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Lvaluation stratgique: une dmarche qui

favorise la gestion dmocratique des projets


de territoire
The Strategic Evaluation: An Approach that Promotes
Democratic Management of Territorial Projects
La evaluacin estratgica: un enfoque que favorece
la gestin democrtica de proyectos territoriales
EDINA SOLDO CHARLNE ARNAUD,
Institut de Management Public et Universit de Versailles Saint Quentin-en-Yvelines
Gouvernance Territoriale (IMPGT) Institut Suprieur de Management (ISM)
Laboratoire CERGAM, EA4225 Laboratoire LAREQUOI, EA2452

RSUM ABSTRACT RESUMEN


Pour citer cet article: Soldo, E. & Arnaud, C. (2016). Lvaluation stratgique: une dmarche qui favorise la gestion dmocratique

Cette recherche vise questionner les This research aims to question the evaluative Esta investigacin cuestionas los enfoques
dmarches valuatives dans leur capacit approaches in their ability to promote demo- evaluativos en su capacidad para favorecer la
favoriser la gestion dmocratique de projets de cratic management of territorial projects. Two gestin democrtica de los proyectos de terri-
territoire. Deux conditions principales dune main conditions of such management can be torio. Dos condiciones principales pueden ser
telle gestion peuvent tre identifies. Elle pour- identified. It pursues democratizing purposes identificadas: buscar finalidades democrticas
suit des finalits dmocratisantes et garantit and ensures at the same time, democratic y garantizar, al mismo tiempo, procesos deci-
dans le mme temps, des processus dcision- processes of decision-making and governance sivos y modalidades de gobernanza democr-
nels et modalits de gouvernance dmocra- (1). Faced with the need to develop methods ticos (1). Frente a la necesidad de desarrollar
tiss (1). Face la ncessit de dvelopper des to support the implementation of territorial los mtodos de acompaamiento de la puesta
mthodes daccompagnement la mise en projects, the strategic evaluation appears as a en marcha de proyectos territoriales, la evalua-
uvre de projets de territoire, lvaluation relevant approach. Its four key characteristics: cin estratgica aparece como una actividad
stratgique apparat comme une dmarche a temporality along the way, a pluralist and oportuna. Sus cuatro caractersticas esencia-
opportune. Ses quatre caractristiques essen- participatory governance, an action research les - temporalidad "progresiva", modalidades
tielles: une temporalit chemin faisant, posture and an original mixed methodologi- de gobernanza pluralistas y participativas,
des modalits de gouvernance pluralistes et cal protocol, promote indeed the democratic postura de investigacin-accin y protocolo
participatives, une posture de recherche-action roots of such projects (2). metodolgico mixto original- promueven,
ainsi quun protocole mthodologique mixte Keywords: Strategic Evaluation; Democratic en efecto, el enraizamiento democrtico de
original, favorisent en effet, lenracinement Management; Pluralism; Participation; tales proyectos.(2).
dmocratique de tels projets (2). Action-Research Palabras clave: Evaluacin estrat-
Mots cls: valuation stratgique; gestion gica; Gestin democrtica; Pluralismo;
des projets de territoire. Management international, 20(4), 12-25.

dmocratique; pluralisme; participation; Participacin; Bsqueda-accin.


recherche-action.

partir des annes 1970, lEtat Providence ainsi que la notion


de service public vivent une crise qui implique la redfinition
de leurs contours ainsi que de leurs principes dorganisation. Cela
dannes, lensemble des pays de lOCDE procde des rformes
profondes des administrations publiques (Basl, 2014). Cela se
traduit par lintroduction de mcanismes et valeurs propres au
sexplique par de grandes tendances institutionnelles, historiques, march (la gestion par rsultat, les partenariats publics privs),
culturelles ou encore conomiques qui soumettent les organisa- ainsi que des mthodes et outils de gestion issus directement
tions publiques de multiples tensions renforant la question des entreprises prives (modles danalyse stratgique, outils de
des fins et moyens du management public (Serval et al., 2014). planification et dorganisation, outils de suivi et de contrle). Ces
Mais il sagit galement dun glissement paradigmatique qui a rformes du NMP, portes par lidologie technicienne, matrice
men lavnement du nouveau management public (NMP), du programme no-libral (Bertolucci et Peignot, 2014, p. 9)
sinscrivant dans une critique idologique lencontre dune rvlent ce que Lascoumes et Le Gals voquent, savoir que la
gestion publique juge inefficace voire liberticide (Basl, 2010). En cration dinstruments daction publique peut servir de rvlateur
consquence, sur fond de scepticisme lgard du rle de ltat de transformations plus profondes de laction publique, de son sens,
dans la socit (Emery et Giauque, 2005), depuis une vingtaine de son cadre cognitif et normatif et de ses rsultats (2005, p. 25).
Lvaluation stratgique: une dmarche qui favorise la gestion dmocratique des projets de territoire 13

Les tensions, entendues comme des conflits dides et de nature phmres (Benghozi, 2006, p. 6). Les projets, vritables
principes ou dactions provoquant un inconfort (Michaud, 2013), continuums spatio-temporels oprationnels dont les acteurs
sont consubstantielles toutes organisations (Guedri Zied et al., territoriaux peuvent se saisir, constituent un cadre gnrique
2014). Cependant, ce glissement paradigmatique accrot claire- privilgi pour laction publique locale (Arnaud, 2012, p. 150).
ment la tension entre les missions des organisations publiques et Cest dans ce contexte territorial complexe que sont inter-
leur contrainte de performance conomique. Si cet tat de fait est roges ici, les dmarches dvaluation des politiques publiques,
notable au niveau international comme national, il est dautant
censes rpondre au besoin des acteurs locaux dvaluer et
plus prgnant au niveau local, chelon administratif en charge
daccompagner leur action (Berthet, 2008) tout en sinscrivant
des politiques publiques de proximit lgard des citoyens. Force
dans les principes dmocratiques fondateurs du management
est de constater en effet, que toute politique a aujourdhui pour
public. Affiche dans le champ public, depuis les annes 1960,
vocation dtre territorialise, cest--dire mise en uvre dans
comme une ncessit, la dmarche valuative sest en effet
un contexte territorial spcifique. Lavnement du management
vue fortement raffirme depuis le dbut des annes 2000. En
territorial stratgique, nouveau paradigme de laction publique
France, le thme de la crise de ltat-providence constitue
locale, modifie notablement lapprhension du territoire, ce
incontestablement la matrice porteuse du thme de lvaluation
dernier cessant de ntre quun support et devenant lobjet de
(Duran et Monnier, 1992, p. 255). Elle est en effet prsente
vritables dmarches stratgiques (Arnaud et Soldo, 2015). Ces
comme un moyen de remdier la perte defficacit et surtout de
dernires ncessitent de prendre en compte la complexit de cet
lgitimit de lEtat. Grce sa finalit gestionnaire, elle permet
objet territoire1 et dintgrer les finalits, enjeux et besoins de
une meilleure gestion des ressources publiques, notamment en
multiples parties prenantes nappartenant pas une seule et mme
identifiant les domaines dintervention o laction de lEtat est
organisation (Divay et Mazouz, 2008, p.342). Le management
efficiente. Grce sa finalit dontologique elle permet de rendre
territorial sinscrit donc clairement dans une dimension collective
du fait de louverture croissante des organisations publiques aux des comptes aux responsables des politiques mais galement
autres parties prenantes du territoire et aux relations de proxi- lensemble des citoyens (Soldo, 2007, p. 105). Lhistoire de lva-
mit qui sy exercent. La gouvernance territoriale, alternative aux luation des politiques publiques relve ainsi, dans tous les pays,
dmarches descendantes classiques, sinscrit dans cette recherche dune succession de tentatives plus ou moins abouties de ratio-
de nouveaux modes dorganisation et de gestion territoriale nalisation de la gestion publique (Chanut, 2010, p.54). Mme si
(Arnaud et Soldo, 2015, p.178). Elle relve dune approche plura- le dveloppement de la pratique valuative fait lobjet dun dbat
liste et interactive de laction collective (Chevallier, 2003), dans prolixe sur ses finalits ainsi que sur les critres garantissant sa
une double logique horizontale et verticale. qualit et son utilit, son caractre protiforme en fait loutil
idal afin de procder un tat des lieux des actions mises en
Lessor de la logique projet incarne ce changement para- uvre. Ce phnomne sest donc vu renforc par le dvelop-
digmatique (contrats de projet Etat-Rgion, projets urbains, pement des dmarches valuatives dans nombre de territoires,
projets Agenda 21, projets politiques, appels projet, subventions tmoignant dun champ dexprimentation cratif (Basl, 2010;
par projet, etc.). Le projet, lment stratgique du manage- Berthet, 2008). Pourtant, les diffrents bilans semblent plutt
ment, participe de la construction du territoire et du systme de mitigs, notamment au regard des rpercussions effectives de
gouvernance locale. Ce terme recouvre deux ralits: la fois
cette pratique sur la gestion des politiques publiques et le rle
lbauche dune ide ou dune action (le dessin), et un objectif
mme de lvaluation se voit frquemment discut (Chanut,
pour le futur (le dessein). Essentiellement, un projet se dfinit
2010, p.56). Celle-ci, trop souvent perue par les acteurs poli-
comme une action spcifique, nouvelle, qui structure mthodi-
tiques comme un contrle sanctionnant leurs actions, revt
quement et progressivement une ralit venir pour laquelle on
pour eux un caractre ngatif. Or, mme si lvaluation aboutit
na pas encore dquivalent exact (Le Bissonnais, 2000, p. 2). Il
presque ncessairement un jugement de valeur, elle est avant
canalise alors les risques de dispersion et dincohrence globale
tout destine amliorer linformation de ceux qui laborent et
en se posant comme lment fdrateur et reprsente lambition
mettent en uvre laction publique (Werquin, 2006, p. 121).
stratgique et culturelle de lorganisation. Ces lments sont
Elle na de sens quau service de laction publique (Trosa, 2004).
encore plus prgnants lchelle dun territoire. En effet, ds
lors que la focale danalyse est territoriale, les projets se dfi- Lobjet de cette recherche conceptuelle est donc de question-
nissent par des finalits multiples, de long terme et spcifiques, ner les dmarches valuatives dans leur capacit favoriser la
censes inflchir la trajectoire de dveloppement du territoire gestion dmocratique de projets de territoire. Afin de rpondre
concern. Leur mise en uvre sinscrit donc ncessairement ce questionnement, cet article explore tout dabord le contexte
dans un cadre de gouvernance multi-niveaux et multipartite dtude, savoir le projet de territoire et sa gestion dmocratique.
impliquant la fdration et la mobilisation de nombreuses par- Il ressort quune telle gestion doit respecter deux conditions
ties prenantes. Dailleurs, le management territorial prend de principales, savoir la poursuite de finalits dmocratisantes
plus en plus la forme dun management par projet qui intgre et la garantie de processus dcisionnels et modalits de gou-
lexistence, au niveau sectoriel ou local, dinstitutions ou de vernance dmocratiss (1). Par la suite, les quatre caractris-
rseaux, permettant dassurer la reproduction des comptences, tiques essentielles de lvaluation stratgique une temporalit
la dfinition des qualifications, la faisabilit mme de projets par chemin faisant, des modalits de gouvernance pluraliste et

1. Des travaux antrieurs ont montr la complexit de cet objet territoire qui ncessite de mobiliser une pluralit dapproches disciplinaires (gographie, socio-
logie, sciences politiques, conomiques et gestionnaires). Si de nombreuses acceptions du territoire existent, celle retenue ici dpasse une simple dfinition
administrative ou institutionnelle, trop restrictive. Bien plus quun espace conu (par les planificateurs, les urbanistes ou encore les technocrates), il sagit
dun espace peru et vcu par un ensemble de parties prenantes. Cf. Arnaud et Soldo, 2015; Soldo et Arnaud, 2015; Arnaud, 2014.
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participative, une posture de recherche-action et son protocole leur raison dtre, qui tient en leur double fonction de production
mthodologique mixte original sont discuts au regard de ces (Emery et Giauque, 2005), en crant une tension continue entre
deux conditions (2). leur mission dintrt gnral et la contrainte de performance
Pour clarifier la dmarche dvaluation stratgique et incar- conomique. En effet, si la fonction de production dite primaire
ner le propos thorique, les auteurs ont fait le choix dappuyer des organisations publiques est de fournir un bien ou un service
leur raisonnement sur le rcit dune exprience engage entre au mme titre que nimporte quel type dorganisation (outputs),
2011 et 2014 sur le territoire du Pays dAix 2. Cette dmarche leur fonction de production secondaire consiste mettre lagenda
politique les problmatiques publiques qui relvent de lintrt
valuative indite, ayant impliqu de multiples parties-prenantes,
gnral, savoir du vivre ensemble et du bien-tre des citoyens
avait pour objectif de raliser un diagnostic des ressources
(outcomes). Au-del, il sagit de fournir aux hommes le maxi-
territoriales existantes dans le champ des musiques actuelles
mum de moyens dinventer ensemble leurs propres fins. Il sagit en
(acteurs et activits), mais galement daccompagner la mise en
somme de rveiller, au cur de nos cits la fonction civilisatrice:
place dune relle politique de soutien lmergence et la struc-
celle qui postule, dans le plus simple habitant de quelque village
turation dune filire socio-conomique de musiques actuelles.
ou quartier que ce soit, un citoyen part entire (Jeanson, 1973,
Des encadrs relatifs cette dmarche maillent ici le propos
p.24). La vie sociale apparat aujourdhui comme un ensemble
thorique et servent de support sa discussion3.
disparate, dsordonn, form de rseaux fluctuants, dinstitutions
instables, de groupes sociaux, tribus, communauts composites,
La gestion dmocratique des projets de territoire aux frontires floues, o les liens sociaux (famille, travail, poli-
comme finalit tiques) se sont fragiliss (Dortier, 2001). Lenjeu est de construire
Le dveloppement capitaliste privilgie un modle de ratio- lunit de la cit en cessant dignorer sa diversit, en en faisant un
nalisation qui tend la rationalit cognitive-instrumentale atout et mme un point dappui du vivre ensemble (Saez, 2009,
bien au-del de lconomie et de lEtat, jusqu pntrer p. 92). Les diffrentes actions publiques doivent donc permettre
des sphres de vie dans lesquelles il ne peut prvaloir quau daccrotre le lien social sur le territoire (au niveau individuel et
dtriment de la rationalit morale-pratique et esthtique- collectif), et permettre, terme, un mieux vivre ensemble, et
pratique (Habermas, 1987, p. 320). ainsi, un accroissement du bien-tre sur le territoire.
En second lieu, le management public sinscrit dans des
Des caractristiques spcifiques du management public principes dmocratiques ncessitant de replacer les citoyens-
Les grandes mutations voques en introduction remettent usagers au cur du processus (Calanda et Palau, 2005), non
en cause les caractristiques fondamentales des organisations pas uniquement dans u ne posture passive, mais en tant que
publiques en France. En premier lieu, ces rformes menacent citoyens actifs et coproducteurs. En cela, les organisations

ENCADR 1
Un territoire en qute dune identit culturelle
Un besoin dancrage populaire pour la stratgie culturelle du Pays dAix
Une offre culturelle du territoire internationalement reconnue...
Institutionnalisation progressive de ples dexcellence spcialiss dans la formation et la diffusion artistiques. Effets tangibles:
reconnaissance internationale;
Professionnalisation du milieu artistique local. Effets tangibles: accroissement du nombre de porteurs de projets culturels sur le
territoire, accroissement du bassin demploi culturel....
Mais une prdominance des esthtiques savantes limage litiste
Structuration de la stratgie culturelle du territoire autour de formes artistiques classiques: patrimoine, livre, Beaux-Arts, danse
classique et contemporaine, musique savante et art lyrique;
Manque dancrage populaire de la stratgie, perue comme principalement oriente vers le dveloppement de lattractivit
territoriale externe au dtriment de lattractivit interne.
Les musiques actuelles comme projet de territoire
Des inflexions rcentes de la stratgie...
Elargissement des objectifs: dvelopper l'accessibilit des quipements d'excellence la population locale;
Elargissement des domaines prioritaires d'intervention: structuration d'un nouveau ple artistique autour du numrique.
Des enjeux conomiques et sociaux favorables au dveloppement dun axe stratgique musiques actuelles
Demande sociale forte (population jeune dominante tudiante), mais faiblesse de loffre dquipements ou de manifestations
culturels adquats;
Viviers doprateurs et dartistes de qualit prsents sur le territoire: succs dartistes locaux et dveloppement dune activit
support de production localise.
Source. Auteurs

2. Territoire intercommunal du sud de la France, construit autour de la ville centre dAix-en-Provence et constitu de 36 communes (dont 6 de plus de 10 000
habitants).
3. Les chercheurs associs ltude ont produit un ouvrage intitul: Quand les musiques actuelles entrent en scne - Pour un ancrage territorial dune filire
musiques actuelles en Pays dAix (2015).
Lvaluation stratgique: une dmarche qui favorise la gestion dmocratique des projets de territoire 15

publiques se doivent de conjuguer efficacit administrative et Parce que lon conoit les limites de la dmocratie reprsen-
idal dmocratique (Brest, 2011, p. 336). La citoyennet ne se tative, la dmocratie participative apparat comme un nouveau
dfinit en effet pas uniquement dun point de vue juridique par la champ des possibles garantissant aux citoyens des droits et liber-
possession de la nationalit franaise et de ses droits civiques et ts beaucoup plus tendus (Nativel, 2015, p. 8). Selon le rapport
politiques. Elle se dfinit aussi comme une participation la vie du GRIDE (2005), cette participation constitue la composante
de la Cit. Ainsi, la citoyennet et la notion mme de dmocratie fondamentale de la dmocratie et se dfinit comme lensemble
trouvent-elles racine dans le comportement des individus: si la des normes, des pratiques et des mcanismes qui permettent aux
libert de lindividu goste et utilitariste sarrte l o com- citoyens de contribuer la vie dune organisation ou dexercer
mence la libert des autres, la libert du citoyen commence l une influence sur la marche des affaires dune communaut. Bien
o commence la libert des autres (Castoriadis, 1975, p. 137). que de nombreux outils ou dispositifs participatifs, associs
En dehors des lections, les citoyens peuvent, de faon quoti- lessor des dmarches de dmocratie participative aient fleuri,
dienne, jouer un rle important dans la socit. Par exemple, il nen reste pas moins que leurs caractristiques htrognes
ils peuvent adhrer une association, un syndicat ou un parti et leurs conditions dexercice souvent lourdes et complexes,
politique et, ainsi, tenter de faire voluer la socit dans laquelle nont pas encore permis lmergence dune dmarche optimale
ils vivent, de venir en aide aux autres ou dinfluencer la politique daccompagnement la gestion dmocratique des politiques
nationale. Il est ncessaire de souligner ici le rle prpondrant publiques. Ainsi, bien quil semble y avoir un consensus autour
des organisations but non lucratif qui marque lirruption des de limplication des citoyens dans les processus dlaboration,
citoyens dans le processus de dcision et la part croissante quils de mise en uvre et dvaluation des projets de territoire, il y a
prtendent prendre au niveau local, quil sagisse de porter les peu daccord sur la meilleure faon datteindre une participation
projets ou de les contester (Chia, Torre et Rey-Valette, 2008, p. citoyenne optimale (Callahan, 2007) de par la complexit de
170). La rationalit managriale, lorsquelle devient publique, cetteparticipation, encastre dans des ralits politiques, mat-
perd ainsi ses caractristiques lies au contexte de comptition, rielles et institutionnelles multiples (Gourgues, 2013, p. 6). Pour
de rentabilit et de profit, pour acqurir celles de la rationalit autant, la dmocratie participative serait le rgime dans lequel
juridique dans laquelle elle sinsre (service public) (Payette, le maximum de participation est requis et dans lequel les bn-
1992, p. 8). Le management public incarne donc la tension fices produits nincluent pas uniquement les politiques publiques
existant entre une rationalit gouvernementale qui prtend (dcisions) mais galement le dveloppement des capacits sociales
exercer une influence sur le comportement des citoyens et ce qui et politiques de chaque individu (Pateman, 1970, p.43).
conduit ces derniers sassocier ou rsister ces prescriptions De manire non exhaustive, il convient ici dincarner ce
(Dardot et Laval, 2009). propos en prsentant les diffrentes formes de participation.
Le tableau suivant sappuie sur les travaux fondateurs dArns-
Qui impliquent une gestion dmocratique des projets tein (1969) qui interroge les diffrents niveaux de participation
deterritoire
citoyenne et les met en parallle de travaux plus rcents.
En thorie, le management public relve donc dune gestion dite
Les modalits de gouvernance dune gestion dmocratique
dmocratique. Dmocratiser consiste introduire ou dve-
sincarnent donc dans un arsenal des diffrentes formes de
lopper une logique, des pratiques, un esprit, propres au rgime
participation au dbat et la dcision publique des citoyens en
politique qualifi de dmocratie, rgime caractris par le fait
tant quindividu, mais associent galement des acteurs publics,
que le pouvoir souverain appartient au peuple (Guglielmi, 2009,
semi-publics et privs (Chia, Torre et Rey-Valette, 2008, para-
p.1). Dans une vision extensive de la dmocratie, Munck (2014)
graphe 11). Cette approche participative peut prendre diverses
considre que les organisations publiques sont dautant plus
formes et permet, des degrs varis, de mnager les int-
dmocratiques que la majorit des citoyens est en capacit de
rts, les identits et les perceptions de chacun: llaboration
changer le statu quo dans un contexte socio-politique assu-
collective dun projet est vise []. Il sagit dun processus de
rant la libert et lgalit politiques (p. 3). En dautres, termes,
co-laboration du projet o chacun se sent concern (Rozet,
une gestion dmocratique correspond une participation active
2005, p.88). Cette nouvelle forme daction sinscrit donc dans
des citoyens auxquels lon reconnat la capacit dlaborer, de la dure, dans des processus itratifs, incrmentaux, qui restent
manire autonome, des choix en matire de politique publique en partie dterminer et fonds sur la production permanente
(Mackinnon, Pitre et Watling, 2006). Et pourtant, il est ais de de connaissance (Pinson, 2004). Lun des principaux enjeux des
poser le constat dun gouvernement des affaires publiques [qui] projets de territoire tient donc en leur capacit de cration de
accorde une place plus que limite la participation du public sens et de contenus partags, par un processus de participation
(Gourgues, 2013, p. 5). Dans une approche processuelle des (Brodach et Goffi, 2005, Conclusion, paragraphe 87).
politiques publiques locales, ces dernires apparaissent comme
le rsultat dune multiplicit dinteractions, dchanges et de Mais au-del de ces premiers lments, pourquoi les dcideurs
rapports de force entre une multiplicit dacteurs (Massardier, publics locaux feraient-ils de la place la participation et pour-
2003). A linstar de Chia, Torre et Rey-Valette, nous considrons quoi les citoyens sont en demande de participation? Autrement
donc essentiel de replacer la question de la participation citoyenne dit, quelles sont les consquences de la participation citoyenne
au cur mme de la gouvernance des projets de territoire. La sur le territoire, la socit et ses institutions?
gouvernance apparat ainsi comme un point focal, cristallisant de Tout dabord, la participation citoyenne peut permettre aux
nombreux apports rcents sur les questions dinteraction, daction dcideurs de mieux connatre et comprendre les prfrences,
collective, dempowerment et dapprentissage (Chia, Torre besoins et attentes des citoyens (Basl, 2010). En cela, les poli-
et Rey-Valette, 2008, paragraphe 4). tiques publiques peuvent tre labores au regard de la demande
16 Management international / International Management / Gestin Internacional

TABLEAU 1
Mcanismes de gouvernance: des formes de participation plus ou moins dmocratiques
Arnstein (1969) in Anberre Prmont et Boisvert
Chia, Torre et Rey-Valette (2008) - Beuret (2006)
etKletz (2015) (2003)
Non-participation Communication Communication
Objectif rel des praticiens: Absence de pouvoir Faire passer un message et obtenir ladhsion du public une proposition
duquer, "gurir" les publics Consiste en de
d'une mauvaise interprtation l'information et de la Information
sensibilisation Mettre au courant un groupe dacteurs des intentions ou dcisions prises

Coopration symbolique Consultation Consultation


Les praticiens mettent en Pouvoir d'influence Collecter les avis des acteurs, sans garantie quant la prise en compte
place des mcanismes de Recueil d'informations des avis exprims
consultation des populations et d'opinions;
Dialogue
mais ne s'engagent pas tenir discussion et
Construire des interactions horizontales entre des acteurs mis sur un
compte de leur propos participation du public
pied dgalit
Pouvoir effectif Engagement Concertation
Les participants bnficient Engagement des Construire en commun des lments en vue dune solution
d'un pouvoir de ngociation citoyens et cration
avec les praticiens, ou de departenariats Co-construction
dcision autonome Construire de manire commune, collective une dcision

Source. Auteurs

sociale et tenir compte des rfrences et besoins des citoyens, y publics mettent en exergue la capacit de la participation agir
compris les plus difficiles rejoindre. En cela, la participation comme un levier potentiel de rsolution de conflits lis au vivre-
citoyenne permet une amlioration des dcisions publiques en y ensemble (Callon, Lascoumes et Barthes, 2001).
incorporant les connaissances citoyennes (Innes et Booher, 2004). Cependant, au-del de ces nombreux avantages, il convient
Par ailleurs, lun des principaux enjeux tient dans le renfor- de souligner limportance du processus afin datteindre ces fins
cement de la lgitimit des institutions et dcisions(Blondiaux, bnfiques. Le risque est fort que les avantages de la participation
2004; Innes et Booher, 2004) dans un contexte o ces dernires soient contrebalancs par un cart entre les attentes des participants
sont en crise. Comme le souligne Nativel (2015, p. 7), cette crise et le rsultat final du processus (Michels et Graaf, 2010). Lune des
se caractrise par un dsengagement du citoyen lencontre des conditions tient dans la temporalit de la participation qui doit
institutions et des lus politiques, par un cynisme des citoyens commencer en amont de limplmentation des dcisions (Michels
face lappareil politico-administratif et par une insatisfaction et De Graaf, 2010). Ainsi, comme le soulignent Prmont et Boisvert
croissante face la lourdeur et linefficacit de lappareil bureau- (2003), les consultations publiques sont souvent mal mises en uvre
cratique. Par ailleurs, les populations des territoires sont de plus dans le sens o la dcision finale est dj prise avant damorcer
en plus htrognes (Torre et Beuret, 2012, p. 3) et souhaitent le processus. Cela contribue la perte de confiance des citoyens
tre impliques dans les dcisions et projets de territoire. Ainsi, envers leurs institutions, tandis que les dcideurs les voient comme
la lgitimit et le leadership des dcideurs publics, provenant une perte de temps considrable puisque les citoyens nont pas la
avant tout du processus de dmocratie reprsentative, peut-elle capacit et les connaissances ncessaires pour discuter de certains
tre renforce par une association plus directe des citoyens et sujets avec des spcialistes (Prmont et Boisvert, 2003, p.7). De
des parties prenantes, comme le montrent plusieurs expriences mme, il est indispensable de souligner la difficult de la mise en
tant nationales (concertation sur la refondation de lcole) que place de ces dispositifs participatifs et de leur appropriation par
locales (budgets participatifs) (Bureau et Naves, 2015). Ces les citoyens. Une gouvernance dite dmocratise travers la par-
dmarches participatives peuvent donc renforcer lacceptation ticipation citoyenne doit permettre la socit civile de sexprimer
et lappropriation des dcisions par la population (Michels et en dehors des dispositifs institutionnaliss et sinscrit aussi dans
De Graaf, 2010; Blondiaux, 2004). une logique bottom up. Enfin, Blondiaux (2004) relve la difficult
Enfin, Irvin et Stansbury (2004) notent que la participation prendre en compte les comptences des citoyens, dune toute
est un vecteur dducation des citoyens mais galement des autre nature que celles habituellement valorises dans les sphres
dcideurs qui ont ainsi un accs direct la parole citoyenne. En politico-administratives. Cela peut engendrer des difficults en
cela, elle peut tre une solution lapathie de la population qui ne termes de temps, de conflits ou encore de mauvaises dcisions
doit plus tre considre comme une donne de base des rgimes et peut constituer une barrire la participation. Il semble donc
dmocratiques. Le lien se fait ici entre les dimensions dmocrati- quune organisation souhaitant dvelopper des processus participa-
se et dmocratisante de la gestion publique autour, notamment, tifs doive sinterroger sur les comptences ncessaires pour y prendre
des thories de lempowerment qui considrent la participation part et sur les faons dont elle peut accompagner ces comptences
active de la socit civile comme un vecteur de capacitation au sein mme du processus (Anberre, 2015, p. 103).
qui permet laccumulation de ressources par les individus (self- Il convient donc dtre particulirement attentif au processus
development) et, ainsi, leur mancipation conomique et politique do le questionnement autour des dmarches valuatives et des
(Warren, 1993). De mme, les thories de la gestion des problmes conditions de leur mise en uvre afin quelles favorisent la gestion
Lvaluation stratgique: une dmarche qui favorise la gestion dmocratique des projets de territoire 17

dmocratique des projets de territoire en permettant dassurer tant par leurs objets, leurs finalits que leurs contextes de mise en
des finalits dmocratisantes correspondant aux valeurs des uvre. La varit de leurs mthodes, plus ou moins adquates,
organisations publiques et des modalits dmocratises travers conditionnent fortement la qualit des valuations et rvlent
la participation citoyenne. dans le mme temps les orientations ou postures thoriques des
valuateurs. Il sagit donc prsent, de questionner les principes
Le choix de lvaluation comme levier et modalits de mise en uvre des dmarches valuatives afin
departicipationcitoyenne de proposer un processus qui agisse comme un levier de gestion
Parmi le foisonnement de dmarches visant associer les citoyens dmocratique lchelle des projets de territoire. Ainsi conu, ce
la dcision et la mise en uvre des actions publiques, la processus relve dune dmarche dvaluation stratgique (Soldo,
dmarche valuative semble aujourdhui raffirme, puisquelle 2015, 2010, 2007, Soldo et Arnaud, 2014) dont les quatre caract-
revient en force dans le dbat public sous les influences conver- ristiques essentielles ncessitent dtre explicites.
gentes de dcisions gouvernementales depuis 2007 et de mthodes Si la dnomination dvaluation stratgique a t retenue
mdiatises dvaluation des impacts (Fouquet, 2013, p.836). pour caractriser la dmarche prsente, cest parce que cette
Lvaluation y est perue comme visant produire des connais- dernire poursuit clairement une finalit daide au pilotage
sances en vue, pour les citoyens, dapprcier la valeur dune dans le cadre de la mise en uvre dune stratgie territoriale.
politique (dun programme, dun dispositif), notamment quant Or, le management stratgique semble viser la construction
ses effets, et, pour les dcideurs, de les aider en amliorer sa de son chemin pas pas en rfrence certaines finalits,
pertinence, son efficience, sa cohrence et ses impacts (Charte de mais galement en tirant parti des situations qui mergent
la socit franaise de lvaluation, daprs les dcrets de 1990 et progressivement (Avenier, 1999). En rfrence aux travaux
1998). Jugement de valeur qui est construit sur la base de critres de Mintzberg (1994, 1990, 1989) ainsi qu ceux dAvenier
dvaluation spcifiques, en rfrence une situation donne et (1999, 1997), nous considrons que les choix stratgiques dune
partir dinformations ad-hoc collectes cet effet (Monnier, organisation (prive comme publique) sont le plus souvent un
1990, p.117), lvaluation dun processus, dun projet, dune compromis entre des intentions affiches et des facteurs plus
politique, dune organisation ou dune simple action, consiste ou moins incontrls. Encore plus que par le pass, la ralit
donc dans leur expertise et leur confrontation un rfrentiel, stratgique dun projet de territoire correspond ainsi un
bti autour dun certain nombre de critres, indicatifs de leur processus continu dquilibrage volutif entre les dcisions et
valeur (objectifs, cahier des charges, volution, etc.). les comportements contingents de tous les acteurs impliqus.
Aussi, toute dmarche stratgique mise en uvre rsulte dune
stratgie projete ou dlibre, combine gnralement
Lvaluation stratgique comme dmarche une ou plusieurs stratgies mergentes. Or, comme le sou-
daccompagnement la gestion dmocratique ligne Mintzberg (1990), stratgie mergente signifie littrale-
deprojets de territoire ment ordre non intentionnel (p. 152). En cela, une dmarche
Apprhender la notion dvaluation nest pas simple, et lon constate stratgique implique ncessairement la mise en acte effective
quil existe autant de dfinitions que dexpriences menes, diverses, de ttonnements (Avenier 1997).

ENCADR 2
Pour une dmarche daccompagnement la gestion dmocratique du projet
Musiques Actuelles en Pays dAix
Un projet musiques actuelles en Pays dAix: Une volont partage par les parties prenantes territoriales
De la pertinence du projet sa lgitimit: Une prise de conscience politique des enjeux territoriaux:
Dcouverte du vivier dartistes et oprateurs locaux de musiques actuelles;
Soutien financier rcent des communes et autres organisations publiques ces artistes, oprateurs ou manifestations (soutien
ponctuel et non coordonn).
La volont dune dmarche concerte :
En 2011: cration de la mission Musiques Actuelles en Pays dAix (MAPA) de la CPA afin dengager une dmarche de concertation
territoriale auprs de lensemble des parties-prenantes concernes;
Rsultats de la 1re phase de la concertation (enqute auprs des communes) mene par la Commission Culture de la CPA: 70% des
communes interroges considre comme ncessaire voire essentiel dengager une dmarche coordonne dans le secteur des
musiques actuelles.
Dune dmarche impulse par la CPA la gestion dmocratique du projet: la ncessit dune mthode transversale
Concevoir un projet de territoire pour les musiques actuelles implique de:
Formaliser des finalits dmocratisantes et des objectifs co-construits par les parties-prenantes (en valorisant les ressources
locales: vivier doprateurs et dartistes existants, demande sociale identifie);
Dterminer des modalits de mise en uvre du projet garantissant des processus de dcision et de gouvernance dmocratiss.
Favoriser la gestion dmocratique du projet implique de:
Dployer une mthode daccompagnement garantissant la participation des parties-prenantes concernes: cest dans ce contexte
de rflexion-action que lquipe de recherche a t sollicite pour concevoir une dmarche;
Co-construire une dmarche dvaluation stratgique ayant vocation fournir des outils daide la dcision et au pilotage de laction
(CPA - AMU, 2012, p.16).
Source. Auteurs
18 Management international / International Management / Gestin Internacional

En sinscrivant dans une dimension temporelle chemin- Autant de raisons qui expliquent que nombre dvaluations ne
faisant (1) et dans des principes de gouvernance participatifs parviennent pas rellement embrayer sur laction (p. 56).
et pluralistes (2), lvaluation stratgique permet la coopration Face au besoin de renouvellement de ces dmarches, lva-
dun ensemble de parties prenantes sur une temporalit longue luation chemin faisant (Couix, 1997) semble une voie intres-
et continue et favorise ainsi lappropriation de la dmarche et sante. En effet, une stratgie chemin faisant est fonde tout la
de ses rsultats. Ancrer cette valuation dans une posture de fois sur une vision stratgique qui, bien que susceptible dvo-
recherche-action, au-del dun positionnement pistmologique, luer dans le temps garantit une cohrence, et sur un principe
relve donc dune dmarche pragmatique (Chanut, 2010, p.64), dintervention intentionnelle sans cesse reconsidre la lueur
en adquation avec ces finalits (3). Un tel processus valuatif ne des phnomnes qui surviennent au cours de laction (Avenier,
peut se cantonner la rplication dun modle gnrique ex-nihilo. 1999). Il sagit, tout au long du processus de conception et mise
Ds lors, il doit se traduire par la co-construction dun protocole en uvre de laction, de conduire un diagnostic continu interne
mthodologique original, fond sur la mixit des mthodes de et externe. Dmarche hermneutique, fonde sur des allers et
recherche mobilises afin de garantir limplication des diffrentes retours entre laction et la rflexion, cette forme dvaluation
parties-prenantes ainsi que la rvlation de leurs systmes de correspond un processus dlaboration dinformations afin
valeurs (4). Combinant ces quatre caractristiques, lvaluation dattribuer des valeurs une action, valeurs pouvant tre dordre
stratgique peut alors constituer une relle dmarche daccom- politique, conomique, philosophique, culturel, moral, etc. Il
pagnement la gestion dmocratique dun projet de territoire. ne sagit plus l de comparer le phnomne considr une
quelconque norme prexistante et extrieure (audit, contrle),
Dune logique occasionnelle et squentielle une logique
mais de construire une apprciation du phnomne, de produire
systmatique et continue: lvaluationchemin-faisant
du sens pour les acteurs impliqus dans la mise en uvre du
Parmi les diffrentes dmarches valuatives menes sur les territoires projet (Couix, 1997). Lvaluation se caractrise alors par un
depuis les annes 1980, trois grands types dvaluation ex ante, questionnement en termes de signification, dinterprtation
mi-parcours et ex post se sont progressivement structurs des actions menes, mais aussi, des consquences inattendues,
au regard du moment dintervention et des objectifs valuatifs imprvues. Elle ncessite llaboration de critres, quantitatifs
qui leur sont assigns (approche squentielle delvaluation). etqualitatifs, au regard desquels la valeur de laction sera attri-
Malgr leurs qualits et la varit des pratiques qui leur sont bue. La construction dun outil permanent, telle une grille
associes, ces trois formes dvaluation, issues de lapproche dvaluation, peut permettre de lister et dorganiser ces critres
squentielle de lanalyse des politiques publiques, font lobjet ainsi que les indicateurs de suivi. Dans un processus dvaluation
dun bilan mitig quant leur capacit dinflexion de laction chemin faisant les critres et indicateurs peuvent de surcrot
publique et semblent jouer un rle assez limit daide au pilotage tre ajuster en fonction de lvolution des objectifs et de la
des actions (Chanut, 2010, p. 51). Elles se heurtent tout particu- vision stratgique des porteurs de projets, des interprtations
lirement aux effets de lenvironnement mouvant qui impose nouvelles, des transformations dactions, etc. (Couix, 1997).
aux porteurs de projets des stratgies de ttonnements au
sens dAvenier (1997). Aussi, mme si certaines dentre-elles Dune logique rsultat une logique processus:
reprsentent des temps dapprentissage, de rapprochement des lvaluationpluraliste et participative
parties-prenantes, fondant parfois des dcisions importantes au Telle que conue ici, lvaluation ne prdispose pas dune
sein des organisations, les dmarches dvaluation ponctuelles dmarche gnrique applicable tout projet ou toute orga-
des phases distinctes du cycle de gestion de projet apparaissent nisation. Le dispositif dvaluation reste conditionn par les
insuffisantes dans une dmarche stratgique. Chanut (2010) finalits mmes de cette dmarche et, l encore, le contexte
considre notamment que lvaluation sinscrit dans une complexe de mise en uvre des projets de territoire (objec-
approche dynamique et turbulente de laction publique, loppos tifs multidimensionnels, pluralisme des acteurs impliqus et
dune vision abusivement linaire, squentielle et balistique impacts) vient questionner la dmarche dans les mthodes
(p.52). Elle souligne notamment le principal cueil des valua- et outils quelle dploie. Outre les rsultats propres au diagnos-
tions ex-post, irrmdiablement la trane de laction publique. tic lui-mme, le processus dvaluation envisag est essentiel

FIGURE 1
L'valuation stratgique : une combinaison de quatre caractristiques essentielles

VALUATION STRATGIQUE
valuation endoformative qui permet de poursuivre 3 finalits: cognitive, dcisionnelle et dapprentissage organisationnel

MODALITES DE
TEMPORALIT POSTURE DESIGN MIXTE ORIGINAL
GOUVERNANCE

Une dmarche Une dmarche pluraliste Une posture de Un protocole


chemin-faisant et participative recherche-action mthodologique mixte
Continue et systmatique # Logique processus # Interprtativiste # Triangulation des donnes et des
squentielle et occasionnelle rsultat positiviste mthodes # Unicit de la mthode

Source. Auteurs
Lvaluation stratgique: une dmarche qui favorise la gestion dmocratique des projets de territoire 19

TABLEAU 2
Les trois types d'valuation institutionnaliss4

Type dvaluation Phase du projet Objectifs Limites


Ex-ante Conception de laction Analyser le contexte, le contenu de laction Pas de rajustements de
Pertinence de laction? (phase de diagnostic) Anticiper les conditions de succs laction dans le temps
Cohrence de laction? Concevoir les rsultats et effets attendus
Mi-parcours En cours de projet Donner une premire lecture des initiatives Photo un instant t
Analyse des premiers tape intermdiaire engages etnon pas sur lensemble
rsultats Expliquer les succs / checs duprocessus
Rajuster laction
Ex-post En fin de processus valuer lefficacit de laction (carts Difficult isoler limpact
Efficacit de laction objectifs attendus / rsultats observs) de laction (tablir un lien de
Efficience de laction valuer lefficience (moyens engags) causalit entre laction, sa
valuer limpact de laction (rsultats mise en uvre et les effets
attendus ou non) observs)
Source. Auteurs, adapt de Soldo, 2007, pp. 27-28.

(Chanut, 2010, p.59). Chaque dmarche dvaluation fait ainsi vise ainsi identifier les acteurs susceptibles de contribuer la
lobjet dun protocole mthodologique original, co-construit russite ou lchec du projet, comprendre en quoi leur mode
avec les parties prenantes impliques dans le projet valu. de fonctionnement peut influencer son cours et son rsultat et
Lvaluation ne se rsume pas, en effet, une simple tude dans le mme temps, identifier les informations qui leur sont
ou une procdure de contrle mais doit tre conue comme utiles pour amliorer leur comprhension des effets et permettre
un travail de nature participative au cours duquel un processus une amlioration de laction elle-mme. Elle se fonde ainsi sur
de dialogue et dapprentissage heuristique se dveloppe entre les lacception dun pluralisme de valeurs au sein de la socit, et
acteurs [], de sorte que reprsentations et valeurs voluent par l mme dun pluralisme de jugements sur la valeur dune
mesure que lvaluation progresse (Trosa, 2004, p. 13). Elle action (Duran et Monnier, 1992). La prise en compte de la
sinscrit ainsi dans une dmarche participative, propice la mise pluralit de ces systmes de rfrence, en associant les acteurs
en place ultrieure de concertations publiques sur les problma- concerns, constitue ainsi un gage de qualit de cette dmarche.
tiques concernes par le projet. Cette approche de lvaluation Cette approche pluraliste constitue un lieu de ngociation,
dcrite par Monnier (1992), dimension pluraliste et partici- permettant la rvlation des systmes de croyances de chacun
pative, est avant tout fonde sur la reconnaissance des acteurs. et la recherche dun compromis entre eux. Par valuation plu-
Elle postule que leur comportement nest pas ncessairement raliste nous entendons une dmarche dvaluation qui associe
passif et neutre, que leur savoir-faire, leurs modes de relation, deux catgories dacteurs: les destinataires de lvaluation, cest
dchange et dinterdpendance ont un effet sur le droulement dire souvent les dcideurs dune politique publique, mais aussi
de laction sur le terrain et sur ses rsultats (Soldo, 2007). Elle les acteurs affects par la mise en uvre de laction quils y aient

ENCADR 3
Une dmarche chemin-faisant dans une logique daccompagnement
de la concertation territoriale en Pays dAix
Une dmarche valuative conue comme mthode daccompagnement la gestion du projet de territoire:
Associe ds le dpart la concertation territoriale engage par la CPA, lvaluation envisage ici aurait pu correspondre une
dmarche ex-ante, de diagnostic des besoins et de formulation de recommandations propres la conception dune politique publique.
Volont exprime par lEPCI5 de mettre en place un vritable dispositif daccompagnement et daide lmergence et la
structuration dune filire musiques actuelles en Pays dAix.
La ncessit dune dmarche systmatique et continue:
Accompagner un projet en train de se faire, ncessite de fdrer lensemble des parties prenantes. Cela rclame de travailler
avec elles sur un temps long, de dvelopper leur confiance, librer la parole et faciliter dans le mme temps lappropriation et la
co-construction du projet.
Une valuation ponctuelle, dans un temps court et une phase prcise du cycle de gestion de projet, est apparue insuffisante.
Le processus valuatif adopt sest inscrit dans une logique systmatique et continue, sur deux ans et demi, ancr dans une
dmarche chemin-faisant.
Source. Auteurs adapt de Soldo, 2015, p. 31.

4. La typologie prsente ici ne vise pas prsenter de manire exhaustive lensemble des pratiques valuatives existantes. Elle se focalise sur la temporalit de
la majorit des dmarches mises en uvre, afin den discuter la porte stratgique. La 1re caractristique spcifique de lvaluation stratgique, son caractre
chemin-faisant, la distingue en effet de dmarches occasionnelles. Afin dapprhender la varit des dmarches valuatives existantes, plusieurs typologies
pourraient tre cites. Se reporter pour exemple aux travaux de Nioche (1982), Monnier (1992), Souhami Gasquet (2001), Soldo (2007)
5. tablissement Public de Coopration Intercommunale.
20 Management international / International Management / Gestin Internacional

particip activement (les oprateurs) ou passivement (bnfi- complexes dans lequel se construit le jugement social (Conan,
ciaires ou assujettis) (Monnier, 1990, p. 124). La prise en compte 1998), ne peut se rsoudre une technologie ou une proc-
de la pluralit des systmes de valeurs apparat ainsi comme le dure distancie, mais colle laction (Chanut, 2010, p. 63).
gage essentiel de lappropriation par les parties prenantes de la Evaluer laction en train de se faire interdit donc de sparer les
dmarche valuative ainsi que de ses rsultats. Dans le mme rsultats des processus. Il sagit en fait de passer de lvaluation
temps, elle en lgitime les conclusions contribuant aux prises de laction lvaluation dans laction (Chanut, 2010, p. 63).
de dcision venir (Couix, 1997). Ds lors, lvaluation telle que Or, la recherche-action, comme approche gnrale, sappuie sur
conue par Monnier, apparat comme un outil courant, ncessaire cette ide centrale de la production dun savoir qui se dveloppe
la formulation de laction, sa mise en uvre ainsi qu son dans et par laction ralise par des groupes sociaux. Elle implique
amlioration. Elle ne reprsente donc pas une procdure excep- galement un mode dinteraction rciproque entre les chercheurs,
tionnelle, utile uniquement pour fonder un jugement a posteriori les praticiens et les diverses clientles vise dans le changement.
(Monnier, 1992). La principale finalit de cette valuation relve Elle comporte enfin une dimension ducative ou rducative
ds lors de sa dimension formative et mme, endoformative6, (Rhaume, 1982, p. 44).
notamment dans le fait dassocier les destinataires de lvaluation Bien entendu, si lon fait varier les chelles de temps et ltendue
tout au long de la dmarche (Soldo, 2007, p. 94). de lespace social concern, il nest pas de recherche scientifique qui
napparaisse comme intrinsquement lie laction. Cependant
Dune logique positiviste une logique interprtativiste:
toute recherche ne se dfinit pas demble par rapport laction
larecherche-action comme posture
(Albaladejo et Casabianca, 1997b, p. 128). Lorsquil y a un dcalage
Des recherches qui ne produisent rien dautre que des livres temporel entre une action et la recherche mene, il ne sagit plus
ne suffisent pas. Cela nimplique en aucune faon que la de recherche-action. La finalit dune telle recherche ne peut pas
recherche ncessaire soit moins scientifique ni moins noble uniquement consister apprendre des acteurs, expliciter des
que ce qui serait demand pour la science pure dans le champ savoirs et recueillir ces lments dans un corpus de connaissances
des vnements sociaux (Lewin, 1964, p. 164) scientifiques (Liu, 1997, p. 20). Certes, les sciences humaines ne
La recherche-action renvoie des orientations pistmologiques sont pas trangres aux volutions sociales. Elles en portent la
et mthodologiquesqui ont conduit une pratique nouvelle de marque et en font partie. Cependant [...] les recherches-Actions
rechercheprenant en compte la complexit sociale. Propose par ny participent pas partir dune position de Savoir, fournissant
Lewin en 1946, la recherche-action simpose face la ncessit aux dcideurs des repres pour laborer leurs politiques, tablir
dune exprimentation dans le domaine social. Il sagit donc de des valuations ou des diagnostics, faire des prvisions, proposer
passer de lexprience en laboratoire de lexprimentation relle des explications a posteriori..., cest--dire en aval ou en amont du
dans des groupes existant naturellement (Liu, 1997, p. 27). En changement, mais dans le moment et le lieu o il se fait (Lvy,
cela, et en concordance avec le projet initial de Lewin, la recherche- 1985). Ainsi, les recherches en sciences sociales ont-elles entre-
action peut tre dfinie comme une recherche comparative sur les pris, depuis Lewin, dlaborer des processus, de thoriser des
conditions et les effets de diffrentes formes daction sociale et une pratiques qui permettent dassocier les acteurs la conduite des
recherche qui mne laction sociale. (Lewin, 1964, p. 164). Bien dispositifs de recherche (Chia, 2004).
que cette posture ne corresponde pas lorthodoxie valuative La recherche-action consiste ainsi exprimenter avec
elle semble, plus que nimporte quelle autre, rpondre aux exi- des acteurs conscients de lexistence de la recherche, mais pour-
gences des principes et finalits dune valuation (Chanut, 2010, suivant des finalits autres que celles de la recherche (Liu, 1997,
p. 63). En effet, lvaluation en tant que processus dinteractions p. 41). Cest en cela quelle questionne les manires de faire de

ENCADR 4
Une dmarche pluraliste et participative dans une logique dimplication des parties-prenantes
La prise en compte du pluralisme de valeurs relatives la problmatique de structuration dune filire musiques actuelles en Pays dAix:
Varit des parties-prenantes associes au projet: oprateurs publics, privs, artistes et publics;
Le dispositif valuatif a fait le choix de prendre en compte la pluralit de ces systmes de rfrence en associant lensemble des
acteurs concerns la dmarche de recherche.
Un dispositif de recherche appuy sur une mutualisation dexpertises:
Collaboration entre lquipe de recherche, la mission MAPA de la CPA (principal partenaire de la dmarche, en charge de la
concertation territoriale) ainsi que lArcade PACA (oprateur support du champ, expert associ en appui de la dmarche).
Des instances de gouvernance valuative qui favorisent le pluralisme et la participation:
Mise en place dun comit de pilotage, amen se positionner sur les questions relatives la mthodologie, la conduite du
travail, sur la validation des diffrentes tapes, ainsi que sur la diffusion des rsultats obtenus dans le cadre de la concertation;
Mise en place dun comit technique de travail se runissant rgulirement pour faciliter les changes et la mutualisation
dexpertise entre lquipe de recherche, la CPA et lArcade PACA;
Participation de lquipe de recherche aux runions de concertation publique afin dchanger rgulirement autour de la dmarche
valuative et de ses principaux rsultats.
Source. Auteurs adapt de Soldo, 2015, p. 31.

6. Lvaluation pluraliste endoformative vise lamlioration de laction, en impulsant une volution, une transformation des pratiques des diffrents acteurs.
Lvaluation stratgique: une dmarche qui favorise la gestion dmocratique des projets de territoire 21

la recherche dans les temps et les lieux de laction (Albaladejo critres tels que la pertinence de la recherche, sa fcondit,
et Casabianca, 1997a, p. 7). Liu considre alors quil existe deux son oprationnalit, ou encore lapprentissage organisationnel
types de recherche-action (1997, p. 20): quelle peut permettre.
La recherche-action associe, qui correspond une volont de La posture de la recherche-action sinscrit donc clairement dans
changement porte par une institution et une intention de les mthodes de recherche de terrain. Cette dernire correspond
recherche porte par une quipe de recherche(dissociation ltude dorganisations relles ou de situations sociales in situ.
commanditaires / valuateurs); Mobilisant notamment la technique de lentretien, celle de lobser-
La recherche-action interne, dans laquelle la volont de vation, ainsi que les techniques denqute, les questionnaires et les
changement et lintention de recherche sont portes par une mthodes danalyse de donnes qualitatives, cette approche vise
mme quipe au sein dune institution unique (amalgame comprendre et interprter plutt que mesurer (Soldo, 2007). Elle
commanditaires / valuateurs). soppose donc aux mthodes exprimentales ou quasi-exprimen-
Quelle que soit la nature de la recherche-action, elle vise tales en ce quelle admet le principe de contingence et ne recherche
ncessairement la participation des parties prenantes dans les pas la reproductibilit des rsultats. Elle ne fait pas de la mesure
processus de recherche. Dans le cadre dune recherche-action sa finalit essentielle (rsultat), mais participe la comprhension
associe, plusieurs questionnementsmergent (Casabianca et dune ralit organisationnelle (processus). Enfin, elle met en dbat
Albaladejo, 1997a): le positionnement positiviste du chercheur en sinscrivant dans une
posture pistmologique interprtativiste. En plaant les acteurs
La responsabilit sociale du chercheur et les relations de
au cur du dispositif valuatif mis en uvre, la recherche-action
pouvoir dans les situations o il simplique;
favorise donc non seulement les effets dapprentissage, mais peut
Les notions de dispositif de travail et de chronique de la galement constituer un levier dappropriation des rsultats de la
recherche, notions orientes par les besoins de changement dmarche engage (Barbut et Bechler, 2015).
et la constitution de savoir;
Les processus dapprentissage de rsolution collective de La ncessit dun protocole mthodologique mixte et original
problmes aussi bien de la part des acteurs sociaux que des Lvaluation, comme tout processus cognitif, suppose une
chercheurs eux-mmes; organisation mthodologique rigoureuse et transparente, per-
La lgitimit scientifique des connaissances produites. mettant de transformer la question valuative en une stratgie
de recherche empirique. Cependant, vu le contexte relative-
Si cette dmarche scientifique participe du renouvellement de
ment contraint dans lequel les dmarches dvaluation sont
lanalyse des situations managriales lors dun processus stra-
tgique, la lgitimit de la recherche-action reste controverse. menes, il sagit de construire un savoir qui fasse sens pour les
Ainsi, deux domaines de lgitimit doivent tre questionns destinataires de lvaluation, et qui puisse tre traduit par eux
et intgrs au cahier des charges (Casabianca et Albaladejo, en termes daction (Perret, 1995, p. 19). Les diffrentes options
1997a). Tout dabord, la co-construction des objets et la formu- mthodologiques ne sont donc pas choisies au hasard. Le choix
lation des problmatiques avec les partenaires. Cette tape va, se fait en fonction des caractristiques de laction value mais
en effet, largement contribuer lorientation des hypothses surtout, des croyances des parties prenantes impliques. Si
daction et donc du processus de recherche et des rsultats. les mthodes, au sens des techniques de collecte et de traite-
Ensuite, les critres de validation des connaissances produites ment de linformation, ne sont en dfinitive pas diffrentes de
doivent porter sur la qualit du processus de recherche plus celles de la recherche, les conditions dans lesquelles elles sont
que sur les rsultats. Car enfin, ce type de recherche relve mises en uvre, diffrent donc dans le cas dune valuation
dune dmarche processuelle. Cela conduit lmergence de (Monnier, 1990, p. 119).

ENCADR 5
La recherche-action comme posture de lvaluation stratgique ralise en Pays dAix
Lvaluation stratgique mise en uvre sur le territoire du Pays dAix, sinscrit dans un processus de recherche action associe
(Liu,1997). De manire oprationnelle, elle sest droule en respectant les trois phases identifiables dans un processus de recherche-
action (Chia, 2004) :
1. La phase initiale de mise en route, sous-tendue par un cadre thique ngoci (Liu, 1997), qui va se traduire par la coconstruction
dun cahier des charges et dun rfrentiel valuatif. La dmarche valuative en Pays dAix a donc fait lobjet dune co-construction
de ses objectifs, mthodes et indicateurs avec la CPA, partenaire principal du programme de recherche, ainsi quavec lArcade
PACA, oprateur support du champ, dont lexpertise a t mobilise tout au long du programme;
2. La phase de ralisation o il est important dassocier les parties prenantes organisationnelles et territoriales et dimaginer les
modalits et instances de gouvernance du processus valuatif (comit de pilotage, comit technique etc.);
3. La phase de dsengagement ou de rengociation, lors de laquelle il convient de questionner le degr dappropriation des acteurs
ainsi que lapprentissage organisationnel et territorial qui dcoule du processus valuatif. La dmarche dvaluation mene en
Pays dAix a donn lieu diffrentes formes de valorisation du processus et des rsultats ainsi qu diffrentes nouvelles formes
de collaboration, pour certaines encore en cours : organisation dun rendu public suivi dun dbat avec les parties prenantes;
autres formes daccompagnement (modules pdagogiques indits, participation diffrents colloques organiss par les parties
prenantes), publication dun ouvrage largement diffus.
Source. Auteurs
22 Management international / International Management / Gestin Internacional

Dfinie par de nombreux auteurs comme la mthode stan- auteurs ont dj soulign ses nombreux avantages (Aldebert et
dard pour tablir une relation causale entre laction mise en Rouzies, 2014, p. 46). Les limites de chacune des mthodes se
uvre et les effets observs (Deleau, Nioche, Penz et Poinsard, voient compenses en tant utilises conjointement (Denzin,
1986), lutilisation de la mthode exprimentale dans une 1978), permettant aux chercheurs dtre plus confiants dans
approche valuative se voit pourtant frquemment critique leurs rsultats (Jick, 1979; Rossman et Wilson, 1985; Greene
(Fouquet, 2013, p.843). Lorsquon examine la mise en pratique et al., 1989). Par ailleurs, la combinaison de mthodes varies
de cette mthode dans le cadre dune valuation des effets sociaux stimule le dveloppement cratif de recueil des donnes (Jick,
dune politique publique de nombreux cueils apparaissent 1979) et fait merger des paradoxes provenant de sources de
(Monnier, 1990, p. 119). En premier lieu, la mthode valuative donnes diffrentes (Rossman et Wilson, 1985; Greene et al.,
exprimentale ne peut concerner que des mesures cibles sur 1989). Lutilisation des mthodes mixtes enrichit les donnes
des individus, des entreprises ou des territoires particuliers. Or, collectes et limite les erreurs et risques de mesures (Sechrest
dans bien des cas, la nature mme de lintervention publique fait et Sidana, 1995). Enfin, la triangulation des mthodes et des
que ses bnficiaires ne peuvent tre recruts de manire discr- donnes permet dobtenir des donnes diffrentes sur un mme
tionnaire. Cette approche exprimentale se heurte galement sujet afin de mieux le comprendre (Morse, 1991). Elle permet
la raret des cas o il est possible de raisonner toutes choses notamment de souligner la convergence des donnes, ce qui cor-
gales par ailleurs ou en dautres termes, de comparer deux robore les rsultats obtenus et renforce dautant leur validit. En
situations sur lesquelles toutes les variables exognes agissent outre, confronter des rsultats qualitatifs et quantitatifs parfois
de la mme manire. Ainsi, plus on prend de prcautions pour contradictoires permet didentifier des paradoxes, conduisant
liminer les biais de mesure et garantir la validit interne de de nouvelles interprtations dun mme phnomne et la
lexprimentation, moins ses conclusions seront gnralisables cration potentielle de nouvelles connaissances. Cest ce que
un contexte non-exprimental (Fouquet, 2013, p.843). Greene et al. (1989) nomment initiation.
Dans un tel contexte, deux constats simposent: linad-
quation des mthodes exprimentales trop distancies des Conclusion
contingences territoriales (Monnier 1992: 34), ainsi que lina- Cette recherche permet de dessiner les contours dun processus
dquation du recours une mthode unique daccs au rel, valuatif rpondant lobjectif assigndtre un levier pour
qui conduirait ne rvler quune petite partie de la ralit une gestion dmocratique des projets de territoire. En effet, une
(Weick 1979). Afin de dpasser les lancinants affrontements gestion dite dmocratique doit permettre la participation active
pistmologiques (positivisme vs constructivisme) et afin de des citoyens. Afin de favoriser cette dimension dmocratique, il
mieux capter des objets multidimensionnels, les chercheurs existe un arsenal de multiples formes de participation au dbat
peuvent mixer la grande diversit de mthodologies, quelles et la dcision publique des parties prenantes territoriales - les
soient qualitatives ou quantitatives (Aldebert et Rouzies, 2014, citoyens, mais galement les acteurs publics, semi-publics et
p. 44). On parle alors de recherche en mthodes mixtes, type privs - (Chia, Torre et Rey-Valette, 2008). Or, dans sa dimen-
de recherche dans laquelle un chercheur ou une quipe de sion pluraliste et participative, la dmarche valuative propose,
chercheurs combinent des lments de mthodes qualitatives permet la prise en compte dune pluralit de systmes et de
et quantitatives (par exemple, lutilisation de points de vue comptences des citoyens. Les modalits de gouvernance du
qualitatifs et quantitatifs, la collecte de donnes, lanalyse, les processus valuatif mettent notamment en avant limportance
techniques dinfrence) pour rpondre lampleur et la pro- des valeurs et perceptions de lensemble des parties prenantes,
fondeur des besoins de comprhension et de corroboration de favorisant lchange, le partage et lenrichissement de chacun,
ltude (Johnson et al., 2007, p. 123) cest--dire une appropriation et un apprentissage collectifs. Le
Bien que ce type de protocole mthodologique demeure design mixte de recherche, au cur de lvaluation stratgique,
encore assez peu mobilis, du fait de son cot lev (en temps, dans sa combinaison de mthodes varies, permet dassocier
en ressources humaines ainsi quen comptences) de nombreux ces diffrents systmes de croyance et favorise leur rvlation.

ENCADR 6
Le choix dun design mixte de recherche pour lvaluation stratgique en Pays dAix
Afin datteindre les objectifs spcifiques assigns lvaluation stratgique conduite en Pays dAix et, en vue de garantir une logique
pluraliste et participative au processus territorial quelle accompagne, lquipe de recherche, en concertation avec ses partenaires
a propos une mthode de collecte et de traitement de donnes indite:
Cette dmarche interprtativiste a adopt un design mthodologique mixte;
Des mthodes de conduite dentretiens (individuels et collectifs) fondes sur le recueil et lanalyse de donnes qualitatives ont t
combines des mthodes dinfrence statistique (questionnaire et traitement de donnes secondaires) fondes sur le recueil et
lanalyse de donnes quantitatives.
Afin denrichir leur interprtation, il a t fait le choix de trianguler les mthodes et les donnes collectes.
Outre le choix dun design mthodologique mixte, la dmarche valuative sest galement structure autour des trois parties
prenantes essentielles du projet de territoire, savoir les oprateurs (privs et publics du territoire), les publics (effectifs et/ou
potentiels) et les artistes locaux. Cette organisation de la recherche sest rapidement impose lors des travaux prparatoires du
comit technique, visant co-construire la mthodologie avec la CPA et lArcade PACA.
Source. Auteurs
Lvaluation stratgique: une dmarche qui favorise la gestion dmocratique des projets de territoire 23

Par ailleurs, une gestion dmocratique de projet de territoire Enfin, la question de la diffusion et de la valorisation des rsultats
sinscrit dans la dure, dans des processus itratifs fonds sur et des mthodes de lvaluation est centrale. Les impacts de la
une production permanente de connaissance (Pinson, 2004). dmarche en termes de rajustement de laction ou dvolution
Lune des conditions de russite des processus participatifstient des pratiques organisationnelles dpendent des modes de com-
donc dans leur temporalit qui doit commencer en amont de munication interne et externe mobiliss.
limplmentation des dcisions (Michels et De Graaf, 2010). Or,
le processus valuatif propos sinscrit dans une logique syst-
matique et continue. Il sagit dune dmarche chemin-faisant Bibliographie
qui favorise laide au pilotage grce des rajustements constants Albaladejo, C.; F., Casabianca (1997a). Introduction, Etudes
et facilite lappropriation des acteurs dans le temps long. Enfin, il et Recherches sur les Systmes Agraires et le Dveloppement,
est avr que la participation agit comme un levier potentiel de n30, Thme: La recherche-action, Ambitions, pratiques,
rsolution de conflits lis au vivre-ensemble (Callon, Lascoumes dbats, INRA, pp. 7-10.
et Barthes, 2001). En cela, la dmarche propose, la fois dans Albaladejo, C.; F. Casabianca (1997b). Elments pour un dbat
sa dimension pluraliste et participative ainsi que dans la posture autour des pratiques de recherche-action, Etudes et Recherches
du chercheur, constitue un espace de ngociation et renforce la sur les Systmes Agraires et le Dveloppement, n30, Thme:
recherche dun compromis entre lensemble des parties prenantes La recherche-action, Ambitions, pratiques, dbats, INRA,
concernes, favorisant ainsi un apprentissage du vivre ensemble. pp.127-149.
A loppos du positionnement distanci et dominant de lquipe Aldebert, B.; Rouzis, A. (2014). Quelle place pour les mthodes
de recherche produisant une valuation dont se saisissent avec plus mixtes dans la recherche francophone en management?,
ou moins de facilit les acteurs concerns, la posture de recherche- Management International, vol. 19, n1, pp. 2-18.
action favorise le dcloisonnement entre la sphre scientifique
et les parties prenantes et ainsi lappropriation des rsultats de Anberre A. (2015). Transformations du rapport offre-demande
lvaluation engage et un apprentissage organisationnel. dans les organisations publiques et parapubliques de diffusion
culturelle: le rle de la participation des publics, Thse de doc-
En conclusion, quant la valeur ajoute dmocratique de torat en sciences de gestion, Universit de Nantes.
lvaluation stratgique, la combinaison de ses quatre caract-
Anberre A., Kletz F. (2015). Du mode dexistence de la par-
ristiques permet laccumulation de ressources par les individus
ticipation citoyenne dans le secteur culturel, 4me Colloque de
et, ainsi, leur mancipation conomique et politique (thories
lAIRMAP, 28-29 mai, Lyon, 26 p.
de lempowerment). En effet, elle favorise les changes et la coo-
pration dun ensemble de parties prenantes sur un temps long Arnaud, C. (2012). Approche fonctionnelle et dynamique du por-
et continu, dans une dmarche daccompagnement, sappuyant tefeuille territorial dvnements culturels. Manager la proximit
sur une mthodologie comprhensive et adapte au projet de pour une attractivit durable du territoire. Thse ralise sous
territoire. En outre, lvaluation telle que dfinit ici reprsente la direction de R. Fouchet et E. Soldo, 16 Novembre, IMPGT,
un vritable outil au service de la dimension stratgique du Aix-en-Provence.
projet de territoire. En effet, sa temporalit chemin faisant Arnaud, C.; Soldo, E. (2015). Le portefeuille territorial dv-
permet daccompagner la formulation stratgique du projet de nements culturels (PTEC): nouvelle modalit de soutien et de
territoire et sa mise en uvre pas pas. Le pluralisme favorise production de loffre dvnementiel culturel pour un mana-
lenrichissement de la pense stratgique. Enfin, en sappuyant gement stratgique des territoires, Management International,
sur un protocole mthodologique mixte, co-construit et indit, vol. 19, n2, pp. 115-127.
propre chaque dmarche engage, lvaluation stratgique Arnstein S.R. (1969), A Ladder of Citizen Participation, Journal
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en rvle plus facilement les spcificits managriales.
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Lvaluation stratgique sinscrit donc clairement dans une faisant, Gestion 2000, n5/99, pp. 13-44.
logique endo-formative et permet de poursuivre trois finalits:
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dans le champ dintervention), dcisionnelle (rationalisation de
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elles impliquent la mise en place doutils et de techniques ad-
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