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EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ ELEITORAL DA 11 ZONA


ELEITORAL DE PATATIVA MINAS GERAIS.

As leis so feitas para os homens e no os homens para as


leis John Locke.

Processo n. 025-33.2.012.9.153.0022
(Cartrio Eleitoral)

JANDIRA TACIR, nos autos das AES DE


IMPUGNAES DE REGISTRO DE CANDIDATURA que lhe move o
MINISTRIO PBLICO ELEITORAL, atravs de seu advogado fl. 52 - e com
fundamento nos regramentos previstos nos artigo 4 da Lei Complementar n.
64, de 18 de maio de 1.990 c/c artigo 41 da Resoluo TSE n. 23.373/2.011,
vem honrada presena de Vossa Excelncia para apresentar a sua nica
CONTESTAO, pelos seguintes motivos adiante alinhados:

I RESUMO DO NECESSRIO.

1.- Alicerado no artigo 3 da LC 64/90 o Impugnante


props contra a Impugnada, que candidata reeleio ao cargo de Vereador
da Cmara Municipal de Patativa, duas Aes de Impugnaes do Registro de
sua Candidatura (fls. 35/45).
2

2.- Na primeira fls. 35/38 -, o Impugnante afirma que a


Impugnada, que servidora pblica municipal, apesar de ter requerido o seu
afastamento do cargo que ocupa na municipalidade, conforme se v pelo
documento de fl. 12, no fez prova de que o referido requerimento tenha sido
recebido pela autoridade competente e nem que tenha realmente se afastado.
Diante das supostas irregularidades, entende o demandante que a Impugnada
no cumpriu a exigncia prevista na LC 64/90 (art. 1, incisos II e VII).

3.- Por tal motivo, o Impugnante requer o indeferimento


do seu pedido de registro de candidatura ao cargo de Vereador da Cmara
Municipal de Patativa/MG.

4.- Na segunda fls. 39/45 o Impugnante argumenta


que a Impugnada teve suas contas de campanha eleitoral reprovadas, relativas
ao ltimo pleito por ela disputado no ano de 2.008. Como prova do alegado
junta uma relao expedida pelo Cartrio Eleitoral local, onde constam os
nomes de todos os candidatos que tiveram suas contas rejeitadas naquele
ano, destacando-se as da Impugnada (fl. 46). Argumenta que suas contas
apresentadas retratam a prtica de ilcitos que comprometeram a sua
regularidade, ao ponto de serem julgadas desaprovadas, em deciso
definitiva da Justia Eleitoral (fl. 39).

5.- Afirma que com a reprovao das contas


apresentadas, a Impugnada no cumpriu obrigao eleitoral imposta a todos
os candidatos, traduzida pela estrita observncia das normas de arrecadao e
gastos de campanha, evitando financiamento e gastos de campanha. Insiste
sua narrativa dizendo que com tais irregularidades comprometedoras da
higidez das contas de campanha, a Impugnada incorreu, substancialmente, em
ausncia de quitao eleitoral, tendo em vista que a Resoluo TSE n.
3

21.823/2004 nico normativo a cuidar do conceito de quitao eleitoral fixa


como necessidade imperiosa a prestao de contas regulares de campanha (fl.
39). Diz o demandante que a certido de quitao eleitoral um dos
documentos indispensveis obteno do registro de candidatura, nos termos
do disposto no artigo 11, da Lei n. 9.504/97.

6.- Apresenta seu total inconformismo com relao s


alteraes posteriores processadas na legislao eleitoral, notadamente dos
novos regramentos trazidos pela Resoluo TSE n. 21.823/2.004 e em
especial com a nova exigncia traada pelo artigo 11, da Lei n. 9.504/97, que
foi inserido pela Lei n. 12.034/2.009. E centraliza sua tese impugnativa do
registro da candidatura da Impugnada, mencionando o seguinte (fl. 40/41):

Com efeito, aquele que no cumpre suas


obrigaes eleitorais no est quite com a Justia
Eleitoral e no est apto candidatura, por no
reunir a plenitude dos direitos polticos. Mas essa
certido de quitao eleitoral, cujo contedo foi
definido pela Resoluo TSE n. 21.823/2004, agora
ter que omitir a informao quanto regularidade,
ou no, da prestao de contas de campanha
daquele que j disputou eleies, porque o novo 7
do art. 11 da Lei n. 9.504/97 (acrescentado pela Lei
n. 12.034/2009), diz que ela abranger, dentre
outras informaes, apenas a apresentao de
contas de campanha eleitoral e no o resultado
da anlise e julgamento das contas. Menciona
regra, segundo a ltima posio adotada no dia
28 de junho de 2012 -, foi interpretada literalmente
4

pelo TSE, mediante apertada maioria (4 X 3),


mantendo-se como contedo da certido de
quitao eleitoral apenas a referncia no
apresentao das contas, omitindo-se quanto a
eventual desaprovao. Da a certido juntada
aos autos, a quitao (???) do Impugnado.
E a Resoluo TSE n. 23.376/2.012, que continha
expressa previso de suspenso da quitao
eleitoral para aqueles que, na campanha eleitoral
de 2012, tivessem contas desaprovadas (art. 52,
2), foi reconsiderada pela maioria que se formou
na Corte, suprimindo-se, assim, tal dispositivo. O
fato, por conseguinte, que aqueles candidatos
que, nas eleies de 2010 e 2012, tenham
praticado ou vierem a praticar ilcitos na
administrao financeira de suas campanhas e
por isso tiverem suas contas desaprovadas,
tero, ainda assim, acesso certido de quitao
eleitoral, a qual, em obedincia literalidade do
mencionado art. 11, 7, da Lei n. 9.504/97, no
far referncia desaprovao de contas, mas to
somente ao cumprimento, ou no, da obrigao de
apresent-las formalmente Justia Eleitoral.
No obstante o lamentvel retrocesso que a
supresso do mencionado 2 do art. 52 da
Resoluo n. 23.376/2012 (decidida, como antes dito, pela
maioria de 4 X 3 na noite de 28 de junho de 2012) representa
para a afirmao de uma nova cultura de apreo
lisura de comportamento da classe poltica em geral,
5

a comear pela fiel observncia da legislao j na


campanha, eleitoral, o fato que essa
reconsiderao do TSE produz como efeito
prtico apenas a agora inexistncia de previso
legal de suspenso de quitao como
conseqncia da desaprovao das contas da
vindoura campanha eleitoral de 2012!
Mas no tem o condo, por bvio, de alterar os
normativos anteriores e, muito menos, a situao
jurdica dos candidatos que, nas eleies de
2008, tiveram suas contas desaprovadas pela
Justia Eleitoral, em deciso definitiva.
(...) os destaques sublinhados so da Impugnada.

7.- Conclui o Impugnante, protestando pela produo de


provas, notadamente pela oitiva dos servidores do Cartrio Eleitoral local, Srs.
Joo Mamo e Manoel Abacate fl. 45.

8.- Eis, em suma, o que consta da pea de ingresso e


que interessa para o desate da questo aqui enfocada.

II DESTAQUE INICIAL IMPORTANTE.

9.- Inicialmente, quer a Impugnada esclarecer que a


irresignao demonstrada pelo Impugnante nessa ao no foi por ela
provocada, mas sim, pelos Ministros do Tribunal Superior Eleitoral e membros
do Congresso Nacional. Isso implica dizer que se houve alterao na
legislao eleitoral e que no agradou o r. do Ministrio Pblico Eleitoral dessa
Comarca, nenhuma culpa teve a Impugnada. E mais: (...) se a ltima posio
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adotada no dia 28 de junho de 2012 -, foi interpretada literalmente pelo TSE -


fl. 40 -, mediante votao apertada, pelo placar de 4 votos contra 3, resultado
que veio favorecer a Impugnada, de se ver que ela tambm no teve
nenhuma participao ou interferncia naquela deciso.

10.- No concorda o Impugnante com a nova regra


traada pela Resoluo TSE n. 21.823/2.004 e pelo 7, do artigo 11, da Lei
n. 9.504/97, que foi inserido pela Lei n. 12.034/2.009.

11.- Por tal motivo, entende a Impugnada que o


Impugnante bateu na porta errada. Se ele no concorda com os novos
dispositivos legais que devero ser aplicados nas eleies municipais que se
avizinham, deveria ajuizar outras medidas judiciais para discutir a validade
jurdica ou no das referidas normas e no apresentar a teratolgica
impugnao ao registro da candidatura da Impugnada ao cargo de Vereador da
Cmara Municipal de Patativa/MG. - (Quando os ventos de mudana sopram, umas

pessoas levantam barreiras, outras constroem moinhos de vento. rico Verssimo).

III DA TEMPESTIVIDADE DESTA RESPOSTA.

12.- Conforme esclarece a inclusa certido de fl. 48, a


Impugnada foi intimada para apresentar a sua contestao no dia 12.07.2.012.
Logo, o prazo de 7 (sete) dias para contestar iniciou-se no dia 13.07.2.012 e
encerrar-se- no dia 19.07.2.012 (quinta feira). Portanto, tempestiva a
apresentao desta defesa.

IV PRELIMINARMENTE - DA NECESSIDADE
IMPERIOSA DE EXTINO DO PROCESSO SEM
RESOLUO DO MRITO.
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13.- O especialista na matria envolvendo Direito Eleitoral,


Prof. ADRIANO SOARES DA COSTA1, ao tecer seus comentrios acerca da
petio inicial da Ao de Impugnao de Registro de Candidatura, nos faz
lembrar o seguinte: A ao de impugnao de registro (AIRC) deve atender os
requisitos do artigo 282 do CPC. Desse modo, deve indicar o rgo judicial
para o qual est sendo dirigida, qualificar as partes, narrar os fatos e
fundamentos jurdicos que ensejam a propositura da ao, deduzir pedido
certo, juntar as provas documentais e requerer a produo das provas
necessrias (...) - (o destaque no do texto).

14.- E o Cdigo de Processo Civil aplicvel espcie


ao tratar da matria relativa petio inicial e s provas, prev o seguinte:
Art. 282. A petio inicial indicar:
(...)
VI as provas com que o autor pretende demonstrar
a verdade dos fatos alegados;
(...)

Art. 283. A petio inicial ser instruda com os


documentos indispensveis propositura da ao.

Art. 333. O nus da prova incumbe:


I ao autor, quanto ao fato constitutivo do seu direito;
(...)

Art. 267. Extingue-se o processo, sem resoluo do


mrito:
(...)

1
- Instituies de Direito Eleitoral Ed. Del Rey - 6 Edio 2.006 p. 419.
8

IV quando se verificar a ausncia de pressupostos


de constituio e de desenvolvimento vlido e regular
do processo;
(...)

15.- Baseia-se o Impugnante para a propositura da


presente ao, conforme de se depreende da leitura da pea de ingresso, na
reprovao das contas de campanha da eleio anterior, em que a Impugnada
foi eleita Vereadora da Cmara Municipal de Patativa, onde permanece at
hoje. E diz mais: que a deciso proferida por esse Douto Juzo e que reprovou
as referidas contas j foi examinada pelos Tribunais Superiores, que
confirmaram a deciso monocrtica, tendo a mesma transitado em julgado.
Pois bem. Pergunta-se: onde esto as provas desses fatos alegados pelo
Impugnante? Nos autos no esto. E como se sabe so documentos
indispensveis propositura da ao, que deviam ter sido juntados pelo
demandante na inicial, pois, cabe ele a prova do alegado. Incorreu, assim, o
Impugnante em erro primrio, sendo certo que a presente ao no pode
prosperar.

16.- Por tal motivo, requer a Impugnada seja julgado


extinto o feito sem resoluo do mrito, com base no inciso IV, do artigo 267
c/c. com o artigo 329, todos do Cdigo de Processo Civil.

V QUESTO DE FUNDO.

17.- Entende a Impugnada que a preliminar arguida


suficiente para o desate da questo aqui enfocada. Todavia, em considerao
ao princpio da eventualidade, consagrado pelo artigo 300 do CPC, pretende-
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se enfrentar o mrito da questo para demonstrar que nenhuma razo assiste


ao Impugnante.
*DA PRIMEIRA AO PROPOSTA.

18.- Com relao primeira demanda proposta pelo


Impugnante, duas observaes foram feitas: a primeira, no sentido de que a
Impugnada, apesar de ter comprovado que requereu o seu afastamento do
cargo pblico que ocupa junto ao Municpio de Patativa, no comprovou que
referido requerimento foi recebido pela autoridade competente e, a segunda,
no sentido de que ela no provou que realmente se afastou do cargo pblico.

19.- No que se refere primeira indagao, basta


examinarmos com ateno o requerimento de fl. 12, para comprovarmos que
referido documento foi protocolado na Prefeitura Municipal no dia 04.07.2.012,
alm do recibo nele consignado pela tambm servidora municipal lotada no
setor de RH da municipalidade, Sra. Joanina Silva, para concluirmos que ele foi
recebido por quem de direito, ao contrrio do que alega o Impugnante. Alis,
agindo assim, tudo levar a crer que o Impugnante quer induzir Vossa
Excelncia em erro, sem nenhuma explicao plausvel.

20.- J com relao segunda, afirma a Impugnada que


est afastada do servio pblico, cabendo ao Impugnante fazer a prova em
sentido contrrio. Se junta nesta oportunidade, a Portaria de n. 345/2.012 de
autoria do Chefe do Poder Executivo, Sr. Elselion Dias, autorizando o seu
afastamento (docs. 1/2).

*DA SEGUNDA AO PROPOSTA.

A) DA RESOLUO TSE 21.823/2.004.


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21.- No entender do Impugnante deve prevalecer a antiga


regra traada pelo RESOLUO TSE 21.823/2.004, por ser a nica norma que
veio conceituar o que seja quitao eleitoral e que exige que a prestao de
contas de campanha seja considerada regular (fl. 39). Na verdade referida
RESOLUO originou-se do PROCESSO ADMINISTRATIVO N. 19.205
Classe 19 DISTRITO FEDERAL (BRASLIA), instaurado a pedido da
Corregedoria Regional Eleitoral de Minas Gerais, que teve como Relator o
eminente Ministro: Francisco Peanha Martins, cujas decises foram
processadas nas sesses dos dias 03 e 15 de junho de 2.004, presididas pelo
Ministro Suplveda Pertence.

22.- Na primeira sesso foi aprovado o voto do ministro


relator, ao qual foi acrescido o do ministro Fernando Neves, este ltimo que
tratou da matria relativa quitao eleitoral, que ficou assim subscrito:

VOTO VISTA
O SENHOR MINISTRO FERNANDO NEVES
(relator); Sr. Presidente, trata o presente feito da
definio da abrangncia da expresso quitao
eleitoral e da criao de mecanismo hbil a registrar
as multas aplicadas administrativamente pela Justia
Eleitoral e no pagas, o que impedir o fornecimento
de indevidas certides de quitao.
O eminente Corregedor-Geral Eleitoral entende estar
quite com a Justia Eleitoral aquele que tenha
regularmente exercido seu direito de voto ou
justificado a falta, tenha obedecido a qualquer
convocao para auxiliar nos trabalhos eleitorais e
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no tenha multa pendente de pagamento relacionada


a sano aplicada com base na legislao.
Concordo com Sua Excelncia, mas vou um pouco
alm, pois entendo que tambm a no apresentao
de contas relativas a campanha eleitoral obstculo
obteno de certido de quitao eleitoral.
A obrigao de prestar contas prevista no art.
28 da Lei n. 9.504/97, de 1997, e, se elas no so
prestadas, no possvel considerar que o
candidato cumpriu suas obrigaes com a Justia
Eleitoral, ou, em outras palavras, que est apto a
receber certido de quitao eleitoral.
Se certo que a rejeio das contas no implica
sano imediata, podendo, apenas, servir de
fundamento para aes subsequentes, penso que
no menos certo que o candidato que no
apresentar contas estar em mora e,
consequentemente, no poder obter certido de
quitao eleitoral no perodo do mandato para o
qual concorreu.
Por isso, proponho acrescer essa condio para a
expedio de certido de quitao eleitoral.
EXTRATO DA ATA
(...)
Deciso: O Tribunal, por unanimidade, aprovou a
proposta, com os acrscimos sugeridos no voto do
ministro Fernando Neves.
(...) os destaques grifados so do Impugnado.
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23.- E pelo que se colhe pelo voto proferido pelo Ministro


Fernando Neves acima transcrito, a sua concluso no foi a verso
apresentada pelo Impugnante na inicial, no sentido de que a RESOLUO
questionada fixa a necessidade imperiosa da prestao de contas
regulares de campanha. Veja-se que o Ministro no mencionou que contas de
campanhas rejeitadas pela Justia Eleitoral ensejava a no emisso de
certido de quitao eleitoral. Confira-se: (...) entendo que tambm a no
apresentao de contas relativas a campanha eleitoral obstculo obteno
de certido de quitao eleitoral (...) e, se elas no so prestadas , no
possvel considerar que o candidato cumpriu suas obrigaes com a Justia
Eleitoral, ou, em outras palavras, que est apto a receber certido de
quitao eleitoral (...) penso que no menos certo que o candidato que
no apresentar contas estar em mora e, consequentemente, no poder
obter certido de quitao eleitoral no perodo do mandato para o qual
concorreu.

24.- Perceba-se que o Ministro foi conclusivo que a no


apresentao das contas que importa em no obteno da certido negativa
de quitao eleitoral e no pelo fato delas estarem rejeitadas. E com relao
reprovao das contas ele foi taxativo ao afirmar que: (...) certo que a
rejeio das contas no implica sano imediata, podendo, apenas, servir de
fundamento para aes subseqentes. Tanto verdade que a RESOLUO N.
22.715/2.008, editada posteriormente, estabeleceu no 5 , do seu artigo 27
o mesmo o entendimento demonstrado pelo Ministro em seu voto. Confira-se:
A no apresentao de contas impede a obteno de certido de quitao
eleitoral no curso do mandato ao qual o interessado concorreu. O fato
que o Impugnante fez uma confuso na interpretao nesse normativo
eleitoral, por sem dvidas.
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B) DA RESOLUO TSE 22.715/2.008


INSTRUO N. 118 CLASSE 12 BRASLIA
DISTRITO FEDERAL.

25.- Foi nessa regra normativa editada no dia


28.02.2.008 que os Ministros do TSE (Csar Peluso Vice-Presidente em
Exerccio da Presidncia -, Ari Pargendler relator -, Carlos Ayres Britto, Jos
Delgado, Caputo Bastos e Marcelo Ribeiro) firmaram entendimento no sentido
de que uma vez reprovadas as contas de campanha de determinado
candidato, este ficaria impossibilitado de obter a certido negativa de quitao
eleitoral e, consequentemente, impedido de disputar qualquer pleito eleitoral
que se verificasse no curso do mandato ao qual concorreu. Foi esse o
regramento que ficou assim consignado no 3 , do artigo 41 da RESOLUO
N. 22.715/2.008. Vejamos: Sem prejuzo do disposto no 1, a deciso
que desaprovar as contas de candidato implicar o impedimento de obter
a certido de quitao eleitoral durante o curso do mandato ao qual
concorreu (os destaques grifados no so do texto). O mesmo ato normativo
do TSE estabeleceu que a deciso que julgar as contas eleitorais como
no prestadas, implicar ao candidato, o impedimento de obter a certido
de quitao eleitoral durante o curso do mandato ao qual concorreu
(artigo 42, inciso I).

26.- Portanto, equivocado o entendimento do Impugnante


lanado na sua pea de ingresso conforme se demonstrar mais adiante -,
com fundamento principal para a apresentao desta ao.

C) DA LEI N. 12.034, DE 29 DE SETEMBRO DE


2.009.
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27.- Esse novo normativo eleitoral, agora sim atravs de


Lei e no de Resoluo, veio colocar uma p de cal na discusso at ento
surgida e nas determinaes do egrgio Tribunal Superior Eleitoral, no que se
refere ao procedimento a ser adotado para a obteno da certido negativa de
quitao eleitoral. Tambm conhecida como a lei da REFORMA ELEITORAL,
ela trouxe vrias alteraes e inovaes da legislao eleitoral, notadamente
na Lei n. 9.504/97, tambm denominada de LEI DAS ELEIES. Chama-se
a ateno para o fato de que a partir da sua vigncia, ficou restringido o
poder normativo do TSE, impedindo-se a Corte Superior de, por meio de
RESOLUES, estabelecerem sanes no previstas na Lei das Eleies.
Tudo isto, por fora da nova redao dada ao artigo 105 da Lei n. 9.504/97,
que ficou assim redigido:

Art. 105. At o dia 5 de maro do ano da eleio,


o Tribunal Superior Eleitoral, atendendo ao
carter regulamentar e sem restringir direitos ou
estabelecer sanes distintas das previstas nesta
Lei, poder expedir todas as instrues necessrias
para sua fiel execuo, ouvidos, previamente, em
audincia pblica, os delegados ou representantes
dos partidos polticos (grifamos).

28.- Assim, a concluso inafastvel a de que se a Lei n.


9.504/97 no imputou a sano de impedimento obteno da certido de
quitao eleitoral queles cujas contas de campanha foram desaprovadas
por fora da LEI DA REFORMA ELEITORAL e referida punio no mais
poder ser estabelecida pelo Tribunal Superior Eleitoral. Referida norma
representa verdadeira anistia aos candidatos que tiveram suas contas eleitorais
reprovadas nas ltimas eleies de 2.008, no influindo nas decises que
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desaprovaram as contas, no preenchimento dessa condio de elegibilidade,


que a quitao eleitoral.

29.- Pois bem, com relao a matria colocada em debate


pelo Impugnante (= certido quitao eleitoral), o legislador para resolver de
forma definitiva essa pendenga, inseriu o 7, ao artigo 11 da Lei n.
9.504/97, com a seguinte redao:

Art. 11. Os partidos e coligaes solicitaro Justia


Eleitoral o registro de seus candidatos at as
dezenove (19) horas do dia 5 (cinco) de julho do ano
em que se realizarem as eleies.
(...)
7 A certido de quitao eleitoral abranger
exclusivamente a plenitude do gozo dos direitos
polticos, o regular exerccio do voto, o atendimento a
convocaes da Justia Eleitoral para auxiliar os
trabalhos relativos ao pleito, a inexistncia de multas
aplicadas, em carter definitivo, pela Justia Eleitoral
e no remetidas, e a apresentao de contas de
campanha eleitoral (destacamos).

30.- Excelncia, ao contrrio do que alega o demandante,


no foi a RESOLUO TSE n. 21.823/2.004 que cuidou de trazer um conceito
ao mundo jurdico sobre o significado da expresso quitao eleitoral fl. 39
-, mas sim o novo regramento previsto no 7, do artigo 11 da LEI DA
REFORMA ELEITORAL, conforme demonstrado no item anterior. E como pode
ser visto, pela nova regra eleitoral somente a ausncia de prestao de
contas poder impedir a obteno de certido de quitao eleitoral, no
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havendo sido estabelecida mencionada punio aos candidatos cujas


contas forem desaprovadas. Apresentadas as contas o interessado
cumpriu sua obrigao, devendo a certido lhe ser fornecida,
independentemente da sua aprovao ou no. A nova regra instituda pelo
Congresso Nacional, no fez nenhuma referncia explcita sobre a aprovao
das contas.

31.- Excelncia, no tem como prosperar a tese


teratolgica sustentada pelo Impugnante. O seu posicionamento, como fiscal
da lei, deveria ser exatamente o oposto. Acatar a sua pretenso significa ferir
de morte a Lei da Reforma Eleitoral. Aps a sua edio no pode mais o TSE
estabelecer sanes eleitorais, sendo que as suas RESOLUES at ento
vigentes deixaram de existir no mundo jurdico. Doravante as sanes somente
podem ser aplicadas com fundamento na Lei n. 9.504/97 e se esse permissivo
legal no proibir o fornecimento de quitao eleitoral para os candidatos que
tiveram suas contas reprovadas, no pode o TSE negar a referida certido
negativa, sob pena de ofensa aos artigos 11, 7 e 105 da mencionada norma
legal, bem como os artigos 1, pargrafo nico e 23, inciso IX da Lei n.
4.737/65 (Cdigo Eleitoral), estes ltimos que tratam do poder normativo da
Justia Eleitoral. Concluso: a falta de quitao eleitoral somente ocorrer
em caso de no apresentao de contas.

D) DO POSICIONAMENTO ADOTADO PELO


IMPUGNANTE MINISTRIO PBLICO
ELEITORAL COM RELAO
REPROVAO DAS CONTAS DA IMPUGNADA.

32.- Noticia o Impugnante na sua pea de ingresso que a


Justia Eleitoral apreciou as contas de campanha da Impugnada e julgou-as
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desaprovadas, eis que nelas identificadas irregularidades graves,


comprometedoras da sua higidez e reveladora da prtica de ilcitos na
movimentao financeira da campanha (fl. 42 primeiro pargrafo o
destaque grifado da Impugnada).

33.- Aqui surge uma pergunta importantssima: no que


implicar a reprovao da prestao de contas da Impugnada? A reposta
vamos encontrar na Resoluo TSE n. 22.715/2008, aqui prestigiada de forma
rigorosa pelo Impugnante. Confira-se:

Art. 11. O uso de recursos financeiros para


pagamentos de gastos eleitorais que no provenham
da conta bancria especfica de que trata o artigo
anterior implicar a desaprovao da prestao de
contas do partido poltico ou candidato. Comprovado
abuso de poder econmico, ser cancelado o
registro da candidatura ou cassado o diploma, se
j houver sido outorgado (Lei n. 9.504/97, art. 22,
3).
(...)
Art. 41. (...)
1 Desaprovadas as contas, o juzo eleitoral
remeter cpia de todo o processo ao Ministrio
Pblico Eleitoral para os fins previstos no art. 22 da
Lei Complementar n. 64/90 (Lei n. 9.504/97, art. 22,
4).

34.- E a Lei Complementar n. 64/90, por seu turno,


estabelece que:
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Art. 22. Qualquer Partido poltico, coligao,


candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder
representar Justia Eleitoral, diretamente ao
Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e
indicando provas, indcios e circunstncias e pedir
abertura de investigao judicial para apurar uso
indevido, desvio ou abuso do poder econmico
ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida
de veculos ou meios de comunicao social, em
benefcio de candidato ou de Partido poltico,
obedecido o seguinte rito:
(...)

35.- Como se v Excelncia, a consequncia prtica do


julgamento judicial pela desaprovao da prestao de contas da Impugnada,
seria o ajuizamento pelo Ministrio Pblico Eleitoral da competente AIJE
Ao de Investigao Judicial Eleitoral, indicando provas ou indcios de ter
havido uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de
autoridade ou gastos ilcitos de recursos. E o Impugnante mesmo r. do
Ministrio Pblico Eleitoral daquela poca foi omisso com relao aos
procedimentos que poderiam ter adotado contra a Impugnada, a qual ficaria
com o seu diploma cassado, se fosse o caso. Ora, se o Impugnante silenciou -
se diante das graves irregularidades que teriam sido praticados pela
Impugnada, no seu entender, no pode agora impedi-la de candidatar-se
novamente ao cargo de Vereador. verdade que a lei faculta ao Ministrio
Pblico a adoo de tal medida, ao inserir na redao transcrita no item
anterior a expresso poder representar. Mas, vindo tona agora o
entendimento do Impugnante, repita-se, mesmo r. do rgo ministerial pblico
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da poca, das supostas irregularidades que teriam sido praticadas pelo


Impugnado, a concluso inevitvel a de que o MP faltou com o seu dever de
ofcio. E sabido que a omisso aqui verificada , pelo menos, em tese, crime
(Constituio Federal, art. 5, inciso IV).

36.- E no s. O simples fato do ajuizamento desta ao


j causa um prejuzo de ordem moral Impugnada. Quando a notcia da
impugnao chega ao conhecimento pblico, o que muito fcil, dada ao
tamanho da cidade, muitos j comeam a ver a candidata Vereadora de uma
forma desconfiada. Muitos possveis eleitores deixaro de votar na Impugnada
por tal motivo. E at que se prove o contrrio, o prejuzo irreparvel.

E) DA RESOLUO TSE 23.376/2.012 E A


EVOLUO DO ENTENDIMENTO FIXADO
PELO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL
ACERCA DA ALTERAO DA ABRANGNCIA
DA CERTIDO DE QUITAO ELEITORAL
PROMOVIDA PELA LEI N. 12.034/2.009.

O legislador pretendeu disciplinar a matria de forma clara,


estabelecendo um critrio legal que at ento era disciplinado
apenas por meio de instrues desta Corte. No vejo como
suplantar o texto da lei, para estabelecer requisito no inserido no
dispositivo legal.2

37.- importante destacar que a RESOLUO em


anlise foi editada pelo TSE, quando j vigente a LEI DA REFORMA
ELEITORAL (n. 9.504/97), contrariando assim, o regramento previsto no seu
artigo 105, que probe a edio de normativos que a contrariam. que o 2,

2
- Ministro Dias Toffoli do TSE que desempatou o julgamento na ltima reunio que tratou do
assunto relacionado quitao eleitoral, realiza no dia 28.06.2.012.
20

do artigo 52 da RESOLUO TSE 23.376/2.012 previa que: a deciso que


desaprovar as contas de candidato implicar o impedimento de obter a
certido de quitao eleitoral, enquanto que o 11, do artigo 7 da LEI DA
REFORMA ELEITORAL j autoriza o fornecimento do referido documento,
desde que as contas tenham sido apresentadas pelo candidato, mesmo que
estivessem desaprovadas. Foi por tal motivo que o TSE mudou seu
posicionamento, acompanhando a previso estabelecida na Lei n. 9.504/97.
Confira a matria a respeito do assunto publicada no site do TSE:

Notcias / 2012 / Junho / Reprovao de contas de


campanha no impede candidaturas

Ministro Dias Toffoli


Reprovao de contas de campanha no impede
candidaturas
Por maioria de votos, o Plenrio do Tribunal
Superior Eleitoral (TSE) decidiu que a falta de
aprovao de contas de campanha no impede a
obteno, pelos candidatos, da certido de quitao
eleitoral e do registro de candidatura nas Eleies
2012.
Ao apresentar seu voto-vista na sesso administrativa
desta quinta-feira (28), o ministro Dias Toffoli
desempatou o julgamento em favor do pedido de
reconsiderao apresentado pelo Partido dos
Trabalhadores (PT), que solicitava que o TSE
voltasse atrs em sua deciso, tomada no dia 1 de
maro, que passou a exigir dos candidatos a
aprovao das contas eleitorais para a obteno do
registro. Toffoli solicitou vista do pedido na sesso do
21

dia 26 de junho, quando o julgamento estava empatado


em trs votos a trs.
Aps mencionar a evoluo do tema no TSE, o ministro
Dias Toffoli votou com os ministros que acolheram o
pedido do PT, que foi apoiado por outros 13 partidos.
Segundo Toffoli, a legislao eleitoral em vigor no
exige a aprovao das contas eleitorais para que os
candidatos s eleies municipais deste ano
obtenham o registro de candidatura.
A jurisprudncia no sentido de que a apresentao
das contas de forma regular no constitui bice
obteno da certido de quitao eleitoral, conforme o
disposto no pargrafo 7 do artigo 11 da Lei das
Eleies (Lei n 9.504/1997), inserido pela Lei n
12.034 [de 2009], disse o ministro.
De acordo com ele, a legislao eleitoral estabelece
que a certido de quitao eleitoral abranger
exclusivamente a apresentao de contas de
campanha. O legislador pretendeu disciplinar a
matria de forma clara, estabelecendo um critrio legal
que at ento era disciplinado apenas por meio de
instrues desta Corte. No vejo como suplantar o texto
da lei, para estabelecer requisito no inserido no
dispositivo legal, firmou.
O ministro disse que as irregularidades na prestao de
contas de candidatos, que acarretarem sua
desaprovao, podero fundamentar a representao
prevista no artigo 30-A, que trata de arrecadao e
gastos ilcitos de campanha, da Lei das Eleies, o que
pode causar a perda do diploma do candidato eleito e a
22

sua inelegibilidade. A sim h inelegibilidade


decorrente das contas, mas aps a ao, destacou
Toffoli.
Creio, portanto, que o requisito para a obteno da
certido eleitoral no que se refere prestao de
contas de campanha deve ser o da apresentao
das contas, disse o ministro.
No entanto, o ministro Dias Toffoli ressalvou que as
contas apresentadas desacompanhadas de
documentos que possibilitem a anlise dos recursos
arrecadados, ou seja, aquelas que forem apresentadas
de maneira fajuta, devem ser consideradas no
prestadas, originando, assim, a falta de quitao
eleitoral.
Votaram a favor do pedido de reconsiderao do PT os
ministros Dias Toffoli, Gilson Dipp, Arnaldo Versiani e
Henrique Neves. E pela obrigatoriedade da aprovao
das contas eleitorais para a obteno do registro de
candidatura votaram a presidente do TSE, ministra
Crmen Lcia Antunes Rocha, e os ministros Marco
Aurlio e Nancy Andrighi.
Na sesso administrativa desta quinta-feira, faltava
apenas o voto do ministro Dias Toffoli para o trmino do
julgamento do pedido.
Reconsiderao
O pedido de reconsiderao foi apresentado pelo
Partido dos Trabalhadores (PT) e endossado por outras
13 legendas (PMDB, PSDB, DEM, PTB, PR, PSB, PP,
PSD, PRTB, PV, PCdoB, PRP e PPS). No documento
encaminhado ao TSE, todos alegaram que o
23

entendimento adotado para as eleies deste ano,


conforme a Resoluo 23.376 do TSE, afronta a
legislao eleitoral e a prpria Constituio Federal.
As legendas afirmaram que a Minirreforma Eleitoral (Lei
n 12.034/2009) deixou claro que a abrangncia da
quitao eleitoral inclui apenas a apresentao das
contas pelo candidato, afastando a exigncia do
julgamento do mrito. Para os partidos, eventuais
irregularidades podero ou no resultar em penalidades
de restrio ou cassao de direitos desde que o
processo judicial seja instaurado com as devidas
garantias constitucionais asseguradas ao acusado.
Assim, no entendimento das agremiaes, o TSE
teria criado uma sano de inelegibilidade no
prevista em lei, contrariando a legislao eleitoral
e os princpios constitucionais da segurana
jurdica e da anterioridade da lei eleitoral.

Proclamao
Por maioria, nos termos do voto do ministro Gilson
Dipp, o TSE deferiu o pedido de reconsiderao para
excluir do artigo 52 da Resoluo-TSE n
23376/2012 o pargrafo 2. Com isso, o pargrafo
1 foi transformado em pargrafo nico. Com essa
deciso, o TSE determinou que a desaprovao das
contas de campanha eleitoral de candidato no
obsta a obteno da certido de quitao eleitoral.
Ficaram vencidos a ministra Nancy Andrighi (relatora) e
os ministros Marco Aurlio e Crmen Lcia. Votaram
com o ministro Gilson Dipp, os ministros Arnaldo
24

Versiani, Henrique Neves e Dias Toffoli.


EM/LF
Processo relacionado: Inst 154264 (sem os grifos).

38.- Portanto, sem razo o Impugnante.

F) DO ENTENDIMENTO JURISPRUDENCIAL.

39.- Diante desses variveis entendimentos e com a


posterior edio da LEI DA REFORMA ELEITORAL, os nossos tribunais ptrios
vm decidindo as questes eles submetidas, agasalhando de maneira
coerente a tese defendida pela Impugnada nesta resposta. Confira-se:

EMENTA3: REGISTRO DE CANDIDATURA.


ELEIES 2010. QUITAO ELEITORAL.
PRESTAO DE CONTAS DE OUTRA CAMPANHA,
AINDA NO APRECIDADA PELA JUSTIA
ELEITORAL.
1. O 7 do artigo 11 da Lei 9.504/1997, com a
redao que lhe foi dada pela Lei n.
12.034/2009, inovou, no que tange quitao
de obrigaes eleitorais, ao dispor que a mera
apresentao de contas de campanha eleitoral
bastaria para a expedio de certido de
quitao eleitoral.
2. A desaprovao ou a no oportuna apreciao
das contas no poderiam acarretar falta de

3
- REsp 153.163 MT - Relator: Min. Marco Aurlio Mendes de Farias Mello Julgamento:
22.03.2.011 Publicao: DJE Dirio da Justia Eletrnico, Tomo 100, Data: 27.05.2.011, p. 36.
25

quitao eleitoral, a impedir o registro de


candidatura a novo cargo eletivo.
3. Recurso especial eleitoral desprovido.

EMENTA4: Registro. Quitao eleitoral.


Desaprovao das contas de campanha.
1. A Lei n. 12.034/2009 trouxe novas regras no
que tange quitao eleitoral, alterando o art.
11 da Lei n. 9.504/97, que, em seu 7, passou
a dispor expressamente quais obrigaes
necessrias para a quitao eleitoral, entre
elas exigindo to somente a apresentao de
contas de campanha eleitoral.
2. A desaprovao das contas no acarreta a falta
de quitao eleitoral.
3. Eventuais irregularidades na prestao de contas
relativas a arrecadao ou gastos de recursos de
campanha podem fundamentar a representao
do art. 30-A da Lei n. 9.504/97.
Recurso especial provido.

EMENTA5: EMBARGOS DE DECLARAO


EFEITOS MODIFICATIVOS CERTIFICADO DE
QUITAO ELEITORAL OMISSO LEI
12.034/2009 ALTERAO ARTIGO 11, 7 DA
LEI 9.504/97 APRESENTAO DAS CONTAS DE
4
- REsp 442.363 RS - Relator: Min. Arnaldo Versiani Leite Soares Julgamento: 28.09.2.010
Publicao: PSESS Publicado em Sesso do dia 28.09.2.010.
5
- ED 256.549 ES Relator Marcelo Abelha Rodrigues Julgamento: 21.02.2.011
Publicao: DJE Dirio Eletrnico da Justia Eleitoral do ES , Data: 17.03.2.011, p. 3/4.
26

CAMPANHA RECURSO CONHECIDO E


PROVIDO.
Pleiteou-se com o Recurso Eleitoral que se mantida a
desaprovao das contas, fosse reformada a
penalidade que nega a emisso de certido de
quitao eleitoral. Omisso em relao a esta
reforma. Recurso conhecido e provido, sendo-lhe
conferido os efeitos modificativos para reformar a
penalidade imposta, concedendo ao embargante
o direito de certido de quitao eleitoral, uma
vez que em 2009 foi editada a Lei 12.034/2009,
chamada de mini-reforma eleitoral, que altera o
art. 11 da Lei 9.504/97, dispondo que
desaprovao das contas de campanha passou a
no mais a constituir bice obteno de
quitao eleitoral.

EMENTA6: AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO


ESPECIAL. REGISTRO DE CANDIDATO.
DEFERIMENTO. QUITAO ELEITORAL.
DESAPROVAO DAS CONTAS. ELEIO 2008.

1. Na dico do art. 11, 7, da Lei n. 9.504/97,


acrescentado pela Lei n. 12.034/2009, a no
prestao de contas acarreta a ausncia de
quitao eleitoral, o mesmo no se podendo
dizer da sua desaprovao.

2. Agravo regimental desprovido.


6
- AgR-Respe 84.357 TO - Relator: Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira - Julgamento:
13.10.2.010 Publicao: PSESS Publicado em Sesso do dia 13.10.2.010.
27

EMENTA7: RECURSO REGISTRO QUITAO


ELEITORAL. Versando o recurso sobre quitao
eleitoral, surge a nomenclatura recurso especial.

CONTAS DESAPROVAO PENDNCIA DE


RECURSO. Enquanto pendente o pronunciamento
desaprovando as contas, em face da interposio de
recurso, descabe considerar a situao do candidato
irregular.

QUITAO ELEITORAL CONTAS


DESAPROVAO. Na dico da ilustrada maioria,
em relao qual guardo reservas, o 7 do
artigo 11 da Lei 9.504/97, com a redao impressa
pela Lei n. 12.034/2009, no alcana, em termo
de irregularidade, a desaprovao das contas.
Entendimento do Relator Suplantado pela ptica do
Colegiado.

EMENTA8. ELEIO 2010. RECURSO ESPECIAL.


REGISTRO DE CANDIDATURA. QUITAO
ELEITORAL. EXISTNCIA. CONTAS DE
CAMPANHA APRESENTADAS E DESAPROVADAS
(ARTIGO 11, 7, DA LEI N 9.504/97).
DESPROVIMENTO.

1. A desaprovao das contas de campanha


eleitoral no conduz negativa de obteno de
7
- Relator: Min. Marco Aurlio Mendes de Farias Mello - Julgamento: 18.11.2.010 - Publicao:
PSESS Sesso de 18.11.2.010.
8
- Processo: REspe 441718 SP - Relator(a): Min. HAMILTON CARVALHIDO Julgamento:
30/09/2010 - Publicao: PSESS Sesso de 30/9/2010.
28

certido de quitao eleitoral e consequente


falta de preenchimento de uma condio de
elegibilidade, consoante a letra do artigo 11, 7,
da Lei n 9.504/97.

2. Recurso especial a que se nega provimento.

EMENTA9: ELEIO 2010. RECURSO ESPECIAL.


REGISTRO DE CANDIDATURA. QUITAO
ELEITORAL. EXISTNCIA. CONTAS DE
CAMPANHA APRESENTADAS E DESAPROVADAS
(ARTIGO 11, 7, DA LEI N 9.504/97).
DESPROVIMENTO.

1. A desaprovao das contas de campanha


eleitoral no conduz negativa de obteno de
certido de quitao eleitoral e consequente
falta de preenchimento de uma condio de
elegibilidade, consoante a letra do artigo 11, 7,
da Lei n 9.504/97.

2. Recurso especial a que se nega provimento.

40.- Pelo que pode observar pelas colocaes


feitas at o presente momento, tanto a lei, como a doutrina e a
jurisprudncia desabonam a pretenso do Impugnante.

G) DA CERTIDO DE QUITAO ELEITORAL


EXPEDIDA EM FAVOR DA IMPUGNADA.
9
- Processo: REspe 158184 AM - Relator(a): Min. HAMILTON CARVALHIDO - Julgamento:
30/09/2010 - Publicao: PSESS Sesso do dia 30/9/2010.
29

41.- Ao que tudo indica o Impugnante no


analisou toda a documentao apresentada pela Impugnada no
ato do seu pedido de registro de candidatura ao cargo de
Vereador da Cmara Municipal de Patativa. Junto ao seu pedido
foi anexada uma CERTIDO expedida pela JUSTIA ELEITORAL,
datada do dia 23.06.2.012, dando conta de que a Impugnada
est em dia com todas as suas obrigaes eleitorais e,
portanto, apto a disputar o prximo pleito eleitoral (fl. 17).
Consta do referido documento o seguinte: Certifico que, de
acordo com os assentamentos do Cadastro Eleitoral e com o
que dispe a Res.-TSE n. 21.823/2004, o eleitor abaixo
qualificado est quite com a Justia Eleitoral na presente data.

Eleitora: JANDIRA TACIR

Inscrio: 011264494248 Zona: 11 Seo: 235

Municpio: 444333 Patativa UF: MG

Data do nascimento: 31/01/1974 Domiciliado desde: 09/03/1990

Filiao: JACILDA TACIR RENDES

JOS JONES TACIR

(...)

42.- Ora, a Impugnada est em plena condies


de ver o seu registro deferido, de acordo com a certido
30

expedida por quem de direito. Ou ser que a referida certido


falsa? E se a Impugnada fizesse uso da referida certido para
outros fins, como por exemplo, para fazer prova de que est em
dia com suas obrigaes eleitorais para ser empossado em um
cargo pblico? Excelncia, o Impugnante se posiciona como um
verdadeiro inimigo da coerncia! A sua ao totalmente
temerria. Trata-se de um verdadeiro litigante de m-f,
devendo, assim, responder pelos seus atos. Por litigante de m-
f deve-se entender todo aquele que: deduzir pretenso contra
texto expresso de lei; alterar a verdade dos fatos ou proceder de
modo temerrio em qualquer incidente ou ato do processo (CPC,
art. 17, incisos I, II e V).

43.- Props o Impugnante a presente ao sem


fazer a prova do alegado conforme j restou demonstrado
anteriormente (= deixou de juntar documentos indispensveis
propositura da demanda) e formula um pedido juridicamente
impossvel, que vai contra um documento oficial expedido pelo
rgo competente, noticiando exatamente o contrrio (=
certido expedida pelo Cartrio Eleitoral local).

44.- E para reforar ainda mais o alegado, a


Impugnada junta outra certido expedida pela JUSTIA
ELEITORAL nos mesmos termos da aqui mencionada, desta
feita datada do dia 13.07.2.012 (doc. 3).

H) CONCLUSO E PEDIDOS.
31

45.- Diante de todo o exposto, requer a Impugnada:


a) seja acatado seu pedido preliminar de extino do processo sem resoluo
do mrito, com base no inciso IV, do artigo 267 do CPC, pelos motivos
demonstrados no tpico IV, itens de n.s. 13 a 16 desta petio ou;
b) caso no seja esse o entendimento de Vossa Excelncia, o que se espera
que no acontea, que os pedidos formulados pelo Impugnante sejam julgados
improcedentes, deferindo-se o pedido aqui pleiteado de registro de candidatura
ao cargo de Vereador da Cmara Municipal de Patativa, condenando-se o
denunciante litigncia de m-f, com o pagamento de uma multa em valor a
ser arbitrado por esse Juzo, com base nos artigos 17, incisos I, II e V c.c. 18
do CPC;
c) sejam extradas cpias na ntegra desse processo e encaminhadas aos
Procuradores: Regional Eleitoral de Minas Gerais, Dr. Jac Mendes e Geral de
Justia, Dr. Manel Joaquim nos seguintes endereos: Avenida do
Cruzamento, n. 1.111, Salas: 1.932 1.935, bairro: Horizonte, Belo Horizonte
(Cep. 30-033.102) e Avenida da Curva, n. 1.622, 11 andar, bairro: Lamparina,
Belo Horizonte/MG. (Cep. 30-034.022), respectivamente, para que tomem
conhecimento de todo o processado e, consequentemente, as medidas
necessrias que entenderem cabveis.

46.- Caso seja necessrio, a Impugnada protesta pela


produo de todas as provas em direito admitidas, notadamente pelo
depoimento pessoal do Impugnante e oitiva de testemunhas, cujo rol ser
apresentado no momento oportuno, realizao de diligncias, percias e
juntada de novos documentos, se preciso for.

Termos em que,

pede deferimento.

Patativa (MG), em 18 de julho de 2.012.-


32

ANTNIO GIOVANI DE OLIVEIRA

-ADVOGADO-OAB/MG.N. 44.457-

Antnio Giovani de Oliveira


-Contador e Advogado.
-Consultor e Assessor Jurdico de Prefeituras e Cmaras Municipais.
-Membro titular da sociedade Giovani e Advogados Associados
-Assessor Especial da Presidncia da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo
de Minas Gerais, para assuntos da Regio Sudoeste, conforme Portaria n.
068, de 23 de novembro de 2005, de autoria do seu Presidente, Dr. Raimundo
Cndido Jnior.
-Presidente da 108 Subseo da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo de
Minas Gerais, das Comarcas de Carmo do Rio Claro e Alpinpolis (mandato:
2007/2009).
Conselheiro Estadual da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo de Minas
Gerais Mandato: 2010/2012.
Rua Camilo Achcar, n. 339, centro Carmo do Rio Claro Cep. 37.150.000.
Telefax (xxx) 35 3561 1169
E-mail: giovani@giovaniassociados.com.br