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La Paz, JUEVES 5 de octubre de 2017 C I R C U L A C I N N A C I O N A L N 1470 52 pginas en 2 cuerpos

Ejercicio del
derecho de peticin
El ensayo aborda la regulacin del
silencio en el procedimiento
administrativo boliviano de acuerdo
a la Ley N 2341 de Procedimiento
Administrativo. El autor explica que
la solicitud del administrado genera
la obligacin de las autoridades del
rea de resolver el tema dentro
de un plazo establecido.

FOTO: JUSTICIACONADOLESCENTES.COM

El poder constituyente
y el rol del TCP ante
la imposibilidad de estar El delito
por encima del soberano, imperfecto
el pueblo boliviano Pg. 2
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4 ensayos
Obligacin de resolve
y silencio administrati
En artculos anteriores comentamos otros aspectos de la Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo de Bolivia, prom
2002. En esta oportunidad abordamos de esta norma el tema de la regulacin del silencio en el procedimiento administ
Jos Mara Pacori Cari*
P ara este comentario partimos
del ejercicio del derecho de pe-
ticin del administrado que ge-
nera la obligacin de resolver
de las autoridades administrativas, para
que, en el caso de vencimiento del plazo,
se aplique la tcnica del silencio adminis-
trativo a favor del administrado, sin per-
juicio de la responsabilidad adminis-
trativa que se genera en contra de los ser-
vidores pblicos.
Para esto hemos tomado como refe-
rencia la jurisprudencia de los tribunales
de Bolivia y para hacer ms realista el co-
mentario a la regulacin del silencio ad-
ministrativo.
OBLIGACIN DE RESOLVER DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA
El artculo 11, pargrafo I, de la Ley 2341
(Bolivia) establece que:I. La Administra-
cin Pblica est obligada a dictar resolu-
cin expresa en todos los procedimientos,
cualquiera que sea su forma de iniciacin.
COMENTARIO
Realizado un pedido por el administrado
FOTO: COMUNIDADISM.ES
se genera la obligacin de las entidades
pblicas de resolver esta solicitud, para
esto la autoridad administrativa debe emi-
tir la correspondiente resolucin que no
es ms que un acto administrativo.
El ejercicio de toda potestad adminis-
trativa genera, para la Administracin P-
blica, en cualquiera de sus niveles, la
obligacin de emisin de actos administra-
tivos expresos, evitando dilaciones indebi-
das, razn por la cual estos actos deben
ser pronunciados dentro de los plazos pro-
cedimentales establecidos por la ley.
Este aspecto garantiza una tutela admi-
nistrativa efectiva y brinda seguridad y cer-
teza jurdica al administrado, materiali-
zndose as el derecho de peticin y res-
puesta oportuna (Auto Supremo 49/2016-S,
Bolivia).
La Administracin Pblica est obliga-
da a dictar resolucin expresa en todos
los procedimientos, cualquiera que sea su
forma de iniciacin.
Este mandato busca preservar el dere-
cho del administrado a contar con una deci-
sin sobre su pretensin, por ello, cualquie-
Con el pedido del administrado se genera la obligacin de las entidades pblicas de resolver.
ra sea la forma de esa solicitud, la obliga-
cin de absolver las cuestiones planteadas y
los petitorios del administrado plasmando
la decisin en una disposicin expresa debe
cumplirse en un plazo determinado, toda
vez que no puede ni debe dejarse al intere-
sado sin respuesta por tiempo indefinido
(Auto Supremo 51/2016-S, Bolivia).
En virtud al principio de eficacia, el
ejercicio de toda potestad administrativa
genera para la Administracin Pblica, en
cualquiera de sus niveles, la obligacin de
emisin de actos administrativos evitan-
do dilaciones indebidas, razn por la cual
estos actos deben ser pronunciados den-
tro de los plazos procedimentales estable-
cidos por el bloque de legalidad.
Este aspecto garantiza una tutela ad-
ministrativa efectiva y brinda seguridad y
La Paz, JU
COMENTARIO COM
Cuando la Administracin Pblica no emi-
te pronunciamiento en el plazo de seis
meses establecido en la ley, operar el si-
lencio administrativo negativo, lo que con-
llevara el derecho de recurrir asu-
El sil
pora
do b
princ
ser d
miendo ante tal silencio que la preten- en vi
sin fue desestimada (Auto Supremo jurd
51/2016-S, Bolivia). la ad
En ese sentido, se indica que el plazo minis
mximo para dictar la resolucin expresa tes (A
ser de seis (6) meses desde la iniciacin
del procedimiento, salvo plazo distinto es- OBJE
tablecido conforme a reglamentacin es- El si
pecial para cada sistema de organizacin gene
administrativa aplicable a los rganos de tivo n
la Administracin Pblica. ticas
Queda as establecido el plazo en el esta
que la Administracin Pblica debe pro- teme
nunciarse sobre la solicitud del adminis- nistr
trado, con excepcin de los casos en que verda
este plazo es regulado en reglamentacin el n
especial de cada sistema de organizacin dad a
administrativa. E
Ahora bien, si este plazo no se cum- tral
ple, si no existe una respuesta o decisin Adm
expresa sobre lo pretendido, se considera la sa
como una respuesta negativa a la solici- dada
tud (Auto Supremo 51/2016-S, Bolivia). tas,
Resulta claro que ante la inexistencia socie
de una respuesta expresa por ms de seis vez q
meses por parte de la Administracin P- franq
blica a una pretensin del administrado, cho d
cualquiera sea la forma de iniciacin de con i
la misma, opera el silencio administrati- recla
certeza jurdica al administrado, en esta vo negativo. ciale
perspectiva, el Estado Plurinacional de As la parte puede hacer uso de los re- 49/2
Bolivia ha incorporado a su ingeniera ju- cursos que la ley prevea, tal como si exis-
rdica la tcnica conocida en Derecho tiera un pronunciamiento expreso, para DOB
Comparado como silencio administrati- ello debe verse si la resolucin o pronun- El sil
vo (Auto Supremo 464/2015, Bolivia). ciamiento expreso que hubiese emergido estim
es recurrible y, en su caso, por qu me- mo e
PLAZO MXIMO PARA EXPEDIR dios (Auto Supremo 51/2016-S, Bolivia). a
RESOLUCIN trativ
El artculo 11, pargrafo II, de la Ley SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO b
2341 (Bolivia) establece que: II. El plazo El artculo 11, pargrafo III, de la Ley rior.
mximo para dictar la resolucin expresa 2341 (Bolivia) establece que: III. Trans- el sil
ser de seis (6) meses desde la iniciacin currido el plazo previsto sin que la Admi- renc
del procedimiento, salvo plazo distinto es- nistracin Pblica hubiera dictado la vo, n
tablecido conforme a reglamentacin es- resolucin expresa, la persona podr con- nistr
pecial para cada sistema de organizacin siderar desestimada su solicitud, por si- simp
administrativa aplicable a los rganos de lencio administrativo negativo, pudiendo virtu
la Administracin Pblica comprendidos deducir el recurso administrativo que co- admi
en el Artculo 2 de la presente Ley. rresponda o, en su caso jurisdiccional. para
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La Paz, JUEVES 5 de octubre de 2017 ensayos 5

ver
ativo
livia, promulgada el 23 abril
Por la falta de
respuesta a la
peticin del
administrado
el silencio
administrativo
negativo prev
un acto.
administrativo boliviano.
FOTO: THOMSONREUTERSLATAM.COM

COMENTARIO
o emi- El silencio administrativo negativo, incor-
e seis porado en el sistema normativo del Esta-
el si- do boliviano, bajo la disciplina de los
e con- principios de eficacia y eficiencia, puede
asu- ser definido como la institucin jurdica
eten- en virtud de la cual la ley atribuye efectos
remo jurdicos desestimatorios a la omisin de
la administracin de emisin de actos ad- desestimativa, por esta razn, se afirma toridad o servidor pblico que en el plazo sado o por su solicitud en los que la admi-
plazo ministrativos dentro de los plazos vigen- que esta tcnica constituye una ficcin le- determinado para el efecto no dictare re- nistracin pblica tiene que responder a
presa tes (Auto Supremo 49/2016-S, Bolivia). gal de efectos puramente procesales (Au- solucin expresa que resuelva los proce- la peticin del particular (Auto Supremo
acin to Supremo 49/2016-S, Bolivia). dimientos regulados por la presente Ley, 464/2015, Bolivia).
to es- OBJETO DEL SILENCIO podr ser objeto de la aplicacin del r- Debe quedar aclarado que el silencio
n es- El sistema normativo regula como regla ACTO PRESUNTO gimen de responsabilidad por la funcin administrativo negativo, a diferencia del
acin general la tcnica del silencio administra- El silencio administrativo negativo consagra pblica, conforme a lo previsto en la Ley silencio administrativo positivo, no se
os de tivo negativo con los efectos y caracters- la previsin de un acto presunto como con- N 1178 de Administracin y Control Gu- equipara a un acto administrativo desesti-
ticas ya descritas, en el entendido que secuencia de la falta de respuesta a la peti- bernamentales y disposiciones regla- matorio, ya que tiene simplemente efec-
en el esta institucin tiene un carcter eminen- cin efectuada por el administrado, de tal mentarias. tos procedimentales en virtud de los
e pro- temente garantista y protector del admi- forma que ante esa ausencia de respuesta, cuales se abre el control administrativo o
minis- nistrado, acercando al Estado al la ley ofrece al ciudadano la posibilidad de COMENTARIO jurisdiccional posterior para la impugna-
n que verdadero servicio del administrado, con reclamar el fondo del asunto solicitado y ne- La observancia del plazo legal de seis cin de esta presuncin desestimativa.
acin el nico objetivo de conducir a la socie- gado por va de silencio administrativo ne- meses es una obligacin de la autoridad Por esta razn se afirma que esta tcnica
acin dad al vivir bien. gativo a travs de los mecanismos de administrativa, su incumplimiento no so- constituye una ficcin legal de efectos pu-
Esto en razn a que el principio cen- impugnacin administrativos o jurisdiccio- lo habilita al administrado al uso del si- ramente procesales (Auto Supremo
cum- tral que debe orientar el accionar de la nales (Auto Supremo 49/2016-S, Bolivia). lencio administrativo, sino que implica la 49/2016-S, Bolivia).
cisin Administracin Pblica en su conjunto es En ese orden de ideas, ante la inexis- existencia de responsabilidad adminis- El silencio administrativo, como insti-
idera la satisfaccin de las necesidades del ciu- tencia de una respuesta expresa por ms trativa por parte de los servidores pbli- tucin del derecho administrativo, se ca-
olici- dadano, respetando sus derechos y garan- de seis meses por parte de la Administra- cos, esta responsabilidad es importante racteriza por la inactividad de la
ia). tas, extremo ideal de respeto por la cin Publica, a una pretensin del admi- para evitar que los funcionarios usen el Administracin Pblica, opera como un
encia sociedad que no muchas veces se da, toda nistrado, cualquiera sea su forma de silencio como una forma de justificar su mecanismo que permite, imputar a las en-
e seis vez que los administrados sienten la in- iniciacin de la misma, opera el silencio conducta omisiva en las prestacin de tidades la realizacin de un acto adminis-
n P- franqueable barrera que representa el he- administrativo negativo y puede hacer uso los servicios pblicos. trativo con las consecuencias que el
rado, cho de que las entidades estatales acten de los recursos que le correspondan ante hecho implica; cobra vida y trascendencia
n de con indiferencia y negligencia frente a sus la existencia de la respuesta o pronuncia- SILENCIO ADMINISTRATIVO cuando un ciudadano hace conocer algu-
trati- reclamos, vulnerando los derechos esen- miento expreso de su solicitud. POSITIVO na pretensin jurdica a la Administracin
ciales del ser humano (Auto Supremo En consecuencia, se debe ver si la re- El artculo 11, pargrafo V, de la Ley 2341 Pblica y esta no responde.
os re- 49/2016-S, Bolivia). solucin o pronunciamiento expreso que (Bolivia) establece que: V. El silencio de nicamente la ley determina en qu ca-
exis- hubiese emergido de su pretensin es re- la administracin ser considerado como sos el silencio administrativo es positivo;
para DOBLE FINALIDAD currible y por qu medios y se debe hacer una decisin positiva, exclusivamente en es decir que su solicitud se da por acepta-
onun- El silencio administrativo negativo o des- uso de los mismos para poder impugnar la aquellos trmites expresamente previstos da, operando como un acto administrativo
rgido estimatorio tiene una doble teleologa, co- desestimacin de su pretensin presumida en disposiciones reglamentarias especia- propiamente dicho, produciendo efectos re-
me- mo es (Auto Supremo 49/2016-S, Bolivia): por el silencio administrativo negativo. les, debiendo el interesado actuar confor- ales, caso contrario acta el silencio admi-
via). a) Dar respuesta a peticiones adminis- Esto porque, si la respuesta o resolu- me se establezca en estas disposiciones. nistrativo negativo, entendindose que el
trativas en un plazo razonable. cin que debi emerger de la solicitud del requerimiento del administrado se da por
TIVO b) Abrir un control jurisdiccional ulte- administrado no es recurrible, no puede re- COMENTARIO denegado, dando apertura a la fase admi-
a Ley rior. Empero, debe quedar aclarado que currirse de la presuncin, ya que la misma La regla general en el ordenamiento jur- nistrativa de impugnacin (Auto Supremo
rans- el silencio administrativo negativo, a dife- normativa establece que ante el silencio dico boliviano es el silencio negativo, 464/2015, Bolivia).
Admi- rencia del silencio administrativo positi- administrativo negativo, se puede deducir siendo la excepcin el silencio positivo, se
do la vo, no se equipara a un acto admi- el recurso administrativo que corresponda entiende que esto es definido de esta ma-
con- nistrativo desestimatorio, ya que tiene (Auto Supremo 48/2016-S, Bolivia). nera para cautelar los intereses pblicos
or si- simplemente efectos procedimentales en de la comunidad en su conjunto. * Es miembro de la Asociacin Argentina de
iendo virtud de los cuales se apertura el control RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA El silencio administrativo, en sentido Derecho Administrativo y catedrtico de Derecho
ue co- administrativo o jurisdiccional posterior El artculo 11, pargrafo IV, de la Ley estricto, solo se da en los casos de proce- Administrativo en la Universidad Jos Carlos
al. para la impugnacin de esta presuncin 2341 (Bolivia) establece que: IV. La au- dimientos iniciados a instancia del intere- Maritegui en Per.