Departamento

Nacional de
Planeacin
www.dnp.gov.co
Junio 2016
 Simn Gaviria
Director General DNP
@Simon Gaviria
SimonGaviriaM
AGENDA

Antecedentes
1
Situacin actual del
2 Ordenamiento Territorial OT

Programa POT/POD Modernos

3
 1

Antecedentes
 La legislacin reciente de OT representa retos para la formulacin
y ajuste de POT y POD
Crecimiento desordenado POT formulados con
de grandes ciudades enfoque local y urbano
Migracin
Situacin

Crecimiento de
ciudades con ms de Desarrollo concentrado en Vincular la gestin del riesgo
Violencia
100.000 hab. grandes ciudades al ordenamiento territorial.
Industralizacin
Urbanizacin Informalidad e Necesidad de articular con Necesidad de mirada
acelerada ilegalidad de barrios el desarrollo regional supramunicipal y rural

1940-1980 1980-1990 1990-2010 2010 Actualidad

Ley 1454 de 2011 (LOOT)

Planes Urbanos Ley 9 de 1989 Ley 388 de 1997
Misin del Sistema de Ciudades
Enfoque de la

Le Corbusier 1947-1951 Planes de Desarrollo Desarrollo territorial

Misin para la transformacin
poltica

Planes reguladores: Bogot, Reglamentos de uso Orientacin de los planes de

Medelln, Cali, y Tumaco.
(Habitar, Trabajar, Recrear cuerpo y
Espritu, Circular)
Ley 61 de 1978 (LODU):
Planes Integrales de Desarrollo
del campo
del suelo ordenamiento territorial
Poltica de gestin del riesgo
Plan Vial y de Decretos reglamentarios para
Lineamientos de OT Deptal
Servicios Pblicos ordenar ciertos usos, alto
impacto, industrial, Todos por un nuevo pas
Plan de Inversiones
(componente urbano) 4G | TLC | ODS | Posconflicto
 2
Situacin actual
del ordenamiento
territorial
El ordenamiento territorial como eje de la inversin
Rural

Urbano Regional
Ejes
articuladores

Fiscal Ambiental

Social

Plan de Plan Plan de Modelo de Poltica General

Ordenamiento Ordenamiento Metropolitano de Ordenamiento Ordenamiento de Ordenamiento
Territorial OT Departamental Territorial Regional Territorial

Municipio rea metropolitana Departamento Regin Nacin

Plan de Plan Integral de Plan de

Desarrollo Desarrollo Desarrollo Desarrollo Cap. regionales PND
Municipal Metropolitano Departamental
 2
Situacin actual
del ordenamiento
territorial

Urbano
La poblacin colombiana es cada vez ms urbana

POBLACIN URBANA DE SISTEMA DE

2010
CIUDADES 1951 -2050
El 61% de la poblacin se encuentra
70,0
61,1 en centros urbanos del sistema de
60,0 57,5 ciudades.
50,0 45,4
40,2
Cerca del 76% del PIB
40,0 37,0 Nacional se genera en
Millones

30,0
27,6 estos centros.
20,0
11,2 41 ciudades con ms
10,0
de 100.000 habitantes
3,1
-
1951 2010 2035 2050 Poblacin Urbana Total

92% 87% 89% 78%

Poblacin total
Poblacin urbana Sistema de Ciudades
76,9% de poblacin urbana en Amrica
Latina y el Caribe

Urbano
La poblacin colombiana es cada vez ms urbana

POBLACIN URBANA DE SISTEMA DE

CIUDADES 1951 -2050
2050
70,0
61,1 La poblacin urbana aumentar
en 18 millones
60,0 57,5

50,0 45,4

En el 2050 tendremos 69
40,2
40,0 37,0
Millones

30,0
27,6 ciudades mayores de
20,0
100.000 habitantes
11,2
10,0
Poblacin Urbana Total
3,1
-
1951 2010 2035 2050
92% 87% 89% 78%

Poblacin total 76,9% de poblacin urbana en Amrica

Latina y el Caribe
Poblacin urbana Sistema de Ciudades

Urbano
Las ciudades presentan cambios en la estructura de su poblacin y
oportunidades diferenciales para su desarrollo

Embrionarias
Jvenes y
Mayores
InicioBono
Final Bonodemogrfico
demogrfico
Adolescentes
Maduras
Adultas
Final Bono
Final
Final
Riohacha:
Bono demogrfico
Bono
demogrfico
demogrfico
en prebono hasta 2023
Cuidado a lagrandes
primera infancia Barranquilla: 2020
Bogot:
Santa
Qubd: 2015
Marta:
en ms de hasta
prebono 2035 2027


Cuidado
Cuidado al adulto mayor Cali: 2016
Cartagena:
Tunja: 2022 2020
Cuidado
Fomento elde
Fortalecimiento
Reducirdel la primera
porcentaje
adulto
al mayor
ahorro lainfancia
a de educacin
poblacin sexual y
NINIs Ibagu:
Montera:2018
Ms de 2035
reproductiva Armenia:
Bucaramanga:
Ccuta: 20202013 2018
Ampliar
Atraccin
Ampliar
cobertura
Disminucin
de jvenes
proyectos
enprolongar
del para educacin,
embarazo
de vivienda
media y
adolescente
el bono
nueva y de Neiva: 2020
Valledupar: ms de 2035
Cualificacin del capital humano
superior Medelln: 2013
Villavicencio: ms que 2035
mejoramiento
Acceso
Reducir
Ampliar lasa tasas
coberturas
efectivo de
en
servicios mortalidad
educacin
de salud infantil
media y
Popayn: 2020
Sincelejo: ms de 2035
Pereira: 2015
Fortalecimiento
Formalizacin
fomentar laboral
del proceso de planificacin de
la calidad Pasto: 2020
Florencia: ms de 2035
Definir rutas productivas y de empleo
Ampliar la cobertura de servicios pblicos
las reas metropolitanas Manizales: 2013
y salud

Dficit habitacional de vivienda

Diferentes niveles de Poblacin dependiente es ms

envejecimiento de la poblacin vulnerable
Fuente: Misin Sistema de Ciudades.

Urbano
La calidad de vida no est asociada al tamao de la ciudad

Productividad
37,02

Sostenibilidad
ambiental Infraestructura
49,96 52,73

Equidad Calidad
e Inclusin de Vida
61,16 52,09

Ciudades grandes: Las ms rezagadas son Cali y Barranquilla.

Ciudades medianas: Se destacan ciudades como Manizales, Pereira, Pasto e Ibagu. Aparecen con una deuda significativa ciudades
de tamao similar como Ccuta, Santa Marta o Montera,
Ciudades pequeas: Son muy favorables los resultados de ciudades como Tunja y Armenia y marcan los mayores desafos ciudades
como Riohacha y Quibd.
Fuente: 1er Reporte del Estado de las Ciudades de Colombia: Camino hacia la Prosperidad Urbana. (ONU Hbitat, 2015)

Urbano
El PND 2014-2018 incluye una caracterizacin ms adecuada para
cerrar brechas, incorporando ruralidad y entorno de desarollo
Caracterizacin actual
Enfoque centrado en 2 variables donde 91% de los
municipios se ubican en dos categoras.
Caracterizacin PND
Enfoque de 18 variables hace una lectura ms
completa del desarrollo regional.

Nmero de
municipios

0,5% 5

0,5% 63

14% 158

24% 261

27% 293
Zonas no tipificadas
Tipologa Municipal
A Entorno en desarrollo 19% 209
B Robusto

C
D
Entorno en desarrollo 10% 111
Intermedio
E

F Entorno en desarrollo
G Temprano

Urbano
La dinmica de crecimiento de las aglomeraciones genera retos de
ordenamiento urbano-regional

Ejes y corredores urbano-regionales (2050)

Ciudades funcionales y uninodales (2014)

Urbano
 Importantes retos hacia 2050 para la provisin de vivienda en las
aglomeraciones urbanas
Aglomeracin Barranquilla En aglomeraciones urbanas:
405 mil viviendas
Aglomeracin
se requerirn 5,6 millones de
Aglomeracin Cartagena Ccuta viviendas adicionales a 2050
217 mil viviendas 147 mil viviendas
Aglomeracin Bucaramanga
186 mil viviendas
Aglomeracin Medelln
714 mil viviendas

Aglomeracin Rionegro
70 mil viviendas Aglomeracin Tunja
Aglomeracin 65 mil viviendas
Aglomeracin Armenia
54 mil viviendas Bogot
Aglomeracin Tulu 2,7 millones de Aglomeracin Duitama
42 mil viviendas viviendas 8 mil viviendas
Aglomeracin Pereira
73 mil viviendas
Aglomeracin Sogamoso
4 mil viviendas
Aglomeracin Manizales
46 mil viviendas
Aglomeracin Cali
570 mil viviendas
Aglomeracin Villavicencio
176 mil viviendas Disminucin en el nmero de
Aglomeracin Pasto personas por hogar al pasar
83 mil viviendas Aglomeracin Girardot de 3,8 en 2005 a 2,7 en 2050
56 mil viviendas

Urbano
La dinmica inmobiliaria en las principales ciudades del pas es activa, pero
existen restricciones de suelo
El 2013 fue un ao de aumento significativo del rea culminada (18 millones de nuevos m2 culminados)

6.000.000
2011
5.000.000 2012
2013
rea culminada
4.000.000
2014 Cartagena, Popayn, Armenia y
3.000.000 2015 Neiva
2.000.000
Cundinamarca (sin Bogot)

1.000.000 rea licenciada

- Neiva, Villavicencio, Pasto,
rea metro Mde

AU Neiva

AU Pasto

Bogot
rea metro B/quilla

AU Armenia

AU Ctg

AU Pereira

AU Popayn
rea metro B/manga

AU Cali

AU Ibagu

Cundinamarca
rea metro Cucut

AU M/zales

AU Villavicencio
Bucaramanga e Ibagu
Manizales, Pereira, Popayn, Bogot
y Cali, producto de las restricciones
de suelo existentes.
Fuente: Dane. Censo de Edificaciones. Clculos STIP DNP.

La mayora de la ciudades entre 1999-2015 han triplicado el valor de

la vivienda nueva

Urbano
Los municipios tienen diferentes densidades poblacionales, lo cual requiere
miradas distintas para ordenar el territorio
El municipio con la mayor densidad es Apartad y el de
menor densidad es Yumbo.
Densidad poblacional (Hab./km2)
Top 10 mayores densidades Ciudad de Mxico
Prom. Colombia 9.800 Madrid

20.227

21.063

21.225

28.844
19.542
(>100 mil hab.)

18.687
17.333
17.280
16.508
16.280

4.700
11.642
Berln Tokyo-Yokohama
3.000 4.400

Barcelona Sao Paulo

Facatativ -
Cali - Valle

Antioquia

Antioquia
Soacha -

Santander

Apartad -
Floridablanca -

Bogot, D.C. -

Medelln -
C/marca

Antioquia

Antioquia
Bogot, D.C.

Itag -

Bello -
C/marca

Girn -
7.100
Santander

New York, NY-NJ-CT Beijing

1.800 5.100
Bogot Pars
Top 10 menores densidades 3.900
18.687 Londres

6.642
4.748

4.856

4.886

5.024

5.101

5.129

5.548
3.842

5.800
3.493

La densidad poblacional de Bogot y del promedio colombiano esta

muy por encima de ciudades como NY, Berln, Barcelona y Tokio.

Alta densidad Baja densidad

Jamund - Valle
Uriba - La

Girardot -

Caucasia -

Cha - C/marca
Tumaco -
Maicao - La
Barrancaberme
Yumbo - Valle

Sogamoso -

C/marca

Antioquia
ja - Santander

Nario
Guajira

Guajira
Boyac

Congestin Contaminacin (CO2)

Hacinamiento Sostenibilidad Sistemas de
Transporte
* Sobre el universo de ciudades con ms de 100 mil habitantes.

Urbano
El nivel de espacio pblico efectivo est por debajo de los estndares
internacionales
La OMS recomienda un mnimo de 10m2 de espacio pblico por
habitante, siendo deseable una dotacin de 15m2.

40
34,0

Mnimo
32,0

35 recomendado por
la OMS
30 10 m2/hab
22,0

22,0

25 22,0

20,0
Promedio en Colombia 2015
Las ciudades colombianas

19,0
..

16,0
20 deben incrementar ms del
doble sus niveles de espacio

12,0
15
pblico para cumplir los

7,0
10 estndares internacionales

4,0

3,7

3,7

3,0

3,0
5

1,6

1,4
0

Armenia
Boston

Nueva York

Tokio

Barcelona
Viena

Chicago
Singapure

Valledupar
Miami

Buenos Aires

Bucaramanga

Pasto
Londres

Barranquilla
Medelln

Bogot
Fuente: CONPES 3718 Poltica Nacional de Espacio Pblico. 2012

Urbano
Las principales ciudades de colombia concentran el crecimiento
econmico del pas
Ms del 55% del PIB de pas se concentra en
Bogot y 3 dptos. (Santander, Antioquia y Valle)
PIB per cpita por Dpto. 2014p

Santander
Antioquia 8,1%
13,4%

Bogot
24,8%

Valle del Cauca

9,3%

Fuente: Cuentas Departamentales Dane. 2014p

Urbano
Urbano
MEDELLIN

CALI

BARRANQUILLA

CARTAGENA

SOLEDAD

IBAGUE
el crecimiento econmico

BUCARAMANGA

SOACHA

VILLAVICENCIO

SANTA MARTA

PEREIRA

BELLO

PASTO

MANIZALES

NEIVA

ARMENIA

POPAYAN

ITAGUI

FLORIDABLANCA

ENVIGADO

TULUA

DOSQUEBRADAS

BARRANCABERMEJA
El proceso de urbanizacin de las ciudades ha impactado positivamente
Los sectores de baja productividad concentran el empleo formal
Las ciudades enfrentan retos para mejorar su productividad

Industria local Industria de

de alta productividad alta productividad

El 60% de las
empresas y el 39% del
empleo formal est en
sectores de baja
productividad y baja
concentracin espacial.

Industria local Industria de

de baja productividad baja productividad

Urbano
 2
Situacin actual
del ordenamiento
territorial

Rural
La extensin del terriorio colombiano es principalmente rural
Las categoras de ruralidad reflejan la diversidad del campo y sus interrelaciones
con los centros urbanos

84,7% del territorio colombiano puede

clasificarse como rural o rural disperso

CATEGORIA
30,4% de la poblacin colombiana
ANM
vive en reas rurales
Aglomeraciones
Intermedios
Rural
Categora Municipios %
RuralDisperso
Aglomeraciones 110 10%
Intermedios 325 29%
Rural 367 33%
RuralDisperso 300 27%
Gran Total 1102 100%

Rural
La incidencia de la pobreza es superior en las zonas rurales

Pobreza multidimensional Colombia Pobreza multidimensional

(% por rea) (% alrededor de 2012)
60
100

50 4850 47 90
4546 43 80
42 40 41 40
40 37 37 37 70
34 33 60
31
29 28 50
30
23 40
21 19
20 18 16 30 Urbano
15
20 Rural
10 10
0
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Nacional 13 ciudades y A.M. Otras cabeceras Rural

Fuente: DANE Fuente: CEPAL

Rural
El potencial del desarrollo del campo depende del ordenamiento del territorio
Colombia slo utiliza el 54,5% de las reas con vocacin agrcola

Vocacin del suelo El 30% del suelo es usado inadecuadamente

Vocacin Uso Uso Adecuado 77082.339 ha

Sobreutilizacin 18382.792 ha
Agrcola 11 6
Subutilizacin 14905.040 ha
Pastos para
Ganadera 6 38

Agroforestal 4 0,2

Forestal de
produccin 3 0,1

Cuerpos
de agua 2 2

Total 26 46,3

Millones de Ha

Nota: Se extrajeron de la capa de vocacin de uso del suelo las ZONAS DE EXCLUSIN LEGAL
(PNN) Y LAS REAS DE COBERTURA DE BOSQUES y reas seminaturales. Elabor UPRA 2015, con base en IGAC et. Al. 2012.

Rural
El ordenamiento productivo debe reconocer el potencial que hay en lo rural

La tasa de desempleo rural es inferior a la tasa de Durante los ltimos aos, el sector agropecuario se ha
desempleo nacional. caracterizado por tasas de variacin positivas del valor
14 agregado.
13 7
11,8 6,6 6,5
12
10,8 6
11 1
Porcentaje

10 4,9
9,4 9,0 5
9 8,5 8,8 4,6

Porcentaje
4
8 4 4
3,3
7 7,3 3,1
3 3,1
5,8 5,7 5,7
6 6,5 2,1
2,5
5 2
4
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV 1
2010 2011 2012 2013 2014 2015 0,2
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Tasa Promedio Anual Tasa de Desempleo Rural (%)
Tasa de Desempleo Nacional (%) Tasa Promeio Anual Rural Valor Agregado Agro Var PIB Total

Fuente: DANE, GEIH (2015) y MinAgricultura. Fuente: DANE, GEIH (2015) y MinAgricultura.

Rural
 2
Situacin actual
del ordenamiento
territorial

Regional
Las deficiencias en conectividad limitan la articulacin urbano-regional

Las ciudades estn desconectadas y aisladas entre s

Las ciudades se desarrollaron en territorios aislados, con 2020

2011
2035
poca relacin y complementariedad entre ellas.

La movilidad urbana en las principales ciudades est

reduciendo la calidad de vida y la competitividad de las
mismas.

Cruzar las ciudades puede tardar ms de hora y media

(Bogot 119 min, Medelln 91 min, Barranquilla 82 min,
Cartagena 45 min.)

Regional
Los desplazamientos en Bogot se concentran en su centro expandido

Ms del 50% de los viajes urbanos

Viajes generados
Viajes atrados
son atrados al centro expandido

En hora pico se tienen 570.000

viajes urbanos en transporte pblico

Regional
 2
Situacin actual
del ordenamiento
territorial

Ambiental
La planeacin territorial debe considerar los desafos ambientales y abordarse
desde una perspectiva regional

Oferta hdrica Riesgo

El 52,5% de la poblacin El 33% de la poblacin en

urbana del Sistema de Colombia est en riesgo de ser
Ciudades se encuentra en afectado por deslizamiento y el
reas con escasez 48% en riesgo por inundaciones

Urbanizacin Crecimiento

Conflictos entre reas Desbordamiento de las

protegidas y crecimiento ciudades sobre los
urbano municipios vecinos

Fuente: Estudio Nacional del Agua (2014)

Ambiental
Existen 129 centros poblados a nivel nacional que tienen reas en el Sistema
Nacional de reas Protegidas

5 ciudades capitales en reas

protegidas:
Bucaramanga
Medelln
Bogot
Villavicencio
Puerto Inrida

129 centros poblados, de los cuales

existen 18 en 10 en ciudades capitales.

Ambiental
El cambio climtico representa retos principalmente en la gestin de riesgo
Escenarios de cambio
climtico 2011-2040

La no adaptacin al cambio
climtico costara 0,49%
del PIB anualmente.

Cambio promedio de
temperatura de:
Los cambios promedio nacional de
+1,0C 2011-2040 precipitacin para 2011-2040:
Disminuciones promedio de hasta -
+2,14C 2071-2100 30,2% para deptos. de Caribe y
Amazona.
Aumentos promedio de hasta +20,2%
para deptos. de Regin Andina

Ambiental
 2
Situacin actual
del ordenamiento
territorial

Fiscal
Solo el 12% de los municipios capturan valor a travs de plusvala o
valorizacin

Aplica No aplica Aplica No aplica Aplica No aplica

92 (8,35%) 40 (3,72%)

Valorizacin Plusvala Los dos mecanismos

Solo el 0,13% de los Los recursos por plusvala

ingresos corrientes representan el 0,02% de los
corresponden a ingresos corrientes.
valorizacin.

Fiscal
El recaudo est altamente concentrado
10 municipios acumulan el 92% del recaudo nacional por plusvalas urbanas.

Bogot - Barranquilla - Cali

Acumulan 73% de los Valorizacin Plusvala
recursos

El Recaudo no depende necesariamente

del tamao del municipio

En promedio, los municipios categora 2

recuperan ms recursos que los dems
municipios por plusvala y valorizacin. Fuente: AO 2014 FUT
Tomado de www.chip.gov.co
Fuente: FUT 1098 municipios con reporte.

Fiscal
A excepcin del predial, el recaudo asociado a uso del suelo no es
representativo en el ranking de ingresos municipales

Ranking sobre los ingresos Ranking sobre instrumentos

corrientes
Transferencias
Impuesto de Industria y Comercio
Impuesto Predial Unificado
Estampillas
Sobretasa a la Gasolina
Impuesto de Delineacin
Contribucin de Valorizacin
Participacin en la Plusvala
Fuente: Ao 2014 FUT
Tomado de www.chip.gov.co.
financieros
1 Impuesto de Industria y Comercio
2 Impuesto Predial Unificado
3 Estampillas
4 Sobretasa a la Gasolina
Contribucin sobre contratos de obras
5 pblicas
11 Impuesto de delineacin
12 Contribucin de Valorizacin
23 Participacin en la Plusvala

Fiscal
Existen diversos instrumentos de ordenamiento territorial no aplicados
debido a deficiencias en la formulacin del POT
Financiacin
Financiacin.
General Valorizacin.
Por dinmica Participacin en plusvalas.

Diferenciacin de instrumentos
General Predial.
General Por dinmica Delineacin urbana.

Gestin
Gestin
Por dinmica Segn municipio Manejo de edificabilidad - Venta.
Por dinmica Segn municipio Manejo de edificabilidad transferencia.
General Gestin asociada.
General Fondos.
General Segn municipio Bancos de suelos y gestores.
General Anuncios de proyecto.

Planificacin
Planificacin
General Planes parciales de desarrollo.
Segn municipio Planes parciales de renovacin.
Por dinmica Segn municipio Operaciones urbanas.
Por dinmica Operaciones interligadas.

Fiscal
Instrumentos adicionales de aprovechamiento de uso del suelo desarrollados
a nivel internacional
Taiwn
Impuesto directo al incremento del valor de la tierra
Corea
Japn Reajuste de Suelo
Hong Kong Leasing de Suelo
Gran Bretaa Planning Gain
Leasing de Suelo - Ley de Desarrollo de la Tierra
Holanda
ZAC: negociacin pblico privada sobre la reparticin de costos de infraestructura y
Francia
forma de ocupacin del suelo

Espaa Suelo para urbanizacin a precio cero. Subastas de derechos de desarrollo.

Estados Unidos
Tasas por Impacto de Desarrollo
Canad

CEPACS - Los Certificados de Potencial Adicional de Construccin. OODC - La

Brasil
Otorga Onerosa del Derecho de Construir

Latinoamrica Esfuerzos y legislacin para la recuperacin de plusvalas

Fiscal
Las APP a nivel subnacional como alternativa de desarrollo requiere las
definiciones incluidas en los POT y POD
Puntaje Infrascopio - APP
(Amrica Latina y El Caribe)
Puntos Fuertes
El entorno para las asociaciones 61
pblico-privadas mejor en Colombia 59,6 Marco Regulatorio (68.8)

entre 2013 y 2014. Clima de Inversiones (78)

Facilidades Financieras (61.1)

Sin embargo, su desarrollo amplio en
el nivel subnacional requiere ajustes Puntos por Mejorar
institucionales, tcnicos y legales,
entre los que estn las definiciones del Marco Institucional (50)
uso del suelo incluidos en los POT Madurez Operacional (53,1)
modernos.
Ajuste Subnacional (50)

Fiscal
 3
Programa
POT/POD
Modernos
Existen tres tipos de instrumentos de ordenamiento territorial
a nivel municipal

56 158 888 886 POT

NO VIGENTES

POT PBOT EOT 81% del pas

Planes bsicos
Planes de Esquemas de
de
ordenamiento ordenamiento
ordenamiento
territoral territorial
territorial

>100.000 30.000 y
100.000 <30.000
Habitantes Habitantes
Habitantes
5,1% de Mpios 80,6% de Mpios
56,3% 14,3 de Mpios
Poblacin 19,6% 24% Poblacin
Poblacin

33 no vigentes 135 no vigentes 718 no vigentes

Los POT de primera generacin presentan grandes debilidades
en su formulacin
Suelo urbano
60% defini
inadecuadamente su
permetro urbano en EOT
Sin esto la provisin de
servicios pblicos e
infraestructura es deficiente
Informacin
En 62% no existe plano
cartogrfico
En 21% de los POT el plano
no esta geo-referenciado
97% no tiene estudios de
amenaza y riesgo urbano
Suelo de
expansin
32% no clasific suelo de
expansin.
50% determin suelo de
expansin sin criterios e
informacin adecuada
Visin
Subregional
Ningn municipio incluye
determinantes regionales en su
POT
El Ordenamiento del Territorio
termina en su limite poltico
administrativo
Suelo de
Suelo rural
proteccin
14% de los POT no 60% no tiene en cuenta
incluyeron suelo de usos agrcolas, ganaderos,
proteccin forestales
61% lo delimit
97% no incluye estrategias
errneamente su suelo de
y programas para
proteccin
desarrollar componente
rural
Financiacin
Baja aplicacin de instrumentos
(plusvala, valorizacin, anuncio
de proyectos)
Bucaramanga por uso de
instrumentos recaud 21% de su
ingreso propio
Fuente: MinVivienda. Balance general de los POT de Primera Generacin
El Programa POT/POD Modernos afronta los principales retos en
materia de ordenamiento territorial
Asistir tcnicamente en la actualizacin y formulacin de POT y POD de acuerdo con estndares
mnimos de calidad

1
Diagnstico del estado actual de los
Alistamiento detallado y eficiente en
Municipios y Departamentos en
costos y tiempo. Ordenamiento Territorial

Universidad de Nueva York (NYU)

2 Acompaamiento tcnico y cientfico
RIMISP - Chile
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3 Metodologas de formulacin de talla
mundial
Estndares internacionales de alta
calidad en manuales prcticos.

Operadores con asesoramiento de

4 Soporte tcnico en sitio

expertos internacionales y nacionales
en Ordenamiento Territorial asistiendo
a los municipios.
La coyuntura actual brinda el escenario ideal para el fortalecimiento de
instrumentos de ordenamiento territorial

POT de la nueva generacin de la PAZ

24 ciudades concentran el 50% de la
poblacin Desplazada.

Gobierno Nacional y las Entidades Territoriales

trabajando conjuntamente para el
ordenamiento del territorio.

Nuevos gobiernos locales.

Primeros POD formulados.

Municipios con POT
Desactualizado
Municipios posconflicto (137)
Los POT/POD Modernos mejoran la definicin fsica del territorio

POT ACTUAL POT MODERNO

Informacin desordenada y desactualizada Establecimiento de un modelo de

Cartografa en formatos no editables, obsoletos o no sistema de informacin geogrfico
existentes. No hay bases de datos geogrficos. estndares de produccin cartogrfica.

No se reconocen condiciones que generan riesgo Identificar y tomar medidas de mitigacin

de desastres: del riesgo slidas
Porque la normatividad no se ha incorporado en - Elaboracin de mapas de amenazas
POT - Condicionamiento de usos en zonas de
riesgo
Los POT/POD Modernos mejoran la definicin fsica del territorio
POT ACTUAL
Degradacin de zonas ambientalmente estratgicas
(regionales)
Por la falta de una definicin de las
estructuras ecolgicas principales
Subutilizacin de zonas con potencial econmico
Por la mala definicin del uso del
suelo
Inadecuada definicin de la clasificacin del suelo
Debido a que no hay una visin integral del
territorio.
POT MODERNO
Definir con claridad zonas de conservacin
- Proteccin de fuentes hdricas
- Delimitacin de bosques
(servicios ambientales)
Definicin de reas de actividad econmica
del suelo municipal
- Construccin de zonas francas
- Ubicacin de actividades productivas
(clusters)
Aprobacin de estndares mnimos
obligatorios para la definicin adecuada de
reas municipales
Los POT/POD Modernos facilitan la gestin integral del desarrollo

POT ACTUAL POT MODERNO

Escasos instrumentos de gestin y Incorporacin de nuevas formas de gestin del

financiacin del suelo suelo
Acompaamiento del Programa de POT
Porque no se incluyeron en los POT actuales o Modernos en la implementacin de
no han reglamentado instrumentos

No informa adecuadamente decisiones de Define correctamente la infraestructura funcional

inversin en infraestructura estratgica - Transporte
- Servicios
Las inversiones en infraestructura no responden - Espacio pblico
a las dinmicas de crecimiento de las ciudades - Equipamientos

Deficiente participacin ciudadana Estandarizacin del proceso participativo

- Cartografa social
Debido al desconocimiento de los procesos y
- Foros / Mesas de trabajo
falta de difusin
El Programa POT/POD Modernos contar con operadores capacitados para
el trabajo con las entidades territoriales
El plan de trabajo en cada uno de los territorios intervenidos abordar tres pasos centrales

ALISTAMIENTO
Seleccin de entidades territoriales bajo criterios tcnicos (Construccin ndice POT)
Trabajo conjunto del Gobierno Nacional con Alcaldes y Gobernadores para la
recoleccin de insumos en el territorio.
Pre-diagnstico del estado actual del Ordenamiento Territorial.
Construccin de visiones municipales, metropolitanas, departamentales y regionales.

FORMULACIN IMPLEMENTACIN
Expediente municipal Acompaamiento en los procesos de
Documento tcnico soporte reglamentacin y ejecucin de planes
Proyecto de acuerdo y programas.
Documento resumen Reglamentacin de instrumentos de
Cartografa soporte gestin y financiacin del suelo segn
Apoyo fase de concentracin y consulta el caso
Municipios focalizados

16 Municipios priorizados por

AM- Valledupar
Posconflicto

100 Municipios 7 Municipios de reas

AM- Bucaramanga
Metropolitanas
37,8% de la poblacin.
27,98% de la extensin. 18 Municipios de Ciudades
Capitales

49 Municipios en Sistema de
AMVA ciudades

24 Municipios de Visiones
Regionales del Ministerio de
Vivienda
reas metropolitanas
Departamentos focalizados
FASE 1 FASE II

Amazonas
Meta
Antioquia**
Vichada
Atlntico* Nario
Tolima
Bolvar* Norte de Santander* Choc
Boyac Putumayo Cauca
Caldas Quindo Guaina
Caquet Risaralda Huila
Casanare San Andrs y Providencia* Guaviare
Cesar* Santander* Arauca
Crdoba* Sucre*
Cundinamarca** Valle del Cauca**
Guajira* Vaups Fase I
Magdalena* Vichada 22 departamentos.
67% de extensin.
*Socios Findeter 45% de la poblacin.
** Socios con recursos propios 39% del PIB.
Socios y aliados del Programa POT/POD Modernos

Entidades Territoriales Alcaldas Gobernaciones

Ministerios

Universidad de Nueva York (NYU)

Lder en temas de desarrollo territorial y expansin urbana
Estudios de huella urbana
Asesores
RIMISP Chile Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
Red de articulacin y generacin de conocimiento para el desarrollo
de los territorios.
Componente Rural y Regional.

Socios
Ruta de implementacin Programa POT/POD Modernos

100 Programa
Fase Diseo de Fase Fase
I metodologa III
Municipios
2018 - 2019
V permanente para una
nueva generacin de
territorios
modernos con
89 FAS prospectiva y calidad.
Fase Fase
Municipios
II 2016 - 2017 E
IV IV
El ordenamiento territorial es parte escencial para la sostenibilidad de la paz

Ciudades competitivas con el logro de estos elementos

crecimiento econmico
genera un entorno incluyente,
Cmo se sustancial para la paz
construye la Municipios que integran el
paz con un campo y la ciudad
enfoque Con cooperacin horizontal.
territorial? Intercambiando experiencias.
Municipios con seguridad
Generando economas de
FAS
ciudadana aglomeracin.
E IV
Departamento
Nacional de
Planeacin
www.dnp.gov.co
Junio 2016