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GUIA
PARA LA TRANSVERSALIZACIN DEL
PRINCIPIO DE INTERCULTURALIDAD
EN LA JUSTICIA ORDINARIA
Elaborado por:
Mara Vernica Espinel Gaona
Subdireccin Nacional de Acceso a la Justicia y Pluralismo Jurdico

Revisado por:
Patricia Eleonor Salazar Pazmio
Direccin Nacional de Acceso a los Servicios de Justicia

Con aportes de:

Leonardo Enrique Bravo Gonzlez
Corte Provincial de Loja

Consejo de la Judicatura
Marzo 2016, Quito - Ecuador
CONTENIDO

1 PRESENTACIN 5

2 SOBRE LA PRESENTE GUA 7

A OBJETIVOS 7
B METODOLOGA 8

3 BUENAS PRCTICAS EN LA JUSTICIA ORDINARIA PARA LA 8

TRANSVERSALIZACIN DE LA INTERCULTURALIDAD
A PRINCIPIO DE INTERCULTURALIDAD 9
B DEFENSA A LA DIVERSIDAD CULTURAL 9
C PRINCIPIOS DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN 11
D PRINCIPIO NON BIS IN IDEM 12
E PRINCIPIO PRO JUSTICIA INDGENA 14
DIRIMENCIA DE COMPETENCIAS 15
F PROTECCIN ESPECIAL, NIEZ Y ADOLESCENCIA INDGENAS 16
G ENFOQUE DE GNERO, MUJERES INDGENAS 18
H INFORMACIN PROCESAL 20

4 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN INDGENA EN EL ECUADOR 22

5 ANEXOS 26
 La Interculturalidad en la Justicia Ordinaria 5

1 PRESENTACIN

El reconocimiento y la consagracin de los derechos de los pueblos y

nacionalidades indgenas es uno de los ms notables hitos del Derecho
Internacional en los ltimos tiempos. En 1989, la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) adopta el Convenio No. 169 sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes, este instrumento considera dos
postulados bsicos: el respeto de culturas, formas de vida e instituciones
tradicionales de pueblos indgenas; y la consulta y participacin efectiva de
sus miembros en las decisiones que les afecta.

A partir de la aprobacin del Convenio 169 se producen cambios

signicativos en las legislaciones internas de los pases latinoamericanos.
As, las Constituciones de Colombia, Per, Bolivia, Ecuador, Venezuela,
Paraguay y Mxico han reconocido el carcter pluricultural del Estado y la
Nacin, as como, los derechos de los pueblos indgenas.

Por su parte, en septiembre de 2007 la Asamblea General de la

Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) aprob la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, suscrita por
el Ecuador en el mismo ao. Este documento reconoce, entre otros, los
derechos individuales y colectivos, los derechos culturales y la identidad, y
los derechos a la educacin, la salud, el empleo y el idioma de las
poblaciones indgenas. En este momento, es importante considerar que la
normativa internacional, de conformidad con lo establecido en la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, prevalece sobre las normas de
menor nivel.

Por su parte, la Constitucin de 2008, en su prembulo contiene conceptos

de la cosmovisin de los pueblos y nacionalidades indgenas presentes en
Ecuador, proponiendo construir una nueva forma de convivencia
ciudadana, en diversidad y en armona con la naturaleza, para alcanzar el
Sumak Kawsay (trmino kichwa que signica buen vivir). En su primer
artculo, la Constitucin dene al pas: Ecuador como un Estado de
6 La Interculturalidad en la Justicia Ordinaria

derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario,

intercultural, plurinacional y laico ().

Ms adelante en los artculos 10 y

El derecho internacional reconoce y consagra el derecho
171, la carta magna reconoce la de los pueblos y nacionalidades indgenas / Foto: DNC

titularidad de derechos de las

personas, pueblos y nacionalidades
indgenas, contenidos en la misma
Constitucin y en las normas
internacionales, as como, el
respeto y reconocimiento a sus
autoridades, tradiciones ancestrales
y derecho propio.

De acuerdo a este marco normativo, la legislacin ecuatoriana interna ha

incluido en sus contenidos preceptos encaminados a la observancia de las
realidades indgenas y las consideraciones que se deben tomar para
garantizar la integridad de los derechos de las personas, pueblos y
nacionalidades indgenas, algunas de estas sern citadas y estudiadas en el
presente documento.

Es importante reconocer la necesidad de una ley que dena los

mecanismos de cooperacin y coordinacin entre la justicia ordinaria y la
justicia indgena, lo cual, de ningn modo, es un obstculo para que la
justicia ordinaria fortalezca la interculturalidad en su gestin diaria.

Con estos antecedentes, el Consejo de la Judicatura, rgano rector de la

Funcin Judicial en el Ecuador, presenta la Gua para la Transversalizacin de
la Interculturalidad en la Justicia Ordinaria, como un documento de apoyo y
consulta para los operadores de justicia que conocen causas donde
intervienen personas, pueblos o nacionalidades indgenas.
 La Interculturalidad en la Justicia Ordinaria 7

2 SOBRE LA PRESENTE GUA

A OBJETIVOS

Uno de los objetivos estratgicos del Consejo de la Judicatura es promover

el ptimo acceso de la ciudadana a los servicios de justicia, eliminando las
barreras estructurales de ndole jurdico, econmico, social, generacional,
de gnero, cultural, geogrco, o de cualquier naturaleza que de alguna
manera impiden o menoscaban el derecho de todas las personas a gozar de
una justicia igualitaria, gratuita, cercana, transparente, e intercultural; entre
otros atributos.

Las barreras de ndole cultural, son consideradas como aquellas limitaciones

que impiden el acceso a la justicia, en base a las diferencias relacionadas con
las costumbres, el entorno social, artstico, tnico, etc. El signicado que
tienen conceptos como la administracin de justicia, los delitos y sanciones,
los bienes jurdicos protegidos y otras instituciones relacionadas con la
justicia, para las personas pertenecientes a los pueblos indgenas, diere
sustancialmente de la percepcin que pueden tener otros segmentos de la
poblacin respecto a los mismos. Estas diferencias, pueden constituir una
barrera de acceso a los servicios de justica que se debe combatir.

En este sentido, el presente documento es un esfuerzo que se realiza para

mejorar los servicios judiciales en el Ecuador, sta vez, tomando en
consideracin la especial situacin de las personas, pueblos y
nacionalidades indgenas frente a la administracin de justicia ordinaria y
proponiendo, de acuerdo a los preceptos normativos existentes, un
conjunto de buenas prcticas a ser reproducidas por los operadores de
justicia en los procesos judiciales a su cargo.

Este documento pretende constituir una fuente de informacin

especializada y una gua prctica para facilitar y potencializar la tarea del
operador judicial.

Con la aplicacin de la misma, se garantizan procedimientos justos y

sujetos a los estndares exigidos por la normativa nacional e internacional.
 8 La Interculturalidad en la Justicia Ordinaria

B METODOLOGA

La Gua de Buenas Prcticas para la Transversalizacin de la

Interculturalidad en la Justicia Ordinaria, recopila tanto los derechos
especcos de las personas, pueblos y nacionalidades indgenas, como
tambin, los principios jurdicos que permiten su garanta dentro de un
proceso judicial, contenidos en las normas nacionales e internacionales
suscritas por el Ecuador.

Esta informacin es presentada con la explicacin relevante de cada

institucin jurdica citada, y recuadros con la forma a ser aplicados dentro
de los procesos judiciales, para facilitar la consulta del operador judicial.

Adems, esta gua procura enunciar las concordancias de cada uno de los
derechos y los principios enumerados, al pie de los mismos, con el objetivo de
facilitar su localizacin en los cuerpos legales y ampliar su contenido.

Adicionalmente, el manual contiene informacin de la distribucin

geogrca de los pueblos y nacionalidades que habitan el territorio
ecuatoriano, segn el ltimo censo de poblacin y vivienda realizado por el
INEC en el ao 2010, como un dato importante a ser utilizado por el
operador judicial como lo requiera.

3 BUENAS PRCTICAS EN LA JUSTICIA ORDINARIA PARA LA

TRANSVERSALIZACIN DE LA INTERCULTURALIDAD

El Cdigo Orgnico de la Funcin

Judicial considera la
interculturalidad como un
principio de actuacin judicial /
Foto: Unidad de Comunicacin
Imbabura
 La Interculturalidad en la Justicia Ordinaria 9

A PRINCIPIO DE INTERCULTURALIDAD

El Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial (COFJ), considera la

interculturalidad como un principio de actuacin judicial, en su artculo 24
seala: En toda actividad de la Funcin Judicial, las servidoras y servidores
de justicia debern considerar elementos de la diversidad cultural
relacionados con las costumbres, prcticas, normas y procedimientos de las
personas, grupos o colectividades que estn bajo su conocimiento. En estos
casos la servidora y el servidor de justicia buscar el verdadero sentido de
las normas aplicadas de conformidad a la cultura propia del participante.

CONCORDANCIAS: Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control

Constitucional, artculo 65, prrafo segundo.

B DEFENSA A LA DIVERSIDAD CULTURAL

La diversidad cultural en Ecuador se basa en la variedad de costumbres,

manifestaciones artsticas, desarrollo cientco, lenguas y todo lo que
constituye la riqueza cultural que tiene cada uno de los pueblos y
nacionalidades que lo moran.

En Ecuador cohabitan pueblos y nacionalidades indgenas, el pueblo afro

ecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas, segn el artculo 56 de la
Constitucin vigente.

La Declaracin de la Unesco sobre la Diversidad Cultural, en el artculo 4,

arma: La defensa de la diversidad cultural es un imperativo tico,
inseparable del respeto a la dignidad humana. Supone el compromiso de
respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales, en
particular, los derechos de las personas que pertenecen a minoras y las de
los pueblos autctonos. Nadie puede invocar la diversidad cultural para
vulnerar los derechos humanos garantizados por el Derecho Internacional,
ni para limitar el alcance de los mismos.
10 La Interculturalidad en la Justicia Ordinaria

Es importante comprender que la dignidad de las personas y pueblos

indgenas est contenida en el conjunto de derechos y libertades
fundamentales que determina el Derecho Positivo, pero tambin, en su
cultura propia y su Derecho Consuetudinario. Para el respeto y defensa de
la diversidad cultural, resulta fundamental contemplar los principios de
igualdad y no discriminacin, de los que hablaremos ms adelante.

En ese sentido, los artculos 2 y 3 del Convenio 169 de la OIT, otorga a los
Estados la responsabilidad de desarrollar acciones sistemticas para
proteger los derechos de los pueblos y garantizar el respeto a su integridad,
asegurando el goce igualitario de derechos y oportunidades sin
discriminacin alguna.

En los procesos judiciales, la consideracin de la Diversidad Cultural

consiste en el respeto y observancia de las tradiciones culturales, prcticas
ancestrales y costumbres de las personas o pueblos indgenas que
participan en un juicio, con la nalidad de que los jueces o juezas y sus
rganos auxiliares reconozcan y comprendan debidamente la ndole de
los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente.

Este principio se vincula con el de la Interpretacin Intercultural que consta

en el artculo 344, literal e) del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial,
(COFJ), para su completa aplicacin los operadores judiciales pueden
apoyarse en peritos antroplogos.

CONCORDANCIAS:
CRE: Artculo 56; Declaracin de la UNESCO sobre Diversidad Cultural: artculo 4;
Convenio 169 de la OIT: artculos 2, 3 y 5, literales a) y b);
Declaracin ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Artculo 9;
COFJ, artculo 344 literales a) y e);
Reglas de Brasilia, (9) y (79);
Carta de Derechos de las Personas ante la Justicia en el mbito Judicial
Iberoamericano, numeral 27.
 La Interculturalidad en la Justicia Ordinaria 11

C PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN

La igualdad y no discriminacin, en aplicacin a este tema, busca garantizar

la igualdad de condiciones entre los involucrados en el proceso judicial,
exige la toma de medidas que garanticen la comprensin de las normas,
procedimientos, alcances y efectos de las decisiones judiciales, como de
cada uno de los actos procesales, no solo para las partes, sino tambin, para
todos los intervinientes.

Este principio fue citado por la Corte Constitucional en la sentencia emitida el

6 de agosto del 2014, respecto al caso No. 0072-14-CN, relativo al juzgamiento
de personas de la etnia Waorani por el supuesto genocidio cometido contra
personas de la etnia Taromenane, en la que hace referencia a la sentencia No.
008-09-SAN-CC, caso No. 0027-09-AN que indica:

El principio de igualdad representa uno de los pilares de toda sociedad

bien organizada y de todo Estado constitucional. Este principio impone al
Estado el deber de tratar a los individuos de tal modo que las cargas y las
ventajas sociales se distribuyan equitativamente entre ellos. A su vez, este
deber se concreta en cuatro mandatos:

1. Un mandato de trato idntico a destinatarios que se encuentran en

circunstancias idnticas

2. Un mandato de trato enteramente diferenciado a destinatarios cuyas

situaciones no compartan ningn elemento comn
3. Un mandato de trato paritario a destinatarios cuyas situaciones
presenten similitudes y diferencias, pero las similitudes sean ms
relevantes que las diferencias (trato igual a pesar de la diferencia).
4. Un mandato de trato diferenciado a destinatarios que se encuentren
tambin en una posicin en parte similar y en parte diversa, pero en
cuyo caso las diferencias sean ms relevantes que las similitudes
(trato diferente a pesar de la similitud).
12 La Interculturalidad en la Justicia Ordinaria

Los involucrados en el proceso judicial recibirn informacin sobre la

naturaleza del mismo, sus derechos y papel dentro de l, as como, la
forma de acceder a apoyo y asistencia tcnica jurdica. Esta informacin
deber ser entregada desde el inicio del proceso y repetida durante toda
su tramitacin. Los operadores de justicia deben garantizar que el
destinatario de la informacin la comprenda.

Por otra parte, este principio busca asegurar a los miembros de estos
pueblos, el goce o ejercicio de sus derechos y libertades fundamentales en
una forma similar a la de los dems ciudadanos, sin ningn tipo de
obstculo ni discriminacin. As, todas las autoridades e instituciones
pblicas, nacionales y locales, estn conminadas a respetar la igualdad ante
la ley, sobre todo, el derecho a la igualdad de tratamiento en los tribunales
y todos los dems rganos de administracin de justicia, tal como lo seala,
la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
Racial, en su artculo 2.

CONCORDANCIAS:
CRE, artculo 76, numeral 7, literal c y f;
COFJ, artculo 344 literal b;
Reglas de Brasilia, (26), (32), (49), (51)-(55);
Convenio 169 OIT, artculo 12;
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin Racial, artculos 2; 5, literal a)

D NON BIS IN DEM

Non bis in dem, signica no dos veces por lo mismo, este principio est
presente en casi todas las legislaciones del mundo que pretenden proteger
los derechos fundamentales y se reere a que nadie puede ser juzgado ms
de una vez por la misma causa.
 La Interculturalidad en la Justicia Ordinaria 13
La Constitucin en su artculo 76,
numeral 7, literal i), reconoce el
juzgamiento indgena como una forma
de administracin de justicia, por lo
tanto, lo actuado por las autoridades de
justicia indgena, no podr ser juzgado,
ni revisado por los jueces ordinarios, sin
prejuicio del control constitucional.

As, en los casos en los que la ley lo

permite se podr acudir a la Corte
Constitucional para presentar la
impugnacin de las decisiones de las
La Constitucin y el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial delimitan
el mbito de la jurisdiccin indgena con base en sus tradiciones
ancestrales, derecho consuetudinario y territorio / Foto: Unidad de autoridades indgenas en un
Comunicacin Loja
Juzgamiento, dentro del trmino de 20
das contados desde la notificacin de
la decisin judicial a las partes.

En cuyo caso, la Corte Constitucional observar los principios que, sobre

esta materia, se encuentran determinados en la Constitucin, instrumentos
internacionales de derechos humanos de los pueblos y nacionalidades
indgenas, dems instrumentos de derechos humanos, COFJ y la ley, segn
expresa el artculo 65 de la Ley de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional vigente.

Por su parte, los artculos 171 de la CRE y 343 del COFJ delimitan el mbito
de la jurisdiccin indgena con base en sus tradiciones ancestrales, derecho
consuetudinario y territorio.

Garantizan la participacin y decisin de las mujeres de la comunidad y la

aplicacin de procedimientos propios para la solucin de conictos internos,
siempre y cuando, no se contrapongan a la Constitucin y a los derechos
humanos reconocidos en instrumentos internacionales. Adems, el artculo
343 del COFJ, prohbe la justicacin o no sancin a las violaciones de los
derechos de las mujeres en nombre del derecho propio o consuetudinario.
14 La Interculturalidad en la Justicia Ordinaria

La Corte Constitucional ecuatoriana en su sentencia 113-14-SEP-CC, sobre

el caso conocido como La Cocha, determina que todos los casos de delitos
contra la vida en el Ecuador sern conocidos y sancionados de acuerdo al
Derecho Penal Ordinario, aun cuando estos ocurran en el mbito de la
jurisdiccin indgena. La sentencia de la Corte, anima a establecer una
coordinacin de acciones entre los dos sistemas de justicia, al sealar que
se conozca el hecho delictivo que atente a la vida directamente por la
justicia ordinaria, y el origen del conicto, sea conocido por la justicia
indgena, pues son dos sistemas distintos pero no excluyentes.

En este sentido, el o la jueza, podr coordinar con las autoridades

indgenas las acciones frente al cometimiento de un delito, las mismas que
pueden ser complementarias y respetuosas del principio non bis in dem.

CONCORDANCIAS:

CRE, artculos 171, 76, numeral 7, literal i, 57, numeral 10;

COFJ, artculos 343 y 344 literal c;
Sentencia 113-14-SEP-CC.;
Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional,
artculos 60 y 65.

E PRINCIPIO PRO JUSTICIA INDGENA

Este principio pretende asegurar la autonoma de la justicia indgena evitando

la intervencin de las formas y autoridades de la justicia ordinaria. Entrega
preferencia, en caso de duda, a la justicia indgena sobre la justicia ordinaria.

En el marco de este principio el COFJ en su artculo 345, manda a los jueces

y juezas a declinar sus competencias, una vez se compruebe que la causa
est siendo sometida a la justicia indgena.
 La Interculturalidad en la Justicia Ordinaria 15

El principio pro justicia indgena asegura la autonoma y evita la intervencin de las formas de autoridades de la justicia ordinaria / Foto: Unidad de Comunicacin Loja

Para la declinacin de competencias, el juez o jueza deber recibir una

peticin de la autoridad indgena en este sentido, posteriormente se abrir
un trmino probatorio de tres das en el que se demostrar sumariamente
la pertinencia de la solicitud bajo juramento de la autoridad indgena. Una
vez aceptada la peticin, el juez o jueza ordenar el archivo de la causa y
remitir el proceso a la jurisdiccin indgena. No procede la declinacin de
competencias para casos de delitos contra la vida.

CONCORDANCIAS: COFJ, artculos 344 literal d y 345. LOGJYCC, artculo 66.

DIRIMENCIA DE COMPETENCIAS

En el caso, en que una jueza o juez ordinario reciba la solicitud de

declinacin de competencia por parte de autoridad indgena, pero,
considere que sta le pertenece en base a su anlisis y diversos argumentos
jurdicos, la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional, en su artculo 145, otorga a la Corte Constitucional, la
atribucin para resolver los conictos de competencias, entre funciones u
16 La Interculturalidad en la Justicia Ordinaria

rganos establecidos en la Constitucin y cuya solucin no est atribuida a

otro rgano.

Para determinar que es la Corte Constitucional la competente, se deben

consideran, por un lado, que el artculo 167 de la Constitucin reconoce la
potestad de administrar justicia a los rganos de la Funcin Judicial, y en el
artculo 171, a las autoridades de la Justicia Indgena, y por otro lado, que la
dirimencia, en caso de controversia entre estos rganos, no est atribuida a
otra institucin del Estado.

Una vez analizado esto, recurrimos al artculo 146 de la Ley Orgnica de

Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, que dice: Cuando el
legitimado activo considere que otro rgano o funcin ha asumido sus
competencias, requerir a ste, por escrito, que se abstenga de realizar los
actos, revoque las decisiones o resoluciones que haya adoptado; de negarse
o de guardar silencio la requerida, por el trmino de quince das, aquella
podr acudir a la Corte Constitucional con una demanda para que, en
sentencia, declare que, segn la Constitucin las atribuciones asumidas por
la requerida son de competencia de la requirente.

Entonces, cuando la autoridad indgena solicita la declinacin de

competencia a una jueza o juez ordinario y sta o ste se niega, los
inmersos en este conicto, no precisamente las partes, podrn acudir a la
Corte Constitucional con una demanda para que sta dena a quien
corresponde la competencia.

CONCORDANCIAS: CRE, artculos 345, 167 y 171. LOGJYCC, artculos 145 y

146. Causa N 0001-11-DC, relativa al conicto de competencia positivo.

F PROTECCIN ESPECIAL, NIEZ Y ADOLESCENCIA INDGENAS

Los nios, nias y adolescentes son considerados un grupo de atencin

prioritaria segn la Constitucin, por lo tanto, las acciones del Estado, la
 La Interculturalidad en la Justicia Ordinaria 17

sociedad y la familia estarn encaminadas prioritariamente a garantizar su

desarrollo integral y el pleno ejercicio de sus derechos.

El principio del Inters Superior del Nio,

contenido en normas internacionales, en la
Constitucin y en el Cdigo de la Niez y
Adolescencia; debe ser aplicado en todas
las actuaciones y decisiones judiciales, y
est encaminado a la garanta integral de
los derechos de los nios, nias y
adolescentes.

En ese sentido, la determinacin del

Inters Superior de la niez y
adolescencia indgena y afro ecuatoriana
debe contemplar el reconocimiento de su
derecho a un desarrollo de acuerdo a su
cultura y en un marco de
interculturalidad, como lo determina el
artculo 7 del Cdigo de la Niez y
Adolescencia. Sin embargo, este derecho
no puede soslayar el ejercicio de otros El principio del inters superior del nio debe ser aplicado en toda
las actuaciones y decisiones judiciales / Foto: DNC
inherentes a su edad y condicin.

Tambin es necesario tomar en cuenta el principio de prioridad absoluta,

cuyo objetivo es aclarar los casos de conicto de derechos, el principio
ordena priorizar los derechos de los nios, nias y adolescentes y que stos
prevalezcan sobre los derechos de los dems.

En los casos en el que un juez o jueza conoce de la amenaza o violacin de

derechos a un nio, nia o adolescente indgena, antes de declinar
competencia [de haber solicitud expresa, ver literal e) de la presente
gua], o tomar cualquier otra medida, deber realizar previamente un
18 La Interculturalidad en la Justicia Ordinaria

anlisis del Inters Superior del nio o la nia y contemplar los principios
de Prioridad Absoluta, Interculturalidad, Proteccin Especial, entre otros.

CONCORDANCIAS:
CRE, artculos: 35, 44, 45, 66, 81;
Cdigo de Niez y Adolescencia, artculos: 1, 11, 12, 14, 22 y 111.
Sentencia de la Corte Constitucional No. 022-14-SEP-CC referente al caso
No. 1699-11-EP, Nono contra Remache, aplicacin del inters superior
del nio y tutela efectiva de derechos, publicada en el Registro Ocial No.
192, Segundo Suplemento, de 26 de febrero del 2014.

G ENFOQUE DE GNERO, MUJERES INDGENAS

Las mujeres indgenas estn especialmente expuestas a enfrentar

discriminacin y otras situaciones que amenazan sus derechos humanos y
libertades fundamentales.

Se trata de un tipo de discriminacin muy especial y que varios autores

identican como una triple discriminacin. En efecto, ellas son vctimas de
la discriminacin por ser mujeres o discriminacin basada en gnero, por
ser indgenas o discriminacin tnica, y en muchos casos, por ser pobres o
discriminacin socioeconmica. Esta triple discriminacin se produce tanto
en mbitos externos, como al interior de sus comunidades.

La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin

contra la Mujer en su artculo 2, literal c, ordena: Establecer la proteccin
jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del
hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales o
competentes y de otras instituciones pblicas, la proteccin efectiva de la
mujer contra todo acto de discriminacin.
 La Interculturalidad en la Justicia Ordinaria 19

El operador de justicia debe evitar la discriminacin hacia las mujeres de diversas culturas / Fotos: DNC

Por su parte, los protocolos para la gestin judicial, actuacin y valoracin

pericial en casos de violencia contra la mujer o miembros del ncleo
familiar, aprobados mediante Resolucin No. 154-2014 del Consejo de la
Judicatura, publicado en el Segundo Suplemento, del Registro Ocial No.
339, de 23 de septiembre de 2014, se concepta al enfoque de
interculturalidad de la siguiente manera:

ENFOQUE DE INTERCULTURALIDAD: Permite comprender que las mujeres

provenientes de diversas culturas (indgenas, afros, mestizas, etc.) deben
enfrentar mltiples barreras incluso culturales para el acceso a proteccin y
atencin en el caso de violencia basada en gnero. Condiciones sociales,
econmicas y culturales sustentadas en prcticas machistas, sexistas y
heteronormativas, que tienen manifestaciones especcas en cada cultura,
naturalizan la violencia contra la mujer y la colocan en la situacin de
vulnerabilidad.

En este sentido, es importante que el operador de justicia analice las

circunstancias objeto de la Litis, aplicando una visin crtica respecto a las
condiciones desfavorables en las que se desenvuelven las mujeres
indgenas, tanto, en los mbitos externos a su comunidad, como a la
existencia de prcticas y costumbres tradicionales que pueden ser lesivas
o perjudiciales para las mujeres dentro de las comunidades indgenas.
20 La Interculturalidad en la Justicia Ordinaria

Segn la primera encuesta sobre violencia de gnero que se llev a cabo en

el pas, a cargo del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) a
nales del ao 2011, el 67.8% de las mujeres indgenas respondieron que
han vivido algn tipo de violencia por ser mujeres.

No es casualidad la redaccin de las normas legales que pretenden

garantizar la participacin de la mujer en la toma de decisiones dentro de
las comunidades indgenas, como la prohibicin del alegato del derecho
propio o consuetudinario para justicar la violacin de derechos de las
mujeres, artculo 343 del COFJ que dice:

AMBITO DE LA JURISDICCIN INDIGENA.- Las autoridades de las

comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones
jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio
o consuetudinario, dentro de su mbito territorial, con garanta de
participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y
procedimientos propios para la solucin de sus conictos internos, y que no
sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en
instrumentos internacionales. No se podr alegar derecho propio o
consuetudinario para justicar o dejar de sancionar la violacin de derechos
de las mujeres.

CONCORDANCIAS:
COFJ, artculo 343;
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la Mujer, artculo 2, literal c;
CRE, artculo 57, numeral 10.

H INFORMACIN PROCESAL

Dentro de un proceso judicial, existen algunos elementos que dicultan la

comunicacin entre los intervinientes, obstaculizando la comprensin del
acto judicial.
 La Interculturalidad en la Justicia Ordinaria 21

Estas dicultades pueden tener un sinnmero de causas que van desde la

abusiva utilizacin del lenguaje tcnico jurdico, de difcil comprensin para
las personas que no tienen formacin en ciencias jurdicas; hasta la barrera
idiomtica, que puede impedir la comunicacin.

Otros aspectos que limitan la comprensin del proceso judicial estn

relacionados con la intermediacin de los abogados o abogadas quienes, en
algunos casos, reciben la informacin pero no la trasladan de forma
adecuada a sus representados.

Para combatir estas causas y considerando que las personas

pertenecientes a los pueblos y nacionalidades indgenas podran poseer
una manera diferente de entender el delito y el litigio en la justicia
ordinaria, el operador de justicia deber adoptar las medidas necesarias
para facilitar la comprensin del acto judicial, su alcance y signicado,
realizando una entrega directa, sencilla y correcta de la informacin
procesal. En algunos casos ser necesario el apoyo de un traductor.

Adems, la informacin deber incluir datos que permitan la proteccin de

los derechos y la defensa de los intereses de los intervinientes, as podr
contener como mnimo: una descripcin de sus derechos dentro del
proceso, el tipo de apoyo o asistencia que puede recibir y la forma y
condiciones para acceder a ella.

Tambin, se informar sobre las posibilidades de obtener la reparacin, si se

trata de una vctima y las consecuencias a su seguridad respecto a las
circunstancias como la puesta en libertad del agresor, sobre todo en casos de
violencia intrafamiliar, amenazas a la vida, seguridad o libertad, entre otras.

En el mismo sentido, las noticaciones, requerimientos y resoluciones

judiciales contendrn trminos y construcciones sintcticas sencillas
evitando emplear expresiones intimidatorias o atemorizantes, procurarn
ser lo sucientemente claras y motivadas, sin perjuicio del rigor
22 La Interculturalidad en la Justicia Ordinaria

procedimental y legal.

CONCORDANCIAS: Reglas de Brasilia (50) - (60).

4 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN INDGENA EN EL ECUADOR

En Ecuador, existen 14 nacionalidades y 18 pueblos que fueron reconocidos

por la Ley Orgnica de Instituciones Pblicas de los Pueblos Indgenas que
se autodenen como nacionalidades de races ancestrales, y que se
registraron ante el Consejo de Desarrollo de Nacionalidades y Pueblos del
Ecuador (CODENPE), ahora Consejo de Igualdad de Pueblos y
Nacionalidades. Entre las nacionalidades constan:

Fuente: www.zonu.com/images/0X0/2011-11-11-14895/Mapa-etnograco-del-Ecuador
 La Interculturalidad en la Justicia Ordinaria 23

POBLACIN INDGENA POR NACIONALIDADES

NACIONALIDADES IDIOMA UBICACIN/PROVINCIA

EPERA SIAPEDE ESMERALDAS

CHACHI CHA PALAA ESMERALDAS

AWA AWAPIT ESMERALDAS, IMBABURA

Y CARCHI

SHIWIAR SHIWIAR-CHICHAM MORONA SANTIAGO

SHUAR SHWAR-CHICHAM MORONA, PASTAZA, SUCUMBOS,

ORELLANA, ZAMORA

KICHWA KICHWA IMBABURA, BOLVAR, CAAR, AZUAY,

CHIMBORAZO, COTOPAXI, LOJA, PICHINCHA,
TUNGURAHUA, MORONA, PASTAZA,
SUCUMBOS, ORELLANA, ZAMORA Y NAPO

ZPARA ZPARA PASTAZA

ANDOA KANDWASH-CASTELLANO PASTAZA

ACHUAR ACHUAR PASTAZA Y MORONA SANTIAGO

WAORANI WAO TEDEDO PASTAZA, NAPO Y ORELLANA

TSCHILA TSAFIQUI STO. DOMINGO DE LOS TSCHILAS

SIONA PAICOCA SUCUMBOS

SECOYA BAICOCA SUCUMBOS

COFN A`INGAE SUCUMBOS

24 La Interculturalidad en la Justicia Ordinaria

PUEBLOS INDGENAS DE LA NACIONALIDAD KICHWA

PUEBLOS IDIOMA UBICACIN/PROVINCIA

WARANKA KICHWA BOLVAR

PASTO CASTELLANO CARCHI

KAARI KICHWA CAAR

PURUWA KICHWA CHIMBORAZO

PANZALEO KICHWA COTOPAXI

HUANCAVILCA CASTELLANO GUAYAS

NATABUELA KICHWA IMBABURA

KARANKI KICHWA IMBABURA

OTAVALO KICHWA IMBABURA

PALTA CASTELLANO LOJA

SARAGURO KICHWA LOJA Y ZAMORA CHINCHIPE

MANTA CASTELLANO MANAB

KITU KARA KICHWA PICHINCHA

KAYAMBI KICHWA PICHINCHA, IMBABURA Y NAPO

CHIBUELO KICHWA TUNGURAHUA

SALASAKA KICHWA TUNGURAHUA

KISAPINCHA KICHWA TUNGURAHUA

TOMABELA KICHWA TUNGURAHUA

OTROS PUEBLOS KICHWA

La lnterculturalidad en la Justicia Ordinaria
26 La Interculturalidad en la Justicia Ordinaria

5 ANEXOS

Sentencia de la Corte Constitucional N 113-14-SEP-CC, sobre el caso

N 0731-10-EP conocido como La Cocha.

Sentencia de la Corte Constitucional N 004-14SCN-CC, sobre caso

N 0072-14-CN conocido como caso Waorani.

Sentencia de la Corte Constitucional N 022-14-SEP-CC, referente al caso

No. 1699-11-EP, Nono contra Remache.

Sentencia de la Corte Constitucional N 0001-11-DC, relativa al conicto

de competencia positivo.

100 Reglas de Brasilia

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