Artculo 242.- Retencin ilegal de aportacin a la seguridad social.

La persona que retenga los aportes patronales o personales o efecte los descuentos por rehabilitacin
de tiempos de servicio o de dividendos de prstamos hipotecarios y quirografarios de sus trabajadores y
no los deposite en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social dentro del plazo mximo de noventa das,
contados a partir de la fecha de la respectiva retencin, ser sancionada con pena privativa de libertad
de uno a tres aos.

Para el efecto, la o el afectado, el Director General o el Director Provincial del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, en su caso, se dirigir a la Fiscala para que inicie la investigacin respectiva. Si se
determina responsabilidad penal de la persona jurdica, ser sancionada con la clausura de sus locales o
establecimientos, hasta que cancele los valores adeudados.

Este delito asimismo, de carcter doloso, por que incide en el no pago de las aportaciones al IESS. El bien
jurdico protegido es el bienestar del empleado y de su familia, por que el no pago de una aportacin
incurre a que el afiliado no pueda realizar prstamos quirografarios, al Biess, o inclusive limite su
atencin medica en cualquier unidad Nosocomio del IESS o prestadores externos.

Para el cometimiento de este delito se requiere alguien que maneje los pagos, por ejemplo el contador, o
responsable de recursos humanos que no realce los debidos pagos, siempre puede estar por enterado el
GG de la empresa o puede ser un delito de una persona sin cmplice.

Si consultamos superficialmente la Ley de Seguridad Social, sabremos que hay mora patronal desde el
momento que el empleador no paga dentro de los 15 das siguientes al mes al que correspondan, los
aportes al IESS. Si nos aferramos a la nocin comn de la mora podramos pensar que una vez pagados
estos aportes, ms intereses, la responsabilidad del empleador est cubierta. Sin embargo, la mora en lo
laboral est rodeada de aspectos punitivos que complican la situacin del empleador. En lo laboral, la
mora no es simplemente el "precio del dinero en el tiempo" sino una infraccin en s y un riesgo que tiene
que asumir el trabajador o el Estado.

El Derecho Laboral considera que es tan vulnerable la situacin del empleado, cuyo patrono se atrasa en
el pago de las aportaciones, que el slo hecho que haya estado en mora -aunque aquello no le haya
impedido el acceso a la prestacin correspondiente- es penado por el Estado; se sanciona pues la sola
potencialidad de que el empleado haya podido ser privado de la atencin por el incumplimientos de su
patrono.

CONSIDERACIONES GENERALES.

Todas las empresas en su calidad de empleadores tienen la obligacin de afiliar a sus trabajadores al
I.E.S.S. desde su primer da de labores, sin consideracin a la modalidad de trabajo o tiempo en el
servicio. Con ello, nace la obligacin por parte de los empleadores de pagar al I.E.S.S. los aportes tanto
patronales como del trabajador -, en los montos, forma y plazos que determina la ley.

La mayora de empresas al momento de establecer prioridades para la cancelacin de sus mltiples

obligaciones con terceros, deben determinar un flujo de pagos dependiendo de su liquidez, lo que a veces
ocasiona que sus obligaciones para con el I.E.S.S. sean consideradas como no prioritarias, ante las de los
dems acreedores.

Es en este instante que las empresas deben considerar que por sobre otras obligaciones para con terceros,
cuando se incumple con el I.E.S.S. se incurre en mora patronal - cuando un patrono no cumple
oportunamente con el pago de aportes del seguro general obligatorio o de seguros adicionales contratados,
descuentos, intereses, multas y otras obligaciones y si ello motiva que el I.E.S.S. no puede entregar total
o parcialmente las prestaciones o mejoras a que tiene derecho un afiliado, se establece la responsabilidad
patronal, con consecuencias an ms graves que en el caso de mora con otros acreedores
El IESS tiene la misin de proteger a la poblacin urbana y rural, contra las contingencias de enfermedad,
maternidad, riesgos de trabajo, discapacidad, cesanta, invalidez, vejez y muerte, en los trminos que
consagra la Ley de Seguridad Social en el Art. 17. Son sujetos de proteccin del seguro general
obligatorio en calidad de afiliados, todas las personas que perciben ingresos por la ejecucin de una obra
o la prestacin de un servicio fsico o intelectual, con relacin laboral o sin ella (Art.2 inciso 1 de la Ley
e Seguridad Social). Para efectos del Seguro Social, se considera patrono a La persona o entidad de
cualquier clase que fuere, por cuenta u orden de la cual se ejecuta la obra o a quien se presta el servicio

Todo patrono sea pblico o privado debe inscribirse en el Seguro Social y obtener su clave respectiva
para cumplir con lo previsto en el inciso cuarto del Art. 73 de la mencionada Ley que dispone El
empleador y el afiliado voluntario estn obligados, sin necesidad de reconvencin previa, a pagar las
aportaciones del Seguro General Obligatorio dentro del plazo de quince (15) das posteriores al mes que
correspondan los aportes. En caso de incumplimiento, sern sujetos de mora sin perjuicio de la
responsabilidad patronal a la que hubiere lugar, con sujecin a esta Ley.

La mora patronal es imprescriptible, segn lo seala la Carta Magna en su Art. 57 inciso 3, y como norma
coadyuvante el Cdigo de Trabajo, por lo que una deuda con el Seguro Social crece da a da, pudiendo
ser cobrada a los mandatarios y/o representantes legales de las personas jurdicas, a los sucesores de la
empresa, negocio o industria, e incluso a los herederos de stos, segn el inciso 3 del Art. 97 de la Ley de
Seguridad Social; y, Art. 957 del Cdigo de Procedimiento Civil.

RESPONSABILIDAD PATRONAL Y MORA PATRONAL

Resolucin 298 del IESS

https://www.iess.gob.ec/documents/10162/33703/CD.298.pdf

Resolucin 148 del IESS

https://www.iess.gob.ec/documents/10162/33703/CD.148.pdf

Historia[editar]
Como parte del proceso de reforma del Estado, impulsado por el llamado rgimen juliano y
como consecuencia de las grandes luchas sociales y polticas de los aos veinte y treinta,
el Seguro Social Ecuatoriano surge en marzo de 1928, en el gobierno del doctor Isidro
Ayora. Con el Decreto Ejecutivo N 18, publicado en el Registro Oficial N 590 del 13 de
marzo de 1928, se crea la Caja de Jubilaciones, Montepo Civil, Retiro y Montepo Militar,
Ahorro y Cooperativa, que se denomin Caja de Pensiones, la cual protega a funcionarios
del magisterio pblico, empleados pblicos, bancarios y a militares.1
La seguridad social en el Ecuador ha tenido una compleja evolucin institucional, con una
variedad de denominaciones que adoptaron a lo largo del tiempo, las entidades
encargadas de su ejecucin: Caja de Pensiones, Caja del Seguro, Caja Nacional del
Seguro Social, Instituto Nacional de Previsin e Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
El 2 de octubre de 1935, mediante Decreto Supremo N 12 se dicta la Ley de Seguro
Social Obligatorio, estableciendo su aplicacin en los trabajadores del sector pblico y
privado y la contribucin de aportes bipartita: patronal y personal para la cobertura de los
riesgos con beneficios de jubilacin, montepo y mortuoria. La Caja de Pensiones se
mantiene como institucin ejecutora y bajo la dependencia jurdica del creado Instituto
Nacional de Previsin.
En el ao 1937, con la Ley del Seguro Social Obligatorio se crea la Caja del Seguro de
Empleados Privados y Obreros y el Departamento Mdico ligado a ella. El 14 de julio de
1942, se expide la nueva Ley de Seguro Social Obligatorio, en la que se establecen
nuevas condiciones de aseguramiento, el financiamiento de todas las pensiones del
seguro general, con la contribucin del Estado del 40%; y se incorpora el seguro de
enfermedad y maternidad entre algunos beneficios para los afiliados.
El 19 de septiembre de 1963, mediante el Decreto Supremo N 517, se fusionan la Caja de
Pensiones y la Caja del Seguro para crear la CAJA NACIONAL DEL SEGURO Y DEL
DEPARTAMENTO MDICO. Mediante Decreto Supremo N 40, del 25 de julio de 1970,
publicado en el Registro Oficial N 15 del 10 de julio de 1970 la Caja Nacional del Seguro
Social se transforma en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).
En 1988, la Asamblea Nacional reforma la Constitucin Poltica de la Repblica y
establece la permanencia del IESS como nica Institucin autnoma, responsable de la
aplicacin del Seguro General Obligatorio. El 30 de noviembre de 2001, en el Registro
Oficial N 465 se publica la LEY DE SEGURIDAD SOCIAL.
El IESS, segn lo determina la Constitucin de la Repblica del Ecuador aprobada en
referendo por el pueblo ecuatoriano el 28 de septiembre de 2008, se mantiene como
entidad autnoma, con personera jurdica, recursos propios distintos a los del Fisco; y con
una estructura orgnica que ha ido modificndose en el transcurso de los aos. As mismo,
se establecen modificaciones para separar el financiamiento y administracin de las
contingencias cubiertas por el seguro general obligatorio que administra el IESS.
En el transcurso de su existencia, el IESS como la institucin social ms grande del pas
que brinda seguridad social, ha ido transformndose en el mbito legal, social y de
prestaciones. Tuvo varias etapas de evolucin, hasta convertirse en una entidad, cuya
organizacin y trabajo se fundamenta en los principios de: solidaridad, obligatoriedad,
universalidad, equidad, eficiencia, subsidiariedad y suficiencia.
En el gobierno de Rafael Correa, Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador, el
IESS tambin contribuye al cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir,
con el propsito de mejorar la calidad de vida de las y los ecuatorianos.
Est pendiente la reforma de la Ley de Seguridad Social por parte de la Asamblea
Nacional, la misma que deber estar alineada a los preceptos constitucionales.
La Ley de Seguridad tiene varios artculos reformados por la Asamblea Nacional en temas
de prstamos hipotecarios, fondos de reserva, dcimas cuarta y tercera pensin y sueldo,
40% del aporte del Estado para pensiones jubilares, y reconocimiento del trabajo en el
hogar.
Los ingresos al IESS por aportes personales y patronales, fondos de reserva, descuentos,
multas, intereses, utilidades de inversiones, contribucin financiera obligatoria del Estado y
los dems sealados en esta Ley, no pueden destinarse a otros fines que a los de su
creacin y funciones.
Las prestaciones de la seguridad social se financian con el aporte de las personas
aseguradas en relacin de dependencia y de sus empleadores; con los aportes de las
personas independientes aseguradas; con los aportes voluntarios de las ecuatorianas y los
ecuatorianos domiciliados en el exterior; y con los aportes y contribuciones del Estado.

Afiliacin al IESS[editar]
La Constitucin de la Repblica, la Ley de la Seguridad Social y el Cdigo del Trabajo,
establecen la proteccin de la seguridad social a travs de la afiliacin al Seguro Social
Obligatorio, de todas las personas que realizan un trabajo con relacin de dependencia o
sin ella, en particular:

El trabajador en relacin de dependencia.

El trabajador autnomo.
El profesional en libre ejercicio.
El administrador o patrono de un negocio.
 El dueo de una empresa unipersonal.
Trabajadores no remunerados del hogar.
El menor trabajador independiente y,
Los dems asegurados obligados al rgimen del Seguro General Obligatorio en virtud
de leyes y decretos especiales.
El empleador est obligado a registrar al trabajador, con el aviso de entrada, desde el
primer da de labor y dentro de los 15 das siguientes al inicio de la relacin laboral.
El empleador informar a travs del Sistema de Historia Laboral en la web del
IESS www.iess.gob.ec, la modificacin de sueldos, contingencias de enfermedad,
separacin del trabajador (aviso de salida) u otra novedad; dentro del trmino de 3 das
posteriores a la ocurrencia del hecho. Asimismo, pagar los aportes mensuales de cada
mes, entre el primero y 15 del mes siguiente de afiliado.
Cmo se inicia la afiliacin?
Con el registro del empleador, en el Sistema de Historia Laboral, se solicita la clave de
Empleador.
Sobre la base de qu sueldo o salario se pagan los aportes?
El aporte de los trabajadores con relacin de dependencia, se calcula aplicando la tasa de
aportacin (Ver tabla de tasas de
aportacin http://www.iess.gob.ec/es/web/empleador/tasas-de-aportacion) al ingreso
percibido por el trabajador, que no puede ser inferior al establecido por el IESS.
Cmo pagar los aportes del trabajador a tiempo parcial?
El trabajador contratado a tiempo parcial debe registrar el aviso de entrada por el nuevo
sistema de empleadores y el salario base de aportacin ser segn los das
laborados, en ningn caso ser inferior a lo establecido por el IESS, sin embargo, para la
prestacin de salud por enfermedad y maternidad (4,41%)se realizar al menos sobre el
salario bsico unificado vigente en el ao.
Los trabajadores contratados por das, pagarn sus aportaciones por los das que
efectivamente hayan prestado sus servicios o ejecutado la obra, independientemente del
nmero de horas laboradas en cada da; por tanto, no se podrn transformar las horas en
das para efectos de la aportacin, bajo el concepto de da trabajado, da aportado.
Dnde y cmo obtener el certificado de obligaciones patronales?
Este certificado concede la Unidad de Afiliacin y Control Patronal de la Direccin
Provincial del IESS y tiene vigencia de 30 das. Demuestra que el empleador no se
encuentra en mora en el pago de sus obligaciones patronales. Se requieren los siguientes
documentos:

Solicitud firmada por el empleador.

Copia de RUC.
Copia de cdula del Representante Legal a color.
Copia de papeleta de votacin.
Qu trmites puede realizar el empleador a travs del Internet?
El empleador que se registre en el sistema Historia Laboral puede realizar diferentes
trmites:

Verificar datos de la empresa.

Notificar cambios de representante legal.,
Enviar avisos de entrada y salida de trabajadores.,
Actualizar datos del domicilio del afiliado y sus dependientes.
 Reportar novedades de los afiliados, relacionados a cambios en los salarios,
promociones, registros de novedades. Horas extras trabajadas
Verificar planillas en mora.
Pagar planillas de aportes, fondos de reserva y de crditos de los afiliados, consultar
datos para solicitar.
Convenios administrativos de purga de mora.
Detalle de periodos subsidiados por el Seguro de Salud.
Notas de Crdito.
Solicitud de dbito bancario.
Realizar planillas declaradas para pagos atrasados.
Plazos para pagos.
Aportes.
Cancelar aportes y dividendos de prstamos, dentro de los 15 das posteriores al mes
trabajado.
En dnde se realizan los pagos al IESS?
Los empleadores registrados en el Sistema de Historia Laboral, pagan sus obligaciones
patronales (aportes, fondos de reserva, dividendos de prstamos, glosas y ttulos de
crdito) en las agencias de Servipagos, Banco Bolivariano, Banco de Guayaquil, y con
dbito bancario.
Cmo evitar la mora patronal?
Al pagar oportunamente las obligaciones patronales hasta el 15 de cada mes, Al registrar
el aviso de entrada (de los trabajadores) entre los primeros 15 das, contados desde la
fecha de ingreso. El aviso de salida, se ingresa entre los tres das posteriores al cese.
La mora patronal puede ocasionar responsabilidad patronal en las prestaciones a las que
accede el asegurado, en los Seguros de Salud, Pensiones, Riesgos del Trabajo y Cesanta
Cules son los reconocimientos para el empleador que paga puntualmente?
El empleador, que durante cinco (5) aos consecutivos no incurre en mora patronal,
evasin, ni subdeclaracin, se le exonera del pago patronal del 0.44%, durante los 3
meses siguientes, correspondiente a gastos administrativos.
El IESS publicar en forma permanente en su pgina web la nmina de los empleadores
que cumplen oportunamente sus obligaciones.
Por qu motivos se sanciona al empleador que no cumple?
NO estar registrado en el IESS. No exhibir los documentos de cumplimiento de
obligaciones. NO permitir su verificacin.
La multa equivale al 4% de la ltima remuneracin imponible. Tiene un plazo de 8 das
para pagarla.
La sancin impuesta puede ser impugnada en la Comisin Provincial de Prestaciones y
Controversias, sin perjuicio del derecho de ejercer las impugnaciones en la va judicial
correspondiente conforme a la ley.
Qu es Responsabilidad Patronal?
Es el valor total de prestacin otorgada al afiliado ms el 10% de recargo o el valor
actuarial para cubrir las prestaciones que se otorgaron al afiliado, ms intereses y multas,
que tiene que pagar el empleador al IESS.
Dnde se presentan los reclamos de los afilados?
Los reclamos por falta de afiliacin o por incumplimiento de obligaciones al IESS se
presentan mediante un formulario que se encuentra en la pgina web o en forma directa
en las unidades de la respectiva Direccin Provincial del IESS. La investigacin se efecta
bajo estricta reserva.
El empleador podr dar por terminado el contrato de trabajo, entre otras, por denuncias
injustificadas en el Seguro Social; pero si es justificada, se garantiza al trabajador dos aos
de estabilidad en trabajos permanentes (Art. 172 numeral 6 del Cdigo de Trabajo).
Cul es el salario mnimo de aportacin?
A partir del 1 de enero de cada ao, el IESS aplica las remuneraciones e ingresos mnimos
vigentes en ese ao, segn la categora del trabajador, que no pueden ser inferiores al
salario bsico mnimo unificado, aprobado por el Ministerio Laboral.
Existen diferentes tasas de aportacin?
Si, depende del sector del trabajador. Las tasas de aportacin estn en la pgina web del
IESS, seccin Empleador. Por ejemplo los trabajadores del sector privado tienen una tasa
de aportacin del 20,60%, de los cuales el 11,15% corresponde al empleador; y el 9,45%
al trabajador.