. Atravs de um projeto apresentado Faperj, pes-
quisadores ligados ao APERJ conseguiram mobilizar recursos para recolher e tratar a do-
cumentao. Como resultado desse trabalho, dois materiais impressos foram produzidos
logo nos anos seguintes pela equipe ento frente do projeto: uma primeira descrio do
acervo acompanhada de uma coletnea de textos dos pesquisadores responsveis (APERJ,
1993) e um guia de fundos, com resumos do contedo dos setores at ento organizados
(APERJ, 1994).
Por meio das publicaes citadas, possvel reconstituir o processo de recuperao
da documentao e as inmeras dificuldades prticas vividas pela equipe para resgatar o
acervo aps a lei de 1991. Em um primeiro momento, o desafio era localizar a documentao
supostamente desaparecida. Depois de localizada, foi necessrio mobilizar o Corpo de Bom-
beiros para transportar o imenso volume de materiais dentro das condies impostas pela
Superintendncia Regional da Polcia Federal. Esta determinara que o trabalho deveria ser
realizado exclusivamente noite, em um prazo exguo e por meio de um elevador precrio.
A documentao estava l em um depsito secreto desde a extino do DGIE, em 1983, sob
a alegao de que precisava ser protegida da destruio.
Estimando o volume da documentao, Eliana Rezende, ento diretora do APERJ, afir-
ma que em 1992 o material recolhido consistia em 750 metros lineares de documentos
textuais, cerca de 2 milhes e 500 mil fichas, cartazes, impressos, microfilmes, objetos
tridimensionais e 200 mil itens de documentos especiais, a saber, fotografias, negativos
de vidro e de acetato, cpias-contato, filmes, fitas audiomagnticas e videomagnticas
(Mendona, 1998, p. 369).
Junto com o material, tambm foram transferidos para a Polcia Federal todo o mobi-
lirio e um efetivo de duzentos policiais encarregados da manuteno do servio de ar-
quivo. Seis anos mais tarde, Jos de Moraes, um dos policiais-arquivistas, foi entrevistado
ao lado de Cecil Borer por pesquisadores do APERJ interessados em entender os sistemas
de arquivamento e a organizao dos setores. Moraes exercera na polcia as mltiplas
funes de investigador, papiloscopista, identificador, detetive e chefe do Servio de Pro-
cessamento ao qual os arquivos estavam subordinados quando o DGIE foi extinto. Na oca-
sio da entrevista, demonstrava ainda um profundo orgulho pelo trabalho realizado nos

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arquivos ao afirmar que fazia o servio completo. E com satisfao, com tranquilidade.
Fazia daquilo uma distrao. Eu me sentia realizado. Meu trabalho est a. Mostro tudo o
que fazia. E fiquei na Polcia Federal, segurando aquele arquivo para ningum destru-lo
(APERJ, 2000, p. 58).
A ltima frase desse policial-arquivista merece reflexo, pois nela o policial declara um
zelo extremo pelos arquivos dos quais era encarregado e acredita que ao permanecer na
Polcia Federal ele os teria segurado e impedido sua destruio. recorrente na fala de
Moraes, e bastante significativa, a meno ao ex-governador Leonel Brizola. Afirma que sua
eleio teria sido o motivo da transferncia s pressas do acervo para o depsito da Polcia
Federal e tambm insinua ainda que teria feito desaparecer sua ficha na polcia, bem como
aquelas de seus aliados polticos.
O fantasma da destruio e do desaparecimento dos arquivos ronda as operaes de
arquivamento e acumulao e o maior temor dos policiais encarregados de arquivar. A
imagem da queima de arquivo talvez seja mais dramtica no caso dos arquivos policiais,
porque sua destruio apagaria carreiras criminais construdas to obsessiva e cuidado-
samente nos fichrios. Como no caso simblico da queima dos arquivos da Bastilha, no
se trataria somente de libertar ou anistiar os criminosos polticos, mas tambm de
anular os crimes passados e seus histricos de antecedentes anotados meticulosamente
nas fichas policiais.
Ao contrrio do que se poderia supor pela declarao de Jos de Moraes, o zelo inten-
so pelo arquivo no se verificou no cuidado e na preservao da integridade dos conjuntos
documentais: o prprio policial reconhece que muitos documentos foram retirados e as
condies em que o material foi encontrado revelam um descaso profundo com sua pre-
servao.
Mas a alegao de que o material seria destrudo ou ocultado no contexto da redemo-
cratizao bastante expressiva das foras polticas em disputa que ainda em 1998, por
ocasio da entrevista, orientavam a fala dos policiais do antigo Dops. O discurso de Moraes,
ao mesmo tempo em que acusava os personagens identificados com a luta pela abertura
poltica de fazer desaparecer as fichas, protegia os verdadeiros interessados na operao
de esquecimento do passado recente da ditadura brasileira.
Mas no foram poucas as vozes que denunciaram esse esforo de ocultao do passa-
do. Nas primeiras visitas ao material feitas pela presidente do Grupo Tortura Nunca Mais
(GTNM), a psicloga Ceclia Coimbra tambm constatou a retirada de documentos do con-
junto da documentao. Observou que grande parte dos dados sobre os desaparecidos po-
lticos estava ausente, como se v em sua entrevista s professoras Virgnia Fontes e Angela
de Castro Gomes:

Conseguimos inclusive acesso ao arquivo do Dops, que estava sob a responsabilida-

de do governo federal [...]. Em 1992 conseguimos acesso por presso de parlamen-
tares. [...]. Vimos claramente, nos arquivos do Dops/RJ, como os documentos sobre
os desaparecidos foram retirados pela Polcia Federal. No h nenhuma priso,

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 como se eles no tivessem existido. Conseguimos dados sobre alguns mortos, fo-
tografias, um material importante sobre a priso de alguns deles, e essa documen-
tao toda que juntamos est sendo muito importante hoje, porque desde janeiro
est se reunindo no Ministrio da Justia uma Comisso Especial, em virtude de
uma lei sobre a indenizao para as famlias dos mortos e desaparecidos polticos
(Coimbra, 1996, p. 9-10).

As indenizaes mencionadas estavam previstas na lei n. 9.140, de dezembro de 1995,

assim como o estabelecimento da Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos a
que Ceclia Coimbra se refere. Apesar de reconhecer pela primeira vez a morte dos desapa-
recidos polticos, a lei ainda estava longe de atender s demandas dos familiares de mortos
e desaparecidos atravs da poltica de pagamento de indenizaes. De acordo com Ceclia
Coimbra, a lei deixava muita gente de fora, como os estrangeiros mortos no pas e os brasi-
leiros mortos fora do territrio nacional, alm de no tornar explcita a responsabilidade do
Estado pelos crimes cometidos durante a ditadura.
At meados dos anos de 1990, portanto, a luta pelo reconhecimento dos crimes contra
a humanidade perpetrados pelo Estado brasileiro estava longe do fim. Em novembro de
1997, a lei n. 9.507 regulamentou o habeas data previsto na Constituio e o direito de
acesso informao. Uma longa polmica se seguiu com relao sua aplicabilidade aos
documentos classificados como reservados, confidenciais, secretos e ultrassecretos. Os
diferentes graus de sigilo usados para classificar os documentos produzidos pelo Estado
indicavam a importncia da informao neles contida e o prazo em que deveriam perma-
necer em segredo.
Somente em 2011, a ltima verso da lei de acesso informao encerrou a possibilida-
de de renovao ilimitada desse prazo, artifcio apelidado de sigilo eterno. Aprovada junto
com a lei de criao da Comisso Nacional da Verdade, a lei n. 12.527, de 18 de novembro
de 2011, ampliou significativamente o acesso documentao produzida pelo Estado, para
conhecimento da sociedade. No por acaso, as duas leis se complementam e a pesquisa nos
chamados arquivos da represso parte importante dos trabalhos da Comisso Nacional
da Verdade e das diversas comisses estaduais.
No presente, restam incontveis possibilidades de pesquisa junto documentao refe-
rente ao ps-64 nos arquivos pblicos. Examinar o abundante material j disponvel e lutar
pela liberao dos arquivos militares ainda no disponibilizados, hoje um esforo neces-
srio e at mesmo urgente que se impe a historiadores e cientistas sociais em geral, para
buscar elucidar aspectos negligenciados da histria do Brasil recente at pouco tempo ina-
cessveis aos brasileiros.
Ao fantasma da destruio dos arquivos invocado pelos policiais para defender seu fe-
chamento, preciso acrescentar outro temor mais profundo e no declarado compartilhado
por muitos: o da abertura ao olhar pblico de documentos at ento sigilosos. Apesar de
no dito, esse temor est evidente nas diversas tentativas de dificultar o acesso aos cha-
mados documentos sensveis. Sabemos que o mesmo medo orienta aqueles que temem os

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trabalhos das atuais comisses da verdade. Contrariando as verses que insistiam que tais
esforos seriam infrutferos, documentos inditos vm sendo revelados pelo intenso traba-
lho de pesquisa dessas comisses e podero contribuir para fazer avanar o conhecimento
histrico sobre o perodo.

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Recebido em 1/12/2013
Aprovado em 20/12/2013

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