Guía de Constitución de Sindicatos en El Sector Público PDF

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Derechos casos de para la casos de el Contrato Constitucin el Dilogo Correspon- para la

laborales Despido Igualdad y Acoso Colectivo de dede Sindicatos en
Gua Constitucin Social
el Sector Pblico sabilidad
| 1 Negociacin
injustificado la No Discri- Sexual Condiciones SindicatosDERECHOS EN LA FUNCIN PBLICA
Serie CONSTRUYENDO familiar Colectiva
minacin y Acoso de Trabajo
Laboral
construyendo derechos
en la funcin pblica
Gua para la
Constitucin de Sindicatos
Gua para la Constitucin de Sindicatos en el Sector Pblico
Serie CONSTRUYENDO DERECHOS EN LA FUNCIN PBLICA
Secretara de la Funcin Pblica

Presidencia de la Repblica del Paraguay
Equipo Directivo:
Jos Toms Snchez, Ministro Secretario Ejecutivo
Katia Gorostiaga, Secretara General
Vernica Heilborn, Direccin General de Gabinete
Sully Cabrera, Direccin General de Administracin y Finanzas
Valeria Franco, Direccin General de Desarrollo y Gestin del Cambio
Florencia Villalba, Direccin General de Descentralizacin y Enlace con Gobiernos Locales
Jorge Roln Luna, Direccin General de Asuntos Jurdicos
Mara Victoria Ledesma, Direccin General de Formacin y Capacitacin de Servidores/as Pblicos
Humberto Peralta, Direccin General de la Carrera del Servicio Civil
Ana Mara Ferreira, Direccin General de DD.HH., Igualdad e Inclusin
Mara Eugenia Frers, Direccin de Gestin y Desarrollo de las Personas
Mara Rosarina Gamarra, Direccin de Auditora
Kathia Floris, Direccin de Comunicacin Pblica
Gloria Bentez Jara, Direccin de Planificacin
Mara Liz Palacios, Direccin de Desarrollo Institucional
Graciela Gil, Direccin de Informtica
Anala Antola, Direccin de Asesoramiento Tcnico Jurdico
Zulma Daz, Direccin de Concursos Pblicos
Martn Navarro, Direccin de Cooperacin
Carlos Lpez, Unidad Coordinadora de Proyectos
scar Oru, Direccin de Relacionas Laborales y Sindicales
Responsables de la Edicin:
Contenido: scar Rubn Oru
Sistematizacin y Redaccin: scar Rubn Oru y Ana Mara Ferreira
Revisin: Hugo Valiente
Diseo y Diagramacin: Kathia Floris
Asuncin, Paraguay.
Marzo 2012.
SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA

Local 1: Constitucin esquina 25 de Mayo - Local 2: Eligio Ayala esquina Rca. Francesa
Tel.: (595 21) 492 109 - 497 308 - 451 925
Asuncin, Paraguay
sfp@sfp.gov.py
www.sfp.gov.py
Gua Constitucin de Sindicatos en el Sector Pblico | 3
Gua para la
constitucin
de Sindicatos
en el Sector Pblico
ndice
Presentacin 5
1. Qu es un Sindicato? 7
2. Tipos de Sindicatos 7
3. Quines pueden formar parte de un Sindicato? 8
4. Objetivos o fines del Sindicato 8
5. Requisitos para la constitucin de Sindicatos 9
6. Estructura de Organizaciones Sindicales 16
7. Derechos, obligaciones y prohibiciones de los Sindicatos 16
8. De las Asambleas de los Sindicatos 20
9. Fuero Sindical o Estabilidad Sindical 23
10. Extincin y disolucin de Sindicatos 26
11. Prcticas desleales o antisindicales 27
12. Centrales de Trabajadoras/es, Federaciones y Confederaciones 28

Presentacin
El Plan Estratgico Institucional 2009-2013 de la Secretara de la Funcin

Pblica define como una de sus polticas la Defensa y promocin de los
derechos de los trabajadores/as del Estado alentando a la participacin ac-
tiva de los actores sindicales en el diseo e implementacin de las polticas
de bienestar y mejora de las condiciones laborales. Para esta Secretara, la
libertad sindical y el derecho a la negociacin colectiva en el sector pblico
tienen una importancia estratgica de primer orden.
La libertad sindical y la prctica de la negociacin colectiva son mecanis-

mos de equilibrio de poderes fundamentales que participan de procesos
ms amplios de profundizacin de la democracia. Son instrumentos efecti-
vos para que los trabajadores y las trabajadoras se representen a s mismos,
tengan voz propia en la deliberacin pblica y participen orgnicamente en
los mecanismos de redistribucin de oportunidades sociales y beneficios
econmicos que se articulan alrededor del trabajo en las sociedades de-
mocrticas.
En el sector pblico el derecho a la sindicalizacin es el medio que permite

que los trabajadores y trabajadoras promuevan la defensa de otros dere-
chos. El derecho a la seguridad social, el derecho a condiciones dignas,
equitativas y justas de trabajo, la salud y seguridad laboral, la no discri-
minacin, la vigencia de reglas imparciales que regulan la carrera adminis-
trativa, entre otros aspectos, quedaran amenazados si los trabajadores y
trabajadoras del Estado tienen negada la posibilidad de organizarse.
Adems, un funcionariado pblico protegido por sus propias redes de re-

presentacin en el contexto del sindicalismo libre es el aliado primordial
ante el desafo de construir una Administracin Pblica eficiente, transpa-
rente, sensible frente a la realidad social, basada en la meritocracia. Necesi-
tamos superar la herencia de una funcin pblica montada para la domina-
cin clientelista y funcional a los intereses de grupos de poder fctico, que
actan al margen de las reglas de representacin legtima en una sociedad
democrtica. Necesitamos consolidar las transformaciones que venimos
impulsando de cara a la profesionalizacin de la funcin pblica.
La presente gua constituye un aporte de la Secretara de la Funcin Pblica

en el sentido de hacer accesibles y conocidas las normas y procedimientos
que existen para organizarse en sindicatos en el sector pblico. Desde el
equipo de trabajo de la SFP, esperamos sea de utilidad y una herramienta
de presente y de futuro esperanzador, atendiendo que funcionarias y fun-
cionarios pblicos profesionales y con derechos construyen la base de una
Estado responsable en la gestin de sus polticas pblicas, que difcilmente
pueda ser capturado y sometido a intereses sectarios o a poderes fcticos,
como el crimen organizado.
Lic. Jos Toms Snchez

Ministro Secretario Ejecutivo
1. Qu es un Sindicato?
Es la organizacin integrada por personas que, trabajando en una institucin
o empresa, se asocian libremente y aceptan voluntariamente compartir
responsabilidades para la defensa y promocin de sus intereses sociales,
econmicos y profesionales.
Es un instrumento de lucha para la defensa de los derechos de las

trabajadoras y trabajadores y para promover nuevas reivindicaciones
relacionadas con sus intereses.
2. Tipos de Sindicatos
En el sector pblico se puede distinguir:
Ramo: agrupa a los trabajadores conforme la actividad de la institucin en

la cual se desempean.
Oficio o profesin: agrupa a quienes se desempean en cierto oficio con

independencia de la actividad de la institucin en la que trabajan.
3. Quines pueden formar parte de un Sindicato?

Las trabajadoras y los trabajadores del sector pblico tienen derecho a
constituir organizaciones sindicales (Art. 283 y 293 del Cdigo Laboral y
Art. 108, 109 y 110 de la Ley 1.626/2000) con la sola condicin de sujetarse
a la ley. Estn exceptuadas, conforme a los estatutos de los Sindicatos,
las personas que ejerzan la representacin de la institucin (Directoras/
es Generales, Directoras/es) e integrantes de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional.
Una trabajadora o trabajador no puede pertenecer a ms de un sindicato

simultneamente (Art. 293 inc C del Cdigo Laboral), en funcin de un
mismo empleo.
4. Objetivos o fines del Sindicato

En lneas generales, los fines de las organizaciones sindicales son la
defensa y promocin de los intereses sociales, econmicos y laborales y/o
profesionales de sus asociadas/os.
El Cdigo del Trabajo, al respecto, establece lo siguiente:
Art. 291. Son fines de los sindicatos de funcionarios pblicos, actuando de

acuerdo al ordenamiento jurdico y democrtico:
a. Asesorar a sus miembros para el conocimiento y ejercicio de sus

derechos como servidores pblicos;
b. Representar a los asociados ante las autoridades competentes para la

defensa de los intereses comunes;
c. Presentar a las respectivas autoridades de la institucin los pedidos

de los agremiados, o reclamaciones relativas a tratamientos de que
haya sido objeto cualquiera de stos en particular, o sugerencias
encaminadas a mejorar los mtodos de trabajo u organizacin interna;
d. Negociar condiciones y contratos colectivos de trabajo; entre otros

fines especficos.
5. Requisitos para la constitucin de Sindicatos

Un sindicato puede constituirse desde la misma fecha de creacin de una
Institucin, de la misma forma, si la institucin tiene diversas dependencias,
en cada una de ellas se puede constituir un sindicato.
Para la constitucin de un Sindicato, debe convocarse a Asamblea

Constitutiva de trabajadoras y trabajadores, considerando la siguiente
cantidad de asociados:
NMERO DE TRABAJADORES POR INSTITUCIN (art. 292 del Cdigo Laboral)
Menor o igual a 500 Entre 500 o 1.000 Ms de 1.000
Mnimo 20% del total de trabajadores Mnimo 10% del total de trabajadores Mnimo 5% del total de trabajadores
a. Padrn del Sindicato

El Padrn del sindicato ser una planilla numerada en la que se
indiquen la nmina de las personas asociados al Sindicato (Art. 295
del Cdigo Laboral):
Planilla Numerada
Nombres y N de Cedula Profesin u
Firma Domicilio Edad Estado Civil Nacionalidad
Apellidos de Identidad oficio
b. Asamblea Constitutiva
En la Asamblea Constitutiva, se debe (Art. 111 y 112 Ley 1.626/2000):
1. Aprobar el Estatuto del Sindicato;

2. Elegir a la Comisin Directiva, Tribunal Electoral y Sndico;
3. Labrar acta de Constitucin del sindicato.
c. Estatuto del sindicato Contenido Bsico

El estatuto del sindicato expresar (Art. 113 Ley 1.626/2000):
1. La denominacin que distinga al sindicato de otros;

2. Su domicilio;
3. Sus propsitos;
4. El modo de eleccin de sus autoridades, su composicin, duracin, remocin y

periodicidad de eleccin de los mismos, la utilizacin del sistema DHont para garantizar
la proporcionalidad, la garanta del voto libre, igual y secreto de las/os asociadas/os y
del escrutinio pblico y fiscalizado de las elecciones.
5. La enunciacin de los cargos directivos o administrativos y las atribuciones y
obligaciones de las personas que los desempeen;
6. La periodicidad de las Asambleas Generales Ordinarias, que no podr ser inferior
a doce meses, y los motivos de las extraordinarias, la forma de sus deliberaciones
y el plazo en el cual deben hacerse las respectivas convocatorias, las formas de
convocatorias y procedimientos de difusin de las convocatorias y la posibilidad de
solicitar que la autoridad administrativa convoque si no lo hace la Comisin Directiva.
7. Los requisitos para la admisin o la exclusin de las personas asociadas;
8. Los derechos y obligaciones de las/os socias/os;
9. Las cuotas sociales, forma de pago, cobro y las garantas para su depsito;
10. La poca y forma de presentacin y publicacin del balance o estado de los fondos
sociales;
11. El procedimiento para la revisin de las cuentas de la administracin;
12. El modo de llevar los siguientes libros obligatorios: 1) registro de socios y su movimiento
de entrada y salida; 2) de caja, controlado por dos miembros de la Comisin Directiva;
3) de inventario. Estos libros debern ser rubricados por la Autoridad Administrativa
del Trabajo;
13. Las causas y el procedimiento para la remocin de las personas que ocupen cargos
directivos, los mecanismos formales y los plazos.
14. Las sanciones disciplinarias;
15. Las reglas para la liquidacin de los bienes del sindicato y el destino de los mismos; y,
16. El procedimiento para reformar los estatutos.
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d. Eleccin de Comisin directiva

Para ser integrante de una comisin directiva sindical se debe
cumplir con los requisitos sealados en los respectivos estatutos,
no existiendo requisitos legales supletorios que exigir.
Ejemplos:
1. No haber sido condenado o procesado por delito que merezca

pena carcelaria,
2. Tener una antigedad mnima de seis meses como socio del
sindicato, salvo que el mismo tuviere una existencia menor.
El nmero de integrantes de una Comisin Directiva estn determi-

nados en el Estatuto del sindicato, y pueden ser:
Secretaria/o General,
Secretaria/o General adjunto,
Secretaria/o de Organizacin,
Secretaria/o de Conflictos,
Secretaria/o de Actas,
Secretaria/o de Finanzas,
Secretaria/o de Prensa y Comunicacin, Relaciones, Gnero,
Cultura y Deportes, entre otras
Vocales; titulares y suplentes
e. Acta constitutiva Contenido

El acta constitutiva del sindicato deber contener la siguiente infor-
macin (Art. 112 Ley 1.626/2000):
a. Lugar y fecha de la asamblea constitutiva;
b. Nombres y apellidos, firma, cdula de identidad,

edad, estado civil, nacionalidad, profesin u oficio de las
personas fundadoras asistentes;
c. Denominacin del sindicato;
d. Domicilio;
e. Objeto; y
f. Forma en que ser dirigido y administrado el sindicato.
f. Personera gremial Cmo obtenerla Trmites

A los efectos de la inscripcin del sindicato ante la autoridad
administrativa competente, que actualmente es el Vice Ministerio
de Trabajo Ministerio de Justicia y Trabajo, los Sindicatos deben
presentar, en original o copia autenticada por escribana pblica,
los siguientes documentos (Art. 111 Ley 1.626/2000):
1. ACTA CONSTITUTIVA
original y copia autenticada.
2. UN EJEMPLAR DEL ESTATUTO

aprobado por la asamblea.
Para
inscribir
un sindicato 3. NMINA DE LAS PERSONAS FUNDADORAS
presentar con firma y nmero de C. I.
en el MJT
4. NMINA DE LOS MIEMBROS

con nmero de C. I.
Tribunal Electoral
COMISIN
DIRECTIVA Nmina de Sindicos
La presentacin de toda la documentacin a los efectos de la ins-

cripcin del sindicato debe realizarse dentro de los 10 das hbiles
siguientes a cada eleccin, a partir del da hbil siguiente de la fecha
de la asamblea en que se constituy el sindicato.
El Vice Ministerio de Trabajo, proceder a la inscripcin proviso-

ria, y pondr de manifiesto por el plazo de 30 das dichos docu-
mentos para que formulen objeciones dentro de ese plazo (Art. 118
Ley1.626/2000).
Si no se produjeran objeciones la inscripcin se convertir automti-

camente en definitiva, y reconocer la constitucin del Sindicato me-
diante una Resolucin o, en caso contrario, se tendr por vlida la
inscripcin. A partir de la inscripcin surte efecto legal la personera
gremial del sindicato (Art. 118 Ley 1.626/2000).
En ese tiempo, el MJT remite una comunicacin a la Institucin para

que la misma efecte descargo si los hubiere, al mismo tiempo, la
autoridad competente puede formular observaciones a los efectos
de subsanar defectos en la constitucin o en la adecuacin de los
estatutos.
Los trabajadores tendrn 10 das hbiles, a partir de la notificacin,

para recurrir ante el Tribunal de Cuentas, en caso que el MJT denie-
gue la inscripcin del sindicato por medio de una resolucin (Art. 120
Ley 1.626/2000).
Si la agrupacin de trabajadoras/es no subsana los defectos de cons-

titucin o no adecua sus estatutos, no hace reclamos en el tiempo
establecido o no cuenta con personera jurdica, cualquier actividad
que realice carece de validez.
6. Estructura de Organizaciones Sindicales

La estructura tradicional de los sindicatos es de la siguiente forma:
ASAMBLEA
GENERAL
(Ordinaria y Extraordinaria)
T.E.I. Sndicos
(tres titulares y dos suplentes) (Un titular y un suplente)
Comisin Directiva
Secretara Geneal y Secretaras
7. Derechos, obligaciones y prohibiciones de los Sindicatos
a. Derechos de los Sindicatos

La Ley 1626/00 De la Funcin Pblica deriva al Cdigo del Trabajo,
Ley 213/93, todo lo relacionado a los derechos, obligaciones y pro-
hibiciones de las organizaciones sindicales.
Segn el Cdigo del Trabajo, los sindicatos tienen derecho a:

constituir, afiliar y desafiliar a federaciones, confederaciones, cen-
trales sindicales,
representar a las asociadas y los asociados en los procesos de

negociacin colectiva, suscribir los contratos colectivos de traba-
jo, velar por su cumplimiento y hacer valer los derechos que en
los mismos se establezcan,
promover el mejoramiento de sistemas de prevencin de riesgos

de accidentes del trabajo,
fomentar la formacin sindical de sus afiliados,
En el sector pblico solo los sindicatos pueden declararse en
huelga. Para poder ir a la huelga en un servicio pblico, hay
que estar sindicalizados (Art. 127 Ley 1.626/2000), y conforme
lo establece los artculos 128 al 138 de la Ley 1.626.
As tambin, las personas asociadas a un sindicato tienen derecho

a participar en las Asambleas con voz y voto, a elegir y ser elegido y
derecho a la defensa individual o colectiva.
b. Obligaciones de los Sindicatos

En el Art. 304 del Cdigo del Trabajo, se establecen las obligaciones
que tienen las Organizaciones Sindicales y sealan:
Comunicar a la Autoridad Administrativa del Trabajo, dentro de

los diez das hbiles siguientes a cada eleccin, los cambios en
la Comisin Directiva, las modificaciones del acta constitutiva
y de los estatutos, acompaando copias autenticadas de los
documentos correspondientes.
Mantener actualizada la nmina de asociadas/os y remitir
anualmente a la Autoridad Competente, y suministrar cualquier
informacin requerida por sta a los efectos de verificar el

funcionamiento del Sindicato.
Juzgar por intermedio de la asamblea general de sus miembros
las rendiciones de cuentas del ingreso y egreso de los fondos
sociales presentadas por la Comisin Directiva, remitiendo una
copia a la autoridad del trabajo dentro de los diez das siguientes
a su presentacin en la asamblea,
Exponer en lugar visible a los asociados, la rendicin de cuentas,
desde 10 das antes de la realizacin de la Asamblea,
Administrar y utilizar correctamente los bienes del Sindicato, sien-
do las personas integrantes de la Comisin Directiva civilmente
responsables por los mismos,
Depositar los fondos sociales en una institucin bancaria, en
cuenta abierta a nombre del mismo sindicato y solo podrn ser
retirados sus fondos mediante cheques firmados por el Presiden-
te, el Tesorero y otros miembros de la directiva sindical y ser
aplicada exclusivamente a los fines previstos en los estatutos, y,
Cumplir las dems obligaciones que les impongan el Cdigo La-
boral y otras normativas afines y sus reglamentaciones.
Adems, las personas asociadas a un sindicato tienen la obligacin

a respetar los estatutos, participar de las Asambleas, abonar las cuo-
tas establecidas en el Estatuto y cooperar con la unidad sindical.
c. Prohibiciones para los Sindicatos

Del mismo modo, el Cdigo del Trabajo, en el Art. 305 establece lo
relacionado a las Prohibiciones, que son:
Involucrarse en temas polticos partidarios o movimientos electo-

ralistas y en asuntos religiosos,
Ejercer presin para impedir la libertad de trabajo, comercio e
industrias,
Promover o apoyar campaas o movimientos que tiendan a des-
conocer en forma colectiva o particularmente por los afiliados, las
acciones de la autoridad competente,
Promover o patrocinar el desconocimiento, sin alegar razones o
fundamentos de ninguna naturaleza, de normas legales o con-
tractuales que obligan a las personas afiliadas,
Ordenar, recomendar o patrocinar cualesquiera actos de violen-
cia frente a las autoridades, o en perjuicio de los patrones, o de
terceras personas.
8. De las Asambleas de los Sindicatos
a. Asamblea General (Art. 117 Ley 1.626/2000)

Es la mxima autoridad de la organizacin sindical es decisoria
y directiva superior a travs de la cual se expresa la voluntad de
toda organizacin sindical. La Asamblea General se constituye
por la reunin general de sus asociadas y asociados. Pueden ser
ordinarias o extraordinarias.
En las Asambleas Generales se toman las siguientes decisiones:
a. la eleccin de autoridades o remocin de las mismas;

b. la aprobacin o enmienda de los estatutos y reglamentos;
c. la fijacin del monto de las cuotas gremiales y de las contribuciones
especiales;
d. la aprobacin del contrato colectivo de trabajo;
e. la declaracin de huelga;
f. la fusin con otras asociaciones o el retiro de una federacin o
confederacin;
g. la expulsin de los asociados;
h. la aprobacin del presupuesto anual;
i. toda cuestin referida a los fines sindicales que por su importancia
pudiera afectar a los asociados.
Los estatutos establecern los procedimientos de votacin para

cada caso.
Las elecciones que se lleven a cabo, sern organizadas por el Tribunal

Electoral del Sindicato, y responsable de la preparacin del padrn,
la convocatoria y el registro de las listas. Los casos de reclamos
contra los actos electorales sern substanciados y resueltos por la
Justicia Electoral.
Para la validez de las decisiones adoptadas en las asambleas de los

sindicatos es necesario que se cumplan con los siguientes requisitos:
que la convocatoria haya sido hecha en tiempo y forma, conforme

a lo establecido en el estatuto,
que las decisiones adoptadas hayan sido tomadas conforme a
las formas de votacin establecidas en los estatutos,
que se labre acta y sta sea firmada por la Presidencia, la
Secretara de la Asamblea y al menos dos personas asociadas
designadas por la Asamblea. El acta contendr el nmero, nombre
y apellidos de las socias y los socios presentes, una sntesis de las
deliberaciones y el texto completo de las decisiones adoptadas.
Las asambleas pueden realizarse en cualquier sede sindical, o sea

en el lugar donde normalmente se renen las personas asociadas
al sindicato y en un horario fuera del horario laboral, salvo acuerdo
previo con la institucin.
b. Asamblea General Ordinaria

Es la que se realiza de acuerdo con los estatutos del Sindicato, se
convoca para tratar temas relacionados con el funcionamiento de la
organizacin y la rendicin de cuentas de la Comisin Directiva.
Son convocadas por la Secretara General de la organizacin o de

acuerdo a lo establecido en los estatutos.
c. Asamblea General Extraordinaria

Es la que se realiza cada vez que las necesidades de la organizacin
lo exijan y a los efectos de acordar temas especficos que deben
figurar en la convocatoria, como por ejemplo para la venta de bie-
nes, modificacin de estatutos, fusin de organizaciones sindicales,
disolucin de la organizacin, etc.
Las Asambleas Extraordinarias pueden ser convocadas por la Se-

cretara General o por el 20% de las/los asociadas/os del sindicato.
9. Fuero Sindical o Estabilidad Sindical

Estabilidad sindical o fuero sindical es la garanta establecida para un grupo
de trabajadoras y trabajadores de no sufrir despidos, traslados, suspensio-
nes o alteraciones de sus condiciones de trabajo, sin justa causa previa-
mente admitida por juez competente.
Al respecto, el Art. 124 de la Ley N1626/2000 De la Funcin Pblica ex-

presa: Queda garantizada la estabilidad del dirigente sindical prevista
en la Constitucin, en los casos y con las limitaciones reguladas en
esta ley, rigiendo supletoriamente la legislacin laboral.
La cantidad de personas que cuentan con fuero sindical, debe ser entre un
mnimo de 5 personas y en un mximo de 11 personas (Art. 318 del Cdigo
Laboral).
a. Once miembros titulares de la Comisin Directiva de cada

sindicato, identificados durante el mismo acto de eleccin
en la proporcin siguiente: En una institucin donde con
veinte trabajadores, sern amparados con estabilidad en el
empleo hasta cinco personas. En las instituciones con ms
de treinta personas, se incrementar el nmero en uno por
cada veinte trabajadores, hasta alcanzar un mximo de
once dirigentes sindicales. En caso de existir ms de un sin-
dicato, el mayoritario tendr asegurada la proteccin de 7
(siete) dirigentes.
Los dirigentes que cuentan con estabilidad sindical la adquieren

desde el momento de su eleccin y hasta seis meses despus
de la prdida de esa condicin y no podrn ser trasladados ni
comisionados salvo su aceptacin expresa (Art. 319 del Cdigo
Laboral).
b. Delegados del sindicato mayoritario.
Desde su designacin notificada hasta noventa das despus

de cumplido su mandato.
c. Gestores u organizadores de Sindicato: hasta tres personas.
Desde treinta das antes de la Asamblea Constitutiva del

Sindicato y hasta seis meses despus.
d. Negociadores de contratos colectivos o reglamento interno: hasta

cuatro personas.
Desde la notificacin al empleador por cualquier medio hasta

noventa das despus de homologado y registrado el documento.
e. Candidatos y candidatas que integran directivas de Sindicatos,

Federaciones y Confederaciones.
Desde los treinta das anteriores a la Asamblea, y si no resultan

electos hasta treinta das despus.
f. Los dirigentes indicados libremente por los asociados del

Sindicato en el Acto de la Asamblea.
Hasta seis meses despus de terminado el mandato.
g. Los trabajadores que participan en la asamblea constitutiva.
Desde los diez das anteriores a la celebracin de la respectiva

asamblea y hasta los treinta das de realizada. El fuero no puede
exceder a cuarenta das en total.
10. Extincin y disolucin de Sindicatos

(Art. 309 y 310 del Cdigo Laboral).
Las causas de disolucin o extincin de los sindicatos tambin estn

contempladas en el Cdigo del Trabajo que establecen las siguientes
causales:
La cantidad de asociados por debajo de la cantidad prevista para

su constitucin;
El cierre definitivo de la institucin;
El retiro de su personera gremial por realizar actividades ajenas a
sus estatutos y por incumplimiento de obligaciones o prohibicio-
nes previstas en la Ley o en el Contratos Colectivo;
La cancelacin de su personera gremial, establecida mediante
una sentencia firme y ejecutoriada de la autoridad judicial;
Otros motivos establecidos en sus estatutos.
Con la disolucin de un Sindicato, los bienes de dicho sindicato son dona-

dos a alguna entidad benfica.
11. Prcticas desleales o antisindicales

(Art. 394 y 395 del Cdigo Laboral).
Son todas aquellas acciones u omisiones, provenientes de las autoridades

de las instituciones, de las trabajadoras o trabajadores, o de las personas
integrantes de las organizaciones sindicales, que directa o indirectamen-
te, tiendan a impedir u obstaculizar el ejercicio de la libertad sindical o la
autonoma de funcionamiento de las organizaciones sindicales o que no
responden a los fines de la organizacin sindical.
Las autoridades de las instituciones pueden incurrir en prcticas antisindi-

cales cuando:
Se niegan injustificadamente a recibir a los dirigentes de un sindi-

cato constituido en la institucin;
Se niegan a proporcionarles la informacin necesaria para el
cumplimiento de sus obligaciones;
Ejercen presiones, mediante amenazas de despidos;
Otorgan, mayores beneficios a los integrantes de la Comisin Di-
rectiva a los efectos de anular la lucha por la conquista de los
derechos;
Otorgan, mejores beneficios a los no sindicalizados;
Realizan contrataciones irregulares a familiares y/o amigos de
las/os dirigentes sindicales;
Ofrecen beneficios especiales para desalentar la formacin de

sindicatos.
Este tipo de prcticas estn prohibidas por ley y constituyen un acto de

discriminacin por motivos sindicales, cuestin que no est permitida en
la Funcin Pblica. Ante la existencia de cualquiera de ellas, denunciar a
la Direccin de Relaciones Laborales y Sindicales de la Secretara de la
Funcin Pblica.
12. Centrales de Trabajadoras/es,

Federaciones y Confederaciones
(Art. 306, 307 y 308 del Cdigo Laboral).
Los sindicatos inscriptos legalmente podrn constituir Federaciones y Con-

federaciones nacionales o internacionales y formar parte de las mismas.
Cualquier sindicato asociado adherente podr retirarse de una federacin

en el momento que lo desee, aunque existan clusulas en contrario. El mis-
mo derecho tendr la Federacin respecto de la Confederacin.
Las disposiciones del Cdigo del Trabajo relativas a los sindicatos del sec-
tor pblico, en lo que respecta a los derechos, obligaciones, prohibiciones
y disolucin, se aplican tambin a las Federaciones y Confederaciones de
sindicatos del mismo mbito.
| 29
Pods pedir asesora e informacin a:

Direccin de Relaciones Laborales y Sindicales de la
Direccin General de Derechos Humanos, Igualdad e Inclusin
de la Secretara de la Funcin Pblica
Constitucin esquina 25 de Mayo

Telfonos: 451 925 - 492 109 - 497 308 (interno 12)
e-mails: igualdad@sfp.gov.py - enlacesindical@sfp.gov.py
Nuestra Misin | 30
Formular y garantizar la implementacin de polticas
para la calidad de la gestin pblica y el desarrollo de
las personas que trabajan en el Estado, orientadas a su
profesionalizacin para el servicio a la ciudadana.
Nuestra Visin
Una institucin transparente, cercana a la gente,
protagonista del cambio cultural en la gestin pblica,
garante de trabajadores y trabajadoras del Estado con
tica e idoneidad, capaces de brindar servicios pblicos
eficaces y eficientes, con calidad y calidez humana.
Nuestros Valores
Igualdad
Equidad
Imparcialidad
Honestidad
Transparencia
Responsabilidad
Eficiencia
Eficacia
Austeridad
Participacin
Diversidad

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Secretara de la Funcin Pblica

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA

3. Quines pueden formar parte de un Sindicato? 8

4. Objetivos o fines del Sindicato 8

5. Requisitos para la constitucin de Sindicatos 9

6. Estructura de Organizaciones Sindicales 16

7. Derechos, obligaciones y prohibiciones de los Sindicatos 16

8. De las Asambleas de los Sindicatos 20

9. Fuero Sindical o Estabilidad Sindical 23

10. Extincin y disolucin de Sindicatos 26

11. Prcticas desleales o antisindicales 27

12. Centrales de Trabajadoras/es, Federaciones y Confederaciones 28

El Plan Estratgico Institucional 2009-2013 de la Secretara de la Funcin

La libertad sindical y la prctica de la negociacin colectiva son mecanis-

En el sector pblico el derecho a la sindicalizacin es el medio que permite

Adems, un funcionariado pblico protegido por sus propias redes de re-

La presente gua constituye un aporte de la Secretara de la Funcin Pblica

Lic. Jos Toms Snchez

Es un instrumento de lucha para la defensa de los derechos de las

Ramo: agrupa a los trabajadores conforme la actividad de la institucin en

Oficio o profesin: agrupa a quienes se desempean en cierto oficio con

3. Quines pueden formar parte de un Sindicato?

Una trabajadora o trabajador no puede pertenecer a ms de un sindicato

4. Objetivos o fines del Sindicato

El Cdigo del Trabajo, al respecto, establece lo siguiente:

Art. 291. Son fines de los sindicatos de funcionarios pblicos, actuando de

a. Asesorar a sus miembros para el conocimiento y ejercicio de sus

b. Representar a los asociados ante las autoridades competentes para la

c. Presentar a las respectivas autoridades de la institucin los pedidos

d. Negociar condiciones y contratos colectivos de trabajo; entre otros

5. Requisitos para la constitucin de Sindicatos

Para la constitucin de un Sindicato, debe convocarse a Asamblea

Menor o igual a 500 Entre 500 o 1.000 Ms de 1.000

a. Padrn del Sindicato

1. Aprobar el Estatuto del Sindicato;

c. Estatuto del sindicato Contenido Bsico

1. La denominacin que distinga al sindicato de otros;

4. El modo de eleccin de sus autoridades, su composicin, duracin, remocin y

d. Eleccin de Comisin directiva

1. No haber sido condenado o procesado por delito que merezca

El nmero de integrantes de una Comisin Directiva estn determi-

e. Acta constitutiva Contenido

a. Lugar y fecha de la asamblea constitutiva;

b. Nombres y apellidos, firma, cdula de identidad,

c. Denominacin del sindicato;

f. Forma en que ser dirigido y administrado el sindicato.

f. Personera gremial Cmo obtenerla Trmites

2. UN EJEMPLAR DEL ESTATUTO

4. NMINA DE LOS MIEMBROS

La presentacin de toda la documentacin a los efectos de la ins-

El Vice Ministerio de Trabajo, proceder a la inscripcin proviso-

Si no se produjeran objeciones la inscripcin se convertir automti-

En ese tiempo, el MJT remite una comunicacin a la Institucin para

Los trabajadores tendrn 10 das hbiles, a partir de la notificacin,

Si la agrupacin de trabajadoras/es no subsana los defectos de cons-

6. Estructura de Organizaciones Sindicales

7. Derechos, obligaciones y prohibiciones de los Sindicatos

a. Derechos de los Sindicatos

Segn el Cdigo del Trabajo, los sindicatos tienen derecho a:

representar a las asociadas y los asociados en los procesos de

promover el mejoramiento de sistemas de prevencin de riesgos