OHSAS 18001 vs.

Decreto
1072 de 2015
En este artculo presentamos algunas similitudes y diferencias entre el SG-SST del
Decreto 1072 de 2015 y OHSAS 18001.

Atencin: El Decreto 1443 de 2014 fue reemplazado por el captulo 2.2.4.6 del
Decreto 1072 de 2015. Este artculo se titul originalmente OHSAS 18001 vs.
Decreto 1443 de 2014.
Con la expedicin del Decreto 1072 de 2015 (reemplazado por el captulo 2.2.46
del Decreto 1072 de 2015) se ha dado un gran avance en Colombia. La norma no
solamente consagra un verdadero sistema de gestin para la seguridad y la salud
en el trabajo, sino que por fin permite unificar los parmetros frente a la materia.
As las cosas, el panorama es ahora mucho ms claro.
Recordemos que gran parte de las empresas venan implementando las medidas
del OHSAS 18001 para todo lo referente con la seguridad y salud ocupacional. Sin
embargo, no haba plena unidad entre esta norma tcnica y la Resolucin 1016 de
1989, que reglamentaba el tema.
Ahora, la situacin es muy diferente. Con el Decreto 1443 de 2014, inici el
proceso de tener un marco legal mucho ms completo y estable para manejar el
tema.
Veamos enseguida cules son los principales cambios que trae el nuevo decreto.

Aspectos generales
Lo ms importante del nuevo decreto es que trasciende un modelo en el que los
componentes de la seguridad y salud laborales estaban relativamente
compartimentados entre s. Antes tenamos un programa de salud ocupacional
con tres subprogramas (medicina, seguridad e higiene).
Ahora existe un sistema integrado de seguridad y salud, en donde todos los
componentes estn correlacionados. De ah que el antiguo Programa de salud
ocupacional actualmente se denomina Sistema de Gestin en Seguridad y Salud
en el Trabajo (SG-SST).
Un valor adicional es que el nuevo sistema integra la normatividad legal con el
OHSAS 18001. Todo esto da por resultado un modelo ms simple y coherente.
El SG-SST cuenta con una nueva terminologa. Por ejemplo, el que antes se
llamaba Panorama de factores de riesgo, ahora se denomina Matriz de
peligros; el que antes se defina como COPASO, actualmente recibe el nombre
de COPASST.
La norma exige que se debe determinar un responsable para la implementacin
del SG-SST; el encargado debe tener un perfil idneo y realizar un curso de
capacitacin de 50 horas en la materia.

La evaluacin inicial
El Artculo 16 del decreto establece la obligacin de hacer una evaluacin inicial.
Esto significa que el encargado debe elaborar un diagnstico de entrada para
determinar puntualmente cules son las condiciones de seguridad y salud en el
trabajo que existen en la entidad.
En la evaluacin deben tomarse en cuenta siete aspectos en concreto:

Matriz de peligros
Matriz legal
Amenazas y anlisis de la vulnerabilidad
Estadsticas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Laborales (ATEL) de los
ltimos 2 aos
Resultados e indicadores
Evaluacin de la efectividad de las medidas de control para abordar los peligros y
las amenazas
Diagnstico sociodemogrfico de las condiciones de salud de la poblacin
trabajadora

Esta tarea debe ser realizada por una persona competente. Sin embargo, an no
se ha reglamentado este punto de la norma.

Los riesgos, peligros y emergencias

Uno de los elementos ms interesantes del Decreto es que establece nuevas
metodologas para la evaluacin de riesgos (Artculo 26). El propsito es que se
desarrolle un proceso ms objetivo. Por eso introduce valoraciones cuantitativas
del ambiente de trabajo. Adicionalmente, la norma indica explcitamente que
cuando se detecten sustancias cancergenas, en todos los casos, deben ser
asumidas como un peligro prioritario.
El decreto tambin exige identificar y relacionar las personas que realizan de
manera PERMANENTE las tareas de alto riesgo (Art. 15, pargrafo 4). Dichas
tareas siguen siendo las que estn definidas en el Decreto 2090 de 2003.
Frente a los accidentes de trabajo, la norma tiene una perspectiva orientada a la
prevencin. Por eso no solamente determina que se debe investigar cada
accidente de trabajo, sino que tambin se deben divulgar las causas y las medidas
de control que se adopten al respecto.
Esta informacin se har llegar a los trabajadores involucrados, ya que ellos son
un componente importante para la construccin de acciones preventivas,
correctivas y de mejora -APCM- (Artculo 329).
De otro lado, el decreto establece que se debe hacer un simulacro de emergencia
al ao, como mnimo. Tambin seala la obligacin de realizar inspecciones
peridicas de los elementos de emergencia (Artculo 25).

Elaboracin del plan de trabajo

En realidad, el plan de trabajo era un elemento que ya exista. Pero con el nuevo
decreto queda consagrado formalmente (Artculo 17, numeral b, punto 3). Los
elementos que debe contener ese plan de trabajo son los usuales: metas,
responsables, recursos asignados y cronograma de actividades. Debe estar
firmado por el empleador.
Tanto el Decreto 1072 de 2015 como OHSAS 18001 se basan en un ciclo PHVA,
es decir: Planear, Hacer, Verificar y Actuar.
Tanto la norma como el decreto solicitan que exista planificacin en el sistema de
gestin, sin embargo, el Decreto 1072 de 2015 solicita a las empresas el plan de
trabajo anual en seguridad y salud en el trabajo el cual debe tener las actividades
que se realizarn y debe ser firmado por el empleador (el representante legal) y el
responsable del SG-SST.

Actualizacin y conservacin de documentos

El Decreto establece que debe hacerse una actualizacin cada vez que ocurra un
accidente de trabajo mortal o un evento catastrfico para la organizacin (Artculo
15). Particularmente, este tipo de eventos exigen que se actualice la poltica, los
objetivos y la matriz de peligros.
Aunque la norma no lo seala taxativamente, la evaluacin inicial debera
actualizarse anualmente, puesto que es el insumo de base para la formulacin del
plan de trabajo y el mejoramiento. El plan de trabajo tambin debe actualizarse
cada ao, as como la evaluacin de la efectividad de las medidas de control para
peligros y amenazas (Artculo 16, pargrafo 3).
De otro lado, el decreto determina que hay una serie de documentos que deben
conservarse por un lapso no menor a 20 aos, a travs de algn mecanismo que
permita recuperarlos de manera idnea. Se trata de cuatro tipos de documentos:

Conceptos de aptitud mdica (exmenes de ingreso, peridicos, de retiro, etc.)

Resultado de las mediciones y evaluaciones de monitoreo a los ambientes de
trabajo (mediciones y evaluaciones higinicas, y de puestos de trabajo)
Registros de capacitacin en SST
Registro de entrega de elementos y equipos de proteccin personal (E&EPP)
Capacitacin
El Decreto 1072 de 2015 seala que, sin importar el modo de contratacin de los
trabajadores, a todos se les debe garantizar una capacitacin bsica (Artculo 8,
punto 9). Esa formacin obligatoria debe comprender lo siguiente:

Induccin
Reinduccin, despus de un ao de trabajo
Identificacin de peligros, valoracin de riesgos y determinacin de controles
Cmo actuar en caso de emergencia
Cmo reportar los ATEL (Accidentes de Trabajo y Enfermedades Laborales)
Cambios introducidos por el nuevo decreto de SG-SST

Indicadores y ficha tcnica

La nueva norma que entr en vigencia seala que se deben establecer tres tipos
de indicadores:

De estructura: buscan determinar si existen o no los elementos obligatorios del

sistema de gestin
De proceso: verifican el cumplimiento de las actividades
De resultado: sealan los cambios que se produjeron en el sistema, despus de
haber realizado las acciones correspondientes.

En otras palabras, el decreto define a qu aspectos debe hacrsele medicin.

A su vez, determina una ficha tcnica. En ella se establece cmo deben
presentarse los indicadores y tiene los siguientes componentes:

Definicin
Interpretacin
Meta
Mtodo de clculo
Fuente de confirmacin para el clculo
Periodicidad del reporte
Personas que deben conocer el resultado de ese indicador

El Decreto 1072 de 2015 especifica los indicadores mnimos con los cuales se
debe contar, estos indicadores tambin pueden ser utilizados en una
implementacin de OHSAS 18001.

El COPASST no existe en OHSAS 18001

La nueva norma le da un valor mayor a la participacin y le otorga un papel ms
protagnico a los COPASST, que antes se conocan como COPASO (Artculos 9 y
31). Lo ms importante es que se deben garantizar los recursos para su
funcionamiento y que deben ser informados de los siguientes aspectos:
 Plan de trabajo de SST. Se debe reportar al COPASST sobre el cumplimiento del
plan de trabajo, mes a mes.
Programa de capacitacin. El COPASST debe tomar parte activa en la mejora
continua del sistema.
Resultados de la revisin gerencial. Los miembros del COPASST pueden y deben
participar en la planificacin de la auditora de seguimiento al SG.

Auditora y Revisin por la Direccin

El nuevo decreto introduce elementos puntuales que definen cmo debe realizarse
la auditora y la revisin por la direccin (Artculos del 29 al 31). Incluye aspectos
nuevos y determina que la poltica de Seguridad y Salud Ocupacional debe tener
fecha y estar firmada por el representante legal de la entidad.
Es importante resaltar que aunque tanto en OHSAS 18001 como en el Decreto
1072 de 2015 debe realizarse una auditora y revisin por la direccin, la
diferencia est en que para el Decreto 1072 de 2015 en muchos casos esta
direccin est en cabeza del representante legal, mientras que en OHSAS 18001
puede estar en cabeza de otro cargo directivo de la empresa.

Plazos para la implementacin

El Decreto 1072 de 2015 establece unos plazos para la implementacin del
Sistema, dependiendo del tamao de las empresas. Los plazos comenzaban a
vencer el 31 de enero de 2016. El 1 de febrero de 2016 con el Decreto 171 de
2016, las empresas tendrn un ao ms para implementar el SG-SST por la cual
el plazo mximo de implementacin para empresa pequeas, medianas y grandes
ser el 31 de enero de 2017.
La implementacin de OHSAS 18001 no tiene un plazo definido, es una
certificacin que voluntariamente la empresa decide adoptar.

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