M.Sc.

Joshelyn Paredes
joshelyn.biotech.ucsm@gmail.com
 GENERALIDADES
Enfoque
La necesidad Fortalezas y
estructurado
de predecir, Experiencia limitaciones
para el
evaluar y Definiciones internacional Marco legal del anlisis y
anlisis y la
gestionar clave y avances competente gestin de
gestin de
riesgos nacionales riesgos
riesgos
ambientales ambientales
ambientales
 PRESIONES NECESIDAD
SOBRE EL DE
AMBIENTE COMPRENDER
LOS RIESGOS
AMBIENTALES
RESULTANTES

LA PREDICCIN DE RIESGOS AMBIENTALES PODRA PROPORCIONAR

LA INFORMACIN BSICA NECESARIA PARA LA TOMA DE DECISIONES
SOSTENIBLES SOBRE EL DESARROLLO DE RECURSOS, SIN EMBARGO,
ESA INFORMACIN A MENUDO CARECE.
 CONCEPTO DE RIESGO

ACTIVIDAD CONSECUENCIAS
Futuro

Las consecuencias son a menudo

vistas en relacin a algn valor de
referencia (por ejemplo objetivos) y
el foco esta normalmente en
resultados negativos e indeseables.
El Glosario del SRA

Ejemplo de definicin de riesgos:

El riesgo es la posibilidad de una infortunada ocurrencia.
El riesgo es el potencial para la realizacin de las
consecuencias negativas, no deseadas en un evento.
El Riesgo es la consecuencia de la actividad y las
incertidumbres asociadas.
El riesgo es la incertidumbre y la gravedad de las
consecuencias de una actividad con respecto a algo que
los humanos valoramos.
 Como puedo
yo describir
mejor el
riesgo en esta
situacin?
Consecuencias x Probabilidad Consecuencias y Probabilidad
= al valor esperado (0,0001 muertes) Dao

Probabilidad
Muertes

Consecuencias

? ? ? ?
Riesgo Riesgo
? ?
? ?
EJEMPLO
 EJEMPLO
Consecuencias

Pobre conocimiento de fondo

Mediado conocimiento de fondo

Probabilidad
Fuerte conocimiento de fondo
Consecuencias

Probabilidad
 PRESENTE FUTURO
Desastres como tsunamis,
Las prdidas anuales esperadas
terremotos, ciclones a
se estiman en 314 billones de
inundaciones elevan las
dlares solo en relacin al
prdidas econmicas a 250-300
entorno construido.
billones de dlares al ao.
ACCIN
Los pases debern reservar
como mnimo dicho monto
cada ao para cubrir futuras
prdidas ocasionadas por los
desastres.

PRESENTE
PASADO
Las perdidas derivadas en 85
Se observa una tendencia pases y territorios fue
creciente en mortalidad y equivalente a un total de $
perdidas econmicas. 94,000 millones.
PROBLEMA
Los riesgos extensivos no son
visibles y suelen subestimarse,
ya que generalmente lo
asumen los hogares y las
comunidades y pequeos
negocios
 FUTURO
Para los pequeos estados
insulares en desarrollo (PEID),
las perdidas futuras
ocasionadas por desastres
representan una amenaza
existencial.
PRESENTE
Se espera que los PEID pierdan
una cantidad promedio de su
capital acumulado 20 veces
mayor que Europa y Asia
Central cada ao por causas de
desastres.
PROBLEMA
Las prdidas anuales
esperadas de los PEID
equivalen el 20% del gasto
social total, frente a las de
Amrica del norte (1.19%) y
Europa y Asia Central (< 1%).

PRESENTE
Los pases que no cuentan con
los recursos necesarios para
protegerse contra las desastres
, se enfrentan a un
dficit de financiacin.
PRESENTE PROBLEMA
Muchos pases PEID (Per La limitada capacidad para
entre ellos) no superaran una recuperarse en espacios cortos
prueba de resistencia de su de tiempo aumentara las
resiliencia fiscal ante una prdidas indirectas
situacin de prdidas cada 100 ocasionadas por los desastres
aos. significativamente.
 PASADO PRESENTE PROBLEMA
Entre 1980 y 2012, cada ao se Ms del 80% de los aos de Representa un serio revs para
perdieron 42 millones de aos totales que se pierden en los el desarrollo social y
de vida en desastres desastres se dan en pases de econmico comparable con
registrados en el mbito ingresos bajos y medios enfermedades (Tuberculosis).
internacional
 COMPARACIN
Si el riesgo estuviera compartido de manera
equitativa entre la poblacin mundial, la perdida
anual equivaldra a $70 dlares por cada
persona en edad de trabajar o dos meses de
ingresos de personas en umbral de pobreza.
OPORTUNIDAD
Representa una oportunidad significativa para el
desarrollo ya que se podra usar para realizar
inversiones en infraestructura, proteccin social,
salud publica, etc.

PERDIDAS ANUALES
La proporcin de gasto social
son, cinco veces mayores en
los pases de bajos ingresos
que en los pases de ingresos
altos.
PAISES PEID
Los pases con mas necesidad
de invertir en desarrollo social,
son los que tienen mayores
dificultades a causa de riesgos
naturales.
PROBLEMA
Supone un problema tanto
para pases de ingresos
medios, altos y bajos.
Los impactos globales para el
desarrollo futuro sern muy
similares.

PRESENTE
Debido a los cambios de
temperatura, precipitaciones y
niveles del mar, etc., el cambio
climtico ya esta modificando
los niveles de amenaza
FUTURO
PERDIDAS
Se calcula que para el 2050, el
40% de la poblacin mundial En la cuenta del caribe, el
estar viviendo en cuencas cambo climtico sumar $
fluviales con dficit hdrico 1,400 millones en perdidas.
grave (frica y Asia).
 PROBLEMA
La huella ecolgica del consumo excesivo e insostenible de energa y capital
natural es superior a la biocapacidad del planeta en casi un 50%.
Los humedales costeros se han reducido en un 52% entre la dcada de 1980 y
principios de la dcada de 2000. Asimismo, otros ecosistemas regulatorios
crticos, como los manglares y los arrecifes de coral, se estn degradando a
gran velocidad.
 PROBLEMA
Es muy probable que el cambio
PRESENTE climtico afecte la produccin
Los efectos del cambio de cultivos principales (frica).
climtico no se distribuyen de Se prev un marcada
modo uniforme. variabilidad en el grado de
reduccin de la produccin.
CASOS ACTUALES
En Malawi, una perdida de
produccin de maz por sequia
cada 25 aos, podra llegar a
ser un 23% ms alta entre el
2016 al 2035 de lo que fueron
entre 1981 y 2010.

PRESENTE
La creciente desigualdad mundial, la creciente
exposicin a las amenazadas, rpida urbanizacin
y el consumo excesivo de energa, amenazan con
llevar el riesgo a niveles peligroso
PROBLEMA
El 2% ms rico de la poblacin adulta, posee 50%
de la riqueza mundial, mientras que el 50% ms
pobre posee 1% de la riqueza mundial.
Se prev un aumento de la riqueza, acompaado
de salarios reales bajos y recortes en gastos de
bienestar social y en redes de seguridad,
conduzcan a una creciente desigualdad ante el
riesgo.
 PRESENTE
Los territorios sin ventajas
comparativas para el desarrollo
econmico se enfrentan cada
vez a ms riesgos debido a los
bajos niveles de inversin
(infraestructura para reduccin
de riesgos, inexistencia en
proteccin social, pobreza
rural, etc.)
PROBLEMA
En pases de ingreso bajos y
medios, el desarrollo urbano
se caracteriza por un acceso
altamente desigual al espacio
urbano, a las insfraestructuras,
los servicios, la seguridad.
PROBLEMA
El desarrollo urbano
socialmente segregado genera
a su vez nuevos patrones de
riesgo de desastres. Los
hogares pobres, son forzados a
ocupar zonas expuestas a
amenazas con terrenos de
poco valor, infraestructura, etc.
 PRESENTE
Las inversiones tienden a dirigirse hacia lugares
que ofrecen ventajas comparativas, como bajos
costos de mano de obra, acceso a los mercados
de exportacin, infraestructura, etc. Rara vez
tienen en cuenta el nivel de amenaza en estos
lugares y las oportunidades de conseguir
beneficios a corto plazo han seguido superando
las preocupaciones sobre la sostenibilidad.
PROBLEMA
Como consecuencia, grandes volmenes de
capital siguen fluyendo hacia zonas propensas a
amenazas, lo cual da lugar a aumentos
significativos del valor de los activos econmicos
expuestos.
 PRESENTE
PROBLEMA
A Lo largo de los ltimos diez aos, se han
conseguido avances significativos en el Sin embargo la mayora de pases han
fortalecimiento de capacidades de alerta demostrado un progreso limitado a la hora de
temprana y en preparativos y respuesta frente a gestionar los riesgos subyacentes.
los desastres as como en la reduccin de riesgos
especficos.
 PRESENTE
Esta falta de atribucin y de rendicin de
cuentas genera incentivos perversos para
continuar con este comportamiento de
generacin de riesgos, ya que quienes se
benefician del riesgo no asumen los costos.
PROBLEMA
De este modo, se han generado y acumulado
nuevos riesgos ms rpido de lo que se han
reducido los riesgos existentes.

PRESENTE
Esta falta de atribucin y de
rendicin de cuentas genera
incentivos perversos para
continuar con este
comportamiento de
generacin de riesgos, ya que
quienes se benefician del
riesgo no asumen los costos.
FUTURO
PROBLEMA Aproximadamente el 60% del
rea que se pretende urbanizar
De este modo, se han
hasta el 2030 esta por
generado y acumulado nuevos
construirse. Gran parte de este
riesgos ms rpido de lo que
crecimiento ser en pases con
se han reducido los riesgos
capacidad dbil para
existentes.
garantizar un desarrollo
urbano sensible al riesgo.
 PRESENTE
Debe convertirse en una parte inherente del desarrollo, no como un componente adicional, sino como
una practica integrada en su propio ADN.
Para gestionar los riesgos, es necesario combinar tres enfoques:
1. LA GESTIN PROSPECTIVA DEL RIESGO (Evita la acumulacin de ms riesgos)
2. LA GESTIN CORRECTIVA DEL RIESGO (Reduce riesgos existenciales)
3. LA GESTIN COMPESATORIA DE RIESGOS (Respalda la resiliencia de las personas y las sociedades
que enfrenta un riesgo residual)

FUTURO
Se espera que las prdidas anuales
esperadas mundialmente,
aumenten en $415,000 millones
en el 2030. Debido a las
necesidades de inversin solo en
infraestructura urbana.
ESTRATEGIA DE ACCIN
Con inversiones anuales de $6,000 millones en estrategias
adecuadas de gestin del riesgo, podra generar reducciones
del riesgo en unos $360,000 millones. Una inversin anual de
este tipo para la reduccin de riesgos es tan solo el 0.1% de los
$6 billones que se invertir en infraestructura cada ao. Sin
embargo para muchos pases esa inversin supondr la
diferencia a la hora de alcanzar los objetivos nacionales e
internacionales de desarrollo.
En Amrica Latina y el Caribe se estima que en las ltimas cuatro
dcadas (1970-2010):
- 200 millones de personas afectadas por desastres a causa de
peligros naturales, socio naturales y/o antrpicos.

En Amrica Latina, entre los aos 2005 y 2012:

- Ms de 240.000 personas fallecidas por desastres
- Ms de 57 millones de afectados
- Ms de 85 mil millones de dlares americanos en prdidas.

Cifras que preocupan, an ms por su significado y repercusiones en

cuanto al incremento de la pobreza y la desigualdad, adems de
constituirse en un serio obstculo para alcanzar el desarrollo humano
sostenible y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
 EL PER NO ESCAPA DE ESTA REALIDAD

A nivel de Sudamrica ocupa el segundo lugar con mayor nmero de

personas afectadas por desastres.

Segn el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), entre el 2003

2012 se reportaron:
- Ms de 44 mil emergencias
- Ms de 11 millones de habitantes afectados
- Cuantiosos daos y prdidas en vivienda, infraestructura y
agricultura.
 EL NIVEL DE RIESGO EST DETERMINADO POR EL ALTO GRADO DE
VULNERABILIDAD CONDICIONADO NO SLO POR LA EXPOCISIN SINO
TAMBIN POR LA FRAGILIDAD Y RESILIENCIA DE LAS POBLACIONES

FACTORES DE VULNERABILIDAD?
 Factores de Vulnerabilidad

- la forma de planificar las ciudades y comunidades

- la ubicacin de los asentamientos en zonas de riesgos
- la carencia de criterios para adecuarse a las zonas de riesgo y el crecimiento
rpido de las ciudades
- los altos ndices de pobreza
- poblaciones con servicios bsicos de mala calidad o carecen de ellos
- altos ndices de desnutricin
- bajo nivel educativo
- condiciones de salud deterioradas
- la sobreexplotacin de los recursos naturales
- la existencia de polticas o normas que regulan el uso y acondicionamiento
del territorio, que contrastan con el poco control y regulacin por parte de las
organizaciones e instituciones y el evidente incumplimiento de las mismas
- la debilidad de las organizaciones comunitarias y sociales
- la poca capacidad de las instancias para manejar las situaciones de
emergencias y desastres
- entre otros aspectos
 CARACTERSTICAS PROPIAS DEL TERRITORIO

- La presencia de lluvias intensas

- La ocurrencia de sismos, tsunamis, actividad volcnica
- La ocurrencia de huaicos, inundaciones, sequas, incendios
forestales
- Entre otros

PER: PAS CON ALTO RIESGO DESASTRES

Segn las proyecciones oficiales del INEI (2010):

- Poblacin del Per: 30 millones de personas, de las cuales:

75.9% de la poblacin se concentra en zonas urbanas
24.1% en zonas rurales.

- Por otro lado, en cuanto a regiones:

54.6% dela poblacin se asienta en la regin costera, que es la que
presenta el mayor ndice de densidad poblacional
32% de la poblacin se encuentra en la sierra
13.4% de la poblacin se ubica en la zona de selva

- Adems la ciudad de Lima, concentra:

1/3 de la poblacin nacional
50% de la actividad industrial y financiera
 ECONOMA
El ltimo decenio: importante crecimiento econmico gracias a:
- el auge de las economas asiticas
- su necesidad de materias primas
generando un aumento de la recaudacin de los pases de la regin por
concepto de explotacin de estos recursos.

PER:
- crecimiento econmico -medido mediante el crecimiento del PBI- con
tasas anuales de 6, 7 y 8% en forma sostenida
- uno de los pases ms favorecidos por la coyuntura internacional
- aunque en trminos macroeconmicos la situacin es favorable, sta
no se ha traducido en una poltica distributiva hacia los sectores ms
pobres.
- En vez de reducirse la desigualdad, sta se ha mantenido y en
algunos sectores ha aumentado.
 POBREZA

Segn el INEI, la pobreza ha descendido:

- Del 54.7% en el ao 2001 al 23,7% para el ao 2014, sin embargo
este promedio oculta las diferencias que existen en las regiones.
- A nivel urbano la pobreza se redujo en 27,5% (del 42% en el ao
2001 al 14.5% en el 2014)
- A nivel rural, se ha reducido la pobreza, pero en un nivel menor, con
cifras de pobreza alcanzando todava un 50.8% (en el ao 2001 se
registraba un valor de 78.4%)
- La poblacin que habita en reas rurales, principalmente en la sierra
y selva, son las que presentan los mayores niveles de atraso, en
cuanto a la reduccin de la pobreza y la mejora de la calidad de vida.
 CAPACIDAD DE RESPUESTA Y RECUPERACIN

Per: pas con serias desigualdades y con elevadas condiciones de

pobreza, marginalidad y exclusin social; factores que limitan la
capacidad de respuesta de la poblacin ante un desastre y limita
an ms la capacidad de recuperacin para muchas familias (baja
resiliencia).
Es en la sierra que existe el mayor ndice de pobreza y extrema
pobreza del pas, y sus habitantes en gran proporcin viven en las
reas rurales.
 PER:
UNO DE LOS 20 PASES MS VULNERABLES AL CAMBIO CLIMTICO

- Localizado en un rea de montaas tropicales con una gran

diversidad de ecosistemas
- El cambio climtico afecta a las economas regionales que
dependen en gran medida de actividades econmicas sensibles a
este fenmeno: la agricultura, la ganadera, la pesca, la explotacin
forestal y todas las cadenas productivas de la industria, servicios y
comercio basados en esos recursos.
- En el mbito rural la economa se basa en la agricultura de
subsistencia, con propiedades parceladas de pequea extensin, y
en el mbito urbano, por los microempresarios que residen en los
asentamientos marginales de las ciudades.
- El 56% de la energa producida a nivel nacional proviene de las
centrales hidroelctricas.
 SINAGERD

PNGERD

PLANAGERD

GRGRD
 CREACIN DEL SINAGERD

El Estado Peruano toma la decisin de fortalecer y

visibilizar la gestin del riesgo de desastres como un
tema de inters nacional, siendo una de las Polticas de
Estado priorizadas en el pas, adems de haber sido
incluida en la propuesta de Ajuste del Plan Bicentenario al
2021.
 LEY DEL SINAGERD

Esta Ley representa un importante avance en cuanto a la

ubicacin y vinculacin del tema en la agenda del desarrollo
porque, entre otros aspectos, conmina a corregir y reducir los
riesgos existentes y la no generacin de nuevos riesgos con las
futuras inversiones y proyectos en el pas; ubica la competencia
del tema (y sus rganos rectores) en la PCM; y, orienta a que la
intervencin pos desastre debe asegurar la recuperacin fsica,
econmica y social, estableciendo condiciones sostenibles de
desarrollo y reduciendo el riesgo anterior.
 AVANCES
La implementacin del SINAGERD est en proceso.
La PCM an no asume en toda su dimensin su rol de ente rector
El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(CONAGERD) no se ha instalado formalmente
El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del
Riesgo (CENEPRED) est en proceso de consolidacin, habindose
creado para asumir los componentes de gestin prospectiva y
correctiva
El INDECI est adecuando sus funciones enfocadas en la gestin
reactiva.
No existe suficiente coordinacin entre el ente rector del
SINAGERD (PCM) y los rganos tcnicos (CENEPRED e INDECI), se
percibe hasta el momento un Sistema con tres cabezas.
 CAPACIDADES DEL SINAGERD

El SINAGERD cuenta con un conjunto de capacidades -

humanas, tcnicas y financieras (PP 0068, Plan de
Incentivos Municipales, Fondo de Promocin para la
Inversin Pblica Regional y Local - FONIPREL, Canon,
Obras por impuestos, SNIP) propias de cada uno de los
actores, entidades e instancias que componen el Sistema.
 INCLUSIN Y COMPATIBILIDAD DEL SINAGERD

Se viene impulsando la inclusin de la GRD en los marcos normativos,

realizando adecuaciones y ajustes, buscando la compatibilidad con la
Ley del SINAGERD.
Ejm. Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico, a
travs del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico-(SINAPLAN),
que establece las orientaciones para la elaboracin de los Planes de
Desarrollo Concertado. Esta directiva incluye el tema de GRD y la
propuesta de ajuste de la Ley Orgnica de Municipalidades, guardando
compatibilidad con la Ley del SINAGERD.
Sin embargo, an est pendiente la vinculacin y/o integracin de la
GRD con otros marcos normativos, agendas y estrategias sectoriales o
temticas.
 FINANCIAMIENTO DEL SINAGERD

La Estrategia de Gestin Financiera del Riesgo de Desastres

(EGFRD), a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF),
es uno de los instrumentos ms importantes del SINAGERD.
Existen importantes avances en su implementacin, que se
evidencian en el incremento de los recursos financieros en
GRD, principalmente en los niveles central y regional, as
como una mayor apertura y capacidad para hacer uso de los
recursos existentes.
 MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS
No se cuenta con una propuesta que facilite el uso de fondos para
la reconstruccin, mediante procesos simplificados para su
atencin inmediata y/o en el corto plazo, de manera gil y
oportuna. Esta propuesta debe contemplar la urgencia y rapidez
requerida para asegurar la recuperacin de los territorios y
poblaciones afectadas, de sus medios de vida, sin reconstruir ni
generar nuevos riesgos. Adems, la propuesta debe incluir los
desastres recurrentes (niveles de emergencia 1, 2 y 3) que, segn la
Ley, deben ser atendidos por los gobiernos regionales y locales.
 ESCASO CONOCIMIENTO

Las autoridades de los Gobiernos Regionales y Locales y,

en general, los funcionarios evidencian muy poco
conocimiento de la Ley del SINAGERD -sus alcances y
competencias-, no hay un claro entendimiento de lo
que es la GRD y sus implicancias, as como de las
opciones y mecanismos financieros existentes
orientados a la GRD. A ello se suma las limitadas
capacidades de orden tcnico con las que cuentan las
instancias locales.
Constitucin Poltica del Per (Pub. 31/10/1993).
Ley N 29338 Ley de Recursos Hdricos (Pub. 30/03/2009).
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Pub. 05/03/2009).
Ley N 29263 - Ley que modifica diversos artculos del Cdigo Penal y de la Ley General del Ambiente (Pub. 02/10/2008).
Ley N 29243 Ley que modifica la Ley N 28804, Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental (Pub.
14/06/2008).
Ley N 29134 - Ley que regula los pasivos ambientales del subsector hidrocarburos (Prom. 30/10/2007).
Ley N 28804 - Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental (Prom. 20/07/2006).
Ley N 28611 Ley General del Ambiente (Prom. 13/10/2005).
Ley N 28551 - Ley que establece la obligacin de elaborar y presentar Planes de Contingencia (Prom. 17/06/2005).
Ley N 28526 Ley que modifica Art. 5, 6 , 7 y 8, primera disposicin complementaria y final de la Ley 28271 ley que
regula los pasivos ambientales de la actividad minera, aade tercera disposicin complementaria y final (Pub. 25/05/2005).
Ley N 28478 - Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, (Prom. 27/03/2005).
Ley N 28271 Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, aade
tercera disposicin complementaria y final (Prom. 06/07/2004).
Ley N 28256 Ley que regula el transporte terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos (Pub. 19/06/2004).
Ley N 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Pub. 08/06/2004).
Ley N 27446 - Ley del Sistema Nacional del Impacto Ambiental (Pub. 23/04/2001).
Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos (Pub. 21/07/2000).
Ley N 27308 Ley Forestal y Fauna Silvestre (Prom. 15/07/2000).
Ley N 27276 - Ley de seguridad de espectculos pblicos no deportivos con gran concentracin de personas (Prom.
01/06/2000).
Ley N 27104 - Ley de prevencin de riesgos derivados del uso de la biotecnologa (Pub. 12/05/1999).
Ley N 26846 Ley General de Salud (Prom. 07/1997).
Ley N 26834 - Ley de reas Naturales Protegidas por el Estado (Pub. 04/07/1997).
Ley N 26821 - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Pub. 26/06/1997).
Ley N 26786 - Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades (Pub.13/05/1997).
Ley N 25414 - Modifican el inciso g) del Artculo 6 del Decreto Legislativo N 735 (Prom. 12/03/1992).
Ley N 24047 - Ley General de amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin (Pub. 05/01/1985).
Decreto Legislativo N 1078 Decreto Legislativo que modifica la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental (Pub. 28/06/2008).
Decreto Legislativo N 1065 Decreto Legislativo que modifica la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos (Pub.
28/06/2008).
Decreto Legislativo N 1055 Decreto Legislativo que modifica la Ley N 28611, Ley General del Ambiente (Pub.
27/06/2008).
Decreto Legislativo N 1013 Ley que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente
(Pub. 14/05/2008).
Decreto Legislativo N 905 - Ley que precisa funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil (Prom. 03/06/1998).
Decreto Legislativo N 735 - Modifican varios artculos del Decreto Ley N 19338 (Prom. 12/11/1991).
Decreto Legislativo N 635 Aprueban Texto del Cdigo Penal (Pub. 08/04/1991).
Decreto Legislativo N 442 - Modifican el Decreto Ley N 19338 - Ley de Sistema de Defensa Civil (Prom. 27/10/1987).
Decreto Ley N 25977 Ley General de Pesca (Pub. 22/12/92).
Decreto Ley N 19338 - Ley del Sistema de Defensa Civil (Prom. 29/03/1972).
Resolucin Legislativa N 27873 - Resolucin Legislativa que aprueba la adhesin del Per al Convenio sobre Prevencin de
la Contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias (Prom. 06/12/2002).
Resolucin Legislativa N 26234 Aprueban convenio de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su
eliminacin (Prom. 13/10/98).
Decreto Supremo N 019-2009-MINAM Aprueban el Reglamento de la Ley N 27446, Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Pub. 25/09/09).
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM - Aprueba la Poltica Nacional del Ambiente (Pub.
23/05/2009).
Decreto Supremo N 004-2009-MINAM Aprueban Reglamento del numeral 149.1 del Artculo
149 de la Ley General del Ambiente (Pub. 17/03/2009).
Decreto Supremo N 003-2008-MINAM Aprueban los Estndares de Calidad Ambiental para
Aire (Pub. 22/08/2008).
Decreto Supremo N 002-2008-MINAM Aprueban los Estndares de Calidad Ambiental para
Agua (Pub. 31/07/2008).
Resolucin Ministerial N 121-2009-MINAM Aprueban Plan de Estndares de Calidad
Ambiental y Lmites Mximos Permisibles para el ao fiscal 2009 (Pub. 07/06/09).
Decreto del Consejo Directivo N 029-2006-CONAM-CD Aprueban cronograma de
priorizaciones para la aprobacin progresiva de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites
Mximos Permisibles (Prom. 08/11/2006).

Decreto Supremo 008-2000-AG Reglamento de la Ley de Promocin de Manejo Integrado

para el Control de Plagas (Prom. 18/04/2000).
Resolucin Suprema N 059-2008-AG Aprueban el Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de
Emergencias y Desastres del Sector Agricultura (Pub. 11/11/2008).
Decreto Supremo N 008-2009-EM - Modifican el Reglamento de Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos (Pub. 31/01/09).
Decreto Supremo N 003-2009-EM Modificacin Reglamento de Pasivos Ambientales de la actividad minera (Pub. 15/01/2009).
Decreto Supremo N 038-2008-EM - Otorgan plazos para adecuacin a disposiciones del reglamento de seguridad para las
actividades de hidrocarburos (Pub. 19/07/2008).
Decreto Supremo N 057-2008-EM Aprueban Reglamento de Comercializacin de Gas Natural Comprimido - GNC y Gas Natural
Licuefactado - GNL (Pub. 11/11/08).
Decreto Supremo N 028-2008-EM Aprueban Reglamento de Participacin Ciudadana en el sub sector minero (Pub. 27/05/2008).
Decreto Supremo N 012-2008-EM - Aprueban Reglamento de Participacin Ciudadana para la realizacin de actividades de
hidrocarburos (Prom. 19/02/2008).
Decreto Supremo N 037-2007-EM Modifican los Reglamentos de Establecimientos de GLP para uso automotor de seguridad para
establecimientos de venta al pblico de
combustibles derivados de hidrocarburos (Pub. 13/07/2007).
Decreto Supremo N 024-2007-EM Modifican el Art. 24, Anexo 6, Reglamento Proteccin Ambiental en las actividades de
hidrocarburos, aprobado con D.S. N 015-2006-EM, (Prom. 26/04/2004).
Decreto Supremo N 009-2007-EM Modifican la octava disposicin complementaria de Reglamento para la Proteccin Ambiental
en las actividades de hidrocarburos, aprobado por D.S. N 015-2006-EM, modificado por D.S. N 065-2006-EM (Pub. 24/02/07).
Decreto Supremo N 065-2006-EM - Modifican algunos artculos del reglamento parala proteccin ambiental en las actividades de
hidrocarburos, DS N 015-2006-EM (Pub.
04/11/2006).
Decreto Supremo N 015-2006-EM - Reglamento para la Proteccin Ambiental en las actividades de hidrocarburos (Pub.
05/03/2006).
Decreto Supremo N 006-2005-EM Aprueban Reglamento instalacin y operacin de establecimientos de venta al pblico de Gas
Natural Vehicular GNV.
Decreto Supremo N 029-94-EM - Reglamento de Proteccin Ambiental en las actividades elctricas (Pub. 08/06/94).
Decreto Supremo N 26-94-EM Aprueban reglamento para el transporte de hidrocarburos (Pub. 10/05/94).
Decreto Supremo N 036-2003-EM - Modifican el reglamento de seguridad para el almacenamiento de hidrocarburos, aprobado por
Decreto Supremo N 046-1993-EM - Reglamento para la Proteccin Ambiental en las actividades de hidrocarburos (Pub.
12/11/1993).
Decreto Supremo N 016-93-EM Reglamento sobre Proteccin del Medio Ambiente (Prom. 28/04/93), modificado con Fe
de Erratas (Pub. 02/06/93); Decreto Supremo N 058-99-EM (Pub. 24/11/99); Decreto Supremo N 022-2002-EM (Pub.
04/07/2002) y Decreto Supremo N 047-2002-EM (Pub. 07/11/2002) .
Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM Aprueban niveles mximos permisibles de elementos y compuestos
presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero-metalrgicas (Pub. 19/07/96).
Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM Aprueban niveles mximos permisibles para efluentes lquidos minero
metalrgicos (Pub. 13/01/96).
Resolucin Ministerial N 0664-78-EM/DGH - Reglamento de Seguridad en la Industria del Petrleo (Pub. 03/10/1978).
Resolucin de Consejo Directivo OSINERGMIM N 667-2008-OS-CD - Crean el Registro de Profesionales Expertos en
elaborar estudios de riesgos y planes de contingencia para las actividades de hidrocarburos (Pub. 05/12/2008).
Resolucin Directoral N 282-2007-EM/AAM Aprueban Gua para el Diseo de Cobertura de Depsitos de Residuos
Mineros.
Resolucin Directoral N 281-2007-EM/AAM Aprueban Gua para la Evaluacin de Impactos de la Calidad de Aguas
Superficiales para actividades Minero Metalrgicas.
Resolucin Directoral N 280-2007-EM/AAM Aprueban Gua para la Evaluacin de Impactos de la Calidad del Aire para
actividades Minero Metalrgicas.
Resolucin Directoral N 008-97-EM/DGAA - Aprueba niveles mximos permisibles para efluentes lquidos producto de las
actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica (Pub. 17/03/1997).
Resolucin Directoral N 008-97-EM/DGAA - Aprueban niveles mximos permisibles para efluentes lquidos producto de
las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica (Prom. 17/03/1997).
Resolucin Directoral N 030-96-EM-DGAA - Aprueban los niveles mximos permisibles para efluentes lquidos producto de
actividades de explotacin y comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos derivados (Prom. 04/11/96).
Decreto Supremo N 011-2009-PRODUCE Aprueban Lmites Mximos Permisibles para las Emisiones de la
Industria de Harina y Aceite de Pescado y Harina de Residuos Hidrobiolgicos (Pub. 16/05/2009).
Decreto Supremo N 010-2008-PRODUCE - Lmites Mximos Permisibles (LMP) para la Industria de Harina y
Aceite de Pescado y Normas Complementarias (Pub. 30/04/2008).
Decreto Supremo N 003-2002-PRODUCE - Aprueban Lmites Mximos Permisibles y Valores Referenciales
para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre y papel (Pub. 04/10/2002).
Decreto Supremo N 012-2001-PE Reglamento de la Ley General de Pesca (Pub. 14/03/2001).
Decreto Supremo N 019-97-ITINCI Reglamento de Proteccin Ambiental para el desarrollo de actividades
de la industria manufacturera (Prom. 26/09/97).
Resolucin Ministerial N 198-2006-PRODUCE Aprueban Gua de Prevencin de la Contaminacin para la
Industria Manufacturera (Prom. 25/07/2006).
Resolucin Ministerial N 288-2003-PRODUCE Establecen disposiciones complementarias sobre
proteccin ambiental para el desarrollo de actividades de la industria manufacturera (Pub. 05/09/2003).
Resolucin Ministerial N 133-2001-ITINCI-DM - Aprueban la Gua de Matriz de Riesgo Ambiental a que se
refiere el Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria
Manufacturera (Prom. 22/06/2001).
Resolucin Ministerial N 026-2000-ITINCI/DM Protocolos de monitoreo de efluentes lquidos y emisiones
atmosfricas (Pub. 28/02/2000).
Resolucin Ministerial N721-97-PE Protocolo de monitoreo de efluentes de la industria pesquera de
consumo humano indirecto (Pub. 14/11/97).
Decreto Supremo N 015-2005-SA - Aprueban Reglamento sobre Valores Lmite Permisibles para Agentes
Qumicos en el Ambiente de Trabajo (Pub. 06/07/2005).
Decreto Supremo N 009-2003-SA - Aprueban el Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales
para Contaminantes del Aire (Pub. 25/06/2003).
Resolucin Directoral N 1404-2005-DIGESA-SA Aprueban Protocolo de Monitoreo de la Calidad del Aire y
Gestin de los Datos (Prom. 07/09/2005).

Decreto Supremo N 030-2008-MTC - Modifican el reglamento nacional de transporte terrestre de

Materiales y Residuos Peligrosos (Pub. 02/10/2008).
Decreto Supremo N 038-2003-MTC Establecen Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones no Ionizantes
en Telecomunicaciones (Pub. 06/07/2003).
Decreto Supremo N 047-2001-MTC Establecen Lmites Mximos Permisibles de emisiones contaminantes
para vehculos automotores que circulen en la red vial (Pub. 31/10/2001).
Decreto Supremo N 037-2008-PCM Establecen Lmites Mximos Permisibles de efluentes lquidos para el
subsector hidrocarburos (Pub. 14/05/2008).
Decreto Supremo N 024-2008-PCM - Reglamento de la Ley N 28804 - Ley que regula la Declaratoria de
Emergencia Ambiental (Pb. 2/04/2008).
Decreto Supremo N 027-2007-PCM Definen y Establecen las Polticas Nacionales de obligatorio
cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional (Pub. 25/03/2007).
Decreto Supremo N 010-2005-PCM - Aprueban Estndares de Calidad Ambiental (ECAs) para Radiaciones
No lonizantes (Prom. 02/02/2005).
Decreto Supremo N 008-2005-PCM - Aprueban Reglamento de la Ley N 28245, ley marco del sistema
nacional de gestin ambiental (Prom. 24/01/2005).
Decreto Supremo N 057-2004-PCM - Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos (Pub. 24/07/2004).
Decreto Supremo N 085-2003-PCM Aprueban el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental para Ruido (Pub. 30/10/2003).
Decreto Supremo N 069-2003-PCM - Establecen valor anual de concentracin de plomo (Prom.
14/07/2003).
Decreto Supremo N 074-2001-PCM - Reglamento de estndares nacionales de calidad ambiental del aire
(Prom. 22/06/2001).
Decreto Supremo N 095-2005-PCM - Modifican el Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto
Nacional de Defensa Civil (Prom. 06/12/2005).
Decreto Supremo N 069-2005-PCM - Modifican el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Defensa
Civil (Prom. 14/09/2005).
Decreto Supremo N 001-2004-DE-SG - Aprueban Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
(Prom. 10/03/2004).
Decreto Supremo N 005-2003-PCM - Derogan tercera disposicin complementaria del Reglamento de
Organizacin y Funciones del INDECI (Prom. 07/01/2003).
Decreto Supremo N 081-2002-PCM - Crean la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de
Desastres (Prom. 17/08/2002).
Decreto Supremo N 058-2001-PCM - Modifican artculo del Reglamento del Sistema Nacional de Defensa
Civil (Prom. 22/05/2001).
Decreto Supremo N 005-88-SGMD - Aprueban Reglamento del Sistema de Defensa Civil (Prom.
17/05/1988).
Resolucin Ministerial N 104-2004-EF-15 - Aprueban Directiva de los Programas de Prevencin y
Rehabilitacin de las Zonas Afectadas por Desastres (Prom. 01/03/2004).
Resolucin Suprema N 0104-87-DE-SGMD - Modifican la denominacin de Secretara Ejecutiva del Comit
Nacional de Defensa Civil por la de Instituto Nacional de Defensa Civil (Prom. 19/11/1987).
Principales instrumentos jurdicos que regulan los riesgos ambientales en la Unin Europea Directiva
67/548/CEE: Clasificacin, embalaje y etiquetado de las sustancias peligrosas. Directiva
96/82/CE: Control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias
peligrosas.
Reglamento (CEE) N 1488/94 Principios de evaluacin del riesgo para el ser humano y el medio ambiente de
las sustancias existentes.

Legislacin Espaola relacionada con los Riesgos Ambientales

Ley 26/2007: Responsabilidad Medioambiental.
Real Decreto 1254/99: Medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que
intervengan sustancias peligrosas.
Resolucin de 30 de enero de 1991. Directriz bsica para la elaboracin y homologacin de los planes
especiales del sector qumico.
Ley 31/1 99ssobre prevencin de riesgos laborales.
Directiva 96/61/CE : Relativa a la prevencin y control integrados de la contaminacin (IPPC).

Marco normativo espaol aparecen las normas voluntarias

UNE-EN 150 14001: 2004 Sistemas de gestin medioambiental.
UNE 150008 EX: 2000 Anlisis y evaluacin de los riesgos ambientales.
UNE 150008: 2008 Evaluacin de los riesgos ambientales.
AGRA es de particular importancia pues pone en primer plano las consecuencias
ambientales de las decisiones.

CAMBIA EL
ENFOQUE

Justificar los mritos Da foco a los

de una accin o En su lugar resultados probables y
estrategia en particular su conveniencia
AGRA hacer explcitos los factores que plantean riesgos para el ambiente.

POR LO TANTO

RECONOCIMIENTO de los riesgos ambientales ANTES y DESPUES

de la TOMA DE DECISIONES
 AGRA promueve la CONCIENCIACIN DEL RIESGO.

FOMENTANDO

DISTRIBUCIN Y REPARTO COLECTIVO DE LA RESPONSABILIDAD

para manejar ese riesgo

CONDUCIENDO

MEJOR TOMA DE DECISIONES que reduzcan los riesgos

 AGRA es FLEXIBLE.

APLICADO A

COMPLEJOS ANLISIS EN SITUACIONES QUE REQUIEREN

PROFUNDIDAD RESPUESTAS RPIDAS

Variedad de Variedad de Variedad de

Variedad de niveles
escalas y niveles
problemas de financiamiento escalas de
de detalle
ambientales (Ej. (Ej. revisiones tiempo (corto,
apropiados para
Escases de agua, rpidas o estudios mediano y largo
esas escalas (Ej.
plagas, etc.) exhaustivos) plazo)
Provincial)
Concepto (riesgo) ampliamente entendido por el pblico,
ilustrando claramente las futuras consecuencias de las
elecciones hechas.

Provisin de criterios explcitos para su consideracin en la

toma de decisiones, alentando la transparencia y
responsabilidad.

Creacin de un marco para el debate que separa

claramente la evaluacin del riesgo de la toma de
decisiones, mejorando el dilogo sobre problemas
ambientales de gestin o desarrollo.

Proporciona tranquilidad a los actores involucrados

asegurando que los potenciales cambios al ambiente
debido a actividades humanas estn siendo considerados.
Construccin de una mejor comprensin de las
relaciones entre el ambiente y la
actividad humana.

Identificacin de las consecuencias de acciones

alternativas de gestin.

Reconocimiento de supuestos e informacin

utilizados.

Validez cientfica, defensibilidad y replicabilidad.

 La evaluacin del riesgo es
La Evaluacin del La Gestin del una base para los juicios
Riesgo Riesgo sobre los impactos, pero no
Ambiental Ambiental para juicios sobre la
aclarar el riesgo determinar el aceptabilidad de los
ambiental pero riesgo aceptable
impactos.
no ser capaz de
establecer un
umbral aceptable Son los tomadores de
de riesgo. decisiones quienes deben
elegir un nivel de riesgo
deseado o aceptable.
 AGRA posee 2 limitaciones fundamentales.

El aislamiento de los riesgos

La tolerancia al riesgo es
relativa: los individuos y las
instituciones tienen
diferentes percepciones,
tolerancia y aceptacin del
riesgo.
asociados con una decisin
puede ser difcil: hay una
variedad de variabilidad
natural dentro de los
ecosistemas, diferentes
tolerancias al estrs y tasas
variables de recuperacin.
FUENTE: Environmental Risk Assessment Ministry of Environment, Land and Parks, United Kingdom