1

1. LA PLANEACIN

la realidad presenta una complejidad superior a la supuesta por el

planificador (Boisier, 1997, 1)

Mucha agua ha corrido debajo de los puentes desde la antigua planificacin

hecha entre las cuatro paredes de las oficinas de los tecncratas, hasta la

concepcin actual de construir proyectos colectivos mediante redes

conversacionales (Boisier, 1998, 21)

Tanto la nocin de planeacin (o planificacin) como la de desarrollo (y su

relacin) nos proponemos asumirlas desde un enfoque de desarrollo

alternativo, que exploraremos a lo largo de este ejercicio de

conceptualizacin, apoyados en los esfuerzos de elaboracin terica de

varios expertos.

Aunque en el captulo en el que conceptualizamos el desarrollo tambin nos

ocupamos a espacio de dicho enfoque de desarrollo alternativo; aqu

adelantamos que bsicamente adoptamos la propuesta que corresponde a

la estructura terica del Enfoque Regional de Desarrollo Alternativo ERDA

que trabaja Adolfo Izquierdo Uribe, y nos detenemos en los principales

elementos de dicha estructura terica. (Izquierdo, 1998, 1 -13)

 2

Tal enfoque tiene como contexto para su estructuracin, la crisis

contempornea de paradigmas que no son suficientes o se han tornado

insuficientes para pensar el desarrollo; de las caractersticas de dicha crisis

tambin nos ocuparemos, pero aqu destacamos que lo que subyace a ella

es ante todo la cuestin del sujeto del desarrollo, que no slo se enmarca en,

sino que tambin trasciende el debate entre premodernidad, modernidad y

postmodernidad, includa la discusin acerca del tambin denominado mito

moderno de la democracia capitalista liberal.

La crisis contempornea de paradigmas tiene como principales trminos de

referencia, tanto la especificidad como la relacin de subsumcin entre los

esquemas paradigmticos de la objetividad enajenante objeto-sujeto ( o s ),

de la subjetividad antropocntrica sujeto sujeto / 0bjeto ( s s / o ) y de la

omnijetividad no antropocntrica caracterstica del paradigma emergente Ser

< expresiones del ser (S < s )

En trminos de crisis contemporneas de paradigmas, los paradigmas que

no son suficientes para pensar el desarrollo son los paradigmas

denominados de objetividad y los paradigmas denominados de subjetividad,

es decir, los cosificantes, enajenantes (desarrollo es crecimiento, desarrollo

de cosas) y los antropocntricos (desarrollo sustentable).

 3

1.1 ELEMENTOS DE LA ALTERNATIVIDAD

La idea de alternatividad necesita ser mirada en un nivel desde el cual se

pueda visualizar que los patrones de modelos de desarrollo no son los

nicos, pero que nuestra visin o nuestra accin no alcanza, no somos

capaces de asumir el reto que implica un nuevo comienzo. La oportunidad

que hay cada dia de un nuevo comienzo, a pesar de que tengamos todos los

aos de historia cuya memoria podamos conservar.

Eso significa tambin en trminos de alternatividad un nuevo comienzo que

sea conectado por un nivel de conciencia ms elevado de las relaciones que

se establecen del humano consigo mismo, del humano con sus congneres,

de la sociedad con las dems expresiones del ser y , lo que es mas difcil de

concebir desde lo humano, de las relaciones entre los no humanos y de lo

humano con lo no humano. A esto obedece la demanda de elevar niveles de

conciencia para ubicarse en ese campo relacional. En otras palabras lo

alternativo tiene que ver con la idea de develar caractersticas de los

procesos, de las relaciones antes anotadas.

1.1.1 Idea De Conciencia Es central la connotacin del poder, que no

solamente es el poder de la fuerza, tampoco es el poder de la riqueza,

tampoco el del poder del conocimiento ; es la dominancia (y superacin) de

la conciencia sobre los anteriores. Esto quiere decir, que el poder de la

 4

conciencia supedita el conocimiento, la riqueza y la fuerza, y eso significa

meterse de una manera distinta al campo relacional ; reconocer expresiones

variadas del intercambio de energa entre poblacin humana y no humana,

pero tambin implica que haya una conciencia no antropocntrica.

Dicha conciencia demanda ser alimentada por lo que el enfoque denomina

suprahumano y sin desconocer el potencial de lo suprahumano, tambin

demanda la fundamentacin ms desagregada de expresiones de lo no

humano respecto de los reinos animal, vegetal y mineral. Acaso en el nivel

fsico no somos ms que un compuesto de elementos?, en otro nivel de

complejidad no funcionamos con una lgica de vegetales ?, acaso en otro

nivel no operamos en niveles de animalidad ? y adems no hay algo de

angelical y de ensoador que quizs sea lo que nos anima cada nuevo

amanecer ?. Podemos decir que somos seres materiales naturales(

minerales, biticos ) y sociales, adems de pensantes. Pero no tenemos una

dimensin transnatural y transocial (Espiritual) ?

Por eso pareciera que est emergiendo con mucha fuerza un paradigma de

omnijetividad (no antropocntrica), que quiere decir que est ms all, que

quiere apuntar a un factor comn a los paradigmas anteriores y apunta a

algo que estando en la esencia de esa relacin, no puede ser pensado en

funcin de los referentes de lo humano y de lo no humano, sino en el campo

 5

de relacin entre lo humano y lo no humano; pensamiento que implica

adoptar un nuevo nivel de complejidad, pues ya no se trata de mirar por un

lado lo humano y por otro lo no humano. Es una idea mucho ms compleja,

porque necesita intentar actuar con una dimensionalidad que est ms all

de los parmetros convencionales para mirar por un lado lo humano y por

otro lado lo no humano. A ese campo relacional estara apuntando.

No es suficiente la complejidad propia de la lgica objetivante, enajenante,

positivista (racionalista) y tampoco es suficiente la complejidad del modelo

centrado en la lgica antropocntrica, en el concete a ti mismo como rey y

centro del universo. Esto tiene que ver con un reto histrico que sobrepasa

la modernidad; tiene que ver al menos con la presencia humana en el

planeta y con la discusin acerca del cmo y dnde llegamos al universo

(cosmos), reto al antropocentrismo.

Si yo tengo un nivel de conciencia pegado a mi piel, si slo pienso que yo

soy lo que mis ojos ven yo pensara que en tanto tal soy finito, tengo un

comienzo y un final y acto en consecuencia. Pero si yo tengo otro nivel de

conciencia puedo tal vez pensar y actuar de una forma enriquecedora, no en

la perspectiva de eliminacin, pero s de cualificacin (perfeccionamiento ?),

de no quedarme ah.
 6

Cuando tengo una visin finita de m mismo, sta me lleva a involucrarme en

el campo de lo no antropolgico, me lleva a plantearme en un espacio tiempo

con un comienzo pero no un final, y en ese sentido pienso y acto en una

forma distinta ; pero esa es una forma que incursiona en una connotacin no

antropocntrica.

En una lgica no antropocntrica, cualquier humano en algn momento de su

vida, tiene que darse cuenta de lo que est por fuera de su piel y como eso

es parte de lo que est dentro de su piel, que esas fronteras es difcil no

reconocerlas. Izquierdo... Complejidad y alternatividad en el ERDA

Pareciera que en los albores del siglo XXI no tocamos lmites, porque a esa

gran dificultad, a ese desconocimiento, hay que adicionarle un marco ms

insondable, el del campo relacional, de la omnijetividad, de las relaciones

entre poblacin humana y poblacin no humana

1.1. 2 La Complejidad Y Sus Determinaciones La complejidad consistira

en lo siguiente : la visin (enfoque) de desarrollo alternativo, no puede ser

una visin plana, regida por unas nicas determinaciones ; la complejidad

implica una combinacin de determinaciones. La primera es la connotacin

de Espacio Temporalidad ; tener una visin de desarrollo alternativo significa

darle un espacio/tiempo y en ese sentido se involucra, en una forma

particular, el manejo del espacio tiempo; es decir, se reconoce desde un

 7

enfoque de desarrollo alternativo que para pensar la relacin de poblacin

humana y no humana, segn los niveles de conciencia, aquel no slo es

lineal ni secuencial, sino que hay lgicas culturales para aproximarse a los

procesos de desarrollo, que ponen de presente que la lgica lineal no es

nicamente secuencial en trminos de espacio tiempo. Hay, por lo menos,

una combinacin entre el pasado hacia atrs ( que parece ser nuestra lgica

predominante de pasado, que se corresponde con determinado tipo de

conciencia y sus connotaciones especficas para mirar ese pasado) y otras

lgicas, para las que el pasado es el referente para donde se va.

Adems hay una lgica circular del espacio/tiempo sobre un mismo plano

pero circular, de un eterno retorno ; lo mismo, vuelve, y aparece bajo nuevos

y aparentemente iguales ropajes. Ah nos encontramos un elemento ms en

la complejidad, porque no slo es el adelante y el atrs sino lo circular.

Adems de ello, una de las caractersticas referidas que permite

desencadenar otros niveles de conciencia, es la lgica de lo espiral, es decir,

sacar la idea de espacio/tiempo de un mismo espacio; tiene un sentido en la

medida en que el espiral de cobertura mayor (del campo relacional) en la

ampliacin de niveles de conciencia, significa mirar el plano en varias

direcciones (se convierte en multidireccional), mirar el espacio/tiempo en

forma hologramtica. Que en cualquier punto est reflejado el espacio; en la

parte del todo.

 8

El profesor Francisco Jimnez Velsquez, en la Revista javeriana de junio de

1996 escribe un artculo titulado Planifiacin de la Complejidad y

Complejidad de la Planificacin, en l dice que Es la COMPLEJIDAD el

descubrimiento (quiz mejor: redescubrimiento) ms trascendental del

hombre contemporneo y la pasin actual por ella ha surgido en un proceso

evolutivo iniciado en la era cientfica con el amor por lo simple del

Positivismo, continuada con el amor por lo armnico de la Sistemtica y el

amor por la totalidad de la diversidad del Holismo en el umbral de la

Postmodernidad, hasta el amor-pasin por la COMPLEJIDAD en el mundo

relacional, interactivo en la incertidumbre, ms all de Modernidad. El

mtodo para comprenderla es el mismo usado para descubrirla en tanto

forma parte de la vida, es la VIDA misma.

En mbitos como los de la Planificacin la Gestin y el Diseo, deviene

necesario (y apasionadamente) el asumirla y manejarla en tanto es la unidad

Sociedad-Naturaleza (VIDA) el punto de partida, el punto de llegada y el

soporte de todos los procesos que en dichos mbitos generan el ambiente en

su triple expresin: El Natural, el Construido y el Humano

Una reflexin sobre el METODO (MORIN), sobre el MANEJO (gestin) y

sobre la EXPRESIN de la COMPLEJIDAD asumida, permite identificar la

necesidad de nuevos sujetos y de abordar su formacin acadmica

 9

(Escuelas de Arquitectura, de Planificacin), la pertinencia de nuevos

instrumentos de anlisis y de inyervencin como la Matesis (A. IZQUIERDO)

y el Ordenador, y de nuevos objetivos del quehacer terico-prctico como el

hacer virtual lo real y real lo virtual (TOMAS MALDONADO), para una mejor

GESTION DEL DESARROLLO (JIMENEZ V.). Aqu un espacio para la De-

Construccin, la Construccin, la Autoconstruccin del sentido y la Re-unin

de unidades indisolubles (Jimnez, 1996, 351)

El sentido hacia donde va la forma de pensar el espacio/tiempo en el campo

relacional, nos permite intuir que se dirige hacia un nivel de conciencia en el

cual haya una accin y una visin dirigidas a superar las condiciones y las

restricciones de espacio/tiempo. El proceso de desarrollo alternativo tiene

como intencin clara superar las acciones con miras a encontrarse con el

origen, que paradjicamente emerge de un no tiempo/no espacio, de eso que

se constituye en el referente insondable o difcil de captar en los niveles de

conciencia corrientes.

1. 1. 3 Idea De Un Nuevo Comienzo El pensamiento de desarrollo

alternativo implica e invita a manejar una complejidad de tres niveles

mnimos, que en nuestra cotidianidad no estamos acostumbrados a manejar;

ellos son el del Orden Establecido, el del Estatu Quo a la lgica de Desorden,

de caos ante el modelo establecido y el de la expectativa de un nuevo

comienzo, de un Nuevo Orden; nuevo orden distinto al del estatu quo y

 10

distinto del desorden de sus parmetros. En fin, el nuevo orden de un nuevo

comienzo en un nuevo nivel de conciencia, visualizado en una forma distinta

del campo relacional de poblacin humana y no humana

Citando de nuevo a Jimnez V., en el mismo artculo dice El caos y el

orden son los ingredientes de la planificacin a larg o plazo. El caos es un

lmite en el desorden constante que produce y es su dinmica en el aporte

permanente de nuevas situaciones. El orden es su lmite por lo reducido y

estrecho en sus posibilidades, y es su dinmica en la organizacin que

genera fuerza y orden para actuar y lograr objetivos.

Sin caos y sin orden en permanente dinmica y complementacin es

imposible construir una planificacin prospectiva (GIOVENARDI-ZABALA).

Desde ahora ya no podemos esperar nada, debemos temerlo todo, de un

pensamiento incapaz de concebir la complejidad de las realidades vivientes,

sociales, humanas... Vamos a reventar por no comprender la complejidad

(EDGAR MORIN El Mtodo 1977). (352)

 11

1. 2. PRINCIPALES CONCEPTOS DE LA ESTRUCTURA TERICA DEL

ERDA

Una de las motivaciones que sustentan al ERDA se expresa en trminos del

nuevo sentido y de los nuevos contenidos que da a los conceptos (dimensin

semitica), al afirmar que denominar significa ponerle fronteras, marco, a

nuestra conciencia, y que tal vez las palabras en su sentido estricto se

encuentren limitadas para ponerle marco al campo relacional entre poblacin

humana y no humana; de donde el enfoque considera necesario encontrarle

nuevos sentidos a los conceptos de Enfoque, Regin, Desarrollo y

Alternativo.

A lo que Izquierdo agregara: Respecto de Enfoque, la idea alude a Visin.

En este sentido habra que reconocer que las ideas de los enfoques

predominantes de desarrollo, aunque involucran ciertas cualificaciones, an

connotan limitaciones y rigideces lo que nos lleva a reconocer que aparece y

enfrentamos una crisis de visin y por estar sujetos a esa crisis de visin

tenemos una crisis de accin, porque nuestros ojos, nuestra mirada, no

facilitan un estmulo a nuestra conciencia para mirar ms all, para que

nuestras acciones de la cotidianidad puedan propender por conscientes,

superar tambin cotidianamente las insatisfacciones a las que nos llevan los

patrones de modelos de desarrollo prevalecientes. (Izquierdo, 4)

 12

Entonces, el enfoque propuesto parte del sealamiento del carcter

ontolgico de la nocin de desarrollo, enfatiza en el carcter teleolgico de la

nocin de planificacin y reconoce igualmente el carcter histrico de la

relacin entre los procesos de desarrollo y los subprocesos de planificacin,

en funcin de las restricciones espacio - temporales bajo las que tal relacin

se manifiesta.

En virtud de las anteriores consideraciones, la propuesta de un ERDA asume

la definicin de conceptos como el de regin y el de desarrollo para sobre

esa base asumir la definicin de PLANIFICACIN y de frente de poder.

1. 2. 1. Regin Categora de anlisis de los procesos de desarrollo,

definida en funcin de la espacio-temporalidad, la territorialidad, la

jurisdiccionalidad y la funcionalidad de los conflictos de poder entre

individuos adscritos a distintos contingentes de movimientos sociales (MSs).

De la espacio-temporalidad nos hemos ocupado ms arriba. De la

territorialidad podemos decir que el enfoque de desarrollo alternativo la

concibe diferencial dado un Espacio/Tiempo. No ocurre homogneamente

en cualquier contexto; de ah la importancia que tiene la connotacin de

territorialidad en lo regional; le da un aqu y ahora a unos procesos en el

 13

espacio tiempo, pero dadas las restricciones espacio temporales, tiene

manifestaciones especficas en cada contexto territorial.

La complejidad deviene de lograr una nocin de lo regional que nos conecte

con el aqu y el ahora, que nos cristalice la elevacin de conciencia que

significa ubicarse en ese campo; y con ello ubicarnos en la territorialidad.

La idea de sentido, de propsito, de teleologa, del desarrollo alternativo,

implica tener el criterio de cmo se operacionaliza con propsitos de

intervencin, en el proceso que lleva a reconocer la Jurisdiccionalidad, es

decir, un recorte adicional que se hace al territorio y por eso nos

encontramos con la superposicin de funciones. Cuando pensamos en una

forma plana o simplista, que a los procesos de desarrollo basta ponerles un

criterio de jurisdiccin, inmediatamente se salen de sta nos encontramos

que se salen de la mano, de la jurisdiccin, porque hay superposicin de

jurisdicciones ; el territorio se recorta simultneamente de distintas formas

para los propsitos de intervencin. Entonces no basta con un nico criterio

de jurisdiccionalidad.

Por eso, cuando recortamos lo nacional, se sale de las manos lo local,

regional, barrial. Hay una jurisdiccionalidad interna tambin que se est

superponiendo y en eso tambin radica parte de la complejidad de los

procesos de desarrollo.
 14

El criterio de Funcionalidad apunta a la necesidad de reconocer roles

especficos en las funciones humanas y no humanas, dentro del contexto que

se quiere intervenir, y dependiendo de a quines se identifique, vamos a

operar bajo modelos objetivantes, enajenantes, antropocntricos u

omnijetivos. A menos que reconozcamos que con el propsito de bsqueda

del origen, hay que reconocer roles y funciones especficos, a los agentes

humanos y no humanos, vamos a seguir visualizando desde niveles de

conciencia restringidos, y en esa medida reproduciendo ms de lo mismo.

Volviendo a la nocin de Regin, en un artculo nuestro publicado por la

Revista Administracin y Desarrollo No. 29, decimos que nos encontramos

intentando pasar revista al estado de la conceptualizacin del Desarrollo y

particularmente del Regional, as como de la nocin de Regin en nuestro

medio y que al respecto Octavio Barbosa afirma que En Colombia, en la

discusin sobre desarrollo regional, quizs por la preeminencia que han

tenido histricamente las actuales unidades poltico-administrativas, an

carecemos de la definicin de regin y de una experiencia vlida global, lo

que genera imprecisiones en los objetivos propios del desarrollo regional,

cada vez que este se plantea (Burgos, 1991, 147)

Luego agregamos que siguiendo a Sergio Boisier, que es necesario que las

regiones o espacios territoriales para que puedan reflejar toda su

 15

potencialidad individual, se orienten, no slo legal sino constitucionalmente,

hacia una configuracin tal que en ella por lo menos existan relaciones de

poder que vinculen a los individuos con la organizacin regional, y que

adems exista una demarcacin espacial definida con unos criterios

adecuados y claros de regionalizacin. (147)

Es indispensable construir polticamente a las regiones, fijndoles

autonomas que en el marco de nuestra Constitucin Poltica y del resto del

ordenamiento legal son relativas, como afirma Adolfo Rodrguez, dotarlas de

una estructura orgnica poltica y administrativa, con rganos que conformen

una autoridad regional elegida por la colectividad territorial, nunca

designada por el poder central. Tal autoridad regional ha de incluir una

asamblea regional, que adems tenga carcter consultivo, administrativo y

de participacin ciudadana, complementario de su potestad legislativa. (147)

La autonoma propia de las estructuras polticas y administrativas que les

dara a las regiones personalidad jurdica de derecho pblico, reclama la

participacin ciudadana definida por Barbosa Cardona como la capacidad

poltica de los actores sociales para incorporar sus propios intereses en la

orientacin y el control de las decisiones, la admi nistracin y la disposicin de

los recursos de la gestin pblica (Barbosa, 1991, 108) aunque la considera

una opcin que las agencias del poder poltico an no estn dispuestas a
 16

poner a disposicin de la ciudadana, como mecanismo adjunto del proceso

de descentralizacin.

Con todo consideramos que la distribucin o redistribucin del poder poltico

a favor de las regiones, requiere de un receptor social adecuado, una

sociedad civil (poblacin con su conjunto de condiciones materiales de vida

incluidas sus organizaciones) con capacidad para promover y ejercer la

participacin ; no basta una estructura formal.

El receptor nicamente puede ser la comunidad regional organizada; pero

ms que comunidad nos parece, de acuerdo con quienes como el profesor

Adolfo Rodrguez, han concebido o adoptado la categora de Colectivo

Territorial entendido como conjunto de fuerzas o actores econmicos y

sociales con intereses diversos, que tienen asiento en cada entidad territorial.

(Burgos, 149)

Tal Colectivo Territorial ha de organizarse a travs de un proceso de

construccin poltica y otro de construccin social, de manera que el

desarrollo regional comprende una importante dimensin social, en la que los

colectivos territoriales deben ser conscientes de su identificacin social para

tener capacidad de transformarse en sujetos del desarrollo.

 17

1. 2. 2 Desarrollo . Desde la propuesta de un ERDA su conceptualizacin

se aparta de las definiciones convencionales de desarrollo y se asume

atribuyndole la connotacin de PROPSITO, en tanto proceso de elevacin

de los niveles de conciencia respecto del intercambio orgnico de energa

entre poblaciones humanas y las no humanas, del que el humano sea

consciente. Este tipo de definicin involucra elementos, caractersticas,

categoras y sub categoras, que le dan condiciones de alternatividad.

1. 2 .3 Planificacin y Frente de Poder. Desde el ERDA propuesto,

consecuentemente se le reconoce al concepto de planificacin la doble

connotacin de SENTIDO y de ACCI N CON PROPSITO DE

INTERVENCION y se asume su definicin en tanto subproceso de

resolucin, anticipacin y generacin consciente de conflictos de poder entre

individuos adscritos a contingentes de movimientos sociales MSs, cuya

interaccin reconfigura un frente de poder

A su vez el concepto de frente de poder, en tanto unidad de anlisis de la

categora regin, es concebida como la trayectoria territorial predominante de

la resolucin, anticipacin y generacin consciente de conflictos de poder,

entre ind ividuos adscritos a contingentes de movimientos sociales MSs, en

un contexto de intervencin dado.

 18

Segn Izquierdo, El contexto para el anlisis de los procesos sociales se

define en funcin del carcter socio-histrico de la relacin fundamental entre

la naturaleza y la poblacin; esta relacin fundamental puede ser interpretada

a partir de la interaccin entre las visiones (gradatoria, funcional y

dicotmica) de la poblacin, segn su vinculacin a:

Las actividades econmicas en las esferas de la produccin-

transformacin, distribucin y consumo de bienes y servicios en un

mbito territorial dado.

Las formas y grados de regulacin y control relativos que se dan en

la esfera de lo poltico-administrativo.

Los patrones de localizacin territorial de los diferentes grupos

poblacionales, respecto de los soportes materiales sobre los que se

desenvuelven sus relaciones econmicas y polticas. (1989, 5)

De lo que se trata es de establecer cual es la relacin que se da entre los

procesos sociales y las formas espaciales que resultan de la localizacin y

del movimiento relativo de sus soportes materiales. Sin embargo, el espacio

no debe ser considerado como un receptculo para los procesos de la vida

individual, colectiva e histrica, sino como constitutivo de ellos. Es decir, que

tan slo analticamente puede separarse la concepcin del espacio como

dimensin, de los procesos sociales.

 19

La relacin del espacio con los procesos y relaciones sociales se plantea

como indirecta, por cuanto tales procesos y relaciones solo se hacen

efectivos sobre la base de soportes materiales cuya naturaleza fsica no

define, sin embargo, su dinmica. En la medida en que las leyes

fundamentales que rigen la dinmica social, puedan ser comprendidas sin

incorporar el espacio, esta relacin indirecta se verifica.

Es en virtud de su carcter indirecto, que el tratamiento de la espacialidad de

los procesos sociales no se resuelve concibiendo por separado mltiples

categoras tales como espacio econmico, espacio poltico o espacio

social.

Cabe la posibilidad, dada la anterior definicin del contexto para el anlisis de

los procesos sociales, de preguntarse: en qu sentido la causa para la

aparicin de los problemas regionales, es la agudizacin de conflictos por la

brusca intensidad de la ruptura de situaciones prevalecientes ?.

Tal interrogante supone la posibilidad de pensar distintos mbitos

regionales, caracterizados diferencialmente segn los niveles de

manifestacin y el tipo de conflicto en que estn involucrados los varios

actores sociales. (Coraggio , 1987)

 20

De ah que uno de los rasgos del esquema propuesto identifique dentro de su

estructura metodolgica distintos niveles de resolucin (para los conflictos

de poder econmico y poltico entre las clases, fracciones y grupos sociales)

en el enfoque de la problemtica del desarrollo regional.

Ahora, en relacin con tales niveles de resolucin, vale la pena sealar la

naturaleza poltica de la problemtica del desarrollo regional para entender

porqu los procesos sociales tienen expresiones conflictivas y presentan

fases en las que la crisis se manifiesta en crisis del Estado, en virtud de la

naturaleza misma del Estado capitalista.

Es de esta manera como se facilita el reconocimiento y la explicacin de las

diversas modalidades subnacionales dentro de la tendencia al desmonte

selectivo (segn el nivel de resolucin implicado en la espacialidad

distinta de cada conflicto) del estado-bienestar por la va de la

descentralizacin poltica, administraiva y fiscal. Las negrillas son

nuestras.
 21

1. 3 ROL DEL ESTADO CAPITALISTA ESPECIFICO Y

DESCENTRALIZACION

Consideramos que es metodolgicamente indispensable para comprender la

naturaleza, el sentido y el alcance de la planeacin estatal, hacer una

aproximacin a la interpretacin terica de la naturaleza y funciones del

Estado Capitalista.

En este momento de la exposicin, es oportuno dejar constancia de que son

mltiples las teorizaciones sobre el Estado, particularmente las agrupadas

bajo la deno minacin de derivacionistas o de la forma Estado o de la

Escuela de Berln, por oposicin a las agrupadas como instrumentalistas,

que no reconocen la validez del uso de la expresin intervencin del Estado,

por cuanto conciben al Estado como parte orgnica de la sociedad, como

forma o expresin de la sociedad misma y no como algo ajeno, externo a la

sociedad y que por tanto pueda intervenir en ella y en sus procesos

(sociales) como el econmico.

En trminos de la naturaleza y de las funciones del Estado compartimos

tal postura de las corrientes derivacionistas y con ese enfoque entendemos

las funciones de contribucin a la reproduccin y legitimacin, por lo que

somos partcipes del disentimiento en cuanto a la utilizacin de la expresin

 22

intervencin del Estado y en consecuencia y a cambio emplearamos las de

regulacin, mediatizacin, segn el caso, pero enriquecidas en su

significado.

1.3.1 Rol Del Estado Capitalista Especifico Segn el momento particular

de la acumulacin capitalista, es posible distinguir el rol del Estado en sus

expresiones del Estado liberal clsico, del denominado Estado

intervencionista - con su extensin como Estado de Bienestar- o en las

nuevas adecuaciones a un Estado neo-liberal o un Estado neo-regulador.

El mencionado rol se corresponde con lo que pudiramos denominar

funciones del Estado Capitalista que se expresan en la llamada Poltica

Pblica (econmica, social y an ambiental, cuyas fronteras son difusas),

mediante la que contribuye a la reproduccin de la acumulacin capitalista,

a la reproduccin de la llamada mano de obra (Fuerza Humana de

Trabajo), hoy para algunos Capital Humano y de la poblacin no

trabajadora, as como a fortalecer la legitimidad del rgimen poltico,

reforzando la sensacin -real o supuesta- de que todas las clases participan

de los beneficios del modelo de desarrollo, en el momento especfico de la

acumulacin capitalista de que se trate.

En otras palabras, la poltica Pblica contribuye a mantener y reforzar la

relacin de dominacin bsica de la sociedad capitalista que se expresa en la

 23

relacin capital-trabajo, y en las relaciones expresivas de la coexistencia de

mltiples formas de produccin articuladas subordinadamente, por tanto va a

contribuir a reproducir estas relaciones, lo que implica la reproduccin de los

distintos componentes de las mismas.

De acuerdo con el profesor Alejo Vargas Velsquez ,Una formacin social

como la colombiana, estructuralmente heterognea, se conforma a partir de

la coexistencia subordinada a la produccin capitalista, de varias formas de

produccin (economa campesina y latifundio en lo rural, sector informal y

pequea produccin mercantil en lo urbano), que se reproducen de manera

simultnea porque son funcionales a la dinmica general de la acumulacin.

El Estado, por su parte, como expresin poltica de las relaciones de

dominacin de esa formacin social particular, debe velar no slo por la

reproduccin de las relaciones bsicas de dominacin, sino tambin por la

reproduccin de las relaciones propias de las formas de produccin

subordinadas.

Por lo dicho, agregamos tambin con el profesor Alejo Vargas que A manera

de hiptesis podramos sealar que la poltica pblica y dentro de ella la

poltica social, en Estados como el colombiano, va a ser la expresin de la

coexistencia de formas de regulacin del Estado sobre la sociedad, diversas

 24

y por momentos contradictorias, que intentan responder a la heterogeneidad

de la formacin social (1990)

No obstante, dejada la constancia y hechas las observaciones y salvedades

anteriores, utilizaremos en lo sucesivo la terminologa acostumbrada.

La manifestacin del comienzo de la transicin de un momento de la

acumulacin capitalista a otro, se da a comienzos de los aos 1970, cuando

se evidencia la crisis del modelo de acumulacin del llamado fordismo central

y comienzan a sentirse sus consecuencias contradictorias sobre el

denominado fordismo perifrico.

Este ltimo segn Alain Lipietz tiene como base la conformacin de un

capital local autnomo, unas clases medias urbanas grandes y sectores

significativos de clase obrera. Se trata de un verdadero fordismo basado en

la relacin entre acumulacin intensiva y aumento de la demanda. Pero es

perifrico porque las salidas (demandas) corresponden a una combinacin

especfica entre consumo de clases medias urbanas, sectores obreros y de

exportaciones hacia los pases del centro, de esos mismos productos

manufacturados a bajo precio. Adems en el circuito mundial de ramas

productivas, los puestos de trabajo y las producciones correspondientes a los

niveles de la fabricacin cualificada y sobre todo de la ingeniera,

permanecen exteriores a estos pases. (1983)

 25

Comienza a plantearse como necesidad para el nuevo momento de la

acumulacion capitalista un nuevo rol del Estado y por consiguiente toman

fuerza las tesis neo-liberales y neo-conservadoras que apuntan a la re-

estructuracin del Estado Interventor y las modalidades de bienestar (Estado

Intervencionista con Instituciones de Bienestar) de ste, hacia la

recomposicin de una nueva forma estatal.

El Estado de Bienestar es la expresin de una forma particular de

intervencionismo de Estado en el momento regulado de la acumulacin

capitalista, que como caracterstica fundamental buscaba que hubiera una

tendencia al equilibrio entre el crecimiento de la Oferta Global y el de la

demanda Global, tesis criticada por Keynes a sus contemporneos

Neoclsicos u Ortodoxos (denominacin propuesta por el profesor Homero

Cuevas), que esgriman las versiones ricardianas de la ley de Say. En este

momento el Estado se va a situar como un soporte fundamental de la

Demanda y por consiguiente ampla el intervencionismo de Estado, lo cual ha

llevado a varios analistas a sealar que el denominado Estado de Bienestar

es una extensin y profundizacin del Estado Intervencionista.

Se esperaba que el rol del Estado como sostenedor de la Demanda

Agregada o Global se materializara a travs de los siguientes mecanismos:

 26

Influyendo el nivel de la actividad econmica a partir de aumentar las

demandas pblicas, es decir, consolidando su papel de consumidor de

mercancas capitalistas;

Interviniendo (participando) en la produccin directamente en aquellas

ramas o sectores con problemas de rentabilidad;

Posibilitando y reglamentando todas las modalidades de crdito al

consumo e incrementando la capacidad de consumo de los sectores

sociales de menores ingresos con la poltica social;

Regulando (o mediatizando) las relaciones capital-trabajo de tal manera

que crecientemente los salarios y condiciones de trabajo se pacten por

medio de negociaciones colectivas;

Suministrando volmenes crecientes de empleo estable en sectores

estatales (administracin pblica, educacin, salud).

Pero tal intervencionismo de Estado se extiende y profundiza bajo las

modalidades del denominado Estado Benefactor. La mediatizacin estatal

pretende regular tambin la reproduccin de la fuerza de trabajo y de la

poblacin no trabajadora y esto lleva al estado a asumir ( en su totalidad o en

parte) reas como salud, educacin, servicios pblicos, vivienda, atencin al

preescolar. Como se piensa que estas reas responden a necesidades

bsicas, deben ser asumidas por el Estado con el nico criterio de

 27

satisfaccin de la necesidad y no con indicadores econmicos como sera el

costo de produccin.

Todo lo anterior posibilita una determinada ideologa que permea a todos los

sujetos y es aquella que percibe al Estado como obligado a suministrar

gratuitamente servicios bsicos a la poblacin.

Estamos frente a un tipo de regulacin global, que se desarrolla en un

espacio nico pero heterogneo (porque se crean grandes barreras entre la

poblacin ocupada y la poblacin en reserva o desocupada) : el espacio

nacional. El objetivo de dicha regulacin son las relaciones entre capital-

trabajo, y por consiguiente los actores sociales bsicos son el Estado, los

Gremios, los Sindicatos, y su finalidad fundamental va a ser la distribucin de

los beneficios del crecimiento econmico.

Recurriendo una vez ms al escrito del profesor Alejo Vargas :En Colombia

podramos afirmar que la estructuracin de las instituciones de Bienestar del

Estado se remontan a la primera administracin de Alfonso Lpez Pumarejo

y toda su poltica en el campo social, como expresin poltica del Estado de

Compromiso (versin colombiana del Estado Populista Latinoamericano) y

se prolonga hasta mediados de los aos 1970, siempre expresndose de

manera contradictoria, ya que las tendencias de adecuacin del Estado

 28

chocan de forma permanente con las crisis que vive el rgimen poltico y la

debilidad de la economa.

Es por eso que si bien se estimula la organizacin de los asalariados para

mejorar su capacidad de negociacin frente al capital ( y as hacer viable el

mercado interno, agregamos nosotros), de otra parte se reprime sta por la

incidencia que puede tener en la acentuacin de la crisis del rgimen poltico

bipartidista ; igualmente se busca construir instituciones estatales de

bienestar, pero simultneamente hay lmites econmicos y de la estructura

de poder poltico para que el Estado acreciente sus ingresos a travs de la

tributacin sobre las rentas del capital. All se evidencia algo que es

especfico del caso colombiano : la crisis cuasi-permanente de legitimidad del

rgimen poltico y las dificultades de la acumulacin de capital. (Vargas,

1990, 64)

Adicionalmente citamos a Consuelo Corredor: en el caso colombiano se ha

dado un proceso de modernizacin econmica, que no ha estado

acompaado de un proceso de modernidad poltica y social. ( 1990) Esto ha

llevado a que el gasto social haya estado mediatizado por condicionantes

econmicos (grupos de inters privado) y polticos (fragmentacin regional

del poder y clientelismo como mecanismo bsico de reproduccin poltica) lo

que le ha restado toda certidumbre a la poltica social. Lo anterior explica que

segn el profesor Bernardo Tovar Zambrano hasta los aos cuarenta las
 29

mayores magnitudes del gasto pblico se dirigan hacia los gastos de

administracin y funcionamiento y de inversin y fomento ; los gastos

sociales en cambio, reciban valores notablemente inferiores.(1990) El gasto

social en el caso colombiano ha sido persistentemente residual

Arriba decamos que comienza a plantearse como necesidad para el nuevo

momento de la acumulacin capitalista un nuevo rol del Estado y por

consiguiente toman fuerza las tesis neo-liberales y neo-conservadoras que

apuntan a la re-estructuracin del Estado Interventor y las modalidades de

bienestar (Estado Intervencionista con Instituciones de Bienestar) de ste,

hacia la recomposicin de una nueva forma estatal.

Se abandona en estas concepciones la idea el Estado cumpliendo un rol de

sostenimiento de la Demanda Agregada y se propone que se vuelva a la

regulacin por el mercado : es la mano invisible del mercado la que debe

orientar el funcionamiento de la sociedad y de la economa, vindose las

intervenciones estatales como perturbadoras del libre funcionamiento del

mercado. Como si fuera posible en realidad el funcionamiento de un

mercado perfecto que no est alterado por los desiguales recursos de poder

de que disponen los actores sociales y econmicos !

Para examinar un poco este tema nos apoyamos en escritos del profesor

Homero Cuevas, quien seala cmo entre los honores que se brinda a todo
 30

gran pensador, a Adam Smith tambin le ha correspondido el muy discutible

de una desfiguracin ideolgica de sus planteamientos cientficos,

mostrndolo como un radical que en toda circunstancia endios la libertad

del mercado y la competencia, y conden la intervencin consciente o

poltica sobre la economa como interferencias indeseables en el

funcionamiento de un perfecto mecanismo. En realidad, la grandeza de

Adam Smith en el desarrollo de la teora econmica se ha fundamentado en

su ecuanimidad cientfica, en su capacidad para analizar objetivamente las

virtudes y defectos de la realidad bajo estudio, poniendo en accin un

principio metodolgico fundamenta l : el de que en su esencia misma todo

fenmeno econmico se caracteriza por la partida doble, por el Debe como

contraprestacin del Haber, por el costo (desventaja) como polo

contradictorio pero connatural al beneficio (ventaja).

De acuerdo con esto, un anlisis econmico que slo se ocupara de los

beneficios de un fenmeno como el mercado, olvidando sus costos o

desventajas, sera tan irrelevante cientficamente como el anlisis de un

balance que olvidara el lado de los pasivos. (1995, 53)

Dentro de las ventajas o beneficios surgidos del mercado podemos indicar y

slo indicar los siguientes: Minimizacin de costos de produccin o eficiencia

en el uso de los recursos productivos; Socializacin de los beneficios

 31

alcanzados por los productores; agilidad del aparato productivo para

responder a las demandas; Eficacia para promover la acumulacin.

Respecto de las fallas en el funcionamiento del mercado examinamos las

siguientes:

Divergencia entre los costos sociales y los costos privados.

Si los nicos costos existentes en la actividad econmica fuesen los

contabilizados por las empresas en sus libros y balances, que constituyen el

foco de atencin de administradores y contadores, es muy factible que la

teora econmica estuviera de sobra Per, en realidad, el anlisis de la ciencia

econmica no se detiene en los lmites de ningn inters particular, porque

sera su propia negacin.

Por el contrario, el punto de vista de la economa como ciencia, en contraste

con el de la administracin o la contadura, no se circunscribe al problema del

costo y beneficio para tal o cual persona o empresa, sino que se extiende al

problema del costo y beneficio colectivo, o social. Tal ha sido siempre la

naturaleza del anlisis econmico, desde Aristteles, pasando por todas las

corrientes o escuelas, sin excepcin, hasta nuestros das; es decir, tal ha

sido y sigue siendo su razn de ser.

 32

En consecuencia diramos que el anlisis del mercado indaga por los

beneficios y costos sociales, preguntndose, en primer termino, si estos

ltimos resultan minimizados en el proceso de minimizacin de los costos

privados. Las respuestas a este problema han encontrado dos conjuntos de

excepciones extremadamente importantes.

El primero, se refiere a los recursos naturales libres (bienes no econmicos)

como el aire, los ros, mares y lagos, la fauna y flora salvajes o silvestres, los

bosques naturales y la capa de ozono, entre otros, cuyo precio comercial es

cero. Su costo en las contabilidades privadas aparece como nulo, es decir,

no se toma en cuenta, aunque su costo social puede ser elevadsimo, debido

a los peligros para la salud humana, el deterioro de la vida normal, las

dificultades impuestas a las generaciones futuras y la prdida de bienestar

social en general, as como al hecho de que despus de destruidos o

deteriorados tales recursos, su recuperacin puede costarle sumas

exorbitantes a la sociedad, incluso resultando imposible en algunos casos su

reposicin completa.

En esta forma la produccin con el mnimo costo privado, puede implicar un

mximo costo social. En otros trminos, el mercado abandonado a sus

fuerzas libres, sin una intervencin deliberada de la comunidad poltica

(Estado), puede conducir a una mala utilizacin de estos recursos de la

sociedad en vez de garantizar su asignacin ptima. Con todo, el argumento

 33

se extiende a cualquier situacin en la que el precio comercial del recurso,

aunque no sea cero sino positivo, no refleje adecuadamente su costo social

La segunda excepcin importante se refiere al caso de los recursos

Humanos, sobre el cual Adam Smith identific dos problemas

trascendentales: primero, la divisin del trabajo parece ser la principal causa

de la riqueza de las sociedades modernas pero, simultneamente, ta mbin

parece ser la principal causa de degradacin de sus recursos humanos, sin

que el costo de esta degradacin, que socialmente es positivo, aparezca

considerado en las contabilidades privadas de las empresas. Un tema tan

complejo puede sintetizarse, a grandes rasgos, en trminos de las

implicaciones de la transformacin del proceso de trabajo artesanal en

manufactura fabril y gran industria.

En el trabajo artesanal, como su nombre lo indica, el trabajador es casi un

artista, concibiendo la idea, realizando el diseo, trabajando el conjunto,

siendo el creador de una obra, que es la unidad del producto, y poniendo en

juego todas sus capacidades espirituales, intelectuales y fsicas, como ser

humano. En la manufactura fabril y gran industria, se transforma en un

obrero parcial o fragmentado, limitndose a unas pocas operaciones

mecnicas, simples y repetitivas, como cortar un alambre cientos de veces al

da, para seguir un ejemplo de Smith, sobrando y por tanto. Atrofindose

poco a poco su creatividad, su capacidad intelectual y hasta su dotacin

 34

fsica. En la medida en que los esfuerzos por reducir los costos en el sector

privado y adems la ampliacin de los mercados espolean el proceso de

divisin del trabajo, las fuerzas espontneas del mercado amenazan con

profundizar y generalizar esas implicaciones, es decir, con degradar el

recurso productivo ms importante de todos, cuyos costos sociales de

recuperacin pueden ser incalculables.

Smith encontr por tanto, que esta deficiencia del mercado debe ser

contrarrestada por una adecuada intervencin poltica, basada esencialmente

en la universalizacin pblica de la educacin y la cultura, factores que en su

anlisis constituyen los antdotos ms eficaces contra la extincin y el

agotamiento de las facultades ms nobles de la naturaleza humana en el

conjunto general de la poblacin. Por esto (concluye) el Estado debera

asegurar la educacin de las capas inferiores de la poblacin, an si aquel

ningn provecho obtuviese de ello. Pero la verdad es que el Estado obtiene

importantes ventajas de esa educacin (1995, 64)

Y, segundo, a diferencia de lo usualmente supuesto en las vulgarizaciones

menos cuidadosas de su sistema, Smith encontr que aparte del costo

privado dado por el mercado para el trabajo (recurdese la crtica de Marx a

Smith por confundir Fuerza Humana de trabajo con Trabajo) -es decir el

salario, o precio del trabajo para el patrono-, existe un costo o precio del

trabajo para el trabajador. Este ltimo es la porcin de su comodidad, su

libertad y su felicidad que el trabajador siempre paga. De tal manera, el

 35

mercado en su obsesin por reducir costos y obedeciendo a sus fuerzas

libres de oferta y demanda, puede lanzar el salario hacia un mnimo pero, en

vez de conducir a un ptimo social, las consecuencias pueden ser el

aumento de la infelicidad, la pobreza y la miseria para la gran mayora de la

colectividad. Por esta razn, Smith concluye: Los sirvientes, los trabajadores

y obreros de diversas clases constituyen la mayor parte de toda gran

sociedad. Pero lo que mejora las circunstancias de la mayor parte nunca

puede considerarse como una inconveniencia para la totalidad. Con

seguridad, ninguna sociedad puede florecer y ser feliz si la mayor parte de

sus miembros son pobres y miserables. Es apenas equitativo, de otra parte,

que aquellos que alimentan, visten y proveen vivienda a la totalidad de la

gente, deban tener una parte del producto de su propio trabajo que les

permita alimentarse, vestirse y habitar tolerablemente bien. (1995, 65)

No es difcil asociar lo anterior a un enfoque que mira ms all de uno

antropocntrico y que un modelo de desarrollo sustentable ; es decir a un

enfoque de omnijetividad no antropocntrica al que hemos venido

aproximndonos, propsito que continuaremos ms adelante. Por ahora

sigamos con el exmen de algunas fallas principales del mercado.

Aumento en los grados de monopolio.

 36

Para aproximarnos un poco a la nocin de grado de monopolio acudimos de

nuevo al profesor Homero Cuevas quien dice : bajo condiciones de

competencia imperfecta no existe un mecanismo de informacin y movilidad

que iguale todas las tasas de ganancia, pero existe un mecanismo de

informacin y movilidad que establece ciertos diferenciales en las tasas de

ganancia, y que constituye a estos diferenciales como la condicin de

equilibrio que regula y acta como centro de gravedad necesario de los

precios . Esto significa que la competencia perfecta es slo el caso ms

elemental y simplificado del mecanismo general de la movilidad en el sistema

econmico.

Los diferenciales de equilibrio en las tasas de ganancia estn determinados

por factores socio-econmicos muy variados y complejos como el tamao de

los capitales, el conocimiento tecnolgico, la experiencia en el mercado, el

grado de concentracin de la produccin, el grado de asociacin de los

capitales y de integracin industrial, etc. Por esto tales diferenciales no

pueden ser establecidos sin un estudio emprico y particularizado de los

casos. Pero si se denomina grado de monopolio (m) a la diferencia entre la

tasa de ganancia mnima (g mn) obtenida en el sistema econmico y la tasa

de ganancia de equilibrio de cada capital (g) ocasionada exclusivamente por

tales factores.
 37

En otros trminos, cada precio sigue siendo igual al costo ms la ganancia,

pero mientras en competencia perfecta sta es dada por una tasa de

ganancia idntica para todos los capitales, en competencia imperfecta es

dada por tasas de ganancia diferenciales, de acuerdo con los grados de

monopolio (1995, 47 y 48)

La competencia ejerce una gran presin hacia una acumulacin creciente,

que se efecta a escalas desiguales para distintos capitales , tendiendo con

la concentracin y la centralizacin de capitales, a generar enormes

empresas con un inmenso poder sobre el mercado, aglutinando la dispersin

de la competencia perfecta, en unas pocas manos.

Mueller, W. Citado por Cuevas Casi sin excepcin, en todas las economas

capitalistas modernas la oferta de acero, combustibles, energa,

comunicaciones, electrnica, automviles, aviones y satlites, barcos,

computadores, cerveza y muchas otras, est enteramente bajo el control de

un grupo de media docena de productores o menos, en cada caso. Un

estudio oficial para 213 industrias diferentes mostr que en los Estados

Unidos, a fines de los aos sesenta, las cuatro firmas dominantes de cada

industria controlaban en promedio el 42% de la produccin, mientras que la

concentracin en las ocho principales sobrepasaba el 55%. (1995, 65 )

 38

No sobra ilustrar an ms y por tanto agregamos texto de laRevista Fortune:

A finales de los ochenta, la General Motors tena casi 900 mil empleados y

el valor de sus ventas anuales era mas de dos y media veces el producto

interno bruto (PIB) de un pas como Colombia, con 30 millones de habitantes

y un mediano nivel de desarrollo econmico en la escala mundial. Otras

grandes empresas como la IBM, la General Electric, la ATT y la Ford, tenan

entre 300 y 400 mil empleados cada una, con unas ventas iguales o mayores

que el PIB del pas tomado como referencia. Empresas de poder semejante

pueden encontrarse tambin en Gran Bretaa, Francia, Italia, Holanda y

Alemania, para no referirse a las corporaciones gigantescas que pertenecen

a los niveles siguientes, con 200 mil, 100 mil trabajadores, etc. (19955, 66)

A lo que el profesor Cuevas comenta : En los pases menos desarrollados,

aunque las empresas son significativamente ms pequeas, los grados

relativos de concentracin que han alcanzado los principales mercados

industriales tienden a ser similares. (1995,66)

Un aumento en el grado de monopolio, gracias al creciente poder sobre el

mercado, significa que la rentabilidad puede ser aumentada sin una

reduccin equivalente de los costos, a travs de la capacidad para manipular

los precios dentro de ciertos lmites, determinados por la competencia

potencial que sigue subsistiendo y por la necesidad de asegurar determinado

nivel de ventas para obtener las economas derivadas de la produccin en

gran escala. Esa capacidad de manipulacin convierte a los productores en

 39

fijadores de precios, o dadores de precios, en contraste con los

productores perfectamente competitivos, que son simplemente tomadores

de los precios dictados por el mercado, y ello tiene tres secuelas

importantes.

Primera, la obsesin y los niveles de alerta para reducir costos pueden

debilitarse debido al hallazgo de otra fuente alternativa para mejorar la

rentabilidad, fuente sta que es vedada por completo para el productor en

perfecta competencia.

Segunda, las reducciones de costos no son necesariamente transferidas en

su totalidad a los precios, entrabando el mecanismo altruista de socializacin

de los beneficios, es decir, obstaculizando la operacin de la mano invisible,

caracterstica del mercado perfectamente competitivo.

Y, tercera, el hecho de que los movimientos en los precios no reflejen

siempre los movimientos en los costos reales de produccin puede inducir al

sistema de seales del mercado a equvocos, desincentivando el uso de

bienes y recurso que, en realidad tienen un costo social menor del que

parece, e incentivando el uso de los que tienen un costo relativo mayor del

que parece, es decir, estimulando una ineficiente asignacin de recursos.

 40

Claro est que no es adecuado concebir tal situacin de una manera

esquemtica y rgida, como si se tratara de monopolios puros con un poder

discrecional absoluto sobre el mercado, puesto que en realidad no se trata de

un vaco total de competencia sino de una competencia imperfecta, actuando

como limitantes y atenuantes del poder sobre el mercado : la competencia

monopolstica, la competencia potencial y la necesidad de fijar precios

acordes, en muchos casos, con un nivel de consumo masivo, que permitan

obtener las economas de la produccin en gran escala.

Sin embargo, atenuar y limitar no equivale a extinguir y, en esa medida el

funcionamiento del mercado abandonado a sus fuerzas libres, sin ninguna

intervencin poltica correctiva, puede constituir a esas tres secuelas en una

gran traba para el logro de las antes enunciadas ventajas del mercado

competitivo.

Deficiencias reactivas del aparato productivo

A pesar de lo conocidos reconocimientos al mercado como un sistema de

informacin perfecto en lo relacionado con mviles e incentivos individuales,

tambin sus rganos de recepcin y reaccin se reconocen como muy

insensibles respecto de los bienes que pueden clasificarse como patrimonio

pblico o colectivo (por algunos se les denomina bienes pblicos y son objeto

de diversas subclasificaciones). Entre ellos se destacan los servicios de la

 41

justicia, la defensa nacional y las obras pblicas imprescindibles para el

funcionamiento de una sociedad moderna, como la infraestructura del

transporte y otros servicios bsicos ; parcialmente la educacin y la salud

pblicas. Este argumento puede extenderse en las sociedades

contemporneas a las reservas naturales y ecolgicas (parques naturales o

de reserva) , a los parques pblicos, a la conservacin del patrimonio

histrico y cultural, al patrimonio cientfico y tecnolgico, y otros casos.

Estos bienes (y servicios), aunque constituyen necesidades sentidas de las

comunidades y colectivos humanos y pueden ser demandados y reclamados

(demandas polticas) por ellos, no necesariamente despiertan sensibilidad en

el aparato productivo del mercado, ni ste presenta una reaccin productiva

adecuada, debido a las dificultades para establecer con certeza el pago

individual que corresponde a cada beneficiario o usuario potencial y para

garantizar el pago efectivo por cada uno de ellos, en suma su viabilidad y

racionalidad econmica y financiera (su rentabilidad normal) a diferencia de

los bienes y servicios que son comprados de manera individual y voluntaria.

Lo anterior implica otra caracterstica de buena parte de dichos bienes

pblicos, cual es su indivisibilidad y apropiacin individual como no ocurrira

por ejemplo con la produccin y distribucin del pan o de la gasolina. Esto

significa que el mercado no los producira espontneamente o en las

 42

cantidades adecuadas dejando serias deficiencias en su produccin, si no se

hiciere cargo de ello la actividad pblica.

Acumulacin excesiva de capital

Tambin fue Adam Smith quien primero expuso el problema de la tendencia

a una acumulacin excesiva. En efecto, las secuelas de tales excesos suelen

evidenciarse en forma de crecimiento dramtico del desempleo ( involuntario

de acuerdo con Keynes), reduccin notable de la produccin y los ingresos

reales, aumento de la pobreza, quiebras financieras y prdidas de activos, y

en sntesis, en recesiones y depresiones de la actividad econmica, de las

cuales la ms dramtica ha sido la llamada Gran Depresin de los aos

treinta. Sin embargo nuestra experiencia en Colombia no es de dramatismo

de menor cuanta, incluso cuando es preciso destacar que explicaciones del

comportamiento cclico y crtico de economas desarrolladas , como la

explicacin Keynesiana requieren esenciales ajustes si se pretende aplicarlas

a economas como la nuestra, en las que la etiologa no comprende excesos

de ahorro, sino escasez de capital y mucho menos agotamientos del ejrcito

laboral de reserva, entre otras consideraciones.

Keynes argument por supuesto, que esas implicaciones eran lgicas slo

en la medida en que se persistiera en dejar el sistema abandonado a sus

fuerzas espontneas, sin la intervencin poltica correcta y tcnicamente

 43

diseada. Lo que dio lugar al desarrollo de la teora y poltica

macroeconmica modernas, revolucionando las del Estado Capitalista y las

economas de mercado en el siglo XX.

La intervencin poltica o pblica sobre las fuerzas espontneas del mercado

para tratar de corregir o contrarrestar sus fallas, se ha concretado en los

pases capitalistas ms desarrollados, segn el profesor Cuevas: en la

legislacin laboral sobre salarios mnimos y beneficios complementarios,

jornadas y condiciones de trabajo y derechos de asociacin; en un sistema

de seguridad social, que abarca la educacin y la salud pblicas, como los

seguros de desempleo; en un sistema tributario supremamente progresivo,

que busca contrarrestar los excesos indeseables en la distribucin del

ingreso resultante del mercado ; en la legislacin sobre supervisin, control y

acciones antimonopolistas ; en la provisin pblica no slo de defensa y

justicia, de unos estndares en educacin y salud, sino de infraestructura

adecuada, parques pblicos, servicios bsicos, investigacin cientfica y otros

bienes pblicos ; en la legislacin sobre veracidad de la informacin

comercial, cumplimiento de las calidades y garantas ofrecidas y otras

acciones de proteccin al consumidor, y finalmente, en los marcos jurdicos y

acciones que permiten implementar una poltica macroeconmica, fiscal

(tributaria y de gasto pblico), monetaria y cambiara, para influir sobre los

niveles de empleo, inversin, produccin e ingreso nacionales (19955, 70 y

71).
 44

Adems el mismo autor a continuacin observa citando a Bartra, R. La Gran

Depresin de 1990 (sic) que en el siglo que va de 1830 a 1930, se

establecieron en los Estados Unidos de Norte Amrica 20 organismos y se

dictaron 144 normas de regulacin econmica, mientras que en el medio

siglo entre 1930 y 1980 fueron 72 organismos y 309 normas (excluyendo en

ambos casos lo referente a las acciones de guerra). Luego agrega aludiendo

al Informe sobre el Desarrollo Mundial 1986. Cuadro 2.4. Banco Mundial.,

que a mediados de los aos ochenta el gasto pblico total como porcentaje

del Producto Interno Bruto promediaba 42% en las siete economas de

mercado ms desarrolladas del mundo, sobrepasando el 50% en Italia y

Francia, y aproximndose al 505 en Alemania, el Reino Unido y Canada.

(38% en USA y 35% en Japn). Claro est que la amplitud y la eficacia de la

intervencin, as como los resultados finales de la economa de mercado en

trminos de beneficios y costos, se han caracterizado por una profunda

desigualdad internacional. (1995, 71)

Recordemos que abordamos el examen de esta temtica al encontrarnos con

que para el nuevo momento de la acumulacin capitalista las tesis neo-

liberales y neo-conservadoras apuntan a la re-estructuracin del Estado

Interventor con sus modalidades de bienestar y hacia la recomposicin de

una nueva forma Estatal, proponiendo que se vuelva a la regulacin por la

mano invisible del mercado, que debe orientar el funcionamiento de la

 45

sociedad y de la economa, como si fuera posible en la realidad el

funcionamiento de un mercado perfecto, no alterado por los desiguales

recursos de poder de los actores sociales y econmicos.

En consecuencia si el Estado tiene que intervenir en lo econmico debe

tender a que los gastos sean iguales a sus ingresos, se trata de reducir el

dficit fiscal por cuanto ste se considera perturbador del funcionamiento de

la economa (en el anterior momento de la acumulacin regulada, el dficit

fiscal no era considerado como algo problemtico).

Simultneamente se lanza una fuerte andanada contra el tamao del Estado,

su gigantismo, las instituciones propias del Estado interventor y de bienestar

y se plantea la necesidad de reducirlo y privatizarlo.

El nuevo rol del Estado parece apuntar hacia los siguientes horizontes:

Establecer una nueva relacin Estado-Ciudadano, similar a la que se

establece entre Productor-Consumidor de mercancas ( en una economa

capitalista que se caracteriza por la generalizacin de la produccin de

mercancas) cuyo indicador fundamental es la eficiencia en su acepcin

econmica (racionalidad capitalista : utilizacin de recursos vs. resultados

o produccin sobre recursos) ;.

 46

Segn Castelblanco y Jara en Qu es Eficiencia y Qu es Eficacia ? :

Los primeros estudiosos de la administracin, entre ellos FredericK W.

Taylor, postulaban que la ciencia de la administracin ha de buscar la

maximizacin de la produccin con un mnimo de insumos. Si trasladamos al

campo de la Administracin Pblica esta relacin que plantea Taylor,

tendremos que hay eficiencia en ella en la medida en que se obtenga el

mximo de los objetivos propuestos a una entidad, dependencia o

funcionario, al mnimo costo o con el mnimo gasto de recursos... Henry

Fayol hizo mencin al (sic) concepto de eficiencia dndole un sentido

tambin de logro de resultados con economa de recursos en lo cual coincide

con Taylor. (Castiblanco, 1991, 78)

Las mismas autoras abundan en consideraciones diversas con el nimo de

otorgarles connotaciones distintas a cada termino y concluyen que No

estamos de acuerdo con asimilar el trmino de eficacia al de eficiencia... el

de eficiencia es ms complejo, ya que hace mencin a una relacin entre

dos elementos : el logro de los resultados propuestos, por una parte, y el

mnimo costo utilizado para ello, por otra (79)

En nuestra opinin, la primera parte o elemento se corresponde con eficacia

(el logro de los resultados propuestos) y la otra parte o elemento con

eficiencia (el mnimo costo utilizado), siendo la relacin o combinacin de las

dos (logro de resultados con mnimo costo) identificable con el trmino

 47

Efectividad = Eficiencia + Eficacia. Esta Efectividad entonces se

correspondera con la acepcin econmica de eficiencia.

Transferir a las entidades territoriales (Descentralizacin) la prestacin de

los servicios pblicos, en la bsqueda de una mayor eficiencia ; ya no se

piensa ms, que la salud, la educacin, los servicios pblicos, la vivienda,

son un deber del Estado y por el contrario se propone que stos se

regulen por una relacin costo-beneficio y costo -eficiencia, como en la

realizacin de cualquier mercanca (realizar su razn de ser : producirse

para la venta -cambio- al menor costo y reportar la mxima ganancia) ;

para que en ltima instancia las comunidades y colectivos sociales

asuman directamente el costo, la gestin y la solucin de sus necesidades

y problemas.

El Estado central guarda para s la orientacin global del proceso

econmico a travs del control de la planeacin, el manejo presupuestal y

el seguimiento y evaluacin de los planes de inversin ;

Se busca modificar la mediacin tradicional del estado en las relaciones

capital-trabajo y se pasa a priorizar la mediacin de las relaciones locales-

ciudadanos.

En sntesis se busca una mayor flexibilidad, trasparencia y eficiencia de la

accin del Estado (en los niveles presupuestal, de la contratacin de

personal, de la programacin, del control).

 48

Se trata de modificar la naturaleza del intervencionismo estatal, mediante la

propuesta de una deseconomizacin del Estado y una mayor politizacin del

mismo, lo que involucra un reordenamiento o redistribucin de las

competencias.

Los proceso productivos se modifican; entra en crisis la organizacin de la

produccin en grandes complejos industriales y se tiende a privilegiar el

fraccionamiento de los procesos productivos en unidades de produccin ms

pequeas e integradas con tecnologas de punta y flexibles, con capacidad

de adaptarse rpidamente a la velocidad de la obsolescencia tecnolgica.

Igualmente, se busca implantar formas de contratacin laboral ms flexibles,

que respondan a la movilidad y adecuacin de los procesos productivos, lo

que conlleva que hagan crisis las formas de organizacin de los asalariados

(sindicatos) propias de la anterior fase de acumulacin capitalista.

El profesor Alejo Vargas declara: Se avanza hacia un tipo de regulacin

bicfala: descentralizada en la sociedad y centralizada en el Estado, que se

materializa respectivamente en el mbito local y en el global, en la cual el

objetivo son unas nuevas relaciones Estado-Sociedad y donde los actores

sociales bsicos van a ser los Movimientos Sociales y Regionales y los

 49

Gremios y que se va a expresar en la descentralizacin, la autogestin, la

autorregulacin. (Vargas, 1991, 67)

En estas nuevas condiciones, los impulsores del neo-liberalismo consideran

que lo fundamental para el crecimiento econmico es actuar sobre la Oferta

(como lo consideran los Ofertistas) y no sobre la Demanda (como lo

consideraban las escuelas o corrientes de influencia Keynesiana). Retorno a

SAY ? Ricardo. Ortodoxos ?

La poltica Estatal (Pblica), ento nces, no va a orientarse ya ms a sostener

la Demanda Agregada, sino a crear condiciones para que se desarrolle el

mercado mediante estmulos a la Oferta Agregada. Se pretende motivar a los

individuos para que se transformen en empresarios, para que hagan

empresa, para que se abandone la empleomana, en fin un sin nmero de

elementos ideolgicos que apoyan tal propsito, para que produzcan,

oferten bienes y servicios en el mercado.

En el caso colombiano desde la administracin Lpez Michelsen se

empiezan a vislumbrar, con la propuesta de Reforma Constitucional a travs

una Asamblea Constituyente, las transformaciones del Estado en esta

direccin; posteriormente en la administracin Turbay Ayala con el informe

Bird -Wiesner se prefiguran las trans formaciones a realizar en los aos 80s y

que se comienzan a concretar en la administracin Betancur, son

 50

profundizadas en el gobierno Barco y continan en el actual cuatrienio

Gaviria ( se declar en el gobierno de Samper ponerles rostro humano pero

ni siquiera en lo atinente a lo que en Colombia se puede considerar como

gasto social -educacin, salud y sanidad, seguridad y asistencia social,

vivienda, ordenacin urbana y rural, servicios culturales y recreativos- se

cumpli y en el actual de Pastrana se revitalizan) tales transformaciones del

Estado que se pueden resear as :

-Reestructuracin del Estado, a travs de : reorientacin del gasto pblico y

bs queda de su flexibilidad (debe tenderse a eliminar las rigideces como las

denominadas rentas de destinacin especfica) y territorialidad ; cambio de

prioridad en el gasto social, tratando de nivelar por abajo a toda la poblacin

con coberturas mnimas en servicios pblicos, educacin y salud ;

bsqueda de una mayor eficacia y eficiencia en los servicios estatales ;

presiones para privatizar, ya sea empresas pblicas rentables o servicios

pblicos ;

- Reforma cambiaria, financiera y laboral, para facilitar los procesos de

internacionalizacin de la economa colombiana. (Lora, 1991)

- Modernizacin de la administracin pblica buscando una mayor flexibilidad

en el manejo de la burocracia estatal (mediante la formacin gradual de una

 51

planta global de empleo pblico), una mayor eficiencia y eficacia de la misma

y fortalecer institucionalmente la Presidencia de la Repblica

- La autonoma de los entes territoriales y entidades pblicas estar en

relacin directa con su capacidad de autofinanciarse, es decir, de generar

rentas propias ; acompaado esto de una transferencia de ingresos y de

competencias ;

- El paquete de medidas de descentralizacin que se orienta a la promocin

de modalidades de democracia participativa (que sealamos arriba, se

entiende como que las comunidades y colectivos sociales asuman

directamente el costo, la gestin y la solucin de sus necesidades y

problemas);

1.3.2 La Descentralizacin Una de las preguntas centrales que hay que

formular, es porqu motivos las clases dirigentes en Colombia, y en

general, en Amrica Latina, han sido las abanderadas del proceso de

Descentralizacin principal y enfticamente en el decenio de los ochenta.

Andrs de Zubira Samper en su libro Constitucin y Descentralizacin

Territorial hace un minucioso examen de tal proceso-estrategia y en l

respondera tal pregunta, con una sorprendente y abrumadora actualidad un

lustro despus de su publicacin as: Es posible, que en primer lugar, exista

un claro objetivo poltico, consistente en que el Estado Nacional en sentido

 52

jurdico-poltico-, busca descargar en la comunidad el peso relativo de las

responsabilidades en la prestacin de los servicios pblicos esenciales, es

decir, los Alcaldes populares, los Concejos Municipales y las JAL, han de

responder ahora por el agua, la salud, la educacin, etc. La ausencia o

ineficiencia en la prestacin de estos servicios pblicos han sido el motor de

un alto porcentaje de la protesta social en Colombia, expresada en paros

cvicos, huelgas, marchas, entre otras. Ya no sern el Estado y los

empresarios privados los responsables directos en la prestacin de los

servicios pblicos esenciales, sino, por el contrario, ser un deber de la

comunidad. Pero, si bien la Participacin Comunitaria en los asuntos

estatales resulta progresiva, no se puede ir lentamente delegando en ella

cada vez ms responsabilidades. La descentralizacin no busca

democratizar el Estado, sino modernizarlo, descargndose de

responsabilidades, en particular el ejecutivo Nacional. El Estado busca

recuperar la legitimidad' perdida, tanto en el mbito nacional, como en el

internacional, por la crtica situacin de violencia estatal y para estatal

(paramilitares, autodefensas y sicarios), y por la constante violacin de los

derechos humanos. Y, al mismo tiempo, pretende restar legitimidad a las

manifestaciones de protesta popular y social.

En segundo lugar, la Descentralizacin tiene como objetivo transferir de la

Nacin a los Municipios y dems entidades territoriales, ciertos recursos

econmicos conducentes, pero ello debera traer como consecuencia

 53

necesaria un aumento en su capacidad financiera. Pero lo que hasta ahora

ha sucedido, es que tal incremento ha sido aparente, por cuanto no

compensa las nuevas cargas a que se han visto sometidos los entes locales

y regionales... la frmula descentralizadora podra resumirse: si la comunidad

quiere servicios pblicos, que los pague!

Ilustrativos son los comentarios del politlogo alemn Dieter Noholen en su

libro Descentralizacin Poltica y Consolidacin Democrtica. Europa

Amrica del Sur, 1991, respecto a la relacin entre la descentralizacin y la

democracia, en particular en nuestro continente, cuando afirma que : Con

relacin a (sic) los actores de la descentralizacin en Amrica Latina, la

realidad tambin est demostrando algunas novedades... A primera vista da

la impresin de que fueran las elites polticas las que, desde el estado

central, empiezan a promoverla y a planificar su implementacin. La

descentralizacin se constituira, as, en un proceso impulsado desde arriba,

con participacin pasiva de la poblacin. Sin embargo, han surgido en

algunas partes actores diferentes, que hablan de un cierto estado de

conciencia favorable a la descentralizacin, que se estara formando abajo,

en la base social misma, que sufre muchas veces en forma dramtica las

consecuencias del centralismo ( de Zubira, 1994, 46)

El proceso de crisis general del modo de produccin capitalista en todo el

mundo, pero en particular en Amrica Latina en los ltimos cuatro lustros, se

 54

expres en mltiples formas de protesta social y uno de los mecanismos

utilizados por las clases dirigentes nacionales para hacerles frente fue el

recurrir a la denominada Descentralizacin, en sus tres modalidades :

Poltica, Administrativa y Fiscal.

Carlos A. Mattos afirma: En sntesis, ni los argumentos expuestos en las

contribuciones de sus partidarios incondicionales, ni los resultados de las

experiencias conocidas al respecto, permiten afirmar categricamente que la

descentralizacin sea un medio realmente eficaz para promover un amplio

desarrollo local, si es que esto significa un mejoramiento generalizado del

bienestar de la poblacin afectada. Esto es, no est demostrado que las

polticas de descentralizacin constituyen un medio idneo para cumplir con

objetivos tales reestructurar las relaciones de poder, democratizar los

procesos sociales, aumentar la participacin ciudadana y reducir las

desigualdades inter e intralocales. Las reformas en curso dificilmente

podrn alcanzar aquellos objetivos, puesto que responden a las necesidades

planteadas por la reestructuracin capitalista y apuntan a solucionar otro tipo

de problema.

Una respuesta realista al extremo cenralismo que ha caracterizado a las

estructuras poltico administrativas de los pases latinoamericanos, muchas

de cuyas consecuencias negativas estn fuera de discusin, debera apuntar

hacia procesos graduales y combinados de descentralizacin y

 55

desconcentracin, sin olvidar lo afirmado y en cualquier caso, estimamos

aconsejable manejar el tema de la descentralizacin con mayor cautela,

tratando de no transformarlo en otro de esos paradigmas milagrosos, tal

como fuero percibidos aquellos a los que fueron tan aficionados los

regionalistas. Parece importante tratar de no estimular esfuerzos que pueden

conducir a nuevas frustraciones, como las que se generaron en el pasado.

(1990)

1.4. RELACIN ENTRE PROCESOS DE DESARROLLO Y

SUBPROCESOS DE PLANIFICACIN DESDE EL ROL DEL ESTADO Y

DESDE LA LGICA INTERNA DEL ERDA

Segn Robin L. Hissong Los asuntos del desarrollo y la planificacin han

tenido un importante lugar en la agenda poltica, econmica y acadmica

durante ms de sesenta aos de este siglo XX. En su nombre se han

formulado sendas teoras, modelos y estrategias. Se ha implementado una

amplia gama de re formas polticas y legislativas para garantizar su

aplicacin, pero ha habido una preocupacin menor por cuestionar el

desarrollo como tal, un cuestionamiento profundo de los objetivos reales del

desarrollo ni de los valores culturales sobre los cuales se han construido los

diferentes paradigmas del mismo.

 56

Se ha aceptado que el proceso de desarrollo es una meta necesaria y

posible para todas las sociedades; que las que no llenan los mismos

requisitos de aquellas calificadas como desarrolladas, deberan emular las

estructuras y prcticas de las sociedades ya avanzadas. Interpretacin y

definicin del desarrollo que ha resultado en una distorsin en la

comprensin de la espacio-temporalidad de los procesos de desarrollo, pues

los procesos del pasado de una sociedad se justifican como vlidos para otra

sociedad en la actualidad, como si todas las sociedades pudieran, en forma

aislada, emprender procesos de cambio social iguales y caminar en

direcciones similares, pero en tiempos histricos diferentes. No obstante,

superados el modelo de sustitucin de importaciones y el nfasis en la

industrializacin como motor del desarrollo, ha habido un mayor esfuerzo por

identificar caminos propios, segn las caractersticas especficas de las

diferentes sociedades, aunque sigue predominando la nocin de que todos

los caminos tienen el mismo horizonte (Hissong, 1996, 7- 8)

De otro lado surge y se abre camino la tendencia a sobrevalorar las

capacidades tcnico-racionales para direccionar las acciones y cambios

necesarios, lo cual induce la propensin al desarrollo de un instrumental

adecuado, sin poner en cuestin la teleologa de la racionalidad utilizada, lo

que lleva a conceptualizar la planificacin como una actividad tycnica y

apoltica, que debe ser realizada por parte de expertos formados en las

metodologas correspondientes.
 57

A su vez, la elaboracin intelectual en el campo de la planificacin es

presentada como conocimiento cientfico de carcter neutral, disponible para

ser apropiado por las instituciones estatales con el fin de legitimar sus

acciones. As, la mayora de los paradigmas de la planificacin y del

desarrollo, prometen un proceso de cambio social equitativo, la

homogenizacin de las condiciones materiales de existencia, y la distribucin

equitativa y general de los beneficios del crecimiento, entre otros como el

desarrollo equilibrado, etc. Pero raras veces develan las relaciones de

dominacin inherentes al sistema econmico capitalista, promovido

comovehculo principal para alcanzar la utopa pretendida, y as ocultan las

verdaderas limitaciones de la propuesta.

1.4.1. Desde el rol del Estado Teniendo en cuenta que el Estado es el

principal responsable de liderar los procesos del desarrollo en este siglo, se

reconoce la planificacin estatal como la principal herramienta disponible

para el anlisis, diagnstico y formulacin de propuestas de cambio, as

como para legitimar las acciones de intervencin estatal.

La crisis actual de la planificacin de la planificacin mantiene un vnculo

esencial con la crisis del Estado y del rgimen poltico en Amrica Latina en

particular. Superada la infausta crisis del capitalismo de los aos 30, y

consolidado el rol intervencionista que como antes dijimos preferimos

 58

regulacionista del funcionamiento del sector privado, desde los aos 40 se

ha considerado que la planificacin es una actividad necesaria para lograr el

desarrollo y se ha considerado que tal actividad debe ser responsabilidad del

sector pblico.

Con todo, en nuestro pas como en la mayora de los pases

latinoamericanos como prctica institucional no fue sino hasta el decenio de

los 60 que la planificacin se reconoci y acept, aunque motivada

principalmente como requisito de financiacin externa principalmente

estadounidense, en el marco de la Alianza para el Progreso.

No obstante no fueron slo factores externos los que motivaron tal

circunstancia, sino que tambin hubo algunos internos como los procesos de

industrializacin y de urbanizacin y el surgimiento de nuevos movimientos

sociales que demandaron la intervencin de los estados y de reformas.

La experiencia incluso institucionalizada sin embargo no fue halagea para

la mayora de los pases pues los esfuerzos emprendidos no parecan arrojar

los resultados previstos y esperados. La crtica se centraba principalmente en

el tipo de planificacin practicada que se denominaba Normativa o Plan

Libro, con nfasis en el deber ser, contraria al enfoque positivista y dando

lugar a la discusin entre las tesis normativas y las positivistas que

enfatizaban la observacin directa de las situaciones

 59

A lo anterior se agrega el enfoque incrementalista con nfasis en la

factibilidad y no en la optimizacin para as asegurar la adopcin del plan,

a pesar de la incertidumbre derivada de una informacin limitada sobre la

situacin y los conflictos de intereses sociales inherentes. Limitaciones que

se pretende superar con la relacin costo beneficio pero promoviendo el

statu quo, con programas y proyectos muy conservadores dada la limitada

informacin.

El enfoque comprehensivo busca cambios ms profundos o estructurales;

no asla o separa las situaciones especficas, sino que el planificador intenta

estudiar y planificar para el sistema como una totalidad, Este enfoque como

el normativo, se basa en la nocin de racionalidad tcnica en lugar de

hacerlo en la de interaccin poltica para el xito del plan.

Puede dar lugar a conflictos entre el planificador y los responsables de

formular polticas pblicas, sin embargo tal estilo posibilit organizar

informacin estadstica, afinar estudios y diagnsticos, informar y obtener

ayuda externa, a pesar de no ejecutarse el plan con escasa viabilidad

poltica, en lo que se destaca la actitud tcnico-racionalista del planificador,

por encima de los procesos polticos, adems del conflicto eficiencia-equidad.

 60

Otro estilo o enfoque es el estratgico-situacional . Enfatiza la resolucin

de problemas, ms que la definicin de objetivos. Enfatiza el poder ser

(factibilidad), ms interactivo que tcnico-racional; el planificadores un actor

social participante en el proceso de planificacin. Coincide en elementos con

el incrementalista, pero va ms all del anlisis costo beneficio enfatizando

eficiencia y efectividad.

En suma los estilos de planificacin estn de alguna manera informados,

como las teoras del desarrollo, por bases conceptuales del positivismo

lgico, del estructural-funcionalismo y en menor medida y frecuencia por

el materialismo histrico (dialctico).

1.4.2 La lgica interna del ERDA Abordar las relaciones entre procesos de

desarrollo y subprocesos de planificacin, implica traducir el esquema

paradigmtico de objetividad enajenante en lo mirado, el de subjetividad

antropocntrica en la mirada y el de omnijetividad no antropocntrica en

"la forma de mirarse.

Mediante tales correspondencias lo que el enfoque propuesto reconoce, es lo

que la crisis contempornea de paradigmas traduce: una crisis de visin

(Frifjof ,1992, 17-53 y 307-496)

 61

Hechos estos mltiples reconocimientos al enfoque alternativo propuesto,

es oportuno recurrir a Izquierdo quien presenta la constitucin de la

estructura terica del enfoque propuesto como sigue:

Lo mirado, referido al campo relacional y desagregado en trminos de:

- La supradimensin social;

- Los componentes : naturaleza, poblacin, capital y estado;

- Las dimensiones : ambiental, econmica y poltico - ideolgica

- Las subdimensiones : de infraestructura reproductiva y productiva, fiscal-

financiera e institucional administrativa;

La mirada, referida al concepto regin y desagregada en trminos de sus

connotaciones de espacio temporalidad, territorialidad, jurisdiccionalidad

y funcionalidad

La forma de mirarse, referida a los conflictos de poder desarrollarse y

desagregada tanto en trminos del poder de la fuerza y de la riqueza,

como tambin del conocimiento y particularmente del poder de la

conciencia.

En este ltimo sentido, la estructura terica del enfoque regional de

desarrollo alternativo, al asumir la convergencia de la mirada y lo mirado en

 62

la forma de mirarse, gira en torno al poder de la conciencia, para

desarrollarse en el mbito del campo relacional de la supradimensin social

no antropocntrica. Es decir, en el mbito del intercambio orgnico de

energa entre las poblaciones humanas y las no humanas de las que el

humano sea consciente.

Adicionalmente, Izquierdo dice: la estructura del ERDA propuesto se apoya

en el supuesto de que tanto los procesos de desarrollo como los

subprocesos de planificacin, expresan la dinmica de la relacin

fundamental naturaleza - poblacin, en tanto dinmica de las expresiones

espacio - temporales del ser, segn las distintas cosmogonas y los distintos

patrones culturales que de ellas se derivan.

Al respecto vale anotar que en trminos tcnico gradatorios, la relacin

entre los procesos de desarrollo y los subprocesos de planificacin, tambin

pasa por la secuencia entre cosmogonas teoras paradigmas - modelos

categoras variables indicadores.

De ah la importancia de propender por un enfoque regional para la

generacin de indicadores de desarrollo alternativo que permita cualificar no

slo las caractersticas de la objetividad enajenante predominantes en el

pensamiento sobre desarrollo durante los decenios de los 60 y los 70 bajo

las nociones de desarrollo econmico y de desarrollo sostenible

 63

respectivamente; sino tambin las de la subjetividad antropocntrica

predominantes durante los decenios 80 y 90 bajo las nociones de desarrollo

a escala humana y de desarrollo humano sustentable respectivamente

Para tal cualificacin el ERDA propuesto aborda la subsumcin

paradigmtica desde el esquema de la omnijetividad no antropocntrica, con

el fin de imprimirle una particularidad a la nocin de Desarrollo Alternativo,

consistente en proponer la superacin de la pendularidad entre las

tendencias y las contratendencias propias del proyecto de la modernidad,

mediante el reconocimiento del potencial de alternatividad mattica

intrnseca en cualquier aqu y ahora; alternatividad mattica entendida en el

sentido de un nuevo comienzo, pero desde un nivel de conciencia alineado

en funcin de la bsqueda del origen.

Por lo anterior es que la estructura terica del ERDA propuesto tambin

asume la ruptura de los esquemas duales de pensamiento, no slo a travs

de incorporar las triadas ciencia filosofa - re / ligin e intuicin razn

accin, sino igualmente mediante la incorporacin del esquema tetrico

tsis anttesis sntesis matesis.

Ello con el fin de dar cuenta no slo de la interdisciplinariedad y de la

interdimensionalidad requeridas para el anlisis de las relaciones entre

desarrollo y planificacin, sino tambin y particularmente para inducir el

 64

abordaje de la supradimensin social, como campo relacional entre las

distintas expresiones del ser de las que el humano sea conciente en un

contexto dado. (Izquierdo, 1994)

Aqu es pertinente citar de nuevo a Izquierdo cuando se ocupa de los

aspectos metodolgicos del enfoque alternativo: es indispensable anotar

que la lgica interna de la estructura terica propuesta se apoya, entre otros,

en criterios tales como los de subsumcin, fractalidad hologramtica,

autopoiesis y autorreferencia, para asumir la complejidad restringida pero

creciente propia de la relacin entre procesos de desarrollo y subprocesos

de planificacin .

Al respecto vale aclarar que la planificacin en tanto subproceso de los

procesos de desarrollo, implica tambin la accin con propsitos de

intervencin y que en tanto tal requiere no slo de la participacin y de la

negociacin en las fases de autoevaluacin, prospeccin y formulacin

propias del momento de diseo, sino tambin y particularmente de la gestin,

propia de los momentos de ejecucin, seguimiento y ajuste de diseo

(Izquierdo,1993a)

Es vlido destacar que los nfasis en participacin, negociacin y gestin no

pasaran de ser mecanismos de igeniera social si no respondieran a

instancias previas de movilizacin, organizacin y sobre todo de

 65

concientizacin en el sentido del concepto de desarrollo que el enfoque

propone, es decir, de proceso de elevacin de los niveles de conciencia

respecto del intercambio orgnico de energa entre las poblaciones humanas

y las no humanas de las que el humano sea consciente.

Por ello es que la relacin entre procesos de desarrollo y subprocesos de

planificacin, no slo supone que los segundos explican los primeros y por

tanto hacen parte de ellos, sino que adems dicha relacin est mediada por

la subsumcin de las circunstancias, definidas a partir de la tica individual;

por los eventos, definidos a partir de la moral colectiva prevaleciente en un

contexto dado.

En consecuencia y debido al carcter teleolgico como a su doble

connotacin de sentido y de accin, con propsitos de intervencin en los

procesos de desarrollo, la complejidad restringida de los subprocesos de

planificacin se caracteriza por la coexistencia entre la secuencialidad

individual y la simultaneidad colectiva de sus momentos, cualquiera que sea

la escala de lo individual o de lo colectivo del contexto de intervencin.

Por esto en los subprocesos de planificacin se entrecruzan distintos

niveles jurisdiccionales de plani ficacin, no slo del nivel municipal,

departamental, subnacional supradepartamental, nacional, fronterizo

 66

binacional, de bloque multinacional o mundial, sino tambin de los rdenes

intra e intersubjetivos.

Igualmente, la relacin entre los procesos de desarrollo y los subprocesos de

planificacin, est mediada contextualmente por el predominio relativo entre

patrones de poder, en los que predominan diferencialmente el poder de la

fuerza, el del conocimiento o el de la conciencia.

De ah que los conflictos de poder entre contingentes de movimientos

sociales MSs no solamente deban tener en cuenta sus rasgos, ya sean

clsicos, de nuevos MSs o de nueva era, sino que por tanto tambin haya

que tener presente el predominio relativo en un contexto dado de

determinados tipos de proyectos polticos, sean ellos de corte capitalista

tecnocrtico o burgus, de corte clsico obrero, campesino o indgena, de

corte revolucionario, de corte de nuevo MSs u de nueva era.

En este sentido se requiere igualmente identificar el tipo de estrategia llevada

a cabo predominantemente por cada contingente, ya sea con nfasis en la

supervivencia, en la acumulacin, en la legitimacin o en la emancipacin

Dentro de este marco de complejidad restringida tambin los conceptos de

planificacin y de frentes de poder propuestos han sido concebidos para

desbordar la pendularidad entre las tendencias y las contratendencias

 67

contemporneas, hacia la estructuralidad neo normativa y hacia la

coyunturalidad estratgico situacional, las cuales operan diferencialmente

segn los distintos niveles jurisdiccionales de planificacin.

Dicha pendularidad en la que ocurren los subprocesos de planificacin, se

enmarca a su vez dentro de las tendencias contemporneas hacia la

entropa en la sustentabilidad ambiental, en la dimensin ambiental; hacia la

mundializacin econmica, en la dimensin econmica y hacia la

modernizacin estatal y la fragmentacin poltica en la dimensin poltico

ideolgica. (Izquierdo, 1993b)

Dicha pendularidad responde a la coexistencia y al predominio contextual

relativo de estilos de planificacin de corte representativo, participativo,

radical y alternativo, los cuales utilizan selectivamente tcnicas, mtodos y /o

metodologas o metdicas.

Como ms adelante diremos, el rechazo de las grandes teoras, slo

aparentemente muertas, conduce al dominio de una ideologa: la neoliberal.

El pragmatismo, el tecnicismo y el empirismo se aduean de nuestras

prcticas formativas e investigativas.

Bajo la conceptualizacin del positivismo lgico Hoy, slo tiene carta de

ciudadana el reinventado pero inexistente mito decimonnico del libre

 68

mercado, supuesto artfice mgico e invisible de todos los equilibrios sociales

y territoriales. Con este dominio ciego desaparece tambin la planeacin,

como opcin racional y colectiva de prefiguracin y construccin del futuro

ambiental, territorial y social, formalmente opuesta a la libre iniciativa. Es

sta la posmodernidad deseada o inevitable, o tenemos que recrear la gran

teora y la utopa?

proyecto poltico ( creacin de poder) proyectos polticos proyectos polticos

El conocimiento pertinente requerido para sostener intervenciones sociales

inteligentes a favor de un desarrollo territorialmente ms armnico....

Nuestras deficiencias cognitivas son considerables y ello ha impedido

construir modelos mentales (Bosier, 1998)

La base analtica para la planificacin y administracin del desarrollo regional

busca identificar los fundamentos para describir, analizar, interpretar y

proponer, acerca de la especificidad de las manifestaciones sub - nacionales

de los problemas de desarrollo social, dentro del marco de las tendencias

contemporneas, no slo hacia la concentracin y centralizacin del capital

(Acumulacin) y del poder econmico y poltico, sino tambin hacia la

desconcentracin de la produccin y la universalizacin de las condiciones

laborales a destajo; as como igualmente hacia el crecimiento de la rbita del

pauperismo.
 69

Se trata de interrogarse acerca del tipo de respuesta a esbozar en trminos

de planificacin y administracin del desarrollo regional, pero no de conciliar

entre intereses contrapuestos para transformar las contradicciones de clases

( lucha de contrarios), includo su proceso de recomposicin, en frentes

policlasistas de base subnacional, sino que de lo que se trata es de

posicionarse ante la posibilidad de planificar la resolucin poltica de los

conflictos de poder actuales y de anticipar nuevos conflictos, al pensar la

Planificacin y Administracin del Desarrollo Regional, como un proceso

participativo; particularmente en aquellos casos en los que el grado de

intensidad de los conflictos, an permite la consolidacin de frentes de accin

en cuya dinmica inciden diferencialmente el clientelismo, la represin o el

enfrentamiento armado.

La Constitucin de 1991 represent un gran esfuerzo colectivo por ajustar la

concepcin de nuestras instituciones a las aceleradas transformaciones de la

vida poltica, econmica y social del pas. Uno de los mbitos de estos

cambios institucionales es el que se refiere a los mecanismos de planeacin

del desarrollo.

La Constitucin estableci en efecto, dos principios rectores de la planeacin.

El primero es el carcter participativo del proceso de formulacin de los

planes de desarrollo que, a diferencia del pasado, cuentan con una

participacin activa de la sociedad civil y de la rama legislativa del poder. El

 70

segundo es el principio de evaluacin contnua de los planes y, por ende, de

la gestin pblica, en trminos de resultados. Pero slo con la materializacin

del principio de participacin se pueden entender los objetivos de los planes

como la interpretacin de las prioridades de desarrollo de todos aquellos que

hacen parte de la nacin. Como parte fundamental del proceso de

planeacin, el desarrollo de la democracia participativa ms all de una

declaracin de principio Constitucional, es una prioridad en el desarrollo y

como tal es responsabilidad tanto de las instituciones del Estado como de las

organizaciones civiles, particularmente de stas, gestionar en conjunto la

apertura de espacios para trabajar el desarrollo en equipo. As mismo la

sociedad tiene la responsabilidad de evaluar las estrategias de desarrollo y

su cumplimiento en trminos de resultados

 71

2. EL DESARROLLO

Se alude al desarrollo tanto en el nivel nacional (o macro), como en el nivel

subnacional y en el territorial (regional-local). Hoy, si observamos la realidad

con el enfoque de la Globalizacin, nos encontraramos adems con el

desarrollo en sus determinaciones internacionales y/o transnacionales.

Como es ya de comn conocimiento, se trata, no de ahora, de una categora

problemtica y problematizada; adems constituye un problmico en el

campo de la lgica, en tanto sea un abstracto o un concreto pensado, de

donde adems habra que considerar las diversas concepciones del

desarrollo; cabe a manera de ejemplo citar por su carcter novedoso la del

desarrollo a escala humana, que cuenta ya en Colombia incluso con un

experimento local en Nario y asistido por Manfred Max Neff quizs su

personero ms connotado.

Dejando un poco de lado estas ltimas consideradiciones y asumiendo la

primera, hay autores que al respecto afirman que no resulta posible concebir

el desarrollo sino como un proceso ms bien de dimensiones cualitativas

basado en un proceso cuantitativo, como es el crecimiento econmico.

 72

Por tanto si se desea explicar la presencia o ausencia del desarrollo (con

toda la carga tica que el trmino tiene), hay que empezar por explicar el

crecimiento; si no hay crecimiento no puede producirse el desarrollo

(cualquier situacin que implique una mejora social, sin crecimiento es slo

transitoria y autofgica). Si hay crecimiento econmico, el desarrollo no est

en modo alguno garantizado y por supuesto, el casillero ms paradojal es el

ms comn: crecimiento sin desarrollo o, en el mejor de los casos,

velocidades no comparables de ambos procesos. (Boisier ,1997)

Tal explicacin del crecimiento econmico en trminos de sus factores

causales, se acomete por los teorizadores del crecimiento mediante los

llamados modelos de crecimiento, que cuentan entre los contemporneos

tanto a los keynesianos como a los neoclsicos, includa la ltima ola

endgena. Los que se inscriben ya en el positivismo lgico prevalentemente

como los neoclsicos , ignorando los efectos de la dominacin y el poder,

haciendo nfasis sobre las variables econmicas y por tanto considerando

como nica institucin propuesta el mercado y as el poder poltico debe ser

restringido a la implementacin de las medidas y polticas necesarias para

mantener las condiciones ptimas del mercado libre.

Los Keynesianos se aproximan sin embargo un poco al estructural

funcionalismo otorgando un nfasis mayor que el otorgado por los

anterioresa la intervencin estatal en los procesos de desarrollo, lo que

 73

implica optar por una alternativa frente a otras, pero la alternativa elegida se

orientar mucho ms a los problemas o desequilibrios estruc turales y a su

correccin, que a cuestionar el orden vigente, pues lo que se pretende es

readecuar el orden en un sentido ms funcional.

Desde el punto de vista del aporte Keynesiano a la teora regional ste se

encuentra en modelos como los de Harrod y Domar y en la teora del ingreso

regional e interregional de Richardson, prtendiendo superar el pensamiento

neoclsico subyacente en los modelos de equilibrio regional al enfocarse

ms en el anlisis de los desequilibrios regionles, pero enfatizando las

condiciones de equilibrio bajo las cuales ocurrira el interregional en lugar de

analizar el porqu del desbalance y desequilibrio que s ocuren

frecuentemente.

En trminos generales, las teoras neoclsicas y keynesianas propician una

visin del desarrollo desde el mbito econmico, segn el cual el mercado,y

no el estado o la estructura social de poder, es el encargado principal de

impulsar los procesos necesarios de crecimiento. En sntesis, dichas teoras

desconocen las diferencias y desigualdades inhe rentes al orden capitalista y

por el contrario, promueven la aceptacin del orden socio econmico vigente

y propenden por su continuada reproduccin y equilibrio.

 74

Visto as el asunto, el crecimiento econmico sera requisito o al menos

condicin del desarrollo. Pero ah no se agota la interrelacin entre

crecimiento y desarrollo, sino que el razonamiento, un poco ms completo,

sera el de que las condiciones generadoras del desarrollo tambin son

condiciones que impulsan el crecimiento. Sin embargo, lo anterior no obsta

para que en numerosos pases se viva actualmente aceleracin del

crecimiento y al mismo tiempo desaceleracin del desarrollo.

Es ms, hay quienes afirman como lo hace Manuel Castells, que el

desarrollo se ha fragmentado y que en trmi nos poblacionales hoy es

monopolio de una fraccin, que tiende a ser cada vez menor, cuantificada en

alrededor del 30% de la poblacin mundial y que en el nivel nacional muestra

una situacin similar con amplios sectores de poblacin excludos del

monopolio del poder, la riqueza y el conocimiento como factores causales del

mismo.

Tal exclusin es creciente y la poblacin excluda, simultneamente lo es de

la toma de las grandes decisiones polticas, lo que conlleva una

desligitimacin del poder y que las amplias masas de poblacin se aglutinen

en funcin de lo que Castells llama las Identidades Primarias, es decir, el

reconocimiento de identidades tnicas, religiosas, de gnero, de patria, etc.,

reducindose su participacin cuando de democracias se trata a depositar

sus votos por ejemplo cada cuatro aos y desdibujndose cada vez ms la
 75

denominada sociedad civil que a travs de organizaciones polticas (partidos

y movimientos), gremiales, sindicales, asociativas (cooperativas) y muchas

otras, hace interlocucin vlida con el Estado; vlida en cuanto logra de ste

respuestas de accin u omisin (Poltica Pblica), respecto de sus demandas

(polticas).

A lo anterior se suman los procesos de descomposicin social con

fenmenos como la corrupcin que abarca capas sociales como la de los

polticos contribuyendo a la deslegitimacin del poder y a la progresiva

reduccin y sustitucin del Estado. Cabe mencionar tambin la globalizacin

del crimen que lejos de circunscribirse a unos pases como el nuestro y otros

de similar status, compromete a la inmensa mayora en todas las latitudes y

en las esferas del poder real (poltico, econmico, tecnolgico, etc.).

Volviendo a enfoques como el de Boissier ste sugiere que el espiral

parece ser la figura geomtrica ms adecuada para una representacin

grfica y mental de la interrelacin entre crecimiento y desarrollo: a partir de

un punto inicial (crecimiento), se configura un sendero que sin solucin de

continuidad retrocede y avanza (desarrollo). (1997)

Son mltiples las hiptesis sobre el crecimiento y el desarrollo, basadas en

la interaccin de causalidades, que fundan conocimiento para la accin.

 76

2.1. MODELOS DE DESARROLLO RECIENTES

Podemos intentar hacer una breve referencia a lo que en decenios recientes

han sido los modelos de desarrollo predominantes, apoyados un poco en

Adolfo Izquierdo (CIDER Universidad de los Andes).

Para caracterizar tales modelos podemos empezar con aqul que ya

mencionamos y que supone que la lgica del desarrollo, necesariamente

pasa por un momento cuantitativo (desarrollo pensado como

crecimiento) y que entre ms mejor, privilegiando lo econmico como patrn

rector de esa nocin del desarrollo. Ello introdujo, hasta el decenio de los 60,

una caracterstica predominante en nuestra visin y nuestra accin respecto

del desarrollo.

Aqu se estacan las teoras de crecimiento por etapas, como por ejemplo

W.W. Rostow quin present su teora (la sociedad tradicional, las

precondiciones para el despegue; el despegue, el camino hacia la madurez;

y la era del alto consumo masivo) en 1956, precedido por Friedrich List para

quien la evolucin dependera de las polticas nacionales industriales y

comerciales, as como de los avances en la ciencia y la tecnologa; distingui

cinco etapas (salvaje, pastoral; agrcola, agrcola manufacturera y agrcola

manufacturera comercial).
 77

El principal problema con todas las teoras de crecimiento por etapas reside

en su manejo de los conceptos de espacio y tiempo. El tiempo se maneja

como un proceso lineal desde el pasado hasta el futuro. As todas las

sociedades caminarn por el mismo cronograma aunque en momentos

histricos diferentes, lo cual es muy difcil de imaginar.

El proceso de desarrollo se asimila a progreso y ste se conceptualiza

principalmente en trminos de la modernizacin capitalista. La nocin de

desarrollo ignora completamente el factor humano; los interese de hombres y

mujeres no son pre-establecidos sino que se desarrollan sobre la base de

las decisiones tomadas previamente por ellos mismos o por los dems, lo

que genera nuevos conflictos, as, imposible imaginar que todos los interese

humanos se orientarn simultneamente en la misma direccin. (Hissong,

1996, 55)

Respecto al concepto de espacio es poco lo que tienen estas teoras por

ofrecer. En un sentido limitado, logran dividir el espacio en reas urbanas y

rurales; sin embargo, no consideran la nocin del espacio, y mucho menos la

de territorio, como elementos sustanciales del proceso de desarrollo.

Tampoco tienen en cuenta la diferencia en las prcticas temporales y

espaciales entre reas urbanas y rurales. (55)

 78

A lo anterior se agrega el reconocimiento por estas teoras de la presunta

neutralidad de la ciencia y la tecnologa, cuando las tecnologas no son

productos puros de las ciencias o del esfuerzo cientfico, pues no son

independientes de las instituciones y sistemas que las producen y las nuevas

tecnologas generalmente no benefician a la poblacin ms necesitada del

sector rural, sino a los agricultores ms fuertes reforzando desigualdad

Son destacables las teoras construidas en torno al crecimiento polarizado,

articuladas y basadas en el pensamiento estructural funcionalista, contando

entre sus representantes a Myrdal, Perroux y Hirschman, quienes

demuestran que el funcionamiento del mercado, necesariamente lleva a

desequilibrios y disparidades entre regiones; el crecimiento econmico en

una porcin del territorio ser reforzado a expensas del desarrollo en otras

reas que no tienen la misma capacidad de atraccin de factores de mano

de obra y de capital; el proceso de desarrollo no sigue la tendencia

neoclsica hacia el equilibrio espacial, sino que emergen polos de

crecimiento que distorsionan y concentran los procesos de desarrollo,

creando as una jerarqua de espacios econmicos.

Son de trascendencia significativa otras muy importantes teoras que han

tenido significativa influencia en las sociedades latinoamericanas, como las

teoras asociadas al paradigma centro periferia, contribucin de los

 79

estructuralistas latinoamericanos, que avanzan en el anlisis del

subdesarrollo y del desarrollo, al considerarlos como parte de un solo

proceso (o caras de una misma moneda), cuyas condiciones se reproducen

mediante los trminos del comercio internacional.

Resalta el carcter del proceso de desarrollo, tanto en las relaciones entre

pases industrializados y pases primarios exportadores, como en las

relaciones dualistas que existen en el interior de los pases perifricos, en

donde existe una brecha entre el sector moderno y el de subsistencia.

Explica la produccin y reproduccin de este modelo de desarrollo como

resultado de una difusin desigual de la innovacin tecnolgica surgida de la

revolucin industrial, en el sentido de que los pases del cenro pudieron

consolidar una economa integrada y homognea, al desarrollar un sector

industrial de bienes de capital (Produccin) y al difundir la tecnologa

mejorada a todos los sectores econmicos. En cambio, dado que las nuevas

tecnologas fueron generalmente importadas por el sector exportados de

bienes primarios, los pases perifricos generaron economas desarticuladas

con el exterior y dualistas al interior.

Otros enfoques son agrupables en el de la economa dual, cuya principal

preocupacin es analizar el desarrollo de aquellas sociedades en donde el

sector tradicional (agricultura) coexiste con un sector moderno (industria) y

examinar el tipo de interaccin que puede ocurrir entre los dos sectores.
 80

Los enfoques dualistas (dualismo esttico; dualismo sociolgico; dualismo de

enclave; dualismo dinmico) se utilizaron frecuentemente durante la etapa o

fase del Estado Benefactor (Intervencionista) y en los modelos de sustitucin

de importaciones, con el fin de racionalizar las estrategias orientadas al

crecimiento industrial, a costa de la poblacin y de las estructuras

econmicas rurales

Reclaman researse los modelos dependentistas basados en las

relaciones de dependencia que enfatizan el impacto de los procesos

econmicos internacionales (externos) sobre el proceso econmico interno

de los pases subdesarrollados-dependientes. Estos modelos que se

encuentran en la literatura estructuralista y neomarxista, plantean, tanto una

transfere ncia estructural de los recursos de las reas rurales a las urbanas,

como tambin una transferencia contnua de los recursos de los pases

subdesarrollados a los pases ms avanzados y dominantes.

Por ltimo examinemosos un poco el pensamiento neoliberal, aunque ya lo

hemos hecho un poco a extenso antes en este trabajo. No surge de por s

como una teora del desarrollo pero ha tenido una gran influencia a escala

global. El modelo neoliberal propone cambios sustanciales, tanto en los

pases del Norte como en los del Sur. Es , enfin de cuentas, una forma forma
 81

de pensar la sociedad capitalista como sistema global, reflejando y a su vez

promoviendo, la globalidad del mercado.

Pero no se restringe al campo de la economa, es adems una concepcin

de la poltica y hasta de la tica y del derecho. Tanto el pensamiento liberal

del siglo XVIII como el neoliberal promueven la nocin de un Estado fuerte

para para garantizar las condficiones bsicas del mercado.

En trminos generales, el aparato estatal neoliberal se reorganizar en

funcin de las siguientes responsabilidades: permitir que el sector privado

funcione donde sabe y puede hacerlo, y as, privatizar las empresas estatales

en la medida de posible; intervenir nicamente donde sea necesario para

facilitar el funcionamiento del mercado, es decir, en campos como la

educacin, la salud, la nutricin y la planificacin demogrfica; modernizar

las instituciones y la normatividad en torno al criterio de eficiencia; garantizar

una macro economa estable y tener la capacidad de realizar oportunamente

los ajustes necesarios; y garantizar la apertura de a economa nacional hacia

el mercado externo como forma de buscar una mayor competitividad (63)

Parece oportuno y pertinente citar al Profesor Pradilla Cobos a propsito de

su caracterizacin de las polticas neoliberales cuando afirma que por su

autoritarismo congnito, su negacin del nacionalismo y su proclividad a la

 82

subordinacin a los pases imperialistas, y su recorte de las libertades

democrticas y populares, su recurso a las viejas ideologas burguesas y su

neta deferenciacin con el liberalismo tradicional y el nacionalismo

latinoamericano, la ideologa neoliberal y su proyecto modernizador,

impuesto por los organismos multinacionales y asumido como remedio nico

al estancamiento de la acumulacin capitalista, ms que de

neoliberalismo,deberamos hablar de neoconservatismo. (1990)

Hasta aqu podramos decir que hemos descrito las teoras del desarrollo que

obedecen a un Enfoque Racional de Objetividad Enajenante, centradas en lo

Econmico deshumanizado

Hacia los aos 70 se hizo patente la idea de que ese crecimiento

fundamentado en una lgica econmica poda tener lmites, pues la

naturaleza estaba a disposicin del humano y desarrollarse era avasallar,

dominar, con una lgica individualista, econmica, de corte capitalista; lo que

llev entonces a que apareciera como modelo el Desarrollo Sostenible.

Luego en los 80 tom importancia una versin del desarrollo de corte

antropocntrico, el modelo de Desarrollo a Escala Humana que recupera la

importancia del humano por el humano y se piensa la necesidad de

reconocer la escala en la cual actan de forma inmediata el individuo y sus

contactos colectivos con lo no humano, en un contexto local. El modelo

 83

enfatiza lo humano y reivindica lo local, pero superpuestos a la herencia

dominante del modelo anterior. No lo reemplaza, no lleg a modificar las

visiones ni las prcticas del desarrollo como modelo de crecimiento

econmico y como lgica econmica.

Esa es una de las caractersticas del legado del modelo de los 80 que para

los 90 ha logrado una complejizacin de las dos revisiones anteriores ante el

crecimiento econmico que es el modelo de Desarrollo Humano

Sustentable, que mezcla y superpone el modelo a escala humana, al modelo

sustentable.

2.2. LA IDEA DE ALTERNATIVIDAD Y DE DESARROLLO ALTERNATIVO

Nos parece pertinente citar textualmente a Adolfo Izquierdo: Creo yo que el

modelo actual a pesar de tener la centralidad sobre la condicin humana y

en esa medida ante la insatisfaccin, por la recortada visin que ese tipo de

modelo nos propone, yo pensara ms adecuado dar paso al concepto de

desarrollo alternativo, acogerme a quienes miran hacia el nuevo milenio,

para que su modelo de desarrollo sea un modelo no antropocntrico, umbral

a partir del cual me gustara pararme como teln de fondo en el ERDA

(Enfoque Regional de Desarrollo Alternativo). (1998)

 84

Esto ltimo se enmarca en los trminos de la crisis contempornea de

paradigmas que no son suficientes o se han tornado insuficientes, para

pensar el desarrollo; tema del que nos ocuparemos en breve.

Cules seran ideas iniciales del Desarrollo Alternativo? Una es la idea de

que lo alternativo habra que diferenciarlo de lo tendencial y de lo

contratendencial, es decir, que con la idea de lo alternativo se querra

introducir un elemento disruptor y desequilibrador de la pendularidad, con

que han venido funcionando los procesos de desarrollo. Pendularidad que a

juicio de Adolfo Izquierdo, recoge el proyecto de modernidad; el patrn del

tipo de sociedad predominante durante los ltimos 300 aos y al que

haremos referencia tambin apoyados en los documentos que recogen los

resultados de investigacin realizada por Robin L. Hissong. (1996)

Hay una pendularidad tendencial y contratendencial a lo largo de los siglos,

que ha llevado a manejar como modelo dominante, como ingredientes de la

idea de desarrollo, ms capital o menos capital, ms Estado o menos Estado.

Ello ha regido perodos a lo largo del proceso de implantacin de ese modelo

de sociedad moderna.

Por lo anterior es que tal vez la idea de lo alternativo quiere diferenciarse no

slo de la pendularidad sino de algo, que de acuerdo tambin con Izquierdo,

 85

establece una confusin, que es asemejar alternativo con contratendencial,

con uno de los modelos de pendularidad u otra vez lo mismo.

La idea de alternatividad necesita ser mirada en un nivel de mayor

circularidad, un nivel desde el cual se pueda visualizar que los patrones de

modelos de desarrollo no son los nicos, pero que nuestra visin o nuestra

accin no alcanza, no somos capaces de asumir el reto que implica un nuevo

comienzo. La oportunidad que hay cada da de un nuevo comienzo, a pesar

de toda la historia cuya memoria podemos tener.

Pero eso significara tambin en trminos de alternatividad, un nuevo

comienzo que sea conectado por un nivel de conciencia ms elevado. En

otras palabras lo alternativo tiene que ver con la idea de develar

caractersticas de los procesos, de las relaciones que estn establecidas del

humano consigo mismo, del humano con sus congneres, de la sociedad con

las dems expresiones del ser y lo que es ms difcil de concebir desde lo

humano, las relaciones entre los no humanos, pero la misma supervivencia

de lo humano estara puesta en cuestin. A eso viene la demanda de elevar

niveles de conciencia para ubicarse en ese campo relacional y que es a lo

que estara apuntando la idea de desarrollo alternativo.

Ahora bien, dicho enfoque permite contextualizar la complejidad que est

detrs de ese campo relacional al cual mira la respuesta de desarrollo

 86

alternativo. Una de las motivaciones que sustentan al ERDA se expresa en

trminos del nuevo sentido y de los nuevos contenidos que da a los

conceptos (dimensin semitica), al afirmar que denominar significa ponerle

fronteras, marco, a nuestra conciencia, y que tal vez las palabras en su

sentido estricto se encuentren limitadas para ponerle marco al campo

relacional entre poblacin humana y no humana; de donde considera

necesario encontrarle nuevos sentidos a los conceptos de Enfoque, Regin,

Desarrollo y Alternativo.

Respecto de Enfoque, la idea alude a Visin. En este sentido habra que

reconocer que la idea de los enfoques predominantes de desarrollo a que se

hizo alusin en sucesin cronolgica, aunque involucran ciertas

cualificaciones, an connotan limitaciones y rigideces lo que nos lleva a

reconocer que aparece y enfrentamos una crisis de visin y por estar sujetos

a esa crisis de visin tenemos una crisis de accin, porque nuestros ojos,

nuestra mirada, no facilitan un estmulo a nuestra conciencia para mirar ms

all, para que nuestras acciones de la cotidianidad puedan propender por

conscientes, superar tambin cotidianamente las insatisfacciones a las que

nos llevan los patrones de modelos de desarrollo prevalecientes.

Al respecto afirma Izquierdo (Complejidad y Alternatividad en el ERDA), tal

vez la idea de enfoque, tiene que ver con crisis de visin y esa crisis de

visin en este fin de siglo reproduce una crisis de ese modelo de modernidad
 87

que ya se avizoraba desde finales del siglo pasado. Pareciera que en la

historia reciente desde cierta escala, lo que apareci a finales del siglo XIX y

comienzos del XX como un cuestionamiento fundamental a los paradigmas

predominantes entre ciencias duras y ciencias blandas me refiero a la lgica

del modelo mecanicista, a la lgica del modelo de partes, de maquinaria, de

segmentacin- ha necesitado recorrer 100 aos para socializarse, para

salirse de los laboratorios y permear el cotidiano del comn de seres

humanos, porque esa crisis lo que deja en evidencia es la idea de qu o

quin se desarroll. (1998)

2.3. CRISIS DE PARADIGMAS Y EMERGENCIA DEL DE OMNIJETIVIDAD

En trminos de crisis contemporneas de paradigmas, los paradigmas que

no son suficientes para pensar el desarrollo son los paradigmas

denominados de objetividad y los paradigmas denominados de subjetividad,

es decir, los cosificantes (desarrollo es crecimiento, desarrollo de cosas) y los

antropocntricos (desarrollo sustentable).

Resulta inevitable resaltar los siguientes aspectos de la denominada crisis

contempornea de paradigmas:

Lo que subyace a dicha crisis es ante todo la cuestin del sujeto del

desarrollo; lo que en el fondo est en juego en la discusin epistemolgica

contempornea es la cuestin del sujeto, entendiendo la epistemologa en

 88

tanto que teora del conocimiento como una de las tres ramas del saber,

siendo la lgica y la metodologa las otras dos ramas, pero reconociendo el

campo del conocimiento como distinto al del saber y como subsumido en

este ltimo; para finalmente reconocer en el mbito de la epistemologa a la

relacin objeto sujeto omnijeto como un problema del conocimiento.

Se trata por un lado de circunscribir los problemas del conocimiento a

problemas epistemolgicos en el campo de las ciencias, en la medida en que

cada ciencia pretende estar fundada sobre una episteme propia; y en

segundo lugar de reconocer consecuentemente que el conocimiento

cientfico no agota el campo del saber y que por tanto no constituye su nica

forma.

Pero volviendo al cues tionamiento al sujeto de desarrollo no slo se

enmarca en, sino que tambin trasciende el debate entre premodernidad,

modernidad y postmodernidad, includa la discusin acerca del tambin

denominado mito moderno de la democracia capitalista liberal.

Tambin subyace a dicha crisis la fuerte irrupcin de tres caractersticas

atribuibles a unos nuevos sentido y contenido de la nocin misma de crisis:

Una, la connotacin positiva de la nocin de crisis; dos, la necesidad de

asumir un nivel de complejidad restringido pero creciente para su abordaje y

 89

tres, la incorporacin a dicha nocin de la dinmica simultnea entre los

rdenes establecidos, el desorden y los nuevos rdenes emergentes en un

contexto dado.

Adicionalmente, la crisis contempornea de paradigmas tiene como

principales trminos de referencia, tanto la especificidad como la relacin de

subsumcin entre los esquemas paradigmticos de la objetividad enajenante

objeto sujeto ( o s ), de la subjetividad antropocntrica sujeto sujeto /

0bjeto ( s s / o ) y de la omnijetividad no antropocntrica caracterstica del

paradigma emergente Ser < expresiones del ser (S < s )

(Izquierdo, 1996)

En la medida en que hacia adelante la idea de desarrolllo alternativo tenga

que ver con propender a un campo relacional entre poblacin humana y no

humana; ese modelo tiene que superar las lgicas de objetividad y

subjetividad, no puede detenerse en ellas. De donde la crisis contempornea

de paradigmas se constituye en contexto para las propuestas de un Enfoque

Regional de Desarrollo Alternativo.

Por eso pareciera que est emergiendo con mucha fuerza un paradigma de

omnijetividad, que quiere decir que est ms all, que quiere apuntar a un

factor comn a los paradigmas anteriores y apunta a algo que estando en la

esencia de esa relacin no puede ser pensado en funcin de los referentes

 90

de lo humano y de lo no humano, sino en el campo de relacin entre lo

humano y lo no humano; pensamiento que implica adoptar un nuevo nivel de

complejidad, pues ya no se trata de mirar por un lado lo humano y por otro lo

no humano. Es una idea mucho ms compleja, porque necesita intentar

actuar con una dimensionalidad que est ms all de los parmetros

convencionales para mirar por un lado lo hum ano y por otro lado lo no

humano. A ese campo relacional estara apuntando.

No es suficiente la complejidad propia de la lgica objetivante, enajenante,

positivista y tampoco es suficiente la complejidad del modelo centrado en la

lgica antropocntrica.

El rasgo distintivo del esquema paradigmtico de omnijetividad, consiste en

centrarse en el campo relacional entre el objeto y el sujeto, en vez de

limitarse a caracterizar por separado a cada uno de ellos en tanto referentes

de su mutua relacin, tal como lo hacen los esquemas paradigmticos

predominantes y convencionales de objetividad enajenante y de subjetividad

antropocntrica. Se distinguen los siguientes sujetos:

- Sujeto absoluto : es independiente en su relacin con el objeto;

- Sujeto relativo : aquel que es afectado por el objeto en su relacin con

ste; y

- Sujeto reflexivo : aquel sujeto que afecta al objeto en su relacin con ste.
 91

Esta distincin permite asociar al sujeto absoluto, a la discusin acerca de la

objetividad epistemolgica, enmarcada en el esquema paradigmtico de la

objetividad enajenante; mientras que por otro lado tambin permite

interpretar a los sujetos relativo y reflexivo como dos de las variantes que

asume la discusin acerca de la subjetividad epistemolgica, enmarcada

dentro del esquema paradigmtico de subjetividad antropocntrica. (Izqierdo,

1998b)

Constituye entonces una consideracin central, la de Izquierdo al identificar

al omnijeto como el campo relacional entre el objeto enajenante y el sujeto

antropocntrico y entender en este sentido que el omnijeto subsume tanto al

objeto como a los sujetos absoluto, relativo y reflexivo (1998 b)

Esta caracterizacin del omnijeto ha sido hecha en el marco de la discusin

acerca de la omnijetividad epistemolgica correspondiente al esquema

paradigmtico de omnijetividad no antropocntrica.

Respecto de este esquema paradigmtico de omnijetividad no

antropocntrica, Izquierdo considera central destacar que su peculiaridad

consiste en asumir la ruptura de la dualidad entre objeto y sujeto para

centrarse en la unidad conformada en el campo de su interaccin y que esta

 92

ruptura entre unidades distintas y su recomposicin en su unidad implcita es

lo que hace del omnijeto un sujeto de segundo orden

2.4. ESPACIO - TEM PORALIDAD DE LA RELACIN OBJETO-SUJETO-

OMNIJETO

La perspectiva espacio temporal de la relacin objeto-sujeto-omnijeto apunta

a la necesidad de contextualizar tal relacin. Dicha contextualizacin resulta

diferencial segn est enmarcada en los mencionados esquemas

paradigmticos de objetividad enajenante, de subjetividad antropocntrica o

de omnijetividad no-antropocntrica.

Tal diferenciacin contextual de la relacin puede especificarse as:

- La objetividad enajenante en la relacin objeto-sujeto tiende a inscribirse

en una contextualidad regida por las nociones de tiempo absoluto y de

espacio absoluto;

- La subjetividad antropocntrica en la relacin objeto- sujeto tiende a

estar inscrita en una contextualizacin regida por las nociones de tiempo

relativo y de espacio relativo. Nociones stas que, en virtud del

antropocentrismo propio de la subjetividad a la que responden, adquieren

 93

respectivamente los atributos de duracin relativa y de espacialidad

relativa;

- La omnijetividad no antropocntrica del campo relacional entre objeto y

sujeto, al subsumir tanto a la objetividad enajenante como a la

subjetividad antropocntrica, tiende a estar inscrita dentro de una

contextualidad cambiante y trascendente, regida por la paradoja entre la

supeditacin a las restricciones espacio temporales y el imperativo de la

superacin de tales restricciones, regido tal imperativo por la condicin de

no tiempo- no espacio.

La anterior diferenciacin de contextos de la relacin objeto sujeto

omnijeto definida en funcin del esquema paradigmtico a que est

adscrita, da lugar a la definicin de unos criterios mediante los cuales Adolfo

Izquierdo interpreta la espacio temporalidad de la relacin objeto sujeto-

omnijeto en las grandes formas epistemolgicas

Con la justificacin de la llamada <<crisis de los paradigmas tericos en las

ciencias sociales>>, las polticas estatales de ciencia y tecnologa,

internalizadas por las instituciones universitarias, han dejado el camino libre

al productivismo y al empirismo, subordinados a la ideologa neoliberal, que

con su recurso a erigir al capitalismo de libre mercado como va nica de

desarrollo de la humanidad, llega a los linderos del fundamentalismo. Sus

 94

agentes piensan que sus descripciones empricas y justificaciones son la

nica verdad; su juego consiste en que las otras teorizaciones, viejas o

nuevas, se sometan a sus objetivos e intereses; por lo dems, la mano

invisible del mercado, supuesta constructora de todo equilibrio social y

territorial, lo explicara todo. El autoritarismo poltico, social y econmico del

neoliberalismo y de los regmenes que lo agencian se proyecta as al campo

del conocimiento.

Sin embargo El fracaso palpable del neoliberalismo latinoamericano para

garantizar la acumulacin sostenida de capital ( a pesar de la desvalorizacin

salvaje de la fuerza de trabajo durante dos dcadas al menos, o por esta

razn), y la adecuada reproduccin de la mayora de la poblacin, el

preservar los recursos naturales para las generaciones presentes y futuras y

transformar durablemente el territorio como soporte ms adecuado a la

acumulacin y/o al mejoramiento sustantivo de la calidad de vida de los

habitantes, nos obligan tambin a encontrar alternativas prcticas para la

construccin de un proyecto diferente de desarrollo econmico, social,

poltico, cultural y territorial, para lo cual necesitamos teoras cientficas y

mtodos para establecer el puente entre el anlisis y la proposicin

concretas.

sta es una funcin sustantiva y prioritaria de la investigacin y la formacin

en posgrado. Sin embargo, la formacin terica que sustentara la

 95

investigacin y la proposicin no han tenido, o han perdido importancia en

nuestros programas de estudio por la combinacin de varios factores: (i) la

crisis econmica de larga duracin y sus efectos sobre la reduccin del gasto

pblico en educacin superior e investigacin cientfica; (ii) la contraccin del

empleo en las universidades, la cada de los salarios reales de los

investigadores y la introduccin de sistemas compensatorios restringidos,

productivistas, que desalientan la investigacin de largo plazo o la reflexin

terica; (iii) la consecuente lenta reproduccin de la masa de investigadores,

que no es garantizada simplemente por el credencialismo convertido en

sinnimo de excelencia; y (iv) el imperio del pragmatismo empirista y

productivista inherente al patrn neoliberal. ( Pradilla ,1998)

 96

3. LO TERRITORIAL

Esta categora necesariamente como las dems, est referida

prevalentemente a relaciones sociales y a procesos sociales, pero aquellas y

stos vistos en su espacialidad. No obstante, an para el lego, es evidente su

aparente diferenciacin de lo nacional y obviamente de lo internacional,

asocindose a lo regional y a lo local, para algunos a lo subnacional.

Algunas veces sus connotaciones se reducen a lo poltico-administrativo,

caso de las entidades territoriales (departamentos, municipios, distritos,

territorios indgenas, etc.) segn el texto constitucional colombiano, Art.286.

Sin embargo es pertinente y oportuno destacar que la soberana popular se

expresa en las distintas comunidades polticas que logran estructurarse

formal y materialmente, a partir de la voluntad constituyente del grupo social

y que dichas comunidades en trminos de nuestra Constitucin Poltica, son

las Entidades Territoriales. No obstante no falta quien afirma que en estos

trminos se tiende a confundir soberana con independencia y a no

comprender cabalmente lo que es autonoma.

La Constitucin Poltica concibe a la Nacin Colombiana como una Repblica

Unitaria, descentralizada y con autonoma de sus entidades territoriales. Esto

a su vez implica la significacin y sentido de descentralizacin y autonoma

 97

No faltan tampoco quienes reducen el mismo ordenamiento territorial a lo

poltico-administrativo; nos parece oportuno citar a Angela Andrade,

Subdirectora de Geografa, Secretara Tcnica COT , quien en un documento

denominado Estudio presentado para el Grupo Tcnico Conjunto COT -

Congreso, diciembre 18 de 1993, contribuye a su conceptualizacin al decir

que Para muchos el OT se refiere nicamente a la organizacin poltico

administrativa del Estado y por lo tanto se argumenta que la ley de OT se

debe referir exclusivamente a estos aspectos. Sin embargo, consideramos

que el concepto del OT trasciende estos temas ya que no se trata slo de

dividir y administrar la Nacin, sinode hacer congruentes estos temas con

otros principios constitucionales con el fin de proponer las polticas de

desarrollo basadas en una visin integral del territorio, donde su proyeccin

espacial y planificacin cumplan un papel predominante la negrilla es

nuestra, para en seguida expresar llamamos la atencin sobre la

importancia que tiene la integracin de la ley de OT con la ley Orgnica de

Planeacin... es fundamental que exista congruencia entre ambos temas.

Es as como entonces propone una definicin que recoge el debate y trabajo

de la Comisin de OT, de los seminarios efectuados por el IGAC y de

muchos foros: El Ordenamiento Territorial es la poltica del Estado que

permite una apropiada organizacin poltico administrativa de la Nacin y la

proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas, ambientales y

 98

culturales de la sociedad, propeniendo (sic) un nivel de vida adecuado de la

poblacin y la conservacin del ambiente. Como se ve una definicin por

fuera del contexto de la formacin social y ajena a lo siguiente.

La relacin del espacio con los procesos y relaciones sociales se plantea

como indirecta (Coraggio), por cuanto tales procesos y relaciones slo se

hacen efectivos sobre la base de soportes materiales cuya naturaleza fsica

no define, sin embargo, su dinmica.

El hecho de que puedan comprenderse las leyes fundamentales que rigen

la dinmica social sin incorporar el espacio, es una prueba de esta relacin

indirecta (Izquierdo, 1989).

Es as como la espacialidad indirecta de los procesos sociales difiere de la

espacialidad directa de los procesos fsicos y biolgicos; no obstante, tan

slo analticamente puede separarse la concepcin del espacio como

dimensin de los procesos sociales, de su dinmica y de su organizacin.

De lo que se trata es de establecer cul es la relacin que se da entre los

procesos sociales y las formas espaciales que resultan de la localizacin y

del movimiento relativo de sus soportes materiales; pero al asumir la

espacialidad indirecta y constitutiva de los procesos sociales el nfasis

 99

temtico sobre lo regional ya no estara basado en lo fsico-territorial, sino en

lo econmico- poltico.

Acudiendo a Pradilla Cobos tenemos que La teora regional y la urbana,

prisioneras de sus nombres de pila y sus procesos de construccin histrica,

se debaten entre: 1) los conceptos y mtodos originarios, construidos para y

sobre realidades que el capitalismo en su constante negacin de la negacin

ha golpeado sin cesar; 2) el reconocimiento de los procesos reales y 3) la

bsqueda de explicaciones. En medio de la crisis de los paradigmas, se

resisten a llevar a cabo su deconstruccin, para reconstruirse en otro mbito:

la teora sobre lo territorial donde sus lmites se borraran ... para superar la

dicotoma formal entre lo local, lo regional y lo global. (1998 )

Intentando una sntesis de la elaboracin que al respecto hace Pradilla,

diramos que es necesaria una aproximacin a las determinaciones

fundamentales de cada proceso territorial, en cuanto cada proceso concreto

real es la sntesis de mltiples determinaciones, inmersas en la totalidad

estructural, para poder construir la teora que d cuenta del objeto concreto y

las mediaciones para su comprensin. Pero el rechazo de las grandes

teoras, slo aparentemente muertas, conduce al dominio de una ideologa:

la neoliberal.
 100

El pragmatismo, el tecnicismo y el empirismo se aduean de nuestras

prcticas formativas e investigativas, ante la presin del utilitarismo, el

productivismo, la angustia de lo cotidiano, la lucha por los recursos escasos,

la unidimensionalidad de las politicas, la ignorancia analtica de las

agravadas contradicciones sociales y territoriales, la negacin del

omnipresente conflicto social y el certificado o decreto de defuncin de las

utopas de igualdad, justicia y libertad (de manifiesta estirpe revolucionaria

burgesa), expedido sin exposicin de motivos por el capital monopolista

mundial hegemnico, sus Estados e intelectuales orgnicos.

La tan cacareada globalizacin, poltica clave y paradigma ideolgico del

neoliberalismo (en tanto entendamos por ideologa, esas elaboraciones

sistemticas de la conciencia social o de parte de ella, que le sean

funcionales al rgimen econmico dominante y a su reproduccin) y que se

sustenta e identifica con la liberacin comercial plena y la unificacin total del

mercado mundial de capitales, bienes, servicios e informacin y su correlato

la transnacionalizacin monoplica del capital, que incrementan los flujos de

mercancas; la excepcin es la fuerza de trabajo, nica mercanca excluda

de la libre circulacin territorial internacional.

La globalizacin integra y homogeniza, imaginaria o realmente, los territorios

desde el punto de vista del capital; debilita los Estados-nacin y desdibuja

sus fronteras; construye megalpolis y regiones urbanas internacionales;

 101

destruye y reconstruye lmites regionales geogrficos y socioculturales, hace

virtualmente indiferente el despliegue y localizacin de los capitales en ellos,

avivando el conflicto social en aquellos territorios geopolticamente y

geoeconmicamente estratgicos (pensemos en nuestro Urab a manera de

ejemplo).

Porque ocurre que la totalidad, resultante de esta homogenizacin slo

articula a aque llos territorios que requiere, por ser funcionales y rentables

para la acumulacin capitalista a escala mundial: a los que poseen recursos

naturales estratgicos, tienen ventajas comparativas, concentran

externalidades o renen economas de aglomeracin. Los dems territorios y

sus pobladores, <<ineficientes y poco competitivos>> para el capital, son

excluidos del proceso totalizador capitalista o mantenido como reserva de

mano de obra barata o depsito de sus desechos peligrosos. De esta

manera, la globalizacin desigual aparece realmente como formacin de

bloques, como regionalizacin capitalista transnacionalizda, como

fragmentacin del territorio.

Por tanto, Pradilla afirma: En los territorios incluidos o excludos por el

proceso de homogenizacin, o por la oposicin entre unos y otroa, se

refuerzan, real o imaginariamente, las relaciones de comunidad e identidad,

en la dominacin o la subordinacin, dando lugar a solidaridades e

identidades econmicas, polticas, tnicas, raciales, sociales y clasistas que

 102

buscan perpetuar la hegemona o insertarse en ella, defenderse de la

exclusin o administrarla; es la construccin social de una diferenciacin

relativa y subordinada, defensiva u ofensiva, potencial o realmente

conflictiva. (1998) Con este texto Pradilla nos hace recordar a Castells, a

quien citabamos antes de memoria, respecto de las por l denominadas

Identidades Primaras en sus respuestas a reportaje realizado por Ramn

Jimeno recientemente en la televisin colombiana.

Retomando a Pradilla El individualismo, exacerbado por el neoliberalismo,

parece coincidir y sumar fuerzas con las identidades culturales y tnicas,

para fragmentar y, al mismotiempo, responder a la fragmentacin. Lo

econmico, lo poltico, lo cultural, lo territorial, parecen fundirse en este

movimiento contradictorio: el Estado supranacional y el intervencionismo

institucionalizado (Consejo de Seguridad y fuerzas de paz de la ONU), la

formacin de bloques geo-polticos y econmicos (europeo, asitico,

norteamericano) y sus formas de negociacin (OCDE y Grupo de los 7), el

separatismo y la balcanizacin (ex URSS, ex Yugoslavia, Quebec), la lucha

por la refederalizacin (Espaa, Italia) y el poder local, muestran este

movimiento contradictorio. (1998) A esta afortunada ilustracin del

intervencionismo Institucionalizado podemos agregar el del bloque

econmico-poltico-militar de la OTAN y la balcanizacin que para no pocos

amenaza a Colombia.
 103

Interpretando a Pradilla, no nos sirven ya las teoras construdas sobre la

parcelacin, para explicarnos la realidad. Tampoco nos sirve la

compartimentacin de niveles analticos de lo local, lo regional, lo

subnacional, lo nacional y lo internacional; ni los estudios de caso sobre los

que se construye la explicacin de lo global al margen de una teora

totalizadora. Tenemos que trascenderlos y transgredirlos, para dar cuenta de

la totalidad en movimiento y la multiplicidad y complejidad de sus

determinaciones.

Debemos o podemos entonces trascender las parcelas de lo regional y lo

urbano y caminar hacia la constitucin del territorio, de los territorios, como

objeto real de anlisis y como campo y nivel de la teora, que reconstruye la

totalidad fragmentaria producida socialmente por el capitalismo actual sobre

la naturaleza ya dada, pero en constante apropiacin, transformacin,

reproduccin y destruccin. (1998)

La corriente que ms aportes sistemticos ha hecho al anlisis territorial ha

sido la regulacionista en sus mltiples variantes o derivaciones, gestadas en

su intento original de conciliar y articular lo vlido de Marx y de Keynes (a

juicio de Pradilla, el que compartimos, imposible), pero cuyo atractivo lleva a

nuestros investigadores a su manejo superficial; a no confrontar sus

supuestos construdos sobre otras realidades (los pases desarrollados) con

los resultados de su propia investigacin y cayendo al aplicarlas en nuetro

 104

medio en simples transposiciones automticas; a no tener en cuenta su

manifiesta unilateralidad interpretativa, centrada en la produccin, la

tecnologa y los procesos de trabajo.

El gran mrito que Pradilla le reconoce a la teora regulacionista en sus

derivaciones territoriales, es volver a validar lo que Marx y el marxismo

originario haban propuesto: que las relaciones de produccin y las

estructuras econmicas que con ellas y sobre ellas se ediifican, constituyen

la piedra angular del anlisis de todas las construcciones sociales, incluidas

las territoriales. Por ello, centran su trabajo en explicar los efectos territoriales

de la reestructuracin neoliberal de la economa capitalista. As, pueden dar

importantes explicaciones sobre los territorios producidos por la revolucin

cientfica y tcnica y sus efectos en la org anizacin social, por las nuevas

tecnologas en la produccin y el producto, por la reorganizacin de los

procesos de trabajo en la fbrica, por la organizacin de las relaciones

interfirmas, por las nuevas formas de regulacin estatal de la produccin y

las relaciones laborales, por las formas de aglomeracin territorial de las

empresas, por las relaciones de nuevo tipo entre empresarios, etc. En estos

campos, logran delinear importantes tendencias de la reorganizacin del

territorio derivadas de la reestr ucturacin econmica.

Del intento original los regulacionismos territoriales derivan hacia una

concepcin eclctica prisionera de los procesos de cambio en curso,

 105

mistificadora de ellos y, en definitiva, subsidiaria semicrtica de la ideologa

neoliberal, en la medida que no propone un proyecto integrado, global, de

transformacin social y territorial propio, debido principalmente a sus

mayores limitaciones:

Asume, como nica, la determinacin por la naturaleza de los procesos

de trabajo y de produccin, dejando fuera del anlisis aquellas que surgen

del conjunto de relaciones sociales, polticas, e ideolgico-culturales;

Mistifica su objeto restringido de anlisis y llega a convertir el cambio

tecnolgico fetichizado en el nuevo motor del desarrollo histrico,

transfiriendo este papel de los sujetos sociales organizados a los

intelectuales, la ciencia y los productos mecnicos;

No analiza ni critica la naturaleza contradictoria, conflictiva, de las

relaciones sociales capitalistas, agudizada por la reestructuracin

neoliberal y la modernizacin tecnolgica; su sustento en un

desmantelamiento de las formas histricas de organizacin de los

trabajadores y la desvalorizacin de su fuerza de trabajo, y sus efectos

excluyentes y pauperizadores sobre los trabajadores y los teritorios de su

reproduccin social y, por tanto, su carcter social y territorialmente

excluyente.

Construye mitos (modo de produccin informacional) o reconstruye los del

pasado (distritos industriales marshallianos) a la manera de tipos ideales

 106

weberianos o utopas solidarias capitalistas, o se deja llevar por la luz

cegadora de lo nuevo, ignorando el carcter incompleto, inconcluso,

hbrido, desigual y combinado de la modernizacin actualmente en curso

(ciudad global, ciudad informacional).

Al reconocer slo los procesos emergentes resultantes de la

modernizacin en curso, dejan de lado la combinacin estructural

desigual de lo nuevo y lo viejo, de las formas precapitalistas, capitalistas

atrasadas y las de punta y frontera, de la produccin agraria y la industrial

y de sus formas fsicas propias, diferenciadas territorialmente o como

fragmentos de un mismo todo en modernizacin;

Al construir estos conceptos, entre otros, buscan explicar las realidades

actuales, con sentido prospectivo que flucta, a veces eclcticamente,

entre la crtica, la idealizacin y la propuesta de futuro como proyeccin

de lo nuevo sin analizar sus profundas contradicciones.

De donde, hoy ms que nunca antes, es necesario volver al trabajo de

construccin terica y metodolgica; retomar la crtica como mtodo de

desarrollo de la teora y de interpretacin de la realidad, de nuestra realidad

latinoamericana; reflexionar sobre la relacin contradictoria que guarda lo

universal y lo particular en la teora y el mtodo. Sin embargo se nos antoja

que la recuperacin de la crtica como factor metodolgico de desarrollo de la

teora y por tanto de interpretacin de la realidad, comporta la problemtica

 107

inmersa en la pregunta desde dnde, con qu referentes, ejercer

efectivamente esa crtica? He ah, otro reto para nuestras prcticas

formativas e investigativas.

A todas las determinaciones antes consideradas en relacin con lo territorial,

habra que agregar a la de la modernizacin tecnolgica, la privatizacin y

monopolizacin de lo pblico, la pauperizacin creciente, pues el territorio es

modelado y producido por la compleja combinacin de todas estas

determinaciones, pues como aludamos al comienzo, toda relacin social

deja huellas territoriales. Pradilla dice que hoy el territorio es la construccin

fsico social, sobre una naturaleza ya dada, del sistema de soportes

materiales de una sociedad concreta, como expresin y sntesis

histricamente fechada, cambiante, dinmica, contradictoria, de mltiples

determinaciones econmicas, sociales, polticas y culturales, (1998) para

luego agregar algo que nos parece absolutamente pertinente en este trabajo

de grado, como es que estos procesos modifican la realidad y la naturaleza

de las prcticas que desarrollan los profesionales, orientados a la

investigacin o la planeacin y gestin, que formamos en las universidades y

los centros de investigacin. Slo podemos transformar lo que conocemos, lo

que nos lleva necesariamente al campo de la investigacin y las teoras y

mtodos que le sirven de instrumento analtico. No basta con describir

emprica o factualmente la realidad territorial; hay que desentraar, explicar,

interpretar y teorizar la naturaleza de sus determinaciones sociales y sus

 108

mediaciones, delinear sus tendencias histricas y prever su devenir, si ste

es previsible.

La fragmentacin de la realidad aparece fenomenolgicamente en trminos

de soportes y mbitos territoriales diferentes, pero no de sus determinaciones

econmico-sociales, las cuales se combinan complejamente en cada uno de

los fragmentos territoriales. La dialctica totalizacin fragmentacin es

producto de la universalizacin desigual de las relaciones capitalistas. Por

ello recordando a Karel Kosic en su Dialctica de lo Concreto cuando nos

dice que hay que penetrar los fenmenos (la apariencia) para alcanzar la

esencia y que la sabidura popular traduce en la expresin las apariencias

engaan o el tigre no es como lo pintan, aunque la apariencia de los

procesos parece darnos la posibilidad de abordar aisladamente los

fragmentos territoriales, la bsqueda de su esencia nos obliga a trascender

los fragmentos para entender la totalidad territorial construda por la

homogenizacin capitalista; el anlisis parcelario explica solamente las

partes, pero no su insercin sobredeterminante y sobredeterminada en la

totalidad, que es muy distinta de la sumatoria de sus fragmentos; en cada

fragmento territorial, parte del todo, los procesos y relaciones sociales

econmicas (de produccin y de distribucin del producto), las dems

relaciones sociales, polticas, culturales y territoriales particulares, pueden

ser aislados para su manejo analtico, pero se hacen coherentes, develan su

esencia slo en su insercin en la totalidad social.

 109

4. LO REGIONAL

Para Sergio Boissier Regin es simplemente un territorio organizado que

contiene su propio potencial endgeno de desarrollo, (Boissier cometa p12)

pero para el mismo especialista el crecimiento econmico de un territorio, en

el contexto de un sistema ms y ms globalizado, tiende a ser ms y ms

exgenamente determinado.(Boissier,1997, 3)

El desarrollo territorial se visualiza como un juego en el que los jugadores

son dos, el Estado y la Regin, al primero le corresponde el papel de crear

las condiciones para el crecimiento econmico mediante los dos procesos

que controla en diferente medida: la asignacin de recursos entre regiones y

la determinacin del cuadro de poltica econmica, en tanto que al segundo,

la Regin, le corresponde la muy compleja tarea de transformar el

crecimiento en desarrollo; ninguna cantidad de recursos aportada por el

Estado es capaz de generar desarrollo; a lo sumo, tales recursos crean las

condiciones de crecimiento.

El atributo de endogeneidad tiene diferentes connotaciones, segn se refiera

al crecimiento o al desarrollo. De ello nos ocuparemos cuando abordemos la

conceptualizacin del Desarrollo Local Equilibrado y de La Redistribucin.

Por ahora siguiendo a Boissier, diremos que dicho autor afirma que el
 110

desarrollo territorial es un proceso social de alta complejidad, pero

perfectamente inteligible y en consecuencia, perfectamente posible de ser

intervenido para provocarlo o para acelerarlo; segn l, sostener tal

posicin no convierte a nadie en un iluso o en un utpico en el sentido

vulgar, porque su sentido ms noble creemos hay que seguir reivindicndolo

incluso como un derecho, porque no se trata de desconocer la tozuda

realidad sino slo que no hay que olvidar que la realidad es construda por

los hombres y por tanto no existe una nica e inmutable realidad.

Veamos qu nos dicen algunos autores acerca de la preocupacin que nos

asalta a lo largo de este trabajo y que el lector a estas alturas ya habr

percibido, en relacin con la necesidad de generar conocimiento, teora,

recuperando las grandes an vivas en un propsito totalizador, al explicar la

realidad parcial en sus nexos con la realidad total y su importancia en la

formacin de los investigadores y en la conformacin de los postrados

respecto de estas materias.

Boissier nos dice que tal vez nuestra incapacidad para intervenir en un

sistema social, para conducirlo a una situacin o a un es tado de desarrollo,

tiene que ver con nuestros propios esquemas mentales, con los varios

paradigmas a los cuales continuamos aferrados y nosotros agregamos, con

los parcelarios a que antes nos hemos referido, en circunstancias en que

han perdido buena parte de su utilidad.

 111

As, desde una perspectiva esencialmente epistemolgica nos dice que

somos adiestrados y nos desempeamos profesionalmente en el marco de

un paradigma cientfico mecanicista y positivista, algunas de cuyas

consecuencias seran:

Operamos con criterios reduccionistas en la interpretacin de los

fenmenos, lo que es ms evidente cuando la complejidad de los mismos

es mayor. En vez de reconocer esta complejidad en el caso del

desarrollo que es casi por definicin un fenmeno complejo, la bsqueda

de la causalidad del desarrollo (territorial, en este caso) recurre a

explicaciones monocausales que muestran, adems, una especie de

secuencia de prueba y error en el tiempo: se identifica un potencial

factor causal, se le somete a un exhaustivo anlisis emprico, se constata

su escasa capacidad explicativa, se le abandona y se le reemplaza por

otro, o en el mejor de los casos, se agrega o se suma otro potencial

factor, a partir del supuesto implcito de ser el desarrollo quizs la suma

de factores, error adicional

En la pretendida explicacin cientfica se excluyen hechos azarosos y an

caticos, no obstante el desarrollo poder ser resultado de una

combinacin fortuita del conjunto de sus factores causales. El desarrollo

regional puede por tanto darse por azar sin que que se cumplan

supuestas leyes causales e inmutables;

 112

La simetra entre causa y efecto (accin-reaccin) no deja lugar a la

ausencia de linealidad, modalidad de articulacin ms frecuente cuanto

ms complejo sea el sistema.

A lo anterior Boissier agrega que estamos ms que entrenados para razonar

en trminos de un paradigma metodolgico de profundas races cartesianas.

Entre cuyas consecuencias se destaca la mana por la disyuncin en la

construccin del conocimiento, o que elimina las antinomias y las

circularidades, privilegiando la distincin, la separacin y la oposicin, pero,

nosotros agregamos, excluyendo la unidad de contrarios y la sntesis.

El peso del cartesianismo dificulta reconocer el todo (la totalidad) como

contenedor y articulador de las partes (y no como la suma de ellas), impide el

pensamiento holstico y sistmico. En esas condiciones es difcil entender la

naturaleza del fenmeno del desarrollo, totalizante y repleto de

articulaciones. Afirma que bastara mirar cualquier plan de desarrollo de

cualquier regin en cualquier pas, para descubrir, ya en el simple enunciado

temtico del documento, este afn de segmentacin, de anlisis parcial. En

consecuencia concluye : Entender para intervenir supone cambios

paradigmticos. No podemos intentar construir el desarrollo territorial del

Siglo XXI con categoras mentales del pasado (Cometa p 6)

 113

Para Pradilla Cobos El movimiento histrico dinmico de las relaciones

econmicas, polticas y culturales sobre mbitos geogrficos cambiantes y en

contnua rearticulacin, nos llaman a abandonar las viejas ideas de lo

regional inmutable y permanente. (1998)

Los territorios de hoy no son ya ciudades, ni regiones, ni naciones, sino

mbitos en permanente mutacin que se niegan a s mismos en el proceso

simultneo de totalizacin incompleta y fragmentacin sucesiva, sera la

sntesis del discurso que el mismo autor hace al respecto.

En otra parte de su discurso alude a la transdisciplina, tengamos en cuenta

la definicin de disciplina (del conocimiento) que hace el profesor Tito

Huertas Porras como el conjunto de saberes acerca de una parte de la

realidad mental o extramental; la transdisciplina entendida como

transgresin, desbordamiento de las prcticas parcelarias en funcin de la

complejidad de los objetos de estudio, es un primer camino hacia la

reconstruccin analtica de la totalidad social y territorial.

Pero las disciplinas se apoyan (algunas veces presumen hacerlo) en teoras,

tambin fragmentadas a partir de las regiones del todo social que pretenden

explicar o, sobre todo, de las concepciones ideolgicas (recordamos la

nocin de ideologa arriba invocada) a partir de las que se construyeron o

que les dan direccionalidad en el proceso de cambio social. La transdiciplina

 114

requiere por tanto, en las ciencias sociales y su aplicacin al anlisis

territorial, de un ncleo terico, que eslabone las teora regionales, anude e

integre las partes en la totalidad y pueda explicarla: es decir, necesitamos

una gran teora que de coherencia a los procesos sociales y territoriales

analticamente diferenciados, a las teoras particulares que los explican y que

d direccionalidad a las acciones polticas y a los MSs (Movimientos

Sociales) que pretenden transformarlos.

Segn Izquierdo, la propuesta del ERDA (Efoque Regional de Desarrollo

Alternativo) asume la definicin del concepto de regin en tanto categora de

anlisis de los procesos de desarrollo, definida en funcin de la espacio -

temporalidad , la territorialidad, la jurisdiccionalidad y la funcionalidad de los

conflictos de poder entre individuos adscritos a distintos contingentes de

movimientos sociales.

Se considera por algunos autores, que no existe un cuerpo terico

reconocido sobre la cuestin regional y que para su tratamiento se ha ido

cambiando de nfasis temticos, por lo que puede colegirse que existe una

contnua reconceptualizacin acerca de la naturaleza del problema regional

que se debe a la dinmica misma de los procesos de desarrollo social,

siendo sta, expresin de la transformacin de las relaciones sociales, segn

la vinculacin diferencial de la poblacin a los procesos econmicos,

polticos, poltico-administrativos y de localizacin territorial, que tienen lugar

 115

segn las tendencias de la reestructuracin tanto del capital como del

Estado, en cada fase del capitalismo.

Esto ltimo permite suponer la posibilidad de pensar distintos mbitos

regionales, caracterizados diferencialmente segn los niveles de

manifestacin y el tipo de conflicto en que estn involucrados los diversos

actores sociales.

De ah la naturaleza poltica del desarrollo regional y de su problemtica, uno

de cuyos niveles de resolucin (Izquierdo 89) permite entender porqu los

procesos sociales tienen expresiones conflictivas y presentan fases, en que

la crisis se manifiesta en crisis del Estado, en virtud de la naturaleza misma

del Estado capitalista y de sus funciones, en cada fase del capitalismo.

As, se reconocen y explican diversas modalidades subnacionales' inscritas

en la tendencia al desmonte selectivo del Estado de bienestar (difcilmente

definible en Amrica Latina en la ptica de Pradilla Cobos y su paso abrupto

al Estado subsidiario y promotor de la acumulacin capitalista a escala

mundial, va descentralizacin poltica, administrativa y fiscal.

Descentralizacin que generalmente no se concibe como tal va. (1998)

De igual manera, la llamada cuestin regional puede ser entendida como un

problema de Estado, respecto de la cual sea necesario identificar distintos

 116

niveles de resolucin para los conflictos de poder econmico y poltico entre

las clases, fracciones y grupos sociales.

Esto se da as, puesto que tales conflictos tienden a desarrollarse por las

vas del enfrentamiento violento, dentro del marco de la diferencial y

frecuentemente restringida capacidad operativa de las administraciones

locales, junto con la menguada voluntad poltica y el desentendimiento

selectivo del gobierno central.

La relevancia de estas consideraciones acerca de la espacialidad de los

conflictos en relacin con los niveles de resolucin de la problemtica del

desarrollo regional, consiste en poder identificar el plano de la

desinstitucionalizacin-reinstitucionalizacin, como aquel en el que se ubican

las relaciones entre los proyectos polticos no slo de los sectores

dominantes tradicionales, sino tambin los de los sectores populares, las

guerrillas, el narcotrfico las autodefensas y/o los paramilitares. (Izquierdo...)

De otro lado, repitamos aqu lo arriba ya afirmado, el hecho de que puedan

comprenderse las leyes fundamentales que rigen la dinmica social sin

incorporar el espacio, constituye una prueba de que la relacin del espacio

con los procesos y relaciones sociales se plantea como indirecta y de que

tales procesos y relaciones se efectan sobre bases materiales y fsicas que

 117

no definen su dinmica; de donde el nfasis temtico sobre lo regional ya no

estara basado en lo fsico-territorial, sino en lo econmico-poltico.

Por lo anterior, la naturaleza de los problemas regionales no sera

exclusivamente urbana, ni rural, sectorial, coyuntural, tcnica ni privada, sino

adems y mucho ms, subnacional, nacional e internacional, multisectorial,

estructural, pblica, poltica y econmica, en tanto es preciso repensar lo

regional con el propsito de estimar su utilidad terica y prctica, para

responder a las implicaciones subnacionales de las reestructuraciones

internacionales tanto del capital como del Estado.

Se da entonces como respuesta hipottica, que el desmonte selectivo y

privatizador del modelo del Estado benefactor, que enfatiza en su rol

retributivo a costa del redistributivo, no traduce nicamente la prdida de

legitimidad de algunos sectores de las clases dominantes, sino que

igualmente refleja la actual fase de reconfiguracin regional de las

estructuras de poder, caracterizada porque dentro de stas los sectores con

mayor capacidad de acumulacin (de concentracin y de centralizacin)

reajustan o insertan su estrategia de supervivencia, dando lugar a diversos

tipos de intereses contrapuestos y de conflictos de poder.

Desde este enfoque de lo regional, es posible precisar el marco en el que

se ubican las reivindicaciones populares ejercidas por los distintos

 118

contingentes de movimientos sociales o cvicos, para cuestionarlo como

restringido, pues en l los movimientos cvicos, que se circunscriben al

barrio, la vereda, el municipio y en algunos casos al departamento, son slo

producto del descontento popular ante la insatisfaccin por el Estado y los

partidos polticos tradicionales, de sus demandas en reas bsicas como

salud, vivienda, educacin, agua potable, alcantarillado o empleo y que tales

movimientos sean adems una respuesta democrtica y popular ante una

clase dominante en camino a la prdida de su legitimidad poltica.

Es en virtud de esta reconfiguracin, como es posible identificar intereses

encontrados entre los contingentes de los movimientos sociales, que con

todo son coyunturalmente canalizados dentro de un mismo movimiento de

convergencia.

Valga como ejemplo y seamos un tanto prolijos en ello, la experiencia objeto

del trabajo de Francisco Jos Reyes titulado La Convergencia Cvica

Multipartidista de Ipiales Una mirada a la organizacin popular, publicado

en el tomo 2 de La investigacin regional y urbana en Colombia- Desarrollo

y territorio 1993-1997 reciente mente aparecida a instancias de la ACIUR

(Asociacin Colombiana de Investigadores Urbano Regionales). (Reyes,

1998)
 119

El trabajo de Reyes, que es parte de un trabajo ms amplio de investigacin

sobre el tema El desarrollo de la democracia local y regional en Colombia, la

constitucin territorial de la ciudadana, se centra en el estudio del caso de

Ipiales, probablemente el ms representativo de aquellos movimientos

independientes de accin cvica, que tienen importancia poltica y que surgen

a raz de varias movilizaciones y protestas sociales que desde los aos 60 se

generan en el Departamento de Nario, propiciada su organizacin por el

atraso social, poltico y econmico del departamento.

Estas acciones sociales rompen los canales limitados del bipartidismo

tradicional y de la contrahecha democracia colombiana. Esas movilizaciones

sociales fueron constituyndose en una clara impugnacin poltica contra el

fracaso histrico de la tradicional lite nariense.

Reyes muestra cmo el movimiento permiti ver los grados de consistencia

de los actores, la diferenciacin de objetivos y los grados diversos de

valoracin de los mismos, por parte de los actores comprometidos en la

lucha cvica.

De 1970 a 1985 se registr, entre paros cvicos departamentales y

municipales, la nada despreciable cifra de 62 paros y dentro de ellos Reyes

destaca los que a lo largo de los aos 60 se efectuaron para reclamar del

gobierno nacional la construccin de una refinera en Tumaco como

 120

condicin necesaria para la explotacin de petrleo del Putumayo. Esto no

slo encerraba una reinvindicacin nacionalista frente a las pretensiones de

las multinacionales del petrleo, sino un sentido ms claro del desarrollo

regional, consciente de la importancia estratgica de producir y procesar el

petrleo y sus derivados, con la intencin de producir mayor valor agregado

en la regin y, a su vez, crear las condiciones para un desarrollo

petroqumico que cambiara la vocacin econmica del sur del pas,

argumenta Reyes (la negrilla es nuestra).

Segn el texto en referencia, el gobierno central (nacional) regate y dilat la

respuesta a esta reclamacin combinando represin y falsas promesas,

hasta el punto en el cual el movimiento, frustrado y desgastado, perdi

capacidad de movilizacin. Veinte aos despus, el pas entero sufre un

agudo dficit en la capacidad de refina cin del petleo explotado en

Colombia.

Ms adelante agrega Reyes: Desde 1983 los paros cvicos en Nario suman

a las distintas reivindicaciones coyunturales y sectoriales una propuesta

integral para concertar con el gobierno nacional planes de desarrollo

regionales que contrarresten las inequidades sociales y econmicas, cada

vez ms pronunciadas entre el departamento y el resto del pas. Este es

quizs uno de los perdos ms ricos en la adquisicin colectiva de una

 121

consciencia regional y de una capacidad poltica de presin (las negrillas

son nuestras).

En el anterior contexto surgen en Nario diversas formas organizativas de

protesta ciudadana y se produce la convergencia de diferentes

organizaciones sociales. Destaca el texto la aparicin del movimiento

poltico regional Los inconformes, con capacidad de quebrar parte del

monopolio bipartidista tradicional, convertirse en un protagonista de primera

lnea en la contienda poltica departamental hasta 1991 y haber contribuido a

renovar, en parte, la vida poltica de Nario

De tal manera, Ipiales resulta un caso bien significativo, desde el punto de

vista poltico, de toda la experiencia reciente en relacin con la

descentralizacin y la problemtica configuracin de prcticas ciudadanas en

contextos locales.

La lucha cvica no necesariamente significa el abandono de la pertenencia

partidista de los participantes y, por lo mismo, lo cvico no puede ser

endosado a una determinada orientacin ideolgica o corriente hegemnica.

Lo cvico abre canales alternativos de representacin poltica y participacin

ciudadana en un contexto heterodoxo y ms pluralista, que bien puede servir

para reencauchar los circuitos tradicionales de control o abrir el espacio para

fuerzas diferentes, en mayor o menor grado renovadoras. Esto obviamente

 122

depende o es funcin de las condiciones locales y regionales especficas, as

como de los perfiles de los actores sociales y de otros factores.

La experiencia del movimiento de Ipiales hace crisis y paradjicamente,

cuando la Convergencia Cvica Multipartidista era reconocida en el pas

como la responsable de una de las ms exitosas experiencias en gestin

municipal en el pas, en el propio municipio ya estaban dadas todas las

condiciones para su muerte poltica, lo que se corrobor con una

estruendosa derrota el 30 de octubre de 1994.

Presentamos a continuacin una versin de algunas de las conclusiones del

trabajo de Reyes a que hemos venido haciendo referencia, con el propsito

de recoger aquellas que ms ilustran un contexto que puede ser altamente

representativo de nuestra realidad socio-poltica regional, adems de unos

elementos conceptuales de anlisis:

Gran parte de la cohesin de la movilizacin se ha soportado por unas

relaciones de produccin precapitalistas como las relaciones comunitarias

rurales, la tradicin de vida aldeana y los lazos de parentesco e identidad

territorial precolombinos, que hacen posible la pervivencia de instituciones

indgenas como la minga, aunque hoy en da es mayor el peso de las

lealtades electivas y de otras formas de pactar adhesiones por

conveniencia o inters, siguen teniendo un papel importante las formas

premodernas de adscripcin e identidad

 123

An si existiera un predominio de relaciones capitalistas de produccin o

una consolidacin del llamado mundo moderno esto no significara la

supresin automtica de las condiciones tradicionales de cohesin.

Adems, si es cierto que relaciones ms modernas permiten de mejor

manera la expresin de movimientos sociales de clase y de partidos u

organizaciones profesionales de la poltica, tambin es cierto que

aparecen nuevos movimientos sociales que reclaman nuevas identidades

y que no hallan cabal expresin en los aparatos formalizados de

representacin y movilizacin.

Sociedades profundamente segmentadas por los contrastes econmicos,

las condiciones materiales de existencia y la inequidad para acceder a

una mejor calidad de vida, de suyo son recurrentes escenarios para los

quiebres parciales o totales de los mecanismos de representacin y

movilizacin restringidos y excluyentes.

En medio de un tejido creciente de organizaciones sociales, un segmento

importante del llamado campo popular de la sociedad civil colombiana,

con diferente grado de organizacin poltica, evoluciona hacia partidos o

movimientos polticos regionales y locales. Todos estos agrupamientos

pretenden hegemonizar el movimiento social popular ejerciendo una

importante influencia en su cualificacin, pero tambin, adoptando

prcticas utilitaristas y verticales de control poltico que en poco tiempo

coadyuvan a su declive y a la prdida de perspectiva de muchos de sus

 124

miembros. La centralizacin de la lucha cvica en una direccin le puede

dar ms alcance y organizacin, sin embargo la prdida de

espontaneidad puede terminar significando la prdida del entusiasmo. De

otra parte, a nombre de la horizontalidad en un caso o a nombre de la

verticalidad en el otro, se entronizan estilos de direccin autoritarios.

Los objetivos de la protesta cvica pueden ser cobijados en dos

categoras:

-Defensivos o de resistencia a las condiciones estructurales de

pauperizacin y de atraso -mala calidad de los servicios pblicos, tarifas

excesivamente altas, falta de vas y puestos de salud, inequidades en

asignaciones presupuestales, impuestos, por el respeto a los derechos

humanos, libertades polticas, etc-.

-Ofensivos o anticipativos, cuando formulan por lo general a escala

regional una propuesta de metas ms estratgicas planes de desarrollo

a mediano y largo plazo, por programas de inversin, por ejecucin de

ciertas obras de equipamiento consideradas centrales para el desarrollo

social y econmico o cuando busca claras reformas polticas y sociales,

ms libertades polticas, condiciones de interlocucin-. Todo aquello que

reclama y se moviliza por una gama muy amplia de intereses, desde los

bienes materiales hasta los bienes espirituales, ambos escasos.

La lucha cvica con las ventajas y las limitaciones polticas que ella

comporta, como que tiene mayor capacidad de convocatoria ante la

 125

poblacin en general que llega a ella despus de esperar y acumular

descontento durante mucho tiempo, se queda muy circunscrita a la

reivindicacin de corto o mediano plazo, pero cuando intenta fijar

derroteros polticos ms consistentes, sufre un rpido proceso de

deterioro, de prdida de convocatoria.

La convergencia Cvica Multipartidista no logr transformar de manera

significativa la prctica poltica en Ipiales. Todas las potencialidades del

movimiento cvico se perdieron por falta de un claro proyecto poltico

democratizador. Bajo una fraseologa revolucionaria y radical se fue

incurriendo en los mismos estilos y prcticas que tanto se le haban

criticado a los partidos tradicionales. Claramente se abri un abismo entre

los logros de la gestin administrativa del municipio y la bancarrota de las

organizaciones populares.

Es en este sentido que las implicaciones subnacionales de las

reestructuraciones del capital y del Estado segn las tendencias

internacionales (la totalidad) de finales de los 80 actan como marco

cohesionador dentro del que se amalgaman alianzas, indiferencias y

conflictos de carcter funcional, gradatorio y dicotmico

respectivamente, planteando para su interpretacin los siguientes

interrogantes:
 126

Movimientos Sociales MSs clsicos y MSs nuevos?

Transformacin de los MSs clsicos?

Gestin de un nuevo tipo de proyecto poltico dentro del marco de la

internacionalizacin de la crisis en el contexto latinoamericano?

Esta trada en la interpretacin de los MSs contemporneos, supone la

aceptacin de la insurgencia civil dentro de los canales de la flexibilidad y la

apertura democrtica que se ubican dentro del amplio espectro entre la va

armada y la reproduccin cooptativa tradicional del status-quo. (Izquierdo

Induccin...)

En este punto, cabe entonces pensar que las reivindicaciones por bienes y

servicios de consumo colectivo pueden ir ms all de la sola protesta para

trascender los mbitos de las parcelas, las fbricas y los barrios populares

para alcanzar los mbitos municipales, departamentales, nacionales y

binacionales (Izq Marco conceptual)

Esta multiplicidad de mbitos supone no slo la ampliacin de la base

territorial de MSs alternativos capaces de superar la tensin entre

continuidad y la discontinuidad territorial, derivada de los distintos niveles

de resolucin a los que se refiere la espacialidad de los conflictos de poder;

supone tambin la versatilidad de los MSs para subsumir la especificidad de

 127

cada uno de los proyectos polticos en funcin de su conviccin acerca de la

necesidad de reasignar la prioridad de sus respectivas demandas a la luz de

una lgica compatible entre aquellas demandas que parten de la relacin

fundamental entre naturaleza y poblacin /13/, y otras demandas que tan

slo reproducen la pugna mezquina por el ejercicio del pode/

 128

5. LA PLANEACIN EN COLOMBIA HOY Y LA PLANEACIN QUE EL

DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL REQUIERE

Es por lo menos paradjico que el Plan Nacional de Desarrollo, Cambio para

construir la paz, sea ms un instrumento de control que uno de planeacin.

Si la Constitucin Poltica y la Ley no exigieran la presentacin y aprobacin

de un Plan de Desarrollo, este Gobierno hubiera sido el primero en no

presentar uno desde cuando se instaur la tradicin.

Bajo un objetivo general de crecimiento sostenible con cohesin social

presenta cuatro estrategias bien definidas y un denominador comn: no hay

ninguna posibilidad de controlar las decisiones. La primera estrategia es la de

alcanzar un Estado Participativo, profundizando la descentralizacin, como la

forma de modernizar el Estado frente a un gobierno central abrumado y sin

mayores recursos para llevarlas a cabo. Es as como el mencionado Estado

participativo es posible solamente si las decisiones quedan en manos de los

agentes locales a travs del proceso descentralizador.

La segunda estrategia, la reconstruccin y el fortalecimiento del tejido social,

a travs de un compromiso fundamental del Estado y la sociedad en torno a

la cultura, la educacin, la salud y la nutricin, plantea el fortalecimiento del

capital social y el fortalecimiento de la cultura como factor de cohesin social,

 129

elementos ellos que dependen ms de la coincidencia de intereses de la

sociedad que de la accin gubernamental. Prueba de ello son los grandes

fracasos en reingeniera social obtenidos en diferentes pases del mundo.

La tercera estrategia, de la que hacen parte los instrumentos y las

prioridades de la construccin de la construccin de la paz, entendida como

poltica de Estado y como compromiso de la sociedad. Se trata de identificar

los instrumentos ms idneos para un proceso de negociacin que conduzca

al fin del conflicto armado, y las prioridades sectoriales que ataquen los

factores que dinamizan la violencia. De la estrategia hacen parte una reforma

poltica y una serie de acciones de apoyo a sectores, grupos y regiones

duramente golpeados por la violencia como la agricultura, el medio ambiente,

y muchas regiones, principalmente rurales "

Esta tercera estrategia tiene por objeto manejar el tema de la paz,

especialmente en cuanto se refiere a la presencia del Estado en las zonas de

conflicto. Si bien aqu podra pensarse que el Plan de Desarrollo es

realmente til, es imposible negar que cualquier accin estatal est sujeta a

las negociaciones respectivas, por lo que es totalmente improcedente definir

los objetivos de poltica antes de que la negociacin ocurra.

La cuarta estrategia es la reactivacin de la produccin a partir de las

exportaciones y de la competitividad regional. Los mercados externos son la

 130

fuente ms viable de prosperidad sostenida reza el texto de la Introduccin a

la publicacin por el DNP de las Bases del Plan (1998, xii y xiii)

De esta manera el Plan tiene a las exportaciones como motor de crecimiento,

lo cual como objetivo es muy respetable, pero que tiene el inconveniente,

primero, de que la demanda depende fundamentalmente del estado de la

economa en los pases desarrollados, es decir, est por fuera de nuestro

control, y segundo, que el manejo de la tasa de cambio es potestad de la

junta Directiva del Banco de la Repblica y no del Gobierno, por tanto no est

sujeta al poder de planeacin del Estado.

El Plan termina por establecer mecanismos bajo los cuales va a chequear

cmo se toman las decisiones, es decir, va a transformar su funcin de

planeacin en una de control, lo que plantea un problema tambin de fondo

y es que mediante la letra menuda se van a establecer restricciones a las

principales estrategias. Es notorio que la tecnocracia gubernamental no est

dispuesta a perder tan fcilmente el control que ha detentado por tanto

tiempo, as tenga que contradecir los principios esenciales del Plan.

Saltan a la vista las tensiones que caracterizan al proceso planificador

tradicional en Amrica Latina, como la tensin entre el modelo

paradigmtico-utpico y los resultados en la prctica real.

 131

El modelo del aparato estatal convierte al Estado en mega-actor y meta-

actor, por encima de la sociedad civil y de sus diversos conflictos. Una crisis

en la planificacin, surgida por no lograr materializar los objetivos ideales, se

extiende ms all de la actividad planificadora y se articula con una crisis de

legitimidad de la estructura institucional (del rgimen poltico actual) provocda

por la incapacidad de conducir a la sociedad hacia el crecimiento y al mismo

tiempo, hacia la integracin social, a travs de una redistribucin de la

riqueza.

Otra tensin compro metida es la existente entre los tecncratas y los

burcratas, pues mientras la burocracia estatal se caracteriza por su apego

a los procedimientos y por una normatividad legalista poco elstica, el

tecncrata se proclama portador de un expertise basado en la eficacia

(Hopenhayn, 1991, 13)

Lo utpico en ambos casos reside en la pretensin de concentrar el poder

implicado en el proceso planificador en manos de un soporte social nico, ya

sea ste la burocracia o la tecnocracia.

La comunicacin entre el Estado y los actores sociales queda sometida al

lenguaje de la racionalizacin, y con ello, pierde sustantividad. (1991. 13)

 132

Finalmente la tensin por la ausencia de cohesin interna del Estado y la

tensin entre la tecnificacin y la politizacin. El aparato estatal tambin tiene

mltiples roles, intereses y racionalidades en su interior, algunos de ellos

conflictivos entre s. Existen intereses clientelistas, econmicos, de bienestar,

de reivindicacin social, etc., que constituyen un obstculo al estilo de

planificacin normativa, porque dificulta el desarrollo de mecanismos de

coordinacin de control y de concertacin.

As mismo sigue vigente la discusin respecto de si la formulacin y

ejecucin de polticas son el resultado de la inteleccin (racionalidad tcnica)

o de la interaccin poltica, discusin que se deriva de los enfoques

modernos de la administracin pblica, que tienden a separar lo poltico de lo

administrativo por considerar que las de formulacin y ejecucin de polticas

pblicas pertenecen a esferas organizacionales diferentes.

El Plan de Desarrollo subestima los obstculos que impone el rgimen

poltico y la coyuntura socio econmica. El Gobierno parece subestimar la

importancia del corto plazo en los frentes fiscal y de gestin. Para el

mediano y largo plazos no reconoce la realidad poltica del pas y de sus

regiones, con lo cual se generan excesivas expectativas sobre el alcance de

la descentralizacin.
 133

La concepcin que inspira la estructura del Plan centra el origen de los

problemas de Colombia en el precario funcionamiento del Estado. En ese

contexto no se cuestionan, ni incorporan las consecuencias del rgimen

poltico que dio origen a eses Estado y que caracteriza el tipo de

descentralizacin que se tiene.

El Plan concreta las funciones del estado en la eficiencia de la

administracin pblica, la cual puede ser capaz o incapaz de cumplir con los

objetivos que le delega la poblacin, como advertamos al ocuparnos del

examen de las ms marcadas tensiones que afectan al proceso planificador

en nuestro medio.

Elevados gastos del Gobierno Central no implican necesariamente Gobierno

acertado o buen gobierno. En el Plan se hace alusin a la necesidad de

aumentar el capital social (amalgama de ciertas caractersti cas de la

organizacin social, tales como la confianza, las normas, las redes de

contactos y las relaciones de largo plazo que pueden mejorar la eficiencia

colectiva de una comunidad, no slo facilitando la accin coordinada, sino

tambin permitindole a la gente llevar a cabo acciones cooperativas para el

beneficio mutuo) en la sociedad colombiana. ste pues se caracteriza por la

confianza, la cooperacin y la coordinacin entre los grupos sociales. En este

mundo del Plan de desarrollo son contraproducente s las polticas de

redistribucin centradas en el aumento del gasto pblico, puesto que la

 134

inclusin social debe entenderse como el mismo Plan lo dice, como una

devolucin real del poder de toma de decisiones hacia el mbito local, donde

se puede hacer efectiva la participacin de las comunidades en la definicin

de las estrategias de su propio desarrollo.

Una participacin que slo podr lograrse como resultado de un esfuerzo

sistemtico y un propsito consecuente por fortalecer o ms bien crear una

genuina cultura poltica, a travs de una pedagoga popular sobre la

participacin. La Ley ha servido para descentralizar responsabilidades pero

no desconcentra el poder, que sigue en manos del alcalde y del concejo

municipal.

Por eso si se asume que la descentralizacin es un proceso que propugna

por la generacin de cambios en el Estado, entonces, tiene que distanciarse

de los propsitos meramente administrativos. Lo que est a la orden del da

es la democratizacin del poder poltico y del poder econmico y no slo el

logro de mejores niveles de eficiencia en la funcin pblica.

Alcanzar estos propsitos exige que la estrategia de descentralizacin sea

integral y que se privilegie la cuestin de la redistribucin del poder y de la

autonoma poltica a favor de nuevos espacios y sujetos sociales.

 135

En el proceso colombiano, se aprecia que en el trasfondo de las

disposiciones promulgadas a favor de la autonoma municipal, pervive el

sistema centralista, seguramente bajo la urgencia de las relaciones

nacionales de poder, cuyas coordenadas fundamentales ni se limitan, ni se

restringen, en el marco del proceso descentralizador.De no corregirse esta

tendencia, el proceso puede producir efectos perversos, es decir, derivar en

una mayor descentralizacin.

Pero la estrategia no slo implicara la unidad binomial Descentralizacin-

Eficiencia (cacia) del gasto Pblico, sino la Descentralizacin

democratizacin que supone invertir el proceso de Planeacin,

democratizarlo, orientarlo en su realizacin de abajo hacia arriba; que no se

quede en el quehacer consultivo a travs del Consejo Nacional de

Planeacin o de los Consejos territoriales para finalmente la participacin

popular quedar impresa en un libro como el de La Casa de la Diversidad

Una Sociedad Plural Interpela al Plan; que obedezca a un nuevo punto de

vista, no como proceso prevalentemente tcnico (disminuir el perfil

tecnocrtico de la planeacin) que extraa el aspecto poltico en el

reconocimiento de las demandas locales, en la identificacin, ordenamiento o

priorizacin de las necesidades del municipio y dimensin de las alternativas

de solucin, sobre la base del anlisis de los recursos reales y potenciales y

de la estimacin de su capacidad econmica.

 136

La formacin de clases sociales y grupos de poder, con perspectiva nacional,

no es algo caracterstico de la sociedad colombiana. Por el contrario,

intereses regionales arraigados disgregaron econmica y geogrficamente al

pas desde el siglo XIX. La presencia del Estado, tanto en su dimensin

organizacional/burocrtica como en la ideolgica, se manifiesta a travs de

circuitos de poder regional o local y de su consecuente correlacin de

fuerzas.

Esta situacin se presenta en medio de una urdimbre de intermediarios

polticos entre el Estado y los ciudadanos, que le imprimen eficacia limitada

a la legislacin nacional, acordndonos de la Ley del Plan en desarrollo del

respectivo Ordenamiento Constitucional. Este contexto fragmenta o excluye

el ejercicio de la ciudadana y an de la soberana que reside en el pueblo

(Constituyente Primario), en el sentido amplio del derecho que todos

tenemos de recibir un trato igual ante la ley.

En estas condiciones el Estado es incapaz de legitimar el orden nacional

cumpliendo sus funciones, sin el concurso obligado de los intermediarios

polticos. Es decir, la fuerza del rgimen poltico se sobrepone a la influencia

del Estado constitudo y se condiciona la capacidad del poder central de

expandir la legitimidad del mbito pblico y la autonoma de los

gobernantes para el logro de los objetivos propuestos.

 137

No obstante el Gobierno impulsa un proyecto de reforma poltica que no

tiene la profundidad que hacerle frente a las realidades descritas reclama,

sino que le da un alcance meramente electoral, para finalmente fracasar en

el trmite legislativo.

En este contexto, los partidos polticos colombianos no han cumplido con su

papel fundamental, que es representar los interese de sus electores dentro

del contexto de los intereses nacionales. Lo que existe es un equilibrio de

poderes regionales, que fue estable mientras no se hizo evidente la

ausencia del Estado en vastas extensiones del territorio nacional, situacin

que se manifiesta en el nfasis que se est poniendo en el ordenamiento

territorial dentro de las negociaciones entre el Gobierno y la Guerrilla.

El Plan de Desarrollo deposita y genera demasiadas expectativas sobre el

potencial que tiene la descentralizacin, al tiempo que subestima la

coyuntura econmica y financiera adversa que enfrentan los entes

territoriales. De acuerdo con estimativos de la Contralora, los departamentos

con problemas de solvencia requieren de la generacin de supervits

primarios en los prximos dos aos de montos que deben fluctuar entre el

0.4% y el 1% del Producto Interno Bruto departamental. Particularmente

grave es la situacin del Valle del Cauca (1%), Santander (0.7%) y Antioquia

(0.7%). Adems, no se debe olvidar que las economas regionales son

sensibles al comportamiento de la Nacional. Segn estimaciones de la la

 138

Contralora General, la elasticidad de la tasa de crecimiento del PIB

departamental al PIB nacional es mayor a la unidad en Antioquia y Santander

y muy cercana a uno en el Valle del Cauca. Actualmente la economa

nacional atraviesa por la peor recesin en ms de sesenta aos.

Esta perspectiva desconoce que la descentralizacin convoca diversos

agentes, con agendas contrapuestas, e ignora que las condiciones de la

estructura regional de la economa, la sociedad y el poder poltico pueden

imponer restricciones a la estrategia escogida

 139

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