Trabajo Colaborativo Fase 2 - Grupo - 40

Diplomado Supply Chain
Management y logstica
DIPLOMADO SUPPLY CHAIN MANAGEMENT Y LOGISTICA

FASE 2
PRESENTADO POR:
MYLEIDY YHOANA CRIOLLO. CDIGO: 1.113.517.480
LADY JOHANNA PRADO ARCE. CODIGO: 1.059.063.038
KARLEEN VIVIANA ROJAS. CDIGO: 1.113.629.923
CARLOS AUGUSTO GRANOBLES. CDIGO: 94.474.076
DIEGO ALEXANDER RUEDA. CODIGO: 94.302.055
GRUPO:
207115 - 40
PRESENTADO A
EDILBERTO DAZA
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTACIA UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS BSICAS, TECNOLOGA E INGENIERA ECBTI
MARZO 2017
INTRODUCCIN
Existen varios factores que determinan el desempeo de un pas en el rea logstica: polticas,
infraestructura, normas, geografa y economa poltica hacen parte de ellos. Colombia ocup
el puesto 94 en el ndice de desempeo logstico segn el Banco Mundial.
Como inform el Banco Mundial, el ndice de desempeo logstico, que hace parte
de Connecting to Compete 2016, mide la eficiencia de las cadenas de suministro
internacionales. El estudio abarca 160 pases y se basa en una evaluacin multidimensional
en la que participaron ms de 1.000 profesionales internacionales del sector de la logstica.
En gran parte, el comercio mundial depende del desempeo logstico y la eficiencia con que
los pases importan y exportan bienes determina el modo en que crecen y compiten en la
economa mundial.
Es por estos motivos, que los pases con una logstica eficiente pueden vincular con facilidad
a las empresas con los mercados nacionales e internacionales a travs de cadenas de
suministro confiables. Por el contrario, aquellos pases donde existe ineficiencia en esta
materia, enfrentan dificultades en cuanto a competitividad y costos elevados (tanto en tiempo
como en dinero) en el comercio internacional y en las cadenas internacionales de suministro.
Teniendo en cuenta lo anterior, a travs del desarrollo de esta actividad se pretende indagar
y analizar la posicin logstica de nuestro pas teniendo en cuenta aspectos tales como la
eficiencia en el despacho aduanero, la calidad de la infraestructura y la puntualidad de los
embarques, entre otros aspectos.
OBJETIVOS
Objetivo General
Analizar la posicin de Colombia en trminos de logstica segn el informe del Banco
Mundial.
Objetivos Especficos
Analizar el puesto que ocupa actualmente Colombia en cada uno de los reportes, y
las acciones que el Gobierno Colombiano est adelantando para mejorar la posicin
del pas en cada uno de estos reportes.
Realizar un comparativo de la posicin de Colombia, con respecto a un pas de

Amrica Latina y un pas a nivel del resto del mundo, comparando y explicando los
aspectos ms relevantes de cada informe.
Leer el documento Conpes 3547 Poltica Nacional Logstica y realizar una

investigacin, y describir el nivel de alcance o avances que se han logrado despus
de octubre de 2008, fecha en la cual fue publicada esta poltica, relacionados con:
- Institucionalidad.
- Produccin de informacin.
- Optimizar la provisin de Infraestructura.
- Facilitacin del comercio exterior.
- Integracin de las TIC en la Logstica.
- Diversificacin de la oferta de servicios logsticos y de transporte.
ACTIVIDAD FASE 2
1. Una vez estudiados de manera individual cada uno de los reportes, el grupo debe elaborar
dos cuadros donde indiquen:
- En el primer cuadro, el puesto que ocupa actualmente Colombia en cada uno de estos
reportes, y las acciones que el Gobierno Colombiano est adelantando para mejorar la
posicin del Pas en cada uno de estos Reportes.
INTERNATIONAL LPI GLOBAL RANKING

El ndice de desempeo logstico tiene como fin medir la cadena logstica de abastecimiento
de un pas y de esta manera dicho ndice le permite a los pases identificar oportunidades y
desafos para mejorar en cada uno de los factores tenidos en cuenta en el ndice comparativo.
El LPI es una herramienta de evaluacin comparativa interactiva creada para ayudar a los
pases a identificar los desafos y oportunidades que enfrentan en su desempeo en logstica
comercial y qu pueden hacer para mejorar su desempeo. El LPI 2016 permite
comparaciones en 160 pases.
El LPI es una medida agregada de seis componentes.
Aduanas: Mide la eficiencia del proceso de despacho en trminos de la velocidad, la sencillez

y la previsibilidad de las formalidades de los organismos de control en pasos aduaneros.
Infraestructura: Mide la calidad del comercio y la infraestructura de transporte
correspondiente a puertos, ferrocarriles, carreteras, tecnologa de la informacin.
Comercio Exterior: Mide la facilidad de la organizacin de los traslados a precios
competitivos.
Competencia Logstica: Mide la competencia y la calidad de los servicios de logstica (por
ejemplo, los operadores de transporte, agentes de aduanas).
Trazabilidad: Mide la capacidad de seguimiento y rastreo de los envos.
Justo a Tiempo: Mide la puntualidad de los envos en llegar a destino en el plazo de entrega
previsto o esperado.
Lugar que ocup Colombia
International Logistics
Tracking
Year Rank Score Customs Infrastructure shipments competence Timeliness
& tracing
(Ao) (Rango) (Puntuacin) (Aduana) (Infraestructura) (Envos (Competencia (Puntualidad)
(Rastreo)
internacionales) logstica)
2007 82 2.50 2.10 2.28 2.61 2.44 2.63 2.94
2010 72 2.77 2.50 2.59 2.54 2.75 2.75 3.52
2012 64 2.87 2.65 2.72 2.76 2.95 2.66 3.45
2014 97 2.64 2.59 2.44 2.72 2.64 2.55 2.87
2016 94 2.61 2.21 2.43 2.55 2.67 2.55 3.23

DESARROLLO DE ACTIVIDAD
Cuadro Comparativo 1
Colombia 2016 Puesto LPI - 94
Puntaje
Reportes Acciones de mejora
Obtenido
Se expidi un nuevo rgimen aduanero, es decir, se cambiaron todas las normas aduaneras, precisamente para
buscar la facilitacin del comercio, reconociendo esa realidad. Obviamente requiere una implementacin, la cual
Customs hemos venido trabajando, de la mano con el sector privado, pero vamos en el camino para ser mucho ms
2.21 competitivos en cuanto a aduanas
(Aduana)
Se ha avanzado, segn el funcionario, es el de la utilizacin de los mecanismos electrnicos de inspeccin, como
los escneres, que en julio van a entrar en operacin en los siete puertos que manejan contenedores en Colombia.
Se pasara de tanto anuncio a la ejecucin, especialmente en aquellas vas que permitirn la conexin de los
centros de produccin con los puertos.
En Colombia, el estado de las carreteras, puertos y aeropuertos son factores claves para el desarrollo que
contribuya al xito del intercambio comercial tanto a nivel nacional como internacional, luego de firmarse varios
tratados de libre comercio.
Infrastructure
2.43
(Infraestructura) Para alcanzar tal objetivo, las licitaciones del Invas, en curso, debern cumplir los cronogramas trazados y
avanzar de manera eficiente en la legalizacin de los contratos.
En ese sentido, se estn adelantando ambiciosos programas que apuntan al mejoramiento de la competitividad,
entre los que se encuentran la entrega en concesin de importantes corredores viales y aeropuertos, la
reactivacin del transporte frreo y fluvial, el aumento de la capacidad instalada en las concesiones portuarias y
el desarrollo de corredores arteriales complementarios de competitividad.
Las polticas pblicas en la facilitacin del comercio exterior se regirn por principios de eficiencia, eficacia,
coordinacin interinstitucional y publicidad, con el propsito de unificar los procedimientos, reducir tiempos y
disminuir costos de los servicios prestados por las entidades gubernamentales.
International
Actualmente, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo lidera el proceso de unificar los procedimientos de
shipments inspeccin y control de la carga de comercio exterior, con el objetivo de realizar la inspeccin fsica de la carga
2.55 de manera simultnea y en un trmino no superior a un (1) da calendario. Para lo anterior, se encuentra en etapa
(Envos
de formulacin del Manual de Procedimientos de Inspeccin Fsica Simultanea, que busca definir los parmetros
Internacionales) necesarios para realizar de manera coordinada los procedimientos de las diferentes entidades encargadas de la
inspeccin fsica de la carga, as como una homologacin de horarios enfocada hacia la prestacin de los
servicios los 7 das a la semana durante las 24 horas del da y la articulacin de los sistemas de informacin que
incorpore los criterios y perfiles de riesgo, teniendo en cuenta los anlisis y parmetros propios de cada entidad,
garantizando el servicio de consulta en lnea del resultado de la selectividad.
Logistics Se est trabajando de forma integral en todos los tems calificados, para de esta manera lograr calidad y
competence competencia logstica.
(Competencia Adems la competencia logstica se consigue mejorando todos los procesos implicados en la cadena de
Logstica) suministro. Una parte le corresponde al Gobierno aplicando polticas para reducir las barreras y otra a las
empresas mejorando sus procesos internos.
2.67
Aduana: En los procedimientos aduaneros Se expidi un nuevo rgimen aduanero, es decir, se cambiaron todas
las normas aduaneras, precisamente para buscar la facilitacin del comercio.
Infraestructura: El desarrollo de proyectos de infraestructura de transporte, estar apoyado en la promocin de

un sistema de plataformas logsticas que articule y aglomere la oferta de infraestructura y servicios, con el
objetivo de generar proyectos de impacto para el comercio exterior y para la distribucin de mercancas de
produccin y consumo, as como promover y potenciar el uso de la infraestructura instalada.
Envos Internacionales: Las polticas pblicas en la facilitacin del comercio exterior se regirn por principios
de eficiencia, eficacia, coordinacin interinstitucional y publicidad, con el propsito de unificar los
procedimientos, reducir tiempos y disminuir costos de los servicios prestados por las entidades gubernamentales.
Para mejorar en este aspecto Colombia est implementando el uso de la tecnologa. Entre las iniciativas
existentes, cabe resaltar el caso Colombiano en el cual GS1 Colombia, con el apoyo del Servicio Nacional de
Aprendizaje SENA, est trabajando por el desarrollo de una iniciativa cuyo objetivo principal es utilizar las
Tracking &
tecnologas GPS, RFID y celular, para la gestin y visibilidad de las operaciones de transporte entre todos los
tracing actores de la cadena.
2.55 -Contar con mejores sistemas de comunicacin y seguimiento de sus vehculos.
(Seguimiento y
-Tecnologas aplicables a la gestin de flotas
localizacin) -Tecnologa RFID - Radio Frequency Identification
- Sistemas de gestin de flotas SGF por GPRS
- Sistemas de gestin de flotas por GPS y GPRS
- Terminales porttiles (movilidad empresarial)
La puntualidad fue el puntaje ms alto que obtuvo Colombia dentro de las calificaciones en 2016, aun as en el
Timeliness ao 2010 este puntaje fue superior y alcanzo un 3,52, motivo por el cual Colombia est en mejora en la frecuencia
3.23 con que los envos llegan a los destinatarios dentro de los plazos de entrega programados o previstos. Para
(Puntualidad)
mejorar esto se deben estudiar los horarios de embarques de determinadas mercancas o productos, la capacidad
de carga para tener en cuenta las cantidades de envo posible para cumplir con los los tiempos determinados de
entrega y estudiar los procesos de aduana que este no sea motivo de retrasos para despacho de mercanca.
- En el segundo cuadro, un comparativo de la posicin de Colombia, con respecto a un pas de Amrica Latina y un pas a nivel del
resto del mundo, comparando y explicando los aspectos ms relevantes de cada informe.
CUADRO COMPARATIVO DE LA POSICION ENTRE COLOMBIA BRASIL Y OTRO PAIS DEL MUNDO COMO
CHILE DE AOS 2007, 2010, 2012 y 2014
INFORME GRAFICO
Grfico No. 1 LPI Ranking and scores, 2007


Explicacin de Colombia y los dos pases escogidos: Brasil y Chile.
Los pases que se escogieron Brasil y Chile, fueron seleccionados porque presentan ciertas
similitudes como es su ubicacin, ya que se encuentran en el mismo continente, adems, las
descripciones de pueblo y sus sistemas logsticos pretenden ser muy parecidos.
De acuerdo, al cuadro comparativo, donde se puede observar un diferencial marcado, entre
Colombia y los otros dos pases seleccionados, estos presentan ndices muy semejantes ya
que es de tener en cuenta que Colombia, Brasil y Chile son pases emergentes de una misma
regin del continente Americano.
Sin embargo, tomando como referencia nuestro pas Colombia, se puede evidenciar que se
encuentra por debajo de los indicadores seleccionados en funcin de avances logsticos,
durante los diversos aos 2007, 2010,2012 y 2014 comparados con los pases de Brasil y
Chile.
Por lo tanto, en el ao 2014 el LPI Rank de Colombia, en el puesto 97 se ubica por debajo
del promedio de Suramrica, teniendo en cuenta que es tomado de una muestra de 160
pases, donde se podra definir que Brasil est ubicado en un nivel medio, pero con una
particularidad muy notoria, su desempeo ha disminuido durante los ltimos cinco aos. De
Forma diferente, sucede con los resultados que muestra respecto a Chile, el cual est en una
mejor posicin que Colombia y Brasil, ubicado dentro de los primeros 50 pases de mejor
Rank logstico.
Por consiguiente, en la comparacin del LPI Rank que se llev acabo, de la posicin de
Colombia con respecto a los dos pases elegidos como son Brasil y Chile, Colombia por
poseer mucha diversidad de nodos de transferencia, debera de estar en una mejor posicin,
como mnimo, encima del promedio de Suramrica.
De igual manera, para estar mejor escalonado dentro del LPI Rank se requiere de una
correcta aplicacin de las polticas que permitan el alcance de la competividad logstica,
as como el soporte demandado por el sector productivo, que por el contrario de los ndices
de desempeo logstico se ha incrementado en la ltima dcada.
2. El grupo una vez realizada la lectura sobre el documento Conpes 3547 Poltica Nacional
Logstica, y de acuerdo al plan de accin all propuesto, deben realizar una investigacin,
y describir el nivel de alcance o avances que se han logrado despus de octubre de 2008,
fecha en la cual fue publicada esta poltica, relacionados con:
a. Institucionalidad
La institucionalidad, factor impulsor de iniciativas en la bsqueda del aumento de

productividad y competitividad, representada en el sistema nacional de competitividad
(SNC) y la comisin de competitividad, se considera necesario formalizar y fortalecer el
funcionamiento del comit tcnico de apoyo para la facilitacin de la logstica del comercio
y del transporte (COMIFAL), por lo que se definen los siguientes objetivos con el fin de
adoptar las medidas necesarias para mejorar la eficiencia en toda la cadena logstica del
comercio exterior e interior en beneficio de la competitividad de la economa nacional bajo
los cuales se guiara comifal:
1. Garantizar la coordinacin interinstitucional y de concertacin con el sector privado

para promover la facilitacin de los trmites, procedimientos y documentacin utilizados
en el transporte internacional y el comercio.
2. Evaluar y realizar especial seguimiento a las recomendaciones de los
Documentos Conpes relativos al transporte, al comercio y a la logstica, as como
hacer recomendaciones para su implementacin.
3. Efectuar recomendaciones al Gobierno Nacional, a travs de la Comisin Nacional de
Competitividad, sobre polticas de desarrollo y de inversin en materias relacionadas con
la logstica, el transporte y el comercio internacional en el mbito de su competencia.
Lo anterior fue plasmado en el documento Conpes 3547 el da 27 de octubre del

2008, posteriormente se mencionarn los avances y alcance que se ha logrado a la
fecha.
Debido al carcter transversal de la logstica, la actuacin coordinada de diversos actores

pblicos y privados es necesaria para su mejoramiento. En este sentido, la PNL
recomend fortalecer el Comit para la Facilitacin de la Logstica del Comercio y el
Transporte (Comifal), conformado por actores pblicos y privados en el marco del
Sistema Nacional de Competitividad e Innovacin (SNCeI). El Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014 profundiz posteriormente esta recomendacin y determin la
creacin de una estructura institucional ms amplia, que incluye al Comit Nacional de
Logstica de Transporte (CNL, que remplaza al Comifal), el Comit Programtico de
Logstica (CPL) y la Unidad Tcnica de Ejecucin Logstica (UTEL). El acta de creacin
del CNL, en el marco del SNCeI, determin que ste estara integrado por representantes
de alto nivel de las siguientes entidades del sector pblico: Alta Consejera para la
Gestin Pblica y Privada, DNP, MdT, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
(MCIT), Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y Proexport.
Adicionalmente, el Consejo Privado de Competitividad participara de parte del sector

privado. El CPL estara conformado por representantes designados de las mismas
instituciones y sera el encargado de proponer y gestionar el plan de trabajo. Finalmente,
la UTEL estara conformada por profesionales especializados y servira de apoyo tcnico
al CNL y al CPL. La siguiente figura muestra el marco institucional de la logstica en
Colombia.
La Alta Consejera para la Competitividad y Proyectos Estratgicos lidera actualmente las

reuniones espordicas del CNL, integrando representantes de alto nivel de las diferentes
entidades pblicas y privadas. El CPL se rene de forma ms rutinaria, integrando
representantes de estas mismas entidades y la UTEL se ha establecido al interior del DNP
como grupo de apoyo tcnico y el MdT ha conformado el Grupo de Logstica y Carga al
interior de su institucionalidad. Finalmente, el Consejo Privado de la Competitividad hace
seguimiento al cumplimiento de la PNL, aportando elementos para la definicin de las
perspectivas del sector privado. En este marco, el BID ha apoyado la conformacin de
grupos tcnicos en logstica mediante la contratacin de profesionales de apoyo y
coordinadores para el DNP (UTEL), el MdT (Grupo de Logstica y Carga) y la Alta
Consejera.
Es importante resaltar que el MdT est comenzando a internalizar la institucionalidad

asociada al apoyo logstico a travs del Grupo de Logstica y Carga. Por el contrario, el
funcionamiento de la UTEL al interior del DNP depende todava en su mayora del apoyo
brindado por el BID. Es recomendable que esta institucionalidad sea completamente
internalizada tanto en el MdT como en el DNP, de forma que su impacto sea sostenible en
el largo plazo, ms all del periodo de ejecucin del nuevo crdito (2014-2018).
Aunque el crdito iniciado en 2014 incluye componentes especficos de fortalecimiento
institucional para el MdT y el DNP, es recomendable que estos componentes sean ajustados,
a medida que se fortalece la institucionalidad formal de ambas entidades. Adicionalmente,
es recomendable evaluar la necesidad y posibilidad de utilizar recursos del nuevo crdito
para apoyar la conformacin de grupos tcnicos en logstica al interior de otras entidades
pblicas como la DIAN y el MCIT.
b. Produccin de informacin.
En la bsqueda del desarrollo de una estrategia de orientacin de polticas, el gobierno

nacional planteo la recoleccin de informacin mediante una encuesta dirigida al sector
productivo y a prestadores de servicio de transporte y logstica, con el apoyo del programa
Ms Inversin para el Desarrollo Sostenible MIDAS de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional USAID.
Los indicadores incluidos en dicho ejercicio se enfocaran el desempeo logstico de los
siguientes aspectos:
- procesamiento de rdenes de clientes,

- planeacin de inventarios,
- compras,
- transporte y distribucin,
- almacenamiento y
- logstica de reversa.
La intencin de este ejercicio fue buscar la institucionalizacin de una herramienta que

pudiera dar continuidad al proceso y permitiera observar el comportamiento de la logstica
en el pas a travs del tiempo, en donde se cont con la participacin del Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica DANE, para revisar, mejorar y adoptar una
metodologa propia, luego con la informacin obtenida el DNP DIES presentara el anlisis
de la informacin recolectada y evaluara en coordinacin con el Ministerio de Transporte
y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo la necesidad de adopcin de polticas
pblicas para la optimizacin del sistema logstico nacional.
Lo anterior fue plasmado en el documento Conpes 3547 el da 27 de octubre del

2008, posteriormente se mencionarn los avances y alcance que se ha logrado a la
fecha.
El GdC llev a cabo en 2008 la primera ENL con financiamiento de USAID. Esta encuesta
cont con la participacin de 95 empresas proveedoras de servicios logsticos y 227
empresas usuarias de servicios logsticos, y obtuvo informacin sobre los siguientes
aspectos:
- Grado de tercerizacin logstica de las empresas usuarias.

- Tipos de servicios logsticos ofrecidos por las empresas proveedoras.
- Nivel de inversin en Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) en
logstica de las empresas usuarias y proveedoras.
- Estructura organizacional logstica de empresas usuarias y proveedoras.
- Indicadores de velocidad en logstica.
- Costo total de logstica como porcentaje de las ventas.
La primera ENL obtuvo informacin importante sobre el nivel de desarrollo logstico en el

pas, luego el DNP planeo realizar una segunda versin en 2015, utilizando recursos
provenientes del crdito iniciado con el BID en 2014. Esta fue una iniciativa importante, que
permitira evidenciar los cambios entre 2008 y 2015.
El 2015 se realiza la segunda versin, la encuesta cont con la participacin de 768 empresas,
de las cuales 504 fueron usuarias de servicios logsticos (USL); es decir, empresas que
requieren el uso de recursos y servicios logsticos para el desempeo de su actividad
comercial y, que pertenecen a diversos sectores de la economa del pas, como el sector
manufacturero, el sector bsico (minera, agricultura, ganadera e hidrocarburos), el sector
comercio mayorista y minorista, y el sector de proveedores de servicios no logsticos
(comunicaciones, ingeniera, banca, educacin, entre otros).
Los indicadores evaluados fueron:
Indicadores de Costos y productividad: Analiza el costo de logstica sobre las ventas

y la utilizacin vehicular.
Indicadores de Tiempos: Permite evaluar si la operacin cumple con los
requerimientos de los clientes a costos efectivos.
Indicadores de calidad: Miden el cumplimiento de la promesa de servicio.
La Grfica 2 muestra la participacin de los sectores econmicos de los usuarios de servicios

logsticos de la siguiente manera:
Por su parte, participaron 264 empresas prestadoras de servicios logsticos (PSL); es decir,
empresas que prestan algn servicio especializado en la cadena de abastecimiento, los cuales
fueron clasificados en operacin logstica terrestre, operacin logstica integral, operacin
logstica comercio exterior, operacin logstica martima (puertos), operacin logstica de
almacenamiento, operacin logstica zonas francas, operacin logstica area y otros
servicios.
La Grfica 3 muestra la participacin de los sectores econmicos de los prestadores de

servicios logsticos de la siguiente manera:
Para la aplicacin de la encuesta, en ambos casos se tomaron empresas de todos los tamaos,
destacndose las empresas pequeas, con participaciones de 58.3% para las PSL y 49.6%
para las USL. Estas fueron seguidas por las grandes y medianas empresas.
Principales resultados
La encuesta resalta las mayores dificultades que presentan las empresas en la ejecucin de
las operaciones logsticas, clasificadas en tres grupos: Infraestructura, Gestin Aduanera y
Gestin Empresarial. Para las empresas prestadoras de servicios logsticos, los principales
problemas se centran en la gestin empresarial (Grfica 5), mientras que para los usuarios
de servicios logsticos los mayores problemas se centran en la infraestructura (Grfica 6).
c. Optimizar la provisin de Infraestructura.
Est enfocada hacia la consolidacin de los corredores de comercio exterior, con proyectos
de alto impacto que, por su envergadura, generarn las condiciones necesarias para absorber
las presiones que pueda ocasionar el previsible y creciente intercambio comercial.
En cuanto a Plataformas logsticas La PNL estableci la promocin de un sistema nacional
de plataformas logsticas como accin fundamental para mejorar la provisin de
infraestructura en el sector. Las plataformas permitiran articular y aglomerar la oferta de
infraestructura y servicios logsticos en territorios de alto potencial, lo que mejorara la
eficiencia de los procesos logsticos existentes.
La PNL recomend una red de veinte plataformas logsticas con diferentes funcionalidades,
como zonas de actividad logstica portuaria, plataformas multimodales y reas logsticas de
consolidacin de cargas. Esta red de plataformas logsticas se desarroll con base en un
estudio apoyado por el BID a travs del Programa de Participacin Privada y Concesiones
en Infraestructura.
A partir de la expedicin de la PNL, el GdC ha venido adelantando estudios de factibilidad

para plataformas logsticas en varios territorios del pas. Entre estos se encuentran:
Buenaventura (zona de actividad logstica portuaria), Eje Cafetero (consolidacin de cargas),
Barrancabermeja (plataforma multimodal) y Magdalena Medio (agrocentro). Estos estudios
estiman la oferta y demanda de servicios logsticos en el territorio, definen la mejor
localizacin para la plataforma, realizan un pre-diseo funcional y realizan una evaluacin
social, econmica, financiera y ambiental.
Aunque existen ya varios estudios de plataformas logsticas a nivel nacional, su

materializacin depende en gran medida de un adecuado mecanismo de promocin, que
estimule la inversin privada en este tipo de infraestructura. La PNL propuso inicialmente
incluir las plataformas logsticas en el rgimen de zonas francas. Adicionalmente, el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014 declar de utilidad pblica los bienes inmuebles
necesarios para la ejecucin de proyectos de infraestructura de transporte.
El BID ha apoyado el proceso que viene adelantando el GdC en materia de conceptualizacin

y materializacin de los EGES (figura de desarrollo denominada Ente Gestor para el
Desarrollo Econmico y Social) y su aplicacin inicial como mecanismo de promocin de
la zona de actividad logstica portuaria de Buenaventura. Este apoyo se ha dado a travs de
la contratacin de diversos consultores individuales, que se han encargado de revisar y
evaluar estudios previos, proponer el mejor modelo de gestin, analizar la factibilidad
financiera, articular el modelo con el desarrollo urbano de la ciudad, disear esquemas
asociativos con grupos tnicos, disear el esquema jurdico institucional y apoyar su trmite
legislativo.
A travs de los recursos del nuevo crdito, el BID continuar apoyando la materializacin
del esquema EGES y su aplicacin inicial en Buenaventura. Adicionalmente, apoyar
tambin su aplicacin en otros territorios de alto potencial logstico. La materializacin
satisfactoria del esquema EGES sera uno de los pasos ms importantes para el desarrollo
del sistema logstico nacional.
Modos frreo y fluvial

En trminos de provisin de infraestructura, la PNL destaca tambin la importancia de
reactivar el transporte frreo y fluvial. El GdC trabaja actualmente en la recuperacin de los
corredores frreos y cuencas fluviales ms importantes, as como en la formulacin de planes
maestros frreo y fluvial que abarquen los diferentes componentes necesarios para promover
estos modos.
En este tema, el BID apoy recientemente la formulacin del Plan Maestro Fluvial, a travs
de la financiacin de un estudio que estructur los componentes operacional y promocional
del plan. Este estudio propuso estrategias y acciones en estos componentes, entre las que se
encuentran:
Promover la renovacin de flota; adelantar programas de capacitacin en gestin de
hidrovas, construccin de obras fluviales y certificacin del personal de tripulantes; y
facilitar las conexiones multimodales.
Es recomendable que el apoyo del BID a la PNL en los prximos aos, a travs del nuevo
crdito, se enfoque ms en la promocin de los modos frreo y fluvial para el transporte
interurbano de carga. El cambio modal del transporte carretero a estos dos modos traera
grandes impactos en reduccin de costos, reduccin del impacto ambiental y desarrollo
regional.
Ao 2014: Estructuracin del sistema de indicadores de eficiencia logstica urbana -

diagnstico en 17 ciudades, tales como Ipiales, Pasto, Popayn, Cali, Buenaventura,
Armenia, Bogot, Pereira, Bucaramanga, Medelln, Montera, Ccuta, Sincelejo, Cartagena,
Valledupar, Barranquilla y Santa Marta.
Actualmente, es decir, tres aos despus de iniciada la adjudicacin del programa de

autopistas 4G, para la financiacin de los proyectos de infraestructura vial tiene un balance
positivo: 23 cuentan con la acreditacin contractual por parte de la Agencia Nacional de

Infraestructura (ANI) es decir, con cierres financieros preliminares) y ocho, con cierres
financieros definitivos por valor de 12,57 billones de pesos.
El desarrollo de este objetivo ha permitido:
1. Consolidacin de corredores de comercio exterior y aeropuertos

2. Reactivacin del transporte frreo y fluvial
3. Aumento de la capacidad instalada en las concesiones portuarias.
4. Desarrollo de corredores arteriales y complementarios de competitividad.
d. Facilitacin del comercio exterior.
Las polticas pblicas en la facilitacin del comercio exterior se regirn por principios de
eficiencia, eficacia, coordinacin interinstitucional y publicidad, con el propsito de unificar
los procedimientos, reducir tiempos y disminuir costos de los servicios prestados por las
entidades gubernamentales.
Plan de accin:
1. Expedicin e implementacin del manual de procedimientos de inspeccin fsica

simultanea
2. Implementar tecnologa para facilitar el comercio exterior, los procesos de control e
inspeccin de la mercanca y su desaduanaje.
3. Actualizacin normativa en procesos aduaneros.
- La PNL identific varias iniciativas que permitiran disminuir los tiempos y costos
asociados a los procedimientos de inspeccin y control de mercancas de comercio exterior.
Entre estas iniciativas se destacan: unificar los procesos de inspeccin y control de la carga
(inspeccin fsica simultnea); la Ventanilla nica de Comercio Exterior, que permite
realizar unificadamente los trmites para legalizar la mercanca; el Modelo nico de Ingreso
Servicio y Control Automatizado (MUISCA) de la DIAN, que simplifica el pago de tasa e
impuestos; y la implantacin de sistemas de inspeccin no intrusivos en nodos de
transferencia de comercio exterior.
- La implementacin de tecnologa de punta en los nueve puertos del pas, la Ventanilla

nica de Comercio Exterior (Vuce), algunos cambios en el Plan Vallejo, facilidades a las
zonas francas y mayor inversin para impulsar la exportacin son solo algunas de las
estrategias intervenidas.
Para reducir el tiempo de inspeccin de la mercanca importada y exportada, de 24 horas a
15 minutos, se instalaron en los puertos de Santa Marta, Cartagena y Buenaventura 41
escneres de inspeccin no intrusiva. Siete de los equipos se usan para inspeccin de
contenedores; 15 son para revisin de cajas pequeas y 19 dispositivos se utilizan para
detectar narcticos, explosivos y sustancias qumicas.
La implementacin de esta tecnologa representa ahorro en tiempo y costos para los

empresarios.
- El GdC ha realizado importantes avances en estas y otras iniciativas, como el nuevo

estatuto aduanero y la creacin de la figura del Operador Econmico Autorizado. El CNL se
enfoca actualmente en promover la implantacin de sistemas de inspeccin no intrusivos en
diferentes nodos de comercio exterior.
Aunque el BID ha apoyado estas iniciativas a travs de programas diferentes al de apoyo a

la PNL, los recursos de cooperacin tcnica no han sido utilizados para apoyar directamente
el avance de estas iniciativas y las acciones del nuevo crdito no contemplan un apoyo
directo en el corto plazo. Sin embargo, es importante tener presente que esta es un rea
importante para el desarrollo del sistema logstico nacional y que los recursos del nuevo
crdito pueden apoyar, en caso de ser necesario, el avance de las diferentes iniciativas
lideradas por el MCIT y la DIAN.
e. Integracin de las TIC en la Logstica.
En consonancia con el Plan Nacional de TIC 2008 2019, las polticas para el sector
productivo estarn orientadas a incrementar el uso y apropiacin de TIC en las empresas con
el fin ltimo de contribuir al aumento de la competitividad, y por ende a la productividad.
En ese sentido, el Gobierno Nacional busca promover la integracin operacional entre la

infraestructura y los servicios asociados a esta, con las TIC como elemento articulador. Lo
anterior permitir a todos los actores de una cadena o segmento logstico, crear un entorno
predecible y confiable para el desarrollo de sus actividades. El libre flujo de informacin a
lo largo de toda la cadena logstica provee conectividad virtual y genera visibilidad de sus
procesos, permitiendo una operacin sin interrupciones, retrasos y costos excesivos en
trminos de eficiencia, calidad y seguridad.
Plan de accin:
Sistemas de almacenamiento y recuperacin de datos, tales como la identificacin por
radiofrecuencia (RFID). Seguimiento y posicionamiento a mercancas vehculos de
transporte.
- La PNL identific el limitado uso y aprovechamiento de las TIC en la industria de la

logstica, el transporte y el control de mercancas como una de las principales problemticas
del sector. Para solucionar esta problemtica, la PNL propuso normalizar, promocionar e
implementar tecnologas basadas en estndares internacionales para sistemas de
almacenamiento, posicionamiento de mercancas y vehculos, consolidacin de la oferta de
servicios logsticos y procedimientos administrativos ante autoridades de control de
comercio exterior.
En este sentido, el BID apoy el desarrollo del proyecto Sistema Nacional de Identificacin
Electrnica Vehicular (SINIEV). Este proyecto fue concebido inicialmente por el MdT como
un conjunto de estndares tecnolgicos que reglamentaran la identificacin de manera

electrnica de los vehculos a nivel nacional a travs de un dispositivo de radiofrecuencia
instalado en cada uno de ellos. Entre varios otros beneficios, el SINIEV facilitara las
actividades de seguimiento y posicionamiento de vehculos de carga por parte de empresas
de transporte o empresas productivas que realizan directamente sus procesos de transporte
de carga.
Sin embargo, la concepcin inicial del SINIEV cambi hacia el concepto de sistema de
Recaudo Electrnico Vehicular (REV), enfocndose en una de las funcionalidades
planteadas inicialmente para el SINIEV. El apoyo prestado por el BID al MdT a travs de la
financiacin de un acompaamiento tcnico culmin en la expedicin del Decreto 2846 de
2013 Por medio del cual se adoptan estndares de tecnologa para sistemas de recaudo
electrnico vehicular. Este decreto estableci que los proyectos de REV a nivel nacional
debern llevarse a cabo con base en la norma ISO/IEC 18000-63. Este decreto es un primer
paso para lograr un sistema de REV interoperable a nivel nacional, que facilite el pago de
peajes a todos los usuarios de vas urbanas e interurbanas
f. Diversificacin de la oferta de servicios logsticos y de transporte.
Las acciones en este campo, se enfocan a formar capital humano, con el objetivo de que las
operaciones se realicen de manera segura y eficiente, mediante la adopcin de mejores
prcticas en la contratacin y provisin de servicios de logstica y transporte.
Plan de accin:
Se hace necesario que se evale la oferta en capacitacin logstica del pas, con una adopcin
de mejores prcticas (plan nacional de capacitacin en gestin de la cadena de
abastecimiento)
- Reconociendo la importancia del transporte automotor de carga como eslabn de la

cadena de abastecimiento, la principal recomendacin de la PNL para mejorar la calidad de
los servicios logsticos y de transporte fue avanzar en el cumplimiento de los objetivos
propuestos por la Poltica Nacional de Transporte Pblico Automotor de Carga (documento
CONPES 3489 de 2007). Esta poltica de carga haba sido expedida tan solo un ao antes
que la PNL y sus recomendaciones hasta ahora comenzaban a implementarse.
La poltica de carga recomend cambios de fondo en la estructura del sector, con el objetivo
de hacerlo ms eficiente y competitivo. Sus recomendaciones estuvieron enfocadas hacia la
regulacin de las relaciones econmicas, la estructura empresarial, el parque automotor, el
fortalecimiento institucional, el transporte internacional, el aseguramiento y la seguridad en
la operacin. Sin embargo, estas recomendaciones han tomado un largo tiempo en
implementarse completamente, debido principalmente al importante peso poltico y social
del sector en el pas, lo que hace complejo cualquier cambio en sus reglas de juego. A la
fecha, el GdC an tiene tareas pendientes por cumplir en cuanto a la poltica de carga.
En 2008 el gobierno, mediante Conpes 3547, estableci una Poltica Nacional Logstica, la
cual se propuso como meta el establecimiento de plataformas logsticas que sirvieran como
nodos de cargue y descargue y de transferencia modal. Hasta el momento esta poltica no se
ha implementado y solo se pueden mostrar avances con relacin a estudios de factibilidad

de algunas plataformas, como es el caso de las plataformas logsticas de buenaventura y
Barrancabermeja.
Objetivo: El Documento CONPES 3547, establece como objetivo principal un Sistema
Logstico Nacional articulado y enfocado a la competitividad del pas. Sistema Logstico
Nacional: El Sistema Logstico Nacional se define en el Documento CONPES 3547, como
la sinergia de todos y cada uno de los involucrados en la adquisicin, el movimiento, el
almacenamiento de mercancas y el control de las mismas, as como todo el flujo de
informacin asociado a travs de los cuales se logra encauzar rentabilidad presente y futura
en trminos de costos y efectividad en el uso, prestacin y facilitacin de servicios logsticos
y de transporte.
CONCLUSIONES
Segn lo ledo en los documentos, se puede evidenciar que actualmente persiste una
gran brecha logstica entre los pases ms desarrollados y los menos desarrollados.
Los pases ubicados en los ltimos puestos del ranking son economas frgiles
afectadas por conflictos armados, desastres naturales, inestabilidad poltica o
limitaciones geogrficas.
La infraestructura sigue siendo un factor fundamental para garantizar una

conectividad bsica y el acceso a vas de salida para la mayora de los pases en
desarrollo.
Segn el informe del BID, Colombia tiene un desempeo logstico ms pobre de la

regin.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Departamento Nacional de Planeacin, DNP lanzar Plan Maestro Logstico para

Colombia en 2016, recuperado de https://www.dnp.gov.co/Paginas/DNP-
lanzar%C3%A1-Plan-Maestro-Log%C3%ADstico-para-Colombia-en-2016.aspx
El Tiempo: 15 proyectos para vas 4G estn en fila para que la FDN los financie,
recuperado de http://www.eltiempo.com/economia/sectores/proyectos-de-4g-que-
esperan-financiacion-de-la-financiera-de-desarrollo-nacional-47510
El Tiempo: Colombia refuerza su artillera de comercio exterior. Recuperado de
http://www.eltiempo.com/economia/sectores/nuevas-estrategias-de-comercio-
exterior-de-colombia-49024
Pinto Ana M. BID. La evolucin de la poltica nacional logstica en Colombia y el

apoyo del BID.
http://www.humanumcolombia.org/radiografia-de-la-competitividad-en-colombia-
que-tan-
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16632439
http://www.dinero.com/pais/articulo/colombia-no-levanta-cabeza-
infraestructura/170633
http://www.colombiatrade.com.co/herramientas/estadisticas-de-carga
https://meetlogistics.com/comercio-internacional/logistics-performance-index-
2016/
http://www.logyca.com/servicios/Centrodeconocimiento/Art%C3%ADculos/Traza
bilidadyseguimientoeneltransportedemer.aspx
Bench Mark del Banco Mundial Logistics Performance Index aos 2007, 2010,
2012, 2014 y 2016.
WEF_GlobalCompetitivenessReport_2015-2016
Doing Business 2016.
CONPES 3547 Poltica Nacional Logstica

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2010 72 2.77 2.50 2.59 2.54 2.75 2.75 3.52

2012 64 2.87 2.65 2.72 2.76 2.95 2.66 3.45

2014 97 2.64 2.59 2.44 2.72 2.64 2.55 2.87

2016 94 2.61 2.21 2.43 2.55 2.67 2.55 3.23

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Grfico No. 4 LPI Ranking and scores, 2014

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