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TRABAJO DE GRADO
Presentado como requisito parcial para optar el ttulo de
MAGISTER EN DESARROLLO RURAL
Director
Ph.D. PIERRE RAYMOND
A mi hijo, mis padres, mi hermana y dems familiares por demostrarme con sus actos cuan
bendecido y afortunado soy a diario de tenerlos.
A mi maestro, director y atrevidamente le digo amigo, por toda su ardua labor y constante
dedicacin en la materializacin de este proyecto.
Tabla de contenido
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................................ 9
2. OBJETIVOS ...................................................................................................................... 11
2.1 Objetivo General ....................................................................................................... 11
3 JUSTIFICACIN .............................................................................................................. 12
4 ASPECTOS METODOLGICOS .................................................................................... 14
4.1 Enfoque Metodolgico .............................................................................................. 14
6.12 Ilusiones creadas por el proyecto del etanol en la Hoya del ro Surez .................... 50
Normatividad .................................................................................................................... 67
8 CONCLUSIONES ............................................................................................................. 81
9 BIBLIOGRAFA ............................................................................................................... 85
10 ANEXOS ........................................................................................................................... 90
SIGLAS Y ABREVIATURAS
Tabla 1. Valor de produccin de los principales cultivos y participacin en el PIB agrcola ... 12
Tabla 4. Consumo per cpita de panela y azcar (kg/ao) en seis ciudades colombianas
socioeconmicos. ....................................................................................................................... 35
Tabla 6. Registros histricos de nmero de productores sin trapiche, productores con trapiche y
rea sembrada en caa panelera para el municipio del Socorro, Santander ............................... 58
(dcadas) ..................................................................................................................................... 90
LISTA DE FIGURAS
1
La Hoya del ro Surez se encuentra ubicada sobre la cordillera Oriental Andina, con topografas quebradas
y onduladas; en esta zona se encuentran municipios productores de panela de Santander como Socorro, Hato,
Suaita, Gambita, Guadalupe, Puente Nacional, Barbosa y Gepsa, y de Boyac como Moniquir, Tog, San
Jos de Pare, Chitaraque y Santana.
9
En este contexto general y regional, El Socorro (municipio del departamento de
Santander) presenta la particularidad de no haberse acogido a dicha especializacin, pero s
a los procesos de modernizacin acompaados de una concentracin de la produccin en
unas pocas grandes fincas. Los productores de este municipio no se dedicaron
principalmente al producto al que se abandon la regin: la panela. Sin embargo, se observa
una expansin considerable del cultivo de caf, que ha venido a ocupar buena parte de las
zonas de produccin caera y ganadera. Las empresas paneleras que continan cultivando
las grandes extensiones que caracterizaban las antiguas haciendas no se limitan hoy a
cultivar caa sino que tambin tienen significativas plantaciones de caf.
10
2. OBJETIVOS
Determinar los factores que han generado durante el perodo de 1994 a 2013 la
reestructuracin del sector panelero y su concentracin en unos pocos productores en el
municipio del Socorro, Santander, as como las consecuencias de esta evolucin.
Indagar las actividades a las que se han dedicado los productores y trabajadores que
decidieron retirarse del cultivo y procesamiento de la caa panelera, desde el momento
que abandonaron esta actividad debido al cierre de parte de los trapiches en el
municipio del Socorro.
11
3 JUSTIFICACIN
El desarrollo econmico del pas depende en buena medida de los sectores pecuario,
agrcola, forestal y minero que involucran directamente en sus procesos agroindustriales a
un importante segmento de la poblacin rural y urbana. Una de las principales actividades
agrcolas en la economa nacional es la produccin de panela, que se obtiene a partir del
jugo de la caa de azcar (Saccharum officinarum L.) producto que segn la definicin de
la FAO, es un azcar no centrifugado, cuya presentacin y empaque vara segn al mercado
al cual se dirija y los hbitos de consumo de cada pas que la produce.
La actividad panelera representa el 7.3% del Producto Interno Bruto (PIB) agrcola
(vase tabla 1) y el segundo generador de empleo rural despus del caf, con ms de 25
millones de jornales y un promedio de 350.000 personas vinculadas alrededor de dicha
actividad (Rodrguez, 2000).
12
El Socorro lleg a tener grandes haciendas caeras y un importante mercado que,
adems de comercializar la panela en la circunscripcin, acopiaba la produccin de
municipios vecinos.
En los ltimos quince aos se observa una disminucin del nmero de trapiches2 y de
la superficie cultivada en caa debido a la tecnificacin del cultivo y la modernizacin de
los procesos de produccin. Estos fenmenos no se traducen necesariamente en una notoria
merma en la produccin, pero s en una menor ocupacin del espacio por la caa y una
concentracin de la produccin en manos de un reducido nmero de productores.
2
El trmino trapiche se refiere a la maquinaria empleada para prensar la caa y extraer sus jugos (Rudas,
1989), pero en general se puede entender como el conjunto de las instalaciones necesarias para fabricar
panela.
13
4 ASPECTOS METODOLGICOS
14
Morra y Friedlander (2001) sealan que un estudio de caso es un mtodo de anlisis de
una situacin concreta y compleja, basado en el entendimiento comprehensivo de dicha
situacin, a travs de la descripcin y anlisis de la situacin, tomada como un conjunto y
dentro de su contexto.
Los autores indican que existen tres tipos de estudios de caso: los explicativos, los
descriptivos y los de metodologa combinada. El primer tipo busca explicar las relaciones
entre los componentes del objeto de estudio; los descriptivos son ms focalizados que los
anteriores. Un caso descriptivo puede ser: ilustrativo, exploratorio o mostrar una situacin
singular o crtica. Por ltimo, los casos de metodologa combinada involucra los hallazgos
de muchos estudios de caso para responder a las pregustas de una investigacin.
4.3 Fases
Como primera medida se procedi a identificar la zona panelera del municipio del
Socorro, determinando el nmero total de productores paneleros actuales y nicamente
cuatro ex productores que aun residen en el municipio. De igual forma se ubicaron por
cada trapiche cinco trabajadores y paralelamente solo se pudieron hallar once ex
trabajadores de la actividad panelera.
15
Por otra parte, se document esta investigacin en libros histricos de Santander, tesis
de grado, publicaciones, ensayos, informaciones estadsticas de entidades pblicas
(UMATA y CPGA comunero) y gremios de productores (fedepanela) en el mbito
panelero, y finalmente se trabaj con los actores de este estudio, para la cual se les
realizaron entrevistas semiestructuradas.
Cinco productores paneleros, que son la totalidad de los dueos de trapiches que
actualmente laboran en la actividad panelera en el municipio. Cuando se citen
textualmente extractos de las entrevistas realizadas con este tipo de persona, se
referenciar como entrevista del grupo N 1.
Once obreros que laboraron en la actividad panelera, que de igual forma con los
productores retirados, fueron los nicos disponibles para el desarrollo de las
entrevistas. Cuando se citen textualmente extractos de las entrevistas realizadas
con este tipo de persona, se referenciar como entrevista del grupo N 4.
16
Un gremio de productores: FEDEPANELA.
Dos entidades vinculadas con el sector panelero, una de carcter pblico como el
CPGA Comunero y otra de orden privado, la EPSAGRO Bertrand Russell.
c. Anlisis de la informacin.
17
5 MARCO CONCEPTUAL
En lo que atae al tema de esta investigacin, se trata por una parte de constatar las
evoluciones que se han presentado en los aspectos tecnolgicos, econmicos y sociales de
la problemtica objeto de este estudio. Por otra parte, de registrar los tipos de
intervenciones que se han realizado desde la institucionalidad para propiciar los cambios
que el Estado estim conforme a su concepcin general de desarrollo socioeconmico del
pas.
Algunos autores consideran que estas intervenciones han pasado por etapas que
Seplveda (2003, basado en Ellis y Biggs, 2001) caracteriza de la manera siguiente.
Entre 1950 y 1960 se enfatiza la modernizacin; se considera la agricultura como algo
rezagado y se tiene una visin peyorativa del campesinado. En la dcadas de 1960 y 1970
18
se da un enfoque de transformacin, de transferencia de tecnologa, mecanizacin,
extensin agrcola y se considera la agricultura como un motor de crecimiento. Entre 1970
y 1980 hay nfasis en la redistribucin con crecimiento; existen polticas agrcolas
estatales; inicia la revolucin verde. Entre 1980 y 1990, es poca de los ajustes
estructurales; se propende por la liberacin de los mercados, un menor papel del Estado con
relevo por medio de las ONG; se investigan los sistemas de produccin agrcola; se
presenta una preocupacin por la seguridad alimentaria; inicia el desarrollo de los temas de
gnero. Entre 1990 y el 2000 se da la investigacin y desarrollo enfocado en los actores,
redes de seguridad alimentaria, desarrollo humano, gnero y desarrollo, ambiente y
sostenibilidad; despus del 2000 se discurre sobre los medios de vida sostenibles, la
gobernabilidad, la descentralizacin.
En sntesis la interpretacin que se haga sobre el desarrollo rural debe ser prudente,
toda vez que las ideas predominantes o populares sobre desarrollo rural, no estn atrapadas
en cpsulas de tiempo convenientemente organizadas en dcadas. Ideas que aparecen
primeramente en una dcada, a menudo cobran fuerza en la dcada siguiente, y solamente
comienzan a sufrir efectos sobre la prctica del desarrollo rural en una forma ampliada, diez
o quince aos luego que hayan sido formuladas (Ellis y Biggs, 2005, citado por Pachn,
2006).
Ms all de esta observacin, vale recordar que algunos autores ven a las polticas de
desarrollo rural una violencia hecha al mundo rural y campesino. As opina Escobar (2006,
citado por Matijasevic, 2007) cuando escribe que el desarrollo rural es una especie de
poltica burocrtica que intenta manejar y transformar la manera en que se concibe y
organiza la vida en el campo.
19
varan segn sean los objetivos del agricultor y las externalidades que causa. El sistema
puede generar un producto especfico o mltiples productos. Est regulado por un agente
econmico (familia, etnia, empresa, organizacin empresarial, etc.) quien toma las
decisiones con cierto grado de autonoma, condicionado en buena medida por los entornos
socioeconmicos, polticos y culturales (Forero, Torres, Lozano, Durana, Galarza y
Corrales, 2002). En esta investigacin, la finca panelera es el sistema de produccin objeto
de anlisis.
En esta investigacin, la Hoya del ro Surez, y en particular la regin del Socorro, son
los sistemas de produccin regionales que sirven como referentes geogrficos. Sin
embargo, se considera tambin la dinmica agrcola nacional para entender mejor la
problemtica de la produccin panelera.
20
En el caso de la produccin agropecuaria y concretamente de la produccin panelera,
se observan dos tipos tecnolgicos de productores:
- Tradicional: Para este tipo de productor, sus tcnicas de produccin no incluyen los
avances ms recientes de la ciencia y la tecnologa, en lo que se refiere al cultivo y
procesamiento de la caa. En este tipo, se presentan sin embargo diversos grados de
adopcin de algunos avances. Este tipo de productor se caracteriza por disponer de
recursos limitados para el mejoramiento tecnolgico.
- Modernista: Se trata de un tipo de productor que ha adoptado el conjunto de las
tcnicas nuevas, elaboradas por los laboratorios de investigacin y las empresas
productoras de maquinaria e insumos destinados a mejorar cultivo y el beneficio de
la caa panelera, con el fin de aumentar los rendimientos de produccin y la calidad
del producto. Este tipo de productor dispone de capital propio, o tiene la capacidad
de acceder a recursos financieros por medio del crdito, para adoptar los cambios
tecnolgicos.
21
agropecuaria. En este tipo de economa, son determinantes elementos como los procesos de
produccin, innovacin y decisiones de inversin (Pearce, 1992).
22
implica la especializacin, han optado por volver a cierto grado de diversificacin de la
produccin.
23
A partir de los elementos mencionados se distinguen pequeos, medianos y grandes
productores, quienes manejan sistemas tradicionales y sistemas modernos, tanto de cultivo,
como de beneficio (sin excluir que se puedan presentar grados de adopcin tecnolgica en
cada uno de los sistemas).
Derecho: La palabra proviene del vocablo latino directum, que significa no apartarse
del buen camino, seguir el sendero sealado por la ley o lo que se dirige o es bien
dirigido. Se entiende por Derecho al conjunto de normas jurdicas, creadas por el Estado
para regular la conducta externa de los hombres y, en caso de incumplimiento, est provisto
de una sancin judicial (Flores y Carvajal, 1986). De acuerdo con (Pereznieto, 1992):
24
quienes violen estas normas) que no ha sido creado por el Estado, a travs de los rganos
correspondientes, en ejercicio de su poder soberano (Stavenhagen, Derecho indgena y
derechos humanos en Amrica Latina, 1988).
Polticas pblicas: Las polticas pblicas son las propuestas que ofrecen el Estado o
los gobiernos a los problemas y necesidades de la sociedad. Se manifiestan bajo forma de
leyes y regulaciones, de bienes pblicos y servicios. Tambin se expresan por medio de
incentivos y planes destinados fomentar el desarrollo de ciertas actividades que contribuyen
a lo que los gobernantes consideran como favorables al bien comn. Sin embargo, no es
raro que el Estado favorezca en realidad por sus polticas determinados sectores sociales y
econmicos, tal como ocurre en la agricultura cuando sus propuestas benefician ms a la
produccin a gran escala que a la agricultura familiar campesina.
Carlos Salazar Vargas (1995: 30) las define como "El conjunto de sucesivas respuestas
del Estado frente a situaciones consideradas socialmente como problemticas."
Por su parte, Alejo Vargas Velsquez (1999: 57) precisa que la Polticas Pblicas son
"el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del rgimen poltico frente a
situaciones socialmente problemticas y que buscan la resolucin de las mismas o llevarlas
a niveles manejables."
25
remuneracin, especialmente si existe un gran contraste entre un magro salario y la
opulencia de sus empleadores.
El artculo 5 del Cdigo Sustantivo del Trabajo de Colombia define el trabajo como
toda actividad humana libre, ya sea material o intelectual, permanente o transitoria, que una
persona natural ejecuta conscientemente al servicio de otra, y cualquiera que sea su
finalidad, siempre que se efecte en ejecucin de un contrato de trabajo. Conforme se
desprende del artculo 23 de la misma norma, una relacin laboral se configura en el
momento en que se presentan tres elementos inconfundibles que son: Subordinacin,
Remuneracin y Prestacin personal del servicio.
En la agricultura, el relevo generacional por parte de los jvenes es muy reducido. Para
los ms pobres, hijos de campesinos y de obreros agrcolas, el trabajo en el campo ofrece
limitadas perspectivas de ingreso satisfactorio y de buena vida, debido a la falta de
26
inters del Estado por el medio rural, las deficientes inversiones en este sector, los bajos
precios de los productos agropecuarios, las duras condiciones del trabajo en el campo, la
ausencia de una reforma agraria que facilite el acceso a la tierra y la falta de oportunidades
alternativas de uso del tiempo libre. Para los hijos de grandes y medianos propietarios, el
ingreso a la educacin superior les ha abierto nuevos intereses y opciones de vida, entre las
cuales la agricultura es una entre muchas ms. As, tanto los unos como los otros no
consideran viables o atractivas algunas actividades rurales y prefieren incursionar en
nuevas labores, preferiblemente urbanas que, en su imaginario, les brindan una mejor
calidad de vida en comparacin con la de sus padres u otros referentes sociales.
27
6 ESTADO DEL ARTE
La caa de azcar es una gramnea que tiene sus orgenes en Nueva Guinea, de donde
se extendi gradualmente a Borneo, Sumatra e India. Posteriormente, Alejandro Magno la
introdujo a Persia (331 a. C.) y los rabes en Siria, Palestina, Arabia y Egipto, de donde
tiempo ms tarde lleg a frica.
Segn la investigacin realizada por Vctor Manuel Patio, la caa vino a Colombia en
el ao 1538 a travs del puerto de Cartagena y dos aos despus, en 1540, entr por
Buenaventura al valle geogrfico del ro Cauca, plantndose inicialmente en la margen
izquierda del ro Cauca, en Arroyohondo y Caas Gordas, lugares muy cercanos a Cali,
donde operaron sendos trapiches paneleros (Patio, 1969).
28
caa se adaptan mejor a las condiciones agroecolgicas y socioeconmicas de la
produccin panelera.
3
Este tipo de pendientes se encuentra en regiones como la hoya del ro Surez, el occidente de Cundinamarca,
Nario, Antioquia, el Eje Cafetero y en Norte de Santander.
4
Tambin se obtienen mieles, melaza, y productos obtenidos por fermentacin (como en Colombia el guarapo
y la chicha) y destilacin de fermentados (rones, aguardientes y etanol).
29
Figura 1. rea cultivada de caa de azcar a nivel mundial
Fuente: FAOSTAT | FAO Statistics Divisin 2008 | 19 Agosto 2008.
Se estima que en el mundo existen unos 26 pases productores de panela (FAO, 2001),
con una produccin que se acerca a las 13 millones de toneladas anuales. Este producto se
conoce con diversidad de nombres tales como piloncillo en Mxico, chancaca en Per,
Bolivia y Chile, papeln en Venezuela y Guatemala, rapadura en Panam y Brasil. En
India y Pakistn, se le denomina jaggery o gur.
30
En Amrica Latina y el Caribe los principales productores de panela son Colombia,
Brasil, Mxico, Guatemala, Venezuela, Hait, Per, Ecuador, Honduras, El Salvador, Costa
Rica, Nicaragua, Panam, Repblica Dominicana, Bolivia y Argentina (Rodrguez, Garca,
Roa y Satacoloma, 2004). En algunos de estos pases, la elaboracin de panela es una de las
agroindustrias de mayor tradicin y forma parte de la identidad de muchas comunidades
rurales.
Por lo general, los pases productores son al mismo tiempo los principales
consumidores. De ah que muchos consideran la panela como un producto no transable
cuya oferta se dirige esencialmente a los mercados internos (MADR, 2005).
31
Sin embargo, existe un reducido comercio internacional de panela que se limita
esencialmente al abastecimiento de minoras tnicas en pases receptores de mano de obra
migrante.
Las precarias medidas sanitarias, que hasta hace poco caracterizaban al sector
panelero, dificultan en gran medida ampliar las expectativas exportadoras a mercados con
normativas sanitarias exigentes. Mejorando estas condiciones se abrirn promisorias salidas
en el creciente mercado de productos naturales.
Se puede calcular que la panela representa para un adulto 6,2% del peso consumido y
proporciona aportes significativos en la ingesta de carbohidratos (15,7%), de calcio
(14,5%), de hierro (12,4%), de riboflavina (5,3%), de fsforo (4,1%), de niacina (1,9%), de
cido ascrbico (1,6%) y de tiamina (1,5%). Por lo tanto, un retroceso en su uso, que no se
compense por una mejora cualitativa de la dieta, sera lamentable.
5
La panela se utiliza como alimento no solo para el hombre, sino, tambin, de animales; en funciones
cosmticas y en la medicina tradicional para el tratamiento de gripes y dems molestias leves, como
desinfectante y cicatrizante.
32
Carbohidratos, % 92,0 99,3
Minerales, mg/100 g. ----- -----
Calcio 80,0 ___
Fosforo 60,0 ___
Hierro 2,4 0,1
Vitaminas, mg/100 g.
Tiamina, (B1) 0,02 ___
Riboflavina, (B2) 0,07 ___
Niacina 0,30 ___
cido ascrbico 3,00 ___
Vitamina, A.U.I. /100 g. ___ ___
Energa, cal/100 g. 312 384
Parte comestible, % 100 100
Sin embargo, se observa que el azcar y otros sustitutos sintticos constituyen actualmente
una competencia fuerte al consumo de panela6. Dentro de las razones atribuibles al cambio
en el patrn de consumo de la panela, se destacan el cambio de preferencias y los nuevos
hbitos alimenticios de la poblacin colombiana, que se traduce en el incremento del
consumo de productos sustitutos directos (azcar y los edulcorantes sintticos) e indirectos
(bebidas gaseosas y los refrescos) que han venido favoreciendo gradualmente el precitado
efecto.
6
No siempre fue as. En 1943 el pas produca 500.000 toneladas de panela, 50.000 toneladas de mieles y
69.000 de azcar (Vila, 1945), por tanto el azcar era un producto de baja difusin, mientras la panela
representaba la principal fuente de edulcorante en Colombia (Raymond, 2003).
33
Pese a esta tendencia, el consumo de la panela fue, es y seguir siendo un referente
identitario7, cultural8 y un alimento de significativa importancia dentro de la dieta bsica
especialmente para familias de ingresos medios y bajos (Rudas, Corts y Cepeda, 1990).
Para el ao 2004 Colombia consumi 1.691.525 toneladas de panela (Corpoica-FAO-
MANA, 2007), es decir, 32.1 kg de panela por persona y por ao9 (Tabla 3). Dado que las
tradiciones alimentarias hacen parte de las identidades, es posible afirmar que un aspecto de
la identidad cultural colombiana est ligado al consumo de la panela.
7
Como lo indica (Robledo, 2010, p. 202), a mediados de los aos 40,por ejemplo, la Sociedad de
Agricultores de Colombia (SAC), alude al consumo de panela dos atributos la entereza y valenta del pueblo
colombiano para vencer las adversidades.
8
Garca Cadena (1943, citado por Robledo, 2010, p. 202) no solo destaca el carcter tradicional de la panela,
sino paralelamente sus cualidades nutricionales acotando que Estamos seguros de que el obrero colombiano
habra sido incapaz de conquistar, como lo hizo, con el solo esfuerzo del msculo, nuestras cordilleras
andinas, si en lugar de panela hubiera consumido azcar; y quienes presenciaron el esfuerzo de nuestros
veteranos en las guerras civiles pueden dar testimonio de cmo fue la panela el alimento que fortific y
estimul hasta lo increble la energa fsica de los abnegados combatientes. Tal vez sin la panela nuestras
guerras civiles no hubieran ofrecido el espectculo de la heroica resistencia humana demostrada en largas
jornadas en que nuestros soldados, bajo todos los soles y todos los climas, se alimentaron nicamente con un
pedazo de panela.
9
Bases para un acuerdo del desarrollo de la cadena agroindustrial de la panela, Fedepanela, MDR-IICA,
2001.
34
En concordancia con lo anterior, las estadsticas oficiales tristemente no se encuentran
actualizadas a 2013, pero a pesar de ello la tabla 3 indica que en Colombia ha aumentado
el consumo aparente de panela con una tasa anual de 1.28 % entre los aos de 1990 a
2004 y que el consumo per cpita pas de 30,6 kg en 1991 a 37,3 kg en 2004. Dicho
comportamiento probablemente se puede explicar por la dinmica de la demanda interna,
mayoritariamente domstica, ya que las exportaciones no alcanzan el 1% del consumo
aparente (Osorio, 2007).
Tabla 4. Consumo per cpita de panela y azcar (kg/ao) en seis ciudades colombianas (Bogot,
Barranquilla, Bucaramanga, Ccuta, Tunja y Sogamoso) segn estratos socioeconmicos.
35
otros por Fedepanela, segn la cual para el ao de 1949 se calculaba que en el pas se
consuman 2 Kg de panela por 1 Kg de azcar, y en el 2001 se pasa a consumir 2 Kg de
azcar por 1 Kg de panela.
36
Tabla 5. rea sembrada, produccin, nmero de trapiches y rendimientos en caa
Productores
ENP
No. Departamento rea rea Produccin Rendimientos (Encuesta Trapiches
sembrada cosechada TON TON Nacional (INVIMA)
en HA en HA Panelera)
(60%)
1 Amazonas 108 91 330 3,63 2
2 Antioquia 45.051 37.862 157.093 4,15 2.400 3.102
3 Arauca 1.171 986 3.418 3,47 8 9
4 Bolvar 1.122 945 7.316 7,74 5
5 Boyac 17.353 14.549 212.353 14,60 2.382 715
6 Caldas 16.038 13.498 76.274 5,65 3.052 1.383
7 Caquet 1.672 1.404 8.165 5,82 1.296 193
8 Casanare 259 218 886 4,07 32
9 Cauca 15.881 13.319 64920 4,87 7.303 3.121
10 Cesar 4.070 3.427 14.968 4,37 160
11 Choco 2.048 1.724 3.346 1,94 57
12 Crdoba 327 275 1.027 3,74 16
13 Cundinamarca 48.001 40.379 175.904 4,36 8.094 3.598
14 Guaviare 6
15 Huila 5964 4.905 49.100 10,01 2.938 931
16 La guajira 39 33 198 6,00
17 Magdalena 0 0 0 0,00
18 Meta 2.683 2257 15.299 6,78 22
19 Nario 13.184 10.907 73.928 6,78 5.223 446
20 Norte de 11.272 9.484 42.226 4,45 1.043 720
Santander
21 Putumayo 2.540 2.117 5.388 2,54 13
22 Quindo 326 274 2.327 8,48 17
23 Risaralda 4.827 4.058 26.901 6,63 1.667 414
24 Santander 22.355 18.783 226.915 12,08 2.308 1.032
25 Sucre 353 297 1.439 4,85 302
26 Tolima 16.335 13.649 71.024 5,20 1.905 1.252
27 Valle del Cuaca 7.438 6.256 33.979 5,43 342 335
TOTALES 240.418 201.695 1.274.733 6,32 39.961 17.833
37
Figura 3. Trapiches por departamento a nivel nacional.
Fuente: Peridico El Mundo - FEDEPANELA, 2012.
38
6.6 Los problemas tecnolgicos de la produccin panelera
De manera general, todos los estudios sealan la baja eficiencia de los sistemas de
produccin. Observan esta situacin tanto en el cultivo como en el procesamiento de las
caas. Se menciona una baja productividad por hectrea debido a suelos pobres, variedades
de caa improductivas, problemas fitosanitarios, en especial por causa de la diatrea.
39
incrementan sustancialmente su valor ao a ao, mientras la panela no presenta esta
tendencia.
40
Otro problema econmico se relaciona con la especializacin de la produccin
panelera. Debido a la fuerte inmovilizacin de capitales que acompaa esta produccin,
tanto en una plantacin de tipo semipermanente como en los equipos de procesamiento, las
haciendas paneleras tienden a ser especializadas. La inestabilidad de los precios de la
panela representa para este tipo de productor fuertes inconvenientes, generando problemas
de inseguridad en la percepcin de ingresos y dudas en cuanto al futuro de la actividad, lo
cual repercute en la disposicin a realizar inversiones.
La comercializacin es otro de los problemas que tienen que enfrentar los paneleros. El
estudio Buenaventura (1977), refiere en los aos setenta una falta de organizacin y un
escaso poder de negociacin de los productores, lo cual permite que proliferen los
intermediarios, quienes condicionan los precios; situacin que no ha cambiado
significativamente. Rodrguez (1998) agrega que los intermediarios imponen las formas de
pago. Raymond (1997) recalca que el mal estado de las vas de comunicacin es uno de los
mayores obstculos que se encuentra para unas mejores condiciones de comercializacin.
Hacen falta los centros de acopio, que con frecuencia son informales, como en el caso del
mayor mercado panelero de Colombia, el de Santana, en la Hoya del ro Surez. En cuanto
a la exportacin de panela, Rodrguez y Gottret, (1998) se observan los reducidos
incentivos (1998).
41
en 1977 se repite en 1998, cuando Rodrguez y Gottret lamentan el alto costo de los
crditos y su difcil consecucin.
No slo el caf compite con la panela: en el caso estudiado por Raymond (1997), es la
ganadera el rengln productivo que remplaza a la panela. En todos los casos, lo que se
observa es un alejamiento de la panela y la bsqueda de alternativas a una produccin que
se considera de baja rentabilidad.
10
Los precios registrados para 1977, fueron de $2.000 en carga de caf pergamino seco, valor
considerablemente alto para la poca.
42
el documento del MADR y Fedepanela (2008). Esta tipologa se basa en la extensin y las
caractersticas tecnolgicas de las unidades agrcolas paneleras; divide las explotaciones
paneleras en cuatro tipos principales:
43
La mayor parte de su produccin se destina al autoconsumo y el excedente, a la
comercializacin. Con el producto de estas ventas, se compran los artculos de
consumo familiar, los insumos y se realiza el pago de los trabajadores. Esta
categora se divide en dos subtipos: 1) Los dueos de pequeos cultivos que no
tienen equipo de beneficio; 2) Los dueos de cultivos y de equipos de
procesamiento a pequea escala.
Finalmente, es importante observar que las explotaciones de minifundio, junto con las
de pequeos productores, reportan el 83% de la produccin nacional de panela (MADR y
Fedepanela, 2008).
44
fueron satisfactorios en cuanto a la estabilizacin de una mano de obra calificada y
dignificada en los oficios paneleros (Rangel, 2006).
45
sistemas de siembra y determinacin ptima de madurez. Contribuy al proceso
agroindustrial, realiz recomendaciones tcnicas para el mejoramiento y reduccin de
prdidas en la extraccin de jugo, para la limpieza y clarificacin del mismo y para el
diseo de hornillas ms eficientes y amigables con el medio ambiente. De manera reflexiva,
el CIMPA permiti sentar las bases de una modernizacin de la produccin panelera, con
una tecnologa accesible a pequeos y medianos productores.
A partir de los aportes del CIMPA, se hubiera podido esperar el desarrollo de un gran
programa de asistencia tcnica a escala nacional. Pero, como ya se mencion, los aportes
del CIMPA no tuvieron suficiente difusin en el pas debido al retiro del Estado en la tarea
de divulgacin tecnolgica en el campo. Rodrguez y Gottret (1998) consideran que la
asistencia tcnica tuvo una baja cobertura y un personal insuficientemente calificado en la
prestacin del servicio. La regin que ms se benefici de los aportes del CIMPA fue la
Hoya del ro Surez, donde cerca del 76% de los trapiches adoptaron alguna de las
tecnologas desarrolladas, en contraste con Cundinamarca, donde slo el 19% de los
trapiches adopt alguna de las tecnologas recomendadas (Rodrguez y Gottret, 1998).
46
autoconsumo. No haba una asistencia tcnica orientada hacia las necesidades de este sector
y los campesinos no disponan de recursos ni de un sistema de crdito correspondiente a sus
condiciones para modernizar sus instalaciones.
- Los aportes que realiz el CIMPA en cuanto a tcnicas apropiadas para el sector no
tuvieron suficiente difusin por medio de un vasto programa de asistencia tcnica y de
crditos adaptados a las condiciones econmicas de pequeos y medianos productores. Es
decir, el acompaamiento institucional, sea estatal o gremial, ha sido constantemente
deficiente, pues el Estado se desentendi de la continuacin de la obra empezada por el
CIMPA.
Debido a que la crisis del tabaco y del algodn se agudiz a finales del siglo XIX y
principios del XX, hubo un gradual desplazamiento de estos cultivos tradicionales de la
47
regin hacia la potencializacin de otros ya existentes, como la caa (Gonzlez, 2003).
Frente al retroceso de otros renglones productivos, la caa pas de ser un elemento de un
conjunto a una especializacin regional en la Hoya del ro Surez.
Uno de los factores que favoreci esta evolucin fueron las caractersticas geofsicas
de la regin, con alturas que van desde los 700 hasta los 1.850 msnm, ptimas para el
cultivo de la caa panelera. Parafraseando a Ramos (2004), el clima propicio para una
tradicin ancestral, la demanda de panela en otras plazas y la voluntad del hombre, fueron
factores determinantes para que la Hoya del Suarez se especializara en panela.
48
Tomando como referente a este autor, y limitando su obra a la historia contempornea
de la regin santandereana comprendida en la Hoya del ro Surez, es importante sealar
que, para 1930, un significativo nmero de campesinos derivaban su sustento econmico de
la comercializacin y venta de panela, elaborada de una forma tradicional en viejos
trapiches, la gran mayora de traccin animal (Valderrama, 1931).
En una sntesis publicada en 1940, indica que para 1931 la produccin de caa en
Santander fue calculada en 252.297 arrobas11 y que existan 1.899 trapiches de los cuales
970 manejaban mazas de hierro y 929 de piedra. De estos, 151 se movan con fuerza
mecnica y 1.748 con fuerza animal (Valderrama, 1940). Finalmente, el autor destacaba
que en el pasado la actividad agrcola era el resultado de una experiencia emprica, basada
en un cierto equilibrio entre fertilidad del medio natural, las tcnicas conocidas y las
circunstancias econmicas y sociales.
El precitado estudio documenta la existencia de 1.902 trapiches, de los cuales slo 272
eran movidos por motores, recalcando que el cultivo de caa de azcar se encuentra
presente en la mayora de los municipios pero no todos la aprovechan comercialmente, pues
en regiones con menos de 18 grados de temperatura slo se utilizaba como simple forraje o
en la elaboracin de guarapos caseros, acudiendo a molinos artesanales de madera movidos
por fuerza muscular12.
11
Una arroba es equivalente a 12,5 kilogramos.
12
Estos denominados quiebra huesos, por su alta peligrosidad para los brazos de sus operarios.
49
La actividad panelera parece conservar en la antigedad una gran estabilidad y su
proceso de tecnificacin se caracteriza por ser bastante lento, en una persistente dominancia
de trapiches rudimentarios.
6.12 Ilusiones creadas por el proyecto del etanol en la Hoya del ro Surez
50
La regin del Socorro participa de estas dinmicas, aunque con particularidades, que se
abordan ms a fondo en esta investigacin
51
7 EL CASO DEL SOCORRO, UNA DINMICA PARTICULAR EN LA HOYA
DEL RO SUREZ
El Socorro fue fundado el 16 de junio 1683 por Don Jos de Archila y Don Jos Daz
Sarmiento, convirtindose en una de las principales ciudades del Nuevo Reino de Granada
durante la poca colonial, con una poblacin de 12.000 habitantes en el siglo XVIII, por lo
que pas a ser capital de la provincia del mismo nombre (Alcalda del Socorro, 2000).
13
La Provincia Comunera antiguamente llamada provincia del Socorro, la cual se integra en la actualidad por
16 municipios cuyos renglones productivos ms significativos son la ganadera, la caa panelera, el caf, la
apicultura, el cacao, los ctricos y algunos cultivos transitorios.
52
vocacin agropecuaria pero, paralelamente, acude a actividades alternas como las
microempresariales, el turismo de aventura y el ecoturismo.
El rea rural tiene una extensin de 11.990,5 hectreas, conformada por 1.223
explotaciones agrcolas y una poblacin estima de 6.682 habitantes (censo 2005,
proyeccin ao 2011) distribuidos en 22 veredas.
Con un aumento significativo del nmero de nuevos dueos de tierras, quienes poseen
menores reas en extensin y optan por nuevos renglones productivos, ha cambiado la
vocacin tradicional pecuaria de los suelos por la de uso agrcola, especialmente la del caf.
14
Creada mediante la Ley 607 del 2000, una Epsagro puede ser de naturaleza jurdica pblica, privada o
mixta. A partir del ao 2006, en el Socorro, la Fundacin Comunera Bertrand Russell se transform en
Epsagro y viene contratando con el municipio la prestacin del servicio de asistencia tcnica agropecuaria,
algunas veces a travs del CPGA y otras de forma directa.
53
7.2.1 Produccin pecuaria
En los ltimos cinco aos, las reas dedicadas al sector bovino se han redireccionado a
la diversificacin, en especial hacia la parte agrcola. Se han venido suprimiendo las zonas
dedicadas al pastoreo de bovinos por la siembra de caf y cultivos transitorios, pues segn
los dueos de las tierras, se generan ms ingresos econmicos en menor rea de terreno.
Socorro cuenta con 3.200 hectreas sembradas de caf, producto que en el 2011 se
constituy en el principal rengln productivo del municipio. Ocupa en Santander el primer
lugar en cuanto a reas y produccin se refiere, en razn del reporte de 45.000 millones de
15
Datos suministrados por el comit local de cafeteros del municipio del Socorro para el ao 2012, valor dado
en 40.000 cargas de caf, en donde una carga son 125 kilogramos.
54
pesos distribuidos en pago mano de obra, compra de maquinaria, mantenimiento de cultivos
y venta de caf.
Valderrama (1940) seala que para 1931, en el municipio del Socorro existan 19
trapiches, los cuales, en su gran mayora, funcionaban con masas de hierro y eran movidos
por fuerza animal. Los datos aportados por el autor permiten establecer que el Socorro
pertenece al grupo de los trece municipios con mayor produccin panelera del
departamento de Santander, con una produccin ms tecnificada y hacendataria.
55
Por tanto, en la dcada de los aos treinta, el Socorro lleg a tener una produccin panelera
mucho ms moderna, en contraste con el resto del departamento de Santander, reflejo de su
importancia y del carcter emprendedor de los dueos de las haciendas.
Para las dcadas de los aos 40, 50 y 60 aparece el trapiche de motor, con el cual se
obtenan mayores rendimientos, menores costos de produccin y, a su vez, el trabajo era
menos agotador que con los de madera o traccin animal. Por otra parte, los dos censos
nacionales agropecuarios de los aos 60 y 70 aportan informacin poco especfica y
concreta para el objeto del presente estudio.
En los aos 90, gracias al primer censo agropecuario realizado por el municipio por
medio de su UMATA, se comienza a estructurar la primera informacin reciente
medianamente seria de la actividad panelera en El Socorro. Era entonces el primer rengln
productivo del municipio (UMATA del Socorro, 1994), abarcando un rea de 1.380
hectreas, mayoritariamente de propiedad de grandes hacendados que cultivaban mediante
sistemas de aparcera.
Para la poca, existan 22 trapiches, entre los cuales un pequeo segmento (2 de ellos)
desarrollaban sus actividades de forma industrial, mientras que los restantes lo hacan
mediante procesos ms artesanales, menos eficientes y con capacidades de produccin
inferiores a 150 kg/panela/hora. Trece de los trapiches eran de propiedad de grandes
hacendados y nueve de propietarios de pequeas unidades productivas.
A mediados de la dcada del 2000 cada una de las siguientes entidades, la Corporacin
Colombia Internacional (CCI), las encuestas agropecuarias de la Secretaria de Agricultura y
Desarrollo Rural de Santander, los Registros de Usuarios de Asistencia Tcnica (RUATS)
del CPGA Comunero y la EPSAGRO Bertrand Russell, brindan una informacin,
56
lamentablemente poco coincidente, relativa a reas, hectreas sembradas y numero de
trapiches16.
El caf no slo avanz en algunas zonas de tradicin caera, sino que las partes altas
del municipio de vocacin ganadera comienzan sustancialmente a ser reemplazadas
igualmente por pequeas reas cultivadas en caf. Esta tendencia se confirma con la merma
en el nmero de bovinos en el municipio; segn Fedegan, para el ao 2000, el censo
ganadero reportaba 17.341 bovinos y, para mediados del 2012, se reportaron 8.600 cabezas
vacunas, disminucin que se mantiene especialmente en la parte alta del municipio.
16
Es de resaltar que las fuentes de informacin consultadas son inciertas y por ende poco confiables y a veces
no coincidentes al realizar una triangulacin de las mismas.
57
La encuesta nacional panelera 2004-2005, llevada a cabo por Fedepanela para el
departamento de Santander, determin que en el municipio del Socorro existan 631
hectreas sembradas y 12 trapiches paneleros. Estos datos corroboran la tendencia a la
disminucin de reas y unidades productivas paneleras en la zona.
reas sembradas, como se aprecia en la Tabla 6. Se evidencia con ello una considerable
17
La tendencia que aqu se analiza detalladamente en el caso del Socorro parece presente en los municipios
vecinos. La tabla 7 en el anexo 1, resea la situacin de cinco de ellos. No se pudo obtener para estos
municipios el tonelaje producido, por lo cual no se puede afirmar que all tambin la concentracin de la
produccin y la reduccin de las reas sembradas se acompa de un alza de la productividad y de una
estabilidad de la produccin, como en el caso del Socorro.
58
Tabla 6. Registros histricos de nmero de productores sin trapiche, productores con trapiche y rea
sembrada en caa panelera para el municipio del Socorro, Santander
59
transcurso de tres aos, permiten en una perspectiva hermenutica captar las aspiraciones y
preocupaciones de quienes tienen o tuvieron que ver con la produccin panelera, y conocer
sus interpretaciones de los hechos que se vivieron en El Socorro en el transcurso de las
profundas transformaciones que conoci este sector agrcola en los ltimos treinta aos. Por
lo dems, es comn que durante las entrevistas hicieran referencia a los dilemas que
enfrentaron respecto a su decisin de retirarse o continuar con la actividad panelera.
Algunos, a pesar de los temores, continuaran en el sector, y otros tomaran la decisin
radical de retirarse para dedicarse a otra actividad econmica.
60
Tambin exista una mano de obra ntimamente vinculada a la produccin de caa, los
que la cultivaban en aparcera, asociando a este cultivo sus productos de pancoger. Los
entrevistados indican que desde mediados del ao 2000 la aparcera en la caa se vino
gradualmente a pique, hasta su total desaparicin aproximadamente en 2007.
Paralelamente, la mano de obra comienza a escasear y, por consiguiente, los costos de
produccin incrementan notablemente. De salarios injustos y hasta arbitrarios se pas a
cancelar el valor que el trabajador exiga; ya no se pagaba lo que ofreca el empleador sino
lo que determinaba el exiguo mercado laboral.
La escasez de la mano de obra, junto con los problemas relacionados con la regulacin
jurdica de la contratacin de personal, son los aspectos que, segn los entrevistados,
ejercieron mayor presin en los productores que decidieron retirarse de esta actividad.
19
Para el ao 2013, en la molienda se paga por jornal la suma de $28.000 a los que se descuenta la
alimentacin; mientras que para la recoleccin de caf el dueo del cultivo da la alimentacin y cancela al
recolector $300 por kg de caf. Una persona con experticia en el oficio puede llegar a recolectar en el da
hasta 500 kg., devengando, entonces, $ 150.000 diarios; ingreso que generalmente se duplica porque en estas
labores tambin participan otros miembros de su familia esposa e hijos.
61
Las personas que decidieron continuar en el sector panelero se vieron avocadas a
implementar estrategias tales como mantener gran parte de su personal, vinculndolo a
travs de contrato escrito a trmino indefinido, no solo para evitar problemas laborales, sino
para garantizar su permanencia, incluso en poca de recoleccin de caf.
Debido a que el cumplimiento de todas las obligaciones legales genera gastos para el
productor, se arriesgan a vincularlos a las labores de la produccin panelera sin el lleno de
los requisitos previstos por el Cdigo Sustantivo del Trabajo. Pero, al no tener los
trabajadores vinculados con todos los requisitos de ley, se presentaron situaciones en las
cuales, debido a los accidentes de trabajo que con cierta frecuencia se presentan en las
actividades de molienda, corte y manejo de los caales, incurrieron en gastos, demandas y
multas que perjudicaron sus resultados econmicos. Uno de los entrevistados del grupo 2
menciona que una de estas situaciones fue el detonante de su decisin de retirarse
totalmente de la actividad panelera: Me mam [hart] de aguantar y aguantar, no solo los
bajos precios a ratos de la panela, sino el manejo de la gente, y que hoy en da trabajan
menos que antes, pero cualquier problema que se presente, de una corren a demandar y
crear ah s un verdadero problema para uno.
62
Aunado a lo anterior, los procesos de liquidacin en la Oficina de Trabajo y las
demandas laborales, la necesidad de prescindir de los servicios de algunos trabajadores en
plena poca de molienda por negarse a cumplir rdenes o por conflictos entre compaeros,
fueron factores que contribuyeron en gran medida a la venta de fincas paneleras o al
cambio de rengln productivo por parte de sus propietarios: Mejor me met a trabajar con
otra joda [actividad] como el caf, donde no se joda uno tan seguido y no deba estar
chupndole grueso a cualquiera cuando le d por levantar el rabo en plena molienda.
i) Contratos escritos
Se suscriben, por regla general, a trmino indefinido o a trmino fijo menor de un ao.
Esta modalidad de contratacin es relativamente reciente en la zona (a partir de 2004) e
implica que el empleador cumple con las obligaciones que el estatuto laboral colombiano le
impone y, en consecuencia, cada empleado cuenta con la proteccin propia de la seguridad
social salud, pensin, riesgos laborales, cajas de compensacin- as como con el pago de
las prestaciones laborales vacaciones, cesantas, intereses a las cesantas, prima de
servicios- que conforme con los trminos del contrato, les son reconocidas y canceladas por
el propietario de la hacienda panelera. Por regla general el empleado as contratado no solo
se dedica a las actividades paneleras sino que tambin desarrolla, paralelamente,
actividades en otros renglones productivos como el caf y la ganadera.
63
ii) Contratos verbales
64
SISBEN, tercero ms se demora haciendo esos trmites que lo que va a durar trabajando y
finalmente as se haya contratado de palabra eso tiene las mismas implicaciones jurdicas
que uno de papel. Repito, y el riesgo no es solo que se accidente el obrero, lo demande a
uno, sino que ya despus no le quieren colaborarle a uno porque creen que uno le hace es
un dao, por tratar de cumplir con lo de ley23.
Los productores activos entrevistados consideran que con el tiempo debern buscar
una mayor tecnificacin de sus trapiches para reducir al mnimo posible el nmero de
personas contratadas y poder as, a largo plazo, disminuir costos de produccin.
23
Entrevistado del grupo N 1.
65
Las difciles condiciones para el relevo generacional tambin son objeto de reflexin
por los entrevistados, quienes expresan que los jvenes no tienen un referente alentador
sobre la vida en el campo: han crecido en medio de la pobreza, sus padres trabajaron de sol
a sol toda su vida y en su vejez, con suerte, llegan a ser propietarios de una modesta
parcela. Esta situacin hace que se cuestionen y piensen que si siguen el ejemplo de sus
padres y se quedan en la regin o en las labores agrcolas, estarn condenados a repetir su
historia.
Por tanto, algunos jvenes sin terminar estudio alguno, migran en bsqueda de nuevos
horizontes; otros terminan sus estudios de formacin bsica y de igual manera se proyectan
fuera de sus entornos rurales. Y as, paulatinamente, el sector rural se va despoblando de
gente joven y predominando cada vez ms la poblacin mayor: Mi hijo estudio el
bachillerato y prefiri irse para la polica que seguir aqu ponindole la espalda al sol24.
En las actividades rurales se presentan dos extremos. Por una parte, la situacin
planteada precedentemente, esto es, personal trabajador con edades alrededor de los 50
aos; y, por otra, personas menores de 18 aos.
Los productores del grupo N 2 comentaron haber tenido algn inconveniente con
menores de edad; uno de ellos afirm que tuvo que pagar una considerable suma de dinero
a la familia de un joven que sufri un accidente en el trapiche: Uno contrata a un hombre
para la molienda, y resulta que este se accident, y entonces este hombre segn la ley
resulto ser an un nio por que le faltaba un mes para cumplir los 18 aos, consecuencia
inmediata: arregle con la familia del nio, pague aqu y pague all y gaste plata.
24
Entrevistado del grupo N 4.
66
Los entrevistados que continan en la actividad panelera expresan que es fundamental
que gente joven se vincule tempranamente a las actividades rurales, obviamente tomando
las precauciones necesarias para evitar que desempeen en labores que tienen un alto riesgo
de accidente.
Adems, los entrevistados del grupo N 1 y del grupo N 2 sugieren que, para
incentivar el sector, sera importante y necesaria la creacin de una figura legal que permita
que los jvenes entre 14 y 18 aos puedan trabajar en determinadas labores agropecuarias
que no impliquen riesgos o esfuerzos que sobrepasen sus capacidades, sin que se generen
problemas jurdicos y econmicos: Claro, es que uno lo que ms quiere es que se consiga
gente para trabajar, pero el gobierno no puede pretender que una persona despus de 18
aos, venga a aprender algo que nunca ha visto o hecho porque era prohibido. Adems,
porque ms bien no se le busca la comba al palo, y se mira como los jvenes que quieran
trabajar as sean menores de edad se les pueda contratar, claro eso s, sin llegar a
comprometer su integridad fsica con trabajos que an no puedan desempear.
Normatividad
67
De otra parte, las resoluciones 2546 de 2004 y 779 de 2006, emanadas del Ministerio
de la Proteccin Social, establecieron el reglamento tcnico sobre las exigencias sanitarias
que se deben cumplir en la produccin y comercializacin de la panela para consumo
humano. Estas normas causaron un fuerte impacto negativo y contribuyeron a que algunos
productores desertaran del sector panelero, toda vez que las exigencias sanitarias y
ambientales impuestas sobrepasaban sus capacidades, afectando especialmente a los
pequeos y medianos productores. Para complementar el panorama, las visitas que a
mediados del ao 2007 realiz el INVIMA a un par de trapiches, contribuyeron a generar
ms zozobra entre los productores y favorecieron la decisin de abandonar esta actividad
econmica: Eso que dizque ya cerraban los trapiches que no cumplieran con la ley, que
tocaba sacar un jurgo [mucho dinero] para arreglarlos, que nos iban a poner multas, que una
cosa y otra para que nosotros nos asustramos con el cuero y nos retirramos
despavoridos25.
El estimativo que hacan los entrevistados retirados para cumplir medianamente con
las exigencias sanitarias era una inversin aproximada para 2007, de 70 millones de
25
Entrevistado del grupo N 2.
26
Entrevistado del grupo N 2.
68
pesos; costos que, segn lo afirmaron, difcilmente podan asumir con tan bajas reas
sembradas (inferiores a 10 hectreas) y pocas moliendas al ao.
Asi las cosas, aquellos que contaban con reas inferiores a 10 hectreas sembradas en
caa, proyectaron ir haciendo moliendas hasta acabar con los caales. Algunos, de manera
paralela y paulatina, fueron ampliando las reas a otro tipo de cultivo; otros, optaron por
entregar a sus hijos las tierras o por vender, arrendar o parcelar sus tierras.
Entes reguladores
i) INVIMA
69
lleg a cerrar un trapiche en Socorro, ni sancion a nadie, se fue solo en polvorines y
comentarios de pasillo sin fundamento27.
Dicho ente pblico no genera malestar ni temor entre los productores paneleros (ni en
los que optaron por retirarse ni en los que permanecieron en la actividad), pues los
requerimientos ambientales que se hacen son relativamente fciles de cumplir y no se
requieren mayores esfuerzos econmicos.
Si bien en los ltimos cien aos los paneleros han cambiado sus viejos trapiches de
piedra y madera, sus pequeas hornillas, sus antiguas variedades de caa por trapiches de
hierro, hornillas de mayor capacidad y nuevo material gentico en caa, en los aos
recientes, algunos no continuaron con la adopcin de nuevas tecnologas. No acogieron
trapiches de mayor capacidad de molienda ni los motores adaptados a este cambio (a veces
por no disponer de una extensin de tierra que lo justificara), no adoptaron las cmaras
Ward a sus hornillas, ni cambiaron sus viejas pailas de cobre por fondos en acero y mejor
transmisin del calor, etc. No se pasaron a las nuevas variedades de caa con mayores
densidades de siembra y mayores rendimientos. As las cosas, la escasa inversin en
infraestructura, maquinarias, equipos y tcnicas de cultivo, se constituy en otro detonante
para la desaparicin paulatina de algunos trapiches y para la reduccin de hectreas
sembradas en caa panelera.
27
Entrevistado del grupo N 1.
70
embargo, sus pequeas reas de cultivo y el alto costo de la tierra para ampliar sus reas de
siembra para caa, los llevaron a abandonar este proceso: Los que se relegaron y se
resistieron al cambio, el cambio los obliga a cambiar, pero a otra actividad diferente a la
panelera28.
Por otra parte, las personas entrevistadas que continan cultivando la caa no solo
cumplen con lo estipulado en la Resolucin 779 de 2006, sino que vienen ejecutando planes
de mejora en su planta fisica, con la introduccin de mquinas empacadoras automticas,
gruas para descargue de la caa, reutilizacin de aguas residuales para la fertilizacin de
caales, entre otras actividades que contribuyen a la tecnificacin del proceso de
transformacin de la caa.
Por otra parte, los otros tres entrevistados del grupo N 1, indican con cierta nostalgia
que sus hijos ni siquiera viven en la zona, pues no les interesa vincularse a la actividad
panelera, mxime cuando son profesionales y sus perfiles no tienen ninguna afinidad con
este rengln productivo30: Es realmente triste ver uno como pap, por no querer que los
hijos sufran igual que a uno le toc en el campo, los decida alejar de la realidad rural,
28
Entrevistado del grupo N 1.
29
Entrevistado del grupo N 1.
30
Los tres entrevistados del grupo N 1 tienen en conjunto cinco hijos; uno de ellos tiene un solo hijo, los
otros dos productores tienen dos hijos cada uno. Tres de ellos viven fuera del pas y son profesionales en
medicina, psicologa, trabajo social y derecho.
71
volvindolos citadinos () y cuando uno ya est viejo se da cuenta que por lo que tanto
uno se jodi, el da que uno se muera esta vaina se acaba31. A pesar de todo, los tres
entrevistados tienen planeado laborar hasta que su salud, el cansancio o un evento fortuito
los haga desistir.
De las 1380 hectreas reportadas en caa panelera para 1994, se pasa a 383 hectreas
para 2012, indicando una reduccin del 72,24% en 18 aos. Es as que de las 997 hectreas
que dejaron de dedicarse para la actividad panelera, se calcula que ms del 70% (697,9
hectreas) se destin de manera exclusiva para la siembra de caf, un 20% (199,4
31
Entrevistados del grupo N 1.
72
hectreas) para cultivos perennes (ctricos) y transitorios (lulo, tomate, pimentn, alverja) y
el 10% (99,7 hectreas) para ganadera y otras actividades agropecuarias (Fundacin
Comunera Bertrand Russell, 2010).
Alto endeudamiento
El mayor descalabro econmico para los productores se dio con los prstamos con
particulares, toda vez que les hicieron efectivas algunas letras en virtud de la demora en el
73
pago de los intereses o de la obligacin principal, vindose compelidos a vender lotes de
terreno, carros, ganado, mulas y dems bienes para pagar sus deudas.
Por su parte, el Banco Agrario reestructur algunos crditos y condon parte de los
intereses, pudiendo as la gran mayora de deudores refinanciar sus obligaciones; sin
embargo, tristemente para dos productores que se retiraron de la actividad, esta medida fue
ms bien una forma de alargar su agona, porque finalmente no pudieron solventarse
econmicamente y tuvieron que vender sus tierras para pagar a sus acreedores particulares.
Finalmente, tal como lo expres un productor con tanta dizque empresarizacin del
campo obligada por parte del Estado, realmente nos terminarn por acabar a los pequeos
productores, que desde siempre hemos estado y resistido; adems, somos empresa pero a
nuestro modo tradicional, sin necesidad de tanto endeudamiento32.
32
Entrevistados del grupo N 2.
74
Los bancos manejan una lnea con dineros de Finagro en donde se puede obtener el
Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR)33; uno de los entrevistados del grupo N 3 afirma
al respecto que es ms fcil ganarse el chance o la lotera que lograr agarrar esos verracos
incentivos; fjese si a los grandes les maman gallo imagnese con uno que no tiene la misma
capacidad de ellos.
Otro aspecto relevante es que en algunas pocas, en especial para las de molienda, se
requiere de dinero en efectivo de carcter urgente y no se recurre al banco, debido a que
este se puede demorar hasta varios meses para aprobar y desembolsar un crdito. Por tanto,
los productores, principalmente los medianos, optan por acudir a prestar dineros con
particulares bajo modalidades tales como el gota a gota o el pagadiario, los cuales
cobran intereses a las ya mencionadas tasas de usura. Esta modalidad de crdito es rpida
(de uno a cuatro das para desembolso dependiendo los montos solicitados) pero con plazos
cortos.
33
Es un beneficio econmico que se otorga a una persona natural o jurdica, por la realizacin de inversiones
nuevas dirigidas a la modernizacin, competitividad y sostenibilidad de la produccin agropecuaria.
34
Entrevistado del grupo N 1.
75
Los entrevistados argumentan que si por parte del Estado no se brindan alternativas de
solucin rpida para el acceso a crdito, lamentablemente tendrn que seguir pagando y
repagando intereses elevados a particulares.
Los productores tienden a comparar los ingresos provenientes de una hectrea de caa
con los de una de caf. Una hectrea de caf en la zona produce de 18 a 20 cargas y, en el
ao 2007, la carga se pagaba en promedio a $720.000, lo cual permita un ingreso mximo
de $14.400.000 por hectrea. En contraste, una hectrea de caa panelera, al producir unos
35
Entrevistados del grupo N 2.
76
10.000 kilos de panela con un valor de $ 948 por kilo, en el mismo ao, generaba un
ingreso de $ 9.480.000. Esta comparacin llev a algunos productores a optar por el grano
y a eliminar la caa: pues uno teniendo poquita tierra, qu hace, pues uno suma: si una
hectrea en caa me da dos pesos y una de caf tres pesos y no debo gastar tanto en
instalaciones, qu pasa?, gana el caf36.
Mientras algunos productores optaron por sembrar solo caf, otros continuaron con la
caa y, paralelamente, sembraron o ampliaron reas en caf en lotes que no eran aptos para
la siembra de caa. Esto les permiti tener la esperanza de poder amortiguar los efectos de
las bajas de los precios de uno de los dos productos por mejores precios del otro.
36
Entrevistado del grupo N 2.
37
Entrevistado del grupo N 2.
38
Para el 2013, cada uno de los dos entrevistados del grupo N 2, aproximadamente tienen 8 hectreas
sembradas en caf, de las cuales el 70% est en plena produccin.
77
que se radic en otro lugar donde las tierras son ms econmicas, construy un nuevo
trapiche y pas de ser un mediano productor en El Socorro a ser un productor grande en un
municipio vecino.
En efecto, el caf logr abarcar el 70% de las reas del municipio que se encontraban
sembradas en caa; de igual forma, los paneleros redujeron sustancialmente las zonas que
destinaban al pastoreo de ganado para sembrar caf. Adems, los productores retirados de
la actividad panelera y que permanecen en el municipio optaron por la siembra del grano.
Todos los obreros entrevistados que tenan alguna tierra propia, tambin dispusieron de
parte de ella para sembrar caf.
Todos los entrevistados afirmaron que despus del ao 2011 incrementaron las
siembras de caf, entusiasmados porque el valor por carga alcanz el precio histrico de
$1.100.000: () eso fue ms emocin, cundo el caf haba estado tan caro?, nunca que
yo sepa. Por tanto todos como ovejitas todos juiciosos a sembrar caf, as fuera en el patio
de la casa39. Sin embargo, a partir del 2012, los precios comenzaron a descender
gradualmente. Durante este ao, disminuyeron en un 40,90 %, llegado a pagarse por una
carga la suma de $ 650.000. En el ao 2013 se agudiza la crisis y los entrevistados de los
grupos N 1 y N 2 empiezan a manifestar que sufrieron prdidas econmicas: Uy el
campo es una lotera, lo que usted llega a considerar como bueno para sembrar en un
momento dado, al ver que alguien gan platica cuando lo vende, todos corremos a sembrar
lo mismo; y como es de suponer, cuando ya se est esperanzado en sacar la pata del barro,
los precios se caen y volvemos peor que al principio, pero con el barro hasta la rodilla.
El valor del caf, en relacin con el 2011, descendi hasta un 65,45%, cancelndose por
carga de caf hasta un mnimo de $380.000, precio que, segn los productores
entrevistados, ni siquiera alcanzaba a cubrir los costos de produccin.
39
Entrevistado del grupo N 2.
78
Los eventos precitados fueron vividos de diversas formas por los entrevistados,
dependiendo de las expectativas y sueos que cada uno tena, pero con el comn
denominador del detrimento en sus ingresos por la cada de los precios del grano y el alto
nivel de endeudamiento que alcanzaron a tener algunos, bien para la compra de tierras,
mejoramiento de infraestructura o ampliacin del rea cultivada en caf.
79
Tanto los productores retirados como los que permanecen en la actividad panelera,
expresan que Fedepanela, se ha circunscrito a recibir la cuota de fomento panelero y a
desarrollar unas tareas rutinarias, sin que realmente haya sido eficiente y sin que se
demuestren resultados en el fortalecimiento del gremio panelero del Socorro: Esos
extensionistas de Fedepanela son como polticos, solo aparecen cuando necesitan algo de
uno y despus ni ms, solo promesas y nada de realidades40.
La entidad que el municipio del Socorro ha contratado para prestar la asistencia tcnica
directa rural es la Epsagro Fundacin Comunera Bertrand Russell.
40
Entrevistado del grupo N 1.
80
8 CONCLUSIONES
Es decir que las haciendas tradicionales (20 en 1994) han sido reemplazados por
unidades empresariales de produccin, cuyo nmero pasa de 2 en 1994 a 5 en 2012,
desapareciendo as 17 trapiches en menos de veinte aos. Paralelamente, la superficie
cultivada en caa merma de unas 1.000 hectreas en el mismo tiempo.
81
Este proceso de concentracin de la produccin se ha acompaado de una
fragmentacin de la propiedad de las antiguas haciendas, debido esencialmente a las
divisiones por herencia, dando paso a medianas propiedades entre las cuales muchas dan
muestra de un verdadero dinamismo productivo, algunas en caf, otras, combinando caa y
caf. As se puede observar un primer rasgo caracterstico primera originalidad en la
evolucin de la tenencia de la tierra en este municipio: contrariamente a las tendencias
dominantes en el pas, la empresarializacin de la produccin no se acompaa de unas
fincas ms extensas, sino de una intensificacin de la produccin en fincas de menor
tamao.
Una segunda caracterstica es que parte de estas fincas no se dedican solo a la panela,
sino que han diversificado sus producciones. Las ms pequeas han abandonado la caa y
se han especializado en caf. Las ms grandes, han optado por la diversificacin. Al lado de
mnimas extensiones dedicadas a un remanente de ganadera, han destinado las mrgenes
de las fuentes hdricas y las zonas con fuertes pendientes para la siembra de caf y rboles
de sombro, creando un excelente sistema agroforestal, que sin proponrselo, no solo renta
ingresos adicionales, sino presta servicios ambientales.
Debido al alto valor de la tierra alrededor del casco urbano, algunas de las parcelas
resultantes de la divisin de las grandes propiedades se han urbanizado. En un interesante
caso, un panelero aprovech una jugosa venta para reinstalarse con instalaciones modernas
en otro municipio, donde la tierra era menos costosa.
82
nacional. Sin embargo, la hoya del ro Surez, por encontrarse en la regin donde se ubic
el CIMPA, tuvo ms acceso que otras a las propuestas de tecnificacin de la produccin.
Tampoco se facilit el acceso al crdito a todos los productores, de tal forma que
pudiesen intentar poderse al da de las exigencias tcnicas e higinicas.
83
limitados recursos para consolidar la idea; a veces lo logra y otras veces quiebra en el
intento. El productor grande ya dej de soar porque est gozando las consecuencias de la
modernizacin de sus procesos de produccin. Junto con los productores quebrados
desaparecen aparceros y compaeros de las pequeas moliendas, arrecindose de esta
manera el abandono del campo y la escasez de mano de obra en el mundo rural.
84
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89
10 ANEXOS
Anexo N 1
Tabla 7. reas sembradas en caa panelera y nmero de trapiches en la provincia Comunera (dcadas)
Fuente: El autor, 2012. Con datos recopilados de FEDEPANELA, las UMATAS municipales, el
CPGA Comunero, las administraciones municipales, la CCI y la Secretara de Agricultura del
departamento de Santander.
90
Anexo N 2
91
Anexo N 3
92
Anexo N 4
Ubicacin geogrfica de las reas sembradas en caf por veredas del municipio del
Socorro, Santander
93
Anexo N 5
1. Hace cunto tiempo se dedica usted a las actividades propias de la elaboracin de panela y
cultivo de la caa? Su familia trabaja en esta actividad? Como se vinculan? A que otras
actividades se dedican?
7. Fuera de la caa maneja algn otro rengln productivo? Porque decidi diversificar la
produccin?
94
9. Cuantas Ha de caa tiene usted sembradas actualmente en el Socorro?
11. Cuando usted comenz con las labores de produccin de panela lo consideraba ms
rentable econmicamente que en la actualidad? o no?
14. Cuantos trapiches sabe usted que tiene en funcionamiento en la actualidad el Socorro?
Donde se ubican? cmo cataloga sus procesos de produccin?
15. De cuantos trapiches tiene usted conocimiento que llego a tener el municipio del
Socorro? Donde quedaban, cuantas Ha en caa calcula usted que tenan y como eran sus
sistemas de produccin? Por qu se acabaran algunos?
17. Considera que los controles del INVIMA a los trapiches han generado alguna
consecuencia positiva o negativa en los productores?
19. Cuanto es el monto en inversin que ha tenido que hacerle a su trapiche para cumplir
con las nuevas normativas de produccin? cmo consigui estos dineros? Ha sido
beneficiario por algn tipo de incentivo por parte del estado en el proceso de mejora de su
trapiche?
95
20. Cul es el tipo de tecnologa que utiliza su trapiche? se encuentra conforme con ella?
21. Qu tipo de entidades le prestan asistencia tcnica? Y como cataloga las acciones
realizadas por ellas?
22. Cual otra temtica referente al mundo de la caa panelera considera usted importante
que no se est abordando en este dialogo?
96
Modelo de preguntas realizadas mediante entrevista a productores paneleros retirados
de la actividad panelera, en el municipio del Socorro, identificados como grupo N 2.
2) Por cunto tiempo se dedic usted a las actividades propias de la elaboracin de panela y
cultivo de la caa? Hace cunto tiempo se retir?
7) De cuantos trapiches tiene usted conocimiento que llego a tener el municipio del Socorro?
Donde quedaban, que extensin sembrada en caa calcula que tenan y como eran sus
sistemas de produccin? Por qu se acabaran algunos?
10) Cuando usted se dedicaba al cultivo y molienda de la caa panelera existan algunas
entidades que ejercieran algn tipo de controles a los trapiches? Cules eran? Qu
hacan?
97
11) Usted conoce de los nuevos controles que el INVIMA y la CAS viene realizando a los
trapiches? Piensa usted que ello ha generado alguna consecuencia positiva o negativa en los
productores?
14) Como era el sistema de la siembra de la caa que usted realizaba? Qu tipo de arreglos
se hacan con los obreros para la siembra de la caa?Cules variedades se manejaban?
tiempo de corte? Qu rendimientos se obtenan? manejaba otros subproductos fuera de
la panela?
17) Qu tipo de entidades le prestaban asistencia tcnica? Y como cataloga las acciones
realizadas pos ellas?
18) Cual otra temtica referente al manejo y transformacin de la caa panelera piensa usted
que no se ha abordado en este dialogo?
98
Modelo de preguntas realizadas mediante entrevista a obreros que actualmente
laboran en la actividad panelera en el municipio del Socorro, identificados como
grupo N 3.
3. Cunto tiempo lleva dedicado al trabajo en las actividades del cultivo de la caa y
molienda?
4. Como han sido los cambios en los arreglos de trabajo y siembra de la tierra para la caa
panelera? Existen aparceros?
5. Conoce usted las tecnologas de molienda de los trapiches en los cuales ha trabajado?
7. Fuera del trabajo en la caa panelera y trapiches, se dedica tambin a otro trabajo?
Cmo cul? Qu lo motiva?
8. Consideraba bueno o malo el pago por su trabajo en los trapiches? Porque lo cree?
10. Usted piensa que ha disminuido o aumentado el rea sembrada en caa? a que cree que
se debe?
99
12. Qu futuro ve usted a los trapiches y siembra de la caa?
13. Como se consiguen los obreros para el trabajo de la caa y molienda? Cmo se pagan?
14. Conoce usted que exista algn tipo de control a los trapiches por parte de alguna
entidad?
100
Modelo de preguntas realizadas mediante entrevista a obreros que laboraban en la
actividad panelera en el municipio del Socorro, identificados como grupo N 4.
3. Por cunto tiempo se dedic a las actividades del cultivo de la caa y molienda? Que lo
motivo a retirarse?
4. Como han sido los cambios en los arreglos de trabajar o sembrar la tierra para la caa
panelera?
5. Conoca usted las tecnologas de molienda de los trapiches en los cuales laboro?
7. Consideraba bueno o malo el pago por su trabajo en los trapiches? Porque lo cree?
10. Usted piensa que ha disminuido o aumentado el rea sembrada en caa? a que cree que
se debe?
101
13. Como se conseguan los obreros para el trabajo de la caa y molienda? Como se
pagaban?
14. Exista algn tipo de controles a los trapiches por parte de alguna entidad, cuando usted
trabajaba en ellos?
16. Cuando usted trabajaba en las actividades de la caa panelera, se desempea en los
trabajos de la molienda o en la siembra y manejo de la caa? en qu consista?
102
Modelo de preguntas realizadas mediante entrevista a entidades vinculadas con el
sector panelero, en el municipio del Socorro
3) Conoce usted el nmero de trapiches que llegaron a existir en el municipio del Socorro?
4) Conoce usted el nmero de trapiches que existen actualmente el municipio del Socorro?
103
12) Para usted cuales son los cambios tecnolgicos ms representativos en el cultivo de la
caa panelera en el municipio del Socorro?
104