Organigrama Trujillo

Diagnstico Municipio de Trujillo
SGJ
MUNICIPALIDAD DE TRUJILLO
Departamento de Coln
DIAGNSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO
Septiembre 2005
EPYPSA, septiembre 2005
1
SGJ
INDICE
1. ANLISIS DEL MUNICIPIO
1.1 Localizacin, superficie y lmites territoriales

1.2 Divisin Poltica
1.3 Antecedentes Histricos
1.4 Fisiografa del Municipio
1.5 Presencia Institucionales
1.6 Aspectos Demogrficos
1.7 Aspectos Socioeconmicos
1.8 Indicadores Polticos y Sociales
4
4
4
5
7
7
9
10
2. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
13
2.1 Estructura organizativa

2.2 Corporacin Municipal
2.3 Dependencias Operativas de la Municipalidad
2.4 Instrumentos y organizacin de la Administracin
2.5 Necesidades de Formacin del Personal
13
15
15
19
20
3. ASPECTOS FINANCIEROS
22
3.1
3.2
22
28
Anlisis presupuestario y financiero

Indicadores
4. PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
32
4.1. Proceso de Planificacin Estratgica Municipal
4.2. Planificacin Urbanstica
4.3. Estado de la infraestructura municipal
32
34
34
5. GOBERNABILIDAD LOCAL Y TRANSPARENCIA
36
5.1. Relacin entre el Ente Administrativo y la Corporacin Municipal

5.2.
Coordinacin entre Municipalidad y las Instituciones presentes en el Municipio
5.3. Comits de Transparencia Municipal
5.4. Mecanismos de Participacin Ciudadana
5.5. Polticas de Informacin de la Alcalda
5.6. Mecanismos de Rendicin de Cuentas y Auditoria Social
5.7. Comisionado Municipal
36
36
36
36
37
37
37
6. FOMENTO DEL POTENCIAL PARA EL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
38
6.1. Principales actividades econmicas

6.2. Acciones de la Municipalidad en la promocin del desarrollo econmico
38
38
2
SGJ
7. DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE
39
7.1. Mejora de la prestacin de los Servicios Pblicos Municipales

7.2. Programas de Desarrollo Social y Comunitario
7.3. Programas Culturales
7.4. Mecanismos para la promocin de la equidad en el desarrollo
39
41
41
41
8. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE
42
8.1. Gestin ambiental municipal

8.2. Evaluacin de la biodiversidad
8.3. Mecanismos y instrumentos para la gestin de los recursos naturales
8.4. Coordinacin intermunicipal
8.5. Presencia institucional
8.6. Necesidades de formacin
8.7. Sostenibilidad financiera
42
42
43
44
45
45
45
9. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE FORTALECIMIENTO
46
9.1. Conclusiones
9.2. Recomendaciones
46
47
ANEXOS
48
DIAGNOSTICO FODA DE LA MUNICIPALIDAD

MARCO LEGISLATIVO MUNICIPAL
ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES SOBRE EL AMBIENTE
LISTADO DE ASISTENCIA A VALIDACION DEL DIAGNOSTICO

3
SGJ
1.
ANLISIS DEL MUNICIPIO
1.1.
Localizacin, superficie y lmites territoriales
El municipio de Trujillo se ubica en la costa Atlntida (Mar Caribe), en el departa

mento de Coln. Limita al norte
con el Mar Caribe al sur con los municipios de Tocoa, San Esteban e Iriona al est
e con los municipios de Limn
y Santa Rosa de Agun y al oeste con Santa Fe y Sonaguera.
1.2.
Divisin Poltica
El municipio de Trujillo pertenece poltica y administrativamente al

departamento de Coln. Cuenta con 8,
aldeas, 149 caseros y 8 barrios, tiene como cabecera municipal a la ciudad de Truj
illo, ubicada a 186 km. al
este de la ciudad de La Ceiba. Esta ciudad fue la primera capital de la provincia y
el primer puerto que tuvo
Honduras.
Divisin Poltica de Trujillo

160
149
140
120
100
80
60
40
20
0
Caseros
Aldeas
Barrios
Fuente: Encuesta Municipal EPYSA, 2005
1.3.
Antecedentes Histricos
En el ao 1539 el Papa Po III declar como Catedral a la Iglesia de

esta Villa, siendo desde esa poca el
asiento del obispado.
Fue el primer puerto que tuvo Honduras, por donde arribaban las naves espaolas, de
bido a que su Baha es
espaciosa y abrigada de los vientos. En 1825 formaba parte de Olanchito
y Yoro, ya con categora de
municipio. En 1881 el crculo de Trujillo fue segregado de Yoro para
formar, junto con La Mosquitia, el
departamento de Coln, siendo Trujillo la cabecera departamental. Segn la divisin
poltica territorial de 1889
aparece como Distrito, con los municipios de Trujillo y Santa F.
4
SGJ
La titularidad original sobre los inmuebles de la Baha de Trujillo, correspondi a

la Repblica de Honduras que,
como otras excolonias de la Corona Espaola, se declaro sucesora de sta como propi
etaria, por derecho de
conquista, de todos los territorios descubiertos en las Indias que no hubieran sido
legtimamente otorgados a
terceros. Existe, por otra parte, la pretensin de derechos sobre la tierra por las
comunidades garfunas que se
establecieron en la Baha de Trujillo, hacia 1797. Dichas comunidades no conocan e
l derecho de propiedad
individual, sino el aprovechamiento comunal de las tierras.
En 1992 se cre el Parque Nacional Capiro y Calentura (al sur de Trujillo) y el Ref
ugio de Vida silvestre Laguna
de Guaimoreto (al noroeste de Trujillo) reas protegidas bajo la
administracin de la Fundacin Calentura
Guaimoreto 1 . A partir de este ao el proceso de venta de las cooperativas en el B
ajo Agun produjo un flujo
migratorio fuerte hacia Trujillo constituyndose esta ciudad en un polo
de atraccin de poblacin, esto trajo
como consecuencia asentamientos en la periferia del casco urbano,
invasiones de tierras en las zonas de
amortiguamiento de las reas protegidas y mayor demanda de los servicios bsicos.
1.4.
Fisiografa del Municipio
1.4.1. Hidrografa
Entre los municipios de Balfate, Santa Fe, Sonaguera y Trujillo se
encuentran los ros: Lis Lis (Bejucal o
Balfate), Lucinda, Esteban, Bamb, Coco, Miranda, Manat Creek, Quinito,
Matas, Betulia, David, Mrmol,
Caa Brava, Mojaguay, Cristales, Negro, Siln (que drena en la Laguna
Guaimoreto) y Chapagua (Agua
Amarilla y Agua Limpia) y varias quebradas que descargan directamente al
mar o son afluentes de los ros
descritos anteriormente.
El sistema de humedales est formado por las lagunas: El Cuatro, Guaimoreto, Guarub
o y lagunas de menor
tamao ubicadas en el sector noroeste de Trujillo. Cabe anotar que los
ros de esta zona poseen reas
tributarias de menor tamao debido a que existe en parte aguas en el sector oeste d
e la misma formada por la
Sierra de Nombre de Dios, lo que provoca que la mayor parte del rea drene hacia el
Ro Agun.
En la parte Sur del casco urbano de Trujillo, se localiza la parte terminal de la S
ierra Nombre de Dios con varias
formaciones Montaosas, entre ellas el Cerro Calentura con 1,235 m. En esta zona de
produccin hdrica se
originan 17 microcuencas que abastecen a una poblacin estimada de 39,178 habitante
s.
El sistema de drenaje pluvial al lado de la Baha de Trujillo descarga directamente
al mar, a travs de redes
bien integradas. Se trata de colectores naturales, cuyas microcuencas receptoras ti
enen formas irregulares y
perfiles longitudinales pronunciados. Si se toman en cuenta las altas
precipitaciones anuales y los perfiles
inclinados de los ros Mojaguay, Grande, Cristales y Negro, se puede deducir que ex
isten condiciones para un
alto potencial de degradacin especfica, mitigado fundamentalmente por la cobertur
a boscosa.
1.4.2. Clima
La Baha de Trujillo se caracteriza por tener una diversa variacin climtica, que
flucta entre un clima hmedo
y clido en la costa hasta el seco y fresco en las zonas altas de la Cordillera Nom
bre de Dios. Las temperaturas
medias mensuales son altas durante todo el ao. La media anual para la ciudad de Tr
ujillo es de 26.7C. Los
1 FUCAGUA.
5
SGJ
registros muestran valores mensuales fluctuantes a lo largo del ao, respecto de la

media anual. La amplitud
entre el mes ms caluroso y el menos caluroso es de 4.2C.
El rgimen pluviomtrico se caracteriza par la existencia de 7 meses de mxima prec
ipitacin (septiembre a
marzo), durante los cuales cae el 81% del total anual, siendo los
meses ms lluviosos octubre noviembre,
diciembre, enero y febrero. Los registros indican que abril, mayo y
junio son los meses con menores
precipitaciones. El promedio de la precipitacin es 2,660 mm por ao 2 .
1.4.3. Flora y Fauna
La biodiversidad en el Municipio de Trujillo es alta por la existencia
de una multitud de ecosistemas en el
permetro del Parque Nacional Capiro y Calentura y en el Refugio de Vida Silvestre
Laguna de Guaimoreto sin
embargo sta biodiversidad es menor en comparacin al resto de la franja costera.
En la zona de Trujillo existen diversas especies de animales como son: cusucos, que
queo, cerdo de monte,
ardillas, guatusas, entre otros. Asimismo, se
han reportado tigres, diversidad de garzas (tigre, rosadas, grises),
jabir y diversidad de peces.
1.4.4. Usos del Suelo
Sus suelos se extienden desde el nivel de mar hasta los 1,200 metros del parque Nac
ional Capiro y Calentura,
sobre sus superficie se extienden suelos aluviales bien avenados, arenas
de playa, Naranjito y Yaruca, los
suelos predominantes especialmente en las laderas son del tipo Yaruca, los cuales s
e caracterizan por retener
humedad, ser altamente erosionables, con una alta fertilidad natural, En el rea de
Capiro y Calentura, mucha
de la vegetacin existente est constituida por bosques secundarios constituyen zon
as de riesgos de derrumbe
y deslaves.
Segn la fisiogrfica de suelos de Honduras el municipio de Trujillo tiene en su te
rritorio cinco tipos de suelos:
Clasificacin de
Suelo
(Simmons)
Suelos del Valle
Caractersticas
Son suelos de valle en partes altas, son aptas para el cultivo

intensivo.
Yaruca
Son litosoles profundos, adecuados para el cultivo de caf.
Aluviales
Son suelos franco arenosos de llanuras aluviales inferiores de
los grandes ros y de buen avenamiento y textura
Arena de Playa
ND
Naranjito
Son suelos profundos bien avenados, formados sobre
pizarras y piedras de calizas de naturaleza volcnica,
excelente para la agricultura/caficultura
Fuente: apoyo a la gestin ambiental municipal, fundacin VIDAPRRAC
Desarrollo Local
%
32.45
26.50
24.35
9.80
6.90
Direccin General de Aeronutica Civil, SOPTRAVI, 1999.
6
1.5.
SGJ
Presencia Institucional
INSTITUCIONES
DESCRIPCIN
Instituciones Gubernamentales
Polica nacional preventiva
Ministerio de Turismo
Seguridad ciudadana
Aplicacin de la Ley para la declaratoria, planeamiento y
desarrollo de zonas de turismo
Instituto Hondureo de Antropologa e
Administra la fortaleza de Santa Brbara, del control del rea
Historia (IHAH),
histrica de Trujillo y de programas de conservacin de algunas
zonas de la ciudad.
Corporacin Hondurea de Desarrollo
Administra las reas protegidas, funcin que ha delegado en su
Forestal (COHDEFOR).
mayor parte a la FUCAGUA.
Empresa Nacional Portuaria
Administra las instalaciones fsicas de Puerto Castilla,
ENEE
Electrificacin
INA
Regulacin de tierras
SAG
Desarrollo de programas de agricultura sostenible
HONDUTEL
Comunicacin
Instituciones No Gubernamentales
Direccin General de Pesca (DIGEPESCA).
FACAGUA
CATIE
Fundacin Vida
PRRAC UE
CARITAS
Instituciones bancarias
Coordinacin de las vedas de pesca, las relaciones con las

cooperativas de pescadores y la implementacin de un
programa de modernizacin pesquera (MODERPESCA),
Temas de ambiente
Actividades mercantiles
Las Instituciones de Gobierno no tienen presencia fsica en el municipio, por lo qu

e las gestiones se hacen en
La Ceiba, a excepcin de educacin, que tiene la direccin departamental en el casc
o urbano de Trujillo. Las
Instituciones No Gubernamentales en su mayora, asignan a un tcnico para que se d
esplace al municipio de
forma permanente o temporal, ubicando un espacio en las instalaciones de la municip
alidad segn el rea de
trabajo.
1.6.
Aspectos Demogrficos
1.6.1. Poblacin
Trujillo report en el ultimo censo una poblacin de 43,454 habitantes, de ellos el
51% son hombres y el 49%
mujeres lo que muestra un equilibrio demogrfico normal. El 75.4% de la poblacin v
ive en el rea rural y el
24.6% en el rea urbana. La densidad demogrfica es de 42.19 hab/Km 2 .
7
SGJ
Evolucin de la Poblacin 1974 2001
60,000
40,000
20,000
0
Poblacion
1974
1988
2001
20,441
27,077
43,454
Fuente: Instituto Nacional de Censos y Estadstica, 2001
Este municipio ha manifestado, histricamente, procesos de decrecimiento o crecimie

nto inestable. Entre 1950
y 1967, la poblacin de Trujillo decreci en un 2.77% prdida que se explica bsica
mente por el retiro de la
compaa Trujillo Railroad Company de la zona de Puerto Castilla y el Agun, lo que
provoc que un porcentaje
de la poblacin emigrara a otras zonas del pas, particularmente La Ceiba, San Pedr
o Sula y Tegucigalpa.
Sin embargo, de acuerdo a los ltimos censos realizados, se observa una fuerte tend
encia a crecer a ritmos
acelerados tanto en las aldeas como en la cabecera, en el caso de la cabecera en 27
aos llego a tener ms
del doble de la poblacin, creciendo a un ritmo de 3.72% anual, en las aldeas la po
blacin se duplica creciendo
a un ritmo de 2.58%, en parte el crecimiento se ha debido por inmigrantes del inter
ior, ms que vegetativo.
La distribucin de la poblacin segn grupos etarios muestra la tendencia general d
el pas: prcticamente el
90% de la poblacin es menos de 50 aos y el 44.3% est en edad reproductiva, es de
cir entre los 15 y 49
aos.
Distribucion de la poblacin del municipio por
grupo etario y sexo
828
765
1,570
1,415
9,628
9,639
5,000
9576
10,000
10,033
15,000
0
014
1549
Hombres
5064
65
Mujeres
Fuente: Instituto Nacional de Censos y Estadstica, 2001
1.6.2. Proceso Migratorio

La falta de oportunidades educativas y laborales en las zonas rurales,
han originado un proceso migratorio
hacia la cabecera municipal, en menor parte, y, hacia otros municipios y el exterio
r, en mayor parte. A su vez,
las zonas rurales son ocupadas por pequeos agricultores se subsistencia provenient
es de la zona sur y oeste
del pas.
8
1.7.
SGJ
Aspectos Socioeconmicos
1.7.1. Principales Actividades Econmicas

La agricultura, que ocupa el primer lugar en la produccin, se distribuye en cultiv
os altamente tecnificados y
alimentarios para consumo local, tambin tiene una importante produccin
ganadera y ha llegado a ser un
productor de carne y leche.
Al ser un municipio costero, la pesca tradicionalmente ha sido una
fuente de empleo e ingresos, aqu se
encuentra una diversidad de modalidades tecnolgicas.
El turismo, a pesar de que el municipio posee diferentes sitios con alto atractivo,
genera pocos ingresos y se
encuentra en una fase incipiente de desarrollo, pero la implementacin del Plan Mae
stro de Desarrollo Turstico
en la Baha de Trujillo, puede constituir un impulso considerable al desarrollo de
la zona.
Las actividades portuarias administradas por Puerto Castilla, contribuyen
a la generacin de ingreso en el
municipio, as como la pesca y los establecimientos comerciales.
Las remesas de familiares de emigrantes procedentes del exterior, en
particular Estados Unidos, son un
ingreso importante para la economa de este municipio.
Principales actividades Econmicas

Primarias
P Cultivos de Subsistencia: frjol ,maz , yuca, arroz, sandia

P Cultivo Comerciales: banano, pltano, arroz, palma africana,
P Ganadera: crianza de ganado bovino, porcino
Secundarias
P Industriales: Acopio, comercializacin de Palma Africana, transformacin

de
madera, pesca
P Artesanales: pesca, ebanistera, artesanas
Servicios
P Banca y Finanzas: (3) agencia bancarias,

P Comercio: Pulperas, farmacia, comedores, gasolineras, bodegas, expendio
de
bebidas alcohlicas, supermercado, talleres mecnicos.
P Turismo
Fuente: Encuesta EPYPSA
1.7.2. Mercado Laboral

La poblacin econmicamente activa en el municipio asciende a 11,517 habitantes, el
26.5% de la poblacin
total. La mayor parte se concentra en actividades del sector agropecuario 57.8%, en
tanto que el 27.5% de la
PEA se dedica a actividades relacionadas el comercio y los servicios.
Los movimientos de trabajo se dan por medio de las industrias: las grandes empresas
como INTERMAR en
Puerto Castilla una procesadora de especies marinas, Sterling en Siln Agropalma
en Ro Claro COAPALMA
9
SGJ
que administra las plantas extractoras de Palma Africana el sector

pesca genera empleo sobretodo en la
comunidad Garfuna, las empresas ms importantes son MODERPESCA y la empacadora Mid
ence Tumbador
que se dedica a
la administracin, control y venta de los recursos marinos. El turismo genera poco
empleo,
debido a que las polticas destinadas a este fin no han dado los resultados deseado
s. La misma situacin se
observa en el sector financiero, de servicios y comerciales. Abundan pequeas empre
sas individuales como
son las pulperas, talleres mecnicos, ebanistera, vidrios, balconeras,
metlicos, bloqueras, floristera y
sastrera, las cuales sumadas al sector informal, absorben una gran cantidad de man
o de obra.
El sector pblico, que incluye
la Educacin, Salud, la Administracin Municipal, la Empresas Nacional Portuaria
y otras oficinas gubernamentales, participa en la generacin de empleo en el munici
pio.
1.8.
Indicadores Polticos y Sociales
1.8.1. Salud
Trujillo est ubicado en el rea de Salud
N 5 y la estructura de salud pblica funciona por medio de 11 centros
de salud, incluyendo el hospital de rea Salvador Paredes que cuenta con 47 camas d
e hospitalizacin y 3 de
observacin, donde se brinda servicio en cuatro especialidades: ciruga, pediatra,
ginecoobsttrica y medicina
interna. Adems hay siete clnicas privadas, cuatro farmacias y un a clnica de med
icina natural. El personal
mdico en el rea de salud pblica, est constituido por: 19 mdicos,
de los cuales 7 son de las clnicas
privadas. 10 enfermeras y 58 auxiliares de enfermera, 2 promotores, 7
evaluadores que atienden las
enfermedades vectoriales.
Las primeras causas de muerte son la neumona y VIH/SIDA. En los
menores de un ao, se destacan la
diarrea, neumona y la muerte postnatal por falta de atencin del parto. La mortali
dad infantil (14 aos) se da
sobretodo por la neumona, diarrea, quemadura y sndrome febril. La mayor cantidad
de atenciones mdicas se
registra en el hospital de rea (81.7%) seguido de las clnicas privadas (10.7%), l
os centros de salud (3.5%),
Consultorios sin fines de lucro (3.4%), la automedicacin (0.4%) y curanderos (0.3%
)
La esperanza de vida al nacer es de 68.70 aos y la tasa de desnutricin, de 32%
1.8.2. Educacin
En la ciudad de Trujillo
est ubicada la Direccin Departamental de Educacin de Coln. Para la educacin
preescolar existen 22 jardines de nios, de los cuales 7 estn ubicados en el casco
urbano y el resto en el rea
rural.
Para la educacin primaria cuenta con 67 escuelas, 5 se encuentran ubicadas en el
rea urbana y 62 en el
rea rural. La poblacin escolar es atendida por 242 maestros, de los cuales 179 es
tn en el rea rural y 63 en
la zona urbana, La relacin maestro alumno en el municipio de Trujillo
es de 36 alumnos por maestro,
detallndose un promedio de 25.4 en el rea urbana y 39.8 en la zona rural.
La educacin secundaria en el municipio es brindada por cinco institutos. No existe
educacin superior, pero
los egresados de secundaria pueden acceder al sistema de educacin a distancia de l
a UNAH y la Universidad
Pedaggica.
10
SGJ
Centros
Preescolar
22
Primaria
67
Media y Oficios
Total
95
1.8.3. Seguridad Ciudadana

La vigilancia policial es dbil, debido al reducido nmero de policas con que se c
uenta en la ciudad y en la
Baha. Segn la institucin de la Polica Preventiva existe un dficit de 20 polic
as aproximadamente. Se carece
de equipo y capacitacin adecuada para atender y orientar a los visitantes
Este municipio no dispone de un cuerpo de bomberos y de defensa civil, los cuales s
on imprescindibles para
cualquier siniestro o emergencia.
Dentro del casco urbano, al lado del mercado y muy cerca del parque
central est ubicado el Centro
Penitenciario, su ubicacin no es la adecuada y sus instalaciones no prestan seguri
dad.
Segn datos facilitados por la Unidad Tcnica del Ministerio Pblico, en el 2004 se
suscitaron 947 casos de
criminalidad y delitos denunciados, y a junio del 2005 se han registrado 367, entre
los cuales sobresalen los
siguientes:
Crimen / Delito
Amenazas
Asesinatos
Asociacin ilcita
Daos
Estafas
Homicidio culposo
Homicidio Simple
Hurto
Lesiones
Menores en situacin de riesgo social
Rapto
Robo
Trafico ilcito de drogas
Violacin
Violencia Domestica
Violencia Intrafamiliar
Num. de Denuncias / Ao
2004
2005
89
27
9
0
0
5
53
22
16
2
12
16
84
16
73
36
68
20
16
8
10
1
169
58
19
3
30
10
1
3
25
13
1.8.4. Situacin de los Grupos Vulnerables
11
SGJ
En delitos como violacin, violencia domestica e intrafamiliar, los

nios, nias y mujeres resultan ser las
personas mas afectadas, fsica y emocionalmente. La violencia intrafamiliar y domes
tica ha ido en crecimiento
en los ltimos aos, ello sin contar los casos no denunciados que se
suscitan mas en las comunidades
garifunas que ladinas. De enero del 2004 a junio del 2005, en el municipio de Truj
illo se han producido 40
denuncias por violacin, 4 por violencia domestica, 38 por violencia intrafamiliar
y 24 denuncias de menores en
situacin de riesgo social.
Existe un grupo de personas (adultos, jvenes y nios) que se encuentran infectados
con el virus de VIH/SIDA,
siendo atendidos solamente en los centros hospitalarios de forma muy puntual, pero
que no reciben la atencin
y asistencia adecuada a falta de recursos.
La ayuda de asistencia social en el municipio prcticamente la brindan
las iglesias de la localidad, con una
escasa presencia de instituciones gubernamentales y altruistas.
12
2.
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS.
2.1.
Estructura organizativa
SGJ
La
estructura organizativa de la municipalidad se elabor en el ao del 2003, con el a
poyo de la Fundacin
para el Desarrollo Municipal, FUNDEMUN, y aprobada por la Corporacin
Municipal, es conocida por el
personal municipal, se considera que es funcional.
La municipalidad est organizada en Departamentos Administrativos, de servicios, so
ciales y ambientales, con
una dependencia jerrquica bien definida, son funcionales de acuerdo a las demandas
del municipio.
Sin embargo, segn se ha podido determinar por parte del equipo
consultor, la gestin administrativa est
excesivamente centralizada en la figura del Alcalde, que, por ejemplo,
debe aprobar todos los gastos, por
pequeos que sean, para que se desembolse el dinero.
Hay una buena relacin funcional entre los distintos Departamentos, pero
es ms producto de la propia
iniciativa del personal que por estar definida en el organigrama.
13
SGJ
PUEBLO
C.D.M.
CORPORACION MUNICIPAL
TESORERIA
ALCALDA MUNICIPAL
SECRETARIA
DEPTO. MUNICIPAL DE JUSTICIA
DEPTO. DE
FINANZAS
MUNICIPALES
AUDITORIA MUNICIPAL
ALCALDES
AUXILIARES
UNIDAD MUNICIPAL DEL

AMBIENTE (UMA)
ASESORIA
LEGAL
COMPRAS Y
SUMINISTROS
DEPARTAMENTO DE OBRAS
Y SERVICIOS PUBLICOS
ADMN TRIBUTARIA
URBANISMO
CONTABILIDAD Y
PRESUPUESTO
SERVICIOS PUBLICOS
CATASTRO MUNICIPAL
14
DEPTO. DE
DESARROLLO
COMUNITARIO
2.2.
SGJ
Corporacin Municipal
La Corporacin Municipal est integrada por once miembros electos mediante voto pop
ular, que corresponde a
un Alcalde, un vice alcalde y diez Regidores, pertenecientes a diferentes partidos
polticos del pas, ejerciendo
su mandato constitucional por un perodo de cuatro aos. Sesiona dos
veces al mes, en forma ordinaria y
extraordinariamente cuando es necesario.
Las sesiones ordinarias se celebran cada 15 das y eventualmente sesiones extraordi
narias para tratar asuntos
especiales que requieren respuesta inmediata y oportuna.
Miembros de la Corporacin Municipal
Alcalde
Vice Alcalde
Alex Amaya
Lizardo Perez
1. Carlos Barquero
2. Gregorio Antnez
3. Eduardo Vindel
4. Julin Murillo
5. Miguel Bustillo
Regidores
6. Carlos Rodrguez
7. Roberto Prez
8. Alberto Laln
9. Oscar Flores
10. Lisardo Chavarra
2.3.
Dependencias Administrativas y su funcionamiento
Trujillo cuenta con una estructura administrativa dividida en 10 dependencias funci

onales que cuentan con un
total de 51 empleados. La Unidad de Servicios Pblicos es la ms numerosa con 24 em
pleados y Urbanismo,
Desarrollo Comunitario y Recursos humanos cuentan con un solo empleado cada una.
Los medios tcnicos de administracin y gestin son escasos y los existentes no son
suficientes para que el
personal desarrolle apropiadamente sus funciones.
La municipalidad enfrenta grandes problemas de mobiliario y equipo de
oficina, y de movilizacin. Hay
departamentos que carecen de equipo de cmputo, por dos razones: a algunos nunca se
les ha asignado y en
otros hace mas de tres aos las computadoras se daaron y hasta la fecha no han sid
o remplazadas, tal es el
caso de Tributacin y Servicios Pblicos.

15
SGJ
Se requiere de un reordenamiento de los espacios fsicos, por ejemplo existe un sol

o espacio donde se ubican
las dependencias de Tributacin, Catastro, Urbanizacin y otros, sin diferenciacin
clara de las reas de cada
uno.
Dependencia
Catastro
Contabilidad
Direccin Municipal de
Justicia
Control Tributario
Secretaria
UMA
Auditiria
1
Servicios Pblicos
Urbanismo
Recursos Humanos
Desarrollo Comunitario
Empleados
asignados (#)
5
5
7
3
2
2
Nivel Educativo de los

Empleados
ES EM EP
EPI
X
X
Tiempo de Laborar (aos)

12
23
X
X
X
5 /+
X
X
X
X
X
X
x
24
1
1
1
34
X
X
X
x
X
X
Fuente: encuesta municipal EPYPSA, 2005
2.3.1. Administracin Tributaria

Este departamento tiene bajo su potestad el control de los ingresos tributarios del
municipio, que provienen de
impuestos, tasas por servicios y contribuciones.
El departamento est conformado por 5 personas, con educacin media y experiencia e
n el rea y con ms de
5 aos de laborar en el cargo. Entre las funciones que realiza se mencionan las sig
uientes:
Mantener actualizado el listado de contribuyentes.
Emitir y entregar avisos de cobro
Alimenta y modifica la base de datos y tarjetas de contribuyente, con datos para el

cobro de impuestos.
Hace tres aos se da la computadora con que contaba este departamento, dandose
el sistema de Control
Tributario y perdindose toda la informacin archivada en ese ordenador. Desde ento
nces el trabajo se realiza
de forma manual se desconoce el porcentaje real de contribuyentes
morosos los recibos siempre se han
llenado a mano, pues an cuando antes haba computadora no se contaba con una impre
sora. Los archivos de
los aos 70 al 90 se extraviaron. Pese a todo, el Departamento funciona relativamen
te bien de acuerdo a los
medios con los que cuenta y los empleados conocen sus funciones.
Existe una mora del 90% del pago de los impuestos sobre contribuciones por mejoras,
actualmente est en
proceso su recuperacin bajo la va judicial.
A junio del 2005 la afluencia de contribuyentes ha sido poca. Los empleados asegura
n que se debe por una
parte a la actividad poltica que se est dando y al cierre de negocios en el rea
rural debido a los problemas
econmicos del municipio.
16
SGJ
2.3.8 Auditora Municipal

Formado por una persona, con experiencia en el puesto. Requiere de equipamiento y d
e un espacio fsico que
le permita privacidad en el trabajo. Su trabajo se limita a revisar las ejecuciones
presupuestarias.
2.3.2. Justicia Municipal
Este departamento tiene bajo su responsabilidad velar por la seguridad
ciudadana, el orden pblico, el
cumplimiento de leyes y ordenanzas, entre otras. Actualmente est
conformada por un jefe que inici en el
puesto en mayo de 2005 y una secretaria,
as como por una pequea Polica Municipal.
Brindan, en la medida de lo posible, un buen servicio a la comunidad. Mantienen bue
na coordinacin y apoyo
mutuo con los Departamentos de Administracin Tributaria, Servicios Pblicos y UMA.
El espacio fsico en donde se
ubica la oficina est en condiciones deplorables, tanto para el personal como
para la ciudadana que llega al lugar.
Su limitacin es el desconocimiento y manejo de Leyes de inters municipal.
2.3.3. Obras y Servicios Pblicos
A travs de este departamento, la municipalidad de Trujillo cumple con
lo expuesto en la Ley de
Municipalidades al delegarle la responsabilidad de suplir y administrar los servici
os pblicos demandados por
los habitantes de su municipio.
Tiene bajo su cargo la prestacin de los servicios de agua y alcantarillado, recole
ccin de desechos slidos y
limpieza de calles y reas verdes y mercado.
Est conformado por 24 personas: 2 de oficina, 17 en la recoleccin de desechos y b
arrido de calles y limpieza
de reas verdes, 4 en agua y alcantarillado y 1 aseadora del mercado.
La situacin general de los servicios pblicos municipales es deficiente, tanto en
calidad y cobertura como en
los aspectos de manejo financiero debido a la elevada morosidad existente. Se crea
un crculo vicioso, ya que
debido a la mala calidad del servicio la poblacin no paga, por lo que no hay recur
sos para mejorar la calidad
del servicio, etc.
En el ao 2003, la computadora con que se contaba para registrar a los usuarios y e
xtenderles sus recibos se
da, perdindose toda la informacin registrada en un programa de
facturacin. Actualmente se manejan
tarjetas y recibos por usuarios, realizndose el trabajo de forma manual. Se factur
an los servicios por separado.
El Departamento encuentra bastantes limitaciones logsticas y de recursos, tanto mo
netarios como humanos y
tcnicos, para hacer frente a las necesidades ordinarias de
los sistemas de agua y alcantarillado, as como
para gestionar el cobro de la morosidad.
17
SGJ
2.3.4. Catastro
El departamento de Catastro tiene bajo su responsabilidad realizar y mantener actua
lizado el inventario de los
bienes inmuebles del municipio.
Est dependencia esta conformada por 5 personas, con educacin de nivel medio, con
experiencia en el rea y
con ms de 5 aos de laborar en el cargo.
Con el apoyo del Programa Tierra / UE, se fortaleci la oficina de Catastro con equ
ipo de oficina y un sistema
computarizado.
Actualmente se tiene catastrado casi el 100% del casco urbano y el 15% del rea rur
al. Tienen limitaciones de
recursos y logstica para continuar el levantamiento en el rea rural, y mantener a
ctualizado el catastro urbano.
Los conocimientos adquiridos en el manejo de los programas Arcview y
AutoCad fueron muy bsicos,
requirindose una capacitacin mas avanzada al respecto.
2.3.5. Desarrollo Comunitario
Este departamento es la cara social de la municipalidad, tiene las
facultades de promover y fortalecer el
bienestar social de las comunidades del municipio, a travs de
organizacin, la participacin ciudadana, la
gestin comunitaria, entre otras funciones no menos importantes. Fue creado con el
apoyo de FUNDEMUN en
el ao 1998, brindndole un apoyo permanente hasta el ao 2001, desde entonces su l
abor se ha debilitado
porque no ha recibido el apoyo necesario de la Corporacin Municipal.
Actualmente est siendo manejado por una
sola persona, quien a raz del poco apoyo con que cuenta est
desmotivada, sintindose limitada para desarrollar su trabajo por la
falta de recursos e inters generalizado
hacia su funcin.
Ha centrado su trabajo ms en el casco urbano y en actividades de escritorio, como
elaborar convocatorias a
reuniones de cabildo abierto y coordinar la logstica de stos, y a la recepcin de
solicitudes de la poblacin
pero sin poder dar respuesta efectiva a ninguna de ellas.
Colabora con las comunidades en la elaboracin de sus proyectos, y les orienta para
la gestin de los fondos.
2.3.6. Urbanizacin
Este departamento se encarga de velar por el ordenamiento urbanstico del casco urb
ano del municipio, por
contar ste con un patrimonio cultural nacional y por el ordenamiento en general. E
s manejado por una sola
persona, quien realiza las siguientes funciones:
Aplicacin de tarifas para permisos de construccin y mejoras segn Plan de Arbitri

os.
Supervisin de construcciones
Elaboracin de presupuestos de construccin
Resguardo del muelle fiscal, el cual no es funcional ni rentable para la municipali
dad.
18
SGJ
No se cuenta con ningn plan de Desarrollo Urbano municipal por lo que

las labores del encargado no
responden ni se desprenden de una planificacin especfica, basndose
nicamente en el reglamento de
construccin vigente.
2.3.7. Contabilidad
Tiene bajo su responsabilidad el manejo de los procesos contables de
las finanzas de la municipalidad. La
unidad est conformada por 3 personas con experiencia y con ms de 5 aos de labora
r en la municipalidad.
Sin embargo no cuentan con los medios adecuados para desarrollar sus funciones.
A la fecha este departamento no ha podido conciliar saldos con el departamento de T
ributacin, en vista que el
sistema contable registra cantidades millonarias desconocindose su origen. El sist
ema fue diseado en el ao
1998 y a la fecha no ha sido posible solventar ese problema.
El personal ha recibido capacitacin en el rea contable, pero tiene debilidades en
la depreciacin de activos
fijos.
2.3.9 UMA
Esta Unidad est conformada por dos personas, el responsable tiene estudios superio
res relacionados con el
puesto.
Se financia con presupuestos independientes, ligados a proyectos de
instituciones externas, casi no tiene
apoyo financiero de la municipalidad.
Identifican actividades ambientales sujetas al pago de impuestos, y se
coordina correctamente con los
Departamentos de Administracin Tributaria, Servicios Pblicos y Justicia Municipal
, entre otros.
Tiene limitaciones logsticas para desarrollar su trabajo de campo, que segn su Ma
nual de Funciones debera
ser el 50% de su actividad.
2.3.10 Alcaldes Auxiliares
Existe el nombramiento de un alcalde auxiliar por aldea, quienes son el enlace entr
e el alcalde y la comunidad.
Su trabajo se limita a la necesidad del momento, sin contar con motivacin ni invol
ucramiento alguno por parte
de la alcalda.
2.4 Instrumentos y Organizacin de la Administracin
Los instrumentos de administracin con que cuenta la Municipalidad, permiten al per
sonal realizar en la medida
de lo posible el trabajo que se realiza en los diferentes departamentos, pero es ne
cesaria la actualizacin de
manuales operativos, como el diseo de otros para determinados
departamentos, como ser Desarrollo
Comunitario, UMA, Urbanizacin.
19
SGJ
La Municipalidad dispone de manuales y procedimientos administrativos, que

fueron elaborados por
FUNDEMUN y aprobados por la Corporacin Municipal.
A algunos departamentos se les hizo entrega de una copia
de las funciones que les competen.
Al parecer existe un reglamento interno, elaborado en correspondencia con el manual
antes mencionado, pero
es desconocido por la mayora de los empleados.
Tambin hay un reglamento especfico de viticos que no se cumple por falta de fond
os, lo que limita la salida
del personal fuera de la municipalidad.
2.5 Necesidades de Formacin del Personal
Varios/as empleados/as han recibido capacitacin del convenio UNITECUSAID,
FUNDEMUN, FHIS,
FOCUENCA, PRAACDesarrollo Local, Fundacin Vida y otros. Sin embargo, hay personal
nuevo que no ha
sido capacitado.
Algunas de las necesidades detectadas se refieren a temas de catastro,
administracin y participacin
ciudadana, desarrollo econmico local, manejo integral de servicios pblicos, manej
o de programas digitales y
otros.
A continuacin se presenta una lista de temas de inters por parte de funcionarios
y empleados municipales:
DEPENDENCIA
Corporacin Municipal
Tesorera, Contabilidad,
Administracin, Auditoria,
Tributacin
Catastro
TEMTICA
Liderazgo y Toma de Decisiones
Legislacin Municipal
Administracin de Recursos Humanos
Elaboracin de Perfiles de Proyectos
Mecanismos de Participacin Ciudadana
Ambiente
Genero
Desarrollo Local
Formacin y Funcionamiento de Comisiones de Trabajo
Descentralizacin
Tcnicas de Archivo
Redaccin moderna
Atencin al Pblico
Computacin
Principios Bsicos de Contabilidad
Elaboracin de Informes Tcnicos
Relaciones Humanas
Procedimientos Administrativos Municipales
Manejo de Programas Digitales
Atencin al Pblico
Manejo de Programas computarizados (Arcview,
Autcad, etc. )
20
Justicia y Polica Municipal
Recursos Humanos
Desarrollo Comunitario, UMA,

UMT
SGJ
Elaboracin de Informes Tcnicos

Ley de Polica y Convivencia Ciudadana
Atencin al Pblico
Tcnicas de Archivo
Computacin
Redaccin de Informes Tcnicos
Administracin de Recursos Humanos
Legislacin laboral
Atencin al Publico
Redaccin Moderna
Tcnicas de Comunicacin
Tcnicas de Archivo
Tcnicas de Motivacin
Relaciones Humanas
Redaccin de Informes Tcnicos
Principios de Contabilidad
Desarrollo Econmico Local
Genero
Ambiente
Elaboracin de Perfiles de Proyectos
Tcnicas de Organizacin y Motivacin de Grupos
Tcnicas de Archivo
Auditoria Social
Participacin Ciudadana
Descentralizacin
Gobernabilidad y Transparencia
Normas parlamentarias
21
3.
ASPECTOS FINANCIEROS
3.1.
Anlisis presupuestario y financiero
SGJ
3.1.1. Ingresos
La estructura de ingresos de la Municipalidad de Trujillo muestra una
participacin dominante de recursos
propios y una incidencia creciente de las transferencias del Gobierno
Central. Los ingresos corrientes
representan aproximadamente el 7075% del total, en tanto que de capital representan
el 2530%. Dentro de
estos ltimos las transferencias del Gobierno Central son aproximadamente las 2/3 p
artes, lo que supone un
peso de un 2530% dentro de la cuenta de ingresos propios, una cifra aceptable, sin
embargo el porcentaje de
participacin de la cuenta es creciente, situacin que deber revertirse
en un municipio que puede generar
recursos incrementales que le permitan reducir aun ms su dependencia de dichas tra
nsferencias.
La generacin propia se ve limitada por la reducida prestacin de servicios pblico
s a cargo de la municipalidad
y por consiguiente una delgada partida de tasas por servicios municipales. Se recau
dan por tal concepto 11
lempiras anuales por habitante (2004), una cifra muy baja en comparacin
con otros municipios de similar
tamao.
Se mantiene una tendencia creciente en la generacin
de ingresos tributarios. Sin embargo se observa con
preocupacin la disminucin consecutiva de la recaudacin del impuesto
sobre bienes inmuebles. Esta
disminucin leve pero consistente, en los montos percibidos, es una cuestin a tene
r en cuenta para evitar un
deterioro an mayor.
De la ejecucin total de
los ingresos es importante sealar que del ao 2002 al 2004 las variaciones ms
relevantes son los siguientes:
Las variaciones ms positivas en los ingresos corrientes se presenta
en los ingresos no tributarios
especficamente en el rengln de ingresos
eventuales con un incremento de 75.63% seguido de los ingresos
tributarios y el rengln de impuesto a establecimiento comerciales, industria y se
rvicios con un 61.43%
La variaciones ms negativas en los ingresos corrientes se presenta en los ingresos

tributarios en el rengln
por recuperacin en las multas y recargos con un 73.81% seguido de la
recuperacin del cobro del
impuesto con 53.68% y en los ingresos no tributarios se refleja en el rengln de bi
enes inmuebles con una
disminucin del 28.58%.
Por otra parte y en continuidad a las variaciones anteriores, es importante sealar
la limitada pero significativa
mejora en la recaudacin por la va voluntaria de los ingresos por
concepto de los impuestos a
establecimientos de comercio, industria y servicios pueden ser el
indicador de un mejor rendimiento en la
gestin municipal y/o debido a la ampliacin de la base tributaria, sin embargo y e
n contraste a los anterior las
autoridades superiores de la municipalidad debern de establecer las estrategias ne
cesarias para obtener una
mejora en los renglones de multas y recargos y recuperacin de impuestos.
22
SGJ
Es importante sealar que los ingresos en su totalidad del 2002 al

2004 reflejan un incremento del 16.24%
producto a la mejora en la recaudacin
en el rengln de otros ingresos de capital y impuesto personal este
ultimo con un incremento de 49.39%.
El crecimiento de los ingresos tributarios ha sido sostenido por la
participacin de la partida impuestos a
comercios, industrias y servicios que se ha incrementado un 35% entre 2002 y 2003 y
un 19% entre 2003 y
2004. Sin este aumento la reduccin de los ingresos corrientes hubiera sido mayor.
Es preciso que la municipalidad preste mayor atencin en el presente
ao a la situacin financiera, ya que
refleja una disminucin de la recaudacin con relacin a aos anteriores, siendo ne
cesaria la revisin del plan
de arbitrios y realizar inspecciones por los empleados gestores de campo.
ESTRUCTURA DE INGRESOS 20022004
2002
Recaudados
2003
Recaudados
2004
Recaudados
Variacin %
2002/3
2002/4
2003/4
INGRESOS CORRIENTES
7,610,906.36
75.28
7,828,028.29
61.59
7,370,448.06
62.71
INGRESOS TRIBUTARIOS
5,069,647.60
50.14
5,395,180.36
42.45
6,033,247.77
51.34
6.42
11.83
19.01
IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES
1,377,965.55
13.63
1,271,356.35
10.00
984,106.77
8.37
7.74
22.59
28.58
126,499.43
1.25
157,622.50
1.24
188,971.46
1.61
24.60
19.89
49.39
1,322,180.53
13.08
1,788,251.88
14.07
2,134,377.62
18.16
35.25
19.36
61.43
454,004.95
4.49
437,898.00
3.45
481,335.94
4.10
3.55
9.92
6.02
IMPTO. PECUARIO
40,171.53
0.40
50,182.73
0.39
45,003.84
0.38
24.92
10.32
12.03
IMPTO. S/EXTRACCION Y EXPLOTACION
IMPUESTO PERSONAL
IMPTO A ESTABLECIMIENTOS COM/IND/SERV
TASAS POR SERVICIOS MPALES
2.85
5.85
3.16
97,568.47
0.97
67,960.12
0.53
0.00
0.00
30.35
100.00
100.00
TASAS UTI Y ARR DE PROPIEDADES
0.00
0.00
167,847.50
1.32
129,166.50
1.10
0.00
23.05
0.00
REC POR COBRO DE IMPTOS
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
177,745.50
1.76
0.00
0.00
0.00
0.00
100.00
0.00
100.00
TASAS ADMINISTR. Y DERECHOS
1,473,511.64
14.57
1,454,061.28
11.44
2,070,285.64
17.62
1.32
42.38
40.50
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
2,541,258.76
25.13
2,432,847.93
19.14
1,337,200.29
11.38
4.27
45.04
47.38
366,949.86
3.63
200,300.78
1.58
96,117.77
0.82
45.41
52.01
73.81
RENTA DE PROPIEDADES
MULTAS Y RECARGOS
1,993,403.28
19.72
1,861,324.51
14.65
923,360.96
7.86
6.63
50.39
53.68
RECARGO POR COBRO SERVICIO MPALES
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
180,905.62
1.79
371,222.64
2.92
317,721.56
2.70
105.20
14.41
75.63
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2,499,642.00
24.72
2,955,503.68
23.25
3,118,652.28
26.54
18.24
5.52
24.76
509,682.36
5.04
435,523.79
3.43
356.930,61
3.04
14.55
18.05
29.97
RECUPERACION POR COBRO IMPTO
INGRESOS EVENTUALES
RECUPERACION POR COBRO RENTA
INGRESOS DE CAPITAL
VENTA DE BIENES INMUEBLES
OTROS INGRESOS DE CAPITAL
TRANSFERENCIA DEL GOBIERNO CENTRAL
PRESTAMOS Y CONVENIOS
RECURSO DE BALANCE
TOTAL INGRESOS
26,868.64
0.27
157,384.90
1.24
1.364.267,92
11.61
485.76
766.84
4,977.55
1,963,091.00
19.42
2,362,594.99
18.59
2.660.648,02
22.64
20.35
12.62
35.53
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
1,925,661.98
15.15
0.00
0.00
0.00
100.00
0.00
10,110,548.36
100.00
12,709,193.95
100.00
11.752.294,6
100
25.70
7.53
16.24
23
SGJ
3.1.2. Morosidad y Mecanismos de recaudacin

La repeticin del monto de la partida cuentas por cobrar, evidencia una dbil capac
idad de gestin de la cartera
de morosos y un mal registro de las cuentas pendientes.
El departamento de Administracin Tributaria confirma que se desconoce la dimensin
real de contribuyentes
morosos y de acuerdo a los mecanismos que utilizan en el departamento y a la prdid
a de informacin ocurrida
al colapsar el sistema informtico es poco probable que se clarifique la situacin.
Se estima necesario y urgente el diseo e implementacin de un plan de
clarificacin, depuracin y
recuperacin de mora en el municipio, que actualmente no existe.
MOROSIDAD
TOTAL CUENTAS POR
COBRAR
2002
2003
2004
3,521,231.2 3,517,271.2 3,517,231.2
6
6
6
La mala identificacin de la base tributaria y los precarios mtodos de

facturacin y control recaudatorio no
aseguran una recaudacin acorde a las posibilidades municipales. Derivado de esta s
ituacin, los mecanismos
de recaudacin tampoco parecen fiables en cuanto a la cantidad y calidad de los mis
mos.
3.1.3. Egresos e Inversiones
Los egresos totales del municipio durante
2004 han disminuido un 9.23% en relacin al ao 2003. Sin embargo
el gasto de funcionamiento se increment en un 10.59% del ao 2003 al
2004, lo cual no se considera
aceptable ya que no est cumpliendo con las estipulaciones de la Ley
de Municipalidades, referidas a la
proporcin de gastos de funcionamiento en relacin a los ingresos corrientes.
Este incremento de los gastos de funcionamiento se financi con una
reduccin de la inversin, lo que no
supone una buena poltica de desarrollo. La inversin en bienes capitalizables se r
edujo un 25%, arrastrando a
toda la partida de inversin a la baja.
24
SGJ
EGRESOS MUNICIPALES 20032004

2003
GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO
Servicios personales
Servicios no Personales
Materiales y suministros
Transferencias
Corrientes
INVERSIN
Bienes Capitalizables
Transferencias de
capital
Construcciones
Desembolso financiero
SERVICIO DE LA
DEUDA
Servicio de Deuda
TOTAL EGRESOS
2004
2004/200
3
2,951,740.5
10.59
0
1,914,353.5
10.71
3
309,314.41
2.86
a mayo/2005
5,204,954.47
5,756,217.46
3,456,769.21
3,826,926.18
1,109,003.54
1,140,759.18
639,181.72
788,532.10
449,484.38
23.37
0.00
0.00
278,588.18
0.00
5,492,593.98
4,316,630.42
80,242.25
21.41
5,022,344.75
3,753,150.86
80,242.25
25.27
460,249.23
536,486.60
0.00
16.56
0.00
26,992.96
0.00
0.00
10,000
0.00
0.00
100
762,314.56
329,239.94
0.00
56.81
762,314.56
329,239.94
0.00
56.81
11,459,863.0
1
10,402,087.8
2
3,031,982.7
5
9.23
3.1.4. Endeudamiento
El pasivo circulante se ha reducido en los tres aos analizados y el pasivo a largo
plazo se mantiene estable, lo
que supone que el municipio no se ha endeudado y ha cubierto sus obligaciones de co
rto plazo.
Adems, el servicio de deuda se redujo entre 2003 y 2004 en ms de un 50%.
ENDEUDAMIENTO MUNICIPAL
727,343.91
537,854.60
2003/200 2004/200
4
3
403,700.75
26.05
24.94
1,635,690.9
5
2,363,034.8
6
1,635,690.9
5
2,173,545.5
5
1,635,690.9
5
2,039,391.7
0
2002
PASIVO
CIRCULANTE
PASIVO A LARGO
PLAZO
TOTAL PASIVO

2003
2004
0.00
0.00
8.02
6.17
25
SGJ
3.1.5. Inversiones
La previsin de inversiones de capital muestra una participacin superior
de las infraestructuras en las
preferencias municipales. Suponen el 84% de la inversin total y est
excluido el saneamiento bsico. La
ejecucin de este presupuesto es sumamente lenta, a la fecha slo se
ha ejecutado menos del 2% del
presupuesto.
PLAN DE INVERSION PRESUPUESTADO 2005

DESTINO DE LOS
PROYECTOS
SALUD Y SANEAMIENTO
BASICO
INFRAESTRUCTURA
INVERSION TOTAL
LPS.
900,000.00
16.46
4,567,847.0
0
5,467,847.0
0
83.54
100.00
3.1.6. Cuenta financiera

La estructura del flujo de caja de Efectivo de la municipalidad en
materia de ingresos est bsicamente
conformada por impuestos, tasas, transferencias del gobierno central y
por prstamos adquiridos tanto de
instituciones financieras del sector pblico como del sector privado.
26
SGJ
CUENTA FINANCIERA 20022004

2002
2003
2004
0.00
1,837,067.26
3,086,398.20
INGRESOS CORRIENTES
7,610,906.36
7,828,028.29
7,370,448.06
INGRESOS TRIBUTARIOS
5,069,647.60
5,395,180.36
6,033,247.77
1,377,965.55
1,271,356.35
984,106.77
SALDO ANTERIOR
IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES
126,499.43
157,622.50
188,971.46
1,322,180.53
1,788,251.88
2,134,377.62
IMPUESTO PERSONAL
IMPTO A ESTABLECIMIENTOS
COM/IND/S
TASAS POR SERVICIOS MPALES
2002
2003
2004
454,004.95
437,898.00
481,335.94
IMPTO. PECUARIO
40,171.53
50,182.73
45,003.84
IMPTO. S/EXTRACCION Y
EXPLOTACION
97,568.47
67,960.12
0.00
0.00
167,847.50
129,166.50
TASAS UTI Y ARR DE PROPIEDADES

TASAS ADMINISTR. Y DERECHOS
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
MULTAS Y RECARGOS
177,745.50
0.00
0.00
1,473,511.64
1,454,061.28
2,070,285.64
2,541,258.76
2,432,847.93
1,337,200.29
366,949.86
200,300.78
96,117.77
1,993,403.28
1,861,324.51
923,360.96
180,905.62
371,222.64
317,721.56
0.00
0.00
0.00
2,499,642.00
2,955,503.68
4,482,920.20
VENTA DE BIENES INMUEBLES
509,682.36
435,523.79
356,930.61
OTROS INGRESOS DE CAPITAL
26,868.64
157,384.90
1,364,267.92
1,963,091.00
2,362,594.99
2,660,648.02
0.00
RECUPERACION POR COBRO IMPTO

INGRESOS EVENTUALES
OTROS INGRESOS DE EVENTUALES
INGRESOS DE CAPITAL
TRANSFERENCIA DEL GOBIERNO
CENTRAL
PRESTAMOS Y CONVENIOS
0.00
0.00
CONTRIBUCIONES
0.00
0.00
0.00
RECURSO DE BALANCE
0.00
1,925,661.98
0.00
TOTAL INGRESOS
10,110,548.36
12,709,193.95
11,853,368.26
TOTAL SALDO ANTER MAS INGRESOS
10,110,548.36
14,546,261.21
14,939,766.46
EGRESOS
0.00
0.00
0.00
GASTO DE FUNCIONAMIENTO
0.00
5,204,954.47
5,756,217.46
Grupo 1 Servicios personales
0.00
3,456,769.21
3,826,926.18
Grupo 2 Servicios no Personales
0.00
1,109,003.54
1,140,759.18
Grupo 3 Materiales y suministros
0.00
639,181.72
788,532.10
Grupo 5 Transferencias Corrientes
0.00
0.00
0.00
INVERSIN
0.00
5,492,593.98
4,316,630.42
Grupo 4 Bienes Capitalizables
0.00
5,022,344.75
3,753,150.86
Grupo transferencias de capital
0.00
460,249.23
536,486.60
Grupo 6 Construcciones
0.00
0.00
26,992.96
Grupo 8 Desembolso financiero
0.00
10,000.00
0.00
SERVICIO DE LA DEUDA
0.00
762,314.56
329,239.94
Grupo Servicio de Deuda
0.00
762,314.56
329,239.94
8,273,481.10
11,459,863.01
TOTAL EGRESOS
10,402,087.82
27
SGJ
CUENTA FINANCIERA 20022004
SALDO SIGUIENTE
1,837,067.26
3,086,398.20
4,537,678.64
El flujo de caja es positivo en todos los periodos analizados. Se registra una acum
ulacin de saldos a favor.
3.2.
Indicadores
3.2.1 Equilibrio financiero

Se conforma de los ingresos totales obtenidos durante el ao, tanto de ingresos co
rrientes como de Capital,
relacionado con los Gastos totales, que lo forman los gastos Personales,
No Personales, Materiales y
Suministros y el 10% de la transferencia del gobierno central (autorizado por ley)
EQUILIBRIO FINANCIERO
Ingresos totales
Gastos Totales
2002
2003
2004
Sd
1.10
1.12
El resultado para los dos aos con datos es superior a 1, lo que supone que el muni
cipio registra un supervit
en ambos periodos. En otras palabras la municipalidad cubre cada
lempira destinado al gasto con cada
lempira proveniente de sus ingresos y dispone de un sobrante, utilidad o superavit
de 0.10 y 0.12 centavos en
el 2003 y 2004 respectivamente.
3.2.2 Autonoma financiera
Este indicador est compuesto por los ingresos propios que a su vez lo conforman lo
s ingresos corrientes y las
ventas de activo que estn clasificados como ingreso de capital y se relacionan con
los ingresos totales que lo
conforma de los ingresos totales obtenidos durante el ao, tanto de ingresos corrie
ntes como de Capital.
AUTONOMIA FINANCIERA
Ingresos propios
Ingresos Totales
2002
2003
2004
0.75
0.61
0.63
Respecto al total de los ingresos del presupuesto municipal, los ingresos propios r
epresentaron el 75%, 61% y
63% en los aos 2002, 2003 y 2004 respectivamente.
El grado de autonoma es relativamente bueno, haciendo que el municipio
dependa poco de ingresos
provenientes de fuentes externas. Sin embargo, en aras de fortalecer la gestin mun
icipal se deber tener en
28
SGJ
cuenta la generacin de capacidades para incrementar la autonoma financiera, y evi

tar caer en la dependencia
de los ingresos de capital como forma de financiamiento del presupuesto local.
3.2.3 Solvencia financiera
Estima la capacidad de la municipalidad para cumplir con sus
obligaciones frente al gasto corriente con la
ejecucin de los ingresos tributarios y no tributarios.
El municipio cubre los gastos corrientes con la generacin de ingresos corrientes y
adems est generando un
ahorro considerable en los periodos analizados. No incurri en los aos 2002, 2003
y 2004 en la necesidad de
financiar sus obligaciones a corto plazo o de gastos corrientes con otros recursos,
como los de la transferencia
y de otros ingresos de capital, por lo contrario mantuvo una
disponibilidad positiva de 0.56, 0.44 y 2.62
centavos de cada lempira de sus ingresos corrientes como colchn de
seguridad para cumplir con sus
compromisos sobre cada lempira destinado al gasto corriente.
SOLVENCIA FINANCIERA
Ingresos corrientes
Gastos corrientes
2002
2003
2004
sd
1.50
1.28
3.2.4 Capacidad financiera

Este indicador nos ayuda a conocer que porcentaje representan los ingresos por trib
utos, venta de propiedades
y activos municipales respecto al total de gastos corrientes y nos ayuda a medir el
nivel de financiamiento de
los ingresos propios en relacin a los gastos corrientes.
Si el indicador es muy bajo, la dependencia es alta y a mayor valor
del indicador mayor disponibilidad de
recursos proveniente del cobro de tributos y de la venta de propiedades y activos m
unicipales para cubrir los
gastos corrientes.
CAPACIDAD FINANCIERA
Ingresos
propios
Gastos
corrientes
2002
2003
2004
Sd
1.59
1.34
En Trujillo se observa como los gastos corrientes de la municipalidad estn cubiert

os por los ingresos propios,
y la municipalidad al finalizar los aos fiscales del 2003 y 2004
reporto una disponibilidad adicional para
financiar sus gastos corrientes de 0.59 y 0.34 centavos de cada lempira proveniente
de sus ingresos propios
para cada ao respectivo.
29
SGJ
3.2.5 ndice de Solvencia(Is)

Mide la capacidad de pago que tiene la municipalidad en el corto
plazo, en cuanto al dinero en efectivo de que
dispone, para cancelar las deudas. Si Is > 1 es aceptable.
Este ndice tambin sirve de termmetro a la municipalidad para medir su capacidad
de hacer efectivos sus
cuentas circulantes especficamente las cuentas por cobrar por impuestos y tasas en
un tiempo determinado.
Cuando mas predecible sean los flujos de efectivo de la municipalidad,
mas bajo ser ndice de solvencia
aceptable por tal razn es importante la mejora continua en la ejecucin de los ing
resos y egresos estimados
vrs los ingresos y egresos ejecutados, es decir elaborar presupuestos
con ejecucin congruente a la
estimacin.
ndice de Solvencia
Activo Circulante
Pasivo Circulante
2002
2003
2004
11.94
19.92
27.99
Para los aos 2002, 2003 y 2004 la municipalidad tuvo disponibilidad para cubrir su
s deudas de corto plazo.
3.2.6 ndice de Endeudamiento
El ndice de endeudamiento mide la proporcin del total de activos de
la municipalidad que est siendo
financiada con los pasivos. Cuanto menor sea el cociente o porcentajes
resultantes significa que la
municipalidad tiene una mayor proteccin contra prdidas de liquidacin.
Si el ndice Re < 1 se considera
aceptable.
En ese sentido y segn los valores abajo sealados la municipalidad financio el 12%
, 10% y 8% de sus activos
mediante la deuda para los aos 2002,2003
y 2004 respectivamente, resultados que se consideran favorables.
ndice de Endeudamiento
2002 2003 2004
Pasivo Total
Activo Total
0.12
0.10
0.08
3.2.7 Porcentaje de gastos de funcionamiento en los ingresos corrientes

La proporcin del gasto de funcionamiento es elevada, dado que est por
encima del 60% de los ingresos
corrientes, estipulado por Ley para el rango de ingresos corrientes que ostenta el
municipio.
Incumple con lo estipulado en el artculo 98 de la Ley de
Municipalidades y la situacin entre 2003 y 2004
muestra un claro empeoramiento.
30
SGJ
% DE FUNCIONAMIENTO
Gasto de funcionamiento
Ingresos Corrientes Ajustados
2003
2004
0.66
0.78
Ingresos Corrientes Ajustados: Ingresos Corrientes ejecutados en el periodo mas 15%

de la transferencia gubernamental ejecutada en
el mismo periodo.
Gasto de Funcionamiento: Es la suma de los grupos presupuestarios 100,
200, 300 y 500(Servicios Personales, Servicios no
Personales, Materiales y Suministros y Transferencias corrientes respectivamente
3.2.8 Ingresos per capita

Los ingresos tributarios per capita se ubican entre los 103 y 122 lempiras per capi
ta. Se estima que con una
mejora en la capacidad municipal para generar servicios y la
actualizacin del plan de arbitrios, las cifras
obtenidas pueden ser ostensiblemente mejoradas.
INGRESO PER CAPITA
Ingreso tributario
Poblacin
2002
2003
2004
a mayo/05
103.23
109.86
122.85
60.86
3.2.9 Porcentaje de ingresos por transferencia en el ingreso total

Manifiesta una tendencia creciente, lo cual no es
una buena situacin (a pesar de haberse incrementado el
porcentaje de recepcin).
Evidencia la falta
de capacidad de la municipalidad para generar ingresos propios, y refleja la necesi
dad de
incrementar los ingresos provenientes del cobro de servicios pblicos,
que hoy se prestan de forma incompleta
o inadecuada, de una actualizacin del plan de arbitrios, de la conclusin del cata
stro y, de la actualizacin de
la base tributaria
% DE INGRESOS POR TRANSFERENCIA EN EL INGRESO TOTAL
Ingresos por transferencia

Ingresos corrientes
2002
2003
2004
0.25
0.29
0.35
31
4.
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
4.1
Proceso de Planificacin Estratgica Municipal
SGJ
A travs de los procesos de planificacin del desarrollo a nivel municipal se busca

:
(i)
Optimizar el uso de los recursos internos y externos disponibles, sean estos humano
s, fiscos, naturales y
financieros, mediante los cuales se pueda alcanzar un desarrollo integral sostenibl
e.
(ii)
Promover la formacin de capital humano y el desarrollo de la produccin local, com

o mecanismo que
conlleven a mejorar las condiciones de vida de la poblacin en forma sostenible.
(iii)
Fomentar alianzas entre la poblacin, el gobierno municipal, actores

privados y el gobierno central
mediante el desarrollo de una visin y compromisos compartidos para el desarrollo
local.
4.1.1. Metodologa
En la elaboracin del PEDM, se utiliz el Mtodo Analtico Descriptivo,
a travs de la observacin en los
aspectos fsicos, ambientales, socioeconmicos e institucionales de Trujillo, adem
s de la elaboracin de los
talleres participativos con la comunidad y las fuerzas vivas del
municipio. A todo lo anterior se le agrega la
tcnica de revisin y recoleccin de informacin secundaria disponible
con la finalidad de realizar un
diagnstico acorde con la realidad actual del Municipio y, a partir de la cual, ela
borar la Estrategia de Desarrollo
Integral del Municipio de Trujillo.
El mismo se elabor en diferentes fases de trabajo:
Fase
Fase I
Fase II
Fase III
Proceso
se recopil la informacin secundaria existente para poder orientar, el proceso que
seguira la
investigacin posterior
se desarrollaron dos talleres participativos, respectivamente, con la
participacin de las
diferentes organizaciones y autoridades locales y se realizaron
entrevistas a los
representantes de las organizaciones locales, tanto del sector pblico
como privado de
Trujillo
Se analiz la informacin sealada anteriormente y consecuentemente se
procedi a
preparar la
Propuesta Estratgica de Desarrollo que fue ratificada en Cabildo Abierto el da
21 de Agosto del 2001.
Vale mencionar que el mismo no se enmarc en la Normativa del FHIS y de la Secretar

a de Gobernacin y
Justicia, no obstante contempla los criterios sealados en la misma.
32
SGJ
Diagrama de secuencia del PEDM
L L E G A R A L M U N IC IP IO
ID E N T IF IC A C IO N D E A C T O R E S Y C O M P R O M IS O S
M IC R O P L A N IF IC A C IO N
P R O B L E M A S ,S O L U C IO N E S Y V A L O R E S ( E N F O Q U E M A R C
O L O G IC O )
S IT U A C IO N A C T U A L ,
D E F IN IC IO N D E S IT U A C IO N A C T U A L P R O Y E C T A D A Y A N A
L IS IS D E U M B R A L E S
F O D A
V IS IO N , P O L IT IC A S
Y O B J E T IV O S
T A L L E R I
D E F IN IC IO N D E O B JE T IV O S Y P O L IT IC A S E N F O R M A T E C N
IC A .
C O N S T IT U C IO N D E E JE S
E S T R A T E G IC O S Y P R O Y E C T O S
ID E N T IF IC A C IO N D E R E C U R S O S , M A X IM IZ A R L A S F O R T A L
E Z A S
Y O P O R T U N ID A D E S , M IN IM IZ A R L A S D E B IL ID A D E S Y A M E
N A Z A S
M A T R IC E S D E P R O Y E C T O S
ID E N T IF IC A C IO N D E P R O Y E C T O S E N E J E C U C IO N , S IN E J
E C U T O R E S Y E N
C A R T E R A , C O N C E R T A C IO N C O N E J E C U T O R E S Y E S T A B L
E C IM IE N T O D E
C O M P R O M IS O S P A R A L A E J E C U C IO N D E P R O Y E C T O S .
O R G A N IZ A C I N D E P R O G R A M A S Y A C T IV ID A D E S .
M A T R IZ V A L ID A D A Y
R A T IF IC A C IO N D E C O M P R O M IS O S
Y A L IA N Z A S .
T A L L E R II
R E D A C C IO N F IN A L D E L D O C U M E N T O , T R IF O L IO Y
P R E S E N T A C IO N E N C A B IL D O A B IE R T O
A C U E R D O
C A B IL D O A B IE R T O
A N A L IS IS D E L D O C U M E N T O P O R E L E Q U IP O D E IM P L E M E
N T A C IO N .
S O C IA L IZ A C IO N D E L
P L A N C O N
A U T O R ID A D E S
Y S E C T O R E S
IN V O L U C R A D O S .
O R G A N IZ A C I N D E L
C O M IT E J E C U T IV O
Y E Q U IP O T E C N IC O
R E A L IZ A C IO N D E J O R N A D A S
D E IN D U C C IO N , T A L L E R E S
C O N G R U P O S F O C A L E S ,
O R G A N IZ A R M E S A S D E
V A L ID A C IO N (P R IO R IZ A R Y
C O N C E R T A R E J E C U C IO N
D E P R O Y E C T O S )
P O R E JE S T E M A T IC O S .
R E A L IZ A C IO N D E E S T U D IO S
E S P E C IF IC O S
Y M A P E O D E P R O Y E C T O S .
E S T A B L E C IM IE N T O D E P E R F IL E S D E P R O G R A M A S
Y P R O Y E C T O S . (E S T U D IO S D E F A C T IB IL ID A D
A M B IE N T A L ) D E S E R N E C E S A R IO L A R E E S T R U C T U R A C IO
N
D E L A M A T R IZ Y L IN E A S E S T R A T E G IC A S .
C A B IL D O A B IE R T O P A R A N U E V A C O N C E R T A C IO N
Y P R E S E N T A C IO N D E M A T R IZ .
O R G A N IZ A R C O M IT E S D E E J E C U C IO N Y S E G U IM IE N T O .
P R IM E R A F A S E D E A C C IO N E S IN M E D IA T A S . P R O M O V E R ,
O R G A N IZ A R Y C A P A C IT A R A L A C O M U N ID A D O R IE N T A D A
A L A P A R T IC IP A C IO N D E L A IM P L E M E N T A C IO N D E L P L A N
.
D IF U S IO N Y P R O M O C IO N D E L P L A N .
P R E P A R A R S E P A R A C O N C E R T A R .
M O N IT O R E O E S T R A T E G IC O D E L P L A N .
33
SGJ
4.1.2. Visin, Misin Ejes estratgicos

Periodo 2001 2009
Visin
Objetivos Estratgicos
Trujillo, ciudad colonial de Honduras, cuenta con 1. Promover el turismo

conservando su patrimonio
amplia demanda turstica debido a la promocin histrico y cultural.
de su entorno histrico, belleza natural y cultural.
2. Conservar la Baha de Trujillo y sus reas protegida
reas de Accin
Polticas estratgicas
1.
2.
3.
4.
Infraestructura
Turismo
Economa
Ambiente
1. Que toda actividad deber realizarse en concertacin

con los grupos tnicos (pech y garfuna).
2. Toda actividad encaminada a estimular las inversiones
y procesos productivos sostenibles y compatibles con
el medio ambiente es prioritaria
3. Es obligatorio la restauracin del Casco Histrico de la
ciudad de Trujillo afn de mantener su identidad
Numero de Proyectos: 74
Los empleados no conocen bien el PEDM, aunque participaron en su elaboracin y cono

zcan su existencia.
El PEDM se maneja nicamente desde la oficina del Alcalde, no hay copias del mismo
(parciales o totales)
en otras oficinas de la municipalidad
4.2
Planificacin Urbanstica
Existe un departamento de urbanizacin, pero no cuentan con una

planificacin urbanstica de ningn tipo.
Tienen un Reglamento de Construccin obsoleto.
4.3
Estado de la infraestructura municipal
4.3.1. Vivienda
Segn el censo del 2001 en el municipio hay 11,361 viviendas de caractersticas arq
uitectnicas diferentes, de
las cuales un 22 % se encuentra en el casco urbano y 78% en la zona rural.
Las viviendas estn construidas de ladrillo 0.3%, adobe 3.2%,
piedra1.6%, madera9.8%, bloque 65.5%,
desechas 19.6%, techo de zinc 75%, techo de madera 7.6%, techo de teja 17.4%, piso
de mosaico 8.3%, piso
de madera 2.2% piso de concreto 72.7, piso de tierra 16.8%.
4.3.2. Energa y Comunicaciones
El servicio de energa elctrica es brindado por la Empresa Nacional de Energa El
ctrica (ENEE), a travs del
Sistema Nacional Interconectado y alimentado de
la central Hidroelctrica de El Cajn. Cubre 90% del rea
34
SGJ
urbana y el 88% de su poblacin. El suministro de este servicio es prestado

por una sola lnea de alimentacin
proveniente de la subestacin Bonito Oriental que cuenta con un factor de utilizaci
n disponible del 26%. Por
distancia y cantidad de rea a cubrir, trae como consecuencia fallas en el sistema
elctrico.
El servicio telefnico se concentra en la ciudad de Trujillo y en
Puerto Castilla, el resto de las aldeas es
atendido por telfonos comunitarios. La central telefnica cuenta con una
ocupacin actual del 60%,
aproximadamente, mientras que el nivel de cobertura de los usuarios
residenciales es del 15%, con una
demanda insatisfecha actual de 1,111 lneas telefnicas.
La demanda del servicio de correos ha bajado en un 70%, este ha sido desplazado por
el uso del Internet.
4.3.3. Infraestructura Vial y Transporte
El ordenamiento fsico de la ciudad corresponde al trazado de calles
por cuadricula en casi toda el rea
urbanizada cuenta con un promedio de 47.5 km. de calles con diferentes
tipos de superficies de rodadura,
pendientes y condiciones fsicas de funcionamiento un 80% son de tierra con un der
echo de va promedio de
10 m, en condiciones regulares de mantenimiento.
El acceso martimo es adecuado, por ejemplo, el Puerto de Castilla ubicado en la zo
na de La Puntilla al inicio
de la baha, cuenta con instalaciones muy modernas, y la afluencia de diversas cate
goras de embarcaciones
es mltiple. Tambin Trujillo dispone de una pista asfaltada para
aterrizaje, llegan vuelos de las aerolneas
Islea y Atlantic con procedencia de La Ceiba y de la Mosquitia, una vez por semana
. En el muelle de cabotaje
de Trujillo atracan pequeas embarcaciones comerciales y de pasajeros. En
puerto Castilla atracan
embarcaciones comerciales de exportacin e importacin.
Cuenta con comunicacin terrestre interurbana semidirecta hacia Tegucigalpa, La
Ceiba, La Barca y San Pedro
Sula.
4.3.4. Mantenimiento de Caminos y Calles
La municipalidad realiza el mantenimiento de caminos de penetracin con
fondos propios y a travs de
gestiones realizadas ante SOTRAVI, para ello se efecta la contratacin de empresas
privadas.
35
5.
GOBERNABILIDAD LOCAL Y TRANSPARENCIA
5.1.
Relacin entre el ente administrativo y la Corporacin Municipal
SGJ
La relacin entre el ente administrativo y la Corporacin Municipal

es ms de cordialidad que de trabajo. El
vicealcalde labora en la municipalidad y tiene mayor relacin de trabajo
con el personal administrativo. Sin
embargo, en el Alcalde se centralizan muchas decisiones administrativas.
Los regidores no tienen excesiva participacin en los asuntos administrativos ordin
arios de la municipalidad.
5.2.
Coordinacin entre la Municipalidad y las Instituciones presentes en el Municipio
Los mecanismos de coordinacin establecidos entre la municipalidad y las

instituciones presentes en el
municipio, se establecen mediante la firma de convenios de cooperacin, reuniones d
e trabajo, la definicin de
acuerdos y compromisos. Asmismo, se destina una persona enlace entre ambas partes
para el seguimiento de
los acuerdos contrados.
5.3.
Comits de Transparencia Municipal
En el libro de actas del Departamento de Desarrollo Comunitario, no existe ningn r

egistro de su existencia, sin
embargo el personal del Departamento de Tributacin asegura que si se eligi, pero
que no funciona.
5.4.
Mecanismos de Participacin Ciudadana
La Ley de Municipalidades, consigna una serie de mecanismos mediante los

cuales se pueden desarrollar
procesos de participacin ciudadana, siendo estos:
Consejo de Desarrollo Municipal: Integrado por representantes de las fuerzas vivas

del municipio, cuya
funcin es fungir como ente asesor del municipio (Art. N 48).
Cabildo Abierto: Mandato Ley, en el cual la Corporacin Municipal
convoca a los ciudadanos para
concertar y resolver problemas que afectan a la comunidad (Art. N 25, relacionado
con el articulo 19
de su reglamento).
Plebiscito: Mecanismo de consulta a la poblacin sobre temas
transcendentales (Art. N 25,
relacionado con el articulo 16 de su reglamento).
Audiencias Pblicas: Instrumentos para abordar, conocer y dirimir conflictos de int

ers comunales.
Las elecciones municipales
La municipalidad implementa las siguientes instancias y mecanismos de
participacin ciudadana.: Cabildos
abiertos y Consejo de Desarrollo Municipal.
36
SGJ
5.4.1. Consejo de Desarrollo Municipal

El Articulo 48 de la Ley de Municipalidades demanda la creacin del Consejo de Des
arrollo Municipal, CDM,
que debe de ser constituidos con tantos miembros representativos de la sociedad civ
il como regidores tenga la
Corporacin Municipal, sus miembros son nombrados por la Corporacin
Municipal y es presidido por el
Alcalde, esta figura
se considera que es el rgano asesor y ejecutor del seguimiento del Plan de Desarro
llo
Municipal.
En este municipio el CDM se organiz, pero no funciona por falta de
coordinacin y motivacin de sus
miembros, esta figura se organiza por requisito de la Ley.
5.4.2. Cabildos Abiertos
La municipalidad desarrolla un promedio de 5 cabildos abiertos al ao, para tratar
temas de gran importancia y
que requieren del apoyo de la comunidad adems se realizan cabildos informativos z
onales.
5.5.
Polticas de Informacin de la Alcalda
La comunicacin juega un papel muy importante dentro de los procesos

del desarrollo municipal. La
comunicacin formal se da a travs de informes mensuales en la
mayora de los departamentos, desde los
subalternos al Jefe inmediato aunque en algunos casos si se brindan
informes entre Departamento y la
mayora de las veces, en forma oral
La comunicacin con la comunidad se realiza a travs de comunicados o a travs de l
a realizacin de cabildos
abiertos.
5.6.
Mecanismos de Rendicin de Cuentas y Auditoria Social
A travs de la elaboracin de informes trimestrales y anuales, la municipalidad rea

liza su rendicin de cuentas
a la Secretaria de Gobernacin y Justicia y al Tribunal Superior de Cuentas, en for
matos ya establecidos por
estas instancias. As mismo, se vale de los cabildos abiertos para informar y rendi
r cuentas a la poblacin.
5.7.
Comisionado Municipal
En el mes de abril del 2002 se eligi el comisionado Municipal, quien no desempe

sus funciones en tiempo y
forma, desde entonces no se ha vuelto a realizar una nueva eleccin.
37
SGJ
6. FOMENTO DEL POTENCIAL PARA EL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE

6.1
Principales actividades econmicas
La base econmica de Trujillo est marcada por la presencia de una diversidad de ac

tividades pero con unos
niveles de desempeo y repercusin en el desarrollo econmico de las comunidades mu
y dispar.
Por una parte se concentran un ncleo de actividades de transporte y logsticas alr
ededor de Puerto Castilla y
agrcolas de alto valor comercial con la palma africana, sin embargo la incidencia
sobre el empleo e ingresos
de los pobladores locales es
poca, ya que la mayor parte slo se beneficia de los jornales pagados por las
empresas que explotan dichos recursos.
Por otra parte la mayor parte de la poblacin rural y alguna urbana
se dedican a la agroganadera de
subsistencia y venta de excedentes en los mercados locales.
Junto a estas actividades, en la zona urbana se desarrollan servicios
asociados al turismo y comercio con
mayor valor agregado. A pesar del gran potencial para el desarrollo de
la actividad turstica, esta aun es
incipiente y la generacin de ingresos limitada.
6.2
Acciones de la Municipalidad en la promocin del desarrollo econmico
El municipio de Trujillo tiene un fuerte potencial turstico, pero la

municipalidad no cuenta con fondos para
impulsar acciones concretas. A este
respecto es importante mencionar el convenio suscrito por el municipio
con el proyecto de Turismo Costero Sostenible para implementar un plan de accin tu
rstica, apoyo que finaliza
en diciembre de 2005, sin que se tengan visos de sostenibilidad de las acciones.
Fuera de esta iniciativa municipal por promover el turismo como alternativa econmi
ca para la poblacin local,
no existen actualmente, ni inversiones, ni acciones concretas encaminadas a tal fin
.
Por tanto, se estima que un involucramiento ms proactivo por parte de
las autoridades municipales, que
incluya la suscripcin de convenios con instituciones nacionales o internacionales
para el apoyo de actividades
tendentes a
consolidar, diversificar y poner en valor los recursos locales con miras a fortalec
er el desarrollo
econmico sostenible del municipio seran de especial inters de cara al
futuro. En este sentido se deber
considerar la formacin y capacitacin de agentes de desarrollo local.
38
SGJ
7. DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE

7.1
Mejora de la prestacin de los Servicios Pblicos Municipales
7.1.1. Agua
Del total de las viviendas del municipio el 78% utilizan agua de sistemas pblicos
o privados de provisin, cifra
que se eleva al 91% en el caso de la poblacin urbana, mientras que
en el rea rural slo el 75% de las
viviendas cuentan con este servicio y, un porcentaje significativo 20% se provee de
pozos, vertientes o arroyos.
rea
Urbano
Rural
Total
Sistema publico o
privado
2009
4,557
6,566
Pozo
9
791
800
Vertiente
Ro o arroyo
47
405
452
Otro
Total
121
444
565
2,186
6,193
8,379
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas (INE) Censo de poblacin y vivienda 2001
La mayora de los habitantes del casco urbano, se abastecen de una red que es admin
istrada por el gobierno
municipal y otra por las juntas de agua de San Martn, Buenos Aires, Eduardo Castil
lo y Puerto Castilla. Gran
parte de los barrios no consumen agua tratada por lo que la calidad no es apta para
el consumo humano por el
alto grado de contenido de coniformes totales y fecales.
Parte de las lneas de conduccin son obsoletas por lo que urge la
reparacin del sistema, pero la
municipalidad no cuenta con recursos necesarios para restaurar el sistema.
La baja calidad del agua y la cobertura temporal limitada del servicio (no se brind
a 24 horas, debido en buena
parte al derroche por parte de los usuarios), hacen que la cultura de pago sea muy
escasa, registrndose una
mora de ms del 50%.
7.1.2. Saneamiento
El servicio de alcantarillado sanitario en el casco urbano es obsoleto,
las diferentes administraciones
municipales han gestionado recursos para la construccin de una nueva red. Existe u
n proyecto para tratar las
aguas negras, pero no se ha iniciado la construccin por problemas sociales. Las ag
uas del centro de la ciudad
son descargadas a las quebradas que las llevan al mar el resto de la ciudad y de
las comunidades cuentan
con fosas spticas.
La municipalidad prcticamente no recibe ningn ingreso por el servicio de parte de
los usuarios, el servicio es
muy deficitario.
7.1.3. Recoleccin de desechos slidos, limpieza de calles y reas verdes
El sistema de recoleccin de basura slo funciona en el casco urbano, el servicio d
e recogida se presta una
vez por semana, y en el barrio El Centro el servicio se presta de lunes a sbado.
39
SGJ
El servicio de tren de aseo es manejado por la municipalidad, a travs de la contra

tacin de un vehculo, el cual
no se da abasto para recolectar la basura que a diario se produce. El
personal que realiza el trabajo de
recoleccin labora directamente para la municipalidad, quienes hacen el trabajo dir
ectamente con las manos y
sin ninguna proteccin, lo que los expone a cualquier contaminacin. El costo por e
l servicio es de Lps 40.00
por vivienda particular y los negocios segn tarifas que van de Lps.40.00 a Lps. 11
6.00.
La capacidad de cobertura con los recursos existentes (vehculo y personal) alcanza
escasamente el 75% de
los abonados, lo que incide en la morosidad. Por otra parte, no hay ordenanzas que
obliguen a los vecinos a
abonarse al servicio, por lo que los que no lo estn hacen un
deficiente manejo de sus basuras y no
contribuyen econmicamente a la limpieza de calles y reas verdes.
La
disposicin final se hace en parte en botaderos, otra es quemada y el resto es ente
rrado en la arena, la
municipalidad cuenta con un proyecto de relleno sanitario, pero no se ha ejecutado
por falta de recursos.
En el casco urbano existen un sin nmero de botaderos clandestinos y
aunque algunos sitios han sido
limpiados y rotulados con indicacin de las multas (hasta de Lps. 1,000), estos con
tinan multiplicndose ante
la incapacidad municipal de enfrentar este problema.
7.1.4. Mercados
La municipalidad es la encargada de la administracin del mercado, que se encuentra
ubicado en el centro de
la ciudad. Cuenta con todos los servicios, (agua, energa, las aguas residuales son
depositadas en el sistema
de alcantarillado), pero no existe un ordenamiento por parte de la municipalidad, y
a que en sus alrededores se
encuentran ubicados los vendedores ambulantes.
7.1.5. Cementerio
Los dos cementerios que existen en el casco urbano son administrados por la municip
alidad, el ms antiguo
que es considerado patrimonio histrico nacional esta en manos del
Instituto Hondureo de Antropologa e
Historia, esta en total abandono.
7.1.6. Costos tarifarios de los Servicios Pblicos Municipales
Tipo de Servicio
Tarifa Lps.
Particular
Agua Potable
Alcantarillado
Recoleccin de Desechos
Bomberos
Rastro
Mercado
Limpieza de calles
Comercial
20.00 x 3 llaves / 2.00 x c / 22.00 a 118.00

llave adicional
30.00
20.00 a 105.00
40.00
40.00 a 116.00
7.00 a 15.00
7.00 a 15.00
61.00 x cada res y 31.00 x cerdo
15.00 a 25.00 por da
30.00 / Mantenimiento de parques: 17.00 a 100.00
40
7.2
SGJ
Programas de Desarrollo Social y Comunitario
Directamente la municipalidad no desarrolla programas de desarrollo

comunitario, pero sin embargo apoya
programas de salud y educacin, a travs de la asignacin de recursos
financieros y humanos de la
municipalidad, y de gestin de recursos ante otras instituciones de carcter pblic
o y privado.
7.3
Programas Culturales
El apoyo a programas culturales es muy espordico, cuando en el

municipio se realizan determinadas
celebraciones. Este aspecto es ms apoyado por las instancias educativas.
7.4
Mecanismos para la promocin de la equidad en el desarrollo
La participacin de la mujer es un tanto limitada en la vida poltica del municipio

en el actual gobierno municipal
no se registra la participacin de la mujer. En el mbito laboral y especficamente
en la municipalidad, existe
equidad en relacin a los empleados que en ella laboran.
En la parte social y cultural, las mujeres ejercen mayor participacin que los homb
res.
41
SGJ
8. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE

8.1
Gestin Ambiental Municipal
El potencial natural de Trujillo contrasta con la debilidad de la

Municipalidad, a travs de la UMA, para
desarrollar procesos de gestin ambiental.
En Trujillo, siempre desde la ptica del sector medioambiental, se reproduce un esq
uema generalizado en el
pas, que se caracteriza por la inoperancia del departamento ambiental municipal. C
omo principales causas de
esta situacin se
pueden citar: una inadecuada estructura administrativa, una escasa concienciacin t
anto a
nivel poltico como social, y la constante falta de recursos financieros.
En la actualidad el equipo de trabajo de la UMA de Trujillo se
reduce a un coordinador que funge como tal
desde hace seis meses. A pesar de tener un perfil adecuado (ingeniero forestal), no
tiene un equipo de trabajo
constante, y que adems no rene las caractersticas formativas necesarias.
De ah que, el coordinador trabaje con tcnicos de instituciones
externas a la municipalidad (FUCAGUA y
Fundacin Vida, principalmente).
Otro elemento que no favorece una adecuada gestin ambiental, es la
falta de equipamiento. La escasa
infraestructura y equipamiento es en su mayor parte donada por Fundacin Vida, y se
revela la carencia de
elementos modernos que favorezcan desplazamientos o trabajo de campo.
La falta de dotacin por parte de la Municipalidad, se relaciona con la escasa impo
rtancia que se le da a la
UMA, principalmente por que los responsables polticos no ven a esta Unidad como un
a fuente generadora de
ingresos.
Con estos condicionantes es muy sumanente difcil poder abordar una gestin ambient
al municipal con unas
mnimas garantas de xito, y deja patente que, a pesar de la transversalidad que e
l medio ambiente debe tener
en todo el desempeo
municipal, el manejo de los recursos naturales sigue siendo un elemento residual en
muchas municipalidades del pas.
8.2
Evaluacin de la biodiversidad
La riqueza del patrimonio natural de Trujillo se refleja en la variedad

de ecosistemas existentes, desde
humedales a zonas de bosque nublado. Adems dentro del territorio municipal se loca
lizan el Parque Nacional
CapiroCalentura y el Refugio de Vida Silvestre Laguna de Guamoreto.
Parque Nacional CapiroCalentura (PNCC)
Este parque tiene un rea de
62 km (zona ncleo: 49.4 km2) fue declarada como rea protegida en 1992
segn el Acuerdo Presidencial (No. 111892). El parque es administrado
por AFECOHDEFOR y por
FUCAGUA. De las 24 comunidades que viven en la zona de amortiguamiento
del PNCC depende la
conservacin de esta rea para asegurar la calidad y cantidad de agua, fuente de va
rios cauces que abastecen
al Municipio. Otros beneficios del PNCC son: Proteccin del suelo y reas alrededor
contra erosin, Produccin
42
SGJ
de oxigeno ('los pulmones' de

Trujillo), Mantenimiento del clima agradable, Potencial turstico, cientfico y de
recreacin, Proteccin de la biodiversidad y patrimonio natural,
Produccin de productos no maderables.
Aproximadamente 800 personas estn visitando el PNCC por ao, de los cuales el 20 %
son extranjeros.
La cobertura forestal en PNCC fue afectada severamente por el huracn Fif en 1974
y en 1976 un incendio
forestal quem los rastrojos dejados por el mismo. En las ltimas
dcadas la cobertura forestal se ha
recuperado y ha continuado su crecimiento durante los ltimos diez aos,
debido eminentemente a su
regeneracin natural.
Refugio de Vida Silvestre Laguna de Guaimoreto (RVSLG)
Con una superficie de 71 km y un espejo de agua de aproximadamente 38 km, constit
uye, con su entorno
inmediato, un ecosistema frgil y de gran importancia ecolgica y
paisajstica. La laguna est bordeada por
manglares, matorral, reas anegadizas y reas de cultivos, asociados con vegetacin
arbolada. La extensin y
densidad de los manglares (mangle rojo (Rhizophora spp), mangle negro
(Avicennia germinans) y mangle
blanco (Laguncularia recemos) es rea de desove y de proteccin para el
desarrollo de los estadios ms
vulnerables en el ciclo de vida de muchas especies de peces e invertebrados, incluy
endo especies con alto
valor econmico como el camarn.
Una amenaza significativa para los recursos pesqueros en el RVSLG es la pesca ilega
l con redes de branquia
(gill nets), durante el periodo de veda (10 meses por ao). Especialmente cuando se
usan las redes en el canal
estrecho, la nica
conexin de la laguna hasta el mar. FUCAGUA est tratando de establecer una organiz
acin
de pescadores con la finalidad de involucrarles en el sector servicios para la real
izacin de paseos tursticos en
lancha.
8.3
Mecanismos e Instrumentos para la Gestin de los Recursos Naturales
Trujillo no tiene un Plan Ambiental Municipal, de carcter participativo, elaborado

en base al Plan Estratgico
Municipal. Por lo tanto, no hay un guin sobre el cual se puedan disear y ejecutar
actividades relacionadas
con la conservacin y puesta en valor de sus recursos naturales.
Las
acciones que lleva a cabo la Unidad Municipal Ambiental vienen, en la mayor parte d
e los casos, a ser
complemento de otras planificaciones sectoriales, especialmente de Turismo y de las
dos zonas protegidas que
hay en el municipio.
Las actividades marcadas en los Planes Operativos Anuales de la UMA, al menos en lo
s dos ltimos aos, son
prcticamente las mismas. Dicha circunstancia revela una carencia muy acusada en pl
anificacin, reiterando la
idea expresada anteriormente de que la unidad es una instancia de apoyo
a otras instituciones y
departamentos municipales.
Entre las tareas ms destacadas en los POA de 2004 y 2005, destacan labores relacio
nadas con el manejo
de los desechos slidos y con labores de vigilancia en el parque de Capiro-
Calentura.
Otro dato significativo, que pone an ms de manifiesto la falta de un
trabajo planificado, es que de 29
microcuencas existentes en el municipio, ninguna de ellas cuenta con un plan de man
ejo.
43
SGJ
Por lo tanto, la ausencia de instrumentos y herramientas de planificacin socavan l

as bases sobre las que
debe asentarse una autntica gestin ambiental a nivel local.
En la prctica, la participacin de la ciudadana es prcticamente inexistente. El
tema ambiental est muy
denostado en el municipio, y pese al trabajo que la UMA realiza con
escuelas y coordinacin con el
departamento de Desarrollo Comunitario, los resultados son decepcionantes.
No hay una verdadera conciencia social, y esto tambin afecta a los
responsables polticos. La variable
ambiental slo es valorizada por las instituciones gubernamentales radicadas en Tru
jillo (IHT, COHDEFOR)
o por ongs (FUCAGUA, Fundacin Vida).
Por tanto, un desafo importante es crear esa conciencia de buen uso y manejo de lo
s recursos naturales,
identificando y potenciando estructuras comunales.
Actividades POA 2005
Agilizar procesos para emitir declaratorias para reas productoras de agua
Manejo de desechos slidos del casco urbano
Vigilancia continua del parque Capiro Calentura
Capacitaciones continuas a las escuelas y colegios
Celebracin de das festivos referentes al ambiente
Actividades POA 2004
El POA 2005 surge del ejecutado durante 2004, aunque con un carcter
ms complejo y
estratgico
8.4
Coordinacin Intermunicipal
Para desarrollar sus funciones, la UMA debe trabajar conjuntamente con otras depend
encias municipales.
En el siguiente cuadro se sintetizan los departamentos y la relacin funcional exis
tente.
Nombre del Departamento/Oficina
Secretara Municipal
Catastro
Juzgado de Polica
Tesorera
Desarrollo Comunitario
Otros servicios pblicos
Tipo de relacin o comunicacin

Documentacin: informes, reportes que son destinados
al alcalde.
Verificacin de tierras pagos por mejoras dentro de
una microcuenca
Inspecciones y resolucin de conflictos
Presupuesto y pagos por aprovechamiento
Organizacin eventos comunitarios
Control y saneamiento de aguas negras y desechos
slidos
44
8.5
SGJ
Presencia institucional
En Trujillo estn presentes varias instituciones que realizan proyectos

relacionados con los recursos
naturales y que sirven de apoyo al, aun hoy, dbil funcionamiento de la UMA. Las in
stituciones y proyectos
que realizan en Trujillo son:
Instituciones/
Organismos/
proyectos
Nacionales
FUCAGUA
ASOJATRU
Fundacin VIDA
DIGEPESCA
COHDEFOR
8.6
Acciones coordinadas
Manejo del parque Nacional Capiro Calentura y Refugio Guaymoreto

Capacitacin a Juntas Administradoras de Agua
Proyecto Manejo de Desechos Slidos y Licenciamiento Ambiental
Vedas de pesca dentro de la laguna de Guaymoreto
Manejo y saneamiento de microcuencas para emitir declaratoria
Necesidades de formacin del Recurso Humano
El nivel de formacin, ligado al nmero de capacitaciones recibidas y a las temtic

as abordadas, es muy
escaso. Segn los datos proporcionados por el coordinador de la Unidad,
no hay un programa de
capacitaciones diseado, siendo, en consecuencia muchas las carencias,
sobre todo en el rea de
evaluaciones de impacto ambiental, tema priorizado por la UMA.
8.7
Sostenibilidad Financiera
La UMA de Trujillo tiene asignado un presupuesto anual de 10,000

lempiras. Esta escassima cantidad
deriva del presupuesto general de la municipalidad, y obviamente, no alcanza ms qu
e para algunos gastos
administrativos.
La sostenibilidad financiera de la UMA es uno de los aspectos a trabajar, si realme
nte se pretende conseguir
una gestin ambiental eficaz. Para ello habr que actualizar, por
ejemplo, los planes de arbitrios, y
concienciar a los distintos actores sobre la implementacin de fondos
ambientales basados en una
valorizacin de los recursos ambientales.
45
SGJ
9. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE FORTALECIMIENTO

9.1.
Conclusiones
El proceso de planificacin operativa se elabora con la participacin del 90% de lo

s empleados, se
renen una vez a la semana para revisar y darle seguimiento al proceso de planifica
cin, en estas
reuniones se analiza el plan semanal evaluando el nivel de cumplimiento de las acti
vidades.
Cada Departamento tiene asignada una partida presupuestaria para su operacionalizac

in, pero
no se aplica en la prctica, lo que dificulta alcanzar las metas propuestas.
Existe un manual de puestos y funciones que se elabor con apoyo de

FUNDEMUN, pero el
personal lo desconoce.
Existe coordinacin entre el Departamento de Justicia y Administracin

Tributaria para
recuperacin de la mora en general hay una buena coordinacin entre
Departamentos para
apoyarse en sus labores respectivas
Los servicios que presta la municipalidad de alcantarillado sanitario y

agua son deficientes y
deficitarios, los sistemas ya cumplieron con su vida til y no se les dio el manten
imiento adecuado.
El servicio de gestin de residuos slidos es igualmente deficiente en
cobertura y calidad, as
como deficitario.
Existe un Departamento
de Desarrollo Comunitario, pero no cuenta con apoyo financiero por parte
de la municipalidad.
Los Departamentos de Servicios Pblicos y Control Tributario hacen sus labores de f

orma manual,
ya aproximadamente hace tres aos el equipo de cmputo se dao, y las
autoridades no han
mostrado inters para reponerlo.
El sistema contable del Departamento de Contabilidad no permite la conciliacin de

saldos con el
departamento de Administracin Tributaria, registrndose saldos millonarios
de los que se
desconoce su origen.
La Municipalidad enfrenta en su labor diaria importantes limitaciones

logsticas y de recursos
tcnicos, as como inadecuadas condiciones de los espacios de trabajo de
gran parte de los
empleados.
Existe un fuerte potencial turstico, pero la municipalidad no cuenta

con recursos humanos y
financieros para impulsar el turismo, pero ha establecido un convenio
con el proyecto turstico
Costero Sostenible.
Dentro de esta municipalidad y a nivel del gobierno central, la creacin de la UMA

se considera
como un ente que no genera ingresos, por tanto, no se le apoya con los recursos nec
esarios para
46
SGJ
poder laborar. Otro elemento es que el personal no rene las

caractersticas adecuadas para
ocupar el puesto.
A pesar que el coordinador tiene un perfil adecuado, debido a la falta de equipo y

de un asistente
no puede realizar el cien por cien de sus tareas y por otros motivos
ms la UMA se ve en la
obligacin de gestionar recursos con instituciones de apoyo, para brindar un mejor
servicio a las
comunidades del municipio.
La contratacin de personal se realiza en base a orientacin poltica

y no por concurso o nivel
acadmico
9.2.
Recomendaciones
Revisar y actualizar el manual de funciones, y difundirlo entre el personal.
Elaborar instrumentos de administracin, como Manuales de Clasificacin de

Puestos y
Administracin de Salarios, de Evaluacin del Desempeo y de Normas y Procedimiento
s. Este
ltimo, de gran importancia para la administracin municipal, pues es el instrument
o que contiene
las normas y los procedimientos de tipo administrativo, financiero y
tcnico, incluyendo los
relacionados con la prestacin de los servicios pblicos municipales
Dotar de equipo de computacin a los departamentos de Servicios Pblicos

y Administracin
Tributaria, e implementar un nuevo sistema administrativo para la gestin de cobros
.
Gestionar financiamiento para la mejora y ampliacin de los sistemas de alcantarill

ado y agua.
Disear un documento que sirva de gua para el desarrollo del las actividades del D
epartamento
de Desarrollo Comunitario.
Hacer un Plan para

la recuperacin de la mora mediante la clasificacin de deudas, pequeas,
medianas y grandes, e implementar planes de pago.
Promover la integracin de la Comunidad de una forma amplia, a travs de diferentes

mecanismos
como: Cabildos abiertos, llevar murales con informacin municipal a las aldeas, bar
rios y caseros,
boletines informativos, programas radiales o televisivos.
Se recomienda incluir en el presupuesto municipal una partida

presupuestaria para la
sostenibilidad de la Unidad Turstica Municipal.
47
SGJ
ANEXOS
48
SGJ
ANEXO 1
DIAGNOSTICO FODA DE LA MUNICIPALIDAD DE TRUJILLO
La presente descripcin del la situacin de la municipalidad, a travs
de la tcnica FODA, es el sentir y pensar de
empleados y autoridades municipales que participaron en la primera reunin de traba
jo realizada para el levantamiento de
informacin diagnostica de la municipalidad, la misma tuvo lugar en las instalacion
es fsicas de la municipalidad, el da 04
de julio, con
la participacin de 10 personas mas dos tcnicos por la parte de EPYPSA.
Fortalezas
Oportunidades
Se cuenta con un organigrama que se adapta a la
El apoyo de instituciones pblicas y privadas, a
conformacin de la municipalidad y el trabajo
travs de eventos de capacitacin, equipamiento y
realizado.
financiamiento de proyectos.
Se trabaja conforme a un POA, elaborado con la
participacin de todos los departamentos y cada
departamento maneja su propio Plan Operativo.
En el presupuesto general de la municipalidad, existe
una partida presupuestaria para cada departamento.
Al final de cada semana se realiza una planificacin
del trabajo para la prxima semana.
Existe un trabajo coordinado entre departamentos
especficos: Catastro, Tributacin, Justicia Municipal.
La informacin contable de la municipalidad esta al
da.
Personal con experiencia y estabilidad laboral
Existe un manual de puestos y funciones.
Se cuenta con un sistema de catastro tecnificado y
actualizado.
Debilidades
Amenazas
Por limitaciones logsticas (principalmente vehculo)
Influencias Polticas que atentan con la estabilidad
la planificacin semanal poco se lleva a cabo.
laboral y la recaudacin tributaria.
El manual de puestos y funciones no es conocido por
La situacin econmica del municipio
todo el personal, se necesita actualizar.
El no pago de contribuyentes y usuarios.
No se cumple con lo estipulado en el presupuesto
Continuar realizando trabajos importantes de forma
para cada departamento.
manual
Carencia de computadoras en departamentos claves,
y el mal estado de las existentes.
Tributacin y Servicios Pblicos realizan el trabajo de
forma manual, por falta de computadoras y sistemas
digitales.
El espacio fsico de la mayora de las oficinas es
reducido y muestra desorden.
Escasez de papelera y material de oficina.
En lo que va del ao 2005, se ha registrado poca
afluencia de contribuyentes, generando pocos
ingresos a la municipalidad.
Deficiencia en los servicios pblicos, ocasiona
prdidas a la municipalidad.
Problemas tcnicos en sistema computarizados
49
SGJ
ANEXO 2
MARCO LEGISLATIVO MUNICIPAL
La Municipalidad, al igual que cualquier otra institucin orienta sus acciones y fo
rma de funcionamiento dentro
de un marco o cuerpo de leyes de observancia obligatoria.
6.2.1 Constitucin de la Repblica
La Constitucin de la Repblica, es la Ley de mayor jerarqua en el ordenamiento ju
rdico del pas, de ella se
desprende toda la legislacin nacional, en la Constitucin encontramos un Capitulo
especial que se titula
Del Rgimen Departamental y Municipal, capitulo que enmarca la
organizacin y funcionamiento de las
municipalidades.
2. Ley de Municipalidades
La Ley de Municipalidades vigente, fue aprobada mediante Decreto No. 134
90, ha sido reformada mediante
Decretos: 48 91, 17791, 14997, 17198, 1252000 y Decreto 127-
2000, es el instrumento legal, mediante el
cual los municipios pueden administrar sus propios recursos basndose en la autono
ma municipal, otorgada
constitucionalmente.
Esta Ley tiene como objeto, desarrollar los principios constitucionales
referentes al rgimen municipal y
departamental en su artculo 2 define al Municipio como la poblacin o asociaci
n de personas residentes
en un trmino Municipal, gobernada por una Municipalidad que ejerce y extiende su a
utoridad en su territorio
y es la estructura bsica territorial del Estado y cause inmediato de participacin
ciudadana en los asuntos
pblicos.
2.1.
Autonoma Municipal
La Autonoma no es un concepto absoluto, tiene sus limitaciones. La autonoma de lo

s municipios, expresada
en la Ley de Municipalidades en siete postulados, permite a los municipios La libr
e eleccin de sus propias
autoridades La libre administracin y decisiones propias dentro de la
Ley La facultad para recaudar sus
propios recursos y la facultad para crear su propia estructura administrativa y for
ma de funcionamiento.
Bajo esta concepcin se pretende que los municipios sean rectores de su
propio desarrollo, mediante un
proceso de descentralizacin, es decir el traslado de
competencias administrativas y financieras del Gobierno
Central a las Municipalidades, proceso que desde la entrada en vigencia
de la Ley a la fecha no se ha
materializado
2.2.
Del Gobierno Local
La Municipalidad
Es el rgano de gobierno y administracin del municipio y existe para lograr el bie
nestar de los habitantes
Promover el desarrollo integral del municipio, preservar el medio ambiente.
50
SGJ
La Corporacin Municipal
Es el rgano deliberativo de la Municipalidad, mxima autoridad del
municipio y esta integrada por un
Alcalde (sa), un Vice
Alcalde (sa), y los Regidores (as) electos mediante votacin popular le correspon
de la
facultad de aprobar, reformar y derogar los instrumentos normativos locales de conf
ormidad con esta ley.
Los miembros de la Corporacin Municipal tienen regulados sus deberes y prohibic
iones.
Son Deberes:
P
P
P
P
P
Asistir puntualmente a sesiones

Emitir su voto en asuntos que se sometan a decisin de la Corporacin
Cumplir con las comisiones que se asignen
Justificar las solicitudes de licencias
Responder solidariamente por actos de la Corporacin, a menos que salven su voto
Son Prohibiciones:
P Intervenir directamente en la discusin
y resolucin de asuntos municipales en los que ellos estn
interesados.
P Adquirir bajo cualquier titulo bienes municipales
P Desempear cargos administrativos
Del Alcalde (sa) Municipal.
En su funcin, se determinan:
Funcin Corporativa:
P Ejercer su funcin deliberativa.
P
Presidir y dirigir todas las sesiones y asambleas, reuniones que realiza la Corpor
acin.
P
Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias a travs del Secretario Municipal.
P Elaborar o revisar la agenda de sesiones
P Efectuar la convocatoria a las sesiones de Cabildo Abierto y
Plebiscito, previa de la Corporacin
Municipal.
P Ejercer el voto de calidad.
Funcin Ejecutiva:
P La administracin general de la municipalidad.
P
Sancionar los acuerdos, ordenanzas y resoluciones emitidas por la Corporacin munic
ipal.
P Representar legalmente a la municipalidad.
P Nombramiento de personal
Del vicealcalde (sa)
Le corresponde
P Cumplir con las funciones que le delegue el Alcalde (sa).
P Sustituir al Alcalde (sa) en ausencia o incapacidad de ste.
51
SGJ
P
Asistir a sesiones y participar con voz, pero no con voto, cuando el Alcalde se enc
uentre presente.
De los Alcaldes Auxiliares
Los Alcaldes Auxiliares como lo establece la Ley de Municipalidades son
los presentantes del Alcalde/sa y
sirven como enlace entre los barrios y aldeas con la Corporacin Municipal.
Entre las funciones que stos desempean, estn: cumplir y hacer cumplir las leyes,
reglamentos, ordenanzas
y dems disposiciones emitidas por la Corporacin Municipal, resolver problemas de
competencia municipal
en su jurisdiccin, atender asuntos que afecten el bienestar de la comunidad. As m
ismo, gozan del derecho de
asistir a reuniones de Corporacin con derecho a voz, solo para
referirse a asuntos de inters directo con
respecto al rea que representan.
2.3.
De la Hacienda Municipal
La hacienda municipal es el conjunto total de los bienes muebles e inmuebles, derec

hos, crditos, acciones, y
obligaciones que en su totalidad constituyen el Patrimonio del Municipio
Los ingresos Municipales son Tributarios, los que Provienen de
impuestos, tasas por servicios y
contribuciones y No Tributarios,
son los que ingresan en concepto de ventas transferencias, subsidios, multas
intereses crditos etc.
Impuestos
La Ley de Municipalidades, impone a las municipalidades el cobro de
cinco impuestos a los contribuyentes
locales:
P Impuesto de Bienes Inmuebles
P Impuesto Personal
P Impuesto de Industria, comercio y servicios
P Impuesto de Extraccin y explotacin de recursos
P Impuesto Pecuario
Tasas Municipales
Es el pago que hace a la Municipalidad, el usuario de un servicio publico local el
cual ha sido aprobado en el
respectivo plan de arbitrios
Las Municipalidades quedan facultadas para establecer tasas por:
P La prestacin de servicios municipales directos e indirectos. (
directa o indirectamente por las
municipalidades e indirectamente por particulares debidamente autorizados por la mu
nicipalidad)
P La utilizacin de bienes municipales o ejidales
P
Los servicios administrativos que afecten o beneficien al habitante del trmino mun
icipal.
Herramientas para Administrar
P Plan de arbitrios

52
SGJ
P Presupuesto y Normas Presupuestarias

P Reglamentos.
2.4.
De los Mecanismos de Participacin Ciudadana
Uno de los avances que la Ley de Municipalidades contempla, es la

garanta para el ciudadano de poder
participar activamente en el desarrollo del municipio, a travs de los
mecanismos de participacin ciudadana
contemplados en esta Ley, mediante los cuales la ciudadana puede interrelacionars
e con el gobierno local con
el fin de incidir en los asuntos pblicos los mecanismos de participacin ciudadan
a son los siguientes:
P
Cabildos Abiertos Reunin de vecinos, debidamente convocado por la Corporacin Mun
icipal, con un
objeto definido
P Consejos de Desarrollo Municipal rgano asesor de la Municipalidad
P Plebiscito Consulta popular de asuntos de suma importancia
P
Comisionado Municipal Ciudadano responsable de velar por los derechos humanos en e
l Municipio.
P Asambleas consultivas.
P Comisiones Especiales.
2.5.
Leyes Conexas
Para la aplicacin de la Ley de Municipalidades se requiere de la

observancia de otros marcos jurdicos,
comprendidos en nuestra legislacin, como los siguientes:
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
Constitucin de la Repblica ( Art. 66 de L. M)

Ley General de la Administracin Pblica. (Art. 25, numeral 3 y 87 de L. M)
Ley de Procedimiento Administrativo ( Art. 25 numerales 11 y 14 L. M)
Ley de Contratacin del Estado ( Art. 13 numerales 3 8 de L. M)
Ley de Expropiacin forzosa ( Art. 117 de L. M)
Ley de Promocin y Desarrollo de obras Pblicas y de Infraestructura Nacional ( Ar
t. 13 numeral 5 de L.
M)
Ley General del Ambiente ( Art. 12 numeral 3, 13 numerales 2,3,7,9,11,y 12 de L. M)
Ley Forestal ( Art. 13 numerales 1,7 y 11 de L. M)
Ley General de Aguas ( Art. 13 numerales 4 y 7 de L. M)
Cdigo de Trabajo ( Art. 100 de L. M)
53
SGJ
ANEXO 3.
ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES SOBRE EL AMBIENTE
En este capitulo se desarrolla un diagnstico de los aspectos
ambientales y sociales vinculados con la
legislacin hondurea y las instituciones que tiene bajo su responsabilidad tanto d
esarrollar polticas de gestin
ambiental y social, como velar por su cumplimiento. Asimismo, se presenta los instr
umentos y procedimientos
requeridos por las respectivas autoridades ambientales para asegurar la sostenibili
dad ambiental y social de
los proyectos.
Como parte de este diagnstico se presenta asimismo una serie de
instrumentos basados en mapas de
informacin secundaria que ser de gran utilidad para la definicin de
los niveles de riesgo de los
subproyectos, con el fin aplicar sobre la base de esta informacin la
metodologa propuesta en este Marco
Conceptual.
Finalmente se hace una anlisis profundo de varios temas sociales como: procesos de
participacin ciudadana,
pueblos tnicos y conflictos sociales y polticos, que han permitido profundizar so
bre la problemtica social en
el pas.
1.
Aspectos Legales
El Estado de Honduras, cuenta con una normativa legal vigente que servir de fundam
ento para llevar a cabo
el desarrollo del PIR, el cual se desarrollara en las mancomunidades, siendo estas:
Ley de Municipalidades y
su Reglamento Ley General del Ambiente y su Reglamento Ley y
Reglamento de la Procuradura del
Ambiente y Recursos Naturales Ley de la Empresa Nacional de Energa Elctrica, Ley
Forestal, Ley Marco del
Sector Agua Potable y Saneamiento Ley Marco del Sector Elctrico Ley de Ordenamie
nto Territorial Ley de
Reforma Agraria Cdigo de Salud Ley para la Proteccin del
Patrimonio Cultural de la Nacin Ley de
Igualdad de Oportunidades para la Mujer Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales
de 1927 Cdigo Civil
1906 Ley de Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados.
Estos Instrumentos jurdicos, procuran el bienestar social, la conservacin de la b
iodiversidad y el manejo de
recursos naturales y el medio ambiente as mismo, regulan los aspectos relacionado
s con el recurso hdrico, la
participacin ciudadana, a travs de las cuales se pretende asegurar
el uso sostenible local y global en las
comunidades en particular y a nivel nacional en general, lo cual producir un alivi
o a las poblaciones rurales
pobres.
Debemos tambin mencionar
que el Estado ha adoptado una serie de instrumentos jurdicos internacionales en
diferentes mbitos, especialmente en materia de asuntos tnicos,
expresando su deseo por establecer un
marco para sus relaciones con las comunidades autctonas. En el contexto internacio
nal, el pas ha adoptado
varios convenios internacionales que conllevan compromisos para reconocer
derechos de los pueblos
autctonos, entre los cuales es pertinente destacar el Convenio Nmero
169, sin menoscabo de otros, que
tambin son importantes.
54
SGJ
1.1 Marco Legal Ambiental General

La gestin ambiental en Honduras se enmarca en la Ley General del
Ambiente, Decreto 10493 y su
Reglamento y el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SINEIA) creado mediante Decreto
10993 y su Reglamento publicado en el Diario Oficial la Gaceta No. 27,291 del 5 de
marzo de 1994.
La Ley General del Ambiente y su reglamento constituyen el cuerpo legal, convirtin
dose en la documentacin
fundamental y necesaria que viene a regular la problemtica de degradacin ambienta
l del pas. A continuacin
se incluye algunos aspectos principales en el que se enmarca esta base legal.
Principios Generales
La proteccin, conservacin, restauracin y manejo sostenible del ambiente y de los
recursos naturales son de
utilidad pblica y de inters social. El Gobierno Central y las Municipalidades pro
piciarn la utilizacin racional y
el manejo sostenible de esos recursos, a fin de permitir su preservacin y aprovec
hamiento econmico.
De la Gestin Ambiental
La institucin responsable de la gestin ambiental es la Secretaria de Estado en lo
s Despacho de Recursos
Naturales y Ambiente (SERNA), como la responsable de cumplir y hacer la cumplir la
legislacin ambiental, de
la formulacin y coordinacin global de las polticas
nacionales sobre el ambiente, velar porque se cumplan
esas polticas, y de la coordinacin institucional, pblica y privada en materia am
biental.
Entre las funciones de la SERNA est: a) definir objetivos, formular polticas y es
tablecer prioridades en materia
de ambiente b) coordinar las actividades de los distintos organismos
pblicos, centralizados o
descentralizados, con competencias en materia ambiental y propiciar la participaci
n de la poblacin en general
en esas actividades c) vigilar el estricto cumplimiento de la
legislacin nacional sobre ambiente y de los
tratados y convenios internacionales suscritos por Honduras relativos a los recurso
s naturales y al ambiente
ch) desarrollar en coordinacin con las instituciones pertinentes el Plan de Ordena
miento Territorial d) crear y
manejar el Sistema Nacional de Impacto Ambiental e) modernizar la
gestin ambiental a travs de la
capacitacin de recursos humanos calificados en ciencias ambientales y
propiciar programas y actividades
para la formacin de una adecuada conciencia ambiental a nivel nacional f) velar p
or el cumplimiento de las
disposiciones, resoluciones o acuerdos emitidos por la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo
(CCAD) g) desarrollar y coordinar un Sistema Nacional de Informacin
Ambiental que deber mantenerse
actualizado permanentemente h) preparar y proponer al Ejecutivo un
programa de crdito e incentivos en
materia ambiental, as como los requerimientos econmicos necesarios para una efici
ente gestin ambiental,
espacialmente los referidos a evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), permisos o lic
encias y al control de las
actividades de los sectores pblicos y privados potencialmente
contaminantes o degradantes i) proponer
aquellas medias que se consideren idneas, para preservar los recursos naturales, i
ncluyendo medidas para
evitar la importacin de tecnologa ambiental inadecuada j) tomar las
medidas necesarias para evitar la
importacin al pas de productos peligrosos para el ecosistema y la salud humana k
) promover la realizacin
de investigaciones cientficas y tecnolgicas orientadas a solucionar los
problemas ambientales del pas l)
establecer relaciones y mecanismos de colaboracin con organizaciones gubernamental
es de otras naciones y
organismos internacionales que laboren en asuntos de ambiente, lo mismo
que con ONGS nacionales e
55
SGJ
internacionales ll) promover las acciones administrativas y judiciales procedentes

que se originen por las faltas
o delitos cometidos en contra de los recursos naturales y del ambiente o por incump
limiento de obligaciones a
favor del estado relativo a esta materia m) emitir dictmenes en
materia ambiental previo a la autorizacin,
concesin y emisin de permisos de operacin de empresas productivas o comerciales
y para la ejecucin de
proyectos pblicos o privados n) representar al Estado de Honduras ante
organismos nacionales e
internacionales en materia ambiental ) en general dictar, ejecutar y proponer tod
as aquellas medias que se
consideren idneas para preservar los
recursos naturales y mejor la calidad de vida del pueblo hondureo y o)
las dems que establezcan el Reglamento.
Tambin, se crea el Consejo Consultivo Nacional de Ambiente como un
rgano asesor de la SERNA, que
entres sus miembros contempla un representante de Asociacin de Municipios de Hondu
ras (AMHON).
Cabe sealar que con la aplicacin de la Ley General del Ambiente se ha logrado un
ordenamiento ambiental
del pas, en ejecucin de proyectos pblicos y privados con la
obligatoriedad de solicitar a la Autoridad
Ambiental ya sea una Constancia de Registro, Autorizacin Ambiental o Licencia Ambi
ental con su respectivo
Contrato de Medidas de Mitigacin, que obliga al proponente a ordenar su proyecto a
mbientalmente.
1.2 Marco Legal Sectorial
a. Caminos Rurales Municipales
En la Ley de Municipalidades en el Artculo 13 numerales 5 y 8,
atribuye a las municipalidades la
responsabilidad de la construccin y mantenimiento de vas pblicas por
s o en colaboracin con otras
entidades as como de la limpieza y su sealizacin.
En s, la Ley General del Ambiente exige que todo proyecto ya sea de apertura o rep
aracin de caminos deber
contar con medidas de mitigacin a fin de reducir los impactos
negativos generados por las actividades de
construccin o reparacin.
Segn la Gua Ambiental de Proyectos Viales de Honduras de SOPTRAVI, para proyectos
de construccin y
rehabilitacin de caminos y carreteras es necesario desarrollar los
programas siguientes: de Mitigacin,
Prevencin de Riesgos y Amenazas a la Salud, Contingencias, Abandono, Capacitacin
en Seguridad Laboral
e Industrial, Participacin Ciudadana. De igual manera, el Plan de Manejo Ambiental
contiene los componentes
de Inspeccin Ambiental (supervisin), Estimados de Costos y Cronograma de Ejecuci
n.
La regulacin para la construccin de caminos en el sub.sector forestal se tipifica
en el Artculo 78 del Decreto
Ley 8571, que hace referencia a los de caminos de explotacin y las carreteras esta
blecidas, mismas que se
especifican en el Plan de Manejo Forestal, bajo la supervisin de la AFE
COHDEFOR.
b. Sector Agua Potable y Saneamiento
La legislacin sobre el recurso agua es dispersa y requiere de actualizacin y sist
ematizacin, a partir de los
problemas presentes que se han identificado entorno a su administracin
y utilizacin, actualmente su
regulacin est bsicamente establecida por la Ley de
Aguas Nacionales de 1927, el Cdigo Civil de 1906,
siendo estas obsoletas para las exigencias de atencin de la poblacin actual. La L
ey del Servicio Autnomo
56
SGJ
Nacional de Acueductos y Alcantarillados, La Ley de La Empresa Nacional

de Energa Elctrica, La Ley de
Reforma Agraria, El Cdigo Sanitario, La Ley Forestal, La Ley General
del Ambiente regulan los aspectos
relacionados con el recurso hdrico en el pas.
Entre las atribuciones que ordena la Ley de Municipalidades, est la construccin d
e redes de distribucin de
agua potable, alcantarillado para aguas negras y alcantarillado pluvial, con su man
tenimiento y administracin
(Artculo 13 numeral 4).
La Ley General del Ambiente en el Artculo 29 inciso b) habla sobre la proteccin y
conservacin de las fuentes
de abastecimiento de agua a las poblaciones, incluyendo la prevencin y
control de su contaminacin y
actividades de reforestacin. La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgi
co y la proteccin ambiental
de los centros de poblacin, en relacin con los efectos, derivados de los servicio
s de alcantarillado, limpieza,
recoleccin y disposicin de basuras, mercados, rastros, cementerios, trnsito vehi
cular y transportes locales.
El Artculo 34 de la Ley en mencin, se refiere a la regulacin del rgimen de las
aguas, para evitar el arrastre
de slidos y ayudar a la proteccin de los embalses represas, vas de comunicacin,
tierras agrcolas, por lo
que se recomienda un
Plan de Ordenamiento Hidrolgico para la cuenca que provee el agua ya sea para
proyectos hidroelctricos, irrigacin u otros proyectos de gran escala. El reglamen
to de la misma Ley tambin
enfoca el saneamiento bsico y la prevencin a la contaminacin del
aire, agua y suelos, con el objeto de
garantizar un ambiente apropiado para la vida de la poblacin.
La Ley Forestal (Decreto 8571) prohbe, cortar, quemar o destruir los
rboles y arbustos y en general los
bosques, dentro de doscientos cincuenta metros alrededor de cualquier nacimiento de
agua y en una faja de
ciento cincuenta metros, a uno y otro lado de todo curso de agua permanente laguna
o lago, siempre que est
en rea de drenaje de la corriente, cuando la corriente de agua sirva para el abast
ecimiento de poblaciones, la
faja de proteccin del curso de agua ser la que corresponde al rea de drenaje a u
no y otro lado, hasta cien
metros debajo de la presa de captacin, incluyendo las aguas para las
poblaciones, estar a cargo de las
respectivas municipalidades o consejo de distrito.
El artculo antes enunciado no se cumple a cabalidad porque no considera predios mu
y pequeos que podran
tener los campesinos en las riberas de una fuente de agua, ciento cincuenta metros
es suficiente para que un
propietario pequeo se quede sin tierra por proteger la fuente de agua, por lo que
tendra que reglamentarse o
reducir el rea de proteccin en la nueva Ley Forestal que est en
proceso de aprobacin en el Congreso
Nacional.
El Cdigo de Salud, tambin reglamenta el uso del agua especialmente para consumo
humano, la cual deber
ser de buena calidad, libre de contaminacin, como grmenes que puedan daar la sal
ud. Se deber cumplir
adems la Norma Tcnica Nacional de Calidad del Agua, el Reglamento de Residuos Sl
idos de Honduras y la
Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales.
En los ltimos aos se han elaborado diferentes anteproyectos de La Ley
de Aguas. El obstculo para la
aprobacin ha sido aparentemente la falta de voluntad poltica y los
intereses de usuarios poderosos del
recurso. El ltimo anteproyecto de ley ha sido retirado del Congreso Nacional para
su revisin y correcciones
finales esperndose su discusin y aprobacin final. No obstante en octubre del 200
3 se aprob la Ley Marco
del Sector Agua Potable y Saneamiento.
57
SGJ
El bosque como elemento esencial para la proteccin de las fuentes de agua, tiene u
na connotacin social, el
Captulo 5 de la Ley Forestal establece y regula el sistema social forestal, abre l
as posibilidades para que el
hondureo pueda asociarse en cooperativas, microempresas, grupos de
trabajo u otras formas de
organizacin, tambin permite la explotacin del bosque de forma individual.
Desde el punto de vista socioeconmico el bosque representa una
de las mayores fuentes de riqueza para
impulsar el desarrollo social del pas de l se extrae madera para el consumo naci
onal y para la exportacin,
extraccin de resinas, blsamos y gomas, madera para lea, para el hogar y la indus
tria produccin de semilla
para la comercializacin (caoba, pino, cedro, etc.), pero sobre todo el
mayor beneficio del bosque es la
produccin del oxgeno, las plantas son las fbricas de oxgeno elemento vital para
el aire de los seres vivos.
Las plantas protegen el suelo con su sistema radicular y su follaje, produccin ali
mentos, son el hbitat de los
pjaros y el hospedero de millones de insectos.
Existen los instrumentos legales para el manejo y control del bosque,
pero se dificulta su aplicacin,
principalmente por grupos de madereros, industriales, agricultores y
ganaderos, lo que ha contribuido a la
destruccin con mayor intensidad del bosque aunado a esto el
crecimiento demogrfico y las difciles
condiciones socioeconmicas del pas, as como,
la falta de una tica ambiental. No obstante se continan
realizando esfuerzos de capacitacin y socializacin para que la poblacin logre id
entificarse y d al bosque la
valoracin preeminente en cuanto a su uso y proteccin.
c. Electrificacin Rural
La Ley Marco de Electrificacin se refiere en forma general, en el Artculo 13, num
erales 17 y 18 de la Ley de
Municipalidades, estableciendo que las municipalidades realizarn la gestin, const
ruccin y mantenimiento en
su caso, de sistemas de electrificacin del municipio, en colaboracin con la ENEE.
Est perfectamente definida la responsabilidad de la ENEE en cuanto a la generacin
y abastecimiento de las
necesidades de energa elctrica, sin embargo, al igual que el SANAA su
Ley constitutiva no les consigna
reglamentacin alguna que los involucre y responsabilice en la proteccin de los re
cursos naturales.
Por su parte la AFECOHDEFOR, si tiene responsabilidad especfica sobre
el manejo de las cuencas
hidrogrficas y aunque la Ley nomina a la ENEE como institucin
involucrada en la atencin de lagunas,
cuencas, no identifica el nivel de su participacin y responsabilidad. Hasta el mom
ento la AFE COHDEFOR no
ha logrado resultados positivos en el manejo de cuencas, por lo que instituciones c
omo el SANAA y la ENEE
tuvieron que crear unidades especializadas.
2.
Aspectos Institucionales
2.1
Instituciones responsables de la gestin ambiental a nivel Nacional, Regional y Loc
al
Las reformas en las polticas macro econmicas, de modernizacin y de reforma insti
tucional, que se iniciaron
en la dcada pasada, han incidido en la normativa y la organizacin administrativa
de las instituciones pblicas
responsables de la gestin ambiental sectorial y del manejo de los recursos natural
es en general.
58
SGJ
En Honduras la responsabilidad directa sobre los procesos de la gestin

ambiental y las ejecutorias de las
polticas, leyes y reglamentos ambientales recaen en la SERNA a nivel
de Gobierno Central, y a nivel de
Gobiernos Locales en las diferentes Municipalidades, aparte de las responsabilidade
s y obligaciones que las
leyes y polticas en este campo ordenan a las diferentes instituciones mencionadas
anteriormente.
La SERNA, es la institucin a nivel nacional que tiene entre sus atribuciones, defi
nir objetivos, formular polticas
y establecer prioridades en materia de ambiente, modernizar la gestin ambiental a
travs de la capacitacin
del recurso humano calificado y propiciar programas y actividades para
la formacin de una adecuada
conciencia ambiental entre otras. Asimismo, tiene la responsabilidad de
la prevencin, conservacin,
restauracin y manejo sostenible de los recursos naturales como institucin normado
ra de las polticas y leyes
ambientales. Adems, la Procuradura
del Ambiente, que depende de la Procuradura General de Repblica, es
la que por delegacin representar administrativa y judicialmente los intereses del
Estado en materia ambiental.
La AFECOHDEFOR,
es la institucin responsable de aplicar la Ley Forestal, por lo tanto de regular e
l Sistema
Social Forestal a nivel nacional, por lo que tambin ejerce la responsabilidad de l
a gestin forestal ambiental a
nivel regional.
A nivel local, las Municipalidades son las instituciones responsables de la aplica
cin de la Ley General del
Ambiente, la Ley de Municipalidades y las dems Leyes Sectoriales. Las
Unidades Municipal Ambientales
(UMAS) y Unidades Tcnicas Intermunicipales (UTIS) funcionan como estructuras nica
s y como unidades de
apoyo y asesoras respectivamente.
El Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS),
fue creado mediante Decreto Ley el 22 de febrero de 1990,
como un organismo de compensacin social para mitigar las medidas de los ajustes ec
onmicosestructurales.
Es una institucin desconcentrada de la Presidencia de la Repblica. Durante su ges
tin, El FHIS ha pasado
por tres etapas:
La Primera: Consisti en la
ejecucin de una poltica social de emergencia, para promover el mejoramiento de
las condiciones de vida de los grupos sociales marginales en el rea rural y urban
a, mediante la ejecucin de
proyectos de infraestructura desarrollo social y econmica.
La Segunda: En dar respuesta a las necesidades urgentes de las comunidades ms pob
res en materia de
salud, educacin, saneamiento bsico, micro produccin, mediante el desarrollo y la
implementacin de nuevas
polticas, haciendo especial nfasis en una mayor participacin comunitaria en la i
dentificacin y priorizacin de
sus proyectos y una mayor sostenibilidad de los mismos.
La Tercera: En propiciar el acceso de la poblacin ms pobre a los servicios bsico
s, a travs de un proceso
de fortaleciendo de
capacidades locales y la descentralizacin del ciclo de proyectos del FHIS, a fin d
e que
sean gestores de su propio desarrollo proceso este enmarcado en de la Estrategia p
ara la Reduccin de la
Pobreza.
En materia ambiental, en el ao 2002 el FHIS establece un convenio de cooperacin t
cnica interinstitucional
con la SERNA, en el cual conforme a la clusula cuarta de procedimientos acordados
, la UGA/FHIS clasificar
los proyectos segn la Tabla de Categorizacin Ambiental en vigencia.
59
SGJ
De conformidad a lo establecido en dicho convenio, la UGA/FHIS realiza el siguiente

procedimiento para los
proyectos categora 1 y 2:
1. La UGA/FHIS a travs de las evaluaciones de pre-
factibilidad en cada proyecto se asegura que se apliquen
los indicadores ambientales ya establecidos.
2. La UGA/FHIS define el procedimiento a seguir en cada una de las
admisiones y aprobacin de los
proyectos presentados ante esa institucin de acuerdo a lo establecido
en la Ley de Procedimiento
Administrativo y dems leyes aplicables.
3. Una vez finalizada la Evaluacin Ambiental de determinados proyectos,
la UGA/FHIS entrega a la
municipalidad beneficiaria la Constancia de Registro o Autorizacin Ambiental corre
spondiente
4.
Mensualmente la UGA/FHIS presenta ante la Secretaria General de la SERNA con copia
a la DECA, una
matriz que indica los proyectos evaluados en el periodo.
5.
Junto con la matriz a que se refiere el inciso anterior, la UGA/FHIS prepara una Fi
cha de Resumen de cada
uno de los proyectos conforme al respectivo formato aprobado por la DECA.
2.2 Instituciones responsables de la gestin ambiental a nivel sectorial
Existen instituciones que tienen claramente definidas sus funciones en el mbito am
biental y social en cada una
de las instituciones responsables de cada sector, siendo stas:
a. Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) y
su Departamento de
Promocin y Manejo de Cuencas.
El SANAA, a travs del Departamento de Promocin y Manejo de Cuencas (DPMC), tiene
la responsabilidad
del diseo, ejecucin, operacin y mantenimiento de los proyectos de agua potable y
alcantarillado sanitario a
nivel nacional, al igual existen municipalidades en el pas que desarrollan este ti
po de proyectos, especialmente
aquellas que se encuentran en la categora A y B.
Este Departamento est integrado por tres unidades: a) Manejo Forestal, b) Monitore
o y Evaluacin Ambiental
y c) Gestin Ambiental. Entre sus responsabilidades estn el manejo
integrado de cuencas hidrogrficas
delimitacin de cuencas productoras de agua y control de asentamiento humano en la
s cuencas.
La Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales vigente desde de (1927) confiere auto
ridad a la SERNA para
administrar los diversos usos del agua, sin embargo, para desarrollar
los sectores usuarios, agua potable,
riego, hidro energa e industria no existe ningn mecanismo institucional
de coordinacin efectiva. Existe el
Comit Nacional de Recursos Hdricos y la Red de Cuencas conformados
por la SERNA, el SANAA,
SOPTRAVI, la ENEE y otras instituciones, que anan
esfuerzos para atender las fuertes demandas de este
servicio que supera su capacidad operativa. En el mbito local existen oficinas reg
ionales del SANAA, juntas de
agua, patronatos, municipalidades, empresas mixtas y otras organizaciones, en apoyo
al uso y distribucin de
este recurso.
60
SGJ
b. Secretara de Estado de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI) y su Un

idad de Gestin
Ambiental UGA/SOPTRAVI
La SOPTRAVI, incorpora en el ciclo de proyectos de caminos y
carreteras, sean estos de construccin,
rehabilitacin, mejoramiento y en la operacin y mantenimiento de los mismos, El Pr
oceso de Evaluacin de
Impacto Socio Ambiental contenido en el manual de carreteras y en la gua ambienta
l de proyectos viales para
prevenir, reducir, controlar o compensar impactos ambientales negativos,
riesgos y amenazas que podran
afectar la salud
publica, los recursos naturales renovables, la estabilidad de los ecosistemas y el
patrimonio
cultural, as como para potenciar los impactos ambientales positivos.
Para desarrollar estas actividades, SOPTRAVI cuenta con la Unidad de
Gestin Ambiental (UGA) cuya
responsabilidad es velar por que todos los proyectos que la institucin desarrolle
sean ambiental y socialmente
sostenibles. Asimismo, tiene bajo su responsabilidad actividades de capacitacin en
temas socio ambientales
para internalizar la gestin ambiental en la institucin.
c. Empresa Nacional de Energa Elctrica y su Unidad de Estudios Ambientales
UEA/ENEE
La ENEE es la institucin responsable del desarrollo del sector de energa, cuenta
con la Unidad de Estudios
Ambientales (UEA), encargada de la gestin ambiental y social de los proyectos que
la institucin promueve.
Esta unidad cuenta con una serie de programas ambientales entre los que se menciona
n los siguientes:
Recursos Hdricos
Estudio ambiental Proyecto Hidroelctrico Patuca 3
Proyecto hidroelctricos aprovechamiento uso mltiple aguas / GUAREE
Gestin Ambiental Municipal
Coordinacin de talleres, socializacin y consulta pblica de EIA
Manejo de Bosques
Programa manejos de cuencas,
Educacin Ambiental Municipal
Programa manejos de cuencas
A nivel institucional
las unidades ambientales de SOPTRAVI, ENEE, FHIS, SANAA, tienen un rol importante q
ue
desempear en los proyectos del PIR. Igual las Unidades Tcnicas
Intermunicipales (UTIS), las Unidades
Ambientales Municipales (UMAS), las Oficinas Forestales Sectoriales y
otras estructuras de desarrollo local
que puedan identificarse en el desarrollo de los procesos de ejecucin de los proye
ctos.
61
SGJ
Marco Legal e Institucional

Leyes Aplicables
Constitucin de la
Republica
Artculos
145,172,173,34
0 y 346
Ley de
Municipalidades y su
Reglamento
Ley General del
Ambiente
13 numerales 4, Agua y Saneamiento

5,8,17 y 18
Bsico
9 literal d) 29
literal b), 34,
62, 70 y 71
Infraestructura Vial,
Electrificacin Rural,
Agua y Saneamiento
Bsico
Reglamento de la ley
General del Ambiente
5, 6, 7 y 8
Electrificacin Rural,
Agua y saneamiento
bsico
Ley y Reglamento de
la Procuradura del
Ambiente y Recursos
Naturales.
Infraestructura vial,
Electrificacin rural,
Agua y saneamiento
bsico
Ley Forestal
64
Ley Marco del Sector

Agua Potable y
Saneamiento
2, 4 y 43
Agua y saneamiento
bsico
Agua y saneamiento
bsico
Ley Marco del Sub

Sector Elctrico
64, 65
Sector
Agua y Saneamiento
Bsico
Electrificacin rural
Referente a
Conservacin del Medio Ambiente para proteccin de
la salud, a la riqueza que forma parte del Patrimonio
Arqueolgico de la Nacin, preservacin de las
culturas nativas, explotacin tcnica y racional de los
recursos naturales, proteccin de los derechos de las
comunidades indgenas
Construccin de redes de distribucin de agua,
alcantarillado sanitario y pluvial, vas publicas,
mantenimiento de vas
La promocin de la participacin de los ciudadanos en
el manejo de los recursos naturales, proteccin de las
fuentes de agua, plan de ordenamiento hidrolgico,
proteccin a la atmsfera, proteccin al patrimonio
histrico, cultural y recursos tursticos, apoyo estatal
especial para las etnias autctonas.
La proteccin, conservacin, restauracin y manejo
sostenible del ambiente y de los recursos naturales.
Al aprovechamiento de los recursos naturales
renovables y no renovables. Todos los programas o
proyectos pblicos o privados susceptibles de alterar o
deteriorar gravemente el ambiente debern ejecutarse
atendiendo citerior de los diferentes sectores. La
declaratoria de inters pblico y la obligatoriedad de
realizar la evaluacin de impacto ambiental.
A la creacin de la Procuradura del Ambiente y
Recursos Naturales, misma que tiene la
representacin legal exclusiva de los intereses del
Estado en materia de medio ambiente y recursos
naturales.
La prohibicin en toda la Republica de cortar, daar,
quemar o destruir rboles y arbustos y en general los
bosques, dentro de doscientos cincuenta metros,
alrededor de cualquier nacimiento de agua.
Los objetivos de la Ley. Al derecho de preferencia que
tienen las municipalidades con respecto a personas
naturales o jurdicas para el aprovechamiento de
aguas superficiales o subterrneas y la sujecin a lo
dispuesto en las diferentes leyes. La declaratoria de
utilidad publica y la posibilidad de expropiacin desde
luego sujeta a las disposiciones legales aplicables.
A la preparacin de estudios para la construccin de
proyectos de generacin y transmisin, los interesados
debern acatar las disposiciones legales para la
proteccin y conservacin del medio ambiente. La
infraestructura fsica, las instalaciones y la operacin
de los equipos asociados con el SubSector Elctrico
debern adecuarse a las medidas destinadas a la
proteccin de las cuencas hbridas y de los
ecosistemas involucrados, asimismo debern
responder a los estndares de emisin de
62
SGJ
Ley de Ordenamiento
Territorial
1, 2 numeral 3
Ley de Reforma
Agraria
2 y 4
Cdigo de Salud
9 y 25
Ley de Proteccin
Cultural de la Nacin
3 numeral1)
literal b), 8, 19 y Electrificacin rural,
56
Agua y saneamiento
bsico
Ley de Igualdad de
Oportunidades para la
Mujer
14 y 22
Ley de
Aprovechamiento de
Aguas Nacionales
Agua y saneamiento
bsico
Agua y saneamiento
bsico
Agua y saneamiento
bsico
Agua y saneamiento
bsico
Agua y saneamiento
bsico
contaminacin vigente y los que se establezcan en el

futuro por SEDA.
Al establecimiento del Ordenamiento Territorial como
poltica de Estado, El Ordenamiento Territorial es un
instrumento administrativo para gestionar la relacin
armnica y eficiente de los recursos
A que las polticas econmicas y sociales que el
Gobierno apruebe deben formularse y ejecutarse de
forma armnica con la Reforma Agraria, especialmente
las que tienen que ver la educacin, salud, vivienda
entre otras,
Al derecho de las personas a vivir en un ambiente
Sano y el deber correlativo de proteger y mejorar el
ambiente que le rodea. Es necesario para asegurar la
salud y el bienestar general, la preservacin y
renovacin del medio ambiente la cual esta a cargo del
estado y de todos los habitantes.
Entre los bienes culturales que integran el Patrimonio
Cultural de la Nacin estn los bienes culturales de
uso publico, y entre estos el Patrimonio Cultural
sumergido. La aplicacin de la Ley. Al descubrimiento
de una antigedad o sitio arqueolgico. Los casos en
que se produzca deterioro o degradacin de los bienes
culturales.
El derecho a la proteccin de la salud y el medio
ambiente. A la participacin de la mujer en los planes,
programas y proyectos responsables de impulsar el
desarrollo y conservacin del medio ambiente.
Corresponden al Estado el dominio de las aguas
pluviales que discurren por los terrenos nacionales, y
el de las aguas subterrneas en ellos encontradas.
63

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Diagnstico Municipio de Trujillo

EPYPSA, septiembre 2005

1.1 Localizacin, superficie y lmites territoriales

2.1 Estructura organizativa

Anlisis presupuestario y financiero

4. PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

5. GOBERNABILIDAD LOCAL Y TRANSPARENCIA

5.1. Relacin entre el Ente Administrativo y la Corporacin Municipal

6. FOMENTO DEL POTENCIAL PARA EL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE

6.1. Principales actividades econmicas

EPYPSA, septiembre 2005

7. DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE

7.1. Mejora de la prestacin de los Servicios Pblicos Municipales

8. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE

8.1. Gestin ambiental municipal

9. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE FORTALECIMIENTO

DIAGNOSTICO FODA DE LA MUNICIPALIDAD

EPYPSA, septiembre 2005

ANLISIS DEL MUNICIPIO

Localizacin, superficie y lmites territoriales

El municipio de Trujillo se ubica en la costa Atlntida (Mar Caribe), en el departa

El municipio de Trujillo pertenece poltica y administrativamente al

Divisin Poltica de Trujillo

Fuente: Encuesta Municipal EPYSA, 2005

En el ao 1539 el Papa Po III declar como Catedral a la Iglesia de

EPYPSA, septiembre 2005

La titularidad original sobre los inmuebles de la Baha de Trujillo, correspondi a

Fisiografa del Municipio

EPYPSA, septiembre 2005

registros muestran valores mensuales fluctuantes a lo largo del ao, respecto de la

Son suelos de valle en partes altas, son aptas para el cultivo

Direccin General de Aeronutica Civil, SOPTRAVI, 1999.

EPYPSA, septiembre 2005

Coordinacin de las vedas de pesca, las relaciones con las

Las Instituciones de Gobierno no tienen presencia fsica en el municipio, por lo qu

EPYPSA, septiembre 2005

Fuente: Instituto Nacional de Censos y Estadstica, 2001

Este municipio ha manifestado, histricamente, procesos de decrecimiento o crecimie

Fuente: Instituto Nacional de Censos y Estadstica, 2001

1.6.2. Proceso Migratorio

EPYPSA, septiembre 2005

1.7.1. Principales Actividades Econmicas

Principales actividades Econmicas

P Cultivos de Subsistencia: frjol ,maz , yuca, arroz, sandia

P Industriales: Acopio, comercializacin de Palma Africana, transformacin

P Banca y Finanzas: (3) agencia bancarias,

Fuente: Encuesta EPYPSA

1.7.2. Mercado Laboral

EPYPSA, septiembre 2005

que administra las plantas extractoras de Palma Africana el sector

Indicadores Polticos y Sociales

EPYPSA, septiembre 2005

1.8.3. Seguridad Ciudadana

1.8.4. Situacin de los Grupos Vulnerables

EPYPSA, septiembre 2005

En delitos como violacin, violencia domestica e intrafamiliar, los

EPYPSA, septiembre 2005

EPYPSA, septiembre 2005

DEPTO. MUNICIPAL DE JUSTICIA

UNIDAD MUNICIPAL DEL

EPYPSA, septiembre 2005

Dependencias Administrativas y su funcionamiento

Trujillo cuenta con una estructura administrativa dividida en 10 dependencias funci

EPYPSA, septiembre 2005