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LAURENT LIVOLSI

NATHALIE FABBE-COSTES
Aix Marseille Univ, CRET-LOG, Aix-en-Provence

Contribution des
sciences de gestion
aux politiques
publiques
Lexemple de la stratgie logistique
nationale

Si limpact des sciences de gestion est surtout attendu dans le


domaine du management des entreprises, cet article sintresse
leur impact sur les politiques publiques. Il sappuie sur le cas de
la stratgie logistique nationale en cours dlaboration.
Aprs avoir retrac la gense de cette stratgie nationale, il
montre comment des enseignants-chercheurs en sciences de
gestion ont contribu son mergence avant de participer
son laboration. Lanalyse de leur contribution et de lvolution
de leur rle dans ce processus invite formuler des questions
sur ce type de recherche, sa reconnaissance et son apport aux
sciences de gestion.

DOI: 10.3166/rfg.2016.00088 2016 Lavoisier


112 Revue franaise de gestion N 261/2016

L
es entreprises reconnaissent globa- quils en font aussi bien sur le fond que sur
lement lutilit des travaux en la forme (les outils utiliss). Questionner
sciences de gestion pour amliorer les apports des sciences de gestion aux
la connaissance du management et la pouvoirs publics, et donc leur visibilit
production de connaissances pour le mana- par ceux-ci, cest galement questionner
gement. Le statut des sciences de gestion la dynamique de la discipline et son utilit
est, en revanche, quelque peu diffrent sociale au-del de son apport direct tradi-
par rapport aux pouvoirs publics. Certes, tionnel auprs des entreprises.
les organisations publiques sont, depuis Cette recherche qui sinscrit dans une
longtemps, un objet de recherche, et le perspective dutilit des sciences de gestion
management public est un champ spcique pour les politiques publiques, sappuie sur
au sein des sciences de gestion. Les lexemple particulier de la stratgie logis-
recherches conduites ont alors pour nalit tique nationale acte dans larticle 41 de
damliorer lefcience de ces organisations la loi du 28 mai 2013 portant diverses
dans leur fonctionnement. Par contre, la dispositions en matire dinfrastructures
question se pose en matire de politiques et de services de transports. Cet article est
publiques o, traditionnellement, les scien- lunique du titre VI de la loi transport
ces de gestion sont moins prsentes, concernant les dispositions relatives la
linverse des sciences conomiques ou des logistique. Avant le 31 dcembre 2014, le
sciences politiques videmment, pour ne gouvernement prend linitiative dorganiser
citer que ces deux exemples. Comme le une confrence nationale sur la logistique
soulignait Thoenig (2005), il y a pourtant rassemblant tous les acteurs et tous les
une incitation forte en direction des gestionnaires dquipements permettant
sciences sociales pour quelles deviennent de grer les ux du secteur ainsi que des
encore plus que par le pass des sciences de experts, an deffectuer un diagnostic de
la politique et du politique . Cette question loffre logistique franaise, de dterminer
est importante deux niveaux. Dabord, les besoins pour les annes venir et
les sciences de gestion doivent tre capables dvaluer lopportunit de mettre en uvre
de faire la preuve de leur utilit sociale un schma directeur national de la logistique
dans ce domaine, en contribuant orienter qui pourrait constituer une annexe au
les politiques publiques an, par exemple, schma national des infrastructures de
damliorer lenvironnement au sein duquel transport, et ainsi didentier les priorits
les entreprises agissent, sinscrivant en dinvestissement et de service dans un
cela dans lesprit de Gaston Berger dun plan daction national pour la comptitivit
accompagnement de lesprit lgislatif logistique de la France. Les rgions et les
orienter le progrs social, esprit qui avait mtropoles seraient invites dnir et
prvalu en France au moment de la cration mettre en uvre sur leur territoire des plans
de la Dlgation lamnagement du daction logistiques intgrs au plan dac-
territoire et laction rgionale (DATAR). tion national . La confrence nationale sur
Ensuite, il sagit dinuencer galement la logistique a nalement t organise en
le regard port par les pouvoirs publics sur juillet 2015 et la formulation de la stratgie
les sciences de gestion et donc lvaluation nationale en est son prolongement.
Contribution des sciences de gestion aux politiques publiques 113

Lobjet de cet article est de proposer, accs des sources dinformation primaires
partir de cet exemple de la stratgie et secondaires trs riches auxquelles peu
logistique nationale, une rexion sur le de personnes ont pu avoir accs, apparentant
rle des chercheurs en sciences de gestion, ce cas un revelatory case (au sens
notamment de chercheurs spcialiss en de Yin, 2009).
logistique, dans llaboration dune telle
politique publique. Dans une premire
partie, nous prsentons, de faon relative- 1. Dune loi dorientation transport
ment descriptive, le contexte dans lequel la gense de la confrence logistique
lide de stratgie logistique nationale a nationale
merg et la manire dont elle a pris forme. Le transport a, depuis la n des annes
Nous consacrons la seconde partie la 1970, bnci dun cadre permettant de
prsentation de nos rles et contributions faire travailler ensemble des industriels
dans ce processus puis aux enseignements et des chercheurs sous lgide des pou-
que nous tirons de cet exemple pour les voirs publics. Ce cadre a dbut avec
sciences de gestion. En conclusion nous les actions thmatiques programmes en
ouvrons quelques pistes de recherche socio-conomie des transports puis, suite
futures. ladoption en 1982 de la LOTI, avec des
programmes de recherche et dinnovation
dans les transports (PRDTTT puis PRE-
I LA STRATGIE LOGISTIQUE
DIT1) qui se sont succds de 1983 2013
NATIONALE : UN CAS DE
an damliorer les systmes de transport,
FORMATION DUNE STRATGIE
mais aussi de fournir des fondements aux
ASSOCIE UNE POLITIQUE
politiques publiques. Au-del du soutien au
PUBLIQUE ?
dveloppement dinnovations technologi-
Lobjectif de cette premire partie est de ques, les sciences humaines et sociales ont
revenir sur les origines et la gense de cette depuis le dbut t ligibles mme si elles
stratgie jusqu son inscription dans la loi, sinscrivaient en rupture avec la doctrine
puis sur la prparation de la confrence dominante de lpoque davantage centre
nationale et la rdaction de la stratgie sur loffre de rseaux de transport que
nationale. Le parti pris est de brosser sur lanalyse des nouvelles demandes de
grands traits le droulement chronologique transport associes au dveloppement des
de lensemble du processus. Il sagit pour ux de marchandises et leur rorganisa-
nous de restituer un cas (au sens des tion par les chargeurs. Ds les annes 1980,
sciences de gestion) dlaboration dune les sciences de gestion ont fait merger
stratgie (ici en lien avec les politiques des problmatiques logistique dans ce
publiques). Les auteurs ont particip programme transport , puis fait recon-
divers titres et avec divers rles ce natre limportance de la logistique (comme
processus (cf. partie 2), ce qui leur a donn fonction dentreprise et comme industrie).

1. PRDTTT : Programme de recherche, dveloppement technologique, transports terrestres ; PREDIT : Programmes


de recherche et dinnovation dans les transports.
114 Revue franaise de gestion N 261/2016

Mais cest essentiellement partir du durables . Sans entrer ici dans le dtail
PREDIT 2 (1996-2000) quelles apportent de la structuration des six groupes opra-
une contribution signicative ces pro- tionnels qui constituent le PREDIT 4, 140
grammes. Ds le dbut des annes 1990 projets (sur les 1121 nancs dans ce
elles ont permis daborder des recherches programme) ont concern le groupe logis-
plus organisationnelles et stratgiques tique et transport (GO 4) se rpartissant
sur le transport et la logistique, visant 24 des 349 millions deuros nalement
comprendre les situations de gestion en allous.
lien avec ces thmatiques, aider la lissue des runions de synthse de ce
dcision les entreprises concernes par programme dbut 2013, plusieurs projets
ces problmatiques, et clairer les pouvoirs conduits dans le champ des sciences de
publics sur les leviers pour faire voluer gestion, et classs par le PREDIT parmi les
les pratiques. Le PREDIT 4 (2008-2013) cinq meilleurs de ce groupe, ont abouti
centr sur les questions nergtiques et une prise de conscience renforce du rle
environnementales a constitu le cadre de ltat dans la comptitivit des entre-
de la gense de la confrence logistique prises au travers des questions damna-
nationale. gement du territoire, et plus prcisment
Plac sous la tutelle de trois ministres son au rle de ltat pour accompagner
dmarrage (ministre de lcologie, du lmergence, la structuration et la dyna-
Dveloppement durable et de lnergie mique dco-systmes propices une
MEDDE ; ministre de lconomie, de comptitivit gnralise. Sans tre le seul
lIndustrie et du Numrique ; ministre de promouvoir cette vision, le rapport de
lducation nationale, de lEnseignement Camman et al. (fvrier 2013), sur le rle
suprieur et de la Recherche) et bnciant des institutions dans la diffusion de la
de trois agences de nancement (ANR, mutualisation logistique, faisait alors sept
ADEME, OSEO), le PREDIT 4 sest inscrit propositions dont trois actaient la ncessit
dans le prolongement du Grenelle de dtablir une stratgie logistique nationale
lenvironnement (n 2007) qui stigmatisait dcline ensuite au niveau des territoires
les nuisances du transport. Le PREDIT 4, an de favoriser lintermodalit et linte-
prsid par le dput Lonard (LR), avait roprabilit dans un schma national du
pour priorit le nancement de recherches transport de marchandises.
contribuant lutter contre leffet de serre Les travaux conduits au sein de la Banque
et favorisant la transition nergtique. Si mondiale sur la macro-logistique ont
linnovation technologique tait toujours contribu renforcer lide quune stratgie
considre comme un levier daction nationale dans le domaine logistique tait
majeur, les innovations dans les sciences ncessaire. La Banque mondiale, par le
humaines (conomie, sociologie ou organi- calcul dun indice de performance logis-
sation et optimisation des systmes pour tique national (voir http://lpi.worldbank.
reprendre la terminologie initiale de la org), essaie en effet dinciter les tats
feuille de route) taient galement recher- mettre en uvre des politiques publiques
ches, la logistique tant apprhende dans le domaine. La treizime place
comme une source de solutions mondiale de la France dans le classement
Contribution des sciences de gestion aux politiques publiques 115

tabli en 2014 (Arvis et al., 2014), des lments de diagnostic de la perfor-


considre comme mauvaise par les pou- mance logistique de la France et, en
voirs publics franais, a indubitablement sappuyant sur des exemples internationaux
stimul leur prise de conscience des enjeux ou locaux mais aussi sur les rsultats de
logistiques et leur volont de sinscrire certaines recherches, propose des leviers
dans la ligne de pays qui initient des daction. Le secrtaire dtat a alors souhait
stratgies nationales en la matire comme coner un parlementaire (Lambert
le Masterplan allemand (premier pays de ce EELV) lorganisation de la confrence
classement). Lamendement parlementaire nationale programme le 8 juillet 2015,
(dpos par le dput SavaryPS) adopt arguant du fait que cette dmarche tait de
au printemps 2013, et qui constituera linitiative du Parlement. Cette deuxime
larticle 41 de la loi du 28 mai 2013 cit tape a alors articul trois volets. Un premier
dans lintroduction de cet article, est alors a consist en la mise en place dun certain
la concrtisation de la reconnaissance de la nombre dateliers thmatiques destins
ncessit de cette stratgie logistique natio- conduire, au niveau national, la rexion en
nale avec, au pralable, la tenue dune lien avec les leviers dactions identis dans
confrence nationale sur le sujet2. Initiale- le rapport. Un deuxime sest traduit par une
ment prvue pour tre acheve la n de vaste consultation nationale (par voie lec-
lanne 2014, le calendrier gouvernemental tronique) des acteurs (au sens large) de la
a entran le dcalage de toute lorganisation logistique. Enn, la volont expresse du
puisque les prparatifs de la confrence gouvernement, dans un contexte de dcen-
nont dbut quau premier semestre 2014. tralisation et de transfert de comptences,
Lorganisation de la confrence nationale tait de considrer que les rgions devaient
sest ralise en deux tapes. Dans un tre motrices de ce projet et quil convenait
premier temps, un conseil scientique a donc de mettre en place, dans chacune
t nomm an de rdiger un rapport de dentre elles, sous lgide des DREAL
synthse sur ltat de la logistique en France. (directions rgionales de lEnvironnement,
Ce conseil scientique sest runi pendant de lAmnagement et du Logement), des
toute lanne 2014 en auditionnant des assises de la logistique. La confrence
reprsentants de tous les secteurs concerns nationale, place sous la responsabilit
par cette thmatique, mais en recueillant de M. Macron (ministre de lconomie,
aussi des tmoignages dautres pays ayant de lIndustrie et du Numrique) et de
conduits des dmarches similaires ainsi que M. Vidalies, a alors t loccasion de
le point de vue des auteurs du classement de prsenter lensemble des rsultats de ces
la Banque mondiale. Le rapport (Savy et al., tapes, du rapport initial dvelopp ensuite
2014) a t ofciellement remis Alain dans les ateliers thmatiques, aux attentes
Vidalies (secrtaire dtat aux Transports) exprimes dans la consultation, en passant
en mars 2015. En substance, ce rapport pose par les diffrentes assises rgionales.

2. Pour approfondir ces diagnostics et identier des axes de progrs, la dmarche engage avec la confrence
nationale logistique est une action stratgique pour renforcer cette composante primordiale de lappareil productif .
http://www.developpement-durable.gouv.fr/Faire-de-la-logistique-un-secteur.html
116 Revue franaise de gestion N 261/2016

2. De la confrence la stratgie La mobilisation pour rdiger la stratgie


nationale nationale sest ralise en maintenant les
ateliers thmatiques tablis avant la conf-
De faon synthtique, nous dcrivons le rence qui ont, de fait, vu slargir leur
processus de formalisation de la stratgie mission, avec la mise en place dun comit
nationale depuis la tenue de la confrence de coordination de ces ateliers sous la tutelle
nationale jusquaux propositions mises des ministres concerns. Les quatre ateliers
par le Gouvernement, et annonces par le mis en place ont port sur des domaines
secrtaire dtat aux Transports locca- dactions identis, ds le rapport du comit
sion du Salon international du transport scientique, comme les plus propices
et de la logistique (SITL) le 22 mars 2016. la mise en place dactions pertinentes. Ils
La confrence a dabord t loccasion concernent respectivement lamlioration
de communiquer, auprs du grand public de la performance de la logistique ,
mais surtout des professionnels, les enjeux les emplois, les comptences et la
logistiques nationaux et de considrer quil formation , larticulation logistique et
y avait, en la matire, un facteur cl de la territoire et, enn, la recherche et
comptitivit du pays. La logistique, enten- linnovation . Les runions ont eu lieu
due dans son acception largie, qui intgre de septembre 2015 la n de lanne 2015.
donc le transport, reprsente plus de 1,8 La dmarche de travail a consist
million de salaris et les cots logistiques demander lensemble des parties pren-
avoisinent 12 % du chiffre daffaires des antes de prsenter dabord des pistes
entreprises soit prs de 10 % du PIB dactions et, ensuite, au gr des changes
national. Les enjeux3 sont donc vidents et arbitrages au sein des ateliers, de les
en termes demplois et de comptitivit des traduire en ches actions. Ces ches ainsi
entreprises. Si lon considre galement que rdiges et consolides lchelle de chaque
la France compte plus de 60 millions de m2 atelier taient transmises au comit de
dentrepts et que plus de 230 milliards de coordination qui procdait, son tour,
tonnes-kilomtres sont transportes chaque des consolidations et arbitrages et ren-
anne gnrant la consommation de plus voyaient alors, dans une dmarche itrative,
de 50 millions de tonnes quivalent ptrole vers les ateliers thmatiques. En parallle, le
et 130 millions de tonnes de CO2 mises, comit de coordination rdigeait la feuille
les enjeux environnementaux ne sauraient de route de la stratgie nationale dsormais
tre oublis, surtout dans une anne 2015 baptise France Logistique 2025 , et
marque par lorganisation, en France, de demandait chances rgulires des
la COP 21. Cette confrence nationale a experts de ragir sur le fond. Ce travail sest
eu pour vocation de mobiliser les acteurs donc achev n 2015, les propositions
du secteur, mais aussi toutes les parties soumises dcision politique ont t
prenantes, et les faire participer dsormais rdiges le premier trimestre 2016 et les
de faon plus active au processus dlabora- arbitrages politiques communiqus au mois
tion de la stratgie nationale. de mars 2016. Un Conseil des ministres a

3. Voir : http://www.developpement-durable.gouv.fr/Qu-est-ce-que-la-logistique-Enjeux.html
Contribution des sciences de gestion aux politiques publiques 117

dabord permis de prsenter la dmarche et de maturation, stimul et nourri par une


de raliser les derniers arbitrages. Un succession de travaux de recherche en
conseil stratgique de lattractivit, organis logistique. La seconde a dsormais pour
une fois lan, intitul La France, plate- ambition de prsenter les contributions
forme logistique dexportation mondiale , denseignants-chercheurs en sciences de
plac sous la prsidence du prsident de gestion (notamment des auteurs de cet
la Rpublique, a ensuite runi le 22 mars article) dans ce processus et de nous
2016 des investisseurs internationaux et des interroger, de faon rexive, sur les
dcideurs nationaux avec une communica- enseignements pour les sciences de gestion.
tion centre sur la volont de placer la
France dans les cinq premiers leaders
II LES ENSEIGNEMENTS POUR
mondiaux. Le secrtaire dtat aux Trans-
LES SCIENCES DE GESTION
ports a aussi prsent les dcisions prises
le 22 mars 2016 dans le cadre du SITL. Ces Il ne sagit pas, dans cette seconde partie,
dcisions, avec dans un premier temps une linstar de nimporte quelle recherche
vingtaine dactions, sarticulent autour de sappuyant sur un cas, de vouloir gnraliser
cinq axes : faire de la plateforme France une le propos mais bien de prsenter les
rfrence mondiale en encourageant la enseignements que lon peut en tirer. Ces
dynamique logistique sur tout le territoire ; enseignements ont trait non seulement aux
dvelopper le capital humain et faciliter la rles des chercheurs en sciences de gestion
lisibilit de lorganisation logistique ; faire dans la formulation dune politique
de la transition numrique un vecteur de publique et donc leur utilit sociale en
performance logistique ; utiliser la logis- la matire, mais aussi lambigut de
tique comme levier de transformation des certains rles et la ncessit de les dpasser
politiques industrielles et de transition pour gagner en crdibilit auprs des
nergtique ; instaurer et animer une gou- dcideurs politiques et amliorer limpact
vernance intgre de la logistique. En des recherches. Nous prsentons dabord les
termes de gouvernance, un conseil sectoriel rles tout au long de la formulation de cette
national du Transport et de la Logistique stratgie avant den dcrypter certains et
a t cr par le ministre de lducation dvoquer leurs difcults pour en tirer des
nationale et de lEnseignement suprieur, enseignements pour la discipline.
un comit de Filire logistique le sera au
niveau du ministre de lconomie, de
1. Des rles et contributions multiples
lIndustrie et du Numrique, tout comme un
des enseignants-chercheurs en sciences
haut conseil de la Logistique compos de
de gestion dans la formation de la
reprsentants de ltat, du gouvernement,
stratgie logistique
de lexcutif pour sassurer des avances
au niveau interministriel. Si nous nous focalisons dans cette partie sur
Cette premire partie avait pour objectif les rles tenus par les auteurs (aux cts
de dcrire le processus dmergence et de dautres chercheurs), il convient de ne pas
formalisation de la stratgie logistique oublier celui de traducteur pour les pouvoirs
nationale qui rsulte dun long processus publics, comme nous lexplicitons ensuite,
118 Revue franaise de gestion N 261/2016

prcdemment tenus par dautres, prcur- la rdaction et relecture des ches actions
seurs dans ce processus depuis les annes et de la stratgie elle-mme. Le tableau,
1970. Comme voqu ds la premire qui suit, prcise les rles des auteurs, mais
partie, les auteurs ont pu restituer le cas aussi dautres enseignants-chercheurs en
constitu par cette politique publique car ils sciences de gestion associs comme nous
y ont t associs divers titres depuis ce processus, dans chaque tape an de
son dmarrage, toujours sur la base dune prsenter la nature des contributions et les
nomination ou invitation comme experts apports de celles-ci de faon synthtique. Il
par les lus politiques ou les fonctionnaires nous semble important de souligner que
ministriels en charge du pilotage des le rle des chercheurs, qui a t dterminant
diffrentes tapes. Sur la priode de dans la prise de conscience progressive
rfrence de la stratgie logistique natio- des pouvoirs publics franais de limpor-
nale, cest--dire partir du PREDIT 4, tance de la logistique, a pleinement lgitim
nous avons t prsents (comme tmoins leur participation aux politiques publiques
et acteurs) depuis la mise en place du consacres la logistique.
PREDIT jusqu lannonce de la stratgie Tout au long de ce processus, nous avons
France Logistique 2025 . chang propos de nos rles, des
partir du PREDIT 4, nos rles4 ont t, difcults que nous rencontrions et de nos
dans un premier temps, de participer contributions tant dans le droulement du
llaboration de la doctrine puis lexpertise PREDIT 4, quau cours de lorganisation
des projets soumis au groupe oprationnel de la confrence nationale ou pendant
logistique et transport . Dans un deu- llaboration de la stratgie ; un travail
xime temps, nous avons eu un rle de rexif lorigine du prsente article.
chercheur plus classique dans le cadre de Lencadr mthodologique (p. 120) indique
la ralisation de trois projets (chacun dune la dmarche de travail des auteurs ainsi que
dure de 2 ans environ), sinscrivant dans le positionnement adopt pour le travail
les thmes du PREDIT, qui ont contribu de relecture a posteriori du processus.
argumenter les potentialits de la logistique Lexamen de nos rles atteste dune grande
pense au niveau du territoire national en diversit dans ce processus de formalisation
termes de comptitivit des entreprises de la stratgie logistique nationale. Nous
mais aussi damlioration de la performance avons agi comme experts en sciences de
environnementale, et nalement attester de gestion (et en logistique en particulier) avec
la pertinence dune vision nationale de la un double rle, tels que les dnissent
logistique. Enn, partir de la prparation Carton et Dameron (2012), de traduction
de la confrence nationale jusqu la pour le monde politique des stratgies et des
formulation de la stratgie logistique natio- pratiques des entreprises, et de mdiateur
nale, nous avons particip au comit dans les espaces dinteraction avec les
scientique en charge de la rdaction du professionnels quont constitu les diff-
rapport pralable (Savy et al., 2015), puis rents ateliers thmatiques. Nous avons
aux ateliers thmatiques et pris part ensuite galement formul, que ce soit dans les

4. Il est important de souligner que les auteurs nont pas eu les mmes rles tout au long de la priode analyse.
Tableau 1 Rle et contribution des enseignants-chercheurs en sciences de gestion

Participation et rle des Nature de la


Etapes Apports
auteurs contribution

Mobilisation de la communaut sciences


Pilotage du programme Rdaction de la feuille de route, des de gestion malgr la faible image du
[vice-prsidence du groupe appels projets secteur
oprationnel Logistique et valuation des projets soumis Diverses recherches conrmant le rle de
Transport (*)] Projets de recherche sur la logistique la logistique comme facteur de solution
PREDIT 4 Chercheurs impliqus dans durable, le rle des institutions dans la vis--vis du dveloppement durable
trois projets de recherche diffusion de la mutualisation logistique, et Mise en vidence du rle des institutions
(* ; +) la stratgie portuaire et de la ncessit dune stratgie
Participation au conseil Avis sur les tendances logistiques et les logistique nationale combinant les modes
dorientation stratgique (+) enjeux pour la France de transport, tout en en prcisant la
dmarche

Rdaction Participation au conseil Prsentation sur les grandes tendances en Linnovation organisationnelle en
du rapport scientique en charge de la termes de pilotage logistique et logistique comme enjeu de comptitivit
prparatoire rdaction du rapport (+) participation aux dbats et de dveloppement durable

Participation aux ateliers Mise en garde sur les questions de


thmatiques (* ; +) terminologie (logistique), de mthode de
Rponses la consultation travail, darticulation stratgies rgionales/
nationale (* ; +) nationale Vision universitaire et distancie des
Prparation
Participation aux assises Contributions sur le contenu dans enjeux par rapport dautres parties
de la confrence
rgionales PACA (* ; +) plusieurs ateliers et runions prenantes
changes avec FM. Lambert Accompagnement de la rexion autour
(* ; +), avec les ministres de lorganisation de la confrence, de ses
(+) enjeux

Rdaction de ches actions


Participation aux ateliers
Relecture de certaines ches
Formalisation thmatiques (* ; +) Rle de caution scientique
Contribution la rdaction de la feuille de
de la stratgie Accompagnement de la Expertise critique
Contribution des sciences de gestion aux politiques publiques

route France Logistique 2025


rdaction de la stratgie (+)
(relecture rgulire)
119

Note : les sigles * et + permettent de distinguer chacun des auteurs.


120 Revue franaise de gestion N 261/2016

METHODOLOGIE

Compte tenu du fait que les auteurs nont pas eu la mme exprience du processus, nont pas
t associs de la mme manire aux tapes, il nous a sembl pertinent dadopter une approche
narrative en protant de nos regards croiss sur lensemble du processus.
La combinaison de nos expriences et perceptions, mais surtout de la masse de donnes que
nous avions collectes tout au long du processus, nous a invit considrer lensemble
du processus dlaboration de la stratgie logistique nationale comme tude de cas de type
revelatory (Yin, 2009).
Le travail de relecture du processus sest structur autour de temps de dialogue pour en
restituer les tapes, faire le bilan du travail ralis, discuter de limpact de ce travail sur
llaboration de la stratgie. Ces changes, au dpart caractre descriptif de lhistoire, ont
rapidement conduit un travail rexif par rapport au processus, nos rles, nos contributions,
assumant le caractre interprtatif de lexpression de nos points de vues.
Lanalyse de ces points de vue, parfois diffrents voire divergents (y compris sur la manire
dinterprter notre intervention dans le processus de formalisation de la stratgie exemple :
recherche action ou intervention ?), confronte la relecture de certains travaux acadmiques,
nous a amens nous accorder, pour cet article, sur un premier dcryptage commun qui fera
lobjet dapprofondissements ultrieurs.

projets raliss pendant la dure du PRE- Pichault (2011) considrent cette forme de
DIT 4 ou a fortiori pendant la prparation recherche, dans la ligne de la recherche-
de la stratgie nationale, des propositions intervention, comme une recherche dans
actionnables dans lesprit mme des scien- laquelle le chercheur occupe explicitement
ces de gestion considres comme des une position de partenaire et de co-
sciences de laction. Si ces propositions constructeur .
concernent la formation dune politique La diversit des rles et contributions nous
publique, lobjet de celle-ci sinscrit totale- permet alors de dcrypter, de faon re-
ment dans notre domaine de comptences xive, ce processus et den tirer des
puisquelle vise amliorer la comptitivit enseignements pour les sciences de gestion
des entreprises dans une dmarche de en gnral.
cration dun environnement plus favorable
leur comptitivit. De fait, nos proposi-
2. Dcryptage
tions, tout comme notre contribution la
relecture des ches actions et des formula- Lobjet est maintenant de prsenter le
tions intermdiaires de la stratgie, nous ont rsultat de notre interprtation de notre
donn un statut possible de co-auteurs de participation, en tant quenseignants-cher-
la stratgie nationale dans une perspective cheurs en sciences de gestion, llabora-
de recherche partenariale. Xhauair et tion de la stratgie nationale logistique.
Contribution des sciences de gestion aux politiques publiques 121

Dans la mesure o nous considrons que (transporteurs, prestataires de services logis-


notre participation sest inscrite dans la tiques, fabricants de matriels, etc.) jus-
ligne de la tradition de recherche- quaux entreprises utilisatrices (industriels,
intervention telle que dnie par Argyris distributeurs, etc.) en passant par tous les
(1970), nous montrons dabord que, dans autres acteurs quils soient publics ou privs
le cadre dune politique publique, le rle et quils agissent individuellement ou
traditionnel tel que dni ci-dessous des collectivement dans le cadre des fdrations
chercheurs en sciences de gestion doit tre et autres associations professionnelles. Ds
dpass et, ensuite, en tirons les cons- la mise en place des ateliers thmatiques,
quences pour la discipline elle-mme dans nous avons ainsi pu observer les manuvres
sa volont dutilit sociale et de reconnais- de ces diffrents acteurs qui constituent des
sance de cette mission. stratgies hors march . Ces stratgies,
dnies par Baron (1995), sont politiques
quand elles sont destination des dcideurs
De la ncessit pour les chercheurs
politiques et prennent la forme soit de la
davoir une stratgie politique
reprsentation des intrts, de laction
Le cadre de la recherche-intervention a t politique, soit du lobbying. Face une telle
dni par Argyris (1970) avec une posture situation, qui nous a parfois fait craindre un
thique dun chercheur qui afche sa libert processus dcisionnel chaotique du type
dans une nalit de production dactions garbage can (Cohen et al., 1972), le
justes, neutres et lgitimes en termes de chercheur ne peut rester dans sa posture
cration de valeur conomique et socitale traditionnelle. Il lui faut, son tour, accepter
dans le cadre dune politique publique qui dentrer dans ces jeux dacteurs sil veut
nous intresse ici. Le chercheur produit orienter les dcisions politiques. Dans une
de linformation pour aider le systme au tribune, Durand et al. (2009) invitaient
sein duquel il agit prendre les bonnes dailleurs les chercheurs participer aux
dcisions et conduire de faon satisfai- dbats induits par les rsultats de leurs
sante et prenne leur oprationnalisation. recherches. DiMaggio et Powell (1983), en
Si nous considrons les organisations sappuyant sur les travaux de Eisenstadt
comme des produits de lactivit humaine, (1980), ont propos le concept d entre-
dans la ligne des no-institutionnalistes, et preneur institutionnel pour dsigner lin-
admettons donc les processus conictuels dividu qui, dot des ressources ncessaires,
et comptitifs dans la production des rgles, transforme les institutions existantes grce
la question du changement institutionnel, la thorisation et la construction de coali-
a fortiori lorsquil sagit dune politique tions. Notre analyse rexive nous conduit
publique comme la stratgie logistique considrer que nous avons endoss ce rle,
nationale, pose la question du pouvoir, particulirement partir du moment o les
des intrts et du rle des lites ainsi que jeux dacteurs se sont afrms cest--dire
de certains acteurs inuents. En effet, de au sein des ateliers thmatiques qui ont
multiples parties prenantes sont concernes, suivi la confrence nationale.
directement ou indirectement, par une telle Si la thorisation est a priori lapanage des
stratgie, depuis les entreprises du secteur chercheurs, la construction de coalitions
122 Revue franaise de gestion N 261/2016

suppose de notre part dabord une compr- sollicits pour participer au pilotage du
hension des jeux dacteurs, lidentication PREDIT, et obtenir les nancements
de leurs stratgies politiques et des coali- souhaits pour les projets proposs, ainsi
tions en formation avant, ensuite, dinscrire qu pouvoir introduire dans la communaut
notre action dans une telle dmarche. dautres chercheurs en sciences de gestion.
Cependant, dans pareille situation, la lgi- Cependant, il convient dj de nuancer par
timit des chercheurs est son tour le nombre trs faible de chercheurs nale-
questionne par certains groupes dacteurs ment engags dans ce type de processus,
des ns de renforcement de leurs et particulirement en sciences de gestion,
positions. La thorisation nest alors plus comparativement lconomie des trans-
uniquement le fait des chercheurs, mais ports, lamnagement du territoire ou la
aussi de ceux qui font (les profession- recherche oprationnelle. Les dcideurs
nels de la logistique et du transport au sein publics sont donc capables didentier les
des entreprises), de ceux qui aident ou chercheurs sur la base de la visibilit de
accompagnent (consultants) et de ceux leurs laboratoires de recherche dabord, puis
qui inuencent (associations profession- de leurs productions.
nelles et autres think tanks). Ce questionne- Dans un second temps, partir de la
ment de la lgitimit des chercheurs est ralisation des projets au sein du PREDIT
naturel dans un tel processus, et il convient et surtout du commencement du processus
de laccepter partir du moment o lon de fabrication de la stratgie logistique
sinscrit dans le champ dune politique nationale, nous avons constat que la
publique telle que la formulation dune lgitimit des chercheurs, tout comme
stratgie logistique nationale avec des celle des autres acteurs (cabinets de
enjeux qui mobilisent de nombreux acteurs conseils ou dtudes, entreprises, etc.)
et suscitent des actions politiques impor- impliqus dans des projets, ne semble plus
tantes. Cependant, ce questionnement nous reposer sur le caractre scientique de
semble aussi rvlateur de la visibilit des leurs publications. Une tude, un rapport,
sciences de gestion par les dcideurs publics et surtout un ouvrage, ou mme une
comme nous lvoquions ds lintroduction. confrence dans un congrs professionnel,
sont visiblement considrs par les pou-
voirs publics de la mme faon quune
Lgitimit acadmique et
publication acadmique et confrent
enseignements pour les sciences de
leurs auteurs la mme crdibilit. Cette
gestion
crdibilit est dautant plus leve que les
Lanalyse du processus dlaboration de auteurs peuvent se prvaloir dun titre de
la stratgie nationale logistique est instruc- docteur obtenu dans telle ou telle disci-
tive sur le plan de la reconnaissance des pline. Cette remarque prend tout son sens
sciences de gestion. avec lessor des doctorats executive qui,
Dans un premier temps, nous avons pu nous sils sont un moyen de former par la
satisfaire de la visibilit de notre centre de recherche tout fait pertinent, pourraient
recherche dans le domaine de la logistique aussi avoir des consquences inentention-
et du transport qui nous a conduits tre nelles pour la communaut acadmique en
Contribution des sciences de gestion aux politiques publiques 123

sciences de gestion. Limpact de la Cependant, mme si il est possible de tirer


qualit de la recherche acadmique avantage de ces expriences qui donnent
sur la notorit des chercheurs et leur une matire trs riche pour alimenter un
visibilit est par ailleurs limit par la travail de thorisation ultrieur, le caractre
difcult daccs aux publications acad- chronophage dun processus tel que celui de
miques. Les dcideurs publics, ou plus llaboration dune stratgie nationale, qui
prcisment les fonctionnaires des minis- suppose la prparation et la participation
tres en charge du pilotage des projets, de nombreuses runions, la rdaction de
nont aujourdhui quun accs limit aux nombreux documents intermdiaires, peut
dernires productions acadmiques dans constituer un frein sil ny a pas de
les revues, et leur veille, lactualisation de reconnaissance de ce type de production
leurs connaissances, sappuie davantage, au sein de la communaut acadmique. Le
comme voqu prcdemment, sur dau- paradoxe serait alors de voir les chercheurs
tres supports de publications quils trou- en sciences de gestion dserter ce type
vent par ailleurs plus proches de leurs dinvestissement alors quil y a un rel
proccupations que certaines revues aca- besoin dans le processus dlaboration des
dmiques. Il y a l un paradoxe entre ce qui politiques publiques dun regard juste,
rend visibles les chercheurs en sciences de neutre et dsintress pour clairer la
gestion auprs des dcideurs publics et dcision publique. Il serait regrettable de
laisse prsager de leur capacit dimpact priver ltat dune telle expertise faute den
dans le domaine des politiques publiques, avoir correctement apprci lutilit sociale.
et la faon dont ils sont valus par leurs
institutions (ministre, HCERES, CNRS,
CONCLUSION
etc.) qui valorisent dans les classements
quasi uniquement les articles au dtriment Le cas de llaboration de la stratgie
des rubriques interaction avec lenviron- logistique nationale dont nous avons rendu
nement et support la recherche . Si compte dans cet article atteste de limpact
lon admet que la lgitimit des sciences de potentiel des sciences de gestion dans le
gestion sappuie non seulement sur le domaine de la formation des politiques
savoir produit mais aussi sur son utilit, il publiques. Notre participation en tant que
convient aussi de prendre conscience que chercheur nous a permis de bncier dun
celle-ci ne se dcrte pas mais suppose, poste dobservation relativement unique,
de la part des chercheurs, de vritables par rapport aux difcults dobservation des
stratgies dactions individuelles et col- stratgies politiques souleves par Rival et
lectives, comme en tmoigne lexprience Chanut (2015), et de collecter un matriau
relate dans cet article. linstar de ce riche qui fera lobjet dun traitement des
que notait Laufer (2007), considrant que ns scientiques et pdagogiques.
lutilit est souvent sacrie la rigueur Cette exprience tmoigne la fois de la
scientique dans une qute de respectabi- diversit des rles potentiels dun chercheur
lit, nous pensons quil convient, et quil mais aussi de leur temporalit dans un mme
est possible, de concilier ces deux modes processus. Elle a t pour nous, en tant que
de reconnaissance des sciences de gestion. chercheurs spcialiss la fois en logistique
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et en stratgie, source de plaisir mais limportance pour les sciences de gestion


aussi de frustration. Autant le travail avant davoir des stratgies politiques collectives.
la confrence tait ralis en conformit Lanalyse que nous en avons faite ainsi
avec nos exigences thoriques et mthodo- que les prolongements quelle trace nous
logiques de chercheurs, autant laprs confortent dans lide quil est possible
confrence a constitu une bascule dchapper une approche manichenne
problmatique. Le travail en amont de la qui tend opposer limplication sociale
confrence avait en effet permis de poser dvalorise de chercheurs dans le
des questions de fond, notamment sur la monde de laction (ici en lien avec la
pertinence et le primtre dune stratgie formation des politiques publiques) la
logistique nationale ainsi que sur les recherche purement acadmique, souvent
modalits de sa dclinaison sur le territoire. dsincarne, mais juge vritablement
La richesse du travail de rexion a, lors de scientique .
llaboration des ches actions, t relati- Cette aventure, qui va se poursuivre, nous a
vement dnatur et appauvri de par le jeu amens nous interroger sur lcart
des acteurs dans ce dbat public, politique. grandissant entre le monde acadmique et
La prsentation de la stratgie en elle- le terrain, se traduisant au passage par une
mme nous a dus, et la baisse de la France relative dsaffection des chercheurs des
dans le classement de la Banque mondiale sciences de gestion tant pour le type de
(16e dsormais !) laisse penser que nous recherche applique que souhaitait dve-
ne sommes pas les seuls ltre. lopper le PREDIT que la participation la
Lexprience du passage dune stratgie (au formation des politiques publiques. Il y a l
sens des sciences de gestion) une politique une rexion conduire an dinchir
a t en tous cas trs enrichissante pour nous une tendance qui pourrait aboutir in ne
et nous a convaincus de limportance des rduire limpact des sciences de gestion
sciences de gestion pour aider ltat se alors quil y a, au contraire, une demande
doter dune vision stratgique, et donc de sociale et tatique en la matire.

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