Efectos Equipamiento Urbano

Prevencin de posibles efectos negativos
de los proyectos de obras urbanas en la calidad

de vida y en la seguridad de las personas
Gua de verificacin
Prevencin de posibles efectos negativos de los proyectos
de obras urbanas en la calidad de vida y en la seguridad de las personas.
Gua de verificacin
Autoras
Clara Jusidman
Rosa Mara Rubalcava
Milagros Cabrera Lpez
Vernica Gmez Ferrari
Elizabeth Anaya
Osiris Edith Marn Carrera
Ingrith Gabriela Carren Morales
Ionela Sufaru
2011
Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres (CONAVIM)
http://www.segob.gob.mx
http://www.conavim.gob.mx
Derechos reservados conforme a la ley

ISBN: En trmite
Impreso en Mxico / Printed in Mexico
Abraham Gonzlez nm. 48, primer piso,

Col. Jurez, Cuauhtmoc, 06600, Mxico, DF.
ndice
Presentacin ............................................................................................................................ 5
Introduccin ............................................................................................................................. 7
1. Desarrollo urbano, calidad de vida y seguridad ciudadana. Algunos aprendizajes ................ 13
2. Aspectos metodolgicos .................................................................................................... 21
3. Instrumentos para la verificacin de posibles riesgos en la calidad de vida y en la seguridad 29

3.1. Consideraciones para la formulacin de la lnea base de proyectos urbanos ................. 29
3.2. Propuesta de contenidos mnimos del diagnstico para la formulacin de la lnea
de base de proyectos de obras urbanas ......................................................................... 34
3.3. Instructivo de la Gua para la verificacin de posibles efectos de los proyectos
urbanos en la calidad de vida y en la seguridad ............................................................. 39
4. Recomendaciones ............................................................................................................... 63
4.1. Principales recomendaciones para prevenir el delito y promover el bienestar
mediante intervenciones en el desarrollo urbano ........................................................ 63
4.2. Recomendaciones por tipo de obra .......................................................................... 70
5. Anexos ................................................................................................................................. 85
5.1.Documentos de especialistas ..................................................................................... 85
5.1.1. Supervisin e interaccin: claves de seguridad en el entorno urbano ............ 85
5.1.2. Riesgos en edificaciones y otras instalaciones .................................................. 97
5.1.3. Entrevista a la Arq. Mara Elena Martnez Carranza ........................................ 105
5.2. Revisin de herramientas y mtodos tiles en evaluaciones ex ante de programas
y proyectos de riesgo y con impactos sociales .............................................................. 111
5.3 Tipologa de obras ....................................................................................................... 126
Bibliografa ............................................................................................................................... 133

5
Presentacin
Las ciudades son una construccin histrica que resulta de las contradicciones y los
conflictos por la posesin, apropiacin y propiedad del suelo urbano y de las edificaciones
que se asientan en el mismo; as como de la manera en que se relacionan quienes habitan
ah e interactan con el espacio pblico. Esta conflictividad surge de la lucha constante
entre la visin mercantil del desarrollo urbano y la funcin social de la ciudad, de modo que
la capacidad de las ciudades para generar procesos de inclusin o de exclusin social
depende de la forma como se resuelve esta contradiccin en el tiempo y el espacio.
Atender esta problemtica requiere de criterios y normas que orienten la planeacin y la

gestin urbana para establecer lmites a la especulacin urbana y hacer posible que todas y
todos podamos ejercer nuestro derecho a la ciudad.
Diversos estudios impulsados por la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la

Violencia contra las Mujeres (CONAVIM) demuestran que las violencias social y de gnero
estn relacionadas directamente con aspectos urbanos, entre ellos la ocupacin de zonas
no aptas para la construccin de viviendas, los fraccionamientos populares masivos y con
viviendas de pequeas dimensiones, el dficit y la mala calidad de vialidades, as como la
falta de espacios recreativos.
Los estudios sealan una marcada tendencia a prescindir de espacios pblicos o bien a no
considerarlos como parte de los nuevos desarrollos urbanos. Cancelar los lugares de
encuentro de las y los ciudadanos para realizar actividades ldicas, sociales, e incluso
polticas, atenta abiertamente contra la convivencia y se transforma en un factor de riesgo.
En el espacio pblico se expresan las diferencias sociales, tnicas, religiosas y etarias que
son parte de los procesos socioculturales que construyen las identidades urbanas y moldean
una conciencia de lo comn, de lo propio, de la norma cvica que ayuda a la cohesin social.
Es indispensable repensar las ciudades para revertir los procesos de deterioro y exclusin
social generados por la mala planeacin, la especulacin del suelo y los acelerados procesos
de crecimiento demogrfico. El modelo de ciudades libres de violencia permite concebirlas
como espacios de encuentro y dilogo, de respeto y tolerancia, donde sus habitantes
Prevencin de posibles efectos negativos de los proyectos de obras urbanas en la calidad de vida y en la seguridad de las personas
6
puedan gozar de una vida digna. Este enfoque busca disminuir los ndices de violencia y
criminalidad, desactivando los factores que detonan la violencia social y de gnero.
Con el fin de contar con una referencia prctica que permita operar el enfoque de ciudades
libres de violencia, se elabor esta Gua de verificacin para prevenir los efectos negativos
de los proyectos de obras urbanas en la calidad de vida y en la seguridad de las personas,
cuyo objetivo es ofrecer pautas que permitan revisar y corregir los proyectos urbansticos
para mejorarlos.
Una ciudad capaz de generar espacios pblicos para la convivencia y la cohesin social,
que considere los riesgos ambientales y la insalubridad, que desaliente asentamientos urbanos
precarios e incremente la infraestructura bsica y fortalezca las capacidades de movilidad,
necesariamente ofrecer a sus habitantes espacios ms seguros, accesibles y diversificados,
funcionales y acogedores.
Este documento invita a la reflexin sobre la necesidad de proyectar el desarrollo urbano
a mediano y largo plazo, sobre todo cuando la continua expansin de las ciudades acarrea
mltiples problemas cuya resolucin requiere una intervencin multidisciplinaria, que no
pierda de vista la gestin democrtica a travs de la participacin directa, activa y
responsable de la ciudadana en el diseo, la planificacin y el gobierno de la ciudad.
La vinculacin entre gobierno, academia y sociedad civil tiene un enorme potencial para
generar metodologas y tcnicas de investigacin que deriven en la formulacin de polticas
pblicas orientadas a la reduccin de daos y temores frente a la violencia; as como en la
solucin alterna de conflictos sociales para ofrecer a las y los ciudadanos servicios que les
permitan tomar en sus manos su desarrollo y, con ello, su seguridad.
La construccin de ciudades ms seguras en Mxico, para todas y todos, es un ejercicio

continuo que nos convoca a actuar de manera corresponsable, privilegiando la prevencin
de la violencia; este trabajo es un buen ejemplo de ello.
Dra. Laura Carrera Lugo

Comisionada Nacional
7
Introduccin
Existe una amplia coincidencia entre los y las expertas, tanto nacionales como internacionales,
de que la violencia, la inseguridad ciudadana y el deterioro de la calidad de vida en las ciudades
tienen sus orgenes en problemas estructurales relacionados con la evolucin de los mercados,
la profundizacin de la desigualdad, la pobreza, la exclusin y el deterioro de la capacidad
de gestin gubernamental. En Mxico, desde la dcada de 1980, el fenmeno de la criminalidad
urbana y contra las mujeres ha aumentado paulatinamente, al igual que en el resto de
Amrica Latina.
En concordancia, los reclamos de seguridad se han configurado como una de las

demandas ms apremiantes de la sociedad, lo que ha exigido de los gobiernos la aplicacin
de polticas y acciones para enfrentar la problemtica. Como en todo proceso, la atencin de
los problemas de seguridad ha pasado por varias fases. En un principio, el incremento de la
violencia y la inseguridad fue atendido con polticas represivas y de amplio uso de la fuerza
pblica, sin que se lograra disminuir los ndices de violencia.1
La visin que se tena de la violencia como un fenmeno que deba enfrentarse principalmente
con acciones en el terreno de la fuerza pblica y desde el campo jurdico, restringi el enfoque
y limit la interpretacin de su origen a la falta de educacin y a la descomposicin de la
familia tradicional como causas de la prdida de valores, que si bien son factores importantes,
no son la nica razn de su incremento.
Existen enfoques ms amplios sobre los orgenes de la inseguridad y la violencia, sobre todo
en su definicin y en la forma de ser enfrentada. Actualmente, la seguridad se concibe como
un derecho humano que se refiere a la proteccin de la integridad y la propiedad para
garantizar y mejorar la calidad de vida, tanto de las personas como de la sociedad, y que
est ntimamente relacionada con la libertad, la equidad y el desarrollo individual y social
de las generaciones actuales y futuras.
1 Segn el anlisis de Fernando Escalante (2011), en aquellos estados donde se desplegaron operativos del ejrcito, la violencia parece
haberse incrementado.
8
La superacin del punto de vista de la inseguridad y la violencia como asunto exclusivo del
binomio delincuente-polica, ha conferido nuevos contenidos y valores al tema de la seguridad
y el riesgo. Ahora se habla de seguridad ciudadana, en el entendido de que en la inseguridad
intervienen mltiples causas, actores y factores (la desigualdad; la discriminacin; la participacin
de la sociedad civil organizada, de los medios de comunicacin y de los actores polticos; los
servicios de salud; la educacin; la recreacin; la generacin de empleos, etc.), entre los
que ocupan un lugar cada vez ms importante los temas relacionados con el diseo y el desarrollo
urbano, como lo evidenciaron desde hace varios aos investigaciones de pases sajones (Jacobs, 1973).
En lo que se refiere a la poltica pblica, las estrategias comnmente empleadas (las del
uso de la fuerza y la represin, que actan casi de manera exclusiva en las manifestaciones
del problema y no en sus orgenes) se encuentran en revisin para ser complementadas
por un enfoque basado en medidas de prevencin y desarrollo de capacidades individuales
y sociales de contencin y canalizacin de las violencias, con el fin de incidir en las causas
originarias de la situacin.
Se reconoce que las modalidades de ocupacin y uso del territorio en el desarrollo de las
ciudades, as como el diseo arquitectnico y urbano, juegan un papel fundamental en la
prevencin de la violencia. Esta evidencia forma parte del paradigma que postula que la
ciudad, como escenario donde transcurre la vida de las personas, debe tener una
conformacin tal, que garantice el derecho a la seguridad y satisfaga los requerimientos
para una adecuada calidad de vida.
El presente documento es resultado de la investigacin desarrollada por INCIDE Social, en

coordinacin con el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social
(CIESAS) y la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
de la Secretara de Gobernacin, que financi e impuls el Estudio para elaborar un protocolo
sobre el impacto social y seguridad ciudadana de proyectos de desarrollo urbano y
cuyo resultado es esta Gua de verificacin, que entre otros beneficios simplificar el
proceso de autorizacin de obras y le conferir un carcter ms tcnico y objetivo.
La Gua incluye dos herramientas:
A. La Gua de verificacin para la consideracin de los posibles efectos de los proyectos de

obras urbanas en la calidad de vida y en la seguridad de las personas, que permitir a las
9
autoridades, desarrolladores y proyectistas saber si el proyecto ha tomado en cuenta todos

los elementos para prevenir posibles efectos negativos en la vida y la integridad fsica y material
de la ciudadana.
B. Propuesta de Consideraciones para la formulacin de la lnea de base, la cual est

dirigida a desarrolladores y proyectistas de obras urbanas y tiene como propsito
sensibilizar sobre la necesidad de incluir los aspectos de seguridad y calidad de vida de las
personas que trabajan, utilizan o viven en el entorno de las obras urbanas desde la fase de
proyecto. Tambin se propone guiar el trabajo de investigacin para el diagnstico
cuantitativo y cualitativo de la situacin que guardan seis dimensiones: social, econmica,
demogrfica, poltica, cultural y urbanstica, en el entorno urbano inmediato al lugar en
donde se insertar la obra.
Adems, se integran recomendaciones para enriquecer y facilitar la visin en la gestin

actual de riesgos en los entornos urbanos, las cuales son resultado de la sistematizacin y
revisin de experiencias en materia de planeacin, gestin y desarrollo urbano de Mxico y
de otros pases.
En la medida en que las autoridades compartan con los y las proyectistas la informacin y
una misma visin sobre el impacto que tienen las obras en la calidad de vida y la seguridad
de la poblacin, y se incorporen los elementos propuestos en la toma de decisiones sobre
las obras urbanas, se tendrn mejoras en el mediano y largo plazo.
Este libro incluye las opiniones vertidas por reconocidas expertas y expertos en materia de
urbanismo, administracin, planeacin y gestin urbana, cuyas visiones han sido un
importante insumo para la formulacin de este documento. En especial, agradecemos a
Ligia Gonzlez Garca de Alba, Mara Elena Martnez Carranza, Jorge Arganis, Enrique Ortiz,
Emilio Duhau, Celeste Mena, Georgina Ramrez Sandoval, Francisco Covarrubias, Francisco
Gonzlez y Sylvia Ortega.
Desarrollo urbano, calidad de vida
y seguridad ciudadana. Algunos aprendizajes
13
1. Desarrollo urbano, calidad de vida y seguridad ciudadana.

Algunos aprendizajes
Personas expertas, autoridades, instituciones y especialistas coinciden en reconocer que los

orgenes de la inseguridad, la violencia y el deterioro de la calidad de vida estn estrechamente
vinculados a causales estructurales y multifactoriales (culturales, econmicos, sociales,
ambientales y polticos). Asimismo, concuerdan en la centralidad de los factores urbansticos
como la base de estos fenmenos y enfocan el anlisis desde dos perspectivas.
En primer lugar, se asocia el incremento de la criminalidad, la violencia y el deterioro de las

condiciones y la calidad de vida en los mbitos urbanos, al acelerado crecimiento de las
ciudades y de la poblacin que las habita.
Por primera vez en 2010, ms de 50% de la poblacin mundial vive en ciudades y esta
proporcin aumentar a siete de cada 10 personas para el ao 2050. Este crecimiento se
da a un ritmo extremadamente acelerado, con tasas anuales que podrn llegar hasta 10%
en algunas regiones de Asia en los prximos 30 aos (OPS, UN-HABITAT, 2010).
Las caractersticas del poblamiento de las ciudades (tamao, densidad, ritmo de

crecimiento) han rebasado la capacidad de las autoridades para la provisin de bienes,
servicios y, en general, la posibilidad de que garanticen los medios para satisfacer los
requerimientos bsicos para la vida. Esto ha acrecentado la inequidad, la exclusin y la
descomposicin del tejido social, elementos ampliamente identificados como precursores de la
violencia y generadores de conflictos y tensiones.
Otro aspecto asociado al incremento de los factores de riesgo es la poca calidad en la

planeacin, el diseo y la gestin urbana, dado que crean entornos que vulneran la seguridad
de la ciudadana y de sus propiedades.
El Reporte Global sobre Asentamientos Humanos 2007 de UN-HABITAT, denominado

Mejorando la Seguridad Urbana, analiza los factores antes mencionados (UN-HABITAT, 2007).
Respecto al crecimiento de las ciudades y la poblacin urbana, el Reporte apunta que las
zonas con alto crecimiento poblacional son ms propensas a experimentar delitos que las
14
comunidades en donde la poblacin permanece estable, de lo cual se infiere que el

crecimiento acelerado de la poblacin es un factor determinante en las tasas de criminalidad,
con consecuencias y manifestaciones no slo directas (sobre la vida y el patrimonio), sino
tambin sobre la cohesin social, la identidad, la confianza en las instituciones, la calidad de
vida y el bienestar.
El documento de UN-HABITAT se refiere a los temas relacionados con los factores urbansticos:
La pobre planificacin urbana, el diseo y la gestin han aumentado su rol en la

formacin de ambientes urbanos que ponen en riesgo a la ciudadana y a la propiedad.
La estructura fsica y el diseo de las ciudades se relacionan con la rutina de movilidad

de las personas que delinquen y de las vctimas, y con las oportunidades para el delito.
Se estima que de 10% a 15% de los delitos tiene componentes del diseo ambiental
y de gestin.
La planificacin urbana, el diseo y la gestin eficaces deberan manipular la

construccin de ambientes con el fin de reducir o incluso eliminar la oportunidad de
cometer delitos.
Las investigaciones sugieren que el diseo fsico y la gestin de la construccin del
ambiente juegan un rol en la facilitacin y en la disminucin de las oportunidades
para el crimen y la violencia.
En materia de planificacin, diseo y gestin urbanas, las polticas pblicas en Mxico han
tenido un total desapego de los temas de seguridad y, de manera ms concreta, de la
prevencin de la violencia.
En los ltimos aos, las polticas de desarrollo urbano se han enfocado a brindar
oportunidades de negocios, incluso cuando la construccin del entorno urbano corre por
cuenta de los actores pblicos o mixtos. Ha predominado la visin de construir a los menores
costos y con los mayores impactos polticos posibles, en detrimento de la calidad
y durabilidad de la obra, y con total descuido de los efectos que tendrn en la vida de las
personas que habitarn o utilizarn esta obra.
15
La visin mercantil del desarrollo urbano ha significado una dispersin de las ciudades y un
crecimiento hacia las periferias, sin que se llegue a conformar un continuum urbano. Esto ha
generado espacios de la ciudad carentes de servicios y equipamientos bsicos para una vida
digna y que son, en s mismos, elementos propiciadores de violencia. Como agravante,
la mayora de estas extensiones de la ciudad ignora las normas urbansticas y constructivas, as
como los riesgos fsicos y los costos de servicio y movilidad para la poblacin.
Este modelo de urbanizacin ha sido acompaado con la generacin de zonas exclusivas

y privadas en las ciudades, que se encuentran encerradas en s mismas, con altas bardas
y sistemas privados de seguridad. Se trata de guetos en los que se privatizan los espacios
pblicos de uso comn como parques y vialidades e interrumpen los flujos de trnsito.
Las urbanizaciones de este tipo generalmente carecen de servicios y comercios de proximidad,
por lo que se induce al uso del automvil para acceder a los que se ofrecen en la ciudad.
Las personas de escasos recursos de las ciudades son segregadas y llevadas a ocupar tierras
marginales, con elevados riesgos ambientales y con una carencia total de servicios pblicos
y accesibilidad fsica al entorno urbano. En consecuencia, forman zonas de encerramiento y
exclusin, con viviendas de gran precariedad y urbanizaciones deficientes.
El impacto de este tipo de urbanizacin segmentada y horizontal multiplica los efectos

negativos del aislamiento, genera segregacin social, diluye redes de solidaridad, limita la
accesibilidad econmica y fsica a la ciudad y sus servicios a los grupos con menores ingresos,
que son por lo general la poblacin objetivo de los nuevos desarrollos urbanos perifricos.
En materia de gestin urbana, la dispora hacia las zonas perifricas de la ciudad aumenta
las necesidades de inversin en servicios urbanos (drenaje, redes elctricas y de agua,
servicios de recoleccin de basura y vigilancia), de vialidades y transportes a cargo de las
autoridades locales, que en la mayora de los casos no pueden brindarlos adecuadamente.
Al respecto, el urbanista cataln Jordi Borja (2007) sintetiza:
En las nuevas periferias el panorama es, sin duda, mucho ms desolador. Los espacios
lacnicos de las viviendas estandarizadas y de parques de todo tipo (empresariales,
universitarios, industriales, etc.), separados por autopistas, se ven solamente interrumpidos
por las catedrales del siglo XXI, es decir, por centros comerciales y gasolineras (con discoteca
16
y supermercado) abiertos las 24 horas. Y despus nos sorprenderemos de la violencia

gratuita o desesperada de las tribus urbanas.
Todos los elementos mencionados, factores precursores de la violencia, son ignorados en

el modelo de desarrollo urbano, y su tratamiento o supresin quedan subordinados a los
intereses econmicos y polticos. Las consecuencias son la mala calidad y la no disponibilidad
de servicios pblicos suficientes para la poblacin y el congestionamiento en el uso del
espacio pblico, que pueden generar enojo y malestar, adems de incrementar la inseguridad y
los riesgos de conflicto y violencia.
En tal sentido, el modelo urbano dominante condiciona un nuevo tipo de relacin, igualmente
perverso, entre la ciudad y la ciudadana.
La ciudad actual ya no es ni la del mbito municipal ni la llamada ciudad metropolitana,

sino que es una ciudad-regin de geometra variable, de lmites imprecisos, de centralidades
confusas y de referentes simblicos escasos, es decir, muchos no lugares para pocos lugares
proveedores de sentido.
Los nuevos territorios urbanos son espacios diseados ms para la movilidad que para la
insercin, ms para la vida en gueto que para la integracin ciudadana. Todo conduce a
que el ciudadano se comporte como un cliente, como un usuario de la ciudad, es decir, que
se comporte y use la ciudad segn su solvencia. Los bienes y servicios urbanos tienden
a la mercantilizacin y a la monetarizacin del ejercicio de la ciudadana (Borja, 2007).
El diseo urbano y arquitectnico merece mencin aparte, dada su importancia en los

temas de calidad de vida y seguridad ciudadana.
En primer lugar, la vivienda que se construye actualmente adolece de una mala calidad de
materiales, con diseos y disposiciones interiores de dimensiones mnimas, que no toman
en cuenta las caractersticas demogrficas de los segmentos de mercado a los que estn
dirigidas, ni sus necesidades sociales, econmicas y culturales.
Aquella que se construye para los segmentos ms pobres, en general, provoca hacinamiento
y poca privacidad. Tal condicin expulsa principalmente a la juventud hacia las calles, en
17
busca de espacios donde puedan desplegar su individualidad con cierta privacidad; genera
frustracin y enojo en los integrantes de las familias, lo que aumenta la violencia familiar;
adems, propicia soledad y depresin en las personas que permanecen largas horas
encerradas en espacios muy pequeos.
La vivienda para familias de escasos recursos se disea sobre presupuestos que no

contemplan sus necesidades, la composicin y tamao de las familias o sus estilos de vida.
Por ejemplo, se presupone que no tienen automviles, por lo cual no se deja espacio para
estacionamiento y, en consecuencia, las personas utilizan las reas comunes o reas verdes
para este fin, lo que a su vez provoca que se conviertan en lugares inseguros que adems de
empobrecer la imagen del lugar, pueden propiciar la violencia.
Sucede lo mismo cuando se ignora la necesidad de utilizar espacios de la vivienda para

realizar actividades econmicas que aumenten la solvencia de las familias y contribuyen a
afianzar su patrimonio.21
En cuanto al diseo urbano, la tendencia de no considerar en la fase de elaboracin del

proyecto las caractersticas y condiciones del entorno donde se ubicar la nueva construccin,
y omitir los aspectos de seguridad, aumentan los riesgos de violencia e inseguridad.
La relacin entre el diseo urbano, la seguridad y la calidad de vida no es tomada en cuenta. La

experiencia de desarrollos inmobiliarios indica que cuando el proyecto deja espacios vacos,
como pasillos, corredores, huecos, bajos de puentes, entre otros, aumenta exponencialmente
la probabilidad de que sean apropiados por perpetradores de delitos. Lo mismo sucede cuando
en el diseo de los edificios no se incluyen reas que permitan la vigilancia del espacio exterior
desde el interior de la construccin.
Las reas verdes y el mobiliario urbano, por su parte, pueden transformarse en nichos para
el ocultamiento de delincuentes, cuando estn mal ubicados o no tienen transparencia suficiente
que permita la vigilancia.
2 En muchos casos, la necesidad de utilizar la vivienda para actividades econmicas es inducida por la propia poltica de desarrollo urbano
que provoca el aislamiento de los conjuntos urbanos, pues la lejana de los centros de la ciudad aumenta los gastos de traslado o
sencillamente limita el acceso fsico y econmico a las fuentes de empleo. De esta manera, espacios de la vivienda que el diseo
arquitectnico concibi para el descanso, por ejemplo la sala, son usados para actividades econmicas, restringiendo an ms el
espacio de convivencia.
18
La especializacin en el uso del suelo, segregando las zonas de vivienda de las zonas de
comercios y servicios o de trabajo, ha sido cuestionada en los ltimos aos en razn de
que determina la existencia de perodos de tiempo, tanto de da como de noche, durante
los cuales no existen ojos que vigilen el espacio pblico, aumentando la inseguridad y el
riesgo de comisin de delitos.
Las nuevas tendencias arquitectnicas mundiales han interpretado estos factores de riesgo
y buscan soluciones cuyos resultados contemplen elementos inherentes a la ciudad en s
misma y a su complejidad, calidad, diversidad y seguridad.
En tal sentido, se busca que la planeacin y la gestin urbana sean comprendidas integralmente,
como una multiplicidad de factores y actores que concurren en un territorio finito que debe
compactarse, reutilizarse y mezclar los usos del suelo, antes que expandirse.
Lo anterior supone la creacin de espacios de transicin (uso comn) que permitan la

movilidad peatonal, generen servicios, tengan usos y equipamientos diversos y permitan
que la ciudad sea apropiada por la ciudadana. Adems, exige acciones intersectoriales,
concertadas y coordinadas entre todos los actores que intervienen en la ciudad, el respeto
y la readecuacin de la normativa en la materia, as como la definicin de prioridades de la
inversin privada y pblica con un enfoque que armonice los intereses del mercado con los
de la calidad de vida y la demanda ciudadana.
Asimismo, plantea que la gestin urbana se ejerza con criterios de austeridad en la

inversin y de responsabilidad en la provisin de los bienes y servicios, que garanticen su
accesibilidad fsica y econmica, disponibilidad, asequibilidad y calidad, acorde con los
requerimientos bsicos para la calidad de vida en las ciudades.
Aspectos metodolgicos
21
2. Aspectos metodolgicos
El proyecto se estructura a partir de un diseo metodolgico que incorpora en un mismo

sistema lgico tanto el conocimiento especializado como la observacin y sistematizacin
de los principales problemas que afectan la calidad de vida y la seguridad en las ciudades,
derivados del diseo urbano o propiciados por l.
A partir de ello, se estableci una etapa exploratoria con tres vertientes:
a) Bsqueda y revisin bibliogrfica de materiales sobre metodologa de evaluacin

ex ante de proyectos para sopesar la pertinencia de enfoques, tcnicas y herramientas
existentes en la literatura con los fines del proyecto emprendido.
b) Consulta con expertas y expertos de primer nivel en materia de desarrollo, diseo,

planeacin y gestin urbanas, para conocer los elementos prcticos de su desempeo,
contextualizados en las realidades del pas desde los diferentes ngulos de sus
especializaciones.
c) Anlisis y evaluacin de la normativa en la materia para verificar la posibilidad de

incorporarla en el diseo de instrumentos de evaluacin de proyectos de obras urbanas.
El esquema tericoemprico facilit la formulacin de las hiptesis de trabajo,

abstrayndolas de la multiplicidad de factores que intervienen en la inseguridad y en
el deterioro de la calidad de vida, centrndose en:
1. Los diseos urbano y arquitectnico, como posibles condicionantes de conductas,

prcticas y simbolismos que pueden objetivarse en actos violentos.
2. La normativa urbana, que establece las reglas de actuacin y articula modelos de

desarrollo urbano en todo el pas. Una presuncin preliminar apunt a la posibilidad
de disear instrumentos que, con base en la normativa, permitieran definir parmetros
cuantitativos e indicadores numricos que facilitaran a las autoridades municipales
la evaluacin de proyectos de obra y su aprobacin, segn estndares fijados
en las normas.
22
Sin embargo, los resultados de la fase exploratoria, principalmente el anlisis y la evaluacin

de la normativa, demostraban que la variabilidad de la normativa en los estados, e
internacionalmente, llevara al riesgo de fijar lmites cuantitativos arbitrarios, en el intento
de elaborar parmetros y estndares comunes.31En esta lgica, y despus de analizar las
consideraciones de las y los expertos y de la literatura sobre metodologa, se concluy que
era imposible reunir en un solo instrumento la vasta gama normativa.
Por otra parte, como resultado de la indagacin bibliogrfica, de las conclusiones de las
investigaciones realizadas por INCIDE Social sobre los orgenes econmicos, sociales y
culturales de la violencia en contextos urbanos, as como de la sistematizacin de las
entrevistas abiertas aplicadas a personas expertas, sobre los efectos de los proyectos de
obra en la calidad de vida y en la seguridad, se conform una lista de efectos derivados de
las intervenciones urbanas que afectaban directamente el cumplimiento de los requerimientos
bsicos para la vida42y que se constituyen en precursores o detonadores de violencia, mismos
que se agruparon en dos niveles para el anlisis:
a) Aqullos comunes a cualquier tipo de proyecto de obra, cuyo impacto puede

generalizarse tanto para las personas que habitan el entorno de la obra como para
quienes trabajan, usan o transitan la zona de intervencin.
b) Aquellos que son especficos, segn la tipologa de la obra, de acuerdo con el

siguiente esquema:
3 Se consider que el establecimiento de estndares cuantitativos comunes reforzara las perversidades de los modelos de planeacin
y desarrollo urbano, particularmente los de conjuntos de viviendas, que son diseados ignorando las caractersticas fsicas, culturales,
econmicas y sociodemogrficas de los lugares en donde se asentarn, por lo que el diseo es el mismo para contextos diametralmente
diferentes. sta es una de las causas del deterioro de la calidad de vida y la generacin de inseguridad en los nuevos conjuntos urbanos.
4 Los requerimientos bsicos para la vida se refieren a las necesidades que deben satisfacer las personas para subsistir y desarrollarse
fsica, emocional y socialmente.
23
EFECTOS COMUNES
Poblacin en el entorno de la obra
Conjuntos Equipamiento
GENERALES Infraestructura Mobiliario
urbanos
Salud Personas que

usan las obras
Comerciales y
Habitacionales
oficinas ESPECFICOS
Educacin
LISTA DE VERIFICACIN
Cultura y
Vivienda Industriales recreacin
24
La tipologa de obra53utilizada se refiere a:

Conjuntos urbanos
Equipamiento urbano
Infraestructura urbana
Mobiliario urbano
Por lo anterior, se dise una herramienta que a partir de la identificacin de problemas,

permitiera verificar de manera rpida la existencia de elementos en los proyectos de obra
que pudieran tener efectos negativos en la calidad de vida y en la seguridad de las personas
que habitan en los entornos urbanos.
La gua formulada para el uso de las autoridades municipales, de las y los proyectistas
y desarrolladores de obras urbanas, funciona a manera de checklist o lista de verificacin,
en la que se puede constatar de forma cualitativa si los elementos enunciados estn
presentes o no en la factura del proyecto de obra que se pretende insertar en el entono. En
este sentido, podrn anticiparse posibles efectos sociales de los proyectos propuestos que
favorezcan o inhiban diversas formas de violencia en las ciudades.
Por ltimo, se formul una herramienta que a manera de diagnstico permitiera recopilar
informacin para la elaboracin de una lnea de base de la situacin que guardan seis
dimensiones (econmica, demogrfica, cultural, urbanstica, poltica y social) en el entorno
inmediato donde se insertar el proyecto de obra. La herramienta est dirigida a las y
los proyectistas y desarrolladores de obras y alerta sobre el posible impacto del proyecto en
la estructura urbana, con miras a que se atenen los efectos negativos con los cambios
posibles al diseo y se apoyen los efectos positivos.
Enfoque conceptual
El trabajo se fundamenta, conceptualmente, en el conjunto de requerimientos bsicos para

la vida formulados por INCIDE Social (Jusidman, 2007, 2009), los cuales pueden considerarse
punto de partida para el anlisis de los aspectos que pudieran afectar la calidad de vida, entendida
como la combinacin de las condiciones y la satisfaccin personal mediada por la escala de
valores, aspiraciones y expectativas personales (Felce, 1995).
5 Ver anexo.
25
Requerimientos materiales o fisiolgicos: alimentacin, salud, vivienda, agua, energa,

eliminacin de desechos, medio ambiente, vestido, descanso y movilidad, entre otros.
Requerimientos psicoemocionales: afecto, identidad, sentido de pertenencia, recreacin,
aspiraciones, autonoma, libertad y tranquilidad, entre otros.
Requerimientos de seguridad: seguridad de la vivienda y en la vivienda, seguridad
urbana, seguridad pblica y ciudadana, seguridad de acceso a la justicia, seguridad
de la vida, de la integridad fsica y emocional, entre otros.
Requerimientos culturales: educacin, informacin, tecnologa y acceso cultural a la
ciudad, entre otros.
Los requerimientos para la vida estn asociados a cuatro dimensiones vinculadas a los medios
que permiten satisfacerlos:
Accesibilidad (fsica y econmica): se refiere a la posibilidad efectiva de que la poblacin pu-

eda hacer uso, tanto fsica como econmicamente, de los medios, servicios, bienes y es-
tablecimientos que les permitan cubrir sus necesidades. En el campo psicoemocional, se
refiere a su acceso a las redes sociales y familiares con las que interactan y a la posibilidad
de construir nuevas redes y tejido social.
Disponibilidad: En el sentido de oferta suficiente de los medios o la existencia de facilidades

para atender los requerimientos y evitar riesgos de saturacin, insuficiencia, y generar
frustracin, enojo o estrs en las personas usuarias.
Calidad: Se refiere a la calidad de los medios, servicios, bienes o establecimientos que la

poblacin utiliza o aprovecha para cubrir sus requerimientos.
Asequibilidad: Se refiere a la adecuacin de los medios, bienes, servicios o establecimientos

respecto de las caractersticas culturales y sociodemogrficas de las personas usuarias; y a
evitar la segregacin, exclusin o marginacin de grupos poblacionales, como indgenas,
migrantes, analfabetas, personas con discapacidad, nias y nios, personas de bajos ingresos,
entre otros.
Instrumentos para la verificacin de posibles
riesgos en la calidad de vida y en la seguridad
29
3. Instrumentos para la verificacin de posibles

riesgos en la calidad de vida y en la seguridad
3.1. Consideraciones para la formulacin de la lnea base

de proyectos urbanos
La mayora de los proyectos y acciones que se llevan a cabo en las ciudades debera estudiar
detalladamente los principales rasgos de la zona donde se desarrollarn, para garantizar que
la obra no sea disruptiva con el entorno. Para ello, se precisa de un diagnstico a escala local
de los aspectos demogrficos, sociales, econmicos, urbansticos, culturales y polticos; de
modo que las obras que se sumen a entornos previamente construidos (insercin en la
estructura urbana existente) sean el resultado de proyectos integrales y as puedan prevenirse
riesgos que impacten la seguridad ciudadana y la calidad de vida de las y los habitantes de
la zona de insercin.
Un instrumento de probada eficacia es la llamada lnea de base, pues constituye un punto

de partida imprescindible para la formulacin de proyectos en tanto permite al desarrollador
evaluar a priori el impacto que tendr su obra sobre determinado entorno.
Las consecuencias de ignorar la importancia de un diagnstico del entorno en varias

dimensiones tienen efectos negativos en la calidad de vida y la seguridad, tal y como se ha
demostrado tanto en Mxico como en otros pases.
Definiciones operativas
Lnea de base: facilita que el proyecto tome como punto de partida la situacin del lugar
en todos sus mbitos y encuentre las mejores soluciones para integrarse armnicamente
al entorno. En el mediano y largo plazo, la lnea de base permite evaluar objetivamente la
evolucin de las obras o conjuntos, sus impactos en la calidad de vida y la seguridad
ciudadana, as como tomar decisiones sobre el diseo y desarrollo urbano.
30
Por lnea de base se entiende una medicin o definicin y reconocimiento de los

indicadores ms relevantes del entorno urbano donde se insertar la obra o proyecto, previo
al diseo y a la ejecucin del mismo. Pueden elaborarse inventarios grficos planos con
informacin sobre equipamiento u otras caractersticas urbanas de la zona; estadsticas
especficas sobre poblacin y economa; descripciones de los principales rasgos culturales
y polticos, entre otros. Sin embargo, es fundamental establecer y analizar las relaciones
existentes entre toda la informacin, de manera que el desarrollo de la lnea de base ofrezca
una visin integral de la zona.
Las dimensiones que deber incluir se definen operacionalmente como sigue:

Demogrfica: Se trata de aquellos indicadores que describen la situacin de la poblacin
del entorno, como son el tamao, la composicin por sexo y edades, y las principales
caractersticas de las familias. Por ejemplo, si un alto porcentaje de la poblacin es de la tercera
edad, conviene que al disear el proyecto que se va a insertar en la zona se tome en cuenta
que se necesitarn servicios para las y los adultos mayores y que no deben generarse barreras
que impidan el libre trnsito peatonal.
Cultural: Es el conjunto de caractersticas que distinguen modos de vida, como los valores, el
idioma o la lengua, las costumbres, tradiciones, creencias religiosas e identidades; adems
de aquellos elementos construidos que representan hitos urbanos y que por lo tanto generan
identidad, sentido de pertenencia y a su vez forman parte del imaginario colectivo de la
zona.
Al tomar en cuenta estos rasgos se puede evitar la exclusin, la marginacin y la destruccin de

elementos que generan identidad y cohesin social, as como atender las especificidades de
las personas que viven en el entorno.
Traducidas al diseo urbano, el reconocimiento de estas caractersticas permitir que el

proyecto contemple, por ejemplo, la posibilidad de crear espacios para celebrar eventos
y lugares de encuentro de la comunidad, y evite afectar o destruir aquellos que dan
identidad a la zona.
Econmica: Esta dimensin describe la situacin de la economa local, como la presencia de

actividades informales, el tamao de los establecimientos y su importancia en la generacin
31
de ingresos, las ocupaciones de la poblacin que trabaja y los niveles socioeconmicos de

quienes habitan la zona, la situacin y ubicacin del abasto en materia de bienes y servicios
necesarios para la vida, como alimentos, medicamentos, servicios de recreacin, deportivos,
entre otros.
Contar con informacin de este tipo permite dar coherencia al proyecto respecto de los perfiles
econmicos de la zona, es decir, si se trata de un entorno dedicado a la industria o a los servicios;
si los niveles de ingreso de la poblacin son altos, medios o bajos; si es una zona bien o mal
abastecida de bienes necesarios. Por ejemplo, con esta informacin se podr definir el tipo
de vivienda, la calidad de los corredores comerciales, la utilidad de espacios para actividades
econmicas, entre otros. Asimismo, podrn evaluarse los efectos benficos o negativos que
determinada obra o proyecto traer a la economa de los habitantes.
Social: Para el caso de este estudio, la dimensin social la integran aspectos como la calidad
de vida individual y social, las condiciones de vida, el nivel de desarrollo humano, el grado
de cohesin social y la existencia de organizaciones en el entorno donde se insertar la obra.
Se trata de conocer la situacin del entorno en relacin con la accesibilidad, disponibilidad y

calidad de los servicios de educacin y salud, de las condiciones de la vivienda, de la seguridad
social y las caractersticas de la organizacin social.
Poltica: El diagnstico deber describir la situacin en que se encuentra la participacin

de la ciudadana, encaminada a influir en las acciones de gobierno que ataen a su comunidad.
Se trata de verificar el grado de pertenencia a organizaciones polticas o vecinales, su inters
en los asuntos comunitarios y su involucramiento en la discusin de proyectos de obra
locales, en la transparencia y la rendicin de cuentas.
Disponer de esta informacin en la etapa de proyectos de obra facilita conocer si existen

grupos polticos cuyos intereses pudieran verse afectados por la obra y convertirse en
obstculos para su realizacin, por lo que se les deber involucrar en el proceso y considerar
sus opiniones.
Urbanstica: El diagnstico de la dimensin urbanstica debe contemplar elementos como

la estructura y la morfologa urbana, el equipamiento, las dimensiones y los niveles de servicio
que prestan; la estructura vial y los flujos de trfico; la infraestructura; el mobiliario urbano;
32
las caractersticas y condiciones del suelo; los posibles riesgos fsicos, el transporte y la
movilidad. De esta manera se podr analizar si la obra propuesta afecta o no el entorno y,
en su caso, de qu forma.
El diagnstico que conformar la lnea de base que se propone, incluye los elementos mnimos
de los aspectos que debern examinarse para todos los casos de proyectos de obras urbanas,
antes de que se lleve a cabo el diseo de la obra. Hay obras que por su complejidad tcnica, o
por los riesgos que representan para la integridad fsica y material de las personas, debern
aadir los elementos necesarios para prever impactos negativos en el entorno. Al tener en
cuenta la complejidad del tema, es preciso definir operativamente la escala territorial
que deber abarcar el diagnstico.
Todas las obras urbanas, independientemente de su escala y del nivel de servicio que presten
(regional, estatal, nacional), tienen un efecto directo en las personas y en el entorno
local ms cercano, lo que podra llamarse el primer nivel de la estructura urbana, la unidad
vecinal o barrial.
Es imprescindible que en los diagnsticos se profundice en el anlisis de la situacin que
presentan las dimensiones antes definidas, en un radio de al menos un kilmetro del lugar
donde se insertar el nuevo proyecto,61incluso para aquellos que tengan efectos de carcter
regional.
Para los proyectos de obra cuyos efectos tengan un carcter regional o mayor, independientemente
de que se analicen todos los elementos que exigen las normas (estructura vial, proyecciones
de poblacin, niveles de equipamientos y servicios), en la infraestructura deber incluirse la
lnea de base descrita para el mbito local (radio de un kilmetro). La decisin de que sta
sea la dimensin del rea de influencia, obedece a varias consideraciones.
En primer lugar, en la ciudad existente, esa distancia presenta una morfologa y un
diseo urbano similar, as como caractersticas socioeconmicas y culturales similares. No
es necesario advertir que en los casos en que la distancia antes indicada segmenta
alguno de los componentes de la estructura urbana, sta deber ser incluida en su totalidad,
aunque sobrepase el radio indicado.
6 Esta definicin no afecta las zonificaciones de uso de suelo existente, es decir, se considera que la obra en cuestin se desarrollar de
acuerdo con los usos permitidos en cada zona. Se trata de que el proyecto cuente con informacin previa que permita hacer coherente
su intervencin y elimine del diseo los elementos que afecten negativamente el entorno.
33
En segundo lugar, en casi todos los casos existe informacin disponible sobre estos entornos,
misma que se puede encontrar en instituciones especializadas en poblacin y estadsticas
como el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (INEGI); y en planes parciales y planes de desarrollo urbano desde el nivel de las
reas Geo Estadsticas Bsicas (AGEBs). En aquellos casos en que fuera necesario construir
la informacin, la dimensin propuesta ofrece una escala que facilita la indagacin.
En tercer lugar, un radio de un kilmetro, tanto en las grandes ciudades como en las ciudades
pequeas e intermedias, por lo general conserva la cohesin del tejido social y las redes sociales
que lo unifican, mismas que significan, en muchos casos, estrategias de solidaridad y defensa
frente a la anomia social, por lo que debe ser conservado y reforzado mediante el diseo
urbano a partir del conocimiento de sus caractersticas.
Elementos del diagnstico que integrarn la lnea de base
El siguiente cuadro incluye un listado de aspectos que deben considerarse en la realizacin

de la lnea de base y que proponen algunos indicadores que facilitarn el anlisis de la situacin.
Cmo trabajar con la tabla de diagnstico para la formulacin de la lnea de base
La primera columna se refiere a las dimensiones, es decir, los tpicos que deben analizarse y
pueden utilizarse como ndice para la redaccin final del documento de Lnea de Base, que
tambin puede tener una expresin grfica en diferentes planos.
La segunda columna incluye una gua de contenidos que facilitan el enfoque y el anlisis.
La tercera columna contiene los indicadores que ayudarn a precisar, profundizar, cuantificar
y cualificar la informacin y, en el mediano y largo plazo, a evaluar la calidad del proyecto
y la obra.
Para concluir, es necesario hacer nfasis en que los datos sean desagregados por sexo, para
visibilizar tanto las necesidades como la situacin de las mujeres en el entorno que se estudiar.
Asimismo, en el anlisis del diseo de la zona debe tenerse en cuenta si hay elementos que
afecten particularmente la seguridad y la calidad de vida de las mujeres y las nias.
34
3.2. Propuesta de contenidos mnimos del diagnstico

para la formulacin de la lnea de base de proyectos de obras urbanas
GUA PARA EL ANLISIS
Contenidos Indicadores de la zona

Dimensiones
para el anlisis de estudio
DEMOGRFICA: Cul es el tamao de la poblacin Nmero total de habitantes.

Tamao y estructura de que habita la zona de estudio? Nmero de poblacin otante.
la poblacin, por sexo y
edad. Cul es el tamao de la poblacin
flotante o la poblacin que transita
esta zona?
Cul es la estructura de la Estructura de la poblacin
poblacin por sexo y edad? por sexo y edad.
Conocer estos datos permitir Nmero de mujeres y hombres.
constatar si es necesario que en el Nmero de mujeres y hombres,
diseo de la obra futura se incluyan, segn grupos quinquenales de
especficamente, las necesidades de edad.
algn grupo de poblacin: mujeres, Tasa de crecimiento de la
nios, nias, personas jvenes, poblacin 2000-2005-2010.
indgenas o de la tercera edad.
SOCIAL: Elaborar un plano de inventario de Educacin.

Educacin, salud, centros educativos (pblicos o Poblacin en edad escolar, por
vivienda, seguridad y privados) por niveles de enseanza niveles de educacin.
organizacin. y su localizacin respecto al Poblacin que asiste a la escuela,
polgono del proyecto, para comprender por edad y sexo.
el nivel de equipamiento educativo Nivel promedio de escolaridad.
del lugar y determinar si es necesario Nmero de escuelas, por nivel de
ampliar o incluir este servicio en la enseanza.
obra que se proyecta. As se podr
analizar si los equipamientos para la
educacin existentes en la zona de
estudio tienen capacidad para
prestar servicios gratuitos a la
poblacin existente ms el
crecimiento futuro de sta.
35

Dimensiones
SOCIAL: Elaborar un plano de inventario de Salud.

Educacin, salud, instalaciones de salud por niveles y Nmero de centros de salud, por
vivienda, seguridad y tipo de servicios, pblicos o privados, nivel de atencin, pblicos y
organizacin. y su localizacin respecto al privados (atencin de primer grado,
polgono del proyecto, para analizar especialidades y servicios a la salud).
el crecimiento de la poblacin que Nmero de centros de atencin
se proyecta, as como la estructura especializada para las mujeres.
de edades y el total de instalaciones Nmero de poblacin en condicin
de salud de la zona de estudio, y si de discapacidad, por sexo y edad.
es necesario incluir en el proyecto Nmero de instalaciones para la
equipamiento gratuito para la salud. alimentacin, ya sean alimentos
elaborados o materias primas para
elaborar alimentos.
Elaborar un plano descriptivo de la Vivienda.
vivienda en la zona de estudio, Tipologa de la vivienda (casa
incluyendo altura promedio, independiente, departamentos en
tipologa y morfologa de la edicio, vecindades, hospedaje
estructura urbana, para analizar temporal, etc.).
cmo adecuar la vivienda que se Altura promedio de la vivienda
proyecta a las caractersticas del en la zona.
lugar y evitar el diseo de viviendas Nmero promedio de ocupantes
que no cumplan los estndares de por vivienda.
bienestar requeridos. Promedio de ocupantes por
cuartos.
Nmero de viviendas con materiales
de construccin no durables en
paredes, techos y pisos.
Total de viviendas con servicios al
interior de la misma (agua,
electricidad, gas, drenaje, fosa
sptica, telefona, internet, etc.).
Nivel de calidad de los servicios.
Condiciones de vulnerabilidad Seguridad de la vivienda.

fsica. Calidad del suelo.
Frecuencia de inundaciones;
agrietamiento.
Nivel de pendientes del terreno.
Prevencin de posibles efectos negativos de los proyectos de obras urbanas en la calidad de vida y la seguridad de las personas
36

Dimensiones
SOCIAL: Identificar y graficar en un plano Seguridad.

Educacin, salud, elementos del diseo urbano de la Nmero de casos de violencia
vivienda, seguridad y zona que puedan poner en riesgo la contra las mujeres.
organizacin. seguridad pblica o propicien la Nmero de delitos cometidos.
violencia: muros ciegos y falta de Tipos de delitos ms frecuentes.
iluminacin. El diseo de la Nmero de instalaciones para la
vivienda no permite vigilancia; no seguridad y la prevencin del delito.
existen instalaciones para la Nmero de instalaciones militares.
prevencin del delito; baldos; Nmero de recintos penitenciarios
inmuebles abandonados; barreras o reclusorios.
en calles y banquetas; para evitar Nmero de instalaciones
que estos precursores de la violencia policiales.
se reproduzcan. Tipos de elementos del diseo
urbano que propician la comisin
de delitos.
Identificar y graficar en un plano Organizacin social.

elementos del diseo urbano de la Nmero de organizaciones
zona que permiten el intercambio y ciudadanas.
la convivencia social (parques, Nmero y calidad de los espacios
centros recreativos). para el intercambio y la convivencia
Analizar quines usan con mayor social.
frecuencia los espacios de Niveles de uso de los espacios de
convivencia social existentes y de intercambio y convivencia social.
qu tipo son las organizaciones Nmero de comits vecinales
sociales, permitir un diseo electos.
adecuado para que estos espacios
propicien la cohesin social.
Conviene analizar si estos espacios
tienen elementos que propicien la
inseguridad.
Para proyectos habitacionales: Empleo.

Analizar si hay disponibilidad de Total de la poblacin econmicamente
empleo en la zona o las personas activa (PEA).
deben trasladarse a otras zonas de Poblacin ocupada, por sexo.
la ciudad. Ingreso promedio de la poblacin
en salarios mnimos.
37

Dimensiones
SOCIAL: Identificar y graficar en un plano Actividad econmica.

Educacin, salud, actividades econmicas, corredores Tipo de actividades econmicas,
vivienda, seguridad y urbanos y equipamientos para la por sectores.
organizacin. produccin, el comercio y los Nmero y tipo de empresas
servicios. fundamentales (micro, medianas
y pequeas).
Equipamiento bancario y nanciero.
Equipamiento para el turismo.
CULTURAL Identificar y graficar en un plano el Total de poblacin inmigrante,

equipamiento cultural y recreativo segn origen.
y los hitos urbanos existentes. Nmero de grupos artsticos,
culturales y religiosos.
Nmero de hitos urbanos.
Nmero de equipamientos
culturales (bibliotecas, museos,
salas de conciertos, teatros, cines).
Fiestas y expresiones religiosas.
POLTICA Analizar los principales problemas Tipo y nmero de organizaciones

polticos de la zona para conocer si polticas existentes en la zona.
el proyecto afectar intereses de Principales demandas polticas.
grupos. Podra investigarse si han
existido protestas u oposicin a la
construccin de obras en esta zona.
URBANSTICA: Graficar en un plano la estructura Estructura vial existente.

Vialidades existentes, vial (capacidad vial, viaductos), Tipo de estructura vial existente,
transporte y movilidad, clasicndola segn su jerarqua segn su jerarqua (locales,
mobiliario urbano, para analizar la mejor forma en que colectoras y principales).
equipamiento e la obra futura se insertar en la Capacidad vial y aforos.
infraestructura. estructura vial existente; saber Nivel de conservacin de la
cmo se afectar la estructura vial infraestructura vial.
de la zona y si la obra futura crear Nivel de conservacin de las
barreras a la circulacin peatonal y banquetas.
vehicular, o generar espacios que Nivel de sealizacin, semaforizacin.
pudiesen ser apropiados por grupos Nmero de puentes y andadores
delictivos (por ejemplo, los espacios peatonales.
que quedan debajo de los puentes). Nmero de elementos del diseo
que pueden afectar la seguridad
de las mujeres.
38

Dimensiones
URBANSTICA: Graficar en un plano los aforos de Actividad econmica.

Vialidades existentes, las principales vialidades, instalaciones Transporte y movilidad.
transporte y movilidad, para el transporte y principales Nmero de estaciones de metro,
mobiliario urbano, recorridos del transporte en la zona estaciones de autobuses, aeropuertos
equipamiento e existente, para explicar los niveles y puertos, estaciones y vas de
infraestructura. en que se incrementar el transporte ferrocarril.
de pasajeros a la zona existente y si Frecuencia y tipos de recorridos.
se limitar la accesibilidad fsica de Nmero de personas que usarn el
la zona con el desarrollo de la obra. sistema de transporte.
Nivel de disponibilidad del transporte
colectivo.
Graficar en un plano la ubicacin del Mobiliario urbano.

mobiliario urbano, para identificar los Nivel de iluminacin.
principales riesgos que representa el Nmero de parabuses.
mobiliario urbano existente en Anuncios espectaculares,
materia de seguridad y accesibilidad nomenclatura de las calles.
fsica.
Graficar en un plano las instalaciones Equipamiento local y regional.

y servicios segn el nivel de efectos, Nmero y tipo de equipamiento e
para poder evaluar la disponibilidad instalaciones de servicios urbanos
de estos servicios con relacin a la (equipamiento comercial, industrial,
estructura existente, ya sea para cultural, recreacin y deportes,
servicios de efecto local o regional. salud, educacin, seguridad,
policiaco, militar, etc.).
Graficar en un plano las redes de Infraestructura.

infraestructura para analizar qu Nmero y tipo de redes de ductos
riesgos existen actualmente en la de combustible.
zona de estudio y prever que no se Nmero y tipo de instalaciones y
reproduzcan. redes elctricas de alta tensin.
Nmero de gasolineras y gaseras.
Nmero y tipo de instalaciones
hidrulicas.
39
3.3. Instructivo de la Gua para la verificacin de posibles

efectos de los proyectos urbanos en la calidad de vida y en la seguridad
El propsito de este apartado es facilitar el uso de la Gua, cuyo objetivo es orientar en el

anlisis y evaluacin de los proyectos de obras urbanas y alertar sobre aquellos efectos que
pueden impactar negativamente en la calidad de vida y en la seguridad ciudadana, tanto de
las personas que habitan el entorno urbano de la obra como de las y los usuarios y el personal
de las instalaciones que se construyan. Est diseada para abarcar conjuntos habitacionales,
conjuntos comerciales, financieros y de oficinas, conjuntos industriales, equipamiento y
mobiliario urbano e infraestructura.
La Gua est dirigida a dos de los actores ms importantes en el desarrollo de las ciudades:
las autoridades municipales y las y los desarrolladores y proyectistas de obras. Se trata
de propiciar una mirada comn sobre los temas de riesgo, que contribuya al desarrollo de
ciudades con apego a los requerimientos y dimensiones asociadas a los derechos econmicos,
sociales y culturales de su poblacin.
La Gua es un instrumento que permite que la toma de decisiones est basada en criterios
tcnicos emanados de la investigacin y la sistematizacin de la experiencia de especialistas
en materia de planeacin, diseo y gestin urbana; de ah que las decisiones tendrn un
carcter ms objetivo y contribuirn a la prevencin de afectaciones a la calidad de vida y la
seguridad ciudadana a partir de la normativa existente en la materia.
Es importante que la Gua no se aplique pensando slo en las disposiciones normativas
existentes, pues si bien son adecuadas, en ocasiones hacen rgido el anlisis. Lo que se pretende
es aplicar una mirada ms incluyente y cualitativa sobre todos los aspectos, actores y factores
que influyen en la calidad de vida y la seguridad ciudadana.
La Gua pretende servir para que las autoridades municipales y las y los desarrolladores,
promotores, promotoras y proyectistas de obras urbanas acuerden en casos especficos
no slo los estndares mnimos incluidos en la normativa urbana, sino que se cumplan y se
excedan positivamente esos estndares. Por ejemplo, la norma indica que un centro
comercial de 1000 m2 debe sembrar 150 rboles, sin embargo, la autoridad municipal
puede promover por motivos de inters pblico que se siembren 300 rboles.
40
Se debe hacer nfasis en la necesidad de visibilizar y explicitar cmo el proyecto de obra que
se pretende autorizar ha contemplado soluciones que atienden la situacin de las mujeres
en particular. Asimismo, en el anlisis del diseo de la zona existente debe evaluarse si hay
elementos que afecten la seguridad y la calidad de vida de las mujeres y las nias, pues sus
necesidades y especificidades son omisas en la mayora de los desarrollos de proyectos de obras.
La primera parte de la Gua se refiere a los efectos en la calidad de vida y en la seguridad

ciudadana, que son comunes para todos los tipos de proyectos y obras; y la segunda se
centra en los efectos especficos por tipos de obra.
Con relacin a la tipologa de obras, la Gua slo contempla las ms frecuentes71y aquellas que
suponen mayores riesgos; se enfoca en acciones constructivas, pero se considera que tambin
son aplicables a acciones de mantenimiento, rehabilitacin, ampliacin o de cualquier tipo,
mientras se lleven a cabo en el entorno urbano y afecten la seguridad ciudadana y la
calidad de vida de las personas que habitan el municipio.
Con base en lo anterior, se precisan algunos aspectos conceptuales que se incluyen en la

Gua y cuya comprensin facilitar su uso.
Aspectos conceptuales de la Gua
Cuando se habla de calidad de vida, se alude a un concepto que engloba varios elementos, no
slo los aspectos econmicos y de ingresos, sino tambin el ambiente fsico y arquitectnico
donde transcurre la vida. En este caso, dichos elementos se despliegan en los requerimientos
para la vida, que son aquellas necesidades que deben ser satisfechas por las personas para
acceder y funcionar con libertad y dignidad. Se considera que para sobrevivir y desarrollarse,
los seres humanos necesitan cubrir requerimientos fisiolgicos, psicoemocionales, de seguridad
y culturales (Jusidman, 2009). Como se seala en la definicin, la intensidad de los
requerimientos vara de acuerdo con la edad, el sexo y la condicin de las personas y de los
grupos de poblacin.
En lo que se refiere a la seguridad ciudadana, el concepto se distingue del de seguridad

pblica por la participacin de nuevos actores sociales en su procuracin. El nfasis en la
7 Se decidi incluir stas despus de haber revisado los listados de licitaciones de obras de varios estados del pas.
41
seguridad pblica correspondi a un monopolio del Estado en materia de seguridad y su

capacidad de mantener el control de la vida social y urbana, concretizado en las fuerzas de
policas y los tribunales. En cambio, la seguridad ciudadana asume que otras instituciones
locales, estatales (salud, educacin, etc.), del sector privado y sobre todo de la sociedad
civil, es decir, la ciudadana y sus organizaciones sociales o barriales, juegan un rol fundamental
en la seguridad (UN-HABITAT, 2009). La seguridad ciudadana pone nfasis en las labores
de prevencin y control antes que represin de los factores que generan violencia e
inseguridad.
Hay dos tipos de propuesta para enfrentar el problema de la seguridad ciudadana en Amrica
Latina, una tiene que ver con medidas de control y represin, que en algunos casos se combinan
con la privatizacin de las funciones de seguridad; mientras la otra busca la prevencin y la
gobernabilidad desde el diseo de polticas sociales, urbanas y de control, que se orienten
hacia la proteccin del ciudadano (Centro de Investigacin Parlamentaria, 2005).
Por prevencin del delito se entiende toda medida para atacar los factores causales del delito,
incluyendo las oportunidades para cometerlos (ONU, 1999). Es decir, son las acciones
encaminadas a evitar que el delito ocurra.
Vivienda adecuada: El derecho a la vivienda no se debe interpretar en un sentido

estricto o restrictivo que lo equipare, por ejemplo, con el cobijo que resulta del mero hecho
de tener un tejado por encima de la cabeza, o lo considere exclusivamente como una
comodidad. Debe considerarse ms bien como el derecho a vivir con seguridad, paz y dignidad
en alguna parte.
Significa disponer de un lugar donde poderse aislar si se desea, espacio adecuado, seguridad
adecuada, iluminacin y ventilacin adecuadas, una infraestructura bsica adecuada y una
ubicacin adecuada en relacin con el trabajo y los servicios bsicos, todo ello a un costo
razonable.
En el caso de la tipologa de conjuntos habitacionales, se trata a la vivienda de manera general,

es decir, con independencia de que la misma forme parte de una unidad habitacional, un
fraccionamiento, un conjunto urbano o una construccin aislada. El motivo es que se apega
a la definicin del Comit de las Naciones Unidas para los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, sobre vivienda adecuada.
42
Por ltimo, es importante precisar que las definiciones mencionadas son conceptos genricos
y es necesario observarlas segn el contexto en el que se utilicen.
Indicaciones para el uso de la Gua
Como se ha mencionado, tiene dos propsitos:
Facilitar la toma de decisiones de las autoridades municipales y alertarlas sobre la

posible presencia de riesgos para la seguridad en los proyectos de obras urbanas.
Prevenir a proyectistas y desarrolladores de obras sobre aquellos elementos de riesgo
que deben cuidar que no estn presentes en sus proyectos.
En tal sentido, se sugiere a las autoridades municipales encargadas o relacionadas con el

desarrollo urbano y la vivienda, que implementen las acciones necesarias para que esta
Gua sea utilizada en el proceso de autorizacin, convenio o licitacin de obras como una
herramienta de trabajo cotidiano, que garantice la eliminacin de factores detonadores de
inseguridad o precursores de violencia.
Para lograrlo, es necesario que existan puntos de vista comunes entre desarrolladores y
autoridades, por lo cual sera conveniente que las autoridades entreguen la Gua a desarrolladores
y proyectistas de obras lo ms temprano posible en el proceso de trmites de autorizacin,
o como parte de las bases de licitacin de la obra, con el fin de que el desarrollo del proyecto
pueda incluir sus contenidos. Con esto se asegurara que los y las proyectistas tomen en
cuenta que el proyecto de obra a desarrollar se revisar y evaluar con apego a los contenidos
de la Gua.
Instrucciones para responder la Gua
Est dividida en seis columnas:
1. Problemas: Contiene un listado de riesgos o problemas que han sido detectados y que
sirven para verificar si los presenta el proyecto que se evala. Este listado es una sntesis de
las reflexiones y los conocimientos acumulados por personas expertas en gestin, planeacin
y administracin urbana; as como de la revisin terica y de experiencias nacionales e
internacionales que afectan negativamente la calidad de vida y la seguridad ciudadana.
43
No todos los problemas estn incluidos en esta columna, que tiene un carcter indicativo
pero no exhaustivo. Esto nos remite a la idea, ya expresada en prrafos anteriores, de que
en todos los casos hay que contextualizar el anlisis, es decir, analizar tomando en cuenta
las caractersticas del municipio, as como las normas, reglamentos y leyes en materia de
desarrollo urbano y territorial que le son aplicables.
2. Verificar: Formula una serie de preguntas que contribuyen a dirigir el anlisis y enfocar la
mirada hacia los problemas, en el entendido de que uno de los mtodos de anlisis ms eficiente
consiste en indagar sobre lo que se quiere conocer.
Las tres columnas que siguen (3, 4, 5) son para responder las preguntas de manera afirmativa
o negativa, o NA cuando la pregunta no es aplicable. Por ejemplo, algn elemento de diseo
que por la cultura o el clima de la zona no sea adecuado o si alguna norma urbana municipal
no contempla determinada disposicin.
6. Especificar: Est destinada a profundizar y a enriquecer el anlisis, dado que precisa
las respuestas a las preguntas. Con este propsito, en algunos casos se han incorporado
preguntas a manera de apoyo al trabajo, porque la intencin es que la autoridad o la o el
proyectista especifiquen las respuestas lo ms ampliamente posible. En las filas que
encabezan las tablas se seala el tipo de obra de que se trata.
Si bien la Gua no tiene un significado numrico que establezca estndares para la autorizacin
o no de una obra, s ofrece elementos lgicos que permiten evaluar el impacto que tendr en la
calidad de vida y en la seguridad ciudadana. Por consiguiente, permitir determinar, atendiendo a
la situacin especfica del municipio de que se trate, si es oportuno autorizar o no su construccin.
Para facilitar el manejo del instrumento, se presenta la informacin especfica por tipos de
obra; es decir, si se trata de un proyecto de obra de conjuntos comerciales, la autoridad o el
desarrollador de proyectos puede revisar esta seccin en el apartado dedicado a este tipo de
obra, si no quiere revisar toda la Gua.
Secciones de la Gua
Generales:
1. Vivienda
2. Conjuntos comerciales e industriales
3. Equipamiento urbano
4. Mobiliario urbano
5. Infraestructura urbana
44
GUA PARA VERIFICAR POSIBLES EFECTOS DE LOS PROYECTOS

URBANOS EN LA CALIDAD DE VIDA Y EN LA SEGURIDAD CIUDADANA
GENERALES
Problemas Verificar S No NA Especifique
Aumento excesivo de las El proyecto aumenta
densidades de poblacin, lo que excesivamente el nmero de
podra elevar la demanda y habitantes por hectreas?
superar la capacidad de la
infraestructura (agua, electricidad,
gas, vialidades, estacionamiento,
disposicin de desechos, transporte
pblico, drenaje), el equipamiento
y los servicios urbanos
existentes, deteriorando el
bienestar y disminuyendo la
disponibilidad del servicio.
Diseo que no permite la El diseo impide la vigilancia
vigilancia de los espacios exteriores del espacio exterior?
de la instalacin, ni el acceso de
los servicios de emergencias y
proteccin civil, lo que aumenta
el riesgo y la inseguridad.
Obstruccin de cauces naturales El predio tiene afectaciones
de ros o arroyos, lo que sealadas en el Atlas de
aumenta la probabilidad de Riegos?
riesgos y desastres por
contingencias ambientales.
Incremento articial de El proyecto limita la

precios en los servicios y el valor disponibilidad, la calidad y la
del suelo, lo que afecta la accesibilidad fsica o
accesibilidad econmica y eleva econmica de los servicios a
el riesgo de desalojos forzados. la vivienda?
Congestionamiento e inseguridad Se cuenta con estudios

vial, lo que provoca estrs y viales?
aumenta el riesgo de daos a la
integridad fsica y psicosocial de
las personas.
45

GENERALES
Ubicacin de las obras alejadas Se ha previsto esta Cmo solucionar esta
de los centros de poblacin, afectacin? situacin?
incremento del tiempo y del
costo de recorrido hacia los
centros de trabajo y los
equipamientos y servicios, lo
que limita la accesibilidad fsica y
econmica, destruye las redes de
solidaridad, provoca anomia
social e incremento de la
inseguridad y la violencia en la
zona, en detrimento de la
integridad fsica y patrimonial de
las personas.
Deciencias del diseo urbano, Se detecta la presencia de

que generan espacios sin usos estos espacios en el
denidos y son apropiados por proyecto?
grupos de delincuentes,
afectando la seguridad fsica y
patrimonial.
El diseo urbano estimula el uso Se identican en el proyecto

del automvil y limita la libertad elementos de este tipo?
de movimiento. Estn muy alejadas las
viviendas de los servicios, los
equipamientos y los centros
de trabajo?
46

1. VIVIENDA
1.1 Tamao, calidad, diseo y Se cumple con las normas Cul es el tamao?
adecuacin de la vivienda. de vivienda aplicables en el De qu tipo de
Viviendas demasiado pequeas: municipio, de acuerdo con el vivienda se trata?
Provocan hacinamiento e tipo de vivienda (inters
insalubridad. social, media, etc.)?
Impiden la privacidad.
Expulsan a las y los jvenes. El tamao del terreno para Cul es el tamao?
Pueden aumentar la violencia cada vivienda.
familiar. El tamao de la vivienda. Cul es el tamao?
Generan depresin en personas
que pasan mucho tiempo en El nmero total de viviendas Tamao total del
esos espacios. a ser construidas en el predio. predio.
1.2 Viviendas mal diseadas. Cuenta con bao completo:
Deciencia, ausencia o mala inodoro, lavabo y regadera?
disposicin de servicios en el
interior de las viviendas: Cuenta con rea de cocina y
Agua. fregadero?
Electricidad. Cuenta con rea de lavado y
Drenaje. lavadero?
Almacenamiento de combustible
(gas, diesel). Los muebles sanitarios estn
conectados a un:
Impiden: a) Sistema de eliminacin de
Ventilacin adecuada. aguas residuales aprobado
Concentracin del calor. por la autoridad.
Asoleamiento. b) Suministro de agua
Vista o acceso a la calle y aprobado por la autoridad.
limitacin de la vigilancia.
Los espacios de la vivienda Qu tipo de clima hay
Mal diseo de los espacios, lo que cuentan con la altura mnima en esta zona?
impide la privacidad. de acuerdo al clima? Qu altura tienen los
Clido-seco: 2.30 a 2.50 m. espacios diseados en
Clido-hmedo: 2.50 a 2.70 m. el proyecto?
Templado: 2.30 m.
El diseo de las viviendas prev?: Cuntas horas del da
Entrada del sol a determinadas se asolear la
horas del da. vivienda?
Ventanas y sistemas de Cuntas ventanas
ventilacin. tienen proyectadas?
Formas para vigilar el acceso Desde las ventanas se
a la vivienda. pueden ver la calle y
Materiales de muros para otras casas?
asegurar la privacidad.
47

1. VIVIENDA
1.3 Mala calidad constructiva. Los materiales que se usan Qu tipo de materiales
Uso de materiales inadecuados en la vivienda son apropiados se utilizan?
para el clima y la cultura de la zona. para el clima y la cultura locales?
Materiales de mala calidad en
La cimentacin de las Qu materiales se
techos, muros y pavimentos,
viviendas y los materiales usarn en muros, piso
que implican cuarteaduras,
usados garantizan que no y techo?
ltraciones, desarrollo de hongos
sufrirn cuarteaduras, Qu tipo de cimentacin
y derrumbes, lo cual se traduce
derrumbes o ltraciones? se utiliza?
en gastos extras de mantenimiento.
La cimentacin
Mala calidad de instalaciones
protege a la vivienda
elctricas, plomera, mobiliario
de riesgos naturales?
de bao, de cocina, etc.
Gastos adicionales para las Se garantiza la calidad de las Por cunto tiempo
personas usuarias. instalaciones: existe garanta de
Elctricas. calidad?
De plomera.
De los muebles de bao.
De gas.
1.4 Seguridad en y de la vivienda. Se tiene seguridad de que la Existen documentos
1.4.1 Tenencia. propiedad del predio donde se que demuestran la
Rezago en la titulacin. construir est debidamente propiedad legal del
Ocupacin ilegal de predios. legalizada? predio?
Vencimiento de las hipotecas y Se tiene garanta de que se
prdidas de la propiedad. entregarn los ttulos de
propiedad de las viviendas a
las personas que las comprarn?
1.4.2 Mala calidad del suelo y del Se cuenta con pruebas de Las pruebas y los
subsuelo. mecnica de suelo? dictmenes estn en
Riesgos de cuarteaduras, Existen dictmenes tcnicos los expedientes?
hundimientos, derrumbes, del organismo de agua que En qu momento se
inundaciones, etc. aseguren que no hay riesgo de entregarn?
inundaciones?
1.4.3 Mala calidad en las Se han solicitado pruebas Las pruebas y los
instalaciones de gas y electricidad. respecto a la seguridad de las dictmenes estn en
Aumentan los riesgos de accidentes instalaciones de gas y electricidad los expedientes?
(explosiones, incendios, etc.). que se llevarn a cabo? En qu momento se
entregarn?
48

1. VIVIENDA
1.5 Relacin de costo/capacidad Se cuenta con estudios Quin realiza estos
de pago. nancieros para denir los estudios?
Alto costo que impide el acceso a ingresos necesarios de las Cul es el nivel de
la vivienda. personas que los adquirirn y ingreso de la
Condiciones abusivas del crdito los montos y plazos de pago, poblacin a la que se
para la compra. para asegurar la capacidad de dirige el desarrollo de
Especulacin inmobiliaria. compra y evitar posteriores vivienda?
Aumento de valores del suelo. desalojos o abandono de las
Provocan desalojos forzados o viviendas?
abandono.
1.6 Viviendas abandonadas. Se considera en el diseo la

Provocan saqueos, bandidaje, combinacin de usos del suelo
ocupacin para actividades entre vivienda, comercio y
delictivas. otros usos?
Viviendas en conjuntos slo
habitacionales.
Las calles permanecen solas varias
horas del da y se vuelven inseguras.
49

2. CONJUNTOS COMERCIALES E INDUSTRIALES
2.1 Conjuntos comerciales. El proyecto cuenta con el Cuntos cajones?
nmero de cajones de
Generalmente no cuentan con el
estacionamiento sucientes
nmero de cajones de
dentro del predio?
estacionamiento sucientes, o
bien el cobro por este servicio El estacionamiento considera
hace que se utilicen las calles lugares para bicicletas y
aledaas como estacionamiento. motocicletas?
Cuenta con espacios para
personas con discapacidad y
mujeres embarazadas?
Los espacios para personas
con discapacidad y mujeres
embarazadas estn ubicados
cerca de los accesos?
El servicio de
estacionamiento es gratuito?
Qu acciones se consideraron
para evitar que se estacionen
vehculos en las zonas
aledaas al proyecto?
Se aplicaron criterios de
seguridad ciudadana en el
diseo de los estacionamientos?
El estacionamiento est bien
iluminado?
Desde el interior del
conjunto comercial hay buena
visibilidad hacia el
estacionamiento?
Mayor auencia de transporte El proyecto contempla la
pblico, sin instalaciones adecuadas. instalacin de bahas de
ascenso y paraderos de
autobuses, vinculados a
accesos peatonales seguros?
Incrementan el valor catastral y Se contempla un plan de Qu tipo de plan?
comercial de la zona y elevan los reordenamiento para la zona
costos de vida. que mitigue este problema?
50

El diseo que prevalece en los Existen muros ciegos hacia la Cuntos cajones?
centros comerciales hace que la va pblica que aumenten la
actividad se desarrolle en el inseguridad?
interior de la construccin, sin
contacto visual con el exterior,
muchas veces rodeados de muros
ciegos que generan inseguridad en
el exterior.
La relacin interior-exterior
es lo sucientemente permeable
para favorecer la vigilancia
natural?
El proyecto considera la Qu tipo de actividades
creacin de reas verdes y de se han proyectado?
espacios exteriores en donde
se lleven a cabo actividades
recreativas, culturales y
comerciales, que aporten a la
seguridad de los y las usuarias?
Se han destinado espacios
recreativos y de descanso
para las y los consumidores?
No se prevn espacios para El proyecto cuenta con las
servicios complementarios, como instalaciones de seguridad y
atencin de emergencias. para atencin de emergencias?
Se han proyectado salidas de
emergencias y accesos para
los servicios de auxilio
(ambulancias, bomberos, etc.)?
2.2 Conjuntos de oficinas y En la zona existe diversidad
servicios financieros. de usos de suelo y espacios
En zonas de ocinas y servicios pblicos que generen actividades
nancieros, el uso en horarios jos a todas las horas del da?
del da hace que por la noche se
tornen poco concurridas, generando
inseguridad.
51

Falta de accesibilidad, disponibilidad Existe en la zona oferta de
y calidad de alimentos preparados alimentos preparados para el
a precios accesibles para el personal. personal?
Riesgo de proliferacin de lugares Cmo se prev controlar y
para el expendio de comida en regular la instalacin de
condiciones de insalubridad. puestos de comida en la va
pblica?
Se cuenta con espacios para
comedor, descanso y
recreacin del personal que
labora en esa zona?
Carencia de espacios seguros para El proyecto contempla la
nios y nias. creacin de espacios seguros
Falta de instalaciones sanitarias para nios y nias?
adecuadas para el uso de menores Cuenta con espacios
acompaados por sus padres. sanitarios para nios y nias,
en condiciones de seguridad?
2.3 Conjuntos industriales. El proyecto fue sometido al
Congestionamiento vial. dictamen de incorporacin e
Falta de reas para maniobras de impacto vial que establece la
los vehculos de carga. norma?
Cumple con las normas
aplicables en materia de
vialidad?
El desarrollador tiene Qu obras?
obligaciones de obras para la
incorporacin vial del
proyecto?
El proyecto considera bahas
de ascenso y descenso?
Cuenta con reas destinadas
para maniobras de vehculos
pesados y de carga y descarga?
Generalmente se construyen Existen muros ciegos hacia la
espacios cerrados con grandes va pblica que aumenten la
muros ciegos, que hacen insegura inseguridad?
la zona aun durante el da.
La relacin interior-exterior
es lo sucientemente permeable
para favorecer la vigilancia
natural?
52

Manejo de desechos peligrosos, El proyecto fue sometido a la Qu autoridad emite
contaminacin. evaluacin ambiental y de la evaluacin?
riesgo ante la autoridad
federal, estatal o municipal
que corresponda?
Cuenta con plan de manejo
de desechos peligrosos?
Aumento del riesgo de daos en la El proyecto cumple con las Qu autoridad emite
propiedad y la vida de las personas normas federales, estatales y la evaluacin?
por accidentes. municipales en materia de Cules normas?
riesgo?
Inaccesibilidad a una oferta de Existe en la zona oferta de
alimentos preparados a precios alimentos preparados para el
accesibles para las personas que servicio de las personas que
laboran en esas reas, y de laboran en la zona?
espacios con mobiliario adecuado Se cuenta con espacios para
para comer. comedor, descanso y
recreacin de las personas que
laboran en la zona?
Cmo se prev controlar y
regular la instalacin de puestos
de comida en la va pblica?
Falta de equipamientos deportivos El proyecto contempla la Qu equipamientos?
y de convivencia para ser usados creacin de equipamiento
por las personas que laboran en la deportivo para uso del
zona durante su descanso. personal?
El proyecto considera la
creacin de reas verdes y de
espacios de descanso de calidad
e higiene para el personal?
Estn separados e identicados
los espacios de descanso y los
sanitarios de los hombres y de
las mujeres?
53

3. EQUIPAMIENTO URBANO
3.1 Equipamiento de salud de El proyecto toma en cuenta Se cuenta con
segundo y tercer nivel. el incremento del ujo estudios de impacto
vehicular y la auencia de las vial y aforos vehiculares?
Aumenta la demanda de servicios
y los usuarios en la zona?
urbanos municipales.
Se ha previsto el aumento de El proyecto presenta
Se incrementa el ujo de
la demanda de servicios estudios de impacto
poblacin y de vehculos, lo que
urbanos municipales? sobre los servicios
genera:
El proyecto prev la capacidad urbanos municipales?
Congestionamiento vial.
municipal para cubrir el Cules?
Demanda de estacionamientos,
aumento de la demanda de En cunto se calcula el
de alojamiento y de servicios de
limpieza de calles, poda, incremento de la
alimentacin para la poblacin
iluminacin, evacuacin de demanda?
que acompaa a los y las
desechos slidos hospitalarios, El nmero de cajones
pacientes.
agua, etc.? de estacionamiento es
Se ha previsto el reordenamiento suciente? Estn de
urbano de la zona para acuerdo con lo
permitir el uso de alojamiento establecido en la norma
y alimentacin? de estacionamiento
para este tipo de
equipamiento?
Diseo inadecuado del acceso de El diseo permite la Se cuenta con
urgencias a las instalaciones identicacin inmediata de estudios de impacto
hospitalarias, lo que provoca: los accesos para emergencias? vial y aforos
Confusin, angustia y estrs en La entrada y salida para la vehiculares?
las y los usuarios. atencin de emergencias se
ubican en lugares con poco
trnsito vial?
Personas enfermas y con Los accesos a las instalaciones Todos los accesos
discapacidad no pueden acceder a incluyen rampas? cuentan con rampas
las instalaciones. para facilitar el acceso?
Personas enfermas y acompaantes El proyecto prev zonas Se han proyectado
de las y los hospitalizados tienen iluminadas, sombreadas y con bancas, reas verdes y
que permanecer largas horas mobiliario adecuado para el lugares sombreados
afuera de los hospitales. descanso y la espera? para que puedan
descansar los y las
acompaantes?
54

3.2 Equipamiento para la Se ha planeado construir
educacin. instalaciones en los conjuntos
3.2.1 Educacin preescolar y habitacionales o en los
primaria. centros de poblacin?
Las escuelas se encuentran
alejadas de los centros de Se ha previsto la construccin
poblacin, por lo que: de senderos o corredores
Se diculta el acceso peatonal. peatonales seguros?
No se toman medidas de
Se han diseado bahas para
seguridad para el acceso en
las paradas momentneas del
transporte pblico.
transporte pblico y de
Se estimula el uso del automvil
automviles?
y no se toman medidas para el
estacionamiento momentneo.
Mala calidad y pobre diseo de las El proyecto cumple con la Cul es la norma
instalaciones provocan: norma ocial para la construccin aplicable en el estado
Hacinamiento en los salones. de escuelas y aulas? o municipio?
Falta de higiene. El proyecto prev la capacidad El proyecto presenta
Mala ventilacin. municipal para cubrir el estudios de impacto
Falta de reas de juego y aumento de la demanda de sobre los servicios
recreacin. limpieza de calles, poda, urbanos municipales?
iluminacin, agua, etc.? Cules?
En cunto se estima
el incremento de la
demanda?
3.2.2 Educacin secundaria y El proyecto incluye elementos Cules?
preparatoria. de diseo que impidan la
Aumento de: proliferacin de comerciantes
La demanda de servicios ambulantes y vendedores de
municipales. drogas?
El riesgo de oferta y venta
de drogas. Se contempla el diseo de
El comercio ambulante. bahas de ascenso y descenso
El trnsito vehicular. para quienes hacen uso del
transporte pblico?
El diseo permite la vigilancia Se ha previsto la
desde el interior de la escuela iluminacin pblica
hacia el espacio exterior del rea de la escuela
aledao a la misma? y los alrededores?
55

3.2.2 Educacin secundaria y El proyecto prev la capacidad El proyecto presenta
preparatoria. municipal para cubrir el estudios de impacto
Aumento de: aumento de la demanda de sobre los servicios
La demanda de servicios limpieza de calles, poda, urbanos municipales?
municipales. iluminacin, agua, etc.? Cules?
El riesgo de oferta y venta En cunto se calcula
de drogas. el incremento de la
El comercio ambulante. demanda?
El trnsito vehicular.
El proyecto cumple con la Cul es el radio
norma estatal o municipal de permitido en el
no instalacin de expendios municipio?
de bebidas alcohlicas en el
radio cercano a la escuela?
3.2.3 Educacin superior. Se contempla el diseo de
Incremento de: bahas de ascenso y descenso
La demanda de servicios para personas usuarias del
municipales. transporte pblico?
El riesgo de oferta y venta
de drogas. El diseo permite la vigilancia Se ha previsto la
El comercio ambulante. desde el interior de la escuela iluminacin pblica
El trnsito vehicular. hacia el espacio exterior del rea de la escuela
aledao a la misma? y los alrededores?
El proyecto prev la capacidad El proyecto presenta
municipal para cubrir el estudios de impacto
aumento de la demanda de sobre los servicios
limpieza de calles, poda, urbanos municipales?
iluminacin, agua, etc.? Cules?
En cunto se calcula
el incremento de la
demanda?
El proyecto cumple con la Cul es el radio
norma estatal o municipal de permitido en el
no instalacin de expendios municipio?
de bebidas alcohlicas en el
radio cercano a la escuela?
56

3.3 Equipamiento para la El proyecto prev la capacidad El proyecto presenta
recreacin, la cultura y la municipal para cubrir el estudios de impacto
convivencia ciudadana. aumento de la demanda de sobre los servicios
Aumento de: limpieza de calles, poda, urbanos municipales?
La demanda de servicios urbanos iluminacin, agua, etc.? Cules? En cunto se
municipales. calcula el incremento
La auencia de personas usuarias y de la demanda?
de trnsito en horarios de entrada y El proyecto toma en cuenta Se cuenta con
salida masiva de personas. el incremento del ujo estudios de impacto
El riesgo de accidentes por vehicular y la auencia de los vial y aforos
congestionamiento de personas. y las usuarias en la zona? vehiculares?
El proyecto incluye salidas de Estn bien ubicadas y
emergencia amplias? Se han sealizadas las salidas
previsto entradas especiales de emergencia?
para mujeres, nias, nios y Se han previsto
personas con discapacidad? accesos adecuados?
El diseo permite la vigilancia Se ha diseado un
desde el interior de la instalacin buen sistema de
hacia el espacio exterior iluminacin y de
aledao a la misma? rampas?
3.3.1 Educacin superior. El diseo de las reas verdes El diseo de reas
Incremento de: de plazas y parques genera verdes y jardineras se
La demanda de servicios municipales. espacios en donde puedan basa en setos densos y
El riesgo de oferta y venta de drogas. ocultarse delincuentes? bajos?
El comercio ambulante. El proyecto prev suciente
El trnsito vehicular. iluminacin de todos los
espacios?
El proyecto considera la
creacin de espacios para que
todos los grupos puedan
desarrollar alguna actividad
en las distintas horas del da?
El proyecto contempla la
instalacin de mobiliario
urbano adecuado para los
distintos grupos de usuarios?
El mobiliario es de materiales
resistentes a actos vandlicos?
Se ha establecido desde el
proyecto el programa de
mantenimiento del espacio
pblico?
57

4. MOBILIARIO URBANO
4.1 Paraderos de autobuses. El diseo de los paraderos de Por qu?
Pueden convertirse en escondites autobuses genera espacios
de delincuentes. donde puedan ocultarse
delincuentes?
El paradero cuenta con
iluminacin propia?
Los materiales del mobiliario
son resistentes a actos
vandlicos?
4.2 Puestos comerciales y casetas El diseo y la ubicacin de Dnde se propone su
telefnicas, luminarias. las casetas telefnicas, ubicacin?
Dicultan la libre circulacin luminarias y puestos comerciales
peatonal por las banquetas y limitan la libre circulacin
obligan a circular por la calle, lo peatonal por las aceras?
que aumenta el riesgo de accidentes.
58

5. INFRAESTRUCTURA URBANA
5.1 Estatus legal. Se cuenta con los documentos Qu documentos?
No se acredita la propiedad o que acrediten la propiedad o el
derecho de uso de los predios en derecho de uso de los predios
donde se instalarn las obras de en donde se construir la
infraestructura o se constituirn infraestructura?
los derechos de va ya sea por
vialidades, lneas elctricas, de
conduccin de agua, de vas
frreas, etc.
5.2 Informacin tcnica. Se cuenta con informacin Qu informacin?
Cuando se trata de obra inducida de la existencia de otro tipo
(redes de distribucin de agua, de infraestructura que pudiera
energa elctrica, telecomunicaciones, interferir con el proyecto?
gas, etc.), puede interferirse con
otros elementos de infraestructura Se obtuvieron las liberaciones, Qu autorizaciones?
urbana, en algunos casos con alto permisos o autorizaciones de
riesgo de accidentes. las dependencias o entidades
que administran dicha
infraestructura?
5.3 Riesgos de accidentes El proyecto fue evaluado por Con qu dictmenes
relacionados con la construccin las autoridades federales, cuenta?
de la infraestructura. estatales o municipales en Qu autoridades
materia de riesgo? evaluaron?
El proyecto considera Qu medidas de
medidas de seguridad a seguridad?
aplicarse durante la ejecucin
de las obras?
Se jaron horarios para la
ejecucin de las obras, con el n
de minimizar la afectacin a las
personas que habitan la zona?
Se previeron desvos de
trnsito y rutas alternativas
durante la realizacin de las
obras con la seguridad
adecuada, as como los
posibles cortes de algn
servicio pblico?
59

5.3 Riesgos de accidentes La autoridad consider el
relacionados con la construccin dao a la va pblica (arroyo
de la infraestructura. vehicular o banqueta) y las
condiciones de restitucin de
la misma por parte de la
empresa constructora?
5.4 Riesgos ambientales durante El proyecto fue evaluado por Qu dictmenes se
la ejecucin de las obras y en el las autoridades competentes obtuvieron?
funcionamiento de la infraestructura. en materia de impacto
ambiental?
El proyecto cumple con las Cules normas?
normas federales, estatales y
municipales en materia
ambiental?
5.5 Limitaciones o afectaciones La obra limita el acceso de la
en el acceso de la poblacin poblacin residente a los
residente a servicios de salud, servicios de salud, educacin,
educacin, abasto, etc. abasto, etc.?
Qu medidas se adoptaron
para minimizar este impacto?
Recomendaciones
63
4. Recomendaciones
4.1. Principales recomendaciones para prevenir el delito

y promover el bienestar mediante intervenciones en el desarrollo urbano
Las recomendaciones que se presentan son el resultado de largos debates, anlisis y lecturas
sobre la complejidad de las acciones del desarrollo urbano y sobre los riesgos y efectos
perversos que las mismas pueden tener en la calidad de vida y en la seguridad ciudadana de
las personas que habitan las ciudades.
Buena parte de ellas han sido formuladas a partir de las opiniones de personas expertas
en materia de desarrollo, planeacin y diseo urbano que fueron consultadas y aportaron
diversos enfoques, desde las consideraciones tericas y acadmicas y la experiencia
profesional, hasta el acompaamiento de las prcticas sociales de construccin del hbitat
o la gestin urbana en la administracin pblica.
Se ha considerado una larga lista de problemticas urbanas comunes a la mayora de las

ciudades del pas; se han identificado los posibles riesgos de obras y proyectos urbanos para
el bienestar y la seguridad ciudadana, y la manera en que se deber actuar para eliminarlos.
Adems, son el resultado de una extensa revisin de la normativa existente en la materia en
los tres rdenes de gobierno.
Las recomendaciones estn ordenadas en tres bloques:
A) Recomendaciones generales, que se refieren a las polticas de desarrollo urbano y

a las principales tendencias en el pas.
B) Recomendaciones sobre la seguridad ciudadana, que apuntan a las medidas que
deben tomarse para garantizar este aspecto.
C) Recomendaciones sobre la calidad de vida, que ataen a todas las acciones que
puedan mitigar o evitar el deterioro de este aspecto, as como las acciones o
disposiciones que contribuyan a mejorar el bienestar en el mbito de las ciudades.
64
A) Recomendaciones generales
Comprensin de la ciudad como espacio de concurrencia

Las ciudades son un todo complejo en el que se satisfacen las funciones de la vida y concurren
todos los actores. A pesar de ello, raramente son observadas como una unidad, ya que en
un mismo territorio concurren la normativa poltica y las regulaciones para el desarrollo
urbano emanadas de los tres rdenes de gobierno, as como la actuacin de un sinnmero
de actores, sectores y agencias que tienen su propia dinmica, carente de armona con las
otras. En este sentido, es recomendable una revisin de la forma en que se acta sobre la
ciudad para poder armonizar las acciones y determinar las reglas de incidencia.
Apego a las disposiciones normativas

Como resultado de la revisin de la legislacin, la normativa y la reglamentacin en materia
de desarrollo urbano, se afirma que contienen elementos que, de ser observados puntualmente,
mejoraran el bienestar y la seguridad ciudadana, y haran ms eficaces, eficientes y seguras
las ciudades. En consecuencia, deben establecerse mecanismos de autoridad que garanticen
el estricto cumplimiento de la normativa e impidan la impunidad y el descontrol. En este
sentido, adquiere gran relevancia la gestin urbana para regular la vida de las ciudades y
evitar abusos y transgresiones.
Modelos y polticas de desarrollo urbano

Se aplican por va de los hechos, modelos de desarrollo urbano expansivos que hacen crecer
las ciudades hacia las periferias, en forma horizontal, en detrimento de la cohesin social;
adems de que encarecen y disminuyen la calidad de los servicios urbanos, aumentan el uso
de transporte, el gasto energtico y la contaminacin atmosfrica, complejizan la gestin y
el ordenamiento territorial, incrementan la inseguridad y devalan la calidad de vida.
Atendiendo a lo anterior, es necesario establecer y hacer cumplir polticas de redensificacin

de la ciudad, acompaadas de disposiciones sobre suelo urbano que eviten la especulacin y
ofrezcan mecanismos que permitan el aprovechamiento de terrenos baldos en las ciudades.
Asimismo, se debe analizar el potencial de la construccin social del hbitat y establecer
polticas que contribuyan a su formalizacin y estmulo.
65
Institucionalidad municipal
La acelerada expansin de las ciudades, su creciente complejidad y diversidad, as como
los procesos de metropolizacin, se suman a la ampliacin de atribuciones y funciones
asignadas a las autoridades municipales para hacer evidente que la actual estructura
institucional de los municipios es insuficiente para enfrentar esos retos. Autoridades con
perodos de tres aos de gobierno, sin servicio profesional de carrera, con recursos presupuestales
limitados y sin instancias para obligar al cumplimiento de la ley, enfrentan serias limitaciones
para gestionar las ciudades. Por ello se requiere una revisin de la estructura municipal, para
fortalecer sus capacidades de gestin y el ordenamiento del desarrollo local.
B) Recomendaciones sobre la seguridad ciudadana

La inseguridad en el pas presenta un comportamiento creciente. Atendiendo a la
indisoluble relacin que existe entre la seguridad y el diseo urbano, se apuntan las
siguientes recomendaciones:
Diagnosticar y tomar en cuenta, desde la fase de proyecto de todo tipo de obra, los
aspectos relacionados con la seguridad, de modo que puedan prevenirse los efectos
negativos que propicia el diseo. Esta recomendacin es aplicable para los planes de
desarrollo urbano municipales que deben incluir criterios de seguridad.
Considerar en el diseo urbano los elementos que inhiben la comisin de delitos,

entre ellos, el control de los accesos, de los espacios pblicos y las vialidades, para
que puedan ser vigilados naturalmente por las personas que habitan y transitan por
ah, a travs de instalaciones que faciliten el registro visual de las calles y el entorno;
evitar pasillos entre edificios, espacios sin uso, bajo puentes, muros ciegos, pasos peatonales
riesgosos, estacionamientos subterrneos sin iluminacin, as como la existencia de terrenos
baldos en los centros de las ciudades que permitan su apropiacin por los delincuentes.
Fomentar la participacin ciudadana en el diseo y gestin de las ciudades que genere
sentimientos de pertenencia, identidad y entornos pacficos.
Establecer reglas claras en materia de asignacin de responsabilidades, incluyendo

sanciones en caso de incumplimiento para el mantenimiento de los equipamientos,
espacios de convivencia y servicios pblicos, de forma que se reduzca el deterioro y se
mantengan niveles de limpieza y orden que puedan inhibir la inseguridad.
66
Mantener controles estrictos sobre el funcionamiento y el ordenamiento de paraderos

y estaciones de transbordo y multimodales del transporte pblico, de manera que se
diseen espacios para la coexistencia de todas las funciones propias de estas instalaciones y
las que se asocian a ellas, como servicios de taxis, comercio, lugares de espera y descanso.
Contar con iluminacin adecuada y suficiente para realizar las actividades de circulacin
peatonal y vehicular de forma segura. El alumbrado de la va pblica depende en
gran parte de la infraestructura de la ciudad, pero tambin de los criterios de diseo
arquitectnico. Cada edificacin en la localidad, independientemente de su uso, puede
aportar luz y brillo al entorno, ya sea con ventanas hacia la va pblica o con dispositivos
de iluminacin en las fachadas.
Colocar arbolado de tronco alto en la va y en los espacios pblicos que evite la obstruccin
visual en la va pblica, tambin contribuye a la transparencia y a la permeabilidad
visual. Cuando se descuida este factor, el follaje de rboles de copas bajas limita tanto
la iluminacin como la legibilidad urbana; se reduce significativamente el sentido de la
orientacin; se dificulta el reconocimiento de sealamientos viales y peatonales, los
nombres de las calles y los nmeros oficiales; y aumenta la percepcin de inseguridad.
Eficientar la permeabilidad y la comunicacin peatonal y vehicular, lo que se refleja en

la disposicin de calles ubicadas a distancias aproximadas de 100 metros, adems de
permitir mayor fluidez vehicular y la generacin de espacios ms seguros. La traza urbana
puede contribuir a generar puntos de encuentro; y a mayores oportunidades de encuentro,
menor oportunidad de comisin de delitos. Las llamadas supermanzanas y los desarrollos
habitacionales mayores de una hectrea, son ejemplos de reduccin de permeabilidad.
Cuidar la permeabilidad en calles y espacios pblicos, que tambin se relaciona con el

tipo y ubicacin del mobiliario urbano y la jardinera que se utiliza. Es necesario evitar
el uso de equipos e instalaciones que impiden la visibilidad y el trnsito seguro a travs
de las aceras, los camellones y jardines lineales, as como accesos escondidos a las
lneas de transporte subterrneo o a los pasos peatonales.
Generar un alineamiento continuo sobre la banqueta y proveer las fachadas de ventanas

y accesos que favorezcan el contacto y la supervisin de la va pblica, incrementan
el entorno de seguridad. La tendencia observada en desarrollos actuales, de ubicar las
67
reas de estacionamiento en el permetro del lote y las construcciones al centro, es un

ejemplo de espacios inseguros.
Procurar que el diseo urbano permita el uso mixto del suelo y de las instalaciones
(vivienda, comercios, restaurantes, oficinas) mediante la diversificacin del equipamiento,
con el fin de facilitar el uso prolongado de las instalaciones y la continua presencia
de personas en las calles, incluso durante la noche. Se busca que la calle sea el primer
espacio de convivencia comunitaria.
Fomentar la creacin de lugares de encuentro y recreacin distribuidos en radios aproximados

de 500 metros, distancia que permite desplazarse con facilidad y la apropiacin del
entorno por parte de quienes habitan la zona. Los espacios para la recreacin deben
asignarse de comn acuerdo con la comunidad residente o trabajadora, de tal forma que
se interesen en su mantenimiento, administracin y supervisin.
Evitar la existencia de lotes baldos, pues mientras mayor cantidad y superficie de reas
desocupadas haya en la ciudad, mayor factibilidad de incidencia de comisin de delitos. El
catastro urbano juega un papel muy importante, porque puede establecer mecanismos
tributarios que desalienten los baldos y promuevan la edificacin. Este es un asunto
tanto de planeacin como de gestin urbana.
C) Recomendaciones sobre el bienestar
Realizar un estudio previo del entorno inmediato para eliminar la mayor cantidad posible
de elementos que afecten el bienestar. Resulta imprescindible que todo proyecto de obra
que se inserte en la ciudad cuente con un diagnstico que permita conocer la situacin que
guardan las dimensiones demogrfica, econmica, social, poltica, cultural y urbanstica
del entorno, y tratar de hacer coherente el proyecto con la ciudad existente.
Tener en cuenta la importancia del transporte pblico en las ciudades. En la medida en

que se incrementan los centros de transferencia entre lneas y sistemas de transporte,
aumenta la calidad de vida, por ello es necesario que estas medidas se acompaen de
acciones que generen facilidades para su uso, como estacionamientos para autos y
bicicletas.
68
Hacer cumplir la norma o, en su caso, establecerla, para que los nuevos desarrollos
urbanos generen reas verdes y espacios de encuentro de calidad y seguros, como
forma de mitigar las carencias que el tamao de la vivienda tiene en la actualidad.
Cumplir las normas relativas a la disposicin de servicios sociales y comerciales de los

conjuntos habitacionales para asegurar la disponibilidad de escuelas, centros de salud,
comercios y servicios de comunicacin, a fin de propiciar la movilidad peatonal y evitar
traslados prolongados y costosos para la poblacin.
Reconocer que la expansin horizontal de la ciudad afecta profundamente la calidad

de vida, en la medida en que aumenta los tiempos de traslado hacia y desde los lugares
de trabajo o las zonas con equipamientos y servicios. A su vez, incrementa los costos y
limita la accesibilidad fsica y econmica de las personas que tienen que recorrer largas
distancias. El aumento de los costos y el gasto de tiempo generan estrs, afectan la
salud y el bienestar y destruyen redes de solidaridad.
Considerar que la tipologa de la vivienda que se construye en la actualidad, sujeta a mnimos

indispensables y generadora de hacinamiento, afecta la intimidad y la calidad de vida.
Tener presente en el diseo de la vivienda que algunos sectores la ocuparn para cubrir
necesidades econmicas de subsistencia, adems de las de habitabilidad. Si no se toma
en cuenta esto, se limitan las posibilidades de generacin de ingresos extras a estos
sectores. Se sugiere estipular que los proyectos evalen esta doble funcin y ajusten
el diseo a estas necesidades.
Proponer que las obras en los conjuntos urbanos comprendan, como mnimos indispensables
para el bienestar: una red de distribucin de agua potable con sistemas que sirvan para
el ahorro, reuso y tratamiento del agua; una red separada de drenaje pluvial y sanitario
y los sistemas para su manejo y tratamiento, as como para la infiltracin del agua
pluvial al subsuelo; una red de distribucin de energa elctrica; una red de alumbrado
pblico; guarniciones y banquetas; mobiliario urbano, jardinera y forestacin; un sistema
de nomenclatura para las vas pblicas y sealamientos viales.
Impedir que el diseo urbano genere barreras fsicas que interrumpan la circulacin
y la fluidez del trfico vehicular y peatonal, para evitar que grupos de poblacin con
discapacidad vean limitado su acceso a las instalaciones y servicios.
69
Exigir que se cumplan las garantas y responsabilidades de los constructores y hacerlo

del conocimiento de los nuevos propietarios de vivienda para facilitar la reclamacin
por mala calidad, defectos de construccin y terrenos inadecuados, lo que generalmente
recae en los y las usuarias o en las autoridades, con cargo a los presupuestos individuales
o pblicos.
Hacer valer la normativa que establece la cantidad y tipo de equipamientos urbanos,

destacando la importancia de los equipamientos para la convivencia y priorizando la
integracin comunitaria.
Hacer un estudio de los distintos modos de habitar, as como de los cambios generados
por las nuevas tecnologas, dada la existencia de normas para la vivienda mnima que
varan segn la zona cultural.
Promover la construccin de vivienda en suelo vacante por parte de las autoridades

gubernamentales. De acuerdo con el inventario de suelo vacante realizado por la Secretara
de Desarrollo Social, en el pas existen 500 mil hectreas de tierra disponible para la
construccin de casas en 121 ciudades que cuentan con ms de 50 mil habitantes, y
de cuyas hectreas casi la mitad se ubica en el interior de las ciudades. Las firmas constructoras
centran sus operaciones de edificacin y urbanizacin en 117 municipios de los 2 mil
435 que existen en el pas, la mayora en las demarcaciones municipales de los alrededores
de las metrpolis.
Promover la institucionalizacin de la participacin de las mujeres en consultas pblicas

sobre la planificacin de la ciudad y polticas de seguridad ciudadana, considerando
horarios y calendarios que no limiten su participacin.
Propiciar la participacin de las mujeres en la administracin y el gobierno locales.
Incluir en los elementos de diseo las necesidades especficas de las mujeres y las nias.
70
4.2. Recomendaciones por tipo de obra
A continuacin se presenta un cuadro en el que se relacionan los problemas de la planeacin

y el diseo de las obras urbanas y los posibles efectos en la calidad de vida y en la seguridad
ciudadana, adems de recomendaciones puntuales y vinculadas a los tipos de obras. Es un
listado que puede ser completado en cada municipio, segn su problemtica especfica.

PROBLEMAS POSIBLES EFECTOS RECOMENDACIONES
VIVIENDAS
Tamao reducido de la Hacinamiento. - Revisar las normas de vivienda
vivienda. Escasa privacidad. mnima y adecuarlas para dar
Expulsin de las y los jvenes cumplimiento a las normas
hacia espacios externos. internacionales. Por ejemplo, la
Depresin en las mujeres y en ONU dene hacinamiento cuando
personas adultas mayores que hay 2.5 personas por dormitorio.
permanecen muchas horas del da
dentro de ellas.
Mala calidad de la Gastos adicionales de terminacin. - Vigilar, por las autoridades
construccin (estructura, Cuarteaduras. competentes, el cumplimiento de
pisos, paredes, techos, Mantenimiento frecuente. las normas tcnicas.
instalaciones). Filtraciones. - Garantizar la calidad y seguridad
Deslaves. de las construcciones, por parte
Derrumbes. del desarrollador o constructor, a
Frustracin y enojo. travs de plizas de garanta de
fcil aplicacin por las y los usuarios.
Carencia o deficiencia de Insalubridad. - Asegurar que la vivienda cuente
servicios en la vivienda con los servicios bsicos (agua,
(agua, electricidad, drenaje, electricidad), segn la
combustible, drenaje). denicin de vivienda adecuada
del Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales
de Naciones Unidas.
71

VIVIENDAS
Diseo inadecuado de la Impide la ventilacin y el - Aplicar el diseo natural y
vivienda. asoleamiento, lo que afecta la bioclimtico en el sembrado y
calidad y la salud de las personas.diseo de las viviendas, as como
Afecta la privacidad. en el uso de materiales de
No permite ver hacia la calle y construccin adecuados a la zona
limita la vigilancia natural. climtica.
- Integrar los conjuntos con
criterios de seguridad.
Inaccesibilidad Los grupos de ingresos reducidos - Revisar los programas federales y
econmica. no pueden ejercer el derecho a la estatales de vivienda y buscar
Costos en relacin con la vivienda. alternativas para dar acceso a la
capacidad de pago. Desalojos. vivienda a grupos de menores ingresos.
Especulacin inmobiliaria. Riesgos de abandono. - Otorgar garantas de juicios
Aumento del valor del apegados a derecho.
suelo.
Tamao reducido de la Hacinamiento. - Revisar las normas de vivienda
vivienda. Afecta la privacidad. mnima y adecuarlas para dar
Expulsin de las y los jvenes cumplimiento a las normas
hacia espacios externos. internacionales. Por ejemplo, la
Depresin en las mujeres y en ONU dene hacinamiento cuando
personas adultas mayores que hay 2.5 personas por dormitorio.
permanecen muchas horas del da
dentro de ellas.
Seguridad en la vivienda. Incertidumbre jurdica. - Cumplir las normas en materia de
Tenencia y propiedad Riesgos de inundaciones, localizacin de asentamientos
insegura. derrumbes y hundimientos. humanos y dictmenes de riesgo
Rezago en la titulacin. Accidentes de alto impacto. que incluyan estudios de
Mala calidad del suelo y mecnica de suelos.
del subsuelo. - Revisar los Atlas de Riesgos.
Riesgos en las instalaciones - Vigilar, por parte de las autoridades,
de gas. los asentamientos en zonas de
riesgo, as como las restricciones
federales por infraestructura.
CONJUNTOS HABITACIONALES
General
Gran tamao, con alta Falta de identidad. - Priorizar la construccin de
densidad poblacional. No se logra la cohesin social. conjuntos de densidad media, con
Unidades-dormitorio sin Diculta la participacin un mximo de 60 viviendas.
vigilancia en las calles ciudadana. - Disear de manera integrada los
durante muchas horas Inseguridad. espacios pblicos, de fcil apropiacin
del da. por las personas usuarias.
72

Especficos
Movilidad
Diseo inadecuado de la Ruptura del tejido social y de la - Procurar el desarrollo de conjuntos
traza vial, accesos continuidad urbana. abiertos, integrados a la traza vial,
controlados y ausencia de Congestionamiento vial, estrs, o bien diseados para su futura
integracin a la vialidad inseguridad y enojo en las personas integracin y no slo vinculados a
existente. residentes. una vialidad existente.
Dicultad para el ingreso de los - Evitar los accesos nicos y
servicios de emergencia. controlados.
Vialidades que no Limita la accesibilidad fsica. - Vigilar el cumplimiento de las
cumplen con los mnimos Estimula el uso del automvil y normas mnimas.
que establece la norma restringe la libertad de movimiento. - Priorizar la circulacin peatonal
en cuanto a sus secciones. Rutas peatonales inseguras. segura.
Banquetas reducidas.
Falta de banquetas y
senderos peatonales.
Falta de disponibilidad, Aislamiento de grupos vulnerables. - Garantizar la oferta de transporte
mala calidad e pblico seguro y de calidad, que
inasequibilidad de permita la movilidad de grupos en
transporte pblico para situacin de vulnerabilidad.
su utilizacin segura por
mujeres, personas adultas
mayores y con
discapacidad.
Carencia o insuficiencia Rutas peatonales inseguras. - Poner especial atencin en la
de alumbrado pblico. iluminacin de los espacios
Limitacin al acceso. pblicos, creando rutas seguras
que prioricen la movilidad peatonal.
Limita la accesibilidad Estimula el uso del automvil, - Asegurar la oferta de bienes y
econmica y fsica a afecta la disponibilidad y limita la servicios de primera necesidad, de
bienes y servicios de accesibilidad fsica y econmica. manera que se acceda a ellos
primera. Largos recorridos para obtener peatonalmente (mximo 50 m).
No se cuenta con terrenos servicios. - Hacer efectiva la obligatoriedad
para la construccin de de las y los desarrolladores de
equipamientos de servicio ceder reas para equipamiento,
pblico para la salud, la as como la construccin de los
educacin y el abasto. mismos, simultneamente a la
realizacin de los desarrollos
habitacionales.
73

Especficos
Movilidad
No se prevn terrenos No se permite integrar ncleos de - Disear espacios pblicos integrados
para espacios recreativos edicios con espacios comunes al conjunto y de calidad, dando
y de convivencia en el de fcil apropiacin comunitaria. especial importancia a la vigilancia
conjunto habitacional. natural y dotndolos de instalaciones
Carencia de y mobiliario urbano que permitan
equipamiento y espacios la apropiacin de los mismos por
de uso comn. todos los grupos y a todas horas.
- Hacer efectiva la obligatoriedad
de las y los desarrolladores de
ceder y construir reas para
equipamiento y reas verdes.
No se destinan recursos Espacios pblicos que limitan la - Vigilar el cumplimiento de la
para la construccin y el convivencia y la cohesin social. norma y, en su caso, establecerla.
mantenimiento de los La falta de mantenimiento - Celebrar actividades que propicien
equipamientos y servicios provoca desorden e induce la convivencia.
pblicos ni por las empresas condiciones antihiginicas. - Cuidar y mantener la higiene, la
inmobiliarias, ni por las jardinera y los pavimentos.
autoridades municipales. - Disear planes de manejo y
Falta de claridad en las mantenimiento.
responsabilidades del
cuidado y mantenimiento
de los espacios pblicos.
Falta o dficit de servicios
y equipamiento en el
desarrollo habitacional.
Apropiacin privada de Limita la disponibilidad de reas - Disear espacios pblicos integrados
espacios pblicos y de encuentro y afecta la cohesin al conjunto y de calidad, dando
comunes que puede social y las expresiones culturales especial importancia a la vigilancia
generar violencia. e identitarias. natural y dotndolos de instalaciones
La mala calidad del y mobiliario urbano que permitan
diseo urbano propicia su apropiacin por todos los
espacios sin usos definidos grupos y a todas las horas.
que son apropiados por
grupos de delincuentes,
afectando la seguridad
fsica y patrimonial.
Disponibilidad, calidad y
seguridad del mobiliario
urbano.
74

Especficos
Movilidad
Falta de reas verdes. Aumenta la contaminacin del - Adecuar las normas de dotacin
aire y la temperatura local. de reas verdes y vigilar el
Afecta el bienestar de las personas. estricto cumplimiento de las
mismas. (ONU: 9 m2 por habitante.)
- Disear planes de mantenimiento
de las reas verdes.
Alejados de la ciudad
Su lejana respecto de los Aumenta los costos y los tiempos - Garantizar la disponibilidad del
centros de trabajo y de de traslado. transporte pblico y de calidad, a
los servicios sociales y Disminuye los ingresos y el n de que se evite la tensin
comerciales. tiempo de descanso, generando social a causa de retrasos en su
desgaste fsico y emocional. movilidad.
Riesgos de seguridad para
mujeres y nios y nias en los
traslados al trabajo, la escuela, los
servicios comerciales y sociales.
La lejana de familiares y Deteriora o rompe las redes de
amigos. solidaridad.
Dificultades de acceso a Problemas de higiene y salud. - Garantizar los servicios de
servicios municipales: Inseguridad. recoleccin de basura y vigilancia,
recoleccin de basura, entre otros, por parte de la autoridad
vigilancia, limpieza de municipal, una vez que se entregue
espacios pblicos. el desarrollo habitacional. En
condominios, las reas verdes y
otros espacios de uso comn son
responsabilidad de los condminos.
Personas que permanecen Aislamiento y depresin. - Generar espacios de convivencia
solas muchas horas del da. destinados a esta poblacin, que
propicien la participacin y la
organizacin de actividades.
Cerrados
Barreras fsicas que Afecta el acceso fsico a la zona y - Procurar el desarrollo de conjuntos
limiten la libre circulacin aumenta los riesgos en casos de abiertos, integrados a la traza vial,
peatonal y vehicular. siniestros y contingencias. o bien diseados para su futura
Dificultad de acceso a Ruptura del entramado urbano. integracin y no slo vinculados a
servicios de emergencia y una vialidad existente.
seguridad. - Evitar los accesos nicos y
controlados.
75

CONJUNTOS COMERCIALES Y CONJUNTOS FINANCIEROS Y DE OFICINAS
Alto impacto en la Aumento signicativo del - Elaborar un dictamen de impacto e
vialidad existente. trnsito vehicular. incorporacin vial que determine
La gran dimensin y el Necesidad de mayor las obras necesarias para la
diseo que prioriza los mantenimiento de las vialidades incorporacin del proyecto a la
accesos vehiculares, por la autoridad competente. vialidad existente (adecuaciones
dificultan el acceso Aumenta el riesgo de accidentes. viales, puentes vehiculares, carriles
peatonal a los mismos. Grandes supercies de de desaceleracin, bahas de
Generalmente no cuentan estacionamiento, muchas veces ascenso, semaforizaciones,
con el nmero de cajones sin vigilancia, los convierten en puentes peatonales).
de estacionamiento espacios inseguros. - Disear los conjuntos aplicando
suficientes o bien el Inseguridad en zonas aledaas. criterios de seguridad.
cobro por este servicio Congestionan la vialidad - Revisar las normas de demanda de
hace que se utilicen las
originalmente construida para cajones de estacionamiento y el
calles aledaas como
estacionamiento.
otro uso y aumentan el riesgo de cumplimiento de las mismas.
Mayor afluencia de accidentes. - Resolver la integracin de los
transporte pblico, sin Caos vehicular. conjuntos comerciales y de
contar con instalaciones ocinas al entorno.
adecuadas, como bahas - Crear bahas de ascenso y
de ascenso y paraderos descenso seguras, considerando
de autobuses. instalaciones y mobiliario urbano.
En el caso de instalaciones - Contar con reas para maniobras
comerciales como bodegas de vehculos pesados en los
y depsitos, generalmente predios, as como de carga y
carecen de reas de descarga.
maniobras y de carga, por - Reglamentar los horarios del uso
lo que utilizan la va de la va pblica para vehculos
pblica y generan caos pesados.
vehicular. - Crear puntos de segmentacin de
carga alejados de los centros
urbanos.
Incrementan el valor Migracin de la poblacin - Aplicar un plan parcial de
catastral y comercial de residente natural de la zona. reordenamiento urbano que d
la zona y elevan los Segregacin. mayor diversidad de usos y
costos de vida. contrarreste la migracin de la
poblacin residente. Porque si
bien este tipo de proyectos de
gran escala dinamizan la zona,
pueden causar la migracin de la
poblacin residente histrica al
aumentar el valor catastral y los
costos de vida.
76

CONJUNTOS COMERCIALES Y CONJUNTOS FINANCIEROS Y DE OFICINAS
El diseo que prevalece Inseguridad de la zona. - Promover proyectos a partir de los
en los centros comerciales ejemplos exitosos en el mundo de
hace que la actividad se centros comerciales donde la
desarrolle en el interior relacin interior-exterior es ms
de la construccin, sin armoniosa, con espacios exteriores
contacto visual con el abiertos en los que se realizan
exterior, rodeados de actividades comerciales, culturales
muros ciegos que generan y de recreacin que favorecen la
inseguridad en el exterior. seguridad ciudadana.
Necesidad de prever Agravan y aumentan las - El proyecto debe considerar este
terrenos para servicios consecuencias de los accidentes, tipo de espacios.
complementarios como as como el riesgo de muertes.
atencin de emergencias, La falta de espacios para el
espacios recreativos y de descanso de las y los consumidores
descanso para las personas incrementa la inseguridad y
consumidoras. demerita la calidad de vida.
Para el caso de oficinas y Inseguridad. - Promover el uso de suelo mixto,
servicios financieros, el que permita la realizacin de
uso en horarios del da actividades a todas horas del da.
hace que por la noche la - Generar espacios pblicos urbanos
zona se torne poco seguros y bien iluminados.
concurrida. - Reforzar la vigilancia.
Accesibilidad, Detrimento de la salud. - Cambiar los usos mediante un
disponibilidad y calidad Riesgo de proliferacin de lugares plan parcial que permita ampliar
de la oferta de alimentos para el expendio de comida en la oferta de alimentos preparados
preparados a precios condiciones de insalubridad. accesibles para el personal.
accesibles para el personal. - Regular y controlar el comercio
en la va pblica, especialmente
los controles bromatolgicos.
CONJUNTOS INDUSTRIALES
Falta de reas para Congestionamiento vial. - Contar con reas de maniobras y
maniobras de los vehculos de carga y descarga dentro del
de carga. predio, sin necesidad de ocupar la
va pblica para este n.
Generalmente se Inseguridad. - Promover el cercado de los predios
construyen espacios con rejas y no con bardas ciegas.
cerrados con grandes - Ubicar las reas verdes que
muros ciegos que hacen establece la norma de uso de
insegura la zona, aun suelo para propiciar un entorno
durante el da. de mejor calidad urbana.
77

Desechos peligrosos, Contaminacin. - Aplicar un plan de manejo de
contaminacin del aire residuos peligrosos o txicos de
por partculas txicas. acuerdo con la evaluacin ambiental.
Todos los desechos peligrosos
deben ser evaluados por la
autoridad federal, estatal o
municipal, segn corresponda,
por ello es obligatorio el dictamen
o evaluacin ambiental.
Descargas crudas al Contaminacin. - Evaluar todos los desechos
drenaje. peligrosos por parte de la autoridad
federal, estatal o municipal, segn
corresponda. Es obligatorio el
dictamen o evaluacin ambiental
en plantas de tratamiento que
determinen los dictmenes
correspondientes.
Falta de equipamientos Afectan la salud del personal y la - Exigir que se aplique la
deportivos y de convivencia en la industria. obligatoriedad de construir este
convivencia para ser tipo de espacios por parte de las y
usados por el personal en los desarrolladores.
su tiempo de descanso.
Inaccesibilidad a una Riesgo de proliferacin de lugares - Considerar el diseo de un rea
oferta de alimentos para el expendio de comida en para comercio de alimentos
preparados a precios condiciones insalubres. preparados en condiciones de
accesibles para el Ocupacin de la va pblica para higiene, en caso de no contar con
personal y de espacios este n. comedores para el personal.
con mobiliario adecuado Detrimento de la salud.
para comer.
Falta de disponibilidad de Altos costos y tiempos de - Convenir con las autoridades, si la
transporte pblico para el traslado, mermando el tiempo de zona no cuenta con servicio de
traslado del personal. ocio y descanso del personal. transporte pblico o ste es de
Aumenta la inseguridad para las mala calidad, la creacin del mismo,
mujeres en turnos de noche. o las propias empresas deben
brindar transporte para su personal.
Falta de disponibilidad y Altos costos de transporte. - Crear senderos peatonales
facilidad para la movilidad seguros y bien iluminados.
peatonal y en bicicleta
del personal.
78

La poblacin trabajadora Riesgos de accidentes y daos a - Dar al personal la capacitacin y
debe contar con los la salud. el equipo que establecen las
instrumentos y aplicar normas ociales para el manejo
medidas de seguridad, en de sustancias txicas.
el caso de que se utilicen
txicos.
EQUIPAMIENTOS EN GENERAL
Riesgos provocados por Congestionamiento vial y largos - Realizar estudios de incorporacin
incrementos en los flujos recorridos, mermando el tiempo e impacto vial, as como las obras
de trnsito vehicular de ocio y descanso. necesarias para dicha incorporacin.
(particularmente en
zonas de ingresos medios
y altos)
Falta de disponibilidad y Altos costos y tiempos de - Prever la oferta de transporte
mala calidad del transporte traslado. pblico, as como las instalaciones
pblico para acceder a las necesarias para el correcto
instalaciones. funcionamiento (bases, paraderos).
Equipamientos que no Falta de estacionamiento. - Cumplir con la norma de dotacin
tienen el nmero de de cajones de estacionamiento
cajones de estacionamiento dentro del predio.
que demanda el uso.
Estacionamiento
tarifado, que provoca que
las y los usuarios
estacionen sus vehculos
en la va pblica.
Ocupacin de calles Falta de estacionamiento. - Adoptar medidas para evitar que
aledaas, incluso banquetas, se utilicen las vialidades de las
y atraccin de cuidacoches. zonas aledaas como
estacionamiento.
- Instalar sealamientos que prohban
estacionarse y vigilar su cumplimiento,
al igual que la peatonalizacin de las
calles, excepto para las personas
residentes, etc.
Atraen vendedores Comercio informal. - Evitar, a travs del proyecto, la
ambulantes, lo que limita creacin de espacios que puedan ser
el acceso fsico y aumenta utilizados para el comercio informal.
el riesgo de violencia. - Considerar la regulacin y el
control del comercio en la va
pblica por parte de la autoridad.
79

EQUIPAMIENTOS EN GENERAL
Disponibilidad, acceso Insalubridad. - Prever los espacios necesarios
econmico y de calidad para el servicio de alimentos
de servicios de alimentos preparados en condiciones de
preparados para el higiene, garantizando el acceso
personal y para las y los econmico del personal y de las y
usuarios de los servicios los usuarios.
que ofrecen los
equipamientos.
Inaccesibilidad fsica a las Inaccesibilidad. - Cumplir con las normas federales,
instalaciones. estatales y municipales en
materia de accesibilidad para
personas con discapacidad,
mediante rampas de acceso y la
eliminacin de barreras.
No se prevn terrenos y Falta de servicios - Considerar y disear en el
recursos para la construccin complementarios. proyecto los espacios necesarios
y mantenimiento de para descanso y alimentacin del
servicios complementarios personal.
para los y las usuarias y el
personal, como espacios
recreativos y de
descanso.
Disponibilidad, calidad y La falta de botes de basura - Incluir en el proyecto mobiliario
adecuacin del mobiliario deteriora la imagen y la higiene urbano para el servicio de transporte
urbano: botes de basura, de la ciudad. (paraderos cubiertos e iluminados)
sealizacin, bancas de La ausencia de sealizacin vinculado a los accesos peatonales
descanso y de espera para incrementa la inseguridad. del establecimiento, la sealizacin
el abordaje del transporte El mal diseo de bancas de adecuada, botes de basura, etc.
pblico. descanso y de espera para el
abordaje del transporte pblico
genera espacios propicios para la
delincuencia.
EQUIPAMIENTO DE SALUD
Disponibilidad, calidad y La falta o lejana de equipamiento - Gestionar, en el marco de su
asequibilidad de de salud eleva los niveles de competencia, la ubicacin de
instalaciones de salud morbilidad y no garantiza los estas instalaciones en el interior o
para el servicio de la derechos de la ciudadana. muy cerca de los centros de
comunidad. poblacin para no limitar su
acceso fsico y econmico.
80

EQUIPAMIENTO DE SALUD
No se dispone de terrenos Genera confusin entre las personas - Procurar que se incluyan y
para crear espacios usuarias e impide la rapidez de los diseen centros de salud y
amplios de acceso y servicios de emergencia. hospitales en los proyectos.
atencin de emergencias;
la sealizacin es mala.
Disponibilidad de espacios Deambulan por las calles, bajo las - Incluir en los proyectos espacios
adecuados en las inclemencias del clima. adecuados para la espera y
instalaciones para lugares para hospedaje en caso de
familiares de las personas espera por perodos largos.
bajo atencin.
EQUIPAMIENTO PARA LA EDUCACIN
Lejana de los lugares de Afecta la accesibilidad fsica y - Gestionar, en el marco de su
habitacin. econmica. competencia, su ubicacin en el
interior o muy cerca de los
centros de poblacin para no
limitar el acceso fsico y
econmico.
Necesidad de senderos Estimula el uso del transporte - Vigilar que el proyecto incluya
seguros para el acceso pblico y privado. senderos peatonales y bahas de
peatonal a las escuelas. ascenso y descenso del transporte.
EQUIPAMIENTO PARA EL ABASTO
Afluencia de transporte Congestionamiento vial. - Fijar horarios para las maniobras.
de carga y falta de - Comprobar que el proyecto
espacios para las maniobras incluya reas especcas de
de carga y descarga. maniobra que no afecten la
circulacin.
Riesgos para las personas Inseguridad. - Establecer vigilancia.
usuarias y para el - Solicitar al sistema bancario la
personal de las centrales prestacin de servicios en el
de abasto y mercados, interior de los mercados.
debido al manejo de
dinero en efectivo.
EQUIPAMIENTO PARA LA CULTURA Y LOS DEPORTES
En horarios de entrada y Generan congestin vial, obstruccin - Exigir que el proyecto cumpla con
salida masiva de de banquetas y ocupacin de las normas de estacionamiento.
espectadores. vialidades, aumentando el riesgo
de accidentes y limitando el
acceso fsico de las y los peatones.
81

EQUIPAMIENTO PARA LA CULTURA Y LOS DEPORTES
Insuficientes salidas de Riesgos de accidentes y muertes. - Exigir dictmenes de proteccin
emergencia. civil al proyectista.
EQUIPAMIENTOS PARA LA RECREACIN Y LA CONVIVENCIA
En salones de fiesta y de Generan gran demanda de - Cumplir con la normativa y los
usos mltiples, as como electricidad. reglamentos de uso.
en espacios al aire libre. Aumentan el ruido. - Procurar que la ubicacin no
Deterioran la calidad y la seguridad. afecte el entorno.
Falta de iluminacin. Riesgo de violencia.
Zonas cercadas y cerradas. Limitan el acceso fsico. - Exigir que el proyecto no impida
Afectan la seguridad. la vigilancia y la circulacin.
EQUIPAMIENTOS PARA EL TRANSPORTE
Falta de sealizaciones e En general provocan desorientacin, - Observar que se coloque
informacin sobre la frustracin y estrs en las personas sealizacin clara y grca para la
ciudad. usuarias. poblacin analfabeta.
Accesibilidad fsica y sin reas altamente riesgosas para la - Vigilar que el proyecto contemple
riesgo para personas seguridad. rampas, andadores, semforos,
usuarias (reas de pasos peatonales, banquetas
ascenso y descenso y amplias e iluminacin.
para el cruce de - Controlar el comercio en la va
vialidades). pblica.
CAPTACIN Y DISTRIBUCIN DE AGUA
Poca disponibilidad del Riesgo para la vida. - Controlar fugas.
suministro de agua, en
detrimento de la calidad
y accesibilidad.
Asentamientos en zonas Riesgo de inundaciones. - Hacer cumplir el Atlas de Riesgos.
de inundacin.
SISTEMAS DE DRENAJE
Falta de mantenimiento. Aumentan los riesgos de - Contar con planes de
desbordamientos, inundaciones y mantenimiento.
encharcamientos, en detrimento
de la seguridad y la calidad.
DISTRIBUCIN DE ENERGA ELCTRICA
Falta de servicio en zonas Deteriora la calidad. - Solicitar que se incluya.
habitacionales.
82

DISTRIBUCIN DE ENERGA ELCTRICA
Construcciones en los Aumentan el riesgo de - Prohibir la utilizacin de derechos
derechos de vas. accidentes. de va.
- Hacer cumplir las normas de
derechos de va.
Falta de alumbrado Limita la vigilancia y aumenta la - Solicitar que se contemple.
pblico. violencia.
SISTEMAS DE TELECOMUNICACIONES
No contar con servicios Limita el acceso a la comunicacin. - Establecer planes y negociaciones
de telefona. para brindar el servicio.
Encarecimiento de los Limita la accesibilidad econmica - Contar con planes y
servicios de comunicaciones a los mismos. negociaciones para brindar el
e Internet. servicio.
Deterioro de las antenas. Riesgo para la vida y para la - Exigir planes de mantenimiento
integridad fsica de las personas. peridicos.
ALUMBRADO PBLICO
La no disponibilidad. Aumenta el riesgo de violencia. - Exigir que el proyecto lo contemple.
Obstruccin de banquetas Afecta el acceso fsico y el libre - Aplicar la norma.
por colocacin de trnsito peatonal.
luminarias.
INFRAESTRUCTURA VIAL
Transporte pblico
Instalaciones que Limitan la accesibilidad fsica a las - Revisar el diseo para impedir
constituyen barreras. instalaciones. barreras.
El comercio en va pblica Obstaculiza la accesibilidad fsica. - Controlar la ubicacin del comercio
representa una barrera. en la va pblica.
Las vas ferroviarias son Obstruyen el acceso. - Revisar el diseo para impedir
barreras fsicas. barreras.
Anexos
85
5. Anexos
5.1. Documentos de especialistas
5.1.1. Supervisin e interaccin: claves de seguridad en el entorno urbano
Arq. Ligia Gonzlez Garca de Alba
Resumen
Aunque la evidencia corresponde a estudios de caso, existen indicios de que hay una relacin
entre las caractersticas del entorno urbano y la propensin a cometer delitos. En este ensayo se
describen algunos de los elementos de diseo arquitectnico y urbano, as como de planeacin
urbana que pueden contribuir a elevar la seguridad en la ciudad. Los factores son relativamente
pocos, pero su presencia en el conjunto urbano puede mejorar la calidad de vida y la confianza en
el espacio pblico. La descripcin se complementa con sugerencias para evaluar proyectos
antes de ser aprobados para su ejecucin y para promover su aprovechamiento.
Introduccin
La seguridad en Mxico es un tema de prioridad nacional y un asunto que se expresa

territorialmente. No obstante que el origen de la delincuencia es multifactorial y no surge
por la forma y la estructura de la ciudad, teoras y estudios de caso han arrojado elementos
de vinculacin entre la frecuencia en la que se cometen delitos, el diseo arquitectnico,
la estructura de la ciudad y el diseo urbano. Se han encontrado factores que facilitan la
comisin de delitos y que, de ser evitados en la construccin de la ciudad, pueden contribuir
a prevenir el delito.
La claridad sobre los aspectos de la forma y composicin de la ciudad que pueden

desalentar la transgresin y, en consecuencia, la inseguridad, permitir proponer elementos
86
a ser tomados en cuenta en los proyectos y en las obras para fomentar la seguridad en las
ciudades. A su vez, la claridad en los conceptos permitir realizar evaluaciones ex ante de la
seguridad que implica cada proyecto. El conocimiento extensivo de dichos conceptos
permitir tambin generar una cultura de diseo que se revertir en la calidad de las
ciudades y de sus componentes particulares.
Aun cuando pareciera aventurado realizar una sntesis, se puede asegurar que los elementos
clave para inhibir la comisin de delitos en el entorno urbano son dos: la vigilancia o
supervisin y la interaccin.
La supervisin
En los estudios y trabajos clsicos en la materia se afirma que la frecuencia del delito se
asocia con la posibilidad de mantener el control visual. Las reas en las que no hay miradas
son aqullas en las que el delincuente siente la seguridad de no ser descubierto. Los
barrios antiguos son seguros, de acuerdo con este principio, porque hay entornos rodeados
de ventanas y de personas que permiten vigilar la calle de forma constante. Existe
un abanico de elementos de diseo urbano, relacionado con la forma y la estructura, que
facilita la supervisin, desde la presencia de ventanas hasta la iluminacin adecuada, que
sern descritos ms adelante.
La interaccin
La posibilidad de promover el contacto entre personas es tambin un factor clave para

impulsar la seguridad. La presencia de personas en la va pblica, as como en los espacios
pblicos y semipblicos, estimula la apropiacin de los vecinos y el sentido de pertenencia, con
su consecuente efecto de proteccin comunitaria. El sentido de pertenencia y de apropiacin es
mayor cuando existe poblacin residente en cada zona de la ciudad. En este caso, adems
del diseo arquitectnico y urbano, existen elementos de planificacin del desarrollo urbano
que contribuyen a generar espacios seguros por medio de la interaccin; y van desde las
mezclas de usos del suelo que promueven la presencia de transentes y vecinos, que tambin
se encargan de vigilar, hasta la distribucin de los equipamientos.
87
Los elementos del diseo urbano
Adems de las obras de infraestructura bsica, el entorno urbano es generalmente el resultado

de la suma de las construcciones individuales. Dichas intervenciones pueden acatar criterios
normativos especficos de diseo o simplemente obedecer a los juicios de la o el constructor o
desarrollador. De cualquier forma, existe una relacin estrecha entre la calidad de la localidad y
las caractersticas de la arquitectura que contiene. De aqu que una parte importante de los
factores de diseo urbano que pueden generar interaccin y supervisin estn relacionados
con los efectos de la arquitectura en la va pblica. Entre los elementos ms relevantes de
forma y estructura se pueden mencionar los siguientes:
1. La presencia de ventanas que permitan mantener la mirada en el espacio pblico

y semipblico. El peor de los escenarios es el llamado muro ciego. Muchas de las
construcciones de gran escala, entre las que se encuentran desarrollos habitacionales,
centros comerciales, corporativos de oficinas, desarrollos tursticos y mltiples
equipamientos urbanos, tienen la oportunidad de generar puntos de vigilancia, pero
la tendencia predominante no contribuye a la seguridad, al generar cientos de metros
de bardas cerradas.
2. La localizacin de puertas distribuidas de manera uniforme. El movimiento de

entrada y salida de personas por ciertos puntos representa una oportunidad
de contacto entre usuarios y vecinos. De acuerdo con los estudios realizados, en
el caso de desarrollos que implican cientos de usuarios, sean oficinas, servicios
o desarrollos habitacionales, se requiere ms de un punto de entrada. Canalizar a
todos los residentes o usuarios por un solo conducto tampoco es recomendable,
por lo que se sugiere distribuir los accesos sobre la va pblica y ofrecer alternativas
mltiples de acceso en desarrollos grandes.
3. La iluminacin adecuada y suficiente para realizar las actividades de circulacin peatonal

y vehicular de forma segura. El alumbrado de la va pblica depende en gran parte
de la infraestructura de la ciudad, pero tambin de los criterios de diseo
arquitectnico. Cada edificacin en la localidad, independientemente de su uso, puede
aportar luz y brillo al entorno, ya sea por medio de la presencia de ventanas hacia la
va pblica como por dispositivos de iluminacin sobre las fachadas.
88
4. El arbolado de tronco alto en la va y en los espacios pblicos que evite la obstruccin

visual en la va pblica, tambin contribuye a la transparencia y permeabilidad visual.
Cuando se descuida este factor, el follaje de rboles de copas bajas obstruye tanto la
iluminacin como la legibilidad urbana; se reduce significativamente el sentido de la
orientacin; se dificulta el registro de sealamiento vial y peatonal, los nombres de
las calles y los nmeros oficiales, y aumenta la percepcin de inseguridad.
5. La permeabilidad y la comunicacin peatonal y vehicular eficiente, que se refleja en

la disposicin de calles ubicadas a distancias aproximadas de 100 metros. Adems
de permitir mayor fluidez vehicular, la permeabilidad tiene que ver con la posibilidad
de generar espacios ms seguros. La traza urbana puede contribuir a generar puntos de
encuentro; a mayores oportunidades de encuentro, menor oportunidad de comisin
de delitos. Las llamadas supermanzanas y los desarrollos habitacionales mayores de
una hectrea son ejemplos claros de reduccin de permeabilidad.
6. La definicin clara del espacio pblico contribuye a generar confianza y reduce la

propensin de cometer actos ilcitos. Esto sucede cuando los frentes de las construcciones
estn alineados para delimitar la banqueta y se evitan los rincones y recovecos en
las fachadas o entre los edificios. El entorno de seguridad se incrementa si adems
de generar un alineamiento continuo sobre la banqueta, las fachadas estn provistas de
ventanas y de accesos que favorezcan el contacto y la supervisin de la va pblica.
La tendencia observada en desarrollos actuales, de ubicar las reas de estacionamiento
en el permetro del lote a ocupar y las construcciones al centro, es un ejemplo claro
de la generacin de espacios inseguros. Esta situacin se observa en centros
comerciales, hospitales, desarrollos habitacionales, oficinas y equipamientos diversos,
donde se pierde la oportunidad de generar ciudades seguras.
7. La calidad del mantenimiento puede reflejar cuidado e inters o descuido de la

comunidad o de las y los usuarios en el entorno. Cada uno de los elementos urbanos
debe prever la duracin de los acabados propuestos, con el fin de eliminar la posibilidad
de ofrecer espacios para las pintas vandlicas o la acumulacin de basura. Las reas
en donde se encuentran este tipo de acciones con mayor frecuencia son, precisamente,
los muros ciegos, y las caractersticas que reducen la capacidad de apropiacin como
la presencia de ventanas y de accesos comunitarios.
89
Los elementos de diseo urbano y arquitectnico mencionados pueden ser producto del
proceso de diseo, pero tambin pueden ser inducidos por medio de instrumentos de planificacin,
como los reglamentos de fraccionamientos o equivalentes a nivel local. Las instituciones
que forman profesionales en la materia, as como los colegios y asociaciones vinculadas
a la construccin y el desarrollo inmobiliario, son agentes relevantes para promover estos
criterios en el campo del proyecto arquitectnico y urbano. Los rganos legislativos locales
tambin tienen un papel relevante en la promocin de estos conceptos, al incorporar los
criterios en las disposiciones normativas, como los reglamentos de fraccionamientos o
urbanizacin existentes.
Los elementos de la planeacin urbana
La planeacin del desarrollo urbano es un agente de promocin de la seguridad urbana.

Muchos de sus componentes pueden forjar ambientes menos inseguros, al facilitar la
vigilancia y la interaccin, entre otros, a travs de la diversidad. De la estructura urbana son
relevantes la organizacin de la traza y vialidad urbana, los usos del suelo y la localizacin
del equipamiento urbano para contribuir a las ciudades seguras. Destacan los siguientes
componentes de la planeacin:
1. La traza y la vialidad pueden generar permeabilidad y oportunidades de contacto

necesarias. En la circulacin peatonal, cabe sealar las trazas local e intermedia,
porque es en este nivel donde se genera el sentido de comunidad y puede evitarse
la segregacin; mientras que en el caso de la vialidad primaria est vigente la
recomendacin ya mencionada, de favorecer la permeabilidad por medio de cruces
no mayores de 100 metros de distancia para la circulacin peatonal. Ms que la
geometra en planta de las manzanas, importa la oportunidad de interaccin y
convivencia comunitaria que se genere.
2. Una mezcla de usos del suelo que fomente actividad en horarios mltiples y
destinados a diferentes grupos etarios. Los usos exclusivos se traducen en horarios
relativamente fijos, que se reflejan en perodos desiertos en las reas donde se
establecen; mientras que los usos diversos promueven actividad en horarios tambin
variados, con lo que se refuerza la oportunidad de vigilar. Es recomendable que la
vivienda est mezclada con comercio y servicios, de tal manera que se genere un
sentido de apropiacin comunitaria sobre el entorno urbano y se evite la marginacin.
90
3. La distribucin de lugares de encuentro y recreacin distribuidos en radios aproximados

de 500 metros, distancia en la que es posible desplazarse caminando con facilidad y
en la que los vecinos se apropian del entorno. Los espacios para la recreacin deben
asignarse de comn acuerdo con la comunidad residente o trabajadora, de tal forma
que se interesen en su mantenimiento, administracin y supervisin.
4. La disposicin de equipamiento bsico a distancias que promuevan recorridos

peatonales. Igual que en el caso anterior, para este fin se sugiere revisar los criterios de
localizacin recomendable de las normas de equipamiento urbano para educacin,
cultura, salud, asistencia social, comercio, abasto, comunicaciones, transporte,
recreacin, deporte, administracin pblica y servicios urbanos. Para efectos de
interaccin y vigilancia de la comunidad, es particularmente relevante el equipamiento
bsico porque es el utilizado por la comunidad residente en la vecindad, misma que
se apropia del entorno y se preocupa por la seguridad de su territorio. Esto no
significa, sin embargo, que el resto de los elementos de equipamiento urbano, incluidos
los de alcance regional, no tengan la capacidad de aportar a construir entornos seguros.
Los conceptos del apartado sobre diseo urbano as lo establecen.
5. La presencia de lotes baldos genera espacios inseguros. Mientras mayor cantidad

o superficie de reas desocupadas haya en la ciudad, habr mayor factibilidad de
incidencia de comisin de delitos. En este caso, el catastro urbano juega un papel
muy importante porque puede establecer mecanismos tributarios que desalienten
la presencia de baldos y promuevan la edificacin. Es un asunto tanto de planeacin
como de gestin urbana.
En sntesis, no obstante que la planeacin del desarrollo urbano tiene un amplio mbito de accin,
para efectos de la interaccin y la vigilancia destacan los usos del suelo y su intensidad, la
localizacin de los equipamientos urbanos y la estructura de los centros de poblacin.
En Mxico existe una tendencia hacia la falta del respeto a las disposiciones normativas de
planeacin urbana y tambin se cuestiona la utilidad de la planeacin urbana frente a las
fuerzas libres del mercado. Esta situacin debe ser enfrentada con razonamientos claros
sobre los beneficios que se derivan de una planeacin urbana para cada centro de poblacin
que promueva la seguridad, adems de la competitividad y la gobernanza.
91
Cmo evaluar los casos?
Para disear una herramienta que permita analizar los efectos de las inversiones pblicas
urbanas en la seguridad, se requieren dos requisitos principales: sencillez y claridad.
El mtodo debe ser lo menos complicado posible, de preferencia debe contar con indicadores
claros y estar estructurado de forma que sea comprensible para personas usuarias mltiples,
entre ellas: desarrolladores, autoridades locales e integrantes de los cabildos, legisladores y
legisladoras, profesionistas de diversas disciplinas (arquitectos, ingenieros, urbanistas,
diseadores y diseadoras de paisaje, abogados y abogadas, entre otros).
Adems de la claridad en los conceptos, es indispensable disponer de un sistema de indicadores.

En este contexto, dadas la naturaleza del trabajo, la escasa disponibilidad de informacin
cuantitativa y la proporcin de tiempo e inversin que se requerira para disponer de indicadores
cuantitativos, es necesario trabajar con indicadores cuali-cuantitativos para situaciones
especficas. Este tipo de indicadores es utilizado con frecuencia en el mbito de las ciencias
sociales y si estn bien definidos, contribuyen claramente al logro de objetivos establecidos.
Debido a la complejidad y a la diversidad de formas de medir los factores descritos, se

recomienda establecer los siguientes parmetros de calificacin: excelente (10), bueno
(7.5), regular (5.0), malo (2.5) y psimo (0). Cada uno de los factores de diseo urbano
y de planificacin puede ser calificado con una de estas cinco opciones.
En el cuadro que se muestra a continuacin, se relacionan los factores y los criterios para
calificar los casos extremos: excelente y psimo.
92
FACTORES E INDICADORES PARA EVALUAR

LA SEGURIDAD QUE APORTAN LAS OBRAS URBANAS
FACTOR EXCELENTE ( 10) PSIMO ( ) 0
Diseo urbano
Confluencia de miradas Presencia mltiple de ventanas. Muro ciego.
(control visual).
Accesos. Diversidad de entradas al inmueble. Fachadas macizas.
Iluminacin. Adecuada y suficiente en materia Sin iluminacin.
de alumbrado pblico y de aportacin
de cada inmueble.
Arbolado. De tronco alto en la va pblica y Follaje abundante que obstruye la
en los espacios pblicos. iluminacin y la legibilidad.
Permeabilidad.* Cruces vehiculares y peatonales Cruces vehiculares y peatonales
cada 100 metros. cada 200 metros o ms.
Alineamiento de Desplante de las fachadas de los La totalidad de las construcciones
construccin. edificios continuos sobre la estn remetidas en relacin con la
banqueta y sin recovecos o banqueta.
rincones.
Mantenimiento. Materiales que dificultan la pinta Con rincones oscuros y sin
de muros, ausencia total de muros supervisin, predominio de muros
ciegos, espacios aislados o ciegos que facilitan el grafiti y la
segregados, rincones y recovecos. disposicin de basura.
Planeacin urbana
Mezcla de usos de suelo. Usos diversos que promueven Uso exclusivo y sin vivienda.
actividad durante las horas del da
y que contienen vivienda.
Distribucin de lugares de Dispuestos a distancias no mayores Ausencia de lugares de encuentro.
encuentro. de 500 metros, para distintos
grupos etarios.
Distribucin de Elementos de todos los equipamientos Ausencia de los elementos bsicos
equipamiento urbano. urbanos bsicos de acuerdo con la de equipamiento urbano en un
normativa. radio de 500 metros.
Lotes baldos. Sin lotes baldos y con criterios Con al menos un lote baldo en
tributarios que desalientan la tierra cada frente de calle y con ausencia
balda en el interior de la ciudad. total de criterios tributarios que
desalienten la existencia de lotes
baldos en la ciudad.
* Tambin corresponde a planeacin urbana.

93
Los resultados de los 11 factores descritos pueden ser representados en una grfica de estrella o
de barras que permita asociar, visualmente y con facilidad, el perfil de la grfica con la aportacin
de cada obra o proyecto arquitectnico, civil o urbano, a la vigilancia y a la interaccin, y en
consecuencia a la seguridad en el entorno urbano.
Prueba piloto del ejercicio de evaluacin
La experiencia ha demostrado que el intercambio coordinado de conocimientos entre especialistas

puede incrementar la calidad de las propuestas y contribuir a calibrar y a seleccionar con
jerarqua las recomendaciones vertidas. Por esta razn se sugiere realizar un ejercicio de prueba.
Una vez definidos todos los criterios de evaluacin, conviene realizar una prueba piloto
cuyos resultados permitan calibrar los factores, los parmetros y criterios de evaluacin
o los indicadores. Para ello es necesario seleccionar tanto proyectos concretos como casos reales
que sern evaluados por un grupo focal de integrantes de las diversas disciplinas acadmicas y
profesionales que se han descrito, tanto del sector pblico como del legislativo, del privado
y del social. Los resultados del ejercicio permitirn refinar la herramienta y el mtodo de aplicacin.
Presentacin y difusin
Tan importante es la herramienta como su uso, por ello es preciso promover su conocimiento
y aplicacin entre los principales agentes del desarrollo urbano. Para esto se sugiere presentar
el mtodo en forma de gua o cartel para difusin y sensibilizacin.
El mtodo propuesto puede ser resumido con una expresin grfica en un cartel, el cual
puede ser un medio de difusin y permanencia equivalente a las llamadas cartas urbanas
(impresas en hojas de 60 x 90 cm o dobladas en tamao carta) que resumen las disposiciones
de los planes de desarrollo urbano de centros de poblacin o parciales y que se encuentran a
la vista en las oficinas locales en la materia, de forma que toda la poblacin pueda consultarlas.
El cartel tambin podra ser exhibido en los tableros de las universidades, de los colegios y
asociaciones de profesionistas, as como en los de los rganos legislativos.
La difusin dirigida y recurrente permitir crear una conciencia generalizada de la posible aportacin
de las construcciones a la seguridad, conceptos que tambin pueden ser aprovechados en
94
las construcciones no formales con ayuda de los colegios y organismos que ofrecen asesora
tcnica a los constructores sociales.
Conclusiones
La forma tiene que ver con la seguridad, pero no es la causa de la inseguridad. La evidencia
tambin ha demostrado que los factores que dan origen a la actividad delictiva son de orden
social y econmico, como la educacin, el nivel de ingreso y las oportunidades de empleo.
En materia de diseo, ms que el destino de cada construccin, su forma arquitectnica
y urbana puede contribuir a generar espacios que desalienten la comisin de delitos
cuidando slo dos aspectos: la interaccin comunitaria y la supervisin de los vecinos. Por
supuesto, existen algunos usos del suelo que contribuyen ms que otros a generar
oportunidades de delincuencia, como los bares y cantinas, pero la tesis que diversos autores
han desarrollado a lo largo del tiempo estriba en la asociacin entre el diseo y la oportunidad
de cometer un acto ilcito.
El contacto es un tema central. Mientras ms annimo sea ste, menor posibilidad de supervisin;
mientras mayor contacto se d entre vecinos y residentes, mayor posibilidad de desalentar
la comisin de delitos en la ciudad. El diseo de cada uno de los elementos urbanos debe
contribuir a generar oportunidades de contacto, de encuentro, de supervisin y de apropiacin
comunitaria. Los elementos de las construcciones que contribuyen a desalentar la comisin de
delitos en las ciudades por medio de la interaccin y la supervisin son relativamente pocos.
La ciudad se construye con intervenciones puntuales, es el resultado de la accin colectiva;
de construccin en construccin se generan entornos urbanos amables o inseguros. Pero
existe poca conciencia, aun entre las y los arquitectos mismos y los desarrolladores, de la
oportunidad que tienen en cada una de sus intervenciones para promover ciudades seguras.
La arquitectura, el diseo urbano y la planificacin del desarrollo urbano pueden ser aliados
en la generacin de espacios seguros.
La evaluacin de los elementos de la estructura urbana y de los proyectos es til tanto en
los casos de desarrollos nuevos como en espacios existentes. La degradacin atrae degradacin,
por lo que es de la mayor relevancia la regeneracin de espacios con los criterios descritos.
Todos y cada uno de los elementos del equipamiento urbano tienen capacidad de incidir en
la seguridad del entorno y en la calidad de vida.
95
Para lograr la sinergia entre los diversos agentes que intervienen en la construccin de las
ciudades, se requiere de herramientas claras y de difusin amplia. Un esfuerzo vasto de difusin
y promocin es necesario para asegurar que todas las construcciones que se realicen, para
cualquier actividad, contribuyan a mejorar la calidad de las ciudades.
Los agentes que deben promover esta cultura de seguridad urbana son varios. Se han mencionado
como relevantes las instituciones de educacin superior (universidades que ensean arquitectura,
planificacin urbana, diseo urbano, leyes, notarios), los colegios y las asociaciones de profesionales
federales y locales (colegios de urbanistas, de arquitectos, de ingenieros civiles, de abogados,
de responsables del catastro urbano), organizaciones de municipios, las autoridades municipales
responsables de la autorizacin de los proyectos urbanos (incluidos los funcionarios pblicos
y los integrantes de los cabildos) y las autoridades de los tres rganos de gobierno en materia
de desarrollo urbano y seguridad. El razonamiento de los factores y la simplificacin del
procedimiento pueden contribuir a construir ciudades seguras.
96
Bibliografa
Alexander, Christopher (1988). A Pattern Language, Harvard University Press, London.
Aug, Marc (2000). Los no lugares, espacios del anonimato. Una antropologa de la
sobremodernidad, 5 ed., GEDISA, Espaa.
Coleman, Alice (1985). Utopia on trial: Vision and reality in planned housing, Hillary Shipman,
Londres.
Crowe, Timothy (2000). Crime prevention through environmental design. Applications

of architectural design and space management concepts, 2a ed., National Crime Institute.
United States.
Greenberg, S., Rohe, W. and Williams, R. (1982). Safety in urban neighborhoods: a comparison
of physical characteristics and informal territorial control in high and low crime neighborhoods,
in Population and Environment, Vol. 5.
Jacobs, Jane (1973). Muerte y vida de las grandes ciudades, Ediciones Pennsula, Madrid.
__________ (1993). The life and death of great American cities, The Modern Library,
United States.
Newman, Oscar (1978). Defensible Space. People and design in the violent city, Architectural
Press, London.
Rapoport, Amos (1978). Aspectos humanos de la forma urbana. Hacia una confrontacin de
las ciencias sociales en el diseo de la forma urbana, Gustavo Gili, Espaa.
Secretara de Desarrollo Social (1999). Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, Direccin

General de Infraestructura y Equipamiento, Mxico.
Valladares Anguiano, Reyna (2005). Estructura urbana y delincuencia. El caso de Colima-Villa

de lvarez 1999-2002, tesis de doctorado, Programa Institucional del Doctorado en Arquitectura,
Lnea Arquitectura y Ciudad, Colima, Mxico.
97
5.1.2. Riesgos en edificaciones y otras instalaciones
Arq. Jorge Arganis

I
El crecimiento de la poblacin y su distribucin dentro del territorio, la cual se concentra en

las grandes ciudades debido, principalmente, a la posibilidad de oportunidades para su bienestar,
generan alta demanda en los satisfactores de la infraestructura urbana; asimismo,
considerando que sta crece en forma aritmtica, mientras que la demanda lo hace en forma
geomtrica, el gobierno de cualquier entidad queda superado para dotar de estos satisfactores
a la poblacin.
El desarrollo de las ciudades en nuestro pas ha sido en forma desordenada, obedeciendo

principalmente a intereses polticos y particulares, con la complacencia de la autoridad, sin
tener en cuenta los estndares mundiales para un equilibrio armnico y sano en la actividad
y desarrollo social.
La enorme concentracin humana ha generado desigualdad y descomposicin del tejido

social, creando con ello un alto grado de inseguridad.
En respuesta a la transformacin de aos recientes, ha sido necesario incorporar al anlisis

aquellos factores que denotan la complejidad de las zonas urbanas, como son la seguridad
fsica y el efecto psicoemocional en los habitantes de dichas concentraciones.
Con la realizacin de obras pblicas se pretende atender y resolver el problema que beneficie a
la mayora de los habitantes, tomando en promedio un radio de influencia de un kilmetro.
Adems de la poblacin flotante que tiene el beneficio de la misma, vale la pena resaltar que
por lo general resulta afectada una minora.
Dicho lo anterior, podemos considerar el concepto de diseo de las obras, las cuales tienen efectos
positivos y negativos cualquiera que sea su diseo. Basta comentar que en los estudios para
el diseo se realiza la evaluacin tcnica y social de los impactos que tendrn en el entorno.
La movilidad de las grandes ciudades genera diariamente graves problemas por el uso intensivo
del auto particular, el cual ocupa la mayor superficie de la infraestructura vial y mueve a un
98
nmero reducido de su poblacin. Por otra parte, los programas implementados por los gobiernos
como el Hoy no circula han quedado superados, teniendo consecuencias colaterales, como el
caso de la red vial, que se ha convertido en zona de estacionamiento por la adquisicin de ms
vehculos para la familia. Vale la pena reflexionar sobre estos programas.
Las ciudades han desarrollado su infraestructura vial y de servicios, buscando realizar las
obras con la menor inversin y ejecucin en el menor tiempo, aprovechando el espacio disponible
para dar la menor solucin, sin tomar en cuenta los aspectos urbanos que armonicen con
el entorno y dando preferencia al automvil, el cual se ha convertido en un elemento de
comodidad, independencia y seguridad para los usuarios. Esta visin debe cambiar rpidamente
para una mejor coexistencia de la poblacin, por lo que se debe iniciar con carcter urgente
una educacin vial y proyectos de transporte masivo que permitan el fcil desplazamiento
de los habitantes.
Es conveniente que los proyectos se presenten a los habitantes de la zona para escuchar su
opinin, con el fin de enriquecerlos y, en su caso, exponer los elementos tcnicos que sustenten
el proyecto ante una postura subjetiva de los vecinos.
Como se coment, los diseos deben ser acordes a la zona, con la visin de atender prioritariamente
al peatn para que se desplace con seguridad, sin importar edad o condicin fsica. Esto nos lleva
a pensar en el diseo de puentes subterrneos que no contaminen la imagen urbana y permitan
mejorar el uso del espacio a nivel. Sin embargo, esta solucin con sus bondades tiene
efectos negativos:
Mayor costo (40%).

Ms tiempo en su ejecucin.
Abatimiento de niveles freticos.
Reubicacin total de instalaciones.
En algunos casos, reduccin de carriles laterales para acceder a los predios.
Posibles inundaciones en tiempo de lluvias.
Esta es una solucin que se est adoptando a nivel mundial. Por otra parte, se pueden hacer
los planteamientos de puentes elevados que por sus caractersticas se construyen ms rpido
y a menor costo, pero de igual manera presentan aspectos negativos, entre otros:
99
Contaminacin del paisaje urbano.

Zonas de riesgo en bajo puentes.
Zonas de acumulacin de basura.
Recorridos largos en el intercambio de transporte.
O bien, es posible considerar medios niveles en su diseo. Es decir, que en una interseccin una
de las vialidades baje 3.5 m aproximadamente y la otra se eleve 3.5 m; con esto se conseguira
reducir la longitud de cada cuerpo, con la consecuente disminucin de costo. Pero, como se
indic anteriormente, existen problemas en su concepto, ya que la interseccin de que se
trate se vera afectada en ambas vas y no en una, como los ejemplos anteriores.
En lo que se refiere a transporte pblico, es necesario que en la zona donde se establezca o

se ubique una estacin cuente con puentes peatonales casi con una transparencia absoluta,
a fin de permitir la visibilidad del mayor nmero de sitios para desalentar a los rufianes a
realizar sus fechoras. En otros casos, se requerir la instalacin de semforos peatonales,
sealamiento moderno con la utilizacin de leds, utilizacin de pelculas grado diamante,
pintura termoplstica y algunos otros materiales de primer orden, para brindar seguridad al
peatn y as prevenir al automovilista de la zona por la que cruzar. Tambin es necesario
que se restrinja la distancia de puestos a la zona de ascenso y descenso al transporte pblico,
por lo menos 30 metros a ambos lados.
Se recomienda la utilizacin de reductores de velocidad mecnicos o hidroneumticos, que

puedan operarse en las zonas escolares o de alta demanda, en los horarios de mayor demanda.
Transcurridos stos, se dejaran fuera de operacin y la vialidad recobrara su nivel, lo que
permitir un mejor desplazamiento de los vehculos.
Las instalaciones que concentran un nmero importante de personas, vehculos o camiones en

horarios determinados, presentan alteraciones en el bienestar de los vecinos y en las personas que
tienen que transitar por las calles aledaas; en muchos casos, tambin se vuelven lugares inseguros
para las personas que concurren a estas instalaciones y para quienes pasan por ah.
As como las estaciones, terminales y Centros de Transferencia Modal (CETRAM) del transporte
masivo se convierten en focos de atraccin de ambulantes y franeleros, tambin las calles
de acceso a toda instalacin que concentra un nmero importante de pblico, como son
los reclusorios en das de visita, los hospitales pblicos en horas de consulta y de visita, las
100
escuelas en horas de entrada y salida de alumnos, instalaciones de polica, edificios pblicos

donde se hacen trmites, instalaciones de justicia, centros deportivos o centrales de abasto.
Estas zonas de la ciudad se degradan y trastornan la vida del entorno, afectando el bienestar
de todas las personas que acuden o viven en esas zonas.
Por supuesto que la autoridad debe atender los problemas de circulacin de vehculos y de
personas, evitando el comercio ambulante, que en algunos casos afecta el movimiento de
patrullas, carros de bomberos y, lo ms grave, ambulancias.
Se debe vigilar que cuente con lugares de estacionamiento y, en su caso, promover un mayor
nmero de estacionamientos, para reducir las reas ocupadas en las calles de acceso de estas
zonas. Muy importante es revisar y adecuar el transporte pblico para acceder a estas zonas
de gran afluencia de usuarios; y poner especial empeo en los servicios de limpieza en la zona.
Los franeleros son un problema muy serio porque se apoderan de las calles; las y los vecinos
no pueden disponer de los espacios frente a sus casas y adems les tapan las entradas. Y si
no les dan las cuotas que ellos pretenden, agreden a las personas, especialmente a las mujeres.
Una medida es prohibir el estacionamiento en las calles, vigilar que se cumpla, pero siempre
acompaado de ms estacionamientos. Los parqumetros son otra medida para quitar a los
franeleros, pero lo nico que hacen es trasladarse a otras zonas de la ciudad.
En general, los proyectos urbanos y el diseo de las reas exteriores, calles y sus efectos
donde se ubican las edificaciones que concentran un nmero grande de personas, debern
adecuarse a este movimiento, tomando en cuenta la vialidad, la accesibilidad peatonal, los
estacionamientos, el transporte pblico, la sanidad, la limpieza, la iluminacin, los accesos
para personas con discapacidad y, muy importante, las casetas de vigilancia.
Otro problema que afecta el bienestar y la seguridad de las y los ciudadanos son las estaciones
de transferencia y plantas de desechos slidos, donde se acumulan camiones de basura que
entorpecen el trnsito y provocan insalubridad en el entorno. Deben tener espacio interior,
para que los camiones no se formen en la calle.
Lo mismo los encierros donde se guardan los camiones, trolebuses, metrobuses, rutas,
trilers, camiones de carga, no son suficientes. Se estacionan en las calles, con el problema
de ruido, alteracin del trnsito, afectacin en la entrada y salida de personas y vehculos
de sus casas, proliferacin de sitios donde los delincuentes se ocultan para asaltar y violar.
101
Otro aspecto es la colocacin de autos siniestrados y el estacionamiento de patrullas en

las vialidades circundantes a los ministerios pblicos y sectoriales de polica, que tambin
afectan el bienestar y la seguridad de los vecinos y de las personas que acuden a estos sitios.
Es indispensable que las ciudades tengan terrenos con superficies suficientes para guardar el
parque vehicular de servicios.
Por lo que respecta a los espacios abiertos, explanadas, jardines, zonas deportivas y
estacionamientos de las instalaciones universitarias, se han convertido en lugares de venta
de droga, con sus consecuencias en el incremento de violencia. Estos sitios deben contar
con casetas de vigilancia y auxilio, iluminacin adecuada, cmaras de vigilancia y eliminar
recovecos y zonas oscuras.
En los espacios pblicos, camellones o en terrenos ex profeso existen instalaciones de servicios

urbanos, de agua y lumbreras del drenaje, sitios que debern contar con bardas, puertas con
candados y chapas inviolables, as como con iluminacin adecuada, ya que en muchos casos
se convierten en guaridas de delincuentes.
II
La obra pblica tiene un ciclo que se resume en tres etapas:
Planeacin y diseo.
Construccin.
Operacin a largo plazo.
En la etapa de construccin, las y los transentes o vecinos de la zona de obra enfrentan

riesgos para acceder a casas y negocios, como posibles accidentes en las excavaciones o
asaltos y violaciones en reas con escasa iluminacin, adems de las agresiones verbales o
fsicas que padecen las mujeres por los trabajadores de las obras.
Una vez concluidos los trabajos de construccin, la etapa de operacin presenta otro tipo de
problemas. Tomando como referencia las vialidades de transporte pblico, se ha detectado
que uno de los puntos de riesgo son los bajo puentes, que en la actualidad son diseados
como espacios pblicos para fomentar la convivencia y el paso de peatones, incluyendo
instalaciones deportivas y juegos infantiles. Sin embargo, algunas de estas zonas, al
102
carecer de iluminacin y vigilancia, son aprovechadas por bandas o delincuentes aislados

que cometen asaltos y agresiones sexuales, e inclusive llegan a ser habilitadas como viviendas
por gente en situacin de calle.
Los puentes peatonales constituyen otro punto de riesgo para la ciudadana. No obstante
que se ha avanzado en la colocacin de luminarias, persisten zonas que son controladas
por la delincuencia, llegando al extremo de cobrar peaje a las personas usuarias,
independientemente del peligro de un asalto o incluso homicidio.
Las reas circundantes a las estaciones del metro o metrobs, as como las paradas de
autobuses, tambin representan puntos de atraccin para los asaltos y las agresiones sexuales.
Cabe mencionar que los CETRAM se han convertido en polos de violencia permanente,
dado el gran movimiento de personas.
Por otra parte, la desincorporacin de vehculos de los distribuidores viales es otro factor de
riesgo, principalmente por atropellamiento, cuando desembocan en calles donde se localiza
alguna escuela, porque las posibilidades de accidentes se incrementan durante los horarios
de entrada y salida.
Vale la pena sealar los cruces viales peligrosos, que no slo registran percances frecuentes
por colisin o atropellamiento, sino tambin asaltos a los automovilistas, aprovechando el
alto de los semforos. Adicionalmente, se deben considerar otros sitios que han sido vulnerados
por la delincuencia, como parques y jardines, instalaciones deportivas, centros de abasto y
panteones, as como los accesos a unidades habitacionales y a las plazas comerciales.
En el caso de los servicios urbanos, es necesario destacar en primera instancia la falta de
agua potable y la mala calidad de la misma, factores de enorme irritacin ciudadana.
La carencia del suministro provoca reacciones violentas entre la poblacin afectada, llegando
a disputarse el vital lquido a golpes, o enfrentndose con las autoridades, al grado de registrarse
linchamientos de servidores pblicos. La distribucin de agua de dudosa calidad, ya sea que
presente coloracin, residuos o hasta sustancias que daan la salud, tambin provoca situaciones
de inconformidad y violencia.
Respecto al alumbrado pblico, la ausencia de ste propicia condiciones de inseguridad en las

calles y en los espacios pblicos, toda vez que los delincuentes aprovechan la oscuridad para
cometer delitos como asaltos, violaciones, robo de vehculos y de autopartes.
103
En ocasiones se enfrentan limitaciones presupuestales que impiden el mantenimiento de

luminarias o, peor an, las autoridades se ven obligadas a desconectar algunos tramos e
incluso circuitos completos de alumbrado pblico. Aunado a ello, es frecuente el robo
de cable, equipo elctrico y luminarias.
En el tema de la basura, la irregularidad o ausencia en su recoleccin favorece la acumulacin
de residuos en lotes baldos, camellones y barrancas, lo que genera focos de insalubridad, la
proliferacin de plagas y la presencia de pepenadores, con el riesgo de agresiones a vecinos
y transentes.
Es importante subrayar que en el caso de los servicios, sobre todo en temas crticos como el
agua y la basura, es determinante promover una cultura ciudadana orientada al uso racional
de recursos y al cuidado del entorno. En temporada de lluvias que por el cambio climtico
puede ser en cualquier poca del ao, son cada vez ms frecuentes las inundaciones en zonas
urbanas, como resultado del taponamiento de coladeras y obstrucciones en el drenaje,
que son producto de desechos que la gente arroja en las calles.
Tambin se pueden sealar los riesgos asociados a la falta de mantenimiento en calles y avenidas,
que se refleja en baches o en coladeras sin tapa, con el consecuente peligro para automovilistas
y peatones; stos ltimos, adems, deben sortear en las aceras los registros sin tapa de
diversas instalaciones subterrneas (electricidad, telefona, televisin por cable, gas natural,
etc.). En algunos casos, dichas instalaciones datan de hace muchos aos, como el cableado
elctrico en zonas antiguas de las ciudades, donde es necesario emprender la sustitucin total para
evitar riesgos a personas e inmuebles.
En cuanto a las vialidades que atraviesan grandes superficies de terrenos baldos, es importante
intensificar los programas de vigilancia e instalacin de mdulos policiacos, sobre todo
porque se trata de avenidas que generalmente conducen hacia conjuntos habitacionales
o reas industriales donde es habitual el trnsito intenso de personas, con la consecuente
atraccin que representa para la comisin de delitos.
Por lo que toca al servicio de transporte pblico, registra los ndices ms elevados de agresiones
y asaltos a los y las usuarias, teniendo mayor recurrencia en las zonas perifricas. Un dato a
destacar es el transporte exclusivo para mujeres (metro, metrobs, autobuses), donde prevalecen
atracos y agresiones a las pasajeras, que se llevan a cabo por mujeres delincuentes, en algunos
casos con grados de violencia similares a los empleados por los hombres.
104
III
A continuacin se enlistan algunas propuestas que podran ser susceptibles de incorporarse en

la normativa, con el objetivo de reducir los ndices de inseguridad y violencia, en lo correspondiente
a las obras y los servicios urbanos.
En lo que respecta al diseo de obras, se propone aplicar medidas de seguridad que eviten
actos delictivos, como son cmaras o circuitos cerrados de vigilancia, iluminacin adecuada,
casetas, timbres de alarma, etc.
Es recomendable que las obras consideren desde su contratacin los servicios de sealamiento,
vigilancia, iluminacin, cmaras y pago de salarios con tarjeta bancaria. Esto representar
costos que deben incluirse en los precios unitarios de la construccin de las obras.
Incorporar programas de mantenimiento y vigilancia durante la vida til de la infraestructura,

especialmente en espacios pblicos, vialidades, paraderos y Centros de Transferencia Modal,
entre otros. Adems, se deben incluir conceptos de seguridad ciudadana en el reglamento
de construccin.
Respecto a los servicios urbanos, se recomienda que stos atiendan los puntos crticos con
una estrategia que atempere el malestar social y rehabilite los sitios donde se presentan
actos de delincuencia e inseguridad.
Asimismo, se propone establecer programas de mejoramiento barrial, adecuaciones a calles

y accesos, escuelas, estaciones de transporte pblico, hospitales y todo sitio donde se presentan
concentraciones de personas.
Finalmente, cabra sugerir la elaboracin de encuestas entre prestadores y personas usuarias de

obras y servicios, con objeto de detectar niveles de satisfaccin, recibir sugerencias, corregir
fallas y mejorar las condiciones de seguridad en las zonas urbanas.
105
5.1.3. Entrevista a la Arq. Mara Elena Martnez Carranza
Universidad Iberoamericana
Debemos considerar a la ciudad como el espacio construido y el espacio no construido, el

espacio pblico y el espacio privado. Ambos tienen un efecto muy importante en la
percepcin de seguridad de la ciudad, en la percepcin de bienestar, y tambin llevan a tener
satisfactores.
Cualquier intervencin en la ciudad tiene que ver con su entorno (vialidad, fraccionamiento).
Toda construccin impacta de manera directa en el bienestar de las personas, por ejemplo,
las grandes obras que se hacen en hospitales, obviamente llegan y se insertan en alguna
parte de la ciudad donde ya hay algo y empiezan a alterar su contexto de manera positiva o
negativa, porque muchas veces a las autoridades se les olvida lo que hay alrededor de una
construccin. Por ello, una de las recomendaciones es atender el entorno, tener una visin
ms amplia en lo que se denomina espacio pblico seguro, que no es nicamente ver el
sitio en donde ocurre un delito. Hay que ver el contexto, qu est pasando socioeconmicamente
en el lugar y, desde el punto de vista urbano, analizar cules son los elementos que hacen
sentirse inseguro e identificar aquellos que dan oportunidad de actuar a la delincuencia.
En el pas existe un problema de la vivienda que se ha generado en los ltimos aos con la
construccin de fraccionamientos alejados de todo, lo que yo llamara fraccionamientos lagartijas,
porque se invade precisamente el espacio de estos animales para construir vivienda. Se lleva a
la sociedad a habitar sin que tenga un antecedente previo de convivencia, se la descontextualiza
de su ambiente anterior, llega a un lugar prcticamente alejada de todo para habitar en minicasas,
casas pequeas donde no se tiene el espacio adecuado; las calles son grandes manzanas, sin
ninguna identidad; entonces empieza a generarse una violencia familiar potencial, cuando en
una casa de 40 o 60 metros cuadrados vive toda una familia. De esta manera, la pregunta
es cmo pueden convivir nios, nias y personas adultas, cuando la mam est cocinando y
los nios haciendo tareas; se generan situaciones muy delicadas para las familias que deben
ser tomadas en cuenta en la construccin de la vivienda.
Hace falta capacidad para visualizar este contexto. Existen planes de desarrollo urbano, programas
municipales de desarrollo urbano, y debe existir un reordenamiento territorial; sin embargo,
106
no se aplican, se modifican. Por otro lado, si no se generan espacios de convivencia y de

recreacin, las personas jvenes no tendrn mayor atractivo que salir a la calle y buscar algo
que hacer; y las madres y los padres saldrn a trabajar y dejarn a los nios solos porque no
hay quin pueda cuidarlos.
A los fraccionamientos les falta mucha infraestructura y servicios; algunos construyen la

salida a medio kilmetro de donde empiezan las casas. Lo hacen porque cuesta mucho
dinero y se busca tener el mayor beneficio posible. Las personas no obtienen beneficios en
su calidad de vida, al contrario. Las madres que estaban acostumbradas a trabajar, muchas
veces tienen que abandonar su trabajo debido a lo lejano que se encuentra de su vivienda;
y los nios y nias tienen que abandonar sus escuelas para integrarse a otras.
Algunos fraccionamientos no cuentan con centros comunitarios, centros en los que puedan
realizarse actividades sociales, sobre todo en la zona metropolitana, en municipios cercanos al
Distrito Federal, como Zumpango. Suele afectarse a varios municipios; por ejemplo, en Silao,
Guanajuato, se autorizaron fraccionamientos para personas que trabajan en Apaseo el Grande.
Es necesario aplicar estrictamente la norma. Por un lado se tiene que hacer la revisin intensa de
los programas municipales de desarrollo urbano para ver realmente las condiciones del uso, para
reconocer realidades y proporcionar equipamientos. Es un asunto importantsimo.
Tambin sucede que existen varios programas y las autoridades no los revisan; se construye
un hospital en un terreno, pero no se reflexiona si sa es la ubicacin adecuada. Hace falta
una coordinacin y un reconocimiento del entorno donde se va a realizar la obra. Se debe
entender que la ciudad es un todo, que todas las personas importan y que se requiere de la
coordinacin de todos y todas para hacer que las cosas sean mejores. Esta falta de coordinacin
ocurre entre las autoridades federales y municipales. Las autoridades federales slo se coordinan
con el gobierno estatal, dejando a un lado a la autoridad municipal.
Existen confusiones. Hace falta aclarar las competencias porque con las modificaciones al
artculo 115 constitucional, el municipio se subordina en materia de uso del suelo. Se deben
dar todos los elementos a las autoridades locales para que tengan posibilidades de reorientar
su desarrollo, porque se les dan atribuciones, pero no recursos. Tambin existe la situacin de
que al comprender la gestin de los gobiernos municipales un perodo muy corto, de tres aos,
tampoco tienen inters de formar tcnicamente al personal que pueda ir apoyando en ello.
107
Recomiendo que se haga una revisin profunda de los programas municipales de desarrollo
urbano y establecer que dichos programas se respeten, para despus poder aplicar sanciones.
Puede ser la autoridad municipal la que sancione, o se le dara una atribucin a la SEDESOL, para
que cada vez se le disminuyan funciones de desarrollo urbano.
Qu ocurre cuando una autoridad municipal, como la de Tlajomulco de Ziga, entrega

casi la mitad del territorio a una sola empresa para que se construyan conjuntos habitacionales?
Guadalajara est creciendo para abajo. En este contexto, quin va a exigirle a la autoridad
municipal? Se dice que sta es soberana, independiente. Asimismo, qu se opina de la decisin
de la Suprema Corte de Justicia, de desechar un proyecto del Congreso de Tamaulipas, en
donde se estaban fijando topes a los sueldos a partir de la ley del sueldo mximo. Los ministros
decidieron que aceptarla sera vulnerar la autonoma hacendaria del municipio, entonces,
quin puede regular que no se cometan abusos?
Hay un ordenamiento estatal con grandes lineamientos, donde no detalla cul va a ser
la situacin de los predios. Hay tres niveles de ordenamientos y hace falta que exista un
coordinador de esos tres niveles. En el nivel municipal, debera existir una atribucin ms
amplia de la ciudadana, pero de las y los ciudadanos capacitados e informados; este tipo de
consejos podran ser ms permanentes. Los observatorios podran ser ese tipo de figura que
pudiera vigilar la aplicacin de la norma y el programa de desarrollo urbano. Un programa de
desarrollo urbano surge de un consenso de la ciudadana y de la autoridad municipal.
No existe permanencia de las personas encargadas de gestionar los planes de desarrollo

urbano. Acabo de estar en Aguascalientes y ah construyeron muchos desarrollos urbanos para
facilitar la vivienda a personas de escasos recursos; se est permitiendo que se expanda ms
la ciudad.
Debe existir un vnculo entre los planes de desarrollo urbano con los de ordenamiento territorial,
se debe respetar el uso urbano y el uso ambiental. Porque si se construye vivienda sobre tierras
cultivables, se est afectando el territorio.
Es necesario fortalecerlos y no utilizarlos, para que apoyen per se lo que la autoridad est
haciendo; tienen que estar integrados por organizaciones de la sociedad civil,
universidades, empresarios y empresarias, profesionistas, trabajadores y trabajadoras, todos
108
los grupos que puedan ser representados con capacitacin e infraestructura, y con la garanta de
que van a tener recursos para operar, que puedan hacer recomendaciones para las polticas
y participen en el momento en que se van a realizar los planes de desarrollo urbano.
Es una figura interesante que permite tener presencia en el resto de la ciudadana. Estos
observatorios podran ser locales; y podran crearse observatorios ciudadanos de desarrollo
urbano y de seguridad. As se contara con una red de observatorios junto con los estatales,
que permitiran conocer el uso del suelo que se va a dar al territorio, conocer el potencial de
acuerdo a las necesidades; y tambin se atendera lo ambiental, para construir desarrollos
urbanos y evitar desastres.
Conoc al Instituto de Desarrollo Urbano de la ciudad de Guanajuato y considero que les

falta ms apoyo econmico, son muy parecidos a los observatorios. Habra que ver si conviene
ms que se trate de observatorios independientes, pero que cuenten con recursos municipales,
pues un instituto nacional de planeacin es ms vulnerable a ser dependiente del municipio,
cuando adems quien est al frente del instituto es nombrado por el presidente; podra
considerarse el quitar esta atribucin a la autoridad municipal y que se conviertan en organismos
autnomos, con representaciones institucionales y una reglamentacin que trascendiera los
perodos municipales. Estas instancias podran dar esta visin de largo plazo a la planeacin
y que no se reduzcan a tres aos; podra ser a 30 aos; y llevaran un control de evaluacin
de las acciones que se estn llevando a cabo. Si se empodera a los y las ciudadanas, sin importar
el partido que llegue, todo se vuelve ms democrtico.
Lo que sucede mucho es que el gobierno municipal es de un partido, el gobierno estatal de

otro, y la falta de recursos se da de manera muy clara. Por otro lado, un plan de desarrollo
tambin tiene que estar vinculado con el transporte pblico.
En materia de equipamientos, todas las estaciones de transporte pblico son zonas que llegan y
contaminan el contexto de manera importante. Por ejemplo, si se va a construir una estacin
del metro, se tiene que tener muy claro cul es el contexto del proyecto y regularlo. A la estacin del
metro comienza a llegar transporte pblico, ambulantes, hay cambios en el uso del suelo y se
genera inseguridad. Por ello es necesario aplicar la ley sin distincin. Tienen que empezarse
a reordenar esos espacios, por ejemplo, crear zonas de estacionamientos para los taxis. Si se
genera desorden, la gente se siente ms insegura y la delincuencia tiene ms oportunidad
109
de actuar porque hay confusin urbana. El desorden urbano contribuye a la inseguridad, a

la percepcin de inseguridad, a la comisin de delitos.
Los CETRAMS son zonas poco reguladas, poco diseadas, que empiezan a tener impacto en las
unidades habitacionales, porque se deteriora el valor del inmueble y se resta plusvala a los
alrededores; se deterioran por la falta de orden.
El transporte pblico es muy importante en las ciudades. En la medida en que empiezan

a darse transferencias para ir de un lugar a otro, se comienza a dar calidad de vida, a crear
transporte multimodal y a tener vnculos con el transporte motorizado; se crean
estacionamientos y se dan facilidades para usar la bicicleta, para que sta pueda dejarse y
tomar un autobs; tiene que haber distintos modos de transporte.
Las escuelas impactan tambin en su entorno por el conflicto vial que generan. Recomiendo
crear vialidades especficas para que la gente pueda llegar a pie, dar facilidades para las
banquetas. La ciudad est planeada para el coche. Por ello es necesario revisar la normativa
del mobiliario urbano y dar espacios amplios para las y los peatones, as la gente preferira
caminar que usar el vehculo.
Se crean avenidas sin percatarse de que estn rompiendo con barrios y colonias, se rompen
identidades para que pase el coche, los ejes viales no pueden cruzarse. Los semforos peatonales
duran poco tiempo y a las personas de la tercera edad o con discapacidad les es muy difcil
cruzar la calle. Debera existir un programa que arreglara las banquetas de la ciudad, darles
la suficiente amplitud, eliminar los obstculos y prohibir la construccin de rampas a la entrada
de las viviendas para que pase su vehculo porque altera el nivel de la banqueta. Es necesaria
una revisin profunda de los reglamentos de construccin que respondan a la realidad de la gente.
Los hospitales tienen muchsima afluencia, pero los construyen sin pensar en estacionamientos
para la gente que llega en coche, ni los ubican en una estacin cercana de transporte pblico,
no los vinculan hacia el exterior, ponen bardas. Entonces, en las calles cercanas se siente
inseguridad porque adems no estn iluminadas.
En la medida en que haya ms transporte pblico, que exista ms gente transitando en la

calle, todos vigilan, se siente ms seguridad al caminar. Se tienen que dar facilidades para estar
en la calle. La presencia de ambulantes en la calle no garantiza que se tengan ojos vigilantes.
110
Falta regular el mobiliario urbano para favorecer a las y los peatones y no obstruir su movilidad;
actualizar los reglamentos de construccin y hacerlos ms sencillos.
La construccin de reclusorios modifica el entorno, cambia el uso del suelo. Recomiendo prever y
autorizar nuevo equipamiento, pues tambin falta una visin de prevencin.
Lo que ms altera las obras son zonas de trnsito, los automviles se estacionan en las colonias
y en las calles cercanas alterando el entorno.
Respecto a la vivienda, es importante que el lote mnimo d posibilidades de hacer crecer la

vivienda, que sugiero sea de 8 por 15 metros. Es necesario revisar esa superficie de lote mnimo.
En la construccin de las casas no se toma en cuenta el clima, se construye una vivienda del
mismo tamao en un lugar clido que en un lugar fro.
Existen viviendas abandonadas por la falta de pago y la gente se regresa a donde estaba
porque les resulta ms barato.
Los consejos vecinales podran tener una participacin importante. Se ha establecido que
la asignacin del uno al tres por ciento del presupuesto delegacional puede determinarse por
procesos participativos.
Cuando se construye una obra, se tiene que pensar en el equipamiento que se requiere; por
ejemplo, cuando se construye un hospital es necesario construir albergues para las personas
que se quedan largos perodos acompaando a sus familiares.
Por su parte, la iluminacin externa en el espacio pblico es bsica, as como su ubicacin, la
calidad de la iluminacin y el mantenimiento. Generalmente la iluminacin est prevista
para beneficiar a los automovilistas.
111
5.2. Revisin de herramientas y mtodos tiles en evaluaciones

ex ante de programas y proyectos de riesgo y con impactos sociales
En el presente documento se describe un conjunto de herramientas y mtodos que son

utilizados en distintos tipos de evaluaciones de programas y proyectos. Se detalla en qu
consiste cada uno como punto de partida para seleccionar los elementos que se incorporaron
en la Gua de verificacin.
En una primera etapa del proyecto, se realiz una bsqueda de las herramientas y mtodos
utilizados en las evaluaciones de impacto. La evaluacin del impacto social se utiliza para
medir y evaluar los efectos socioeconmicos que tendr una determinada actuacin o
programa sobre grupos de poblacin determinados y sobre el medio ambiente del contexto
en el que incida el programa o actuacin. El mtodo utilizado es el del anlisis comparativo
entre los efectos que se consideran 'deseables' en un contexto determinado, la estimacin
de los que podran ocurrir tras la actuacin prevista y lo que finalmente provoca la accin
de la misma. Los impactos tenidos en cuenta en esta evaluacin son de tipo social, cultural,
demogrfico, econmico, psicolgico y con frecuencia tambin poltico.81
Sin embargo, durante la localizacin, revisin y sntesis de las metodologas de evaluacin

del impacto social desarrolladas por distintas instituciones nacionales e internacionales, se
detect que los mtodos utilizados en este tipo de evaluacin como el Anlisis Costo-
Beneficio (ACB), Anlisis del Costo Mnimo (ACM) y Anlisis Costo-Impacto (ACI) no son
de utilidad para los objetivos establecidos. Por ello se continu con la bsqueda de otras
herramientas para la elaboracin del protocolo aqu propuesto.
Al revisar el diseo de distintas evaluaciones de riesgos, se determin que aportaban

elementos tiles para cumplir los objetivos planteados, entre las cuales se detallan las
siguientes:
8 Mdulo V: Anlisis de gnero y evaluacin del impacto de gnero. En: http://www.dipucadiz.es/opencms/export/sites/default/

dipucadiz/areas/igualdad/igual_muj/docum_int/Politicas_2009/Mxdulo_05._Anxlisis_de_gxnero_y_evaluacixn_del_impacto_
de_gxnero.pdf/.
112
EVALUACIONES DE RIESGOS SOCIALES

El primer paso en cualquier anlisis de riesgos consiste en identicar los posibles sucesos no
deseados en la instalacin.
La identicacin rigurosa y detallada de los posibles peligros que pueden suceder en la actividad
en estudio es un requisito indispensable para llegar a buen n en el anlisis de riesgos.
MTODOS CUALITATIVOS
Basados en tcnicas de anlisis crtico en las que intervienen distintos expertos y expertas.
Su ecacia depende de la calidad de la informacin disponible y de su exhaustividad. Destacan los
siguientes:
NOMBRE DESCRIPCIN VENTAJAS DESVENTAJAS
Checklist Listas exhaustivas de Contienen posibles fallos Examinan la instalacin
posibles y causas de sucesos slo desde el punto de
iniciadores/accidentes a peligrosos. vista de cumplimiento
contemplar en la Pueden ser usadas para de un reglamento o
identicacin de riesgos. asegurar que el diseo procedimiento.
Listas escritas de detalles o cumple con los Se basan en la experiencia
pasos procedimentales, que estndares. del autor de la lista.
tienen como n vericar el Permiten identicar Las listas de inspeccin
estado de un sistema. peligros habituales y deben ser realizadas por
Se usan frecuentemente conocidos; y comprobar equipos
para comprobar la adecuacin con detalle la adecuacin multidisciplinarios, con
a estndares y prcticas de las instalaciones. amplia experiencia en el
empleadas. Es frecuente que se sistema o en la actividad
realicen organizando la que se est analizando.
informacin que se tiene Se debe disponer de
de cdigos, estndares y normas y estndares de
regulaciones. referencia.
Son documentos vivos, Los documentos deben
que deben ser auditados ser auditados y
y actualizados con actualizados con
regularidad. regularidad.
Se pueden complementar
con otros mtodos de
identicacin.
Son fciles de realizar.
Whatif... Mtodo inductivo en el cual El resultado es un listado Es necesaria la presencia
se analizan sistemticamente de posibles escenarios o de personas con amplia
las consecuencias de sucesos incidentales, sus experiencia para poder
determinados sucesos. consecuencias y las llevarlo a cabo.
Consiste en el planteamiento posibles soluciones para
de las posibles desviaciones la reduccin o eliminacin
en el diseo, construccin, del riesgo.
modicaciones y operacin de
una determinada instalacin
/proceso, utilizando la
pregunta Qu pasara si?.
113

Anlisis Estudio amplio sobre Uso de bancos de datos El acceso a bancos de
histrico sucesos pasados. de accidentes. datos implica cierto
El resultado principal es una Es posible encontrar costo.
lista de accidentes que han informacin especca de La instalacin objeto de
sucedido, por lo que el accidentes. estudio no es exactamente
riesgo identicado es real y La informacin se ordena igual a las que ya han
permite el establecimiento y se procesa sufrido accidentes.
de puntos dbiles y estadsticamente para El nmero de
operaciones crticas en obtener resultados accidentes anteriores
instalaciones similares. numricos que facilitan de los que se tiene
su interpretacin. informacin es limitado
Los resultados permiten y no es representativo
dar una idea general del de todos los que
riesgo potencial de la pueden ocurrir.
instalacin y vericar los La informacin de los
modelos de prediccin de accidentes suele ser
efectos y consecuencias incompleta y, en
de accidentes con datos muchas ocasiones,
reales. inexacta.
No da informacin
sobre todos los
accidentes posibles,
nicamente sobre los
que se han documentado.
114

HAZOP (o Tcnica inductiva de El anlisis pretende, Debe estudiarse el
AFO, Anlisis anlisis crtico realizada por mediante un protocolo sistema o proceso ya
Funcional de un equipo pluridisciplinar sencillo, estimular la denido para conocer la
Operabilidad) para identicar desviaciones creatividad de un equipo informacin disponible,
del proceso que pueden de personas expertas con prepararla, organizar al
conducir a accidentes. diferente formacin para equipo de estudio y
Tiene como n identicar encontrar posibles planear la secuencia de
cualitativamente los problemas operativos. actuacin y las sesiones
posibles riesgos asociados a Es capaz de detectar de trabajo.
una determinada instalacin, situaciones menos obvias Requiere que por lo
con base en la investigacin que las que proporciona menos el diseo del
sistemtica de las posibles la revisin mecnica de proceso est completo
desviaciones respecto a las una lista de comprobacin. en las partes esenciales
condiciones normales que Toda la informacin del y que, en instalaciones
pueden producirse en el anlisis es documentada en funcionamiento, la
proceso. ordenadamente en forma informacin est
Es un instrumento de de tabla, hecho que actualizada.
estudio indicado para permite la evaluacin El grado de detalle de la
procesos en fase de diseo cualitativa de las medidas informacin disponible
y construccin, donde la de control y seguridad. condiciona el grado de
documentacin est detalle total y la
totalmente actualizada y las correccin derivada del
recomendaciones del anlisis anlisis.
no suponen modicaciones
costosas ni paros en la planta.
Anlisis del Mtodo inductivo de
modo, efecto reexin sobre las
y criticidad de causas/consecuencias de
los fallos fallos de componentes en
(FMEAC) un sistema.
Anlisis Mtodo inductivo en el que Requiere relativamente
preliminar se analizan de forma poca inversin en su
de riesgos sistemtica las causas, realizacin (2 o 3 personas
efectos principales y con experiencia en
medidas preventivas / seguridad, cdigos de
correctivas asociadas. diseo, especicaciones
de equipos y materiales).
115

Marco lgico Ayuda a aclarar los objetivos Garantiza que las personas Si se aplica con rigidez,
del proyecto, programa o responsables de las inhibe la creatividad y
poltica. decisiones formulen las la innovacin.
preguntas fundamentales Si no se actualiza
Facilita la identicacin de y analicen los supuestos durante la aplicacin,
las relaciones de causalidad y riesgos. puede convertirse en
previstas la lgica del Consigue que las partes un instrumento
programa en la cadena interesadas intervengan esttico que no reeja
formada por los siguientes en el proceso de las nuevas condiciones.
componentes: insumos, planeacin y Muchas veces se
procesos, productos (incluida seguimiento. requieren actividades
la cobertura o alcance entre Cuando se usa de forma complementarias y de
los grupos beneciarios), dinmica, es un instrumento capacitacin para su
resultados y efectos. ecaz de gestin que aplicacin.
Permite determinar los permite orientar la
indicadores de desempeo aplicacin, el
en cada fase y los riesgos seguimiento y la
que podran impedir el logro evaluacin.
de los objetivos. El marco
lgico es tambin un
vehculo para conseguir que
los dems participantes
aclaren sus objetivos y
formulen sus actividades.
Durante la aplicacin, el
marco lgico sirve como
instrumento para:
- Examinar los progresos y
tomar medidas correctivas.
- Mejorar la calidad del
diseo de los proyectos y
programas, exigiendo la
especicacin de objetivos
claros, el uso de indica-
dores de desempeo y la
evaluacin de riesgos.
- Resumir el diseo de
proyectos complejos.
- Ayudar a preparar planes
operacionales detallados.
- Ofrecer una base objetiva
para el examen,
seguimiento y evaluacin
de las actividades.
116

El primer paso en cualquier anlisis de riesgos consiste en identicar los posibles sucesos no
deseados en la instalacin.
La identicacin rigurosa y detallada de los posibles peligros que pueden suceder en la actividad
en estudio es un requisito indispensable para llegar a buen n en el anlisis de riesgos.
MTODOS CUANTITATIVOS
Anlisis de Deber presentar, entre
riesgo otros, el siguiente contenido:
determinista 1. Identicacin del riesgo.
(ARd) 2. Anlisis de consecuencias
en el interior del
subpolgono. Zonas de
riesgo segn valores
umbral (radios de
intervencin y alerta).
Primero se realiza la
identicacin, para
seleccionar los fenmenos
peligrosos con carcter
catastrco (en estos
momentos no importa la
probabilidad de ocurrencia,
sino los fenmenos que
puedan dar lugar a las
consecuencias ms
severas).
Despus hay que denir
las zonas vulnerables
asociadas a dichos
accidentes.
Una vez seleccionados los
accidentes mayores, se
debe determinar su
alcance y el efecto que
tienen sobre el terreno,
para obtener los radios de
intervencin y alerta.
117

Anlisis Su objetivo es determinar
cuantitativo los accidentes ms graves
de riesgo postulables en una instalacin,
probabilista para as denir la envolvente
(ACRp) mxima de daos (peores
condiciones posibles,
mximo grado de llenado,
meteorologa adversa) y su
probabilidad de ocurrencia.
Se analizan accidentes que,
aunque con menores
consecuencias en el
entorno, tienen mayor
probabilidad de ocurrir y por
tanto deben ser bien
estudiados y previstos.
Etapas:
1. Identificacin del peligro.
2. Clculo de efectos.
3. Anlisis de consecuencias.
4. Clculo de frecuencias y
probabilidades.
5. Cuantificacin del riesgo.
118

rboles de Tcnica deductiva que se Su representacin grca La elaboracin de
fallos aplica a un sistema tcnico facilita la comprensin de rboles de fallos
o proceso para la identicacin la causalidad. requiere una elevada
de los sucesos y las cadenas Un rbol de fallos es un formacin tcnica, junto
de sucesos que pueden modelo grco en forma con un conocimiento
conducir a un incidente no de rbol invertido que detallado del sistema o
deseado, en general un ilustra la combinacin proceso y de sus modos
accidente o un fallo global lgica de fallos parciales de fallo.
de un sistema. que conducen al fallo del Se requiere que por lo
Permite la cuanticacin de sistema. menos la informacin
la probabilidad o frecuencia Permite identicar la sobre el proceso sea
con que puede producirse combinacin de fallos completa en las partes
un suceso, es decir, permite crticos del sistema que ms esenciales.
el clculo de la no abilidad produce el accidente, es El nivel de detalle de la
o no disponibilidad del decir, los conjuntos informacin disponible
sistema. mnimos de corte. Esto condiciona el nivel de
Consiste en descomponer facilita priorizar las detalle del anlisis; el
sistemticamente un suceso medidas correctivas para desarrollo progresivo
complejo (por ejemplo, evitar el desarrollo del del rbol requiere an
rotura de un depsito de accidente. ms nivel de detalle.
almacenamiento de amoniaco) Normalmente, los rboles nicamente se pueden
en sucesos intermedios de fallos se utilizan para representar fallos
hasta llegar a sucesos analizar situaciones totales, es decir, los
bsicos, ligados normalmente particulares que requieren componentes no
a fallos de componentes, de un estudio ms detallado pueden funcionar a
errores humanos u operativos. (crticas). medias, sino que
Este proceso se realiza Los rboles de fallos siempre se considera el
enlazando dichos tipos de permiten comparar fallo completo del
sucesos mediante lo que se modicaciones en el elemento involucrado
denomina puertas lgicas, diseo de la instrumentacin en la cadena de sucesos
que representan los operadores de control y las medidas que conduce al
del lgebra de sucesos. de seguridad de instalaciones accidente.
Cada uno de estos aspectos concretas. Son fotografas
se representa grcamente instantneas donde se
durante la elaboracin del mezclan acontecimientos
rbol con smbolos que de efectos inmediatos y
representan los tipos de otros de elevada inercia
sucesos, las puertas lgicas temporal.
y las transferencias o
desarrollos posteriores del
rbol.
119

rboles de Mtodo inductivo que Permite un estudio El valor obtenido est
sucesos o describe la evolucin de un sistemtico y exhaustivo sujeto a incertidumbre
anlisis de suceso iniciador teniendo de la evolucin de un por la dicultad que
secuencias de en cuenta los factores suceso. existe normalmente en
sucesos condicionantes involucrados. Su aplicacin es muy evaluar las probabilidades
El rbol describe las secuencias sencilla. de los factores asociados.
accidentales que conducen Si el rbol es grande, su
a distintos eventos. tratamiento puede
Consiste en evaluar las hacerse laborioso.
consecuencias de posibles
accidentes resultantes del
fallo especco de un
sistema, equipo, suceso o
error humano, considerndose
como sucesos iniciadores o
sucesos o sistemas intermedios
de mitigacin, desde el
punto de vista de la atenuacin
de las consecuencias.
Las conclusiones de los
rboles de sucesos son
consecuencias de
accidentes, es decir, un
conjunto de sucesos
cronolgicos de fallos o
errores que denen un
determinado accidente.
Anlisis de los Consiste en la elaboracin Se necesitan personas
modos de de tablas o listas con los conocedoras de las
fallo y efectos posibles fallos de funciones de cada
(AMFE: componentes individuales, equipo o sistema, as
Failure Modes los modos de fallo, la deteccin como de la inuencia de
and Effects y los efectos de cada fallo. estas funciones en el
Analysis, Un fallo es una funcin resto de la lnea de
FMEA) anormal de un componente, proceso.
una funcin fuera del rango Para la correcta
del componente, funcin ejecucin del mtodo,
prematura, etc. es necesario disponer
Los efectos son el resultado de listas de equipos y
de la consideracin de cada sistemas, conocer las
uno de los fallos identicados funciones de cada
individualmente sobre el equipo y de los sistemas
conjunto de los sistemas de en su conjunto.
la planta o instalacin.
120

Efecto Concatenacin de posibles
domin accidentes.
Para los escenarios accidentales
identicados se deben
considerar las consecuencias
que aqullos puedan
provocar en otros equipos
de la instalacin.
Se considerar como efecto
domin cualquier fenmeno
que provoque la propagacin
de la siniestralidad o
consecuencias de un
escenario accidental ms
all de los lmites o efectos
que se tendran en
consideracin si este
escenario se produjera de
forma aislada, dadas las
mismas condiciones.
Riesgo social Frecuencia con la que se Para calcular el riesgo
produce un accidente que social, inicialmente hay
cause la muerte de N o ms que conocer la
seres humanos de manera distribucin de la
simultnea. poblacin en los
Probabilidad por ao de que alrededores del punto
un grupo de personas sea donde se produce el
vctima de un accidente al accidente.
mismo tiempo.
El resultado de un anlisis
de riesgo social se representa
en curvas FN, donde N es el
nmero de muertes y F es la
frecuencia acumulada de
accidentes con N o ms
muertes.
Fuentes:
Servicio de Proteccin Civil de Barcelona. Procedimiento de evaluacin de riesgos tecnolgicos en el entorno.
http://www.unizar.es/guiar/1/Accident/An_riesgo/Met_gen.htm#What_if. Banco Mundial. Seguimiento y evaluacin:
instrumentos, mtodos y enfoques, 2004.
121
En el siguiente cuadro se resumen las herramientas cualitativas y cuantitativas utilizadas en

la propuesta del Protocolo:
HERRAMIENTAS PARA LA EVALUACIN
Metodologa cuantitativa
Encuesta escrita: El cuestionario es un instrumento como un formulario impreso que es
cuestionario/formulario llenado directamente por el entrevistado, con o sin la presencia del investigador,
y puede ser enviado por correo. Esto genera una de sus dificultades: la
prdida de cuestionarios, su no devolucin.
No es adaptable a un caso particular, es de bajo costo y lleva poco tiempo

recoger muchos datos.
Encuesta oral: Tcnica que permite obtener informacin de las y los actores proporcionada
cuestionario/gua por ellos mismos sobre conceptos, opiniones, actitudes, prcticas y
sugerencias.
Aporta una dinmica ms completa, ya que el encuestador explica con

claridad los motivos de la pesquisa y explicita el tipo de datos que busca.
Este aspecto es especialmente til en una poblacin con dificultades en
la lecto-escritura. Puede ser estructurada o cerrada. Estandariza la
formulacin de preguntas y puede ofrecer un nmero limitado de respuestas.
Las posibles respuestas estn codificadas para facilitar el anlisis. Es una

tcnica fcil de aplicar ya que no requiere un entrenamiento exigente. Es
de bajo costo, pero la informacin est limitada a lo preestablecido.
Herramientas de la metodologa cualitativa:

Son apropiadas para recolectar informacin de elementos que rodean la implementacin de un
programa, tales como conflictos explcitos o implcitos que forman parte del contexto del programa,
comportamientos sociales y organizacionales, valores, expectativas y creencias.
Las herramientas cualitativas ms comunes son mtodos como focus group y las entrevistas en
profundidad a informantes claves, existiendo tambin derivaciones.
Las principales ventajas de las tcnicas cualitativas son su flexibilidad y rapidez de aplicacin. Como
desventajas sobresale la subjetividad que caracteriza el proceso de recoleccin de informacin y la
carencia de representatividad estadstica, lo que impide generalizar conclusiones a toda la poblacin
relevante. Tales desventajas deben estar presentes al momento de analizar la informacin.
122
HERRAMIENTAS PARA LA EVALUACIN
Entrevistas en profundidad Son conversaciones que se realizan a personas responsables o con invo-
lucramiento clave en el tema de investigacin. Las entrevistas deben ser
hechas por un profesional que cumpla un rol central en la evaluacin, de
modo que tenga claridad respecto a los objetivos y pueda conducir las
preguntas, profundizando en aquellos temas en que la persona entrevistada
tenga informacin valiosa.
Las entrevistas en profundidad se realizan con base en una pauta referencial,

deben ser flexibles y dinmicas e incluir preguntas generales y especficas.
Estas ltimas tienen el objetivo de permitir profundizar en reas o aspectos
de mayor inters para la investigacin, en los diferentes tpicos que se
examinan. Es central que la persona que entrevista identifique y registre
cmo los y las informantes o personas entrevistadas se ven a s mismos
y a su entorno en relacin con el tema en cuestin; y que identifique y
registre los fundamentos o justificaciones de sus juicios u opiniones.
La entrevista abierta no estructurada o semiabierta es ms flexible,

aunque requiere mayor inversin en recursos econmicos, entrenamiento
y tiempo. Las preguntas se esbozan en una gua de ayuda y el entrevistador
es libre de modificar el orden, haciendo hincapi en las que resulten de
mayor inters.
La Gua est pautada en sus contenidos con los indicadores de las

variables, segn el objetivo.
Para el anlisis de los datos de la entrevista es imprescindible que, inme-

diatamente despus de su conclusin, el entrevistador registre los
sucesos que le hayan llamado la atencin, as como el detalle de la
distancia ptima, el encuadre y el clima creados.
El anlisis de la entrevista abierta es ms complejo que el de la estructurada

porque en ocasiones se requiere la colaboracin de las y los antroplogos,
pedagogos, socilogos o psiclogos para su interpretacin, en aras de
una comprensin y un conocimiento ms profundo para obtener una
mejor retroalimentacin.
Para la tcnica de entrevista se debe cuidar la distancia ptima, el encuadre y

la empata. Estos elementos, junto con el aporte multidisciplinario, minimizan
la subjetividad, las proyecciones emocionales y los preconceptos en el anlisis.
123

La observacin Es el registro visual del mundo real, con pautas preestablecidas y que, al
igual que los otros instrumentos de recoleccin, contempla los objetivos
y las variables. La observacin debe ser profunda y prolongada, buscando
la sistematizacin mediante un esquema previamente elaborado y
resaltando los aspectos ms significativos de la realidad.
Segn la integracin del investigador al medio observado, se divide en

participante (participativa) y no participante (no participativa).
Las observaciones pueden considerarse estructuradas (sistemticas,

reguladas) o no estructuradas (simples, no reguladas). En forma similar
a lo que sucede en las entrevistas, la estructurada es guiada por lneas
muy pautadas, favorece la recoleccin y el anlisis de los datos, pero el
aporte a la comprensin se ve empobrecido si se la compara con las no
estructuradas.
El observador, al finalizar, debe registrar por escrito los aspectos no

contenidos en la indagacin, el contexto detallado en que transcurri,
sus impresiones respecto a la eficiencia del mtodo y su aplicacin
concreta.
Anlisis de documentos Los productos de las articulaciones horizontales y verticales del programa,
institucionales as como los aislados pertenecientes a una nica instancia, deben ser
analizados en su vertiente cualitativa, con profundidad y detenimiento.
Posiblemente aporten una parte sustancial de la trayectoria del
programa. En su anlisis, debe preservarse la objetividad para sopesarlos
adecuadamente, manteniendo las exigencias tcnicas sealadas para la
entrevista en profundidad, ya que en un documento tambin hay un
interlocutor.
124

Grupos focales Los Focus Groups son entrevistas a grupos homogneos segn carac-
tersticas predeterminadas, como edad, profesin, oficio, intereses y
conocimientos de un rea especfica.
Son sesiones de pequeos grupos de personas (entre 6 y 12), de

acercamiento directo, a quienes se plantean preguntas respecto de un
tema predefinido, estimulando la conversacin en espera de reacciones
colectivas o individuales. La duracin de la sesin puede ser de una a dos
horas.
Es una entrevista conducida de manera no estructurada por parte de una

persona experta, entrenada en la tcnica que trabaja siguiendo un
esquema de discusin. Frente a los temas se producen dinmicas entre
las personas participantes; se potencian mutuamente, se producen diferencias
que generan discusiones y se buscan soluciones.
Su objetivo es obtener conocimientos profundos sobre un tema escuchando

a sus participantes. Para esto, la relacin entre los integrantes debe ser
simtrica, es decir, ningn integrante debe estar sobre otro, ni tener ms
poder o autoridad. Toda intervencin es importante, independientemente
de la representatividad estadstica que cada una pueda tener en la sociedad.
La orientacin de la conversacin debe continuar hasta que surjan todos

los elementos significativos y los discursos comiencen a repetirse. Entonces
se debe pasar a otro tpico de entre los considerados para la sesin.
125

FODA Permite integrar un cuadro de la situacin actual y tomar decisiones con
toda la informacin que se tenga de la organizacin respecto de sus
Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas.
Este tipo de anlisis representa un esfuerzo para valorar la interaccin

entre las caractersticas particulares de la organizacin y el entorno en el
cual compite.
Tiene mltiples aplicaciones y puede ser usado por todos los niveles de
una organizacin y en diferentes unidades de anlisis, como en la
evaluacin de un proyecto que signifique la creacin de un producto, el
desarrollo de infraestructura, el incremento de la oferta, la incorporacin
de nuevas sedes o puestos de produccin y venta.
Muchas de las conclusiones obtenidas pueden ser tiles en el anlisis del

mercado y en las estrategias de desarrollo que disee la organizacin.
Tambin permite una primera aproximacin a los problemas de la organizacin

(debilidades) y sus bases para enfrentarlos (fortalezas), as como a las
seales positivas (oportunidades) y negativas (amenazas) del entorno.
Estas dimensiones condicionan el desenvolvimiento y el desarrollo de la
organizacin. Los proyectos son respuestas a los problemas, frente a
oportunidades relacionadas con los quehaceres de la organizacin.
Disponibilidad de La disponibilidad de informacin es central en los procesos de evaluacin,
informacin y limitaciones cualquiera que sea la metodologa que se utilice. Esta informacin puede
del proceso de evaluacin ser generada por el programa, como parte de su prctica de trabajo, no
obstante, esta situacin no es la ms frecuente.
Adems del tiempo asignado para el proceso de evaluacin y competencia

tcnica de las y los evaluadores, el alcance efectivo de la evaluacin est
determinado por la informacin disponible.
En muchas oportunidades, las unidades responsables de programas no

tienen informacin completa ni confiable de la situacin inicial de la
poblacin beneficiaria en relacin con las caractersticas que se quiere
afectar a travs de los bienes y servicios que entrega. Es decir, no existe
un diagnstico inicial razonable en la forma de lnea base o el antes
que requiere una evaluacin de impacto para efectuar las comparaciones.
En algunos casos, a partir de bases de datos ms generales o secundarias
al programa, podr reconstruirse esta base. En muchos otros, tal situacin
no ser posible, impidindose la aplicacin rigurosa de la metodologa.
Fuente: Espinoza Corrales, Leana, y Herman Van de Velde (2007). Mdulo 5. Curso E-DC-5.2: Monitoreo, Seguimiento y
Evaluacin de Proyectos Sociales.
126
5.3 Tipologa de obras
1. CONJUNTOS URBANOS
1.1. Conjuntos habitacionales.
1.2. Conjuntos comerciales: comercio de productos y servicios bsicos y especializados,

plazas y centros comerciales, tiendas departamentales y de autoservicio, bodegas y depsitos,
comercio de materiales y equipo para la construccin, comercio de vehculos, gasolineras,
estaciones de gas carburante.
1.3. De servicios: financieros, administrativos y de gobierno, de alojamiento (hoteles,

moteles, albergues).
1.4. Parques industriales: industria no contaminante, bodegas y depsitos de productos

industriales, centros de redistribucin.
1.5. Conjuntos mixtos.
2. EQUIPAMIENTOS URBANOS
2.1. Equipamientos para la salud.

Primer nivel de atencin: centros de salud, dispensarios, unidades bsicas de rehabilitacin.
Segundo y tercer niveles de atencin: hospitales, sanatorios, policlnicas, maternidades,
hospitales de especialidades; unidades de rehabilitacin de adicciones, de discapacidad;
centros antirrbicos.
2.2. Equipamientos para la educacin.

Educacin elemental y bsica: guarderas, jardines de nios, primarias, educacin especial.
Educacin media bsica: escuelas secundarias, tecnolgicas, academias de oficios, telesecundarias.
Educacin media superior: preparatorias, vocacionales, institutos tcnicos, centros de
capacitacin, academias profesionales.
Educacin superior: escuelas e institutos tecnolgicos, politcnicos, normal de maestros,

universidades, centros e institutos de investigacin.
127
2.3. Equipamientos para el abasto: centros de acopio y de abasto y mercados de mayoreo,

rastros, mercados y tiendas de autoservicio.
2.4. Equipamientos para la recreacin y la cultura: centros de espectculos, auditorios,

teatros, salas de conciertos, cines; bibliotecas, archivos, museos, galeras de arte, hemerotecas,
pinacotecas, filmotecas, cinetecas, centros culturales, casas de cultura, salas de exposicin,
centros comunitarios, salones de usos mltiples.
2.5. Equipamientos para los deportes: deportivos, polideportivos, gimnasios, canchas

deportivas al aire libre y cubiertas, albercas, espacios y circuitos deportivos, pistas de
skate, patines, ciclovas.
2.6. Equipamientos para la recreacin y la convivencia urbana: plazas, parques, parques

lineales, jardines; espacios de socializacin y convivencia por edades; espacios y circuitos
tursticos.
2.7. Equipamientos para la asistencia social: orfanatorios, asilos de ancianos y casas de

da para la tercera edad, asilos para indigentes, albergues, casas cuna, estancias infantiles,
centros de integracin juvenil, comedores populares.
2.8. Equipamientos para la seguridad pblica y la procuracin de justicia: estaciones de

bomberos y ambulancias, casetas de vigilancia, comandancias de polica, delegaciones,
cuarteles de polica y trnsito, centros penitenciarios y de readaptacin social, centros
de justicia, juzgados, cortes, delegaciones del ministerio pblico.
2.9. Equipamientos para la defensa: zonas e instalaciones militares, zonas de prcticas y

acuartelamiento, educacin militar.
2.10. Equipamiento funerario: criptas, cementerios, panteones.

2.11 Equipamiento religioso: templos y lugares de culto, edificaciones para la prctica y
la enseanza religiosa.
2.12. Equipamientos para el transporte: terminal de pasajeros urbanos, de pasajeros

forneos, de transbordo e intercambio, multimodal, de carga, area, helipuerto, portuaria,
estaciones de metro, de metrobs, ferroviarias.
128
2.13. Equipamientos para las comunicaciones: agencias de correos y telgrafos, centrales

telefnicas, de mensajera, estaciones de radio y televisin, antenas de radiocomunicacin
y estaciones repetidoras.
3.1. Captacin y distribucin de agua: diques, presas, represas, canales, plantas de tratamiento
y potabilizacin de agua, redes de conduccin y distribucin de agua, estaciones de bombeo.
3.2. Sistemas de drenaje: sistema de drenaje de aguas negras, crcamos, colectores; sistema
de drenaje de aguas pluviales; plantas de tratamiento de aguas negras, lagunas de oxidacin,
de control y de regulacin; estaciones de bombeo.
3.3. Tratamiento de residuos slidos: rellenos sanitarios, plantas de seleccin y reciclaje

de residuos slidos, zonas de transferencia de residuos slidos.
3.4. Distribucin de energa elctrica: red de distribucin de energa elctrica, plantas,

estaciones y subestaciones elctricas.
3.5. Sistema de telecomunicaciones: redes de telefona, fibra ptica, redes de telefona pblica.
3.6. Distribucin de gas y gasolina: gasoductos, redes de distribucin de gas, casetas de regulacin.
3.7. Alumbrado pblico: red de alumbrado pblico, subestaciones.
3.8. Infraestructura vial: red vial primaria, avenidas, viaductos, vas de acceso controlado,
vas rpidas, segundos pisos; red vial secundaria, calles, retornos, andadores; puentes
vehiculares, pasos a desnivel, adecuaciones viales; puentes y pasos peatonales; semaforizacin.
3.9. Transporte pblico: lneas de metro y de metrobs, de tren ligero, de ferrocarril suburbano.
4. MOBILIARIO URBANO
Para el descanso: bancas, parabuses, sillas; para la comunicacin: cabinas telefnicas y buzones de
correo; para la informacin: columnas o carteleras publicitarias con anuncios e informacin turstica,
social y cultural, unidades de soporte mltiple con nomenclatura, postes con nomenclatura y placas
129
de nomenclatura; para las necesidades fisiolgicas: sanitarios, bebederos; para el comercio:

quioscos para venta de peridicos, libros, revistas, dulces, flores y juegos de azar para la
asistencia pblica; para la seguridad: bolardos, rejas, casetas de vigilancia, semforos; para la
higiene: papeleras, depsitos de residuos y contenedores; de servicio: postes de alumbrado,
unidades de soporte mltiple, parqumetros, soportes para bicicletas, muebles para aseo de
calzado, para sitios de automviles de alquiler y mudanza; de jardinera: jardineras, macetas,
protectores para rboles, fuentes.
Bibliografa
133
Bibliografa
Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos (BANOBRAS), Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico (SHCP) y Banco Mundial (BM) (2008). Marco de Salvaguarda Ambiental y Social
para el Transporte Urbano (MASTU). Proyecto de Transformacin del Transporte urbano
(PTTU). Mxico.
Banco Mundial (2003). Gua del usuario para el anlisis del impacto social y en la pobreza
(AISP). Poverty Reduction Group (PRMPR) y Social Development Department (SDV).
http://www.worldbank.org/psia/.
Bologna, Eduardo, Vanina Fraire. Evaluacin de impacto: la medicin inicial. Ver www.
oitcinterfor.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/.../cap14.pdf/.
Borja, Jordi (2007). Urbanismo y Ciudadana. En ArquiWeb. Ver http://arquiweb.orgfree.

com/articulos/urbanismo.htm/.
Bunge, Mario (1999). Buscar la filosofa en las ciencias sociales. Siglo XXI Editores. Mxico.
Castao Mesa, Lina Mara (diciembre 2000). Marco conceptual y operativo del banco de
proyectos exitosos y catarsis (programa piloto). Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social (ILPES), Direccin de Proyectos y Programacin de Inversiones.
Santiago de Chile.
Centro de Investigacin Parlamentaria (2005). Seguridad ciudadana, Per, Centro de Investigacin

Parlamentaria. Disponible en: http://www.congreso.gob.pe/historico/cip/centro_doc/
ivirtuales/seguridad_ciudadana.pdf/.
Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad (CIPC). La seguridad de la mujer:

Una preocupacin compartida a travs del mundo. Compendio de prcticas y polticas 2008.
Comisin Europea (2003). Seguridad Ciudadana en la Ciudad. Documento Base RED 14,
Programa URB-AL de la Comisin Europea. Valparaso, Chile.
134
Diez de Medina, Rafael, y Ernesto Abdala (2004). Introduccin a los mtodos experimentales
y cuasi experimentales para la evaluacin de programas de capacitacin. En Manual para la
Evaluacin de Impacto en Programas de Formacin para Jvenes. Cinterfor/OIT. Montevideo.
Escalante Gonzalbo, Fernando (enero 2011). Homicidios 2008-2009. La Muerte tiene

Permiso. En NEXOS. No. 397, Disponible en http://www.nexos.com.mx/.
Felce, D. y J. Perry (1995). Quality of life: Its Definition and Measurement. En Research
in Developmental Disabilities, Vol. 16, No. 1, pp. 51-74.
Garca, Rolando (2006). Sistemas complejos: conceptos, mtodo y fundamentacin

epistemolgica de la investigacin interdisciplinaria. Gedisa. Barcelona.
__________ (2000). El conocimiento en construccin, Gedisa. Barcelona.
INCIDE Social, INDESOL (2009). Poltica Social en Mxico, Mxico.
Jongejan, Armando. Diseo urbano en entornos de convivencia en Holanda. Prevencin

del Delito a travs del Diseo Ambiental (CPTED) y del Espacio Urbano y Arquitectnico
(DOC).
Jusidman Rapoport, Clara (Coord.)(2007). La realidad social de Ciudad Jurez. Anlisis

social. Tomo I, UACJ.
__________ (2009). Requerimientos para la Vida Humana. En Desarrollo y Poltica Social

en Mxico. Mxico. INCIDE Social, INDESOL. Disponible en: www.incidesocial.org/publicaciones/.
Khandker, Shahidur R. (2009). Handbook on impact evaluation: quantitative methods and

practices. Washington. Banco Mundial.
Libera Bonilla, Blanca Esther (2007). Impacto, impacto social y evaluacin del impacto.
Acimed. Disponible en: http://bvs.sld.cu/revistas/aci/vol15_3_07/aci08307.htm/.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Direccin de Desarrollo Territorial

(2005). Gua Metodolgica 1. Incorporacin de la Prevencin y la Reduccin de Riesgos en
los Procesos de Ordenamiento Territorial. Colombia.
Ministerio de Educacin Pblica de Costa Rica, Centro de Investigacin y Promocin para

Amrica Central en Derechos Humanos (CIPAC). Manual de Buenas Prcticas para la No
Discriminacin de Personas Menores de Edad para el Sistema Educativo.
135
Ministerio del Interior de Chile (s/f). Recomendaciones para Nuevos Desarrollos Urbanos
Seguros CPTED (Crime Prevention Through Enviromental Design).
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (2006). Lineamientos para elaborar estudios de

impacto ambiental a nivel definitivo en proyectos portuarios. Direccin General de Asuntos
Socio-Ambientales. Subsector Transportes. Per.
__________ (2009). Programa de Caminos Departamentales (PCD). Provas Descentralizado.

Marco conceptual para el manejo ambiental y social (MCMAS). Per.
Navarro, Hugo, Katiuska King, Edgar Ortegn y Juan Francisco Pacheco (enero 2006).
Pauta metodolgica de evaluacin de impacto ex-ante y ex-post de programas sociales
de lucha contra la pobreza. Aplicacin metodolgica. Santiago de Chile. CEPAL / Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES)-rea de Proyectos
y Programacin de Inversiones.
ONU-HABITAT, Universidad Alberto Hurtado (2009). Gua para la prevencin local. Hacia
polticas de cohesin social y seguridad ciudadana, Chile.
Organizacin Internacional del Trabajo (2007). Gua prctica para la incorporacin sistemtica
del empleo y el trabajo decente. OIT. Ginebra.
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), UN-HABITAT (2010). Las ciudades ocultas:

revelacin y superacin de las inequidades sanitarias en los contextos urbanos. En: http://
www.unhabitat.org/.
Polticas de Salvaguardia del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Ramos, Victoria (2005). Opciones y propuestas estratgicas para la superacin de la pobreza

y precariedad urbana en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL. Per.
__________ (2005). Propuesta metodolgica de seguimiento y monitoreo de programas

y proyectos de mejoramiento barrial en Lima. Serie Manuales / CEPAL, No. 49. Santiago
de Chile.
Ros, Silvia de los (2006). Desarrollo de una base metodolgica para fortalecer capacidades
municipales en materia de identificacin, formulacin y gestin de proyectos de mejoramiento
barrial. CEPAL. Per.
136
Ruiz, Juan Carlos, y Elena Carli (Ed.) (junio 2009). Espacios pblicos y cohesin social.
Santiago de Chile.
Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) (2004). Akw: Kon. Directrices
voluntarias para realizar evaluaciones de las repercusiones culturales, ambientales y sociales
de proyectos de desarrollo que hayan de realizarse en lugares sagrados o en tierras o aguas
ocupadas o utilizadas tradicionalmente por las comunidades indgenas y locales, o que
puedan afectar a esos lugares. Montreal.
Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable. Presidencia de la Nacin (1995).

Gua ambiental general para proyectos de inversin (Resol. 501/95). CONVENIO SRNyAH-BICE.
Argentina.
Selltiz, Claire, et al. (1959). Research Methods in Social Relations, Henry Holt and Co. Inc.,
United States of America.
Tudela, Patricio. Informe Polticas Pblicas de Seguridad CiudadanaARGENTINA. En Gua

para la Evaluacin del Sector de Seguridad Ciudadana BID-RE1/SO1. Estudio Polticas
Pblicas de Seguridad Ciudadana. Los casos de Argentina, Chile y Uruguay. BID. Chile.
Disponible en: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=910450/.
United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) (2009). Crime Prevention Assessment
Tool, United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT). New York.
UN-HABITAT (2007). Enhancing Urban Safety and Security. Global Report on Human
Settlements, En: http://www.unhabitat.org/.
__________ (2009). Gua para la prevencin local. Hacia polticas de cohesin social y
seguridad ciudadana. Universidad Alberto Hurtado de Chile.
Valenzuela, Luis, Catalina Justiniano, Consuelo Araos, Carolina Katz, Martn Andrade,
Magadalena Gtica, Daniela Miranda y Catalina Torrent (enero / febrero 2010). Sustentabilidad
en espacios colectivos de barrios vulnerables: lineamientos para una poltica de espacios
pblicos, directrices de gestin, diseo y mantenimiento. Escuela de Arquitectura, Centro
de Polticas Pblicas / Instituto de Sociologa-Universidad Catlica de Chile.
Van Soomeren, Paul. El delito y la inseguridad subjetiva desde la arquitectura y el urbanismo.

CPTED y DOC. Ver: http://www.cpted.net/.
137
Leyes y reglamentos consultados:
Leyes federales
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley General de Asentamientos Humanos.
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Ley General de Salud.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente.
Ley General de Proteccin Civil.
Ley de Vivienda.
Cdigo de Edificacin de Vivienda CONAVI.
Leyes estatales
Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal.

Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco.
Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz de la Llave.
Ley Estatal de Equilibrio Ecolgico del Estado de Jalisco.
Ley Estatal de Proteccin Ambiental del Estado de Veracruz.
Ley de Obras Pblicas para el Estado Libre y Soberano de Veracruz.
Ley de Proteccin Civil del Estado de Jalisco.
Ley de Proteccin Civil del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Ley de Vivienda del Distrito Federal.
Ley de Vivienda del Estado de Jalisco y sus Municipios.
Reglamento de Construcciones del Distrito Federal.
Reglamento de Construcciones del Estado de Veracruz.
Reglamento de la Comisin Estatal de Fomento a la Vivienda del Estado de Mxico.
Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal.
Reglamento del Cdigo de la Biodiversidad del Estado de Mxico.
Reglamento del Libro Quinto del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico.
Reglamento del Libro Sexto. Proteccin Civil del Estado de Mxico.
Reglamento del Mobiliario Urbano del Distrito Federal.
Reglamento en Materia de Impacto Ambiental del Estado de Veracruz.
Reglamento para el Ordenamiento del Paisaje Urbano del Distrito Federal.
138
Reglamento de Proteccin Civil de Guadalajara.

Reglamento de Zonificacin del Municipio de Guadalajara.
Cdigo Administrativo del Estado de Mxico.
Cdigo de la Biodiversidad del Estado de Mxico.
Otras disposiciones
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal.
Programa Nacional de Vivienda 2008-2012.
Sistema Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL.
Criterios e Indicadores para Desarrollos Urbanos Sustentables CONAVI.
Gua de Redensificacin de Vivienda CONAVI.
Gua de Diseo de reas Verdes en Desarrollos Habitacionales CONAFOVI.
Lineamientos de Sustentabilidad en Proyectos de Espacios Pblicos del Distrito Federal.
Normas Tcnicas Complementarias de Construccin del Distrito Federal.
Pginas consultadas:
http://portal.monterrey.gob.mx
http://enlinea.guadalajara.gob.mx
http://www.df.gob.mx
http://www.edomex.gob.mx
http://www.veracruz.gob.mx

Efectos Equipamiento Urbano

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Efectos Equipamiento Urbano

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Prevencin de posibles efectos negativos

de los proyectos de obras urbanas en la calidad

Derechos reservados conforme a la ley

Abraham Gonzlez nm. 48, primer piso,

1. Desarrollo urbano, calidad de vida y seguridad ciudadana. Algunos aprendizajes ................ 13

2. Aspectos metodolgicos .................................................................................................... 21

3. Instrumentos para la verificacin de posibles riesgos en la calidad de vida y en la seguridad 29

Bibliografa ............................................................................................................................... 133

Atender esta problemtica requiere de criterios y normas que orienten la planeacin y la

Diversos estudios impulsados por la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la

La construccin de ciudades ms seguras en Mxico, para todas y todos, es un ejercicio

Dra. Laura Carrera Lugo

En concordancia, los reclamos de seguridad se han configurado como una de las

El presente documento es resultado de la investigacin desarrollada por INCIDE Social, en

La Gua incluye dos herramientas:

A. La Gua de verificacin para la consideracin de los posibles efectos de los proyectos de

autoridades, desarrolladores y proyectistas saber si el proyecto ha tomado en cuenta todos

B. Propuesta de Consideraciones para la formulacin de la lnea de base, la cual est

Adems, se integran recomendaciones para enriquecer y facilitar la visin en la gestin

1. Desarrollo urbano, calidad de vida y seguridad ciudadana.

Personas expertas, autoridades, instituciones y especialistas coinciden en reconocer que los

En primer lugar, se asocia el incremento de la criminalidad, la violencia y el deterioro de las

Las caractersticas del poblamiento de las ciudades (tamao, densidad, ritmo de

Otro aspecto asociado al incremento de los factores de riesgo es la poca calidad en la

El Reporte Global sobre Asentamientos Humanos 2007 de UN-HABITAT, denominado

comunidades en donde la poblacin permanece estable, de lo cual se infiere que el

La pobre planificacin urbana, el diseo y la gestin han aumentado su rol en la

La estructura fsica y el diseo de las ciudades se relacionan con la rutina de movilidad

La planificacin urbana, el diseo y la gestin eficaces deberan manipular la

Este modelo de urbanizacin ha sido acompaado con la generacin de zonas exclusivas

El impacto de este tipo de urbanizacin segmentada y horizontal multiplica los efectos

y supermercado) abiertos las 24 horas. Y despus nos sorprenderemos de la violencia

Todos los elementos mencionados, factores precursores de la violencia, son ignorados en

La ciudad actual ya no es ni la del mbito municipal ni la llamada ciudad metropolitana,

El diseo urbano y arquitectnico merece mencin aparte, dada su importancia en los

La vivienda para familias de escasos recursos se disea sobre presupuestos que no

Sucede lo mismo cuando se ignora la necesidad de utilizar espacios de la vivienda para

En cuanto al diseo urbano, la tendencia de no considerar en la fase de elaboracin del

La relacin entre el diseo urbano, la seguridad y la calidad de vida no es tomada en cuenta. La

Lo anterior supone la creacin de espacios de transicin (uso comn) que permitan la

Asimismo, plantea que la gestin urbana se ejerza con criterios de austeridad en la

El proyecto se estructura a partir de un diseo metodolgico que incorpora en un mismo

A partir de ello, se estableci una etapa exploratoria con tres vertientes:

a) Bsqueda y revisin bibliogrfica de materiales sobre metodologa de evaluacin

b) Consulta con expertas y expertos de primer nivel en materia de desarrollo, diseo,

c) Anlisis y evaluacin de la normativa en la materia para verificar la posibilidad de

El esquema tericoemprico facilit la formulacin de las hiptesis de trabajo,

1. Los diseos urbano y arquitectnico, como posibles condicionantes de conductas,

2. La normativa urbana, que establece las reglas de actuacin y articula modelos de

Sin embargo, los resultados de la fase exploratoria, principalmente el anlisis y la evaluacin

a) Aqullos comunes a cualquier tipo de proyecto de obra, cuyo impacto puede

b) Aquellos que son especficos, segn la tipologa de la obra, de acuerdo con el

Salud Personas que

La tipologa de obra53utilizada se refiere a:

Por lo anterior, se dise una herramienta que a partir de la identificacin de problemas,

El trabajo se fundamenta, conceptualmente, en el conjunto de requerimientos bsicos para

Requerimientos materiales o fisiolgicos: alimentacin, salud, vivienda, agua, energa,

Accesibilidad (fsica y econmica): se refiere a la posibilidad efectiva de que la poblacin pu-

Disponibilidad: En el sentido de oferta suficiente de los medios o la existencia de facilidades

Calidad: Se refiere a la calidad de los medios, servicios, bienes o establecimientos que la

Asequibilidad: Se refiere a la adecuacin de los medios, bienes, servicios o establecimientos

3. Instrumentos para la verificacin de posibles

3.1. Consideraciones para la formulacin de la lnea base

Un instrumento de probada eficacia es la llamada lnea de base, pues constituye un punto