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Les principes

gnraux du droit
de
l'environnement

1
Pour la petite histoire

Quelques travaux d'historiens --> dans l'antiquit


des normes dictes pour assurer la protection des
milieux:
Droit forestier --> Babylone en 1900 av JC

la 1re rserve naturelle --> en 1370 av JC


(par Le pharaon Akhenaton)

le 1er edit protgeant diffrents espces


animaux --> le III sicle av JC (par
l'empreur indien Asoka)
2
Comment est n le droit de
l'environnement ?

L'essor du droit de l'environnement --> partir


de 1960 en raction un certains nombres de
catastrophes :

marres noires


Catastrophes nuclaires


Catastrophe dans l'industrie chimique

3
Catastrophes qui ont marqu
l'histoire

Pollutions marines suite des naufrages:


1967 Torrey-canyon en Cornouailles
=>12000 t de ptrole brut sur ~ 400 Km de
ctes => 35000t d'animaux extermins


1978 Amoco Cadiz au nord de la Bretagne
=> 440 Km de ctes pollues

4
Catastrophes qui ont marqu
l'histoire

Pollutions marines suite des naufrages:


1989 Exxon Valdez au sud de l'Alaska =>
37000 t de brut sur 2000 Km2 dans une
zone de grande richesse cologique


1999 Erika au large des ctes franaises
=>20000 t d'hydrocarbure

5
Catastrophes qui ont marqu
l'histoire

Pollutions marines suite des naufrages:


2000 Voli-Sun (chimiquier) transportant
des produits hautement toxiques au large
de l'le anglo-normande d'Aurigny


2002 Prestige au large des ctes
espagnoles => 77000 t de brut

6
Catastrophes qui ont marqu
l'histoire

Catastrophes nuclaires:


1979 Three Mile Island en Pennsylvanie =>
vacuation de plusieurs milliers de familles


1986 Tchrnobyl => 31 morts immdiats

vacuation de 135000 personnes sur un R de
30 Km autour de la centrale)

interdiction d'occupation humaine ou
d'activit agricole pour une dure
indetermine sur un R de 10 Km de la centrale)

nuages radioactifs jusqu'en France
7
Catastrophes qui ont marqu
l'histoire

Catastrophes dans l'industrie chimiques:


1959 ( accident diffr) dcouverte de
l'intoxication des habitants de Minamat
(japon) par des rejets industiels de mercure <-
se fixant sur les produits de la mer (facteur de
concentration 500000 x >).


Maladie de Minamata = maladie neurologique

8
Catastrophes qui ont marqu
l'histoire

Catastrophes dans l'industrie chimiques:


1976 Seveso (Italie), dfaillance dans une
usine de medicament et cosmtique => rejet
de nuage de dioxine


1800 ha contamins

Contamination du sol + de 10 ans aprs
l'accident

Population atteinte de lsions dermales

9
Catastrophes qui ont marqu
l'histoire

Catastrophes dans l'industrie chimiques:


1980 la cit de love canal (Etat de New York):
dclaration de l'tat d'urgence et vacuation
des habitants qui vivaient sur une ancienne
dcharge de produits chimiques (dont la
dioxine)

10
Catastrophes qui ont marqu
l'histoire

Catastrophes dans l'industrie chimiques:


1884 Bhopal (Inde) accident dans une usine
de pesticides => dgagement de 40 t
d'Isocyanate de methyle (P. trs toxique)


Nuage se rpondant sur 40 Km2

2500 morts

200000 atteintes de lsions graves

11
Catastrophes qui ont marqu
l'histoire

Catastrophes dans l'industrie chimiques:


1986 Ble incendie d'un entrept de
pesticides 1250 t de l'usine Sandoz


Pollution atmosphrique dans la rgion

Pollution du Rhin / eaux utilises pour
teindre l'incendie (charges de Produits
toxiques) => mort de milliers de poissons

12
Catastrophes qui ont marqu
l'histoire

Catastrophes dans l'industrie chimiques:


2001, explosion de l'usine AZF Toulouse
en France


30 morts

400 blesss

13
Droit de l'Env. = droit des
Catastrophes ?

Pour R. Romi, auteur d'un ouvrage sur le droit de


l'environnement:
Droit de l'environnement = Droit contre

Contre le dveloppement industriel
incontrl

Contre les catastrophes naturelles et
technologiques

Contre l'effet de serre

Ect

14
Spcificit du droit de
l'environnement

1- Dimension universaliste:
Pas de frontires pour les problmes
environnementaux
Ex: pluies acides, dsertification,
diminution de la couche d'ozone

=> Droit de l' environnement dpasse les


cadres traditionels de l'espace et du
temps =>marqu par le phnomne de
globalisation et de mondialisation

15
Spcificit du droit de
l'environnement

2- Moderne car porteur de notions


originales:

Patrimoine commun de l'humanit


Dveloppement durable
Prcaution
Irrversibilit

=> concepts adapts aux dfis nouveau de


la socit
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Spcificit du droit de
l'environnement

3- Son objet: la fois prventif et curatif

Prventif: anticiper l'vnement


(futur)

Curatif : rparer les erreurs du


pass

17
Spcificit du droit de
l'environnement

4- Dpendant de la science:
En matire de pollution:

les rgles de police = prescription


techniques, physiques, chimiques ou
acoustiques
=> Recours des experts
Les nouvelles Problmatiques: Les
biotechnologies (OGM) ; Les
changements climatiques
=> Relvent de donnes scientifiques
18
Les domaines du droit de
l'environnement

Le Droit de la nature :

Faune et flore (Biodiversit)


Les bois et forts
sites, paysages et milieux naturels
Exploitation de la faune

19
Les domaines du droit de
l'environnement

Le Droit des pollutions et nuisances:

Pollution des milieux (l'air, l'eau, les


sols)
Nuisances acoustiques
Nuisances des produits (dchets,
produits chimiques, produits
antiparasitaires, OGM..)

20
Les domaines du droit de
l'environnement

Le Droit des Ressources naturelles:

L'eau
Les mines et les carrires
Les energies renouvelables

21
Les domaines du droit de
l'environnement

Le Droit de l'environnement urbain

Le Droit de l'environnement rural

Le Droit de l'environnement Culturel



Protection du patrimoine architectural
et historique

22
Les bases du droit international de
l'Env.

La confrence des Nations Unies de


Stockhom (1972)

Acte fondateur du droit international
de l'environnement

=> la Dclaration de la confrence des


nations Unies sur l'environnement avec
26 principes

23
La confrence des N.U. De Stockhom

1er Principe:

l'homme a un droit fondamental la


libert, l'galit et des conditions de
vie satisfaisantes, dans un
environnement dont la qualit lui
permette de vivre dans la dignit et le
bien-tre, il a le devoir solannel de
protger et d'amliorer l'environnement
pour les gnrations prsentes et
futures 24
La confrence des N.U. De Stockhom

Les aspects humains et les diffrents


types de pollutions:
2. Les ressources du globe, air, faune
et flore doivent tre prservs dans
l'intrt des gnrations prsentes et
venir
6. Les rejets de matires toxiques
doivent tre interrompus de manire
viter les dommages irrversibles
7. Les Etats doivent empcher la
pollution des mers 25
La confrence des N.U. De Stockhom

Des revendications politiques:


5. Les partage des ressources non
renouvelables
11. L'assistance technique aux pays en
voie de dveloppement pour
l'intgration de la protection de
l'environnement dans la planification
de leur dveloppement
21. Le droit souverain des Etats
d'exploiter leurs propres ressources
26
La confrence des N.U. De Stockhom

La ncessit d'une prise en compte de


l'environnement dans les politiques de
dveloppement

13. 14.15. La planification = outil


d'intgration des proccupations de
dveloppement et d'environnement

27
Les bases du droit international de
l'Env.

La confrence des N.U. sur l'environnement


et le dveloppement - Rio de Janiro (Brsil)
1992

= les thmes environnement et
dveloppement se trouvent lis

=> Conscration de la notion du


dveloppement durable

28
La confrence des N.U. Sur l'Env. et le
dveloppement

Charte de la terre ou dclaration de Rio:

Principe 4. : Pour parvenir un


dveloppement durable, la protection
de l'environnement doit faire partie
intgrante du processus de
dveloppement conomiques et ne
peut tre considre isolment

29
La confrence des N.U. Sur l'Env. et le
dveloppement
Parmi les principes de la dclaration:

3. le droit au dveloppement doit tre


ralis de faon satisfaire
quitablement les besoins relatifs au
dveloppement et l'environnement
des gnrations prsentes et futures

10. Le principe de la participation des


citoyens aux questions
environnementales
30
La confrence des N.U. Sur l'Env. et le
dveloppement

Parmi les principes de la dclaration:

11. Les Etats doivent promulguer des


mesures lgislatives efficaces en
matire d'environnement et laborer
des lois nationales concernant la
responsabilit pour les dommages
causs par la pollution et d'autres
dommages l'environnement et pour
l'indemnisation des personnes
31
La confrence des N.U. Sur l'Env. et le
dveloppement

Parmi les principes de la dclaration:

15. Le principe de prcaution


16. Le principe pollueur - payeur
La ralisation d'tude d'impact sur
l'environnement pour les activits qui
risquent d'avoir des effets nocifs
importants sur l'environnement

32
La confrence des N.U. Sur l'Env. et le
dveloppement

Les conventions:

Convention sur les changements


climatiques

Convention sur la biodiversit

Elaboration d'une dclaration de


principe sur les forts

33
La confrence des N.U. Sur l'Env. et le
dveloppement

L'agenda 21 = Plan d'Action pour le XXIme


sicle

Structur autour de 4 parties:
Dimension conomique et sociale
Conservation et gestion des ressources
aux fins de dveloppement
Renforcement du rle des acteurs
conomiques et sociaux
Moyens de mise en oeuvre (y compris une
estimation financire propre chaque
domaine) 34
Les bases juridiques du droit
international de l'Env.

Depuis 1970 -> Multiplication des traits


internationaux => 400 traits
multilatraux aujourd'hui, + de 1000 traits
bilatreaux
Les rsolutions obligatoires <- organes
internationnaux -> rares
Les rsolutions non obligatoires <-
organisations inergouvernementales,
confrences internationales -> nombreuses

3 catgories de rsolutions non
obligatoires
35
Les rsolutions non obligatoires en
droit international de l'Env.

Recommandations directives


valeur incitative -> annonce de la
rglementation plus au moins long
terme

Ex: Recommandations de l'OCDE relatives aux


substances toxiques ou dangereuses

36
Les rsolutions non obligatoires en
droit international de l'Env.

Les dclarations de principes:


pas d'actions prcises entreprendre ->
fixation de la ligne gnrale suivre ->
formulation de normes consacrant de
nouvelles valeurs

<=> point de dpart de la cration de nouvelles


rgles du droit international

=> convention internationale qui sera


obligatoire pour les pays qui l'ont ratifie 37
Les rsolutions non obligatoires en
droit international de l'Env.

Les Programmes d'action:


Mthode de travail relativement
nouvelle dans le domaine international
-> Dfinition des tches entreprendre et
des mthodes suivre

38
Diversit des acteurs du droit
international de l'Env.

L'UNESCO (Education, Sience et Culture)


Programme Man and Biosphre depuis
1970 -> relations entre les populations
dshrites et l'environnement (le
surpturage et le dboisement)
Convention concernant la conservation des
zones humides d'importance internationale
(1971)
Convention concernant la protection du
patrimoine mondial, culturel et naturel
39
Diversit des acteurs du droit
international de l'Env.

PNUE (Programme des N.U. pour


l'environnement) : l'essentiel des activits->
Collecte et le traitement d'information
Convention de Washington sur le commerce
international des espces sauvages
menaces d'extinction (1973)
Convention sur le contrle des mouvements
tranfrontaliers des dchets dangereux et
de leur limination (1989)

40
Diversit des acteurs du droit
international de l'Env.

La Comission conomique pour l'Europe de


l'ONU

Convention sur la pollution atmosphrique


transfrontire longue distance (1979)

Convention sur les effets transfrontires des


accidents industriels (1992)

41
Diversit des acteurs du droit
international de l'Env.
La Comission conomique pour l'Europe de
l'ONU

Convention sur la protection et l'utilisation


des cours d'eau transfrontires et des lacs
internationnaux (1992)

Convention sur l'accs l'information,


participation du public au processus
dcisionnel et l'accs la justice en matire
d'Env. (1998)
42
Diversit des acteurs du droit
international de l'Env.

AIEA (L'Agence Internationale de l'Energie


Atomique)

-> pouvoir rglementaire pour l'adoption de


normes de protection contre les radiations
ionisantes (dont la gestion des dchets
radioactifs)

43
Diversit des acteurs du droit
international de l'Env.

FAO (l'Organisation des Nations Unies pour


l'Alimentation et l'Agriculture)

-> assurer la survie alimentaire d'une


population en constante augmentation
=> conciliation entre la gestion des
ressources alimentaires et l'amlioration du
milieu

44
Diversit des acteurs du droit
international de l'Env.

FAO
La premire rsolution sur les
manipulations gntiques en
agriculture (1983)
Code international pour l'utilisation
des pesticides (1985)
Accord rglementant la pche en
haute mer (1993)

45
Diversit des acteurs du droit
international de l'Env.

Le conseil de l'Europe :

Rle pionnier en matire d'Env.

Comit d'experts europeen pour la


sauvgarde de la nature et des ressources
naturelles en 1962
Comit sur la pollution de l'eau 1964

46
Diversit des acteurs du droit
international de l'Env.

Le conseil de l'Europe :

de nombreux travaux =>

Charte de l'eau (1968)

Dclaration de principe sur la lutte
contre la pollution de l'air (1968)

Dclaration europenne en matire de
conservation de la nature (1970)

Charte des sols (1972)

47
Diversit des acteurs du droit
international de l'Env.

Le conseil de l'Europe :

Convention relative la conservation de


la vie sauvage et du milieu naturel en
Europe (1970)
Convention sur la rsponsabilit civile
des dommages rsultant d'activits
dangereuses pour l'Env. (1993)
Convention sur la protection de l'Env.
par le droit pnal (1998)
48
Diversit des acteurs du droit
international de l'Env.

L'OCDE: (Organisation de Coopration et de


Dveloppement Economique)

OMM (Organisation Mtologique Mondiale)


et OMI (Organisation Maritime Internationale)

cration d'un organe commun: groupe
intergouvernemental d'experts pour l'tude
du changement climatique (IPCC)

49
Droit de l'environnement par zones


Dans l'Union Europenne (U.E.)


Aux Etats Unis


L'Environnement Au Maroc

50
Droit de l'Env. Dans l'U.E.

De la comptences de la comission
europenne (Bruxelle) -> Droit
Communautaire

Drive de traits internationnaux

Conditionne 80% de la rglementation


nationale des Etats membres

51
Droit de l'Env. Dans l'U.E.

Textes valeur obligatoire:


Rglements: s'appliquent directement dans
les Etats membres

Directives: transposes dans le droit national


de chaque Etat -> force contraignante

Dcisions: actes individuels -> catgories


spcifiques d'acteurs conomiques
Ex: dcision d'attribuer une subvention un programme donn,
l'assainissement d'une dcharge....

52
Droit de l'Env. Dans l'U.E.

Textes valeur non obligatoires:

Recommandations : valeur incitative ->


laboration de livres verts et des livres
blancs <=> orientations gnrales (avec
participation des grandes entreprises et
ONG)

Programmes : objectifs d'action en


matire d'environnement (sur 10 ans au
lieu de 4 ans)
53
Evolution du nombre de textes
rglementaires en France

Source: l'entreprise et l'environnement: quelles mthodes, quels outils. 2003

54
Droit de l'Env. aux USA

Droit de l'Env.=droit mou = pas de force


obligatoire

Droit bas sur la jurisprudence = prcdent


=> poursuite des entreprises ne respectant pas
l'Env. Par des ONG ou des groupes de
personnes => cration d'un prcdent =>
dcouragement des contrevenants

55
Droit de l'Env. aux USA

EPA = Agence de Protection de


l'Environnement = principale agence
d'application de la plus part des lois
environnementales

La politique environnementale est base sur


une dmarche volontaire => tablissement de
standars ou de rfrentiels communs =>
harmonisation de l'activit d'un secteur donn

56
Historique de l'environnement au
Maroc

En 1972: Cration d'un service de l'Env. au sein


du Min. de l'Habitat et de tourisme

En 1977: Division de l'Env. au Min. de l'Habitat et


de l'Amnagement du territoire

En 1985, l'Env. est ratach au Min. de l'Intrieur


au sein de la Direction Gnrale de l'Urbanime,
de l'Architecture et de l'Amnagement du
territoire
57
Historique de l'environnement au
Maroc

Aout 1992: Cration du Sous-Secrtariat d'Etat de


l'Env. auprs du Ministre de l'Intrieur

En 1995: Cration du Ministre de l'Env. autorit


gouvernementale charge de d'laborer et de
mettre en en oeuvre la politique du gouvernement
dans le domaine de la protection de l'Env.

58
Cadre institutionnel de l'Env. au
Maroc

Le Dpartement de l'Env. est aujourd'hui au


sein du Secrtariat d'Etat auprs du Min. de
l'Enrgie, des Mines, de l'Eau et de l'Env.
Charge de l'Eau et de l'Env.
Certains Min. techniques et Offices --> Services
ou cellules spcialises en matire d'Env. :

Min. de l'Equipement et du Transport

Min. de l'Intrieur

Min. des Pches Maritimes

59
Cadre institutionnel de l'Env. au
Maroc

Certains Min. techniques et Offices --> Services


ou cellules spcialises en matire d'Env. :

Min. de l'Industie, du Commerce et des
nouvelles Tchnologies

Min. de la Sant

Min. de l'Habitat, de l'Urbanisme et de
l'Amnagement de l'Espace

Min. de l'Agriculture, du Dveloppement
Rural et des Eaux et Forts

60
Cadre institutionnel de l'Env. au
Maroc

Nombre importants d'intervenants en matire


d'Env. Ex: la gestion de l'eau:

Min. de l'Intrieur

Min. de l'Equipement ONEP, DGH

Min. de l'Agriculture

Min. Sant

Dpartement de l'Env
=> Problme de coordination et de
communication

61
Cadre institutionnel de l'Env. au
Maroc

Conseil National de l'environnement (au


lendemain de la Confrence de Rio)
regroupant:
Des reprsentants des administrations
publics
La socit civile
Les oprateurs conomiques

=> dbat et concertation en matire d'Env. Et de


dveloppement durable
62
Cadre rglementaire de l'Env. au
Maroc

Le Maroc a ratifi de nombreux traits relatifs


lenvironnement et notamment:
La protection de la couche dozone :

Protocole de Montral (1992)

la convention de Vienne et les
amendements de Londres et Copenhague
(1995)
Les changements climatiques:

Convention Cadre des N.U. (1995)

Adhsion au protocole de Kyoto (2002)
63
Cadre rglementaire de l'Env. au
Maroc

Le Maroc a ratifi de nombreux traits relatifs


lenvironnement et notamment:
La Diversit Biologique : convention des
N.U. (1995)
Le contrle des mouvements transfrontires
des dchets dangereux et leur limination :
la convention de Ble (1995)

64
Cadre rglementaire de l'Env. au
Maroc

Lintgration des conventions internationales


dans le droit interne est encore incomplte
Existence de textes anciens (356 textes
inventoris entre 1913 et 1985) =>
inadapts
Vide juridique dans certains domaines
Manque de mesures d'accompagnement
destines faciliter et rendre plus
efficaces l'application de l'arsenal lgislatif
et rglementaire (Dcrets d'application)
65
Cadre rglementaire de l'Env. au
Maroc

Lois labores dans le domaine de l'Env.:


Loi 10-95 sur l'eau

Loi 11-03 relative la protection et la mise en


valeur de l'Env.

Loi 12-03 relative l'tude d'impact sur l'Env.


Loi 13-03 relative la lutte contre la pollution de
l'air

Loi 28-00 relative la gestion des dchets et leur


limination (2006)

66
Cadre rglementaire de l'Env. au
Maroc

Lois en cours d'laboration dans le domaine de l'Env.:

Projet de loi sur l'efficacit nergtique

Projet de loi sur les nergies renouvelables

Projets de loi sur le littoral

67
Cadre rglementaire de l'Env. au
Maroc

Consolidation du cadre juridique:

7 dcets d'application adopts (eau,


dchets..)
9 normes publis (qualit des eaux et
rejets) et 64 en cours

68
Instruments conomiques pour la
protection de l'Env.

FNE: Fond National de l'Env.


financement des actions de protection de l'env.

Secteurs non industriels

FODEP: Fond de dpollution industrielle => la mise niveau


environnementale aux industriels nationaux --> subvention
pouvant atteindre 40% de l'investissement ncessaire la
ralisation du projet de dpollution

FCCM: Fond capital carbone Maroc => promotion et participation


au dveloppement de projets marocains visant rduire les
mission de gaz effet de serre

69
Autres mesures d'accompagnement
pour la protection de l'Env.

CMPP: centre marocain de production propre =


partenariat entre CGEM et le Ministre de
l'Industrie et du Commerce --> assistance
technique aux entreprises marocaines pour
l'adoption des technologies plus propre et des
systme de management => amlioration de
performance conomique + Env
Commission de l'Env. = commission du DD Au
sein de la CGEM --> dvelopper le processus
d'engagements volontaires en matire d'Env.
70
La protection de l'Env. = une affaire
de tous

Charte Nationale de l'environnement


et du dveloppement durable
Droits garantis, Devoirs et Recours
Valeurs et Principes
Engagements

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