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Universit Hassan 2 Casablanca

Facult des sciences juridiques conomiques

et sociales de Mohammedia

Cours de droit des marchs publics


S 6 Droit Public

Professeure ZIDOURI FATIMA

Anne universitaire 2016-2017

1
Prsentation de la matire

Descriptif du cours :

Le prsent cours est un essai dinitier les tudiants au droit des


marchs publics au Maroc. Il tend les rendre capables de maitriser
les notions fondamentales de la matire, comprendre le rle des
marchs publics quant la conscration de la viabilit des services
publics et des principes de la bonne gouvernance de la chose publique.

En principe, cest une approche normative dicte par la


ncessit dtudier les diffrentes procdures de passations des
marchs publics au Maroc, leur approbation, ainsi que leur excution.
Mais il est opportun avant cela de procder la prsentation des
diffrents types des marchs, les diffrentes formes, ainsi que les prix
des marchs publics.

Cursus : Licence en droit public (Semestre 6)

Type de cours : Magistral

Type dvaluation : des travaux de recherches sous formes


dexposs en guise de contrle continu et un examen final crit.

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Liste des abrviations utilises

A.O : Appel doffre

A.O.O : Appel doffre ouvert

A.O.R : Appel doffre restreint

A.O.P : Appel doffre avec prslection

B.O : Bon de commande

C.C.A.G : Cahier des clauses administratives gnrales

C.P.C : Cahier des prescriptions communes

C.P.S : Cahiers des prescriptions spciales.

D.M.P : Dcret des marchs publics

M.P : March public

M.O : Maitre douvrage

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Plan du cours :

Introduction gnrale

Chapitre prliminaire : Gnralits propos des marchs publics

Chapitre 1 : La dfinition et les principes fondamentaux des marchs


publics.

Chapitre 2 : Les conditions de passation des marchs publics

Chapitre 3 : Les procdures de passation des marchs publics

Chapitre 4 : Lapprobation et lexcution du march public

Chapitre 5 :Les dispositions particulires des collectivits territoriales

Annexe 1 : Terminologie des marchs publics

Annexe 2 :Liste de quelques prestations pouvant faire lobjet de


contrat ou de conventions de droit commun

Annexe 3 : Liste de quelques prestations pouvant faire lobjet de


contrats ou de conventions de droit commun effectues par les
collectivits territoriales

Annexe 4 :Liste des prestations pouvant faire lobjet de bons de


commande

Annexe 5 : Liste des exposs

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Introduction gnrale

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Ltude du droit des marchs publics ne nous renseigne pas uniquement
sur lensemble des rgles juridiques ou la sphre stricto juridique de lactivit de
lEtat, puisque le domaine des marchs publics dvoile aussi limportance de la
ralit conomique de cette activit communment appele lachat public .

La commande publique se prsente comme un vritable levier de


lactivit conomique du pays et de son potentiel de croissance, elle sert pour
socle de matrialisation des politiques publiques. La commande publique est un
domaine forts enjeux conomiques, financiers, politiques et sociaux. Le
secteur des BTP ralise 70% de son chiffre daffaires dans le cadre des marchs
publics;

Le secteur de lingnierie ralise 80% de son chiffre daffaires dans le


mme domaine; Le tissu conomique marocain est constitu 99% de PME.

Le secteur de la commande publique reprsente une part importante de


lactivit conomique de lEtat cest ce qui explique lextension de ce droit et les
diffrentes rformes ayant affect ce domaine. Le premier dcret date de 1965
rform en 1976; ensuite une autre rforme en 1998, ainsi quen 2007 ; et
finalement la dernire rforme qui a donn naissance au dcret n2-12-349 du 20
mars 2013.

A vrai dire plusieurs facteurs concourent cette extension et limportance


des marchs publics, notamment :

-La conscration de la concurrence dans le cadre des marchs publics


impose par les contraintes et les pressions internationales marquant ainsi, un
large mouvement de libralisation du secteur public.

- Le recours de ladministration des prestataires extrieurs devant


linsuffisance des moyens financiers, humains et techniques.

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- Le dsengagement de lEtat marqu par la concentration et lorientation
de ses activits sur les domaines rgaliens, et son externalisation vers les
professionnels et les oprateurs du secteur priv.

Avant daborder dune manire approfondie le rgime juridique des


marchs publics, il est opportun de prsenter une dfinition gnrale des M.P
pour les diffrencier par rapport des notions voisines qui incluent dautres
types de contrats conclus par ladministration pour une bonne cohrence de la
problmatique de la matire.

-Dfinition des marchs publics : la doctrine prsente un march public


comme le contrat par lequel une personne prive ou publique (particulier ou
socit, entrepreneur industriel ou commerant) sengage envers une personne
publique ( Etat, tablissement public, ou collectivit territoriale) raliser pour
le compte et sous la surveillance de celle-ci un ouvrage public ou lui fournir des
objets ou un service utile au fonctionnement du service public moyennant un
prix dtermin sur les bases prvues au contrat .

A vrai dire une diversit de contrats crits ou verbaux alimente laction


quotidienne de ladministration qui sont qualifis par la doctrine comme
constamment administrative et qui peuvent prsenter des points de ressemblance
avec les marchs publics.

-La dfinition de la concession du service public : par laquelle une


personne publique appele concdant confie une personne prive ou mme
une personne publique appele concessionnaire, lexcution ou la gestion
proprement dite dun service public, et rmunre par des redevances prleves
par les usagers.

-La dfinition des contrats doffres de concours : ce contrat constitue


une catgorie originelle par lequel une collectivit publique reoit une offre de
contribution (une donation, un concours) en nature ou en espce visant la

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ralisation dun travail public ou dun ouvrage public (ex : un terrain pour la
construction dun espace vert ect).

Il est vident de nos jours que les services publics sont de plus en plus un
client important pour le secteur priv. Les marchs publics au Maroc obissent a
des rgles particulires. Ils ont suivi une volution paralllement celle de
lquipement du pays ; en tant quun instrument dintervention des autorits
publiques lors de llaboration de la rglementation des marchs publics.

Le dcret des marchs publics a pris soin avant de prciser les diffrentes
procdures de conclusion des marchs, ainsi que les conditions du choix du
cocontractant, de souligner la dfinition des marchs publics avec ses diffrentes
composantes du fait de limportance de son implication dans le droulement de
lensemble du processus du march.

Cette assise juridique (dcret de 2013) constituera un guide et une


rfrence de base qui va nous orienter dans le cadre de ce cours afin
dapprhender les diffrents volets de lencadrement juridique des marchs
publics au Maroc.

Ainsi, plusieurs questionnements se posent dans ce cadre : quest ce quun


march public ?quels sont les principes fondamentaux de la commande
publique ? Quelles sont les procdures de passation dun march public ?
Quelles sont les diffrentes rgles qui encadrent les diffrentes tapes du march
public ? La rglementation consacre-t- elle des rgles spciales aux collectivits
territoriales ?

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Chapitre prliminaire :
Gnralits propos des
marchs publics

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Limportance des marchs publics dans ldification des rformes
caractre, et quelque soit lorganisme public (Etat, collectivits territoriales), a
fait que leur droit a subit plusieurs modifications et plusieurs transformations,
afin daccompagner lensemble de rformes entreprises dans plusieurs
domaines, surtout avec les principes de bonnes gouvernance introduites par la
constitution de 2011.

En effet, selon larticle 166 de la constitution de 2011 : Le conseil de la


concurrence est une institution indpendante charge, dans le cadre de
lorganisation dune concurrence libre et loyale, dassurer la transparence et
lquit dans les relations conomiques, notamment travers lanalyse et la
rgulation de la concurrence sur les marchs publics, le contrle des pratiques
anticoncurrentielles, des pratiques commerciales dloyales et des oprations de
concentration conomiques et de monopole .

On peut aussi citer larticle 167 de la constitution consacr dans la


perspective de la consolidation des principes de bonne gouvernance quant la
gestion des deniers publics : Linstance Nationale de la probit, de la
prvention et de lutte contre la corruption, cre en vertu de larticle 36, a pour
mission notamment dinitier, de coordonner, de superviser et dassurer le suivi
de la mise en uvre des politiques de prvention et de lutte contre la corruption,
de recueillir et de diffuser les informations dans ce domaine, de contribuer la
moralisation de la vie publique .

A partir de ces deux articles, on peut dire que la rforme du dcret des
marchs publics est axe sur un certain nombre de principes ayant pour principal
objectif dinsrer la pratique des marchs publics dans une perspective de bonne
gouvernance.

Ce constat a ncessit de consacrer un chapitre introductif dans le cadre


de ce cours pour mettre en exergue, les transformations ayant affect le droit des
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marchs publics au Maroc (Section 1), ainsi que les principaux axes ayant guid
ladoption du dcret de 2013 (Section 2).

Section 1 : Les transformations du droit des marchs publics


De prime abord, lanalyse du droit des marchs publics consiste faire
lesquisse des diffrentes transformations ayant affect ce droit de la commande
publique, afin de comprendre les innovations introduites partir des diffrentes
dispositions, tendant innover la pratique des marchs publics.

Il convient de noter que ces transformations tendent doter


ladministration (lacheteur public) des moyens viables et adquats pour
satisfaire ses besoins, ainsi que dviter les diffrents problmes susceptibles
dentraver son action et de la rendre couteuse (les recours en contentieux).

On peut avancer deux traits majeurs qui expliquent ces transformations :


dune part la protection des deniers publics et la lutte contre la corruption 1, et
dautre part, la recherche de la viabilit de la commande publique 2.

1 : La protection des deniers publics et la lutte contre la corruption

Il est sans aucun intrt de nier que lorsquon procde faire une rforme,
cest pour viter les failles de lancienne pratique, et dintroduire de nouvelles
dispositions traduisant les dveloppements de la norme juridique.

En effet, les diffrents rapports des juridictions financires au Maroc,


ainsi que les juridictions administratives ont fait ressortir (et elles le font
toujours), plusieurs aspects danomalie relatives la gestion des deniers publics.

Des anomalies concernant aussi bien la mauvaise gestion (flau expliqu


surtout par labsence des comptences de lacheteur public surtout au niveau des
collectivits territoriales), et le flau du dtournement des fonds des fins
prives au lieu de lintrt gnral.

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Lenjeu de la commande publique qui revt plusieurs dimensions
(conomique, sociale, politique, internationale etc), explique pourquoi les
pouvoirs publics ont fait de la lutte contre la corruption et la protection des
deniers publics un cheval de bataille quant ldification du code des marchs
publics.

La protection des deniers publics contre les diffrents drapages se pose


avec acuit en raison de leur incidence sur les finances de lEtat, et des
collectivits territoriales dans une conjoncture marque par laugmentation des
dpenses publiques, en raison des diffrents chantiers ouverts par lEtat, afin
dasseoir le dveloppement dans diffrentes rgions du pays.

Dans ce sens, le soumissionnaire du march offre de raliser la meilleure


prestation, ce qui implique que lacheteur public doit opter pour loffre
rpondant aux critres fixs dans les cahiers de charges. Le fait que le march
public se traduit par une dpense inscrite dans le cadre de la nomenclature
budgtaire suggre une vritable vigilance quant lattribution du march tel
ou tel attributaire, surtout que par exemple au niveau de la gestion financire des
collectivits territoriales, linsuffisance des ressources financires a toujours t
souleve par les lus locaux, do limportance daccorder plus dimportance
aux dpenses pour viter les dpenses inutiles, ou dilapides.

Il convient de rappeler que la conjoncture politique et sociale du pays est


marque par la prolifration des scandales politiques et financiers, ainsi que la
monte en puissance des revendications sociales dobliger les responsables
publics afin de rendre compte de leur gestion et des fonds quils ont leur
charges, surtout que la reddition des comptes est une disposition
constitutionnelle : Ils (les services publics) sont soumis aux normes de qualit,
de transparence, de reddition des comptes et de responsabilit, et sont rgis par
les principes et valeurs dmocratiques consacrs par la constitution art 154.

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Cest dans ce sens que la production normative au Maroc sest inscrite
dans un mouvement de rformes, afin de renforcer les dispositions aussi bien
lgislatives que rglementaires tendant renforcer la lutte contre la corruption
(code pnal, code des juridictions financires, dcret des marchs publics etc).

Larticle 241 du code pnal tel quil a t modifi et complt par la loi
n79-03 stipule que : Tout magistrat, tout fonctionnaire public qui dtourne,
dissipe, retient indument ou soustrait des deniers publics ou privs, des effets en
tenant lieu ou des pices, titres, actes, effets mobiliers qui taient entre ses
mains, soit en vertu, soit en raison de ses fonctions, est puni de rclusion de cinq
ans vingt ans et dune amende de 5000 100000 DH .

On peut aussi citer larticle 2 de la loi n62-99 formant code des


juridictions financires qui stipule que la cour des comptes sassure de la
rgularit des oprations de recettes et de dpenses des organismes soumis son
contrle en vertu de la loi et en apprcie la gestion. Elle sanctionne, le cas
chant, les manquements aux rgles qui rgissent les dites oprations.

Concernant le cadre rglementaire, et conformment dcret larticle


premier du dcret des marchs publics, la passation des marchs publics obit
aux rgles de bonne gouvernance.

Lattention tant accorde la protection des deniers publics se pose avec


acuit, pour inciter les investisseurs internationaux raliser leurs projets au
Maroc, et aussi encourager les investisseurs marocains, qui en raison de
plusieurs affaires de drapage et de dtournement de fonds ont perdu confiance
quant la moralisation de la gestion publique. Dailleurs, le dcret des marchs
public et dans le cadre de lencouragement de lentreprise marocaine a prvu des
mesures en faveur de la petite et moyenne entreprise dans son article 156
prvoit que le maitre douvrage est tenu de rserver vingt pour cent 20% du
montant prvisionnel des marchs, quil compte lancer au titre de chaque anne
budgtaire, la petite et moyenne entreprise nationale .

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2 la recherche de la viabilit de la commande publique

Lacheteur public doit sassurer de lefficacit de la commande publique


et la bonne utilisation des deniers publics. Ils exigent une dfinition pralable
des besoins de ladministration, le respect des obligations de publicit et de mise
en concurrence et le choix de loffre conomiquement la plus avantageuse .art
premier du dcret des marchs publics.

En effet, si le march public sur le plan financier est quivalent une


dpense, mais sur le plan conomique cest une manifestation de lintervention
de lEtat et de sa responsabilit quant la viabilit des services publics. Cest
une mission qui incombe lEtat et justifie mme lusage des prrogatives de
puissance publique.

Cet enjeu simpose et a constitu mme une des lignes directrices du


dcret des marchs publics; cela revient videmment plusieurs cas traduisant la
dfaillance de plusieurs projets prenant plusieurs formes : projets inachevs sous
plusieurs prtextes, projets endommags cause des vices de constructions
(matires utilises, fraude etc).

Suite ce constat qui a constitu un des rituels de la gestion publique au


Maroc, leffort aussi bien des producteurs de la norme juridique, ainsi que des
diffrentes collectivits publiques sest orient vers les mesures susceptibles de
garantir la viabilit de la gestion publique.

On peut dire que les orientations et la vision du droit des marchs publics
ont volu dans le sens dinscrire la commande publique dans une optique de
joindre les deux dfis : celui de la protection des deniers publics celui de
lefficacit de la commande publique. Il sagit bel et bien de dpasser lancienne
logique de la gestion publique savoir la pure gestion administrative pour
atteindre la gestion conomique renouvele base sur lefficacit et lefficience.

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Ces deux primtres de la gestion publique constituent une des finalits
dun achat public performant.

La performance de lachat public est un des indices de la russite des


politiques publiques dans nimporte quel pays surtout que la constitution
marocaine prvoit dans son article 101 qu une sance annuelle est rserve
par le parlement la discussion et lvaluation des politiques publiques , qui
tmoigne et juge lefficacit de laction gouvernementale ou le contraire.

Section 2 : Les principaux axes de rforme du dcret des M.P


Toute rforme est initie par un certain nombre de facteurs qui constituent
des points de repre pour les pouvoirs publics lors de la conception des
dispositions du texte en question.

En effet, cest le cas du dcret des marchs publics axs sur les points
suivants :

-Une simplification et la clarification des procdures

-Le renforcement de la concurrence

- Asseoir la transparence

-La dmatrialisation de la commande publique

1-concernant la simplification et la clarification des procdures, il


sagit dune ancienne revendication justifie surtout par les diffrents reproches
faite en gnrale ladministration marocaine, caractrise par la lenteur des
procdures. En relation avec cette donne, le dcret a consacr un certain
nombre de mesures titre dexemple :

- simplification du dossier administratif prsent par les concurrents, aussi


bien lattestation fiscale que lattestation de la CNSS et le registre de commerce
ne doivent tre prsent que par les concurrents, pour qui le maitre douvrage
envisage dattribuer le march.

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-prcision de la composition des commissions de jugements des offres
selon le mode de passation des marchs et selon les particularits de la
collectivit publique concerne (Etat, tablissement public, collectivit
territoriale).

2-Le renforcement de la concurrence

La recherche de la commande publique efficace ncessite de mettre en


comptition plusieurs soumissionnaires afin de choisir le mieux outill pour
entreprendre la ralisation de la prestation demande.

Cest au regard de cet enjeu que le renforcement de la concurrence a paru


comme un moteur de la recherche de cette efficacit travers un certain nombre
de dispositions qui ne manquent pas dintrt :

-La conscration de la procdure ngocie pour un appel doffre


infructueux lorsque ledit appel doffres est lanc pour la deuxime fois
conformment aux mmes conditions est dclar aussi infructueux.

-Lintroduction des mesures pour la promotion de la petite et la moyenne


entreprise.

-La limitation des cas de recours aux bons de commande etc.

3- Asseoir la transparence

La transparence revt une valeur constitutionnelle (art 154), do


limportance de son insertion parmi les principes fondamentaux sur lesquels
repose la ralisation des prestations, et constitue une garantie pour les
concurrents afin daccder linformation ncessaires pour pouvoir prparer
leur offres, dans ce sens on peut voquer titre dexemple quelques mesures
pour rconforter la position des candidats :

-Publication du march dans deux journaux dans au moins en langue


franaise, en plus du portail des marchs publics.

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-publication de lestimation du march tablie par le maitre douvrage
dans lavis dappel la concurrence.

-Lobligation de motivation de dcision dannulation dun appel doffres

-Prcision aussi bien du contenu que des modalits de la publication du


programme prvisionnel par le maitre douvrage.

4-La dmatrialisation de la commande publique

-La mise en place dune base des donnes des fournisseurs pour la
dmatrialisation des dossiers administratifs.

-La soumission lectronique permettant une simplification pour les


entreprises daccder au march.

-La possibilit de recourir la procdure du choix des offres au moyen


des enchres lectroniques pour ce qui est des marchs de fournitures courantes.

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Chapitre 1 : Dfinition et
principes fondamentaux des
marchs publics

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Le domaine des marchs publics connait des particularits propres qui
caractrisent son rgime juridique applicable, dont il est ncessaire de dgager la
dfinition propre afin de la sparer par rapport aux autres contrats
administratifs, ainsi que les autres contrats relevant du droit priv.

Limportance de la dfinition est notoire puisquelle permet non


seulement de faire la distinction par rapport dautres notions, mais aussi de
dgager les particularits du rgime juridique qui se rpercute aussi bien sur la
formation que son excution, et mme de dgager lordre juridictionnel
comptent.

Il convient de prciser que ce souci dapprhender le cadre conceptuel, est


en parfaite corrlation avec la mthode poursuivie dans le domaine du droit
administratif. En effet, et en raison de la prolifration des activits de
ladministration, et la diversit de ces domaines dintervention, ainsi que
limplication du secteur priv dans la gestion publique, cette situation a donn
deux catgories de contrats : des contrats qualifis de contrats administratifs, et
une autre catgorie qualifie de contrats de ladministration.

Aussi, la prsentation dans le cadre de ce chapitre des principes


fondamentaux du dcret des marchs publics, permettra de comprendre la vision
du pouvoir normatif quant la pratique des marchs publics et son rle dans le
dveloppement national.

De ce fait, seront tudis successivement les points suivants : Section 1:


Dfinition du march public ; et dans une Section 2 : les principes
fondamentaux des marchs publics

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Section 1: Dfinition du march public
Dans lintroduction de ce cours nous avons prsent la dfinition donne
par la doctrine aux contrats des marchs publics ; ainsi, il est judicieux de
prsenter celle consacre par la rglementation des marchs publics, cest une
dfinition qui prsente des points de similitudes avec celle prsente par la
doctrine, un constat tout fait logique puisque la doctrine constitue une
rfrence pour les rformes juridiques.

Ainsi, et dans une dmarche plus spcialise nous allons nous rfrer au
cadre rglementaire qui rgie cette branche de droit notamment, le dcret n 2-
12-349 du 8 joumada I 1434 (20 mars 2013) relatif aux marchs publics.

Dans son article 4 le dcret prsente un march public en tant que tout
contrat titre onreux conclu entre, d'une part, un matre d'ouvrage et, d'autre
part, une personne physique ou morale appele entrepreneur, fournisseur ou
prestataire de services ayant pour objet:

-l'excution de travaux

-la livraison de fournitures

-ou la ralisation de prestations de services, dont les cahiers des charges


sont des pices constitutives.

Cette dfinition nous renseigne sur les lments suivants :

1-Les parties au contrat du march


Dans le M.P lune des deux parties reprsente la puissance publique et
agit dans lintrt gnral, ou pour assurer une mission de service public, lautre
partie est un entrepreneur ou un fournisseur charg dassurer une prestation pour
le compte de la collectivit publique.

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A- Le maitre douvrage

Il sadresse des entreprises prives ou mme publiques pour obtenir les


fournitures, les travaux ou les services dont il a besoin et quil ne peut pas
satisfaire lui-mme. Selon larticle 2 du dcret 2013 le maitre douvrage est
prsent par :

- Les Administrations de ltat: Services centraux, Services extrieures,

S.E.G.M.A;

-Les collectivits Territoriales (Rgions, Prfectures, Provinces,


Communes et leurs groupements);

-Les Etablissements Publics figurant dans la liste fixe par arrt du


ministre charg des finances prvue par larticle 19 de la loi 69-00 relative au
contrle financier de lEtat sur les entreprises publiques et autres organismes
promulgue par le Dahir n 1-03-195 du 11 novembre 2003.

Mais lorsquon voque le champ dapplication du dcret des marchs


publics, et vu que ladministration est habilite pour satisfaire ses besoins
conclure une diversit des contrats, larticle 3 du dit dcret numre les
drogations cette rglementation c'est--dire les contrats qui demeurent en
dehors du champ dapplication du dcret des M.P:

1-Les conventions et contrats de droit commun;

2-Les contrats de concession de service public;

3-Les contrats de gestion dlgue de services et douvrages publics;

4-Les cessions de biens entre services de lEtat;

5-Les prestations effectues entre services de lEtat;

6-Les contrats relatifs aux transactions financires effectues sur le


march financier international et les services y affrents

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Aussi Peuvent droger la rglementation des marchs publics:

1. Les accords ou conventions avec les organismes internationaux;

2. Les accords ou conventions avec des Etats trangers ;

Lorsque les dits accords stipulent dune manire expresse lapplication


des conditions et formes particulires de passation des marchs.

B- Le titulaire du march :
Cest la partie avec laquelle le maitre douvrage a pass le march, il peut
tre une personne physique ou morale, il peut tre aussi un groupement de
personne physique ou morale qui sengage conjointement excuter les
prestations prvues au contrat, et selon le dcret des marchs publics le titulaire
peut tre dsign selon diffrentes procdures dappel doffre, concours ect).

Le titulaire doit remplir les conditions juges ncessaires par le maitre


douvrage et prsenter les rfrences ncessaires : techniques, financires,
morales ect.

2 : Les caractres dun march public


On peut prsenter deux caractres : le caractre contractuel, le caractre
onreux.

A- Le caractre contractuel:

a- La porte
Le march public nest pas une manifestation de lacte administratif
unilatral de ladministration. Il est le rsultat du pouvoir de contracter
dont dispose ladministration. Ce caractre contractuel est marqu par
laccord de volont qui existe entre deux ou plusieurs contractants dots
de la personnalit juridique.

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Les marchs publics sont des contrats administratifs soumis des rgles
particulires dorigine lgislative, jurisprudentielle ou rglementaire qui sont
celles du droit administratif. Il convient de rappeler dans ce cadre le principe de
supriorit de la volont de ladministration, tandis que le droit commun se
caractrise par lgalit des parties contractantes.

Cependant, il ne faut pas omettre de prciser que ce caractre de


supriorit de ladministration est justifi par lobjectif de dfendre les intrts
de la collectivit, non seulement contre les contractants, mais aussi contre son
propre personnel.

Ce caractre de supriorit qui se traduit par des rgles particulires


(prrogatives de puissance publique) vise aussi le bon fonctionnement du service
public.

b-La nature des stipulations contractuelles

Comme tout contrat, le contrat de march public inclut un certain nombre


de stipulations qui font la loi des parties, et qui doivent tre respectes par les
cocontractants.

-A commencer dabord par la dure du contrat : on peut dire que la mise


en concurrence priodique constitue une obligation pour lacheteur public afin
de garantir une meilleure prestation. De ce fait, le contrat en question doit tre
conclut pour une dure dtermine.

Cest dans ce sens que le maitre douvrage est tenu de prparer et


didentifier ses besoins pralablement, et avec prcision afin que les
soumissionnaires prsentent des offres adquates aux besoins de
ladministration.

-Les particularits dordre technique : elles concernent les particularits


relatives lobjet du march soit des marchs de travaux, de services, ou de
fourniture.

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-Autres clauses :

Comme nimporte quel contrat les parties peuvent prvoir des clauses
dont lobjectif est de garantir une bonne excution de la prestation, ainsi que
dviter les incidents susceptibles dentrainer des litiges et linexcution du
contrat. De ce fait, des clauses relatives lexception dinexcution, les clauses
de rsolution lamiable des litiges entre les parties (phase prcontentieux),
clauses relatives des pnalits etc.

B -Le caractre onreux

Ce caractre traduit lide dune obligation la charge de lacheteur.

Traditionnellement, les marchs publics se dfinissaient en tant que


contrat dans lequel le titulaire tait rmunr par ladministration par le moyen
dune somme dargent qualifie de prix.( cest un critre fondamental qui permet
de diffrencier les marchs publics des contrats de gestion dlgue).

Selon la dfinition donne par le dcret, le contrat du march donne lieu


au versement dune somme dargent appel : le prix. Aussi, le caractre onreux
peut se traduire par labandon de lacheteur public de cette option du versement
pour se faire pay autrement ; recette lie lexcution du march ex : la
possibilit donne au contractant de se rmunrer par des recettes lies
lexploitation du march (possibilit donne au contractant de vendre les
graviers dun cours deau dont il a ralis le curage).

Section 2 : les principes fondamentaux des marchs publics


Les Insuffisances et lacunes du dcret 2007 ont ncessit de mettre
niveau et de moderniser les outils de gestion de la dpense publique,
ladaptation de la rglementation nationale en matire de gestion des marchs
publics avec les normes internationales et les engagements de lEtat (Accord de
libre change, Union europenne), et finalement, la prise en charge des
demandes et exigences du secteur priv et du citoyen pour une meilleure qualit

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de service. Tels taient les objectifs et impratifs qui ont orient ladoption du
nouveau dcret sur les marchs publics.

Ainsi, le dcret sur les marchs publics souvre par lnonc dans son
premier chapitre, article 1 des principes gnraux et fondamentaux encadrant les
marchs publics qui sarticulent autour des points suivants :

Assurer plus de transparence dans la gestion des marchs

Renforcer les garanties des droits des concurrents, titulaires des


marchs et lgalit daccs la commande publique

Amliorer le libre jeu de la concurrence dans lattribution des


marchs

Simplifier et amliorer les procdures de passations des marchs

Moraliser la gestion des commandes publiques et lutter contre la


fraude et la corruption.

La valeur des principes noncs dans larticle prcit apparait majeure par
rapport aux autres articles dans la mesure o ca constitue un encadrement, voire
mme une rfrence pour les autres articles du dcret.

Les principes prcits dans larticle 1 du dcret traduisent une valeur


constitutionnelle dans le sens o ils concrtisent plusieurs dispositions
consacres par la constitution de 2011 qi sarticulent autour de la moralisation et
la transparence dans les services publics ( article 154 de la constitution).

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Tableaux rcapitulatifs
Tableau n1:La dfinition du march public

Critre organique Critre matriel

Maitre douvrage (Etat, Ralisation des prestations (march


tablissements publics, Collectivits de travaux, fourniture,
territoriales/ titulaire du march ou de services)

Tableau n2: Les cahiers de charges des Marchs publics

C.C .A.G Dispositions administratives de tous


les marchs / catgorie de march

C.P.S Clauses propres de chaque march

C.P.C Dispositions techniques tous les


marchs de mme nature /march
dun dpartement ministriel

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Tableau n3 : Les types des marchs

Le march cadre March fixant le minimum et le


maximum des prestations

March reconductible March quantit dtermine


exact /prvisible /rptitif/Permanent

March tranche conditionnelle Tranche ferme+ tranche


conditionnelle

March allotis Un article ou prestation/ou un


ensemble darticle de mme nature

March conception- Conception et excution/

Ralisation Conception fourniture et ralisation


du M

Tableau n 4 Prix du march

March prix global Prix forfaitaire : couvre


lensemble des prestations

March prix unitaire Prestations dcomposes en


diffrents postes

M. prix au pourcentage Prix fix par un taux au montant


du march

27
Chapitre2 : Les conditions
de passation des marchs
publics

28
La passation dun march est soumise un certain nombre de conditions
qui garantissent son droulement conformment aux rgles de bonne
gouvernance et de moralisation de la vie publique tellement sollicites par les
soumissionnaires aux marchs publics.

Elles sarticulent successivement autour des points suivants : la forme, les


types et le prix.

Section 1 : La forme des marchs


Le march public est un contrat qui doit obligatoirement revtir la forme
des actes synallagmatiques, et se rfrer la rglementation des marchs et aux
diffrents cahiers de charges dont les dispositions sont tablies unilatralement.
Il comprend ainsi les lments constitutifs suivants les cahiers de charges 1,
ainsi que dautres formes 2:

1:Les cahiers de charges (C.C)

Ce sont des documents spcifiques qui prcisent les conditions dans


lesquelles les marchs sont passes et excutes, ils comprennent notamment : le
cahier des clauses administratives gnrales(C.C.A.G), les cahiers des
prescriptions communes (C.P.C), et le cahier des prescriptions spciales
(C.P.S) :

A- Les cahiers des clauses administratives gnrales


(C. C. A .G)

Le C.C.A.G fixe les dispositions administratives applicables tous les


marchs de travaux de fournitures et de services passs par le maitre douvrage
ou une catgorie particulire des marchs. Ils sont approuvs par le chef de
gouvernement.

29
Il convient de noter quau dpart cest le ministre des travaux publics qui
tait le premier avoir labor le C.C.A.G applicable aux marchs de travaux
que les autres administrations ont purement et simplement labor.

Toutefois, il faut faire les deux remarques suivantes :

-En cas dabsence dun C.C.A.G propre aux prestations objet du march,
celui-ci est rgi par lun des cahiers des clauses administratives gnrales en
vigueur le plus adapt en procdant aux ajustements ncessaires.

- Si un march comporte plusieurs prestations, le C.C.A.G applicable est


celui correspondant la catgorie prpondrante de ces prestations.

Toutefois, certaines dispositions du CCAG-Travaux du 5 mai 2000 ne


sont plus adaptes la gestion publique actuelle et lvolution lgislative et
rglementaire ayant marqu le dcret des marchs publics, depuis la date de son
adoption.

Dans ce sens, il convient de noter que dans le cadre du processus de


parachvement de larsenal juridique relatif au dcret des marchs publics,
plusieurs textes juridiques1 ont t adopts y compris un nouveau CCAG-T2.

Lapplication du nouveau CCAG-T ne manque pas de drogation puisque,


un certain nombre demeurent soumis lancien CCAGT :

-les marchs de travaux conclus avant le 1 er octobre 2016 (marchs


ngocis)

1
Dautres textes ont t adopts dont notamment : la loi sur le nantissement, Le dcret sur les avances,
le dcret sur les dlais de paiement et les intrts moratoires, les CCAG fournitures et services.

2
Le dcret du 13 Mai 2013 approuvant le cahier des clauses administratives gnrales relatives aux
marchs des travaux.

30
- tous les marchs de travaux dont lavis a t publi avant le 1 er octobre
2016.

Il nest pas ais de prsenter toutes les nouveauts apportes par le


CCAG-T, mais on peut citer par exemple le cas de lordre de service. En effet,
on peut citer :

- la conscration explicite du caractre contractuel de lordre de service


(art6);

- la Systmatisation du recours aux ordres de service toutes les dcisions du


maitre douvrage notifier lentreprise;

- la Prcision quen cas dinfirmation par le MO des rserves formules par


lentrepreneur au sujet dun ordre de service, un autre ordre service est
adress lentrepreneur , dans un dlai max de 7j /c de la date de rception
de lcrit de lentrepreneur pour sexcuter,

-lIntroduction de lobligation pour lentrepreneur de refuser lexcution du


2me ordre de service, si son excution prsente un danger vident
deffondrement de louvrage ou constitue une menace pour la scurit, avec
prsentation des justifications ncessaires, ou bien na aucun lien avec lobjet
du march, modifie ledit march ou change son lieu dexcution ; ou
finalement, entrane une augmentation dans la masse des travaux ou travaux
supplmentaires au-del des seuils prvus.

B- Les cahiers des prescriptions communes


Cest un cahier qui fixe les dispositions techniques applicables tous les
marchs portant sur une mme nature de travaux, de fournitures ou de services
ou tous les marchs passs par un dpartement ministriel ou par un service
spcialis ou un tablissement public.

Aussi il faut noter que les C.P.C peuvent :

31
-Contenir dans le respect des prescriptions du C.C.A.G toutes les
prescriptions communes, autres que techniques, tous les marchs de la
catgorie laquelle ils sont applicables ou au dpartement ministriel ou service
quils concernent,

- De mme que dterminer les clauses financires communes qui


concernent la nature des prestations en loccurrence la dfinition des prix et les
formules de rvisions des prix, et ce conformment la rglementation en
vigueur.

Les C.P.C sont approuvs par arrt du ministre concern et viss par le
ministre charg des finances au cas o les C.P.C en question ont une incidence
financire.

Les dpartements ministriels peuvent cependant tablir un ou plusieurs


C.P.C selon la nature et le nombre des marchs qui sont appels passer ou
alors copier et se rfrer un C.P.C, dautres administrations, avec les
amnagements qui concernent leur propres domaines, cela par un arrt du
ministre concern ou par dcision du conseil dadministration de ltablissement
public concern.

C- Les cahiers des prescriptions spciales


Ce sont des cahiers qui fixent les clauses propres chaque march, tout en
indiquant les rfrences aux textes gnraux en vigueur, et en indiquant les
articles des CPC et des CCAG ; le cas chant des drogations certaines rgles
du CCAG ou du CPC, notamment soit pour augmenter ou diminuer le taux de la
retenue du march, ou le montant autoris des changements, de variations dans
la masse des travaux. Dans ce cas, le C.P.S doit indiquer obligatoirement en
recourant une drogation les articles des CCAG ou du CPC ou des deux la
fois auquel il a ainsi drog, ce qui va permettre de prciser nettement les

32
engagements contractuels et viter par la suite des rclamations ventuelles
manant du contractant.

Les CPS doivent obligatoirement mentionner :

a- le mode de passation ;

b- la rfrence expresse aux alinas, paragraphes et articles du prsent


dcret en vertu desquels le march est pass ;

c) l'indication des parties contractantes, les noms et qualits des


signataires agissant au nom du matre d'ouvrage et du cocontractant ;

d) l'objet et la consistance des prestations avec indication de la ou des


prfectures ou provinces ou localits du lieu d'excution des prestations ;

e) l'numration par ordre de priorit des pices incorpores au march ;

f) le prix, sous rserve des dispositions concernant les marchs prix


provisoires;

g) le dlai d'excution ou la date d'achvement du march ;

h) les conditions de rception et, ventuellement, de livraison des


prestations ;

i) les conditions de rglement conformment la rglementation en


vigueur ;

j) les clauses de nantissement;

k) les conditions de rsiliation ;

l) l'approbation du march par l'autorit comptente ;

Ces cahiers doivent aussi contenir aussi les autres indications inclues dans
les CCAG, et contenir une clause industrielle dans le cadre de respect des
engagements internationaux.

33
Ces dispositions sont trs importantes dans la mesure o lomission de
lune dentre elles peut entrainer le refus dapprobation du dit march. En effet,
pour tre rgulier sur le plan de la forme il faut que le march comporte
lapprobation de lautorit comptente.

Les CPS sont signs ventuellement par le maitre douvrage avant le


lancement du march, cest une signature scanne ou lectronique pour le cahier
des prescriptions spciales publi dans le portail des marchs publics.

Les CPS peuvent prvoir des drogations certaines stipulations du CCAGT


lorsque les dispositions dudit CCAG le prvoient art 5.

2-Les autres formes des M.P

1-Lacte dengagement (la soumission)

Cest lacte pris par lentrepreneur ou le fournisseur dexcuter la


prestation prvue un prix donn ; elle comporte en outre lindication du
compte bancaire postale o seront effectues les payements du march sur la
base du cahier des prescriptions spciales.

2-Le bordereau des prix

Fixe les prix et quantits applicables aux ouvrages, il est utilis aussi pour
ltablissement des dcomptes provisoires et dfinitifs.

3-Le dtail estimatif

Il y a un risque de confusion avec le bordereau des prix ou alors lui faire


suite c'est--dire le complter en rcapitulant les montants correspondant
chaque nature douvrage dont le total reprsente le montant.

4-Le programme prvisionnel

Dans le cadre dtude des conditions de passation des marchs, le maitre


douvrage, doit tablir un programme prvisionnel au dbut de chaque exercice
budgtaire et au plus tard avant la fin du premier semestre, dans un journal

34
diffusion nationale et dans le portail des marchs, ou par voie lectronique. Ce
programme doit tre affich dans les locaux pendant une dure de 30 jours au
moins.

Le contenu de ce programme prvisionnel doit inclure : lobjet du march,


la nature de la prestation, le lieu dexcution, le mode de passation envisag et la
priode prvisionnelle de la publication de lavis dappel la concurrence des
marchs au cours de lanne budgtaire concerne.

Section 2 : Les types des marchs publics


Pour ce volet, le dcret de 2013 dans le chapitre 2 Section 1 classe les
marchs en plusieurs types notamment :

1-Les marchs cadres

Ils reprsentent une exception au principe selon lequel tout projet


dengagement contractuel doit dfinir aussi prcis que possible et ce avant tout
appel la concurrence, la nature des besoins satisfaire et leur importance
conscutive. En effet, pour certaines catgories des prestations la prcision en
dbut danne des quantits ncessaires peut savrer absolument difficile.

Dans ce cadre, le service contractant risque de ne pas pouvoir assurer


dans le cadre des rgles contractuelles habituelles la satisfaction des besoins
sans gne ni discontinuit, do la ncessit dassouplir le principe prcit en
prvoyant des formes particulires de conclusion des marchs successifs pour
obtenir les conditions de prix avantageux ; par ailleurs la conclusion de plusieurs
marchs portant sur une mme prestation est souvent plus onreuse que celle
consistant passer un march global.

A cet effet (et par drogation larticle 5 du dcret en question), le maitre


douvrage est autoris passer des marchs appeles march cadre ne fixant que
le minimum et le maximum des prestations ayant un caractre prvisible et
permanent, ne pouvant tre entirement dtermines lavance.

35
La passation de ces marchs doit respecter les points suivants :

-Le maitre douvrage doit fixer le minimum et le maximum des


prestations, condition que le maximum ne doit pas tre suprieur deux fois
le minimum.

-Les marchs cadre sont conclut pour une priode nexcdant pas lanne
en cours (ils sont renouvels dune tacite reconduction condition que cela ne
dpasse pas trois ans).Mais il y a la possibilit de la non reconduction du
march cadre soit sur initiative du maitre douvrage ou du cocontractant, ce qui
donne lieu une rsiliation du march.

- Les quantits des prestations excuter et leur dlai dexcution sont


prciss pour chaque commande par le maitre douvrage en fonction des besoins
satisfaire pendant la dure dexcution du contrat.

- Au cas o le march cadre prvoit la possibilit de rvision des


conditions dexcution du march ; le C.P.S doit fixer ces conditions
susceptibles de faire objet de rvision, au cas o il y a un dsaccord sur la
rvision, le march est rsili.

-La drogation la fixation du minimum et du maximum est possible


notamment par la possibilit de rajustement des prestations condition que cela
ne dpasse pas 10% du maximum en cas daugmentation et de 25% du
minimum en cas de diminution de la valeur ou de la quantit des prestations.

Au cas o lengagement comptable du montant du march na pas t


effectu au titre dune anne, le march doit tre rsili.

A la fin de chaque anne le M.O tablit un dcompte partiel et dfinitif


hauteur du montant de prestations ralises au titre de la priode considre et
un dcompte dfinitif et gnral la fin de la dernire priode du march cadre,
hauteur du montant des prestations ralises au titre de la dure du march.

36
2-Les Marchs reconductibles

Ils concernent la passation des marchs lorsque les quantits peuvent tre
dtermines, dune manire exacte par le M.O lavance et prsentent un
caractre exact prvisible rptitif et permanent.

Dailleurs le dcret sur les M.P de 2013 fixe la liste de ces prestations
dans lannexe n3 avec possibilit donne au ministre des finances de la
modifier sur la proposition du ministre concern aprs avis donn par la
commission des marchs.

Ces marchs sont conclus pour une priode dune anne avec possibilit
de tacite reconduction dans la limite totale de 3 ans ou 5 ans conformment au
CPS. Les deux parties peuvent demander de procder une rvision des
conditions dexcution mais au cas o il y a un dsaccord le march est rsili.

De mme des modifications peuvent tre apportes sur les prestations du


march conformment au CCAG.

Au cas o lengagement comptable du montant du march reconductible


na pas eu lieu au titre dune anne, le march doit tre rsili.

3-Les March tranches conditionnelles

Sont des marchs pour lesquels il est prvu une tranche ferme couverte
par les crdits disponibles dont le titulaire est certain de raliser, et une ou
plusieurs tranches conditionnelles dont lexcution est subordonne, dune part
la disponibilit des crdits, et dautre part la notification dun ou plusieurs
ordres de service prescrivant lexcution conformment au dlai prvu dans le
contrat .

Au cas o lordre de service relatif une ou plusieurs tranches


conditionnelles na pas pu tre donn conformment au dlai le titulaire du
march a le choix entre soit

37
- De bnficier dune indemnit dattente, si le march le prvoit
- Soit de renoncer la ralisation des tranches conditionnelles
concernes.

Lorsque le M.O renonce la ralisation dune ou plusieurs tranches


conditionnelles il est tenu de verser une indemnit (indemnit de ddit) au
titulaire du march.

4-Les march allotis

Le M.O peut conclure des marchs ayant pour objet travaux, fournitures
ou services, ces marchs peuvent tre un march unique ou un march alloti.

Le recours au march alloti tend encourager les petites et moyennes


entreprises. Conformment larticle 9 du Dcret sur les marchs un lot
signifie :

-Pour ce qui est des marchs de fourniture : un article, un ensemble


darticles, dobjets ou de marchandises ayant la mme nature et prsentant un
caractre homogne, semblable ou complmentaire.

- Pour les travaux et les services : partie de la prestation ou groupe de


prestations homogne semblables ou complmentaire.

Le M.O douvrage peut passer avec un seul concurrent un seul march


regroupant tous les lots. Mais le M.O douvrage peut limiter le nombre de lots
attribus un mme concurrent soit la capacit des prestataires, dlai
dexcution.

5-Les Marchs de conception-ralisation

Cest un march unique pass avec soit un prestataire ou un groupement


de prestataire portant sur la conception et lexcution des travaux ou bien sur la
conception, la fourniture et la ralisation de toute linstallation.

38
Ce type de march et conformment la rglementation des marchs
publics est pass par mode de concours aprs autorisation du chef de
gouvernement et avis de la commission des marchs.

Section 3 : Prix des marchs


L encore le dcret de 2013 en parle dans son chapitre 2, section 2, le
march peut tre conclut prix global, prix unitaires, prix mixte ou prix au
pourcentage.

Cest une adquation des rmunrations accordes au titulaire du march


en fonction de la nature et la spcificit des prestations. Ainsi :

-un march prix global est l o un prix forfaitaire couvre


lensemble des prestations calcules sur la base de la dcomposition du montant
global, le montant global est calcul par addition des diffrents prix forfaitaires
indiqus pour ces postes.

--Pour ce qui est du march prix unitaire cest l o les prestations


sont dcomposes en diffrents postes avec mention du prix qui lui est affect.

-Concernant le march prix mixtes, il concerne dune part les prestations


rmunres par prix unitaire, et prestations rmunres par un prix global.

- Le march prix au pourcentage

Il convient de noter que cette forme de prix nest applicable que pour les
prestations architecturales conformment aux dispositions du prsent dcret.

Loption pour cette forme de march est faite lorsque le prix de la


prestation est fix par un taux appliquer au montant hors taxes des travaux
rellement excuts et rgulirement constats et sans inclure le montant
dcoulant de la rvision des prix, les indemnits et pnalits ventuelles.

39
Chapitre 3 : Les
procdures de passation des
marchs publics

40
Avant de fixer les procdures de passation des marchs publics, la
rglementation a trac les principaux fondements sur lesquels doivent se baser
les marchs publics notamment : libert d accs la commande publique,
galit de traitement des concurrents, garanties des droits des concurrents,
transparence dans le choix du maitre douvrage.

Sous rserve faite marquant la tendance gnrale consistant aligner les


procdures de passation sur lappel doffre, le droit des marchs publics,
dailleurs linstar du droit compar (notamment en France), se prsente
toujours comme une succession de procdures.

Lexigence de la diversit des procdures prvues par le dcret sur les


marchs est dicte par limportance des sommes dpenses par
ladministration, et aussi limportance des prestations que cette dernire doit
satisfaire.

Dsormais, les diffrentes procdures de passation des marchs publics


doivent respecter les fondements prcits de la rglementation.

Dautant plus, les modifications incessantes apportes la rglementation


des marchs publics se trouvent non pas uniquement dans le perfectionnement
constant des procdures, mais aussi dans la consolidation des principes
fondamentaux de lachat public et dans la diversit des rgles garantissant la
moralisation des marchs publics.

Le dcret sur les marchs publics a par ailleurs voqu les procdures de
passation des marchs publics avec attention capitale accorde lappel doffre
avec ses diffrentes catgories (section 1). Ce texte retient en deuxime lieu
dautres procdures de passation telle que : le concours (section 2), march
ngoci (section 3) ou prestations sur bon de commande (section 4).

41
Section 1 : Lappel doffre
Le dcret 20 Mars 2013 relatif aux marchs publics distingue entre dune
lappel doffre ouvert, lappel doffre restreint et lappel d'offre avec
prslection.

Tout dabord, il convient dexaminer dans un premier temps la distinction


entre les trois types de procdures (1), avant dexaminer leur droulement (2).

1 La distinction au sein des catgories de lappel doffre

Chaque procdure de passation des marchs publics prsente ses


particularits par rapport aux autres modes, par voie de consquence
ladministration jouit du droit dapprciation du recours ou doption pour lun
par rapport lautre.

A- Les cas de recours pour les diffrents A.O

Si dans lappel ouvert, tout candidat : entrepreneur, fournisseur ou


prestataire de service peut prsenter son offre ; dans le cas des marchs publics
passs par mode dappel doffre restreint, seuls les candidats que
ladministration juge aptes satisfaire aux prestations fixes par le march sont
convoqus pour le march.

Dans ce sens, le M.O ne peut recourir lappel doffre restreint que pour
les prestations ayant une nature, une particularit, des comptences importantes
et des ressources mobiliser, des moyens et de l'outillage utiliser ncessitant
un soumissionnaire particulier et dont le montant est infrieur deux millions
(2.000.000) dirhams.

La libert du M.O nest pas totale dans la mesure o il doit consulter au


moins trois (3) concurrents susceptibles de rpondre au mieux aux besoins

42
satisfaire. Le recours lappel doffre restreint doit tre motiv par
ladministration en exposant les raisons de son choix.

Le dcret sur les marchs publics prvoit une troisime catgorie des
appels doffres en loccurrence lappel d'offre avec prslection. Cette
possibilit est accorde au maitre douvrage lorsque les prestations objet du
march ncessitent, en raison de leur complexit ou de leur nature particulire,
une slection pralable des concurrents avant d'inviter ceux d'entre eux qui ont
t retenus dposer des offres dans une deuxime tape.

Le choix de lattributaire du march se fait selon deux tapes :

Une premire tape qui consiste faire une prslection selon les
critres tablis par le rglement de consultation et qui diffrent selon la nature
des prestations raliser. Mais gnralement Ils peuvent prendre en compte
notamment:

- les garanties et capacits juridiques, techniques et financires

- les rfrences professionnelles des concurrents.

Pour la deuxime tape : elle porte sur lvaluation des offres


conformment des critres ayant une relation avec la nature de prestation. Les
critres dvaluation des offres des concurrents peuvent tre assortis de
coefficients de pondration tout en respectant le principe de la concurrence.

Toutefois, ce quil faut mentionner cest que soit pour lappel doffres
restreint, ou lappel doffres avec prslection la libert du M.O nest pas totale,
le recours cette restriction dans le choix des candidats nimplique pas que
ladministration dispose dun choix arbitraire. En effet, la rglementation en
vigueur prvoit que lA.O avec ses diffrentes catgories (A.O.O; A.O.R ;
A.O.P) doit respecter les principes suivants :

a. un appel la concurrence ;

b. l'ouverture des plis en sance publique ;


43
c. l'examen des offres par une commission d'appel d'offres avec
prslection ;

d. le choix par la commission d'appel d'offres avec prslection de l'offre


la plus avantageuse proposer au matre d'ouvrage ;

e. l'obligation pour le matre d'ouvrage de communiquer, aux membres


de la commission d'appel d'offres avec prslection le montant de l'estimation
prvue l'article 5 du dcret.

B -L'appel d'offres au "rabais ou majoration" ou "sur offres de


prix".

Pour les A.O dits "au rabais ou majoration", les concurrents s'engagent
effectuer les travaux ou les services ou de livrer les fournitures dont
l'estimation est faite par le matre d'ouvrage, moyennant un rabais (ou une
majoration) exprim en pourcentage.

Concernant les A.O sur "offres de prix", le dossier d'appel d'offres ne


donne d'indication aux concurrents que sur la nature et l'importance des travaux,
fournitures ou services et pour lesquels les concurrents proposent les prix et en
arrtent le montant dfinitif.

C- La publicit, les diffrentes catgories des A.O prsentent des points


en commun, sous rserve de certaines particularits qui distinguent une
catgorie par rapport lautre.

Aussi, et toujours dans le cadre de la publication, lA.O.P prsente un


point en commun avec lA.O.O, il est publi dans le portail des marchs publics
et dans deux journaux diffusion nationale au moins choisis par le matre
d'ouvrage, dont l'un est en langue arabe et l'autre en langue trangre, en plus il
est port la connaissance des concurrents ventuels et, mme des organismes
professionnels, par publication dans le Bulletin officiel.

44
Ainsi, le dlai de publicit de lavis dappel doffres ouvert dans les
journaux et dans le portail des marchs publics est de vingt et un (21) jours au
moins avant la date fixe pour la sance douverture des plis, compter du
lendemain de la date de publication de lavis au portail des marchs publics et de
la date de publication dans le journal paru le deuxime.

Cependant, la modification de ce dlai est possible dans la mesure o il


peut tre port quarante (40) jours au moins, mais sauf pour les cas suivants :

- les marchs de travaux passs pour le compte de lEtat, des collectivits


territoriales et des tablissements publics dont le montant estim est gal ou
suprieur soixante-trois millions (63.000.000) de dirhams hors taxes ;

- les marchs de fournitures et de services passs pour le compte de lEtat


dont le montant estim est gal ou suprieur un million six cent mille
(1.600.000) dirhams hors taxes ;

- les marchs de fournitures et services passs pour le compte des


tablissements publics et des rgions, des prfectures, des provinces et des
communes dont le montant estim est gal ou suprieur huit millions sept
cents mille (8.700.000) dirhams hors taxes;

L'appel d'offres restreint fait l'objet d'une lettre circulaire adresse en


recommand avec accus de rception le mme jour tous les concurrents que
le matre d'ouvrage dcide de consulter.

L'envoi de la lettre circulaire prcite doit tre effectu quinze (15) jours
au moins avant la date prvue pour la sance d'ouverture des plis. Ce dlai court
partir du lendemain de la date d'envoi de la lettre circulaire.

L'avis d'appel d'offres avec prslection est publi, dans les mmes
conditions que celles prescrites pour les A.O.O et pour les A.O.R. Toutefois, la
publication de cet avis doit intervenir quinze (15) jours au moins avant la date
fixe pour la rception des dossiers dadmission.

45
2 : Les rgles et procdures de lappel doffres

IL sagit dexaminer dans ce cadre les tapes de la procdure de lappel


doffre partir du lancement de la consultation jusqu la dclaration des
rsultats.

A- Le lancement de lappel doffre

Appel aussi lancement de la consultation et rception des rponses.


Les besoins de ladministration doivent tre dtermins avant le lancement de la
procdure de passation du march.

Ainsi, et conformment larticle 18 du dcret 20 Mars 2013 sur les


marchs publics, le rglement de consultation dtermine les conditions de
prsentation des offres et les modalits dattribution des marchs. Ce document
est tablit et sign par le Maitre douvrage.

Il fixe la liste des pices fournir par les concurrents, les critres
d'admissibilit des concurrents et dattribution du march (les garanties et
capacits juridiques, techniques et financires, les rfrences professionnelles
des concurrents, les moyens humains et matriels affecter au chantier,
lexprience spcifique et le profil du personnel etc).

Les critres sont apprcis en fonction des lments et documents


contenus dans les dossiers administratifs, techniques et additifs.

Contenu des dossiers des concurrents :

Loffre du concurrent comporte outre le CPS, les dossiers administratifs,


technique et additif, une offre financire et une offre technique si le rglement
de consultation le prvoit :

46
Le dossier administratif comprend plusieurs pices exemple: pour le
candidat auquel il est envisag dattribuer le march : la justification des
pouvoirs confrs; les attestations de rgularit fiscale et sociale; le certificat
dimmatriculation au registre de commerce.

Le dossier technique comprend : Pour les prestations courantes:

Une note indiquant les moyens humains et techniques du concurrent et


mentionnant, ventuellement le lieu, la date, la nature et limportance des
prestations lexcution desquelles a particip le concurrent;

Pour les prestations non courantes: les attestations dlivres par les
hommes de lart ou MO public/ priv, Les certificats de qualification et de
classification pour les marchs concerns ; en plus des certificats dagrment
pour les marchs concerns.

Le dossier additif comprend : des pices complmentaires exiges.

Loffre financire comprend : Lacte dengagement, tabli en un seul


exemplaire, sign par le concurrent ou reprsentant habilit et par lequel il
sengage raliser la prestation objet du march moyennant un prix quil
propose ; le bordereau des prix, et le cas chant le sous dtail des prix.

Loffre technique comporte : Des prcisions sur la mthodologie, les


moyens, les performances, le service ; les lments ayant une relation directe
avec lexcution de la prestation objet du march et ne comporter que les pices
y affrents.

Toutefois, il convient de prciser que loffre technique ne doit pas porter


sur les pices exiges dans le dossier technique

Pour lattribution du march, le seul critre prendre en considration


dans les marchs de travaux, de fourniture ou de service aprs admission des
concurrents, est le prix propos ; sous rserve de certaines exceptions prvues
par le dcret notamment : pour les marchs dtudes, lattribution du march est

47
effectue sur la base de loffre conomiquement avantageuse dans les conditions
prvues larticle 154 du dcret en question.

De mme, le rglement de consultation doit mentionner la ou les


monnaies convertibles dans lesquelles le prix des offres doit tre exprim, ainsi
que la ou les langues dans lesquelles doivent tre tablies les pices contenues
dans les dossiers et les offres prsentes par les concurrents.

La rception des offres des soumissionnaires obit des rgles strictement


dlimites par la rglementation en vigueur. A part les dlais fixs et que les
concurrents doivent respecter, les candidatures doivent tre transmises par tout
moyen prvu par le dcret.

Les plis sont dposs contre rcpiss dans le bureau du MO, ou envoys
par courrier recommand avec accus de rception, ou mme remis au prsident
de la commission sance tenante. Les concurrents peuvent retirer leurs plis et
prsenter de nouveaux ; Tout pli dpos peut tre retir antrieurement au jour et
lheure fixs pour la sance douverture des plis

Les concurrents restent engags par leurs offres pendant un dlai de 75


jours (prorog la demande du MO avec accord des concurrents);

Si le rglement de la consultation prvoit le dpt des chantillons et


prospectus, ce dpt doit intervenir, au plus tard, le dernier jour ouvrable
prcdant la date douverture des plis. Le concurrent peut les retirer et en
prsenter dautres.

Linstauration de ces rgles a volu paralllement la gnralisation de


la dmatrialisation des procdures et la contrainte de garantir la confidentialit
des offres.

B-Lexamen et dcisions envisageables dans le cadre de lA.O

De prime abord, la commission dappel doffre constitue une pice


fondamentale voire mme cl du mode de lappel doffre. Mais comme nous

48
lavons not prcdemment, bien que son rle soit fondamental mais elle nest
pas tout fait libre dans la procdure de lA.O.

Cependant quant on voque la dite commission, il est opportun de faire la


diffrenciation suivante quant sa composition pour chaque catgorie de
collectivit publique:

En effet pour lEtat elle se compose de:

- Un reprsentant du MO, prsident;

- Deux autres membres reprsentant le MO, dont un au moins appartient


au service concern par le march;

- Un reprsentant du ministre des finances pour les marchs dont


lestimation est suprieure 50 millions de dirhams;

- Un reprsentant de la Trsorerie Gnrale du Royaume.

- Le MO peut faire appel titre consultatif tout autre expert ou


technicien

Dans ce cadre, il convient de noter que le reprsentant du commerce n


est plus membre de la commission et le tirage au sort pour le choix des
reprsentants du MO a t abandonn

Pour les Etablissements publics :

-le directeur de ltablissement public ou la personne nommment


dsigne par lui cet effet, prsident ;

- deux reprsentants du MO, dsigns par le directeur de ltablissement


public concern, dont un au moins relve du service concern pour la
prestation objet du march ;

-le reprsentant du ministre charg des finances conformment la


lgislation relative au contrle financier de lEtat applicable
lorganisme;

49
- le responsable du service des achats de ltablissement ou son
reprsentant ;

-le responsable du service financier de ltablissement ou son


reprsentant.

Aussi, et pour toute utilit garantissant un choix avantageux pour la


ralisation de la prestation. Le matre douvrage peut faire appel, titre
consultatif, toute autre personne, expert ou technicien, dont la participation est
juge utile.

Les sances de la commission sont publiques par application des principes


prescrits par le dcret (transparence, garantis des droits des concurrents ect).
Elle se caractrise par sa collgialit qui constitue une garantie dimpartialit et
de srieux dans ltude et le choix des offres des concurrents.

Pour garantir un fonctionnement viable et transparent de la commission


dA.O le dcret prvoit dans ses articles que les sances douverture des plis
sont publiques. Toutefois, lexamen et lvaluation des offres se droulent huis
clos.

Dsormais, les erreurs matrielles ne sont plus des motifs de rejet des
offres. Aussi, et pour plus dallgement des conditions daccs lappel doffre,
lors de louverture de la sance, les concurrents prsents qui naurait pas dpos
leur plis sont tenus les remettre sance tenante, et ceux qui se sont rendus
compte que leurs dossiers sont incomplets, peuvent complter leur dossier en
prsentant les pices manquantes sous enveloppe ferme.

La slection de loffre la plus avantageuse consiste vrifier les dossiers


des concurrents selon quatre tapes et dans chaque tape il y a limination des
concurrents ne remplissant pas les conditions demandes, ainsi, dans un premier
lieu cest lexamen du dossier administratif et technique, ensuite les
chantillons et prospectus des concurrents, examen et valuation des offres

50
techniques des concurrents admis, et enfin examen et valuation des offres
financires des concurrents admis.

Cependant, il est opportun de noter que le M.O dispose du pouvoir dopter


pour trois solutions ou dcisions suite la slection des offres. A part la dcision
normale qui est le choix de lattributaire, il peut dclarer lA.O infructueux, ou
lannuler :

1- Le choix de lattributaire conformment loffre la plus


avantageuse. Cette offre signifie:

La moins disant pour les marchs de travaux, de services; et de


fournitures, en tenant compte pour cette dernire catgorie, de la combinaison
du prix dacquisition et lvaluation montaire du cot d'utilisation et/ou de
maintenance pendant une dure dtermine

Celle qui a obtenu la meilleure note technico-financire sagissant des


tudes;

Qui nest ni excessive (> de plus de 20% par rapport lestimation), ni


anormalement basse ( < de plus de 25% par rapport lestimation pour les
travaux et < de plus de 35% pour les fournitures et services).

2- Soit dclarer lA.O infructueux pour:

Absence doffres

Ou aucun concurrent na t retenu aprs examen par la commission de


lappel doffre des plis dposs.

3-Annulation dun AO :

L'autorit comptente peut quelque soit le stade de la procdure annuler


l'appel d'offres dans les cas suivants :

- lorsque les donnes conomiques ou techniques des prestations objet de


lAO ont t fondamentalement modifies ;

51
- lorsque des circonstances exceptionnelles ne permettent pas d'assurer
l'excution normale du march ;

- lorsque les offres reues dpassent les crdits budgtaires allous au


march ;

- lorsqu'un vice de procdure a t dcel ;

- en cas de rclamation fonde d'un concurrent.

Pour le cas de lA.O.P le seul critre prendre en considration, aprs


admission des concurrents, est le prix propos pour tous types de march sauf
pour le cas des marchs dtudes, lattribution de march est effectue sur la
base de loffre conomiquement avantageuse.

LAOP est une procdure qui comporte 2 phases :

-Ltape de slection des concurrents admis dposer des offres, Son


droulement est identique la sance douverture des plis de lA.O.O quant
lexamen des dossiers administratif et technique des concurrents; cependant le
maitre douvrage est tenu : dinformer dans les 5 jours les concurrents carts
en donnant les motifs dlimination.

-Ltape dvaluation et du choix de loffre la plus avantageuse parmi


celles dposes par les concurrents admis.

Le droulement de la sance dvaluation obit au mme formalisme que


celui rgissant lvaluation des offres en matire dAOO.

Pour le rsultat de lvaluation ca donne soit un classement des offres et


proposition de loffre la plus avantageuse ne prsentant pas un caractre excessif
ou anormalement bas, ou la dclaration de lAOP infructueux.

52
Section 2 : La procdure relative au march ngoci

Le dcret donne un sens particulier ce mode de passation des marchs


publics qui ne dsigne pas une procdure normale mais les cas exceptionnels qui
permettent ladministration dopter pour le march ngoci. Ce qui implique
que le dcret a strictement limit le cas l o le maitre douvrage chappe la
procdure normale pour opter pour cette procdure particulire.

La procdure ngocie permet au matre douvrage de ngocier les


conditions du march avec un ou plusieurs concurrents.

1 : Les rgles de passation du march ngoci


La procdure ngocie est un mode de passation en vertu de laquelle une
commission, compose dun prsident et de deux reprsentants du MO choisit
lattributaire du march aprs consultation dun ou de plusieurs concurrents et
ngocie les termes du march concernant le prix, le dlai et les conditions
dexcution.

Ces ngociations ne peuvent porter sur l'objet et la consistance du march.

Eu gard son caractre exceptionnel, lautorit comptente ou le sous


ordonnateur, doit prsenter un certificat administratif visant ltat d'exception
qui justifie la passation du march sous cette forme et explicitant notamment les
raisons qui, en l'espce, ont conduit son application.

Cependant, tout comme ladministration a cette possibilit de recours


cette procdure, elle a aussi la facult et peut tout moment mettre fin la
procdure sans encourir aucune responsabilit vis--vis des concurrents.

A linstar de lappel doffre par ses diffrentes catgories, le march


ngoci doit tre lanc conformment au principe de la concurrence ; ainsi,

53
Obligation pour le MO de ngocier avec au moins 3 candidats parmi les
slectionns sauf insuffisance des rpondants.

Les candidats sont tenus de produire en justification de leurs capacits et


qualits :

Un dossier administratif,

Un dossier technique,

Un dossier additif.

2 : Les hypothses de passation de march ngoci


Les marchs ngocis sont conclus selon deux modes : avec publicit
pralable et mise en concurrence ; sans publicit et sans mise en concurrence.

1-Marchs ngocis avec publicit et mise en concurrence


Lacheteur public est autoris passer des marchs ngocis aprs
publicit pralable et mise en concurrence dans les cas suivants :

Sont soumis publicit et mise en concurrence les prestations ayant


fait lobjet dun march dclar infructueux ou les prestations dun march non
effectues suite une dfaillance de son titulaire.

Le dlai minimal de publication de lavis de publicit est de10 jours au


moins dans au moins un journal diffusion nationale et dans le portail des MP.

La commission engage des ngociations avec les concurrents admis et


propose au MO, le concurrent ayant prsent loffre la plus avantageuse.

Obligation de consignation des ngociations ayant donn lieu


lattribution du march dans un rapport sign par la commission de ngociation
au lieu du MO.

54
2-Marchs ngocis sans publicit ni mise en concurrence

Peuvent tre ngocis sans publicit pralable et sans mise en


concurrence :

- Prestataire unique;

-Prestations de la dfense nationale ncessitant confidentialit sous


rserve de lautorisation du chef du gouvernement;

-Objets couverts par un brevet dinvention;

- Urgence et imprvisibilit rsultant de catastrophes naturelles;

- Prestations relatives la dfense du territoire et la scurit ne


saccommodant pas avec les dlais de mise en concurrence;

- Crmonies et visites revtant un caractre urgent et imprvisible;

-Le supplment dun march en cours dans la limite de 10%.

Section 3 : Procdure de concours


Ltude du dcret de 2013 dans son article 63 Section 2 permet de
constater que le texte en question maintient cette procdure indpendamment
des diffrents changements ayant affect les autres procdures de passation des
marchs publics.

Cest une procdure qui met en comptition des concurrents, sur la base
dun programme, pour la ralisation dune prestation ncessitant des recherches
particulires d'ordre technique, esthtique ou financier.

Il sagit dtudier les rgles de ce procd pour passer la procdure.

1 Les rgles du concours

Le concours peut porter sur :

55
la conception dun projet,

la conception dun projet et la ralisation de ltude y affrente,

la conception dun projet, la ralisation de ltude y affrente, le


suivi et le contrle de sa ralisation,

la conception et la ralisation dun projet, objet dun march de


conception-ralisation.

Le programme du concours dfinit les besoins et la consistance du


projet, le plafond du budget qui lui est affect et les primes allouer aux auteurs
des 5 meilleurs projets retenus.

La concurrence est aussi garantie dans ce cadre dans la mesure o lavis


dappel la concurrence est publi 15 jours au moins avant la date fixe pour la
sance dadmission.

Le concours fait lobjet dun rglement de concours qui indique :

Les pices produire en justification des capacits et qualits des


concurrents;

Les critres de slection et dvaluation des projets.

Le dossier de concours prpar par le MO comprend : une copie de lavis


de concours, le programme du concours, le modle de la demande dadmission,
le modle de dclaration sur lhonneur et le rglement de consultation.

2 : La procdure du concours

La procdure du concours consiste en 2 tapes (admission et


valuation)

Il est lieu de noter que cette procdure prsente des points en commun
avec lA.O.P la composition du jury de concours, le droulement de sance
dadmission et la communication des rsultats aux concurrents obissent au
mme formalisme que pour lAOP. Il en est de mme pour le contenu, la

56
prsentation, le dpt et le retrait des demandes dadmission qui obissent aux
mmes dispositions que lA.O.O.

-Sance dadmission

Dans ce cadre le jury procde lvaluation et classement des projets en


fonction de la valeur technique et esthtique du projet et de son cot global et ce
sur la base des critres du rglement de consultation. Le jury peut demander
ventuellement lavis dexperts, dclaircissements aux concurrents qui peuvent
tre invits apporter des modifications leurs projets.

-Sance dvaluation

Lorsque le concours porte sur la conception du projet, la ralisation de


ltude y affrente et/ ou de suivi ou du contrle de sa ralisation, le classement
est effectu sur la base dune notation sur 100 des critres technique, cot et
offre financire.

Pour la notation des critres cot et offre financire il est attribu la note
100 aux propositions les moins disantes et des notes inversement
proportionnelles leur montant aux autres.

La note globale est obtenue par laddition de la note technique, de la


note estimation et la note offre financire aprs application de pondrations
respectives 70%, 20% et 10%.

Loffre la plus avantageuse est celle qui a obtenu la note globale la plus
leve.

Le rsultat du concours peut aboutir deux situations : la premire qui est


la normale consiste un rsultat positif notamment le choix de lattributaire.

Quant la deuxime situation : cest l o le jury dclare le concours


infructueux conformment au cas suivant :

a- aucune offre na t prsente ou dpose;

57
b- aucun concurrent na t retenu lissue de la sance dadmission ;

c- si le cot global propos pour chaque projet excde le maximum de la


dpense prvue pour l'excution de la prestation ;

d- si toutes les offres financires excdent le maximum de la dpense


prvue pour la prestation, lorsquil sagit d'un concours portant sur un march de
conception et de ralisation;

e- aucun projet n'est jug acceptable eu gard aux critres fixs par le
rglement du concours.

Toutefois, la dclaration du concours infructueux ne justifie pas le recours


la procdure ngocie

Section 4 : Prestations sur bon de commande


Dans le cadre de la conclusion des marchs publics ladministration peut
tre amene satisfaire des besoins qui portent sur des prestations moins
compliques et qui ne portent pas sur de grosses sommes dargent.

Sachant bien que la tendance gnrale de ladministration est dviter la


lenteur et la complexit des procdures, et dans ce sens, lordonnateur et/ou le
sous ordonnateur peuvent procder par bon de commande lacquisition de
fournitures, la ralisation de travaux ou services.

Cette procdure porte dans le cadre du dcret sur les marchs publics
article 88 lappellation des prestations sur bon de commande, ce nest donc pas
le qualificatif de march sur bon de commande qui est utilis comme ctait le
cas antrieurement au dcret de 1998.

Ce constat explique pourquoi plusieurs juristes avancent que cest cette


appellation est en parfaite conformit sur le plan juridique car cette procdure
nest pas un march public, mais une simple opration dacquisition des

58
prestations rptitives et simples par des contrats en formes simplifie. Elles
sapparentent aux anciennes oprations dachats sur factures.

Les bons de commande sont passs dans la limite de 200.000dh toutes


taxes comprises par anne budgtaire, par type de budget en fonction de chaque
ordonnateur et sous ordonnateur ou personne habilit et selon les prestations de
mme nature.

La possibilit est aussi accorde au chef du gouvernement aprs avis de la


commission des marchs et visa du ministre charg des finances de relever pour
certaines prestations, de la limite de deux cent mille (200.000) dirhams sans
toutefois dpasser cinq cent mille (500.000) dirhams toutes taxes comprises.

La liste des prestations est prvue par lannexe 4 du dcret sur les marchs
publics, et peut tre modifie ou complte par arrt du ministre dconomie et
des finances sur proposition du ministre concern et aprs avis de la commission
des marchs.

On peut fournir certains exemples :

Pour les marchs de travaux on peut citer :

- Travaux d'amnagement, d'entretien et de rparation des btiments


administratifs ;

- Travaux damnagement des espaces verts avec ou sans fournitures de


graines et plantes ;

Pour les marchs de fourniture :

- Articles de plomberie sanitaire ;

- Carburants et lubrifiants ;

- Photographies ariennes ;

- produits de nettoyage;

Pour les marchs de services


59
-Entretien des logiciels et progiciels ;

- Entretien et rparation de matriel et de mobilier ;

- Htellerie, hbergement, rception et restauration ;

Le respect de la concurrence est aussi garantis dans ce cadre dans la


mesure o le matre d'ouvrage est tenu, cet effet, de consulter, par crit, au
moins trois concurrents, sauf impossibilit ou incompatibilit, et de le justifier
par au moins trois devis contradictoires prsents par les concurrents intresss.

Cependant ce quil faut mentionner dans ce cadre est que bien que cette
procdure prsente lavantage dpargner ladministration de recourir des
procdures compliques et lentes pour des prestations simples ; cela ne doit
pousser le maitre douvrage fractionner les achats de ladministration
seulement dans le but et la mauvaise intention dchapper aux autres procdures
dont lapprciation renvoie au caractre de la contrainte et du contrle
rigoureux.

60
Tableau rcapitulatif : Les procdures de passation des M.P

A.O : procdure normale A.O : Tout candidat peut


soumissionner

A.O.R : le M.O convoque les


candidats habilits pour le M.

A.O.P : slection pralable de


concurrents

March ngoci : Procdure ngociation du M entre commission


exceptionnelle M.O avec un /plusieurs candidats

March sur concours Comptition entre les concurrents


sur la base dun
programme=prestation particulire

61
Chapitre 4 :Lapprobation
et lexcution des M.P

62
Comme tout contrat administratif les marchs publics sont soumis
certaines conditions qui valident leur entre en vigueur. Ces conditions
constituent des garanties non seulement pour les cocontractants du march, mais
aussi, pour le respect de la rglementation en vigueur dans le souci de protger
les deniers publics contre tout aspect de drapage ou de dilapidation.

Dans le cadre des contrats des marchs publics les engagements


contractuels ne sont valables quaprs leur approbation par les autorits
comptentes. En effet, en labsence dune approbation, et malgr
laccomplissement des diffrentes tapes prvues par le dcret par les deux
parties, cela nimplique pas que la naissance des obligations contractuelles est
prononce, et le march est cens entr en vigueur.(Section 1).

Le passage du march par toutes les phases ne signifie pas sa


matrialisation, c'est--dire son excution. En effet, lexcution du contrat est
ltape qui concrtise et matrialise la ralisation de la prestation, ainsi que les
engagements contractuels des deux parties, puisquaussi bien le maitre
douvrage que le titulaire du march doivent respecter les clauses du contrat.
(Section 2)

Section 1 : Lapprobation des M.P


Lapprobation du march constitue la dernire tape dans la procdure
de la conclusion du contrat du M.P. Cest une tape cruciale puisquelle
condition lexcution du dit contrat. Laccord de lapprobation donne effet au
contrat et le rend excutable. Par consquent, et en dpit des diffrents
privilges dont jouit ladministration, Le contrat nest cens opposable au
maitre douvrage quaprs laccomplissement de cette formalit, tel quil ressort
de larticle 1521 du D.M.P : Les marchs de travaux, de fournitures ou de
services ne sont valables et dfinitifs quaprs leur approbation par lautorit
comptente.

63
Les marchs des tablissements publics ne sont valables et dfinitifs
quaprs leur approbation par lautorits comptente et leur visa est requis .

Toutefois, il faut noter que le mme article dispose que la soumission des
march lapprobation avant leur excution est assortie dune exception prvue
par larticle 87 b notamment certaines prestations urgentes prvues par le
chef dexception et dont la ralisation est incompatible avec la prparation des
documents constitutifs .

Dans le cadre de lapprobation deux sries de questions se posent :


lautorit comptente charge de donner son visa, et lautre relative au dlai
prvu pour lapprobation et sa notification lattributaire. Dans ce sens, il faut
faire la distinction entre lattributaire du march et le titulaire du march : en
effet, lattributaire est celui qui a russi dcrocher le march, mais dont lavis
de notification na pas t attribu, do limportance de lapprobation qui
permet de valider la capacit de lattributaire raliser le march, ainsi que le
respect des rgles en vigueur, et par consquent devient titulaire du march.

1- Lautorit charge de lapprobation du march


Dabord, il est opportun de faire une distinction entre la signature du
march et son approbation.

Le march doit tre tout dabord tre sign par le matre douvrage avant
le lancement de la procdure de passation du march conformment aux
dispositions de larticle 13 alina 3 du DMP: Les cahiers des prescriptions
spciales sont signs par le maitre douvrage avant le lancement de la procdure
de passation du march . Pour sa part, le concurrent ou son mandataire doit
accomplir la mme obligation conformment larticle 29,2-a du DMP qui
dispose que le CPS doit tre paraph et sign par le concurrent ou la personne
habilite par lui cet effet . On peut aussi voquer larticle 27 du DMP selon
lequel le concurrent doit prsenter parmi son dossier lacte dengagement

64
dument rempli, et comportant le relev didentit bancaire RIB est sign par le
concurrent ou son reprsentant habilit .

Par consquent, cette signature fait que le contrat nest quun projet et La
signature par le matre douvrage ou son reprsentant permet de dfinir lacte de
naissance du contrat et consacre donc lengagement du matre.

Par contre lapprobation cest une entre en vigueur des engagements


contractuels et une excution du contrat.

Pour revenir lautorit habilite approuver le march, larticle 152 du


dcret des M.P dispose que les marchs de travaux, de fourniture ou de service
ne sont valables et dfinitifs quaprs leur approbation par lautorit
comptente . Dans le mme sens larticle 4 du mme dcret dfinit lautorit
comptente en tant qu ordonnateur ou la personne dlgue par lui pour
approuver la march ou toute autre personne habilite cet effet, par un texte
lgislatif ou rglementaire .

2-Les dlais dapprobation

La question des dlais dapprobation du march consacre par le dcret


tend viter les retards dans lexcution des prestations, or lune des finalits du
contrat est sa conclusion dans les meilleurs conditions et dlais afin dviter les
pnalits susceptibles dtre infliges.

Conformment larticle 152 du DMP lapprobation des marchs ne


doit tre apposes par lautorit comptente quaprs expiration dun dlai de 15
jours compter de la date dachvement des travaux de la commission ou du
jury ou de la date de signature du march par lattributaire lorsquil est ngoci
aprs publicit et mise en concurrence .

La protection des droits de lattributaire du march se voit consacre


partir de la notification de lapprobation dans un dlai maximum de 75 jours

65
partir de la date douverture des plis ou de la date de signature du march par
lattributaire quant le march est ngoci.

Au cas o il y a une prorogation du dlai de validit de loffre3, le dlai


dapprobation est major dautant de jours accepts par lattributaire du march.

La notification de lapprobation du march lattributaire du march est


importante, puisquelle permet de linformer, ainsi au cas o elle nest pas
intervenue dans les dlais, lattributaire est libr de ses engagements.

Il a le droit de sabstenir de raliser la prestation mme sil reoit lordre


de service du M.O.

Section 2 : Lexcution des marchs publics


Lexcution du march implique lentre en vigueur des engagements
contractuels entre les parties au contrat.

1 : Le respect des engagements contractuels

Le titulaire du march est tenu par lobligation dexcuter en personne le


contrat, cest dans ce sens que tout changement intervenu concernant la
situation financire du titulaire du contrat justifiant son incapacit est susceptible
dentrainer sa rsiliation.

Toutefois, cette condition est assortie dune certaine adaptation juridique,


tel quelle ressort du dcret des marchs publics marocain qui consacre la
possibilit pour le titulaire du march de sous-traiter une partie du march un
autre entrepreneur conformment larticle 158 du DMP. En effet, selon cet
article la sous-traitance est un contrat crit par lequel le titulaire confie
l'excution d'une partie de son march un tiers. Le titulaire choisit librement
ses sous-traitants sous rserve qu'il notifie au matre d'ouvrage la nature des
prestations qu'il envisage de sous-traiter, ainsi que l'identit, la raison ou la
3
Si la commission dappel doffres estime ne pas tre en mesure deffectuer son choix pendant le dlai prvu
ci-dessus, le maitre douvrage saisit les concurrents, avant lexpiration de ce dlai art 33 du dcret des
marchs publics.

66
dnomination sociale et l'adresse des sous-traitants et une copie certifie
conforme du contrat prcit 4.

Le titulaire du march a le droit au rglement du prix aprs excution de la


prestation en faveur du maitre douvrage.

De son cot, le maitre douvrage dispose de plusieurs pouvoirs en vertu des


prrogatives de puissance publique dont il jouit afin de garantir le respect de
linsertion de lexcution du contrat dans le cadre de l intrt gnral. On peut
citer notamment :

-Le pouvoir du contrle et de direction

-Le pouvoir dexiger lexcution personnelle du cocontractant

-Le pouvoir de sanction

-Le pouvoir de modification unilatrale

-Lobligation de rserve et de secret professionnel

2 : Les hypothses de lexcution du contrat

La conclusion du contrat suppose lexcution des prestations


conformment aux clauses du contrat. Toutefois, des vnements peuvent surgir
et introduire des modifications sur lexcution du contrat. Cest dans ce sens,
quon peut voquer plusieurs hypothses dexcution du contrat.

-Le cas o le cocontractant ralise les prestations et reoit par consquent


le prix. Un rapport dachvement de lexcution du march concernant les
marchs dont le montant est suprieur un million de dirhams est tabli par le
maitre douvrage dans un dlai maximum de trois mois aprs rception

4
Le mme article consacre un certain nombre de restrictions sur la sous-traitance en prvoyant que : le matre
douvrage peut prvoir dans le cahier de prescriptions spciales une clause en vertu de laquelle le titulaire du
march est tenu, lorsquil envisage de sous-traiter une partie du march, de la confier des prestataires installs
au Maroc et notamment des petites et moyennes entreprises .

67
dfinitive des prestations, ce rapport est adress au ministre concern ou au
prsident du conseil dadministration de ltablissement public concern.

De mme un dcompte gnral et dfinitif, est prpar par


ladministration, fixant le montant total de lexcution du march. Ce dcompte
constitue une rcapitulation en dtails des acomptes perus ainsi, que lensemble
des lments pris en compte pour le rglement dfinitif du march

-En cas de dcs du titulaire du march : le M.O a le pouvoir de rsilier le


contrat et sans indemnit, tout comme il a le pouvoir si les hritiers manifestent
leur dsir de poursuivre lexcution des prestations de lentrepreneur. Toutefois,
en cas de rsiliation, les hritiers restent responsables financirement si
lentrepreneur a utilis des manuvres frauduleuses lors de lexcution du
contrat.

-On peut citer aussi le cas de la dfaillance du titulaire du march, dans le


sens o ce dernier peut ne pas assurer lexcution du contrat, dans ce sens
ladministration jouit du pouvoir de rsiliation-sanction du contrat,
conformment larticle 159 du dcret relatif aux marchs publics dans le cadre
des mesures coercitives selon lequel lautorit comptente a le pouvoir de
rsiliation du march, suivie ou non de la passation dun nouveau march, aux
frais et risques du titulaire.

68
Chapitre 5:Les dispositions
particulires des collectivits
territoriales

69
Au Maroc, lexprience de la dcentralisation territoriale est marque par
ladoption de plusieurs textes juridiques relatifs lorganisation et le
fonctionnement de ces collectivits territoriales. Dans ce contexte, plusieurs
suggestions voire mme des revendications ont t formules afin de doter ces
collectivits dun dcret spcifique prenant en considration les particularits de
cette gestion publique locale, surtout avec loption pour la rgionalisation
avance, et le dveloppement de la dcentralisation territoriale au niveau des
autres collectivits.

Toutefois, et malgr plusieurs prmices de prparation dun dcret des


marchs publics des collectivits territoriales, aucun texte na t prsent, do
la conscration de lunicit de la rglementation des marchs publics.
Cependant, il convient de noter que dans le cadre du dcret du 2013 relatif aux
marchs publics, il y a des dispositions communes aux marchs de lEtat, des
tablissements publics, ainsi quaux collectivits territoriales ; et aussi des
dispositions particulires aux rgions, aux provinces et prfectures et aux
communes. (Chapitre 6 du dcret des marchs publics).

Pour les dfendeurs de cette option (lunicit) cest la ncessit


dharmoniser et de normaliser lachat public pour lensemble des collectivits
publiques qui prime et justifie ce choix.

Pour une apprhension claire de ces dispositions, il est judicieux de


procder une prsentation des points en commun entre les deux ples de
collectivits publiques (Section 1), ainsi que dtudier les dispositions
particulires des collectivits territoriales (Section 2).

70
Section 1 : Les dispositions communes pour les collectivits
territoriales
Tout dabord et avant dexposer les points de cette section, il convient de
mettre en exergue, que les drogations aux dispositions du dcret des marchs
publics (c'est--dire les contrats qui ne sont pas concerns par le dcret) affectent
aussi le cas des collectivits territoriales, cest dans ce sens que le dcret cite un
certain nombre de cas :

-Les conventions contractes par les rgions, les prfectures, les provinces
et les communes avec les organismes publics locaux, nationaux ou des
organismes internationaux portant sur lassistance au maitre douvrage ;

-Les prestations effectues pour le compte des rgions, des prfectures,


des provinces et des communes par des organismes non gouvernementales
reconnues dutilit publiques, dans le cadre de conventions particulires dont la
forme et les conditions sont fixes par arrt du ministre de lintrieur.

1 : Les cahiers de charge

Concernant les points en commun entre les marchs de lEtat et ceux des
collectivits territoriales, on peut citer les cahiers des charges qui constituent des
documents fondamentaux pour tout march public, cest dans ce sens que les
rgions provinces et prfectures ainsi que les communes disposent des trois
catgories : le CCAG, le CPC, le CPS.

Pour les CCAG, ils sont approuvs par arrt du ministre de lintrieur
conformment aux dispositions de larrt du 10 dcembre 2013, les CPC sont
aussi tablis et approuvs par arrt du ministre de lintrieur, sous rserve que
les CPC propres un dpartement ministriel ou un tablissement public,
selon le cas, peuvent tre tendus aux collectivits territoriales par arrt du
ministre de lintrieur.

71
Pour la dernire catgorie c'est--dire les CPS ils peuvent tre tablis aussi
par le ministre de lintrieur par arrt conformment des modles types.

2 : Les procdures de passation du march public

Pour les procdures de passation des marchs publics, les trois procdures
consacres pour les marchs de lEtat sont aussi consacres pour les collectivits
territoriales notamment : lappel doffre, le march ngoci, et le march sur
concours.

Les collectivits territoriales ont aussi la possibilit de recourir aux bons


de commande conformment aux dispositions prvues pour les marchs de
lEtat.

Le respect de la concurrence et de la transparence trouve aussi son


application dans le cadre des marchs des collectivits territoriales, puisque la
publication des documents relatifs aux marchs des rgions, des prfectures, des
provinces et des communes est soumise aux mmes formalits et conditions que
les marchs de lEtat, en plus des modalits de publication prvues par les lois et
rglements de ces collectivits.

Section 2 : Les particularits des marchs des collectivits


territoriales
Le fait quelles nont pas un texte particulier, et que lunicit de la
rglementation rgne dans le cadre des marchs publics, les collectivits
territoriales gardent quelques particularits imposes par la nature de leur
rgime juridique, ainsi que la particularit de leurs comptences.

En effet, si au niveau des catgories des procdures de passation, il ny a


pas de diffrence, toutefois, la divergence rside dans les points suivants :

1 : Au niveau des procdures de passation des M.P

72
Dabord, la composition des commissions dappel doffre ouvert, dappel
doffre restreint ou avec prslection, et mme celle du jury de concours des
trois chelons territoriaux sont fixes par arrt du ministre de lintrieur.

Dautre part, le recours aux marchs ngoci est soumis certaines


restrictions ( part les dispositions qui sont prvues pour les marchs de lEtat),
notamment lautorisation pralable du ministre de lintrieur ou de son dlgu.

De mme, ces marchs ngocis doivent se limiter strictement aux besoins


ncessaires, conformment une liste des prestations fixe par le ministre de
lintrieur.

Pour ce qui est des bons de commande, les particularits des collectivits
territoriales imposent que le ministre peut, pour certaines prestations autoriser
par arrt, et aprs avis dun comit de suivi de la commande publique effectue
par la collectivit territoriale de relever le plafond de deux cent mille dirhams,
et ce dans la limite de cinq mille dirhams y compris les taxes.

-Concernant la maitrise douvrage dlgue les trois collectivits


territoriales sont autorises par le ministre de lintrieur de conclure des
conventions de maitrise douvrages dlgues aussi bien avec les
administrations publiques, les tablissements publics, socit dEtat ou filiales
publiques, ainsi quavec les socits dans lesquelles ces rgions, prfectures,
provinces et communes dtiennent une part du capital social.

2 : Au niveau de lapprobation

Un autre point faisant la particularit des marchs des collectivits


territoriales est relatif lapprobation des marchs publics. En effet, selon
larticle 144 les marchs des collectivits territoriales sont approuvs par les
autorits comptentes. Toutefois, les nouvelles lois organiques relatives la
dcentralisation prcisent que dsormais cest le prsident du conseil de la
collectivit qui est habilit approuver les marchs.

73
Ainsi, dans la loi organique relative aux communes on trouve que larticle
99 dispose que le prsident du conseil communal, ou la personne dlgue par
lui cet effet, approuve les marchs de travaux, de fournitures ou de service.

Au niveau de la rgion et conformment larticle 106 cest le prsident du


conseil rgional ou la personne dlgue par lui cet effet, qui approuve les
marchs de travaux, de fournitures ou de service.

Concernant les provinces ou prfectures cest le prsident du conseil


provincial ou prfectoral qui est lautorit habilite approuver les marchs de
travaux de fournitures ou de services tel quil ressort de larticle 100 de la loi
organique relative aux provinces ou prfectures.

Une autre particularit des marchs des collectivits territoriales rside


dans le rapport dachvement du march qui doit tre communiqu par la maitre
douvrage au ministre de lintrieur la demande de ce dernier.

On peut citer aussi l point relatif au comit de suivi des marchs des trois
collectivits territoriales. Dans ce sens, et conformment larticle 145 relatif
au dcret des marchs publics un comit de suivi des marchs des rgions, des
prfectures, des provinces et des communes est cr auprs du ministre de
lintrieur et des reprsentants de ces organismes. Un arrt du ministre de
lintrieur fixe le nombre et la qualit de ces reprsentants, ainsi que
lorganisation et les modalits de fonctionnement de ce comit qui est charg de
plusieurs missions dont notamment :

-la conception de la stratgie de la commande des rgions, des


prfectures, des provinces et des communes,

-Entreprendre des tudes relatives la commande des rgions, des


provinces et prfectures et des communes.

-Le suivi de la commande publique locale, des procdures dachats et


lvaluation des rpercussions conomiques et sociales et de proposer toute

74
mesure susceptible damliorer la gestion des commandes et leur rentabilit sur
les plans conomique, commercial, et technique etc.

Conclusion gnrale

75
En dpit de la diversit des procdures de passation des marchs publics
conclus par les collectivits publiques, ces dernires doivent veiller sur le
droulement du march dans le cadre de la moralisation par ses diffrentes
composantes ; loin des mauvaises pratiques qui ont caractris les marchs
publics au Maroc comme en tmoigne les diffrents rapports des juridictions
financires.

Ces juridictions exposent un certain nombre danomalies affectant les M.P


prenant la forme soit de mauvaise gestion due linsuffisance des comptences
surtout au niveau des collectivits territoriales, soit au niveau du dtournement
des fonds, cest ce qui explique pourquoi la gestion publique au Maroc est une
gestion mal aise.

Il est important de concilier entre les intrts de ladministration et ceux


des entrepreneurs. De la part de ladministration la recherche de lefficacit et de
la viabilit dans la ralisation des prestations reste le cadre gnral du march ;
et pour lentrepreneur cest la recherche de lintrt personnel envisag surtout
par le fait dviter les alas encourus dans le cadre du contrat.

Lenjeu est de parvenir un quilibre entre les droits et obligations de


ladministration dune part, et ceux de lentrepreneur dautre part, partir du
respect des textes juridiques en vigueur.

Annexe 1 : Lexique des marchs publics

1- Attributaire : concurrent dont l'offre a t retenue avant la notification


de l'approbation du march ;

76
2- Autorit comptente : l'ordonnateur ou la personne dlgue par lui
pour approuver le march ou toute autre personne habilite cet effet par un
texte lgislatif ou rglementaire;
3- Bordereau des prix : document qui contient une dcomposition par
poste des prestations excuter et indique, pour chacun des postes, le prix
applicable ;
4- Bordereau des prix des approvisionnements : document qui indique la
liste des matriaux approvisionner sur le chantier et les prix unitaires
correspondant ;
5- Bordereau du prix global : document qui, pour un march prix
global, indique la prestation raliser et le prix forfaitaire correspondant ;
6- Concurrent : toute personne physique ou morale qui propose une offre
en vue de la conclusion d'un march;
7- Conventions ou contrats de droit commun : sont des conventions ou
des contrats qui ont pour objet, soit la ralisation de prestations dj dfinies
quant aux conditions de leur fourniture et de leur prix et que le matre d'ouvrage
ne peut modifier ou qu'il n'a pas intrt modifier, soit la ralisation de
prestations qui en raison de leur nature particulire peuvent tre passes selon
les rgles de droit commun. La liste des prestations qui peuvent faire l'objet de
contrats ou de conventions de droit commun est prvue lannexe 1 du prsent
dcret. Cette liste peut tre modifie ou complte par arrt du ministre charg
des finances sur proposition du ministre concern et aprs avis de la
commission des marchs.
8- Dcomposition du montant global : document qui, pour un march
prix global, contient une rpartition des prestations excuter par poste,
effectue sur la base de la nature de ces prestations; ce document peut indiquer
les quantits forfaitaires pour les diffrents postes ;
9- Dtail estimatif : document qui, pour un march prix unitaires,
contient une dcomposition des prestations excuter par poste et indique, pour

77
chaque poste, la quantit prsume et le prix unitaire correspondant du
bordereau des prix ; le dtail estimatif et le bordereau des prix peuvent
constituer un document unique dit bordereau des prix-dtail estimatif ;
10- Groupement: deux ou plusieurs concurrents qui souscrivent un
engagement unique dans les conditions prvues l'article 157 ci-dessous ;
3/102
11- Matre d'ouvrage: autorit qui au nom de lun des organismes publics
viss larticle 2 passe le march avec l'entrepreneur, le fournisseur ou le
prestataire de services.
12- Matre d'ouvrage dlgu: administration publique, tablissement
public, socit dEtat ou filiale publique auxquels sont confies certaines
missions du matre d'ouvrage dans les conditions prvues

Annexe 2 : Liste de quelques prestations pouvant lobjet de


contrats ou de conventions de droit commun5

5
Pour plus de dtails voir plusieurs arrts du ministre de lconomie et des finances notamment :celui du 22
Juillet 2014, B.O. N6280, celui du 3 Dcembre 2014, B.O n6318, et celui du 8 Dcembre 2014.B.O 6322.

78
-Prestations effectues entre services de lEtat grs de manire autonome
et administrations publiques ;
-Abonnement aux rseaux de tlcommunication ;
-Achat et abonnement aux journaux, revues et publications diverses ;
-abonnement aux services internet ;
-abonnement daccs des bases de donnes en ligne ;
-achat dobjet dart, dantiquit ou de collection ;
-mandats lgaux ;
-consultations ou de recherches juridiques, scientifiques ou littraires qui
compte tenu de leur nature et de la qualit de leurs auteurs ne peuvent faire
lobjet de march ;
-achat de spectacle :
-Contribution dans les revues culturelle ou juridique ;
-traduction des uvres littraires, scientifiques, culturelles ou juridiques ;
-acquisition des uvres littraires, scientifiques, culturelles ou juridiques ;
-ralisation des uvres artistiques ;
-prestations de formation donnant lieu un diplme assur dans le
universits ou par un tablissement denseignement public ;
-prestations de formation ncessitant des comptences ou
expertise particulire ;
-transport des dlgations marocaines dencadrement des plerins
marocains par voie arienne ;
Achat de vhicules et dengins ;
-acquisition de vignettes pour le rglement des redevances deau,
dlectricit et de tlphone ;
-acquisition de vignette pour le transport des valises diplomatique ;
-acquisition de vignette pour lachat de carburant, lubrifiant et rparation
du parc automobile ; etc.

79
Annexe 3 : Liste de quelques prestations pouvant faire
lobjet de contrats ou de conventions de droit commun
effectues par les collectivits territoriales6

-Prestations effectues entre services de lEtat grs de manire autonome


et les rgions, les prfectures, les provinces et les communes ;
Abonnement aux journaux, revues et publications diverses ;
Abonnement aux services internet ;

6
En application des dispositions de larticle 4 du dcret relatif aux marchs publics du 20 Mars 2013.

80
-abonnement daccs des bases de donnes en ligne ;
-achat dobjet dart, dantiquit ou de collection ;
-mandats lgaux ;
-consultation mdicales;
-consultations ou recherche juridiques, scientifiques ou littraires qui
compte tenu de leur auteurs ne peuvent faire lobjet de march ;
-achat de spectacles ;
-achat de vhicules et dengins ;
-htellerie, hbergement, rception et restauration;
-prestations de formation donnant lieu un diplme assures par les
universits ou par les tablissements denseignement public;
- actes dachat ou de location dimmeubles;
-prestations postales ou actes
-assurance des vhicules du parc automobile des administrations
publiques ;
-prestations postales et frais daffranchissement ;
-acquisition des vignettes pour frais daffranchissement;
-assurance de la couverture mdicale de base et complmentaire ;
-transport des invits lintrieur du Royaume du Maroc vers ltranger
ou de ltranger vers le Maroc.

81
Annexe 4 : Liste de quelques prestations pouvant faire lobjet de
bon de commande7

1-Travaux

-Travaux damnagement, dentretien et de rparation des btiments


administratifs ;

-travaux damnagement, dentretien et de rparation des ouvrages, voies


et rseaux ;
7
Pour plus de dtails voir larrt du ministre de lconomie et des finances n 2391 du 22 Juillet 2014, B.O. N
6280 .

82
-travaux damnagement des espaces verts avec ou sans fourniture de
graines et plantes ;

-travaux dinstallation de matriel divers,

2-Fournitures

-animaux ;

-articles de plomberie sanitaire;

-carburants et lubrifiants ;

-cartes gographies, topographiques et gologiques, photographiques


ariennes ;

-documentation ;

-engrais ;

-fourniture de badge, articles similaires et accessoires ;

-fournitures dquipements mdico- techniques, pices de rechange pour


les quipements mdico- techniques ;

3-service

Entretien de logiciel et progiciels ;

-entretien et rparation de matriel et de mobilier ;

-tudes, conseil et formation ;

-location de matriel et de mobilier ;

-location de mobilier dexposition ;

-location de moyens de transport des personnes

-location de salles et de stands ; etc.

83
Annexe 5 : Liste des exposs (Contrle continu)

1-Lachat public

2-La diffrenciation de la notion des marchs publics par rapport


dautres notions

3-Le contrle juridictionnel des marchs publics

4-Le contrle politique et administratif des marchs publics

5-Les prestations architecturales

84
6-Le financement du march public

7-Le droit compar ( le cas franais)

Indications bibliographiques

1-Textes juridiques

-Dahir n1-11-91 du 29 Juillet 2001 portant promulgation du texte de la


constitution marocaine, B.O n5964 du 30 Juillet 2011.
Dahir n 1-15-83 du 7 Juillet 2015 portant promulgation de la loi organique
n111-14 relative aux rgions, B.O n6440, du 18-2-2016

85
-Dahir n1-15-84 du 7 Juillet 2015 portant promulgation de la loi organique
n112-14 relative aux provinces et prfectures, B.O : n6440, du 18-2-2016.

-Dahir n1-15-85 du 7 Juillet 2015 portant promulgation de la loi organique


n112-14 relative aux communes, B.O n6440, du 18-2-2016

-Dcret des marchs publics n2-12-349 du 20 Mars 2013, B.O. n6140 du 4


Avril 2013, et rectificatif B.O. n 6284 du 21 aout 2014.
-Dcret N2-14-394 du 13 MAI 2016 approuvant le CCAG relatif aux marchs
de travaux), B.O n:6470 du 2-6-2016.

2- Ouvrages:

-Allaire Frdric, Lessentiel du droit des marchs publics, dition


Gualino, 2016-2017.

- Amilahat Mathias, La notion du contrat administratif, linfluence du droit de


lUnion europenne, Edition Bruylant, Bruxelles 2014.

Nabih Mohamed, Droit des marchs publics, Konrad adenauer Stiftung,


2014.

3-Revues :

Boutaqbout Abdelmajid, Le management des marchs publics au Maroc,


Collection manuels et travaux universitaires, REMALD, Srie manuels et
travaux universitaires, n86, 2010.

Le nouveau code des marchs publics, REMALD, Srie collection textes


et documents, n275 bis, Tome 1, 2015.

86
Le nouveau code des marchs publics, REMALD, Srie collection textes
et documents, n275 bis, Tome 2, 2015.

Table des matires

Prsentation de la matire

Liste des abrviations utilises

Plan du cours

Introduction gnrale

Chapitre prliminaire : Gnralits propos des marchs publics

Section 1 : Les transformations du droit des marchs publics

87
1 : La protection des deniers publics et la lutte contre la corruption

2 la recherche de la viabilit de la commande publique

Section 2 : Les principaux axes de rforme du dcret des M.P

1-concernant la simplification et la clarification des procdures

2-Le renforcement de la concurrence

3- Asseoir la transparence

4-La dmatrialisation de la commande publique

Chapitre 1 : Dfinition et principes fondamentaux des marchs


publics

Section 1: Dfinition du march public

1-Les parties au contrat du march

A- Le maitre douvrage

B-Le titulaire du march :

2 : Les caractres dun march public

A- Le caractre contractuel:

a- La porte
b-La nature des stipulations contractuelles
B -Le caractre onreux
Section 2 : les principes fondamentaux des marchs publics
Chapitre2 : Les conditions de passation des marchs publics
Section 1 : La forme des marchs
1:Les cahiers de charges (C.C)
A- Les cahiers des clauses administratives gnrales(C. C. A .G)
B- Les cahiers des prescriptions communes
C- Les cahiers des prescriptions spciales

88
2-Les autres formes des M.P

Section 2 : Les types des marchs publics

1-Les marchs cadres

2-Les Marchs reconductibles


3-Les March tranches conditionnelles
4-Les march allotis
5-Les Marchs de conception-ralisation
Section 3 : Prix des marchs
Chapitre 3 : Les procdures de passation des marchs publics
Section 1 : Lappel doffre
1 La distinction au sein des catgories de lappel doffre
A- Les cas de recours pour les diffrents A.O
B -L'appel d'offres au "rabais ou majoration" ou "sur offres de prix".
C- La publicit,
2 : Les rgles et procdures de lappel doffres
A- Le lancement de lappel doffre
B-Lexamen et dcisions envisageables dans le cadre de lA.O
Section 2 : La procdure relative au march ngoci
1 : Les rgles de passation du march ngoci
2 : Les hypothses de passation de march ngoci
1-Marchs ngocis avec publicit et mise en concurrence
2-Marchs ngocis sans publicit ni mise en concurrence
Section 3 : Procdure de concours
1 Les rgles du concours
2 : La procdure du concours
Section 4 : Prestations sur bon de commande
Chapitre 4 :Lapprobation et lexcution des M.P
Section 1 : Lapprobation des M.P

89
1- Lautorit charge de lapprobation du march
2-Les dlais dapprobation
Section 2 : Lexcution des marchs publics
1 : Le respect des engagements contractuels
2 : Les hypothses de lexcution du contrat
Chapitre 5:Les dispositions particulires des collectivits territoriales

Section 1 : Les dispositions communes pour les collectivits


publiques

1 : Les cahiers de charge

2 : Les procdures de passation du march public

Section 2 : Les particularits des marchs des collectivits


territoriales

1 : Au niveau des procdures de passation des M.P

2 : Au niveau de lapprobation

Conclusion gnrale

Annexe 1 : Lexique des marchs publics

Annexe 2 : Liste de quelques prestations pouvant lobjet de


contrats ou de conventions de droit commun

Annexe 3 : Liste de quelques prestations pouvant faire lobjet de contrats


ou de conventions de droit commun effectues par les collectivits
territoriales

Annexe 4 : Liste de quelques prestations pouvant faire lobjet de bon de


commande

Annexe 5 : Liste des exposs

Indications bibliographiques

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