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Polcia Comunitria
5a Edio
Braslia, 2013
Presidente da Repblica
Dilma Vana Rousseff
Ministro da Justia
Jos Eduardo Martins Cardozo
5a Edio
Braslia, 2013
VENDA PROIBIDA
permitida a reproduo de dados e informaes contidos nesta publicao,
desde que citada a fonte.
Edio e Organizao
Mrcio Jlio da Silva Mattos - Cap PMDF
Moiss Silva da Silva - Ten PMTO
Adriana Ruver - Sd PMRS
Eduardo Baslio - Sd PMMT
Capa
Mrcio Dequiqui de Assis Borges - SD QPPMC PMDF
Informaes:
2013. Ministrio da Justia
Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Sala 508
70.064-900 | Braslia-DF
363.23
B823c Brasil. Secretaria Nacional de Segurana Pblica.
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria / Secretaria Nacio-
nal de Segurana Pblica. 5. ed. Braslia: Ministrio da Justia, 2013.
504p. : il.
DISCIPLINA I
Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas de Interveno
2. Conflito 23
DISCIPLINA II
Polcia Comunitria e Sociedade
9. Coleta de Informaes 73
15. Implantao 76
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Segurana Pblica 11
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
DISCIPLINA III
Teorias sobre Polcia Comunitria
2. A Importncia da Polcia 85
7. Comunidade 90
8. Segurana 90
14. Como a Polcia de Investigao pode agir como Polcia Comunitria 102
DISCIPLINA IV
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias
Ministrio da
12 Justia
Sumrio
DISCIPLINA V
Direitos Humanos
1. Apresentao 218
6. Concluso 257
DISCIPLINA VI
Mediao e demais Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos
7. Procedimento Operacional Padro para Aplicao das ADRs nos Conflitos Inter-
pessoais 278
DISCIPLINA VII
Mobilizao e Estruturao Comunitria
3. Polcia 285
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 13
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
12. Atividades que podero ser desenvolvidas na Comunidade, como forma de Par-
ticipao Social na Preveno e Preparao da Comunidade 300
DISCIPLINA VIII
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
1. Introduo 320
DISCIPLINA IX
Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica
1. Introduo 370
Ministrio da
14 Justia
Sumrio
DISCIPLINA X
Gesto de Projetos
1. Apresentao 400
DISCIPLINA XI
Teoria e Prtica do Ensino: Formao de Multiplicadores do Curso Nacional de Polcia
Comunitria
1. Introduo 456
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 15
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Referncias Bibliogrficas
1. DISCIPLINA I 486
2. DISCIPLINA II 486
4. DISCIPLINA IV 488
5. DISCIPLINA V 488
6. DISCIPLINA VI 488
9. DISCIPLINA IX 491
Ministrio da
16 Justia
Sumrio
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 17
DISCIPLINA I
Relaes Interpessoais, Conflitos
e as Formas de Interveno
Organizao e Sistematizao
John Done
Ministrio da
20 Justia
Disciplina 1
Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas de Interveno
HOMEM
Dotado de
Precisa conhecer-se porque
Razo Emoo estimulado e tem percepo
do outro. Deve levar em con-
Como Ser, um uni-
Ao Reao ta a relatividade das coisas,
verso em si mesmo
porque precisa analisar para
Acertos Erros decidir, necessitando equili-
brar razo e emoo.
Contexto Social
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 21
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
22 Justia
Disciplina 1
Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas de Interveno
2. Conflito
As pessoas representam o somatrio de suas experincias de vida
ento, natural que tenham divergncias de percepes e ideias, que
no relacionamento so antagnicas e transformando-se, muitas ve-
zes, numa situao conflitiva, podendo ser leve ou profunda, fato
comum, inevitvel e necessrio na existncia de um grupo.
Dependendo como o conflito tratado, a intensidade, o cenrio
e sua evoluo, ele pode trazer consequncias positivas, tais como a
busca de novas solues para um problema, o estmulo e a curiosi-
dade para vencer desafios, assim como pode, como consequncia ne-
gativa provocar destruio em vrios sentidos, enfim pode provocar
mudanas nas pessoas, nos grupos e na sociedade.
Ao lidar com o conflito necessitamos compreender sua dinmica
e suas variveis, ou seja, ter o maior nmero de informaes, as per-
cepes e o papel social das pessoas envolvidas no conflito.
Como papel social, temos: a posio no grupo e o status social, o
que designa o modelo de comportamento que caracteriza o lugar do
indivduo no grupo ou organizao, o que se espera de quem ocupa
uma determinada posio com determinado status.
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 23
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Ministrio da
24 Justia
Disciplina 1
Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas de Interveno
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Segurana Pblica 25
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Disciplina 1
Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas de Interveno
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Segurana Pblica 27
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Ministrio da
28 Justia
Disciplina 1
Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas de Interveno
2 SILVA, Jorge da. Controle da Criminalidade e Segurana Pblica na Nova Ordem Constitu-
cional. Rio de Janeiro: Forense, 1990. p.146.
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Segurana Pblica 29
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30 Justia
Disciplina 1
Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas de Interveno
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Segurana Pblica 31
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32 Justia
Disciplina 1
Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas de Interveno
4. Importncia da hierarquia e da
Disciplina na Polcia Comunitria
No h como acreditar, que seja possvel fazer a Polcia funcionar
sem que haja hierarquia e disciplina.
O profissional mais leigo h de perceber que no existe organiza-
o social sem hierarquia e disciplina: o filho obedece ao pai; o caixa
de banco obedece ao gerente, que obedece ao diretor. Se inverter-
mos o processo, ningum se entender. Ao superior se d o grau da
competncia em decidir sobre determinado assunto e em determi-
nado momento; ao subordinado (sem demrito nenhum) o direito
de cumprir a ordem. Todos os profissionais em algum momento so
superiores ou subordinados. O cargo superior deve ser algo a alme-
jar, e no a odiar.
A hierarquia e a disciplina no podem ser confundidas com pu-
nio e recompensa. So princpios que possibilitam a ligao entre
mundos, para que a Polcia continue viva e atuante, sem discre-
pncias nos relacionamentos, buscando valorizar o profissional de
polcia nas suas diversas funes.
Viver com a hierarquia e disciplina deve ser algo natural e harm-
nico, visto que possibilita uma convivncia salutar entre chefes e su-
bordinados (diferente de superiores e inferiores), e no algo que se-
para pessoas e distancia profissionais pela arrogncia e destempero.
Autocracia no o mesmo que autoritarismo. Autocracia o
exerccio da imposio, com justia na relao. Autoritarismo a
autocracia de forma exagerada, na qual o chefe magoa, fere a auto-
-estima do subordinado, ferindo-o na sua dignidade.
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 33
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ressalta Camargo4:
4 CAMARGO, Carlos Alberto de. Cidadania e Autoridade. SP: PMESP: Fora Policial, 1997, p.12.
Ministrio da
34 Justia
Disciplina 1
Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas de Interveno
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 35
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36 Justia
Disciplina 1
Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas de Interveno
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38 Justia
Disciplina 1
Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas de Interveno
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40 Justia
Disciplina 1
Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas de Interveno
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42 Justia
Disciplina 1
Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas de Interveno
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(autor desconhecido)
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44 Justia
Disciplina 1
Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas de Interveno
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Segurana Pblica 45
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
metro era preciso e exato. Sentiram-se ento como uma equipe capaz
de produzir mveis de qualidade e uma grande alegria tomou conta
de todos pela oportunidade de trabalhar juntos.
O mesmo ocorre com os seres humanos. Basta observar e com-
provar. Quando uma pessoa busca defeitos em outra, a situao
torna-se tensa e negativa. Ao contrrio, quando se busca com since-
ridade os pontos fortes dos outros, florescem as melhores conquistas
humanas. fcil encontrar defeitos, qualquer um pode faz-lo. Mas
encontrar qualidades... Isto para os sbios!!!
Apresentamos as dinmicas de grupo do Tungo-Tungo e a dos
Elos com o objetivo de auxiliar a necessidade de trabalhar o respei-
to s diferenas individuais e a integrao e interao do grupo nas
aes de polcia comunitria.
Pincel;
Caneta;
Ministrio da
46 Justia
Anotaes
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Segurana Pblica 47
DISCIPLINA II
Polcia Comunitria e
Sociedade
Organizao e Sistematizao
Ministrio da
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Disciplina 2
Polcia Comunitria e Sociedade
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 51
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
2 Ibid, Ibid.
Ministrio da
52 Justia
Disciplina 2
Polcia Comunitria e Sociedade
3 MCNEL, Willian H. A Onda Crescente de Violncia Urbana. Braudel Papers, So Paulo, n.07,
p.01, mai/jun. 1994.
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 53
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4 SANVITO, Wilson Luiz. O Culto a Violncia no Mundo Moderno. Jornal da Tarde, SP, 31 jan.
1998. Caderno de Sbado, p.09.
5 CAMARGO, Carlos Alberto de. Polcia , Sociedade e Criminalidade. Folha de So Paulo. SP, 20
abr, 1998. p. 02.
Ministrio da
54 Justia
Disciplina 2
Polcia Comunitria e Sociedade
Aristteles
6 GIDDENS, Anthony. Sociologia Uma Breve Porm Crtica. Rio de Janeiro: ZAHAR,1997.
p.35.
7 Op. Cit. p.34.
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Ministrio da
56 Justia
Disciplina 2
Polcia Comunitria e Sociedade
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Ministrio da
58 Justia
Disciplina 2
Polcia Comunitria e Sociedade
zelo deve ser cuidada. Isso vale para governantes e para a populao em
geral.
Ainda14:
13 WILHEIM, Jorge. Projeto So Paulo: Propostas para a Melhoria da Vida Urbana. RJ: Paz e
Terra,1982.p.63.
14 Op. Cit. p.83.
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 59
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
15 CATHALA, Fernand. Polcia: Mito ou Realidade. So Paulo: Mestre Jou. 1973. p.86.
Ministrio da
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Disciplina 2
Polcia Comunitria e Sociedade
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Polcia Comunitria e Sociedade
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Disciplina 2
Polcia Comunitria e Sociedade
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66 Justia
Disciplina 2
Polcia Comunitria e Sociedade
7.2. A Comunidade
19 PEDROSO FILHO, Otvio Ferreira. Polcia Comunitria. SP: PMESP, CAO-II/95, Monogra-
fia.1995, p.117.
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Segurana Pblica 67
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
68 Justia
Disciplina 2
Polcia Comunitria e Sociedade
Nos ltimos anos, est havendo uma corrida crescente dos poderes p-
blicos municipais, muitas vezes pressionados pela populao que desco
nhece as leis, para a criao de guardas municipais, como se fossem a
soluo para os problemas da criminalidade. Na verdade, depois de
instaladas as guardas, alguns municpios acabam verificando que no
foram resolvidos os seus problemas de segurana. O municpio tem a
responsabilidade maior de cuidar das misses no campo da sade, sa-
neamento e assistncia social, principalmente na rea da criana e do
adolescente, buscando atividades para que no venham a delinquir. Sem
dvida, o crescimento das guardas municipais, mostra o grau de inse-
gurana psicolgica que est vivendo o povo do Estado de So Paulo e
tambm de outras regies mais urbanizadas do pas.
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Segurana Pblica 69
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Ministrio da
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Disciplina 2
Polcia Comunitria e Sociedade
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Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
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72 Justia
Disciplina 2
Polcia Comunitria e Sociedade
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 73
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
9. Coleta de Informaes
Devero ser verificados os problemas da rea por onde vamos
passar a operar com a polcia comunitria. Quais so os problemas
que realmente afligem aquela rea, caractersticas fsicas e peculiares
que no devem ser consideradas por extenso a toda cidade, quais
delitos so praticados, quem os pratica, se os jovens tm ou no tem-
po ocioso, empregos, etc.
Os obstculos fsicos naturais, ndice de ocorrncias, populao
existente, efetivo, viaturas; especialidades possveis de vinculao
quela rea especfica, tais como: ronda escolar, projeto vida e outros.
Tipos de apoio para a rea como um todo nos Postos 24 horas,
Foras Tticas, para misses especiais na rea como grandes jogos,
desapropriaes, invases de terras e etc., verificando ainda os poli-
ciais militares que esto integrados na comunidade de escolas, asso-
ciaes, clubes, etc.
Ministrio da
74 Justia
Disciplina 2
Polcia Comunitria e Sociedade
Organismos Comunitrios; e
Imprensa.
Reunio geral, envolvendo os seis grupos, para lanamento da
Polcia Comunitria. Posteriormente, reunies especficas nas reas
das futuras Bases, nos bairros.
Instruir o pblico sobre o histrico da Polcia Comunitria e a
maneira como melhor poderia atender s necessidades da comuni-
dade. Fornecer aos cidados as informaes que foram coletadas.
Obter informaes sobre opinies dos problemas existentes. Crit-
rios que devero ser utilizados durante a seleo das rondas. Crono-
grama experimental para deslocar o esforo da Polcia Comunitria
da fase de planejamento para a implantao.
bom o futuro Comandante de Base j levar uma minuta de pro-
posta experimental para discusso inicial.
Procura de um local para reunio, atentando para os detalhes que
podem resultar no sucesso ou fracasso da reunio, observando:
Nmero de participantes;
Acomodaes;
Estacionamento com Segurana; -Acessvel a todos;
Transporte fcil;
Conforto;
Acstica;
Iluminao e outros.
Para definio da data da reunio, deve ser analisada a facilidade
para o comparecimento, sendo evitados dias de grandes eventos na
cidade, decises esportivas, etc. A data e o horrio da reunio pode-
ro variar de acordo com as caractersticas locais.
A reunio no deve afetar o horrio das refeies ou de descanso.
Utilizar todos os meios possveis para sensibilizar as pessoas a
participarem da reunio, acionando o jornal do bairro ou at panfle-
tos em contas mensais.
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 75
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
76 Justia
Disciplina 2
Polcia Comunitria e Sociedade
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 77
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15. Implantao
Aps a identificao das reas de aceitao comum e de discor-
dncia, possvel fazer um esforo para incorporar as reas de con-
cordncia no intuito de que os pontos importantes da iniciativa da
Polcia Comunitria sejam aceitveis para todos os grupos. Os gru-
pos no iro necessariamente concordar em todas as reas, mas have-
r em geral, suficientes reas comuns para possibilitar a cooperao.
Muitos grupos ficaro inspirados e esclarecidos para aprender
quantas reas existem de concordncia, que primeira vista, podem
no ter estado aparentes. Em geral, haver concordncia nas metas
principais, tais como a necessidade de controle do crime e da desor-
dem, bem como de uma comunicao mais positiva e eficiente, e de
cooperao entre os grupos. As reas de consenso podem diminuir
medida que comeam a ser identificadas as tcnicas especficas de
resoluo de problemas e passam a ser sugeridas por cada grupo al-
ternativas para a implantao. Isto no ser um problema grave, por-
que se tiverem sido seguidos os princpios da teoria do patrocnio
normativo (postula que a maioria das pessoas tem boa vontade e
iro cooperar com as outras para a construo de um consenso) e da
teoria social crtica (procura responder porque as pessoas se juntam
para corrigir e superar os obstculos). Fundamenta-se em trs ideias
centrais:
Esclarecimento: sobre circunstncias para pleitear mudanas;
Poder: agir para melhorar as suas condies; e
Emancipao: Podem atingir a liberao atravs da reflexo e
da ao social.
Prevalecer uma atmosfera de cooperao e ficar facilitado o
compromisso. Todos os grupos sentiro que tm uma participao
de consenso no processo de resoluo de problemas.
Ministrio da
78 Justia
Disciplina 2
Polcia Comunitria e Sociedade
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 79
Curso Nacional de Multiplicador de Policiamento Comunitrio
Coordenao;
Mudanas.
Ministrio da
80 Justia
Anotaes
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Segurana Pblica 81
DISCIPLINA III
Teorias sobre
Polcia Comunitria
Ministrio da
84 Justia
Disciplina 3
Teorias sobre Polcia Comunitria
2. A Importncia da Polcia
A importncia da polcia pode ser resumida na clebre afirmativa
de Honor de Balzac: os governos passam, as sociedades morrem,
a polcia eterna. Na verdade, no h sociedade nem Estado dis-
sociados de polcia, pois, pelas suas prprias origens, ela emana da
organizao social, sendo essencial sua manuteno.
Desde que o homem concebeu a ideia de Governo ou de um po-
der que suplantasse a dos indivduos, para promover o bem-estar e
a segurana dos grupos sociais, a atividade de polcia surgiu como
decorrncia natural. A prtica policial to velha quanto a prtica
da justia; pois, polcia , em essncia e por extenso, justia. Leal1,
ao analisar o gnese do poder e do dever de polcia, afirma que a
necessidade de regular a coexistncia dos homens na sociedade deu
origem ao poder de polcia.
O professor Macarel2 define polcia como a prtica de todos os
meios de ordem de segurana e de tranquilidade pblica. A polcia
um meio de conservao para a sociedade.
O Desembargador Antnio de Paula3 entende que a Polcia pode
ser definida como a organizao destinada a prevenir e reprimir de-
litos, garantindo assim a ordem pblica, a liberdade e a segurana
individual.
Afirma ser a Polcia a manifestao mais perfeita do poder pbli-
co inerente ao Estado, cujo fim assegurar a prpria estabilidade e
proteger a ordem social.
Com propriedade, o Desembargador do Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo, Lioy4, descreve:
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Segurana Pblica 85
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
5 DALLARI, Dalmo de Abreu in; O Papel Da Polcia No Regime Democrtico. SP: Mageart 1996,
p.33.
Ministrio da
86 Justia
Disciplina 3
Teorias sobre Polcia Comunitria
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Segurana Pblica 87
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Ministrio da
88 Justia
Disciplina 3
Teorias sobre Polcia Comunitria
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Segurana Pblica 89
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
7. Comunidade
Para no correr o risco de definies ou conceitos unilaterais, pre-
ferimos apresentar alguns traos que caracterizam uma comunidade:
Forte solidariedade social;
Aproximao dos homens e mulheres em frequentes relacio-
namentos interpessoais;
A discusso e solues de problemas comuns; e,
O sentido de organizao possibilitando uma vida social du-
rvel. Durkheim observa que a solidariedade forte aproxima
os homens.
Ministrio da
90 Justia
Disciplina 3
Teorias sobre Polcia Comunitria
8. Segurana
Jorge Wilheim diz que a segurana do indivduo envolve:
O reconhecimento do seu papel na sociedade;
A auto-estima e a auto-sustentao;
Clareza dos valores morais que lhe permitam distinguir o bem
do mal;
O sentimento de que no ser perseguido por preconceito ra-
cial, religioso ou de outra natureza;
A expectativa de que no ser vtima de agresso fsica, moral
ou de seu patrimnio;
A possibilidade de viver num clima de solidariedade e de
esperana.
Trojanowicz6 faz uma definio clara do que Polcia Comunit
ria: uma filosofia e estratgia organizacional que proporciona uma
nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa
de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas
para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos tais
como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e
em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qua-
lidade geral da vida na rea.
Na prtica, Polcia Comunitria (como filosofia de trabalho) di-
fere do policiamento comunitrio (ao de policiar junto a comu-
nidade). Aquela deve ser interpretada como filosofia organizacional
indistinta a todos os rgos de Policia, esta pertinente s aes efeti-
vas com a comunidade.
A ideia central da Polcia Comunitria reside na possibilidade de
propiciar uma aproximao dos profissionais de segurana junto
comunidade onde atua, como um mdico, um advogado local; ou
um comerciante da esquina; enfim, dar caracterstica humana ao
profissional de polcia, e no apenas um nmero de telefone ou uma
instalao fsica referencial. Para isto realiza um amplo trabalho sis-
temtico, planejado e detalhado.
Segundo Wadman7:
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 91
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Um servio policial que se aproxime das pessoas, com nome e cara bem
definidos, com um comportamento regulado pela frequncia pblica
cotidiana, submetido, portanto, s regras de convivncia cidad, pode
parecer um ovo de Colombo (algo difcil, mas no ). A proposta de Pol-
cia Comunitria oferece uma resposta to simples que parece irreal: per-
sonalize a polcia, faa dela uma presena tambm comum.
Segundo Ferreira12 :
8 FERNANDES, Rubem Csar. in: Policiamento Comunitrio: Como Comear. RJ: POLICIALERJ,
1994. p.10.
9 FERREIRA, Carlos Adelmar. Implementao da Polcia Comunitria Projeto para uma Orga-
nizao em Mudana. SP: POLICIALESP, CSP-II/95, Monografia. p. 56.
10 Ibid, Ibid. p.56.
11 Ibid,Ibid. p.57.
12 Ibid,Ibid,p.58.
Ministrio da
92 Justia
Disciplina 3
Teorias sobre Polcia Comunitria
Argumenta Murphy13:
Segundo Carvalho15,
13 MURPHY, Patrick V. in: Grupo de Trabalho para Implantao da Polcia Comunitria. SP: PO-
LICIALESP/ Conselho Geral da Comunidade, 1993. p.03.
14 SILVA, Jorge da. Controle da Criminalidade e Segurana Pblica na Nova Ordem Constitu-
cional. RJ: Forense,1990,p.117.
15 CARVALHO, Glauber da Silva. Policiamento Comunitrio Origens. SP: POLICIALESP, Aposti-
la, 1998. p.49.
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 93
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Segundo Trojanowicz16,
Ministrio da
94 Justia
Disciplina 3
Teorias sobre Polcia Comunitria
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Segurana Pblica 95
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96 Justia
Disciplina 3
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Segurana Pblica 97
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98 Justia
Disciplina 3
Teorias sobre Polcia Comunitria
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100 Justia
Disciplina 3
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Ministrio da
102 Justia
Disciplina 3
Teorias sobre Polcia Comunitria
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 103
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Ministrio da
104 Justia
Disciplina 3
Teorias sobre Polcia Comunitria
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 105
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
106 Justia
Anotaes
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 107
DISCIPLINA IV
Polcia Comunitria Comparada
e Troca de Experincias
Organizao e Sistematizao
1.1. Os EUA
Com base em estudos realizados recentemente, verificou-se que
com o advento do automvel, o policial foi se afastando paulatina-
mente de um convvio mais estreito com as pessoas. Abrigado contra
intempries, patrulhando ligeiramente ruas e logradouros, sem ob-
servar detalhes e sem colher informaes preciosas, o policial passou
muito mais a reprimir do que a prevenir delitos. Assim, a ao poli-
cial estava vinculada ao atendimento rpido (tempo-resposta).
Em diversas experincias realizadas em cidades americanas,
constatou-se que o aumento ou diminuio dos recursos policiais,
tanto humanos quanto tecnolgicos, no influenciava decisivamente
na queda dos ndices de criminalidade e mesmo na melhora da sen-
sao de segurana pela populao. A tcnica criada na dcada de
70, conhecida como tempo resposta (tempo que uma patrulha, de-
pois de acionada pelo rdio, demorava para chegar ao local do fato)
mostrou-se insuficiente para prevenir a criminalidade, determinan-
do, ao contrrio, um aumento no nmero de ocorrncias atendidas
pela polcia.
Assim, mesmo sendo um pas adiantado e rico, os EUA levaram
cerca de 40 anos para se aperceberem das necessidades de mudanas,
pois a polcia era vista tambm como um dos principais instrumen-
tos polticos do Governo.
A partir de 1992 com os fatos havidos em Los Angeles, em vir-
tude da excessiva violncia policial, e a alta corrupo das Polcias,
com destaque para Nova Iorque, o governo Bill Clinton, destinou
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JAMES TRAUB
The New York Times Magazine
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Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias
rei urbano. Mas Butts uma das mais importantes figuras negras de
Nova York e, sob a maioria dos aspectos, membro dessa entidade
amorfa conhecida como elite liberal. Portanto, sua convico de que
o prefeito levou ordem, paz, lei cidade fala com eloquncia da
evoluo da opinio nos crculos liberais.
Eles precisaro mostrar que entendem como o mundo mudou
profunda-mente desde 1993, mas sem indispor o vasto segmento do
Partido Democrata que ainda v cascos fendidos dentro das reluzen-
tes sandlias pretas de Giuliani.
Valores burgueses Pode-se argumentar que os nova-iorquinos
fizeram as pazes com os valores burgueses sobre os quais o prefeito
prega sempre: Se vocs no acentuarem o respeito s outras pessoas,
a cidade desmorona; meu pai tinha a sabedoria de perceber que
todo trabalho faz sentido; etc. Poucos anos atrs, o crtico cultu-
ral John Leonard escreveu que Giuliani havia submetido a cidade ao
treinamento da obedincia.
Na verdade, nada dessa boa conduta hiperblica parece muito
duradoura. Tem-se a impresso de que os garotos vo comear a
atirar apagadores assim que o professor sair da sala. No entanto, se
os nova-iorquinos no se tornaram to obedientes quanto o prefeito
gostaria, aceitam trocar energias vitais por prosperidade e paz.
Veja-se por exemplo no que a Times Square se tornou. Com sex
shops e vida urbana agitada, a Times Square era o smbolo espalha-
fatoso da festana liberal. Agora ela cedeu lugar Disney e mega-
loja Virgin, a um cinema de 25 telas e a restaurantes temticos que
evocam o estado de esprito da cidade que eles substituram. Foi evi-
dentemente a prosperidade econmica que tornou possvel a nova
Times Square, mas foi a campanha do prefeito pela qualidade de vida
que tornou o local adequado instalao de empresas.
Essa nova Times Square o emblema da Nova York de Giuliani,
segura, limpa, familiar; o prefeito presidiu euforicamente o baile de
ano-novo.
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1.2. Canad
A Polcia Comunitria no Canad teve seus primeiros passos h
aproximadamente 20 anos, quando o descrdito na instituio poli-
cial obrigou as autoridades e a populao a adotarem providncias
para a reverso do quadro de insatisfao.
A implantao durou 8 anos e demandou medidas de natureza
administrativa, operacional, mas principalmente a mudana na filo-
sofia de trabalho com nova educao de todos os policiais.
Base territorial
As cidades so divididas em distritos policiais e os distritos em
pequenas vizinhanas. Transmite-se populao a ideia de que a
polcia est sempre perto. Em muitos bairros o policial circula de
bicicleta.
O Policial deve conhecer as pessoas e todos os problemas do bair-
ro. A populao e as empresas fazem parceria com a Polcia, doam
prdios e equipamentos, fora o aperfeioamento dos servios. A di-
viso territorial est ligada a questes geogrficas e aos tipos de cri-
mes em determinadas regies. Quando uma modalidade criminosa
chama a ateno, os policiais fazem curso a respeito e so treinados
a enfrentar e solucionar os problemas resultantes da ao criminosa
detectada. Na sua ronda o policial visita casa e empresas e demons-
tra estar trabalhando por prazer. Quando um problema identifica-
do, o municpio, a populao e a polcia se unem para solucion-lo
imediatamente. Exemplo: em um bairro notou-se que os orelhes
(telefones) tradicionais, serviam para esconder drogas. A populao
informou a polcia e em menos de 30 dias todas as cabinas telef-
nicas foram envidraadas ficando transparentes, o que impedia a
ocultao das drogas. Outras providncias que demonstram a parti-
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Segurana Pblica 117
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1.3. Japo
Possuindo caractersticas de um Estado moderno, com um alto
grau de participao social, muito diferente do modelo brasileiro,
o Japo possui um sistema de policiamento fardado baseado na es-
trutura da Polcia Nacional Japonesa. Desenvolve um dos processos
mais antigos de policiamento comunitrio no mundo (criado em
1879), montado numa ampla rede de postos policiais, num total de
15.000 em todo o pas, denominados Kobans e Chuzaishos.
Para se ter uma avaliao da importncia dada ao sistema de
policiamento comunitrio fardado no Japo, a partir de 1998 o efeti-
vo policial passou a contar com 263.600 pessoas , sendo:
Agncia Nacional de Polcia com 7.600 pessoas (1.400 poli-
ciais; 900 Guardas Imperial e 5.300 funcionrios civis).
47 Provncias ( como se fossem Estados ) com 256.000 pessoas
(226.000 policiais e 30.000 funcionrios civis).
Dos 226.000 policiais, cerca de 40% esto destinados ao policia-
mento comunitrio fardado, sendo que, destes, 65% esto prestando
servios nos Kobans e Chuzaishos, 20% no policiamento motoriza-
do e 15% no servio administrativo do Sistema, incluindo o staff de
comando, sistema de atendimento e despacho de viaturas para ocor-
rncias e comunicao como um todo.
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1.6.1. Argentina
Arturo Antonio Corbetti
Polcia Federal Argentina
Foi implantada uma Poltica Criminal baseada na sistematizao
de dados das casas e dos cidados de regies de maior incidncia,
onde se comeou a desenvolver atividades policiais para erradicar o
crime dessas localidades. medida que se recebem as comunicaes
e informaes sobre os fatos trazidos pelo comunidade, aumentam-
-se o policiamento motorizado e vrios tipos de patrulha. A comu-
nidade contribui com os dados a respeito dos prprios fatos e outras
modalidades delituosas que se repetem continuamente. Aps, com
ajuda da comunidade, a polcia efetua a priso dos autores.
Outra poltica adotada refere-se ao apoio psicolgico e sanitrio.
Quando algum ferido por ato criminoso, a polcia coloca dispo-
sio mdicos e psiclogos da Instituio. Estes orientam a pessoa a
respeito da ocorrncia e emitem um relatrio sobre a pessoa.
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Foi iniciada uma poltica interna com policiais sobre sua partici-
pao dentro e fora da Instituio. Conscientizao sobre sua impor-
tncia e de sua profisso.
Foi criado um programa de rdio federal que, alm de informar
a comunidade, d assistncia contnua s pessoas, com orientaes
policiais, mdicas, legais ou psiquitricas, sem a cobrana de qual-
quer tarifa, isto , total-mente gratuito.
Iniciou-se uma grande campanha publicitria preventiva, na te-
leviso, sobre a ingesto de bebidas e drogas por menores de idade.
A Campanha abrange tambm todas as medidas preventivas que de-
vam ser adotadas para que as pessoas no sejam surpreendidas pelos
crimes.
Os policiais foram colocados em constante contato com a comu-
nidade, estimulando a troca de conhecimentos, o aconselhamento
sobre os crimes e assuntos em geral para que as pessoas sejam sem-
pre informadas sobre tudo o que se passa. o embrio de uma pol-
cia de proximidade. Foi criada uma central que abriga um banco de
dados geral dos servios pblicos. Para este centro so direcionadas
as chamadas da comunidade que necessita de determinados servios
pblicos. A Polcia passa a ser o nexo dos pedidos e requerimentos
de servios pblicos essenciais urgentes da comunidade. Recebida a
solicitao, a polcia aconselha, orienta e, se for
O caso, fica no local com o cidado at que chegue o servio
especializado. Como por exemplo, se o cidado tem problema
com o vazamento de gs, o policial orienta e fica com ela at a
chegada do servio respectivo acionado pelo prprio centro.
1.6.2. Colmbia
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1.6.3. Equador
Jlio Urbano
Polcia Nacional do Equador Segurana e Comunidade
A segurana um bem comum da comunidade, constituindo o
compromisso das pessoas em querer viver e trabalhar em paz, em
um ambiente de segurana, que nos permita viver juntos.
Em outros tempos a segurana era considerada como uma
responsabilidade da Polcia. Porm, hoje em dia este conceito est
mudando, deixando bem claro o erro do processo de formao cvica
de nossa sociedade, surgindo a necessidade de insistir na participa-
o da comunidade nos temas de segurana coletiva e tratar de ate-
nuar as causas que geram as crises em que estamos vivendo.
A Polcia Nacional do Equador acha conveniente abrir seus quar-
tis e convidar a comunidade para participar em favor de sua prpria
segurana, sem que isto queira dizer que estamos evitando um traba-
lho que por obrigao temos que desempenhar, e sim que a polcia e
a sociedade estabeleam estratgias que apiem o esforo policial e
conjuntamente alcancemos o bem com denominada segurana.
Necessidade de desenvolver na sociedade uma cultura de segu-
rana, generalizando os valores de irmandade, patriotismo e ajuda
mtua.
O relacionamento entre polcia e comunidade no Equador feito
pelas Brigadas de bairros, que resgatam os princpios de boa vizi-
nhana, solidariedade e esprito cvico para motivar e conscientizar
a coletividade a respeito da segurana de cada um dos membros e da
comunidade.
Criar uma troca de atitudes na sociedade para participar cons-
ciente, efetiva e solidariamente do melhoramento da segurana e de
melhorar a qualidade de vida.
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Nmero de habitantes;
Zonas de conflito;
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1.6.4. Paraguai
Mauricio Okuzo Kanazawa Suzuki
Comissrio General Inspetor, Subcomandante da Polcia Nacio-
nal do Paraguai
A Polcia Nacional do Paraguai foi criada pela Constituio Na-
cional de 1992 e regulamentada pela Lei n 222 Orgnica da Pol-
cia Nacional, sancionada em 29 de junho de 1993, a qual modificou
substancialmente a realidade da instituio policial paraguaia.
Anteriormente, a Polcia da Capital era submetida e instrumen-
talizada politicamente como elemento de represso do governo, em
detrimento da populao civil.
Aps a queda do governo autoritrio, em 3 de fevereiro de 1989,
conhecido como o golpe de libertao de So Brs, comeou a haver
uma nova conscincia da cidadania e os quadros policiais procuram
uma nova luz para um melhor entendimento com a comunidade e
para uma convivncia harmnica da comunidade.
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1.6.5. El Salvador
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1 Repblica Federativa do Brasil. Programa Nacional de Direitos Humanos. BR: Min. Da Justia,
1996.p.21.
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Certo Errado
1 Razo 2 Emoo
3 A fora da lei 4 A lei da fora
5 A tcnica policial militar 6 A violncia policial militar
7 Reconhecimento profissional 8 O desgaste profissional
9 A corporao respeitada 10 A corporao denegrida
Fonte: PMES
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Caso Vitria ES
As escadarias do Morro do Quadro parecem no ter fim. Venc-
-las ato de ousadia para os visitantes e desafio cotidiano para os
moradores. Sinuosas e ngremes, elas abrem sulcos, ora espaosos,
ora permitindo a passagem de apenas uma pessoa por vez, entre
casas de alvenaria de arquitetura ecltica, escoradas por pilares de
concreto ou simplesmente apoiadas sobre rochas. Ao fim e mesmo
ao longo desse calvrio, h pelo menos uma compensao: a vista,
uma das mais belas de Vitria, a capital do Esprito Santo, que se abre
generosa entre o mar e as montanhas.
Transpor degrau por degrau as encostas do morro exige hoje ape-
nas flego, muito flego, mas at cinco anos atrs quem se aventu-
rasse nessa maratona podia pagar com a vida o ato de embrenhar-se
em territrio controlado por vrias faces do trfico de drogas. E foi
o que aconteceu com muitos moradores, tidos como inimigos pelos
traficantes ou simplesmente surpreendidos no meio de escaramuas
que as faces travavam entre si pelo controle dos pontos de venda
de droga. Dois policiais do servio reservado da Polcia Militar, que
entraram no bairro para colher informaes que pudessem levar
captura de agentes do trfico, foram executados friamente.
A morte dos policiais, em janeiro de 1997, fez soar o sinal de alar-
me na cpula da PM do Esprito Santo. Era hora de dar um basta
situao do Morro do Quadro, um dos 16 morros que formam o
bairro de Santo Antnio, na Zona Sul da capital capixaba, perto do
centro comercial e da zona porturia. Era preciso impedir que o tr-
fico continuasse a desafiar a polcia e a manter sob medo constante
os quase 40 mil habitantes de Santo Antnio, cerca de 10% deles mo-
radores do Morro do Quadro. Neste, a maioria das pessoas sobrevive
com uma renda familiar mensal de dois salrios mnimos.
Como afastar o crime, cada vez mais ostensivo, do dia-a-dia desse
bairro, se a PM era muitas vezes rechaada na base dos morros pelos
traficantes e, ainda por cima, recebida com desconfiana e hostilida-
de pela populao? Era necessria uma nova estratgia, e o modelo
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Caso Macap AP
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1 Colocado
Da SENASP Da Motorola
04 (quatro) motocicletas; 01 (um) veculo que ser transformado em viatura policial;
04 (quatro) computadores; 06 (seis) rdios transceptores; e
01 (uma) impressora jato de tinta Trofus.
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2 Colocado
Da SENASP Da Motorola
02 (dois) motocicletas; 04 (quatro) rdios transceptores; e
02 (dois) motocicletas; Trofus.
01 (uma) impressora jato de tinta
3 Colocado
Da SENASP Da Motorola
01 (uma) motocicletas; 04 (quatro) rdios transceptores; e
01 (um) computador; Trofus.
01 (uma) impressora jato de tinta
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4. Projetos vencedores
4.1. 1 Colocado: Estado de Gois
Estado de Gois
Secretaria de Segurana Pblica e Justia
Gerncia Executiva dos Ciops
POLCIA COMUNITRIA: A POLCIA MAIS PERTO DO CI-
DADO A Experincia do 14 CIOPS de Goinia
4.1.1. Apresentao
A Secretaria da Segurana Pblica e Justia do Estado de Gois
vem seguindo, j h bastante tempo, uma tendncia de promover a
aproximao entre os rgos que prestam o servio de segurana p-
blica e a comunidade, esperando com isso, mudar a concepo tradi-
cional do modelo de segurana pblica, sobretudo quando implanta
uma forma de gesto de segurana mais eficaz e mais participativa,
que, por suas caractersticas, leva o agente pblico e o cidado a um
exerccio mais amplo da cidadania, tal como traa as linhas bases de
nosso Estado democrtico.
Com este fim, esta Secretaria instalou no dia 05 de junho de 2002
o 14 Centro Integrado de Operaes de Segurana CIOPS, que
tem por rea de circunscrio a regio leste de Goinia. O 14 CIOPS
constitui uma instalao nica, onde o cidado, diuturnamente, en-
contra os servios da Polcia Militar, da Polcia Civil e do Corpo de
Bombeiros Militar, que, por funcionarem em um mesmo ambien-
te, operam em consonncia, propiciando um melhor servio e um
maior conforto.
A criao deste CIOPS buscou atender aos anseios da popula-
o da Regio Leste de Goinia, que formada, atualmente, por 27
(vinte e sete) bairros e na poca portadora dos maiores ndices de
criminalidade da capital, onde frequentemente ocorriam crimes, tais
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4.1.2. Justificativa
A Regio Leste da cidade de Goinia, historicamente, sempre foi
detentora de expressivos ndices de criminalidade. O policiamento
convencional no conseguia conduzir a soluo dessas questes de
segurana local, no obstante a todos esforos envidados pela Se-
cretaria de Segurana Pblica e Justia. Assim, as autoridades de se-
gurana pblica goianas, na busca de respostas modernas e atuais
para esse grave problema, no ano de 2003, optaram pela implantao
de um modelo de segurana comunitrio nesta regio, seguindo as
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4.1.3. Objeto
O grande problema que se procurou superar, com a implantao
da Polcia Comunitria, foi a elevada sensao de insegurana da co-
munidade da Regio Leste de Goinia, caracterizada por transtor-
nos, causados pelos elevados ndices de criminalidade, especialmen-
te homicdios e roubos. Para tanto, foi criado, em novembro de 2003,
esse projeto pioneiro de policiamento, o 14 CIOPS, abrangendo 27
bairros da capital goiana, e com uma populao estimada de mais de
50 mil habitantes.
4.1.4. Objetivos
Os objetivos bsicos do modelo de Polcia Comunitria, criada
pelas autoridades de segurana do governo goiano e exercida dentro
do 14 CIOPS, podem ser assim definidos:
Aproximar-se do cidado;
Estabelecer parceiras estratgicas;
Priorizar aes preventivas;
Reduzir a criminalidade.
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4.1.5. Metodologia
As colunas constitutivas da Polcia Comunitria no 14 CIOPS
so:
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Quadro 1
Desdobramento da 3 Companhia em grupos de bairros
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Fonte: 14 CIOPS
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4.1.6. Cronograma de Ao
As aes inovadoras executadas para implantao do Policia-
mento Comunitrio, dentro do 14 CIOPS, inciaram-se bem antes
de sua efetiva execuo onde as autoridades envolvidas buscaram co-
nhecimentos e experincias bem sucedidas em outras regies, mon-
tando-se assim uma equipe, definida atravs de uma portaria expe-
dida pelo secretrio da segurana pblica (anexo I), exclusivamente
voltadas para a elaborao de um plano de metas a serem atingidas,
dentro do contexto da doutrina do citado policiamento.
A experincia exitosa de implantao da Polcia Comunitria na
regio leste de Goinia, vai propiciar a sua expanso na capital goia-
na e, num futuro prximo, nos demais municpios de Gois, espe-
cialmente naqueles com elevados ndices de criminalidade, como
o caso da regio noroeste da capital e de um municpio que faz parte
da regio metropolitana, Aparecida de Goinia.
4.2.1. Apresentao
UNDAO DA BASE COMUNITRIA DE SEGURANA DO
JARDIM RANIERI: a Base Comunitria de Segurana do Jardim
Ranieri foi inaugurada em 01 de Fevereiro de 1999, na Avenida do
MBoi Mirim, N 5780, em virtude do pedido da comunidade, que
atravs do Frum em Defesa da Vida solicitou a implantao de Ba-
ses de Segurana Comunitria para atender a populao dos bairros
pertencentes regio. A Polcia Militar conjuntamente com o Frum
em Defesa da Vida realizaram o treinamento de todo o efetivo, dando
aos Policiais Militares Comunitrios a oportunidade de conhecerem
a comunidade em que trabalham e terem como matria do curso,
entre outras, Relaes Humanas e Direitos Humanos, ministrados
por docentes da prpria comunidade. Com esse entrosamento ini-
cial o efetivo da Base Comunitria de Segurana Jardim Ranieri tem
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4.2.2.1. Resumo
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4.2.3. Justificativa
O Projeto de Policiamento Comunitrio realizado na Base Comu-
nitria de Segurana do Jardim Ranieri proporciona que as necessi-
dades sociais, culturais e de segurana sejam priorizadas de acordo
com as aspiraes da populao, mobilizando as foras comunitrias
e pblicas da regio para a consecuo destes objetivos, melhorando
a qualidade de vida local.
4.2.4. Objeto
Este Projeto tem por finalidade a mobilizao da comunidade na
Regio do Jardim Ranieri, conscientizando esse pblico da sua par-
cela de responsabilidade para a resoluo dos problemas relaciona-
dos segurana pblica.
4.2.5. Objetivos
O principal objetivo do Projeto a queda dos ndices criminais
atravs da mobilizao dos rgos pblicos para envolver todas as
partes na problemtica a fim de alcanar a soluo. principalmente
dos crimes dolosos contra a vida (homicdios e homicdios mlti-
plos), que tiravam o sossego da populao local, tornado a regio
uma das mais violentas da Cidade de So Paulo. Os objetivos secun-
drios so a melhoria da qualidade de vida da populao, melhoria
da imagem da Corporao na regio, aumento da confiana e cre-
dibilidade no trabalho policial, a Incluso social e elevao da auto
estima como consequncias da revitalizao do ambiente hostil.
4.2.6. Metodologia
Com o incio das atividades e aps a instalao efetiva da Base
Comunitria de Segurana, as primeiras aes foram para afastar
da populao o estigma opressor da Polcia Militar, estabelecer um
melhor canal de comunicao e troca de informaes, alm de apro-
ximao para mudana da imagem. Para tanto reunies comunit-
rias foram e so realizadas, participao da Corporao em eventos
sociais, culturais e comemorativos, alm de elaborar planejamento
e realizao de Operaes Policiais, baseadas em queixas da comu-
nidade, e efetiva resoluo do problema de segurana que a afligia,
adquirindo-se assim, a credibilidade, confiana e respeito pelo traba-
Ministrio da
186 Justia
Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias
lho srio desenvolvido, e, por outro lado fazendo com que o Policial
Militar se comprometesse com o trabalho realizado.
Algumas das Aes desenvolvidas pela Base Comunitria de Se-
gurana do Jardim Ranieri, para atingir os objetivos acima descritos
sero elencadas a seguir:
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 187
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
188 Justia
Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 189
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
190 Justia
Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 191
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
192 Justia
Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 193
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
194 Justia
Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 195
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
4.2.15.3. Outros
Ministrio da
196 Justia
Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 197
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
198 Justia
Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias
CACOAL 2003/2005
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 199
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
200 Justia
Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 201
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
202 Justia
Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 203
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
204 Justia
Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias
4.3.4. Justificativa
As solues para a os problemas de segurana pblica por vezes
no esto vinculadas apenas ao emprego da fora policial ostensiva,
pois a utilizao desta nem sempre feita com a moderao, presteza
necessria e no tempo ideal. Para evitar que a segurana pblica seja
um obstculo para a realizao do progresso econmico ou cause
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 205
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
206 Justia
Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 207
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Local /
Perodo Atividade
Pblico
Planejamento (Criao do Projeto)
Escolha de um Bairro para desenvolcimento do
projeto-piloto
Criao da unidade interna responsvel para ser referncia
para a implantao do Projeto objetivando o acompanha-
Ms de Fevereiro a Abril - mento e a avaliao constante do programa
Batalho
2003 Adoo de medidas para a seleo dos policiais comunit-
rios conforme preceituado em normas internas
Expanso da filosofia e os princpios de Polcia Comunit-
ria para todos os segmentos e atividades do Batalho
Treinamento para policiais militares atuarem em Bases
Comunitrias de Segurana - BCS
Coleta de dados na comunidade (scio-econmicas,
14 de abril a 19 de maio - Teixeiro
geogrficas)
2003
Anlise de perfis para o Policial Comunitrio Batalho
Identificao de grupos relevantes no bairro e no Munic-
19 de Abril a 19 de Maio -
pio, que sejam possveis parceiros Teixeiro
2003
Identificao de lideranas na comunidade
Ciclo de palestras sobre polcia comunitria para a
23 a 30 de Maio de Bairros
comunidade
2003
Ciclo de palestras internas para policiais militares Batalho
Ministrio da
208 Justia
Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias
Local /
Perodo Atividade
Pblico
Contato com moradores dos bairros
Contato com as lideranas locais
Divulgao de material sobre Polcia Comunitria
Apresentao de propostas de trabalho junto
comunidade
Anlide de dados coletados
Bairros e
Ms de Junho - 2003 Identificao dos principais problemas do Bairro Teixeiro
Priorizao de problemas do bairro
Formao de um grupo inicial para funcionar como uma
comisso de assessoramento a Polcia Militar local, consti-
tudo por policiais e pelos moradores da comunidade que
demonstrarem maior interesse em solucionar os proble-
mas da comunidade
Aquisio/alocao de equipamentos
Ms de Julho de 2003 Implantao com ativao da clula piloto de policiamen- Teixeiro
to comunitrio no bairro teixeiro
Identificao dos rgos e pessoas envolvidos Bairros
Registro e anlise das dificuldades encontradas na clula
Batalho
piloto
Registro dos problemas e dificuldades maiores para
Ms de Agosto a Outubro
o exerccio dos direitos e garantias individuais da
de 2003
comunidade
Bairros
Criao de medidas motivadoras da participao da
comunidade, destacando a importncia do envolvimento
nas questes de segurana
Implantao e ativao do Setor I do policiamento Teixeiro
Ms de Novembro de Criao do conselho de segurana dos bairros Teixeiro,
2003 Vilage I e II, Floresta, Jardim Sade, Incra, Eldorado e Bairros
Santo Antnio
Fixao de metas de interesse da comunidade
Ms de Dezembro de
Elaborao de uma estratgia de atuao e implantao Bairros
2003
para cumprimento das metas
Controle de qualidade, desenvolvimento contnuo, atu-
alizao e implementao dos ajustes necessrios para
Anos de 2004, 2005 e Bairros e
efetivao com base nas anlises e avaliaes e expanso
2006 Batalho
para outros bairros com a criao de outros setores de
polcia comunitria
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 209
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
4.3.5.1. Metodologia
4.3.6. Desenvolvimento
Aps o planejamento e seguindo o cronograma de implanta-
o, foi feito, dentro de critrios tcnicos e pelas razes anterior-
Ministrio da
210 Justia
Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 211
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
212 Justia
Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 213
Curso Nacional de Multiplicador de Policiamento Comunitrio
Ministrio da
214 Justia
Anotaes
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 215
DISCIPLINA V
Direitos Humanos
Organizao e Sistematizao
1. Apresentao
A filosofia de Polcia Comunitria estrutura-se com base no Es-
tado Democrtico de Direito e no respeito aos direitos humanos.
incoerente e desconexa a implementao dessa filosofia como mo-
delo de gesto operacional das instituies policiais sem que seus
integrantes tenham a perfeita noo da importncia deles no pro-
cesso de democratizao dos pais e na construo e alargamento da
percepo da cidadania no seio da sociedade.
Acredito que a razo do insucesso de vrias experincias de im-
plementao de policiamento comunitrio no pas foi o desconhe-
cimento e descomprometimento dos policiais planejadores e execu-
tores, com a dimenso pedaggica de suas aes para a consolida-
o da doutrina e principalmente, pelo descrdito no trato com as
questes que envolvem a promoo dos direitos humanos no Estado
brasileiro.
Assim, fundamental para o xito de polticas pblicas funda-
mentadas na interao dos agentes do Estado e a sociedade em ge-
ral, que a cultura de respeito e promoo dos direitos humanos es-
teja arraigada nas bases conceituais e prticas das aes que forem
desencadeadas.
Passo, pois, a discorrer um contedo conceitual mnimo sobre o
tema, para a reflexo do leitor.
2. Direitos Humanos
2.1. Conceito
Direitos Humanos uma expresso moderna, mas o princpio que invo-
ca to antigo quanto a prpria humanidade. que determinados direitos
e liberdades so fundamentais para a existncia humana. No se trata de
privilgios, nem tampouco de presentes oferecidos conforme o capricho de
governantes ou governados. Tambm no podem ser retirados por nenhum
poder arbitrrio. No podem ser negados, nem so perdidos se o indivduo
cometer algum delito ou violar alguma lei.
Ministrio da
218 Justia
Disciplina 5
Direitos Humanos
2.2. Caractersticas
Os Direitos Humanos apresentam as seguintes caractersticas:
Imprescritibilidade: Os Direitos Humanos fundamentais no
se perdem pelo decurso de prazo. Eles so permanentes;
Inalienabilidade: No se transferem de uma para outra pessoa
os direitos fundamentais, seja gratuitamente, seja mediante
pagamento;
Irrenunciabilidade: Os Direitos Humanos fundamentais no
so renunciveis. No se pode exigir de ningum que renuncie
vida (no se pode pedir a um doente terminal que aceite a
eutansia, por exemplo) ou liberdade (no se pode pedir a
algum que v para a priso no lugar de outro) em favor de
outra pessoa.
Inviolabilidade: Nenhuma lei infraconstitucional e nenhu-
ma autoridade pode desrespeitar os direitos fundamentais de
outrem, sob pena de responsabilizao civil, administrativa e
criminal;
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 219
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
220 Justia
Disciplina 5
Direitos Humanos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 221
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
222 Justia
Disciplina 5
Direitos Humanos
Moiss (sc. XIII a.C.) subiu ao alto do Sinai para elevar o esp-
rito e trazer consigo a palavra inscrita no Declogo, seguindo-se o
Pentateuco, cujo quinto livro, o Deuteronmio, uma consolidao
das antigas leis imemoriais acrescidas da sua experincia como esta-
dista, resultando no estabelecimento do ordenamento jurdico dos
hebreus.
A legislao mosaica superou todas as anteriores, introduzindo
princpios de Direito Constitucional e Internacional, regras gerais
de direito como: No matars (5,17); No furtars (5,19); No dirs
falso testemunho contra teu prximo (5,20) etc. Alm dessas, muitas
outras no mbito da assistncia social, no Direito do Trabalho, como
o descanso semanal etc.
Criou novas normas processuais, tratou de limites de proprieda-
des, da impenhorabilidade de bens e da inviolabilidade de domiclio,
bem como de questes como o adultrio e o divrcio, do homicdio
involuntrio, da represso ao charlatanismo, regulamentou ainda a
usura e estabeleceu pesos e medidas justas, revelando uma moral di-
ferente das civilizaes antigas.
Com a Lei das XII Tbuas, antiga legislao do direito romano,
considerada como a origem dos textos escritos consagradores da li-
berdade, da propriedade e da proteo aos direitos do cidado, a lei
deixava de possuir uma condio essencialmente sagrada, exprimin-
do-se atravs de um cdigo sucinto e extremamente autoritrio, que
reconhecia e consolidava a legislao anterior, bem como introduzia
novas normas ao direito romano tabulrio, podendo, entretanto, ser
consultada e invocada por todos, uma vez que resultava do clamor e
da aspirao do povo, estabelecendo, ao menos no mundo romano,
o seu carter de universalidade.
Quanto substituio do sagrado pelo esprito democrtico, cabe
lembrar que os romanos conferiam extrema importncia aos com-
cios como mecanismo de deciso.
Assim, que por deciso manifestada em comcio, o povo ro-
mano aprovou as tbuas decenvirais, diploma que se constituiu no
fundamento das cartas jurdicas elaboradas a partir de ento.
Dentre os princpios ento institudos, cabe ressaltar alguns que
do bem a medida dos valores emprestados racionalidade naquela
poca:
No se far coisa alguma sem a prvia consulta aos ugures. (1); O povo
deve acreditar nos Magistrados. (IV); As leis so imparciais. (V); A guerra
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 223
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
no ser feita sem previa consulta aos comcios. (VI); Aquele que matar
o pai ou a me, ter a cabea cortada. (IX); No se deve dizer coisas de-
sonestas na presena das senhoras. (X); Deve-se andar na cidade com a
tnica at os calcanhares. (XI); lcito matar os que nascem monstruo-
sos. (XII); Compartilhe a mulher, com o marido, das coisas existentes no
seu lar. (XV); lcito ao marido e aos irmos castigar convenientemente
a mulher adltera. (XVII); Se uma mulher se embriaga em sua casa, ser
punida como se tivesse sido encontrada em adultrio. (XVIII); Seja lcito
ao pai e a me banir, vender e matar os prprios filhos. (XIX) etc. (Lei das
XII Tbuas)
Ministrio da
224 Justia
Disciplina 5
Direitos Humanos
48) Ningum poder ser detido, preso ou despojado dos seus bens, cos-
tumes e liberdades, seno em virtude de julgamento de seus Pares se-
gundo as leis do pas.
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 225
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
226 Justia
Disciplina 5
Direitos Humanos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 227
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
228 Justia
Disciplina 5
Direitos Humanos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 229
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
230 Justia
Disciplina 5
Direitos Humanos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 231
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
232 Justia
Disciplina 5
Direitos Humanos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 233
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
234 Justia
Disciplina 5
Direitos Humanos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 235
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
236 Justia
Disciplina 5
Direitos Humanos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 237
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
238 Justia
Disciplina 5
Direitos Humanos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 239
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
240 Justia
Disciplina 5
Direitos Humanos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 241
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
242 Justia
Disciplina 5
Direitos Humanos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 243
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
244 Justia
Disciplina 5
Direitos Humanos
4.2.1. Definio
O termo tica geralmente refere-se a:
...a disciplina que lida com o que bom e mau, e com o dever moral e
obrigao... ...um conjunto de princpios morais ou valores... ...os princ-
pios de conduta que governam um indivduo ou grupo (profissional)...
...o estudo da natureza geral da moral e das escolhas morais especficas...
as regras ou padres que governam a conduta de membros de uma pro-
fisso... ...a qualidade moral de uma ao; propriedade.
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 245
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
246 Justia
Disciplina 5
Direitos Humanos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 247
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
248 Justia
Disciplina 5
Direitos Humanos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 249
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
6 BALLESTRERI, Ricardo Brisolla. Direitos Humanos: Coisa de Polcia. Passo Fundo-RS, CAPEC:
Paster Editora, l998, p. 15-31
Ministrio da
250 Justia
Disciplina 5
Direitos Humanos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 251
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
252 Justia
Disciplina 5
Direitos Humanos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 253
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
254 Justia
Disciplina 5
Direitos Humanos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 255
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
256 Justia
Disciplina 5
Direitos Humanos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 257
Curso Nacional de Multiplicador de Policiamento Comunitrio
Ministrio da
258 Justia
Anotaes
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 259
DISCIPLINA VI
Mediao e demais Meios de
Resoluo Pacfica de Conflitos
2. Conflito Interpessoal
Por conveno, para o desenvolvimento desse trabalho, ser de-
finido conflito interpessoal como a divergncia ou contraposio de
desejos/necessidades entre as pessoas, ou seja: um desacordo entre
pessoas.
2.1. Reflexo
A nossa vida est em nossas prprias mos, cabe saber se que
remos ser senhores de nosso prprio destino. Como tratamos o pro-
Ministrio da
262 Justia
Disciplina 6
Mediao e demais Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos e a Polcia Comunitria
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 263
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Importante!
Com relao segurana pblica, outrossim, grande parte dos conflitos
do dia-a-dia, no constituem fato tpico criminal. So conflitos interpessoais
e acabam generalizadamente como questo de polcia. Hoje os chamados
policiais para a administrao de conflitos interpessoais chegam, em muitos
locais, a ndices superiores a 60%2, o que distancia os trabalhos de segurana
pblica de situaes mais prementes. E, o mais grave: as polcias e as guar-
das no esto suficientemente aparelhadas a trabalharem nesses contextos,
o que leva muitas vezes sensao de impunidade e a reincidncia, decor-
rendo o sentimento de ineficcia dos servios pblicos pela populao e de
infinitude e insatisfao por seus prestadores.
2 Dados de natureza informativa, colhidos em todo o Pas junto aos policiais e guardas que
participaram das 11 edies do Curso Nacional de Multiplicadores de Polcia Comunitria,
em 2006.
Ministrio da
264 Justia
Disciplina 6
Mediao e demais Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos e a Polcia Comunitria
Importante!
Devemos ter claro no ser atribuio exclusiva do Estado a admi
nistrao de conflitos interpessoais que podero ser tratados com
auxlio da lgica, da histria, da psicologia, da sociologia e do direito.
Os meios tradicionais de resoluo de conflitos esto embasados
em jogos de soma-zero, numa razo binria de um-zero; zero-um,
ou seja: necessariamente num processo judicial haver um ganhador
e um perdedor. Isso quando, na prtica, as duas partes no forem
perdedoras, pelo desgaste que geram e a que se submetem, em aes
interminveis.
Isso fica muito claro diante das relaes continuadas como as fa-
miliares que acabam devastadas e nem sempre o objetivo alcana-
do. Mesmo vencendo-se uma ao processual ou realizada a priso
de qualquer um de seus membros por violncia, podemos afirmar
que em grande parte dos casos h pouca modificao na dinmica
do relacionamento entre eles. Exemplo disso o eterno problema
do vnculo afetivo entre pais e filhos e o exerccio da paternidade
responsvel. No h priso ou processo que tenha demonstrado efi-
ccia em transform-los. Muitas vezes os envolvidos passam a se
relacionar atravs de papis, tais como: da polcia, de advogados, de
promotores e de juzes. Isentando-se da responsabilidade, por suas
aes. Vidas inteiras passadas atravs boletins de ocorrncia e autos
de processo, numa relao virtual.
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 265
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
266 Justia
Disciplina 6
Mediao e demais Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos e a Polcia Comunitria
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 267
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
268 Justia
Disciplina 6
Mediao e demais Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos e a Polcia Comunitria
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 269
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
270 Justia
Disciplina 6
Mediao e demais Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos e a Polcia Comunitria
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 271
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
5.3. O mediador
Quem o mediador?
Terceiro estranho ao conflito, escolhido ou aceito pelas partes;
Rege o processo no decide; questiona respeitosamente, busca
os reais interesses, alm das posies rgidas;
imparcial;
Trabalha em regime de confidencialidade;
No decide, no aconselha e no prope acordo s partes;
Facilita a comunicao; Possibilita a escuta recproca e a re-
construo da narrativa;
Focaliza a transformao dos padres relacionais;
Resgata as habilidades das partes para que se sintam capazes
de decidir.
O mediador utiliza tcnicas especficas de escuta ativa e anlise
para a definio de interesses, que auxiliaro na comunicao das
partes em conflito, mediante a flexibilizao de posies rumo a op-
es e solues eficazes para elas e por elas prprias. Os acordos at
acontecem em grande parte das vezes, mas na mediao so decor-
rncia de uma transformao relacional.
Ministrio da
272 Justia
Disciplina 6
Mediao e demais Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos e a Polcia Comunitria
Importante!
O mediador no decide, no um juiz nem um rbitro e, as partes
no perdem para que se componham ou, em parte das vezes alcan-
cem um acordo. E se esse acordo vier, ele poder ser jurdico ou no,
formalizado ou no. E no ser o Policial que redigir os acordos. ,
porm, imperiosa a formao de uma rede slida, para que os casos
mediados, sendo a hiptese, sejam encaminhados e formalizados,
por exemplo, pela Defensoria Pblica, Advogados, pelo Ministrio
Pblico, pelo Judicirio.
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 273
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Jurisdio;
Enquadre do fato ao tipo penal;
Excludente de antijuridicidade ou de punibilidade (Ex: crime
de bagatela ou furto famlico);
Prevaricao.
Mas, qual a metodologia adotada na proposta da Mediao em
Segurana Pblica e agora trazida Polcia Comunitria?
3 Zapparolli, C.R.; Vicente, R. G.; Biasoto, L. G. dos A. P.; Vidal, G. - Apostila do Curso de Me-
diao Tcnico - Comunitria ao Programa Justia Comunitria do Tribunal de Justia do
Distrito Federal.
Ministrio da
274 Justia
Disciplina 6
Mediao e demais Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos e a Polcia Comunitria
Importante!
Fato que na mediao, seja qual for o modelo eleito ele deve ter em
conta as caractersticas e as necessidades do caso em atendimento, ultrapas-
sando-se a linha do simplesmente aparente, na procura do que h alm do
vu expressado inicialmente pelas partes. Recontextualizando, buscando os
interesses alm das posies rgidas manifestadas inicialmente pelas partes,
propiciando novas e criativas possibilidades e a transformao do padro
relacional.
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 275
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
276 Justia
Disciplina 6
Mediao e demais Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos e a Polcia Comunitria
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 277
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
6. Mediao Comunitria
Mediao Comunitria uma ferramenta de estmulo solida-
riedade, mecanismo facilitador do estabelecimento de cooperao
entre partes, propiciando o empoderamento e a autodeterminao
de grupos sociais.
Foco: conflitos entre atores da comunidade na sua ecologia.
Realizada: pela comunidade
Local: na comunidade
A mediao comunitria, atua visando mudana dos padres
do comportamento dos atores comunitrios,l atravs do fortaleci-
mento dos canais de comunicao, com vistas administrao pac-
fica dos conflitos interpessoais entre os integrantes da comunidade.
Exemplos de situaes para a aplicao da Mediao Comunitria
ocorrem nas disputas de vizinhos, de propriedade e uso de terras,
conflitos familiares, educacionais, relaes raciais, de sade, segu-
rana, utilizao e acesso a equipamentos urbanos, etc.
O foco da mediao comunitria estabelecer ou restabelecer a
comunicao, ampliando a discusso dos problemas. O resultado
mais significativo com esse processo o desenvolvimento do agir
comunicativo, como forma de expresso social solidria e de desen-
volvimento das capacidades de emancipao, fortalecimento indivi-
dual e grupal, no se restringindo s questes interpessoais.
Para que se desenvolva e implante a mediao comunitria
necessria a estruturao prvia do trabalho em rede (pblica e so-
5 Projeto ntegra - Gnero e Famlia. Idealizao e coordenao tcnica de Clia Regina Za-
pparolli, conta com o corpo tcnico hoje formado por Reginandrea Gomes Vicente, Llian
Godau dos A. P. Biasoto, Glucia Vidal, Renato Soares da Silva, Rodrigo de Souza Amador
Pereira e pesquisa sob coordenao do Professor Antonio Rodrigues de Freitas Jnior pela
FADUSP. Foi desenhado para uma parceria com a Secretaria Nacional de Justia em 2001,
implantado em pr-piloto em voluntariado com Juizado Especial Criminal da Famlia - JE-
CRIFAM em 2003 e, graas aos resultados do pr-piloto, recebeu em 2005 doao da inicia-
tiva privada ao seu desenvolvimento por 2 anos.
Ministrio da
278 Justia
Disciplina 6
Mediao e demais Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos e a Polcia Comunitria
6 O Corpo docente e de superviso sob coordenao tcnica de Clia Zapparolli, Lilian Godau
dos A . P. Biasoto, Glucia Vidal e Reginandrea Gomes Vicente, teve a honra de realizar a ca-
pacitao e trabalhar o sistema de fluxo e atendimento em mediao tcnico-comunitria
do Programa Justia Comunitria, numa parceria do TJDFR e PNUD em 2006. A idealizao
e coordenao do Programa Justia Comunitria devem ser creditadas Juza Glucia F. Fo-
ley. Vide a publicao Justia Comunitria - Uma experincia- Ed. Ministrio da Justia- Se-
cretaria de Reforma do Judicirio- Brasil 2006. O filme exibido nas aulas do Curso Nacional
de Multiplicadores da Polcia Comunitria faz parte de seu encarte.
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 279
Curso Nacional de Multiplicador de Policiamento Comunitrio
Ministrio da
280 Justia
Anotaes
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 281
DISCIPLINA VII
Mobilizao e Estruturao
Comunitria
Organizao e Sistematizao
1. Definio de Comunidade
Se no houver uma disposio da polcia de pelo menos tolerar a influ-
ncia do pblico sobre suas operaes, a Polcia Comunitria ser perce-
bida como relaes pblicas e a distncia entre a polcia e o pblico
ser cada vez maior1.
Ministrio da
284 Justia
Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria
3. Polcia
Qual o papel da Polcia?
realizar aes democrticas que aperfeioem o envolvimen-
to e comprometimento da comunidade?
A exigncia para a participao da comunidade ser apenas
para consertar viaturas ou reformar prdios?
Ou melhor, servir de informante ou escudo s aes equivo-
cadas de policiais, ou fonte de receitas para comerciantes em
servios privilegiados de segurana?
A Polcia est preparada para ouvir a comunidade (elogios aos
seus integrantes, crticas ou sugestes)?
A Polcia admite a participao de outros rgos pblicos na
questo?
A Polcia apoia as iniciativas da comunidade em melhorar
a qualidade de vida ou um instrumento apenas de caa
bandido?
A Polcia est preparada para conceder o seu poder a co-
munidade (entenda poder no o de polcia, mas o nome e as
possibilidades que a fora policial tem no sentido do controle
social informal, sem ser repressivo ou fiscalizatrio)?
Enfim, a Polcia quer ser mesmo Comunitria ou uma fa-
chada poltica?
4. Organizao Comunitria
So poucas as comunidades que mostraram serem capazes de in-
tegrar os recursos locais com os recursos do governo. Existem tantos
problemas sociais, polticos e econmicos envolvidos na mobilizao
comunitria que muitas comunidades se conformam com solues
parciais, isoladas ou momentneas (de carter paliativo) , evitando
mexer com aspectos mais amplos e promover um esforo mais uni-
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 285
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
286 Justia
Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 287
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
288 Justia
Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 289
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
290 Justia
Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria
8.1. Os perigos
Policiamento privilegiado com base nas opinies dos parcei-
ros da polcia (a famosa contrapartida) apoia as decises da
polcia, ter policiamento na porta;
Surgimento de lideranas contraditrias que almejem cargos
polticos prometendo combater as aes da polcia no bairro;
Policiamento privilegiado baseado no bico dos policiais (lo-
cais de policiamento = locais onde atuo na hora de folga);
Surgimento de candidatos polticos com o apoio governamen-
tal por terem apoiado as iniciativas da polcia no bairro.
8.2. O correto
Ouvir a todos indistintamente (principalmente o mais crtico);
Neutralizar grupos especficos que querem se aproveitar ou
privilgios da ao policial;
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 291
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
292 Justia
Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria
9.1. Os Perigos
O planejamento equivocado e sem orientao culminando no
surgimento de alternativas econmicas: segurana privada,
sistema de comunicaes entre cidados de posse (paralelo a
polcia);
Membros das comunidades expostos a marginalidade, colo-
cando em risco suas vidas porque so interlocutores dos pro-
blemas locais;
A polcia determina tarefas para dissuadir aes participativas
sem nenhum resultado prtico;
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 293
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
9.2. O correto
Promover uma ampla participao da comunidade, discutin-
do e sugerindo solues dos problemas;
Demonstrar a participao da comunidade nas questes, es-
clarecendo o que da polcia e o que da sociedade;
Proteger os reais parceiros da polcia, no os utilizando
para aes de risco de vida (no expondo) com aes que
so da polcia ou demonstrando eventualmente que eles so
informantes;
As aes de auto-ajuda so acompanhadas por policiais. As
iniciativas locais so apoiadas. Trabalhos preventivos, no
apenas campanhas devem ser estimulados.
Ministrio da
294 Justia
Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 295
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
296 Justia
Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 297
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
298 Justia
Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 299
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
300 Justia
Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria
Segurana residencial;
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 301
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
302 Justia
Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 303
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
304 Justia
Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 305
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
12.3.5. Resultados
Ocupao desordenada do solo;
Domnio do Estado Informal ( o crime ) que determina as
regras e controla a vida dos cidados;
Ausncia do Poder Pblico ( principalmente o Estadual );
Altos ndices de corrupo.
Em reunio desenvolvida no dia 27 de setembro de 1999 com 200
representantes do bairro foram identificados 22 problemas:
Ministrio da
306 Justia
Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 307
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Lombadas clandestinas;
Mato alto que cobre a rea verde na Rua Jos Jlio Mendes e
transformar numa praa;
Pernilongos que proliferam no bairro;
Ministrio da
308 Justia
Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 309
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
310 Justia
Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria
Desempregados no Bairro
Buscar parcerias.
Buscar parcerias.
Concurso de Poesias
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 311
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Buscar parcerias.
Adote um rvore
Buscar parcerias.
Caminhada matinal
Elaborar o calendrio;
Ministrio da
312 Justia
Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 313
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
314 Justia
Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria
12.8.1. Objetivos
Integrar a comunidade;
Diminuio da criminalidade;
Diminuio da violncia;
Conhecer normas, leis e regras sociais;
Propiciar alternativas de trabalho , cultura e lazer;
Melhorar a qualificao profissional do trabalhador;
Incentivar a participao da Universidade;
Melhorar a qualidade de vida da populao.
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 315
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
13. Anexos
13.1. Anexo 1
Solues:
13.2. Anexo 2
Ministrio da
316 Justia
Anotaes
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 317
DISCIPLINA VIII
Estruturao dos
Conselhos Comunitrios
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
1. Introduo
No h ator social que no possua alguma responsabilidade na gesto
da segurana no espao urbano. (Theodomiro Dias Neto)
Ministrio da
320 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 321
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
322 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
2. Conceitos Bsicos
O Conselho Comunitrio de Segurana o brao da comunidade na Se-
gurana Pblica (Saulo Santiago, Presidente do CONSEG - Braslia-DF).
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 323
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
324 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 325
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
I Polcia Federal;
IV Polcias Civis;
V Polcias Militares; e
Ministrio da
326 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
Art. 55. Os associados devem ter iguais direitos, mas o estatuto poder
instituir categorias com vantagens especiais.
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 327
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
1o Por clusula do estatuto ou, no seu silncio, por deliberao dos as-
sociados, podem estes, antes da destinao do remanescente referida
neste artigo, receber em restituio, atualizado o respectivo valor, as con-
tribuies que tiverem prestado ao patrimnio da associao.
Ministrio da
328 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 329
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
330 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
8. Sensibilizao do Pblico
Interno e da Comunidade
preciso educarmo-nos, primeiro a ns mesmos, depois a comunidade
e depois as futuras geraes de policiais e lideranas comunitrias, para
esse trabalho conjunto realizado em prol do bem comum...
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 331
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
332 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 333
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
10. Dificuldades
Falta de capacitao contnua dos Conselheiros;
Falta de divulgao das aes dos Conselhos;
Desconfiana da populao;
Falta de sensibilizao do pblico interno;
Falta de participao dos demais gestores pblicos;
Falta de envolvimento dos gestores de segurana nas reunies
dos Conselhos;
Lideranas inadequadas em busca de interesses pessoais e
polticos;
Falta de valorizao dos Conselheiros.
Ministrio da
334 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 335
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
13.2. Alagoas
No existe Conselho Comunitrio de Segurana no Estado.
13.3. Amap
Atualmente existem no Estado 10 Conselhos Comunitrios de
Segurana, porm estes no possuam sustentao legal at a assi-
natura do decreto governamental n 3269, de 28 de junho de 2005,
que institui os Conselhos Comunitrios de Segurana no Estado do
Amap.
Ministrio da
336 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
13.4. Amazonas
Conselho Comunitrio de Segurana da Capital - CONSEG
13.5. Bahia
So 25 em Salvador, 15 na Regio Metropolitana e 74 no interior
do Estado.
13.6. Cear
Atualmente funcionam cerca de 1.060 Conselhos Comunitrios
de Defesa Social (CCDS) no Estado.
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 337
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
13.9. Gois
Todos os 246 municpios goianos possuem Conselhos Comunit-
rios de Segurana, totalizando 337 Conselhos.
13.10. Maranho
So 03 conselhos implantados e 07 em fase de implantao.
Ministrio da
338 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
13.14. Paraba
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 339
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
13.15. Paran
H no Estado do Paran 195 Conselhos Comunitrios de
Segurana.
A legislao atual o Decreto n 2332, da Secretaria de Segurana
Pblica do Paran.
O primeiro Conselho Comunitrio de Segurana do Paran foi o
de Londrina, fundado em 11 de janeiro de 1982.
13.16. Pernambuco
A Secretaria de Defesa Social - SDS j empossou em todo o Es-
tado 232 Conselhos Comunitrios de Defesa Social, denominados
Conselhos da Paz por circunscrio, dos 217 previstos. S na Regio
Metropolitana j esto trabalhando 44 Conselhos, 18 da Capital.
13.17. Piau
Teresina, a capital piauiense, est dividida em quatro grandes re-
gies: Norte, Sul, Leste e Oeste.
Ministrio da
340 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
13.21. Rondnia
So 04 Conselhos: Vilhena, Caoai, Ji-Paran e Ariquemes.
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 341
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
13.22. Roraima
No h Conselhos de Segurana no Estado da Roraima. H um
Decreto para futura publicao de um Gabinete de Gesto Integrada
GGI, que realiza os trabalhos afetos Segurana Pblica e Defesa
Social do Estado. Os secretrios de Estado que integram o sistema de
Segurana Pblica e Defesa Social do Estado ou seus representantes
legais so os integrantes do GGI.
13.24. So Paulo
Segundo a Coordenadoria Estadual para Assuntos dos Conselhos
de Segurana Pblica, atualmente existem 783 Conselhos Comuni-
trios de Segurana CONSEGs, sendo 92 situados na Capital e Re-
gio Metropolitana e 691 situados no Interior.
13.25. Sergipe
Existem 35 CONSECs Conselho de Segurana Comunitrio
regulamentados e 08 em fase de regulamentao.
O primeiro Conselho foi criado em 1995, no bairro Amrica.
13.26. Tocantins
No Estado do Tocantins existem 33 Conselhos Comunitrios de
Segurana, todos em pleno funcionamento.
O primeiro Conselho foi criado em 2003. So todos regidos por
Estatuto criado e aprovado pelo Conselho e pela comunidade local.
Ministrio da
342 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
13.27. Par
Atualmente esto implantados 32 Conselhos Interativos de Segu-
rana e Justia
14. Concluso
Muito nos alegra quando verificamos que o sonho de alguns hoje
uma realidade. Temos muito a avanar, mas o caminho irreversvel.
15. Apndices
15.1. Cano dos Conselhos Comunitrios de Segurana
O Conselho nosso
Na busca de solues
Abrimos os coraes
Povo e Polcia
Uma s direo
Humanizao a cidade
O bairro e o quarteiro
L L L
Humanizando a cidade
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 343
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
O bairro e o quarteiro
Ministrio da
344 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 345
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
346 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 347
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
348 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 349
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
lha casa, onde iria morar enquanto trabalhasse ali. O jovem, vendo
aquela casa suja e abandonada, resolveu dar-lhe vida nova.
Cuidou da limpeza e, em suas horas vagas, lixou e pintou as pare-
des com cores alegres e brilhantes, alm de plantar flores no jardim e
nos vasos. Aquela casa limpa e arrumada destacava-se das demais e
chamava a ateno de todos que por ali passavam.
Ele sempre trabalhava alegre e feliz na fazenda, por isso tinha o
apelido de V Alegria. Os outros trabalhadores lhe perguntavam:
Como voc consegue trabalhar feliz e sempre cantando com o
pouco dinheiro que ganhamos?
O jovem olhou para os amigos e disse:
Bem, este trabalho hoje tudo que eu tenho. Ao invs de blasfe-
mar e reclamar, prefiro agradecer por ele. Quando aceitei trabalhar
aqui, sabia das condies. No justo que, agora que estou aqui, fi-
que reclamando. Farei com capricho e amor aquilo que aceitei fazer.
Os outros, que acreditavam ser vtimas das circunstncias, abando-
nados pelo destino, o olhavam admirados e comentavam entre si:
Como ele pode pensar assim? O entusiasmo do rapaz, em pouco
tempo, chamou a ateno do fazendeiro, que passou a observ-lo
distncia. Um dia o senhor Legnar pensou: algum que cuida com
tanto carinho da casa que emprestei, cuidar com o mesmo capricho
da minha fazenda. Ele o nico aqui que pensa como eu. Estou ve-
lho e preciso de algum que me ajude na administrao da fazenda.
Num final de tarde, foi at a casa do rapaz e, aps tomar um caf bem
fresquinho, ofereceu ao jovem o cargo de administrador da fazenda.
O rapaz aceitou prontamente. Seus amigos agricultores nova-
mente foram lhe perguntar:
O que faz algumas pessoas serem bem sucedidas e outras no?
A resposta do jovem veio logo:
Em minhas andanas, meus amigos, aprendi muito, e o princi-
pal que no somos vtimas do destino. Existe em ns a capacidade
de realizar e dar vida nova a tudo que nos cerca. E isso depende de
cada um.
15.5. Insista
O homem chegou casa, nervoso e desiludido, clamando
esposa:
Ministrio da
350 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 351
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
352 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 353
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
354 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
CAPTULO II
DA ORGANIZAO E DA ADMINISTRAO
Artigo 5 - O CONSEP ter a seguinte organizao:
I - Assemblia Geral;
II - Conselho Deliberativo;
III - Conselho Fiscal;
IV - Diretoria;
V - Conselho Consultivo.
Artigo 6 - So rgos da Administrao do CONSEP:
I - Conselho Deliberativo;
II - Conselho Fiscal;
III - Diretoria.
1 Os rgos da Administrao do CONSEP, reunir-se-o ordi-
naria-mente, no mnimo, uma vez por ms e, extraordinariamente,
por convocao do Presidente do conselho nos casos de relevante
interesse;
2 facultada a participao popular durante as reunies do
CONSEP, podendo cada participante manifestar-se por escrito ou
verbalmente sobre assunto interesse do Conselho, no tendo, po-
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 355
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
SEO I
DA ASSEMBLIA GERAL
Artigo 7 -A Assemblia Geral, para que haja uma ampla repre-
sentatividade da comunidade no CONSEP, ser composta por auto-
ridades locais, representantes de entidades de classe, clubes de servi-
o, associaes diversas, residentes ou domiciliados na circunscrio
de responsabilidade do CONSEP e interessados em colaborar na
soluo dos problemas de segurana pblica da comunidade. 1
- Compem a Assemblia Geral do CONSEP, em princpio, institui-
es do Municpio de __________________/MG, abaixo relaciona-
das, cabendo aos detentores de maior cargo hierrquico represent-
-las quando convocadas:
a. Poder Executivo;
b. Poder Legislativo;
c. Representante do Ministrio Pblico;
d. Conselho Deliberativo do CONSEP;
e. Conselheiros Tcnicos;
f. Representantes de Associaes de Bairros;
g. rgos de Ensino;
h. Representantes das associaes comerciais, esportivas e enti-
dades religiosas da regio atendida pelo CONSEP.
2 - Outras Instituies devidamente organizadas podero com-
por a Assemblia Geral, mediante requerimento apresentado pelo
representante maior da instituio, pleiteando, desde que aprovado
pelo Conselho Deliberativo;
3 - Em qualquer situao, no ser admitido o voto por
procurao.
Artigo 8 - Compete Assemblia Geral:
I - Eleger, pelo voto secreto, os membros do Conselho Deliberati-
vo e os membros do Conselho Fiscal do CONSEP;
II - Apreciar anualmente:
Ministrio da
356 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
SEO II
DO CONSELHO DELIBERATIVO
Artigo 9 - 0 Conselho Deliberativo ser constitudo de 03 (trs)
membros das comunidades, eleitos pela Assemblia Geral por maio-
ria de votos.
Artigo 10 - 0 mandato dos Membros do Conselho Deliberativo
de 02 (dois) anos, permitida a reconduo por uma vez.
1 - Findo o mandato para o qual foi eleito, o membro do Con-
selho Deliberativo, reconduzido ou no por uma vez, poder se can-
didatar a outro cargo em um dos demais rgos da administrao.
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 357
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
SEO III
DO CONSELHO FISCAL
Artigo 13 - O Conselho Fiscal ser constitudo de 03 (trs) mem-
bros titulares e 03 (trs) membros suplentes, escolhidos pela Assem-
blia Geral por maioria de votos.
Artigo 14 - O mandato do Conselho Fiscal de 02 ( dois ) anos,
permitida a reeleio de 1/3 de seus membros.
Artigo 15 - Compete ao Conselho Fiscal:
I - Fiscalizar a gesto patrimonial e financeira, as iniciativas que
visem a obteno de recursos e o cumprimento de clusulas de con-
trato, acordos ou documentos equivalentes que gerem obrigaes s
partes;
II - Examinar livros, documentos e emitir parecer sobre os balan-
cetes mensais;
III - Examinar e emitir parecer sobre as contas e relatrios anuais
da Diretoria, bem como sobre o balano geral;
Ministrio da
358 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
SEO IV
DA DIRETORIA
Artigo 17 -A Diretoria o rgo Executivo do CONSEP e com-
pe-se do Presidente, Vice- Presidente, Diretor Administrativo (Se-
cretrio) e Diretor Financeiro (Tesoureiro).
1 - O Diretor Administrativo e o Diretor Financeiro so indi-
cados pelo Presidente do CONSEP, dentre os membros do Conselho
Deliberativo, ad referendum deste;
2 - O Presidente poder substituir Diretor (es) durante seu
mandato, caso seja de interesse do CONSEP;
3 -Os integrantes da PMMG no podero exercer cargos na
Diretoria.
Artigo 18 - 0 mandato da Diretoria de 02 (dois) anos, permitida
a reconduo por uma vez.
Pargrafo nico - Findo o mandato para o qual foi indicado para
a Diretoria, reconduzido ou no por uma vez, poder o membro da
Diretoria candidatar-se a outro cargo dos demais rgos da adminis-
trao do CONSEP.
Artigo 19 - Compete Diretoria:
I -Administrar o CONSEP com vistas a alcanar seus objetivos;
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 359
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
360 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 361
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
362 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
SECO V
DO CONSELHO CONSULTIVO
Artigo 28 - O Conselho Consultivo ser constitudo pelos mem-
bros fundadores e por ex-membros do CONSEP. Pargrafo nico -
facultado ao Conselho Consultivo manifestar-se sobre assunto do
CONSEP, por escrito, durante as reunies ordinrias, ou fora destas.
Artigo 29 - Compete ao Conselho Consultivo assessorar os diri-
gentes do CONSEP, de ofcio ou quando solicitado.
Artigo 30 - O mandato dos membros do Conselho Consultivo
ser por tempo indeterminado, devendo o interessado em no mais
participar do grupo solicitar ao Presidente do CONSEP a retirada de
seu nome da lista de integrantes.
1 - Ser automaticamente excludo do Conselho Consultivo o
membro que mudar sua residncia ou domiclio para outro Munic-
pio ou bairro no abrangido pelo CONSEP;
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 363
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
CAPTULO III
DA ELEIO E POSSE SEO I DA ELEIO
Artigo 31 -A eleio de membros para os conselhos Deliberativo
e Fiscal do CONSEP dever ocorrer pelo menos 15 (quinze) dias
antes do vencimento do mandato eletivo.
1 - Cabe ao Presidente do CONSEP fazer publicar em rgo
de imprensa escrita local o edital de convocao para a eleio, com
antecedncia mnima de 15 (quinze) dias da sua realizao;
2 - Caso o Presidente do CONSEP no cumpra o prescrito no
artigo 32, que trata da posse, caber ao Vice-Presidente tomar tal
providncia e, em ltima instncia, ao representante do Ministrio
Pblico, de ofcio ou mediante representao de qualquer interessa-
do pelo CONSEP;
3 - Para a eleio sero registradas chapas distintas para os
conselhos Deliberativo e Fiscal;
4 - Para o Conselho Deliberativo, a chapa dever conter 03
(trs) nomes;
5 - Para o Conselho Fiscal, a chapa dever conter 03 (trs)
nomes;
6 - As chapas concorrentes aos conselhos Deliberativo e Fiscal
devero ser registradas junto ao Diretor Administrativo do CON-
SEP, em exerccio com pelo menos 05 (cinco) dias corridos, antes
do dia da eleio, sob pena da chapa perder direito de concorrncia
mesma;
7 - A Assemblia Geral eleger uma chapa para o Conselho
Deliberativo e outra para o Conselho Fiscal, devendo ser colocado
em votao os nmeros das chapas concorrentes;
8 - Antes do incio da votao, devero ser fornecidas aos elei-
tores as chapas concorrentes, com todos os nomes que concorrem
aos cargos ora em eleio;
9 - Terminada a votao, dever ser feita a apurao;
10 - Ocorrendo empate entre as chapas, dever ser realizada, de
imediato, nova eleio e apurao;
Ministrio da
364 Justia
Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
SEO II
DA POSSE
Artigo 32 - A posse dos novos membros eleitos para a gesto se-
guinte deve ocorrer em at (quinze) dias aps o dia da eleio. Par-
grafo nico - Caso o Presidente do CONSEP no cumpra o prescrito
acima, cabe ao Vice- Presidente adotar as medidas necessrias para a
posse dos novos membros eleitos.
CAPTULO IV
DO PATRIMNIO E RECURSOS DO CONSELHO COMUNITRIO
Artigo 33 - O patrimnio do CONSEP ser constitudo de: I -
Bens e direitos adquiridos ou incorporados na forma da lei; II - Doa-
es, legados e heranas que lhe forem destinados. Artigo 34 - Cons-
tituem recursos do CONSEP: I - Dotao oramentria, se houver
previso em lei prpria; II - Contribuies, auxlios ou subvenes
da Unio, do Estado ou do
Municpio; III - Donativos ou transferncias de entidades, em-
presas pblicas e/ou privadas e pessoas fsicas;
IV - Os provenientes de atividades ou campanhas realizadas;
V - Os recibos de qualquer doao sero firmados pelo Presiden-
te, o Vice-Presidente, Diretor Financeiro obrigatoriamente contabi-
lizado, bem como os recursos provenientes de campanhas realizadas
pelo Conselho.
Artigo 35 - Os recursos a que se refere o artigo anterior sero
deposita-dos em conta bancria movimentada exclusivamente por
cheque bancrio nominal ao favorecido, dbito em conta corrente,
firmado conjuntamente pelo Presidente, Diretor Financeiro e Con-
selho Fiscal.
Pargrafo nico Os recursos financeiros e patrimoniais do Con-
selho sero utilizados exclusivamente para atendimento s necessi-
dades de segurana pblica da localidade ou municpio, conforme
orientao do Conselho Deliberativo.
Artigo 36 - Os recursos referidos no artigo anterior sero depo-
sitados em conta bancria especial, movimentada exclusivamente
por cheque bancrio nominal ao favorecido, firmado conjuntamente
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 365
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
CAPTULO V
DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Artigo 38 -A cesso de uso de bens imveis e/ou mveis, tais
como viaturas, equipamentos e/ou outros materiais ao Estado, des-
tinados s instituies beneficirias deste CONSEP, sujeitar-se- s
prescries administrativas vigentes na Instituio especfica.
Pargrafo nico - As doaes de bens pelo CONSEP instituio
beneficiria, restringir-se-o aos materiais de consumo e os bens de
maior durao, sero cedidos atravs de comodato, permanecendo
os mesmos na propriedade do CONSEP.
Artigo 39 - vedado o envolvimento do CONSEP e de seus mem-
bros em assuntos de natureza religiosa ou poltico-partidria nas
funes especficas.
Artigo 40 - O CONSEP atuar sempre como entidade de apoio,
sendolhe vedado interferir, a qualquer titulo, na administrao da
Instituio beneficiria, podendo, no entanto, solicitar ou sugerir
providncias administrativas e at judiciais junto ao Ministrio P-
blico, ao Juiz da Comarca ou aos respectivos superiores hierrquicos
dos representantes de Instituio, com vistas soluo de problemas
surgidos e/ou melhoria na prestao de servio a cargo da instituio
apoiada.
Ministrio da
366 Justia
Anotaes
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 367
DISCIPLINA IX
Gesto pela Qualidade na
Segurana Pblica
Organizao e Sistematizao
1. Introduo
H razes convincentes para a polcia acreditar que chegou a hora
de alterar suas polticas e prticas, principalmente adequ-las as pr-
ticas j utilizadas na administrao de empresas privadas.
As estratgias de policiamento, ou de prestao de servio, que
funcionaram no passado no esto sendo eficazes atualmente. A
meta pretendida, um aumento na sensao de segurana e bem-
-estar, no foi alcanada. O nosso cliente (a sociedade e os prprios
cidados) est mais exigente, pois estamos em processo de contnua
transformao.
Tanto o grau quanto a natureza do crime e o carter dinmico das
comunidades fazem com que a polcia busque mtodos mais efica-
zes, para prestar o seu servio. Muitas comunidades urbanas enfren-
tam graves problemas como: drogas ilegais (e legais como o cigarro,
o lcool, entre outros), violncia de gangues, assassinatos, roubos e
furtos.
Nesse ambiente em rpida mudana, onde a polcia lida com n-
veis epidmicos de uso de droga, atividade de gangues e nveis cada
vez mais altos de violncia, o conceito de policiamento comunitrio
tem se firmado, como a alternativa mais eficiente e eficaz.
Os lderes governamentais e comunitrios comeam a reconhe-
cer, cada vez mais, que tambm devem aceitar a responsabilidade de
manter suas comunidades seguras. As comunidades devem tomar
uma posio unificada contra o crime, a violncia e o desrespeito
lei, e devem se comprometer a aumentar a preveno contra o crime
e as atividades de interveno. As organizaes policiais devem au-
xiliar na construo de comunidades mais fortes e auto-suficientes,
comunidades nas quais o crime e a desordem no podem atingir pa-
dres intolerveis.
O policiamento comunitrio, como prtica, a democracia em
ao. Ele requer a participao ativa do governo local, dos lderes c-
vicos e comerciais, das agncias pblicas e privadas, dos moradores,
igrejas, escolas e hospitais. Todos os que compartilham da preocupa-
o com o bem-estar da vizinhana devem assumir a responsabilida-
de pela salvaguarda desse bem-estar.
A implementao do policiamento comunitrio pressupe alte-
raes fundamentais na estrutura e na administrao das organi-
zaes policiais. O policiamento comunitrio difere do tradicional
com relao forma como a comunidade percebida, e com relao
Ministrio da
370 Justia
Disciplina 9
Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 371
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
372 Justia
Disciplina 9
Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 373
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Policiamento estratgico.
Policiamento orientado para o problema.
Polcia comunitria.
Uma estratgia de policiamento orienta, entre outras coisas, os
objetivos da polcia, seu foco de atuao, como se relaciona com a
comunidade e principais tticas. Por exemplo, as estratgias luta
profissional contra o crime e policiamento estratgico tm como
objetivo principal o controle do crime, que traduzido, principal-
mente pelo esforo em baixar as taxas de crime. Por sua vez, o poli-
ciamento orientado para o problema e a polcia comunitria enfa-
tizaro a manuteno da ordem e a reduo do medo dentro de um
enfoque mais preventivo.
Enquanto a luta profissional contra o crime mantm um certo
distanciamento da comunidade (os policiais que so especialistas
e, portanto so quem entendem de policiamento, um assunto espe-
cializado), a polcia comunitria defende um relacionamento mais
estreito com a comunidade como uma maneira de controlar o crime,
reduzir o medo e garantir uma melhor qualidade de vida.
Ministrio da
374 Justia
Disciplina 9
Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 375
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
376 Justia
Disciplina 9
Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica
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Segurana Pblica 377
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
378 Justia
Disciplina 9
Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 379
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
380 Justia
Disciplina 9
Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica
2 Alguns autores utilizam a palavra necessidade especfica, prefiro utilizar a palavra espe-
cial por entender que ela no possui uma conotao pejorativa. Por exemplo, uma pessoa
cega tem uma necessidade especial no sentido da viso, ela uma pessoa diferente, que
ao longo da historia foi discriminada, e que deve ter um tratamento diferenciado pelo poli-
cial.
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 381
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
382 Justia
Disciplina 9
Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 383
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
384 Justia
Disciplina 9
Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 385
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Modelo
Questo
Polcia Tradicional Polcia Comunitria
Alto investimento pblico em
Baixo investimento pblico. So
todo o sistema de segurana
priorizadas as companhias, as De-
Quanto custa o servio policial? pblica, principalmente nas
legacias Distritais, Postos e Bases
reas repressiva, investigativa e
de Policiamento Comunitrio
prisional
A prioridade qualquer proble-
Por que o policial age desta Para resolver os crimes de desta-
ma que perturbe a maioria da
forma? que (alto valor social)
comunidade
realizado por toda estrutura
executado a partir das grandes organizacional, principalmente
estruturas, quartis e delegacias, nas companhias, Delegacias
Onde realizado?
que ditam regras e diretrizes, tem Distritais, Postos e Bases de
gesto concentrada Policiamento Comunitrio, tem
gesto desconcentrada
Sempre prioriza o conflito, depois Busca identificar as custas dos
Como realiza? que chamado. O foco na resolu- problemas pra evitar que ocorram
o de crimes e resolver de forma conjunta
6. Mtodo I.A.RA.
Solucionar problemas no policiamento no uma coisa nova. A
diferena que o policiamento orientado para o problema (POP)
apresenta uma nova ferramenta para que se trabalhem as causas do
problema, que geralmente utilizada no policiamento comunitrio.
A soluo de problemas pode ser parte da rotina de trabalho poli-
cial e seu emprego regular pode contribuir para a reduo ou soluo
dos crimes.
Ministrio da
386 Justia
Disciplina 9
Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 387
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Identificao - 1 FASE
Como primeiro passo, o policial deve identificar os problemas
em sua rea e procurar por um padro ou ocorrncia persistente e
repetitiva. A questo que pode ser formulada : o que o problema?
Um problema pode ser definido como um grupo de duas ou
mais ocorrncias que so similares em um ou mais aspectos, cau-
sando danos e, alm disso, sendo uma preocupao para a polcia e
a comunidade.
As ocorrncias podem ser similares em vrios aspectos, incluindo:
Ministrio da
388 Justia
Disciplina 9
Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica
6.3.1. Anlise
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 389
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
390 Justia
Disciplina 9
Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica
Um agressor;
Uma vtima;
Um local.
O TAP ajuda os policiais a visualizar o problema e a entender o
relacionamento entre os trs elementos:
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 391
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
392 Justia
Disciplina 9
Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 393
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
394 Justia
Disciplina 9
Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica
Setor
Logomarca Plano de Ao de Policiamento Comunitrio
Responsvel
Evento: Local: Data:
Prxima
Objetivo
reunio:
Quanto
Ao Como Quando Onde Quem
Custa?
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 395
Curso Nacional de Multiplicador de Policiamento Comunitrio
Ministrio da
396 Justia
Anotaes
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 397
DISCIPLINA X
Gesto de Projetos
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
1. Apresentao
Nos ltimos anos, grande tem sido a preocupao de vrios se-
tores da sociedade com relao qualidade dos servios pblicos.
Muitos problemas de eficincia, dinamismo e capacidade de plane-
jamento foram detectados nas organizaes pblicas, pelas mais di-
versas razes e origens.
E, foi pensando em combater alguns desses problemas, em prin-
cpio no mbito da administrao direta do Estado de Minas Gerais,
que a Secretaria de Estado de Recursos Humanos e Administrao
- SERHA, por meio da Superintendncia Central de Modernizao
Administrativa - SUMOR, vem estudando frmulas e mtodos de
aperfeioamento gerencial, com vistas a adaptar esses conhecimen-
tos realidade do servio pblico.
Esses esforos foram ento divididos em quatro frentes de traba-
lho principais:
Metodologia Gerencial
Metodologia de Gesto de Projetos
Metodologia de Gesto de Processos
Metodologia de Custos
Essas metodologias, em conjunto, constituem um modelo de ge-
renciamento e planejamento, cujo objetivo primordial o de promo-
ver a constante melhoria do trabalho nos rgos, centrando o foco
no apoio e acompanhamento do trabalho por meio de ferramentas
cientificamente desenvolvidas e adaptadas realidade do setor p-
blico. A valorizao da continuidade e o planejamento a mdio e lon-
go prazo tambm esto entre os resultados esperados.
Nos tempos atuais percebe-se que o Cliente/Cidado Organizado
vem se tornando cada vez mais exigente, buscando sempre a quali-
dade humana e social. Deseja mais que a satisfao, quer ser surpre-
endido pela oferta de um Produto Social inovador e adequado.
Os projetos na administrao pblica tm o intuito de fornecer
novos Produtos Sociais sociedade ou inovar uma Atividade Perma-
nente com objetivo de aumentar a produtividade do Estado.
Ministrio da
400 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 401
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
2. Gerncia de Projetos
Gerenciamento de projetos a aplicao de princpios de administrao
para planificar tarefas, organizar pessoal, controlar execuo e reescalo-
nar recursos a fim de obter sucesso em um objetivo maior, o projeto.
(NITEC, 1999)
Ministrio da
402 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 403
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
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404 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 405
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
2.1.5. Exemplos:
Marcao de consultas mdicas (atividade rotineira)
Elaborao de um manual de todos os procedimentos de per-
cia mdica (projeto/ incio-meio-fim/ criao de um produto)
Reestruturao organizacional da superintendncia central de
pessoal (projeto/ incio-meio-fim/ criao de um produto)
Emisso de autorizao para xerox (atividade rotineira)
2.1.6.1. Programa
Ministrio da
406 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
2.1.6.2. Subprojeto
2.1.6.3. Tarefas
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Segurana Pblica 407
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
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408 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
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Segurana Pblica 409
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410 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 411
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
5. Processo de Inicializao
A primeira fase a gerao da ideia do projeto. Nesse momento
preciso sempre considerar o cliente.
Todo projeto tem sua origem em um problema ou em uma opor-
tunidade. O no aproveitamento de uma oportunidade representa
um problema no s para a organizao, mas tambm para o cliente/
cidado que o maior lesado quando o governo perde a oportunida-
de de conceber um produto social do qual o cidado o foco.
Desenvolver formalmente o problema significa desenvolver um
conceito para o projeto. Essa etapa deve detalhar a situao atual da
organizao, os fatos geradores do problema ou das oportunidades a
serem aproveitadas.
Problema o obstculo que est entre o local onde se est e o local em
que se gostaria de estar. (VARGAS; 1998)
Ministrio da
412 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
6. Processo De Planejamento:
Elaborao de Projetos
Todos os processos de um projeto so igualmente importantes. O
planejamento revestido de uma importncia estratgica: se for mal
feito os outros processos pagaro um alto preo. Quando no se tem
um bom planejamento impossvel iniciar um projeto, assim como
se torna difcil avaliar seu progresso.
Quando se est planejando o projeto, o preparo do Plano de Tra-
balho vital para seu sucesso.
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 413
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
414 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
Ttulo;
Gerente,
Clientes;
Parceiros;
Objetivo;
Meta;
Justificativa;
Escopo (ver pag.11);
EDP (Estrutura de Decomposio do Projeto),
6.1.1.1. Ttulo
O ttulo do projeto deve ser escolhido com cuidado, pois deve ser
um nome sucinto e capaz de vender a ideia do projeto. o marketing
do projeto.
6.1.1.2. Gerente
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 415
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
6.1.1.3. Clientes
Cada projeto deve definir seu pblicoalvo para receber seus be-
nefcios. Os clientes do projeto so grupos de pessoas ou entidades
que sero direta ou indiretamente beneficiados pelo alcance dos ob-
jetivos do projeto.
O cliente o principal personagem, visto ser a razo do empreen
dimento. Dentre os critrios de sucesso de um projeto, certamente cliente
surpreendido o mais importante.
Ministrio da
416 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
6.1.1.4. Parceiros
6.1.1.5. Objetivo
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Segurana Pblica 417
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
6.1.1.6. Meta
6.1.1.7. Justificativa
6.1.1.8. Escopo
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418 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
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Segurana Pblica 419
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
420 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
7. Anlise de Riscos
A origem do Projeto est na deciso de Governo ao conceber um
Produto Social novo ou de implementar a qualidade dos Produtos
Sociais supridos pelo Estado. Desenvolver Projetos fundamental-
mente diferente da execuo de atividades permanentes, visto que se
est constantemente enfrentando situaes inusitadas e um futuro
de alguma incerteza.
Os prazos e gastos reais de um projeto podem se desviar tanto do
planejado chegando quase a desafiar o processo lgico e tcnico de
planejamento. Planejar preparar. Quanto mais persistir o ambiente
de incertezas maior a necessidade de preservar os objetivos origi-
nais antevistos pelo planejamento do Projeto.
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Segurana Pblica 421
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
422 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 423
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Quadro de Riscos
Classificao
Risco
Baixo Alto
1
2
3
4
Ministrio da
424 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 425
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
426 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
9. Ferramentas Gerencias
Existem vrias ferramentas gerenciais criadas com o objetivo de
auxiliar a elaborao e o acompanhamento do projeto, no caso desse
ser nico, e priorizao e avaliao de projetos, quando nos depara-
mos com muitos projetos.
Vamos descrever as ferramentas mais simples, embora exis-
tam vrias outras tambm muito utilizadas em gerenciamento de
projetos.
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 427
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
428 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 429
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
430 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 431
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Fases Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Prep. Terreno 1
Fundaes 4 1
Alvenaria 4,8 5,3 5,8 4,3
Esgotos 2,8 0,2
Telhado 1,6 8,4
Piso 4,3 4,9 4,5
Inst. Eltrica 0,2 4,6 3,2
Inst. Hidrulica 0,2 4,2 3,6 2
Marcos 0,2
Reboco 0,3
Portas/Janelas 1,5 6,5 6,6
Pintura Interna 5,7 0,3
Pintura Externa 3,8 0,2
Limpeza 1
Total Mensal 5 8,6 9,8 10,7 10,4 9 9,1 8,3 8,5 6,6 9,5 1,5
Total
5 13,6 23,4 34,1 44,5 53,5 62,6 70,9 79,4 86 95,5 97
Acumulado
Ministrio da
432 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
Proj. /
A B C D E Total
Crit.
X 3 1 4 2 5 15
Y 1 2 1 3 2 9
Z 4 5 3 5 4 21
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 433
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Proj. /
A B C D E Total
Crit.
M 1 1 2 3 5 12
Ministrio da
434 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 435
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
436 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 437
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
438 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
Escolher ferramentas;
Treinamento
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 439
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Projees e tendncias.
Cada uma das funes abaixo podem ser exercidas por uma ou
mais pessoas, dependendo do porte que o Escritrio do Projeto ter
na organizao.
Ministrio da
440 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
12.1.2. Coordenador
Esse membro deve se relacionar tanto com a alta administrao,
fornecendo-lhe informaes sobre todos os projetos sob sua respon-
sabilidade, como com gerentes de departamentos ou de diretorias,
nas quais os projetos so executados. Ele deve participar da formu-
lao da estratgia anual da empresa e do desenvolvimento do Plano
de Ao Anual.
12.1.5. Outros
Com o crescimento do Escritrio de Projetos possvel agregar
pessoas que sejam especialistas em assuntos complementares como
O&M, engenharia de software, comunicaes, e tambm pessoas de
funes administrativas, como uma secretria, por exemplo.
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 441
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
12.2.2.1. Criao
Primeiramente a ideia do PMO deve ser comprada pela alta
administrao.
Nesse estgio se define seu porte e sua rea de atuao e em se-
guida montada a equipe. Define-se tambm a localizao do PMO,
infra-estrutura, papis e responsveis, escopo do PMO, metodolo-
gia, tcnicas e ferramentas utilizadas.
Recomenda-se tambm que sejam dadas palestras para aqueles
setores que sero impactados por sua atuao. Dessa forma, preten-
de-se diminuir a resistncia quanto a existncia dessa estrutura, pois
todos tero receio de ser controlados pelo PMO. Deve ficar bem cla-
ro que a maior funo de PMO de apoio e acompanhamento aos
projetos e no de auditoria.
Neste momento necessrio dar grande suporte ao gerente de
projeto,doutrinando-o e convencendo-o a utilizar a metodologia.
corrigido o problema de falta de padres.
Ministrio da
442 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
13. Anexos
13.1. Ciclo do PDCA em Gerncia de Projetos
O Ciclo do PDCA um mtodo de gesto desenvolvido por De-
ming utilizado para controlar os processos, ou seja, assegurar que
eles estejam acontecendo conforme o previsto.
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 443
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
D/ DO: Execuo;
C/ CHECK: Verificao;
A/ ACTION: Ao Corretiva.
Ministrio da
444 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 445
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
446 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 447
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Ministrio da
448 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
13.2.1.3. Justificativa
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 449
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Fases Responsvel
1 Formao da equipe de trabalho Alexandre
2 Levantamento das formas de apurao de frequncia Carlos
3 Anlise dos dados levantados Alexandre
4 Proposta de diretrizes e normas Carlos
5 Proposta de decreto Alexandre
6 Elaborao de manual Joo
7 Divulgao da proposta Joo
Ministrio da
450 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
Recursos materiais
Computador, folhas, tintas, impressora
Recursos financeiros
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 451
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
Quadro de Riscos
Classificao do Risco
Riscos Comentrios
Baixo Alto
Comprometimento da equipe de Desmotivao da comisso destinada
x
trabalho a realizar o trabalho
Necessidade de aprovao pelo
Comprometimento da alta Adm. x
Secretrio. Variveis polticas
Plano de Ao de Contramedidas
Fonte de Risco Contramedida Responsvel Data Limite
Estar atento para a formao da equi-
Comprometimento da equipe pe de trabalho, com pessoas chaves, Alexandre 1/1/2001
que detm conhecimento
Apresentao do projeto ao Secretrio
Comprometimento da alta Adm. Alexandre
mostrando a importncia do mesmo
Existncia
Fator crtico de sucesso
Sim No
1 Gerncia competente x
2 Equipe competente x
3 Planejamento e controle adequado x
4 Inexistncia de itens de alto risco x
5 Estratgia gerencial x
Ministrio da
452 Justia
Disciplina 10
Gesto de Projetos
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 453
DISCIPLINA XI
Teoria e Prtica do Ensino:
Formao de Multiplicadores
do Curso Nacional de Polcia
Comunitria
Paulo Freire
1 Tenente Coronel da Polcia Militar de Mato Grosso (1993-2007); Mestre em Educao pela Universidade Federal
de Mato Grosso (2007); Especialista em Gesto Empresarial Contempornea; Especialista em Poltica e Estratgia
em Gesto; Bacharel em Administrao; professor de graduao e especializao nos cursos de Administrao.
wilquersonsandes@uol.com.br
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
1. Introduo
A disciplina Teoria e Prtica do Ensino proporciona uma refle-
xo conceitual e prtica aos discentes para a funo de professor de
Polcia Comunitria1 nos rgos policiais no Brasil. Os contedos da
disciplina integram aspectos conceituais, procedimentais e atitudi-
nais, enfocando o processo ensino-aprendizagem em um contexto
que privilegie a construo do conhecimento, a partir das dimen-
ses: saber pensar, saber ser, saber fazer. A corrente educacional
segue uma linha de aprendizagem significativa, pois os alunos so
profissionais adultos com vasta experincia no ofcio policial, sen-
do uma das principais tarefas dos educadores conduzi-los a agir de
forma crtico-reflexiva para construo do seu prprio processo de
aprendizagem, proporcionar espao para um debate sobre a forma-
o ideolgica da polcia ao longo do tempo, e, sobretudo, estigar e
desafiar o aluno a intervir efetivamente junto com a comunidade,
pois quem sabe pensar, entretanto, no faz por fazer, mas sabe por
que e como faz (Demo, 2005).
Por outro lado, no processo formativo cada grupo dispe de uma
ideologia que convm ao papel que deve preencher na sociedade.
Segundo Althusser (1985) a ideologia s pode operar a partir de um
sistema de pensamento, disseminando uma cultura atravs da escola,
famlia e outras instituies. Nesta linha, algumas escolas de forma-
o policial, como instituies totais3, ainda persistem em operar
enfatizando o instrucionismo ou adestramento, visando a sujeio
do aluno a ideologia institucional, um exemplo de sujeio, mais
como fato do que crtica, so os juramentos que os alunos policiais
militares declaram ao final do curso, se sujeitando as autoridades
e se comprometendo a defender a sociedade com risco da prpria
vida. Para Goffman (2005) as instituies totais2 so estufas para
mudar pessoas atravs o mundo do internato, onde o novato chega
com uma concepo de si mesmo que se tornou possvel por algu-
mas disposies sociais estveis no seu mundo domstico, [...] o seu
eu sistematicamente, mortificado. [...] Restam poucas indicaes
que revelam o status social com o mundo externo (Goffman, 2005).
1 uma filosofia e estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a
populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade
devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos tais
como o crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia
do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade da vida na rea. (TRAJANOWICZE e BUC-
QUEROUX, 1994)
2 Uma instituio total pode ser definida como um local de residncia e trabalho onde um
grande nmero de indivduos com situao semelhante, separados da sociedade mais am-
pla por considervel perodo de tempo, levam uma vida fechada e formalmente administra-
da. (GOFFMAN, 2005)
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456 Justia
Disciplina 11
Teoria e Prtica do Ensino: Formao de Multiplicadores do
Curso Nacional de Polcia Comunitria
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Disciplina 11
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Curso Nacional de Polcia Comunitria
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Disciplina 11
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4. Planejamento do Ensino
Conforme Gil (2007) o planejamento deve ser tratado com se-
riedade e iniciado com antecedncia, visando o desenvolvimento de
aes racionais. O plano deve conter um diagnstico, onde os alunos
so sondados sobre o que conhecem do assunto a ser ministrado,
e qual o real interesse e necessidade do conhecimento. O planeja-
mento envolve formulao de objetivos, determinao de contedos,
estratgias, sistema de avaliao. O documento que consolida o pla-
nejamento conhecido por Plano de Disciplina, este constitui um
marco de referncia para o alcane dos objetivos da disciplina. No
existe um nico modelo de plano de disciplina, porm o autor apre-
senta um roteiro, com uma maneira simples e funcional:
1. IDENTIFICAO DO PLANO: dados gerais de identificao
1.1. Data
1.2. Nome da instituio
1.3. Curso
1.4. Disciplina
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Por heterogeneidade;
Por resultado de um sociograma, isto colocando juntos
aqueles alunos que manifestaram simpatia mtua;
Por ordem de chamada ou de localizao. Exemplos: os 7 pri-
meiros formam o grupo A, os 7 seguintes o grupo B e assim
sucessivamente;
Obs: Quando desejar quebrar .panelinhas. ou promover maior
interao basta contar o nmero total de alunos (N), dividir pelo n-
mero de alunos que deseja colocar em cada grupo (n). Isto d o n-
mero de grupos (x). Numere os alunos de 1 a x, convidando depois
todos os nmeros iguais a se juntarem em cantos diferentes da sala.
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478 Justia
Disciplina 11
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4.6.3.2. Dramatizao
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Ministrio da
482 Justia
Anotaes
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Segurana Pblica 483
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4. DISCIPLINA IV
Sem referncias Bibliogrficas
5. DISCIPLINA V
DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento Comunitrio e o Controle Social: a experincia norte
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6. DISCIPLINA VI
Troca de Experincias de Polcia Comunitria
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8. DISCIPLINA VIII
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Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 491
Curso Nacional de Multiplicador de Policiamento Comunitrio
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nal. RJ: Forense,1990,p.117.
WADMAN, Robert C. in: Policiamento Comunitrio: como comear. RJ: POLICIALERJ, 1994.
Prefcio
10. DISCIPLINA X
AZEVEDO, Andr Gamma de. O Processo de Mediao: teoria e tcnicas. Braslia: GTArbitragem\
Faculdade de Direito\Universidade de Braslia: 2002.
BREITMANN, Stella Galbinski; PORTO, Alice Costa. Mediao familiar: uma interveno em bus-
ca da paz. Porto Alegre: Criao Humana, 2001.
FERGUSON, Marilyn. A Conspirao Aquariana transformaes pessoais e sociais nos anos 80.
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SCHNITMAN, D. F. & LITTLEJOHN, S. (org). Novos paradigmas em mediao. Porto Alegre: Art-
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WARAT, Luiz Alberto. Los abredores de una semitica de la Mediacin (publicada pela Asociacin
Latino Americana de Mediacin, Metodologa e Enseanza del Derecho). Argentina e Florian-
polis: Almed, 1997.
Ministrio da
492 Justia
Bibliografia
WARAT, Luiz Alberto. O ofcio do Mediador. Texto do Projeto Piloto de Mediao Comunitria
do TJDFT.
WARAT, Luiz Alberto. Por quien cantam las sirenas, informe sobre eco-cidadania, genero e dere-
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WEIL, Pierre. A Arte de Viver em Paz: por uma nova conscincia, por uma nova educao. Tradu-
o de Helena Roriz Taveira e Hlio Macedo da Silva. SP: Editora Genta, 1993.
11. DISCIPLINA XI
Esse texto foi extrado de obra dos autores, mais extensa, em processo de publicao, bem
como traz fragmentos das aulas, palestras e apostilas de Mediao e Demais Meios de Reso-
luo Pacfica de Conflitos - autoria de Clia Regina Zapparolli, Reginandrea Gomes Vicente,
Llian Godau dos Anjos Pereira Biasoto, Glucia Vidal e Renato Soares da Silva Ao Segu-
rana Cidad (2006 e 2007) e ao Curso Nacional de Multiplicadores da Polcia Comunitria
(2006) - Realizao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica em parceria com o PNUD-
-ONU e ao Curso de Mediao Tcnico-Comunitria ao Programa Justia Comunitria do Tri-
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Grupo de Trabalho
Curso Nacional de Multiplicador de Policiamento Comunitrio
Ministrio da
500 Justia
Grupo de Trabalho
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 501
Curso Nacional de Multiplicador de Policiamento Comunitrio
Ministrio da
502 Justia
Anotaes
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica 503
Curso Nacional de Multiplicador de Policiamento Comunitrio
Ministrio da
504 Justia