Apostila Focus INSS

APOSTILA
PREPARATRIA
INSS
TCNICO DO SEGURO SOCIAL
TICA E CONDUTA PBLICA
REGIME JURDICO NICO
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
LNGUA PORTUGUESA
RACIOCNIO LGICO
NOES DE INFORMTICA
CONHECIMENTOS ESPECFICOS
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INSS 3
Instituto Nacional do Seguro Social
NVEL MDIO
Conhecimentos gerais e especficos
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2015 Focus Concursos
Todos os direitos autorais desta obra so reservados e protegidos pela Lei n 9.610/1998. Proibida a
reproduo de qualquer parte deste material, sem autorizao prvia expressa por escrito do autor e
da editora, por quaisquer meios empregados, sejam eletrnicos, mecnicos, videogrficos, fonogr-
ficos, reprogrficos, microflmicos, fotogrficos, grficos e outros. Essas proibies aplicam-se tam-
bm editorao da obra, bem como s caractersticas grficas.
APOSTILA PREPARATRIA PARA O CONCURSO DE

ORGANIZADORES:
Vitor Matheus Krewer , Marcelo Adriano Ferreira, Pablo Jamilk Flores
5
DIRETORIA EXECUTIVA DIREO EDITORIAL
Evaldo Roberto da Silva Pablo Jamilk Flores
Ruy Wagner Astrath Marcelo Adriano Ferreira
PRODUO EDITORIAL COORDENAO EDITORIAL

Vtor Matheus Krewer Pablo Jamilk Flores
Marcelo Adriano Ferreira
DIAGRAMAO Daniel Sena
Liora Vanessa Coutinho
REVISO
CAPA/ILUSTRAO Vtor Matheus Krewer
Rafael Lutinski Pablo Jamilk
NVEL MDIO
Conhecimentos gerais e especficos
Publicado em Dezembro/2015
APRESENTAO DO MATERIAL DE
Prezado aluno,
Este material foi concebido para que voc tivesse a oportunidade de entrar em contato com os
contedos necessrios para realizar a prova do seu concurso. Muito esforo foi empregado para que
fosse possvel chegar sntese de contedos que aqui est proposta. Na verdade, esse material o re-
sultado do trabalho dos escritores que se dedicam h bastante tempo preparao de candidatos
para a realizao de concursos pblicos.
A sugesto que voc faa um estudo sistemtico com o que est neste livro. Dito de outra ma-
neira: voc no deve pular partes deste material, pois h uma ideia de unicidade entre tudo que est 7
aqui publicado. Cada exerccio, cada captulo, cada pargrafo, cada linha dos textos ser fundamental
(sero fundamentais em sua coletividade) para que sua preparao seja plena.
Caso o seu objetivo seja a aprovao em um concurso pblico, saiba que partilhamos desse
mesmo objetivo. Nosso sucesso depende necessariamente do seu sucesso! Por isso, desejamos muita
fora, concentrao e disciplina para que voc possa zerar os contedos aqui apresentados, ou seja,
para que voc possa estudar tudo que ver aqui e compreender bem.
Desejamos que todo esse esforo se transforme em questes corretas e aprovaes em
concursos.
Bons estudos!
Professor Pablo Jamilk
PROPOSTA DA APOSTILA PARA O CONCURSO DO INSS
O presente material tem como objetivo preparar candidatos para o certame do Instituto Nacional do Seguro
Social.
Com a finalidade de permitir um estudo autodidata, na confeco do material foram utilizados diversos re-
cursos didticos, dentre eles, Dicas e Grficos. Assim, o estudo torna-se agradvel, com maior absoro dos assun-
tos lecionados, sem, contudo, perder de vista a finalidade de um material didtico, qual seja uma preparao rpida,
prtica e objetiva.
O presente material tem como objetivo o cargo de Tcnico do Seguro Social, conforme o ltimo edital publi-
cado em 2015:
cveis aos agentes pblicos nos casos de enriqueci-

mento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego
CONHECIMENTOS BSICOS E ESPEC- ou funo da administrao pblica direta, indireta
FICOS ou fundacional e d outras providncias).
Lei n9.784/99 e alteraes posteriores (Lei do Pro-
01.tica e Conduta Pblica cesso Administrativo).
Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil
do Poder Executivo Federal: Decreto n 1.171/94 e De- 05.Lngua Portuguesa
creto 6.029/07. Compreenso e interpretao de textos.
Tipologia textual.
02.Regime Jurdico nico Ortografia oficial.
Lei 8.112/90 e alteraes posteriores, direitos e deve- Acentuao grfica.
res do Servidor Pblico. Emprego das classes de palavras.
O servidor pblico como agente de desenvolvimento Emprego do sinal indicativo de crase.
social; Sintaxe da orao e do perodo.
Sade e Qualidade de Vida no Servio Pblico. Pontuao.
Concordncia nominal e verbal.
03.Noes de Direito Constitucional Regncias nominal e verbal.
Direitos e deveres fundamentais: direitos e deveres Significao das palavras.
individuais e coletivos; direito vida, liberdade, Redao de correspondncias oficiais.
igualdade, segurana e propriedade; direitos so- 9
ciais; nacionalidade; cidadania; garantias constitu- 06.Raciocnio Lgico
cionais individuais; garantias dos direitos coletivos, Conceitos bsicos de raciocnio lgico: proposies;
sociais e polticos. valores lgicos das proposies; sentenas abertas;
Da Administrao Pblica (artigos de 37 a 41, captulo nmero de linhas da tabela verdade; conectivos; pro-
VII, Constituio Federal). posies simples; proposies compostas.
Tautologia.
04.Noes de Direito Administrativo Operao com conjuntos.
Estado, governo e administrao pblica: conceitos, Clculos com porcentagens.
elementos, poderes e organizao; natureza, fins e
princpios. 07.Noes de Informtica
Direito Administrativo: conceito, fontes e princpios. Conceitos de Internet e intranet.
Organizao administrativa da Unio; administrao Conceitos bsicos e modos de utilizao de tecnolo-
direta e indireta. gias, ferramentas, aplicativos e procedimentos de in-
Agentes pblicos: espcies e classificao; poderes, formtica.
deveres e prerrogativas; cargo, emprego e funo Conceitos e modos de utilizao de aplicativos para
pblicos; regime jurdico nico: provimento, vacn- edio de textos, planilhas e apresentaes utilizan-
cia, remoo, redistribuio e substituio; direitos e do-se a sute de escritrio LibreOffice.
vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil, Conceitos e modos de utilizao de sistemas opera-
criminal e administrativa. cionais Windows 7 e 10.
Poderes administrativos: poder hierrquico; poder Noes bsicas de ferramentas e aplicativos de nave-
disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso gao e correio eletrnico.
e abuso do poder. Noes bsicas de segurana e proteo: vrus, wor-
Ato administrativo: validade, eficcia; atributos; ex- ms e derivados.
tino, desfazimento e sanatria; classificao, esp-
cies e exteriorizao; vinculao e discricionariedade. 08.Conhecimentos Especficos
Servios Pblicos; conceito, classificao, regulamen- Seguridade Social.
tao e controle; forma, meios e requisitos; delegao: Origem e evoluo legislativa no Brasil.
concesso, permisso, autorizao. Conceituao.
Controle e responsabilizao da administrao: con- Organizao e princpios constitucionais.
trole administrativo; controle judicial; controle legis- Legislao Previdenciria.
lativo; responsabilidade civil do Estado. Lei n. 8.429/92 Contedo, fontes, autonomia.
e alteraes posteriores (dispe sobre as sanes apli- Aplicao das normas previdencirias.
Vigncia, hierarquia, interpretao e integrao.
Regime Geral de Previdncia Social.
Segurados obrigatrios,
Filiao e inscrio.
Conceito, caractersticas e abrangncia: empregado,
empregado domstico, contribuinte individual, tra-
balhador avulso e segurado especial.
Segurado facultativo: conceito, caractersticas, filia-
o e inscrio.
Trabalhadores excludos do Regime Geral.
Empresa e empregador domstico: conceito previ-
dencirio.
Financiamento da Seguridade Social.
Receitas da Unio.
Receitas das contribuies sociais: dos segurados, das
empresas, do empregador domstico, do produtor ru-
ral, do clube de futebol profissional, sobre a receita de
concursos de prognsticos, receitas de outras fontes.
Salrio-de-contribuio.
Conceito.
Parcelas integrantes e parcelas no-integrantes.
Limites mnimo e mximo.
Proporcionalidade.
Reajustamento.
Arrecadao e recolhimento das contribuies desti-
nadas seguridade social.
Competncia do INSS e da Secretaria da Receita Fede-
ral do Brasil.
Obrigaes da empresa e demais contribuintes.
Prazo de recolhimento.
Recolhimento fora do prazo: juros, multa e atualizao
10 monetria. 6 Decadncia e prescrio. 7 Crimes contra
a seguridade social.
Recurso das decises administrativas.
Plano de Benefcios da Previdncia Social: benefici-
rios, espcies de prestaes, benefcios, disposies
gerais e especficas, perodos de carncia, salrio-de-
-benefcio, renda mensal do benefcio, reajustamento
do valor dos benefcios.
Manuteno, perda e restabelecimento da qualidade
de segurado.
Lei n. 8.212, de 24/07/1991 e alteraes posteriores.
Lei n. 8.213, de 24/07/1991 e alteraes posteriores.
Decreto n. 3.048, de 06/05/1999 e alteraes poste-
riores;
Lei de Assistncia Social LOAS: contedo; fontes e
autonomia (Lei n 8.742/93 e alteraes posteriores;
Decreto n. 6.214/07 e alteraes posteriores).
Bons estudos!
Leonardo Alves
tica no Servio Pblico 11
tica no Servio Pblico

Autor:
Tiago Zanolla
Curriculum:
Professor de tica no Servio Pblico, Conhe-
cimentos Bancrios e Direito Regimental. For-
mado em Engenharia de Produo pela Uni-
versidade Pan-Americana de Ensino. Tcnico
Judicirio Cumpridor de Mandados no Tribunal
de Justia do Estado do Paran. Envolvido com
concursos pblicos desde 2009 professor em
diversos estados do Brasil.
SUMRIO
1. COMO ESTUDAR TICA NO SERVIO PBLICO............................................................................................................................................. 13

2. TICA, MORAL, PRINCPIOS E VALORES........................................................................................................................................................ 13
3. TICA E DEMOCRACIA: EXERCCIO DA CIDADANIA...................................................................................................................................17
4. ADMINISTRAO PBLICA E TICA................................................................................................................................................................. 18
5. DECRETO 1.171/1994 - INTRODUO................................................................................................................................................................. 19
6. DAS REGRAS DEONTOLGICAS........................................................................................................................................................................... 21
7. SEO II - DOS PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PBLICO...................................................................................................... 24
8. SEO III - DAS VEDAES AO SERVIDOR PBLICO.............................................................................................................................26
9. DAS COMISSES DE TICA DECRETO 1.171................................................................................................................................................ 28
10. DECRETO 6.029/2007.................................................................................................................................................................................................29
12
1. COMO ESTUDAR TICA NO SERVIO A tica construda por uma sociedade com base
nos valores histricos e culturais, ou seja, antecede qual-
PBLICO quer lei ou cdigo.
Introduo Evoluo Histrica da tica
Captulo 01 - Como Estudar tica no Servio Pblico

Muitos candidatos, desprezam o estudo da discipli- A evoluo do conceito de tica foi, sempre, dentro
na tica no Servio Pblico. Acreditam que apenas uma de determinados contextos especficos, elaborados pelo
leitura da lei seca suficiente. Ocorre que muitas ban- homem. Significa que a evoluo do conceito resulta de
cas tm elaborado questes mesclando conhecimentos condies civilizacionais e de contemporaneidade que
de outras disciplinas, tais como, direito administrativo, foram mudando ao longo do tempo.
direito constitucional, direito penal, leis especiais, entre Por outras palavras a sociedade que determina
outros, com dispositivos do Decreto 1.171. as regras da tica (seja atravs das leis, dos costumes ,
Alm disso, temos o estudo da Teoria da tica. O da Moral, de cdigos de conduta ou da deontologia) mas
estudo da tica muito subjetivo, existem centenas de existe sempre um espao de conscincia individual que
conceitos. permite a cada cidado estabelecer as suas fronteiras
Veja o exemplo de recentes questes que concur- desde que no infrinja princpios determinados por re-
so: gras de conduta sociais.
(CESPE 2008 Analista do Seguro Social) O cdi- A tica na civilizao Grega: A tica tinha uma re-
go de tica se caracteriza como decreto autnomo no que lao muito estreita com a poltica. Atenas era o ponto de
concerne lealdade instituio a que o indivduo serve encontro da cultura grega onde nasceu uma democracia
(CESPE 2012 IBAMA Tc. Adm.) A tica, en- com assembleias populares e tribunais e as teorias ti-
quanto filosofia da moral, constata o relativismo cultural cas incidiam sobre a relao entre o cidado e a polis. As
e o adota como pressuposto de anlise da conduta huma- correntes filosficas: tica aristotlica, tica socrtica e
na no contexto pblico. tica platnica, tm em comum que o homem dever pr
(CESPE - 2015 - MPU - Tcnico do MPU) A tica os seus conhecimentos ao servio da sociedade. A tica
envolve um processo avaliativo do modo como os seres na civilizao grega era apenas uma tica normativa. Li-
humanos, a natureza e os animais intervm no mundo ao mitava-se a classificar os atos do homem.
seu redor. Aps as conquistas de Alexandre Magno, a huma-
O que achou? Conseguiu respond-las? nidade presencia uma nova era: No mundo helenstico
Questes desse tipo, podem ser a diferena entre a e romano, a tica passa a sustentar-se em teorias mais 13
aprovao no certame pretendido. Quem visa passar em individualistas que analisam de diversas formas o modo
concurso pblico deve lutar por cada ponto. mais agradvel de viver a vida. J no se tratava de con-
ciliar o homem com a cidade. Em todas as abordagens

Apesar de muitos acharem a disciplina complica-
da, pois o tema amplo e difcil de ser previsto devido ticas estava subjacente a procura de felicidade como o
grande referncia bibliogrfica, a grande verdade que o bem supremo a atingir.
foco de cobrana de tica tem sido tratado sobre a abor- A tica na Idade Mdia: Na idade mdia o conceito
dagem sobre o cliente-cidado. Com a metodologia apro- de tica altera-se radicalmente. Desliga-se da natureza
priada, o estudo torna-se muito agradvel. para se unir com a moral crist. A influncia da igreja, en-
tre os sculos IV e XIV, impede que nas cidades europeias
2. TICA, MORAL, PRINCPIOS E VALO- a tica se afaste das normas que ela prpria dita. S o en-
contro do Homem com Deus lhe possibilitar a felicidade.
RES tica e moral fundiam-se numa simbiose que a
igreja considerava perfeita. Durante este perodo a tica
O tema tica est presente na vida das pessoas, deixa de ser uma opo, passa a ser imposta, confundin-
seja em pequenas ou grandes decises, dilemas ticos do-se com a religio e a moral. Continua porm apenas a
surgem cotidianamente. A escolha entre o caminho fcil ser normativa.
e o mais correto, entre obedincia e sentimento, conflitos Idade contempornea: Surgem ramos diferencia-
de foro ntimo so travados. dos aplicados nos diferentes campos do saber e das ati-
A tica uma cincia de estudo da filosofia., pauta- vidades do ser humano. No Sc. XIX comea a aparecer a
da no indivduo. O termo tica deriva do grego ethos (ca- tica aplicada. A cincia e a economia substituem a reli-
rter, modo de ser de uma pessoa). A tica serve para que gio. Comea a falar-se de tica utilitarista: tudo o que
haja um EQUILBRIO E BOM FUNCIONAMENTO SOCIAL, contribua para o progresso social bom.
possibilitando que ningum saia prejudicado. Neste sen- Anos 50 a 80, tica, consumo e sustentabilidade:
tido, a tica, embora no possa ser confundida com as Sociedade de consumo cidado consumidor
leis, est relacionada com o sentimento de justia social. Final do sc. passado: As desigualdades fazem
despertar uma conscincia cvica. O consumidor-objeto
d lugar ao consumidor sujeito, mais preocupado com o
tica significado e as consequncias dos seus padres de con-
Significa COMPORTAMENTO, sendo um conjunto de sumo. Multiplicam-se os cdigos de tica ou de conduta.
valores morais e princpios que norteiam a conduta Nasce a empresa-cidad: postura tica empresarial.
humana na sociedade Sc. XXI: tica sustentvel caracterizada pelo
respeito pela natureza.
Do ponto de vista da Filosofia, tica a parte da fi-
losofia que estuda os fundamentos da moral e os princ- TICA FILOSFICA x TICA CIENTFICA
pios ideais da conduta humana, ou seja, tem como objeto A TICA FILOSFICA aquela que tenta estabelecer
de estudo o estmulo que guia a ao: os motivos, as cau- princpios constantes e universais para a boa condu-
sas, os princpios, as mximas, as circunstncias. ta da vida em sociedade, em suma, tenta estabelecer
As aes (condutas) so baseadas em juzos ticos uma moral universal, a qual os homens deveriam se-
que nos dizem o que so o bem, o mal e a felicidade. Enun- guir independentemente das contingncias de lugar e
ciam tambm que atos, sentimentos, intenes e com- de tempo. A tica tem como objeto de estudo o estmulo
portamentos so condenveis ou incorretos do ponto de que guia a ao: os motivos, as causas, os princpios, as
Captulo 02 - tica, Moral, Princpios e Valores
vista moral. mximas, as circunstncias; mas tambm analisa as

Juzos ticos de valor, que so tambm normati- consequncias dessas aes.
vos, enunciam normas que determinam o dever ser de Por outro lado, a TICA CIENTFICA constata o relati-
nossos sentimentos, nossos atos, nossos comportamen- vismo cultural e o adota como pressuposto. Qualifica o
tos. So juzos que enunciam obrigaes e avaliam inten- bem e o mal, assim como a virtude e o vcio, a partir de
es e aes segundo o critrio do bem e do mal, ou seja, seus fundamentos sociais e histricos. Na investigao
do correto e do incorreto. da tica cientfica, a pluralidade, a diversidade cultural
Fique atento: o examinador pode cobrar dois tipos e a dinmica da sociedade so relevantes.
de juzo:
Juzo de Fato Juzo de Valor Para memorizar:

So aqueles que dizem o Constitui avaliaes sobre
que as coisas so, como coisas, pessoas, situaes, tica Filosfica tica Cientfica
so e porque so. Em e so proferidos na moral,
nossa vida cotidiana, nas artes, na poltica, na Moral universal Relativismo cultural
os juzos se fato esto religio, enfim, em todos
Princpios universais Depende da situao
presentes os campos da existncia
social do ser humano. Lei natural Cultura e sentimentos
Juzos de valor avaliam
coisas, pessoas, aes, ex- Conscincia imutvel Relativismo moral
perincias, acontecimen-
14 tos, sentimentos, estados SCRATES, considerado o pai da filosofia, dizia que
de espritos, intenes e a obedincia lei era o divisor entre a civilizao e a bar-
decises como sendo boas brie. Segundo ele, as ideias de ordem e coeso garantem
ou ms, desejveis ou a promoo da ordem poltica. A tica deve respeitar s

indesejveis leis, portanto, coletividade.
KANT afirmava que o fundamento da tica e da
Qual a origem da diferena entre os dois tipos de moral seria dado pela prpria razo humana: a noo de
juzo? A diferena est entre a natureza e a cultura. dever. Mais recentemente, o filsofo ingls BERTRAND
A natureza constituda por estruturas e proces- RUSSELL afirmou que a tica subjetiva, portanto no
sos necessrios, que existem em si e por si mesmos, in- conteria afirmaes verdadeiras ou falsas. Porm, de-
dependentemente de ns. A chuva, por exemplo, um fendia que o ser humano deveria reprimir certos desejos
fenmeno meteorolgico cujas causas e efeitos necess- e reforar outros se pretendia atingir o equilbrio e a feli-
rios podemos constatar e explicar. cidade.
A cultura, por sua vez, nasce da maneira como os Quer um exemplo prtico? Imagine que voc pre-
seres humanos se interpretam a si mesmos, e as suas re- cisa ir ao banco. Chegando l h uma enorme fila, porm
laes com a natureza, acrescentando-lhe sentidos no- voc est atrasado para um compromisso. O que voc
vos, intervindo nela, alterando-a atravs do trabalho e faz? Por que est com pressa, j vai furando a fila? NO,
da tcnica dando-lhe valores. CLARO QUE NO, pois, tico respeit-la, ou seja, apesar
Outro ponto de cobrana a diferena entre tica de seu desejo e necessidade, voc vai l para o final da fila,
filosfica e tica cientfica: mantendo assim a harmonia da coletividade ali presente.
Quem chegou antes, tem o direito de ser atendido antes.
E essa coisa de respeitar a fila, est em alguma lei? Tam-
bm no, pois um valor arraigado em nossa sociedade.
O termo moral deriva do latim mos/mores (do
latino morales), e significa COSTUMES. Moral agir de
maneira tica. No contexto filosfico, tica e moral pos-
suem diferentes significados.
Segundo Aranha e Martins (1997, p. 274):
A moral o conjunto das regras de conduta admiti-
das em determinada poca ou por um grupo de homens.
Nesse sentido, o homem moral aquele que age bem ou
mal na medida que acata ou transgride as regras do gru-
po. A tica ou filosofia moral a parte da filosofia que se
ocupa com a reflexo a respeito das noes e princpios
que fundamental a vida moral. Essa reflexo pode seguir costumes.
as mais diversas direes, dependendo da concepo de Parte da filosofia que estuda o comportamento
homem que se toma como ponto de partida . humano luz dos valores e prescries que regulam a
vida das sociedades;
Moral No sentido prtico, a finalidade da tica, da moral
So os costumes, regras, tabus e convenes estabe- e do direito so muito semelhantes. Todas so respons-
veis e objetivam construir as bases que vo guiar a con-

lecidas por cada sociedade em determinada poca, por
isso, mutvel. A moral pessoal formada pela cultura duta do homem, determinando o seu carter, altrusmo
e tradio do grupo ao qual o indivduo est inserido. e virtudes, e por ensinar a melhor forma de agir e de se
comportar em sociedade.
Segundo Cordi, desde a infncia a pessoa est su-
jeita influncia do meio social por intermdio da fam- AES DO HOMEM E FENMENOS DA NATUREZA
lia, da escola, dos amigos e dos meios de comunicao de A tica envolve um processo avaliativo especial sobre
massa (principalmente a televiso). Assim, ela vai adqui- o modo como os seres humanos intervm no mundo ao
rindo aos poucos princpios morais. Portanto, ao nascer seu redor, principalmente quando se relacionam com
o sujeito se depara com um conjunto de normas j esta- os seus semelhantes.
belecidas e aceitas pelo meio social. Este o aspecto so- Assim como os fenmenos da natureza (movimentos
cial da moral. Mas a MORAL NO SE REDUZ AO ASPECTO das rochas, dos mares e dos planetas, etc.), as aes
SOCIAL. medida que o indivduo desenvolve a reflexo humanas tambm modificam o mundo. Contudo, esses
crtica, os valores herdados passam a ser colocados em dois tipos de eventos - naturais e humanos - so apre-
questo. Ele reflete sobre as normas e decide aceit-las ciados por ns de formas completamente distintas.
ou neg-las. A deciso de acatar uma norma fruto de Quando se trata de uma ao humana, por exemplo um
uma reflexo pessoal consciente que se chama interio- roubo praticado por algum, fazemos no apenas uma
rizao. Essa interiorizao da norma que qualifica o avaliao moral do aspecto exterior, visvel, do even-
ato como moral. Caso no seja interiorizado, o ato no to (a apropriao indevida de algo que pertence a outra
considerado moral, apenas um comportamento deter- pessoa), mas principalmente uma avaliao moral do
minado pelos instintos, pelos hbitos ou pelos costumes. sentido dessa ao para o agente que a pratica, em um
A Moral sempre existiu, sendo, portanto anterior esforo para compreender as suas intenes.
ao Direito. Nem todas as regras Morais so regras jurdi- Quando, porm, se trata de um fenmeno da natureza,
cas. A linguagem da moral possui carter prescritivo sig- como uma acomodao de placas da crosta terrestre 15
nifica, portanto, afirmar que ela no se limita descrio que causa terremotos na superfcie do planeta, essa
ou anlise do modo como as coisas so, mas dita o modo avaliao moral no ocorre, exatamente porque no h

como devem ser. A semelhana que o Direito tem com a como atribuir uma inteno quela fora.
Moral que ambas so formas de controle social e cons- Vamos a um exemplo: no incomum vermos na im-
tituem um padro para julgamento dos atos. prensa denncias contra agentes pblicos que se apro-
priam indevidamente de recursos do Estado, prejudi-
cando, assim, investimentos nas polticas pblicas e
MORAL TRADICONAL x MORAL MODERNA
atendimento das demandas sociais.
A moral tradicional aquela que repousa sobre a crena
Muitas catstrofes naturais, em sua manifestao
em uma autoridade. Por que devemos aceitar tais e tais
exterior e visvel, provocam destruio e morte. So
mandamentos? Porque os mesmos refletem a vontade
frequentes as notcias de terremotos, tempestades e
divina, a vontade de um governante ou de qualquer in-
furaces que devastam cidades inteiras, causando um
divduo no qual reconhecemos uma autoridade, nossos
nmero grande de vtimas. Porm, a repulsa e a indig-
pais, dolos, etc. A moral moderna recusa a transcen-
nao com o desvio de verbas pblicas muito mais
dncia e questiona o fundamento de autoridade. Ser
significativo.
para ela que dirigiremos agora a pergunta: por que de-
vemos ento aceitar um princpio moral?
A tica no servio pblico est diretamente re-
Encontramos no dicionrio Houaiss, vrias defini-
lacionada com a conduta dos funcionrios que ocupam
es de moral, entre elas:
cargos pblicos. Tais indivduos devem agir conforme
um padro tico, exibindo valores morais como a boa f
Conjunto de valores como a honestidade, a bon-
e outros princpios necessrios para uma vida saudvel
dade, a virtude etc., considerados universalmente como
no seio da sociedade. tica diz respeito ao cuidado do ser-
norteadores das relaes sociais e da conduta dos ho-
vidor pblico com a sua conduta, de modo a considerar
mens.
sempre os efeitos desta na realizao dos prprios inte-
Conjunto das regras, preceitos caractersticos de
resses.
determinado grupo social que os estabelece e defende.
Cada um dos sistemas variveis de leis e valores
estudados pela tica, caracterizados por organizarem a Conduta
vida de mltiplas comunidades humanas, diferenciando
e definindo comportamentos proscritos, desaconselha- Manifestao de comportamento do indivduo. Esta
dos, permitidos ou ideais. pode ser boa ou m dependendo do cdigo moral-ti-
Do latim Moraallis, Mor, Morale relativos aos co do grupo onde aquele se encontra.
Conduta vem do latim conducta e uma manifes-
tica Profissional
tao do comportamento do indivduo. , de acordo com
o dicionrio Melhoramentos (1997, p. 30), procedimento Conjunto de normas de conduta que devero ser pos-
moral (bom ou mau). tas em prtica no exerccio de qualquer profisso. Se-
O dicionrio Michaelis (2010) a define como Condu- ria a ao reguladora da tica agindo no desempenho
o. Reunio de pessoas que so conduzidas para algum das profisses, fazendo com que o profissional respei-
lugar por ordem superior. Procedimento moral; compor- te seu semelhante quando no exerccio da profisso
tamento. Comportamento consciente do indivduo, in-
fluenciado pelas expectativas de outras pessoas. A tica profissional estuda e regula o relaciona-
E, ainda, segundo o Dicionrio Brasileiro da Lngua mento do profissional com sua clientela, visando digni-
Portuguesa (2008, p. 141), conduta ato de conduzir; con- dade humana e a construo do bem-estar no contexto
junto de pessoas conduzidas para algum lugar; procedi- sociocultural onde exerce sua profisso.
mento; comportamento. Um cdigo de tica profissional oferece, implici-
possvel tambm encontrar definies doutrin- tamente, uma srie de responsabilidades ao indivduo.
rias, como as do autor Antnio Lopes de S (2001) no sen- Atinge todas as profisses e quando falamos de tica
tido de que a conduta do ser a resposta a um estmulo profissional, estamos nos referindo ao carter normativo
mental, ou seja, uma ao seguidora de um comando do e at jurdico que regulamenta determinada profisso, a
crebro e, ao se manifestar varivel, tambm pode ser partir de estatutos e cdigos especficos, assim, como a
observada e avaliada. tica mdica, do advogado, engenheiro, administrador,
Valores so o conjunto de normas que corporifi- bilogo etc. Acontece que, em geral, as profisses apre-
cam um ideal de perfeio buscado pelos seres humanos: sentam a tica firmada em questes muito relevantes
solidariedade, verdade, lealdade, bondade etc. Essas ati- que ultrapassam o campo profissional em si.
tudes classificam a conduta como honesta ou desonesta. ATENO: importante destacar a diferena entre
tica de responsabilidade e tica de convico.
Valores Morais Na tica da convico seguimos valores ou prin-
cpios absolutos tais como no matar, no roubar, no
So conceitos que adquirimos ao longo da vida com mentir. Neste caso, a inteno sempre mais importante
base nos ensinamentos e influencias que recebemos. do que o resultado concreto das nossas aes. a tica da
Tais conceitos norteiam nossa forma de ver o mundo e moralidade do indivduo.
de agir em sociedade impondo limites ao nosso com- A tica da responsabilidade, estabelecida por Ma-
16 portamento, uma vez que muitas vezes tais valores quiavel e aprimorada por Max Weber, leva em considera-
entram em conflito com nossos desejos. o as consequncias dos atos dos agentes, geralmente
polticos.
Quando uma pessoa eleita para um cargo pbli- Para a tica da responsabilidade, sero morais as
co, a sociedade deposita nela confiana e espera que ela aes que forem teis comunidade, e imorais aquelas
cumpra um padro tico. Assim, essa pessoa deve estar que a prejudicam, visando os interesses particulares.
ao nvel dessa confiana e exercer a sua funo seguindo
determinados valores, princpios, ideais e regras. tica da convico so as aes morais individuais
praticadas independente dos resultados alcanados.
Princpios No dizer de Kant, no h regulamento, o dever pelo
dever. Por sua vez, tica de responsabilidade a moral
So norteadores que orientam as pessoas em diver- do grupo, muito diferente da individual, pois aquela re-
sas situaes. Cada sociedade forma seus princpios fere-se a decises tomadas pelos governantes para o
ao longo da histria. Os princpios so requisitos de bem-estar geral, embora, muitas vezes, possam pare-
otimizao na aplicao das regras. cer erradas aos olhos da moral individual.
De igual forma, o servidor pblico deve assumir Sendo a TICA INERENTE VIDA HUMANA, sua
o compromisso de promover a igualdade social, de lutar importncia bastante evidenciada na vida profissional,
para a criao de empregos, desenvolver a cidadania e de porque cada profissional tem responsabilidades indivi-
robustecer a democracia. Para isso ele deve estar prepa- duais e responsabilidades sociais, pois envolve pessoas
rado para pr em prtica certas virtudes que beneficiem que dessas atividades se beneficiam.
o pas e a comunidade a nvel social, econmico e poltico. No mbito empresarial, significa uma filosofia ou
Um profissional que desempenha uma funo tica do servio. Ou seja, na medida em que o meu pro-
pblica deve ser capaz de pensar de forma estratgica, duto, a maneira de produzi-lo e tudo mais que eu fao em
inovar, cooperar, aprender e desaprender quando neces- relao a ele representarem um servio para o mercado,
srio, elaborar formas mais eficazes de trabalho. Infeliz- que minha empresa poder obter um resultado econmi-
mente os casos de corrupo no mbito do servio pblico vlido. Aqui, o valor maior a solidariedade, o objetivo
co so fruto de profissionais que no trabalham de forma maior o crescimento do outro. O lucro, o benefcio eco-
tica. nmico, um subproduto.
Temos ainda a tica profissional. O indivduo pre- Devemos esclarecer ainda que, todos os cdigos de
cisa cumprir com suas responsabilidades e atividades da tica profissional, trazem em seu texto a maioria dos se-
profisso, seguindo os princpios determinados pela so- guintes princpios: honestidade no trabalho, lealdade na
ciedade e pelo seu grupo de trabalho. empresa, alto nvel de rendimento, respeito dignidade
humana, segredo profissional, observao das normas tes. O pleno exerccio da cidadania e da democracia es-
administrativas da empresa e muitos outros. to associados a ideia de igualdade entre os indivduos.
Captulo 03 - tica e Democracia: Exerccio da Cidadania

3. TICA E DEMOCRACIA: EXERCCIO DA Fundamentalmente, a acepo que se tem de cida-
CIDADANIA dania abrange duas dimenses. A primeira est intrin-
secamente ligada e deriva dos movimentos sociais, que,
geralmente, encampa a luta por direitos. O exerccio da
Segundo Dalmo Dallari (2008), a cidadania ex- cidadania relaciona-se com a consolidao da democra-
pressa um conjunto de direitos que d pessoa a possi- cia.
bilidade de participar ativamente da vida e do governo de A segunda, alm da titularidade de direitos,
seu povo. Quem no tem cidadania est marginalizado aquela que deriva do republicanismo clssico, enfatizan-
ou excludo da vida social e da tomada de decises, ficando a preocupao com a coisa pblica (res pblica).
do numa posio de inferioridade dentro do grupo social. O gestor pblico, ocupa cargo de natureza transi-
Segundo o dicionrio Aurlio, cidado aquele in- tria, e os bens que ele administra, no dele, coisa p-
divduo no gozo dos direitos civis e polticos de um Esta- blica. Por isso, os agentes pblicos devem representar o
do, ou no desempenho de seus deveres para com este, ou povo, atuando de maneira tica e moral. O descaso com a
habitante da cidade, indivduo, homem, sujeito. coisa pblica, a confuso patrimonial, os casos de cor-
Para a tica, no basta que exista um elenco de rupo, veem sendo cada vez mais refutados pela socie-
princpios fundamentais e direitos definidos nas Consti- dade.
tuies. O desafio tico para uma nao o de universa- Vale lembra que DEMOCRACIA o sistema poltico
lizar os direitos reais, permitido a todos cidadania plena, onde o povo soberano.
cotidiana e ativa. Kant enumerava algumas caractersticas comuns
A atitude de ceder um assento a um idoso em um do que se entende por ser um cidado. A primeira a au-
transporte coletivo constitui um exemplo de comporta- tonomia. Os cidados tm de ter a capacidade de condu-
mento relacionado cidadania. Este um exemplo que zir-se segundo seu prprio arbtrio. A segunda a igual-
demonstra um conceito tico universal, no expresso dade perante a lei. A terceira a independncia, ou seja, a
em qualquer cdigo. a transformao de valores e prin- capacidade de sustentar-se a si prprio.
cpios em atitudes que atendam aos interesses coletivos. Max Weber se ocupou-se com a fundamentao
A cidadania esteve e est em permanente cons- tica das aes polticas, que demandam senso moral di-
truo; um referencial de conquista da humanidade ferenciado das aes individuais. Para o autor, dois so os
atravs daqueles que sempre lutam por mais direitos, tipos de fundamentao tica que distinguem as boas e 17
maior liberdade, melhores garantias individuais e cole- as ms razes dos atores polticos: o de natureza prin-
tivas, e no se conformam frente s dominaes arro- cipiolgica preestabelecida (como os so os Dez Manda-
gantes, seja do prprio Estado ou de outras instituies

mentos) e o da categoria que visa a resultados (a educa-
ou pessoas que no desistem de privilgios, de opresso o do maior nmero de pessoas, por exemplo).
e de injustias contra uma maioria desassistida e que no Weber chama a primeira de tica de convico
se consegue fazer ouvir, exatamente por que se lhe nega (correspondente tica de deveres), e a segunda, de tica
a cidadania plena cuja conquista, ainda que tardia, no de fins, que d legitimidade, por ele denominada de tica
dever ser obstada (SANTANA, 2008). de responsabilidade. Esta prpria e adequada poltica,
A escravido era legal no Brasil at 120 anos atrs. pois no pautada no valor consagrado no princpio, e
As mulheres brasileiras conquistaram o direito de votar sim na racionalidade segundo o fim.
apenas h 60 anos e os analfabetos apenas h alguns Enquanto tal, essa tica funda-se na adequao
anos. Chamamos isso de ampliao da cidadania (MAR- dos meios aos fins pretendidos, o que exige do juzo sobre
TINS, 2008). a ao boa algo mais que a prudncia: exige uma tcnica
Hoje, no entanto, o significado da cidadania assu- de atuao que leve em considerao as consequncias
me contornos mais amplos, que extrapolam o sentido de da deciso, tal como uma relao de causa e efeito. Situ-
apenas atender s necessidades polticas e sociais, e as- ao em que se verifica tal postura seria a do mdico que
sume como objetivo a busca por condies que garantam mente para o paciente para poup-lo do sofrimento: tra-
uma vida digna s pessoas. ta-se de uma mentira caridosa.
O conceito de cidadania est fortemente ligado ao de Ainda, segundo os filsofos, o que d o contedo or-
democracia. Na antiguidade clssica, ser cidado era ganizao social a tica. Assim como a esttica est
ter participao poltica. A palavra cidado servia para relacionada com a construo do belo, com a busca
definir, na Grcia antiga, o indivduo nascido na Plis e da perfeio na arte, a tica est relacionada busca
que tinha direitos polticos. Com o tempo o conceito de da perfeio na convivncia social. O mundo tico o
cidadania foi se ampliando para alm dos direitos, hoje mundo bom. A tica indispensvel para o desenvol-
ela est associada aos direitos e deveres dos indivdu- vimento social. H quem diga que tica bem estar so-
os. Quando falamos de direitos e deveres, devemos en- cial. Giannetti, por exemplo, diz que sem tica a prpria
tender como cidadania a preocupao e o exerccio de sobrevivncia fica comprometida
aes que garantam o desenvolvimento harmonioso
da sociedade e a preservao dos direitos alheios. Ser Os cidados em maioria desconhecem o histrico e
cidado, no simplesmente cobrar seus direitos, mas o contexto atual de seus prprios direitos fundamentais;
lutar para defender os interesses dos nossos semelhan- no reconhecem o valor da conquista de uma Constitui-
o democrtica, o significado de res publica. (2008) est apoiada em quatro princpios:
Mas possvel formar o cidado, para que ele te-
nha condies de reivindicar tica nas atuaes polti-
cas? Como sugeriu Plato, podemos educar o indivduo Governana Pblica
no esprito das melhores leis?
De acordo com Puig (1998, p.15), deve converter-se Relaes tica Conformidade
em um mbito de reflexo individual e coletiva que per- Transparncia Prestao Responsvel de
mita elaborar racionalmente e autonomamente princ- Contas
pios gerais de valor, princpios que ajudem a defrontar-se
Captulo 04 - Administrao Pblica e tica
criticamente com realidades como a violncia, a tortura

Os conceitos dos princpios de transparncia e
ou a guerra. De forma especfica, para esse autor, a edu-
prestao de contas so os mesmos aplicveis gover-
cao tica e moral deve ajudar na anlise crtica da re-
nana na gesto privada. As relaes ticas dizem res-
alidade cotidiana e das normas sociomorais vigentes, de
peito a permisses de aes, cujo parmetro limitador
modo que contribua para idealizar formas mais justas e
a no nocividade social; a conformidade refere-se com-
adequadas de convivncia.
patibilidade dos procedimentos com as leis e regulamen-
Cortina (2003, p.113) entende que a educao do
tos.
cidado e da cidad deve levar em conta a dimenso co-
A Administrao Pblica se constitui no instru-
munitria das pessoas, seu projeto pessoal e tambm sua
mental de que dispe o Estado para implementar as prio-
capacidade de universalizao, que deve ser exercida
ridades do Governo. Assim, merece ateno especial o
dialogicamente, pois, dessa maneira, elas podero ajudar
estudo acerca das aes empreendidas pelo gestor da
na construo do melhor mundo possvel, demonstrando
coisa pblica, sobretudo em relao ao grau de adern-
saber que so responsveis pela realidade social.
cia ao interesse pblico (efetividade). Deve haver compa-
De forma especfica, lidar com a dimenso comu-
tibilidade entre as prioridades de governo e o querer da
nitria, dialogar com a realidade cotidiana e as normas
coletividade.
sociomorais vigentes nos remete ao trabalho com a di-
O governante, tem a obrigao de prestar contas
versidade humana, abordagem e ao desenvolvimento
dos seus atos com transparncia suficiente para que a
de aes que enfrentem as excluses, os preconceitos e
sociedade, sob a anlise da conformidade e do desempe-
as discriminaes advindos das distintas formas de de-
nho, possa avaliar a sua gesto e, em razo disso, ratific-
ficincia, e pelas diferenas sociais, econmicas, psqui-
-la ou refut-la (ODONNELL, 1998).
cas, fsicas, culturais, religiosas, raciais, ideolgicas e de
18 gnero. Conceber esse trabalho na prpria comunidade
onde est localizada a escola, no bairro e no ambiente ACCOUNTABILITY: a capacidade de prestar contas
natural, social e cultural de seu entorno, essencial para e de se fazer transparente. Na gesto pblica parte de
a construo da cidadania efetiva. uma perspectiva ampla, surgindo como um instru-

mento a servio da manuteno dos ideais democrti-
4. ADMINISTRAO PBLICA E TICA cos de um pas controlando tanto os processos como os
resultados a serem alcanados.
O estado a instituio de mais alto poder na so- Esse instrumento de anlise pressupe, de um
ciedade, cujas decises afetam profundamente a vida lado, a conformidade da organizao s leis que regulam
dos cidados e para isso, convergem foras representan- suas atividades e, de outro lado, o desempenho ou per-
do interesses diversos e conflitantes. formance aderente s expectativas e aos desejos da so-
Alm disso, o Estado reclama para si o monop- ciedade como um todo.
lio de certas atividades e decises que tornam inevit- No caso brasileiro, esta rede de agncias de ac-
veis as presses contraditrias da sociedade (SERPRO countability englobaria, dentre outros, o Ministrio P-
ENAP, 2007). blico, o sistema de controle interno dos Poderes, o Poder
O decoro, a probidade e a integridade no so ape- Judicirio e os Tribunais de Contas. Estes ltimos foram,
nas patrimnios pessoais. So caracteres imediatamente sobretudo a partir da edio da Lei de Responsabilidade
transferidos personalidade do Estado. Uma adminis- Fiscal, alados condio de grandes provedores de in-
trao pblica proba e ntegra, atenta ao decoro, funo formaes sobre a gesto pblica.
direta da probidade e integridade de seus servidores. Aos Tribunais de Contas compete verificar o cum-
As aes do estado encontram-se norteados por primento da Lei de Responsabilidade Fiscal, que est
diversos princpios dentre os quais destaca-se o da lega- erigida sobre alguns pilares, dentre os quais, o da trans-
lidade, que delimita o campo de atuao possvel do Es- parncia. Assim entendida, no s a disponibilizao de
tado e garante aos cidados a titularidade de direitos. No informaes, mas sobretudo a compreenso dos dados
entanto, sendo o Estado um ser tico-poltico, a avaliao divulgados por parte do cidado mediano. O objetivo
da conduta de seus agentes no pode pautar-se, apenas, mais nobre do princpio da transparncia permitir e es-
pelo aspecto da legalidade. Revela-se imperiosa a verifi- timular o exerccio do controle social, a mais eficaz das
cao quanto a obedincia aos preceitos ticos que este- formas de controle da conduta do gestor pblico.
jam disseminados na prpria sociedade. A tica na con- Mas, se a Administrao Pblica orientada por
duo da res publica emerge como instrumento eficaz de valores que definem sua prpria finalidade, como e de
PROTEO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS, a exemplo que jeito entra a tica?
da liberdade e da igualdade. Na Administrao Pblica, a tica orientada es-
A governana pblica, segundo Matias-Pereira pecialmente para a dimenso do agente pblico em si,
como padres de comportamento pr-formatados como vero tomar decises baseadas unicamente no inte-
(IM)prprios pelo Cdigo de tica do Servido Pblico (De- resse pblico. No devero decidir com o objetivo de
creto 1.171). obter benefcios financeiros ou materiais para si, sua
Exige-se tica na vida pblica porque as pesso- famlia ou seus amigos.
as no apenas desejam o cumprimento da lei, mas sim o 2. Integridade: Os ocupantes de cargos pblicos no de-
seu bom cumprimento. Capturar essa dimenso do bom vero colocar-se em situao de obrigao financeira
cumprimento da lei tarefa difcil, mas que caberia per- ou de outra ordem, para com indivduos ou organiza-
feitamente a um cdigo de tica. es externas, que possa influenci-los no cumpri-
Por outro lado, tambm no faria sentido ter um mento de seus deveres oficiais.
cdigo de tica que apenas repetisse o que j est plena- 3. Objetividade: No desempenho das atividades pbli-
mente determinado e assegurado na lei. Para evitar que cas, inclusive nomeaes, concesso de contratos ou
um cdigo de tica seja uma repetio do que j propos- recomendao de pessoas para recompensas e bene-
to por lei, preciso que tal documento explicite valores fcios, os ocupantes de cargos pblicos devero decidir
afirmados por um grupo e, em seguida, solidifica-lo atra- apenas com base no mrito.
Captulo 05 - Decreto 1.171/1994

vs de normas que sirvam de instrumentos para realizar 4. Accountability (Prestao de contas): Os ocupan-
os valores afirmados. O cdigo de tica no deve ser entes de cargos pblicos so responsveis perante o p-
tendido como um instrumento disciplinar e repressivo. blico por suas decises ou aes e devem submeter-se
Deve articular princpios e valores que frequen- a qualquer fiscalizao apropriada ao seu cargo.
temente entram em choque, colocando-se em perspec- 5. Transparncia: Os ocupantes de cargos pblicos de-
tiva, a fim de concili-los ou prioriz-los. Isso pode ser vem conferir s suas decises e aes a maior trans-
til na resoluo de dilemas morais, vividos justamente parncia possvel. Eles devem justificar suas decises
por aqueles que procuram uma conduta tica. (SERPRO e restringir o acesso informao somente se o inte-
- ESAF, 2007) resse maior do pblico assim o exigir.
Em tese, desconsidera-se a circunstncia de que o 6. Honestidade: Os ocupantes de cargos pblicos tm
agir da Administrao Pblica nunca unipessoal, mas, o dever de declarar quaisquer interesses particulares
normalmente, processualizado e envolve uma multi- que tenham relao com seus deveres pblicos e de
plicidade de Agentes. tomar medidas para resolver quaisquer conflitos que
No modelo constitucional vigente, no campo da possam surgir, de forma a proteger o interesse pblico.
tica que se poder construir os argumentos que vo le- 7. Liderana: Os ocupantes de cargos pblicos devem
gitimar as escolhas pblicas, numa sociedade plural, e promover e apoiar estes princpios, atravs da lide-
portanto, conflitiva. rana e do exemplo. Esta lista vem acompanhada de 19
A tica na funo pblica a criao de uma cul- uma observao, que declara os princpios aplicveis
tura de justificao de escolhas, delimitando parmetros a qualquer aspecto da vida nacional. Eles devem ser

objetivos para a formulao dessas escolhas, que substi- empregados por todos que, de alguma forma, prestem
tuam os critrios de racionalidade emanados de lei. servios pblicos. Isso implica que tambm os setores
terceirizados esto a eles sujeitos.
Os Sete Princpios da Vida Pblica
Em maio de 1995, foi encaminhado ao primeiro-minis-
tro do Reino Unido um relatrio elaborado pela assim 5. DECRETO 1.171/1994 - INTRODUO
chamada Comisso Nolan, sobre normas de conduta
na vida pblica britnica. A Comisso, presidida por
Lord Nolan (cujo nome se aplica tambm ao relatrio), O Decreto 1.171/94 aprova o Cdigo de tica Profis-
reuniu-se durante seis meses, recebeu cerca de duas sional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Fe-
mil cartas e ouviu mais de cem pessoas em audincias deral. Este decreto, cria normas de conduta, conhecidas
pblicas. Seu trabalho concentrou-se sobre questes no Direito como normas materiais, porque impem com-
relativas ao Parlamento, a ministros e a servidores portamentos.
do Executivo e s organizaes no governamentais Assim, no poderia ser imposta nenhuma norma
semi-autnomas. O Relatrio Nolan um documento de conduta a algum via Decreto, que uma norma se-
sbrio que detecta e discute problemas de um servio cundria, porque s a norma primria tem esta capaci-
pblico do qual os britnicos muito se orgulham, pelo dade constitucional.
menos desde o sculo XIX. Sua finalidade maior produzir na pessoa do ser-
A Comisso Nolan, basicamente, tenta salvaguardar vidor pblico a conscincia de sua adeso s normas
uma esfera pblica eficiente, distinguindo-a, com niti- preexistentes atravs de um esprito crtico, o que cer-
dez, do domnio privado dos indivduos. A tentao de tamente facilitar a prtica do cumprimento dos deveres
beneficiar-se a qualquer custo humana, demasiada- legais por parte de cada um e, em consequncia, o resgate
mente humana. A Comisso pressupe isso, de modo do respeito aos servios pblicos e dignidade social de
tcito, e estabelece padres para afastar interferncias cada servidor.
privadas ilegtimas, mantendo o interesse coletivo, de O estabelecimento de um cdigo de tica para o
forma eficiente e acima de suspeitas insuperveis. exerccio das funes pblicas busca garantir que as di-
Neste ponto, a estratgia da Comisso Nolan esta- ferenas individuais no sejam tratadas de modo parti-
belecer um conjunto de princpios simples, objetivos e cular, arbitrrio, ou seja, com base na vontade do agente
abrangentes, aplicveis a toda a vida pblica. So eles 1. pblico que presta determinado servio.
Interesse Pblico: Os ocupantes de cargos pblicos de- Isso reforado em todo o Cdigo de tica. pra-
ticamente impossvel relatar em um regulamento, todas
as situaes e como agir perante a cada uma delas. Nesse que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remune-
sentido, o Decreto 1.171/94 oferece um rol no taxativo de rao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
deveres e proibies direcionados aos servidores pbli- qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cos. cargo, emprego ou funo (...).
Apesar de esse assunto ser tpico da prxima aula,
veja alguns exemplos que reforam esse pensamento: Juntando tudo isso, conclumos: SERVIDOR P-
XIV - So deveres fundamentais do servidor p- BLICO para aplicao do Decreto 1.171 todo aquele que
blico: exerce, a qualquer ttulo, seja temporrio ou permanente,
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda remunerado ou no, seja de alguma forma vinculado ao
a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando interesse do Estado, so servidores pblicos
estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajo- Agora, uma questo mais bem elaborada pode ci-
sa para o bem comum; tar o local de trabalho, por isso, vamos complementar a
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e informao retro:
ateno, respeitando a capacidade e as limitaes in- Aplica-se o Decreto 1.171 ao servidor seja estatu-
dividuais de todos os usurios do servio pblico, sem trio (servidor-Lei 8.112) ou celetistas (empregado-CLT)
qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, da Administrao Pblica direta e indireta autrquica e
sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e fundacional sociedades de economia mista, das empre-
posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes sas pblicas e aos servidores das Autarquias
dano moral; Aqui vai um esquema para voc se orientar caso a
Fique atento as pegadinhas de prova. Por ser um questo traga algum rgo especfico [rol no taxativo]:
Decreto e no uma Lei, o Cdigo de tica institudo pelo
1171, no aplicvel aos Estados e Municpios, nem aos
poderes Judicirio e Legislativo, bem como as Foras Ar-
madas.
O Decreto 1.171 aplicvel apenas aos servidores p-

blicos dos rgos da esfera federal do Poder Executivo
(Administrao Direta e Indireta).
Mas, quem seriam esses servidores pblicos? No

20 Decreto 1171, servidores pblicos tem sentido amplo. Ve-
jamos o que diz o Decreto 1.171/1994:
XXIV - Para fins de apurao do comprometimen-

to tico, entende-se por servidor pblico todo aquele
que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico,
preste servios de natureza permanente, temporria ou
excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde
que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do
poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas,
as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as so-
ciedades de economia mista, ou em qualquer setor onde
prevalea o interesse do Estado.
ATENO: Diretores e Conselheiros de Empresas
Assim, se cair em prova, algo dizendo que o De- Pblicas sujeitam-se ao Cdigo de tica Profissional do
creto 1171 aplicvel ao servidor pblico tanto no sentido Servidor Pblico Civil.
amplo quanto no sentido estrito, a resposta SIM!
Calma, parece confuso n? Vamos explicar. Cabe complementar que o cdigo de tica no se
Estuda-se muito essas acepes de servidor p- confunde com o regime disciplinar do servidor pblico
blico em Direito Administrativo: previsto nas leis administrativas (lei 8.112).
Segundo o mestre Carvalho Filho, Servidor Pbli-
co em sentido amplo : Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal direta e indireta implementaro, em
sessenta dias, as providncias necessrias plena
Conjunto de pessoas que, a qualquer ttulo, exercem
vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a
uma funo pblica como prepostos do Estados. Essa
Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada
funo, mister que se diga, pode ser remunerada ou
por trs servidores ou empregados titulares de cargo
gratuita, definitiva ou transitria, poltica ou jurdica.
efetivo ou emprego permanente.
Pargrafo nico. A constituio da Comisso de
Para complementar, vamos trazer o conceito tra- tica ser comunicada Secretaria da Administrao
zido pela Lei 8.429/1992: Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos
respectivos membros titulares e suplentes.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, (...), todo aquele
O que podemos extrair de importante desse artigo crimes contra a Administrao Pblica, como atos
que a Comisso de tica, composta por TRS servidores/ de improbidade administrativa e como infraes
empregados os quais devem ter cargo efetivo/emprego disciplinares de natureza grave, previstas no Estatuto do
permanente, ou seja, devem ser servidores/empregados Servidor Pblico (Lei no 8.112/1990).
de carreira, no podendo ser compostas pelos que
ocupam cargos em comisso. 6. DAS REGRAS DEONTOLGICAS
CUIDADO: Cada Comisso de tica de que trata o
Decreto no 1171, de 1994, ser integrada por trs membros
Regras deontolgicas referem-se ao conjunto de
titulares e trs suplentes, escolhidos entre servidores e
princpios e regras de conduta os deveres inerentes a
empregados do seu quadro permanente, e designados
determinado grupo profissional. Assim, cada classe pro-
Captulo 06 - Das Regras Deontolgicas

pelo dirigente mximo da respectiva entidade ou rgo,
fissional est sujeito a uma deontologia prpria a regular
para mandatos no coincidentes de trs anos.
o exerccio de sua profisso, conforme o Cdigo de tica
de sua categoria. Neste caso, o conjunto codificado das
Entende-se por Quadro Permanente aquele com- obrigaes impostas aos profissionais de uma determi-
posto por servidores/empregados admitidos para o nada rea, no exerccio de sua profisso.
desempenho das atividades fins e meios nos rgos ou Vocs iro perceber que as regras expressas aqui,
entidades, estejam eles ocupando cargo comis sionado esto intimamente relacionados com s deveres e proi-
ou no. Excluem-se desse quadro permanente somen- bies encontrados na Lei 8.112/1990 (Regime Jurdico
te os ocupantes de cargo comissionado sem vnculo nico).
efetivo com a administrao, de livre nomeao e exo- Vamos l:
nerao.
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a cons-
cincia dos princpios morais so primados maiores que
A atuao da Comisso de tica, no que concerne devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do
ao exerccio de suas competncias prprias, no se cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio
subordina a instncia superior a que se vincule. Eventuais da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, compor-
dvidas de natureza legal devem ser resolvidas junto ao tamentos e atitudes sero direcionados para a preserva-
jurdico da entidade ou rgo. Dvidas sobre a aplicao o da honra e da tradio dos servios pblicos.
das normas do Cdigo de tica devem ser dirimidas pela
Comisso de tica Pblica. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar
O cdigo de tica composto de dois captulos, e foi o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que de- 21
dividido na forma de incisos: cidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportu-

no, mas principalmente entre o honesto e o desonesto.
Sim, voc leu certo. O servidor deve manter-se ti-

co no apenas no trabalho, mas tambm fora dele, pois,
ele representa o servio pblico perante a sociedade.
E sabe por que isso importante? Lembra do caso
do Juiz que foi parado na blitz da Lei Seca e deu voz de pri-
so agente? Ele agiu certo? A atitude dele, sujou a ima-
As regras deontolgicas representam o padro gem da Entidade a qual trabalha.
tico desejvel na Administrao Pblica Federal. Tais Imagine um prefeito que dirige bbado. Ele certa-
valores so: dignidade, decoro, honra, zelo, honestidade, mente manchar a imagem da prefeitura.
eficcia, conscincia dos princpios morais, bem comum, Fazendo um link com a lei 8.112, temos:
cortesia, boa vontade, respeito ao cidado etc.
Porm, o Cdigo de tica no se limita a apontar o Art. 116, II: O servidor pblico no poder jamais
comportamento que se espera dos servidores pblicos. desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no
Estabelece tambm deveres a serem observados a ter que decidir somente entre o LEGAL E O ILEGAL, o JUS-
fim de que os valores possam ser alcanados. Alguns TO E O INJUSTO, o conveniente e o inconveniente, o opor-
desses deveres refletem os valores desejados; outros, tuno e o inoportuno, mas principalmente entre o hones-
a integridade do exerccio da funo pblica, e, outros, to e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37,
ainda, o que se poderia chamar de boas maneiras caput, e 4, da Constituio Federal.
no ambiente de trabalho. So deveres que refletem a
integridade da funo pblica e a busca dos valores que E que regras so estas previstas pela Constituio?
norteiam seu exerccio. Vejamos:
O servidor no tem escolha ele tem o dever de agir
de acordo com os interesses coletivos e de procurar Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
orientar seus esforos para a otimizao da satisfao do qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
maior nmero de pessoas manifestando conduta tica Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de le-
baseada na moral e nos direitos. galidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efi-
As condutas vedadas, de forma geral, cincia.
correspondem a condutas que so qualificadas como
4 - Os atos de improbidade administrativa im- com o seu trabalho, visto que ele tambm um cidado.
portaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressar- VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio
cimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, profissional e, portanto, se integra na vida particular de
sem prejuzo da ao penal cabvel. cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados
na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero
Viram? Acham que fcil ser concursado? Temos acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcio-
que fazer um link com diversos diplomas legais para nal.
atingirmos o entendimento necessrio para sua prova.
Veja que a tica aqui bem abrangente. O servidor Olha a de novo! Os atos praticados fora da repar-
pblico deve estar sempre atento s questes legais, jus- tio podero influenciar, negativamente ou positiva-
tas, convenientes e honestas. mente, no mbito profissional.
Conclumos que, tanto a servio, quanto fora dele Considera-se que os atos praticados pelo servidor
o servidor pblico est imbudo dessa postura tica (res- pblico no mbito privado so associados de sua conduta
peitando os princpios da lei). pblica, influenciando, portanto, seu conceito funcional
nem a prestao de servios ao pblico.
III - A moralidade da Administrao Pblica no Cabe aqui uma complementao. Essa dita profis-
se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser sionalizao, no de exclusividade do servidor. O Po-
acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O der Pblico deve promover essa evoluo do servidor.
equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do Para tanto, em 1998 foi inserido na Constituio Federal:
servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do
ato administrativo. 2 A Unio (..) mantero escolas de governo para
a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos
No basta ser moral, deve-se primar pelo bem co- (...).
mum, finalidade de qualquer ato administrativo, pois, ao
praticar um ato, no o agente que o est praticando, mas Como registra a doutrina, para a efetiva profissio-
sim a prpria Administrao Pblica. nalizao, imprescindvel ampliar os horizontes profis-
Novamente trazendo conceitos importantes do Di- sionais daquele que trabalha para a Administrao .
reito Administrativo:
VII - Salvo os casos de segurana nacional, inves-
22 Agentes Pblicos so todos aqueles que, a qualquer t-
tigaes policiais ou interesse superior do Estado e da
Administrao Pblica, a serem preservados em proces-
tulo, executam uma funo pblica como prepostos do so previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a
Estado. So integrantes dos rgos pblicos, cuja von-
publicidade de qualquer ato administrativo constitui re-

tade imputada pessoa jurdica (...). quisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso
Os agentes, so o elemento fsico da Administra- comprometimento tico contra o bem comum, imputvel
o Pblica, sendo que, pelas aes daqueles que este a quem a negar.
consigna sua vontade. Alis,
Simples: atico negar publicidade dos atos admi-
nistrativos. At porque, se algo est sendo mantido em
O princpio da moralidade est indissociavelmente li- segredo, porque, alguma coisa, pode no cheirar bem..
gado noo do bom administrador, que no somente Essa ocultao dos atos, viola os princpios da adminis-
deve ser conhecedor da lei como dos princpios ticos trao pblica.
regentes da funo administrativa.
VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor
IV- A remunerao do servidor pblico custeada no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos
pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, interesses da prpria pessoa interessada ou da Admi-
at por ele prprio, e por isso se exige, como contraparti- nistrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou esta-
da, que a moralidade administrativa se integre no Direito, bilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da
como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mes-
finalidade, erigindo-se, como consequncia, em fator de mo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao.
legalidade.
J ouviu a mxima doa a quem doer? mais ou
A moralidade to importante que, em caso de menos isso que quer dizer o inciso VIII. Sendo favorvel
imoralidade, consistir em ofensa direta a lei, e ento, ou contra a pessoa interessada, ou mesmo, seja em des-
violar o princpio da legalidade. favor da Administrao Pblica, o Agente deve falar a
verdade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico Mas, e os casos que so sigilosos? Bem, esses ca-
perante a comunidade deve ser entendido como acrsci- sos, o sigilo continua resguardado e, no se pode prestar
mo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, inte- informaes sobre ele, pois, nesse caso especfico, est
grante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser con- sendo protegido um bem maior: a Segurana Nacional.
siderado como seu maior patrimnio. Para finalizar esse item, importante destacar que
ele traz:
Ou seja, o servidor pblico tambm beneficiado Direito a verdade, proibindo o servidor omitir ou
falsear a verdade dimento do homem mdio.
Dignidade da pessoal humana (igualdade), livre da
corrupo, do hbito do erro, da opresso e da mentira. XI - O servidor deve prestar toda a sua ateno s
Esse caminho rumo a igualdade, baseado na te- ordens legais de seus superiores, velando atentamente
oria poltica. Lord Acton afirmou que o poder tende a por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negli-
corromper - e o poder absoluto corrompe absolutamen- gente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de des-
te. Com essa afirmao sobre o poder poltico, lord Acton vios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracteri-
disse que a autoridade poltica, nas sociedades humanas, zam at mesmo imprudncia no desempenho da funo
em funo apenas e to somente de sua existncia, tende pblica.
a danificar as relaes entre seres inicialmente dotados

de igualdade . Voc sabe o que uma conduta negligente? Na ne-
gligncia, algum deixa de tomar uma atitude ou apre-
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo sentar conduta que era esperada para a situao. Age
dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela com descuido, indiferena ou desateno, no tomando
disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos as devidas precaues.
direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. E quanto a imprudncia?
Da mesma forma, causar dano a qualquer bem perten- Na imprudncia, pressupe-se uma ao precipi-
cente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descui- tada e sem cautela. A pessoa no deixa de fazer algo, no
do ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao uma conduta omissiva como a negligncia. Na impru-
equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos dncia, ela age, mas toma uma atitude diversa da espe-
os homens de boa vontade que dedicaram sua intelign- rada.
cia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para Conclumos ento que, o servidor deve ficar atento
constru-los. as ordens, para que no deixe de cumpri-las, e, ao cum-
pri-las, fazer do jeito certo.
Meus caros, mister citar que DEVER do servidor Mas cuidado! E no caso de uma ordem manifesta-
zelar pela economia do material e a conservao do pa- mente ilegal? A lei 8112, diz o seguinte:
trimnio pblico. Tenho certeza que tu j viu por ai algum
bem pblico largado s moscas e isso lhe causou re- Art. 116. So deveres do servidor:
volta. isso mesmo que o inciso IX retrata. uma ofensa IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
direta ao cidado que contribuiu direta ou indiretamente manifestamente ilegais;
para a aquisio dele. 23
Outro ponto importante: Tratar mal uma pessoa O que uma ordem manifestamente ilegal? Uma
que paga seus tributos direta ou indiretamente significa ordem manifestamente ilegal aquela que, voc sabe que

causar-lhe dano moral. Por isso fique ligado. no est dentro da lei, ou seja, ela destoa do curso normal
dos procedimentos legais. Ordem manifestamente ilegal
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa a ordem que, apesar de emanada de autoridade legti-
espera de soluo que compete ao setor em que exera ma, no reveste as caractersticas de legalidade.
suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou Exemplificando: Imagine voc servidor pblico do
qualquer outra espcie de atraso na prestao do servi- INSS. De repente seu chefe manda voc pegar 10 caixas
o, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de folha A4 (papel sulfite) e levar na casa dele. Oras.... Tem
de desumanidade, mas principalmente grave dano moral algo errado ai n?
aos usurios dos servios pblicos. E se, o servidor, sabedor da aparente ilegalidade,
seguir essas ordens? Bem, ai culpado tambm, pois, sa-
Mais uma vez o 1171 traz regramentos direcionados be-se que ilegal o que que est sendo feito.
presteza no atendimento ao cidado. O que voc faria Agora, e se foi uma ordem ilegal com aparncia de
se presenciasse as situaes abaixo: legal? Vejamos os ensinamentos de MIRABETE:
Porque, se a ordem for legal, o problema deixa de ser

de culpabilidade, podendo caracterizar causa de ex-
cluso de ilicitude. Se o agente cumprir ordem legal
de superior hierrquico, estar no exerccio de estrito
cumprimento de dever legal. Se a ordem cumprida for
manifestamente ilegal punvel tambm o subordina-
do juntamente com o seu superior. punido sempre,
segundo o dispositivo, o autor da ordem legal; trata-
se tambm de autoria mediata quando o subordinado
Lgico, no toda e qualquer fila que condenvel. desconhece a ilegitimidade da ordem no manifesta-
Existem situaes que simplesmente acumulam, devido mente ilegal. O mais correto, diante da lei brasileira,
a diversos fatores aqum da vontade do servidor, seja, verificar, no caso concreto, se podia ou no desconhe-
falta de estrutura, falta de pessoal, falta de equipamen- cer a ilegalidade, havendo culpabilidade, na segunda
tos etc. hiptese.
Tambm fique atento, pois, o decreto, no traz um
nmero especfico. Seria algo razovel dentro do enten-
Captulo 07 - Seo II - Dos Principais Deveres do Servidor Pblico
XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu neamente, em tica e cumprimento dos deveres, propor-
local de trabalho fator de desmoralizao do servio ciona o desenvolvimento socioeconmico do pas.
pblico, o que quase sempre conduz desordem nas re- O exerccio compartilhado da atividade pblica
laes humanas. sustenta seu sucesso duradouro. Para isso, necessrio,
haver um certo padro de deveres para quem os execu-
Vamos combinar com o que diz o Regime Jurdico ta. No que diz respeito ao Decreto 1.171, h de se notar que
dos Servidores (lei 8112): o legislador ptrio, ao decretar o Cdigo de tica, preo-
cupou-se em enumerar os principais deveres, ou seja,
Art. 116. So deveres do servidor: um rol no exaustivo. Isso quer dizer que, alm destes
X - ser assduo e pontual ao servio; expressos na seo II, h outros deveres que devem ser
seguidos pelos servidores.
Art. 117. Ao servidor proibido: Vamos a eles:
I - ausentar-se do servio durante o expediente,
sem prvia autorizao do chefe imediato; XIV - So deveres fundamentais do servidor pbli-
co:
O cdigo direto ao mencionar a desmoralizao a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo,
do servio pblico e que isso conduz desordem. Mas, funo ou emprego pblico de que seja titular;
como isso ocorre?
Imagine voc ir a uma repartio e chegando l, o O termo servidor pblico usado em sentido am-
servidor, sumiu! Est trabalhando, mas no est na mesa plo. Esse inciso refora a tese dessa aplicao, pois, fala
dele. E voc precisa do atendimento... o que vai acontecer.. em cargo, funo ou emprego pblico.
passa 5, 10, 50 minutos e nada do servidor aparecer... l- Mas qual a diferena?
gico que voc vai ficar muito nervoso com essa espera....
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com Cargo: o conjunto de atribuies e responsabilidades
a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e que possui um agente pblico, criado por lei (conjunto),
cada concidado, colabora e de todos pode receber cola- em nmero determinado, com denominao prpria e
borao, pois sua atividade pblica a grande oportuni- remunerado pelos cofres pblicos. o vnculo de tra-
dade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. balho que liga a espcie de agente pblico servidor p-
blico Administrao.
24 Esse inciso mais uma postura a ser adotada pelo Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e
servidor do que propriamente uma regra ou proibio. E responsabilidades previstas na estrutura organizacio-
convenhamos, lindo n? Veja: nal que devem ser cometidas a um servidor. (LEI N 8.112,
A sua atividade pblica a grande oportunidade DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990).

para o crescimento e o engrandecimento da Nao. Dividem-se em cargos de provimento efetivo e
Brincadeiras parte, isso mesmo. Seu trabalho em provimento em comisso. Na primeira modalidade,
como servidor pblico, engrandece o pas. o agente pblico poder adquirir estabilidade aps trs
anos de efetivo exerccio. Na modalidade de provimen-
7. SEO II - DOS PRINCIPAIS DEVERES to em comisso, no h garantia de permanncia ou de
DO SERVIDOR PBLICO forma de perda, como o efetivo, mas uma atividade de
carter transitrio, ou seja, dura enquanto a confiana da
A responsabilidade do servidor pblico enorme, pessoa que nomeou o agente existir.
tornando-se um privilegio, pois, no exerccio da funo, Emprego: o vnculo estabelecido entre a pessoa
atua como agente de transformao do Estado. O servi- natural e a Administrao Pblica Indireta (empresas
dor pblico deve estar sempre a servio do pblico e, a pblicas e sociedades de economia mista), sendo que es-
partir desta lgica, so alguns princpios fundamentais sas relaes empregatcias sero regidas pela Consoli-
sua atuao: dao das Leis do Trabalho.
- Agente de transformao a servio da cidadania. Funo: o termo funo aqui no se refere quelas
O que o torna uma diferena marcante dos demais traba- atividades que todo agente pblico exerce, mas sim a um
lhadores; vnculo de trabalho entre uma pessoa fsica e a Adm. P-
- Compromisso intransigente com a tica e com os blica. Conjunto de atribuies e responsabilidades exer-
princpios constitucionais; cidas por pessoa, em regra para a execuo de servios
- Atualizao permanente e desenvolvimento de eventuais.
novas competncias;
- Capacidade de lidar com a diferena e a diversi- b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio
dade; e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamen-
- Habilidade poltica para atuar em diferentes conte resolver situaes procrastinatrias, principalmen-
textos e sob diversos comandos; te diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso
- Lidar com o que de todos. na prestao dos servios pelo setor em que exera suas
Uma atuao ancorada em tais princpios, deve atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio;
converter-se no mbito da reflexo individual e coletiva,
permitindo, autonomamente, gerar valor sua ativida- O que uma situao procrastinatria? Seria algo
de. De forma especfica, uma atuao baseada, simulta- j enrolado, demorado, algo que esteja sendo empurrado
Captulo 07 - Seo II - Dos Principais Deveres do Servidor Pblico
com a barriga, adiado, deixado para depois. Assim, ob- Imagine que eu pego uma citao e endereada
serve que mais uma vez o cdigo menciona o dano mo- a dois clientes: um deles advogado e o outro o acusado.
ral ao usurio por procrastinao sem motivo. Oras, apesar do texto ser o mesmo, ao citar o acusado, ns
temos que usar palavras mais claras, objetivas, explicar
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a minuciosamente. E isso no preconceito, isso adap-
integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando tar-se a diferentes nveis de conhecimento e diferentes
estiver diante de duas opes a melhor e a mais vantajo- culturas.
sa para o bem comum;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum te-
Ser probo, reto, ser ntegro, honesto, confivel. mor de representar contra qualquer comprometimento
Fique atento, pois, a questo pode trazer uma pegadinha, indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal;
dizendo que o servidor deve escolher a opo mais van-
tajosa a administrao Pblica, o que est incorreto. Vamos combinar a leitura desse item com a lei
8.112/90:
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, Art. 116. So deveres do servidor:
condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios XII - representar contra ilegalidade, omisso ou
da coletividade a seu cargo; abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de que trata o in-
A prestao de contas direito do cidado. Sua re- ciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e aprecia-
cusa enseja violao ao principio da publicidade. At por- da pela autoridade superior quela contra a qual formu-
que, espera-se uma atitude ntegra do servidor, e, sendo lada, assegurando-se ao representando ampla defesa.
essa atitude leal e justa, no h motivos para recusar a O servidor deve respeitar a hierarquia, porm, caso
prestao de contas. haja abuso de poder o mesmo deve representar ao su-
perior hierrquico daquele que est agindo com ilegali-
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios dade.
aperfeioando o processo de comunicao e contato com
o pblico; i) resistir a todas as presses de superiores hierr-
quicos, de contratantes, interessados e outros que visem
Inciso simples, porm, quando voc for servidor, obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevi-
perceber que os prprios servidores tem dificuldade das em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e
em obter informaes. corriqueiro ir a uma repartio denunci-las; 25
e o servidor simplesmente dizer: isso no comigo,
no sei, veja em outro departamento. Mas isso no Pois meu aluno, posso dizer que corriqueiro

o correto. O servidor deve atuar com presteza, servido a ofertas para que voc de uma mazinha em um ex-
pblico, pois, este pblico que contribui para os cofres pediente, agilize etc. Bem, alm de NO ACEITAR, o ser-
pblicos e tem direito a ser bem atendido. vidor deve DENUNCIAR.
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exi-
princpios ticos que se materializam na adequada pres- gncias especficas da defesa da vida e da segurana co-
tao dos servios pblicos; letiva;
Esse item vem complementar o anterior. Podemos considerado antitico o servidor pblico fazer
entender que o objetivo mestre de uma conduta tica greve? O prprio decreto afirma que a greve, no afronta
uma prestao de servios eficientes, sem demoras, a tica, porm, no exerccio deste direito, deve-se zelar
sem erros, visando atender aos desejos de cada cidado. pela defesa da vida e da segurana coletiva.
H???
Pegadinha! CUIDADO! A prestao de servios p- l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de
blicos visa atender o BEM COMUM, ou seja, a COLETIVI- que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado,
DADE. refletindo negativamente em todo o sistema;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e Ser assduo ser pontual, aplicado. Esse dever, re-
ateno, respeitando a capacidade e as limitaes in- flete as boas maneiras no ambiente de trabalho.
dividuais de todos os usurios do servio pblico, sem
qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, m) comunicar imediatamente a seus superiores
sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico,
posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes exigindo as providncias cabveis;
dano moral;
O servidor pblico deve sempre comunicar a seus
O servidor deve tratar com respeito e presteza a superiores qualquer ato ou fato contrrio aos interesses
todos os usurios, porm, ele deve ter a capacidade de se e princpios ticos da administrao pblica, mesmo em
adaptar a cada indivduo. O que isso quer dizer? situaes polticas e administrativas adversas.
Vamos a uma exemplo prtico: Em minha funo Perceba que, alm de comunicar, o servidor deve
de oficial de justia atendemos diversas pessoas, que, exigir as providncias cabveis.
costumeiramente chamamos de clientes.
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de tra- demonstra para com o servidor. Isso, porm, pode levar
balho, seguindo os mtodos mais adequados sua orga- a certos abusos, o quais, devem ser evitados. O poder
Captulo 08 - Seo III - Das Vedaes ao Servidor Pblico
nizao e distribuio; tende a corromper, por isso, nada de deixar o cargo subir
a cabea.
Isso at meio que bvio. Um local desorganizado
peca pela eficincia, pois, o ideal cada coisa em seu lu- v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua
gar, e, um lugar para cada coisa sinnimo de organi- classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimu-
zao. lando o seu integral cumprimento.
o) participar dos movimentos e estudos que se re- Hodiernamente, a grande maioria dos concursos
lacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, cobra o conhecimento do cdigo de tica, porm, no s
tendo por escopo a realizao do bem comum; devemos conhecer e fazer conhecer, mas tambm, esti-
mular o seu cumprimento.
Ou seja, o servidor deve participar dos treinamen-
tos que objetivem a melhora do exerccio de suas fun- 8. SEO III - DAS VEDAES AO SERVI-
es. Um servidor bem treinado sinnimo de servio
pblico bem prestado. DOR PBLICO
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas O Cdigo de tica trata tambm de condutas ve-
adequadas ao exerccio da funo; dadas, as quais, de forma geral, correspondem a condu-
tas que so qualificadas como crimes contra a Adminis-
Isso no quer dizer que voc deva ir de terno e gra- trao Pblica, como atos de improbidade administrativa
vata ao trabalho, porm, tambm no deva ir de shorts, ou como infraes disciplinares de natureza grave, pre-
chinelo etc (meninas, cuidado com o comprimento da vistas no Estatuto do Servidor Pblico (Lei n 8.112/1990).
saia..ok?). A boa aparncia (e isso no quer dizer que voc
deve ser bonito) to importante quanto estar qualifi- XV - vedado ao servidor pblico;
cado para atender. Quem no tem uma boa apresentao a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades,
no atendimento, no ter chance de mostrar suas qualifi- tempo, posio e influncias, para obter qualquer favore-
caes e aptides para o atendimento (sua competncia). cimento, para si ou para outrem;
26 q) manter-se atualizado com as instrues, as nor- Um exemplo recente do uso inapropriado da fun-
mas de servio e a legislao pertinente ao rgo onde o, foi da Sra. Marta Suplici, poca ministra do Turismo:
exerce suas funes; No foi exatamente tranquilo o incio do voo 455
da Air France que na tera-feira passada decolou de So
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as Paulo para Paris. A responsvel pela trepidao foi Marta
instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, Suplicy, que ia para a China, com escala em Paris. Ao em-
tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, barcar, o casal Marta e Luis Favre relaxou e decidiu no
mantendo tudo sempre em boa ordem. passar pela revista de bagagem de mo feitas por raios
X. Os Favres furaram a fila da Polcia Federal. Vrios pas-
Estes itens, retratam uma srie de posturas a se- sageiros se revoltaram. Marta respondeu que, no Brasil,
rem adotadas pelo servidor. Perceba que o servidor deve para as autoridades no valem as exigncias que reca-
estar atualizado com a legislao pertinente, o que, incluem sobre os passageiros comuns. Os passageiros no
sive, influncia no correto cumprimento de suas tarefas. relaxaram com a explicao. Continuaram a reclamar,
mesmo com todos j embarcados. Deu-se, ento, o inusi-
s) facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servi- tado: o comandante do Boeing 777 saiu do avio, chamou
os por quem de direito; a segurana e disse que no decolaria at que todos os
passageiros passassem suas bagagens pelo raio X. Mar-
Esse item retrata que, todos os servidores, sem ex- ta Suplicy deixou seu assento na primeira classe (Favre
ceo, devem zelar pelo seu ambiente de trabalho, assim, estava na executiva) e dignou-se fazer o que o coman-
como as condutas de seus colegas. dante pediu. Nesse instante, os passageiros relaxaram e
gozaram. (Revista VEJA de 26 de maro de 2008)
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas O uso do cargo para obter vantagens indevidas
funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz- pode ainda ser enquadrado como crime de corrupo
-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios passiva nos termos do cdigo penal. Vejamos:
do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para ou-
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua trem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo
funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem in-
interesse pblico, mesmo que observando as formalida- devida, ou aceitar promessa de tal vantagem:
des legais e no cometendo qualquer violao expressa
lei; Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
(Redao dada pela Lei n 10.763, de 12.11.2003)
Seria a famosa carteirada. A depender do cargo
ocupado, impressionante o respeito que a sociedade 1 - A pena aumentada de um tero, se, em con-
sequncia da vantagem ou promessa, o funcionrio re- responsabilizar subordinado que cometeu infrao no
tarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio ou o pra- exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no
Captulo 08 - Seo III - Das Vedaes ao Servidor Pblico

tica infringindo dever funcional. levar o fato ao conhecimento da autoridade competente:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa
2 - Se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou
retarda ato de ofcio, com infrao de dever funcional, ce- d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o
dendo a pedido ou influncia de outrem: exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causan-
do-lhe dano moral ou material;
Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa.
Essa conduta pode tambm configurar crime de
Em sntese, na corrupo passiva, o servidor p- prevaricao previsto no art. 319 do Cdigo Penal (visto
blico comercializa sua funo pblica. Sujeito ativo do acima).
crime o funcionrio pblico, sem distino de classe ou
categoria, podendo ser tpico ou equiparado, ainda que e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientfi-
afastado do seu exerccio. Tambm aquele que ainda no cos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendi-
assumiu o seu posto (aguarda a posse, por exemplo), mas mento do seu mister;
em razo do cargo, solicita ou recebe a vantagem ou pro-
messa de vantagem indevida, pratica o delito de corrup- Este na verdade trata-se de um dever do servidor.
o. O servidor tem o dever de se atualizar no quesito de no-
O sujeito passivo o Estado ou, mais especifica- vas tecnologias que podem ser aplicadas em seu traba-
mente, a Administrao Pblica, bem como a pessoa lho.
constrangida pelo agente pblico, desde que, claro, no
tenha praticado o crime de corrupo ativa. f) permitir que perseguies, simpatias, antipa-
So trs as condutas tpicas que caracteriza cor- tias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal
rupo passiva: solicitar (pedir) vantagem indevida; re- interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados
ceber referida vantagem; e, por fim, aceitar promessa de administrativos ou com colegas hierarquicamente supe-
tal vantagem, anuindo com futuro recebimento. riores ou inferiores;
No verbo solicitar, a corrupo parte do servidor
pblico corrupto. Aqui reside a diferena marcante entre O servidor, no exerccio de sua funo, deve ser
os crimes de corrupo passiva e concusso (316 do CP). imparcial. Caso a prtica de um ato esteja comprometida,
A ao do funcionrio, no caso da concusso, representa o servidor deve informar que no est apto para praticar 27
uma exigncia, e, no caso da corrupo passiva, repre- determinado ato em funo de razes pessoais. Chama-
senta uma solicitao (pedido). se, nesse caso, de suspeio.
Nos verbos receber e aceitar promessa, a iniciativa

do corruptor (particular, extraneus). g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber
Todas as condutas tpicas acabam por enfocar a qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio,
negociao do agente com a funo pblica. A corrupo comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para
passiva a prostituio da pureza do cargo pela parciali- si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento
dade ou pelo interesse. da sua misso ou para influenciar outro servidor para o
Alm do crime de corrupo ativa, tambm pode mesmo fim;
ensejar o crime de prevaricao:
Art. 319 do Cdigo Penal: Retardar ou deixar de So os famosos casos de corrupo, nos quais o
praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo con- servidor pede dinheiro para praticar ou agilizar certos
tra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse atos.
ou sentimento pessoal. Essa conduta tambm vedada nos termos da Lei
8.112 e pode configurar crime de corrupo passiva pre-
b) prejudicar deliberadamente a reputao de ou- visto no art. 317 do Cdigo Penal.
tros servidores ou de cidados que deles dependam; Lei 8.112, Art. 117. Ao servidor proibido:
Essa conduta pode configurar crime contra a hon- XII - receber propina, comisso, presente ou van-
ra (calnia, difamao e injria) e, tambm, resultar em tagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
ao de indenizao por danos morais, cuja responsabi- h) alterar ou deturpar o teor de documentos que
lidade pode ser imputada ao poder pblico ou ao prprio deva encaminhar para providncias;
servidor (Jos Morais).
Essa conduta pode configurar crime de falsidade
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, ideolgica previsto no art. 299 do Cdigo Penal:
conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou
ao Cdigo de tica de sua profisso; Art. 299 - Omitir, em documento pblico ou parti-
cular, declarao que dele devia constar, ou nele inserir
dever do servidor comunicar as superiores se ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia
constatar algo errado ou estranho. A conduta omissiva ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao
(deixar de fazer) pode configurar crime de condescen- ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante:
dncia criminosa. Do cdigo penal:
Art. 320 - Deixar o funcionrio, por indulgncia, de Pena - recluso, de um a cinco anos, e multa, se o
documento pblico, e recluso de um a trs anos, e mul- n) apresentar-se embriagado no servio ou fora
ta, se o documento particular. dele habitualmente;
Pargrafo nico - Se o agente funcionrio pblico, Poxa professor! Quer dizer que vou passar no Con-
e comete o crime prevalecendo-se do cargo, ou se a falsi- curso, ganhar meu rico dinheirinho e no vou poder be-
Captulo 09 - Das Comisses de tica Decreto 1.171
ficao ou alterao de assentamento de registro civil, ber!

aumenta-se a pena de sexta parte. Nada disso, claro que voc pode, e para quem gosta
at faz bem! O inciso I que diz que o servidor deve ser tico
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que neces- tanto dentro quanto fora da repartio. Pois , o que no
site do atendimento em servios pblicos; pode estar normalmente bbado!
Essa conduta pode configurar justa causa para
Essa conduta pode configurar ato de improbidade resciso do contrato de trabalho quando se tratar de ser-
administrativa previsto no art. 11 da Lei no 8.429/1992. vidor regido pela Consolidao das Leis do Trabalho.
Atualmente o alcoolismo j vem sendo tratado
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa como doena, mas meu querido aluno, no queira sofrer
que atenta contra os princpios da administrao pblica desse mal.
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de hones-
tidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s institui- o) dar o seu concurso a qualquer instituio que
es, e notadamente: atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da
pessoa humana;
j) desviar servidor pblico para atendimento a in-
teresse particular; O servidor deve saber, de antemo, que a escolha
pela carreira pblica a escolha pela transparncia de
Isso grave! Usar um servidor para atender a ne- vida. Transparncia esta que serve como fator de morali-
cessidades estranhas ao servio. dade de seu exerccio profissional.
Essa conduta pode configurar ato de improbidade Uma instituio que atente contra a moral, a ho-
administrativa previsto no art. 10, inciso XIII, da Lei n nestidade ou a dignidade da pessoa humana, algo bem
8.429/1992: subjetivo. Mas no se preocupe que, se cair na prova, a
banca vai dizer que a instituio que o sujeito participa
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrati- atenta conta a moral ou contra a honestidade ou a dig-
28 va (...): nidade. Um exemplo disso foram aquelas pessoas que
criaram um site onde marcavam hora e local para espan-
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio car e matar travestis, manifestavam seu dio contra mu-
particular, veculos, mquinas, equipamentos ou mate- lheres, negros, homossexuais, etc. Sem dvida esse gru-
rial de qualquer natureza, de propriedade ou disposio po atenta violentamente contra a moral, a honestidade e
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta a dignidade da pessoa humana.
lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados
ou terceiros contratados por essas entidades. p) exercer atividade profissional atica ou ligar o
E infrao disciplinar de natureza grave, prevista seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
no art. 117, inciso XVI, da Lei n 8.112/1990.
Um servidor, por exemplo, no pode ter seu nome
Art. 117. Ao servidor proibido: ligado a um comrcio de produtos piratas.
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da re-

partio em servios ou atividades particulares;
9. DAS COMISSES DE TICA DECRETO
1.171
l) retirar da repartio pblica, sem estar legal-
mente autorizado, qualquer documento, livro ou bem per- As comisses de tica so encarregadas de orien-
tencente ao patrimnio pblico; tar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor
quando este lida com pessoas ou com o patrimnio p-
Veja que no h exceo. Se retirar uma simples blico. Compete a comisso de tica conhecer concreta-
resma de papel j estar configurado o crime de Peculato. mente de imputao ou de procedimento susceptvel de
censura.
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas Em todos os rgos da Administrao Pblica Fe-
no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de deral, direta ou indireta, ou, qualquer rgo ou entida-
parentes, de amigos ou de terceiros; de que exera atribuies delegadas pelo poder pblico
deve existir uma comisso de tica.
Muitas vezes, decises que sero ainda tornadas Estas comisses, so tratadas como COMISSO DE
pblicas, podem ter grande impacto na sociedade, no TICA SETORIAL, e atuam como elemento de ligao com
s na questo de convivncia, mas tambm no mercado a Comisso de tica Pblica (CEP).
financeiro. E tambm, o servidor pblico no pode fazer dever do titular da entidade ou rgo da Admi-
uso de informao privilegiada obtida no mbito interno nistrao Pblica Federal, direta e indireta, assegurar
do seu servio, mesmo quando a informao afetar inte- as condies de trabalho para que as Comisses de ti-
resse do prprio servidor ca cumpram suas funes, inclusive para que do exerc-
cio das atribuies de seus integrantes no lhes resulte No havendo servidores pblicos no rgo ou na enti-
qualquer prejuzo ou dano. Eventuais faltas nesse senti- dade em nmero suficiente para instituir a Comisso
do podero configurar descumprimento de dever funcio- de tica, podero ser escolhidos servidores pblicos
nal. ocupantes de cargo efetivo ou emprego do quadro per-
essas comisses, no mbito dos respectivos r- manente da Administrao.
gos e entidades, cabe supervisionar a observncia do
Cdigo de Conduta da Alta administrao Federal e co-
municar Comisso de tica Pblica situaes que pos-
Para fixar:
sam configurar descumprimento de suas normas.
Vejamos o que diz o Decreto 1.171/94 sobre as Co-
misses de tica:
XVI - Em todos os rgos e entidades da Adminis-

trao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fun-

dacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera
atribuies delegadas pelo poder pblico, DEVER SER
CRIADA UMA COMISSO DE TICA, encarregada de orien-
tar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no
tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico,
competindo-lhe conhecer concretamente de imputao
ou de procedimento susceptvel de censura.
Temos aqui a obrigatoriedade de criao de uma

Comisso de tica que ter como misso ORIENTAR E
ACONSELHAR sobre a tica profissional do servidor.
A pena que a Comisso de tica imputa ao servidor
a de CENSURA. Portanto, qualquer outra pena que vir na
sua prova apresentada pela Comisso de tica errnea. O DIRIGENTE MXIMO DO RGO OU ENTIDADE
Dentre as atribuies, cabe s comisses de tica NO PODER SER MEMBRO DE COMISSO DE TICA. O
prestar informaes que subsidiem a gesto do quadro entendimento justifica-se para evitar eventuais confli-
de carreiras dos servidores, instruindo, por exemplo, a tos que possam surgir da anlise dos casos encaminha- 29
promoo por merecimento prevista nos planos de car- dos Comisso, tendo em vista que o prprio dirigente
reira. eventualmente ter que executar algumas das decises
XVIII - Comisso de tica incumbe FORNECER, deliberadas pela Comisso de tica do rgo ou Entidade

aos organismos encarregados da execuo do quadro de do Poder Executivo Federal. Essa ideia reforada pela
carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta disposio contida no artigo 5, do Decreto 6.029/07, ao
tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes mencionar que os membros da Comisso sero desig-
e para todos os demais procedimentos prprios da car- nados pelo dirigente mximo da respectiva entidade ou
reira do servidor pblico. rgo.
Essas comisses so integradas por trs membros Cada Comisso de tica deve ser integrada exa-
titulares e trs suplentes, escolhidos entre servidores e tamente por trs membros titulares e trs suplentes ou
empregados do seu quadro permanente, e designados esse uma quantidade mnima?
pelo dirigente mximo da respectiva entidade ou rgo, Cada Comisso de tica de que trata o Decreto n
para mandatos no coincidentes de trs anos. 1.171/94 ser integrada por trs membros titulares e trs
suplentes. As entidades maiores e distribudas geogra-
O QUE SERIA MANDATO NO COINCIDENTE? ficamente pelo pas podem lanar representantes de
Isso quer dizer que, por exemplo, a cada ano, um reas, exclusivamente para que sirvam de elemento de
integrante da Comisso ser substitudo. Vejamos um ligao com a Comisso. Os membros das Comisses ou
exemplo: eventuais representantes de reas podem ser escolhidos
entre ocupantes de cargos de confiana, desde que esses
cargos integrem a estrutura de cargos permanentes da
entidade, e o presidente escolhido funcionar com ele-
mento de ligao com a Comisso de tica Pblica.
Os componentes dessas Comisses de tica so 10. DECRETO 6.029/2007

escolhidos entre os servidores pblicos ocupantes de
cargo efetivo ou emprego do seu quadro permanente, O Decreto 6.029/2007 institui o Sistema de Gesto
designados por ato do dirigente mximo do corresponda tica do Poder Executivo Federal que, basicamente,
dente rgo ou entidade. O dirigente mximo de rgo ou regulamenta a criao e o funcionamento das Comisses
entidade NO PODER SER MEMBRO DA COMISSO DE de tica. Foi criado com a finalidade de PROMOVER ATI-
TICA. VIDADES QUE DISPEM SOBRE A CONDUTA TICA NO
MBITO DO EXECUTIVO FEDERAL.
Nessa linha, o Decreto 1.171 determina que os r-
gos e entidades da Administrao Pblica Federal dire- enquanto que os rgos consultivos so aqueles que
ta e indireta devem constituir Comisses de tica. Essas emitem pareceres, opinies, conselhos que por sua vez
comisses, que tenham sido criadas no mbito do Poder so transmitidos aos rgos deliberativos para auxilia-
Executivo Federal, compem o Sistema de Gesto da ti- rem os rgos deliberativos na sua tomada de deciso.
ca do Poder Executivo Federal. Ele ainda assevera que estes rgos tm ento
Em entidades ou rgos distribudos geografica- uma funo auxiliar na relao com os rgos deliberati-
mente pelo pas a criao de subcomisses de tica pode vos e tem uma funo complementar no sistema.
ser de grande valia para assegurar proximidade aos ser-
vidores. Nesse caso, s subcomisses pode ser cometido
o exerccio de todas as atribuies da Comisso, desde Todo aquele que investir em funo pblica ou celebrar
que reservada a esta o poder revisor de ofcio das orien- contrato de trabalho, NO ATO DA POSSE dever pres-
taes e decises exaradas. tar compromisso solene de acatamento das regras ob-
Compete ao Sistema de Gesto da tica: servadas no Cdigo de Conduta da Alta Administrao
Federal pelo Cdigo de tica Profissional do Servidor
I - integrar os rgos, programas e aes relacio-

nadas com a tica pblica; Pblico e pelo Cdigo de tica do rgo ou entidade.
II - contribuir para a implementao de polticas H uma diferena entre a Composio da Comisso
pblicas tendo a transparncia e o acesso informao de tica Pblica e as Comisses de tica de acordo com o
como instrumentos fundamentais para o exerccio de Decreto 1.171? Enquanto a CEP possui 7 membros a outra
gesto da tica pblica; possui 6 membros.
III - promover, com apoio dos segmentos pertinen- Leiamos o que reza o Art. 3 do Decreto:
tes, a compatibilizao e interao de normas, procedi-
mentos tcnicos e de gesto relativos tica pblica; Art. 3o A CEP ser integrada por sete brasileiros
IV - articular aes com vistas a estabelecer e que preencham os requisitos de idoneidade moral, re-
efetivar procedimentos de incentivo e incremento ao putao ilibada e notria experincia em administrao
desempenho institucional na gesto da tica pblica do pblica, designados pelo Presidente da Repblica, para
Estado brasileiro. mandatos de trs anos, no coincidentes, permitida uma
Sobre as competncias, importante que voc nica reconduo.
grave o seguinte:
As Comisses institudas pelo Decreto 1.171 so
integradas por trs membros titulares e trs suplentes,
30 escolhidos entre servidores e empregados do seu qua-
dro permanente, e designados pelo dirigente mximo da
respectiva entidade ou rgo, para mandatos no coinci-
dentes de trs anos.
O Sistema de Gesto de tica composto por:
I - a Comisso de tica Pblica - CEP, instituda pelo

Decreto de 26 de maio de 1999;
II - as Comisses de tica de que trata o Decreto no
1.171, de 22 de junho de 1994; e
III - as demais Comisses de tica e equivalentes
nas entidades e rgos do Poder Executivo Federal.
A Comisso de tica Pblica foi criada pelo Decre-

to de 26 de maio e tem a misso de ZELAR PELO CUM-
PRIMENTO DO CDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMI-
NISTRAO FEDERAL, ORIENTAR AS AUTORIDADES
QUE SE CONDUZAM DE ACORDO COM SUAS NORMAS E
INSPIRAR O RESPEITO TICA NO SERVIO PBLICO e
PROMOVER A TICA NA ADMINISTRAO PBLICA, em
linha com o Decreto 6.029, de 1 de fevereiro de 2007.
vinculada ao Presidente da Repblica Federativa
do Brasil (Presidncia da Repblica Federativa do Brasil).
Cabe ressaltar que a Comisso de tica Pblica
(CEP) um rgo consultivo do Governo Brasileiro.
Segundo Diogo Freitas do Amaral (2006), Podem
dividir-se os rgos em deliberativos e consultivos. Os
rgos deliberativos so aqueles que tomam decises
Para memorizar:

31
Todos os membros que compe a CEP no recebe- recomendvel que o presidente da Comisso seja
ro qualquer remunerao. Alm disso, seus trabalhos substitudo em suas ausncias pelo membro mais antigo.

so considerados importantssimos para o servio pbli- Sobre os membros da CEP ressalto ainda que os
co. mandatos de 3 anos so no coincidentes, ou seja, os
Militares da ativa que ocupem cargo da estrutura mandatos dos primeiros membros sero de um, dois e
permanente do rgo podero integrar a respectiva Co- trs anos. A expresso para mandatos no coincidentes
misso de tica. Tambm militares da reserva remune- de trs anos, constante do art. 5 do Decreto 6029, indica
rada ou no, que no ocupem exclusivamente cargo em a necessidade do termo final dos primeiros mandatos se-
comisso de assessoramento superior de livre nomeao rem no coincidentes, recomendando-se que os primei-
e exonerao podero integrar a respectiva Comisso. ros a serem designados o sejam para mandatos de um,
O Presidente da Comisso de tica ter mandato dois e trs anos, respectivamente, podendo ser recondu-
de um ano, permitida a reconduo. Nas deliberaes do zidos uma nica vez aps o cumprimento desse primeiro
grupo, o presidente ter o chamado voto de qualidade. perodo, desta feita de trs anos para qualquer deles.
Voto de qualidade, ou, voto de minerva, uma ex- Essa forma de organizar a comisso provavel-
presso popular usada na lngua portuguesa e significa o mente previu a possibilidade de perda de sequncia dos
voto que decide uma votao que se encontrava empata- trabalhos se todos os membros sassem da comisso na
da. A expresso voto de minerva pode ser substituda mesma data e entrassem novos membros sem experin-
pela expresso voto de desempate ou voto de quali- cia do funcionamento da comisso.
dade. Em ingls, voto de minerva traduzido para the
deciding vote ou the casting vote. As Competncias da Comisso de tica Pblica e
Sendo assim, o Presidente usar desse voto ape- das Comisses de tica Setorial, so parecidas, porm,
nas para desempatar alguns processos deliberativos. h diferenas sutis. Confira:
Entenderam?
O presidente da Comisso de tica Pblica ser es-
colhido pelos prprios integrantes da Comisso, de acor- COMISSO DE TICA COMISSO DE TICA
do com o inciso VI do art. 4 do Decreto 6029/07. J para a PBLICA (Art. 4) SETORIAL (Art. 7)
escolha do presidente de Comisso de tica de que trata I - atuar como instncia I - atuar como instncia
o Decreto 1171/94, na ausncia de norma expressa, reco- consultiva do Presidente consultiva de dirigentes
menda-se que seja seguida a mesma sistemtica estada Repblica e Ministros e servidores no mbito de
belecida para a CEP, ainda que essa escolha possa ser fei- de Estado em matria de seu respectivo rgo ou
ta pela prpria autoridade no ato de designao de seus tica pblica; entidade;
membros.
ATENO: Os eventuais cdigos de tica prprios
COMISSO DE TICA COMISSO DE TICA
das empresas estatais e demais rgos e entidades de-
PBLICA (Art. 4) SETORIAL (Art. 7)
vem estar alinhados com o Decreto 1.171/94 e, portanto,
II - administrar a aplica- II - aplicar o Cdigo de as propostas para elaborao e aperfeioamento dos c-
o do Cdigo de Conduta tica Profissional do digos de tica prprios tambm devem encaminhados
da Alta Administrao Servidor Pblico Civil do para a CEP.
Federal, devendo: Poder Executivo Federal, A CEP conta com uma Secretaria-Executiva, vin-
aprovado pelo Decreto culada Casa Civil da Presidncia da Repblica, qual
1.171, de 1994, devendo: compete prestar o apoio tcnico e administrativo aos
trabalhos da Comisso. Sero vinculadas administrati-
a) submeter ao Presiden- a) submeter Comisso vamente instncia mxima desse rgo e quem a pre-
te da Repblica medidas de tica Pblica propos- side um servidor ou empregado do quadro permanente
para seu aprimoramento; tas para seu aperfeioa- da entidade ou rgo, ocupante de cargo de direo com-
mento; patvel com sua estrutura, alocado sem aumento de des-

pesas.
b) dirimir dvidas a res- b) dirimir dvidas a res- No obstante a ausncia de norma expressa, tendo
peito de interpretao de peito da interpretao de em vista que a Secretaria-Executiva da Comisso deve
suas normas, deliberan- suas normas e deliberar vincular-se administrativamente instncia mxima
do sobre casos omissos; sobre casos omissos; da entidade ou rgo, recomendvel que a prpria Co-
c) apurar, mediante c) apurar, mediante misso vincule-se tambm autoridade executiva m-
denncia, ou de ofcio, denncia ou de ofcio, xima.
condutas em desacordo conduta em desacordo Como o Secretrio Executivo deve ocupar cargo
com as normas nele pre- com as normas ticas de direo compatvel com a estrutura do rgo ou enti-
vistas, quando praticadas pertinentes; e dade, mas sem aumento de despesas, possvel que sua
pelas autoridades a ele designao recaia sobre servidor ocupante de cargo ou
submetidas; funo de rea que no integra a estrutura do gabinete
do dirigente mximo. No entanto, mesmo nesse caso, a
III - dirimir dvidas de d) recomendar, acompa- Secretaria deve estar vinculada administrativamente a
interpretao sobre as nhar e avaliar, no mbito esse gabinete.
normas do Cdigo de do rgo ou entidade a O Secretrio-Executivo dever cumprir plano
32 tica Profissional do que estiver vinculada, de trabalho aprovado pela Comisso, bem como prover
Servidor Pblico Civil do o desenvolvimento de apoio tcnico e material necessrio ao cumprimento das
Poder Executivo Federal aes objetivando a dis- atribuies da respectiva Comisso. O Secretrio-Exe-
de que trata o Decreto no seminao, capacitao cutivo dever ser pessoa diversa dos membros da Co-
1.171, de 1994; e treinamento sobre as misso devido existncia de vinculao administrativa
normas de tica e disci- da Secretaria-Executiva instncia mxima do rgo ou
plina; entidade.
A escolha do Secretrio-Executivo da Comisso
IV - coordenar, avaliar e III - representar a respec- de tica pode recair sobre servidor, civil ou militar da re-
supervisionar o Sistema tiva entidade ou rgo na serva, que ocupe exclusivamente cargo em comisso de
de Gesto da tica P- Rede de tica do Poder assessoramento superior, pois integrante do quadro per-
blica do Poder Executivo Executivo Federal a que manente do rgo, conforme definido pela Lei 3780/60.
Federal; se refere o art. 9o; e O cargo ou funo do secretrio-executivo da Co-
misso de tica deve ser compatvel com a estrutura do
V - aprovar o seu regi- IV - supervisionar a
rgo ou funo, entendendo-se essa compatibilidade
mento interno; e observncia do Cdigo de
como cargo ou funo de nvel suficiente que lhe permita
Conduta da Alta Admi-
a necessria interlocuo hierrquica para o exerccio de
VI - escolher o seu Presi- nistrao Federal e co-
suas obrigaes.
dente. municar CEP situaes
O chefe da referida Secretaria deve conhecer bem
que possam configurar
a organizao e seus processos e ter capacidade geren-
descumprimento de suas
cial para dar consequncia s decises da Comisso de
normas.
tica, ocupando cargo ou funo compatvel da estrutura
da organizao.
Vejam que a CEP tem o papel de esclarecer sobre Os membros das Comisses de tica exercero
dvidas oriundas das prprias normas e nos casos que suas atividades com a garantia do mandato e de que do
no estaro presentes nas normas poder decidir. exerccio de suas atribuies no lhes resultar nenhum
As dvidas levantadas sobre a aplicao do Decre- dano ou prejuzo, sendo responsabilidade do titular da
to 1171/94 devem ser resolvidas pela Comisso de tica entidade ou rgo assegurar as condies necessrias
do prprio rgo ou entidade, cabendo Comisso de ti- ao trabalho.
ca Pblica atender s dvidas dessas Comisses ou se Cada Comisso de tica, que trata o Decreto 1.171,
manifestar em caso de interpretaes divergentes. ter tambm uma Secretaria Executiva, chefiada por um
A infrao de natureza tica cometida por membro servidor ou empregado do quadro permanente, e vincu-
de Comisso de tica Setorial ser apurada pela Comis- lada administrativamente instncia mxima da enti-
so de tica Pblica. dade ou rgo em que estiver instalada. Como j vimos,
a funo da Secretaria Executiva dar cumprimento ao III - independncia e imparcialidade dos seus
plano de trabalho aprovado pela Comisso, alm de dar membros na apurao dos fatos, com as garantias asse-
o apoio tcnico e material necessrio ao cumprimento de guradas neste Decreto.
suas atribuies. Sobre o inciso I que trata sobre a proteo honra
Os chefes das secretarias executivas sero servi- e a imagem da pessoa investigada, o art. 5, inciso X, da
dores ou empregados do quadro permanente da entidade Constituio Federal de 1988, estabelece que so inviol-
ou rgo, ocupante de cargo de direo compatvel com veis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
sua estrutura, alocado sem aumento de despesas. pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao.
O cargo ou funo do secretrio-executivo da Alm disso, O pacto de So Jos da Costa Rica (Con-
Comisso de tica deve ser tal que no se configure veno Interamericana de Direitos Humanos), vigente
em empecilho para o cumprimento de suas funes em nosso pas, reconhece a proteo honra no art. 11,
diretamente, sem que tenha questionado seu nvel dispondo que toda pessoa tem direito ao respeito de sua

hierrquico. Consider4ar-se que um cargo ou funo honra e ao reconhecimento de sua dignidade. Portanto,
compatvel seja aquele que no apresente instncias quando afirmamos toda pessoa, inclui-se nesse aspec-
intermedirias nem comprometa a comunicao ins- to a pessoa investigada.
titucional com todos os escales da entidade ou rgo. O inciso II extremamente importante para con-
solidao dos trabalhos das Comisses de tica, por isso,
Certa dvida recai sobre empresas que possuem os membros das Comisses de tica exercero suas ati-
cdigo de tica prprio. A recomendao da Comisso de vidades com a garantia do mandato e de que do exerccio
tica Pblica que todos os rgos e entidades do Poder de suas atribuies no lhes resultar nenhum dano ou
Executivo Federal incorporem as normas do Cdigo de prejuzo. Imagine se identidade daqueles que denuncias-
tica do Servidor Civil ao seu escopo estatutrio e regu- sem os casos antiticos no fosse protegida? Com certe-
lamentar, sem prejuzo de que sejam complementadas za todo o trabalho seria prejudicado, certo?
por normas prprias que se faam necessrias em razo O trabalho de combate corrupo da OIT (Orga-
de peculiaridades de suas respectivas reas de negcio. nizao Internacional do Trabalho) recebeu grande des-
Neste caso, recomendvel que as respectivas comis- taque. A Conveno sobre o Combate da Corrupo de
ses de tica ou unidades equivalentes assumam tam- Funcionrios Pblicos Estrangeiros em Transaes Co-
bm a responsabilidade pela administrao dessas nor- merciais Internacionais, da OCDE1, traz, em seus Artigos
mas complementares. 1 e 2, normas gerais de proteo ao funcionrio denun-
Tambm atribuio das Comisses de tica a ciante, referindo-se proteo contra discriminao ou 33
representao do rgo ou entidade na Rede de tica do punio disciplinar de empregados do setor pblico e pri-
Poder Executivo Federal. Essa rede composta pelos re- vado que denunciem, de boa-f e com razoveis motivos,

presentantes das Comisses de tica, e tem por objetivo aquilo que acreditem ser evidncia de crime, violao de
a promoo da cooperao tcnica e a avaliao em ges- regras de trabalho, conduta mproba, atos de corrupo
to da tica. ou qualquer outro assunto que deva ser de conhecimento
A Comisso de tica da entidade ou rgo ser o das autoridades responsveis, em face de seu interesse
canal preferencial de relacionamento com a Comisso pblico.
de tica Pblica, funcionando o seu presidente com ele- Por ltimo, o inciso III assevera que toda conduta
mento de ligao entre as duas Comisses. dos membros das comisses dever ser imparcial e inde-
A Rede de tica do Poder Executivo Federal trata- pendente, com o objetivo de no influenciar nas decises
se de um grupo representado por membros das Comis- tomadas.
ses de tica das entidades e rgos, alm de membros Quem pode acionar a CEP ou as Comisses de ti-
da CEP que tero como objetivo promover a cooperao ca?
tcnica e a avaliao em gesto da tica. Art. 11. Qualquer cidado, agente pblico, pessoa jurdica de direito privado, as-
Esse grupo se rene, NO MNIMO, uma vez por ano sociao ou entidade de classe poder provocar a atuao da CEP ou de Comisso de
para discutir os rumos dos assuntos relativos tica na tica, visando apurao de infrao tica imputada a agente pblico, rgo ou setor
Administrao Pblica. Essa reunio acontece como se especfico de ente estatal.
fosse um FRUM DE DISCUSSO.
Durante esse encontro avaliam o programa e as O artigo 11 traz quem so os sujeitos ativos no pro-
aes para a promoo da tica na administrao pbli- cesso de apurao tica. So eles:
ca.
Segundo o Art. 10 do Decreto as atividades exer-
cidas pelas Comisses de tica e pela Comisso de tica
Pblica obedecem aos seguintes princpios:
Art. 10. Os trabalhos da CEP e das demais Comis-

ses de tica devem ser desenvolvidos com celeridade e
observncia dos seguintes princpios:
I - proteo honra e imagem da pessoa inves-
tigada;
II - proteo identidade do denunciante, que de-
ver ser mantida sob reserva, se este assim o desejar; e
Devido a importncia e cobrana corriqueira em troladoria-Geral da Unio ou unidade especfica do Siste-
provas, vamos rever o conceito de agente pblico, desta ma de Correio do Poder Executivo Federal de que trata
vez trazido pelo Decreto 6.029: o Decreto n o 5.480, de 30 de junho de 2005, para exame de
Pargrafo nico. Entende-se por agente pblico, eventuais transgresses disciplinares; e
para os fins deste Decreto, todo aquele que, por fora de III - recomendao de abertura de procedimento
lei, contrato ou qualquer ato jurdico, preste servios de administrativo, se a gravidade da conduta assim o exigir.
natureza permanente, temporria, excepcional ou even-
tual, ainda que sem retribuio financeira, a rgo ou en- Qualquer procedimento instaurado para apurao
tidade da administrao pblica federal, direta e indireta. de prtica em desrespeito s normas ticas ser manti-
do como chancela reservado at a concluso e deciso.
Processo de Apurao tica Concluda a investigao e aps a deliberao da CEP ou
da Comisso de tica do rgo ou entidade, os autos do
O processo de apurao de prtica de ato em des- procedimento deixaro de ser reservados.
respeito ao preceituado no Cdigo de Conduta da Alta A chancela reservado refere-se ao grau de si-
Administrao Federal e no Cdigo de tica Profissio- gilo que pode ser atribudo a informaes na Adminis-
nal do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Fede- trao Pblica. Atualmente o sigilo tratado na lei n
ral ser instaurado, de ofcio ou em razo de denncia 12.527/2011, conhecida como Lei de Acesso Informao.
fundamentada, respeitando-se, sempre, as garantias do A informao classificada no grau reservado permane-
contraditrio e da ampla defesa, pela Comisso de tica ce sigilosa por no mximo 5 anos. De qualquer forma, o
Pblica ou Comisses de tica, conforme o caso, que no- prprio Decreto determina que os autos deixaram de ser
tificar o investigado para manifestar-se, por escrito, no considerados reservados aps a concluso da investiga-
prazo de dez dias. o e a deliberao da CEP ou da Comisso de tica.
A qualquer pessoa que esteja sendo investigada
assegurado o direito de saber o que lhe est sendo impu-
tado, de conhecer o teor da acusao e de ter vista dos au-
tos, no recinto das Comisses de tica, mesmo que ainda
no tenha sido notificada da existncia do procedimento Na hiptese de os autos estarem instrudos com
investigatrio. O investigado tem o direito de obter cpia documento acobertado por sigilo legal, o acesso a esse
dos autos e de certido do seu teor. tipo de documento somente ser permitido a quem deti-
Feita a denncia FUNDAMENTADA, ou seja, aque- ver igual direito perante o rgo ou entidade originaria-
34 la que que se fundamenta em algo que j comprovado, mente encarregado da sua guarda.
que j possui concretude, o investigado ser notificado e Para resguardar o sigilo de documentos que as-
dever no PRAZO MXIMO DE 10 DIAS manifestar-se por sim devam ser mantidos, as Comisses de tica, depois
de concludo o processo de investigao, providenciaro
escrito quanto ao fato.

Aps essa notificao poder ele produzir provas para que tais documentos sejam desentranhados dos au-
para sua defesa e as Comisses de tica podero requi- tos, lacrados e acautelados.
sitar os documentos que entenderem necessrios ins- E no caso de documentos submetidos a Legislao
truo probatria e, tambm, promover diligncias e so- do sigilo bancrio, cuja hierarquia superior ao Decreto?
licitar parecer de especialista. As autoridades competentes no podero alegar
Se por ventura novos elementos forem juntados sigilo para deixar de prestar informao solicitada por
investigao o investigado ter mais um prazo de 10 dias Comisso de tica, desde que relativa ao fato sob exame.
para novamente se manifestar. Cabe Comisso de tica observar e fazer observar o si-
Feita essa instruo ser proferida a deciso con- gilo de informaes protegidas por lei.
clusiva e fundamentada. Os rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal daro tratamento prioritrio s solicitaes de
documentos necessrios instruo dos procedimentos
de investigao instaurados pelas Comisses de tica.
Caso haja o apoio necessrio, a Comisso de tica poder
Quais providncias sero tomadas caso conclui-se recomendar a abertura de Procedimento Administrati-
que foi uma infrao por falta de tica? vo.
Teremos ento 3 hipteses de providncias: As Comisses de tica sempre que constatarem a
Se a concluso for pela existncia de falta tica, possvel ocorrncia de ilcitos penais, civis, de improbi-
alm das providncias previstas no Cdigo de Conduta dade administrativa ou de infrao disciplinar, encami-
da Alta Administrao Federal e no Cdigo de tica Pro- nharo cpia dos autos s autoridades competentes para
fissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Fe- apurao de tais fatos, sem prejuzo das medidas de sua
deral, as Comisses de tica tomaro as seguintes provi- competncia.
dncias, no que couber:
Por serem considerados de elevada relevncia, os tra-
I - encaminhamento de sugesto de exonerao de balhos das comisses de tica tem prioridade sobre as
cargo ou funo de confiana autoridade hierarquica- atribuies prprias do cargo de seus membros quan-
mente superior ou devoluo ao rgo de origem, confor- do estes no atuarem com exclusividade na comisso.
me o caso;
II - encaminhamento, conforme o caso, para a Con- As Comisses de tica NO PODERO ESCUSAR-
SE DE PROFERIR DECISO SOBRE MATRIA DE SUA vidor pblico perante a comunidade deve ser entendido
COMPETNCIA alegando omisso do Cdigo de Conduta como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como
da Alta Administrao Federal, do Cdigo de tica Pro- cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho
fissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo pode ser considerado como seu maior patrimnio.
Federal ou do Cdigo de tica do rgo ou entidade. No GABARITO DA QUESTO: ERRADO
havendo dispositivo legal nesses diplomas, a lacuna ser
suprida pela analogia e invocao aos princpios da lega- QUESTO 03 (CESPE - 2011 - FUB - Cargos de N-
lidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici- vel Mdio) Suponha que Ana, servidora de uma funda-
ncia. o pblica, tente convencer seu colega Andr, tambm
Havendo dvida quanto legalidade, a Comisso servidor pblico, a aceitar de um empresrio gratificao
de tica competente dever ouvir previamente a rea pelos servios prestados, e ele, indignado, rechace a pro-
jurdica do rgo ou entidade. posta, dizendo-lhe que nada mais fez que cumprir seus
Sobre as decises das Comisses de tica leiamos deveres. Suponha, ainda, que, alguns dias depois, Andr
o artigo 18 do Decreto: aceite do referido empresrio uma oferta de emprego

para seu filho recm-formado. Nessa situao, a atitude
Art. 18. As decises das Comisses de tica, na de Andr, por no estar prevista no Cdigo de tica dos
anlise de qualquer fato ou ato submetido sua aprecia- Servidores Pblicos, no passvel de reprimenda.
o ou por ela levantado, sero resumidas em ementa e, COMENTRIOS: Das Vedaes ao Servidor Pblico:
com a omisso dos nomes dos investigados, divulgadas XV - vedado ao servidor pblico:
no stio do prprio rgo, bem como remetidas Comis- a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades,
so de tica Pblica. tempo, posio, e influncias, para obter qualquer favo-
recimento, para si ou para outrem;
O objetivo bsico das ementas no a identifica- g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber
o dos envolvidos, mas o conhecimento da jurisprudn- qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio,
cia. Com finalidade distinta, a Comisso de tica Pblica comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para
manter banco de dados de sanes aplicadas pelas Co- si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento
misses de tica e os de suas prprias sanes, para fins da sua misso ou para influenciar outro servidor para o
de consulta pelos rgos e entidades da administrao mesmo fim;
pblica federal, em caso de nomeao para cargo em co- GABARITO DA QUESTO: ERRADO
misso ou de alta relevncia pblica. Esta consulta de-
ver ser precedida mediante ofcio dirigido Comisso QUESTO 04 (CESPE - 2011 - PREVIC - Tcnico 35
de tica Pblica. Administrativo Bsicos) A cortesia, a boa vontade, o
ATENO: Mesmo de licena, as normas do Cdigo cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico carac-
de Conduta da Alta Administrao Federal, do Cdigo de terizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa

tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Exe- que paga seus tributos direta ou indiretamente significa
cutivo Federal e do Cdigo de tica do rgo ou entidade causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
aplicam-se, no que couber, s autoridades e agentes p- qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, dete-
blicos neles referidos. riorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui
apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou
Exerccios ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que de-
dicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e
comentados seus esforos para constru-los.
COMENTRIOS: A questo puro texto de lei: Re-
QUESTO 01 (CESPE - 2011 - FUB - Cargos de Nvel
gras Deontolgicas
Mdio) Considere que um servidor pblico, profunda-
IX A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo
mente insatisfeito com seu trabalho, execute, diaria-
dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela
mente, suas tarefas com impacincia e utilize, com o ob-
disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos
jetivo de dificultar o acesso do pblico sua repartio,
direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral.
uma srie de artifcios para procrastinar a prestao de
Da mesma forma, causar dano a qualquer bem perten-
servios. Nessa situao, a conduta do servidor, embora
cente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por des-
reprovvel do ponto de vista moral, no constitui viola-
cuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa
o ao Cdigo de tica dos Servidores Pblicos.
ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a to-
COMENTRIOS: Segundo o Decreto 1.171 vedado
dos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteli-
ao servidor pblico usar de artifcio para procrastinar/
gncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para
dificultar o exerccio regular do direito por qualquer pes-
constru-los.
soa, causando-lhe dano moral/material.
GABARITO DA QUESTO: CORRETO
GABARITO DA QUESTO: ERRADO
QUESTO 05 (CESPE ANEEL 2010) A tica tem
QUESTO 02 (IADES - 2011 - PG-DF - Tcnico Jur-
como objetivo fundamental levar a modificaes na mo-
dico - Apoio Administrativo) Como cidado e integrante
ral, com aplicao universal, guiando e orientando racio-
da sociedade, a posio que ocupa o servidor pblico jus-
nalmente e do melhor modo a vida humana.
tifica sua omisso contra o bem comum e contra a mora-
COMENTRIOS: A tica tenta estabelecer princ-
lidade.
pios constantes e universais para a boa conduta da vida
COMENTRIOS: O trabalho desenvolvido pelo ser-
em sociedade, em suma, tenta estabelecer uma moral
universal, a qual os homens deveriam seguir indepen- tes:
dentemente das contingncias de lugar e de tempo. A XV vedado ao servidor pblico:
tica tem como objeto de estudo o estmulo que guia a l) retirar da repartio pblica, sem estar legal-
ao: os motivos, as causas, os princpios, as mximas, as mente autorizado, qualquer documento, livro ou bem
circunstncias; mas tambm analisa as consequncias pertencente ao patrimnio pblico.
dessas aes. u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua
GABARITO: CERTO funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao
interesse pblico, mesmo que observando as formalida-
QUESTO 06 (CESPE 2008 TST) O servidor p- des legais e no cometendo qualquer violao expressa
blico deve ter conscincia de que seu trabalho regido lei;
por princpios ticos que se materializam na adequada BRUNO: Tambm age contrariamente ao cdigo de
prestao dos servios pblicos. No item a seguir apre- tica, pois, omitiu-se bem como no impediu que Joana
sentada uma situao hipottica, seguida de uma asser- usa-se o material de expediente em atividades particu-
tiva que deve ser julgada considerando os princpios ti- lares. Veja o que diz o cdigo de tica:
cos do servio pblico. XV - E vedado ao servidor pblico;
Marcos servidor pblico e, todos os dias, sai para c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade,
bares com amigos e ingere grande quantidade de bebida conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou
alcolica. Por conta disso, Marcos conhecido por em- ao Cdigo de tica de sua profisso;
briagar-se habitualmente, e, ainda que isso no interfira Bruno, atravs de sua atitude omissiva, tambm
na sua assiduidade ao servio, tem afetado reiterada- contrariou outro item o cdigo. Veja:
mente a sua pontualidade, situao que Marcos busca XIV - So deveres fundamentais do servidor p-
compensar trabalhando alm do horrio de expediente. blico:
Nesse caso, o comportamento de Marcos no pode m) comunicar imediatamente a seus superiores
ser considerado incompatvel com o servio pblico. todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico,
COMENTRIOS: O inciso I do Decreto 1.171 diz que exigindo as providncias cabveis;
o servidor deve ser tico tanto dentro quanto fora da re- GABARITO: INCORRETO
partio.
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a cons- QUESTO 08 (CESPE 2008 TST) Ricardo, ser-
cincia dos princpios morais so primados maiores que vidor pblico, enquanto participava da preparao de
devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do um edital de licitao para contratao de fornecimen-
36 cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio to de refeies para o rgo em que trabalha, antecipou
da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, compor- algumas das regras que iriam fazer parte do edital para
tamentos e atitudes sero direcionados para a preserva- Carlos, dono de uma empresa de fornecimento de mar-
o da honra e da tradio dos servios pblicos. mitas, famosa pela boa qualidade e timos preos dos
Estar, normalmente, bbado, mesmo fora do ser- seus produtos, a fim de que esse pudesse adequar alguns
vio, conduta reprovvel e vedada pelo referido cdigo. procedimentos de sua empresa ao edital. A iniciativa de
Vejamos: Ricardo deveu-se somente ao fato de ele conhecer bem
XV - vedado ao servidor pblico; os produtos da empresa de Carlos, no lhe trazendo qual-
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora quer vantagem pecuniria.
dele habitualmente; Nessa situao, correto afirmar que Ricardo agiu
Portanto, o comportamento de Marcos incompa- em prol do interesse coletivo e que a sua atitude no fere
tvel com o servio pblico. a tica no servio pblico.
GABARITO DA QUESTO: INCORRETO COMENTRIOS: O Decreto 1.171 veda expressa-
mente tal conduta:
QUESTO 07 (CESPE 2008 TST) H algum tem- XV - vedado ao servidor pblico;
po, Bruno, servidor pblico responsvel pelo controle do m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas
material de expediente do setor em que trabalha, ob- no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio,
serva que Joana, servidora pblica lotada nesse mesmo de parentes, de amigos ou de terceiros;
setor, utiliza recursos materiais da repartio em ativi- No servio pblico, no tem essa de fazer algo
dades particulares. Em razo de seu esprito de solidarie- contrrio aos regramentos em benefcio do interesse
dade e da amizade que nutre por Joana, Bruno se abstm coletivo. No caia nessa. Por mais que parea o melhor,
de levar ao conhecimento do chefe do setor os atos prati- cabe ao servidor pblico agir no estrito cumprimento das
cados por sua colega de trabalho. atividades prprias de suas funes.
Nessa situao, Bruno age de forma correta, pois GABARITO DA QUESTO: INCORRETO
compete ao chefe detectar, por si mesmo, quaisquer ir- QUESTO 09 (CESPE 2008 TST) Todos os servi-
regularidades no setor, caracterizando ofensa tica o dores pblicos, independentemente da funo assumida
servidor pblico denunciar colega de trabalho. e do rgo ao qual esto vinculados, devem cumprir a lei
COMENTRIOS: Vamos analisar a questo sob a incondicionalmente.
atitude de cada servidor: COMENTRIOS: O servidor pblico deve desempe-
JOANA: A atitude de Joana condenvel pelo cdi- nhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou empre-
go de tica. Utilizar materiais em atividades particulares go pblico de que seja titular. O princpio da Legalidade
a mesma coisa que retirar algum bem da repartio. dentro da Administrao Pblica restringe a atuao em
Alm disso, exercer atividades particulares, situao aquilo que permitido por lei, de acordo com os meios e
estranha ao servio. Vejamos os incisos corresponden- formas que por ela estabelecidos e segundo os interesses
pblicos. um a dois anos para o assediador. Portanto, atualmente
Hely Lopes Meirelles assim define: A legalidade, o assdio sexual considerado crime quando praticado
como princpio de administrao (CF, art. 37, caput), sig- nas relaes de trabalho e de ascendncia inerentes ao
nifica que o administrador pblico est, em toda a sua exerccio de emprego, cargo ou funo.
atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s Agora, a servidora deveria ter tido uma conduta
exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar tica: a de representar contra o chefe (inciso XIV, alneas
ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se h, i e m do decreto 1171/94), quais sejam:
a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme XIV - So deveres fundamentais do servidor p-
o caso. blico:(...)
Na Administrao Pblica, no h espao para li- h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum
berdades e vontades particulares, deve, o agente pblico, temor de representar contra qualquer comprometimen-
sempre agir com a finalidade de atingir o bem comum, os to indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal;
interesses pblicos, e sempre segundo quilo que a lei lhe i) resistir a todas as presses de superiores hierr-

impe. quicos, de contratantes, interessados e outros que visem
GABARITO DA QUESTO: CORRETA. obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevi-
das em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e
QUESTO 10 (CESPE 2010 Tcnico do Minist- denunci-las;
rio Pblico da Unio) m determinado rgo pblico, uma m) comunicar imediatamente a seus superiores
servidora concursada foi nomeada para cargo de con- todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico,
fiana, com considervel ganho pecunirio. Depois de al- exigindo as providncias cabveis;
gum tempo, seu chefe imediato passou a amea-la com GABARITO DA QUESTO: CORRETO
a retirada do cargo caso ela no se encontrasse com ele
fora do local de trabalho. Por no ceder s investidas do
superior, a servidora passou a sofrer perseguio no tra- Questes
balho e, por fim, optou por deixar o cargo. Gabaritadas
Considerando essa situao hipottica, julgue o
item a seguir, relativos tica no servio pblico. QUESTO 01 (CESPE 2009 ANATEL - Tcnico
A conduta do chefe imediato da referida servidora, Administrativo) A insatisfao com a conduta tica no
alm de antitica, considerada crime. servio pblico um fato que vem sendo constantemente
COMENTRIOS: A conduta do chefe reprovvel. criticado pela sociedade brasileira. Nesse cenrio, na-
Vejamos: tural que a expectativa da sociedade seja mais exigente 37
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda com a conduta daqueles que desempenham atividades
a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando no servio e na gesto de bens pblicos. Com referncia
estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajo-

tica no servio pblico, julgue o item que se segue.
sa para o bem comum; O comportamento profissional do servidor deve
f) permitir que perseguies, simpatias, antipa- ser formal, frio, distante e objetivo, de modo a garantir
tias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal impessoalidade no tratamento aos cidados usurios.
interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados
administrativos ou com colegas hierarquicamente supe- QUESTO 02 (CESPE 2006 Analista Adminis-
riores ou inferiores; trativo ANATEL) Com relao ao Cdigo de tica Profis-
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua sional do Servidor Pblico, julgue o item que se segue.
funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao vedado ao servidor pblico receber qualquer tipo
interesse pblico, mesmo que observando as formalidade ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, do-
des legais e no cometendo qualquer violao expressa ao ou vantagem de qualquer espcie, para o cumpri-
lei; mento da sua misso ou para, com a mesma finalidade,
A conduta do chefe tambm tratada como ass- influenciar outro servidor.
dio sexual.
O assdio sexual ofende a honra, a imagem, a dig- QUESTO 03 (CESPE 2012 IBAMA Tcnico
nidade e a intimidade da pessoa. Destacam-se a presen- Administrativo) Uma psicloga, funcionria concursa-
a do assediado (vtima) e do assediador (agente), con- da e contratada em um rgo pblico, que, aps atender
duta sexual, rejeio conduta, reiterao da conduta e uma servidora do rgo, sugerir que essa servidora faa
relao de emprego ou de hierarquia. acompanhamento teraputico em seu consultrio parti-
Para que se caracterize assdio sexual, no pre- cular, por achar que atender nas dependncias do rgo
ciso o contato fsico. So vrias as condutas que podem imprprio, estar agindo de maneira tica, j que se pron-
constituir a prtica do assdio, desde expresses verbais tifica a ajudar a servidora.
ou escritas claras, comentrio sutis, gestos, imagens etc.
A Lei n. 10.224, de 15 de maio de 2001, introduziu no QUESTO 04 (CESPE 2012 - Tcnico em Regula-
Cdigo Penal o artigo 216-A, criminalizando o assdio o da Atividade Cinematogrfica e Audiovisual) O prin-
sexual nas relaes de trabalho e de ascendncia. Ela cpio da legalidade estrita critrio suficiente para regu-
define a prtica do assdio como Constranger algum lar a conduta do servidor pblico.
com o intuito de obter vantagem ou favorecimento se-
xual, prevalecendo-se o agente da sua condio de su- QUESTO 05 (CESPE 2013 TJDF Tcnico Ju-
perior hierrquico ou ascendncia inerentes ao exerccio dicirio) A respeito de tica no servio pblico, julgue o
de emprego, cargo ou funo, e fixa pena de deteno de prximo item.
No contexto da administrao pblica, a legitimi- atos verificados na conduta do dia-a-dia do servidor em
dade dos atos do servidor pblico, de acordo com a CF, sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom
relaciona-se, entre outros fatores, ao dever de probidade. conceito na vida funcional, podendo caracterizar, inclu-
sive, violao ao Cdigo de tica, o que ser passvel de
QUESTO 06 (CESPE 211 PREVIC Tcnico Ad- censura.
ministrativo) No que se refere a tica e conduta pblica,
julgue o item a seguir. QUESTO 16 (NCE/UFRJ 2008 CVM) Segundo o
O cumprimento dos princpios administrativos Decreto n. 1.171 de 22 de junho de 1994 toda ausncia in-
especialmente o da finalidade, o da moralidade, o do injustificada do servidor de seu local de trabalho um fator:
teresse pblico e o da legalidade constitui um dever do suficiente para suspenso imediata por 30 dias e, na rein-
administrador e apresenta-se como um direito subjetivo cidncia, suspenso por 90 dias.
de cada cidado.
QUESTO 17 (CESPE 2008 - Analista do Seguro
QUESTO 07 (CESPE 2013 - Tcnico do Minist- Social) rgos que exercem atribuies delegadas do po-
rio Pblico da Unio) No que se refere tica no servio der pblico devem criar comisses de tica.
pblico, julgue o item que se segue. Considere a seguinte
situao hipottica. QUESTO 18 (CESPE 2008 - Analista do Seguro
O chefe de determinada repartio pediu a um su- Social) Na estrutura da administrao, os integrantes de
bordinado, que estava de sada para comprar um lanche comisso de tica pblica tm cargo equivalente ao de
em estabelecimento localizado no prprio rgo, que ministro de Estado no que se refere a hierarquia e remu-
fosse at o supermercado mais prximo comprar fraldas. nerao.
Para agradar o chefe, o subordinado prontamente aten-
deu a solicitao. Nessa situao, o chefe no cometeu QUESTO 19 (CESPE 2014 MDIC) A fim de que
falta tica, pois o subordinado j estava de sada para sa- haja apurao de comprometimento tico, todos os ex-
tisfazer um interesse pessoal. pedientes encaminhados Comisso de tica Pblica
da Presidncia da Repblica so considerados, a priori,
QUESTO 08 (CESPE 2013 - Tcnico do Ministrio como reservados at a sua deliberao final.
Pblico da Unio) No que se refere tica no servio p-
blico, julgue o item que se segue. QUESTO 20 (CESPE 2010 ANEEL) O conheci-
Ao colher, em seu local de trabalho, assinaturas em mento do dever est desvinculado da noo de tica, pois
um abaixo-assinado para pleitear a substituio do co- este consequncia da percepo, pelo sujeito, de que ele
38 ordenador de sua repartio, o servidor pblico no agir um ser racional e, portanto, est obrigado a obedecer
de maneira antitica, j que o direito de livre expresso ao seguinte imperativo categrico: a necessidade de res-
lhe garantido por lei. peitar todos os seres racionais na qualidade de fins em si
mesmos.
QUESTO 09 (CESPE 2014 SUFRAMA) O concei-
to de tica, que est vinculado aos valores sociais, sofre QUESTO 21 (CESPE 2008 - Analista do Seguro
alteraes com o passar do tempo, ao passo que a moral, Social) Caso um servidor pblico tenha cometido peque-
por estar relacionada tradio de um povo, imutvel. nos deslizes de conduta comprovados por comisso de
sindicncia que recomende a pena de censura, o relatrio
QUESTO 10 (CESPE 2013 DEPEN Agente Pe- da comisso de sindicncia deve ser encaminhado para a
nitencirio Federal) A pena aplicvel ao servidor pblico comisso de tica, pois esta que tem competncia para
pela comisso de tica a pena de suspenso do servio aplicar tal pena ao servidor.
pblico por, no mximo, trinta dias.
QUESTO 22 (CESPE 2010 Perito Mdico Previ-
QUESTO 11 (CESPE 2013 DEPEN Agente Pe- dencirio do INSS) Uma perseguio sofrida por um ser-
nitencirio Federal) Para fins de apurao de comprome- vidor por parte de seu chefe imediato motivo justo para
timento tico, a retribuio financeira pela prestao de a alterao no trato desse servidor com o pblico e com
servio no constitui elemento indispensvel para a ca- seus colegas de trabalho.
racterizao do indivduo como servidor pblico.
QUESTO 12 (INDITA) Caso haja alguma dvida QUESTO 23 (CESPE 2009 Analista Tcni-
quanto aspectos legais, a Comisso de tica poder ouvir co Administrativo) O imperativo do aprimoramento da
a rea jurdica do rgo ou entidade. conduta tica do servidor pblico assumiu uma impor-
tncia poltica inquestionvel em nossos dias. De fato, a
QUESTO 13 (INDITA) A notificao ao investiga- opinio pblica, manifestada de maneira espontnea ou
do pela Comisso de tica dever ocorrer no prazo de at condicionada pelos meios de comunicao, concorda que
30 dias. o grau de obedincia a princpios ticos muito baixo no
servio pblico. Nesse sentido, as frequentes denncias
QUESTO 14 (INDITA) Somente poder provocar de corrupo estimularam na sociedade essa percepo.
a atuao da Comisso de tica Pblica agentes pblicos Algumas pesquisas recentes de opinio revelam que o ci-
vinculados aos rgos e entidades da Administrao P- dado brasileiro tem um conceito negativo a respeito da
blica Federal. conduta tica da classe poltica. Ainda que tais pesquisas
tenham se cingido opinio sobre o universo parlamen-
QUESTO 15 (CESPE 2002 SENADO) Os fatos e tar, lcito presumir que a mesma opinio negativa se es-
tenda, ainda que em diferentes graus, conduta tica nas QUESTO 28 (CESPE 2009 Assistente Tcnico-
esferas dos Poderes Executivo e Judicirio. Pouco impor- -Administrativo) O princpio hierrquico do trabalho do
ta, para fins desta anlise, se a opinio pblica fundada, servidor pblico no totalmente compatvel com a ti-
infundada ou meramente preconceituosa. Importante ca, j que no possvel, ao mesmo tempo, cumprir or-
a opinio em si, pois revela um ceticismo intrnseco do dens, respeitar hierarquias e ser tico. O servidor pblico
povo em relao ao padro tico do aparelho de Estado. deve manter-se fiel aos interesses corporativos do Esta-
Joo Geraldo Piquet Carneiro. Revista do Servio do, ainda que, para tanto, tenha que sacrificar os direitos
Pblico. Ano 49, n. 3, jul.-set./1998, p. 123 (com adapta- dos cidados.
es).
Tendo o texto acima como referncia inicial e con- QUESTO 29 (CESPE 2009 Assistente Tcnico-
siderando o Cdigo de tica do Servidor Pblico, julgue o -Administrativo) O servidor pblico Juarez, ao atender o
seguinte item. cidado Otvio, foi corts, polido e contido, mantendo in-
O servidor pblico no pode permitir que perse- questionvel autocontrole mesmo quando Otvio passou
guies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou a comportar-se de forma agressiva e a tentar humilh-lo.

interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o Juarez no reagiu aos ataques de Otvio nem o impediu
pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com de depredar o patrimnio da sua repartio. Nessa situ-
colegas hierarquicamente superiores ou inferiores, o que ao, Juarez agiu adequadamente em face do comporta-
no significa que ele possa ser conivente com erro ou in- mento de Otvio.
frao s normas vigentes.
QUESTO 30 (CESPE 2009 Assistente Tcni-
QUESTO 24 (CESPE 2009 Assistente Tcnico- co-Administrativo) O servidor pblico Caio recusou-se
-Administrativo) A servidora pblica Margarida vinha a obedecer ordem de seu chefe para executar um ato
observando, j h algum tempo, que seu colega de tra- vetado pelo cdigo de tica do servio pblico. Caio en-
balho, Slvio, tambm servidor pblico lotado no mesmo tendeu que seu dever de respeitar a hierarquia no deve-
setor em que trabalha, vem retirando materiais, como ria suscitar-lhe o temor de representar contra qualquer
folhas de papel, borrachas, lpis e canetas, para compor a comprometimento indevido da estrutura em que se fun-
lista de material escolar de seus filhos, em funo de gra- da o poder estatal, e que seria seu dever resistir a todas
ves dificuldades financeiras pelas quais vem passando. as presses de superiores hierrquicos, de contratantes,
Margarida, aps certificar-se que os materiais retirados interessados e outros que visassem obter quaisquer fa-
pelo colega no possuam valor econmico expressivo, vores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia
sentiu-se compadecida com a situao em que Slvio se de aes imorais, ilegais ou aticas. Nessa situao, o en-
encontrava e, em razo disso, imbuda dos mais altos tendimento e a postura de Caio foram compatveis com 39
sentimentos de solidariedade, absteve-se de levar tais os deveres fundamentais do servidor pblico.
fatos ao conhecimento de seu chefe. Nessa situao, o

comportamento de Margarida tem respaldo legal no c- GABARITO
digo de tica do servidor, uma vez que esse instrumento
claro ao rechaar a delao, por classific-la como ati- 01 02 03 04 05
tude desleal, desonesta e antitica. Errado Certo Errado Errado Certo
QUESTO 25 (CESPE 2009 Analista Tcnico 06 07 08 09 10
Administrativo) As comisses de tica tm o encargo de Certo Certo Errado Errado Errado
orientar o servidor quanto sua tica profissional, alm
de aconselh-lo no tratamento com as pessoas e com o 11 12 13 14 15
patrimnio pblico, competindo a elas conhecer concre- Certo Certo Errado Errado Certo
tamente acerca de imputao ou de procedimento sus-
cetvel de censura. 16 17 18 19 20
Errado Certo Errado Certo Errado
QUESTO 26 (CESPE 2009 Analista Tcnico
Administrativo) A funo pblica deve ser tida como um 21 22 23 24 25
exerccio profissional que se integra vida particular de Certo Errado Certo Errado Certo
cada servidor pblico. Por essa razo, tanto no exerccio
do cargo ou da funo que lhe compete, quanto fora dele, 26 27 28 29 30
o servidor pblico deve sempre nortear sua conduta pe- Certo Errado Errado Errado Certo
los primados da dignidade, do decoro, do zelo, da eficcia
e da conscincia dos princpios morais, haja vista que os
fatos e os atos verificados na conduta do dia-a-dia em
sua vida privada podem acrescer ou diminuir o seu bom
conceito na vida funcional.
QUESTO 27 (CESPE/UnB Agente Administrativo
MPS/2009) O Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil
do Poder Executivo Federal serve para estimular o com-
portamento tico do servidor pblico, uma vez que de
livre adeso.
Regime Jurdico nico 41
Regime Jurdico nico

Autor:
Tiago Zanolla
Curriculum:
Professor de tica no Servio Pblico, Conhe-
cimentos Bancrios e Direito Regimental. For-
mado em Engenharia de Produo pela Uni-
versidade Pan-Americana de Ensino. Tcnico
Judicirio Cumpridor de Mandados no Tribunal
de Justia do Estado do Paran. Envolvido com
concursos pblicos desde 2009 professor em
SUMRIO
1. CONCEITO DE AGENTES PBLICOS..................................................................................................................................................................... 43
2. FORMAS DE PROVIMENTO E VACNCIA DO CARGO PBLICO.......................................................................................................... 43
3. DIREITOS, DEVERES E PROIBIES DO SERVIDOR PBLICO E SEU REGIME DISCIPLINAR............................................... 51
4. O SERVIDOR PBLICO COMO AGENTE DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL; SADE E QUALIDADE DE VIDA NO SER-
VIO PBLICO................................................................................................................................................................................................................................74
Captulo 01 - Conceito de Agentes Pblicos
42
Regime Jurdico nico
1. CONCEITO DE AGENTES PBLICOS
A expresso Agentes pblicos abrange todas as
pessoas fsicas que prestam servios Administrao
Pblica direta ou indireta, com ou sem vnculo empre-
gatcio, mediante o pagamento ou no de remunerao.
Como podemos perceber, trata-se de conceito bastante
amplo.
Os agentes pblicos podem ser classificados da se-
Captulo 01 - Conceito de Agentes Pblicos

guinte forma:
agentes polticos;
agentes administrativos: celetistas, tempor-
rios e estatutrios;
agentes honorficos;
agentes delegados; e
agentes credenciados
IMPORTANTE: 2. FORMAS DE PROVIMENTO E VACNCIA

Nota-se que nem todos os doutrinadores classifi- DO CARGO PBLICO
cam os agentes pblicos da forma apresentada acima. H
a classificao que aponta para: agentes polticos; servi- A Lei n. 8.112/90 estabelece no art. 5 os requisitos
dores pblicos: celetistas, temporrios e estatutrios; bsicos para a investidura em cargo pblico, quais sejam:
militares; particulares em colaborao com o Poder P-
blico: requisio, conta prpria e delegao. Essa classi-
ficao embora dita contempornea no a adotada em Requisitos bsicos para ingresso em cargo pblico
geral nos concursos pblicos. a nacionalidade brasileira;
No vamos, aqui, estudar cada uma das espcies o gozo dos direitos polticos;
de agentes pblicos. Para ns interessa saber onde se a quitao com as obrigaes militares e eleito-
enquadram os agentes administrativos, para que possa- rais;
mos identificar dentro desta estrutura os servidores ad- o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do
ministrativos do Ministrio da Fazenda, em especial dos 43
cargo;
Assistentes Tcnicos Administrativos. a idade mnima de 18 anos;
Conforme esquematizamos acima, os agentes ad- aptido fsica e mental.
Regime Jurdico nico

ministrativos abrangem os empregados pblicos (deno-
minados de celetistas), os servidores temporrios e os
Se a pessoa preencher esses requisitos bsicos po-
servidores estatutrios.
der concorrer a um cargo pblico e, se aprovado dentro
empregados pblicos: pessoas contratadas sob
do nmero de vagas ou se nomeado dentro do prazo de
o regime da legislao trabalhista (celetistas) por prazo
validade do concurso pblico, ser provido em um cargo
indeterminado;
pblico.
servidores temporrios: so agentes contratados
de forma temporria, por excepcional interesse pblico,
para exercer funo por prazo determinado; e Provimento
servidores pblicos estatutrios: so servidores
contratados para exercerem funes administrativas, O provimento o ato pelo qual o servidor pblico
de apoio aos objetivos bsicos do Estado, submetidos ao investido no cargo, emprego ou funo.
regime comum estatutrio. O provimento pode ser originrio ou derivado.
Os servidores estatutrios so os titulares de car-
go pblico e esto sujeitos ao regime jurdico definido em Originrio o provimento realizado por inter-
seu estatuto. Cargo pblico o conjunto de atribuies e mdio da nomeao (conforme mencionamos
responsabilidades previstas na estrutura organizacio- acima) e pressupe a inexistncia de vnculo
nal que devem ser cometidas a um servidor. Cada ente anterior com a Administrao; e
da federao possui, em regra, um estatuto que rege as Derivado o provimento que depende de um
relaes de seus servidores. vnculo anterior com a Administrao.
No mbito do Poder Executivo Federal a lei de re-
gncia dos servidores pblicos a Lei 8.112/1990, que As formas de provimento so:
ser analisada adiante em nossos estudos.
Em suma, vejamos o quadro que segue: I NOMEAO
A nomeao definida como o ato administrativo
por meio do qual a Administrao Pblica d cincia ao
aprovado em concurso pblico (para o caso de provimen-
to efetivo) ou designado (para os casos de provimento em
comisso) para que, querendo apresente os documentos
Captulo 02 - Formas de Provimento e Vacncia do Cargo Pblico
necessrios para tomar posse. pressos).

Segundo o art. 9 da Lei n. 8.112/90, a nomeao far- Registre-se que a posse ocorrer no prazo de
-se-: 30 dias contados da publicao do ato de pro-
vimento, ou seja, da nomeao.
I em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado
de provimento efetivo ou de carreira; exerccio o efetivo desempenho das atribui-
II em comisso, inclusive na condio de interino, es do cargo pblico ou da funo de confian-
para cargos de confiana vagos. a.
O servidor ocupante de cargo em comisso ou de
natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, Para o exerccio o prazo de 15 dias a contar da
interinamente, em outro cargo de confiana, sem preju- data da posse.
zo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em
que dever optar pela remunerao de um deles durante II - PROMOO
o perodo da interinidade.
O art. 10 da Lei n. 8.112/90 disciplina para a nomea- Promoo a forma de provimento pela qual o ser-
o para cargo de carreira ou cargo isolado de provimen- vidor passa a um cargo de maior grau de responsabilida-
to efetivo depende de prvia habilitao em concurso de dentro da carreira a que pertence. Deve-se registrar
pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a or- que um dos requisitos para a promoo a participao
dem de classificao e o prazo de sua validade. do servidor em cursos de aperfeioamento (art. 39, 2,
Em sntese: da CF).
A promoo no interrompe o tempo de exerccio,
que contado no novo posicionamento na carreira a par-
tir da data de publicao do ato que promover o servidor.
III - READAPTAO
A readaptao a investidura do servidor em car-
go de atribuies e responsabilidades compatveis com a
limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou
mental, verificada em inspeo mdica. Assim dispe o
44 art. 24, da Lei 8.112/1900:
Se julgado incapaz para o servio pblico, o rea-
daptando ser aposentado. A readaptao ser efetivada
Regime Jurdico nico
em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao

exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de venci-
mentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o
servidor exercer suas atribuies como excedente, at
a ocorrncia de vaga.
Ateno:
No se pode confundir NOMEAO com INVESTI-
DURA, POSSE e EXERCCIO. IV REVERSO
nomeao a forma de provimento. Reverso

investidura uma operao de atos do Estado
e do interessado para permitir o legtimo pro- Reingresso no servio Pblico do funcionrio aposen-
vimento do cargo pblico. tado, quando insubsistentes os motivos da aposenta-
posse o ato que completa a investidura e que doria.
se d com a assinatura do respectivo termo, no
qual devero constar as atribuies, os deve- Reverso o retorno atividade de servidor apo-
res, as responsabilidades e os direitos ineren- sentado, em razo das seguintes situaes:
tes ao cargo ocupado. Em sntese:
Quanto posse, so previstas algumas regras impor invalidez, quando junta mdica oficial de-
portantes: clarar insubsistentes os motivos da aposenta-
doria;
No momento da posse o nomeado dever apre- no interesse da administrao, desde que:
sentar declarao de bens e valores que com- tenha solicitado a reverso;
pem o patrimnio do servidor; a aposentadoria tenha sido voluntria;
Dever declarar, ainda, se exerce outro cargo estvel quando na atividade;
ou funo no Poder Pblico, informando, em a aposentadoria tenha ocorrido nos cin-
caso positivo, se h compatibilidade nos ter- co anos anteriores solicitao;
mos previstos na Constituio; e haja cargo vago.
possvel a posse por intermdio de procura-
o com poderes especficos (ou poderes ex- A reverso far-seno mesmo cargo ou no cargo
resultante de sua transformao. O tempo em que o ser- da Administrao perceber, em substituio aos pro-
vidor estiver em exerccio ser considerado para con- ventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que
cesso da aposentadoria. voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza
O servidor que retornar atividade por interesse pessoal que percebia anteriormente aposentadoria.
Por fim, no caso de servidor aposentado que j ti-
45
Regime Jurdico nico

ver completado 70 (setenta) anos de idade, no possvel No primeiro caso, imaginemos um servidor j es-
a reverso. tvel, que ocupa determinado cargo pblico, por exem-
plo, investigador de polcia, e que preste o concurso para
A reintegrao a reinvestidura do servidor es- delegado. Na hiptese de aprovao, ele iniciar o est-
tvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo regio para delegado. Em no sendo aprovado no estgio de
sultante de sua transformao, quando invalidada a sua delegado, esse investigador voltar para seu cargo de
demisso por deciso administrativa ou judicial, com o origem, por meio da reconduo, j que foi inabilitado no
ressarcimento de todas as vantagens. estgio probatrio relativo a outro cargo, qual seja, o de
Se outra pessoa ocupava o cargo, e tambm j for delegado.
estvel, ser reconduzida ao cargo de origem, sem direito Na segunda situao prevista na lei, o servidor
a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em reconduzido ao seu cargo, porque outro servidor que o
disponibilidade, com remunerao proporcional ao tem- ocupava anteriormente e fora demitido, volta, por meio
po de servio. da reintegrao.
Se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser:
reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenizao, VII - APROVEITAMENTO
aproveitado em outro cargo; O aproveitamento ocorre quando o servidor co-
posto em disponibilidade. locado em disponibilidade. O retorno atividade desse
servidor far-se- mediante aproveitamento obrigatrio
VI - RECONDUO em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com
o anteriormente ocupado.
A reconduo definida como o retorno do servi-
dor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorre de:
Remoo e redistribuio
inabilitao em estgio probatrio relativo a A remoo e a redistribuio embora no consti-
outro cargo
tuam formas de provimento deve ser analisada em razo
reintegrao do anterior ocupante. de sua importncia e para evitar confuses na hora da
prova.
Pelo dispositivo legal, a reconduo engloba duas
situaes: a do inabilitado em estgio probatrio e a da Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou
reintegrao do anterior ocupante. de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mu-
dana de sede. Ela pode ser:
de ofcio, no interesse da Administrao;

Preceitos para redistribuio
a pedido, a critrio da Administrao;
a pedido, para outra localidade, independente- interesse da Administrao;
mente do interesse da Administrao:
equivalncia de vencimentos;
manuteno da essncia das atribuies do cargo;
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro,
vinculao entre os graus de responsabilidade e
complexidade das atividades;
tambm servidor pblico, civil ou militar, de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou
habilitao profissional;
dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Admi-
nistrao;
compatibilidade entre as atribuies do cargo e as
finalidades institucionais do rgo ou entidade.
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, com-
panheiro ou dependente que viva s suas expensas e
A redistribuio ocorrer ex officio para ajusta-
conste do seu assentamento funcional, condicionada
mento de lotao e da fora de trabalho s necessidades
comprovao por junta mdica oficial;
dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, ex-
c) em virtude de processo seletivo promovido, na
tino ou criao de rgo ou entidade.
hiptese em que o nmero de interessados for superior
A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar
ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabe-
mediante ato conjunto entre o rgo central do SIPEC
lecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam
(Central do Sistema de Pessoal Civil) e os rgos e enti-
lotados.
dades da Administrao Pblica Federal envolvidos.
Nos casos de reorganizao ou extino de rgo
Em sntese:
ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desneces-
sidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no
for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at
seu aproveitamento.
O servidor que no for redistribudo ou colocado
em disponibilidade poder ser mantido sob responsabili-
dade do rgo central do SIPEC, e ter exerccio provisrio,
em outro rgo ou entidade, at seu adequado aprovei-
tamento.
46
Acumulao de cargos
Regime Jurdico nico
Em regra: veda-se a acumulao de cargos. O art.

37, XVI, da CF, contudo, estabelece as seguintes excees,
desde que haja compatibilidade de horrios:
dois cargos de professor;
um cargo de professor com outro tcnico ou
cientfico;
dois cargos ou empregos privativos de profis-
sionais de sade, com profisses regulamen-
tadas.
Lembre-se:
Vale lembrar que os arts. 95, nico, e 128, 5, II,
d, da CF/88 estabelecem possibilidades de acumulao
para juzes e promotores com a funo de magistrio.
A redistribuio o deslocamento de cargo de pro-
vimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro
geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Estgio probatrio
Poder.
Para a redistribuio necessrio observar alguns O estgio probatrio pode ser definido como um
preceitos: lapso de tempo no qual a aptido e a capacidade do servi-
dor sero avaliadas de acordo com critrios de:
assiduidade;
disciplina;
capacidade de iniciativa;
produtividade;
responsabilidade.
Para os servidores vitalcios, o prazo do estgio
probatrio de dois anos e, como j fora dito anterior-
mente, s perdem o cargo em razo de sentena com
Formas de Vacncia
trnsito em julgado.
J no tocante aos demais servidores, existe uma exonerao;
discusso controvertida acerca do prazo de durao do demisso;
estgio probatrio. promoo;
A CF determina, no art. 41, que so estveis aps readaptao;
trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados aposentadoria;
para cargo de provimento efetivo em virtude de concur- posse em outro cargo inacumulvel;
so pblico. Por outro lado, a Lei n. 8.112/90 prescreve, no falecimento.
art. 20, que servidor nomeado para cargo de provimento
efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de Por fim, vejamos os dispositivos da Lei 8.112/1990,
24 meses. cujo estudo fundamental:
Fixe:
Ttulo II - Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redis-
Deixando de lado a questo doutrinria, para fins tribuio e Substituio
de concurso pblico, deve-se adotar a previso constitu- Captulo I - Do Provimento
cional, de modo que a estabilidade ocorre apenas aps 3
anos de efetivo exerccio. Seo I - Disposies Gerais
possvel tambm a concesso de algumas licen- Art. 5 So REQUISITOS bsicos para investidura
as e afastamentos ao servidor em estgio probatrio, em cargo pblico:
conforme determinam os art. 81, I a IV, 94, 95 e 96 da Lei n.
8.112/90. Nesses casos, o estgio ficar suspenso. Dentre I - a nacionalidade brasileira;
as licenas e afastamentos, tm-se:
licena por motivo de doena; II - o gozo dos direitos polticos;
licena por motivo de afastamento do cnjuge III - a quitao com as obrigaes militares e eleito-
ou companheiro; rais;
licena para o servio militar; IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio
licena para a atividade poltica; do cargo;
afastamento para exerccio de mandato eleti-
vo; V - a idade mnima de dezoito anos;
47
afastamento para estudo ou misso no exte- VI - aptido fsica e mental.
rior;
afastamento de servidor para servir em orga- 1 As atribuies do cargo podem justificar a exi-
Regime Jurdico nico

nismo internacional de que o Brasil participe gncia de outros requisitos estabelecidos em lei.
ou com o qual coopere; 2 s pessoas portadoras de deficincia asse-
afastamento para participar de curso de for- gurado o direito de se inscrever em concurso pblico
mao decorrente de aprovao em concurso para provimento de cargo cujas atribuies sejam com-
para outro cargo na Administrao Pblica patveis com a deficincia de que so portadoras; para
Federal. tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento)
das vagas oferecidas no concurso.
Vacncia 3 As universidades e instituies de pesqui-
sa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus
A vacncia o ato pelo qual o servidor desinves- cargos com PROFESSORES, TCNICOS E CIENTISTAS
tido do cargo, e isso pode decorrer em razo de: ESTRANGEIROS, de acordo com as normas e os procedi-
exonerao; mentos desta Lei.
demisso; Art. 6 O provimento dos cargos pblicos far-se-
promoo; mediante ato da autoridade competente de cada Poder.
readaptao; Art. 7 A investidura em cargo pblico ocorrer
aposentadoria; com a posse.
posse em outro cargo inacumulvel; Art. 8 So FORMAS DE PROVIMENTO de cargo p-
falecimento. blico:
I - nomeao;
Em sntese: II - promoo;
III Revogado;
IV Revogado;
V - readaptao;
VI - reverso;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegrao;
IX - reconduo.
Seo II - Da Nomeao
Art. 9 A nomeao far-se-:
I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo iso- 6. afastamento para participao em Jri e outros
lado de provimento efetivo ou de carreira; servios obrigatrios;
II - em comisso, inclusive na condio de interino, 7. licena gestante, adotante e paternidade;
para cargos de confiana vagos. 8. licena para tratamento da prpria sade (mxi-
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em mo de 24 meses ao longo do servio pblico);
comisso ou de natureza especial poder ser nomeado 9. licena por motivo de acidente em servio ou do-
para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de con- ena profissional;
fiana, SEM prejuzo das atribuies do que atualmente 10. licena para capacitao;
ocupa, hiptese em que dever OPTAR pela remunerao 11. licena por convocao do servio militar;
de um deles durante o perodo da interinidade. 12. afastamento para descolamento para nova
Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou car- sede;
go isolado de provimento efetivo depende de prvia ha- 13. afastamento para participao em competio
bilitao em concurso pblico de provas ou de provas e desportiva nacional ou convocao para integrar
ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de representao desportiva nacional
sua validade.
Pargrafo nico. Os demais requisitos para o in- 3 A posse poder dar-se mediante procurao
gresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, me- especfica.
diante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as 4 S haver posse nos casos de provimento de
diretrizes do sistema de carreira na Administrao P- cargo por nomeao.
blica Federal e seus regulamentos. 5 No ato da posse, o servidor apresentar decla-
rao de bens e valores que constituem seu patrimnio
Seo III - Do Concurso Pblico
e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo,
Art. 11. O concurso ser de provas OU de provas e
emprego ou funo pblica.
ttulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme
6 Ser tornado sem efeito o ato de provimento se
dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de
a posse no ocorrer no prazo previsto no 1o deste artigo
carreira, condicionada a inscrio do candidato ao paga-
[30 dias].
mento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao
Art. 14. A posse em cargo pblico depender de
seu custeio, e ressalvadas as hipteses de iseno nele
prvia inspeo mdica oficial.
expressamente previstas.
Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele
Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2
que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio
(dois ) anos, podendo ser prorrogado uma NICA vez, por
do cargo.
48 IGUAL perodo.
Art. 15. EXERCCIO o efetivo desempenho das
1 O prazo de validade do concurso e as condies
atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana.
de sua realizao sero fixados em edital, que ser publi-
1 de quinze dias o prazo para o servidor empos-
Regime Jurdico nico
cado no Dirio Oficial da Unio E em jornal dirio de grande

sado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da
circulao.
data da posse.
2 NO se abrir novo concurso enquanto houver
2 O servidor ser exonerado do cargo ou ser
candidato aprovado em concurso anterior com prazo de
tornado sem efeito o ato de sua designao para funo
validade no expirado.
de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos pre-
Seo IV - Da Posse e do Exerccio vistos neste artigo, observado o disposto no art. 18.
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do res- 3 autoridade competente do rgo ou entidade
pectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os para onde for nomeado ou designado o servidor compete
deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao dar-lhe exerccio.
cargo ocupado, que NO podero ser alterados unilateral- 4 O incio do exerccio de funo de confiana
mente, por QUALQUER das partes, RESSALVADOS os atos coincidir com a data de publicao do ato de designao,
de ofcio previstos em lei. SALVO quando o servidor estiver em licena ou afastado
1 A posse ocorrer no prazo de trinta dias conta- por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair
dos da publicao do ato de provimento. no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que
2 Em se tratando de servidor, que esteja na data NO poder exceder a trinta dias da publicao.
de publicao do ato de provimento, em licena prevista Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o rei-
nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipteses ncio do exerccio sero registrados no assentamento in-
dos incisos I, IV, VI, VIII, alneas a, b, d, e e f, IX e dividual do servidor.
X do art. 102, o prazo ser contado do trmino do impe- Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servi-
dimento. dor apresentar ao rgo competente os elementos ne-
cessrios ao seu assentamento individual.
Hipteses: Art. 17. A promoo NO interrompe o tempo de
1. licena por motivo de doena em pessoa da fam- exerccio, que contado no novo posicionamento na car-
lia; reira a partir da data de publicao do ato que promover
2. licena para prestar o servio militar; o servidor.
3. licena para capacitao; Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro
4. afastamento de frias; municpio em razo de ter sido removido, redistribudo,
5. afastamento para participao em programa de requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter,
treinamento ou programa de ps-graduao stric- NO MNIMO, DEZ E, NO MXIMO, TRINTA DIAS de prazo,
to sensu no Pas; contados da publicao do ato, para a retomada do efe-
tivo desempenho das atribuies do cargo, includo nes- Afastamentos e licenas permitidas ao servidor
se prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a em estgio probatrio:
nova sede. 1. licena por motivo de doena em pessoa da fa-
1 Na hiptese de o servidor encontrar-se em li- mlia;
cena ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este 2. licena por motivo de afastamento do cnjuge ou
artigo ser contado a partir do trmino do impedimento. companheiro;
2 facultado ao servidor declinar dos prazos es- 3. licena para o servio militar;
tabelecidos no caput. 4. licena para atividade poltica;
Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de traba- 5. afastamento para o exerccio de mandato eleti-
lho fixada em razo das atribuies pertinentes aos res- vo;
pectivos cargos, respeitada a durao mxima do traba- 6. afastamento para estudo ou misso no exterior;
lho semanal de quarenta horas e observados os limites 7. afastamento para participar de curso de forma-
mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, res- o decorrente de aprovao noutro concurso para
pectivamente. a Administrao Federal.
1 O ocupante de cargo em comisso ou funo
de confiana submete-se a regime de integral dedicao 5 O estgio probatrio ficar suspenso durante
ao servio, observado o disposto no art. 120, podendo ser as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84,
convocado sempre que houver interesse da Administra- 1o, 86 e 96, bem assim na hiptese de participao em
o [cumulao do cargo em comisso com cargo efetivo, curso de formao, e ser retomado a partir do trmino
quando h compatibilidade de horrio e local, declarado do impedimento.
pelas autoridades mximas a que subordina em cada Seo V - Da Estabilidade
uma das atividades]. Art. 21. O servidor habilitado em concurso pbli-
2 O disposto neste artigo no se aplica a durao co e empossado em cargo de provimento efetivo adqui-
de trabalho estabelecida em leis especiais. rir estabilidade no servio pblico ao completar 2 (dois)
Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nome- anos de efetivo exerccio. [aplica-se a CRFB, que prev 03
ado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a es- anos]
tgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo em
durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de
avaliao para o desempenho do cargo, observados os processo administrativo disciplinar no qual lhe seja as-
seguinte fatores: segurada ampla defesa.
I - assiduidade; Seo VI - Da Transferncia 49
II - disciplina; Art. 23. Revogado
III - capacidade de iniciativa; Seo VII - Da Readaptao
Regime Jurdico nico

IV - produtividade; Art. 24. Readaptao a INVESTIDURA DO SER-
V- responsabilidade. VIDOR EM CARGO DE ATRIBUIES E RESPONSABILI-
DADES COMPATVEIS COM A LIMITAO QUE TENHA
1 4 (QUATRO) MESES antes de findo o perodo do SOFRIDO EM SUA CAPACIDADE FSICA OU MENTAL VE-
estgio probatrio, ser submetida homologao da RIFICADA EM INSPEO MDICA.
autoridade competente a avaliao do desempenho do 1 Se julgado incapaz para o servio pblico, o re-
servidor, realizada por comisso constituda para essa adaptando ser aposentado.
finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o regu- 2 A readaptao ser efetivada em cargo de atri-
lamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo da buies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de
continuidade de apurao dos fatores enumerados nos escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hip-
incisos I a V do caput deste artigo. tese de INEXISTNCIA de cargo vago, o servidor exercer
2 O servidor no aprovado no estgio probatrio suas atribuies como EXCEDENTE, at a ocorrncia de
ser exonerado OU, se estvel, reconduzido ao cargo an- vaga.
teriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo Seo VIII - Da Reverso
nico do art. 29. Art. 25. Reverso o RETORNO ATIVIDADE DE
3 O servidor em estgio probatrio PODER SERVIDOR APOSENTADO:
exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou I - POR INVALIDEZ, QUANDO JUNTA MDICA OFI-
funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo CIAL DECLARAR INSUBSISTENTES OS MOTIVOS
ou entidade de lotao, e SOMENTE poder ser cedido a DA APOSENTADORIA; ou
outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza II - NO INTERESSE DA ADMINISTRAO, desde
Especial, cargos de provimento em comisso do Grupo- que:
-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis
6, 5 e 4, ou equivalentes. a) tenha solicitado a reverso;
4 Ao servidor em estgio probatrio somente b) a aposentadoria tenha sido voluntria;
podero ser concedidas as licenas e os afastamentos c) estvel quando na atividade;
previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem as- d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
sim afastamento para participar de curso de formao anteriores solicitao;
decorrente de aprovao em concurso para outro cargo e) haja cargo vago.
na Administrao Pblica Federal.
1 A reverso far-seno mesmo cargo ou no car-
go resultante de sua transformao. de do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Admi-

2 O tempo em que o servidor estiver em exerc- nistrao Federal - SIPEC, at o seu adequado aproveita-
cio ser considerado para concesso da aposentadoria. mento em outro rgo ou entidade.
3 No caso do inciso I [quando insubsistentes os Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento
motivos que levaram aposentadoria], encontrando-se e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em
provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies exerccio no prazo legal, SALVO doena comprovada por
como EXCEDENTE, at a ocorrncia de vaga. junta mdica oficial.
4 O servidor que retornar atividade por inte-
resse da administrao perceber, em substituio aos
proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que Captulo II - Da Vacncia
voltar a exercer, INCLUSIVE com as vantagens de natu- Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de:
reza pessoal que percebia anteriormente aposentado- I - exonerao;
ria. II - demisso;
5 O servidor de que trata o inciso II [no interesse III - promoo;
da administrao] somente ter os proventos calculados IV - Revogado.
com base nas regras atuais SE permanecer pelo menos V - Revogado.
cinco anos no cargo. VI - readaptao;
6 O Poder Executivo regulamentar o disposto VII - aposentadoria;
neste artigo. VIII - posse em outro cargo inacumulvel;
Art. 26. Revogado. IX - falecimento.
Art. 27. NO poder reverter o aposentado que j
tiver completado 70 (setenta) anos de idade. Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a
pedido do servidor, OU de ofcio.
Seo IX - Da Reintegrao Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-:
Art. 28. A reintegrao a REINVESTIDURA DO I - quando no satisfeitas as condies do estgio
SERVIDOR ESTVEL NO CARGO ANTERIORMENTE OCU- probatrio;
PADO, OU NO CARGO RESULTANTE DE SUA TRANSFOR- II - quando, tendo tomado posse, o servidor no en-
MAO, QUANDO INVALIDADA A SUA DEMISSO POR trar em exerccio no prazo estabelecido.
DECISO ADMINISTRATIVA OU JUDICIAL, COM RESSAR- Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a
CIMENTO DE TODAS AS VANTAGENS. dispensa de funo de confiana dar-se-:
1 Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servi- I - a juzo da autoridade competente;
50 dor ficar em disponibilidade, observado o disposto nos II - a pedido do prprio servidor.
arts. 30 e 31. Pargrafo nico. Revogado.
2 Encontrando-se provido o cargo, o seu even-
tual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, SEM
Regime Jurdico nico
direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, Captulo III - Da Remoo e da Redistribuio
ainda, posto em disponibilidade. Seo I - Da Remoo
Art. 36. Remoo o DESLOCAMENTO DO SER-
Seo - Da Reconduo VIDOR, A PEDIDO OU DE OFCIO, NO MBITO DO MESMO
Art. 29. Reconduo o RETORNO DO SERVIDOR QUADRO, COM OU SEM MUDANA DE SEDE.
ESTVEL AO CARGO ANTERIORMENTE OCUPADO E DE- Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo,
CORRER DE: entende-se por modalidades de remoo:
I - INABILITAO EM ESTGIO PROBATRIO RE- I - de ofcio, no interesse da Administrao;
LATIVO A OUTRO CARGO; II - a pedido, a critrio da Administrao;
II - REINTEGRAO DO ANTERIOR OCUPANTE. III - a pedido, para outra localidade, INDEPENDEN-
TEMENTE do interesse da Administrao:
Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo
de origem, o servidor ser aproveitado em outro, obser- a) para acompanhar cnjuge ou companheiro,
vado o disposto no art. 30. tambm servidor pblico civil ou militar, de qual-
quer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Seo XI - Da Disponibilidade e do Aproveitamento Federal e dos Municpios, que foi deslocado no in-
Art. 30. O RETORNO ATIVIDADE DE SERVIDOR teresse da Administrao;
EM DISPONIBILIDADE FAR-SE- MEDIANTE APROVEI- b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, com-
TAMENTO OBRIGATRIO EM CARGO DE ATRIBUIES E panheiro ou dependente que VIVA S SUAS EX-
VENCIMENTOS COMPATVEIS COM O ANTERIORMENTE PENSAS e CONSTE DO SEU ASSENTAMENTO
OCUPADO. FUNCIONAL, condicionada COMPROVAO POR
Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil JUNTA MDICA OFICIAL;
determinar o imediato aproveitamento de servidor em c) em virtude de processo seletivo promovido, na
disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou hiptese em que o nmero de interessados for su-
entidades da Administrao Pblica Federal. perior ao nmero de vagas, de acordo com normas
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3 do preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que
art. 37 [reorganizao ou extino de rgo nos casos de aqueles estejam lotados.
redistribuio, o servidor estvel se no redistribudo
ser colocado em disponibilidade], o servidor posto em Seo II - Da Redistribuio
disponibilidade poder ser mantido sob responsabilida- Art. 37. Redistribuio o DESLOCAMENTO DE
CARGO DE PROVIMENTO EFETIVO, OCUPADO OU VAGO
NO MBITO DO QUADRO GERAL DE PESSOAL, PARA OU- Direitos e vantagens
TRO RGO OU ENTIDADE DO MESMO PODER, com pr-
via apreciao do rgo central do SIPEC, observados os
O servidor pblico no aufere salrios, mas: subs-
Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor

seguintes preceitos:
dio ou vencimento ou remunerao.
I - interesse da administrao;
II - equivalncia de vencimentos;
III - manuteno da essncia das atribuies do Subsdio
cargo;
IV - vinculao entre os graus de responsabilidade O subsdio o pagamento em parcela nica, ser-
e complexidade das atividades; vindo para determinada categoria de agentes pblicos.
V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou Por fora do art. 39, 4, da CF/88, recebero subsdios o
habilitao profissional; membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Mi-
VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo nistros de Estado e os Secretrios Estaduais e Munici-
e as finalidades institucionais do rgo ou entida- pais, sendo vedado o acrscimo de qualquer gratificao,
Pblico e Seu Regime Disciplinar

de. adicional, abono, prmio, verba de representao ou ou-
tra espcie remuneratria.
1 A redistribuio ocorrer ex officio para ajus- Existem outras categorias de servidores remune-
tamento de lotao e da fora de trabalho s necessida- radas por subsdios, alm das acima citadas, tais como:
des dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, integrantes da Defensoria Pblica, membros da Advoca-
extino ou criao de rgo ou entidade. cia Pblica (procuradores federais, estaduais e munici-
2 A redistribuio de cargos efetivos vagos se pais, advogados da Unio e de autarquias) e integrantes
dar mediante ato conjunto entre o rgo central do SI- das polcias federal, rodoviria federal, ferroviria fede-
PEC e os rgos e entidades da Administrao Pblica ral e das polcias civis.
Federal envolvidos.
3 Nos casos de reorganizao ou extino de Vencimento e remunerao
rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua des-
necessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que O vencimento a retribuio pecuniria pelo exer-
no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, ccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. A remu-
at seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31. nerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
4 O servidor que NO for redistribudo ou co- vantagens pecunirias estabelecidas em lei.
locado em disponibilidade poder ser mantido sob res- O vencimento do cargo efetivo, acrescido das
ponsabilidade do rgo central do SIPEC, e ter exerccio
51
vantagens de carter permanente, irredutvel, sendo
provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu adequado assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
aproveitamento. atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou
Regime Jurdico nico

entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vanta-
Captulo IV - Da Substituio gens de carter individual e as relativas natureza ou ao
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou fun- local de trabalho.
o de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Na- O vencimento, a remunerao e o provento no se-
tureza Especial tero substitutos indicados no regimento ro objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos
interno ou, no caso de omisso, previamente designados casos de prestao de alimentos resultante de deciso
pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. judicial.
1 O substituto assumir automtica e cumula- Em sntese:
tivamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio
do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza
Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou re-
gulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipte-
ses em que dever optar pela remunerao de um deles
durante o respectivo perodo.
2 O substituto far jus retribuio pelo exerc-
cio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de
Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impe-
dimentos legais do titular, SUPERIORES a trinta dias con-
secutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substi-
tuio, que excederem o referido perodo.
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos
titulares de unidades administrativas organizadas em
nvel de assessoria.
3. DIREITOS, DEVERES E PROIBIES DO A Lei n. 8.112/90 traz hipteses em que o servidor

SERVIDOR PBLICO E SEU REGIME DISCI- perder a remunerao e em que h a possibilidade de
PLINAR descontos.
O servidor perder:
I a remunerao do dia em que faltar ao servio,
Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e
sem motivo justificado; para o exterior.

II a parcela de remunerao diria, proporcional O art. 60 da Lei n. 8.112/90 determina que ser con-
aos atrasos, ausncias justificadas, ressalvadas as concedida indenizao de transporte ao servidor que reali-
cesses de que trata o art. 97, e sadas antecipadas, salvo zar despesas com a utilizao de meio prprio de locomo-
na hiptese de compensao de horrio, at o ms sub- o para a execuo de servios externos, por fora das
sequente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em
imediata. regulamento.
Pargrafo nico. As faltas justificadas decorrentes O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das
de caso fortuito ou de fora maior podero ser compen- despesas comprovadamente realizadas pelo servidor
sadas a critrio da chefia imediata, sendo assim conside- com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem
radas como efetivo exerccio. administrado por empresa hoteleira, no prazo de um ms
Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, aps a comprovao da despesa pelo servidor.
nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou pro-
vento. Mediante autorizao do servidor, poder haver Gratificaes e adicionais
consignao em folha de pagamento a favor de terceiros,
a critrio da Administrao e com reposio de custos, na Alm do vencimento e das vantagens previstas na
forma definida em regulamento. lei, o art. 61 determina que sero deferidas aos servidores
as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais:
Seu Regime Disciplinar
Vantagens retribuio pelo exerccio de funo de dire-

o, chefia e assessoramento;
Alm do vencimento, podero ser pagas ao servi- gratificao natalina;
dor as seguintes vantagens: adicional pelo exerccio de atividades insalu-
indenizaes; bres, perigosas ou penosas;
gratificaes adicional pela prestao de servio extraordi-
adicionais. nrio;
adicional noturno;
Lembre-se: adicional de frias;
outros, relativos ao local ou natureza do tra-
balho;
Vantagens Indenizaes gratificao por encargo de curso ou concurso.
52 Indenizaes No se incor- Ajuda de custo O art. 62 da lei prev que, ao servidor ocupante de
poram cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou
assessoramento, cargo de provimento em comisso ou
Regime Jurdico nico
Gratificaes Dirias
de natureza especial, devida retribuio pelo seu exer-
Incorporam- ccio.
Adicionais Auxlio-moradia
-se A gratificao natalina corresponder a 1/12 da re-
Transporte munerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro,
por ms de exerccio no respectivo ano.
Indenizaes Segundo o art. 68 da lei, os servidores que traba-
lhem com habitualidade em locais insalubres ou em con-
As indenizaes no se incorporam ao vencimen- tato permanente com substncias txicas, radioativas
to ou provento para qualquer efeito. J as gratificaes e ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o
os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento vencimento do cargo efetivo. O servidor que fizer jus aos
nos casos e condies indicados em lei. adicionais de insalubridade e de periculosidade dever
De acordo com o art. 51 da Lei n. 8.112/90, consti- optar por um deles.
tuem indenizaes ao servidor: O servio extraordinrio ser remunerado com
ajuda de custo; acrscimo de 50% (cinquenta por cento) em relao
dirias; hora normal de trabalho. Somente ser permitido servi-
transporte; o extraordinrio para atender a situaes excepcionais
auxlio-moradia. e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 horas por
jornada.
A ajuda de custo destina-se a compensar as des- O servio noturno, prestado em horrio compre-
pesas de instalao do servidor que, no interesse do ser- endido entre 22 horas de um dia e horas do dia seguin-
vio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana te, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por
de domiclio em carter permanente, vedado o duplo pa- cento), computando-se cada hora como cinquenta e dois
gamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o minutos e trinta segundos.
cnjuge ou companheiro, que detenha tambm a condi- O adicional de frias, de acordo com o art. 76 da lei,
o de servidor, vir a ter exerccio na mesma sede. corresponde a 1/3 da remunerao do perodo das frias.
As dirias e passagens destinam-se a indenizar as A Lei n. 11.314/2006 incluiu no art. 76-A a Gratifi-
parcelas de despesas extraordinrias com pousada, ali- cao por Encargo de Curso ou Concurso para o servidor
mentao e locomoo urbana, e so devidas ao servidor que:
que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual atuar como instrutor em curso de formao, de
ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou desenvolvimento ou de treinamento regular-
mente institudo no mbito da Administrao blica, no podendo ser relevada pela Administrao.
Pblica Federal; Com relao ao tempo de servio, contado para
participar de banca examinadora ou de comis- todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclu-
so para exames orais, para anlise curricular, sive o prestado s Foras Armadas. A apurao do tempo
para correo de provas discursivas, para ela- de servio ser feita em dias, que sero convertidos em
borao de questes de provas ou para julga- anos, considerado o ano como 365 dias.
mento de recursos intentados por candidatos; So considerados como de efetivo exerccio os
participar da logstica de preparao e de re- afastamentos em virtude de (art. 102):
alizao de concurso pblico envolvendo ati- I frias;
vidades de planejamento, coordenao, su- II exerccio de cargo em comisso ou equivalente,
perviso, execuo e avaliao de resultado, em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados,
quando tais atividades no estiverem inclu- Municpios e Distrito Federal;
das entre as suas atribuies permanentes; III exerccio de cargo ou funo de governo ou
participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar administrao, em qualquer parte do territrio nacional,
provas de exame vestibular ou de concurso por nomeao do Presidente da Repblica;
pblico ou supervisionar essas atividades. IV participao em programa de treinamento
regularmente institudo ou em programa de ps-gradu-
A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso ao stricto sensu no Pas, conforme dispuser o regula-

no se incorpora ao vencimento ou salrio do servidor mento;
para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base V desempenho de mandato eletivo federal, esta-
de clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive dual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para pro-
para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das moo por merecimento;
penses. VI jri e outros servios obrigatrios por lei;
VII misso ou estudo no exterior, quando auto-
rizado o afastamento, conforme dispuser o regulamento;
Direito de petio e tempo de servio VIII licena:
a) gestante, adotante e paternidade;
O direito de petio assegurado constitucional-
b) para tratamento da prpria sade, at o limite de
mente previsto ao servidor de acordo com o disciplina-
vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tem-
do nos arts. 104 a 115 da Lei n. 8.112/90.
po de servio pblico prestado Unio, em cargo
assegurado ao servidor o direito de requerer aos
de provimento efetivo;
Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse le-
c) para o desempenho de mandato classista ou
53
gtimo. O requerimento ser dirigido autoridade com-
participao de gerncia ou administrao em
petente para decidi-lo e encaminhado por intermdio
sociedade cooperativa constituda por servidores
Regime Jurdico nico

daquela a que estiver imediatamente subordinado o re-
para prestar servios a seus membros, exceto para
querente.
efeito de promoo por merecimento;
Na hiptese de indeferimento, cabe pedido de re-
d) por motivo de acidente em servio ou doena
considerao autoridade que houver expedido o ato ou
profissional;
proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado.
e) para capacitao, conforme dispuser o regula-
O art. 107 da Lei n. 8.112/90 determina que caber
mento;
recurso: do indeferimento do pedido de reconsiderao
f) por convocao para o servio militar;
e das decises sobre os recursos sucessivamente inter-
IX deslocamento para a nova sede (...);
postos.
X participao em competio desportiva nacio-
O recurso ser dirigido autoridade imediatamen-
nal ou convocao para integrar representao despor-
te superior que tiver expedido o ato ou proferido a deci-
tiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto
so, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais
em lei especfica;
autoridades. O prazo para interposio de pedido de re-
XI afastamento para servir em organismo inter-
considerao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a contar
nacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere.
da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso
Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e
recorrida.
disponibilidade (art. 103):
A juzo da autoridade competente, o recurso pode-
I o tempo de servio pblico prestado aos Esta-
r ser recebido com efeito suspensivo e, em caso de pro-
dos, Municpios e Distrito Federal;
vimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os
II a licena para tratamento de sade de pessoal
efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado.
da famlia do servidor, com remunerao, que exceder a
Com relao ao prazo prescricional do direito de
30 (trinta) dias em perodo de 12 (doze) meses;
requerer, a Lei n. 8.112/90 determina no art. 110:
III a licena para atividade poltica (...);
5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e IV o tempo correspondente ao desempenho de
de cassao de aposentadoria ou disponibi-
mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital,
lidade, ou que afetem interesse patrimonial e
anterior ao ingresso no servio pblico federal;
crditos resultantes das relaes de trabalho;
V o tempo de servio em atividade privada, vin-
120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, sal- culada Previdncia Social;
vo quando outro prazo for fixado em lei.
VI o tempo de servio relativo a tiro de guerra;
VII o tempo de licena para tratamento da prpria
O pedido de reconsiderao e o recurso, quando
sade que exceder o prazo a que se refere a alnea b do
cabveis, interrompem a prescrio, que de ordem p-
inciso VIII do art. 102. to Federal e dos Municpios, poder haver exerccio pro-
O tempo em que o servidor esteve aposentado ser visrio em rgo ou entidade da Administrao Federal
contado apenas para nova aposentadoria. Ser contado direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exer-
em dobro o tempo de servio prestado s Foras Arma- ccio de atividade compatvel com o seu cargo.
das em operaes de guerra. vedada a contagem cumu-
lativa de tempo de servio prestado concomitantemente Da licena para o servio militar
em mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades
dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal e Munic- Ao servidor convocado para o servio militar ser
pio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia concedida licena, na forma e nas condies previstas na
mista e empresa pblica. legislao especfica. Concludo o servio militar, o servi-
dor ter at 30 (trinta) dias sem remunerao para reas-
Licenas e afastamentos sumir o exerccio do cargo.
O servidor tem direito de obter licenas, conforme Da licena para atividade poltica
determina o art. 81 da Lei n. 8.112/90. So elas:
por motivo de doena em pessoa da famlia; O servidor ter direito a licena, sem remunera-
por motivo de afastamento do cnjuge ou o, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em
companheiro; conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a
para o servio militar; vspera do registro de sua candidatura perante a Justia

para atividade poltica; Eleitoral.
para capacitao; O servidor candidato a cargo eletivo na localidade
para tratar de interesses particulares; onde desempenha suas funes e que exera cargo de
para desempenho de mandato classista. direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscali-
zao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do
Da licena por motivo de doena em pessoa da registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral,
famlia at o dcimo dia seguinte ao do pleito.
A partir do registro da candidatura e at o dcimo
Poder ser concedida licena ao servidor por moti- dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena,
vo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos fi- assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente
lhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente pelo perodo de trs meses.
54 que viva a suas expensas e conste do seu assentamen-
to funcional, mediante comprovao por percia mdica Da licena para capacitao
oficial.
Regime Jurdico nico
A licena somente ser deferida se a assistn- Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o ser-
cia direta do servidor for indispensvel e no puder ser vidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se
prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remu-
mediante compensao de horrio. nerao, por at trs meses, para participar de curso de
A licena poder ser concedida a cada perodo de 12 capacitao profissional. Os perodos de licena no so
meses nas seguintes condies (art. 83, 2 e 3): acumulveis.
I por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no,
mantida a remunerao do servidor; e Da licena para tratar de interesses particulares
II por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no,
sem remunerao. A critrio da Administrao, podero ser conce-
3 O incio do interstcio de 12 (doze) meses ser didas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que
contado a partir da data do deferimento da primeira li- no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de
cena concedida. assuntos particulares pelo prazo de at trs anos conse-
A soma das licenas remuneradas e das licenas cutivos, sem remunerao. A licena poder ser inter-
no remuneradas, includas as respectivas prorroga- rompida, a do qualquer tempo, a pedido servidor ou no
es, concedidas em um mesmo perodo de 12 (doze) me- interesse do servio.
ses, no poder ultrapassar os limites estabelecidos nos
incisos I e II do 2.
Da licena para o desempenho de mandato clas-
Da licena por motivo de afastamento do cnjuge sista
assegurado ao servidor o direito licena sem
Poder ser concedida licena ao servidor para
remunerao para o desempenho de mandato em con-
acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado
federao, federao, associao de classe de mbito
para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou
nacional, sindicato representativo da categoria ou enti-
para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Execu-
dade fiscalizadora da profisso, ou, ainda, para participar
tivo e Legislativo. A licena ser por prazo indeterminado
de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa
e sem remunerao.
constituda por servidores pblicos para prestar servi-
No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou com-
os a seus membros.
panheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar,
Somente podero ser licenciados servidores elei-
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distri-
tos para cargos de direo ou representao nas referido cargo eletivo;
das entidades, desde que cadastradas no Ministrio da b) no havendo compatibilidade de horrio, ser
Administrao Federal e Reforma do Estado. A licena afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua re-
ter durao igual do mandato, podendo ser prorroga- munerao.
da, no caso de reeleio, e por uma nica vez. No caso de afastamento do cargo, o servidor con-
tribuir para a seguridade social como se em exerc-
Do afastamento para servir a outro rgo ou en- cio estivesse. O servidor investido em mandato eletivo
ou classista no poder ser removido ou redistribudo
tidade de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o
mandato.
O servidor poder ser cedido para ter exerccio em
outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Esta-
dos, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguin- Do afastamento para estudo ou misso no exte-
tes hipteses: rior
I para exerccio de cargo em comisso ou funo
de confiana; O servidor no poder ausentar-se do pas para es-
II em casos previstos em leis especficas. tudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da
Na hiptese do nmero I, sendo a cesso para r- Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e
gos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Presidente do Supremo Tribunal Federal.

Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou en- A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e, fin-
tidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos da a misso ou estudo, somente decorrido igual perodo,
demais casos. ser permitida nova ausncia.
No caso de o servidor cedido a empresa pblica ou Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo
sociedade de economia mista, nos termos das respecti- no ser concedida exonerao ou licena para tratar de
vas normas, optar pela remunerao do cargo efetivo ou interesse particular antes de decorrido perodo igual ao
pela remunerao do cargo efetivo acrescida de percen- do afastamento, ressalvada a hiptese de ressarcimento
tual da retribuio do cargo em comisso, a entidade ces- da despesa havida com seu afastamento. Essa disposio
sionria efetuar o reembolso das despesas realizadas no se aplica aos servidores da carreira diplomtica.
pelo rgo ou entidade de origem. O afastamento de servidor para servir em organis-
A cesso far-se- mediante portaria publicada no mo internacional de que o Brasil participe ou com o qual
Dirio Oficial da Unio. Mediante autorizao expressa do coopere dar-se- com perda total da remunerao.
Presidente da Repblica, o servidor do Poder Executivo 55
poder ter exerccio em outro rgo da Administrao Do afastamento para participao em programa
Federal direta que no tenha quadro prprio de pessoal,
de ps-graduao stricto sensu no pas
Regime Jurdico nico

para fim determinado e a prazo certo.
As cesses de empregados de empresa pblica ou
O servidor poder, no interesse da Administrao,
de sociedade de economia mista, que receba recursos do
e desde que a participao no possa ocorrer simultane-
Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua
amente com o exerccio do cargo ou mediante compen-
folha de pagamento de pessoal, independem das dis-
sao de horrio, afastar-se do exerccio do cargo efetivo,
posies contidas nos incisos I e II e 1 e 2 do art. 93
com a respectiva remunerao, para participar em pro-
(Lei n. 8.112/90), ficando o exerccio do empregado cedido
grama de ps-graduao stricto sensu em instituio de
condicionado a autorizao especfica do Ministrio do
ensino superior no pas.
Planejamento, Oramento e Gesto, exceto nos casos de
Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade de-
ocupao de cargo em comisso ou funo gratificada.
finir, em conformidade com a legislao vigente, os pro-
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Ges-
gramas de capacitao e os critrios para participao
to, com a finalidade de promover a composio da for-
em programas de ps-graduao no pas, com ou sem
a de trabalho dos rgos e entidades da Administrao
afastamento do servidor, que sero avaliados por um co-
Pblica Federal, poder determinar a lotao ou o exerc-
mit constitudo para este fim.
cio de empregado ou servidor.
Os afastamentos para realizao de programas
de mestrado e doutorado somente sero concedidos aos
Do afastamento para exerccio de mandato eleti- servidores titulares de cargos efetivos no respectivo r-
vo go ou entidade h pelo menos 3 (trs) anos para mestra-
do e 4 (quatro) anos para doutorado, includo o perodo de
Ao servidor investido em mandato eletivo apli- estgio probatrio.
cam-se as seguintes disposies, conforme art. 94 da Lei Os afastamentos para realizao de programas de
n. 8.112/90: ps-doutorado somente sero concedidos aos servido-
I tratando-se de mandato federal, estadual ou res titulares de cargos efetivos no respectivo rgo ou
distrital, ficar afastado do cargo; entidade h pelo menos quatro anos, includo o perodo
II investido no mandato de Prefeito, ser afastado de estgio probatrio.
do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera- Os servidores beneficiados pelos afastamentos te-
o; ro que permanecer no exerccio de suas funes, aps
III investido no mandato de vereador: o seu retorno, por um perodo igual ao do afastamento
a) havendo compatibilidade de horrio, perceber concedido.
as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao Caso o servidor venha a solicitar exonerao do
cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o perodo de ou de outrem, em detrimento da dignidade da

permanncia, dever ressarcir o rgo ou entidade dos funo pblica;
gastos com seu aperfeioamento. participar de gerncia ou administrao de
sociedade privada, personificada ou no per-
Regime disciplinar dos servidores sonificada, exercer o comrcio, exceto na qua-
lidade de acionista, cotista ou comanditrio;
atuar, como procurador ou intermedirio,
Deveres do servidor junto a reparties pblicas, salvo quando se
tratar de benefcios previdencirios ou assis-
Os deveres do servidor pblico no mbito federal tenciais de parentes at o segundo grau, e de
esto previstos no art. 116 da Lei n. 8.112/90; so eles: cnjuge ou companheiro;
exercer com zelo e dedicao as atribuies do receber propina, comisso, presente ou van-
cargo; tagem de qualquer espcie, em razo de suas
ser leal s instituies a que servir; atribuies;
observar as normas legais e regulamentares; aceitar comisso, emprego ou penso de esta-
cumprir as ordens superiores, exceto quando do estrangeiro;
manifestamente ilegais; praticar usura sob qualquer de suas formas;
atender com presteza: proceder de forma desidiosa;
a) ao pblico em geral, prestando as informa-
utilizar pessoal ou recursos materiais da re-

es requeridas, ressalvadas as protegidas por partio em servios ou atividades particula-
sigilo; res;
b) expedio de certides requeridas para cometer a outro servidor atribuies estra-
defesa de direito ou esclarecimento de situa- nhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes
es de interesse pessoal; de emergncia e transitrias;
c) s requisies para a defesa da Fazenda P- exercer quaisquer atividades que sejam in-
blica; compatveis com o exerccio do cargo ou fun-
levar ao conhecimento da autoridade superior o e com o horrio de trabalho e recusar-se a
as irregularidades de que tiver cincia em ra- atualizar seus dados cadastrais quando solici-
zo do cargo; tado.
zelar pela economia do material e pela conser-
vao do patrimnio pblico;
56 guardar sigilo sobre assunto da repartio; Responsabilidades
manter conduta compatvel com a moralidade
administrativa; O tema das responsabilidades do servidor trata-
do na legislao nos arts. 121 a 126 da Lei n. 8.112/90.
Regime Jurdico nico
ser assduo e pontual ao servio;

tratar com urbanidade as pessoas e represen- As responsabilidades civil, penal e administrati-
tar contra ilegalidade, omisso ou abuso de va, conforme anteriormente dito, so independentes, ou
poder. seja, por um mesmo fato, o servidor poder responder
nas trs esferas.
O servidor responde civil, penal e administrativa-
Proibies do servidor mente pelo exerccio irregular de suas atribuies. A res-
ponsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo,
O servidor, por fora do art. 117 da Lei n. 8.112/90, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a
tem as seguintes proibies: terceiros. Tratando-se de dano causado a terceiros, res-
ausentar-se do servio durante o expediente, ponder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao
sem prvia autorizao do chefe imediato; regressiva.
retirar, sem prvia anuncia da autoridade A obrigao de reparar o dano estende-se aos su-
competente, qualquer documento ou objeto da cessores e contra eles ser executada, at o limite do va-
repartio; lor da herana recebida. A responsabilidade penal abran-
recusar f a documentos pblicos; ge os crimes e contravenes imputados ao servidor,
opor resistncia injustificada ao andamento de nessa qualidade.
documento e processo ou execuo de servio; A responsabilidade civil-administrativa resulta
promover manifestao de apreo ou desa- de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho
preo no recinto da repartio; do cargo ou funo. As sanes civis, penais e adminis-
cometer a pessoa estranha repartio, fora trativas podero cumular-se, sendo independentes en-
dos casos previstos em lei, o desempenho de tre si. A responsabilidade administrativa do servidor
atribuio que seja de sua responsabilidade ou
ser afastada no caso de absolvio criminal que negue
de seu subordinado;
a existncia do fato ou sua autoria.
coagir ou aliciar subordinados no sentido de
filiarem-se a associao profissional ou sindi-
cal, ou a partido poltico; Penalidades
manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
funo de confiana, cnjuge, companheiro ou Trs so as maneiras de desinvestidura do servi-
parente at o segundo grau civil; dor do cargo: a demisso, a exonerao e a dispensa.
valer-se do cargo para lograr proveito pessoal A demisso ocorre pelo cometimento de falta gra-
ve. A exonerao pode ser a pedido do interessado ou de sando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a de-
ofcio, quando no satisfeitas as condies do estgio terminao.
probatrio ou para os cargos em comisso. A dispensa Quando houver convenincia para o servio, a pe-
ocorre em relao aos contratados pela CLT, quando no nalidade de suspenso poder ser convertida em multa,
houver justa causa. na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de venci-
Sendo assim, trataremos neste tpico das penali- mento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a
dades aplicveis ao servidor, que, de acordo com o art. 127, permanecer em servio.
resumem-se em: Por fim, as penalidades de advertncia e de sus-
advertncia; penso tero seus registros cancelados, aps o decurso
suspenso; de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respecti-
demisso; vamente, se o servidor no houver, nesse perodo, prati-
cassao de aposentadoria ou disponibilidade; cado nova infrao disciplinar. O cancelamento da pena-
destituio de cargo em comisso e destitui- lidade no surtir efeitos retroativos.
o de funo comissionada.
Demisso
Na aplicao das penalidades, sero considerados:
a natureza e a gravidade da infrao cometida; os danos A demisso ser aplicada nas hipteses do art. 132
que dela provierem para o servio pblico; as circuns- da Lei n. 8.112/90:

tncias agravantes ou atenuantes; e os antecedentes crime contra a Administrao Pblica;
funcionais. abandono de cargo;
O ato de imposio da penalidade mencionar inassiduidade habitual;
sempre o fundamento legal e a causa da sano discipli- improbidade administrativa;
nar. incontinncia pblica e conduta escandalosa,
na repartio;
Advertncia insubordinao grave em servio;
ofensa fsica, em servio, a servidor ou a par-
A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos ticular, salvo em legtima defesa prpria ou de
de: outrem;
ausentar-se do servio durante o expediente, aplicao irregular de dinheiros pblicos;
sem prvia autorizao do chefe imediato; revelao de segredo do qual se apropriou em
retirar, sem prvia anuncia da autoridade razo do cargo; 57
competente, qualquer documento ou objeto da leso aos cofres pblicos e dilapidao do pa-
repartio; trimnio nacional;
recusar f a documentos pblicos; corrupo;
Regime Jurdico nico

opor resistncia injustificada ao andamento de acumulao ilegal de cargos, empregos ou
documento e processo ou execuo de servio; funes pblicas;
promover manifestao de apreo ou desa- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal
preo no recinto da repartio; ou de outrem, em detrimento da dignidade da
cometer a pessoa estranha repartio, fora funo pblica;
dos casos previstos em lei, o desempenho de participar de gerncia ou administrao de
atribuio que seja de sua responsabilidade ou sociedade privada, personificada ou no per-
de seu subordinado; sonificada, exercer o comrcio, exceto na qua-
coagir ou aliciar subordinados no sentido de lidade de acionista, cotista ou comanditrio;
filiarem-se a associao profissional ou sindi- atuar, como procurador ou intermedirio,
cal, ou a partido poltico; junto a reparties pblicas, salvo quando se
manter sob sua chefia imediata, em cargo ou tratar de benefcios previdencirios ou assis-
funo de confiana, cnjuge, companheiro ou tenciais de parentes at o segundo grau, e de
parente at o segundo grau civil; cnjuge ou companheiro;
recusar-se a atualizar seus dados cadastrais receber propina, comisso, presente ou van-
quando solicitado; tagem de qualquer espcie, em razo de suas
inobservar dever funcional previsto em lei, re- atribuies; aceitar comisso, emprego ou
gulamentao ou norma interna, que no jus- penso de estado estrangeiro;
tifique imposio de penalidade mais grave. praticar usura sob qualquer de suas formas;
proceder de forma desidiosa;
Suspenso utilizar pessoal ou recursos materiais da re-
partio em servios ou atividades particula-
A suspenso ser aplicada em caso de reincidn- res.
cia das faltas punidas com advertncia e de violao das
demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a Cassao de aposentadoria e destituio do
penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (no- cargo em comisso
venta) dias.
possvel tambm no caso do servidor que, injus- Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade
tificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo do inativo que houver praticado, na atividade, falta pun-
mdica determinada pela autoridade competente, ces-
vel com a demisso. imediata, mediante sindicncia ou processo administra-

A destituio de cargo em comisso exercido por tivo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ense-
infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demis- jar a imposio de penalidade de suspenso por mais de
so. 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria
No poder retornar ao servio pblico federal o ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso,
servidor que for demitido ou destitudo do cargo em co- ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar.
misso nas seguintes situaes: A sindicncia pode ser conceituada como o meio
crime contra a Administrao Pblica; sumrio de apurao de infraes que possam ser ape-
improbidade administrativa; nadas somente com advertncia ou suspenso por at 30
aplicao irregular de dinheiros pblicos; dias.
leso aos cofres pblicos e dilapidao do pa- A sindicncia poder resultar em:
trimnio nacional; arquivamento do processo;
corrupo. aplicao de penalidade de advertncia ou
suspenso de at 30 (trinta) dias;
Competncia para aplicao de penalidades instaurao de processo disciplinar.
A competncia para aplicao das penalidades Como medida cautelar e a fim de que o servidor no
disciplinares segue a regra estabelecida no art. 141 da Lei venha a influir na apurao da irregularidade, a autorida-
n. 8.112/90, conforme abaixo: de instauradora do processo disciplinar poder determi-
Presidente da Repblica, pelos Presidentes nar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo
das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao.
Federais e pelo Procurador-Geral da Repbli- Quando o fato narrado no configurar evidente in-
ca, quando se tratar de demisso e cassao de frao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arqui-
aposentadoria ou disponibilidade de servidor vada, por falta de objeto.
vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou enti- O prazo para concluso da sindicncia no exce-
dade; der 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual
autoridades administrativas de hierarquia perodo, a critrio da autoridade superior.
imediatamente inferior quelas mencionadas
acima quando se tratar de suspenso superior Processo administrativo disciplinar
a 30 (trinta) dias; Nenhuma pena poder ser aplicada ao servidor
58 seno por sindicncia ou processo administrativo disci-
pelo chefe da repartio e outras autoridades
na forma dos respectivos regimentos ou regu- plinar, assegurando-se o contraditrio e a ampla defesa.
lamentos, nos casos de advertncia ou de sus- O art. 5, inciso LV, da Constituio Federal garante
Regime Jurdico nico
penso de at 30 (trinta) dias; o contraditrio e a ampla defesa em processo judicial ou

pela autoridade que houver feito a nomeao, administrativo, no mencionando a sindicncia, mas a
quando se tratar de destituio de cargo em esta se estende porque dela pode resultar a aplicao de
comisso. uma pena.
No que se refere necessidade de presena de ad-
vogado no processo administrativo disciplinar, o Supre-
Prazo prescricional da ao disciplinar mo Tribunal Federal, por meio da Smula Vinculante 5,
decidiu que:
Com relao ao prazo da ao disciplinar contra o
Smula Vinculante 5: A falta de defesa tcnica por
servidor, a lei no art. 142, determina:
advogado no processo administrativo disciplinar no
5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis ofende a Constituio.
com demisso, cassao de aposentadoria ou
Portanto, no processo administrativo disciplinar,
disponibilidade e destituio de cargo em co-
no existe a obrigatoriedade de participao de advoga-
misso;
do.
2 (dois) anos, quanto suspenso; O processo disciplinar o instrumento destinado
180 (cento e oitenta) dias, quanto advertn- a apurar responsabilidade de servidor por infrao pra-
cia.
ticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha
relao com as atribuies do cargo em que se encontre
Processo administrativo disciplinar investido.
Sua conduo se dar por comisso composta de
A Lei n. 8.112/90, a partir do art. 116, trata do regime trs servidores estveis designados pela autoridade
disciplinar do servidor pblico. Para aplicao de pena- competente e se desenvolve nas seguintes fases: instau-
lidades aos servidores, existem dois procedimentos derao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
finidos na lei: a sindicncia e o processo administrativo inqurito administrativo, que compreende instruo, de-
disciplinar. Vejamos cada um deles. fesa e relatrio e julgamento.
O prazo para a concluso do processo disciplinar
Sindicncia no exceder 60 (sessenta) dias, contados da data de pu-
blicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua
A autoridade que tiver cincia de irregularidade prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o
no servio pblico obrigada a promover a sua apurao exigirem.
Na fase do inqurito, a comisso promover a to- trcula do servidor, e a materialidade pela descrio dos
mada de depoimentos, acareaes, investigaes e di- cargos, empregos ou funes pblicas em situao de
ligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recor- acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vincu-
rendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a lao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do
permitir a completa elucidao dos fatos. correspondente regime jurdico.
assegurado ao servidor o direito de acompanhar A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao
o processo pessoalmente ou por intermdio de procura- do ato que a constituir, termo de indiciao em que sero
dor, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e transcritas as informaes de que trata o pargrafo an-
contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de terior, bem como promover a citao pessoal do servi-
prova pericial. dor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata,
O presidente da comisso poder denegar pedidos para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita,
considerados impertinentes, meramente protelatrios, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.
ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. Apresentada a defesa, a comisso elaborar rela-
Quando houver dvida sobre a sanidade mental do trio conclusivo quanto inocncia ou responsabilida-
acusado, a comisso propor autoridade competente de do servidor, em que resumir as peas principais dos
que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame,
da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra. indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o pro-
Reconhecida a responsabilidade do servidor, a cesso autoridade instauradora, para julgamento.

comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar No prazo de cinco dias, contados do recebimento do
transgredido, bem como as circunstncias agravantes processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso.
ou atenuantes. A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo
No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebi- para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se
mento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua converter automaticamente em pedido de exonerao
deciso. Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada do outro cargo.
da autoridade instauradora do processo, este ser enca- Caracterizada a acumulao ilegal e provada a
minhado autoridade competente, que decidir em igual m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou
prazo. O julgamento acatar o relatrio da comisso, sal- cassao de aposentadoria ou disponibilidade em rela-
vo quando contrrio s provas dos autos. o aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime
Quando o relatrio da comisso contrariar as pro- de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou enti-
vas dos autos, a autoridade julgadora poder, motiva- dades de vinculao sero comunicados.
damente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou O prazo para a concluso do processo administra-
isentar o servidor de responsabilidade. tivo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder
59
O servidor que responder a processo disciplinar s 30 dias, contados da data de publicao do ato que cons-
poder ser exonerado a pedido, ou aposentado volunta- tituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at 15
Regime Jurdico nico

riamente, aps a concluso do processo e o cumprimento dias, quando as circunstncias o exigirem.
da penalidade acaso aplicada.
Processo sumrio por abandono de cargo
Processo sumrio por acumulao de cargo p-
blico O abandono de cargo configura-se quando h au-
sncia intencional do servidor ao servio por mais de 30
No caso de acumulao ilegal de cargos, empregos dias consecutivos.
ou funes pblicas, a Lei n. 8.112/90 estabelece um pro- Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao
cedimento sumrio para a apurao da infrao admi- servio, sem causa justificada, por 60 dias, intercalada-
nistrativa cometida pelo servidor. mente, durante o perodo de 12 meses.
Sendo assim, detectada a qualquer tempo a acu- Na apurao de abandono de cargo ou inassidui-
mulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, dade habitual, tambm ser adotado o procedimento su-
a autoridade competente notificar o servidor, por in- mrio, observando-se especialmente que:
termdio de sua chefia imediata, para apresentar opo a indicao da materialidade dar-se-:
no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da a) na hiptese de abandono de cargo, pela indica-
cincia, e, na hiptese de omisso, adotar procedimento o precisa do perodo de ausncia intencional do
sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, servidor ao servio superior a 30 dias;
cujo processo administrativo disciplinar se desenvolve- b)no caso de inassiduidade habitual, pela indica-
r nas seguintes fases: o dos dias de falta ao servio sem causa justifi-
instaurao, com a publicao do ato que cada, por perodo igual ou superior a 60 dias inter-
constituir a comisso, a ser composta por dois caladamente, durante o perodo de 12 meses;
servidores estveis, e simultaneamente indi- aps a apresentao da defesa, a comisso
car a autoria e a materialidade da transgresso elaborar relatrio conclusivo quanto ino-
objeto da apurao; cncia ou responsabilidade do servidor, em
instruo sumria, que compreende indicia- que resumir as peas principais dos autos,
o, defesa e relatrio; indicar o respectivo dispositivo legal, opina-
julgamento. r, na hiptese de abandono de cargo, sobre a
intencionalidade da ausncia ao servio supe-
A indicao da autoria dar-se- pelo nome e ma- rior a 30 dias e remeter o processo autorida-
de instauradora para julgamento.
Reviso do processo 5 Nenhum servidor receber remunerao infe-

rior ao salrio mnimo.
O processo disciplinar poder ser revisto, a qual- Art. 42. NENHUM servidor poder perceber, men-
quer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem salmente, a ttulo de remunerao, importncia superior
fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar soma dos valores percebidos como remunerao, em
a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade espcie, a qualquer ttulo, no mbito dos respectivos Po-
aplicada. deres, pelos Ministros de Estado [para os cargos do Poder
A simples alegao de injustia da penalidade no Executivo], por membros do Congresso Nacional [para os
constitui fundamento para a reviso, que requer elemen- cargos do Poder Legislativo] e Ministros do Supremo Tri-
tos novos, ainda no apreciados no processo originrio. bunal Federal [para os cargos do Poder Judicirio].
Em caso de falecimento, ausncia ou desapare- Pargrafo nico. Excluem-se do teto de remune-
cimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder rao as vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61
requerer a reviso do processo. No caso de incapacidade [no so considerados para fins do clculo do teto os valo-
mental do servidor, a reviso ser requerida pelo respec- res recebidos a ttulo de: a) 13; b) adicional pelo exerccio
tivo curador. de atividades insalubres, perigosas ou penosas; c) adicio-
O requerimento de reviso do processo ser dirigi- nal pela prestao de servio extraordinrio; d) adicional
do ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, noturno; e) gratificao por encargo de curso ou concurso;
se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente e f) demais adicionais relativos ao local ou natureza das
do rgo ou entidade onde se originou o processo disci- atividades].

plinar. Art. 43. Revogado.
O julgamento caber autoridade que aplicou a Art. 44. O servidor perder:
penalidade e o prazo de 20 (vinte) dias, contados do re- I - a remunerao do dia em que faltar ao servio,
cebimento do processo, no curso do qual a autoridade jul- SEM motivo justificado;
gadora poder determinar diligncias. II - a parcela de remunerao diria, proporcio-
Julgada procedente a reviso, ser declarada sem nal aos atrasos, ausncias justificadas, RESSALVADAS
efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os as concesses de que trata o art. 97 [por exemplo, para
direitos do servidor, exceto em relao destituio do doao de sangue e para alistamento eleitoral], e sadas
cargo em comisso, que ser convertida em exonerao. antecipadas, SALVO na hiptese de compensao de ho-
Da reviso do processo no poder resultar agravamento rrio, at o ms subsequente ao da ocorrncia, a ser esta-
de penalidade. belecida pela chefia imediata.
Pargrafo nico. As faltas justificadas decorrentes
60 de caso fortuito ou de fora maior podero ser compen-
Para finalizar vejamos as disposies constantes
da Lei 8.112/1990: sadas a critrio da chefia imediata, sendo assim conside-
radas como efetivo exerccio.
Regime Jurdico nico
Art. 45. SALVO por imposio legal, ou mandado

Ttulo III - Dos Direitos e Vantagens judicial, nenhum desconto incidir sobre a remunerao
ou provento.
Captulo I - Do Vencimento e da Remunerao 1 Mediante autorizao do servidor, poder ha-
ver consignao em folha de pagamento em favor de
Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria terceiros, a critrio da administrao e com reposio de
pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. custos, na forma definida em regulamento.
Pargrafo nico. Revogado. 2 O total de consignaes facultativas de que
Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efe- trata o 1 no exceder trinta e cinco por cento da re-
tivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes munerao mensal, sendo cinco por cento reservados
estabelecidas em lei. exclusivamente para a amortizao de despesas contra-
1 A remunerao do servidor investido em fun- das por meio de carto de crdito.
o ou cargo em comisso ser paga na forma prevista no Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio,
art. 62 [prev a remunerao a estes servidores]. atualizadas at 30 de junho de 1994, sero previamente
2 O servidor investido em cargo em comisso de comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pen-
rgo ou entidade diversa da de sua lotao receber a sionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta
remunerao de acordo com o estabelecido no 1 do art. dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado.
93 [quando ocorre a cesso do servidor a responsabilida- 1o O valor de cada parcela no poder ser inferior
de pelo pagamento ser do cessionrio, no caso de cesso ao correspondente a dez por cento da remunerao, pro-
de servidor federal para o servio pblico estadual, dis- vento ou penso.
trital ou municipal, nos demais casos a responsabilidade 2 Quando o pagamento indevido houver ocorri-
pelo pagamento dos salrios do cedente]. do no ms anterior ao do processamento da folha, a re-
3 O vencimento do cargo efetivo, ACRESCIDO posio ser feita imediatamente, em uma nica parcela.
DAS VANTAGENS DE CARTER PERMANENTE, irredu- 3 Na hiptese de valores recebidos em decorrn-
tvel. cia de cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipa-
4 assegurada a isonomia de vencimentos para da ou a sentena que venha a ser revogada ou rescindida,
cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo sero eles atualizados at a data da reposio.
Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que for
as vantagens de carter individual e as relativas natu- demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou
reza ou ao local de trabalho. disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias
para quitar o dbito. Pargrafo nico. No afastamento previsto no in-
Pargrafo nico. A NO quitao do dbito no pra- ciso I do art. 93 [afastamento para exerccio de cargo em
zo previsto implicar sua inscrio em dvida ativa. comisso em outro rgo], a ajuda de custo ser paga pelo
Art. 48. O vencimento, a remunerao e o provento rgo cessionrio, quando cabvel.
no sero objeto de arresto, sequestro ou penhora, exce- Art. 57. O servidor ficar obrigado a restituir a aju-
to nos casos de prestao de alimentos resultante de de- da de custo quando, injustificadamente, NO se apresen-
ciso judicial. tar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.
Captulo II - Das Vantagens Subseo II - Das Dirias

Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da
servidor as seguintes vantagens: sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto
I - indenizaes; do territrio nacional ou para o exterior, far jus a pas-
II - gratificaes; sagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de
III - adicionais. despesas extraordinria com pousada, alimentao e
1 As indenizaes NO SE INCORPORAM ao ven- locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento.
cimento ou provento para qualquer efeito. 1 A diria ser concedida por dia de afastamen-
2 As gratificaes e os adicionais INCORPORAM- to, sendo DEVIDA PELA METADE quando o deslocamento
-SE ao vencimento ou provento, nos casos e condies no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio cus-

indicados em lei. tear, por meio diverso, as despesas extraordinrias co-
Art. 50. As vantagens pecunirias no sero com- bertas por dirias.
putadas, nem acumuladas, para efeito de concesso de
quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob A diria concedida por dia de afastamento, ser
o mesmo ttulo ou idntico fundamento. concedida pela metade em duas situaes:
1. no exigir pernoite fora da sede; ou
Seo I - Das Indenizaes 2. a Unio custear indiretamente as despesas (alo-
Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor: jamento, veculo do rgo etc.).
I - ajuda de custo;
II - dirias; 2 Nos casos em que o deslocamento da sede
III - transporte. constituir exigncia permanente do cargo, o servidor
IV - auxlio-moradia. NO FAR JUS A DIRIAS.
Art. 52. Os valores das indenizaes estabelecidas 3 Tambm NO FAR JUS A DIRIAS o servidor 61
nos incisos I a III do art. 51, assim como as condies para que se deslocar dentro da mesma regio metropolitana,
a sua concesso, sero estabelecidos em regulamento. aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por
municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em
Regime Jurdico nico

reas de controle integrado mantidas com pases lim-
Subseo I - Da Ajuda de Custo trofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos, enti-
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar dades e servidores brasileiros considera-se estendida,
as despesas de instalao do servidor que, no interes- SALVO se houver pernoite fora da sede, hipteses em que
se do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com as dirias pagas sero sempre as fixadas para os afasta-
mudana de domiclio em carter permanente, VEDADO mentos dentro do territrio nacional.
o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no Art. 59. O servidor que receber dirias e no se
caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a res-
a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma titu-las integralmente, no prazo de 5 (CINCO) DIAS.
sede. Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor retor-
1 Correm por conta da administrao as despe- nar sede em prazo menor do que o previsto para o seu
sas de transporte do servidor e de sua famlia, compre- afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso,
endendo passagem, bagagem e bens pessoais. no prazo previsto no caput [EM 5 DIAS].
2 famlia do servidor que falecer na nova sede
so assegurados ajuda de custo e transporte para a loca-
lidade de origem, dentro do prazo de 1 (UM) ANO, contado Subseo III - Da Indenizao de Transporte
do bito. Art. 60. Conceder-se- indenizao de transpor-
3- No ser concedida ajuda de custo nas hipte- te ao servidor que realizar despesas com a utilizao de
ses de remoo previstas nos incisos II e III do pargrafo meio prprio de locomoo para a execuo de servios
nico do art. 36. externos, por fora das atribuies prprias do cargo,
Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remu- conforme se dispuser em regulamento.
nerao do servidor, conforme se dispuser em regula- Subseo IV - Do Auxlio-Moradia
mento, NO podendo exceder a importncia correspon- Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste no ressarci-
dente a 3 (trs) meses. mento das despesas comprovadamente realizadas pelo
Art. 55. NO ser concedida ajuda de custo ao ser- servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospe-
vidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude dagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de
de mandato eletivo. um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor.
Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele que, Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao ser-
NO sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em vidor se atendidos os seguintes requisitos:
comisso, com mudana de domiclio. I - no exista imvel funcional disponvel para uso
pelo servidor; Ministro de Estado ocupado. (Includo pela Lei n 11.784,

II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocu- de 2008
pe imvel funcional; 1 O valor do auxlio-moradia no poder superar
III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro 25% (vinte e cinco por cento) da remunerao de Ministro
no seja ou tenha sido proprietrio, promitente compra- de Estado.
dor, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no 2 Independentemente do valor do cargo em co-
Municpio aonde for exercer o cargo, includa a hiptese misso ou funo comissionada, fica garantido a todos
de lote edificado sem averbao de construo, nos doze os que preencherem os requisitos o ressarcimento at o
meses que antecederem a sua nomeao [OU SEJA, NO valor de R$ 1.800,00 (MIL E OITOCENTOS REAIS).
TENHA TIDO IMVEIS NO LOCAL ONDE EXERCE O CARGO Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao, co-
NOS LTIMOS 12 MESES]; locao de imvel funcional disposio do servidor ou
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servi- aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo
dor receba auxlio-moradia; pago por um ms.
V - o servidor tenha se mudado do local de resi-
dncia para ocupar cargo em comisso ou funo de con- Seo II - Das Gratificaes e Adicionais
fiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens pre-
- DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de vistas nesta Lei, sero deferidos aos servidores as se-
Estado ou equivalentes; guintes retribuies, gratificaes e adicionais:
VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comis- I - retribuio pelo exerccio de funo de direo,
so ou funo de confiana no se enquadre nas hipte- chefia e assessoramento;
ses do art. 58, 3 [refere-se s regies metropolitanas e II - gratificao natalina;
microrregies], em relao ao local de residncia ou do- III Revogado
miclio do servidor; IV - adicional pelo exerccio de atividades insalu-
VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou te- bres, perigosas ou penosas;
nha residido no Municpio, nos ltimos doze meses, aonde V - adicional pela prestao de servio extraordi-
for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, nrio;
DESCONSIDERANDO-SE PRAZO INFERIOR A SESSENTA VI - adicional noturno;
DIAS DENTRO DESSE PERODO; e VII - adicional de frias;
VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de VIII - outros, relativos ao local ou natureza do
alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo. trabalho.
IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de ju- IX - gratificao por encargo de curso ou concurso.
62 nho de 2006.
Pargrafo nico. Para fins do inciso VII, no ser
considerado o prazo no qual o servidor estava ocupando Gratificaes
Regime Jurdico nico
outro cargo em comisso relacionado no inciso V.

retribuio pelo exerccio de funo
Requisitos para concesso do auxlio moradia: 13
1. no exista imvel funcional; adicional insalubridade, periculosidade ou peno-
2. o cnjuge no ocupe imvel funcional; sidade
3. no tenha tido imvel no local nos ltimos 12 hora extra
meses; adicional noturno
4. no resida com pessoa que receba auxlio-mo- adicional de frias
radia; adicionais relativos ao local ou natureza do tra-
5. mudana para ocupar cargo em comisso ou balho
funo de confiana DAS nveis 4, 5 ou 6; gratificao por curso ou concurso
6. no assuma o cargo em local da regio metropo-
litana da qual antes morava; Subseo I - Da Retribuio pelo Exerccio de Fun-
7. no tenha residido no local nos ltimos 12 meses o de Direo, Chefia e Assessoramento
(no se consideram os dois ltimos 2 meses); Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo in-
8. no vale para nomeao em cargo efetivo; e vestido em funo de direo, chefia ou assessoramento,
9. deslocamento aps 30.06.2006. cargo de provimento em comisso ou de Natureza Espe-
cial devida retribuio pelo seu exerccio.
Art. 60-C. O auxlio-moradia no ser concedido Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a re-
por prazo superior a 8 (oito) anos dentro de cada perodo munerao dos cargos em comisso de que trata o inciso
de 12 (doze) anos. II do art. 9.
Pargrafo nico. Transcorrido o prazo de 8 (oito) Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pes-
anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos, o paga- soal Nominalmente Identificada - VPNI a incorporao
mento somente ser retomado se observados, alm do da retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia
disposto no caput deste artigo, os requisitos do caput do ou assessoramento, cargo de provimento em comisso
art. 60-B desta Lei, no se aplicando, no caso, o pargrafo ou de Natureza Especial a que se referem os arts. 3o e 10
nico do citado art. 60-B. da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3o da Lei no
Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia LI- 9.624, de 2 de abril de 1998.
MITADO A 25% (VINTE E CINCO POR CENTO) do valor do Pargrafo nico. A VPNI de que trata o caput deste
cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de artigo somente estar sujeita s revises gerais de re-
munerao dos servidores pblicos federais. Art. 73. O servio extraordinrio ser remunerado
com acrscimo de 50% (CINQENTA POR CENTO) em re-
Subseo II - Da Gratificao Natalina lao hora normal de trabalho.
Art. 63. A gratificao natalina corresponde a 1/12 Art. 74. Somente ser permitido servio extraordi-
(um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus nrio para atender a situaes excepcionais e tempor-
no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo rias, respeitado o limite mximo de 2 (DUAS) HORAS POR
ano. JORNADA.
Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15
(quinze) dias ser considerada como MS INTEGRAL. Subseo VI - Do Adicional Noturno
Art. 64. A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte) Art. 75. O servio noturno, prestado em horrio
do ms de dezembro de cada ano. compreendido entre 22 (VINTE E DUAS) HORAS de um
Pargrafo nico. Vetado. dia e 5 (CINCO) HORAS do dia seguinte, ter o valor-hora
Art. 65. O servidor exonerado perceber sua grati- acrescido de 25% (VINTE E CINCO POR CENTO), compu-
ficao natalina, proporcionalmente aos meses de exer- tando-se cada HORA COMO CINQENTA E DOIS MINU-
ccio, calculada sobre a remunerao do ms da exone- TOS E TRINTA SEGUNDOS.
rao. Pargrafo nico. Em se tratando de servio extra-
Art. 66. A gratificao natalina no ser conside- ordinrio, o acrscimo de que trata este artigo incidir
rada para clculo de qualquer vantagem pecuniria. sobre a remunerao prevista no art. 73 [o adicional no-

turno incide sobre a hora extraordinria].
Subseo III - Do Adicional por Tempo de Servio
Art. 67. Revogado Subseo VII - Do Adicional de Frias
Art. 76. Independentemente de solicitao, ser
Subseo IV - Dos Adicionais de Insalubridade, Peri- pago ao servidor, por ocasio das frias, um adicional
correspondente a 1/3 (UM TERO) da remunerao do
culosidade ou Atividades Penosas
perodo das frias.
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitu-
Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer
alidade em locais insalubres ou em contato permanen-
funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar
te com substncias txicas, radioativas ou com risco de
cargo em comisso, a respectiva vantagem ser conside-
vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do
rada no clculo do adicional de que trata este artigo.
cargo efetivo.
1 O servidor que fizer jus aos adicionais de insa- 63
lubridade e de periculosidade dever optar por um deles Subseo VIII - Da Gratificao por Encargo de Curso
[no so cumulativos os adicionais de insalubridade, pe- ou Concurso
riculosidade e penosidade]. Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso ou
Regime Jurdico nico

2 O direito ao adicional de insalubridade ou peri- Concurso devida ao servidor que, em carter eventual:
culosidade cessa com a eliminao das condies ou dos I - atuar como instrutor em curso de formao, de
riscos que deram causa a sua concesso. desenvolvimento ou de treinamento regularmente insti-
Art. 69. Haver permanente controle da atividade tudo no mbito da administrao pblica federal;
de servidores em operaes ou locais considerados pe- II - participar de banca examinadora ou de comis-
nosos, insalubres ou perigosos. so para exames orais, para anlise curricular, para cor-
Pargrafo nico. A servidora gestante ou lactan- reo de provas discursivas, para elaborao de questes
te ser afastada, enquanto durar a gestao e a lactao, de provas ou para julgamento de recursos intentados por
das operaes e locais previstos neste artigo, exercendo candidatos;
suas atividades em local salubre e em servio no peno- III - participar da logstica de preparao e de re-
so e no perigoso. alizao de concurso pblico envolvendo atividades de
Art. 70. Na concesso dos adicionais de atividades planejamento, coordenao, superviso, execu o e
penosas, de insalubridade e de periculosidade, sero ob- avaliao de resultado, quando tais atividades no esti-
servadas as situaes estabelecidas em legislao espe- verem includas entre as suas atribuies permanentes;
cfica. IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar
Art. 71. O adicional de atividade penosa ser devi- provas de exame vestibular ou de concurso pblico ou
do aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou supervisionar essas atividades.
em localidades cujas condies de vida o justifiquem, nos 1 Os critrios de concesso e os limites da grati-
termos, condies e limites fixados em regulamento. ficao de que trata este artigo sero fixados em regula-
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que mento, observados os seguintes parmetros:
operam com Raios X ou substncias radioativas sero I - o valor da gratificao ser calculado em horas,
mantidos sob controle permanente, de modo que as do- observadas a natureza e a complexidade da atividade
ses de radiao ionizante no ultrapassem o nvel mxi- exercida;
mo previsto na legislao prpria. II - a retribuio NO poder ser superior ao equi-
Pargrafo nico. Os servidores a que se refere valente a 120 (CENTO E VINTE) HORAS de trabalho anu-
este artigo sero submetidos a exames mdicos a cada ais, RESSALVADA situao de excepcionalidade, de-
6 (seis) meses. vidamente justificada e previamente aprovada pela
autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder
Subseo V - Do Adicional por Servio Extraordin- autorizar o ACRSCIMO DE AT 120 (CENTO E VINTE) HO-
RAS de trabalho anuais;
rio
III - o valor mximo da hora trabalhada correspon- rias:

der aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior 1. calamidade pblica;
vencimento bsico da administrao pblica federal: 2. comoo interna;
a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em 3. convocao para Jri;
se tratando de atividades previstas nos incisos I e II do 4. servio militar;
caput deste artigo; 5. servio eleitoral;
b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se 6. necessidade de servio declarada pela autorida-
tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do caput de mxima do rgo ou entidade.
deste artigo.
2 A Gratificao por Encargo de Curso ou Con- Pargrafo nico. O RESTANTE do perodo inter-
curso somente ser paga se as atividades referidas nos rompido ser gozado de uma s vez, observado o dispos-
incisos do caput deste artigo forem exercidas sem pre- to no art. 77.
juzo das atribuies do cargo de que o servidor for titu-
lar, devendo ser objeto de compensao de carga horria Captulo IV - Das Licenas
quando desempenhadas durante a jornada de trabalho,
Seo I - Disposies Gerais
na forma do 4 do art. 98 desta Lei.
Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena:
3 A Gratificao por Encargo de Curso ou Con-
I - por motivo de doena em pessoa da famlia;
curso NO se incorpora ao vencimento ou salrio do
II - por motivo de afastamento do cnjuge ou com-
servidor para qualquer efeito e NO poder ser utilizada

panheiro;
como base de clculo para quaisquer outras vantagens,
III - para o servio militar;
inclusive para fins de clculo dos proventos da aposenta-
IV - para atividade poltica;
doria e das penses.
V - para capacitao;
VI - para tratar de interesses particulares;
Captulo III - Das Frias VII - para desempenho de mandato classista.
Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias,
que podem ser acumuladas, at o mximo de dois per- 1 A licena prevista no inciso I [doena em pes-
odos, no caso de NECESSIDADE DO SERVIO, RESSALVA- soa da famlia] do caput deste artigo bem como cada uma
DAS as hipteses em que haja legislao especfica. de suas prorrogaes sero precedidas de exame por pe-
1 Para o primeiro perodo aquisitivo de frias se- rcia mdica oficial, observado o disposto no art. 204 des-
ro exigidos 12 (doze) meses de exerccio. ta Lei [no caso de licena mdica inferior a 15 dias dentro
64 2 VEDADO levar conta de frias qualquer falta de 1 ano poder ser dispensada a percia].
ao servio. 2 Revogado
3 As frias podero ser parceladas em at trs 3 VEDADO o exerccio de ATIVIDADE REMUNE-
etapas, desde que assim REQUERIDAS pelo servidor, e no
Regime Jurdico nico
RADA durante o perodo da licena prevista no inciso I

INTERESSE da administrao pblica. deste artigo [doena em pessoa da famlia].
Art. 78. O pagamento da remunerao das frias Art. 82. A licena concedida dentro de 60 (SES-
ser efetuado at 2 (dois) dias antes do incio do respecti- SENTA) DIAS do trmino de outra da mesma espcie ser
vo perodo, observando-se o disposto no 1 deste artigo. considerada como prorrogao.
1 e 2 Revogados.
3 O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em
Seo II - Da Licena por Motivo de Doena em Pes-
comisso, perceber indenizao relativa ao perodo das
frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de soa da Famlia
um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou frao su- Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor
perior a quatorze dias. por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos
4 A indenizao ser calculada com base na re- pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou
munerao do ms em que for publicado o ato exonera- dependente que viva a suas expensas e conste do seu
trio. assentamento funcional, mediante COMPROVAO POR
5 Em caso de parcelamento, o servidor recebe- PERCIA MDICA OFICIAL.
r o valor adicional previsto no inciso XVII do art. 7o da 1 A licena somente ser deferida se a assistn-
Constituio Federal quando da utilizao do primeiro cia direta do servidor for indispensvel e no puder ser
perodo. prestada simultaneamente com o exerccio do cargo OU
Art. 79. O servidor que opera direta e permanente- mediante compensao de horrio, na forma do disposto
mente com Raios X ou substncias radioativas gozar 20 no inciso II do art. 44 [regra que prev a compensao de
(VINTE) DIAS consecutivos de frias, POR SEMESTRE de horrios at o ms subsequente de em acordo com chefia
atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a imediata].
acumulao. 2 A licena de que trata o caput, includas as
Pargrafo nico. Revogado. prorrogaes, poder ser concedida a cada perodo de
Art. 80. As frias somente podero ser interrompi- doze meses nas seguintes condies:
das por motivo de calamidade pblica, comoo interna, I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no,
convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por MANTIDA a remunerao do servidor; e
necessidade do servio declarada pela autoridade mxi- II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no,
ma do rgo ou entidade. SEM remunerao.
3 O incio do interstcio de 12 (doze) meses ser
Hipteses em que possvel a interrupo de f- contado a partir da data do deferimento da primeira li-
cena concedida. munerao, por at trs meses, para participar de curso
4 A soma das licenas remuneradas e das licen- de capacitao profissional.
as no remuneradas, includas as respectivas prorroga- Pargrafo nico. Os perodos de licena de que tra-
es, concedidas em um mesmo perodo de 12 (doze) meta o caput NO so acumulveis.
ses, observado o disposto no 3o, no poder ultrapassar Art. 88. Revogado.
os limites estabelecidos nos incisos I e II do 2. Art. 89. Revogado.
Art. 90. Vetado.
Seo III - Da Licena por Motivo de Afastamento do
Cnjuge Seo VII - Da Licena para Tratar de Interesses Par-
Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor ticulares
para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi des- Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser
locado para outro ponto do territrio nacional, para o ex- concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, DES-
terior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes DE QUE NO esteja em estgio probatrio, licenas para
Executivo e Legislativo. o trato de assuntos particulares pelo prazo de at TRS
1 A licena ser por prazo indeterminado e sem ANOS consecutivos, SEM remunerao.
remunerao. Pargrafo nico. A licena poder ser interrompi-
2 No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou da, A QUALQUER TEMPO, a pedido do servidor ou no inte-
companheiro tambm seja servidor pblico, civil ou mi- resse do servio.

litar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio Seo VIII - Da Licena para o Desempenho de Man-
provisrio em rgo ou entidade da Administrao Fe-
dato Classista
deral direta, autrquica ou fundacional, desde que para o
Art. 92. assegurado ao servidor o direito licen-
exerccio de atividade compatvel com o seu cargo.
a sem remunerao para o desempenho de mandato em
confederao, federao, associao de classe de mbito
Seo IV - Da Licena para o Servio Militar nacional, sindicato representativo da categoria ou enti-
Art. 85. Ao servidor convocado para o servio mili- dade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar
tar ser concedida licena, na forma e condies previs- de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa
tas na legislao especfica. constituda por servidores pblicos para prestar servi-
Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o ser- os a seus membros, observado o disposto na alnea c do
vidor ter at 30 (trinta) dias sem remunerao para re- inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em re-
assumir o exerccio do cargo. 65
gulamento e observados os seguintes limites:
I - para entidades com at 5.000 (cinco mil) asso-
Seo V - Da Licena para Atividade Poltica ciados, 2 (dois) servidores;
Regime Jurdico nico

Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem re- II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a
munerao, durante o perodo que mediar entre a sua es- 30.000 (trinta mil) associados, 4 (quatro) servidores;
colha em conveno partidria, como candidato a cargo III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil)
eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura pe- associados, 8 (oito) servidores.
rante a Justia Eleitoral. 1 Somente podero ser licenciados os servido-
res eleitos para cargos de direo ou de representao
nas referidas entidades, desde que cadastradas no rgo
competente.
2 A licena ter durao igual do mandato, po-
dendo ser renovada, no caso de reeleio.
Captulo V - Dos Afastamentos

Seo I - Do Afastamento para Servir a Outro rgo
ou Entidade
1 O servidor candidato a cargo eletivo na locali- Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exer-
dade onde desempenha suas funes e que exera cargo ccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio,
de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fis- dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas
calizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao seguintes hipteses:
do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, I - para exerccio de cargo em comisso ou funo
at o dcimo dia seguinte ao do pleito. de confiana;
2 A partir do registro da candidatura e at o dci- II - em casos previstos em leis especficas.
mo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, 1 Na hiptese do inciso I [cargo em comisso ou
assegurados os vencimentos do cargo efetivo, SOMENTE
funo de confiana], sendo a cesso para rgos ou enti-
pelo perodo de trs meses.
dades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios,
o NUS DA REMUNERAO ser do rgo ou entidade
Seo VI - Da Licena para Capacitao cessionria, mantido o NUS PARA O CEDENTE NOS DE-
Art. 87. Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, MAIS CASOS.
o servidor poder, no interesse da Administrao, afas- 2 Na hiptese de o servidor cedido a empresa
tar-se do exerccio do cargo efetivo, COM a respectiva repblica ou sociedade de economia mista, nos termos das
respectivas normas, optar pela remunerao do cargo 1 A ausncia no exceder a 4 (QUATRO) ANOS, e
efetivo ou pela remunerao do cargo efetivo acrescida finda a misso ou estudo, somente decorrido igual pero-
de percentual da retribuio do cargo em comisso, a en- do, ser permitida nova ausncia.
tidade cessionria efetuar o reembolso das despesas 2 Ao servidor beneficiado pelo disposto neste
realizadas pelo rgo ou entidade de origem. artigo NO ser concedida exonerao ou LICENA PARA
3 A cesso far-se- mediante Portaria publicada TRATAR DE INTERESSE PARTICULAR antes de decorrido
no Dirio Oficial da Unio. perodo igual ao do afastamento, RESSALVADA a hipte-
4 Mediante autorizao expressa do Presidente se de ressarcimento da despesa havida com seu afasta-
da Repblica, o servidor do Poder Executivo poder ter mento.
exerccio em outro rgo da Administrao Federal direta 3 O disposto neste artigo NO se aplica aos ser-
que no tenha quadro prprio de pessoal, para fim deter- vidores da carreira diplomtica.
minado e a prazo certo. 4 As hipteses, condies e formas para a auto-
5 Aplica-se Unio, em se tratando de emprega- rizao de que trata este artigo, inclusive no que se refere
do ou servidor por ela requisitado, as disposies dos remunerao do servidor, sero disciplinadas em regu-
1 e 2 deste artigo. lamento.
6 As cesses de empregados de empresa pblica Art. 96. O afastamento de servidor para servir em
ou de sociedade de economia mista, que receba recursos organismo internacional de que o Brasil participe ou com
de Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao.
folha de pagamento de pessoal, INDEPENDEM das dispo-

sies contidas nos incisos I e II e 1 e 2 deste artigo, Seo IV - Do Afastamento para Participao em
ficando o exerccio do empregado cedido condicionado
a autorizao especfica do Ministrio do Planejamento, Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu no Pas
Oramento e Gesto, EXCETO nos casos de ocupao de Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da Ad-
ministrao, e desde que a participao no possa ocor-
cargo em comisso ou funo gratificada.
7 O Ministrio do Planejamento, Oramento e rer simultaneamente com o exerccio do cargo ou me-
Gesto, com a finalidade de promover a composio da diante compensao de horrio, afastar-se do exerccio
fora de trabalho dos rgos e entidades da Adminis- do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para
trao Pblica Federal, poder determinar a lotao ou participar em programa de ps-graduao stricto sensu
o exerccio de empregado ou servidor, INDEPENDENTE- em instituio de ensino superior no Pas.
MENTE da observncia do constante no inciso I e nos 1 Ato do dirigente mximo do rgo ou entida-
1 e 2 deste artigo. de definir, em conformidade com a legislao vigente,
66 os programas de capacitao e os critrios para partici-
pao em programas de ps-graduao no Pas, com ou
Seo II - Do Afastamento para Exerccio de Manda- sem afastamento do servidor, que sero avaliados por
Regime Jurdico nico
to Eletivo um comit constitudo para este fim.

Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo 2 Os afastamentos para realizao de progra-
aplicam-se as seguintes disposies: mas de mestrado e doutorado somente sero concedidos
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou aos servidores titulares de cargos efetivos no respecti-
distrital, ficar AFASTADO DO CARGO; vo rgo ou entidade h pelo menos 3 (TRS) ANOS para
II - investido no mandato de Prefeito, ser AFAS- mestrado e 4 (QUATRO) ANOS para doutorado, INCLUDO
TADO DO CARGO, sendo-lhe FACULTADO optar pela sua o perodo de estgio probatrio, que NO tenham se afas-
remunerao; tado por licena para tratar de assuntos particulares para
III - investido no mandato de vereador: gozo de licena capacitao ou com fundamento neste
a) havendo COMPATIBILIDADE DE HORRIO, per- artigo nos 2 (DOIS) ANOS ANTERIORES data da solicita-
ceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remu- o de afastamento.
nerao do cargo eletivo; 3 Os afastamentos para realizao de progra-
b) NO HAVENDO COMPATIBILIDADE DE HORRIO, mas de ps-doutorado somente sero concedidos aos
ser AFASTADO DO CARGO, sendo-lhe FACULTADO optar servidores titulares de cargos efetivo no respectivo r-
pela sua remunerao. go ou entidade h pelo menos QUATRO ANOS, INCLU-
1 No caso de AFASTAMENTO do cargo, o servidor DO o perodo de estgio probatrio, e que NO tenham se
CONTRIBUIR PARA A SEGURIDADE SOCIAL como se em afastado por licena para tratar de assuntos particulares
exerccio estivesse. ou com fundamento neste artigo, nos QUATRO ANOS an-
2 O servidor investido em mandato eletivo ou teriores data da solicitao de afastamento.
classista no poder ser removido ou redistribudo de
ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o
mandato.
Seo III - Do Afastamento para Estudo ou Misso no

Exterior
Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas
para estudo ou misso oficial, sem AUTORIZAO do
Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder
Legislativo E Presidente do Supremo Tribunal Federal
[autorizaes cumulativas].
Requisitos do afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto sensu NO PAS
Mestrado titular do cargo a 3 desde que no
anos tenha se afastado
por motivos parti-
Doutorado titular do cargo a 4 culares h 2 anos dever permanecer
anos includo o estgio
em exerccio pelo
probatrio
Ps-doutorado titular do cargo a 4 desde que no perodo do curso
anos tenha se afastado
por motivos parti-
culares h 4 anos
4 Os servidores beneficiados pelos afastamen- da a compensao de horrio no rgo ou entidade que ti-
tos previstos nos 1, 2 e 3 deste artigo tero que per- ver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho.
manecer no exerccio de suas funes aps o seu retorno 2 Tambm ser concedido horrio especial ao
por um perodo igual ao do afastamento concedido. servidor PORTADOR DE DEFICINCIA, quando compro-
5 Caso o servidor venha a solicitar exonerao vada a necessidade por junta mdica oficial, independen-

do cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o perodo temente de compensao de horrio.
de permanncia previsto no 4 deste artigo [perodo em 3 As disposies do pargrafo anterior so ex-
que esteve afastado para o curso], dever ressarcir o r- tensivas ao servidor que tenha cnjuge, filho ou depen-
go ou entidade, na forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dente portador de deficincia fsica, exigindo-se, porm,
dezembro de 1990, dos gastos com seu aperfeioamento. neste caso, compensao de horrio na forma do inciso II
6 Caso o servidor NO obtenha o ttulo ou grau do art. 44.
que justificou seu afastamento no perodo previsto, apli- 4 Ser igualmente concedido horrio especial,
ca-se o disposto no 5 deste artigo, SALVO na hiptese vinculado compensao de horrio a ser efetivada no
comprovada de fora maior ou de caso fortuito, a critrio prazo de at 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe
do dirigente mximo do rgo ou entidade. atividade prevista nos incisos I e II do caput do art. 76-A
7 Aplica-se participao em programa de ps- desta Lei [adicional por encargo de curso ou concurso
-graduao no Exterior [aplica-se o previsto neste dispo- participando do CURSO DE FORMAO ou da BANCA
sitivo], autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o dis- EXAMINADORA]. 67
posto nos 1 a 6 deste artigo. Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede
no interesse da administrao assegurada, na localida-
Regime Jurdico nico

Captulo VI - Das Concesses de da nova residncia ou na mais prxima, MATRCULA
Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor em instituio de ensino congnere, em qualquer poca,
ausentar-se do servio: INDEPENDENTEMENTE de vaga.
I - por 1 (UM) DIA, para doao de sangue; Pargrafo nico. O disposto neste artigo estende-
II - pelo perodo comprovadamente necessrio -se ao cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados
para alistamento ou recadastramento eleitoral, limitado, do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos
em qualquer caso, a 2 (dois) dias; menores sob sua guarda, com autorizao judicial.
III - por 8 (OITO) DIAS consecutivos em razo de :
a) casamento;
Horrio especial
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, ma-
drasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda estudante comprovada compensar horrios
ou tutela e irmos. a incompatibilidade de
horrios
Concesses portador de deficincia no h previso de com-
pensao
1 dia doao de sangue
Participar de curso de compensar horrios
2 dias alistar-se eleitor formao
8 dias casamento Participar de banca exa- compensar horrios
8 dias falecimento do cnjuge, pais, minadora
madrasta, padrasto, filhos, entea-
dos, menor sob guarda ou tutela e Captulo VII - Do Tempo de Servio
irmos Art. 100. contado para todos os efeitos o tempo
de servio pblico federal, inclusive o prestado s Foras
Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servi- Armadas.
dor ESTUDANTE, quando comprovada a incompatibilida- Art. 101. A apurao do tempo de servio ser feita
de entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo em dias, que sero convertidos em anos, considerado o
do exerccio do cargo. ano como de TREZENTOS E SESSENTA E CINCO DIAS.
1 Para efeito do disposto neste artigo, ser exigi- Pargrafo nico. Revogado.
Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas 11. licena em razo de acidente ou doena profis-
no art. 97, so considerados como de efetivo exerccio os sional
afastamentos em virtude de: 12. licena para capacitao
I - frias; 13. licena por convocao para o servio militar
II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, 14. tempo despendido para deslocamento para a
em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, nova sede em razo de remoo, redistribuio, requisi-
Municpios e Distrito Federal; o, cesso ou colocao em exerccio provisrio
III - exerccio de cargo ou funo de governo ou 15. participao em competio desportiva
administrao, em qualquer parte do territrio nacional, 16. agastamento para servir organismo interna-
por nomeao do Presidente da Repblica; cional.
IV - participao em programa de treinamento
regularmente institudo ou em programa de ps-gradu- Art. 103. Contar-se- APENAS para efeito de apo-
ao stricto sensu no Pas, conforme dispuser o regula- sentadoria e disponibilidade:
mento; I - o tempo de servio pblico prestado aos Esta-
V - desempenho de mandato eletivo federal, estados, Municpios e Distrito Federal;
dual, municipal ou do Distrito Federal, EXCETO para pro- II - a licena para tratamento de sade de pessoal
moo por merecimento; da famlia do servidor, COM REMUNERAO, que exce-
VI - jri e outros servios obrigatrios por lei; der a 30 (trinta) dias em perodo de 12 (doze) meses.
VII - misso ou estudo no exterior, quando autori- III - a licena para atividade poltica, no caso do art.
zado o afastamento, conforme dispuser o regulamento; 86, 2 [refere-se licena entre o registro da candidatu-
VIII - licena: ra at o 10 dias aps s aleies];
a) gestante, adotante e paternidade; IV - o tempo correspondente ao desempenho de
b) para tratamento da prpria sade, AT O LIMI- mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital,
TE DE VINTE E QUATRO MESES, cumulativo ao longo do ANTERIOR ao ingresso no servio pblico federal;
tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de V - o tempo de servio em atividade privada, vin-
provimento efetivo; culada Previdncia Social;
c) para o desempenho de mandato classista ou VI - o tempo de servio relativo a tiro de guerra;
participao de gerncia ou administrao em sociedade VII - o tempo de licena para tratamento da prpria
cooperativa constituda por servidores para prestar ser- sade que exceder o prazo a que se refere a alnea b do
vios a seus membros, EXCETO para efeito de promoo inciso VIII do art. 102 [24 meses durante o servio pblico].
por merecimento; 1 O tempo em que o servidor esteve aposentado
68 d) por motivo de acidente em servio ou doena ser contado apenas para nova aposentadoria.
profissional; 2 Ser contado em DOBRO O TEMPO DE SERVIO
e) para capacitao, conforme dispuser o regula- PRESTADO S FORAS ARMADAS EM OPERAES DE
Regime Jurdico nico
mento; GUERRA.
f) por convocao para o servio militar; 3 VEDADA a contagem cumulativa de tem-
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o po de servio prestado concomitantemente em mais de
art. 18 [casos de servidor removido, redistribudo, requi- um cargo ou funo de rgo ou entidades dos Poderes
sitado, cedido ou posto em exerccio provisrio]; da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio, autarquia,
X - participao em competio desportiva nacio- fundao pblica, sociedade de economia mista e em-
nal ou convocao para integrar representao despor- presa pblica.
tiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto
em lei especfica; Captulo VIII - Do Direito de Petio
XI - afastamento para servir em organismo inter- Art. 104. assegurado ao servidor o direito de re-
nacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere. querer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou in-
teresse legtimo.
So considerados como de efetivo exerccio: Art. 105. O requerimento ser dirigido autoridade
1. frias; competente para decidi-lo e encaminhado por interm-
2. exerccio de cargo em comisso dio daquela a que estiver imediatamente subordinado o
3. exerccio de cargos/funo por nomeao do requerente.
Presidente Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autori-
4. participao de treinamento regularmente ins- dade que houver expedido o ato ou proferido a primeira
titudo ou programa de ps stricto sensu deciso, NO podendo ser renovado.
5. desempenho de mandato eletivo (exceto, para Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de re-
fins de promoo por merecimento) considerao de que tratam os artigos anteriores deve-
6. jri e servios obrigatrios por lei ro ser despachados no prazo de 5 (CINCO) DIAS e decidi-
7. misso ou estudo do exterior; dos dentro de 30 (TRINTA) DIAS.
8. licena gestante, adotante e paternidade Art. 107. Caber recurso:
9. licena para tratamento da prpria sade (limi- I - do indeferimento do pedido de reconsiderao;
tado a 24 meses ao longo do tempo de servio pblico II - das decises sobre os recursos sucessivamente
prestado) interpostos.
10. licena para desempenho de mandato classis- 1 O recurso ser dirigido autoridade imediata-
ta ou para participao de gerncia ou administrao em mente superior que tiver expedido o ato ou proferido a
cooperativa de servidores deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s de-
mais autoridades. manifestamente ilegais;
2 O recurso ser encaminhado por intermdio V - atender com presteza:
da autoridade a que estiver imediatamente subordinado a) ao pblico em geral, prestando as informaes
o requerente. requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
Art. 108. O PRAZO para interposio de pedido de b) expedio de certides requeridas para defe-
reconsiderao OU de recurso de 30 (TRINTA) DIAS, a sa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse
contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da pessoal;
deciso recorrida. c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia
em razo do cargo ao conhecimento da autoridade supe-
rior OU, quando houver suspeita de envolvimento desta,
ao conhecimento de outra autoridade competente para
apurao;
VII - zelar pela economia do material e a conserva-
o do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
Art. 109. O recurso poder ser recebido com efeito IX - manter conduta compatvel com a moralidade
suspensivo, A JUZO da autoridade competente. administrativa;
Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido

X - ser assduo e pontual ao servio;
de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da deciso re- XI - tratar com urbanidade as pessoas;
troagiro data do ato impugnado. XII - representar contra ilegalidade, omisso ou
Art. 110. O direito de requerer prescreve: abuso de poder.
I - em 5 (CINCO) ANOS, quanto aos atos de demis- Pargrafo nico. A representao de que trata o
so e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apre-
ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultan- ciada pela autoridade superior quela contra a qual for-
tes das relaes de trabalho; mulada, assegurando-se ao representando ampla defe-
II - em 120 (CENTO E VINTE) DIAS, nos demais casa.
sos, SALVO quando outro prazo for fixado em lei.
Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser conta- Captulo II - Das Proibies
do da data da publicao do ato impugnado OU da data da Art. 117. Ao servidor proibido:
cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado. I - ausentar-se do servio durante o expediente,
sem prvia autorizao do chefe imediato; 69
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto da reparti-
o;
Regime Jurdico nico

III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de
documento e processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapre-
o no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora
dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio
que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recurso, VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de
quando cabveis, INTERROMPEM A PRESCRIO. filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a
Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no po- partido poltico;
dendo ser relevada pela administrao. VIII - manter sob sua chefia imediata, EM CARGO
Art. 113. Para o exerccio do direito de petio, as- OU FUNO DE CONFIANA, cnjuge, companheiro ou
segurada vista do processo ou documento, na repartio, parente at o segundo grau civil;
ao servidor ou a procurador por ele constitudo. IX - valer-se do cargo para lograr proveito pesso-
Art. 114. A administrao dever rever seus atos, a al ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo
qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade. pblica;
Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos es- X - participar de gerncia ou administrao de
tabelecidos neste Captulo, SALVO motivo de fora maior. sociedade privada, personificada ou no personificada,
exercer o comrcio, EXCETO na qualidade de acionista,
cotista ou comanditrio;
Ttulo IV - Do Regime Disciplinar XI - atuar, como procurador ou intermedirio, jun-
to a reparties pblicas, SALVO quando se tratar de be-
Captulo I - Dos Deveres nefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at
Art. 116. So deveres do servidor: o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do XII - receber propina, comisso, presente ou van-
cargo; tagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
II - ser leal s instituies a que servir; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de es-
III - observar as normas legais e regulamentares; tado estrangeiro;
IV - cumprir as ordens superiores, EXCETO quando
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; cal com o exerccio de um deles, declarada pelas autori-
XV - proceder de forma desidiosa; dades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da re-
partio em servios ou atividades particulares; Captulo IV - Das Responsabilidades
XVII - cometer a outro servidor atribuies estra- Art. 121. O servidor responde civil, penal e admi-
nhas ao cargo que ocupa, EXCETO em situaes de emer- nistrativamente pelo exerccio irregular de suas atribui-
gncia e transitrias; es.
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam in- Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato
compatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em
horrio de trabalho; prejuzo ao errio ou a terceiros.
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais 1 A indenizao de prejuzo dolosamente causa-
quando solicitado. do ao errio somente ser liquidada na forma prevista no
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso art. 46 [trata da forma de reposio de dinheiro ao errio],
X [vedao participao de gerncia/administrao de na falta de outros bens que assegurem a execuo do d-
sociedade privada] do caput deste artigo NO se aplica bito pela via judicial.
nos seguintes casos: 2 Tratando-se de dano causado a terceiros, res-
I - participao nos conselhos de administrao e ponder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao
fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, regressiva.
direta ou indiretamente, participao no capital social ou 3 A obrigao de reparar o dano estende-se aos
em sociedade cooperativa constituda para prestar ser- sucessores e contra eles ser executada, at o limite do
vios a seus membros; e valor da herana recebida.
II - gozo de licena para o trato de interesses parti- Art. 123. A responsabilidade penal abrange os cri-
culares, na forma do art. 91 desta Lei [licena para trato de mes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qua-
assunto particular por perodo de at 3 anos, a servidor lidade.
estvel e a critrio da administrao], observada a legis- Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa
lao sobre conflito de interesses. resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no de-
sempenho do cargo ou funo.
Captulo III - Da Acumulao Art. 125. As sanes civis, penais e administrati-
Art. 118. RESSALVADOS os casos previstos na vas podero cumular-se, sendo independentes entre si.
Constituio, VEDADA a acumulao remunerada de Art. 126. A responsabilidade administrativa do
70 cargos pblicos. servidor ser AFASTADA no caso de ABSOLVIO CRI-
1 A proibio de acumular estende-se a cargos, MINAL que negue a existncia do fato ou sua autoria.
empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas, Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsa-
empresas pblicas, sociedades de economia mista da bilizado civil, penal ou administrativamente por dar ci-
Regime Jurdico nico
Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e ncia autoridade superior ou, quando houver suspeita
dos Municpios. de envolvimento desta, a outra autoridade competente
2 A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica para apurao de informao concernente prtica de
condicionada comprovao da compatibilidade de ho- crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ain-
rrios. da que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou
3 Considera-se acumulao proibida a percep- funo pblica.
o de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo
com proventos da inatividade, SALVO quando os cargos Captulo V - Das Penalidades
de que decorram essas remuneraes forem acumul- Art. 127. So penalidades disciplinares:
veis na atividade. I - advertncia;
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de II - suspenso;
um cargo em comisso, EXCETO no caso previsto no pa- III - demisso;
rgrafo nico do art. 9 [hiptese em que o servidor ocu- IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
par cargo em comisso e nomeado interinamente para V - destituio de cargo em comisso;
exerccio de funo de confiana, hiptese em que deve- VI - destituio de funo comissionada.
r optar pela remunerao ], nem ser remunerado pela Art. 128. Na aplicao das penalidades sero con-
participao em rgo de deliberao coletiva. sideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida,
Pargrafo nico. O disposto neste artigo NO se os danos que dela provierem para o servio pblico, as
aplica remunerao devida pela participao em con- circunstncias agravantes ou atenuantes e os antece-
selhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e dentes funcionais.
sociedades de economia mista, suas subsidirias e con-
troladas, bem como quaisquer empresas ou entidades
em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha parti-
cipao no capital social, observado o que, a respeito, dis-
puser legislao especfica.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei,
que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em cargo de provimento em comisso, ficar
AFASTADO DE AMBOS OS CARGOS EFETIVOS, SALVO na
hiptese em que houver compatibilidade de horrio e lo-
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumula-
o ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a au-
toridade a que se refere o art. 143 [autoridade responsvel
pela apurao das irregularidades] notificar o servidor,
por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar
opo no prazo improrrogvel de DEZ DIAS, contados da
data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar pro-
cedimento sumrio para a sua apurao e regularizao
imediata, cujo processo administrativo disciplinar se de-
senvolver nas seguintes fases:
I - instaurao, com a publicao do ato que cons-
tituir a comisso, a ser composta por DOIS servidores es-
tveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materia-
lidade da transgresso objeto da apurao;
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalida- II - instruo sumria, que compreende indiciao,
de mencionar sempre o fundamento legal e a causa da defesa e relatrio;
sano disciplinar. III - julgamento.
Art. 129. A ADVERTNCIA ser aplicada por escrito, 1 A indicao da autoria de que trata o inciso I
nos casos de violao de proibio constante do art. 117,

dar-se- pelo nome e matrcula do servidor, e a materia-
incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcio- lidade pela descrio dos cargos, empregos ou funes
nal previsto em lei, regulamentao ou norma interna, pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou
que no justifique imposio de penalidade mais grave. entidades de vinculao, das datas de ingresso, do hor-
Art. 130. A SUSPENSO ser aplicada em caso de rio de trabalho e do correspondente regime jurdico.
reincidncia das faltas punidas com advertncia e de 2 A comisso lavrar, at trs dias aps a publi-
violao das demais proibies que no tipifiquem in- cao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que
frao sujeita a penalidade de demisso, NO PODENDO sero transcritas as informaes de que trata o pargrafo
EXCEDER DE 90 (NOVENTA) DIAS. anterior, bem como promover a citao pessoal do ser-
1 Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) vidor indiciado, OU por intermdio de sua chefia imediata,
dias o servidor que, INJUSTIFICADAMENTE, recusar-se a para, no prazo de CINCO DIAS, apresentar defesa escrita,
ser submetido a inspeo mdica determinada pela au- assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, ob-
toridade competente, cessando os efeitos da penalidade servado o disposto nos arts. 163 e 164 [citao por edital e
uma vez cumprida a determinao. revelia].
71
2 Quando houver convenincia para o servio, a 3 Apresentada a defesa, a comisso elaborar
penalidade de suspenso poder ser convertida em mul- relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabi-
Regime Jurdico nico

ta, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de ven- lidade do servidor, em que resumir as peas principais
cimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em
permanecer em servio. exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter
Art. 131. As penalidades de advertncia e de sus- o processo autoridade instauradora, para julgamento.
penso tero seus registros cancelados, aps o decurso 4 No prazo de CINCO DIAS, contados do recebi-
de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respecti- mento do processo, a autoridade julgadora proferir a
vamente, se o servidor no houver, nesse perodo, prati- sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto
cado nova infrao disciplinar. no 3 do art. 167 [julgamento pela autoridade mxima do
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade rgo a que se encontra subordinado o servidor].
no surtir efeitos retroativos. 5 A OPO PELO SERVIDOR AT O LTIMO DIA
Art. 132. A DEMISSO ser aplicada nos seguintes DE PRAZO PARA DEFESA CONFIGURAR SUA BOA-F,
casos: hiptese em que se converter automaticamente em pe-
I - crime contra a administrao pblica; dido de exonerao do outro cargo.
II - abandono de cargo; 6 Caracterizada a acumulao ilegal e provada
III - inassiduidade habitual; a m-f, aplicar-se- a PENA DE DEMISSO, destituio
IV - improbidade administrativa; ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em re-
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, lao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regi-
na repartio; me de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou
VI - insubordinao grave em servio; entidades de vinculao sero comunicados.
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a par- 7 O prazo para a concluso do processo adminis-
ticular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; trativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exce-
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; der TRINTA DIAS, contados da data de publicao do ato
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao
razo do cargo; por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem.
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do pa- 8 O procedimento sumrio rege-se pelas dispo-
trimnio nacional; sies deste artigo, observando-se, no que lhe for aplic-
XI - corrupo; vel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou desta Lei.
funes pblicas; Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a dispo-
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117. nibilidade do inativo que houver praticado, na atividade,
falta punvel com a demisso.

Advertncia Suspenso Demisso/
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exer-
cassao da
cido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos
aposentadoria/
casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e
disponibilidade
de demisso.
Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que tra- 1. ausentar-se 1. reincidncia 1. crime contra a
ta este artigo, a exonerao efetuada nos termos do art. sem prvia em advertncia administrao
35 ser convertida em destituio de cargo em comisso. autorizao pblica
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em 2. recusar-se,
comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132 2. retirar da re- injustificada- 2. abandono de
[improbidade administrativa, aplicao irregular de repartio objeto/ mente, a ins- cargo
cursos pblicos, leso ao cofres pblicos e dilapidao do documento sem peo mdica
patrimnio nacional e corrupo], implica a indisponibi- autorizao (ser por, no 3. inassiduidade
lidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo mximo 15 dias)
da ao penal cabvel. 3. recusar f 4. incontinn-
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em a documento 3. demais pu- cia ou conduta
comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e XI [usar pblico nies, que no escandalosa
do cargo para lograr proveito pessoal ou participar de ge- caracterizem
rncia/administrao de sociedade privada], incompati- 4. resistncia demisso 5. insubordina-

biliza o ex-servidor para nova investidura em cargo p- injustificada ao o grave em
blico federal, pelo PRAZO DE 5 (CINCO) ANOS. andamento de servio
Pargrafo nico. NO poder retornar ao servio processo
pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo 6. ofensa fsica
do cargo em comisso por infringncia do art. 132, inci- 5. manifestao
sos I, IV, VIII, X e XI [crime contra a administrao pblica, de des/apreo 7. aplicao irre-
improbidade administrativa, aplicao irregular de regular de dinhei-
cursos pblicos, leso ao cofres pblicos e dilapidao do 6. cometer a 3 ro pblico
patrimnio nacional e corrupo]. atribuio de
sua responsa- 8. revelao de
bilidade ou de segredo do qual
72 subordinado se apropriou em
razo do cargo
7. coagir/aliciar
subordinados a 9. leso aos
Regime Jurdico nico
filiarem-se cofres pblicos

e dilapidao
8. manter do patrimnio
parentes sob nacional
chefia imediata
(art. 2 grau) 10. corrupo
9. recursar a 11. acumulao

atualizar os da- ilegal de fun-
dos cadastrais es
10. inobservn- 12. valer-se

cia do dever do cargo para
funcional pre- lograr proveito
visto em lei pessoal
13. participar
de gerncia/
administrao
de sociedade
privada;
Advertncia Suspenso Demisso/ Advertncia Suspenso Demisso/
cassao da cassao da
aposentadoria/ aposentadoria/
disponibilidade disponibilidade
No mais poder retornar ao servio pblico quem for
14. atuar como punido com:
procurador/ crime contra a administrao pblica,
intermedirio improbidade administrativa,
junto a reparti- aplicao irregular de recursos pblicos,
es pblicas leso ao cofres pblicos e dilapidao do patrim-
nio nacional
15. receber di- corrupo
nheiro em razo
das atribuies Ficar afastado do servio pblico por perodo de 5
anos, quem:
16. aceitar usar do cargo para lograr proveito pessoal
dinheiro ou em- participar de gerncia/administrao de socieda-

prego de Estado de privada
estrangeiro
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia
17. praticar intencional do servidor ao servio por MAIS DE TRINTA
usura DIAS CONSECUTIVOS.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual
18. proceder de a falta ao servio, sem causa justificada, por SESSENTA
forma desidiosa DIAS, interpoladamente, durante o perodo de doze me-
ses.
19. utilizar pes-
soal/recursos
Abandono de Cargo Inassiduidade Habitual
em proveito
prprio Ausncia ao servio por Falta ao servio por 60 73
mais de 30 dias dias, durante 12 meses
no poder ex-
ceder a 90 dias
Regime Jurdico nico

Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou
pode ser con- inassiduidade habitual, tambm ser adotado o procedi-
vertida em mento sumrio a que se refere o art. 133, observando-se
perda de 50% especialmente que:
da remunera- I - a indicao da materialidade dar-se-:
o, por dia de a) na hiptese de abandono de cargo, pela indica-
suspenso o precisa do perodo de ausncia intencional do servi-
dor ao servio superior a trinta dias;
registro cance- registro cance- b) no caso de inassiduidade habitual, pela indica-
lado em 3 anos lado em 5 anos o dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por
perodo igual ou superior a sessenta dias interpolada-
--- atos relativos a suspenso e de- mente, durante o perodo de doze meses;
misso implicam perda do cargo II - aps a apresentao da defesa a comisso ela-
em comisso borar relatrio conclusivo quanto inocncia ou res-
ponsabilidade do servidor, em que resumir as peas
para os cargos em comisso, haver indisponibilidade principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo
dos bens e ressarcimento ao errios, nos seguintes legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a
casos: intencionalidade da ausncia ao servio superior a trin-
improbidade administrativa, ta dias e remeter o processo autoridade instauradora
aplicao irregular de recursos pblicos, para julgamento.
leso ao cofres pblicos e dilapidao do patrim-
nio nacional Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplica-
corrupo das:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes
das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais
e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar
de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibi-
lidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo,
ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierar-
quia imediatamente inferior quelas mencionadas no in-
Captulo 04 - O Servidor Pblico como Agente de Desenvolvimento
ciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 Neste contexto, prestar servio populao com quali-
(TRINTA) DIAS; dade e dedicao deve ser sempre a meta dos servidores
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades e estar entre seus objetivos.
na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, Segundo se depreende das disposies constitu-
nos casos de advertncia ou de suspenso de AT 30 cionais em vigor, servidores pblicos so todos aqueles
Social; Sade e Qualidade de Vida no Servio Pblico
(TRINTA) DIAS; que mantm vnculo de trabalho profissional com os r-

IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, gos e entidades governamentais, integrados em cargos
quando se tratar de destituio de cargo em comisso. ou empregos de qualquer delas: Unio, Estados, Distrito
Art. 142. A ao disciplinar prescrever: Federal, Municpios e respectivas autarquias, fundaes,
I - EM 5 (CINCO) ANOS, quanto s infraes pun- empresas pblicas e sociedades de economia mista.
veis com demisso, cassao de aposentadoria ou dispo- Trata-se de designao genrica e abrangente in-
nibilidade e destituio de cargo em comisso; troduzida pela Carta de 1988, uma vez que, at a promul-
II - EM 2 (DOIS) ANOS, quanto suspenso; gao da Constituio Federal hoje em vigor, prevalecia
III - EM 180 (CENTO E OITENTA) DIAS, quanto ad- a denominao de funcionrio pblico para identificao
vertncia. dos titulares de cargos na administrao direta, conside-
1 O prazo de prescrio comea a correr da data rando-os equiparados aos ocupantes de cargos nas au-
em que o fato se tornou conhecido. tarquias, aos quais se estendia o regime estatutrio.
2 Os prazos de prescrio previstos na lei penal A partir, portanto, da Constituio de 1988, desa-
aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tam- parece o conceito de funcionrio pblico, passando-se
bm como crime. adotar a designao ampla de servidores pblicos.
3 A abertura de sindicncia ou a instaurao de A cada dia, o papel do servidor pblico no ape-
processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deci- nas o de ser estvel. muito mais do que isso, pois a sua
so final proferida por autoridade competente. atuao est necessariamente voltada para os anseios
4 Interrompido o curso da prescrio, o prazo da comunidade ou sociedade.
comear a correr a partir do dia em que cessar a inter- A estabilidade dos servidores somente se justifica
rupo. se ela assegura, de um lado, a continuidade e a eficincia
da Administrao e, de outro, a legalidade e impessoali-
dade da gesto da coisa pblica.
Prescrio em 5 anos atos que importem A responsabilidade do servidor pblico muito
demisso grande, tornando-se um privilgio por tratar-se de um
atos que importem agente de transformao do Estado.
74 cassao de aposen- O servidor deve estar sempre a servio do pblico
tadoria e, a partir desta lgica, listamos alguns princpios funda-
atos que importem mentais sua atuao:
Regime Jurdico nico
casssao da dispo- Agente de transformao a servio da cidadania,

nibilidade o que se torna uma diferena marcante dos demais tra-
atos que importem a balhadores;
destituio de cargo Compromisso intransigente com a tica e com
em comisso os princpios constitucionais;
Prescrio em 2 anos Atos que importem a Atualizao permanente e desenvolvimento
suspenso de novas competncias;
Capacidade de lidar com a diferena e a diver-
Prescrio em 180 dias Atos que importem sidade;
advertncia Habilidade para atuar em diferentes contextos
e sob diversos comandos;
Lidar com o que de todos.
4. O SERVIDOR PBLICO COMO AGENTE O principal diferencial do servidor pblico que
DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL; SADE E este tem a oportunidade de servir comunidade em que
QUALIDADE DE VIDA NO SERVIO PBLI- est inserido. Por isso, esta no pode ser vista como uma
profisso qualquer, e sim como um desafio de se cuidar do
CO que de todos ns.
O cidado quer um servio pblico proporcionado
pelo Estado que funcione, e para isso exige servidores O mundo do trabalho
dedicados e preparados para fazerem o melhor com o ob-
jetivo de atenderem s suas necessidades. A reestruturao produtiva, a internacionalizao
A prestao do servio pblico das mais impor- e abertura das economias e a integrao mundial dos
tantes atividades de uma comunidade, de uma sociedade mercados so conformaes econmico-poltico-so-
ou de uma nao. ciais que vm causando profundas transformaes nas
Nenhum pas, estado ou municpio funciona sem relaes de trabalho, conforme Merlo e Lapis (2007). Se-
seu quadro de servidores pblicos, responsveis pelos gundo estes autores, tais mudanas se ampliam a partir
diversos servios colocados disposio do cidado. dos anos 1970, quando teve incio a Terceira Revoluo
Portanto, de suma importncia exaltar quem Tecnolgica, que ainda est em curso.
executa o papel de prestador de servio sociedade. O trabalho ocupa grande parte da vida, permite o
estabelecimento de relaes e maior ou menor valori- a atividade administrativa dos servios pblicos do Es-
zao social. Antunes (2005) afirma que, no capitalismo tado transferida para outra entidade por ele criada: so
contemporneo, o trabalho permanece com papel cen- as autarquias, as fundaes e as empresas pblicas. Nes-
tral nas relaes sociais e na manuteno do capitalis- tes espaos denominados instituies pblicas, atuam
mo, e que as transformaes que aconteceram, como os trabalhadores do setor pblico ou servidores pblicos.

as da tecnologia e as da informtica, apenas trouxeram Para Dallari (1989), servidor pblico quem trabalha
mudanas nas formas de explorao e acumulao do para a administrao pblica em carter profissional,
capital. Pesquisas sobre essas novas relaes de traba- no eventual, sob vnculo de subordinao e dependn-
lho apontam para um agravamento do adoecimento do cia, recebendo remunerao paga diretamente pelos co-
trabalhador: As profundas transformaes do modelo fres pblicos (pp. 15-17). O ingresso desse servidor no
econmico vm atingindo, de forma acelerada e diferen- servio pblico acontece de maneira formal, por meio de
ciada, sobretudo na ltima dcada, amplos setores da regras estabelecidas, mediante concurso pblico, como
populao trabalhadora (Gomez & Thedim-Costa, 1999, prescreve o artigo 37, inciso II, da Constituio da Rep-
p. 412). blica Federativa do Brasil (Brasil, 2006).
O mundo do trabalho atual preconiza uma no- No entanto, acompanhando as mudanas ocorri-
o de competncia que traz em seu bojo o aumento da das com a reestruturao produtiva, depois da dcada
presso e da competio, alm da explorao da subje- de 1970, surgem novas formas de ingresso no servio p-
tividade do indivduo. De acordo com Machado (2007), blico, coexistindo uma variedade de categorias e formas
dos trabalhadores, alm do encargo de alimentar as diversas de vnculo empregatcio, como o concursado, o
mquinas, passou-se a demandar a mobilizao subje- ocupante de cargo de confiana e o prestador de servio
tiva de seus recursos pessoais saberes, capacidades e contratado por terceirizao.
atitudes como condio de participao e integrao na
nova dinmica produtiva (p. 282). Sennett (1999) aborda Sade do trabalhador
a flexibilizao das relaes de trabalho, que traz conse-
quncias para o trabalhador como a exigncia de ser Percebemos que o tema sade do trabalhador tem
polivalente, a perda de direitos trabalhistas e o aumento sido objeto de estudos e investimentos em setores que
da jornada de trabalho , que, muitas vezes, so estendi- compreendem a necessidade de investir na promoo da
das ao espao de fora do trabalho, gerando insegurana e sade dos empregados, com o objetivo de obter melhoria
influenciando suas relaes. no seu desempenho e no desempenho da organizao.
Mendes e Arajo (2011) denunciam a perverso Conceitos como qualidade de vida, ergonomia e progra-
dos novos modelos de gesto e seus efeitos sobre a sa- mas de promoo da sade tm sido introduzidos no co-
de dos trabalhadores, salientando o desamparo e a soli-
75
tidiano das organizaes. Constata-se que vrios fatores
do, originados das falsas promessas da gesto pautada podem ter influncia na sade do trabalhador. Em conse-
na qualidade total, na ideologia da excelncia e na lgica quncia, ampliam-se os desafios e as dificuldades com
Regime Jurdico nico

produtivista: Os modos de organizao do trabalho, no relao a um programa nacional de segurana e sade
contexto do capital flexvel, tm conduzido desestrutu- do trabalhador, seja este do setor privado ou do setor p-
rao dos coletivos de trabalho, a uma carncia de soli- blico: H avanos na universalidade e na descentraliza-
dariedade e confiana e a um enfraquecimento dos laos o de sade, especialmente com a municipalizao das
sociais (Mendes & Arajo, 2011, pp. 15-18). aes e dos servios. Mas ainda estamos a passos lentos
Antunes (2005) aponta que a precarizao das re- quanto ao acesso, em razo da imposio de obstculos
laes de trabalho aliena e infelicita o ser social e que para utilizar os servios (Brasil, 2011).
essencial o reconhecimento dessas relaes para que o Sade um tema abrangente, que pode ser enfo-
trabalho exera seu potencial emancipador. Compre- cado sob vrios aspectos. Partimos do entendimento de
endemos que esses autores abordam a questo da cap- sade com uma viso que ressalta os recursos sociais e
tura da subjetividade e da necessidade de compreenso pessoais e ultrapassa o conceito de ausncia de doena.
dessas relaes, de forma que articulam-se com Dejours Utilizamos, para fundamentar esse entendimento, con-
(1992), quando este analisa que a experincia no mundo tribuio de Christophe Dejours3, sobre a relao sade e
do trabalho pode gerar o pior e o melhor, mas que isso de- trabalho. Ao estudar como algumas pessoas conseguem
pende da capacidade de pensar as relaes entre subjeti- no adoecer nas relaes de trabalho, ele argumenta que
vidade, trabalho e ao. existem algumas qualidades psquicas que permitem
o desempenho de determinadas funes que evitam o
O mundo do trabalho do servidor pblico adoecimento (Dejours, 1992). Ele amplia a compreenso
sobre sade e a relaciona ao trabalho, ao afirmar:
Objetivando conhecer as peculiaridades da admi- A sade, ento, no um estado natural, mas uma
nistrao pblica e do mundo do servidor pblico, busca- construo intencional, na qual o trabalho ocupa lugar
mos uma compreenso da estrutura organizacional do importante. A construo da sade est ligada a uma
Estado. srie de relaes. De um lado, as relaes interindividu-
Meirelles (2008) explica que a estrutura da admi- ais, para a construo da sade no registro do amor; de
nistrao pblica compreende a administrao direta e outro, as relaes intersubjetivas coletivas, no campo do
a administrao indireta; a primeira compe-se de r- trabalho. A sade de uma pessoa depende muito de seus
gos com subordinao direta ao executivo, que so os colegas, assim como suas doenas. Nossa capacidade de
Ministrios, as Secretarias de Estado e as Secretarias resistir ou de ficar doente est intimamente relacionada
Municipais, respectivamente, das esferas federal, esta- qualidade das relaes de trabalho (Dejours, 1999, p. 98).
dual e municipal. A administrao indireta compreende Nosso estudo parte da compreenso do processo
sade-doena do homem em sua relao com o trabalho s de ateno sade dos trabalhadores. Desse processo
como um fenmeno que sofre influncia da cultura, da tambm resultou a 1 Conferncia Nacional de Sade do
poltica, da economia e dos processos sociais mais am- Trabalhador (CNST) (1986), a Assembleia Nacional Cons-
plos, conforme viso de Dejours (1986), para quem a sa- tituinte e a Constituio Federal de 1988, a Lei Orgnica
de compreendida como um estado um equvoco. Sato, da Sade, de 1990 e a 2 e a 3 CNST. Com a criao do
Lacaz, Bernardo (2006) e outros autores abordam igual- SUS em 1988, a partir de 1990, ocorreu a regulamentao
mente a questo da sade/doena e qualidade de vida no da organizao e do funcionamento dos servios de sa-
trabalho com uma perspectiva ampliada, que ultrapassa de (Lacaz, 2005; Sato et al., 2006).
vises consideradas como limitadas: Toda essa construo trouxe grandes avanos
[...] a abordagem assistencialista e hegemnica no para a rea de sade do trabalhador, por permitir discus-
d conta de enfrentar as causas reais e mais profundas ses e resultar em uma ampliao de conceitos e objeti-
das fontes de mal-estar dos trabalhadores... o modo mais vos. Uma vez definidos o arcabouo e as intenes para
apropriado para se construir uma concepo, baseada a rea, o processo encaminhou-se no sentido da estru-
na realidade das organizaes contemporneas, per- turao da rea de ateno sade do trabalhador no
guntar aos prprios trabalhadores, a todos os que atuam SUS, sendo definida em 2002, pela Portaria 1.679/GM, a
numa dada organizao (Ferreira, 2011, pp. 109-110). composio da Rede Nacional de Ateno Integral Sa-
Considerando o atual mundo do trabalho, com de do Trabalhador no SUS (RENAST), que responde pela
relao ao trabalhador do servio pblico, Domingues execuo de aes curativas, preventivas, de promoo
Jnior (2005) avalia: possumos hoje um Estado muito e de reabilitao sade do trabalhador brasileiro. A RE-
mais complexo, abrangendo um sem nmero de ativida- NAST composta por 178 Centros Estaduais e Regionais
des econmicas, que oferecem uma ampla gama de ris- de Referncia em Sade do Trabalhador (CEREST)5 e por
cos sade e segurana do trabalhador no servio p- uma Rede Sentinela de servios mdicos e ambulatoriais
blico (p. 55). Santos-Filho (2007) discute as adversidades de mdia e alta complexidade responsveis por diagnos-
inerentes a esse setor: ticar os acidentes e as doenas relacionados ao trabalho
[...] a prpria instabilidade e adversidades habitu- e por registr-los no Sistema de Informao de Agravos
ais no trabalho no setor pblico [...] mobilizam e desesta- de Notificao SINAN-NET (Brasil, 2010a). Componen-
bilizam os investimentos e interesses dos trabalhadores, te importante da rea de ateno sade do trabalhador,
incessantemente provocando e desafiando [...] mesclan- a Vigilncia em Sade do Trabalhador (VISAT), vincula-
do-se perspectivas e sadas criativas, inventivas, e da ao Ministrio da Sade, dirige aes de preveno de
tambm desgastantes, geradoras de sofrimento (p. 2). agravos e promoo da sade do trabalhador.6
A argumentao apresentada por esse autor so- Integrando atividades e setores, em maio de 2005,
76 bre perspectivas e sadas criativas, coexistindo com a Portaria Interministerial n 800 publicou o texto-base
perspectivas e sadas desgastantes, articula-se com da minuta da Poltica Nacional sobre Sade e Seguran-
Dejours (1992), ao referir-se forma como os trabalhado- a do Trabalho (PNSST). Esta poltica desenvolvida em
Regime Jurdico nico
res enfrentam situaes de angstia e insatisfao de- esfera interinstitucional pelo Ministrio da Sade, in-
correntes do trabalho. Entendemos que a existncia de tegrada com o Ministrio do Trabalho e Emprego e com
espaos de discusso e busca de compreenso so sa- o Ministrio da Previdncia Social. Compreende a aten-
das produtivas, enquanto algumas alternativas ampliam o integral sade, a articulao intra e intersetorial, a
o sofrimento por serem produzidas defesas individuais, participao popular, o apoio a estudos e a capacitao de
como a competio entre os trabalhadores ou at o pro- recursos humanos (Brasil, 2010c).
cesso de culpabilizar-se por no conseguir lidar com as A Poltica Nacional sobre Sade e Segurana do
situaes e adoecer. Investigar junto ao servidor pblico Trabalho descentralizada entre estados e municpios.
a percepo que este tem sobre o tema da sade do ser- Na Bahia, a Secretaria da Sade do Estado (SESAB) man-
vidor coincide com a proposta de Dejours, ao permitir que tm o Programa de Ateno Sade do Trabalhador e as
acontea o processo de busca da compreenso por meio seguintes unidades a ela vinculadas: Diretorias Regio-
da fala. nais de Sade (DIRES); Centro Estadual em Referncia
Para uma maior compreenso do fenmeno anali- Sade do Trabalhador (CESAT), criado em 1988 para
sado, traaremos um perfil da rea de sade do trabalha- atender s necessidades de assistncia e preveno de
dor no Brasil. doenas ocupacionais e acidentes de trabalho no mbito
do estado; Ncleos de Sade do Trabalhador (NUSAT), que
Polticas de sade do trabalhador no Bra- existem em alguns municpios e representam o CESAT.
Buscamos, dessa forma, contextualizar a rea de Sade
sil do Trabalhador, para ampliar a viso sobre essa realida-
de, demarcando as polticas existentes e o funcionamen-
O conceito de sade do trabalhador surgiu como
to dos servios (Bahia, 2010).
uma prtica instituinte, com a proposta de transformar e
compreender o processo sade-doena nos trabalhado-
res, na dcada de 1980 (Sato et al., 2006), quando, segundo Polticas e discusses sobre a sade do
Lacaz (2005), aconteceu o processo da Reforma Sanitria trabalhador do servio pblico no Brasil
Brasileira4 e a sociedade debateu amplamente o conceito
de sade. A relao do trabalho com a sade foi reconhe- Buscando identificar novos referenciais sobre a
cida como uma questo de sade pblica, sendo includa sade do trabalhador do servio pblico, identificamos
na Constituio de 1988 como responsabilidade do Sis- aes que esto sendo desenvolvidas no mbito do fun-
tema nico de Sade (SUS), com a determinao de in- cionalismo pblico federal. O Ministrio de Planejamento
tegrar as aes de vigilncia dos ambientes de trabalho lanou uma poltica que se expande entre os estados da
federao: em 2009, foi institudo pelo Decreto n 6833 ca, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica,
o SIASS Subsistema Integrado de Ateno Sade do prestada pelo Sistema nico de Sade - SUS ou direta-
Servidor, que rene reas de recursos humanos de r- mente pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado
gos do Poder Executivo, de rgos federais dos estados o servidor, ou, ainda, mediante convnio ou contrato, na
e tcnicos dos servios de sade, buscando construir forma estabelecida em regulamento.

uma Poltica de Ateno Sade (Brasil, 2012a). Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou
Para implementar a poltica, disseminar informa- inativo, e de sua famlia compreende assistncia mdica,
es e capacitar os profissionais da rede SIASS, foram hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, ter
realizados Encontros Nacionais de Ateno Sade do como diretriz bsica o implemento de aes preventivas
Servidor ENASS. Em outubro de 2012 aconteceu o IV voltadas para a promoo da sade e ser prestada pelo
ENASS, abordando temas como a capacitao em Qua- Sistema nico de Sade SUS, diretamente pelo rgo
lidade de Vida no Trabalho QVT para a promoo da ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou me-
sade dos servidores e o fortalecimento do SIASS (Bra- diante convnio ou contrato, ou ainda na forma de aux-
sil, 2012b). No estado da Bahia, existem unidades SIASS lio, mediante ressarcimento parcial do valor despendido
no Ministrio da Fazenda e na Universidade Federal da pelo servidor, ativo ou inativo, e seus dependentes ou
Bahia UFBA, em Salvador (Brasil, 2012c). pensionistas com planos ou seguros privados de assis-
Ao buscar aprofundar o conhecimento sobre o tncia sade, na forma estabelecida em regulamento.
tema de sade do servidor pblico, identificamos pes- 1 Nas hipteses previstas nesta Lei em que seja
quisa da Universidade de Braslia (UNB), sobre gesto de exigida percia, avaliao ou inspeo mdica, na ausn-
qualidade de vida no trabalho (QVT) no servio pblico cia de mdico ou junta mdica oficial, para a sua realiza-
federal, que investigou as prticas de QVT em dez rgos o o rgo ou entidade celebrar, preferencialmente,
pblicos federais e apontou que permanecem pouco ex- convnio com unidades de atendimento do sistema p-
ploradas, sendo detectada uma abordagem de vis assis- blico de sade, entidades sem fins lucrativos declaradas
tencialista, que tem no trabalhador a varivel de ajuste de utilidade pblica, ou com o Instituto Nacional do Se-
(Ferreira, Alves & Tostes, 2009). guro Social - INSS.
Foi criado no ano de 2007 o Laboratrio de Psicodi- 2 Na impossibilidade, devidamente justificada,
nmica e Clnica do Trabalho (LPCT), na Universidade de da aplicao do disposto no pargrafo anterior, o rgo ou
Braslia. O LPCT realiza pesquisas e desenvolve a clnica entidade promover a contratao da prestao de ser-
psicodinmica do trabalho em empresas pblicas e pri- vios por pessoa jurdica, que constituir junta mdica
vadas, com base na clnica do trabalho e da ao confor- especificamente para esses fins, indicando os nomes e
me postulada por Dejours (1992). Mendes e Arajo (2011) especialidades dos seus integrantes, com a comprovao
apresentam a trajetria brasileira dessa prtica e assina- de suas habilitaes e de que no estejam respondendo
77
lam que as experincias em organizaes privadas e p- a processo disciplinar junto entidade fiscalizadora da
blicas encontraram diversas limitaes, mas que abrem profisso.
Regime Jurdico nico

a possibilidade de o trabalhador pensar nas relaes de 3o Para os fins do disposto no caput deste artigo,
trabalho e de perceber que tem um papel a desempenhar ficam a Unio e suas entidades autrquicas e fundacio-
nesse cenrio. Outras produes realizadas no LPCT nais autorizadas a:
apontam que, no mbito cientfico, a produo bibliogr- I - celebrar convnios exclusivamente para a
fica sobre QVT, na tica dos trabalhadores, incipiente prestao de servios de assistncia sade para os seus
(Ferreira, Antloga, Ferreira & Bergamaschi, 2009). servidores ou empregados ativos, aposentados, pensio-
nistas, bem como para seus respectivos grupos fami-
Objetivos liares definidos, com entidades de autogesto por elas
patrocinadas por meio de instrumentos jurdicos efeti-
Conforme j explicitado, esta pesquisa objetiva vamente celebrados e publicados at 12 de fevereiro de
perceber como as polticas propostas so percebidas por 2006 e que possuam autorizao de funcionamento do
servidores pblicos de uma regio do sudoeste da Bahia rgo regulador, sendo certo que os convnios celebra-
e, nesse sentido, como aes desenvolvidas no mbito dos depois dessa data somente podero s-lo na forma
do funcionalismo pblico federal e as produes sobre da regulamentao especfica sobre patrocnio de auto-
o tema da sade do servidor alcanam estes servidores gestes, a ser publicada pelo mesmo rgo regulador, no
das esferas municipal, estadual e federal. prazo de 180 (cento e oitenta) dias da vigncia desta Lei,
normas essas tambm aplicveis aos convnios exis-
Vamos ver como esse tema abordado pela Lei tentes at 12 de fevereiro de 2006; (Includo pela Lei n
8.112/1990 11.302 de 2006)
II - contratar, mediante licitao, na forma da Lei
no 8.666, de 21 de junho de 1993, operadoras de planos e
Da Assistncia Sade
seguros privados de assistncia sade que possuam
Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou
autorizao de funcionamento do rgo regulador; (In-
inativo, e de sua famlia, compreende assistncia mdi-
cludo pela Lei n 11.302 de 2006)
ca, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica,
III - (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
prestada pelo Sistema nico de Sade ou diretamente
4 (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o servi-
5 O valor do ressarcimento fica limitado ao total
dor, ou, ainda, mediante convnio, na forma estabelecida
despendido pelo servidor ou pensionista civil com plano
em regulamento.
ou seguro privado de assistncia sade. (Includo pela
Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou
Lei n 11.302 de 2006)
inativo, e de sua famlia, compreende assistncia mdi-
Questo 5: CESPE - AA (ICMBio)/ICMBio/2014
Questes Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
Gabaritadas 32)
Julgue o item que se segue, com base nas disposies
Questo 1: CESPE - Admin (SUFRAMA)/SUFRA- da Lei n. 8.112/1990 e da Lei n. 9.784/1999.
MA/2014
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a Considere que Pedro, tcnico judicirio de um tribunal
32) de justia, tenha tomado posse no cargo de analista do
Acerca de agentes administrativos, poderes adminis- ICMBio em 2011 e se aposentado voluntariamente, aos
trativos, improbidade administrativa e servios p- sessenta anos de idade, em 2012. Nessa situao hipo-
blicos, julgue o item seguinte. ttica, se Pedro requerer sua reverso ao instituto em
2014, ainda que haja cargo vago e interesse da admi-
Considere a seguinte situao hipottica. nistrao, sua solicitao dever ser indeferida.
Em razo de uma reforma administrativa realizada Questo 6: CESPE - AA (ICMBio)/ICMBio/2014

pelo governo, determinados servidores estveis tive- Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
ram seus cargos extintos por lei e foram colocados em 32)
disponibilidade. Aps intensa negociao, meses de- Acerca do regime dos servidores pblicos federais,
pois, eles reingressaram no servio pblico em cargos julgue o item.
de atribuies e vencimentos compatveis.
O servidor em exerccio nomeado para cargo de pro-
Nessa situao hipottica, o reingresso desses servi- vimento efetivo est sujeito a estgio probatrio pelo
dores se deu por reconduo. perodo de trs anos, durante o qual sero avaliadas
sua aptido e sua capacidade para o desempenho do
Questo 2: CESPE - AnaTA SUFRAMA/SUFRAMA/ cargo, observando, entre outros fatores, a assiduidade
Geral/2014 e a responsabilidade a fim de adquirir estabilidade.
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
32) Questo 7: CESPE - TA (ICMBio)/ICMBio/2014
Julgue o item que se segue, relativo aos agentes pbli- Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
cos, aos poderes administrativos e responsabilidade 32)
78 Com base na Lei n. 8.112/1990 e na Lei n. 9.784/1999,
civil do Estado.
julgue o item subsecutivo.
Se um candidato lograr xito em concurso pblico,
Regime Jurdico nico
mas, dias antes da posse, for acometido por dengue Um tcnico do ICMBio aprovado no estgio probat-
que o impossibilite de comparecer pessoalmente para rio somente perder o cargo em virtude de sentena
o referido ato, a posse poder dar-se mediante procu- judicial transitada em julgado ou de processo admi-
rao especfica firmada pelo candidato. nistrativo disciplinar em que lhe sejam assegurados
a ampla defesa e o contraditrio.
Questo 3: CESPE - Ag Adm (SUFRAMA)/SUFRA-
MA/2014 Questo 8: CESPE - TA (ICMBio)/ICMBio/2014
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
32) 32)
Considerando que, no interesse da administrao, um Com base na Lei n. 8.112/1990 e na Lei n. 9.784/1999,
servidor efetivo da SUFRAMA tenha sido removido julgue o item subsecutivo.
de ofcio para outra localidade, julgue o item a seguir,
considerando que CF corresponde Constituio Fe- Caso um tcnico do ICMBio tenha tomado posse no
deral de 1988. seu cargo em 2013 e entre em gozo de licena para ati-
vidade poltica em 2014, o estgio probatrio dever
Ao servidor removido dever ser concedido o pra- ser suspenso durante o perodo de afastamento.
zo de, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias para
entrar em exerccio na outra localidade para onde foi Questo 9: CESPE - Ag Adm (CADE)/CADE/2014
removido. Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
32)
Questo 4: CESPE - AA (ICMBio)/ICMBio/2014 No que se refere aos agentes pblicos, aos poderes ad-
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a ministrativos e ao controle da administrao pblica,
32) julgue o item subsecutivo.
Julgue o item que se segue, com base nas disposies
da Lei n. 8.112/1990 e da Lei n. 9.784/1999. Considere que determinado servidor estvel demiti-
do, aps regular processo administrativo disciplinar,
Caso um analista do ICMBio tenha sido nomeado para por desvio de verbas pblicas, comprove sua inocn-
determinado cargo em comisso no prprio instituto, cia por meio de ao judicial. Nesse caso, tendo sido a
no poder ser nomeado, mesmo interinamente, para pena de demisso anulada no mbito judicial, o servi-
outro cargo de confiana. dor dever ser reintegrado ao cargo por ele anterior-
mente ocupado.
Questo 10: CESPE - ERSTA (ANTAQ)/ANTAQ/Econo- Questo 15: CESPE - AJ TRE GO/TRE GO/Administra-
mico-Financeira/2014 tiva/2015
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
32) 32)
Com relao aos agentes pblicos, julgue o item a se- Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos ci-
guir. vis da Unio, no prximo item apresenta uma situao
hipottica, seguida de uma assertiva a ser julgada.
Reintegrao o retorno do servidor aposentado
atividade, no mesmo cargo em que tenha sido aposen- Ana, que est em licena por afastamento de seu ma-
tado ou em cargo equivalente. rido, e Jlio, que est de frias, so servidores do TRE/
GO e foram nomeados para ocupar cargos na admi-
Questo 11: CESPE - TA (ANTAQ)/ANTAQ/2014 nistrao pblica federal. Nessa situao, as posses
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a dos dois servidores em seus novos cargos devem
32) ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao
A respeito dos agentes pblicos, julgue o prximo dos respectivos atos de provimento nos cargos.
item.
Questo 16: CESPE - TJ TRE GO/TRE GO/Administrati-
Um dos requisitos de acessibilidade aos cargos pbli- va/Sem Especialidade/2015
cos a nacionalidade brasileira, no sendo permitida, Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
portanto, aos estrangeiros a ocupao de cargo na ad- 32)
ministrao pblica. A respeito da Lei n. 8.112/1990, o item apresenta uma
situao hipottica, seguida de uma assertiva a ser
Questo 12: CESPE - Ag Adm (SUFRAMA)/SUFRA- julgada.
MA/2014
Assunto: Remoo, redistribuio e substituio (Lei Alice, aprovada em concurso pblico para o cargo de
8.112 arts. 36 a 39) tcnico administrativo de um TRE, precisa acompa-
Considerando que, no interesse da administrao, um nhar cirurgia de ente familiar que ocorrer no mesmo
servidor efetivo da SUFRAMA tenha sido removido dia em que foi marcada sua posse. Nessa situao, Ali-
de ofcio para outra localidade, julgue o item a seguir, ce poder nomear, por procurao especfica, algum
considerando que CF corresponde Constituio Fe- que a represente no ato da posse.
deral de 1988.
79
Questo 17: CESPE - TJ TRE GO/TRE GO/Administrati-
Com a remoo, o cargo que o servidor ocupava ante- va/Sem Especialidade/2015
Regime Jurdico nico

riormente ser considerado vago. Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
32)
Questo 13: CESPE - Tec MPU/MPU/Apoio Tcnico e A respeito da Lei n. 8.112/1990, o item apresenta uma
Administrativo/Segurana Institucional e Transpor- situao hipottica, seguida de uma assertiva a ser
te/2015 julgada.
32) Em razo de uma reforma administrativa realizada
Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos fe- no mbito do Poder Judicirio, os cargos ocupados
derais, julgue o item subsequente. por alguns servidores estveis de determinado TRE
foram extintos, e esses servidores foram colocados
Os impedimentos, as proibies e os deveres previs- em disponibilidade. Nessa situao, o retorno dos ser-
tos na Lei n. 8.112/1990 somente se aplicam ao servi- vidores atividade pblica poder dar-se por recon-
dor pblico aps a posse, momento em que ocorre a duo, caso em que eles passaro a ocupar cargos de
investidura no cargo. atribuies e vencimentos compatveis com os ante-
riormente ocupados.
Questo 14: CESPE - AJ TRE GO/TRE GO/Administra-
tiva/2015 Questo 18: CESPE - TJ TRE GO/TRE GO/Administrati-
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a va/Sem Especialidade/2015
32) Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos ci- 32)
vis da Unio, no prximo item apresenta uma situao Acerca de ato administrativo e agentes pblicos, jul-
hipottica, seguida de uma assertiva a ser julgada. gue o item subsecutivo.
Flvia, analista judiciria do TRE/GO, acumula licita- Promoo e readaptao so formas de provimento
mente o cargo de analista e um cargo de professora em cargo pblico.
na rede pblica de ensino em Goinia. Por sua compe-
tncia, foi convidada a ocupar cargo em comisso no Questo 19: CESPE - Cont (FUB)/FUB/2015
governo estadual de Gois. Nesse caso, para ocupar Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
o cargo em comisso, Flvia deve afastar-se dos dois 32)
cargos efetivos. Maria, servidora pblica federal estvel, integrante
de comisso de licitao de determinado rgo pbli- Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
co do Poder Executivo federal, recebeu diretamente, 32)
no exerccio do cargo, vantagem econmica indevida Julgue o seguinte item, referente ao regime jurdico
para que favorecesse determinada empresa em um dos servidores pblicos federais.
procedimento licitatrio. Aps o curso regular do pro- Um cidado aprovado no cargo de tcnico legislativo
cesso administrativo disciplinar, confirmada a res- da Cmara dos Deputados que no possa comparecer
ponsabilidade de Maria na prtica delituosa, foi apli- sua posse por motivos de foro pessoal poder tomar
cada a pena de demisso. posse mediante procurao especfica.
Considerando essa situao hipottica, julgue o item a Resposta: certa.

seguir, com base na legislao aplicvel ao caso. Comentrio: A questo est correta pois a lei 8.112/90
prev expressamente a possibilidade de que o servi-
Caso a penalidade aplicada seja posteriormente inva- dor tome posse por procurao. Esta a leitura do ar-
lidada por meio de sentena judicial, Maria dever ser tigo 13, 3.
reintegrada ao cargo anteriormente ocupado.
Questo 20: CESPE - Ass Adm (FUB)/FUB/2015

32)
Com referncia s disposies do regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio (Lei n. 8.112/1990),
julgue o item que se segue.
Considere que determinado servidor pblico tenha

sido investido em novo cargo, compatvel com as suas
limitaes decorrentes de acidente de trnsito. Nes-
sa situao, correto afirmar que o referido servidor
est em provimento originrio.
80 Gabarito:
1 2 3 4 5
Regime Jurdico nico
Errado Certo Certo Errado Certo

6 7 8 9 10
Certo Certo Certo Certo Errado
11 12 13 14 15
Errado Errado Errado Errado Errado
16 17 18 19 20
Certo Errado Certo Certo Errado
Exerccio
comentado
Questo Comentada: CESPE - Adm (FUB)/FUB/2015
32)
Julgue o prximo item, relativo ao regime dos servi-
dores pblicos federais.
So formas de provimento de cargo pblico: nomea-
o, promoo, readaptao, reverso, aproveitamen-
to, reintegrao e reconduo.
Resposta: certo.
Comentrio: Questo corretssima conforme previ-
so expressa no artigo 8 da lei 8.112/90.
Questo comentada: CESPE - TL (CAM DEP)/CAM

DEP/Agente de Polcia Legislativa/2014
Direito Constitucional 81
Direito Constitucional
Autor:
Adriano Marcos Marcon
Curriculum:
Graduado em direito pela Universidade Esta-
dual de Maring (UEM). Possui ps-graduao
lato sensu em Direito do Estado (Constitucio-
nal, Tributrio e Administrativo) pela Universi-
dade Estadual de Londrina (UEL) e em Direito
Civil e Processual Civil pela Faculdade de Cin-
cias Sociais Aplicadas de Cascavel (UNIVEL).
advogado e professor de cursos preparatrios
para concurso pblicos h mais onze de anos.
SUMRIO
1. DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS...........................................................................................................................................83
2. DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS.......................................................................................................................... 84
3. DOS DIREITOS SOCIAIS...............................................................................................................................................................................................93
4. DA NACIONALIDADE................................................................................................................................................................................................... 96
5. DOS DIREITOS POLTICOS......................................................................................................................................................................................... 98
6. GARANTIAS CONSTITUCIONAIS........................................................................................................................................................................ 100
7. DA ORGANIZAO DO ESTADO: DA ADMINISTRAO PBLICA....................................................................................................103
82
1. DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDA- tituio Federal, os direitos e garantias ali expressos no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios
MENTAIS por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que
a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
INTRODUO Assim, alm daqueles previstos no catlogo, en-
Captulo 01 - Dos Direitos e Garantias Fundamentais

contraremos direitos fundamentais em praticamente
Este material se destina especialmente queles todo o texto da Constituio Federal, alm de outros mais
que pretendem participar do concurso pblico para o que decorrem dos tratados internacionais ratificados
cargo de Tcnico do Seguro Social, do Instituto Nacional pelo Brasil.
do Seguro Social (INSS). Por isso, o seu contedo segue o
programa constante do edital do ltimo concurso. TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HU-
As questes includas aqui, para testar e reforar o
conhecimento da matria foram extradas de certames MANOS
anteriores, realizados pelas organizadoras que tradicio- O Supremo Tribunal Federal (STF) entende, con-
nalmente fazem as provas dos concursos do INSS. tudo, que apenas os tratados internacionais de direitos
Ainda, neste material o aluno encontrar questes humanos que sejam aprovados no rito do artigo 5, par-
comentadas, cujo objetivo demonstrar a forma como o grafo 3, da Constituio Federal que podem se tornar
contedo cobrado pelas bancas, alm de eventual es- em nova fonte de direitos fundamentais.
pecificidade sobre o mesmo. Segundo o artigo 5, pargrafo 3, da Constituio
Federal, os tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa
CONCEITO do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos
dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes
Os direitos fundamentais so aqueles direitos que, s emendas constitucionais, ou seja, ocuparo o mesmo
previstos na Constituio Federal (CF), tem por principal status normativo das demais normas constitucionais.
objetivo a manuteno de patamares mnimos, necess- Atualmente, existem apenas dois documentos in-
rios garantia de uma vida digna s pessoas. ternacionais com esse status, a Conveno Internacio-
So direitos que visam proteo e promoo da nal sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e o seu
dignidade da pessoa humana, a qual fundamento da Protocolo Facultativo, promulgados internamente pelo
Repblica (art. 1, inciso III, da CF). Decreto n. 6.949, de 2009.
DIREITOS E GARANTIAS Exerccios 83

Direitos e garantias fundamentais no se confun-
comentados
dem; aqueles representam os bens, os valores que so (FCC) De acordo com a Constituio Federal brasi-
socialmente relevantes e que precisam ser protegidos leira, os tratados e convenes internacionais sobre di-
(p. ex.: a liberdade de locomoo, a vida, a propriedade); reitos humanos sero equivalentes s
estas, por sua vez, possuem natureza instrumental, so
mecanismos de visam a proteo e efetividade dos direi- a) leis ordinrias, desde que aprovados, pelo Sena-
tos fundamentais (p. ex.: mandado de segurana, habeas do Federal, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
corpus, habeas data). respectivos membros.
As garantias fundamentais sero vistas em tpico
mais a frente. b) leis complementares, desde que aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
ORGANIZAO trs quintos dos votos dos respectivos membros.
Na Constituio Federal de 1988, os Direitos e Ga- c) emendas constitucionais, desde que aprovados,
rantias Fundamentais constam, inicialmente, do Ttulo II, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
artigos 5 a 17, divididos em cinco Captulos: trs quintos dos votos dos respectivos membros.
Captulo I Dos Direitos e Deveres Individuais
e Coletivos (art. 5); CERTO. Conforme dispe o artigo 5, pargrafo 3,
Captulo II Dos Direitos Sociais (arts. 6 a 11); da Constituio Federal.
Captulo III Da Nacionalidade (arts. 12 e 13);
Captulo IV Dos Direitos Polticos (arts. 14 a d) emendas constitucionais, se aprovados pelo
16); Congresso Nacional, em sesso conjunta, por trs quin-
Captulo V Dos Partidos Polticos (art. 17). tos dos votos dos respectivos membros.
e) emendas constitucionais, se aprovados, em

cada Casa do Congresso Nacional, por maioria absoluta
DICA: dos votos dos respectivos membros.
O rol de direitos fundamentais constante do
Ttulo II, da Constituio Federal conhecido
como catlogo. 1.5 CLUSULAS PTREAS
Conforme dispe o artigo 5, pargrafo 2, da Cons- Dada a importncia dos direitos e garantias funda-
mentais, a Constituio Federal garante-lhes uma prote- posio jurdica de vantagem que o direito confere - dos
o especial, em face de futuras alteraes do seu texto. direitos fundamentais, segundo o artigo 5, caput, da
Captulo 02 - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
Nos termos do artigo 60, pargrafo 4, inciso IV, a Constituio Federal, os brasileiros e os estrangeiros re-
Constituio Federal estabelece que no ser objeto de sidentes no Pas.
deliberao a proposta de emenda tendente a abolir os Segundo o Supremo Tribunal Federal (STF), contu-
direitos e garantias individuais. do, tambm os estrangeiros no residentes no Pas e as
O dispositivo cria, assim, uma vedao material pessoas jurdicas podem ser titulares de direitos funda-
clusulas ptreas ao poder constituinte derivado mentais.
reformador, vedando a deliberao de qualquer proposta claro que os estrangeiros no gozaro de todos os
de emenda constitucional que vise reduzir o mbito ou direitos reservados aos brasileiros e, as pessoas jurdi-
suprimir os direitos e garantias individuais j existentes. cas, os mesmos direitos que possuem as pessoas fsicas.
O fato de a Constituio Federal impor uma veda-
o supresso das normas de direitos fundamentais, Exerccio
no significa que tais direitos sejam absolutos. Ou seja,
os direitos fundamentais podem sofrer limitaes, de- comentado
correntes da anlise de um caso concreto, via norma in-
(CESPE) Uma pessoa jurdica pode pleitear na jus-
fraconstitucional, desde que as mesmas respeitem o seu
tia indenizao por danos materiais e morais no caso de
ncleo essencial, preservem a matriz do direito.
violao sua honra objetiva, representada por sua re-
putao e boa fama perante a sociedade.
Questes CERTO. A pessoa jurdica tambm titular de direi-
Gabaritadas tos fundamentais, neste caso, o direito honra objetiva
(art. 5, inciso X, da CF).
(CESPE) Na CF, a classificao dos direitos e garan-
tias fundamentais restringe-se a trs categorias: os di- DIREITO VIDA
reitos individuais e coletivos, os direitos de nacionalida-
de e os direitos polticos.
Conceito
Resposta: ERRADO
O direito vida , sem sombra de dvidas, o direito
(CESPE) A CF traz uma enumerao taxativa dos fundamental mais importante, pressuposto para o exer-
84 direitos fundamentais. ccio dos demais.
Resposta: ERRADO O direito vida humana abarca desde a garantia
da existncia fsica, de que ningum ser privado de sua
(CESPE) Os direitos fundamentais, considerados vida arbitrariamente (art. 5, caput, da CF), passando pela
como clusula ptrea das constituies, podem sofrer proteo da integridade fsica e mental (psquica) das
limitaes por ponderao judicial caso estejam em con- pessoas (art. 5, inciso XLIX, da CF) at a garantia de uma
fronto com outros direitos fundamentais, por alterao vida com dignidade (art. 1, inciso III e art. 170, da CF).
legislativa, via emenda constitucional, desde que, nesse Assim que se veda a tortura, tratamento desu-
ltimo caso, seja respeitado o ncleo essencial que os ca- mano ou degradante (art. 5, inciso III, da CF) e a existn-
racteriza. cia de penas de trabalhos forados ou cruis (art. 5, inciso
Resposta: CERTO XLVII, da CF), por importarem em agresso integridade
fsica e moral das pessoas.
(CESPE) O catlogo de direitos fundamentais na CF Como decorrncia do direito a uma vida com digni-
inclui, alm dos direitos e garantias expressos em seu dade que o Estado fica compelido a assegurar um mni-
texto, outros que decorrem do regime e dos princpios mo de condies materiais, por meio da garantia de direi-
por ela adotados, ou de tratados internacionais em que a tos fundamentais como o trabalho, a sade, a assistncia
Repblica Federativa do Brasil seja parte. social.
Resposta: CERTO

Exerccio
GABARITO comentado
1 2 3 4 (CESPE) O direito vida compreende somente o di-
reito de uma pessoa de continuar viva.
Errado Errado Certo Certo
ERRADO. Inclui, tambm, o direito integridade f-
sica e moral e vida digna.
2. DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS
E COLETIVOS Relatividade
Apesar de ser o direito fundamental mais impor-
tante, o direito vida no absoluto, o que significa que,
TITULARES em determinadas situaes, o mesmo dever ceder.
Assim, em primeiro lugar, dispe o artigo 5, inciso
So titulares aqueles que so possuidores da XLVII, alnea a, da Constituio Federal que vedada a
pena de morte, salvo em caso de guerra declarada. instala no ventre materno. Assim, no se pode falar em
Ainda, na legislao infraconstitucional, o artigo vida humana em um zigoto in vitro.

128, do Cdigo Penal (CP) prev que no ser punido o
aborto (interrupo no natural e forada da gravidez) Eutansia
praticado por mdico:
I) se no h outro meio de salvar a vida da gestante; Apesar de o direito vida compreender o direito
II se a gravidez resulta de estupro e o aborto pre- uma vida com dignidade, no se admite, na atual ordem
cedido de consentimento da gestante ou, quando inca- jurdica a prtica da eutansia, da morte assistida.
paz, de seu representante legal. Inclusive, o auxlio ao suicdio considerado crime
No artigo 128, inciso I, do CP encontramos o cha- contra a vida, nos termos do artigo 122, do Cdigo Penal.
mado aborto necessrio ou teraputico (vida da me x
vida do feto). J, no artigo 128, inciso II, do CP est previsto
o aborto sentimental ou humanitrio (liberdade sexual DIREITO LIBERDADE
da mulher x vida do feto).
No contexto dos Direitos e Garantias Fundamen-
tais (Ttulo II), inserto nos Direitos e Deveres Individu-
DICA: ais e Coletivos (Captulo I), da Constituio Federal (CF),
As hipteses do artigo 128, do CP no se con- o direito liberdade se coloca como um tpico direito de
fundem com a possibilidade de interrupo da primeira dimenso, negativo, ou seja, sua observncia
gravidez quando da constatao de um feto depende da no interferncia do Estado e dos demais in-
anenceflico. No feto anencfalo est caracterizada a tegrantes da sociedade, no exerccio do mesmo, pelo seu
ausncia parcial do encfalo e do crnio, sendo consi- titular.
derado, por isso, um natimorto, sem possibilidade de O direito liberdade possui diversos desdobra-
vida extrauterina. Segundo o Supremo Tribunal Fe- mentos, dos quais estudaremos, agora, apenas alguns,
deral (STF), no julgamento da ADPF n. 54, em 2012, previstos no artigo 5, da CF.
possvel, ento, a interrupo da gravidez no caso de
feto anenceflico, considerando no estar a conduta
tipificada como aborto, nos termos do artigo 124, do
Liberdade de ao
Cdigo Penal. A hiptese aqui mencionada tambm
O direito liberdade de ao princpio da lega-
no pode ser confundida com uma permisso para o
lidade ou princpio da autonomia da vontade - decorre
aborto eugnico.
do quanto contido no artigo 5, inciso II, da Constituio
Federal (CF), o qual dispe que ningum ser obrigado a 85
Exerccio fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
comentado de lei.
(FCC) A pena de morte, conforme estabelece a DICA:
Constituio Federal brasileira, No devemos confundir o princpio da legali-
dade aqui previsto e dirigido aos particulares,
a) no poder ser aplicada ao brasileiro nato ou na- com aquele do artigo 37, caput, da Constituio
turalizado. Federal, dirigido ao administrador pblico. Para este,
b) poder ser substituda por priso perptua. o princpio da legalidade significa somente poder fa-
c) proibida, sem qualquer exceo, por violar o dizer aquilo que a lei determine ou permita.
reito fundamental vida.
d) poder ser aplicada em caso de guerra declara- A lei de que fala artigo 5, inciso II, da CF, so as
da. espcies normativas do artigo 59, da Constituio Fede-
CERTO. Conforme dispe o artigo 5, inciso XLVII, ral, as chamadas normas primrias, ou seja, emendas
alnea a, da CF. Constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis
delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e
e) poder ser aplicada em caso de prtica de crimes resolues.
hediondos e de terrorismo. Assim, ento e como regra, o particular pode fazer
tudo aquilo que a lei no o proba.
Clulas-Tronco Embrionrias
Liberdade de manifestao do pensamento
O artigo 5, da Lei n. 11.105, de 2005 (Lei de Biosse-
gurana) permite a utilizao de clulas-tronco embrio- Prev o artigo 5, inciso IV, da Constituio Fede-
nrias obtidas de embries humanos produzidos por ral (CF) que livre a manifestao do pensamento, sendo
fertilizao in vitro e no utilizados no respectivo proce- vedado o anonimato.
dimento para fins de pesquisa e terapia. A liberdade de manifestao do pensamento es-
Na Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3510, pcie do direito maior liberdade de expresso, que in-
objetivou-se a declarao de inconstitucionalidade do clui, tambm, o direito expresso da atividade intelec-
dispositivo, por violao ao direito vida. tual, artstica, cientfica e de comunicao (art. 5, inciso
O Supremo Tribunal Federal (STF), no ano de 2008, IX, da CF).
julgou improcedente a ao, por entender que somente Assegura-se, aqui, o direito livre manifestao
se pode falar em vida humana quando o ovo ou zigoto se do pensamento ou direito opinio, que se constitui da
faculdade que todos possuem de expressar um juzo de mos corretos e conduzirmos nossas vidas a partir deles.
valor, uma convico, seja de forma escrita ou verbal. Ela o gnero, do qual a liberdade de crena a espcie.
O direito manifestao do pensamento no , A liberdade de crena assegura, em primeiro lugar,

contudo, absoluto. o direito de ter uma religio, de professar uma f, ou mes-
A primeira restrio ao exerccio do direito consta mo de no querer professar nenhuma.
do prprio inciso IV, do artigo 5, da CF, ou seja, a manifes- Garante-se, naquele dispositivo, tambm, a liber-
tao do pensamento no posse ser annima, apcrifa, dade de culto (adorao da divindade), as liturgias (srie
sem a precisa identificao de quem seja o seu autor. de atos pblicos de adorao da divindade) e a proteo a
A razo para a restrio muito simples. Como no quaisquer locais de culto.
h censura ou necessidade de licena prvia ao exerc- No contexto da liberdade de crena, o artigo 5, in-
cio do direito de opinio, se de sua manifestao resultar ciso VII, da CF assegura, nos termos da lei, a prestao de
violao a direito de outrem, ser assegurado a este o assistncia religiosa nas entidades civis e militares de
direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da in- internao coletiva, como os hospitais, penitencirias,
denizao por dano material, moral ou imagem (art. 5, quartis.
inciso V, da CF). Por fim, dispe o artigo 5, inciso VIII, da CF, que
Outra restrio decorre da ideia de sistema e da ningum ser privado de direitos por motivo de crena
necessidade de convivncia das liberdades. Desta forma religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as
o direito manifestao do pensamento no pode abrigar invocar para eximir-se de obrigao legal a todos impos-
qualquer atitude reputada ilcita pelo sistema. O abuso no ta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada
seu exerccio pode conduzir, assim, responsabilizao em lei.
civil ou criminal do agente. O dispositivo prev aquilo que se conhece como
Neste sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) j escusa de conscincia, garantindo que as pessoas pos-
decidiu que, o direito livre expresso no pode abrigar, sam se recusar (escusar) a cumprir, em virtude de suas
em sua abrangncia, manifestaes de contedo imoral convices, uma obrigao a todos imposta, desde que
que implicam ilicitude penal. As liberdades pblicas no cumpram a obrigao alternativa fixada na lei, se ela
so incondicionais, por isso devem ser exercidas de ma- existir.
neira harmnica, observados os limites definidos na pr- O no cumprimento da obrigao a todos imposta
pria CF (STF, HC 82.424, DJ 19.03.2004). e da obrigao alternativa fixada na lei, acarreta a sus-
A manifestao annima comporta uma exceo penso dos direitos polticos (art. 15, inciso IV, da CF),
que deve ser mencionada. Segundo, tambm, o STF, os como determinam, exemplificativamente, os artigos 4,
escritos annimos no podem justificar, s por si, desde pargrafo 2, da Lei n. 8.239, de 1991 e 438, do Cdigo de
86 que isoladamente considerados, a imediata instaurao Processo Penal.
da persecutio criminis (...) nada impede, contudo, que o
Poder Pblico provocado por delao annima (disque- DICA:
-denncia, p. ex.), adote medidas informais destinadas Para algumas bancas de concurso, como o
a apurar, previamente, em averiguao sumria, com CESPE/UnB, a hiptese enseja a perda dos di-
prudncia e discrio, a possvel ocorrncia de eventual reitos polticos.
situao de ilicitude penal, desde que o faa com o obje-
tivo de conferir a verossimilhana dos fatos nela denun-
ciados, em ordem a promover, ento, em caso positivo, a
formal instaurao da persecutio criminis, mantendo-
Exerccio
-se, assim, completa desvinculao desse procedimento comentado
estatal em relao s peas apcrifas (STF, Inq. 1957, DJ
11.11.2005). (FCC) Por motivo de convico poltica, ao com-
pletar dezoito anos, Ernesto recusa-se a realizar seu
alistamento eleitoral, assim como a cumprir qualquer
Exerccio prestao alternativa que se lhe queira exigir, ainda que
comentado prevista em lei. Nessa hiptese, a atitude de Ernesto
(CESPE) A liberdade de manifestao do pensa- a) incompatvel com a Constituio, pois ningum
mento no constitui um direito absoluto. pode eximir-se de cumprir obrigao legal a todos im-
CERTO. um direito relativo, assim como a maioria posta.
dos direitos fundamentais, comportando limitaes. b) albergada pela Constituio, que prev possibi-
lidade de objeo de conscincia nesses exatos termos.
Liberdade de conscincia e de crena c) passvel de punio mediante imposio de pena
restritiva de liberdade, por se configurar atentado contra
Segundo a Constituio Federal (CF), artigo 5, inci- a soberania do Estado brasileiro.
so VI, inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, d) causa para suspenso de seus direitos polticos,
sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e em funo da recusa de cumprimento de prestao alter-
garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e nativa prevista em lei.
a suas liturgias. CERTO. Conforme o artigo 5, inciso VIII, da CF.
A liberdade de conscincia nos permite possuir e) parcialmente compatvel com a Constituio,
convices intimas acerca dos valores morais, espiritu- pois esta permite recusa a cumprimento de prestao al-
ais, posicionamentos polticos, filosficos, que entenda- ternativa, mas no da obrigao principal.
Liberdade de exerccio profissional Decreto-Lei n. 972, de 1969, ao exigir diploma de curso
superior para o exerccio da profisso de jornalista, no

O artigo 5, inciso XIII, da CF assegura ser livre o foi recepcionado pela CF e, (b) que, o Estado no pode criar
exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, aten- uma ordem ou um conselho profissional (autarquia) para
didas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. a fiscalizao da profisso de jornalista.
Segundo o Supremo Tribunal Federal (STF), a nor- Ainda, no contexto, o artigo 5, inciso XIV, da CF
ma aqui consubstanciada de eficcia contida e de apli- assegura a todos o acesso informao e resguardado
cabilidade imediata, o que significa que, em princpio, o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profis-
podemos exercer qualquer trabalho, ofcio ou profisso, sional. Ressaltemos a proteo ao sigilo da fonte, quando
at que norma infraconstitucional venha a estabelecer isso for necessrio ao exerccio da liberdade de informa-
limites (relatividade). o jornalstica pelos profissionais respectivos.
Neste ponto devemos atentar para algumas im-
portantes decises do STF sobre o assunto: Liberdade de locomoo
A liberdade de locomoo est prevista no artigo
A vedao do exerccio da atividade de advocacia por 5, inciso XV, da CF, que prev ser livre a locomoo no
aqueles que desempenham, direta ou indiretamen- territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer
te, servio de carter policial, prevista no art. 28, V, pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou
da Lei 8.906/1994, no se presta para fazer qualquer dele sair com seus bens.
distino qualificativa entre a atividade policial e a O direito liberdade de locomoo nos faculta, de
advocacia. (...) O que pretendeu o legislador foi esta- forma livre, a possibilidade de ir, de vir e permanecer, tra-
belecer clusula de incompatibilidade de exerccio zendo conosco os nossos bens.
simultneo das referidas atividades, por entend-lo Assim como os demais direitos fundamentais e em
prejudicial ao cumprimento das respectivas funes. regra, o direito liberdade de locomoo no absoluto,
(...) Elegeu-se critrio de diferenciao compatvel podendo ser restringido, por exemplo e conforme dispe
com o princpio constitucional da isonomia, ante as o inciso XV, do artigo 5, da CF, em tempo de guerra.
peculiaridades inerentes ao exerccio da profisso de No entanto, aquele que sofrer ou estiver ameaado
advogado e das atividades policiais de qualquer natu- de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de loco-
reza (STF, ADI 3.541, DJE de 24-3-2014.). moo poder utilizar-se do remdio constitucional do
habeas corpus (art. 5, inciso LXVIII, da CF).
Nem todos os ofcios ou profisses podem ser con- 87
dicionadas ao cumprimento de condies legais para Liberdade de reunio
o seu exerccio. A regra a liberdade. Apenas quando
houver potencial lesivo na atividade que pode ser
A liberdade de reunio est assegurada pelo ar-
exigida inscrio em conselho de fiscalizao profis- tigo 5, inciso XVI, da CF: todos podem reunir-se pacifi-
sional. A atividade de msico prescinde de controle. camente, sem armas, em locais abertos ao pblico, inde-
Constitui, ademais, manifestao artstica protegida pendentemente de autorizao, desde que no frustrem
pela garantia da liberdade de expresso (STF, RE n. outra reunio anteriormente convocada para o mesmo
414.426, DJE de 10-10-2011). local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade
competente.
O jornalismo uma profisso diferenciada por sua A liberdade de reunio possui ntida feio coletiva
estreita vinculao ao pleno exerccio das liberdades e se coloca como um direito meio, pois viabiliza o direito
de expresso e de informao. (...). Isso implica, logi- amplo liberdade de expresso.
camente, que a interpretao do art. 5, XIII, da Consti- Na reunio, a unio, o agrupamento das pessoas se
tuio, na hiptese da profisso de jornalista, se faa, d por perodo limitado, de forma no permanente.
impreterivelmente, em conjunto com os preceitos do Aqui, importante que atentemos para a deciso
art. 5, IV, IX, XIV, e do art. 220, da Constituio, que as- tomada pelo STF, na ADPF 187:
seguram as liberdades de expresso, de informao e
de comunicao em geral. (...) No campo da profisso
de jornalista, no h espao para a regulao estatal Concluiu-se que a defesa, em espaos pblicos, da
quanto s qualificaes profissionais. O art. 5, IV, IX, legalizao das drogas ou de proposta abolicionista
XIV, e o art. 220 no autorizam o controle, por parte a outro tipo penal (desde que no implique em incita-
do Estado, quanto ao acesso e exerccio da profisso mento prtica de aes ilegais) no significaria ilcito
de jornalista. Qualquer tipo de controle desse tipo, penal (em especial, a apologia de crime ou crimino-
que interfira na liberdade profissional no momento do so, conforme o artigo 287, do CP), mas, ao contrrio,
prprio acesso atividade jornalstica, configura, ao representaria o exerccio legtimo do direito livre
fim e ao cabo, controle prvio que, em verdade, carac- manifestao do pensamento, propiciada pelo exerc-
teriza censura prvia das liberdades de expresso e cio do direito de reunio. (STF, ADPF 187, julgamento
de informao, expressamente vedada pelo art. 5, IX, em 15-6-2011).
da Constituio. (...) (STF, RE n. 511.961, DJE de 13-11-
2009). O direito tambm possui limitaes, no absolu-
to. Conforme se pode ver do dispositivo constitucional, o
Como consequncia deste ltimo julgamento, fi- seu exerccio depende de que a reunio seja pacfica, que
cou consignado pelo STF que, (a) o artigo 4, inciso V, do haja comunicao prvia a autoridade competente (para
garantir a preferncia, apenas) e que no se frustre outra de mandado de segurana coletivo por entidade de clas-
reunio, anteriormente marcada para o mesmo dia, local se em favor dos associados independe da autorizao
e hora. destes.
A tutela do direito liberdade de reunio feita por
meio da propositura do mandado de segurana (art. 5, Exerccio
incisos LXIX e LXX, da CF).
comentado
Liberdade de associao (FCC) Cinco amigos, moradores de uma favela, de-
cidem criar uma associao para lutar por melhorias nas
A liberdade de associao tambm se coloca como condies de saneamento bsico do local. Um poltico
um direito meio, de feio nitidamente coletiva. da regio, sabendo da iniciativa, informa-lhes que, para
Diferentemente do que se d no direito liberdade tanto, ser necessrio obter, junto Prefeitura, uma au-
de reunio, a associao importa na unio estvel, dura- torizao para sua criao e funcionamento. Nesta hip-
doura, permanente das pessoas. tese,
Na Constituio Federal h uma disciplina extensa
do direito, no artigo 5, incisos XVII a XXI: a) os cinco amigos no conseguiro criar a asso-
ciao, pois a Constituio Federal exige um nmero m-
nimo de dez integrantes para essa iniciativa.
plena a liberdade de associao para fins lcitos,
b) a informao que receberam est errada, pois a
vedada a de carter paramilitar
Constituio Federal estabelece que a criao de asso-
ciaes independe de autorizao.
Lendo o dispositivo de outra forma, podemos con-
cluir que possvel criar qualquer associao, desde que CERTO. o que dispe o artigo 5, inciso XVIII, da CF.
seu fim seja lcito. Associaes paramilitares, no impor- c) aps a criao da associao, os moradores da
ta o seu fim, so sempre vedadas. favela sero obrigados a se associarem.
d) o estatuto da associao poder prever ativida-
des paramilitares, caso essa medida seja necessria para
a criao de associaes e, na forma da lei, a de coo- a proteo de seus integrantes.
perativas independem de autorizao, sendo vedada a e) para iniciar suas atividades, a associao pre-
interferncia estatal em seu funcionamento. cisar, alm da autorizao da prefeitura, de um alvar
judicial.
88 O Estado somente pode atuar, intervindo de
qualquer forma nas associaes, nos termos do inciso DIREITO IGUALDADE
seguinte.
Conceito
as associaes s podero ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por de- Em nosso sistema jurdico a igualdade (isono-
ciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsi- mia) se coloca como um verdadeiro princpio, balizando
to em julgado. a criao e a aplicao de todo o Direito. Manifesta-se,
aquele princpio, em diversas regras (direitos de igualda-
Observe que a suspenso das atividades de uma de), previstas tanto no texto constitucional em especial
associao pode ser determinada por deciso judicial no artigo 5, do Captulo I, do Ttulo II, da Constituio Fe-
que no tenha transitado em julgado (p. ex.: uma tutela deral (CF) -, quanto nas leis.
antecipada liminar). A dissoluo da associao depende, Segundo o STF, o princpio da igualdade, enquanto
contudo, que a deciso judicial que o determine j tenha postulado fundamental de nossa ordem poltico-jurdica,
transitado em julgado. no suscetvel de regulamentao ou de complementa-
ningum poder ser compelido a associar-se o normativa (STF, MI 58, DJ 19-4-1991).
ou a permanecer associado. A igualdade impe, na clssica lio de Rui Barbo-
Este dispositivo assegura o direito liberdade sa, que a ordem jurdica, buscando sempre o justo, a jus-
de associao individual negativo. tia, deve dar tratamento igual aos iguais e desigual aos
as entidades associativas, quando expres- desiguais, na exata medida em que estes se desigualam.
samente autorizadas, tm legitimidade para Assim, alm de proibir comportamentos discri-
representar seus filiados judicial ou extrajudi- minatrios injustificados, o princpio da igualdade vai
cialmente. permitir que a lei (em sentido amplo) possa estabelecer
vantagens a determinados grupos ou pessoas, desde que
Estamos diante da figura da representao pro- justificadas em face dos valores constitucionais.
cessual.
No confundamos a representao com a subs- Igualdade na lei e igualdade perante a lei
tituio processual, quando a atuao da entidade no
depende de qualquer autorizao dos associados, como A igualdade deve ser observada em dois momen-
ocorre no mandado de segurana coletivo (art. 5, inciso tos, segundo nos aponta a doutrina e o Supremo Tribunal
LXX, da CF). Federal (STF).
Neste sentido, a Smula 629, do STF: A impetrao A igualdade na lei atua no momento de confec-
o do Direito, determinando ao legislador que, em sua concretas verificadas em relao ao homem.
atividade, no introduza nas normas discriminaes in- Neste sentido, para compensar preconceito arrai-

justificadas, arbitrrias. gado na sociedade que a Carta Magna vai autorizar, no
A igualdade perante a lei (art. 5, caput, da CF) artigo 7, inciso XX, a proteo do mercado de trabalho da
est voltada ao aplicador do direito, que, diante de uma mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da
lei j elaborada, deve concretiz-la sem estabelecer dis- lei.
tines no autorizadas entre aqueles que a ela devem se Ainda, reconhecendo que a maioria das mulheres
submeter. possui dupla jornada, a Constituio Federal, no arti-
go 201, pargrafo 7, incisos I e II, assegurar-lhes- apo-
2.4.3 Igualdade formal sentadoria aos 30 (trinta) anos de contribuio e aos 60
(sessenta) anos de idade, ao invs dos 35 (trinta e cinco)
Naquelas hipteses em que a lei dispensar a todos anos de contribuio e 65 (sessenta e cinco) anos de idade
um tratamento igualitrio, sem levar em conta quaisquer exigidos aos homens.
caractersticas pessoais, sociais, econmicas, estaremos Ainda, a Constituio Federal que determina, no
diante do que se conhece como igualdade formal. artigo 37, inciso VIII, que a lei reservar percentual dos
Assim, por exemplo, prev o artigo 5, inciso I, da cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras
Constituio Federal (CF), que homens e mulheres so, de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
em princpio, iguais em direitos e obrigaes. Neste contexto, por fim, o STF entende estar de
A Constituio Federal tambm veda, em seu ar- acordo com a CF, com a garantia da igualdade material, a
tigo 7, inciso XXX, o estabelecimento de limite de idade reserva de vagas no processo de seleo de estudantes
(fator discriminatrio) como critrio de admisso a um das universidades pblicas, com base em critrio tnico-
emprego. Esta vedao se estende na admisso de servi- -racial (STF, ADPF 186, julgamento em 26-4-2012).
dores pblicos, por fora do artigo 39, pargrafo 3, da CF. Exerccio comentado
O direito a um igual tratamento pela lei, sem quais- (CESPE) O estabelecimento de regras distintas
quer distines, comporta, no entanto, excees, desde para homens e mulheres, quando necessrias para ate-
que razoveis e justificadas. nuar desnveis, compatvel com o princpio constitucio-
Ento, em princpio, a Constituio Federal impe nal da isonomia e poder ocorrer tanto na CF quanto na
um tratamento sem quaisquer diferenciaes, na admis- legislao infraconstitucional.
so dos servidores pblicos. CERTO. O nosso ordenamento jurdico admite me-
No entanto, o prprio pargrafo 3, do artigo 39, da didas de ao afirmativa, objetivando a igualdade mate-
CF admite que a lei possa estabelecer requisitos diferen- rial.
89
ciados de admisso, quando a natureza do cargo o exigir.
Exerccio
DICA: Os requisitos diferenciados devem comentado
ser previstos em lei, no bastando apenas a
previso no edital do concurso pblico. (FCC) A previso constitucional que determina
a reserva de percentual dos cargos e empregos para as
Nesse sentido, o STF possui entendimento, con- pessoas portadoras de deficincia tem como objetivo,
solidado na Smula 683, de que o limite de idade para a precipuamente, promover o direito
inscrio em concurso pblico s se legitima em face do
art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado a) vida.
pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. b) liberdade individual.
Ainda, coaduna-se com a CF, segundo o STF, a exi- c) igualdade material
gncia de altura mnima, desde que a mesma esteja pre- CERTO. O direito igualdade material conduz a um
vista em lei e justificada em funo da natureza e das tratamento desigual a pessoas/grupos em situaes de-
atribuies do cargo a ser preenchido. siguais, buscando, com isso, a justia.
d) segurana.
Igualdade material e) sade coletiva.
Quando, no entanto, para alcanar a justia for ne- DIREITO PROPRIEDADE

cessrio que a lei estabelea distines entre grupos ou
pessoas, prevendo vantagens para uns em relao aos
demais, estaremos diante da igualdade material. Conceito e mbito de proteo
O objetivo destas medidas, chamadas de discri-
Nos termos do Cdigo Civil, artigo 1.228, o direito de
minao positiva, de ao afirmativa garantir uma
propriedade constitui-se das faculdades de usar, gozar e
igualdade de fato, substancial, social, a partir da conces-
dispor de uma coisa, de um bem, e o direito de reav-la do
so de iguais oportunidades grupos ou pessoas, margi-
poder de quem quer que injustamente a possua ou dete-
nalizadas socialmente ou hipossuficientes.
nha.
Assim que, apesar de assegurar a igualdade de
No artigo 5, inciso XXII, a Constituio Federal (CF)
direitos e obrigaes entre homens e mulheres (art. 5,
assegura o direito de propriedade como um direito fun-
inciso I, da CF), a prpria Constituio Federal vai prever
damental de primeira dimenso e do qual pode ser titular
um tratamento mais favorvel mulher em determina-
tanto uma pessoa fsica quanto jurdica.
dos casos, visando minimizar ou anular as diferenas
A nossa Carta Magna assegura tanto o direito
propriedade de bens corpreos, como a de bens incorp- Como se pode ver, ento, pelo mero uso do bem re-
reos. quisitado no h indenizao.
Assim que, no artigo 5, inciso XXVII, a CF vai

prever que aos autores pertence o direito exclusivo Exerccio
de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras,
transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar. comentado
Assegura-se, aqui, o direito propriedade intelectual, na
(CESPE) No caso de iminente perigo pblico, a au-
espcie propriedade autoral ou direito de autor.
toridade competente poder usar de propriedade parti-
Tambm, o artigo 5, inciso XXIX, da CF dispe que
cular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se
a lei assegurar aos autores de inventos industriais pri-
houver dano.
vilgio temporrio para sua utilizao, bem como pro-
teo s criaes industriais, propriedade das marcas, CERTO. Conforme o artigo 5, inciso XXV, da CF.
aos nomes de empresas e a outros signos distintivos,
tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento Desapropriao
tecnolgico e econmico do Pas. Assegura-se, aqui, o
direito propriedade intelectual, na espcie propriedade A Constituio Federal dispe de vrias hipteses
industrial. em que o proprietrio poder perder seu bem, mvel ou
A CF ainda vai prever especial proteo peque- imvel, por meio da desapropriao.
na propriedade rural, dispondo, em seu artigo 5, inciso Assim, inicialmente, dispe o artigo 5, inciso XXIV,
XXVI, que a mesma, conforme definida em lei, desde que da CF, que a lei estabelecer o procedimento para desa-
trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para propriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por
pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade pro- interesse social, mediante justa e prvia indenizao em
dutiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu dinheiro.
desenvolvimento. Nesta hiptese de desapropriao, por necessida-
de pblica, utilidade pblica ou interesse social, o Estado
Limitaes dever promover a justa e prvia indenizao em dinhei-
ro.
O direito de propriedade, assim como os demais Nos artigos 182, pargrafo 4 e 184, a CF vai abortar
direitos fundamentais, no absoluto. A prpria Cons- as hipteses de desapropriao de bens imveis urbanos
tituio Federal estabelece diversas limitaes. Outras, e rurais, respectivamente, em virtude de o seu propriet-
90 ainda, podem ser encontradas na legislao infraconsti- rio ter descumprido a funo social.
tucional. Conforme o artigo 182, pargrafo 4, da CF fica fa-
cultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei espec-
fica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos
Funo Social da Propriedade

da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edifica-
Dispe o artigo 5, inciso XXIII, da CF que toda a do, subutilizado ou no utilizado, que promova seu ade-
propriedade dever atender a sua funo social. quado aproveitamento, sob pena de, dentre outras me-
Enquanto limite, a funo social exige que o exer- didas, desapropriao, com pagamento mediante ttulos
ccio do direito de propriedade se faa de forma a no da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo
prejudicar (art. 1228, pargrafo 2, do CC) e, tambm, a Senado Federal, com prazo de resgate de at 10 (dez) anos,
atender, em maior ou menor medida, certos interesses em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
coletivos, como a preservao da flora, da fauna, das be- valor real da indenizao e os juros legais.
lezas naturais, do equilbrio ecolgico e do patrimnio Nos termos do artigo 184, da CF, compete Unio
histrico e artstico (art. 1228, pargrafo 1, do CC). desapropriar, para fins de reforma agrria, o imvel rural
A CF ainda estabelece, nos artigos 182, pargrafo 2 que no esteja cumprindo sua funo social, mediante
e 186, os elementos caracterizadores do cumprimento da prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria,
funo social pela propriedade urbana e rural, respecti- com clusula de preservao do valor real, resgatveis
vamente. no prazo de at 20 (vinte) anos, a partir do segundo ano
de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
Por fim, o artigo 243, da CF vai trazer uma moda-
Requisio Administrativa lidade de desapropriao em que no h indenizao ao
proprietrio, a chamada desapropriao confisco ou
Segundo o artigo 5, inciso XXV, da CF, no caso de expropriao.
iminente perigo pblico, a autoridade competente poder Segundo o dispositivo, as propriedades rurais e ur-
usar de propriedade particular, assegurada ao propriet- banas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas
rio indenizao ulterior (posterior), se houver dano. culturas ilegais de plantas psicotrpicas ou a explorao
O dispositivo est prevendo aquilo que se conhe- de trabalho escravo na forma da lei sero expropriadas e
ce como requisio administrativa, que uma espcie de destinadas reforma agrria e a programas de habitao
emprstimo forado, por meio do qual - diante de um popular, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem
perigo iminente e para fazer frente a ele - uma autorida- prejuzo de outras sanes previstas em lei.
de pblica requisita (ato dotado de autoexecutoriedade)
bens mveis ou imveis, devolvendo-os, posteriormente
e indenizando o seu proprietrio, mas apenas se houver Direito de Herana
causado dano aos mesmos.
A herana representa o conjunto dos bens corp-
reos e incorpreos que se forma com o falecimento da Porque o objeto de proteo a intimidade, a vida
pessoa que era o seu proprietrio. privada, o Supremo Tribunal Federal (STF) adota em seus

Esse conjunto de bens ser transmitido aos her- julgados um conceito amplo de casa para o fim desta
deiros, legtimos e testamentrios, por meio de uma s- proteo. Assim, a casa representa todo compartimen-
rie de atos chamada de sucesso, prevista nos artigos to delimitado e separado, que algum utilize com exclu-
1.784 a 2.027, do Cdigo Civil. sividade, mesmo que temporariamente e ainda que para
Em primeiro lugar, a CF garante, no artigo 5, inciso fins profissionais, no residenciais.
XXX, o direito de herana, ou seja, o direito dos herdeiros Ento, conforme o dispositivo, o ingresso na casa
propriedade dos bens deixados pelo de cujus. de algum, como regra, somente pode se dar com o con-
Depois, no inciso XXXI, do artigo 5, a CF prev sentimento do seu morador.
que a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas Sem o consentimento do morador, contudo, pos-
ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge svel penetrar em sua casa em quatro hipteses: no
ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais caso de flagrante delito, de desastre, para prestar socor-
favorvel a lei pessoal do de cujos, ou seja, do autor da ro, ou, durante o dia, por determinao judicial, para o
herana. cumprimento de ordem judicial.
Assim, segundo este dispositivo, em princpio apli-
cam-se as disposies constantes do Cdigo Civil, a no DICA:
ser que sejam mais favorveis aos herdeiros brasileiros a A autorizao para violao do domiclio, aqui
legislao do pas de origem do de cujos, sendo a mes- referida, somente pode emanar de uma auto-
ma aplicada. ridade judicial, de um juiz (reserva de jurisdi-
o).
Exerccio
comentado Exerccio
comentado
(FCC) Christian, empresrio alemo, vivia h anos
no Brasil com sua esposa brasileira e filhos brasileiros. (FCC) Em certo processo, foi determinado pelo M.M.
Faleceu em trgico acidente areo, deixando diversos juiz a busca e apreenso judicial de um veculo que se en-
bens no Brasil. A sucesso dos bens situados no Brasil, contra no interior da residncia de Camila. Considerando
em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, ser reque o veculo de seu namorado, Feliciano, no tocante
gulada violao de domiclio legal, sem o consentimento do mo-
rador, tratando-se de determinao judicial, o oficial de 91
a) pela lei brasileira ou pela lei pessoal dos pais do justia que cumprir o mandado
de cujus, caso esta ltima seja mais favorvel.
b) obrigatoriamente pela lei brasileira. a) somente poder adentrar na residncia de Ca-
c) obrigatoriamente pela lei pessoal do de cujus. mila com o consentimento de Feliciano, em razo da pro-
d) obrigatoriamente pela lei pessoal dos pais do de teo dignidade familiar prevista na Constituio Fe-
cujus. deral.
e) pela lei brasileira ou pela lei pessoal do de cujus, b) poder adentrar na residncia, sem o consenti-
caso esta ltima seja mais favorvel mento de Camila, em quaisquer horrios seja durante o
CERTO. o que determina o artigo 5, inciso XXXI, dia ou durante a noite.
da CF. c) no poder adentrar na residncia, em qualquer
horrio, sem o consentimento de Camila, uma vez que a
DIREITO SEGURANA Constituio Federal protege a inviolabilidade domiciliar.
d) poder adentrar na residncia, sem o consenti-
O direito segurana manifesta-se em diversas mento de Camila, somente entre as 6 e 22 horas.
disposies destinadas a garantir a estabilidade, a segu- e) poder adentrar na residncia, sem o consenti-
rana necessria, para que as pessoas possam buscar a mento de Camila, porm somente durante o dia.
realizao dos seus objetivos, interesses pessoais e so- CERTO. Conforme o artigo 5, inciso XI, da CF.
ciais.
Veremos algumas de suas manifestaes, presen- Inviolabilidade das comunicaes
tes no artigo 5, do Captulo I, do Ttulo II, da Constituio
Federal (CF). O artigo 5, inciso XII, da CF assegura ser inviol-
vel o sigilo da correspondncia e das comunicaes tele-
Proteo ao domiclio grficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo,
no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na for-
O artigo 5, inciso XI, da CF dispe que a casa ma que a lei estabelecer para fins de investigao crimi-
asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penal ou instruo processual penal.
netrar sem consentimento do morador, salvo em caso de Protege-se, por meio do dispositivo, quatro formas
flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, de comunicao, a correspondncia, a telegrfica, de da-
durante o dia, por determinao judicial. dos e telefnica.
Neste dispositivo est-se promovendo a proteo A Constituio Federal, naquele dispositivo, tra-
intimidade, vida privada das pessoas, cuja manifesta- ta de excepcionar apenas as comunicaes telefnicas,
o ocorre, principalmente, em seu domiclio. prevendo a possibilidade de sua violao desde que a
mesma se d por ordem judicial (reserva de jurisdio), sente ofensa ao dispositivo.
nas hipteses e na forma que a lei estabelecer Lei n.
9.296, de 1996 - e, unicamente, para fins de investigao

criminal ou instruo processual penal. Questes
Isso no significa que as demais formas de comu- Gabaritadas
nicao sejam absolutas. Sua limitao pode constar da
legislao infraconstitucional, desde justificada consti- 1 (CESPE) Os direitos previstos na CF alcanam
tucionalmente, alm de ser razovel, proporcional. tanto as pessoas naturais, brasileiras ou estrangeiras, no
territrio nacional, como as pessoas jurdicas.
Conforme entendimento do STF, a gravao de 2 (CESPE) No Brasil, vedada a pena de morte em

conversa telefnica feita por um dos interlocutores, quaisquer situaes.
mesmo sem conhecimento do outro, no constitui
interceptao telefnica que pressupe a existn- 3 (CESPE) garantida a livre manifestao do pen-
cia de um terceiro alheio -, podendo ser realizada samento, ainda que na forma annima.
independentemente do cumprimento dos requisitos
mencionados no dispositivo. 4 (CESPE) A casa asilo inviolvel do indivduo, de
modo que ningum pode nela penetrar sem o consenti-
Exerccio mento do morador, salvo por determinao judicial; nes-
sa circunstncia, a entrada poder ocorrer em qualquer
comentado horrio.
(CESPE) Apesar de a Constituio Federal de 1988
5 (CESPE) incondicional o direito reunio com
(CF) prever que o sigilo de correspondncia inviolvel,
fins pacficos em local aberto ao pblico.
admite-se a sua limitao infraconstitucional quando h
conflito com outro interesse de igual ou maior relevncia.
6 (CESPE) S a lei pode obrigar a pessoa a fazer ou
CERTO. Apesar da proteo constitucional (art. 5, deixar de fazer alguma coisa.
inciso XII), o direito no absoluto.
7 (CESPE) Se o poder pblico tiver a inteno de
2.6.3 Segurana das relaes jurdicas condicionar o exerccio de determinada profisso a cer-
tas exigncias, e se tais exigncias forem estabelecidas
92 No artigo 5, inciso XXXVI, a Constituio Fede- mediante lei formal, elas sero constitucionais, pois o
ral promover uma proteo geral s relaes jurdicas, Estado tem discricionariedade para eleger as restries
vendando, como regra, que lei nova possa retroagir, pre- que entenda cabveis para todos os ofcios ou profisses,
judicando o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a desde que o faa por lei federal.
coisa julgada.
Esta previso tambm consta do artigo 6, do De- 8 (FCC) Em que pese a Constituio Federal asse-
creto-Lei n. 4.657, de 1942 (Lei de Introduo s normas gure a inviolabilidade de domiclio, constitucional o in-
do Direito Brasileiro), o qual conceitua aqueles trs ins- gresso
titutos.
Assim, reputa-se ato jurdico perfeito o j consu- I. da autoridade policial em escritrio de advocacia
mado segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou particular, de dia, sem o consentimento do respons-
(p. ex.: um contrato de compra e venda). Consideram-se vel, munida de autorizao judicial para realizar busca e
adquiridos assim os direitos que o seu titular, ou algum apreenso de bens e documentos necessrios investi-
por ele, possa exercer, como aqueles cujo comeo do gao de prtica de crime cometido pelo advogado titular
exerccio tenha termo pr-fixo, ou condio pr-estada banca, no recaindo a busca e apreenso sobre a esfe-
belecida inaltervel, a arbtrio de outrem (p. ex.: o preen- ra de direito de terceiros.
chimento de todos os requisitos para a aposentadoria). E, II. da autoridade administrativa de fiscalizao tri-
chama-se coisa julgada ou caso julgado a deciso judicial butria na sede de empresa privada, de dia, sem o con-
de que j no caiba recurso. sentimento do responsvel e sem autorizao judicial,
Neste contexto devemos conhecer o contedo da para realizar apreenso de livros, documentos e equi-
Smula 654, do STF, a qual prev que A garantia da ir- pamentos necessrios lavratura de auto de infrao e
retroatividade da lei, prevista no art. 5, XXXVI, da CF, imposio de multa.
no invocvel pela entidade estatal que a tenha edita- III. da autoridade policial em residncia familiar, de
do. A smula expressa o entendimento segundo o qual noite, sem o consentimento do responsvel e sem auto-
o ente estatal que editou a lei que preveja sua aplicao rizao judicial, para realizar priso em flagrante delito.
retroativa, no pode alegar a proteo do artigo 5, inciso IV. de Oficial de Justia em residncia familiar, de
XXXVI, da CF para se recusar a cumpri-la, o que seria um noite, sem o consentimento do morador, munido de auto-
contrassenso. rizao judicial para a realizao de penhora e avaliao
Ainda, conhecido o entendimento do STF no sen- de bens.
tido de que no h, de parte do servidor pblico, direito
adquirido a regime jurdico, o que implica na possibilida- Est correto o que consta APENAS em
de, por exemplo, de mudana dos critrios para a conces- a) I, II e III.
so de um adicional ou gratificao, sem que isso repre- b) I, II e IV.
c) I e III. Ainda, alguns daqueles direitos mencionados no
d) II e IV. artigo 7 so extensveis aos servidores pblicos, por for-
e) III e IV. a do artigo 39, pargrafo 3, da CF.
9 (FCC) Em relao ao direito de propriedade, a

Constituio Federal em seu art. 5, Exerccio
a) proscreveu o uso da propriedade particular pelo comentado
Poder Pblico de modo absoluto.
b) limita a funo social da propriedade pequena (FCC) A exigncia, pela sociedade, dos chamados
propriedade rural, impedindo sua desapropriao. direitos sociais teve como marco a Revoluo Indus-
c) ao assegurar o direito de propriedade impede trial no sculo XIX; tais direitos passaram a figurar nas
que o Poder Executivo Municipal desaproprie a proprie- constituies pela primeira vez no incio do Sculo XX.
dade privada que cumpre sua funo social. No Brasil, mais especificamente no termos do artigo 6 da
d) no aplica o conceito de propriedade a outra que Constituio Federal, direito social
Captulo 03 - Dos Direitos Sociais

no seja a propriedade de bens imveis, os nicos que de-
vem atender sua funo social. a) a inadmissibilidade de obteno de provas ilci-
e) assegura simultaneamente o direito proprie- tas no processo.
b) a proteo maternidade e infncia.
dade e que esta cumprir sua funo social.
CERTO. Conforme o artigo 6, da CF.
c) a garantia do direito herana.
GABARITO d) o direito autoral pelo tempo que a lei fixar.
1 2 3 4 5 e) a garantia ao direito propriedade.
Certo Errado Errado Errado Errado Seguro-desemprego

6 7 8 9
Dentre os inmeros direitos mencionados no arti-
Certo Errado C E
go 7, da CF ressaltemos, inicialmente, aquele do inciso II,
o qual garante seguro-desemprego, em caso de desem-
prego involuntrio.
3. DOS DIREITOS SOCIAIS O seguro desemprego um benefcio previdenci-
Nos artigos 6 a 11, do Captulo II, do Ttulo II, da
rio, destinado a cobrir o risco social desemprego involun- 93
trio (art. 201, inciso III, da CF).
Constituio Federal (CF) encontraremos os direitos so- Apesar de ser benefcio previdencirio, no o
ciais, os quais so, em conhecida classificao, direitos de
INSS que o administra, mas o Ministrio do Trabalho e
segunda dimenso ou gerao. Emprego (MTE).
Os direitos de segunda dimenso ou gerao so
direitos que se caracterizam por serem positivos, ou seja,
por exigir do Estado um comportamento ativo na sua re- Salrio Mnimo
alizao.
O artigo 6, da Constituio Federal relacionada 11 O artigo 7, inciso IV, da CF garante o salrio m-
(onze) direitos sociais fundamentais: a educao, a sa- nimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de
de, a alimentao, o trabalho, a moradia, o transporte, o atender as necessidades vitais bsicas do trabalhador e
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo ma- s de sua famlia com moradia, alimentao, educao,
ternidade e infncia e a assistncia aos desamparados. sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia
O direito social ao transporte foi inserido pela Emenda social, com reajustes peridicos que lhe preservem o po-
Constitucional n. 90, de 15 de setembro de 2015. der aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qual-
Nos demais artigos do Captulo, no entanto, a quer fim.
Constituio Federal vai tratar de disciplinar apenas os Como est ali disposto, o salrio mnimo nacio-
direitos sociais que incidem nas relaes de trabalho. nal. Aquilo que alguns conhecem como salrio mnimo
Aqueles direitos sociais, como direitos das pessoas, fora regional nada mais do que o piso salarial profissional,
das relaes de trabalho sero disciplinados em outros previsto no inciso V, do artigo 7, da CF e que fixado pelos
dispositivos da Constituio Federal, em especial no T- Estados e Distrito Federal, por fora da Lei Complementar
tulo VIII, da Ordem Social. n. 103, de 2000.
A proibio de utilizao do salrio mnimo como
indexador, como base-de-clculo, visa evitar o efeito
DIREITOS DOS TRABALHADORES cascata que o aumento do seu valor provocaria na eco-
nomia. Neste sentido, a Smula Vinculante n. 4, do STF:
No artigo 7, da CF esto relacionados diversos di- Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio m-
reitos sociais dos trabalhadores, empregados urbanos nimo no pode ser usado como indexador de base de cl-
e rurais. O rol daqueles direitos exemplificativo, o que culo de vantagem de servidor pblico ou de empregado,
significa que outros podem vir a ser criados. nem ser substitudo por deciso judicial.
Aqueles direitos devem ser observados, inicial- Ainda, devemos conhecer o contedo da Smula
mente, na relao de emprego. Contudo, por fora do inci- Vinculante n. 16, do STF, a qual dispe: Os artigos 7, IV,
so XXXIV, do artigo 7, da CF, tambm o trabalhador avul- e 39, 3 (redao da EC 19/98), da Constituio, referem-
so goza dos mesmos.
-se ao total da remunerao percebida pelo servidor p- a) cinco anos, at o limite de trs anos aps a extin-
blico. o do contrato de trabalho.
b) trs anos independentemente da extino do
Salrio-famlia contrato de trabalho.
c) trs anos, at o limite de dois anos aps a extin-
O artigo 7, inciso XII, da CF assegura o salrio-fa- o do contrato de trabalho.
mlia, pago em razo do dependente do trabalhador de d) cinco anos, at o limite de dois anos aps a ex-
baixa renda nos termos da lei. tino do contrato de trabalho.
O salrio-famlia um benefcio previdencirio CERTO. Conforme o artigo 7, inciso XXIX, da CF.
que cobre o risco social encargos de famlia. e) dez anos, at o limite de trs anos aps a extin-
Tem direito a ele, segundo a Lei n. 8.213, de 1991, os o do contrato de trabalho.
segurados empregado, empregado domstico e traba-
lhador avulso, de baixa renda e que tenham filho ou equi- Direitos dos trabalhadores domsticos
parado de at 14 (quatorze) anos de idade, ou invlido, de
qualquer idade. No artigo 7, da CF esto relacionados diversos di-

reitos sociais dos trabalhadores, empregados urbanos e
Licena gestante rurais. No pargrafo nico, do artigo, alguns dos direitos
ali previstos no todos - so estendidos aos emprega-
A licena gestante ou licena maternidade asse- dos domsticos.
gurada, segundo o artigo 7, inciso XVIII, da CF, sem pre- Considera-se empregado domstico, todo aquele
juzo do emprego e do salrio, com a durao de 120 (cento trabalhador que presta servios de natureza contnua e
e vinte) dias. de finalidade no lucrativa, pessoa ou famlia, no m-
No podemos confundir a licena maternidade bito residencial destas e mediante remunerao (art. 1,
(direito de ndole trabalhista), aqui tratada, com o salrio da Lei n. 5.859 de 1972).
maternidade, que benefcio previdencirio. Conforme prev o dispositivo, sensivelmente al-
Por isso, a prorrogao de 60 (sessenta) dias na li- terado pela Emenda Constitucional n. 72, de 2013, so as-
cena maternidade, promovida pelo Programa Empresa segurados categoria dos trabalhadores domsticos os
Cidad, criado pela Lei n. 11.770, de 2008, no se estende direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV,
ao salrio-maternidade. A empresa que aderir ao pro- XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI
grama paga aquela prorrogao e deduz o valor corres- e XXXIII e, atendidas as condies estabelecidas em lei
94 pondente do imposto de renda devido, sem qualquer nus e observada a simplificao do cumprimento das obriga-
para a Previdncia Social. es tributrias, principais e acessrias, decorrentes da
relao de trabalho e suas peculiaridades, os previstos
Direito de ao nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua
integrao previdncia social.
No inciso XXIX, do artigo 7, da CF est assegura- Como se pode ver, dependem de regulamentao
do o direito de ao, quanto aos crditos resultantes das por norma infraconstitucional, para que possam produ-
relaes de trabalho, com prazo prescricional de 5 (cinco) zir efeitos, os direitos previstos nos incisos I (relao de
anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem
de 2 (dois) anos aps a extino do contrato de trabalho. justa causa), II (seguro-desemprego), III (fundo de garan-
Segundo o dispositivo, o trabalhador tem direito de tia do tempo de servio), IX (remunerao do trabalho
buscar na justia o cumprimento de seus direitos viola- noturno superior do diurno), XII (salrio-famlia), XXV
dos pelo empregador. Esse direito no , contudo, eterno. (assistncia gratuita aos filhos e dependentes, desde o
Assim, a partir do momento em que o direito tra- nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-
balhista violado, nasce para o trabalhador o direito de -escolas) e XXVIII (seguro contra acidentes de trabalho).
buscar a justia, at o prazo mximo de 5 (cinco) anos. A regulamentao exigida pelo dispositivo, para o
Mas, quando o contrato de trabalho finda, comea a ser exerccio daqueles direitos foi, em grande parte, promo-
contado outro prazo, em paralelo, de 2 (dois) anos que, vida pela Lei Complementar n. 150, de 1o de junho de 2015.
quando completo, fulmina todo e qualquer direito do tra-
balhador, decorrente daquela relao de trabalho. LIBERDADE DE ASSOCIAO PROFISSIO-
NAL E SINDICAL
Exerccio
No artigo 8, caput, da CF esto assegurados dois
comentado direitos de feio coletiva, ou seja, a liberdade de asso-
ciao profissional e a liberdade de associao sindical.
(FCC) Priscila trabalha como empregada doms- Contudo, os incisos do artigo vo tratar de discipli-
tica na residncia de Paula na cidade de Goinia desde o nar apenas o direito associao sindical, prevendo, ini-
ano de 2009. A empregadora deixou de pagar, no ltimo cialmente que a lei no poder exigir autorizao do Es-
ano de 2012, verbas decorrentes de frias. Neste caso, nos tado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro
termos preconizados pela Constituio Federal de 1988, no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a inter-
Priscila ter ao, quanto aos crditos resultantes da sua ferncia e a interveno na organizao sindical (inciso
relao de trabalho, com prazo prescricional de I).
O rgo competente para o registro do sindicato o
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), a quem incum- de 1989.
be velar, especialmente, pelo princpio da unicidade sin-
dical (Smula 677, do STF), previsto no inciso II, onde est
dito que vedada a criao de mais de uma organizao
DIREITO POLTICO POSITIVO
sindical, em qualquer grau, representativa de categoria O artigo 10, da CF assegura um direito poltico po-
profissional ou econmica, na mesma base territorial, sitivo, de participao dos trabalhadores e empregadores
que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interes-
interessados, no podendo ser inferior rea de um Mu- ses profissionais ou previdencirios sejam objeto de dis-
nicpio. cusso e deliberao.
No inciso III, do artigo, a CF diz que ao sindicato
cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou indi-
viduais da categoria, inclusive em questes judiciais ou REPRESENTANTE DOS EMPREGADOS
administrativas. Aqui est autorizada a atuao do sin-
dicato como substituto processual, situao distinta da Conforme o artigo 11, da CF, nas empresas de mais

representao processual prevista no artigo 5, inciso de 200 (duzentos) empregados assegurada a eleio de
XXI, da CF. um representante destes com a finalidade exclusiva de
Conforme o inciso IV, a assembleia geral fixar a promover-lhes o entendimento direto com os emprega-
contribuio que, em se tratando de categoria profissio- dores.
nal, ser descontada em folha, para custeio do sistema Este representante no fala em nome do sindica-
confederativo da representao sindical respectiva, in- to da categoria e, tambm, no possui qualquer garantia
dependentemente da contribuio prevista em lei. provisria de emprego.
A contribuio fixada em assembleia da categoria,
destinada ao custeio do sistema confederativo s exi- Exerccio
gvel dos filiados ao sindicato, conforme entendimento
contido na Smula 666, do STF. exceo da contribui-
comentado
o sindical, prevista no artigo 579, da CLT a qual uma
(CESPE) No que se refere aos direitos sociais esta-
espcie tributria -, nenhuma outra contribuio criada
belecidos na CF, assinale a opo correta.
pelos sindicatos pode ser exigida de quem no seu as-
sociado.
a) garantida a criao de mais de uma organiza-
Ainda, estabelece o artigo 8, da CF, que:
o sindical, em qualquer grau, representativa de catego-
a) ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-
-se filiado a sindicato. Este o direito liberdade de asso-
ria profissional ou econmica, na mesma base territorial. 95
ciao individual negativo (inciso V) ERRADO. Conforme o artigo 8, inciso II, da CF, ve-
b) obrigatria a participao dos sindicatos nas dada a criao de mais de uma organizao sindical, em
negociaes coletivas de trabalho (inciso VI) qualquer grau, representativa de categoria profissional
c) o aposentado filiado tem direito a votar e ser vo- ou econmica, na mesma base territorial, que ser defi-
tado nas organizaes sindicais (inciso VII) nida pelos trabalhadores ou empregadores interessados,
d) vedada a dispensa do empregado sindicalizado no podendo ser inferior rea de um Municpio.
a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou
representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at b) O aposentado filiado no ter direito a votar e ser
um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta votado nas organizaes sindicais.
grave nos termos da lei (inciso VIII). ERRADO. Conforme o artigo 8, inciso VII, da CF, o
aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizaes sindicais.
Exerccio
comentado c) O empregado domstico tem direito ao seguro-
-desemprego, em caso de desemprego involuntrio.
(CESPE) A criao de sindicatos independe de au-
CERTO. Conforme o artigo 7, pargrafo nico, da
torizao estatal, ressalvado o registro no rgo compe-
CF.
tente, sendo vedado ao sindicato que represente a mesma
categoria profissional abranger a mesma base territorial
d) S ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filia-
de outro.
do a sindicato o trabalhador que se enquadrar nas previ-
CERTO. Conforme o artigo 8, incisos I e II, da CF. ses legais.
ERRADO. Conforme o artigo 8, inciso V, da CF, nin-
DIREITO DE GREVE gum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
sindicato.
No artigo 9, da CF est assegurado o direito de gre-
ve aos trabalhadores que mantm vnculo de emprego. e) Nas empresas com mais de cinquenta emprega-
um direito de manifestao coletiva. dos, assegurada a eleio de um representante, com a
Conforme o artigo assegurado o direito de greve, finalidade exclusiva de promover o entendimento direto
competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportuni- entre empregadores e empregados.
dade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por
ERRADO. Conforme o artigo 11, da CF, nas empresas
meio dele defender.
O exerccio deste direito regulado pela Lei n. 7.783, de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio
de um representante destes com a finalidade exclusiva CONCEITO
de promover-lhes o entendimento direto com os empre-
gadores. No Ttulo II, Captulo III, artigos 12 e 13, a Constitui-
o Federal (CF) vai tratar do direito fundamental na-
cionalidade.
Questes A nacionalidade um vnculo jurdico que liga uma
Gabaritadas pessoa a um Estado, fazendo da mesma um componente
do povo, atribuindo-lhe direitos e obrigaes.
1 (CESPE) A realizao de trabalho noturno, peri- A pessoa que no tenha uma nacionalidade cha-
goso ou insalubre por menor de dezoito anos de idade mada de aptrida ou heimatlos; aquele, contudo, que pos-
permitida desde que o empregador pague a esse traba- sui mais de uma nacionalidade conhecido como polip-
lhador adicional pecunirio. trida.
Por conta da disciplina constitucional, o povo bra-
2 (FCC) De acordo com a Constituio Federal, NO sileiro composto de duas espcies de nacionais, os na-
constitui direito fundamental social: tos (nacionalidade primria ou originria) e os naturali-
Captulo 04 - Da Nacionalidade
a) a educao. zados (nacionalidade secundria ou derivada).

b) o trabalho.
c) a moradia. BRASILEIROS NATOS
d) a crtica.
e) a sade. Nos termos do artigo 12, inciso I, da CF so conside-
rados brasileiros natos:
3 (FCC) No tocante aos Direitos Sociais, INCORRE- a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil,
TO afirmar que so direitos dos trabalhadores urbanos e ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no este-
rurais, jam a servio de seu pas;
a) a irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou
conveno ou acordo coletivo. me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio
b) o piso salarial proporcional extenso e com- da Repblica Federativa do Brasil;
plexidade do trabalho. c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou
c) a assistncia gratuita aos filhos e dependentes de me brasileira, desde que sejam registrados em repar-
desde o nascimento at os 10 anos de idade em creches e tio brasileira competente ou venham a residir na Re-
96 pr-escolas. pblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo,
d) a jornada de 6 horas para o trabalho realizado depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade bra-
em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negocia- sileira.
o coletiva.
e) a proteo em face da automao, na forma da DICA: At a Emenda Constitucional n. 54, de
lei. 2007, que alterou o dispositivo, a Constituio
exigia que a pessoa viesse a residir no Pas an-
4 (FCC) A Constituio brasileira de 1988 assegura tes da maioridade e, alcanada esta, optasse
categoria dos trabalhadores domsticos o direito, den- pela nacionalidade brasileira.
tre outros, a
a) piso salarial proporcional extenso e com- A Constituio Federal se vale, no artigo 12, inciso
plexidade do trabalho. I, de dois critrios para a concesso na nacionalidade ori-
b) remunerao do servio extraordinrio supe- ginria, o territorial ou jus soli e o consanguneo, ou jus
rior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal. sanguinis.
c) participao nos lucros ou resultados, desvincu-
lada da remunerao, e, excepcionalmente, participao
na gesto da empresa, conforme definido em lei. BRASILEIROS NATURALIZADOS
d) jornada de seis horas para o trabalho realizado
em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negocia- Conforme o artigo 12, inciso II, da CF so considera-
o coletiva. dos brasileiros naturalizados:
e) proteo em face da automao, na forma da lei. a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalida-
de brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua
portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e
GABARITO idoneidade moral. A lei de que fala o dispositivo o Es-
1 2 3 4 tatuto do Estrangeiro (Lei n. 6.815, de 1980). Ainda, estas
hipteses de naturalizao so conhecidas como ordin-
Errado D C B rias, uma vez que, mesmo que o estrangeiro cumpra to-
dos os requisitos, o Brasil pode negar-lhe a naturalizao,
dado se tratar de um ato de soberania estatal e, portanto,
discricionrio;
4. DA NACIONALIDADE b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, re-
sidentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de
quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, des-
de que requeiram a nacionalidade brasileira. Neste caso,
uma vez requerida a naturalizao, o Estado brasileiro deral, da carreira diplomtica, de oficial das Foras Ar-
no pode se recusar a conced-la. Por isso esta hiptese madas e de Ministro de Estado da Defesa.
chamada de naturalizao extraordinria. Segundo o artigo 5, inciso LI, da CF, nenhum bra-
sileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de
crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de
Exerccios comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpe-
comentados centes e drogas afins, na forma da lei.
Ainda, podem participar do Conselho da Repblica,
(CESPE) O filho do embaixador da China no Brasil, segundo o artigo 89, inciso VII, da CF, seis cidados bra-
caso nasa em territrio nacional, considerado brasi- sileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade,
leiro nato. sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois
ERRADO. Conforme o artigo 12, inciso I, alnea a, eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara
da CF, neste caso ele no adquire a nacionalidade brasi- dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada
leira. a reconduo.
(FCC) Salom nasceu em Portugal quando sua Por fim, conforme o artigo 222, da CF, a proprieda-
Captulo 04 - Da Nacionalidade
me, brasileira, cursava doutorado na Universidade de de de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de
Coimbra. O pai de Salom portugus. Quanto sua na- sons e imagens privativa de brasileiros natos ou natu-
cionalidade, Salom ralizados h mais de dez anos.
a) jamais poder adquirir a nacionalidade brasilei- PERDA DA NACIONALIDADE

ra.
b) adquirir a nacionalidade brasileira desde que A Constituio Federal tambm vai tratar das hi-
venha a residir no Brasil antes de completar 18 anos. pteses em que, tanto um nato, quanto um naturalizado
c) poder ser brasileira naturalizada, jamais nata. podem perder a nacionalidade brasileira.
d) somente poderia adquirir a nacionalidade brasi- Segundo o artigo 12, pargrafo 4, da CF, ser decla-
leira se sua me estivesse a servio do Brasil, na poca do rada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
seu nascimento. a) tiver cancelada sua naturalizao, por sentena
e) poder optar pela nacionalidade brasileira, em judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse na-
qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, se vier cional
a residir no Brasil. b) adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos de
CERTO. Conforme o artigo 12, inciso I, alnea c, da reconhecimento de nacionalidade originria pela lei es- 97
CF. trangeira ou de imposio de naturalizao, pela norma
estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangei-
ro, como condio para permanncia em seu territrio ou
QUASE NACIONALIDADE para o exerccio de direitos civis.
Dispe o artigo 12, pargrafo 1, da CF que, aos por- IDIOMA OFICIAL E SMBOLOS DA REP-
tugueses com residncia permanente no Pas, se houver BLICA
reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos No artigo 13, da CF encontramos disposies no
na prpria Constituio. relacionadas diretamente ao direito fundamental na-
Naquele pargrafo est prevista uma hiptese, cionalidade, mas que, ainda assim, precisamos conhecer.
chamada pela jurisprudncia e pela doutrina, de quase Segundo o artigo, a lngua portuguesa o idioma
nacionalidade, quando, mesmo sem adquirir a nacio- oficial da Repblica Federativa do Brasil.
nalidade brasileira, ao portugus, que assim o requerer, Ainda, so smbolos da Repblica Federativa do
ser-lhe-o reconhecidos os mesmos direitos de que goza Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. Os
um brasileiro naturalizado. Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter,
contudo, smbolos prprios.
DIFERENAS ENTRE BRASILEIROS
Em regra, nos termos do artigo 12, pargrafo 2, da
Exerccio
CF, a lei no poder estabelecer distino entre brasilei- comentado
ros natos e naturalizados no que diz com o gozo, a titu-
laridade de direitos, salvo nos casos previstos na prpria (CESPE) Em relao aos direitos de nacionalidade,
Carta Magna. assinale a opo correta considerando o disposto na CF.
Na Constituio Federal vamos encontrar quatro a) Considera-se brasileiro naturalizado o nascido
distines autorizadas entre brasileiros natos e natura- no estrangeiro, de pai brasileiro e me estrangeira, se o
lizados. pai estiver a servio da Repblica Federativa do Brasil.
A primeira se encontra no prprio artigo 12, em seu ERRADO. Ser brasileiro nato, conforme o artigo 12,
pargrafo 3, que diz serem privativos de brasileiro nato, inciso I, alnea b, da CF.
os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica,
de Presidente da Cmara dos Deputados, de Presidente b) O Distrito Federal e os municpios podero ter
do Senado Federal, de Ministro do Supremo Tribunal Fe- smbolos prprios.
CERTO. Conforme o artigo 13, pargrafo 2, da CF. 5. DOS DIREITOS POLTICOS
c) Aos portugueses com residncia permanente CONCEITO
No Ttulo II, Captulo IV, artigos 14 a 16, da Consti-
no pas, sero atribudos os direitos inerentes a brasileiro
tuio Federal (CF) vamos encontrar um grupo de direitos
nato.
fundamentais que asseguram a participao das pesso-
ERRADO. Conforme dispe o pargrafo 1, do artigo as na vida e nos negcios do Estado, os direitos polticos.
12, da CF: Aos portugueses com residncia permanente Os direitos polticos expressam a forma de mani-
no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, festao da soberania popular (art. 1, pargrafo nico, da
sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo CF).
os casos previstos nesta Constituio. No mesmo Ttulo II, Captulo V, artigo 17, da CF est
d) Ser declarada a perda da nacionalidade do bra- prevista a disciplina bsica da instituio e atuao dos
sileiro que cometer crime contra a vida do presidente da Partidos Polticos.
Repblica. Os direitos polticos so adquiridos com o alista-
Captulo 05 - Dos Direitos Polticos
ERRADO. A CF no faz tal previso. mento eleitoral. O brasileiro no gozo dos direitos polticos
e) privativo de brasileiro nato o cargo de juiz de possui o status de cidado.
direito. No texto constitucional so relacionados duas es-
ERRADO. A CF no faz tal previso. pcies de direitos polticos. Os direitos polticos positi-
vos so aqueles que asseguram previses jurdicas que
permitem a efetiva participao do cidado no processo
Questes poltico, na gesto da coisa pblica, do Estado. J os direi-
Gabaritadas tos polticos negativos so previses que impedem, jus-
tamente, a participao de certas pessoas no processo
1 (CESPE) A Constituio Federal determina que o poltico e na gesto do Estado.
brasileiro nato nunca ser extraditado e que o brasilei-
ro naturalizado somente ser extraditado no caso de ter DIREITOS POLTICOS POSITIVOS
praticado crime comum antes da naturalizao.
So inmeras as expresses constitucionais dos
2 (CESPE) So brasileiros natos os nascidos no es- direitos polticos positivos, dentre as quais destacamos
trangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira que esteja o direito de sufrgio, que pode ser ativo (direito de votar,
no exterior a servio do Brasil ou de organizao inter- capacidade eleitoral ativa) e passivo (direito de ser vota-
98 nacional. do, capacidade eleitoral passiva).
O direito de sufrgio ativo, de votar, segundo o ar-
3 (FCC) Salom nasceu em Portugal quando sua tigo 14, pargrafos 1 e 2, da CF:
me, brasileira, cursava doutorado na Universidade de a) obrigatrio aos maiores de 18 (dezoito) anos;
Coimbra. O pai de Salom portugus. Quanto sua na- b) facultativo aos analfabetos, aos maiores de 70
cionalidade, Salom (setenta) anos e aos maiores de 16 (dezesseis) e menores
de 18 (dezoito) anos;
a) jamais poder adquirir a nacionalidade brasilei- c) proibido aos estrangeiros e, durante o perodo
ra. do servio militar obrigatrio, aos conscritos.
b) adquirir a nacionalidade brasileira desde que J o exerccio do direito de sufrgio passivo, de ser
venha a residir no Brasil antes de completar 18 anos. votado, depende do preenchimento cumulativo das se-
c) poder ser brasileira naturalizada, jamais nata. guintes condies de elegibilidade (art. 14, pargrafo 3,
d) somente poderia adquirir a nacionalidade brasi- da CF):
leira se sua me estivesse a servio do Brasil, na poca do a) a nacionalidade brasileira,
seu nascimento. b) o pleno exerccio dos direitos polticos,
e) poder optar pela nacionalidade brasileira, em c) o alistamento eleitoral,
qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, se vier d) o domiclio eleitoral na circunscrio,
a residir no Brasil. e) a filiao partidria e,
f) a idade mnima de 35 (trinta e cinco) anos para
4 (FCC) So cargos privativos de brasileiros natos, Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; 30
EXCETO (trinta) anos para Governador e Vice-Governador de Es-
tado e do Distrito Federal; 21 (vinte e um) anos para Depu-
a) Presidncia da Repblica. tado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vi-
b) Presidncia da Cmara dos Deputados. ce-Prefeito e juiz de paz e 18 (dezoito) anos para Vereador.
c) Presidncia do Senado Federal.
d) Ministro do Tribunal Superior do Trabalho.
e) Ministro de Estado da Defesa. Exerccio
comentado
GABARITO (FCC) As idades mnimas de I - vinte e um, II - trin-
1 2 3 4 ta, e III - trinta e cinco anos so condies de elegibilida-
de, respectivamente, para
Errado Errado Certo D
a) I -Prefeito/ II - Governador de Estado / III - Pre- prestao alternativa, nos termos do artigo 5, inciso VIII,
sidente da Repblica da CF
CERTO. Conforme o artigo 14, pargrafo 3, da CF. e) improbidade administrativa, nos termos do arti-
b) I -Prefeito / II - Deputado Federal / III - Presiden- go 37, pargrafo 4, da CF.
te da Repblica As hipteses de perda e suspenso afastam o
c) I -Vereador / II- Deputado Federal/ III - Gover- exerccio do direito de sufrgio ativo (votar) e, tambm,
nador de Estado passivo (ser votado).
d) I - Deputado Estadual/ II - Prefeito/ III - Gover-
nador de Estado Exerccio
e) I - Deputado Estadual/ II -Prefeito / III - Senador
comentado
DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS (CESPE) Assinale a opo em que apresentada hi-
Captulo 05 - Dos Direitos Polticos

ptese passvel de perda ou suspenso de direitos polti-
Os direitos polticos negativos so disposies que cos, segundo a CF.
vo impedir a participao poltica e se constituem em
inelegibilidades e hipteses de perda ou suspenso dos a) cancelamento da naturalizao por sentena
direitos polticos. transitada em julgado
No artigo 14, da CF encontramos algumas hipte-
CERTO. Conforme o artigo 15, da CF.
ses de inelegibilidades as quais afastam o exerccio do
b) aplicao de pena disciplinar de demisso a bem
direito de sufrgio passivo, de ser votado:
do servio pblico ao servidor pblico estvel
a) So inelegveis os inalistveis e os analfabe-
c) incapacidade civil relativa
tos (pargrafo 4). Lembremos que, segundo o artigo 14,
d) comprovao de que o cidado no alfabetiza-
pargrafo 2, da CF so inalistveis os estrangeiros e os
do
conscritos;
e) mudana de domiclio para o exterior
b) O Presidente da Repblica, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os hou-
ver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos po- CONDIES DE ELEGIBILIDADE DO MILI-
dero ser reeleitos para um nico perodo subsequente TAR
(pargrafo 5);
c) Para concorrerem a outros cargos, o Presiden- Conforme o pargrafo 8, do artigo 14, da CF, o mili-
te da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito tar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: 99
Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos a) se contar menos de 10 (dez) anos de servio de-
mandatos at seis meses antes do pleito (pargrafo 6). ver afastar-se da atividade
Esta hiptese chamada de desincompatibilizao; b) se contar mais de 10 (dez) anos de servio ser
d) So inelegveis, no territrio de jurisdio do ti- agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar
tular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at automaticamente, no ato da diplomao, para a inativi-
o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repbli- dade.
ca, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Fe-
deral, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro AO DE IMPUGNAO DE MANDATO
dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de
mandato eletivo e candidato reeleio (pargrafo 7). ELETIVO
A respeito desta inelegibilidade, dispe o Supremo
Tribunal Federal (STF), na Smula Vinculante n. 18, que A A Constituio Federal prev, em seu artigo 14, pa-
dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso rgrafos 10 e 11, uma ao especfica que visa impugnar o
do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7, mandato eletivo recm conquistado.
do artigo 14, da Constituio Federal. Conforme est disposto, o mandato eletivo pode-
Alm das hipteses acima mencionadas, segundo r ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de 15
o pargrafo 9, do artigo 14, da CF, Lei complementar es- (quinze) dias contados da diplomao, instruda a ao
tabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou
sua cessao, a fim de proteger a probidade administrati- fraude.
va, a moralidade para exerccio de mandato considerada A ao de impugnao de mandato tramitar em
vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimi- segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei,
dade das eleies contra a influncia do poder econmico se temerria ou de manifesta m-f.
ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta. PRINCPIO DA ANTERIORIDADE DA LEI
O artigo 15, da CF prev que vedada a cassao de ELEITORAL
direitos polticos ou seja, sua retirada arbitrria -, cuja
perda ou suspenso s se dar nos casos de: O artigo 16, da CF encerra o princpio da anteriori-
a) cancelamento da naturalizao por sentena dade da lei eleitoral, o qual visa garantir segurana, esta-
transitada em julgado bilidade ao processo eleitoral.
b) incapacidade civil absoluta Assim, conforme dispe o artigo, a lei que alterar o
c) condenao criminal transitada em julgado, en- processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publi-
quanto durarem seus efeitos cao, no se aplicando, contudo, eleio que ocorra at
d) recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou
1 (um) ano da data de sua vigncia. objetivo de assegurar o direito liberdade de locomoo
(art. 5, inciso XV, da CF), ameaado (preventivo) ou j le-
sionado (repressivo), por um ato ilegal ou praticado com
Questes abuso de poder.
Gabaritadas Na ao de habeas corpus vamos identificar trs
figuras processuais: o impetrante, o impetrado e o pa-
1 (CESPE) Os direitos polticos so titularizados e ciente.
livremente exercidos por todos os brasileiros e garantem O impetrante o autor da ao, podendo ser pes-
a participao na vida poltica e a influncia nas decises soa fsica ou jurdica (desde que em favor de uma pessoa
pblicas. fsica), nacional ou estrangeira, com ou sem capacidade
Resposta: ERRADO civil ou processual. No h a necessidade de constituir
Captulo 06 - Garantias Constitucionais
advogado para a demanda, como se pode ver do artigo 1,

2 (CESPE) A norma constitucional que consagra o pargrafo 1, da Lei n. 8.906, de 1994.
princpio da anterioridade eleitoral no pode ser abolida O impetrado o ru da ao, aquele que est ame-
por tratar-se de uma garantia individual fundamental do aando ou violando a liberdade de locomoo de algum.
cidado-eleitor. Pode figurar como ru tanto um agente estatal, quanto
Resposta: CERTO um particular.
O paciente a vtima da ameaa ou leso liberda-
3 (CESPE) Suponha que Jos, casado com Mriam e de de locomoo. S uma pessoa fsica pode ser titular do
prefeito de um municpio brasileiro, venha a falecer dois direito liberdade de locomoo e, portanto, paciente em
anos aps ter sido eleito. Nessa situao, Mriam pode se um habeas corpus.
candidatar e se eleger ao cargo antes ocupado por seu Segundo o artigo 5, inciso LXXVII, da CF, a ao de
marido nas eleies seguintes ao falecimento. habeas corpus gratuita, no h custas ou emolumentos.
O artigo 142, pargrafo 2, da CF dispe, no entanto,
Resposta: CERTO que no cabe habeas corpus em relao a punies disci-
plinares militares. O STF, interpretando a norma diz, con-
4 (CESPE) O analfabeto, embora inelegvel, possui tudo, que cabe a medida se a mesma se volta, to somen-
a faculdade de alistar-se e de votar. te, para os pressupostos de legalidade da punio, sem a
Resposta: CERTO apreciao de questes referentes ao mrito.
100 GABARITO Exerccio

1 2 3 4 comentado
Errado Certo Certo Certo (CESPE) Um estrangeiro residente no Brasil, aps ir

ao jogo da final da Copa do Mundo de 2014, foi preso pela
polcia, durante uma briga, na sada do estdio. Nessa si-
6. GARANTIAS CONSTITUCIONAIS tuao, independentemente da interveno de qualquer
autoridade consular de seu pas, o estrangeiro poder
CONCEITO impetrar diretamente um pedido de habeas corpus.
CERTO. Sim, o HC pode ser impetrado tambm por
O Ttulo II, da Constituio Federal (CF) traz direitos estrangeiros.
e garantias fundamentais. So previses jurdicas dis-
tintas, que no podem ser confundidas. HABEAS DATA
Os direitos fundamentais representam os bens, os
valores que so socialmente relevantes e que precisam Dispe o artigo 5, inciso LXXII, da CF que se conce-
ser protegidos (p. ex.: a liberdade de locomoo, a vida, a der habeas data (a) para assegurar o conhecimento de
propriedade). informaes relativas pessoa do impetrante, constan-
As garantias fundamentais, por sua vez, possuem tes de registros ou bancos de dados de entidades gover-
natureza instrumental, so mecanismos que visam a namentais ou de carter pblico ou, (b) para a retificao
proteo e efetividade dos direitos fundamentais (p. ex.: (correo) de dados, quando no se prefira faz-lo por
mandado de segurana, habeas corpus, habeas data). processo sigiloso, judicial ou administrativo.
Na sequncia estudaremos algumas das garantias O habeas data a ao judicial destinada a assegu-
fundamentais, os chamados remdios constitucionais, rar o conhecimento ou retificao de informaes pesso-
presentes no artigo 5, da Constituio Federal. ais, informaes que pertencem ao autor da ao. Garan-
te o direito liberdade de acesso a informaes pessoais.
HABEAS CORPUS No cabe habeas data para o conhecimento de informa-
es de terceiros ou de interesse coletivo.
Conforme dispe o artigo 5, inciso LXVII, da CF, Segundo o artigo 1, pargrafo nico, da Lei n. 9.507,
conceder-se- habeas-corpus sempre que algum so- de 1997, considera-se de carter pblico todo registro ou
frer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao banco de dados contendo informaes que sejam ou que
em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso possam ser transmitidas a terceiros ou que no sejam de
de poder. uso privativo do rgo ou entidade produtora ou deposi-
O habeas corpus a ao judicial proposta com o tria das informaes. O ru na ao pode ser, assim, uma
entidade pblica ou privada. Exerccio
O autor da ao pode ser pessoa fsica ou jurdica,
desde que relativamente a informaes que lhes digam comentado
respeito.
Para a propositura da ao necessria a recusa (FCC) O sindicato de determinada categoria de em-
(expressa ou tcita) de informaes por aquele que a de- pregados, constitudo em janeiro de 2013, pretende impe-
tm, conforme dispe a Smula 2, do Superior Tribunal trar mandado de segurana em favor dos direitos de par-
de Justia (STJ) e artigo 8, pargrafo nico, inciso I, da Lei te de seus associados. No estatuto da entidade, consta a
n. 9.507, de 1997. previso de que cabe ao sindicato atuar em juzo para a
Segundo o artigo 5, inciso LXXVII, da CF, a ao de defesa dos interesses de seus associados e, por esse mo-
habeas data tambm gratuita. tivo, o sindicato no pretende obter autorizao espec-

fica deles para o ajuizamento da ao. Ademais, a defesa
do direito que ser sustentado est dentre os objetivos do
MANDADO DE SEGURANA sindicato e no prejudicar os interesses de qualquer as-
sociado. Nessa situao, o sindicato,
Conforme o artigo 5, inciso LXIX, da CF, o mandado
de segurana concedido para proteger direito lquido e a) no poder impetrar mandado de segurana,
certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, uma vez que ser necessria a autorizao especfica e
quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder expressa dos associados, embora o mandado de segu-
for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no rana pudesse ser impetrado em defesa de apenas uma
exerccio de atribuies do Poder Pblico. parte deles.
O mandado de segurana uma ao subsidi- b) no poder impetrar mandado de segurana,
ria, cabvel para a proteo de qualquer direito lquido e uma vez que no pode defender apenas uma parte dos
certo (aquele que se pode comprovar de plano, ao propor associados, ainda que seja desnecessria a autorizao
a ao) que no possa ser protegido pelo habeas corpus especfica deles para que a ao seja proposta.
e pelo habeas data e que esteja ameaado ou tenha sido c) no poder impetrar mandado de segurana,
violado por ato ilegal ou com abuso de poder. uma vez que a entidade foi constituda h pouco mais de
O impetrado (ru), no mandado de segurana, so- um ano, no preenchendo o requisito temporal para que
mente pode ser uma autoridade pblica ou agente de possa ingressar em juzo em defesa de seus associados.
pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder P- d) no poder impetrar mandado de segurana,
blico. uma vez que apenas partido poltico com representao
O impetrante (autor) ser a pessoa fsica ou jurdi- no Congresso Nacional e entidade de classe ou associa- 101
ca, titular do direito ameaado ou lesionado. o legalmente constituda e em funcionamento h pelo
O artigo 5, inciso LXX, da CF disciplina o Mandado menos um ano tm legitimidade para propor mandado de
de Segurana Coletivo, o qual pode ser impetrado por (a)
segurana coletivo.
partido poltico com representao no Congresso Nacio- e) poder impetrar mandado de segurana, ainda
nal, (b) organizao sindical, entidade de classe ou asso- que para a defesa dos direitos de parte dos associados e
ciao legalmente constituda e em funcionamento h mesmo sem deles obter autorizao especfica, no sen-
pelo menos um ano. do a data de constituio do sindicato um bice ao ajuiza-
Diferente do mandado de segurana individual, o mento da ao.
mandado de segurana coletivo ao proposta sempre
em defesa de interesses coletivos ou individuais homo- CERTO. Conforme o artigo 5, inciso LXX, da CF e
gneos, dos membros ou associados daquelas entidades, Smula 630, do STF.
conforme prev o artigo 21, da Lei n. 12.016, de 2009.
Os legitimados propositura do mandado de se- MANDADO DE INJUNO
gurana coletivo atuam como substitutos processuais,
dispensando autorizao expressa dos filiados ou asso- No contexto das aes, remdios constitucio-
ciados, como ocorre na representao processual (art. 5, nais, o mandado de injuno ser proposto sempre que a
inciso XXI, da CF). falta de norma regulamentadora torne invivel o exerc-
Ainda, conforme o entendimento expresso na S- cio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerro-
mula 630, do STF, A entidade de classe tem legitimao gativas inerentes nacionalidade, soberania e cida-
para o mandado de segurana ainda quando a pretenso dania (art. 5, inciso LXXI, da CF).
veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva Segundo a sua eficcia social, as normas constitu-
categoria. cionais podem ser divididas em normas de eficcia plena,
contida e limitada.
DICA: As normas constitucionais de eficcia social limi-
Mandado de segurana ou habeas data? Quan- tada so aquelas que precisam de uma complementao
do o objetivo conseguir apenas a informao, normativa para produzir efeitos, no bastando apenas a
prope-se habeas data. Quando, no entanto, previso constitucional. Sua aplicabilidade , ento, me-
precisarmos de um documento que ateste a veracidade diata, indireta ou diferida. Essa complementao nor-
da informao (declarao, certido, etc.), prope-se o mativa feita, normalmente, por uma lei.
mandado de segurana. , justamente, a demora injustificada dos poderes
pblicos em editar tal norma, que justifica a propositura
do mandado de injuno, que pode ser individual ou co-
letivo.
Se julgada procedente, a ao permite que o titular do cidado dever impetrar
do direito possa exerc-lo, imediatamente, valendo-se a) habeas corpus.
dos parmetros estabelecidos na deciso e at que a nor- b) ao popular.
ma complementar seja editada. CERTO. Conforme o artigo 5o, inciso LXXIII, da CF.
Aqui importante conhecermos a Smula Vincu- c) mandado de segurana coletivo.
lante n. 33, do Supremo Tribunal Federal (STF), a qual foi d) habeas data.
aprovada aps a propositura de inmeros mandados de e) mandado de injuno.
injuno e visando, justamente, a reduo do nmero de
aes: Aplicam-se ao servidor pblico, no que couber, as
regras do regime geral da previdncia social sobre apo- DIREITO DE PETIO
sentadoria especial de que trata o artigo 40, 4, inciso III
da Constituio Federal, at a edio de lei complementar Dentre as garantias fundamentais e para alm das
especfica. aes constitucionais, vamos encontram um importante
mecanismo, o direito de petio, previsto no artigo 5, in-
ciso XXXIV, alnea a, da CF, segundo o qual assegura-
Exerccio do a todos, independentemente do pagamento de taxas,
comentado o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder.
(CESPE) O mandado de injuno imprprio para Por meio dele qualquer pessoa (fsica ou jurdica,
pleitear em juzo direito individual lquido e certo decor- nacional ou estrangeira) pode provocar os Poderes P-
rente de norma constitucional autoaplicvel. blicos para, noticiando um fato, buscar a defesa de um
CERTO. Conforme o artigo 5, inciso LXXI, da CF, a direito (individual ou coletivo), ameaado ou lesionado,
propositura do MI somente se justifica diante de uma ilegalmente ou com abuso de poder.
norma constitucional no autoaplicvel, ou seja, de uma O direito de petio no se confunde com o direito
norma de eficcia limitada. de ao (art. 5, inciso XXXV, da CF), o qual permite buscar,
especificamente, o Estado Juiz, para resolver um conflito
de interesses.
AO POPULAR No h uma forma pr-definida para o exerccio do
direito que, segundo o dispositivo constitucional, , tam-
Dispe o artigo 5, inciso LXXIII, da Constituio
bm, gratuito.
Federal, que qualquer cidado parte legtima para
Neste sentido, a Smula Vinculante n. 21, do STF
102 propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao pa-
dispe que inconstitucional a exigncia de depsito ou
trimnio pblico ou de entidade de que o Estado parti-
arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibi-
cipe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e
lidade de recurso administrativo.
ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo

comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus
da sucumbncia. Exerccio
A ao popular destina-se a proteo de direitos comentado
difusos, ou seja, o patrimnio pblico, a moralidade ad-
ministrativa, o meio ambiente e o patrimnio histrico e (CESPE) Somente aos brasileiros e aos estrangei-
cultural. ros residentes no pas assegurado o direito de petio
Somente o cidado pode propor a ao. Cidado o em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de
brasileiro nato ou naturalizado que est no gozo de seus poder.
direitos polticos. O artigo 1, pargrafo 3, da Lei n. 4.717, de
ERRADO. A legitimidade para o exerccio do direito
1965 dispe, neste sentido, que a prova da cidadania, para
de petio a mais ampla possvel.
ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral, ou com
documento que a ele corresponda.
A propositura da ao popular uma tpica mani- Questes
festao dos direitos polticos positivos. Gabaritadas
Como dispe o artigo 5, inciso LXXIII, da Consti-
tuio Federal, salvo comprovada m-f, a ao isenta 1 (CESPE) O mandado de segurana coletivo pode
de custas judiciais e do nus da sucumbncia. ser impetrado por partido poltico que tenha representa-
o no Congresso Nacional.
Exerccio
2 (CESPE) A legitimidade para impetrao de ha-
comentado beas corpus universal, abrangendo a pessoa jurdica e
tambm aqueles que no possuem capacidade civil ple-
(CESPE) Ao constatar que o esgoto produzido em
na.
uma edificao que sediava um rgo da administrao
pblica era lanado diretamente no principal rio da cida-
3 (CESPE) O mandado de segurana coletivo impe-
de, um cidado local, inconformado com tal situao de
trado por sindicato dispensa autorizao prvia de sindi-
descaso com o meio ambiente, decidiu pleitear, pela via
calizados.
judicial, a obteno de medida que protegesse o meio am-
biente da agresso constatada. Nessa situao hipotti-
4 (CESPE) O direito de petio s se aplica ao judi-
ca, para requerer a medida protetiva pretendida, o referi-
cirio.
Captulo 07 -Da Organizao do Estado: Da Administrao Pblica
GABARITO interesses pblicos.
1 2 3 4 CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLI-

Certo Certo Certo Errado CAS
No inciso I, do artigo 37, da CF est previsto que
7. DA ORGANIZAO DO ESTADO: DA AD- os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis
MINISTRAO PBLICA aos brasileiros que preencham os requisitos estabeleci-
dos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
CONCEITO Como se pode ver, tm acesso a cargos, empregos e fun-
es pblicas os brasileiros (natos e naturalizados) e os
No Ttulo III (Da Organizao do Estado), no Cap- estrangeiros; estes, no entanto, na forma disciplinada em
tulo VII, artigos 37 a 43, a Constituio Federal (CF) dispe lei.
sobre a Administrao Pblica, ou seja, ali encontramos A investidura em cargo ou emprego pblico no
o conjunto de normas que disciplinam o exerccio das se menciona, aqui, a funo pblica - depende de aprova-
funes administrativas pblicas e organizam os entes, o prvia em concurso pblico de provas ou de provas
rgos e agentes pblicos encarregados de sua execu- e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
o. cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas
Na Seo I, daquele Captulo, artigos 37 e 38, enas nomeaes para cargo em comisso declarado em lei
contramos Disposies Gerais acerca da Administra- de livre nomeao e exonerao (art. 37, inciso II, da CF).
o Pblica. Referidas disposies (regras e princpios) No inciso VIII, o artigo 37, da CF prev uma medida
devem ser observadas por toda a administrao pbli- de ao afirmativa (discriminao positiva), dispondo
ca direta e indireta, de qualquer dos Poderes da Unio, que a lei (de cada ente federativo) reservar percentual
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 37, dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portado-
caput, da CF). ras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
O acesso aos cargos em comisso e s funes de
confiana independe da aprovao em concurso pblico
PRINCPIOS especfico. Segundo o inciso V, do artigo 37, da CF, as fun-
es de confiana, exercidas exclusivamente por servi-
No artigo 37, caput, da CF nos deparamos com cinco dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comis-
princpios explcitos ou expressos, de observncia obri- so, a serem preenchidos por servidores de carreira nos 103
gatria, para toda a administrao pblica: casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei,
a) princpio da legalidade: o administrador pblico destinam-se apenas s funes de direo, chefia e as-
somente pode fazer o que a lei permite, devendo agir nos
sessoramento.
seus estreitos limites; A CF, em seu artigo 37, inciso IX, ainda permite a
b) princpio da impessoalidade: o administrador contratao por tempo determinado para atender ne-
deve dar igual tratamento a todos os administrados, sem cessidade temporria de excepcional interesse pblico,
privilegiar ou discriminar injustificadamente a ningum. nos termos da lei. A contratao geralmente se d, neste
Ainda, a partir deste princpio, a atuao do administra- caso, aps a realizao de um processo seletivo simpli-
dor pblico deve, sempre, estar voltada a realizao de ficado, e o contratado ocupar uma funo pblica tem-
interesses pblicos, e no pessoais, particulares. Neste porria.
sentido, o pargrafo 1, do artigo 37, da CF dispe que a O prazo de validade do concurso pblico ser de
publicidade dos atos, programas, obras, servios e cam- at 2 (dois) anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo
panhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, (art. 37, inciso III, da CF).
informativo ou de orientao social, dela no podendo Durante o prazo improrrogvel previsto no edital
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos; provas ou de provas e ttulos ser convocado com prio-
c) princpio da moralidade: exige do administrador ridade sobre novos concursados para assumir cargo ou
pblico um comportamento tico, probo, honesto. Assim, emprego, na carreira (art. 37, inciso IV, da CF). Assim, no
alm do respeito lei, o administrador pblico deve conse probe a realizao de novo concurso na vigncia do
formar-se com um padro tico, decorrente de valores anterior, desde que os j aprovados sejam convocados
aceitos socialmente. Conforme o artigo 37, pargrafo 4, com prioridade sobre os novos aprovados para assumir
da CF, os atos de improbidade administrativa importaro o cargo ou emprego.
a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo p- Dispe o pargrafo 2, do artigo 37, da CF que, a no
blica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao observncia da regra do concurso pblico e do seu prazo
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem preju- de validade, leva nulidade do ato e a punio da autori-
zo da ao penal cabvel; dade responsvel, nos termos da lei.
d) princpio da publicidade: exige de os atos da ad-
ministrao sejam, em regra, pblicos, de conhecimento
geral. Ainda, a publicidade de alguns atos administrati- SERVIDORES PBLICOS
vos requisito de sua eficcia;
e) princpio da eficincia: impe que os servios No artigo 37, da CF, ainda encontramos inmeras
pblicos sejam prestados de forma clere e com perfei- disposies especficas a respeito dos servidores pbli-
o, atingindo resultados satisfatrios na realizao dos cos.
O artigo 37, inciso VI, da CF garante aos servidores da CF aplicam-se s empresas pblicas e s sociedades
pblicos civis, o direito livre associao sindical. de economia mista, e suas subsidirias, que receberem
No dispositivo seguinte (art. 37, inciso VII), a CF as- recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
segura aos servidores o direito de greve, que ser exer- Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de
cido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. custeio em geral (art. 37, pargrafo 9, da CF).
Tambm, para efeito daqueles limites remunera-
DICA: trios, no sero computadas as parcelas de carter in-
Segundo decidiu o Supremo Tribunal Federal denizatrio previstas em lei (art. 37, pargrafo 11, da CF).
(STF), a partir do julgamento de alguns man- Ainda em relao remunerao dos servidores
dados de injuno, at que seja editada referi- pblicos, dispe a CF:
da lei especfica, e para garantir aos servidores a frui- a) os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo
o daquele direito fundamental social, a greve pode e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pa-
ser exercida, respeitados, no que couberem, os par- gos pelo Poder Executivo (art. 37, inciso XII)
metros da Lei n. 7.783, de 1989. b) vedada a vinculao ou equiparao de quais-
quer espcies remuneratrias, para o efeito de remune-
O direito livre associao sindical e greve so rao de pessoal do servio pblico (art. 37, inciso XIII).
assegurados apenas aos servidores pblicos civis, no Assim, por exemplo, o reajuste da remunerao do cargo
aos militares, sejam dos Estados ou da Unio (art. 42, pa- X, no pode estar vinculado aos reajustes do cargo Y;
rgrafo 1 e art. 142, pargrafo 3, inciso IV, da CF). c) os acrscimos pecunirios percebidos por ser-
A remunerao e o subsdio dos servidores p- vidor pblico no sero computados nem acumulados,
blicos, somente podero ser fixados ou alterados por lei para fins de concesso de acrscimos ulteriores (art. 37,
especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, inciso XIV). A ttulo de exemplo, para o clculo da grati-
assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data ficao X, no se pode incluir na base-de-clculo os adi-
e sem distino de ndices (irredutibilidade real) (art. 37, cionais Y e Z;
inciso X). Neste sentido, a Smula n. 679, do Supremo Tri- d) os vencimentos e os subsdios dos ocupantes de
bunal Federal (STF): A fixao de vencimentos dos ser- cargos e empregos pblicos so irredutveis (irredutibili-
vidores pblicos no pode ser objeto de conveno cole- dade nominal), ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV,
tiva. do artigo 37 e os artigos 39, 4, 150, inciso II, 153, inciso
Tratando da remunerao dos servidores pblicos, III, 153, 2, inciso I, da Constituio Federal (art. 37, inciso
o artigo 37, inciso XI, da CF fixa um limite geral remu- XV).
nerao e ao subsdio dos agentes pblicos, alm de sub- Estabelece o pargrafo 10, do artigo 37, da CF, ve-
104 dada a percepo simultnea de proventos de aposen-
tetos para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Assim, (I) a remunerao e o subsdio dos ocupantes de tadoria decorrentes do artigo 40 ou dos artigos 42 e 142,
cargos, funes e empregos pblicos da administrao da CF, com a remunerao de cargo, emprego ou funo
direta, autrquica e fundacional, dos membros de qual- pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma da
quer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Fede- Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
ral e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
e dos demais agentes polticos e os proventos, penses O inciso XVI, do artigo 37, da CF, prev uma regra
ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulati- muito importante, a da inacumulabilidade remunerada
vamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibi-
qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio lidade de horrios e observado o teto remuneratrio do
mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal inciso XI:
Federal (STF), aplicando-se como limite, (II) nos Munic- a) a de dois cargos de professor
pios, o subsdio do Prefeito, e (III) nos Estados e no Distrito b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou
Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do cientfico
Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais c) a de dois cargos ou empregos privativos de pro-
e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio fissionais de sade, com profisses regulamentadas.
dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a A proibio de acumular estende-se a empregos e
90,25% (noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por funes e abrange autarquias, fundaes, empresas p-
cento) do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do blicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias,
STF, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e Poder Pblico (art. 37, inciso XVII, da CF).
aos Defensores Pblicos. Quando a CF trata, em seu artigo 38, da situao do
Dispe o pargrafo 12, do artigo 37, da CF, que fica servidor no exerccio de mandato eletivo encontramos
facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu outra hiptese de acumulao.
mbito, mediante emenda s respectivas Constituies Assim, o servidor da administrao direta e indi-
e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos reta, de qualquer dos Poderes,
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, li- a) no exerccio de mandato eletivo federal, estadu-
mitado a 90,25% (noventa inteiros e vinte e cinco cen- al ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou
tsimos por cento) do subsdio mensal dos Ministros do funo
STF, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos sub- b) no exerccio de mandato de Prefeito, ser afas-
sdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Verea- tado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado
dores. optar pela sua remunerao
Os limites estabelecidos no inciso XI, do artigo 37, c) no exerccio do mandato de vereador, havendo
compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de Exerccio
seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remune-
rao do cargo eletivo, e, no havendo, ser facultado op- comentado
tar pela sua remunerao.
Nestes casos, exigido o afastamento do servidor (CESPE) Autarquias, empresas pblicas e socieda-
para o exerccio do mandato, seu tempo de servio ser des de economia mista podem ser criadas por ato do Po-
contado para todos os efeitos legais, exceto para promo- der Executivo.
o por merecimento. ERRADO. Conforme o artigo 37, inciso XIX, da CF,
Contudo, para efeito de benefcio previdencirio, somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
no caso de afastamento, os valores sero determinados autorizada a instituio de empresa pblica, de socieda-
como se no exerccio estivesse. de de economia mista e de fundao.
Exerccio RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

comentado No pargrafo 6, o artigo 37, da CF disciplina regras
para a responsabilidade civil ou extracontratual do Es-
(FCC) Cargos pblicos, segundo a Constituio Fe- tado, dizendo que pessoas jurdicas de direito pblico e as
deral, de direito privado prestadoras de servios pblicos res-
pondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
a) so preenchidos apenas por candidatos aprova- causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
dos em concurso pblico de provas e ttulos. contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
ERRADO. Os cargos em comisso so de livre no- Do dispositivo conclumos que a responsabilida-
meao e exonerao (art. 37, inciso V, da CF). de do Estado em relao vtima - objetiva, ou seja,
no exige a apreciao dos elementos subjetivos (dolo ou
b) podem ser acumulados, inclusive de forma re- culpa) quando do dever de indenizar os danos causados a
munerada, na hiptese de serem dois cargos de professor terceiros (Teoria do Risco Administrativo).
com outro, tcnico ou cientfico, desde que haja compati- O Estado tem, no entanto, o direito de regresso
bilidade de horrios. contra o agente pblico causador do dano, mas, nesse
ERRADO. Nas hipteses em que possvel a acu- caso, apenas se o mesmo agiu com dolo ou culpa.
mulao remunerada de cargos pblicos, admitem-se, Segundo entendimento do Supremo Tribunal Fe-
no mximo, dois (art. 37, inciso XVI, da CF). deral (STF), tambm objetiva a responsabilidade civil 105
do Estado no caso de danos causados a terceiro, mesmo
c) impedem que o servidor pblico civil exera o no usurio do servio pblico.
direito livre associao sindical.
ERRADO. O artigo 37, inciso VI, da CF garante ao Exerccio
servidor pblico civil o direito livre associao sindical. comentado
d) em nenhuma hiptese so acessveis a estran- (CESPE) A teoria da responsabilidade civil objetiva
geiros. aplica-se s pessoas jurdicas de direito pblico, mas no
ERRADO. Conforme o artigo 37, inciso I, da CF, os s de direito privado, que, prestadoras, ou no, de servi-
cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos os pblicos, esto sujeitas responsabilidade comum
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos do direito civil.
em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei. ERRADO. Conforme o artigo 37, pargrafo 6, da CF,
a responsabilidade objetiva abarca as pessoas jurdicas
e) no podem ter a remunerao fixada ou alterada de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
por meio de conveno coletiva de trabalho. servios pblicos.
CERTO. Conforme o artigo 37, inciso X, da CF e S-
mula n. 679, do Supremo Tribunal Federal (STF). REGIME JURDICO DOS SERVIDORES P-
BLICOS
ADMINISTRAO INDIRETA
Na Seo II, daquele Captulo VII, Ttulo III, artigos
Referindo-se s entidades da administrao indi- 39 a 41, da Constituio Federal (CF) encontramos in-
reta, dispe o artigo 37, inciso XIX, da CF que somente por meras normas acerca do regime jurdico dos servidores
lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a pblicos.
instituio de empresa pblica, de sociedade de econo-
mia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. DEFINIES
As sociedades de economia mista e as empresas
pblicas que explorem atividade econmica em sentido Para o que aqui nos interessa e sem entrarmos em
estrito esto sujeitas ao regime jurdico prprio das em- grandes discusses doutrinrias, agente pblico o g-
presas privadas, conforme prev o inciso II, pargrafo 1, nero, que compreende todas aquelas pessoas fsicas que
do artigo 173, da CF. prestam servios ao Estado.
Servidor pblico aquela pessoa que se vincula ao
Estado por meio de um regime jurdico administrativo, ERRADO. Conferir o artigo 39, pargrafo 3, e artigo
podendo ocupar um cargo pblico de provimento efetivo 7, inciso XXV, da CF.
ou em comisso. d) o salrio-famlia pago em razo do dependente
J os empregados pblicos so aqueles que pos- do trabalhador de baixa renda, nos termos da lei.
suem com o Estado um contrato de trabalho, regido pelas CERTO. Conferir o artigo 39, pargrafo 3, e artigo 7,
leis trabalhistas, dentre as quais a CLT. inciso XII, da CF.
As disposies constantes daquela Seo apli- e) o seguro contra acidentes de trabalho.
cam-se, em princpio, aos servidores ocupantes de car-
ERRADO. Conferir o artigo 39, pargrafo 3, e artigo
gos pblicos.
7, inciso XXVIII, da CF.
Direitos sociais Regime de Previdncia
O artigo 39, pargrafo 3, da CF informa que se apli-
No artigo 40, a CF vai disciplinar o Regime Prprio
cam aos servidores ocupantes de cargo pblico os direi-
de Previdncia Social dos servidores pblicos, ocupantes
tos sociais elencados no artigo 7, incisos IV, VII, VIII, IX,
de cargos efetivos.
XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX.
Segundo o disposto, aos servidores titulares de
Daqueles, destacamos o direito ao salrio mnimo.
cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
Ao tratar da garantia de percepo do salrio-mnimo
e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes
pelo servidor pblico, o Supremo Tribunal Federal (STF)
assegurado regime de previdncia de carter contri-
disps em sua Smula Vinculante n. 16, que Os artigos
butivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo
7, IV, e 39, 3 (redao da EC 19/98), da Constituio, re-
ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pen-
ferem-se ao total da remunerao percebida pelo servi-
sionistas.
dor pblico. Como consequncia desta interpretao, o
Preliminarmente, atente para o fato que este regi-
salrio ou vencimento-base do servidor pode ser inferior
me de previdncia social prprio, destinado apenas os
ao salrio mnimo se o total da remunerao, os venci-
servidores pblicos ocupantes de cargo de provimento
mentos forem de valor igual ao mnimo.
efetivo. Os demais agentes pblicos filiam-se ao RGPS/
Ainda, quando, no inciso IV, do artigo 7, da CF est
INSS.
dito que vedada a vinculao do salrio mnimo para
Neste regime - e diferentemente do que ocorre no
qualquer fim. Neste sentido, a Smula Vinculante n. 4, do
RGPS/INSS (art. 195, inciso II, da CF) - h contribuio
STF dispe que, Salvo nos casos previstos na Constitui-
previdenciria incidente sobre os proventos de aposen-
106 o, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador
tadoria e penso.
de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de
Nos termos do pargrafo 1, do artigo 40, da CF, o
empregado, nem ser substitudo por deciso judicial.
servidor abrangido por este regime ser aposentado:
Tambm, conforme a Smula Vinculante n. 15, do
a) por invalidez permanente, sendo os proventos

STF, O clculo de gratificaes e outras vantagens do
proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se de-
servidor pblico no incide sobre o abono utilizado para
corrente de acidente em servio, molstia profissional ou
se atingir o salrio mnimo.
doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei
Lembremos, contudo, que alguns direitos sociais,
b) compulsoriamente, aos 70 (setenta) anos de ida-
comuns aos trabalhadores empregados, previstos no ar-
de, com proventos proporcionais ao tempo de contribui-
tigo 7, da CF no so estendidos aos servidores pblicos,
o
tais como seguro-desemprego, FGTS, reconhecimento
c) voluntariamente, desde que cumprido tempo
das convenes e acordos coletivos de trabalho.
mnimo de 10 (dez) anos de efetivo exerccio no servio
pblico e 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que se dar a
Exerccio aposentadoria, observadas as seguintes condies:
comentado I) 60 (sessenta) anos de idade e 35 (trinta e cinco) de
contribuio, se homem, e 55 (cinquenta e cinco) anos de
(FCC) A CF/88 disciplina regras gerais relativas idade e 30 (trinta) de contribuio, se mulher (aposenta-
Administrao pblica, dedicando relevante espao aos doria voluntria por tempo de contribuio). Os requisi-
servidores pblicos da Administrao direta, aos quais tos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos
so estendidos alguns dos direitos garantidos aos traba- em cinco anos, para o professor que comprove exclusi-
lhadores privados urbanos e rurais previstos no artigo 7 vamente tempo de efetivo exerccio das funes de ma-
da Lei Maior. Dentre eles est gistrio na educao infantil e no ensino fundamental e
mdio (art. 40, pargrafo 5, da CF);
a) o Fundo de Garantia por Tempo de Servio. II) 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e 60 (sessenta) anos de idade, se mulher, com proventos
ERRADO. Conferir o artigo 39, pargrafo 3, e artigo
proporcionais ao tempo de contribuio (aposentadoria
7, inciso III, da CF.
voluntria por idade).
b) a jornada de 6 horas para trabalho realizado em
Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos
turno ininterrupto.
cargos acumulveis, vedada a percepo de mais de
ERRADO. Conferir o artigo 39, pargrafo 3, e artigo uma aposentadoria conta do regime de previdncia
7, inciso XIV, da CF. previsto no artigo 40, da CF.
c) a assistncia gratuita aos filhos at 5 anos de
idade em creches e pr-escolas.
Exerccio Questes
comentado Gabaritadas
(CESPE) O servidor que ocupa apenas cargo tem- 1 (CESPE) Destinam-se apenas s atribuies de
porrio de livre nomeao e exonerao, ao se aposentar, direo, chefia e assessoramento as funes de confian-
estar sujeito ao regime geral de previdncia social. a, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes
CERTO. Conforme vemos no artigo 40, da CF. de cargo efetivo bem como os cargos em comisso, a se-
rem preenchidos por servidores de carreira, nos casos,
Estabilidade nas condies e nos percentuais mnimos previstos em
lei.
Dentre os inmeros direitos do servidor pblico, a
estabilidade uma das mais importantes. A estabilida- 2 (CESPE) De acordo com a CF, os servidores no-
de garante, principalmente, que o servidor somente ser meados para cargo de provimento efetivo em virtude de
demitido em virtude de uma justa causa. concurso pblico adquirem a estabilidade aps dois anos
Conforme o artigo 41, da CF, so estveis aps 3 de efetivo exerccio.
(trs) anos de efetivo exerccio os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em virtude de concur- 3 (CESPE) Para o clculo de benefcio previdenci-
so pblico. Os demais agentes pblicos no tm direito rio, o tempo de servio do servidor afastado para investi-
estabilidade. dura em mandato eletivo continua a ser contado como se
Alm do efetivo exerccio das funes do cargo por em exerccio estivesse.
3 (trs) anos estgio probatrio -, como condio para
a aquisio da estabilidade obrigatria a avaliao es- 4 (CESPE) A responsabilidade objetiva do Estado
pecial de desempenho por comisso instituda para essa dispensa a demonstrao de nexo de causalidade entre
finalidade. a conduta do agente administrativo e o dano sofrido pela
O servidor pblico estvel s perder o cargo, (a) vtima.
em virtude de sentena judicial transitada em julgado,
(b) mediante processo administrativo em que lhe seja 5 (FCC) Servidor pblico aposentado no cargo p-
assegurada ampla defesa e, (c) mediante procedimento blico de engenheiro estadual est em vias de ser nomea-
de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei do para o exerccio de cargo pblico em comisso, priva-
complementar, assegurada ampla defesa. tivo de engenheiro, declarado por lei de livre nomeao e 107
Se invalidada por sentena judicial a demisso do exonerao. Nessa situao, luz da Constituio Fede-
servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocu- ral, o servidor
pante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de ori-
gem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro a) no poder exercer o cargo pblico em comis-
cargo ou posto em disponibilidade com remunerao so, ainda que renuncie aos proventos da aposentadoria,
proporcional ao tempo de servio (art. 41, pargrafo 2, da tendo em vista que servidor aposentado no pode ocupar
CF). cargo ou emprego pblico.
Eventualmente extinto o cargo ou declarada a sua b) no poder exercer o cargo pblico em comis-
desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibili- so, ainda que renuncie aos proventos da aposentadoria,
dade, com remunerao proporcional ao tempo de servi- tendo em vista que servidor aposentado apenas pode
o, at seu adequado aproveitamento em outro cargo (art. ocupar emprego pblico.
41, pargrafo 3, da CF). c) poder exercer o cargo pblico em comisso e
perceber a respectiva remunerao cumulada com os
DICA: proventos da aposentadoria, tendo em vista que a veda-
No confunda a estabilidade com a vitalicieda- o constitucional acumulao desses valores no se
de, garantia apenas dos membros do ministrio aplica aos cargos em comisso declarados em lei de livre
pblico e da magistratura e que adquirida, nomeao e exonerao.
d) poder exercer o cargo pblico em comisso,
normalmente, aps 2 (dois) anos de exerccio. mas dever optar por perceber a remunerao do cargo
pblico ou perceber os proventos da aposentadoria, sen-
Exerccio do vedada a cumulao desses valores.
e) poder exercer o cargo pblico em comisso,
comentado devendo perceber a respectiva remunerao, vedada
sua cumulao com os proventos da aposentadoria por
(CESPE) Em caso de extino do cargo que ocupa, o
expressa disposio constitucional.
servidor estvel possui o direito de ficar em disponibili-
dade at a sua reintegrao em outro cargo.
6 (FCC) Os princpios constitucionais expressos da
ERRADO. Conforme o artigo 41, pargrafo 3, da CF, Administrao pblica relacionados no art. 37 da Consti-
extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser- tuio Federal dizem respeito a:
vidor estvel ficar em disponibilidade, com remunera-
o proporcional ao tempo de servio, at seu adequado a) legalidade, irreversibilidade, moralidade, publi-
aproveitamento em outro cargo. Reintegrao outra cidade e executoriedade.
modalidade de provimento. b) legitimidade, imperatividade, modicidade, plu-
ralidade e efetividade.
c) autoaplicabilidade, imperatividade, moralidade,
pluralidade e eficcia.
d) legalidade, impessoalidade, moralidade, publi-
cidade e eficincia.
e) legitimidade, legalidade, modicidade, pluralida-
de e executoriedade.
7 (FCC) Acerca das disposies gerais constitucio-

nais da Administrao pblica correto afirmar que
a) o servidor pblico da Administrao direta, au-

trquica e fundacional, quando investido no mandato de
Prefeito, ser afastado do cargo ou funo e no poder
optar pela sua remunerao.
b) os atos de improbidade administrativa importa-
ro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem preju-
zo da ao penal cabvel.
c) os concursos pblicos tero prazo de validade de
3 anos, improrrogvel, durante o qual o candidato apro-
vado naquele concurso ser convocado com prioridade
sobre novos concursados.
d) vedado ao servidor pblico militar o direito
livre associao sindical, cabendo o controle da obser-
vncia dos direitos trabalhistas ao Ministrio Pblico do
Trabalho.
e) o servidor pblico da Administrao direta, au-
trquica e fundacional, quando no exerccio de manda-
to eletivo federal, estadual, distrital ou municipal, ficar
108 afastado de seu cargo ou funo.
1 2 3 4 5
Certo Errado Certo Errado C
6 7
D B
Direito Administrativo 109
Direito Administrativo
Autor:
Adriel S
Curriculum:
Professor de Direito Administrativo, Admi-
nistrao Pblica e Administrao Geral em
cursos preparatrios presenciais e distncia.
Servidor do Ministrio Pblico da Unio - rea
administrativa. Formado em Administrao
pela Universidade Federal de Santa Catarina,
possuo especializao em Gesto Pblica. Fui
militar das Foras Armadas por 11 anos, atu-
ando em diversas reas, tais como, Recursos
Humanos, Comunicao Social e Licitaes e
Contratos. Orientador de grupos focais de es-
tudos. Coautor do livro Direito Administrativo
Facilitado para concursos, pelo Grupo Edito-
rial Gen/Mtodo.
SUMRIO
1. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA: CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E ORGANIZAO; NATU-

REZA, FINS E PRINCPIOS. DIREITO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, FONTES E PRINCPIOS..........................................................111
2. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO; ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA................................................... 120
3. AGENTES PBLICOS: ESPCIES E CLASSIFICAO; PODERES, DEVERES E PRERROGATIVAS; CARGO, EMPREGO
E FUNO PBLICOS..............................................................................................................................................................................................................126
4. PODERES ADMINISTRATIVOS: PODER HIERRQUICO; PODER DISCIPLINAR; PODER REGULAMENTAR; PODER
DE POLCIA; USO E ABUSO DO PODER........................................................................................................................................................................... 131
5. ATO ADMINISTRATIVO: VALIDADE, EFICCIA; ATRIBUTOS; EXTINO, DESFAZIMENTO E SANATRIA; CLASSI-
FICAO, ESPCIES E EXTERIORIZAO; VINCULAO E DISCRICIONARIEDADE.........................................................................136
6. SERVIOS PBLICOS; CONCEITO, CLASSIFICAO, REGULAMENTAO E CONTROLE; FORMA, MEIOS E REQUI-
SITOS; DELEGAO: CONCESSO, PERMISSO, AUTORIZAO................................................................................................................. 148
7. CONTROLE E RESPONSABILIZAO DA ADMINISTRAO: CONTROLE ADMINISTRATIVO; CONTROLE JUDICIAL;
CONTROLE LEGISLATIVO; RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.......................................................................................................... 154
8. LEI N 8.429/92 E ALTERAES POSTERIORES..........................................................................................................................................166
9. LEI N 9.784/99 E ALTERAES POSTERIORES (LEI DO PROCESSO ADMINISTRATIVO)................................................... 174
110
1. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRA- tiva, exerce a FUNO JURISDICIONAL quando o Senado
processa e julga o Presidente da Repblica nos CRIMES
O PBLICA: CONCEITOS, ELEMENTOS, DE RESPONSABILIDADE (art. 52, I, CF/1988) ou os Minis-
PODERES E ORGANIZAO; NATUREZA, tros do Supremo Tribunal Federal pelos mesmos crimes
Captulo 01 - Estado, Governo e Administrao Pblica

FINS E PRINCPIOS. DIREITO ADMINIS- (art. 52, II, CF/1988). Exerce tambm a FUNO ADMINIS-
TRATIVA quando organiza seus servios internos (arts.
TRATIVO: CONCEITO, FONTES E PRINC- 51, IV, e 52, XIII, CF/1988).
PIOS O Judicirio, afora sua funo tpica (funo juris-
dicional), pratica atos no exerccio de FUNO NORMA-
O estudo do Direito Administrativo requer a com- TIVA , como na elaborao dos regimentos internos dos
preenso bsica dos conceitos de Estado, Governo, Tribunais (art. 96, I, a, CF/1988), e de FUNO ADMINIS-
Administrao Pblica e administrao pblica. TRATIVA , quando organiza os seus servios (art. 96, I, a,
b, c; art. 96, II, a, b, etc.).
ESTADO E GOVERNO Por fim, o Poder Executivo, ao qual incumbe pre-
cipuamente a funo administrativa, desempenha tam-
Estado um povo situado em determinado ter- bm FUNO ATPICA NORMATIVA, quando produz, por
ritrio e sujeito a um governo. A figura do Estado s se exemplo, normas gerais e abstratas atravs de seu poder
faz presente a partir da constituio de trs elementos: regulamentar (art. 84, IV, CF/1988), ou, ainda, quando edi-
POVO, TERRITRIO e GOVERNO (poder). ta medidas provisrias (art. 62, CF/1988) ou leis delega-
a) POVO: o elemento humano, o conjunto de in- das (art. 68, CF/1988). Quanto FUNO JURISDICIONAL,
divduos unidos para formao da vontade geral do Es- o sistema constitucional ptrio vigente no deu margem
tado. Povo no se confunde com populao, conceito de- a que pudesse ser exercida pelo Executivo.
mogrfico que significa contingente de pessoas que, em Assim, um conceito fundamental para o termo
determinado momento, esto no territrio do Estado. Administrao Pblica :
diferente tambm de nao, conceito que pressupe uma Administrao Pblica o conjunto de rgos e
ligao cultural entre os indivduos; agentes estatais no exerccio da funo administrativa,
b) TERRITRIO: a base geogrfica do Estado, sua independentemente do Poder a que pertenam.
dimenso espacial; J a mesma expresso, grafada com letras mins-
c) GOVERNO (poder): o elemento condutor da or- culas, designa a atividade consistente na defesa concre-
ganizao do Estado, ou seja, a sua cpula diretiva. De ta do interesse pblico.
acordo com Alexandre Mazza, a concepo clssica con- Concessionrios e permissionrios de servio p-
blico exercem administrao pblica, mas no fazem 111
siderava que governo era sinnimo de Estado, isto , a so-
matria dos trs Poderes: Legislativo, Executivo e Judici- parte da Administrao Pblica.
rio. Atualmente, porm, governo, em sentido subjetivo, A expresso Administrao Pblica pode ser
a cpula diretiva do Estado, responsvel pela conduo empregada em diferentes sentidos:
dos altos interesses estatais e pelo poder poltico, e cuja 1 Administrao Pblica em sentido subjetivo,
composio pode ser modificada mediante eleies. Nes- orgnico ou formal: o conjunto de agentes, rgos e en-
se sentido, pode-se falar em governo FHC, governo tidades pblicas que exercem a funo administrativa.
Lula. Na acepo objetiva ou material, governo a ativi- Para identificarmos esse sentido, basta realizarmos a
dade diretiva do Estado. pergunta quem exerce a atividade?.
2 Administrao Pblica em sentido objetivo,
material ou funcional, ou mais adequadamente admi-
ADMINISTRAO PBLICA nistrao pblica (com iniciais minsculas): a atividade
estatal consistente em defender concretamente o in-
Administrao Pblica (com iniciais maisculas) teresse pblico. Para identificarmos esse sentido, basta
um termo que designa o conjunto de rgos e agentes realizarmos a pergunta qual a atividade (funo) exer-
estatais no exerccio da funo administrativa, indepen- cida?.
dentemente se so pertencentes ao Poder Executivo, ao A doutrina identifica 4 (quatro) tarefas precpuas
Legislativo, ao Judicirio, ou a qualquer outro organismo (ou atividades finalsticas) da administrao pblica:
estatal (como Ministrio Pblico e Defensorias Pblicas). 1) O EXERCCIO DO PODER DE POLCIA: consiste na
As trs principais funes do Estado so as seguin- limitao e no condicionamento, pelo Estado, da liberda-
tes: legislar, administrar e julgar, as quais, do origem aos de e propriedade privadas em favor do interesse pblico;
Poderes constitudos (CF/1988, art. 2): 2) A PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS: fun-
es positivas do Estado em atendimento s necessida-
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harm- des coletivas, como o oferecimento de transporte coleti-
nicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. vo, gua canalizada e energia eltrica;
3) A REALIZAO DE ATIVIDADES DE FOMENTO:
Leciona Jos dos Santos Carvalho Filho, que os incentivo a setores sociais especficos, estimulando o
Poderes estatais, embora tenham suas funes nor- desenvolvimento da ordem social e econmica.
mais (funes tpicas), desempenham tambm funes 3) A INTERVENO: entendida como a regulamen-
que materialmente deveriam pertencer a Poder diverso tao e a fiscalizao da atividade econmica de nature-
(funes atpicas), sempre, bvio, que a Constituio o za privada (art. 174 da CF/1988), a interferncia do Estado
autorize. na propriedade privada (exemplos da desapropriao e
O Legislativo, por exemplo, alm da funo norma- do tombamento), bem assim a atuao do Estado direta-
mente na ordem econmica (art. 173 da CF/1988). Como A lei costuma ser corretamente indicada como
regra, essa atuao d-se por intermdio de empresas fonte escrita e primria para o Direito Administrativo.
pblicas e de sociedades de economia mista, institudas Porm, necessrio registrar que a expresso prim-
e mantidas pelo Estado. ria aplicvel para os veculos normativos aptos a criar
e extinguir direitos e obrigaes. Incluem-se, na espcie,

DIREITO ADMINISTRATIVO a Constituio Federal e as leis em sentido estrito, como,
por exemplo, leis complementares e ordinrias (art. 59, II
e III, da CF, de 1988).
Conceito Ao lado das normas primrias, h outras normas
infralegais, tambm fontes escritas do Direito Adminis-
O conceito de Direito Administrativo diverge entre
trativo, contudo, secundrias, como o caso dos regula-
seus diversos doutrinadores.
mentos e instrues normativas.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, direito ad-
A JURISPRUDNCIA um conjunto de decises ju-
ministrativo o ramo do direito pblico que disciplina a
diciais reiteradas num mesmo sentido, a respeito de uma
funo administrativa, bem como pessoas e rgos que
matria. Dessa forma, no se pode considerar jurispru-
a exercem.
dncia uma deciso judicial isolada.
Para Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo
Esclarea-se que a jurisprudncia fonte no es-
o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem
crita do Direito Administrativo, impondo-se pela fora
os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes
moral que possui junto sociedade.
a realizar concreta, direta e imediatamente os fins dese-
A DOUTRINA significa o conjunto dos trabalhos
jados pelo Estado.
dos estudiosos a respeito do Direito Administrativo, ou
Maria Sylvia Zanella Di Pietro define Direito Admi-
seja, os livros, os artigos, os pareceres, elaborados por
nistrativo como o ramo do direito pblico que tem por
estudiosos desse ramo jurdico.
objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administra-
A doutrina fonte escrita, no gerando direitos
tivas que integram a Administrao Pblica, a atividade
para os particulares, mas contribuindo para a formao
jurdica no contenciosa que exercer e os bens de que se
do nosso ramo jurdico. Assim, opinies doutrinrias que
utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pbli-
sejam desconexas com as leis no podem ser considera-
ca.
das como fontes para o Direito Administrativo. Entre as
J o conceito de Jos dos Santos Carvalho Filho
leis e a doutrina, deve prevalecer o contedo das leis. A
destaca o Direito Administrativo como o conjunto de
doutrina, contrria s leis, pode servir para clarear a ideia
normas e princpios que, visando sempre ao interesse
do legislador no caminho de aperfeioamento das leis.
112 pblico, regem as relaes jurdicas entre as pessoas e
Os COSTUMES so os comportamentos reiterados
rgos do Estado e entre este e as coletividades a que de-
e tidos por obrigatrios pela conscincia popular. No que
vem servir.
diz respeito ao Direito Administrativo, o costume de
Para fins de concursos pblicos, devemos estar

pouca relevncia, tendo em vista a nfase na aplicabili-
atentos combinao de trs elementos mencionados
dade do princpio da legalidade.
pelos referidos autores: a natureza de direito pblico; o
No entanto, ainda que de menor importncia, o
complexo de princpios e normas; e a funo administra-
costume constitui fonte para o Direito Administrativo,
tiva, que engloba os rgos, agentes e pessoas da Admi-
sendo aplicado quando da deficincia da legislao, sem-
nistrao.
pre segundo a lei (secundum legem) e para o preenchi-
mento de vcuo legislativo (praeter legem - assunto no
Fontes regulado pela lei) e nunca contra a lei (contra legem).
No que se refere aos PRINCPIOS, so os vetores
No Direito Administrativo, somente a LEI constitui fundamentais que inspiram todo o modo de a Adminis-
fonte primria; as demais fontes (secundrias) esto su- trao se conduzir. So de natureza pr-normativa, ou
bordinadas lei: JURISPRUDNCIA, DOUTRINA, COSTU- seja, preexistem, inclusive, produo das leis, e, bem
MES e PRINCPIOS. por isso, contam com a funo de colaborar para a gen-
A LEI considerada a primordial entre as fontes do tica formao das leis.
Direito Administrativo Brasileiro, geradora e extintiva Em razo da importncia, o tema princpios ser
de direitos e obrigaes, impondo-se tanto conduta dos detalhado em tpico prprio, com as abordagens que o
particulares, quanto ao estatal. Por convivermos em assunto requer.
Estado de Direito, as leis obrigam, sobretudo, o prprio
Legislador e os aplicadores (Judicirio e Executivo).
Enquanto fonte, a lei tem um sentido amplo (lato
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
sensu), abrangendo todas as normas produzidas pelo Es-
tado que digam respeito, de alguma maneira, atividade Introduo
administrativa. Com efeito, a lei abrange desde a maior de
todas - a Constituio Federal -, passando por leis com- Voc j ouviu falar em Cdigo de Direito Admi-
plementares, ordinrias, delegadas, medidas provisrias nistrativo ou Cdigo Administrativo Brasileiro? Cer-
e outras normas com fora de lei, como tratados interna- tamente que no! Isso porque o Direito Administrativo
cionais. No conceito amplo de lei, tomada na acepo de brasileiro no codificado. E nesse rumo que os PRIN-
fonte, devem ser considerados, tambm, os regulamen- CPIOS desempenham um papel relevante nesse ramo do
tos, as resolues, os regimentos e as instrues, dentre direito, permitindo Administrao e ao Poder Judici-
outros. rio estabelecer o equilbrio necessrio entre os DIREITOS
DOS ADMINISTRADOS e as PRERROGATIVAS DA ADMI- no desempenho de sua funo jurisdicional.
NISTRAO. J o regime jurdico de direito pblico funda-se na
Jos Cretella Jnior diz que princpios so as pro- soberania estatal, no princpio da LEGALIDADE e na SU-
posies bsicas, fundamentais, tpicas que condicionam PREMACIA DO INTERESSE PBLICO1. A autoridade p-

todas as estruturaes subsequentes. Princpios, neste blica s pode adotar, legitimamente, as condutas deter-
sentido, so os alicerces da cincia. Portanto, so os va- minadas ou autorizadas pela ordem jurdica. A atuao
lores fundamentais de um sistema. do Estado na prtica de atos de imprio INDEPENDE DA
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, princpio , CONCORDNCIA DO ADMINISTRADO, que apenas supor-
pois, por definio, mandamento nuclear de um sistema, tar as suas competncias, como ocorre na desapropria-
verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se o.
irradia sobre diferentes normas, compondo-lhes o espri-
to e servindo de critrio para exata compreenso e inteli-
gncia delas, exatamente porque define a lgica e a racio-
nalidade do sistema normativo, conferindo-lhes a tnica
que lhe d sentido harmnico.
Para finalizar essa introduo ao tema, o mesmo
autor retromencionado enfatiza que violar um princpio
muito mais grave do que violar uma norma. A desaten-
o ao princpio implica ofensa no apenas a um espe-
cfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de
comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou incons-
titucionalidade, conforme o escalo do princpio violado, Pois bem! A expresso REGIME JURDICO DA AD-
porque representa insurgncia contra todo o sistema, MINISTRAO o gnero, que comporta como espcies
subverso de seus valores fundamentais (grifou-se). o regime jurdico de direito privado e o regime jurdico
de direito pblico. J a expresso REGIME JURDICO AD-
Regime Jurdico da Administrao e Regi- MINISTRATIVO o conjunto formado por todos os prin-
cpios e normas pertencentes ao Direito Administrativo,
me Jurdico Administrativo abrangendo apenas os traos que colocam a Administra-
o Pblica numa posio privilegiada, ou seja, alcanam
Inicialmente, precisamos destacar que a Adminis-
apenas o regime jurdico de direito pblico.
trao Pblica submete-se tanto ao regime jurdico de
DIREITO PRIVADO ou a regime jurdico de DIREITO P- 113
BLICO. O regime jurdico-administrativo compreende um
Vejamos o dispositivo constitucional adiante (gri- conjunto de regras e princpios que baliza a atuao do
fou-se): Poder Pblico no exerccio de suas funes de realiza-
o do interesse pblico primrio e secundrio2 .
Art. 173. (...)
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empre-
sa pblica, da sociedade de economia mista e de suas Supraprincpios ou Superprincpios do
subsidirias que explorem atividade econmica de Direito Administrativo
produo ou comercializao de bens ou de prestao
de servios, dispondo sobre: SUPRAPRINCPIOS ou SUPERPRINCPIOS so os
(...) princpios centrais dos quais derivam todos os demais
II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas princpios e normas do Direito Administrativo. So dois
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes cios supraprincpios e, de acordo com os ensinamentos de
vis, comerciais, trabalhistas e tributrios; Celso Antnio Bandeira de Mello, apresentam uma duali-
dade permanente no exerccio da funo administrativa:
Perceba que a CF/1988 definiu, a priori, o regime a) supremacia do interesse pblico sobre o privado
das empresas governamentais (Caixa Econmica Fede- (reflete os PODERES DA ADMINISTRAO); e
ral e Banco do Brasil, por exemplo) como de Direito Priva- b) indisponibilidade do interesse pblico (reflete os
do, no deixando, portanto, espao para a adoo de regi- DIREITOS DOS ADMINISTRADOS).
me jurdico distinto. Por isso, refora-se que nem sempre
o Estado se submete integralmente s normas de Direito Princpio da supremacia do interesse pblico
Pblico.
E quais as diferenas entre o regime de Direito Pri- Para Alexandre Mazza, a supremacia do interesse
vado e o regime de Direito Pblico? pblico sobre o privado, tambm chamada simplesmen-
Lus Roberto Barroso ensina que no regime jurdi-
co de direito privado, vigoram princpios como os da LI-
1 O interesse pblico, por dizer respeito ao coletivo, aquele que se so-
VRE INICIATIVA e da AUTONOMIA DA VONTADE. As pes-
brepe aos interesses individuais.
soas podem desenvolver qualquer atividade ou adotar
2 Em suma, o interesse pblico PRIMRIO a razo de ser do Estado e
qualquer linha de conduta que no lhes sejam vedadas
cabe a este promover os interesses de toda a sociedade. Ex.: prestao
pela ordem jurdica. As relaes jurdicas dependem do
de servios pblicos. O interesse pblico SECUNDRIO, por sua vez, o
CONSENSO ENTRE AS PARTES. Violado um direito na es-
da pessoa jurdica de direito pblico que seja parte em uma determina-
fera privada, seu titular tem a faculdade de defend-lo, e
da relao jurdica, que pode ser a Unio, o Estado-membro, o Distrito
para tanto, dever ir a juzo requerer a atuao do Estado
Federal e os Municpios ou suas autarquias. Ex.: finanas pblicas.
te de princpio do interesse pblico ou da finalidade p- Princpios expressos, explcitos ou
blica, princpio implcito na atual ordem jurdica, significa
que os interesses da coletividade so mais importantes constitucionais
que os interesses individuais, razo pela qual a Adminis-
Estes princpios esto diretamente previstos na

trao, como defensora dos interesses pblicos, recebe
Constituio Federal. O dispositivo constitucional que
da lei poderes especiais no extensivos aos particulares
trata dos princpios administrativos o art. 37 , caput, do
(posio de superioridade diante do particular). Em ter-
Texto de 1988 (grifou-se):
mos prticos, cria uma desigualdade jurdica entre a Ad-
ministrao e os administrados. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
So exemplos de aplicao do princpio da supre- dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
macia do interesse pblico: e dos Municpios obedecer aos princpios de LEGALI-
A desapropriao, traduzida na possibilidade de DADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDA-
transformar compulsoriamente propriedade privada em DE e EFICINCIA.
pblica;
convocao de mesrios para eleio; Perceba, pelos grifos, que os princpios constantes
presena de clusulas exorbitantes nos con- na Constituio da Repblica so aplicveis aos trs n-
tratos administrativos; e veis de governo da Federao. Para memorizar os nomes
presuno de legitimidade dos atos adminis- dos cinco princpios mencionados no art. 374, caput, pode
trativos. ser usada a seguinte regra mnemnica:

Pelos exemplos citados, perceba que s existe a su-
premacia do interesse pblico PRIMRIO sobre o inte-
resse privado. O interesse patrimonial do Estado como
pessoa jurdica, conhecido como interesse pblico
SECUNDRIO, no tem supremacia sobre o interesse
do particular.
Princpio da indisponibilidade do interesse Passemos, ento, ao estudo detalhado dos princ-

pblico pios diretamente previstos no art. 37, caput, da CF/1988.
114 O princpio da indisponibilidade do interesse p-
blico enuncia que os agentes pblicos no so donos do Princpio da legalidade
interesse por eles defendido. Assim, no exerccio da fun-
O princpio da legalidade significa a subordinao

o administrativa os agentes pblicos esto obrigados
da Administrao Pblica vontade popular. Assim, a
a atuar, no segundo sua prpria vontade, mas do modo
Administrao Pblica s pode praticar as condutas au-
determinado pela legislao. Como decorrncia dessa
torizadas em lei.
indisponibilidade, no se admite que os agentes renun-
O princpio da legalidade aplicvel tanto Admi-
ciem aos poderes legalmente conferidos, tampouco que o
nistrao (sentido negativo) quanto aos administrados
Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que ben-
(sentido positivo). O exerccio da funo administrativa
ficos, sem a expressa autorizao legislativa.
no pode ser pautado pela vontade da Administrao ou
So exemplos de aplicao do princpio da indispo-
dos agentes pblicos, mas deve obrigatoriamente res-
nibilidade do interesse pblico:
peitar a vontade da lei. Diferentemente, tambm vale
A contratao de obras e servios mediante para o particular: se uma norma no proibir, o particular
licitao, quando no era o caso para tal dispo-
pode agir da maneira que melhor entender.
nibilidade.
A necessidade, em regra, de aprovao em A famosa frase de Hely Lopes Meirelles enfatiza:
concurso pblico para ocupar cargo pblico. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo
que a lei no probe, na Administrao Pblica s per-
Como excees ao princpio da indisponibilidade do mitido fazer o que a lei autoriza.
interesse pblico, dois exemplos podem ser mencio-
nados3:
1) no rito dos Juizados Especiais Federais, os represen-
tantes da Fazenda Pblica so autorizados a conciliar
e transigir sobre os interesses discutidos na demanda
(art. 10, pargrafo nico, da Lei 11.029/2001);
2) passou a ser permitida a utilizao de mecanismos
privados para resoluo de disputas, inclusive a arbi-
tragem, exclusivamente nos contratos de concesso 3
Na relao moderna entre Administrao e administrado, no mais
de servio pblico e nas parcerias pblico-privadas se admite a ideia da existncia de princpios absolutos.
(arts. 23-A da Lei 8.987/95 e 11, III, da Lei 11.079/2004). 4
O rol de princpios constitucionais do Direito Administrativo no se
Nos demais contratos administrativos, o uso da arbi- esgota no art. 37, caput. Outros princpios administrativos expressos
tragem continua vedado. podem ser encontrados na CF/1988, tais como o da participao (art.
37, 3), o da celeridade processual (art. 5, LXXVIII), o do devido pro-
cesso legal (art. 5, LIV), dentre outros.
pblico no pode imprimir pessoalidade associando sua
imagem pessoal a uma realizao governamental.
CF/1988, art. 37, 1 - A publicidade dos atos, progra-

mas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou de orien-
tao social, dela no podendo constar nomes, smbo-
los ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
Perceba que a presena de nomes, smbolos ou

imagens de agentes ou autoridades nas propagandas
governamentais compromete a noo de res publica e a
impessoalidade da gesto da coisa pblica.
Ainda, sob o terceiro aspecto, a impessoalidade
Ainda sobre o tema, destaca-se que o princpio da traduzida na atuao dos agentes pblicos sendo impu-
legalidade bem mais amplo do que a mera sujeio do tada ao Estado, significando um agir impessoal da Ad-
administrador lei formal, pois se refere ao ordenamen- ministrao. Assim, as realizaes no devem ser atri-
to jurdico, s normas e aos princpios constitucionais, budas pessoa fsica do agente pblico, mas pessoa
incluindo tambm as normas regulamentares por ele jurdica estatal a que estiver ligado.
editadas.
Por fim, ensina Celso Antnio Bandeira de Mello Princpio da moralidade
que a Constituio Federal prev trs institutos que alte-
ram o funcionamento regular do princpio da legalidade O princpio da moralidade administrativa exige
por meio da outorga de poderes jurdicos inexistentes em respeito a padres ticos, de boa-f, decoro, lealdade, ho-
situaes de normalidade: nestidade e probidade incorporados pela prtica diria ao
a medida provisria (art. 62); conceito de boa administrao.
o estado de defesa (art. 136);
o estado de stio (arts. 137 a 139). A moralidade administrativa constitui requisito de
validade do ato administrativo.
Princpio da impessoalidade, finalidade ou isono- Certas formas de ao e modos de tratar com a coi-
mia 115
sa pblica, ainda que no impostos diretamente pela lei,
passam a fazer parte dos comportamentos socialmente
O princpio da impessoalidade estabelece um de- esperados de um bom administrador pblico, incorpo-
ver de imparcialidade na defesa do interesse pblico, rando-se gradativamente ao conjunto de condutas que o
impedindo discriminaes e privilgios indevidamente Direito torna exigveis.
dispensados a particulares no exerccio da funo ad- Importante distino refere-se aos conceitos de
ministrativa. Em suma, a Administrao tem que tratar boa-f subjetiva e boa-f objetiva.
todos os administrados sem discriminaes, benficas A boa-f subjetiva, ou boa-f crena ou boa-f
ou detrimentosas. convico consiste na investigao sobre vontade e in-
Diz Hely Lopes Meirelles que o princpio da im- teno do indivduo, especialmente para apurar o conhe-
pessoalidade nada mais do que o clssico princpio cimento ou o desconhecimento da ilicitude da conduta
da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que praticada. Fala-se que o agente atuou de boa-f, tendo
s pratique o ato para seu fim legal. E o fim legal unica- como noo contraposta a m-f.
mente aquele que a norma de Direito indica expressa ou J a boa-f objetiva ou boa-f conduta manifes-
virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. ta-se externamente por meio da investigao do com-
Como esclarece Lucas Rocha Furtado, o princpio portamento do agente, sendo irrelevante sua inteno.
da impessoalidade admite seu exame sob os seguintes Fala-se que o agente atuou segundo a boa-f, tendo
aspectos: como noo contraposta a ausncia de boa-f, e no a
Dever de isonomia por parte da Administrao m-f.
Pblica; Outro merecido destaque est na Smula Vincu-
Dever de conformidade ao interesse pblico; lante 13 do STF, que trata do antinepotismo.
Imputao dos atos praticados pelos agentes Nepotismo (do latim nepotis, sobrinho) funciona
pblicos diretamente s pessoas jurdicas em como uma espcie de favoritismo, preferncia, por al-
que atuam. guns. No Direito Administrativo Brasileiro, o nepotismo
Em relao ao primeiro aspecto, leciona Lucia Val- tem sido identificado pela nomeao de parentes para
le Figueiredo que possvel haver tratamento igual a de- cargos de chefia.
terminado grupo (que estaria satisfazendo o princpio da
igualdade); porm, se ditado por convenincias pessoais
do grupo e/ou do administrador (leias ausncia de isono-
mia), est infringindo a impessoalidade.
Sobre o segundo aspecto, temos o desdobramento
do princpio da impessoalidade na vedao da promo-
o pessoal de agentes ou autoridades. Assim, o agente
a) a divulgao oficial do ato para conhecimento
pblico;
b) a exigibilidade do contedo do ato;
c) o incio da produo de efeitos do ato adminis-
trativo;
d) o controle de legalidade do ato administrativo.
Ainda, o modo de dar-se a publicidade varia con-
Smula Vinculante 13 forme o tipo de ato.
Na falta de disposio legal especfica, a regra
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente que atos externos ou internos com efeitos externos, por
em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro alcanarem particulares estranhos ao servio pblico,
grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor devam ser divulgados por meio de publicao em rgo
da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, oficial (dirios oficiais).
chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em Atos interna corporis dos rgos/entidades admi-
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada nistrativos tambm necessitam ser divulgados, mas no
na administrao pblica direta e indireta em qualquer demandam publicao em dirios oficiais. Por isso, mui-
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e tos rgos acabam criando boletins internos, cuja funo
dos Municpios, compreendido o ajuste mediante desig- principal exatamente dar publicidade aos atos internos
naes recprocas, viola a Constituio Federal. da instituio.
A referida smula refora o carter imoral e ileg- Por fim, registra-se que o prprio texto constitu-
timo da nomeao de parentes para cargos em comisso, cional definiu trs excees ao princpio da publicidade,
inclusive na MODALIDADE CRUZADA OU TRANSVERSA autorizando o sigilo nos casos de risco para:
(o parente de X nomeado no gabinete de Y em troca da I) a segurana do Estado (art. 5, XXXIII). Exemplo:
nomeao de um parente de Y no gabinete de X). informaes militares;
Alexandre Mazza escreve que o impacto positivo II) a segurana da sociedade (art. 5, XXXIII). Exem-
da norma foi fragilizado em funo de dois fatores: plo: sigilo das informaes sobre o interior de usina nu-
ao fazer expressa referncia a colaterais at o clear para evitar atentados terroristas;
terceiro grau, a Smula Vinculante 13 legiti- III) a intimidade dos envolvidos (art. 5, X). Exem-
mou a nomeao de primos; plo: processos administrativos disciplinares.
o prprio Supremo Tribunal Federal ressal-
116 vou que a proibio no extensiva a agentes Princpio da eficincia
polticos do Poder Executivo, como Ministros
de Estado e Secretrios estaduais, distritais e O princpio da eficincia na Administrao pblica
municipais (Rcl 6650/PR). trata-se do melhor emprego dos recursos e meios (hu-
Ainda, na Rcl 6702/PR, o STF considerou desne- manos, materiais e institucionais), para melhor satisfa-
cessria a edio de lei para que se tenha de observar o zer s necessidades coletivas num regime de igualdade
dever de conduta moral (grifou-se): dos usurios (Jos Afonso da Silva).
(...) A vedao do nepotismo no exige a edio de
lei formal para coibir a prtica, uma vez que decorre di-
retamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da CF. Economicidade, reduo de desperdcios, qualidade,
O cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado rapidez, produtividade e rendimento funcional so
do Paran reveste-se, primeira vista, de natureza ad- valores encarecidos pelo princpio da eficincia.
ministrativa, uma vez que exerce a funo de auxiliar do
Portanto, a gesto de recursos pblicos sem pre-
Legislativo no controle da administrao pblica. Apa-
ocupao de obter deles o melhor resultado possvel, no
rente ocorrncia de vcios que maculam o processo de
atendimento do interesse pblico, afronta o princpio da
escolha por parte da Assembleia Legislativa paranaense.
eficincia. Ao dever estatal de atuao eficiente corres-
ponde o direito dos usurios de servio pblico a uma
Princpio da publicidade prestao com qualidade e rapidez.
Tal princpio o mais recente de todos, sendo
O princpio da publicidade pode ser definido como o acrescentado no art. 37, caput, da Constituio Federal
dever de divulgao oficial dos atos administrativos. Tal pela Emenda 19/98, a nomeada emenda da Reforma Ad-
princpio encarta-se num contexto geral de livre acesso ministrativa, que procurou implementar o modelo de ad-
dos indivduos a informaes de seu interesse e de trans- ministrao pblica gerencial voltada para um controle
parncia na atuao administrativa. de resultados na atuao estatal.
Pode-se concluir que o princpio da publicidade Segundo a lio de Jos dos Santos Carvalho Filho,
engloba: EFICINCIA, EFICCIA e EFETIVIDADE so conceitos que
a) o princpio da transparncia: abriga o dever de no se confundem.
prestar informaes de interesse dos cidados e de no A EFICINCIA seria o modo pelo qual se exerce
praticar condutas sigilosas; a funo administrativa. A EFICCIA diz respeito aos
b) o princpio da divulgao oficial: exige a publica- meios e instrumentos empregados pelo agente. E a EFE-
o do contedo dos atos praticados atentando-se para o TIVIDADE voltada para os resultados de sua atuao.
meio de publicidade definido pelo ordenamento ou con- Como aplicao do princpio da eficincia, pode-
sagrado pela prtica administrativa. mos exemplificar:
Pela publicidade dos atos administrativos, temos:
a) o estgio probatrio (art. 41 da CF/1988);
b) o contrato de gesto das agncias executivas
(art. 37, 8, da CF/1988);
c) a durao razovel dos processos administrati-

vos (art. 5, LXXVIII, da CF/1988); e
d) a reconsiderao por parte da autoridade que
proferiu uma deciso objeto de recurso administrativo.
A Administrao pode anular seus prprios atos,
Princpios implcitos, reconhecidos ou in- quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque
fraconstitucionais deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo
de convenincia ou oportunidade, respeitados os direi-
Como afirmado, os princpios do Direito Adminis- tos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apre-
trativo no se esgotam no plano constitucional. Os dou- ciao judicial.
trinadores e a legislao infraconstitucional fazem refe- Em sntese, a Administrao tem a prerrogativa de
rncia a diversos outros princpios administrativos. policiar seus prprios atos, revogando aqueles inconve-
nientes e anulando aqueles ilegais.
A Lei 9.784/1999, que regula o processo adminis- Contudo, o art. 54 da Lei 9.784/1999 (Lei do Pro-
trativo no mbito da Administrao Pblica Federal, ar- cesso Administrativo Federal) estabelece um limite
rola, alm de alguns princpios constitucionais expres- temporal para a correo, ao dispor que o direito de a
sos, outros que compem o rol de observncia por parte Administrao anular atos administrativos que tenham
da Administrao Pblica: legalidade; finalidade; mo- produzido efeitos favorveis para os destinatrios decai
tivao; razoabilidade; proporcionalidade; moralidade; em cinco anos a partir da data em que foram praticados,
ampla defesa; contraditrio; segurana jurdica; interes- salvo comprovada m-f.
se pblico e eficincia.
Igualdade
Finalidade pblica
O princpio da igualdade decorre dos princpios da
Pelo princpio da finalidade pblica, toda conduta legalidade e da impessoalidade, fundamentando-se no
da Administrao deve dirigir-se para o interesse pbli- art. 5 da CF/1988. De acordo com esse princpio, todos
co, ou seja, interesse de toda a sociedade. os cidados devem receber igual tratamento da Admi-
Na viso de Celso Antnio Bandeira de Mello, o nistrao, sendo vedado que se estabelea de modo de- 117
princpio da finalidade impe ao administrador que sua sarrazoado qualquer privilgio, favoritismo ou desvalia
atuao vise sempre ao objetivo da norma, cingindo-se entre os administrados.
a ela, para concluir que a finalidade, em verdade, no Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a
uma decorrncia da legalidade, mas inerente a esta, in- igualdade deve garantir o tratamento impessoal e iso-
tegrando-as. nmico entre iguais, isto , entre os que preenchem as
mesmas condies ou se encontram em situaes com-
Responsabilidade civil do Estado parveis, sob pena de se impedir o bom e eficaz desem-
penho da atividade pblica.
Por fora do disposto no art. 37, 6, da Constitui-
o Federal, as pessoas jurdicas de direito pblico e as de Especialidade
direito privado prestadoras de servios pblicos respon-
dero por danos causados a terceiros por seus agentes. O princpio da especialidade est ligado ideia de
A responsabilidade civil do Estado aplica-se a descentralizao administrativa, de eficincia. Assim, o
qualquer das funes pblicas, e no somente aos danos Estado, ao criar pessoas jurdicas administrativas (au-
provenientes dos atos administrativos, independendo tarquias, por exemplo), como forma de descentralizar a
da existncia de dolo ou culpa do agente pblico causa- prestao de servios pblicos, faz isso com a finalidade
dor direto do dano. Nesse ponto, acolheu a Constituio de especializao de funes.
Federal a responsabilidade objetiva do Estado, segundo Retira-se determinada tarefa do centro da Admi-
a qual, diante das inmeras e variadas atividades da ad- nistrao, em que h um amontoado de competncias, e
ministrao, existe a probabilidade de serem causados a redistribui para a periferia (entidades administrativas
danos a particulares e, assim sendo, como toda a coleti- descentralizadas).
vidade se beneficia das atividades administrativas, de-
ve-se tambm repartir o nus do ressarcimento do dano
causado. Presuno de legitimidade ou de veracidade
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a presuno
Autotutela de legitimidade engloba dois aspectos: de um lado, a pre-
suno de verdade (veracidade), que diz respeito cer-
O princpio da autotutela reconhecido expressa- teza dos fatos; de outro lado, a presuno da legalidade,
mente na Smula 473 do STF. Vejamos: pois, se a Administrao Pblica se submete lei, presu-
me-se, at prova em contrrio, que todos os seus atos se-
jam verdadeiros e praticados com observncia das nor-
mas legais pertinentes. siderao quando da prtica do ato.
Trata-se de presuno relativa de veracidade (ju- Para o autor, nos atos vinculados, a motivao no
ris tantum) que, como tal, admite prova em sentido contem que ser necessariamente prvia ou concomitante,
trrio. Os efeitos lgicos de referida presuno so o de afinal, o que mais importa haver ocorrido o motivo pe-
inverter o nus da prova e o da celeridade na produo de rante o qual o comportamento era obrigatrio, passando
efeitos. para segundo plano a questo da motivao. E, de fato,
Uma aplicao do referido princpio pode ser en- nestes casos, no h como o administrador fabricar o
contrada no art. 19, inc. II, da CF/1988, o qual veda Unio, motivo, afinal, est delimitado previamente pelo legisla-
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios recusar dor.
f aos documentos pblicos. No entanto, para os atos discricionrios, o autor
defende que o ato no motivado est irremissivelmente
maculado de vcio e deve ser fulminado por invlido.
Probidade administrativa Destaca-se que h certos atos que dispensaro
motivao para sua prtica. Nesse sentido, observemos o
A probidade diz respeito integridade de carter, art. 50 da Lei 9.784/1999, que determina ser necessria a
honradez, ou seja, conceito estreitamente correlaciona- motivao dos atos administrativos que:
do com o de moralidade administrativa.
De fato, a Constituio Federal dispensou trato di- I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
ferenciado probidade. Vejamos o que prev o 4 do art. II imponham ou agravem deveres, encargos ou san-
37: es;
III decidam processos administrativos de concurso
Os atos de improbidade administrativa importaro
ou seleo pblica;
a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de pro-
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimen-
cesso licitatrio;
to ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
V decidam recursos administrativos;
prejuzo da ao penal cabvel.
VI decorram de reexame de ofcio;
VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a
Segurana jurdica questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas
e relatrios oficiais;
A segurana jurdica um princpio geral do direi- VIII importem anulao, revogao, suspenso ou
to, no se restringindo, portanto, ao Direito Administrati- convalidao de ato administrativo.
118 vo. Com base nele, as relaes jurdicas, em determinado
momento, devem se estabilizar, no sendo mais alter- H concluso lgica decorrente do dispositivo
veis na via administrativa. mencionado: se a lei determina que, nessas hipteses, os
Apesar disso, preciso alertar que a interpretao
atos administrativos devero ser motivados, em outras,

da segurana jurdica no pode ser absoluta, a ponto de evidentemente, podero deixar de s-lo. Com efeito, cite-
entrar em confronto com o princpio da legalidade, por -se a possibilidade de exonerao ad nutum (a qualquer
exemplo. tempo) de um servidor ocupante de cargo em comisso
(de chefia ou assessoramento) (p. ex.: Ministro de Estado),
Princpio da confiana e boa-f para os quais a Administrao eximida de apresentar
motivao expressa.
Enquanto o princpio da confiana protege a boa-f
do administrado, a boa-f princpio que tanto se aplica Razoabilidade
aos administrados (protegendo-os e impondo-os proce-
der com lealdade e honestidade) como Administrao O princpio da razoabilidade destaca-se como im-
Pblica, quando determina que se atue com correo. portante instrumento de controle da atividade legisla-
O princpio da boa-f pode ser notado sob dois as- tiva, bem como de aplicao no exerccio da discricio-
pectos: subjetivo e objetivo. A crena de que os atos so nariedade administrativa, servindo como garantia da
legais e est-se agindo corretamente a acepo subje- legitimidade da ao administrativa, evitando-se a pr-
tiva. A conduta leal e honesta do administrado e da Ad- tica de atos arbitrrios e com desvio de finalidade.
ministrao refere-se ao sentido objetivo. O princpio da razoabilidade permanece implcito
no texto constitucional, sendo reconhecido, entre outras
Motivao passagens, no art. 5, inc. LXXVIII, introduzido com a EC
45/2004, o qual exige a durao razovel dos processos
A Administrao tem o dever de motivar seus atos, judiciais e administrativos.
sejam eles discricionrios, sejam vinculados. Assim, em
regra, a validade do ato administrativo depende do car- Proporcionalidade
ter prvio ou da concomitncia da motivao pela auto-
ridade que o proferiu com relao ao momento da prtica A proporcionalidade pode ser traduzida como a
do prprio ato. adequabilidade entre os meios utilizados e os fins pre-
A motivao posterior dos atos deve ser apreciada tendidos (princpio da vedao de excesso). Se a conduta
com muita cautela. Para Celso Antnio Bandeira de Mello, do Administrador no respeita tal relao, ser excessi-
este tipo de motivao pode ser fabricado com razes l- va, portanto, desproporcional.
gicas, para se justificar e se alegar que se tomou em con- A ideia central da proporcionalidade de que todos
s so obrigados a suportar restries em sua liberdade trolvel. Enfim, a faculdade de os rgos estatais fis-
ou propriedade, por iniciativa da Administrao Pblica, calizarem os atos lesivos ao interesse pblico, por ilegais,
se imprescindveis ao atendimento do interesse pblico. ilegtimos ou ilcitos.
O princpio da razoabilidade tem relao prxima Perceba que o referido princpio, em um s tempo,

com o princpio da proporcionalidade. H doutrinadores engloba o princpio da autotutela (prerrogativa de atua-
que defendem a tese de que a razoabilidade seria maior o de ofcio por parte da Administrao), como tambm
que a proporcionalidade. o princpio do controle judicial dos atos (sistema de juris-
De certa forma, essa assero verdadeira, haja dio una ou nica, previsto no art. 5, XXXV, da CF/1988).
vista a razoabilidade tambm exigir a adequao entre
meios e fins, pelo que no estaria incorreto, numa prova
de concurso, afirmar que o princpio da proporcionalida- Juridicidade
de est contido, ou uma decorrncia da razoabilidade.
O princpio da juridicidade surge no contexto em
A razoabilidade princpio dotado de forte carga de
que a Administrao deve conjugar as regras e os prin-
abstrao; j a proporcionalidade princpio mais con-
cpios.
creto. Por exemplo: lei que exigisse a pesagem de botijo
Sintetizando, com a constitucionalizao dos prin-
na frente do consumidor seria no razovel. Agora, a in-
cpios, a concepo de legalidade cedeu lugar noo de
terdio de estabelecimento comercial com uso de fora
juridicidade, segundo a qual a atuao do Estado deve
fsica imoderada seria desproporcional. Assim, a razoa-
estar em harmonia com o Direito, afastando a noo de
bilidade vista no campo abstrato, j a proporcionalidade
legalidade estrita com contornos superpostos regra ,
refere-se a prticas de atos em si.
passando a compreender regras e princpios.
Portanto, a juridicidade, alm de englobar a con-
Continuidade do servio pblico formidade dos atos com as leis (princpio da legalidade),
requer que a produo dos atos estatais esteja em con-
O princpio da continuidade dos servios pblicos sonncia com os princpios constitucionais expressos e
assim enunciado por Jos Cretella Jnior: a atividade implcitos.
da Administrao ininterrupta, no se admitindo a pa-
ralisao dos servios pblicos. Com outras palavras, os
servios pblicos no podem sofrer soluo de continui- Precauo
dade.
O princpio da precauo, de aplicao corrente no
Para a doutrina, o servio contnuo no precisa ser
Direito Ambiental, remete-nos ideia de que, na visuali- 119
dirio; por exemplo, a Justia Eleitoral no um servio
zao futura, ainda que remota, de eventuais danos, de-
dirio, contudo, atende plenamente o princpio da conti-
vem ser adotadas medidas acautelatrias e protetivas do
nuidade, pois intermitente e regular.
interesse pblico.
Para Jos dos Santos Carvalho Filho, se determi-
Realidade nada ao acarreta risco para a coletividade, deve a Ad-
ministrao adotar postura de precauo para evitar que
Para Diogo de Figueiredo Moreira Neto, o entendi- eventuais danos acabem por concretizar-se.
mento do princpio da realidade parte de consideraes Semelhante cautela de todo conveniente na me-
bem simples: o direito volta-se convivncia real entre dida em que se sabe que alguns tipos de danos, por sua
os homens e todos os atos partem do pressuposto de que gravidade e extenso, so irreversveis ou, no mnimo,
os fatos que sustentam suas normas e demarcam seus de dificlima reparao.
objetivos so verdadeiros.
Nesse contexto, ainda segundo o autor, a ordem
jurdica no acolhe fices ou presunes. A vivncia do Subsidiariedade
direito no comporta fantasias, o irreal no pode ser a
` sabido que os recursos pblicos so reconhe-
fundamentao de um ato administrativo e tambm no
cidamente escassos, ao passo que as necessidades co-
pode ser o seu objetivo.
letivas tendem ao infinito. Portanto, no possvel e
sequer prudente que o Estado queira atuar sozinho no
Responsividade atendimento a todos os anseios sociais.
Ao contrrio disso, a dinmica dos Estados Moder-
Para Alexandre Mazza, pelo princpio da responsi- nos tem sido pela adoo de mecanismos de parcerias
vidade, a Administrao Pblica deve reagir adequada- com a Administrao Privada, como as Parcerias Pbli-
mente s demandas da sociedade. cas Privadas, os Contratos de Gesto e os Termos de Par-
Com base nesse moderno princpio, a sociedade, de ceria.
modo crescente, cobra o dever de prestar contas de seus Enfim, pelo princpio da subsidiariedade, o Esta-
representantes, e, com isso, que deem transparncia da do afasta-se, parcialmente, da funo de executor, para
boa e regular aplicao do dinheiro pblico. render-se ao fomento, fiscalizao e regulao. Est-
-se, assim, diante do Estado subsidirio, que abre espa-
os para o particular em reas em que este seja autossu-
Sindicabilidade ficiente.
Para Odete Medauar, esse princpio analisado em
A expresso sindicabilidade, por si s, revela- dois aspectos:
-nos o contedo do princpio. Ser sindicvel ser con-
Captulo 02 - Organizao Administrativa Da Unio; Administrao
VERTICAL: relaciona-se ao critrio de distri- nica pessoa jurdica, mantendo a vinculao hierrqui-
buio de competncias entre a Unio e os ca.
Estados-membros e determina que s deva
haver interveno da Unio quando estrita- Exemplos de desconcentrao so os Ministrios da
mente necessrio. Unio, as Secretarias estaduais e municipais, as dele-
HORIZONTAL: significa que o poder pblico gacias de polcia, os postos de atendimento da Receita
s deve agir de forma residual. Tal princpio Federal, as Subprefeituras, os Tribunais e as Casas
analisado em duas vertentes: a proximidade, Legislativas.
no sentido de que a atuao deve ser atribuda O instituto fundamental da desconcentrao o
ao rgo mais prximo do cidado; e a sufici- rgo pblico, conceituado como um ncleo de compe-
ncia, no sentido de que a execuo da tarefa tncias estatais sem personalidade jurdica prpria. De
deve ser de atribuio daquele rgo que pos- acordo com o art. 1, 2, I, da Lei 9.784/99, rgo :
sa desempenh-la com maior eficincia.
A unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao
Funo cogente indireta.
O princpio da funo cogente denominado, ain- A doutrina classifica as desconcentraes em di-
da, de princpio da obrigatoriedade. versas espcies:
De fato, ser cogente ser obrigatrio, ser vin- a) desconcentrao territorial ou geogrfica:
culante. O exerccio da atividade administrativa para aquela em que as competncias so divididas delimitan-
os administradores um mnus pblico, um encargo, um do as regies onde cada rgo pode atuar. A caractersti-
Direta E Indireta.
dever. Os administradores so simples zeladores, cura- ca fundamental dessa espcie de desconcentrao que
dores da coisa pblica, e no titulares do interesse pbli- cada rgo pblico detm as mesmas atribuies mate-
co. Cabe-lhes atender s necessidades coletivas. riais dos demais, variando somente o mbito geogrfico
de sua atuao. Exemplos: Subprefeituras e Delegacias
Hierarquia de Polcia;
b) desconcentrao material ou temtica: a dis-
Estabelece as relaes de coordenao e subordi- tribuio de competncias mediante a especializao de
nao entre rgos da Administrao Pblica Direta. cada rgo em determinado assunto. Exemplo: Minist-
A hierarquia princpio imprescindvel para a or- rios da Unio;
120 c) desconcentrao hierrquica ou funcional: utili-
ganizao administrativa. De acordo com Maria Sylvia
Zanella Di Pietro, a subordinao hierrquica s existe za como critrio para repartio de competncias a rela-
relativamente s funes administrativas, no em rela- o de subordinao entre os diversos rgos. Exemplo:
o s legislativas e judiciais. tribunais administrativos em relao aos rgos de pri-

Segundo a autora, dessa subordinao decorrem meira instncia.
prerrogativas para a Administrao, como: a) rever atos
dos subordinados; b) delegar e avocar competncias; c) CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO
punir os subordinados.
CENTRALIZAO o desempenho de compe-
2. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA tncias administrativas por uma nica pessoa jurdi-
ca governamental. o que ocorre, por exemplo, com as
UNIO; ADMINISTRAO DIRETA E INDI- atribuies exercidas diretamente pela Unio, Estados,
RETA. Distrito Federal e Municpios.
A DESCENTRALIZAO ocorre quando as compe-
A organizao administrativa estuda a estrutura tncias administrativas so exercidas por pessoas jur-
interna da Administrao Pblica, os rgos e pessoas dicas autnomas, criadas pelo Estado para tal finalidade.
jurdicas que a compem. Exemplos: autarquias, fundaes pblicas, empresas
Para cumprir suas competncias constitucionais, pblicas e sociedades de economia mista.
a Administrao dispe de duas tcnicas diferentes: a Convm destacar a diferena entre a descentrali-
DESCONCENTRAO e a DESCENTRALIZAO. zao poltica e a descentralizao administrativa.
A descentralizao poltica, tambm chamada de
CONCENTRAO E DESCONCENTRAO vertical, decorre da prpria repartio de competncias
estabelecidas pela Constituio, partindo-se da Unio
CONCENTRAO o modo de cumprimento de (ente maior) at os Municpios (entes menores). A carac-
competncias administrativas por meio de rgos p- terstica fundamental da descentralizao poltica que
blicos despersonalizados e sem divises internas em re- o ente descentralizado exerce suas atribuies por meio
parties ou departamentos. No campo administrativo, a de seu corpo legislativo.
atuao centralizada por meio de um nico rgo (con- A descentralizao administrativa, tambm cha-
centrada) de aplicao terica, haja vista as diversas mada de horizontal, ocorre quanto o ente poltico trans-
atribuies constitucionais dos entes polticos. fere competncias no mbito administrativo de mesmo
A DESCONCENTRAO o modo de cumprimen- nvel, como por exemplo, a criao de uma autarquia.
to de competncias administrativas onde as atribuies O instituto fundamental da descentralizao a
so repartidas entre rgos pblicos pertencentes a uma entidade. Nos termos do art. 1, 2, II, da Lei 9.784/99,
entidade : que ocorre, por exemplo, com as competncias da Unio
Federal exercidas pelos Ministrios;
A unidade de atuao dotada de personalidade jurdica III) descentralizao concentrada: ocorre quando
prpria. so atribudas competncias administrativas a pessoa
Tendo personalidade autnoma, tais entidades jurdica autnoma sem divises internas. Exemplo: au-
respondem judicialmente pelos prejuzos causados por tarquia sem rgos internos;
seus agentes pblicos. IV) descentralizao desconcentrada: a situao
Com base na doutrina, so identificados quatro ti- surgida quando as competncias administrativas so
pos de descentralizao administrativa: descentraliza- atribudas a pessoa jurdica autnoma dividida em r-
o por colaborao, descentralizao por servios, des- gos internos. Exemplo: autarquia estruturada interna-
centralizao territorial e descentralizao social. mente em diversos rgos e reparties.
a) A descentralizao por colaborao verifica-se
quando a execuo de um servio pblico transferida Desconcentrao Descentralizao
pessoa jurdica de Direito Privado, ou mesmo pessoa
fsica, por meio de contrato ou ato administrativo, con- Tcnica administrativa Distribuio de compe-
servando o Poder Pblico a titularidade do servio. tncia
o que ocorre, por exemplo, na concesso ou per-
misso de servios pblicos (formas de delegao de Ocorre no interior de uma Existe mais de uma pes-
servios pblicos), cujo regramento encontrado na Lei pessoa jurdica soa jurdica ou fsica
8.987/1995 (lei geral das concesses e permisses de ser-
vios pblicos).
Direta E Indireta.
b) A descentralizao por servios, tambm de-
rgos Entidades
nominada de descentralizao funcional ou tcnica,
aquela em que o Poder Pblico cria uma pessoa jurdica Nem todos gozam de au- Todos tm autonomia ad-
de direito pblico ou privado, atribuindo-lhe, alm da tonomia ministrativa
execuo, a titularidade de determinado servio pblico.
No Brasil, a descentralizao por servios d-se No tm patrimnio pr-
Tm patrimnio prprio
exclusivamente por lei. Por vezes, a lei, diretamente, cria prio
a entidade, correspondendo figura das autarquias e das
fundaes pblicas de Direito Pblico. Por outras, a lei Regra: no tm capacida-
autoriza a instituio, correspondendo s fundaes p- de processual, por serem 121
blicas de direito privado; sociedades de economia mista; despersonalizados. Possuem capacidade
e empresas pblicas. Exceo: alguns possuem processual e personali-
c) A descentralizao territorial ocorre quando personalidade jurdica dade jurdica
uma entidade local, geograficamente delimitada, dota- (ex.: rgos independen-
da de personalidade jurdica prpria, de Direito Pblico, tes e autnomos)
com capacidade administrativa ampla. No Brasil, os ter-
ritrios federais so includos nessa modalidade de des-
centralizao. ADMINISTRAO DIRETA
d) A descentralizao social caracterizada, es-
sencialmente, pela existncia de novos mecanismos de De acordo com a CF/1988:
associao e parceria entre o Poder Pblico e a iniciati- Art. 37. A Administrao Pblica Direta e Indireta de
va privada. Rompe-se com a ideia de que o Estado deve, qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
com os prprios rgos e entidades, arcar com todas as Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
atribuies pblicas constitucionais e legais. Afasta-se, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
enfim, o pressuposto de que o Poder Pblico deva ser o eficincia (...).
executor direto dos servios pblicos.
A Administrao Direta se faz presente em todos
RELAES ENTRE DESCONCENTRAO os Poderes e, segundo Jos dos Santos Carvalho Filho,
E DESCENTRALIZAO corresponde ao conjunto de rgos que integram as pes-
soas federativas, aos quais foi atribuda a competncia
Os institutos da desconcentrao e descentrali- para o exerccio, de forma centralizada, das atividades
zao possuem diferenciaes independentes, ou seja, administrativas do Estado.
possvel a combinao de quatro formas distintas de or- A Administrao Direta corresponde a todos os rgos,
ganizao administrativa: desprovidos de personalidade, que sejam ligados
I) centralizao concentrada: quando a competn- prpria pessoa poltica, seja ela federal, estadual, dis-
cia exercida por uma nica pessoa jurdica sem divises trital ou municipal.
internas. Seria o caso, improvvel na prtica, de uma en-
tidade federativa que desempenhasse diretamente todas Os rgos pblicos pertencem a pessoas jurdicas,
as suas competncias sem diviso em rgos pblicos; mas no so pessoas jurdicas. So divises internas,
II) centralizao desconcentrada: a atribuio ad- partes de uma pessoa governamental, da receberem
ministrativa cometida a uma nica pessoa jurdica di- tambm o nome de reparties pblicas.
vidida internamente em diversos rgos pblicos. o Como no possuem personalidade prpria, os r-
gos no podem ser acionados judicialmente para res- estrutura de Ministrio.

ponder por prejuzos causados por seus agentes. Cabe c) de controle: so aqueles responsveis por acom-
pessoa jurdica a que o rgo pertence ser acionada judi- panhar e fiscalizar outros rgos. Exemplo: Tribunal de
cialmente para reparao de danos. Contas da Unio.
No entanto, a doutrina e a jurisprudncia reconhe-
cem casos raros de alguns rgos pblicos dotados de
capacidade processual especial. o caso da Presidncia - QUANTO ESFERA DE AO:
da Repblica e da Mesa do Senado. Essa capacidade pro-
a) centrais: so aqueles que exercem atribuies
cessual especial restringe-se basicamente possibili-
em todo o territrio nacional , estadual ou municipal.
dade de tais rgos realizarem a defesa de suas prerro-
Exemplos: Casas Legislativas, Ministrios, Secretarias
gativas em juzos, especialmente em sede de mandado
de Estado e de Municpio.
de segurana.
b) locais: atuam apenas sobre uma parte do terri-
Os rgos pblicos podem ser classificados da se-
trio, como as Delegacias Regionais da Receita Federal,
guinte forma:
as Delegacias de Polcia, os Postos de Sade.
Os agentes pblicos so verdadeiros veculos da
- QUANTO POSIO ESTATAL OU HIERRQUI- expresso do Estado. Toda a conduta dos agentes impu-
CA: tada ao rgo. Assim, surgem as 4 (quatro) teorias prin-
cipais:
a) independentes ou primrios: aqueles origin- I) teoria da identidade: a primeira tentativa de ex-
rios da Constituio Federal e representativos da cpula plicar o assunto afirmava que rgo e agente formam
dos Poderes Estatais, no sujeitos a qualquer subordina- uma unidade inseparvel, de modo que o rgo pblico
Direta E Indireta.
o hierrquica ou funcional. Exemplos: Casas Legislati- o prprio agente. O equvoco dessa concepo evidente,
vas, Chefias do Executivo, Tribunais do Poder Judicirio, pois sua aceitao implica concluir que a morte do agente
Ministrio Pblico e Tribunais de Contas; pblico causa a extino do rgo;
b) autnomos: esto situados imediatamente II) teoria da representao: influenciada pela l-
abaixo dos rgos independentes, gozando de ampla au- gica do Direito Civil, a teoria da representao defende
tonomia administrativa, financeira e tcnica e dotados que o Estado como um incapaz, no podendo defender
de competncias de planejamento, superviso e controle pessoalmente seus prprios interesses. Assim, o agente
sobre outros rgos. Exemplos: Ministrios, Secretarias pblico atuaria exercendo uma espcie de curatela dos
e Advocacia-Geral da Unio; interesses governamentais suprindo a incapacidade.
122 c) superiores: possuem competncias diretivas e Essa teoria tambm falha na tentativa de explicar
decisrias, mas se encontram subordinados a uma che- o problema, na medida em que, sendo incapaz, o Estado
fia superior. No tm autonomia administrativa ou finan- no poderia nomear seu representante, como ocorre com
ceira. Exemplos: Gabinetes, Secretarias-Gerais, Procu- os agentes pblicos;

radorias Administrativas e Coordenadorias; III) teoria do mandato: outra teoria concebida para
d) subalternos: so os rgos comuns dotados de explicar o problema sustentava que entre o Estado e o
atribuies predominantemente executrias. Exemplo: agente pblico haveria uma espcie de contrato de re-
protocolos. presentao, de modo que o agente receberia uma dele-
gao para atuar em nome do Estado. O erro dessa con-
- QUANTO ESTRUTURA: cepo est em no conseguir apontar em qual momento
e quem realizaria a outorga do mandato;
a) simples ou unitrios: constitudos somente por IV) teoria da imputao volitiva: aceita pela una-
um centro de competncias. Exemplo: Presidncia da nimidade dos doutrinadores modernos, a teoria da im-
Repblica; putao sustenta que o agente pblico atua em nome
b) compostos: constitudos por diversos rgos do Estado, titularizando um rgo pblico (conjunto de
menores. Exemplo: Secretarias. competncias), de modo que a atuao ou o comporta-
mento do agente no exerccio da funo pblica juridi-
camente atribuda(o) imputada(o) ao Estado.
- QUANTO ATUAO FUNCIONAL:
a) singulares ou unipessoais: compostos por um
ADMINISTRAO INDIRETA
nico agente. Exemplo: Prefeitura Municipal; Nos termos da CF/1988 (inc. XIX do art. 37), a Admi-
b) colegiados ou pluripessoais: constitudos por nistrao Indireta ou Descentralizada do Estado com-
vrios membros. Exemplo: tribunal administrativo. posta por: autarquias, sociedades de economia mista,
empresas pblicas e fundaes pblicas. Acrescenta-se
- QUANTO S FUNES EXERCIDAS: que, com a Lei 11.107/2005 (Lei dos Consrcios Pblicos), o
inc. IV do art. 41 do Cdigo Civil de 2002 foi alterado, para
a) ativos: so os que produzem aes, os atos ne- inserir, ao lado das autarquias, as associaes pblicas.
cessrios para o cumprimento dos fins da pessoa jurdica A Administrao Pblica Indireta ou Descentrali-
da qual fazem parte. Exemplos: Ministrios e Secretarias. zada composta por pessoas jurdicas autnomas com
b) de consulta: produzem os pareceres e as opini- natureza de direito pblico ou de direito privado. A na-
es necessrias para a tomada de deciso por parte dos tureza jurdica de direito pblico ou de direito privado
rgos ativos. Exemplo: assessoria jurdica integrante da determina diversas caractersticas jurdicas especiais,
definindo qual o regime jurdico aplicvel. zenda Pblica em juzo, como prazos em dobro para re-
correr e em qudruplo para contestar, desnecessidade de
DIREITO PBLICO DIREITO PRIVADO adiantar custas processuais e de anexar procurao do
Autarquias Empresas pblicas representante legal, dever de intimao pessoal, execu-
o de suas dvidas pelo sistema de precatrios etc.;
Fundaes pblicas Sociedades de economia k) RESPONSABILIDADE OBJETIVA E DIRETA: as
mista autarquias respondem objetivamente, isto , sem neces-
sidade de comprovao de culpa ou dolo, pelos prejuzos
Associaes pblicas Fundaes governamen- causados por seus agentes a particulares. Alm de obje-
tais tiva, a responsabilidade tambm direta, porque a pr-
pria entidade que deve ser acionada judicialmente para
Autarquias reparar os danos patrimoniais que causar. A Administra-
o Direta (entidades federativas) s poder ser acionada
O conceito doutrinrio para as autarquias pode ser em carter subsidirio, vale dizer, na hiptese de a autar-
sintetizado como o de pessoas jurdicas de direito pblico quia no possuir condies patrimoniais e orament-
interno, pertencentes Administrao Pblica Indireta, rias de indenizar a integralidade do valor da condenao;
criadas por lei especfica para o exerccio de atividades l) OUTRAS CARACTERSTICAS: alm das caracte-
tpicas da Administrao Pblica. rsticas mencionadas, as autarquias sofrem controle dos
O conceito legislativo de autarquia apresentado tribunais de contas, tm o dever de observar as regras de
pelo art. 5, I, do Decreto-Lei 200/67: contabilidade pblica, esto sujeitas vedao de acu-
mulao de cargos e funes pblicas, devem realizar li-
Servio autnomo, criado por lei, com personalidade citao e seus dirigentes ocupam cargos em comisso de
Direta E Indireta.
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar livre provimento e exonerao.
atividades tpicas da Administrao Pblica, que re- O autor Jos dos Santos Carvalho Filho sugere as
queiram, para seu melhor funcionamento, gesto ad- seguintes categorias de autarquias:
ministrativa e financeira descentralizada.
a) autarquias assistenciais: visam a promover au-
As autarquias possuem as seguintes caractersti- xlio a regies menos desenvolvidas ou a catego-
cas: rias sociais especficas, para o fim de diminuir as
a) SO PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO: desigualdades regionais e sociais. Exemplo: SU-
significa dizer que o regime jurdico aplicvel a tais enti- DENE Superintendncia do Desenvolvimento do
dades o regime jurdico pblico, e no as regras de di- Nordeste;
123
reito privado; b) autarquias previdencirias: voltadas para a ati-
b) SO CRIADAS E EXTINTAS POR LEI ESPECFICA: vidade de previdncia social oficial. Exemplo: INSS
a personalidade jurdica de uma autarquia surge com a (Instituto Nacional do Seguro Social);
publicao da lei que a institui, dispensando o registro c) autarquias culturais: dirigidas educao e ao
dos atos constitutivos em cartrio. Lei especfica a que ensino. Exemplo: UFSC (Universidade Federal de
trata exclusivamente da criao da autarquia; Santa Catarina);
c) SO DOTADAS DE AUTONOMIA GERENCIAL, OR- d) autarquias profissionais (ou corporativas): in-
AMENTRIA E PATRIMONIAL: autonomia capacidade cumbidas da inscrio de certos profissionais e
de autogoverno representando um nvel de liberdade na de fiscalizao de suas atividades. Exemplo: CRM
gesto de seus prprios assuntos, intermedirio entre a (Conselho Regional de Medicina). Registre-se que
subordinao hierrquica e a independncia. Assim, as alguns autores e o STJ costumam se referir aos
autarquias no esto subordinadas hierarquicamente Conselhos como autarquias sui generis, afinal de-
Administrao Pblica Direta, mas sofrem um controle sempenham atividade tpica de Estado (poder de
finalstico chamado de superviso ou tutela ministerial; polcia), mas no se vinculam a qualquer rgo mi-
d) NO EXERCEM ATIVIDADE ECONMICA: autar- nisterial.
quias somente podem desempenhar atividades tpicas Cabe ainda reforar que a jurisprudncia do STF
da Administrao Pblica, como prestar servios pbli- confirma a natureza autrquica dos Conselhos de
cos, exercer o poder de polcia ou promover o fomento; fiscalizao profissional. No entanto, a Ordem dos
e) SO IMUNES A IMPOSTOS: por fora do art. 150, Advogados do Brasil (OAB) um caso todo particu-
2, da Constituio Federal, autarquias no pagam im- lar. Na viso do STF, a OAB no autarquia.
postos sobre o patrimnio, renda e servios, relativa- e) autarquias de controle: nessa categoria esto
mente s finalidades essenciais ou s que dela decorram; as agncias reguladoras, que, regularmente, pos-
f) SEUS BENS SO PBLICOS: os bens pertencen- suem natureza autrquica. Tm a funo primor-
tes s autarquias so revestidos dos atributos da impe- dial de controle sobre as pessoas que prestam
nhorabilidade, inalienabilidade e imprescritibilidade; servios pblicos ou atuam na rea econmica
i) O REGIME NORMAL DE CONTRATAO ESTA- por fora de concesses e permisses de servios
TUTRIO: em regra, os agentes pblicos pertencentes s pblicos. Exemplo: ANATEL (Agncia Nacional de
autarquias ocupam cargos pblicos, compondo a catego- Telecomunicaes);
ria dos servidores pblicos estatutrios; f) autarquias associativas: so as associaes
j) POSSUEM AS PRERROGATIVAS ESPECIAIS DA pblicas, ou seja, os consrcios pblicos, regidos
FAZENDA PBLICA: as autarquias possuem todos os pri- pela Lei 11.107/2005. Exemplos: consrcios pbli-
vilgios processuais caractersticos da atuao da Fa- cos intermunicipais;
g) autarquias administrativas: essa uma cate- des consorciadas podem optar entre duas naturezas dis-
goria residual, a ser composta pelas entidades que tintas para a pessoa jurdica criada aps a celebrao do
se destinam a vrias atividades administrativas, contrato (art. 6):
inclusive de fiscalizao, quando essa atribuio a) CONSRCIO COM NATUREZA DE DIREITO PRI-
for da pessoa federativa a que estejam vinculadas. VADO SEM FINS ECONMICOS: basicamente submete-
Exemplo: INMETRO (Instituto Nacional de Metro- -se s regras da legislao civil, mas tem que seguir a
logia, Normalizao e Qualidade Industrial). legislao administrativa quanto licitao, celebrao
de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal
Fundaes pblicas sob regime celetista. Os consrcios de direito privado no
integram a Administrao;
Fundaes pblicas so pessoas jurdicas de direi- b) ASSOCIAO PBLICA: se as entidades consor-
to pblico interno, institudas por lei especfica median- ciadas optarem por conferir natureza jurdica de direito
te a afetao de um acervo patrimonial do Estado a uma pblico, a nova pessoa jurdica recebe a denominao de
dada finalidade pblica. Exemplos: FUNAI e IBGE. associao pblica. De acordo com a regra prevista no
Vejamos como o Decreto-Lei 200/67 conceitua a art. 6 da Lei 11.107/2005, a associao pblica integra a
fundao pblica (grifou-se): Administrao Pblica Indireta de todos os entes con-
sorciados. A associao pblica poder ser ao mesmo
tempo federal, estadual e municipal, integrando todas as
Art. 5, II - A entidade dotada de personalidade jurdica esferas federativas das pessoas consorciadas.
de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtu- As associaes pblicas possuem alguns privil-
de de autorizao legislativa, para o desenvolvimento gios, tambm extensivos aos consrcios com natureza
de atividades que no exijam execuo por rgos ou de direito privado, tais como:
Direta E Indireta.
entidades de direito pblico, com autonomia adminis- a) poder de promover desapropriaes e de insti-
trativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos tuir servides art. 2, 1, II;
rgos de direo, e funcionamento custeado por re- b) possibilidade de serem contratadas pela Admi-
cursos da Unio e de outras fontes. nistrao Direta ou Indireta, com dispensa de licitao
art. 2, 1, III;
Grifou-se, pois, de acordo com o entendimento c) o dobro do limite para contratao direta por dis-
adotado pela maioria da doutrina e pela totalidade dos pensa de licitao em razo do valor art. 24, I e II, Lei n.
concursos pblicos, as fundaes pblicas so espcies 8.666/93.
de autarquias autarquias fundacionais ou fundaes
124 autrquicas (direito pblico) - revestindo-se das mes-
mas caractersticas jurdicas aplicveis s entidades au- Empresas pblicas
trquicas. Podem exercer todas as atividades tpicas da
O conceito legislativo de empresas pblicas est
Administrao Pblica, como prestar servios pblicos e

exercer poder de polcia. previsto no art. 5, II, do Decreto-Lei 200/1967:
Sobre a rea de atuao das fundaes, diz a Cons-
tituio Federal (grifou-se): Entidades dotadas de personalidade jurdica de direito
Art. 37, XIX somente por lei especfica poder ser cria- privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da
da autarquia e autorizada a instituio de empresa p- Unio, criadas por lei para explorao de atividade eco-
blica, de sociedade de economia mista e de fundao, nmica que o Governo seja levado a exercer por fora
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir de contingncia, ou de convenincia administrativa,
as reas de sua atuao. podendo revestir-se de quaisquer das formas admiti-
das em direito.
Segundo a doutrina, empresas pblicas so pes-

Associaes pblicas soas jurdicas de direito privado, criadas por autorizao
legislativa, com totalidade de capital pblico e regime or-
O art. 241 da Constituio Federal prescreve que ganizacional livre. Exemplos: Empresa de Correios e Te-
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios lgrafos ECT e Caixa Econmica Federal CEF.
disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os Apesar de o conceito legal ser bastante incidente
convnios de cooperao entre os entes federados, au- em provas, prefervel o conceito doutrinrio pelas se-
torizando a gesto associada de servios pblicos, bem guintes razes:
como a transferncia total ou parcial de encargos, servi- a) o capital de empresa pblica dever ser exclu-
os, pessoal e bens essenciais continuidade dos servi- sivamente pblico, e no exclusivo da Unio, podendo
os transferidos. sua origem ser federal, distrital, estadual ou municipal;
Regulamentando a citada norma constitucional, b) empresas pblicas no so criadas por lei, mas
a Lei 11.107/2005 disciplinou o instituto do consrcio p- mediante autorizao legislativa;
blico. Consrcio pblico o negcio jurdico plurilateral c) atualmente, empresas pblicas podem desem-
de direito pblico que tem por objeto medidas de mtua penhar dois tipos diferentes de atuaes: exercer ativi-
cooperao entre entidades federativas, resultando na dades econmicas ou prestar servios pblicos.
criao de uma pessoa jurdica autnoma com natureza Possui a empresa pblica as seguintes caracters-
de direito privado ou de direito pblico. ticas:
A maior novidade do regime estabelecido pela Lei criao autorizada por lei especfica: a) pro-
11.107/2005 a personificao dos consrcios. As entida-
mulgao de lei autorizadora; b) expedio de A entidade dotada de personalidade jurdica de direito
decreto regulamentando a lei; c) registro dos privado, criada por lei para a explorao de atividade
atos constitutivos em cartrio e na Junta Co- econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas
mercial. A personalidade jurdica da empresa aes com direito a voto pertenam em sua maioria
pblica surge apenas com o registro de sua Unio ou entidade da Administrao Indireta.
constituio no cartrio competente;
todo capital pblico: na empresa pblica no Pelo conceito doutrinrio, as sociedades de eco-
existe dinheiro privado integrando o capital nomia mista so pessoas jurdicas de direito privado,
social; criadas mediante autorizao legislativa, com maioria
forma organizacional livre: a empresa pblica de capital pblico e organizadas obrigatoriamente como
pode adotar qualquer forma admitida pelo Di- sociedades annimas. Exemplos: Petrobras e Banco do
reito Empresarial, tais como: sociedade anni- Brasil.
ma, limitada e comandita; O conceito de sociedade de economia mista apre-
demandas de competncia da Justia Federal, sentado pelo Decreto-Lei 200/1967 exige dois reparos:
se empresa pblica federal: no caso de empre- a) criada mediante autorizao legislativa, e no
sa pblica distrital, estadual ou municipal, em por lei;
regra, as demandas so julgadas em varas es- b) alm de explorar atividades econmicas, podem
pecializadas da Fazenda Pblica na justia co- tambm prestar servios pblicos.
mum estadual; A sociedade de economia mista possui as seguin-
sofre controle pelos Tribunais de Contas, Po- tes caractersticas:
der Legislativo e Judicirio; criao autorizada por lei: a personalidade ju-
dever de contratar mediante prvia licitao:
Direta E Indireta.
rdica surge com o registro dos atos constituti-
a empresa pblica exploradora de atividade vos em cartrio, no sendo criadas diretamen-
econmica no precisa licitar para a contra- te pela lei;
tao de bens e servios relacionados direta- a maioria do capital pblico: na composio
mente com suas atividades finalsticas; do capital votante, pelo menos 50% mais uma
obrigatoriedade de realizao de concurso p- das aes com direito a voto devem pertencer
blico; ao Estado. obrigatria a presena de capital
proibio de acumulao de cargos, empregos votante privado, sob pena de a entidade con-
ou funes pblicas; verter-se em empresa pblica;
contratao de pessoal pelo regime celetista forma de sociedade annima: por expressa 125
de emprego pblico: com exceo dos dirigen- determinao legal, a sociedade de economia
tes, sujeitos ao regime comissionado (cargos deve ter obrigatoriamente a estrutura de S.A.;
de confiana); demandas so julgadas na justia comum es-
remunerao dos empregos no sujeita ao teto tadual: ainda que federal, a sociedade de eco-
constitucional: exceto se receber recursos p- nomia mista demanda e demandada perante
blicos para pagamento de despesas de pessoal a justia estadual (art. 109 da CF/1988);
ou de custeio em geral; sofre controle pelos Tribunais de Contas, Po-
impossibilidade de falncia: de acordo com o der Legislativo e Judicirio;
art. 2, I, da Lei 11.101/2005; dever de contratar mediante prvia licitao:
se prestadora de servio pblico: imune a a empresa pblica exploradora de atividade
impostos sobre o patrimnio, renda e servi- econmica no precisa licitar para a contra-
os, relativamente s finalidades essenciais tao de bens e servios relacionados direta-
ou s que dela decorram; os bens so pblicos; mente com suas atividades finalsticas;
responde objetivamente (sem comprovao obrigatoriedade de realizao de concurso p-
de culpa) pelos prejuzos causados; o Estado blico;
responsvel subsidirio pela quitao da con- proibio de acumulao de cargos, empregos
denao indenizatria; e est sujeita impe- ou funes pblicas;
trao de mandado de segurana; contratao de pessoal pelo regime celetista
se exploradora de atividade econmica: no de emprego pblico: com exceo dos dirigen-
tem imunidade tributria; seus bens so pri- tes, sujeitos ao regime comissionado (cargos
vados; responde subjetivamente (com com- de confiana);
provao de culpa) pelos prejuzos causados; o remunerao dos empregos no sujeita ao teto
Estado no responsvel por garantir o paga- constitucional: exceto se receber recursos p-
mento da indenizao; no se sujeita impe- blicos para pagamento de despesas de pessoal
trao de mandado de segurana contra atos ou de custeio em geral;
relacionados sua atividade-fim. impossibilidade de falncia: de acordo com o
art. 2, I, da Lei 11.101/2005.
Sociedades de economia mista se prestadora de servio pblico: imune a
impostos sobre o patrimnio, renda e servi-
O conceito legal de sociedade de economia mista os, relativamente s finalidades essenciais
est previsto no art. 5, III, do Decreto-Lei 200/1967: ou s que dela decorram; os bens so pblicos;
responde objetivamente (sem comprovao
de culpa) pelos prejuzos causados; o Estado
Captulo 03 - Agentes Pblicos: Espcies E Classificao; Poderes,
responsvel subsidirio pela quitao da con- tura.

Deveres E Prerrogativas; Cargo, Emprego E Funo Pblicos.
denao indenizatria; e est sujeita impe- Quanto ao regime jurdico, a fundao pblica de
trao de mandado de segurana. direito privado regida por tal regime jurdico, com der-
se exploradora de atividade econmica: no rogaes parciais, no entanto, de normas de Direito P-
tem imunidade tributria; seus bens so pri- blico. Perceba que, nesse ltimo caso, h um hibridismo
vados; responde subjetivamente (com com- quanto ao regime jurdico, pois, apesar de direito privado,
provao de culpa) pelos prejuzos causados; o devem, por exemplo, fazer concursos pblicos para sele-
Estado no responsvel por garantir o paga- cionar seus empregados.
mento da indenizao; no se sujeita impe- E, por falar em regime de pessoal, temos que o re-
trao de mandado de segurana contra atos gime jurdico do pessoal das fundaes de direito privado
relacionados sua atividade-fim. o regime celetista, com a contratao de empregados
pblicos.
Empresas subsidirias e empresas con- Assim, deve-se reconhecer a possibilidade de o Estado,
ao criar uma fundao, escolher qual o regime jurdico
troladas aplicvel, decidindo livremente entre a instituio de
fundao pblica, espcie do gnero autarquia, dotada
Empresas subsidirias so pessoas jurdicas de di- de personalidade jurdica de direito pblico, ou optar
reito privado criadas para integrar um grupo empresarial pela criao de fundao governamental com regime de
encabeado por uma holding (empresa-matriz) estatal. direito privado.
o caso da Petrobras, que atualmente possui cinco empre-
sas subsidirias principais a ela vinculadas: Transpetro;
Petrobras Distribuidora; Petroquisa; Petrobras Biocom- 3. AGENTES PBLICOS: ESPCIES E CLAS-
bustvel; e Gaspetro. SIFICAO; PODERES, DEVERES E PRER-
De acordo com o art. 37, XX, da CF/1988: ROGATIVAS; CARGO, EMPREGO E FUN-
O PBLICOS.
(...) depende de autorizao legislativa, em cada caso, a
criao de subsidirias das entidades mencionadas no
inciso anterior, assim como a participao de qualquer
DEFINIO DE AGENTES PBLICOS
delas em empresa privada.
Para fins de concursos pblicos, recorremos Lei
Segundo entendimento do STF, dispensvel a au- 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa), que as-
126 torizao legislativa para a criao de empresas subsi- sim define agente pblico (art. 2):
dirias, desde que haja previso para esse fim na prpria
lei que instituiu a empresa estatal matriz, tendo em vista Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta
que a lei criadora a prpria medida autorizadora (ADIN Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamen-
1.649/DF). te ou sem remunerao, por eleio, nomeao, desig-
Em sntese, temos que: nao, contratao ou qualquer outra forma de inves-
Empresas subsidirias so criadas por autori- tidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
zao legislativa e integram a Administrao nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Pblica indireta na qualidade de empresas p-
blicas ou sociedades de economia mista, con- Perceba que no necessrio o sujeito exercer
forme estabelecido em seus atos institutivos. a funo em carter permanente para ser considerado
Empresas controladas so pessoas jurdicas agente pblico. o caso dos membros do jri, os quais
de direito privado adquiridas integralmente ou apenas temporariamente realizam a funo pblica. E,
com parcela de seu capital social assumido por ainda, no condio necessria o sujeito ser remunera-
empresa estatal. Nesse caso, como a sua ins- do. Veja o exemplo dos integrantes das mesas eleitorais,
tituio realiza-se independentemente de au- os quais no recebem dinheiro, mas sim compensaes
torizao legislativa, as empresas controladas no pecunirias por participarem das eleies.
no integram a Administrao Pblica.
CLASSIFICAO DOS AGENTES PBLI-
Fundaes governamentais COS
Em conformidade com 3 do art. 5. do Decreto-lei
200/1967, as fundaes pblicas de Direito Privado ad- A doutrina apresenta as seguintes espcies de agentes
quirem sua personalidade com a inscrio da escritura pblicos: polticos, administrativos, honorficos, delega-
pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas dos e credenciados. 5
Jurdicas. Enfim, a lei autoriza a instituio, e o registro
consolida o incio da personalidade jurdica. Agentes polticos
As fundaes governamentais so conceitua-
das como pessoas jurdicas de direito privado, criadas Os agentes polticos so aqueles competentes pe-
mediante autorizao legislativa, com a afetao de um
acervo de bens determinada finalidade pblica. Exem-
plo: Fundao Padre Anchieta, fundao governamental 5
Quanto aos militares, esses tambm so agentes pblicos, mas de
do Estado de So Paulo mantenedora da Rdio e TV Cul- uma categoria especfica, com regras que lhe so prprias.
las mais altas diretrizes estabelecidas pelo Estado. Tais cas do regime celetista:

agentes ocupam os mais elevados postos da Adminis- unicidade normativa: Unio compete
trao Pblica, sejam cargos, funes, mandatos ou co- legislar privativamente sobre Direito do
misses. Contam com ampla liberdade funcional, sendo Trabalho. E, atualmente, todos os empre-
regidos por normas especficas. So exemplos unnimes gados de todas as entidades polticas so
entre os doutrinadores: regidos pela CLT;
Membros do Legislativo (deputados, senado- regime contratual ou bilateral: h relao
res e vereadores); de trabalho entre os empregados e a Ad-
Chefes de Poder Executivo (Presidente da Re- ministrao; e
pblica, Governadores e Prefeitos); e Justia do Trabalho competente para o
Assessores diretos destes (ministros e secre- julgamento das aes envolvendo cele-
trios estaduais, municipais e distritais). tistas.
As principais caractersticas comuns dos agentes
polticos podem ser assim resumidas: Agentes temporrios (contratados para
grande parte das competncias de extrao atendimento a necessidades excepcionais e
constitucional, e temporrias, segundo o inc. IX do art. 37 da
de regra, tais agentes no se submetem s re- CF/1988): no so servidores ou celetistas. Re-
gras comuns aplicveis aos servidores pbli- gem-se por contrato, porm, especial e de Di-
cos. o caso dos juzes, os quais no se subme- reito Pblico.
tem ao estatuto dos servidores pblicos civis,
a exemplo, na esfera federal, da Lei 8.112/1990. Agentes honorficos
Agentes administrativos Os agentes honorficos so aqueles cidados con-
vocados para colaborar transitoriamente com o Estado,
Os agentes administrativos constituem o maior em razo de sua condio cvica, sua honorabilidade ou
contingente dos agentes pblicos, e so os que exercem de sua reconhecida capacidade profissional.
funes, cargos e empregos pblicos, no mais das vezes, No contam com vnculos empregatcios ou esta-
de carter permanente. No so membros de Poder do tutrios, e, no mais das vezes, no recebem remunerao
Estado, sequer exercem atribuies polticas ou gover- por tal atividade. Alis, esta a principal caracterstica
namentais. Tais agentes integram o quadro funcional dos dos honorficos: de regra, no so remunerados em es-
entes da Federao, bem como o das entidades da Admi- pcie. Todavia, esses agentes podem receber compensa- 127
nistrao Indireta, como autarquias e fundaes. es, a exemplo de folgas para aqueles que exerceram a
Os agentes administrativos ou servidores estatais funo de mesrios em eleies.
submetem-se hierarquia funcional e ao regime jurdico
So exemplos de agentes honorficos: os jurados,
estabelecido pela entidade qual pertencem. So servios mesrios eleitorais e os comissrios de menores.
dores estatais:
Servidores estatutrios (efetivos e comissio-
nados): sujeitam-se a regime jurdico-admi- A doutrina moderna tambm chama os agentes hono-
nistrativo, de natureza institucional, legal e rficos de particulares em colaborao com o Poder
unilateral, a exemplo dos servidores pbli- Pblico ou agentes pblicos requisitados.
cos civis regidos, na esfera federal, pela Lei
8.112/1990.
Agentes delegados
So trs as caractersticas do regime estatutrio:
pluralidade normativa: afinal, a compe- Os agentes delegados ou delegatrios so particu-
tncia legislativa para a edio do esta- lares que tm a competncia para a execuo de certas
tuto reservada ao chefe do Executivo atividades, obras ou servios pblicos, por sua conta e
de cada um dos entes polticos; risco.
vnculo legal e institucional: o regime ju- Tais agentes sujeitam-se s normas e fiscaliza-
rdico administrativo dos servidores de o permanente do Estado, em especial do Poder Pblico
Direito Pblico, de natureza unilateral delegante (da Administrao Direta e, conforme o caso,
(no h contrato de trabalho; h termo de das Agncias Reguladoras). So exemplos de agentes:
posse); e concessionrios, permissionrios e autorizatrios de
foro de julgamento na Justia Comum: os servios pblicos, os titulares de cartrio, leiloeiros e tra-
litgios envolvendo estatutrios so re- dutores oficiais.
solvidos na Justia Estadual ou Federal,
conforme o caso.
semelhana dos agentes honorficos, os agentes de-
Empregados (vulgarmente chamados de cele- legados so enquadrados pela doutrina moderna no
tistas): o regime jurdico de natureza contra- grupo dos particulares em colaborao com o Poder
tual de Direito Privado. Regem-se pelas balizas Pblico.
da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT).
Em contraponto aos estatutrios, so caractersti-

Agentes credenciados ESPCIE CONCEITO EXEMPLOS

Os agentes credenciados so os que recebem da Agentes So particula- Titulares de

Administrao o dever de represent-la em determi- delegados res que tm a cartrio e
nado ato ou de praticar determinada atividade, em mo- competncia agentes das
mento ou tempo certo e mediante remunerao do Poder para a execuo concession-
Pblico. de certas ati- rias de servios
o caso dos peritos credenciados pela Justia, para vidades, obras pblicos
que elaborem laudos necessrios tomada de deciso por ou servios
parte do magistrado. Muitas vezes, o magistrado precisa pblicos, por
determinar a indisponibilidade de bens de um particular sua conta e ris-
para a satisfao de eventual dvida. Nesse caso, ocorre a co. Tais agentes
designao de perito credenciado para a avaliao. sujeitam-se
s normas e
Quadro-resumo das espcies de agentes pbli- fiscalizao
permanente do
cos Estado.
Agentes Aqueles que Peritos cre-
ESPCIE CONCEITO EXEMPLOS credenciados recebem da denciados da
Agentes Aqueles com- Chefes de Poder administrao Justia
polticos petentes pelas Executivo e o dever de re-
mais altas dire- Ministros present-la em
trizes estabele- determinado
cidas pelo Esta- ato ou de pra-
do. Tais agentes ticar determi-
ocupam os mais nada atividade,
elevados postos em momento
da Administra- ou tempo certo
o Pblica. e mediante re-
munerao do
128 Poder Pblico.
Agentes So os que Servidores
administrativos exercem fun- estatutrios e
es, cargos e celetistas
empregos p- CARGOS, EMPREGOS E FUNES

blicos, no mais
das vezes, de Conceitos iniciais
carter perma-
nente. Inte- Os cargos pblicos podem ser vistos como as mais
gram o quadro simples e indivisveis unidades de competncia a serem
funcional dos exercidas por um agente pblico. um lugar inserido na
rgos e enti- organizao do servio pblico, regido por norma prpria
dades pblicas. a ser preenchido por servidor pblico, efetivo ou em co-
Agentes Aqueles ci- Jurados e me- misso, com funes prprias e remunerao fixada em
honorficos dados con- srios lei.
vocados para Perceba que os exclusivamente comissionados tam-
colaborar tran- bm ocupam cargos pblicos, e, por isso, so, seme-
sitoriamente lhana dos efetivos, servidores estatutrios. Isso mes-
com o Estado. mo. Os comissionados no so empregados, logo, no
No contam so regidos pela CLT, apesar de seguirem o Regime Ge-
com vnculos ral de Previdncia Social (RGPS). muito comum o con-
empregatcios cursando, no incio de seus estudos, achar que, como o
ou estatut- comissionado segue o RGPS, enquadra-se como em-
rios, e, no mais pregado e regido pela CLT. Cuidado!
das vezes, no
recebem remu- O cargo pblico efetivo difere do emprego pblico
nerao por tal essencialmente no que se refere ao vnculo que une o seu
atividade. ocupante ao Estado. No caso do cargo pblico efetivo, o
vnculo estatutrio; no mbito do emprego pblico, o
vnculo contratual, sob a regncia da CLT.
Os empregados pblicos no gozam de estabilida-
de semelhante a dos servidores estatutrios; no entanto,
so, igualmente, admitidos mediante concurso pblico,
de provas ou provas e ttulos, como estabelece o inc. II do Cargos vitalcios, efetivos e comissiona-

art. 37 da CF/1988.
Ainda, os servidores estatutrios sujeitam-se a dos
estgio probatrio de 36 meses, ao passo que os empre-
gados, depois da posse, submetem-se a perodo de expe- Os cargos vitalcios so os de previso constitu-
rincia com durao de 90 dias (pargrafo nico do art. cional. Segundo a CF/1988, depois de adquirida a vitali-
455 da CLT). ciedade, a perda do cargo s pode ser decretada por meio
Questo interessante refere-se possibilidade de de processo judicial, com sentena transitada em julgado.
contratao sob o regime de emprego pblico pela Admi- So cargos que conferem a seus detentores maior
nistrao Direta, Autrquica e Fundacional. independncia funcional, e, por isso, so cercados de
Com a EC 19/1998, rompeu-se com a obrigatorie- maiores protees. Os cargos vitalcios so listados, ta-
dade da adoo de regime jurdico nico (caput do art. xativamente, na CF/1988, sendo inconstitucional a pre-
39 da CF/1988), conferindo-se Administrao maior tenso das Constituies dos Estados em estender a
flexibilidade para a contratao de seus servidores, vitaliciedade a outras carreiras, como delegados e defen-
que, no caso, poderia tanto submeter os novos servido- sores pblicos.
res ao Estatuto como CLT. Ocorre que o caput do art. 39 So agentes vitalcios: magistrados (inc. I do art.
da CF/1988 teve sua constitucionalidade apreciada pelo 95), membros do Ministrio Pblico (alnea a do 5 do
STF, em carter liminar, na Ao Direta de Inconstitucio- art. 128) e membros dos Tribunais de Contas ( 3 do art.
nalidade 2135/DF. 73). 7
Em tal julgado, o Supremo deferiu liminar para J cargos efetivos so aqueles que geram a seus
suspender a vigncia do dispositivo constitucional, em ocupantes a garantia da estabilidade no servio pblico.
razo de aparente inconstitucionalidade no rito formal No entanto, apesar da relao, efetividade e esta-
de aprovao da Emenda. Assim, por conta das nuances bilidade so termos inconfundveis entre si.
do processo de controle de constitucionalidade (efeitos A efetividade um atributo do cargo e pode ser uti-
repristinatrios), com a suspenso da vigncia do caput lizado para designar o servidor, assim que ele toma posse.
do art. 39 da CF/1988, voltou a vigorar a redao anterior, Por exemplo: assim que voc passar no concurso pblico,
que dispunha: sentar em cargo efetivo. um local na estrutura da
Administrao que espera por uma pessoa que no vai se
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Mu- movimentar a todo instante, exercendo suas atribuies
nicpios instituiro, no mbito de sua competncia, rede forma permanente.
gime jurdico nico e planos de carreira para os servi- Por sua vez, a estabilidade uma proteo no ser-
dores da administrao pblica direta, das autarquias vio pblico, adquirida pelos servidores detentores de 129
e das fundaes pblicas. cargos efetivos, depois de cumpridos requisitos cons-
titucionais necessrios, como o decurso de trs anos de
Assim, com a cautelar proferida nos autos da ADI efetivo exerccio.
2135/DF, no cabe mais a contratao de empregados Sobre o tema, o autor Jos dos Santos Carvalho Fi-
pblicos pela Administrao Direta e Indireta de Direito lho apresenta a seguinte sntese:
Pblico (leia-se: autarquias e fundaes), retomando-se efetividade com estabilidade: o caso do ser-
a ideia de regime jurdico nico. vidor, ocupante de cargo efetivo, que cumpriu
Por fim, temos a funo pblica, a qual pode ser os requisitos constitucionais de estabilidade;
definida como o conjunto de atribuies que no corres- efetividade sem estabilidade: o servidor pbli-
ponde a cargo ou a emprego pblicos. No entanto, no se co efetivo que ainda no cumpriu as condies
pode dizer que as funes sejam excludentes em relao para a estabilidade;
aos cargos ou empregos pblicos. De fato, na clssica as- estabilidade sem efetividade: o que ocorre
sertiva de Hely Lopes Meirelles, todo cargo tem funo, com os servidores pblicos civis alcanados
mas pode haver funo sem cargo. pela regra do art. 19 do ADCT 8 (estabilizao
Por isso, diz-se ser possvel que a funo no cor- constitucional); e
responda a cargo, porm, todo cargo deve ter funes. sem estabilidade e sem efetividade: os empre-
Neste contexto, quando se fala em funes pblicas, gados das empresas estatais, embora concur-
tm-se claras, pelo menos, trs situaes: sados, no so efetivos ou estveis, seme-
A contratao temporria, que ocorre por ne- lhana dos estatutrios.
cessidade temporria de excepcional interes- Os cargos em comisso no garantem qualquer
se pblico (inc. IX do art. 37 da CF/1988);
O preenchimento de funes de confiana, re-
7
ferentes chefia, assessoramento ou direo STF - Smula 36: servidor vitalcio est sujeito aposentadoria com-
(inc. V do art. 37 da CF/1988); e pulsria, em razo da idade.
Os servios notariais e registro, exercidos em 8
Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distri-
carter privado, a partir de delegao pelo Po- to Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das
der Pblico. Os tabelies no titularizam car- fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da Consti-
gos ou empregos pblicos, exercem apenas tuio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido
funes pblicas (art. 236 da CF/1988). admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituio, so considera-
dos estveis no servio pblico.
1 O tempo de servio dos servidores referidos neste artigo ser con-
tado como ttulo quando se submeterem a concurso para fins de efeti-
vao, na forma da lei.
proteo aos ocupantes, os quais podem a qualquer mo- ao Ministrio Pblico.

mento, sem prvia motivao, ser desligados da Admi-

nistrao (chamados de demissveis ad nutum). O vncu- Classe, padro, carreira, cargos isolados,
lo que liga o superior hierrquico ao comissionado o de
confiana, e esta, uma vez rompida, autoriza a exonera- quadro funcional e lotao
o sem motivao (ad nutum) do detentor do cargo.
Os cargos a serem ocupados por servidores pbli-
Abre-se um parntese para enfatizar que a exo-
cos organizados em carreira so distribudos em classes
nerao de cargo em comisso no se confunde com a
e padres.
destituio do cargo. A destituio aplicada aos casos
As classes constituem o agrupamento de cargos
de fatos punveis com suspenso ou demisso.
da mesma profisso, com idnticas atribuies, respon-
Esclarea-se, no entanto, que essa liberdade de exone- sabilidades e vencimentos. Portanto, as classes consti-
rao no se aplica, na ntegra, se o ocupante do cargo tuem os degraus de crescimento em uma carreira.
comissionado for servidora gestante. Direito este ex- J o padro a subdiviso de uma classe, ou seja,
tensvel, pela LC 146/2014, a quem detiver a guarda do dentro das classes, temos os padres.
filho, nos casos em que ocorrer o falecimento da geni-
tora.
Os cargos em comisso destinam-se apenas s

ATRIBUIES DE CHEFIA, DIREO E ASSESSORAMEN-
TO, sendo exceo ao princpio do concurso pblico. A se-
guir, faamos a leitura do inc. V do art. 37 da CF/1988:
V as funes de confiana, exercidas exclusivamente
por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos
em comisso, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de Quando um servidor ocupante de cargo organiza-
direo, chefia e assessoramento. do em carreira muda de classe, promovido; quando ele
muda de padro, sem mudar classe, progredido.
Perceba que as funes de confiana so sempre
exercidas por servidores ocupantes de cargos efetivos ,
130 no havendo a possibilidade, portanto, de assuno por
pessoas estranhas estrutura formal do Estado. J a
posse em cargos em comisso pode ser viabilizada por
particulares.
Criao e extino de cargos pblicos

O instrumento utilizado para a criao de car-
gos pblicos a lei, como previsto no inc. X do art. 48 da
CF/1988. Como a criao de cargos pblicos d-se por lei,
a extino ou transformao10 ocorrem, igualmente, por
lei, como consequncia do princpio da simetria jurdica Por sua vez, a carreira o agrupamento de classes
ou paralelismo das formas. dizer, como se faz, desfa- de uma mesma profisso ou atividade, organizadas sob o
z-se. Se o cargo pblico criado por lei, por lei deve ser fundamento da hierarquia. Para o ingresso em uma car-
extinto ou transformado. reira referente a cargos efetivos, o provimento dever ser
Quanto criao, temos uma exceo. As Casas originrio (a ocorrer por nomeao), devendo ser prece-
Legislativas podem criar cargos pblicos e extingui-los, dido de concurso pblico, nos termos do inc. II do art. 37
em suas respectivas estruturas, mediante resolues. da CF/1988.
Essa permisso constitucional , hoje, de pouca validade, De outra parte, h cargos que no se encontram
afinal, a remunerao de tais cargos matria sujeita organizados em carreira, sendo nicos em sua categoria.
reserva legal. Tais cargos so chamados de cargos isolados. Um exem-
Quanto extino, tambm temos uma exceo. O plo destes o cargo de ministro.
inc. VI do art. 84 da CF/1988 possibilita que, por decreto Quadro funcional o somatrio de cargos organi-
autnomo, cargos pblicos sejam extintos, com o detalhe zados em carreiras, cargos isolados, e, ainda, das funes
de que devem estar vagos. de um mesmo rgo ou Poder. Imagine um trem de metr,
Esclarea-se, tambm, que a competncia para em que as cadeiras so os cargos pblicos, e todo o con-
deflagrar o processo legislativo de criao de cargos re- junto de cadeiras o quadro funcional.
servada aos chefes do Executivo (art. 61, 1, inc. II, a, da
CF/1988), mas se e somente se os cargos forem da estru-
tura do Poder Executivo. Ante a independncia dos Po-
deres (art. 2 da CF/1988), caber ao Poder Judicirio en- 10
Quanto transformao, vem-se admitindo, por decreto autnomo
caminhar o projeto de lei para a criao dos cargos de sua
(inc. VI do art. 84 da CF/1988), a transformao de cargos pblicos, des-
prpria estrutura, prerrogativa est tambm extensvel
de que no ocorra aumento de despesas.
Provimento de cargos pblicos Provimento por reingresso
O provimento o ato ou fato administrativo me- Por fim, o provimento por reingresso a situao
diante o qual uma pessoa assume o cargo pblico, ou seja, em que o servidor est fora do cargo que ocupava e a ele
o ato de preenchimento de lugar vago na estrutura retorna.
da Administrao. Pela reintegrao, o servidor estvel retorna ao
O provimento classificado em originrio e deri- cargo pblico depois de ver invalidado o ato demissrio,
vado. por deciso judicial ou administrativa, conforme o caso.
Para o autor Jos dos Santos Carvalho Filho, o pro- Na reconduo, o servidor estvel retoma o cargo
vimento originrio ou autnomo aquele em que o pre- anterior quando houver: inabilitao em novo estgio
enchimento do cargo d incio a uma relao estatut- probatrio, desistncia do estgio probatrio e retorno ao
ria nova, seja porque o titular no pertencia ao servio cargo do anterior ocupante por reintegrao.
No aproveitamento, o servidor estvel retorna da
Captulo 04 - Poderes Administrativos

pblico anteriormente, seja porque pertencia a quadro
funcional regido por estatuto diverso do que rege o cargo disponibilidade11 remunerada com proventos proporcio-
agora provido, como o caso do detetive, sujeito a estatu- nais ao tempo de servio.
to dos policiais, nomeado para o cargo de Defensor Pbli- Por fim, na reverso, o servidor estvel ou no re-
co, sujeito a estatuto diverso. torna ao cargo porque os motivos que ensejaram a apo-
A nica forma originria de provimento de cargo sentadoria por invalidez no mais subsistem.
pblico a nomeao.
Por seu turno, o provimento derivado aquele em Vacncia de cargos pblicos
que o cargo preenchido por algum que j tenha vnculo
anterior com outro cargo, sujeito ao mesmo estatuto. Se, A vacncia o movimento inverso do provimento.
por exemplo, o servidor titular do cargo de Assistente Enquanto o provimento remete-nos ideia de cargo pre-
nvel A e, por promoo, passa a ocupar o cargo de Assis- enchido, a vacncia a situao em que o cargo pblico
tente nvel B, o provimento derivado. est vago, sem ocupante, tornando-o passvel de ser pro-
Nomeao x Posse vido por algum.
A nomeao o primeiro provimento. A posse o ato Entre outras, so formas tradicionais de vacncia:
formal em que o candidato nomeado firma o compro- exonerao, demisso, readaptao, aposentadoria, pro-
misso de exercer o cargo, ou seja, o ato solene em que moo e falecimento.
o candidato declara aceitar o cargo. Perceba que nem sempre a vacncia importa a ex-
tino do vnculo estatutrio, como no caso da promoo. 131
A forma derivada de provimento divide-se em: Destas, esclarea-se que a exonerao e a demis-
vertical, horizontal e por reingresso. so so as de maior incidncia nos concursos pblicos.
A demisso uma penalidade decorrente do co-
Provimento vertical metimento de infrao funcional, achando-se prevista
em lei e no Cdigo Penal.
Como o prprio nome denuncia, na forma vertical, A exonerao, por sua vez, destituda de carter
o servidor ascendido dentro da carreira, pelo tempo ou punitivo. D-se a pedido do servidor (a exemplo do desli-
por merecimento. Atualmente, a promoo a nica for- gamento voluntrio de cargo comissionado) ou de ofcio
ma admitida pelo ordenamento jurdico, corresponden- (caso do servidor que no cumpriu os requisitos do est-
do mudana de classe dentro da prpria carreira, com a gio probatrio, daquele que tomou posse, mas no entrou
adio de vencimentos e de responsabilidades. em exerccio dentro do prazo legal, bem como do servidor
Em relao ascenso ou transposio, o STF a que incorrer, de boa-f, em acumulao ilcita de cargos).
declarou inconstitucional por burla ao princpio do con-
curso pblico, e correspondia passagem de cargo situ- 4. PODERES ADMINISTRATIVOS: PODER
ado na classe mais elevada de uma carreira para cargo da HIERRQUICO; PODER DISCIPLINAR; PO-
classe inicial de carreira diversa; e como vimos, isso no DER REGULAMENTAR; PODER DE POL-
pode mais ocorrer.
CIA; USO E ABUSO DO PODER
Provimento horizontal INTRODUO
A readaptao a nica forma de provimento ho- Nos estudos sobre o Regime Jurdico Administra-
rizontal, pois o STF declarou a inconstitucionalidade da tivo, visualizamos dois princpios, os chamados supra-
transferncia. A readaptao d-se com a passagem do princpios ou superprincpios, os quais apresentam uma
servidor para cargo diverso do que ocupava, haja vista a dualidade permanente no exerccio da funo adminis-
existncia de limitaes fsicas ou sensveis. chamada trativa:
de horizontal, pois o servidor dever ser alocado em car- a) supremacia do interesse pblico sobre o privado
go compatvel em termos de complexidade e remunera- (reflete os PODERES DA ADMINISTRAO): significa que
o.
11
A disponibilidade no nada mais que estar sem trabalhar. D-se em
razo da extino do cargo ou da declarao de sua desnecessidade.
prerrogativa aplicvel exclusivamente aos servidores estveis.
os interesses da coletividade so mais importantes que neira, a lei faculta ao administrador a liberdade de adotar
os interesses individuais, razo pela qual a Administra- uma dentre duas ou mais condutas hbeis, a qual dever
o, como defensora dos interesses pblicos, recebe da estar alinhada ao melhor atendimento do interesse p-
lei poderes especiais no extensivos aos particulares. blico. Resulta-se, assim, o juzo discricionrio por parte
b) indisponibilidade do interesse pblico (reflete os do responsvel pelo ato.
direitos dos administrados e os DEVERES DA ADMINIS-
TRAO): significa que os agentes pblicos no so do-
nos do interesse por eles defendido. Assim, no exerccio O poder discricionrio no se exerce acima ou alm
da funo administrativa os agentes pblicos esto obri- da lei, mas como toda e qualquer atividade executria
gados a atuar, no segundo sua prpria vontade, mas do com sujeio a ela.
modo determinado pela legislao. O autor Celso Antnio Bandeira de Mello descrimi-
A regra de que os poderes administrativos sejam na as inmeras explicaes apresentadas pelos admi-
concedidos por lei, destinando-se a instrumentalizar
nistrativistas para a existncia de competncias discri-

o administrador pblico para o atingimento do objetivo cionrias:
finalstico a que se presta o Estado: a satisfao dos inte- a) inteno deliberada do legislador: para alguns
resses pblicos. autores, a discricionariedade uma tcnica utilizada in-
Por outro lado, impe-se aos agentes pblicos, de tencionalmente pelo legislador para transferir ao admi-
modo geral, uma srie de deveres, que correspondem, nistrador pblico a escolha da soluo mais apropriada
em certa medida, a poderes-deveres. Por protegerem para atender a finalidade da norma;
interesses de todos, os agentes pblicos encarregam-se b) impossibilidade material de regrar todas as situ-
de variados deveres, por exemplo, o de AGIR, o de OBE- aes: ao legislador seria impossvel disciplinar adequa-
DINCIA, o de PRESTAR CONTAS, o de LEALDADE, o de damente a grande variedade de circunstncias concre-
EFICINCIA, o de FIDELIDADE e o de PROBIDADE (conduta tas relacionadas ao exerccio da funo administrativa,
tica). sendo mais razovel conferir competncias flexveis
passveis de adaptao realidade dos fatos;
BINMIO PODER-DEVER: se determinado servidor co- c) inviabilidade jurdica da supresso da discricio-
mete corrupo passiva ou abandona o cargo (ausn- nariedade: no regime da Tripartio de Poderes, o legis-
cia intencional por mais de 30 dias consecutivos), tem lador est impedido de esgotar no plano da norma a dis-
a Administrao a prerrogativa de apurar a infrao e ciplina de todas as situaes concretas pertinentes aos
de aplicar a punio (poder disciplinar). Ser essa apu- assuntos administrativos, medida que isso implicaria
132 rao da infrao uma prerrogativa ou faculdade? Pode o esvaziamento das atribuies do Poder Executivo e a
o administrador escolher entre punir ou no punir o ruptura de sua independncia funcional;
servidor? Claro que no! Temos a o que chamamos de d) impossibilidade lgica de supresso da dis-
poder-dever de agir. cricionariedade: por fim, o ltimo e mais importante

fundamento da discricionariedade a impossibilidade
PODER VINCULADO lgica de o legislador excluir competncias discricion-
rias, porque a margem de liberdade caracterstica desse
Os atos vinculados ou regrados so aqueles em que instituto reside na impreciso e na indeterminao dos
todos os elementos que os compem encontram expres- conceitos empregados pela lei para definir competn-
sa previso legal; ou seja, o rgo/entidade responsvel cias. Sempre que o legislador outorga uma competncia,
pela prtica do ato no goza de liberdade para implemen- obrigado a faz-lo por meio de dispositivos legais tra-
tao dos atos vinculados. duzidos em conceitos jurdicos, cujo grau de impreciso
Onde houver vinculao, o agente pblico um determina inevitavelmente a natureza discricionria da
simples executor da vontade legal. A liberdade de ao do competncia atribuda.
administrador mnima. Um exemplo de poder vincula-
do o da servidora pblica que deu luz um filho. Perce- Quando a lei afirma que a Administrao deve proibir
ba que aqui no h margem de liberdade de ao para a o uso de trajes indecentes em certos ambientes, a in-
Administrao indeferir a licena gestante, e indeferir a determinao inerente ao conceito de traje indecente
licena paternidade do pai, se igualmente servidor pbli- abre margem de liberdade para o agente pblico ava-
co. liar em quais casos a proibio deve ser aplicada.
PODER DISCRICIONRIO O poder discricionrio tem sua relevncia no que

chamamos de conceitos jurdicos imprecisos e indeter-
O poder discricionrio aquele em que o legisla- minados empregados pelo legislador, como por exemplo,
dor atribui certa competncia Administrao Pblica, boa-f, bons costumes, interesse pblico, soluo
reservando uma margem de liberdade para que o agen- adequada, deciso razovel. Cada um dos conceitos
te pblico, diante da situao concreta, possa selecionar
entre as opes predefinidas qual a mais apropriada para 12
Segundo Hely Lopes Meirelles, so elementos sempre vinculados ou
defender o interesse pblico. regrados: a COMPETNCIA, a FINALIDADE e a FORMA. E essa a posi-
No difcil perceber a impossibilidade de a lei pre- o majoritria da doutrina, e, por isso, a linha seguida nos concursos
ver todas as condutas a serem adotadas pelos adminis- pblicos. Entretanto, na opinio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, so
tradores pblicos, em face das situaes concretas que elementos sempre vinculados: a competncia e a finalidade em senti-
se apresentam e que exigem pronta soluo. Dessa mado estrito, apenas.
mencionados pode adquirir significados diferentes nas ministrao obrigada a punir seu agente. um dever
leis ou diante das situaes concretas. vinculado. Mas a escolha da punio discricionria. As-
Na viso da maior parte dos estudiosos, a discri- sim, o poder disciplinar vinculado quanto ao dever de
cionariedade resumida nos termos convenincia e punir e discricionrio quanto escolha da pena aplicvel.
oportunidade. A convenincia indica em que condies Vejamos um exemplo na Lei 8.112/1990.
vai se conduzir o agente (o modo de agir deste); a oportu- O art. 127 da Lei 8.112/1990 prev seis penalidades
nidade, ao momento em que a atividade deve ser produ- diferentes para faltas funcionais cometidas por servi-
zida. dores pblicos federais: a) advertncia; b) suspenso; c)
Ainda, importante destacar que a discricionarie- demisso; d) cassao da aposentadoria ou disponibili-
dade refere-se ao contedo dos atos administrativos, ou dade; e) dest ituio de cargo em comisso; f) destituio
seja, dois de seus elementos, o MOTIVO e o OBJETO. Veja- de funo comissionada.
mos isso mais detalhadamente. A aplicao de qualquer uma dessas penalidades
Os elementos ou requisitos do ato administrativo EXIGE instaurao de prvio processo administrativo

so cinco: competncia, finalidade, forma, motivo e ob- com garantia de contraditrio e ampla defesa, sob pena
jeto. Para a doutrina majoritria, os trs primeiros so de nulidade da punio.
sempre vinculados, ou seja, sobre estes o agente no Note que uma das punies previstas pela lei a
possui liberdade quanto deciso e forma de agir12. demisso. Dentre as hipteses para aplicao desta, en-
Assim, a discricionariedade, quando existente, contra-se a insubordinao grave em servio (inc. VI do
diz respeito aos dois ltimos, motivo e objeto, que cons- art. 132). Mas o que seria uma insubordinao grave? A
tituem, em essncia, o mrito administrativo, presente lei no a define, tratando-se de um conceito jurdico in-
nos atos discricionrios. determinado, o que gera a discricionariedade da Admi-
Por fim, admite-se o controle judicial sobre o exer- nistrao ao interpret-lo.
ccio do poder discricionrio, exceto quanto ao mrito do Noutra passagem (art. 130), a lei diz que a suspen-
ato administrativo. Isso porque o mrito do ato discricio- so ser aplicada nos casos de reincidncia das faltas
nrio constitui o ncleo da funo tpica do Poder Exe- punveis com advertncia e de violao das demais proi-
cutivo, sendo incabvel permitir que o Poder Judicirio bies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade
analise o juzo de convenincia e oportunidade da atua- de demisso, no podendo exceder de 90 dias. No entan-
o administrativa, sob pena de violao da Tripartio to, quantos seriam os dias para cada infrao? nesse
de Poderes. sentido que, mais uma vez, existe discricionariedade no
exerccio do poder disciplinar.
O Poder Judicirio pode analisar a discricionarieda- 133
de, por exemplo, nos possveis casos de contradio a PODER HIERRQUICO
princpios, como moralidade e eficincia, por exemplo,
Poder hierrquico o de que dispe a Administra-
ou os que forem desproporcionais ou no pautados em
critrios previstos em lei, sem que isso configure inva- o14 para distribuir e escalonar as funes de seus r-
so ao mrito do ato controlado. gos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabe-
Ainda, alguns julgados tm reforado a possibilidade lecendo a relao de subordinao entre os servidores do
de controle judicial sobre a implementao de polticas seu quadro de pessoal.
pblicas. Entretanto, as decises restringem-se a acei- um poder interno e permanente. O poder hierr-
tar um controle de legalidade e razoabilidade na eleio quico interno medida que no se aplica a particulares.
das prioridades em que devam ser aplicadas as verbas permanente por no possuir carter episdico.
pblicas. Trata-se, em ltima anlise, de uma reviso Junto ao poder hierrquico (at em decorrncia
judicial de decises violadoras de princpios adminis- deste) anda o poder disciplinar, entendido como a possi-
trativos, e no exatamente de controle especfico do bilidade de a Administrao aplicar sanes queles que,
mrito das decises adotadas pela Administrao P- submetidos ordem interna, descumpram as ordens ad-
blica. vindas da hierarquia posta.
Com efeito, de nada valeria falar em hierarquia se o
PODER DISCIPLINAR superior no pudesse aplicar punies aos infratores ad-
ministrativos que lhe so subordinados.
A DELEGAO e a AVOCAO so dois institutos
O poder disciplinar consiste na possibilidade de relacionados ao poder hierrquico.
a Administrao aplicar punies aos agentes pblicos A DELEGAO distribui temporariamente a com-
que cometam infraes funcionais.
Trata-se de poder interno, no permanente e dis-
cricionrio. 13
Determinada empresa prestadora de servios de limpeza no prdio
Interno porque somente pode ser exercido sobre
de um rgo da Administrao Pblica. Aps vrias paralisaes na
agentes pblico, nunca em relao a particulares, exce-
execuo do contrato, o rgo pblico decidiu pela aplicao de multa
to quando estes forem contratados da Administrao13.
empresa. Teremos, nesse caso, um particular sendo sancionado com
no permanente medida que aplicvel apenas se e
base no poder disciplinar, embora no componha o quadro adminis-
quando o servidor cometer falta funcional. discricion-
trativo do Estado.
rio porque a Administrao pode escolher, com alguma 14
A despeito de as relaes hierrquicas serem inerentes ao Poder
margem de liberdade, qual a punio mais apropriada a
Executivo, onde ocorrer o desempenho da funo administrativa po-
ser aplicada ao agente pblico.
der se dar uma relao hierrquica, mesmo no mbito dos Poderes
Importante frisar que, constatada a infrao, a Ad-
Legislativo e Judicirio.
petncia, representando um movimento centrfugo. Executivo editarem atos administrativos gerais e abs-
Delegar consiste na transferncia do exerccio de atri- tratos, ou gerais e concretos, expedidos para dar fiel exe-
buies de um rgo a outro no aparelho administrativo. cuo lei.
No admitida com relao a atos polticos, bem como De acordo com Alexandre Mazza, o poder regula-
de um Poder para outro, salvo nos casos constitucional- mentar enquadra-se em uma categoria mais ampla de-
mente previstos. nominada poder normativo, que inclui todas as diversas
Para atender a convenincias tcnicas, sociais, categorias de atos gerais.
econmicas, jurdicas ou territoriais, possvel a quem
detm a competncia legal distribuir transitoriamente
parcela de suas atribuies.
Nos termos do art. 12 da Lei n. 9.784/99, um rgo
administrativo ou seu titular podero delegar parte da
sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados,

quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Trata-se de transferncia sempre provisria por-
que a delegao pode ser revogada a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
obrigatria a publicao em meio oficial dos atos
de delegao ante o seu carter formal. O ato de delega-
o obrigatoriamente especificar as matrias e poderes
transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao
e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo O fundamento constitucional da competncia re-
conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. gulamentar est previsto em seu art. 84, IV:
Alm disso, conforme disposto no art. 14, 3, da
Lei 9.784/99, as decises adotadas por delegao consi-
deram-se praticadas pelo delegado. Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Re-
Por fim, cabe destacar que a prpria legislao as- pblica:
severa que trs competncias administrativas so inde- (...)
legveis: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
134 a EDIO DE ATO DE CARTER NORMATIVO: como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
os atos normativos inerentes s funes de execuo;
comando dos rgos pblicos baixam regras
gerais vlidas para todo o quadro de agentes. Embora frequentemente confundidos, o conceito
Sua natureza incompatvel com a possibili- de decreto no exatamente igual ao de regulamento:
dade de delegao; aquele constitui uma forma de ato administrativo; este
a DECISO EM RECURSOS ADMINISTRATIVOS: representa o contedo do ato. Decreto o veculo intro-
a justificativa a preservao da garantia do dutor do regulamento. O certo que decretos e regula-
duplo grau, impedindo que a mesma autori- mentos so atos administrativos e, como tal, encontram-
dade que praticou a deciso recorrida receba, -se em posio de inferioridade diante da lei, sendo-lhes
por delegao, a competncia para analisar o vedado criar obrigaes de fazer ou deixar de fazer aos
recurso; particulares, sem fundamento direto na lei (art. 5, II, da
as MATRIAS DE COMPETNCIA EXCLUSIVA CF/1988).
DO RGO OU AUTORIDADE: so casos em que As duas espcies de regulamentos mais cobradas
a prpria natureza da matria recomenda o em provas so as seguintes:
exerccio da competncia somente pelo rgo a) regulamentos administrativos ou de organiza-
habilitado diretamente pela legislao. o: so aqueles que disciplinam questes internas de
estruturao e funcionamento da Administrao Pbli-
A AVOCAO concentra a competncia de manei- ca ou relaes jurdicas de sujeio especial do Poder P-
ra centrpeta. Avocar a possibilidade que tem o superior blico perante particulares; e
de trazer para si as funes exercidas por um subalterno. b) regulamentos executivos: so os regulamentos
medida excepcional, que s pode ser realizada luz de comuns expedidos sobre matria anteriormente disci-
permissivo legal e que desonera o subordinado com rela- plinada pela legislao permitindo a fiel execuo da lei.
o a qualquer responsabilidade referente ao ato pratica-
do pelo superior. Decretos autnomos
Ao contrrio da delegao, a avocao s pode ser
realizada dentro de uma mesma linha hierrquica, deno- A regra de que os decretos no podem inovar no
minando-se avocao vertical. ordenamento jurdico, pois so atos normativos esclare-
cedores das leis. Entretanto, temos uma exceo consti-
PODER REGULAMENTAR tucional: os decretos autnomos .
Os decretos autnomos foram reintroduzidos em
Decorrente do poder hierrquico, o poder regula- nossa ordem jurdica por intermdio da Emenda Consti-
mentar consiste na possibilidade de os Chefes do Poder tucional 32/2001. A partir da promulgao desta, compe-
te ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto, quer atividades estatais de fiscalizao.
sobre (art. 84, VI): A doutrina conceitua o poder de polcia em duas
acepes:
poder de polcia em SENTIDO AMPLO: inclui
a) organizao e funcionamento da administrao fe- qualquer limitao estatal liberdade e pro-
deral, quando no implicar aumento de despesa nem priedade privadas, englobando restries le-
criao ou extino de rgos pblicos; gislativas e limitaes administrativas.
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando va- poder de polcia em SENTIDO ESTRITO: inclui
gos. somente as limitaes administrativas li-
Ressalte-se que, a despeito do que estabelece a berdade e propriedade privadas, deixando de
alnea a, a criao e extino de Ministrios e rgos da fora as restries impostas por dispositivos
Administrao Pblica continua a depender de lei (art. 88 legais. Basicamente, envolve atividades admi-
nistrativas de fiscalizao e condicionamento

da CF/1988, princpio da reserva legal).
So duas situaes distintas: tratando-se de orga- da esfera privada de interesse, em favor da co-
nizao ou funcionamento da administrao federal (al- letividade.
nea a), a competncia do Presidente da Repblica, por Antes de prosseguirmos, cumpre diferenciarmos a
meio de decreto autnomo, delegvel, nos termos do art. POLCIA ADMINISTRATIVA (o poder de polcia de que es-
84, pargrafo nico, da CF/1988; j a criao ou extino tamos tratando) da POLCIA JUDICIRIA.
de Ministrios matria a ser tratada em lei. A polcia administrativa atividade da Adminis-
A competncia privativa dos Chefes do Executivo trao que tem incio e fim no mbito da funo admi-
e, em princpio, indelegvel. Tal privatividade, enunciada nistrativa, levada a efeito por entidades e rgos admi-
no art. 84, caput, da Constituio Federal, coerente com nistrativos, incidindo basicamente sobre as liberdades e
a regra prevista no art. 13, I, da Lei n. 9.784/99, segundo a propriedades dos indivduos.
qual no pode ser objeto de delegao a edio de atos de J a polcia judiciria aquela que atua junto fun-
carter normativo. o jurisdicional do Estado, sendo executada por rgos
Entretanto, o pargrafo nico do art. 84 da Cons- de segurana (Polcia Federal, por exemplo), referindo-se
tituio Federal prev a possibilidade de o Presidente da ao indivduo, ou seja, aquele que poderia cometer um il-
Repblica delegar aos Ministros de Estado, ao Procura- cito penal.
dor-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio. O poder de polcia pode se dar de maneira NEGATI-
Por fim, embora a previso constitucional desti- VA ou POSITIVA. Ocorre, na maioria das vezes, de forma
negativa, onde o Estado atua de forma restritiva na au-
ne-se ao Presidente da Repblica, esclarea-se que os
tonomia dos particulares. Contudo, o exerccio do poder
135
demais entes polticos podero expedir decretos aut-
nomos, observando-se o princpio da simetria, desde que de polcia pode levar exigncia de obrigaes positi-
vas do Estado com relao ao particular. Exemplo disso
promovam a alterao em suas Constituies e Leis Or-
gnicas, conforme o caso. o cumprimento de certos requisitos para a obteno da
carteira de habilitao, obrigando ao particular a fazer os
exames e as horas-aula de trnsito.
PODER DE POLCIA O poder de polcia pode ser classificado em ORI-
GINRIO ou DELEGADO (outorgado). O poder de polcia
Dos poderes da Administrao, o poder de polcia originrio aquele exercido pelas pessoas polticas que
o nico com uma definio legal. Seu conceito encon- integram o Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Mu-
trado no CTN: nicpios). O poder de polcia delegado aquele exercido
pelas entidades componentes da Administrao Indire-
ta, com personalidade jurdica de direito pblico, em de-
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da corrncia de delegao legal do rgo estatal a qual per-
Administrao Pblica que, limitando ou disciplinan- tence.
do direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de
ato ou absteno de fato, em razo de interesse pbli-
co concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqui-
lidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direi-
tos individuais ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do
poder de polcia quando desempenhado pelo rgo Dentro do contexto de poder de polcia originrio
competente nos limites da lei aplicvel, com observn- ou delegado, temos o que a doutrina convencionou cha-
cia do processo legal e, tratando-se de atividade que a mar de fases ou ciclo do poder de polcia.
lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de De acordo com Diogo Figueiredo Moreira Neto, o
poder. poder de polcia possui quatro fases ou ciclos, que cor-
respondem ao modo de atuao: a ORDEM DE POLCIA
Em suma, o poder de polcia representa uma ativi- (legislao); o CONSENTIMENTO DE POLCIA; a FISCALI-
dade estatal restritiva dos interesses privados, limitando ZAO DE POLCIA e a SANO DE POLCIA.
a liberdade e a propriedade individual em favor do inte- A ORDEM DE POLCIA o preceito legal, a satisfa-
resse pblico. A noo de poder de polcia engloba quais- o da reserva constitucional, apresentada de duas for-
Captulo 05 - Ato Administrativo: Validade, Eficcia; Atributos; Extino,
Desfazimento e Sanatria; Classificao, Espcies e Exteriorizao...
mas: negativo absoluto, quando so vedadas certas for- alm do permitido na lei e dos seus limites de
mas de exerccio de atividades e de uso da propriedade atuao. Pode haver tambm a violao da re-
privada, impondo-se restries; negativo com reserva de gra de competncia se ele se apropriar de com-
consentimento, quando so vedadas determinadas for- petncia que a Administrao ou ele prprio
mas de exerccio de atividades e de uso da propriedade no dispunha;
privada, sem o consentimento prvio e expresso da Ad- Desvio de poder ou de finalidade: quando o
ministrao, impondo-se condicionamentos. Nestes dois agente pratica o ato por motivo ou com fins di-
casos, o instrumento de atuao administrativa do poder versos do previsto na lei.
de polcia a limitao. Omisso de poder: constata a inrcia da Admi-
O CONSENTIMENTO DE POLCIA o ato adminis- nistrao em fazer o que lhe compete, injusti-
trativo de anuncia (expresso ou implcito), que possi- ficadamente.
bilita a utilizao da propriedade pelo particular ou o
exerccio da atividade privada, quando o legislador te- 5. ATO ADMINISTRATIVO: VALIDADE, EFI-
nha exigido controle prvio da compatibilidade do uso do
bem ou do exerccio da atividade com o interesse pblico. CCIA; ATRIBUTOS; EXTINO, DESFAZI-
A FISCALIZAO DE POLCIA se far para a verifi- MENTO E SANATRIA; CLASSIFICAO,
cao do cumprimento das ordens de polcia, como tam- ESPCIES E EXTERIORIZAO; VINCU-
bm para se observar os abusos que possam existir na LAO E DISCRICIONARIEDADE.
utilizao de bens e nas atividades que foram consenti-
das pela Administrao. Esta fiscalizao pode ser pre-
ventiva ou repressiva e pode ser iniciada de ofcio ou ser INTRODUO
provocada.
A SANO DE POLCIA a submisso coercitiva O incio da atuao da Administrao Pblica, de
do infrator a medidas inibidoras impostas pela Adminis- regra, requer a prvia expedio do ato administrativo
trao, sempre que falhar a fiscalizao preventiva e for que lhe sirva de fundamento.
verificada a ocorrncia de infraes s ordens de polcia. O ato administrativo o ato jurdico tpico do Direi-
A sano deve sempre ser criada por lei, no podendo ser to Administrativo, diferenciando-se das demais catego-
institu da por decreto ou outro ato de natureza infrale- rias de atos por seu peculiar regime jurdico.
gal. No h conceito legal de ato administrativo; assim,
sua definio tratada pela doutrina. Uma possvel defi-
nio a seguinte: a norma concreta, emanada do Estado,
136 Para o STJ (REsp 759759/DF), somente os atos relativos ou por quem esteja no exerccio da funo administrati-
ao consentimento e fiscalizao so delegveis, pois va, que tem por finalidade criar, modificar, extinguir ou
aqueles referentes legislao e sano derivam do declarar relaes jurdicas entre o Estado e o adminis-
poder de coero do Poder Pblico. trado, suscetvel de ser examinada pelo Poder Judicirio.
Por ser constante objeto de cobranas em provas,
Quanto aos meios de atuao, o poder de polcia vejamos alguns conceitos doutrinrios:
pode ser PREVENTIVO, como as atividades de fiscaliza- Celso Antnio Bandeira de Mello: declarao do
o (vistoria, licena, autorizao) ou REPRESSIVO, como Estado, ou de quem lhe faa as vezes, no exerccio de
nas atividades de interdio de estabelecimento, apre- prerrogativas pblicas, manifestada mediante providn-
enso e destruio de mercadorias e internao compul- cias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar
sria de indivduos drogados. cumprimento, e sujeitas a controle de legitimidade por
Quanto competncia, tem a regra de que a ativi- rgos jurisdicionais.
dade de polcia administrativa compete a quem legisla Hely Lopes Meirelles: toda manifestao unilate-
sobre a matria, sem que se afaste, contudo, a possibili- ral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nes-
dade de competncia concorrente entre os entes polti- sa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
cos, quando da coincidncia de interesses. transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou im-
Quanto natureza jurdica, o poder de polcia , por obrigaes aos administrados ou a si prpria.
eminentemente, DISCRICIONRIO. No entanto, h ca- Maria Sylvia Zanella Di Pietro: declarao do Es-
sos excepcionais em que manifestaes decorrentes do tado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos
poder de polcia adquirem natureza VINCULADA, como imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de
nos casos das licenas, atos administrativos vinculados direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio.
e tradicionalmente relacionados com o poder de polcia. Jos dos Santos Carvalho Filho: a exteriorizao
da vontade dos agentes da Administrao Pblica ou de
USO E ABUSO DO PODER seus delegatrios, nesse condio, que, sob regime de di-
reito pblico, vise produo de efeitos jurdicos, com o
O uso do poder uma prerrogativa do agente p- fim de atender ao interesse pblico.
blico, quando esse s pode fazer o que a lei determina, ou Pelos conceitos apresentados, podemos traar as
seja, no pode ir contra, tampouco alm da lei. seguintes caractersticas gerais do ato administrativo:
O abuso de poder, por sua vez, corresponde a um provm do Estado ou de quem esteja investido
desvio de conduta, inobservncia por parte do agente em prerrogativas estatais;
pblico, de seu poder-dever de agir. Pode configurar-se exercido no uso de prerrogativas pblicas,
por meio de trs formas: sob regncia do direito pblico;
Excesso de poder: ocorre quando o agente vai trata-se de declarao jurdica unilateral, me-
diante manifestao que produz efeitos de di- NEM TODO ATO JURDICO PRATICADO PELA
reito; ADMINISTRAO ATO ADMINISTRATIVO;
sujeita-se a exame de legitimidade por rgo NEM TODO ATO ADMINISTRATIVO PRATI-
jurisdicional, por no apresentar carter de CADO PELA ADMINISTRAO.
definitividade. De acordo com Alexandre Mazza, so espcies de
atos da Administrao:
FATO ADMINISTRATIVO a) atos polticos ou de governo: no se caracte-
rizam como atos administrativos porque so pratica-
dos pela Administrao Pblica com ampla margem de
A doutrina diferencia ato administrativo de fato discricionariedade e tm competncia extrada direta-
administrativo. A origem da distino vem do Direito Ci- mente da Constituio Federal. Exemplos: declarao de
vil. guerra, decreto de interveno federal, indulto, medida
Segundo os civilistas, fato jurdico em sentido am- provisria, veto a projeto de lei e indulto;
plo qualquer acontecimento da vida relevante para o b) atos meramente materiais: consistem na pres-
Direito, como a morte, por exemplo. Divide-se em: tao concreta de servios, faltando-lhes o carter pres-
fatos jurdicos em sentido estrito: fatos natu- critivo prprio dos atos administrativos. Exemplos: poda
rais; de rvore, varrio de rua e cirurgia em hospital pblico;
atos jurdicos em sentido amplo (fatos huma- c) atos legislativos e jurisdicionais: so praticados
nos): acontecimentos voluntrios decorrentes excepcionalmente pela Administrao Pblica no exer-
do querer individual. Dividem-se em: ccio de funo atpica. Exemplo: medida provisria;
atos jurdicos em sentido estrito: efeitos de- d) atos regidos pelo direito privado ou atos de ges-
terminados pela lei; e to: constituem casos raros em que a Administrao P-
negcios jurdicos: manifestaes de vonta- blica ingressa em relao jurdica submetida ao direito
de capazes de produzir efeitos jurdicos que-
privado ocupando posio de igualdade perante o parti-
ridos pelas partes.
cular, isto , destitudo do poder de imprio. Exemplo: lo-
cao imobiliria e contrato de compra e venda;
Perceba que o que importa para o estudo dos atos
e) contratos administrativos: so vinculaes ju-
administrativos a diferena entre fatos jurdicos em
rdicas bilaterais, distinguindo-se dos atos administra-
sentido estrito e atos jurdicos em sentido amplo.
tivos que so normalmente prescries unilaterais da
O fato administrativo pode ser um evento da natu-
Administrao. Exemplos de contratos administrativos:
reza (fato administrativo natural) ou um comportamen-
concesso de servio pblico e parceria pblico-privada.
to voluntrio (fato administrativo voluntrio). Ou seja, 137
os fatos administrativos podem ser decorrentes de atos
administrativos, mas nada impede que derivem tambm SILNCIO ADMINISTRATIVO
de condutas administrativas no formalizadas em atos
administrativos. No Direito Privado, o silncio importa, de regra, a
concordncia tcita, considerando-se os usos e as cir-
cunstncias normais (art. 111 do Cdigo Civil de 2002). No
ATOS DA ADMINISTRAO entanto, no mundo administrativo, o silencia assunto
repleto de discusses doutrinrias.
A Administrao Pblica, no exerccio de suas di- No entanto, para a DOUTRINA MAJORITRIA (e
versificadas tarefas, pratica algumas modalidades de para as questes de provas), o silncio no propriamen-
atos jurdicos que no se enquadram no conceito de atos te ato administrativo, mas sim fato administrativo, o qual
administrativos. Da, nem todo ato da Administrao pode gerar consequncias jurdicas como a prescrio e a
ato administrativo. decadncia. Falta ao silncio algo que essencial ao con-
Vejamos os dois entendimentos doutrinrios dis- ceito de ato administrativo: a declarao de vontade; e o
tintos sobre o conceito de atos da Administrao: silncio o oposto disso: ausncia de manifestao. E
a) CORRENTE MINORITRIA: defendida por Maria no h ato sem a declarao de vontade.
Sylvia Zanella Di Pietro, considera que os atos da Admi-
nistrao so todos os atos jurdicos praticados pela Ad-
ministrao Pblica, incluindo os atos administrativos; MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO
b) CORRENTE MAJORITRIA: adotada por Celso
Antnio Bandeira de Mello, Digenes Gasparini, Jos dos Mrito a margem de liberdade que os atos discri-
Santos Carvalho Filho e, principalmente, por todos os cionrios recebem da lei para permitir aos agentes pbli-
concursos pblicos, essa segunda concepo considera cos escolher, diante da situao concreta, qual a melhor
que atos da Administrao so atos jurdicos praticados maneira de atender ao interesse pblico.
pela Administrao Pblica que no se enquadram no Essa margem de liberdade pode residir no motivo
conceito de atos administrativos, como os atos legislati- ou no objeto do ato discricionrio.
vos expedidos no exerccio de funo atpica, os atos po- Trata-se de um juzo de convenincia e oportu-
lticos definidos na Constituio Federal, os atos regidos nidade que constitui o ncleo da funo tpica do Poder
pelo direito privado e os atos meramente materiais. Executivo, razo pela qual vedado ao Poder Judicirio
Portanto, se existem atos administrativos prati- controlar o mrito do ato administrativo.
cados fora dos domnios da Administrao Pblica, como Por oportuno, percebe-se, na doutrina e jurispru-
ocorrem com aqueles expedidos por concessionrios e dncia, uma tendncia de relativizao do controle judi-
permissionrios, possvel concluir que: cial dos atos administrativos discricionrios.
Assim, embora permanea vlida para fins de con-
curso a afirmativa de que ao Poder Judicirio no dado administrativa no se extingue, exceto por vonta-
o exame do mrito do ato administrativo, admite-se a de legal;
apreciao judicial sobre a legalidade do uso da discricio- f) delegvel: em regra, a competncia administra-
nariedade e dos limites de opo do agente administrati- tiva pode ser transferida temporariamente me-
vo, sobretudo em face dos novos princpios norteadores diante delegao ou avocao. Porm, so indele-
da atividade administrativa e de teorias que permitem a gveis: competncias exclusivas, a edio de atos
aferio da LEGALIDADE DO ATO DISCRICIONRIO. normativos e a deciso de recursos (art. 13 da Lei
9.784/1999).
Finalidade: o objetivo de interesse pblico pre-
O juzo de convenincia e oportunidade, presente no tendido com a prtica do ato. Sempre que o ato for pra-
ato discricionrio, compreende o mrito administra- ticado visando a defesa de interesse alheio ao interesse
tivo, mas no afasta a necessidade de submisso do pblico, ser nulo por desvio de finalidade.
agente pblico ao princpio da legalidade e ao atendi- A finalidade no se confunde com o objeto:
mento do interesse pblico.
Em contraponto ao mrito administrativo est a Finalidade Objeto

vinculao. Quando a lei estabelece que, diante de de-
terminados requisitos, a Administrao deve agir de tal Resultado Mediato Resultado Imediato
ou qual forma, no dando margem discricionariedade,
estamos diante do ato vinculado. Invarivel: sempre o inte- Varivel: cada ato, um
resse pblico objeto distinto
ELEMENTOS, REQUISITOS OU PRESSU-
POSTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Na licena-gestante, o interesse pblico a ser alcana-
Apesar de divergncias doutrinrias, para efeito do sua finalidade (dentre outras, a proteo infncia
de concursos pblicos devemos nos basear na corrente e o direito lactncia - natureza mediata. J o objeto da
defendida por Hely Lopes Meirelles, baseada no art. 2 da licena-gestante permitir o afastamento da servido-
Lei 4.717/1965, segundo o qual so nulos os atos lesivos ra durante o perodo de proteo e lactncia (natureza
ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo an- imediata).
terior, nos casos de: a) incompetncia; b) vcio de forma; c)
ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) des- Forma: envolve o modo de exteriorizao e os pro-
138 vio de finalidade. cedimentos prvios exigidos na expedio do ato admi-
De acordo com essa corrente, os requisitos do ato nistrativo. Em regra, os atos administrativos devero ob-
administrativo so (COMFIFORMOB): servar a forma escrita, admitindo-se excepcionalmente
a) COMPETNCIA (sujeito); atos gestuais, verbais ou expedidos visualmente por

b) FINALIDADE mquinas, como o caso dos semforos.
c) FORMA; Vejamos o que dispe a Lei 9.784/1999 (grifou-se):
d) MOTIVO; e
e) OBJETO (contedo). Art. 22. Os atos do processo administrativo no depen-
COMPETNCIA, FORMA e FINALIDADE so requi- dem de forma determinada, a no ser quando a lei ex-
sitos vinculados. J MOTIVO e OBJETO so discricion- pressamente a exigir.
rios, j que podem comportar margem de liberdade para
atuao da Administrao. Motivo: a situao de fato e o fundamento jurdico
Competncia ou sujeito: para que o ato seja vlido, que autorizam a prtica do ato. Exemplo: a ocorrncia da
preciso verificar se foi praticado pelo agente compe- infrao o motivo da multa de trnsito.
tente segundo a legislao para a prtica da conduta. No A situao de fato ou pressuposto de fato o moti-
Direito Administrativo, sempre a lei que define as com- vo real, o que realmente ocorreu; o fundamento jurdico
petncias conferidas a cada agente, limitando sua atua- ou pressuposto de direito a norma legal que descreve a
o quela seara especfica de atribuies. Assim, com- situao que levar a Administrao Pblica a agir.
petncia administrativa o poder atribudo ao agente da O motivo no se confunde com motivao, que a
Administrao para o desempenho de suas funes. explicao por escrito das razes que levaram prtica
A competncia administrativa possui as seguintes do ato.
caractersticas: A Administrao tem o dever de motivar a maior
a) sempre decorrente de lei: sua definio esta- parte dos atos administrativos; isso porque inimagin-
belecida pela lei, estando sua alterao fora do al- vel um Estado Democrtico de Direito em que os cidados
cance das partes; no conheam os motivos pelos quais so adotadas as
b) improrrogvel: diante da falta de uso, a compe- decises administrativas.
tncia no se transfere a outro agente; O destaque em maior parte deve-se circuns-
c) inderrogvel ou irrenuncivel: a Administrao tncia de que certos atos dispensaro motivao para
no pode abrir mo de suas competncias porque sua prtica. Nesse contexto, o art. 50 da Lei 9.784/1999
so conferidas em benefcio do interesse pblico; determina ser necessria a motivao dos seguintes atos
d) obrigatoriedade: o exerccio da competncia ad- administrativos:
ministrativa um dever para o agente pblico;
e) incaducvel ou imprescritvel: a competncia
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; que exigia concurso, mas foi provido por nomeao po-
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou san- ltica.
es; Segundo jurisprudncia majoritria, se o funcio-
III - decidam processos administrativos de concurso nrio agir de boa-f, ignorando a irregularidade de sua
ou seleo pblica; condio, em nome da segurana jurdica e da proibio
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de de o Estado enriquecer sem causa, seus atos so manti-
dos vlidos e a remunerao no precisa ser restituda.
processo licitatrio; Assim, os atos do funcionrio de fato so simplesmen-
V - decidam recursos administrativos; te anulveis com eficcia ex nunc, sendo suscetveis de
VI - decorram de reexame de ofcio; convalidao.
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a Comprovada, porm, a m-f, caracterizada pela
questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas cincia da ilegalidade na sua investidura, os atos so nu-
e relatrios oficiais; los e a remunerao j percebida deve ser devolvida aos
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou cofres pblicos.
convalidao de ato administrativo. d) incompetncia: de acordo com o art. 2, pargra-
fo nico, a, da Lei 4.717/1965, a incompetncia fica ca-
Quando os motivos que levaram prtica de um racterizada quando o ato no se incluir nas atribuies
ato forem expostos, devero ser reais e adequados, am- legais do agente que o praticou. A incompetncia torna
parando-se em razes de interesse pblico, sob pena de anulvel o ato, autorizando sua convalidao.
invalidao do ato amparado em motivo falso ou inexis- 2) Quanto finalidade: o defeito passvel de atin-
tente, dentro do que a doutrina conhece como TEORIA gir o ato administrativo o desvio de finalidade, que se
DOS MOTIVOS DETERMINANTES. verifica quando o agente pratica o ato visando fim di-
Objeto ou contedo: o contedo do ato, a ordem verso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na
por ele determinada, ou o resultado imediato pretendido regra de competncia (art. 2, pargrafo nico, e, da Lei
ao se expedi-lo. Todo ato administrativo tem por objeto a 4.717/1965).
criao, modificao ou comprovao de situaes jur- 3) Quanto forma: consiste na omisso ou na ob-
dicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujei- servncia incompleta ou irregular de formalidades in-
tas ao da Administrao Pblica. dispensveis existncia ou seriedade do ato (art. 2, pa-
rgrafo nico, b, da Lei 4.717/1965). O defeito na forma
torna anulvel o ato administrativo, sendo possvel sua
O objeto no se confunde com a finalidade. O objeto convalidao.
aquilo que se pretende de forma imediata, enquanto 4) Quanto ao motivo: ocorre quando houver inexis-
139
que, de forma mediata, a finalidade tem a ver com a sa- tncia do motivo - quando a matria de fato ou de direito,
tisfao do interesse pblico. em que se fundamenta o ato, materialmente inexisten-
te ou juridicamente inadequada - ou falsidade do motivo
- quando o motivo alegado no corresponde quele efeti-
Vcios nos elementos do ato administrativo vamente ocorrido.
Os vcios so defeitos que acarretam a invalidao

dos atos. Com base na identificao dos requisitos do ato Se a Administrao pune um funcionrio, mas este
administrativo, temos o seguinte: no praticou qualquer infrao, o motivo inexistente;
1) Quanto competncia ou sujeito: podem ocorrer se ele praticou infrao diversa, o motivo falso.
quatro defeitos principais quanto competncia para a
prtica do ato administrativo: 5) Quanto ao objeto ou contedo: nesse requisito, o
a) usurpao de funo pblica: o mais grave de- ato administrativo pode ter dois defeitos principais:
feito atinente ao requisito do sujeito, ocorrendo quando a) objeto materialmente impossvel: ocorre quan-
ato privativo da Administrao praticado por particular do o ato exige uma conduta irrealizvel. Exemplo:
que no agente pblico. Exemplos: auto de priso expe- decreto proibindo a morte. causa de inexistncia
dido por quem no delegado, multa de trnsito lavrada do ato administrativo;
por particular e sentena prolatada por candidato repro- b) objeto juridicamente impossvel: a ilegalidade
vado no concurso da magistratura. A usurpao de fundo objeto ocorre quando o resultado do ato importa
o pblica crime tipificado no art. 328 do Cdigo Penal, violao de lei, regulamento ou outro ato normati-
constituindo causa de inexistncia do ato administrativo (art. 2, pargrafo nico, c, da Lei 4.717/1965).
vo; o defeito que torna nulo o ato quando seu contedo
b) excesso de poder: ocorre quando a autoridade determina um comportamento contrrio ordem
pblica, embora competente para praticar o ato, ultra- jurdica. Porm, quando o comportamento exigido
passa os limites de sua competncia exagerando na for- constituir crime, o ato torna-se inexistente.
ma de defender o interesse pblico. Exemplo: destruio,
pela fiscalizao, de veculo estacionado em local proibi- ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
do. O excesso de poder causa nulidade da atuao admi-
nistrativa; Os atos administrativos so revestidos de atribu-
c) funcionrio de fato: exerce funo de fato o in- tos decorrentes da supremacia do interesse pblico so-
divduo que ingressou irregularmente no servio pblico bre o privado. A doutrina mais moderna faz referncia a
em decorrncia de vcio na investidura. Exemplo: cargo cinco atributos:
presuno de legitimidade (legalidade ou ve-

racidade); Autoexecutoriedade
imperatividade (coercibilidade);
exigibilidade; A autoexecutoriedade permite que a Administra-
autoexecutoriedade; e o Pblica realize a execuo dos atos administrativos
tipicidade. ou de dispositivos legais, usando a fora fsica se preciso
for para desconstituir situao violadora da ordem jur-
Presuno de legitimidade dica.
A autoexecutoriedade difere da exigibilida-
O atributo da presuno de legitimidade, tambm de medida que esta aplica uma punio ao particular
conhecido como presuno de legalidade ou presuno (exemplo: multa de trnsito), mas no desconstitui ma-
de veracidade, significa que o ato administrativo, at pro- terialmente a irregularidade (o carro continua parado no
va em contrrio, considerado vlido. local proibido), representando uma coero indireta. J
Portanto, a presuno de legitimidade autoriza a a autoexecutoriedade, alm de punir, desfaz concreta-
imediata execuo do ato administrativo, mesmo que ei- mente a situao ilegal, constituindo mecanismo de co-
vado de vcios ou defeitos. ero direta.
A presuno de legitimidade atributo aplicvel a to- A autoexecutoriedade atributo de apenas duas ca-
dos os atos administrativos e atos da Administrao. tegorias de atos administrativos: a) aqueles com tal
atributo conferido por lei, a exemplo do fechamento de
No entanto, essa presuno no absoluta (juris restaurante pela vigilncia sanitria; b) os atos prati-
et de jure), mas sim relativa (juris tantum), podendo ser cados em situaes emergenciais cuja execuo ime-
afastada diante de prova inequvoca da ilegalidade do diata indispensvel para a preservao do interesse
ato. O nus de provar o eventual defeito incumbe a quem pblico, a exemplo da disperso pela polcia de mani-
alega. Da afirmar-se que a presuno de legitimidade festao que se converte em onda de vandalismo.
inverte o nus da prova, no cabendo ao agente pblico
demonstrar que o ato por ele praticado vlido, mas ao
particular provar a ilegalidade do ato. Tipicidade
A tipicidade diz respeito necessidade de o ato
140 A rigor, os atributos da presuno de validade (ou legi- administrativo corresponder a figuras definidas previa-
timidade) e da presuno de veracidade dos atos admi- mente pela lei, aptas a produzir determinados resultados.
nistrativos no significam exatamente a mesma coisa. A tipicidade probe a produo de atos administrativos
A primeira indica a conformidade do ato com o orde- unilaterais inominados (sem nomes).
namento jurdico, ao passo que a segunda representa a De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro, esse
adequao do ato realidade dos fatos. atributo representa uma garantia para o administrado,
pois impede que a Administrao pratique atos dotados
de imperatividade e executoriedade, vinculando unila-
Imperatividade teralmente o particular, sem que haja previso legal.
Ainda, diz a autora que, pela tipicidade, tambm
O atributo da imperatividade deriva do chamado fica afastada a possibilidade de ser praticado ato total-
poder extroverso do Estado15, e significa que o ato ad- mente discricionrio, pois a lei, ao prever o ato, j define
ministrativo pode criar unilateralmente obrigaes aos os limites em que a discricionariedade poder ser exer-
particulares, independentemente da anuncia desses. cida.
A imperatividade atributo da maioria dos atos admi- A tipicidade aplicvel a todos os atos administrativos.
nistrativos, no estando presente nos atos enunciati-
vos, como certides e atestados, nem nos atos nego-
ciais, como permisses e autorizaes.
Exigibilidade
A exigibilidade consiste no atributo que permite
Administrao aplicar punies aos particulares por
violao da ordem jurdica, sem necessidade de ordem
judicial. A exigibilidade, portanto, resume-se ao poder
de aplicar sanes administrativas, como multas, adver-
tncias e interdio de estabelecimentos comerciais.
A exigibilidade atributo presente na maioria dos atos 15

Capacidade de a Administrao Pblica criar deveres para si e tam-
administrativos, mas ausente nos atos enunciativos.
bm para terceiros.
Quadro comparativo dos atributos do ato administrativo
Atributo Sntese Abrangncia Observao

PRESUNO DE LEGITI- O ato vlido at prova Todos os atos adminis- Presuno relativa que inverte
MIDADE em contrrio. trativos + atos da Admi- o nus da prova.
nistrao.
IMPERATIVIDADE O ato cria unilateral- Maioria dos atos Admi- Deriva do poder extroverso
mente obrigaes ao nistrativos
particular.
EXIGIBILIDADE Aplicao de sanes Maioria dos atos admi- Pune, mas no desfaz a ilega-
Administrativas. nistrativos. lidade.
AUTOEXECUTORIEDADE Execuo material que Alguns atos administra- S quando a lei prev ou em
desconstitui a ilegali- tivos situaes emergenciais.
dade.
TIPICIDADE Respeito s finalidades Todos os atos adminis- Probe atos atpicos ou inomi-
Especficas. trativos. nados.
PERFEIO, VIGNCIA, VALIDADE, EFI- que lhe so inerentes (eficaz);

CCIA E EXEQUIBILIDADE PERFEITO, INVLIDO e EFICAZ: cumprido o ci-
clo de formao (perfeito), o ato, ainda que con-
O ato perfeito aquele que esgota todas as fases trrio ordem jurdica (invlido), encontra-se
necessrias sua produo, completando o ciclo neces- produzindo os efeitos que lhe so inerentes
srio sua formao, tais como assinatura e publicao. (eficaz). 141
Em resumo, o ato perfeito aquele que j foi produzido, ou PERFEITO, VLIDO e INEFICAZ: cumprido o ciclo
seja, o que j existe. de formao (perfeito), encontra-se em conso-
O ato vigente aquele que passa a existir no mun- nncia com a ordem jurdica (vlido), contudo,
do jurdico, at o instante em que desaparece, ao ser des- ainda no se encontra disponvel para a pro-
feito por outro ato, ou por haver completado o tempo de duo dos efeitos que lhe so prprios, por de-
durao que recebeu ao ser editado. pender de evento futuro para lhe dar eficcia
O ato vlido aquele que est em conformidade (ineficaz).
com a lei, ou seja, vlido o ato que se adequar s exign- PERFEITO, INVLIDO e INEFICAZ: cumprido o
cias do sistema normativo. Ato praticado de forma con- ciclo de formao (perfeito), o ato encontra-se
trria lei , portanto, invlido. em desconformidade com a ordem jurdica (in-
O ato eficaz aquele apto produo dos efeitos vlido), ao tempo que no pode produzir seus
que lhe so inerentes, no estando a depender de quais- efeitos, por se encontrar na dependncia de
quer tipos de eventos futuros. Ou seja, ato eficaz aquele algum evento futuro necessrio produo de
que no depende de nada para produzir efeitos tpicos ou seus efeitos (ineficaz), enfim, est pendente do
prprios. implemento.
O ato exequvel aquele que a Administrao pos-
sui a efetiva disponibilidade para coloca-lo em operao.
Um exemplo explica a diferena entre um ato eficaz e
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINIS-
exequvel: TRATIVOS
H uma infinidade de classificaes propostas ao
O municpio X autoriza, em maio, a realizao de festa ato administrativo; isso se justifica pelas semelhanas
de rua para o ms de dezembro prximo. Nesse caso, o e diferenas no regime jurdico aplicvel a cada espcie.
ato, apesar de eficaz, inoperante, ou seja, inexequvel. Ainda, importante destacar que uma classificao no
exclui outras; em sntese, um ato pode ser enquadrado
Conjugando os conceitos de perfeio, validade e em mais de uma classificao.
eficcia, a doutrina aponta quatro combinaes poss- Vamos analisar algumas das classificaes, tendo
veis. O ato administrativo pode ser: em vista os mais importantes critrios doutrinrios.
PERFEITO, VLIDO e EFICAZ: quando cumpriu Quanto ao grau de liberdade, os atos administrati-
seu ciclo de formao (perfeito), encontra-se vos podem ser VINCULADOS ou DISCRICIONRIOS.
em conformidade com a ordem jurdica (v- Atos VINCULADOS so aqueles praticados pela
lido) e disponvel para a produo dos efeitos Administrao sem (ou mnima) margem de liberdade,
pois a lei j define todos os aspectos da conduta. Exemplo: mos) ou INDIVIDUAIS.

licena para construir. Atos GERAIS (regulamentares) so atos que al-
Os atos vinculados no podem ser revogados por- canam a todos que se encontrem na mesma situao
que no possuem mrito (juzo de convenincia e opor- abstrata e, portanto, no h destinatrio determinado.
tunidade) relacionado prtica do ato. Entretanto, devem Possuem, por isso, as caractersticas de abstrao e im-
ser anulados por vcio de legalidade. pessoalidade. Exemplo: edital de concurso.
Atos DISCRICIONRIOS so aqueles praticados Os atos gerais ganham publicidade por meio da
pela Administrao dispondo de margem de liberdade publicao na imprensa oficial. No havendo meio de pu-
para que o agente pblico decida, diante do caso concre- blicao nos jornais, devem ser afixados em locais pbli-
to, qual a melhor maneira de atingir o interesse pblico. cos para conhecimento geral.
Exemplo: decreto expropriatrio. Atos COLETIVOS (plrimos) so atos expedidos em
Os atos discricionrios, por possurem mrito ad- funo de um grupo definido de destinatrios. Exemplo:
ministrativo (juzo de convenincia e oportunidade) po- alterao no horrio de funcionamento de um rgo p-
dem ser revogados por razes de interesse pblico e de- blico. A publicidade atendida com a simples comunica-
vem ser anulados na hiptese de vcio de legalidade. o aos interessados.
Destaca-se que os atos discricionrios esto su- Atos INDIVIDUAIS so aqueles direcionados a um
jeitos a amplo controle de legalidade perante o Judicirio. destinatrio determinado. Exemplo: promoo de servi-
Ao juiz proibido somente revisar o mrito do ato discri- dor pblico. A exigncia de publicidade cumprida com a
cionrio. comunicao ao destinatrio.
Por fim, a expresso discricionariedade no Quanto estrutura ou natureza de contedo, os
sinnima para a expresso arbitrariedade. Arbitrrio atos administrativos podem ser CONCRETOS ou ABS-
o ato praticado fora dos padres da legalidade, exorbi- TRATOS (normativos).
tando os limites de competncia definidos pela lei. O ato Atos CONCRETOS so atos que regulam apenas um
discricionrio, ao contrrio, exercido dentro dos limites caso, esgotando-se aps a primeira aplicao. Exemplo:
da legalidade. ordem de demolio de um imvel com risco de desabar.
Quanto formao de vontade, os atos adminis- Atos ABSTRATOS (normativos) so aqueles que se
trativos podem ser SIMPLES, COMPOSTOS e COMPLE- aplicam a uma quantidade indeterminvel de situaes
XOS. concretas, no se esgotando aps a primeira aplicao.
Atos SIMPLES so aqueles que resultam da mani- A competncia para expedio de atos normativos
festao de um nico rgo, seja singular (simples sin- indelegvel, de acordo com o art. 13, I, da Lei 9.784/1999).
gulares) ou colegiado (simples colegiais ou coletivos). Exemplo: regulamento do IPI.
142 Exemplo: declarao de comisso parlamentar de inqu- Quanto ao alcance, os atos administrativos podem
rito. So atos que se desenvolvem no interior de um nico ser INTERNOS ou EXTERNOS.
rgo (interna corporis). Atos INTERNOS so os que: produzem efeitos den-
Atos COMPOSTOS so aqueles praticados por um tro da Administrao, vinculando somente rgos e
nico rgo, mas que dependem da verificao, vis- agentes pblicos. A publicidade atendida com o ciente
to, aprovao, anuncia, homologao ou de acordo dos interessados. Exemplos: portaria ministerial.
por parte de outro, como condio de exequibilidade. A Atos EXTERNOS so os atos que produzem efeitos
manifestao do segundo rgo secundria ou com- perante terceiros. Exemplo: fechamento de estabeleci-
plementar. Exemplo: auto de infrao lavrado por fiscal mento.
e aprovado pela chefia (ato confirmatrio). Em suma, a Quanto prerrogativa ou objeto, os atos adminis-
existncia, a validade e a eficcia dos atos compostos de- trativos podem ser DE IMPRIO, DE GESTO ou DE EXPE-
pendem da manifestao do primeiro rgo (ato princi- DIENTE.
pal), mas a execuo fica pendente at a manifestao do Atos de IMPRIO so atos praticados pela Admi-
outro rgo (ato secundrio). nistrao em posio de superioridade, usando de sua
Atos COMPLEXOS so os atos administrativos for- supremacia sobre o administrado ou sobre o servidor,
mados pela conjugao de vontades de mais de um rgo impondo-lhes atendimento obrigatrio. Exemplo: inter-
ou agente. Diferentemente dos atos compostos, em que a dio de atividade.
manifestao do segundo rgo possui condio de exe- Atos de GESTO so aqueles expedidos pela Admi-
quibilidade, nos atos complexos a manifestao do lti- nistrao em posio de igualdade perante o particular,
mo rgo elemento de existncia. sem usar de sua supremacia e regidos pelo direito priva-
Assim, somente aps ela, o ato torna-se perfei- do. Exemplos: locao de imvel.
to, ingressando no mundo jurdico. Com a integrao da Atos de EXPEDIENTE so atos de simples trami-
vontade do ltimo rgo ou agente, que o ato passa a ser tao, que do andamento a processos administrativos.
atacvel pela via judicial ou administrativa. Exemplo: in- So atos de rotina interna praticados por agentes subal-
vestidura de Ministro do Supremo Tribunal Federal. ternos sem competncia decisria e sem forma especial.
Um exemplo bastante clssico em provas o da Exemplo: numerao dos autos de processo.
aposentadoria do servidor pblico. Na viso do STF, o ato Quanto manifestao de vontade, os atos admi-
de aposentadoria complexo, uma vez que emitido pelo nistrativos podem ser UNILATERAIS ou BILATERAIS.
rgo de lotao do servidor, mas sujeito apreciao de Atos UNILATERAIS so atos que dependem de so-
legalidade (atividade de registro) pelo Tribunal de Contas mente uma vontade. Exemplo: licena para construir.
competente (inc. III do art. 71 da CF/1988). Atos BILATERAIS so os que dependem da anun-
Quanto aos destinatrios, os atos administrativos cia das duas partes. Exemplo: contrato administrativo.
podem ser GERAIS (regulamentares), COLETIVOS (plri- Quanto ao contedo, os atos administrativos po-
dem ser AMPLIATIVOS ou RESTRITIVOS. tos formais levssimos que no produzem qualquer con-
Atos AMPLIATIVOS so aqueles que aumentam a sequncia na validade do ato. Exemplo: portaria publica-
esfera de interesse do particular. Exemplo: autorizao. da com nome de decreto.
So atos administrativos destitudos de imperati- Quanto exequibilidade, os atos administrativos
vidade, exigibilidade e executoriedade. podem ser PERFEITOS, IMPERFEITOS, PENDENTES e
Atos RESTRITIVOS so os que limitam a esfera de CONSUMADOS (exauridos).
interesse do destinatrio. Exemplo: sanes administra- Atos PERFEITOS so os atos que atendem a todos
tivas. os requisitos para sua plena exequibilidade.
Quanto aos efeitos, os atos administrativos podem Atos IMPERFEITOS so aqueles incompletos na
ser CONSTITUTIVOS, EXTINTIVOS (desconstitutivos), sua formao. Exemplo: ordem no exteriorizada.
DECLARATTIOS (enunciativos), ALIENATIVOS, MODIFI- Atos PENDENTES so aqueles que, embora perfei-
CATIVOS ou ABDICATIVOS. tos, esto sujeitos condio ou termo para que come-
Atos CONSTITUTIVOS so aqueles que criam no- cem a produzir efeitos. Exemplo: permisso outorgada
vas situaes jurdicas. Exemplo: admisso de aluno em para produzir efeitos daqui a doze meses.
escola pblica. Atos CONSUMADOS (exauridos) so atos que pro-
Atos EXTINTIVOS (desconstitutivos) so os que duziram todos os seus efeitos. Exemplo: edital de con-
extinguem situaes jurdicas. Exemplo: demisso de curso aps a posse de todos os aprovados.
servidor. Quanto retratabilidade, os atos administrativos
Atos DECLARATRIOS (enunciativos) so atos que podem ser IRREVOGVEIS, REVOGVEIS, SUSPENSVEIS
visam preservar direitos e afirmar situaes preexisten- e PRECRIOS.
tes. Exemplo: certido. Atos IRREVOGVEIS so aqueles insuscetveis de
Atos ALIENATIVOS so os que realizam a transfe- revogao, tais como os atos vinculados, os exauridos, os
rncia de bens ou direitos a terceiros. Exemplo: venda de geradores de direito subjetivo e os protegidos pela imu-
bem pblico. tabilidade da deciso administrativa. Exemplo: lana-
Atos MODIFICATIVOS so atos que alteram situa- mento tributrio (ato vinculado).
es preexistentes. Exemplo: alterao do local de reu- Atos REVOGVEIS so atos sujeitos possibilida-
nio. de de extino por revogao. Exemplo: autorizao para
Atos ABDICATIVOS so aqueles em que o titular bar instalar mesas sobre a calada.
abre mo de um direito. Exemplo: renncia funo p- Atos SUSPENSVEIS so aqueles praticados pela
blica. Administrao com a possibilidade de ter os efeitos in-
Quanto situao jurdica que criam, os atos ad- terrompidos temporariamente diante de situaes ex-
ministrativos podem ser REGRA, SUBJETIVOS ou CON- cepcionais. Exemplo: autorizao permanente para cir-
143
DIO. co, com possibilidade de suspenso quando o local for
Atos-REGRA so atos que criam situaes gerais, cedido para outro evento ou utilizado para outros fins.
abstratas e impessoais, no produzindo direito adquiri- Atos PRECRIOS so atos expedidos pela Ad-
do e podendo ser revogados a qualquer tempo. Exemplo: ministrao Pblica para criao de vnculos jurdicos
regulamento. efmeros e temporrios, passveis de desconstituio a
Atos SUBJETIVOS so os que criam situaes par- qualquer momento pela autoridade administrativa dian-
ticulares, concretas e pessoais. Podem ser modificados te de razes de interesse pblico superveniente. Pela sua
pela vontade das partes. Exemplo: contrato. prpria natureza, no geram direito adquirido. Exemplo:
Atos-CONDIO so atos praticados quando al- autorizao para instalao de banca de jornal em cala-
gum se submete a situaes criadas pelos atos-regra, da.
sujeitando-se a alteraes unilaterais. Exemplo: aceita-
o de cargo pblico. ESPCIES DE ATO ADMINISTRATIVO
Quanto eficcia, os atos administrativos podem
ser VLIDOS, NULOS, ANULVEIS, INEXISTENTES ou IR- Apesar de a sistematizao adiante exposta ser
REGULARES. a mais conhecida (Hely Lopes Meirelles), certo que ela
Atos VLIDOS so atos praticados pela autoridade no consenso entre os doutrinadores. No entanto, por
competente que atendem a todos os requisitos exigidos ser a mais cobrada em provas de concursos, vamos nos
pela ordem jurdica. ater a essa diviso.
Atos NULOS so aqueles expedidos em desconfor- Atos NORMATIVOS so aqueles que contm co-
midade com as regras do sistema normativo. Possuem mandos, em regra, gerais e abstratos para viabilizar o
defeitos insuscetveis de convalidao, especialmente cumprimento da lei. Para alguns autores, tais atos seriam
nos requisitos do objeto, motivo e finalidade. Exemplo: leis em sentido material. So exemplos de atos normati-
ato praticado com desvio de finalidade. vos:
Atos ANULVEIS so os praticados pela Adminis- Decretos: atos resultantes da manifestao de
trao Pblica com vcios sanveis na competncia ou vontade dos chefes do Executivo (Presidente da Repbli-
na forma. Admitem convalidao. Exemplo: ato praticado ca, Governadores e Prefeitos). Essa espcie no se con-
por servidor incompetente. funde com o decreto legislativo previsto no inciso VI do
Atos INEXISTENTES so aqueles atos que possuem art. 59 da Constituio Federal, o qual equivale, do ponto
um vcio gravssimo no ciclo de formao, impeditivo da de vista formal, lei, j que resulta do Poder Legislativo e
produo de qualquer efeito jurdico. Exemplo: ato prati- se compreende no processo de elaborao das leis.
cado por usurpador de funo pblica. Destaque-se que os chamados decretos regula-
Atos IRREGULARES so atos portadores de defei- mentares ou de execuo (inc. IV do art. 84 da CF/1988)
so indelegveis, enquanto os autnomos podem ter ccio de certas tarefas, como sindicncias ou processos
suas matrias objeto de delegao (inc. VI do art. 84). Para administrativos disciplinares (portarias de nomeao).
melhor visualizao, vejamos as aludidas disposies Algumas ostentam carter normativo, e, nessa condio,
constitucionais (grifou-se): tambm podem ser enquadradas como atos dessa natu-
reza (normativos).
Circulares: o instrumento de que se valem as au-
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Re- toridades para transmitir ordens internas uniformes a
pblica: seus subordinados.
(...) Ordens de servio: determinaes especiais diri-
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem gidas aos responsveis por obras ou servios pblicos
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel autorizando seu incio, ou contendo imposies de ca-
execuo; rter administrativo, ou especificaes tcnicas sobre o
(...) modo e forma de sua realizao (Hely Lopes Meirelles).
VI - dispor, mediante decreto, sobre: Tambm so utilizadas para transmitir determinaes
a) organizao e funcionamento da administrao fe- a subordinados, quanto ao modo de conduzir certa tare-
deral, quando no implicar aumento de despesa nem fa. Exemplo: cabe a expedio de ordem de servio para
criao ou extino de rgos pblicos; determinar que um servidor do fisco realize auditoria em
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando va- instituio privada e o modo (uso das tcnicas) que deva
gos; agir.
(...) Atos NEGOCIAIS so os atos que manifestam a
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder de- vontade da Administrao em concordncia com o inte-
legar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e resse de particulares. Possuem algumas caractersticas
XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Pro- comuns, tais como, a) todos dependem da concordncia
curador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da do Poder Pblico; b) dependem do pedido do interessado
Unio, que observaro os limites traados nas respec- (no so conferidos de ofci o); e c) so necessrios para
tivas delegaes. legitimar a atividade a ser desenvolvida pelo interessado.
Regulamentos: so atos privativos do Poder Exe- De acordo com Jos dos Santos Carvalho Filho, por
cutivo que especificam mandamentos da lei e so postos meio dos atos negociais, o particular, com a anuncia da
em vigncia, em regra, por decretos. Em sntese, so atos Administrao, poder fazer algo que, antes, no poderia.
dependentes de outros, aos quais servem de apndice. Da tambm serem nominados de atos de consentimen-
to. So exemplos de atos negociais:
144 Instrues normativas: so atos administrativos
Licena: tem por objeto uma atividade material.
expedidos pelos Ministros de Estado para a execuo das
leis, decretos ou regulamentos. ato vinculado e definitivo, no podendo, em regra, ser
revogada. S em condies excepcionais, a licena pode-
Regimentos: so atos normativos de atuao in-

terna, dado que se destinam a reger o funcionamento de r ser revogada, como, por exemplo, licena para obra de
rgos colegiados e de corporaes legislativas. construo ainda no iniciada.
Resolues: so atos emanados de autoridades de Permisses: tm por objeto o uso de bem pblico.
elevado escalo administrativo, como Ministros e Secre- Autorizao: pode ter por objeto o uso de bem p-
trios de Estado ou Municpio, ou de algumas pessoas ad- blico, servio de utilidade pblica ou atividades mate-
ministrativas ligadas ao Governo. Constituem matrias riais. A doutrina considera que, dos atos negociais, mais
das resolues todas as que se inserem na competncia precrio de todos a autorizao, a qual no gera quais-
especfica dos agentes ou pessoas jurdicas responsveis quer direitos de permanncia da atividade desenvolvida.
por sua expedio. possvel a expedio de resolues
tambm por rgos colegiados, como as Cmaras de Co- LICENAS PERMISSES AUTORIZAES
ordenao do MPF, que formulam certas decises por tal
espcie normativa. Tm por objeto Tm por objeto Tm por objeto
As resolues no podem contrariar os regula- uma atividade o uso de bens o uso de bens
mentos e regimentos e so expedidas por outras autori- material. pblicos. pblicos, pres-
dades, que no o chefe do Executivo. tao de servi-
No se confunde essa espcie de ato administrati- os de utilidade
vo com a resoluo referida no art. 59, inc. VII, da Consti- pblica ou ativi-
tuio Federal (processo legislativo). dade material.
Deliberaes: so atos oriundos, em regra, de r-
gos colegiados, como conselhos, comisses e tribunais So vinculadas. So discricio- So discricio-
administrativos. nrias. nrias.
Atos ORDINATRIOS so manifestaes internas No so revog- So revogveis. So revogveis.
da Administrao decorrentes do poder hierrquico, que veis (regra).
disciplinam o funcionamento de rgos e a conduta de
agentes pblicos. So exemplos de atos ordinatrios:
Admisso: o ato vinculado pelo qual o Poder P-
Portarias: so editadas pelos chefes de rgos em
blico defere ao interessado uma atividade de seu interes-
geral, sem qualquer ligao direta com autoridade es-
se, tal como no ingresso em instituio de ensino pblico,
pecificada. As portarias trazem determinaes gerais
aps a aprovao em exame vestibular. Por ser ato vin-
ou especiais aos que a elas se submetem. So utilizadas
culado, a admisso no pode ser negada a algum que te-
tambm para se designar agentes pblicos para o exer-
nha direito a ela. Os pareceres facultativos, de outra forma, permi-
Protocolo: o ato negocial pelo qual o Poder Pbli- tem autoridade competente demand-los ou no.
co acerta com o particular a realizao de determinado Os pareceres, de regra, no vinculam a autoridade
empreendimento ou atividade ou a absteno de certa responsvel pela tomada de deciso. Todavia, em alguns
conduta, no interesse recproco da Administrao e do casos, o parecer pode contar com efeito vinculante. o
administrado signatrio. O protocolo um ato bifrontal, caso dos pareceres expedidos pela Advocacia-Geral da
pois para a Administrao prevalecer o Direito Pblico, Unio, quando ratificados pelo Presidente da Repblica,
e, para o particular, o Direito Privado. e da hiptese de aposentadoria por invalidez, pois, para
Aprovao: por intermdio da aprovao, a Admi- esta, a Administrao Pblica dever seguir a opinio da
nistrao d a possibilidade de algum praticar certo ato junta mdica oficial.
ou concorda com algum que j fora praticado. Pode, ento, Atos PUNITIVOS so os que aplicam sanes a par-
ser prvia ou a posteriori. ato discricionrio e se refere ticulares ou servidores que pratiquem condutas irregu-
tanto ao exame de legalidade, quanto da convenincia e lares. So exemplos de atos punitivos:
oportunidade da prtica de um ato. Multa: toda imposio pecuniria a que se sujeita
Homologao: ato de controle, de natureza vin- o administrado, incluindo no s as multas administrati-
culada, expedido por uma autoridade que examina os vas propriamente, mas tambm as fiscais;
atos anteriormente produzidos pela prpria Administra- Interdio de atividade: o ato que veda a prtica
o ou mesmo por particulares, os quais, sem a homolo- de outros atos ou a utilizao de bens;
gao, no produziro maiores efeitos jurdicos. Por sua Destruio de coisas: o ato sumrio da Adminis-
natureza (de controle e vinculada), a homologao no d trao pelo qual se inutilizam alimentos, substncias,
margem de apreciao de convenincia e oportunidade objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao
por parte da autoridade incumbida de proced-la; por- consumo ou ainda proibidos por lei.
tanto, ou homologa o que fora anteriormente produzido,
ou simplesmente no a realiza. A doutrina aponta que h Sntese das espcies de ato administrativo
diferena substancial com relao aprovao, pois a
homologao s pode se dar a posteriori. Outra diferena
com relao aprovao que esta ato discricionrio, e Atos Comandos gerais e abstratos para
a homologao vinculada. normativos aplicao da lei.
Atos ENUNCIATIVOS so atos que certificam ou
atestam uma situao existente, no contendo mani- Atos Disciplinam rgos e agentes pblicos.
festao de vontade da Administrao Pblica. O STF, ordinatrios
acompanhando parte da doutrina, entende que os atos
145
Atos Vontade da Administrao em concor-
enunciativos so meros atos da Administrao e no negociais dncia com particulares.
propriamente atos administrativos. So exemplos de
atos enunciativos: Atos enun- Certificam ou atestam uma situao
Certides: so cpias ou fotocpias fiis e autenti- ciativos existente.
cadas extradas de livros, processos ou documentos em
poder da Administrao e de interesse do administrado Atos Aplicam punies a agentes e particu-
requerente. A obteno de certides em reparties p- punitivos lares.
blicas direito constitucionalmente assegurado, confor-
me se v na alnea b do inc. XXXIV do art. 5 da CF/1988. EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO
No havendo prazo, as certides tero de ser ex-
pedidas no prazo de 15 dias, improrrogveis, contados da
EFICAZ
data do registro do pedido, sob pena de responsabilidade
O ato administrativo praticado, produz efeitos e
da autoridade omissa quanto emisso do ato.
desaparece. Seu ciclo vital encerra-se de diversas ma-
Atestados: constituem uma declarao da Admi-
neiras, conhecidas como formas de extino do ato ad-
nistrao referente a uma situao de que tem conheci-
ministrativo.
mento em razo de atividade de seus rgos. A diferena
As diversas modalidades extintivas do ato admi-
essencial com relao certido que o fato ou situao
nistrativo eficaz podem ser assim sintetizadas:
constante do atestado no consta de livro ou arquivo da
Extino natural: tambm chamada de extino
Administrao.
ipso iuri pelo cumprimento integral de seus efeitos, ocor-
Parecer: constitui manifestao de rgo tcnico,
re quando o ato administrativo produz todos os efeitos
de carter opinativo, em regra, sobre assuntos submeti-
que ensejaram sua prtica, ocorrendo exaurimento inte-
dos a sua manifestao. So atos internos da Adminis-
gral de sua eficcia.
trao consultiva, isto , a responsvel por atender as
Extino subjetiva: ocorre quando desaparece o
indagaes que lhe forem formuladas.
destinatrio/sujeito do ato. Exemplo: extino da per-
Os pareceres podem ser obrigatrios ou facultati-
misso concedida a taxista que vem a bito.
vos. No primeiro caso, a autoridade obrigada a deman-
Extino objetiva: ocorre com a extino do obje-
dar a opinio do parecerista, em virtude de disposio da
to. Exemplo: extino de permisso de uso de terreno de
norma nesse sentido. o que acontece, por exemplo, em
marinha, que acabou invadido pelo mar.
processos licitatrios, nos quais a autoridade respons-
Extino por implemento de condio resolutiva
vel deve, obrigatoriamente, demandar a opinio da rea
ou termo final: o ato extinto quando sobrevm o evento
jurdica do rgo a respeito da legalidade das minutas de
preordenado a cessar sua aplicabilidade. Exemplo: tr-
editais (pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993).
mino do prazo de validade da habilitao para conduzir
veculos.
Extino por renncia: ocorre quando o prprio
beneficirio abre mo da situao proporcionada pelo O motivo da revogao a supervenincia de fato novo
ato. Exemplo: exonerao de cargo a pedido do ocupante. impondo outro juzo sobre o interesse pblico relativo
Cassao: a retirada do ato quando o destina- ao ato praticado. Portanto, o ato revocatrio deve ser
trio descumpriu condies que deveriam permanecer fundamentado, apresentando-se qual foi o fato super-
atendidas a fim de dar continuidade situao jurdica. veniente justificador da revogao, sob pena de anula-
Exemplo: habilitao para dirigir cassada porque o con- o administrativa ou judicial.
dutor ficou cego. A doutrina alguns atos considerados irrevogveis.
Caducidade ou decaimento: quando o ato perde Assim, no podem ser revogados os seguintes atos:
seus efeitos jurdicos em razo de norma jurdica super- EXAURIDOS OU CONSUMADOS: com o funda-
veniente que impede a permanncia da situao ante- mento de que o efeito da revogao no re-
riormente consentida. Exemplo: perda do direito de uti- troativo, a retroao para alcanar os efeitos
lizar imvel com fins comerciais com a aprovao de lei passados;
transformando a rea em exclusivamente residencial. VINCULADOS: a revogao tem por fundamen-
Contraposio: ocorre com a expedio de um se- tos razes de mrito, aspectos de convenincia
gundo ato, fundado em competncia diversa, cujos efei- e de oportunidade, inexistentes, portanto, nos
tos so contrapostos aos do ato inicial, produzindo sua atos vinculados. Entretanto, h situaes ex-
extino. Exemplo: ato de nomeao de um funcionrio cepcionais em que se admite a revogao de
extinto com a exonerao. ato vinculado, a exemplo da licena de obra de
construo, quando esta no tiver sido inicia-
INVALIDAO DO ATO ADMINISTRATIVO da, conforme entendimento do STF;
GERADORES DE DIREITOS ADQUIRIDOS: con-
A invalidao um gnero que comporta as esp- forme previsto na jurisprudncia do STF (S-
cies anulao e revogao mula 473);
INTEGRANTES DE UM PROCEDIMENTO ADMI-
Revogao NISTRATIVO: porque a prtica do ato sucessivo
acarreta a precluso do ato anterior, a exemplo
Revogao a extino do ato administrativo perda celebrao de contrato administrativo, que
feito e eficaz, com eficcia ex nunc, praticada pela Admi- impede a revogao do ato de adjudicao.
146 nistrao Pblica e fundada em razes de interesse p- ATOS ENUNCIATIVOS: porque os efeitos so
blico (convenincia e oportunidade). prefixados pelo legislador, como os atestados,
Todo ato vlido nasce com a presuno relativa de os pareceres e as certides,;
COMPLEXOS: como tais atos so formados pela
estar em conformidade com interesse pblico. No entan-

to, em um dado momento, pode o ato se tornar inconve- conjugao de vontades de rgos diversos, a
niente e inoportuno. Por isso, deve-se preservar os efei- vontade de um dos rgos no pode desfazer
tos produzidos pelo ato at a data de sua revogao. Da, um ato para o qual a lei impe a integrao de
a revogao produz efeitos futuros, no retroativos, ex vontades para sua formao.
nunc ou proativos16.
Nesse sentido, temos (grifou-se): Anulao
Lei 9.784/1999, art. 53: A Administrao deve anular Anulao a extino de um ato ilegal, determi-
seus prprios atos, quando eivados de vcio de legali- nada pela Administrao ou pelo Judicirio, com eficcia
dade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou retroativa, pois h vcio no ato, relativo legalidade ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. legitimidade.
O ato nulo j nasce contrariando o ordenamento
Com o mesmo teor (grifou-se): jurdico. Assim, a anulao18 deve desconstituir os efeitos
desde a data da prtica do ato administrativo defeituoso.
por isso que a anulao produz efeitos retroativos, pas-
Smula 473 do STF: A administrao pode anular seus sados, ex tunc ou pretritos19.
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam Apesar de os efeitos da anulao de um ato ad-
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revo-
g-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em to-
16
dos os casos, a apreciao judicial. A doutrina admite a possibilidade de indenizao aos particulares
prejudicados pela revogao, desde que tenha ocorrido a extino an-
Por envolver questo de mrito, a revogao s tes do prazo eventualmente fixado para permanncia da vantagem.
pode ser praticada pela Administrao Pblica, e no 17
O ato revocatrio deve ter, obrigatoriamente, a mesma forma do ato
pelo Poder Judicirio. No entanto, essa uma afirmao revogado.
genrica, pois a revogao de competncia da mesma 18
Assim como na revogao, o ato anulatrio deve observar a mesma
autoridade que praticou o ato revogado. Logo, quando Ju- forma utilizada para a prtica do ato anulado.
dicirio e o Legislativo praticam atos administrativos no 19
Em princpio, a anulao de ato administrativo no gera dever de in-
exerccio de funo atpica, a revogao pode ser por eles denizar o particular prejudicado, exceto se comprovadamente sofreu
determinada 17. dano especial para a ocorrncia do qual no tenha colaborado.
ministrativo retroagirem data da prtica do ato ilegal,
admite-se a produo de efeitos vlidos em relao a
terceiro de boa-f, podendo o ato anulado ensejar, por
exemplo, uma ao de reparao de dano. Quadro comparativo entre revogao e anulao
Nesse sentido, temos (grifou-se):
ITEM REVOGAO ANULAO
Lei 9.784/1999, art. 53: A Administrao deve anular
seus prprios atos, quando eivados de vcio de legali- Motivo Convenincia e Ilegalidade
dade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Competncia Somente a Ad- Administrao
ministrao e Poder Judici-
Com o mesmo teor (grifou-se): rio
Smula 473 do STF: A administrao pode anular seus Efeitos No retroativos Retroativos (ex
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam (ex nunc) tunc)
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revo- Natureza Deciso discri- Deciso vincu-
g-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, cionria lada
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em to-
dos os casos, a apreciao judicial. Alcance Atos discricio- Atos vinculados
nrios e atos discricio-
Em que pese o uso do verbo poder na jurispru- nrios
dncia do Supremo Tribunal Federal, o entendimento
doutrinrio de que a Administrao deve anular seus Prazo No h 5 anos
atos ilegais. Da, conclui-se que a anulao um dever da
Administrao, e no uma simples faculdade. CONVALIDAO
Ao contrrio da revogao, a competncia para
anular tanto da Administrao (de ofcio ou por provo- Convalidao ou sanatria uma forma de suprir
cao) quanto do Poder Judicirio (por provocao). defeitos leves do ato para preservar sua eficcia. A con-
Os fundamentos da anulao administrativa so o validao tem natureza vinculada (corrente majoritria),
poder de autotutela e o princpio da legalidade, tendo pra- constitutiva, secundria e eficcia ex tunc.
zo decadencial de cinco anos para ser decretada. O fundamento da convalidao a preservao da
147
segurana jurdica e da economia processual, evitando-
-se que o ato viciado seja anulado e, em decorrncia, seus
Lei 9.784/99, art. 54: O direito da Administrao de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos efeitos sejam desconstitudos.
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, O art. 55 da Lei 9.784/1999 disciplina a convalida-
contados da data em que foram praticados, salvo com- o nos seguintes termos:
provada m-f.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acar-
J a anulao judicial decorrente do controle ex- retarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a
terno exercido sobre a atividade administrativa e se su- terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis
jeita ao prazo prescricional de cinco anos. podero ser convalidados pela prpria Administrao.
Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Existem trs espcies de convalidao:
Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao a) ratificao: quando a convalidao realizada
contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja pela mesma autoridade que praticou o ato;
qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos b) confirmao: quando a convalidao realizada
contados da data do ato ou fato do qual se originarem. por outra autoridade;
c) saneamento: nos casos em que o particular
A doutrina considera que a anulao no pode ser quem promove a sanatria do ato.
realizada quando: O objeto da convalidao pode ser tanto um ato
ultrapassado o prazo legal; administrativo discricionrio como vinculado, com de-
houver consolidao dos efeitos produzidos; feitos na COMPETNCIA ou na FORMA. Portanto, defeitos
for mais conveniente para o interesse pblico no objeto, motivo ou finalidade so insanveis, obrigando
manter a situao ftica j consolidada do que a anulao do ato.
determinar a anulao (teoria do fato consu- Vcio de COMPETNCIA: em regra, convalid-
mado); vel; no entanto, se a competncia exclusiva e
houver possibilidade de convalidao. o ato for praticado por outra autoridade, o ato
nulo.
Vcio de FINALIDADE: NO convalidvel. O
ato praticado desviado de sua finalidade no
pode ser aproveitado.
Vcio de FORMA: em regra, convalidvel; no
entanto, se a forma for essencial, ou seja, for-
Captulo 06 - Servios Pblicos; Conceito, Classificao, Regulamentao e
Controle; Forma, Meios e Requisitos; Delegao: Concesso, Permisso...
ma necessria validade do ato, o ato nulo. direta de atividade econmica ocorrer por meio das em-
Vcio de MOTIVO: NO convalidvel. O vcio presas pblicas e sociedades de economia mista.
de motivo ocorre quando a matria de fato ou J o campo dos SERVIOS PBLICOS prprio do
de direito materialmente inexistente ou ina- Estado, somente se admitindo prestao de servios p-
dequada ao resultado pretendido. blicos por particulares quando houver expressa delega-
Vcio de OBJETO: NO convalidvel. H, na o estatal, como ocorre nas concesses e permisses.
doutrina, quem defenda que, em se tratando de
objeto plrimo, possvel a convalidao.
CONCEITO DE SERVIO PBLICO
CONVERSO De acordo com Jos dos Santos Carvalho Filho, ser-
vio pblico toda atividade prestada pelo Estado ou por
Converso o aproveitamento de ato defeituoso seus delegados, basicamente sob regime de direito pbli-
como ato vlido de outra categoria. Exemplo: contrato de co, com vistas satisfao de necessidades essenciais e
concesso outorgado mediante licitao em modalida- secundrias da coletividade.
de diversa da concorrncia convertido em permisso de Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, servio pblico
servio pblico. toda atividade material que a lei atribui ao Estado para
O ato de converso constitutivo, discricionrio e que a exera diretamente ou por meio de seus delegados,
com eficcia ex tunc. com o objetivo de satisfazer concretamente s necessi-
dades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente
pblico.
6. SERVIOS PBLICOS; CONCEITO, J para Hely Lopes Meirelles, servio pblico
CLASSIFICAO, REGULAMENTAO E todo aquele prestado pela Administrao ou por seus de-
legados, sob normas e controles estatais, para satisfazer
CONTROLE; FORMA, MEIOS E REQUISI- necessidades sociais essenciais ou secundrias da cole-
TOS; DELEGAO: CONCESSO, PERMIS- tividade ou simples convenincias do Estado.
SO, AUTORIZAO. Ainda, segundo Celso Antnio Bandeira de Mello,
servio pblico toda atividade de oferecimento de uti-
DOMNIO ECONMICO X SERVIO PBLI- lidade e comodidade material destinada satisfao da
coletividade em geral, mas fruvel singularmente pelos
CO administrados, que o Estado assume como pertinente a
148 seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faa
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu uma as vezes, sob regime de Direito Pblico portanto, con-
diviso clara entre dois setores de atuao: o DOMNIO sagrador de prerrogativas de supremacia e de restries
ECONMICO (arts. 170 a 174) e o SERVIO PBLICO (arts.
especiais , institudo em favor dos interesses definidos

175 e 176). como pblicos no sistema normativo.
O DOMNIO ECONMICO ou ordem econmica o Alexandre Mazza, numa anlise dos conceitos aci-
campo de atuao prprio dos particulares, tendo como ma indicados, identifica alguns elementos comuns capa-
fundamentos a valorizao do trabalho humano e a livre zes de apontar as caractersticas fundamentais do servi-
iniciativa. o pblico:
So princpios da ordem econmica (art. 170): uma atividade material: significa que o ser-
vio pblico uma tarefa exercida no plano
a) soberania nacional; concreto pelo Estado, e no simplesmente uma
b) propriedade privada; atividade normativa ou intelectual;
c) funo social da propriedade; de natureza ampliativa: ao contrrio do po-
d) livre concorrncia; der de polcia, o servio pblico no representa
e) defesa do consumidor; limitao ou restrio imposta ao particular.
f) defesa do meio ambiente, inclusive mediante tra- Pelo contrrio. O servio pblico uma atua-
tamento diferenciado conforme o impacto ambiental o ampliativa da esfera de interesses do par-
dos produtos e servios e de seus processos de elabo- ticular, consistindo no oferecimento de van-
rao e prestao; tagens e comodidades aos usurios. O servio
g) reduo das desigualdades regionais e sociais; pblico sempre uma prestao em favor do
h) busca do pleno emprego; particular, e no contra o particular;
i) tratamento favorecido para as empresas de pequeno prestado diretamente pelo Estado ou por
porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham seus delegados: o servio pblico, como regra,
sua sede e administrao no Pas. prestado diretamente pelo Estado. Porm,
por opo do legislador, a prestao poder ser
O Estado atua no domnio econmico como agente delegada a particulares, por meio de conces-
normativo e regulador. A explorao direta de atividade so ou permisso, caso em que os particulares
econmica pelo Estado, ressalvados os casos previstos assumem a prestao, responsabilizando-se
na Constituio Federal, s ser permitida quando ne- direta e objetivamente pelos eventuais danos
cessria aos imperativos da segurana nacional ou re- causados aos usurios;
levante interesse coletivo (art. 173). sob regime de direito pblico: os servios
Nessas hipteses, a atuao estatal na explorao pblicos tm toda a sua disciplina normati-
va baseada nos princpios e regras do Direito
Administrativo. Entretanto, possvel notar, O nico critrio admitido pela doutrina moderna para
pelos conceitos acima apresentados, que al- conceituao do servio pblico o critrio formal,
guns autores falam em regime parcialmente com base no qual a definio de quais atividades sero
pblico, admitindo a incidncia de algumas servios pblicos repousa na simples vontade do legis-
regras de direito privado, tais como as normas lador ou do constituinte, no importando se a atividade
de defesa do consumidor. importantssimo ou no essencial para a sociedade.
lembrar que o art. 7 da Lei das Concesses (Lei
n. 8.987/95) admite expressamente a aplicabi-
lidade subsidiria das regras do Cdigo de De-
Titularidade do servio pblico
fesa do Consumidor (Lei 8.078/1990) no que diz
Servio pblico s pode, por definio, ser titula-
respeito aos direitos do usurio;
rizado por pessoa jurdica de direito pblico. Assim, ob-
com vistas satisfao de necessidades es-
servada a repartio de competncias determinada pela
senciais ou secundrias da coletividade: como
Constituio e pela legislao, a titularidade de servios
regra, a transformao, por vontade do legis-
pblicos somente pode ser atribuda Unio, Estados,
lador, de uma atividade em servio pblico
Distrito Federal, Municpios, Territrios, autarquias, as-
baseada na sua relevncia social. Porm, nada
sociaes pblicas ou fundaes pblicas.
impede que algumas atividades sem tanta im-
Por isso, os instrumentos normativos de delega-
portncia para a sociedade sejam qualificadas
o de servios pblicos, como concesso e permisso,
como servios pblicos. Assim, a relevncia
transferem apenas a prestao temporria, nunca dele-
social no condio suficiente ou necessria
gam a titularidade do servio pblico.
para a transformao de certa atividade em
servio pblico. No fundo, desde que observa-
dos certos parmetros constitucionais, a defi- O exerccio dos servios pblicos pode ser delegado a
nio de quais so os servios pblicos depen- entidades pblicas ou privadas, por meio de concesso
de exclusivamente da vontade do legislador. ou permisso, mantendo-se a titularidade com o Poder
Pblico.
Servios pblicos uti universi e uti singuli
Mesmo no caso das pessoas jurdicas de direito
O conceito estabelecido nos termos UTI UNIVERSI e privado pertencentes Administrao Indireta, no h
UTI SINGULI engloba os servios de fruio geral e os ser- transferncia do servio pblico em si. Empresas pbli-
vios de fruio individual, respectivamente. cas e sociedades de economia mista prestadoras de ser-
vios pblicos, embora pertencentes ao Estado, nunca
149
Como os servios pblicos UTI UNIVERSI, ou ser-
vios gerais, no criam vantagens particularizadas para detm a titularidade do servio, na medida em que titu-
cada usurio, torna-se impossvel estabelecer um valor larizam somente a prestao do servio pblico.
justo que possa ser cobrado do beneficirio como remu-
nerao pela prestao. Da por que os servios pblicos A Empresa de Correios e Telgrafos ECT, sendo em-
uti universi no podem ser dados em concesso nem re- presa pblica federal de direito privado, no tem a titu-
munerados pela cobrana de taxas (so indivisveis). Tais laridade do servio postal, titularizando somente a sua
servios so prestados diretamente pelo Estado e a sua prestao. Isso porque o servio postal titularizado
prestao custeada pela receita proveniente de impos- pela Unio (art. 21, X, CF/1988).
tos.
Atividade jurisdicional, varrio de ruas, ilumina-
o pblica, coleta de lixo, limpeza pblica, etc. COMPETNCIA PARA PRESTAO DO
Por sua vez, os servios pblicos UTI SINGULI, ou
servios individuais, so prestados de modo a criar be- SERVIO PBLICO
nefcios individuais a cada usurio, podendo ser conce-
didos e custeados pela cobrana de taxas. A Constituio Federal de 1988 atribuiu diversos
servios pblicos Unio, aos Estados, aos Municpios e
ao Distrito Federal. A regra de que a prestao dos ser-
Energia residencial, gua canalizada, transporte cole- vios pblicos segue o princpio da predominncia do
tivo, telefonia fixa, etc. interesse. Vejamos como foi feita a diviso de competn-
A segurana pblica no pode ser usada como exemplo cias.
de servio pblico uti universi, pois atividade limita- - UNIO (art. 21, X a XII):
dora da esfera de interesses do particular. Assim, a se- a) manter o servio postal e o correio areo nacio-
gurana pblica exemplo de manifestao do poder nal;
de polcia. b) explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso, os servios de telecomunica-
A noo de servio pblico utilizada pela doutri-
es, nos termos da lei;
na em sua acepo estrita, que compreende somente as
c) explorar, diretamente ou mediante autorizao,
atividades estatais passveis de fruio individualizada
concesso ou permisso, os servios de radiodifuso so-
pelos usurios.
nora, e de sons e imagens;
d) explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso, os servios e instalaes de
energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cur-
sos de gua, em articulao com os Estados onde se situ- Administrao e aos seus delegados privados
am os potenciais hidroenergticos; o dever de prestar o servio do modo exigido
e) explorar, diretamente ou mediante autorizao, pela legislao e pelo contrato, e no segundo
concesso ou permisso, a navegao area, aeroespa- os critrios e preferncias do prestador.
cial e a infraestrutura aeroporturia; Princpio da OBRIGATORIEDADE: o Estado tem
f) explorar, diretamente ou mediante autorizao, o dever jurdico de promover a prestao do
concesso ou permisso, os servios de transporte fer- servio pblico, no sendo essa prestao uma
rovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras simples faculdade discricionria.
nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Princpio da ATUALIZAO, modernidade ou
Territrio; adaptabilidade: a tcnica empregada na pres-
g) explorar, diretamente ou mediante autorizao, tao do servio pblico, embora no tenha
concesso ou permisso, os servios de transporte rodo- de ser a mais avanada disponvel, precisa
virio interestadual e internacional de passageiros; mostrar-se compatvel com o estgio de de-
h) explorar, diretamente ou mediante autorizao, senvolvimento tecnolgico vigente poca
concesso ou permisso, os portos martimos, fluviais e da prestao. Em termos prticos, o princpio
lacustres. da atualizao probe o retrocesso da tcnica.
i) executar os servios de polcia martima, aero- Assim, por exemplo, o princpio da atualidade
porturia e de fronteiras; probe a substituio, no servio de transporte
j) explorar os servios e instalaes nucleares de de passageiros, do nibus por bondes com tra-
qualquer natureza. o animal. Nesse sentido, o art. 6, 2, da Lei
- ESTADOS (art. 25, 2): 8.987/1995 afirma que a atualidade compre-
a) explorar diretamente, ou mediante concesso, ende a modernidade das tcnicas, do equipa-
os servios locais de gs canalizado, na forma da lei. mento e das instalaes e a sua conservao,
bem como a melhoria e expanso do servio.
- MUNICPIOS (art. 30): Princpio da UNIVERSALIDADE ou GENERA-
a) organizar e prestar, diretamente ou sob regime LIDADE: a prestao do servio pblico deve
de concesso ou permisso, os servios pblicos de in- ser estendida maior quantidade possvel de
teresse local, includo o de transporte coletivo, que tem usurios.
carter essencial; Princpio da MODICIDADE DAS TARIFAS: signi-
b) prestar, com cooperao tcnica e financeira da fica que o valor exigido do usurio a ttulo de
Unio e do Estado, servios de atendimento sade da remunerao pelo uso do servio deve ser o
150 populao. menor possvel, reduzindo-se ao estritamen-
DISTRITO FEDERAL (art. 32, 1): te necessrio para remunerar o prestador com
a) atribudas as competncias legislativas reser- acrscimo de pequena margem de lucro. Da
vadas aos Estados e Municpios. Pode-se afirmar, com o nome modicidade, que vem de mdico,
base nessa norma, que cabe ao Distrito Federal prestar isto , algo barato, acessvel. Como o princpio
todos os servios pblicos de competncia estadual e aplicvel tambm na hiptese de servio re-
municipal. munerado por meio de taxa, o mais apropriado
seria denomin-lo princpio da modicidade da
Existem servios pblicos de titularidade comum en- remunerao. Tal princpio um instrumen-
tre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, como to para atender universalidade na medida
sade, educao, previdncia social e assistncia so- em que, quanto menor o valor exigido, maior
cial. Tais servios, chamados ainda de servios so- a quantidade de usurios beneficiados pela
ciais, tambm podem ser prestados por particulares prestao. Com o objetivo de reduzir ao mxi-
mediante autorizao estatal. Porm, s sero consi- mo o valor da tarifa cobrada do usurio, a le-
derados servios pblicos propriamente ditos quando gislao brasileira prev alguns mecanismos
prestados pelo Estado. jurdicos especiais, como a existncia de fon-
tes alternativas de remunerao do prestador
(exemplo: espaos publicitrios explorados
pelo concessionrio ao lado da rodovia) e a de-
PRINCPIOS DO SERVIO PBLICO finio do menor valor da tarifa como um dos
critrios para decretar o vencedor da concor-
A prestao de servios pblicos, alm de estar
rncia pblica que antecede a outorga da con-
submetida incidncia de todos os princpios gerais do
cesso de servios pblicos (arts. 9 e 11 da Lei
Direito Administrativo, conta com outros princpios es-
8.987/1995).
pecficos. So eles:
Princpio da ADEQUAO: de acordo com o Princpio da CORTESIA: significa que o servio
e as informaes de interesse do usurio de-
disposto no art. 6, 1, da Lei 8.987/1995, ser-
vem ser prestados com polidez e educao.
vio adequado o que satisfaz as condies de
regularidade, continuidade, eficincia, segu-
Princpio da TRANSPARNCIA: o usurio tem
direito de receber do poder concedente e da
rana, atualidade, generalidade, cortesia na
concessionria informaes para defesa de
sua prestao e modicidade das tarifas (art. 6,
interesses individuais ou coletivos (art. 7, III,
1, da Lei 8.987/1995). Nota-se, portanto, que a
da Lei 8.987/1995).
adequao constitui verdadeiro princpio geral
da prestao dos servios pblicos, impondo
Princpio da CONTINUIDADE: significa que a b) com o auxlio de particulares: os prestadores
prestao do servio pblico no pode sofrer so selecionados por procedimento licitatrio, ce-
interrupo, devendo ser promovida de forma lebrando contrato de prestao de servios. Exem-
contnua e intermitente. Porm, o 3 do art. 6 plo: coleta de lixo feita por empresa terceirizada. A
da Lei n. 8.987/95 disciplinou o alcance do refe- prestao direta com auxlio de particulares feita
rido princpio nos seguintes termos: sempre em nome do Estado, e no em nome prprio
pelo prestador, razo pela qual, havendo prejuzo
decorrente da prestao, a responsabilidade pela
No se caracteriza como descontinuidade do servio reparao exclusiva do Estado.
a sua interrupo em situao de emergncia ou aps
prvio aviso, quando: I motivada por razes de ordem 2) PRESTAO INDIRETA POR OUTORGA: quando a
tcnica ou de segurana das instalaes; e, II por prestao de servios pblicos realizada por meio de
inadimplemento do usurio, considerado o interesse pessoas jurdicas especializadas criadas pelo Estado.
da coletividade. o que ocorre com as autarquias, fundaes pblicas, as-
sociaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
Assim, pondo fim grande polmica quan- economia mista.
to legitimidade do corte do fornecimento do A remunerao paga pelo usurio ao prestador tem
servio em caso de falta de pagamento, a Lei natureza de taxa. A responsabilidade pela reparao de
de Concesses admite expressamente que danos decorrentes da prestao de servios outorgados
o inadimplemento causa de interrupo da objetiva e direta do prestador, e no da Administrao
prestao de servio, desde que observada a direta. Porm, o Estado responde subsidiariamente pelo
necessidade de prvio aviso. valor da indenizao na hiptese de o oramento da au-
Princpio da IGUALDADE: os servios pbli- tarquia, fundao, associao pblica, empresa pblica
cos devem ser prestados de modo isonmico ou sociedade de economia mista no serem suficientes
a todos os usurios, sem privilgios ou discri- para suportar o montante indenizatrio.
minaes. Com base no mesmo princpio, de- Exemplo: servio postal exercido pela Empresa de
ve-se dar tratamento especial a usurios em Correios e Telgrafos.
condies faticamente diferenciadas, como 3) PRESTAO INDIRETA POR DELEGAO: reali-
ocorre nos casos de transporte pblico adap- zada, aps regular licitao, por meio de concessionrios
tado para portadores de deficincia e das tari- e permissionrios, desde que a deleo tenha previso
fas mais reduzidas para usurios economica- em lei especfica (concesso) ou autorizao legislativa
mente hipossuficientes. (permisso). Prestao indireta por delegao s pode 151
Princpio da MOTIVAO: todas as decises ocorrer em relao a servios pblicos uti singuli.
relacionadas com a prestao do servio de- A responsabilidade por danos causados a usurios
vem ser fundamentadas. ou terceiros em razo da prestao do servio direta e
Princpio do CONTROLE: as condies de pres- objetiva do concessionrio ou permissionrio, respon-
tao do servio pblico esto sujeitas a fis- dendo o Estado somente em carter subsidirio. Nota-se,
calizao por parte da prpria Administrao portanto, que as regras aplicveis ao servio delegado
(controle interno) e pela via judicial (controle continuam sendo de direito pblico. A remunerao paga
externo). pelo usurio tem natureza jurdica de tarifa ou preo p-
Princpio da REGULARIDADE: a prestao do blico.
servio deve observar as condies e horrios Exemplos: rodovia dada em concesso, transporte
adequados diante dos interesses da coletivi- areo de passageiros, telefonia fixa e radiodifuso sono-
dade, sem atrasos ou intermitncias. ra (rdios) ou de sons e imagens (emissoras de televiso).
Princpio da EFICINCIA: o servio pblico
deve ser prestado buscando a melhor qualida- RESPONSABILIDADE DO PRESTADOR DE
de e os mais altos ndices de aproveitamento
possveis. SERVIOS PBLICOS
Princpio da SEGURANA: a prestao do ser-
vio no pode colocar em risco a integridade A responsabilidade patrimonial do prestador de
dos usurios ou a segurana da coletividade. servios pblicos sempre objetiva por danos causados
a usurios ou a terceiros, no importando se a prestao
est a cargo do prprio Estado, entidades da Administra-
FORMAS DE PRESTAO o indireta, concessionrios ou permissionrios.
A exceo est nos danos por omisso, quando as
A prestao do servio pblico pode se dar de di- condutas omissivas ensejam responsabilidade subjeti-
versas formas: va.
1) PRESTAO DIRETA: aquela realizada pelo pr-
prio Estado (Administrao Pblica direta). Se houver FORMAS DE REMUNERAO
cobrana em troca da prestao direta, a remunerao
ter natureza tributria de taxa. A prestao direta pode O ordenamento jurdico brasileiro prev basica-
ser realizada de dois modos: mente trs formas de remunerao para a prestao de
a) pessoalmente pelo Estado: quando promovi- servios pblicos:
da por rgos pblicos da Administrao Direta. 1) TARIFA: tambm chamada de preo pblico, a
Exemplo: varrio de ruas; remunerao paga pelo usurio quando servio pblico
uti singuli prestado indiretamente, por delegao, nas e lucro para o prestador. Exemplo: venda de refeies a
hipteses de concesso e permisso. preos populares por empresa pblica municipal.
A tarifa uma contrapartida sem natureza tribu- J para Celso Antnio Bandeira de Mello, os servi-
tria, mas de cunho privado-contratual. No sendo trios pblicos podem ser divididos em quatro categorias:
buto, est dispensada do cumprimento dos princpios da a) servios de prestao obrigatria e exclusiva do
legalidade e da anterioridade, razo pela qual pode ser Estado: so aqueles que somente podem ser prestados
majorada por ato administrativo do poder concedente, e diretamente pelo Estado ou por entidades estatais, no
a exigncia ser realizada imediatamente, sem necessi- admitindo delegao a particulares. So casos em que o
dade de observncia do intervalo de no surpresa carac- Estado tem que prestar sozinho o servio. Exemplo: ser-
terstico da anterioridade tributria. vio postal e correio areo nacional;
Exemplo de servio pblico remunerado por tarifa: b) servios que o Estado tem obrigao de prestar
o valor do pedgio cobrado nas rodovias exploradas por e obrigao de conceder: so casos em que a Constituio
particulares. determina a prestao pelo Estado e simultaneamente a
2) TAXA: uma contrapartida tributria utilizada delegao a particulares. Em tais hipteses, o Estado tem
nas hipteses de prestao direta pelo Estado de servio que prestar junto com particulares. Exemplo: radiodifu-
pblico uti singuli. Tambm sero remunerados por ta- so sonora (rdio) e de sons e imagens (televiso);
xas os servios pblicos outorgados a pessoas jurdicas c) servios que o Estado tem obrigao de prestar,
da Administrao indireta, como autarquias, empresas mas sem exclusividade: o caso dos servios de sade e
pblicas e sociedades de economia mista. educao, que, quando prestados pelo Estado, so servi-
Em razo de sua natureza tributria, as taxas so- os pblicos. Neles, o Estado no pode admitir prestao
mente podem ser criadas ou majoradas por meio de lei somente por particulares;
(art. 150, I, CF/1988), e sua cobrana est submetida ao in- d) servios que o Estado no obrigado a prestar,
tervalo mnimo imposto pelo princpio da anterioridade mas, no os prestando, ter de promover-lhes a presta-
(art. 150, III, b e c, CF/1988). o, mediante concesso ou permisso: trata-se de ser-
Exemplo de servio pblico remunerado por taxa: vios que devem obrigatoriamente ser prestados pelo
servio postal prestado pelos correios. Estado ou por particulares. Exemplo: fornecimento de
3) IMPOSTO: no caso de servios pblicos uti uni- gs canalizado.
versi, no se pode falar propriamente em remunerao,
mas em prestao custeada pelas receitas provenientes DIREITOS DO USURIO
de impostos.
Exemplo: servio de limpeza e conservao de lo- Nos termos do disposto no art. 7 da Lei 8.987/1995,
152 gradouros pblicos. so direitos e obrigaes dos usurios, alm daqueles es-
tabelecidos no Cdigo de Defesa do Consumidor:
CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLI- a) receber servio adequado;
COS b) receber do poder concedente e da concession-

ria informaes para a defesa de interesses individuais
Segundo Hely Lopes Meirelles, os servios pbli- ou coletivos;
cos podem ser classificados a partir de variados critrios: c) obter e utilizar o servio, com liberdade de es-
1) quanto ESSENCIALIDADE: colha entre vrios prestadores de servios, quando for o
a) servios pblicos propriamente ditos: so priva- caso, observadas as normas do poder concedente;
tivos do Poder Pblico por serem considerados indispen- d) levar ao conhecimento do Poder Pblico e da
sveis e necessrios para sobrevivncia do grupo social concessionria as irregularidades de que tenham co-
e do prprio Estado. Exemplo: defesa nacional; nhecimento, referentes ao servio prestado;
b) servios de utilidade pblica: sua prestao no e) comunicar s autoridades competentes os atos
indispensvel para a sociedade, mas conveniente e ilcitos praticados pela concessionria na prestao do
oportuna na medida em que facilita a vida do indivduo. servio;
Exemplo: energia eltrica; f) contribuir para a permanncia das boas condi-
2) quanto ADEQUAO: es dos bens pblicos por meio dos quais lhes so pres-
a) servios prprios do Estado: so aqueles vincu- tados os servios.
lados s atribuies essenciais do Poder Pblico, sendo Importante frisar que as concessionrias esto
em regra prestados diretamente pelo Estado, de modo obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro
gratuito ou mediante baixa remunerao. Exemplo: sado ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais
de pblica; para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos
b) servios imprprios do Estado: aqueles que no (art. 7A da Lei 9.897/1995).
afetam substancialmente as necessidades da coletivi-
dade, razo pela qual podem ter a prestao outorgada a
entidades estatais descentralizadas ou delegada a parti-
culares. Exemplo: telefonia fixa.
3) quanto FINALIDADE:
a) servios administrativos: prestados para aten-
der necessidades internas da Administrao. Exemplo:
imprensa oficial;
b) servios industriais: consistem na explorao
de atividades econmicas pelo Estado, produzindo renda
CONCESSO, PERMISSO E AUTORIZA- o ao poder concedente pelo trmino do con-
trato;
O encampao: retorno antes do trmino do con-
trato, mediante indenizao (desapropriao);
De acordo com a Constituio Federal de 1988 (gri- caducidade: por inadimplncia ou deciso ju-
fou-se): dicial (h indenizao).
anulao: invalidao do contrato de conces-
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, di- so por ilegalidade. No h indenizao.
retamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios A Lei 8.987/1995, que dispe sobre o regime de con-
pblicos. cesso e permisso da prestao de servios pblicos
Pargrafo nico. A lei dispor sobre: previsto no art. 175 da Constituio Federal, conceitua a
I o regime das empresas concessionrias e permis- PERMISSO de servio pblico da seguinte forma:
sionrias de servios pblicos, o carter especial de
seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condi- Art. 2, IV - Delegao, a titulo precrio, mediante licita-
es de caducidade, fiscalizao e resciso da conces- o, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
so ou permisso; concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
II os direitos dos usurios; capacidade para seu desempenho, por sua conta e ris-
III poltica tarifria; co.
IV a obrigao de manter servio adequado.
A Lei 8.987/1995, que dispe sobre o regime de con-

A permisso um ato precrio e discricionrio, na
cesso e permisso da prestao de servios pblicos
qual o poder pblico transfere a algum o desempenho
previsto no art. 175 da Constituio Federal, assim conde um servio pblico, proporcionando ao permission-
ceitua a CONCESSO de servio pblico: rio a possibilidade de cobrana de tarifa ao usurio.
Apesar de a permisso de servio pblico ser con-
Art. 2, II - A delegao de sua prestao, feita pelo po- siderada um ato unilateral, o art. 40 da mesma lei informa
der concedente, mediante licitao, na modalidade que a permisso ser formalizada mediante contrato de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empre- adeso, que observar os termos desta Lei, das demais
sas que demonstre capacidade para seu desempenho, normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive
por sua conta e risco e por prazo determinado. quanto precariedade e revogabilidade unilateral do 153
contrato pelo poder concedente)
Em sntese, o Estado delega a algum o exerccio Vejamos as principais caractersticas da permis-
de um servio pblico e este aceita prest-lo em nome do so:
poder pblico e regulado pelo Poder Concedente, assu- depende de licitao, sob qualquer modalida-
mindo todo o risco e remunerando-se pela cobrana de de;
tarifa diretamente do usurio do servio e tendo a garan- pode ser formalizada com pessoa fsica ou
tia de um equilbrio econmico financeiro. pessoa jurdica, no podendo ser celebrada
Vejamos as principais caractersticas da conces- com consrcios de empresas, os quais no tm
so: personalidade jurdica;
exige autorizao legislativa; a capacidade de desempenho ser demonstra-
sua regulamentao ocorre por meio de decre- da durante a licitao, mais especificamente
to; na fase da habilitao;
a delegao exige licitao na modalidade a prpria permissionria responde pelos pre-
concorrncia20; juzos causados a terceiros, mas a Administra-
no pode ser formalizada com pessoa fsica, o pode ser chamada a responder em carter
mas apenas pessoa jurdica; entretanto, pode subsidirio (depois de esgotadas as foras da
ser celebrada com ente despersonalizado, concessionria);
como o caso dos consrcios de empresas, os pode ser revogada sem indenizao, exceto
quais no tm personalidade jurdica; quando estiver fixado em lei o prazo de vign-
no transfere a titularidade, mas apenas a cia da permisso (permisso condicionada).;
execuo dos servios; se revogada ou alterada, pode dar causas para
o contrato pode ser alterado unilateralmen- indenizao;
te pelo poder concedente, que pode retornar o ato unilateral, ou seja, ato administrativo e
servio, mediante indenizao. no contrato;
encerrando o contrato, os direitos e bens do discricionariedade a liberdade que a lei con-
servio voltam ao poder concedente; cede para o gestor decidir com parmetros de
a alterao de tarifa se faz por decreto;
o concessionrio tem garantia de rentabilida-
de assegurada. 20
Nas privatizaes havidas no mbito do Programa Nacional de De-
sestatizao, possvel o uso da modalidade de licitao leilo ( 3 do
A extino da concesso ocorre por: art. 4 da Lei 9.491/1997). Com a venda das aes, o Estado transfere o
advento do termo contratual: retorno do servi- controle acionrio para particulares, os quais passam condio de
prestadores de servios pblicos.
Administrativo; Controle Judicial; Controle Legislativo; Responsabilidade ...
Captulo 07 - Controle e Responsabilizao da Administrao: Controle
convenincia e oportunidade observados os

Caracters- Concesso Permisso Autoriza-
interesses pblicos;
ticas o
precariedade significa que a permisso pode
ter fim a qualquer momento;
intuitu persona, ou seja, possui a funo de NATUREZA Contrato Contrato Ato admi-
caractersticas pessoais e relevantes do con- adminis- adminis- nistrativo
tratado; trativo trativo
os riscos dos servios so do permissionrio e (adeso)
o controle da Administrao, que pode inter-
vir no servio; LICITAO Modalida- Qualquer No exige
no assegura exclusividade, exceto se constar de concor- modalida-
em clusula. rncia de
danos causados a terceiros responsabilidade
do permissionrio; VNCULO Perma- Preca- Preca-
a administrao pode ser responsabilizada nncia riedade e riedade e
pela culpa na escolha ou na fiscalizao do revogabili- revogabili-
executor dos servios. dade dade
DELEGA- Pessoas Pessoas Pessoas
A doutrina diverge quanto possibilidade de dele- O jurdicas jurdicas jurdicas
gao de prestao de servios pblicos mediante auto- ou con- ou fsicas ou fsicas
rizao. Apesar disso, para fins de concursos pblicos, a srcio de
AUTORIZAO uma das formas de prestao de servi- empresas
os pblicos.
A autorizao o ato administrativo discricion-
rio e precrio pelo qual o poder pblico torna possvel ao 7. CONTROLE E RESPONSABILIZAO DA
particular a realizao de certa atividade, servio ou uti- ADMINISTRAO: CONTROLE ADMINIS-
lizao de determinados bens particulares ou pblicos, TRATIVO; CONTROLE JUDICIAL; CONTRO-
de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei
condiciona aprovao prvia da Administrao.
LE LEGISLATIVO; RESPONSABILIDADE
Como exemplo de autorizao temos o servio de CIVIL DO ESTADO.
segurana particular.
154 Vejamos as principais caractersticas da autoriza- CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLI-
o: CA
unilateral, ou seja, ato administrativo e no
contrato;
h discricionariedade no interesse particular;. Introduo
precria, pois pode ter fim a qualquer mo-
mento; A atuao da Administrao Pblica se sujeita,
intuitu persona. dentre outros, ao princpio da indisponibilidade do inte-
resse pblico. Isso significa dizer que o titular do patri-
Por fim, vejamos um quadro que resume as prin- mnio pblico o povo, enquanto que a Administrao
cipais caractersticas das concesses, permisses e au- Pblica apenas o administra.
torizaes: Ainda, temos que a Administrao Pblica (por
meio de seus agentes) s atua, direta ou indiretamente,
no interesse da coletividade. Essa atuao, por sua vez,
regida pela legislao, que atribui competncias e limites
aos agentes pblicos no exerccio de tais atribuies.
nesse contexto que encontramos os instrumen-
tos jurdicos de fiscalizao sobre a atuao dos agentes,
rgos e entidades componentes de toda a Administra-
o Pblica: o CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA.
21
Outro importante mecanismo de controle que se destaca o chama-
do CONTROLE SOCIAL ou POPULAR, ou seja, o controle exercido pelos
cidados, por meio de instrumentos colocados sua disposio. Ape-
sar dessa ressalva, esse tipo de controle no , ainda, instncia decis-
ria ou executiva, mas sim consultiva (de regra), por meio da qual a Ad-
ministrao colhe informaes para uma deciso de sua incumbncia.
Captulo 07 - Controle E Responsabilizao Da Administrao: Controle
Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que os meca- antes da formao do ato controlado. Exemplo, o manda-
nismos de controle sobre a Administrao Pblica tm do de segurana (preventivo) impetrado para impedir a
como objetivos fundamentais garantir o respeito aos prtica de ato ilegal;
direitos subjetivos dos usurios e assegurar a obser- b) CONTROLE CONCOMITANTE ou SUCESSIVO:
vncia das diretrizes constitucionais da Administra- promovido concomitantemente ao desenvolvimento
o. do ato controlado. Assim como o controle prvio, possui
carter preventivo, pois permite coibir irregularidades
Cabe, nesse momento, destacar o art. 2 da CF/1988 tempestivamente. Como exemplo, temos a fiscalizao
(grifou-se): de obra pblica durante a sua execuo;
c) CONTROLE POSTERIOR, CORRETIVO ou A POS-
TERIORI: realizado aps a prtica do ato controlado.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harm- Assim, visa corrigir irregularidades e verificar o respon-
nicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. svel que lhe tenha dado causa. Citam-se, como exem-
plos, a ao popular proposta visando anular ato lesivo ao
Essa independncia e harmonia, no entanto, re- patrimnio pblico e chamados atos sujeito a registros,
lativizada pelas disposies constitucionais que autori- que demandam a apreciao de Tribunal de Contas com-
zam a interferncia de um Poder sobre o outro21, permi- petente.
tindo-se que se contenham possveis abusos (SISTEMA
DE FREIOS E CONTRAPESOS).
Quanto ao alcance ou extenso:
a) CONTROLE INTERNO: realizado por um Poder
O tema Controle da Administrao no alcana as sobre seus prprios rgos e agentes. Como exemplo, te-
funes tpicas dos demais Poderes e rgos autnomos o controle das chefias sobre os subordinados;
mos, mas apenas suas funes administrativas. b) CONTROLE EXTERNO: quando o rgo fiscaliza-
dor est fora do mbito do Poder controlado. Exemplo: ato
Por fim, destacamos que o controle da Administra- da Administrao anulado por sentena judicial.
o Pblica tema que remonta ao Decreto-lei 200/1967, Quanto natureza:
ou seja, bem anterior Carta Poltica de 1988 (grifou-se): a) CONTROLE DE LEGALIDADE: verifica a compa-
tibilidade da atuao administrativa com as normas do
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obede- ordenamento jurdico. Pode ser exercido pela prpria
cero aos seguintes princpios fundamentais: Administrao ou pelo Poder Judicirio. Exemplo: anula-
a) planejamento; b) coordenao; c) descentralizao; o de contrato administrativo por violar termos da Lei 155
d) delegao de competncia; e) controle. de Licitaes e Contratos (Lei 8.666/1993);
b) CONTROLE DE MRITO: o controle que analisa
a convenincia e oportunidade dos atos do rgo contro-
Classificao das formas de controle lado; logo, somente a prpria Administrao pode exer-
cer esse controle, no se admitindo controle do mrito de
A doutrina classifica as formas de controle da Ad- atos administrativos (elementos MOTIVO e FORMA) pelo
ministrao em diversos critrios. Poder Judicirio, exceto quanto aos atos praticados pelo
prprio Judicirio no exerccio de funo atpica. Exem-
Quanto ao rgo ou natureza do controlador22: plo: revogao de ato administrativo.
a) CONTROLE ADMINISTRATIVO OU INTERNO: o
controle no mbito da prpria Administrao (poder de
autotutela). O recurso hierrquico um exemplo; O Poder Judicirio pode analisar os possveis casos de
b) CONTROLE LEGISLATIVO OU PARLAMENTAR: contradio a princpios, como moralidade e eficincia,
aquele realizado pelos rgos legislativos, com aux- por exemplo, ou os que forem desproporcionais ou no
lio dos Tribunais de Contas. Como exemplo, citam-se as pautados em critrios previstos em lei, sem que isso
CPIs (Comisses Parlamentares de Inqurito); configure invaso ao mrito do ato controlado.
c) CONTROLE JUDICIAL: o controle promovido, de
regra, por provocao da parte interessada, por meio de Quanto ao mbito:
aes junto ao Poder Judicirio. Como exemplo, temos os a) CONTROLE POR SUBORDINAO: aquele rea-
mandados de segurana e as aes civis pblicas. lizado por autoridade hierarquicamente superior quele
que praticou o ato controlado. Destaca-se que as entida-
STF AI 832901/RJ des descentralizadas (leia-se Administrao Indireta)
No viola o princpio da separao dos poderes o con- no esto submetidas sujeio hierrquica em relao
trole pelo Poder Judicirio de ato administrativo eivado ao Poder Central (leia-se Administrao Direta). Exem-
de ilegalidade ou abusividade, o qual envolve a verifi- plo desse controle a anulao, pelo Presidente da Re-
cao da efetiva ocorrncia dos pressupostos de fato e pblica, de ato praticado por Ministro de Estado. Vigora
direito, podendo o Judicirio atuar, inclusive, nas ques- 22
tes atinentes proporcionalidade e razoabilidade. Por ser a classificao mais exigida em concursos pblicos, esse cri-
trio ser detalhado em tpicos especficos.
23
O poder de autotutela da Administrao no ilimitado. Na esfera
Quanto ao momento de exerccio ou oportunidade:
federal, por exemplo, temos o prazo decadencial de cinco anos. Ultra-
a) CONTROLE PRVIO, PREVENTIVO ou A PRIORI:
passado esse prazo, sem manifestao do Poder Pblico, ocorrer a
o controle com carter preventivo, orientador, realizado
convalidao tcita do ato, salvo se comprovada m-f.
aqui o poder de autotutela23, que o poder decorrente da Art. 5, XXXIV - so a todos assegurados, independen-
hierarquia existente nas relaes de subordinao entre temente do pagamento de taxas:
os rgos integrantes de uma mesma estrutura de Poder. a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa
b) CONTROLE POR VINCULAO: o controle de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
exercido pela Administrao Direta sobre as entidades b) a obteno de certides em reparties pblicas,
descentralizadas. Por ser a relao existente, entre o para defesa de direitos e esclarecimento de situaes
rgo supervisor e a entidade supervisionada, de mera de interesse pessoal;
vinculao, h aqui o que a doutrina chama de tutela ad- (...)
ministrativa (superviso ministerial ou controle finals- LV - aos litigantes, em processo judicial ou administra-
tico). Temos, como exemplo, o poder de fiscalizao do tivo, e aos acusados em geral so assegurados o con-
Ministrio da Previdncia Social sobre a autarquia INSS, traditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela
vinculada sua pasta. inerentes;
Quanto iniciativa: Sobre o tema, vejamos a seguinte smula vincu-

a) CONTROLE DE OFCIO: o controle realizado lante:
sem necessidade de provocao da parte interessada.
exemplo a instaurao de processo disciplinar para apu- Smula Vinculante 21
rar falta funcional de servidor pblico; inconstitucional a exigncia de depsito ou arrola-
b) CONTROLE PROVOCADO: aquele que depen- mento prvios de dinheiro ou bens para admissibilida-
de da iniciativa da parte interessada. Como exemplo, as de de recurso administrativo.
aes constitucionais para controle judicial da Adminis-
trao Pblica. No obstante a essa previso, salienta-se que des-
pesas referentes a cpias do processo e outros asseme-
lhados podem ser cobradas.
Ainda, no tocante aos recursos administrativos,
precisamos recordar os SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
DE JURISDIO.
No vigora entre ns a existncia de duas jurisdi-
es (o chamado sistema contencioso francs). No orde-
namento ptrio temos a contribuio do sistema ingls,
156 em que o critrio de definitividade trao formal do Po-
der Judicirio (sistema de jurisdio una ou nica).
Em suma, as decises adotadas pelas instncias
administrativas (ressalvado o mrito administrativo)

podem ser sindicadas pelo Poder Judicirio. No entanto,
h duas situaes em que, primeiro, a via administrativa
deve ser exaurida para que se possa levar a matria para
a via judicial: Justia Desportiva e impetrao de Recla-
mao junto ao STF.
Um terceiro caso, de indefinio, a necessidade
do esgotamento da instncia administrativa para a im-
petrao de habeas data. No entanto, as bancas organi-
zadoras tm sustentado a necessidade de prvio exau-
rimento das vias administrativas para o ajuizamento
desse remdio constitucional.
Pois bem, sigamos com nosso estudo.
No mbito dos recursos administrativos, ganha
Controle administrativo ou interno notoriedade o direito de petio, mencionado no art. 5,
XXXIV, a. Tal direito importa na possibilidade que tm
O controle administrativo fundamentado no po- os cidados em geral de postular aos rgos pblicos em
der de autotutela que a Administrao tem de rever seus busca daquilo que considerem justo.
prprios atos. Desse controle, gerado por iniciativa da So modalidades do direito de petio: a represen-
prpria Administrao ou quando essa provocada, re- tao, a reclamao administrativa, o pedido de reconsi-
sulta a anulao, revogao ou convalidao de atos ad- derao, os recursos hierrquicos prprios e imprprios
ministrativos. e a reviso.
A representao , segundo Hely Lopes Meirelles,
Recursos administrativos a denncia formal e assinada de irregularidades inter-
nas ou de abuso de poder na prtica de atos da Adminis-
De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro, re- trao feita por quem quer que seja autoridade compe-
cursos administrativos so todos os meios que podem tente para conhecer e coibir a ilegalidade apontada.
utilizar os administrados para provocar o reexame do Lecionam Cyonil Borges e Adriel S que o fato pe-
ato pela Administrao Pblica, possuindo duplo funda- culiar da representao que ela, muitas vezes, iden-
mento constitucional: tificada como um instrumento a ser usado por algum
que, em razo de seu ofcio, toma conhecimento de uma quica em relao a quem praticou o ato. Tal modalidade
irregularidade. de recurso s pode ser interposta mediante expressa
A reclamao administrativa, ainda citando os en- previso legal. exemplo o recurso encaminhado ao Mi-
sinamentos do saudoso Hely Lopes Meirelles, a oposi- nistrio da Previdncia Social contra deciso da autar-
o expressa a atos da Administrao que afetem direi- quia INSS.
tos ou interesses legtimos do administrado. O direito de Por fim, o instituto da reviso, que o direito de
reclamar amplo e se estende a toda pessoa fsica ou ju- petio de que se utiliza o servidor pblico, punido pela
rdica que se sentir lesada ou ameaada de leso pessoal Administrao, para reexame da deciso, em caso de
ou patrimonial por atos ou fatos administrativos. surgirem fatos novos suscetveis de demonstrar a sua
inocncia.
Na Lei 8.112/1990, est expresso que a reviso no
O artigo 103-A, 3, da Constituio Federal, acres- autoriza a agravao da pena, devendo concluir, se julga-
centado pela Emenda Constitucional n 45/04 e regu- da procedente, pela reduo ou cancelamento da pena.
lamentado pela Lei 11.417/2006. prev modalidade de Tambm, a Lei 9.784/1999 estabelece que da reviso do
reclamao administrativa que pode ser proposta, pe- processo no poder resultar agravamento da sano.
rante o Supremo Tribunal Federal, depois de esgotadas
as vias administrativas, quando a deciso proferida
pela Administrao Pblica contrariar o enunciado de Coisa julgada administrativa e prescrio
smula vinculante. Se a reclamao for julgada proce- administrativa
dente, a deciso do Supremo Tribunal Federal de cum-
primento obrigatrio para a autoridade administrativa Apesar de expresses tpicas do direito processual
que praticou o ato contrrio smula, bem como para civil e penal, ambas possuem relevncia no Direito Ad-
ministrativo.
a autoridade competente para decidir o recurso admi- No meio judicial, coisa julgada deciso judicial de
nistrativo. De acordo com o dispositivo constitucional, que j no caiba recurso (art. 6, 3, da Lei de Introduo
se a reclamao for julgada procedente, o Supremo Tri- s Normas do Direito Brasileiro).
bunal Federal anular o ato administrativo ou cassar Nas palavras de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a
a deciso judicial impugnada determinando que outra coisa julgada pode ser formal e material.
seja proferida com ou sem aplicao da smula, confor- Coisa julgada formal caracteriza-se pela imutabi-
me o caso. De forma um pouco diferente, o artigo 64-B lidade da sentena, dentro do processo em que foi profe-
da Lei n 9. 784, acrescentado pela Lei n 11.417, determi- rida, por no ser cabvel mais qualquer recurso. J a coisa
na que, acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a re- julgada material equivale autoridade da sentena, que 157
clamao fundada em violao de enunciado da smu- passa a fazer lei entre as partes.
la vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e Como sabemos, o critrio de definitividade trao
ao rgo competente para o julgamento do recurso, que formal do Poder Judicirio; logo, a coisa julgada material
devero adequar as futuras decises administrativas no est presente no mbito administrativo.
em casos semelhantes, sob pena de responsabiliza- Assim, a maneira mais simples de definir a coisa
o pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal. julgada administrativa a adotada por Digenes Gaspa-
Conjugando os dois dispositivos, tem-se que entender rini, segundo o qual, ocorre quando inexiste, no mbito
que, se o Supremo Tribunal Federal julgar procedente a administrativo, possibilidade de reforma da deciso ofe-
reclamao, ele anular o ato e dar cincia autorida- recida pela Administrao Pblica.
de prolatora da deciso e ao rgo competente para jul- Vejamos alguns exemplos de coisa julgada admi-
gar o recurso, os quais, nas futuras decises, devero nistrativa:
obedecer smula sob pena de responsabilidade civil, a) quando a deciso administrativa se torna irre-
administrativa e penal (Maria Sylvia Zanella Di Pietro). vogvel por razes de mrito (oportunidade e conveni-
ncia);
O pedido de reconsiderao , de acordo com Ma- b) quando h perda, pela Administrao, do prazo
ria Sylvia Zanella Di Pietro, o direito pelo qual o interes- de decadncia para rever os atos ilegais favorveis ao in-
sado requer o reexame do ato prpria autoridade que o teressado (nos termos do art. 54 da Lei 9.784/1999);
emitiu. Vejamos um exemplo previsto no art. 106 da Lei c) quando ocorre a prescrio na esfera judicial; e
8.112/1990: d) quando h deciso proferida pelo Poder Judici-
rio, com fora de coisa julgada material.
Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade
que houver expedido o ato ou proferido a primeira de- Assim como no conceito de coisa julgada, a pres-
ciso, no podendo ser renovado. crio administrativa difere da prescrio judicial. Nes-
sa, a ocorrncia da perda do direito de ao. J a prescri-
O recurso hierrquico prprio aquele encami- o administrativa possui diversas conotaes:
nhado autoridade superior que praticou o ato. Esse re- a) a perda, pelo administrado, do prazo para recor-
curso pode ser interposto sem necessidade de previso rer de deciso administrativa;
legal, pois inerente organizao escalonada da Admi- b) a perda, pela Administrao Pblica, do prazo
nistrao. Como exemplo, temos o recurso contra ato de para rever os prprios atos; e
autuao dirigido chefia do setor de fiscalizao. c) a perda do prazo para punir.
O recurso hierrquico imprprio dirigido auto-
ridade que no ocupa posio de superioridade hierr-
Controle legislativo ou parlamentar Art. 48, X - Cabe ao Congresso Nacional legislar sobre
criao e extino de Ministrios e rgos da adminis-
O controle legislativo realizado pelos rgos le- trao pblica;
gislativos (leia-se TITULARIDADE do Congresso Nacio- (...)
nal, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa Art. 49, V - da competncia exclusiva do Congresso
e das Cmaras Municipais), com auxlio dos Tribunais de Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo
Contas. Sua abrangncia inclui o controle direito ou pol- que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
tico sobre o prprio exerccio da funo administrativa e delegao legislativa;
o controle indireto ou tcnico-financeiro sobre a gesto (...)
dos gastos pblicos dos trs Poderes. Art. 50 - A Cmara dos Deputados e o Senado Federal,
Observe o art. 70 da CF/1988, a seguir (grifou-se): ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Mi-
nistro de Estado ou quaisquer titulares de rgos dire-
tamente subordinados Presidncia da Repblica para
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramen-
prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto
tria, operacional e patrimonial da Unio e das enti-
previamente determinado, importando crime de res-
dades da administrao direta e indireta, quanto le-
ponsabilidade a ausncia sem justificao adequada;
galidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
(...)
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presiden-
sistema de controle interno de cada Poder.
te da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsi-
como os Ministros de Estado e os Comandantes da Ma-
ca ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade,
rinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mes-
guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e va-
ma natureza conexos com aqueles;
lores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, (...)
em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecu- Art. 58, 3 - As comisses parlamentares de inqurito,
niria. que tero poderes de investigao prprios das autori-
dades judiciais, alm de outros previstos nos regimen-
Os grifos acima nos faz lembrar o critrio de contos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara
trole quanto ao alcance ou extenso: dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou
separadamente, mediante requerimento de um tero
a) CONTROLE INTERNO: realizado por um Poder
158 sobre seus prprios rgos e agentes. Como exemplo, te-
de seus membros, para a apurao de fato determinado
e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
mos o controle das chefias sobre os subordinados; encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promo-
b) CONTROLE EXTERNO: quando o rgo fiscaliza-
va a responsabilidade civil ou criminal dos infratores;

dor est fora do mbito do Poder controlado. Exemplo: ato Art. 71, 1 - 1 No caso de contrato, o ato de sustao
da Administrao anulado por sentena judicial. ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional,
Note que a CF/1988 nomina de controle externo a que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as me-
fiscalizao exercida pelo Congresso Nacional sobre a didas cabveis.
Administrao Pblica, em contraponto ao controle in-
terno constitudo no mbito de cada Poder. Logo, temos
que a principal caracterstica do controle legislativo CONTROLE DIRETO OU POLTICO RGOS LEGISLATIVOS
aquele exercido por rgo externo aos que administram
os recursos pblicos. Vimos que a abrangncia do controle legislativo
Vejamos os dispositivos constitucionais que apre- inclui o controle direito ou poltico (exerccio da funo
sentam os mais importantes instrumentos de controle administrativa) e o controle indireto ou tcnico-finan-
legislativo: ceiro (gesto dos gastos pblicos).
Em suma, o controle poltico est diretamente re-
lacionado atuao dos rgos legislativos, enquanto
que o controle tcnico-financeiro se enquadra nas fina-
lidades dos Tribunais de Contas.
Sistematizando, temos o seguinte:
controle do Poder Judicirio.
Entretanto, vejamos a seguinte jurisprudncia
(grifou-se):
STF - Smula 347

O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atri-
buies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e
dos atos do poder pblico.
Ainda assim, a apreciao da constitucionalidade

refere-se ao controle difuso, incidental, ou seja, em casos
concretos e em matria da sua competncia, no poden-
do atuar no controle de constitucionalidade em abstrato.
Outro importante destaque o fato de que os Tri-
bunais de Contas no podem determinar a quebra do si-
gilo bancrio dos que se submetam a sua jurisdio.
Vejamos os Tribunais de Contas atualmente exis-
tentes no Brasil:
01 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO, rgo au-
Vejamos alguns exemplos de controle poltico xiliar do Congresso Nacional;
(grifou-se); 26 TRIBUNAIS DE CONTAS DOS ESTADOS, r-
gos auxiliares das Assembleias Legislativas;
01 TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FE-
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Na- DERAL, rgo auxiliar da Cmara Legislativa
cional: Distrital;
(...) 04 TRIBUNAIS DE CONTAS DOS MUNICPIOS,
V sustar os atos normativos do Poder Executivo que rgos auxiliares das Cmaras Municipais
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de de- (Bahia, Cear, Gois e Par).
legao legislativa; 02 TRIBUNAIS DE CONTAS MUNICIPAIS (Rio de
(...) Janeiro de So Paulo).
IX julgar anualmente as contas prestadas pelo Presi- 159
dente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a exe- A diferena entre os Tribunais de Contas dos Mu-
cuo dos planos de governo; nicpios e os Tribunais de Contas Municipais est no fato
de que os primeiros so rgos tcnicos estaduais, res-
Sobre o julgamento das contas prestadas pelo Pre-
ponsveis pelo controle externo de todos os municpios
sidente da Repblica, merece detalhamento a hiptese
do Estado. Os segundos so rgos municipais que exer-
de inrcia do chefe do Poder Executivo federal (grifou-
cem o controle externo somente no mbito do Municpio
-se):
no qual foram institudos.
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Depu-

A CF/1988 reconheceu a existncia somente de TCMs
tados:
em dois municpios brasileiros: So Paulo (TCMSP) e
(...)
Rio de Janeiro (TCMRJ), sendo vedada a criao de no-
II proceder tomada de contas do Presidente da Re-
vos tribunais, conselhos ou rgos de contas munici-
pblica, quando no apresentadas ao Congresso Na-
pais, alm dos dois j existentes (art. 31, 4).
cional dentro de sessenta dias aps a abertura da ses-
so legislativa; No julgamento da ADI 867/94, com origem no Ma-
ranho, sob relatoria do Ministro Marco Aurlio, o Su-
premo Tribunal Federal reconheceu a possibilidade de os
CONTROLE INDIRETO OU TCNICO-FINANCEIRO - TRIBU-
NAIS DE CONTAS 24
Apesar do termo auxiliar, o Tribunal de Contas no propriamente
um rgo auxiliar do CN. O STF reconheceu que os Tribunais de Contas
Os Tribunais de Contas so importantes auxilia- ostentam posio eminente na estrutura constitucional brasileira,
res24 do Poder Legislativo25 no controle externo das atua- no se achando subordinados, por qualquer vnculo de ordem hierr-
es administrativas. Em sntese, pode-se dizer que eles quica, ao Poder Legislativo, de que no so rgos delegatrios nem or-
tm competncia para fiscalizao de quaisquer entida- ganismos de mero assessoramento tcnico. A competncia institucio-
des pblicas ou privadas que utilizem dinheiro pblico, nal dos Tribunais de Contas no deriva, por isso mesmo, de delegao
incluindo as contas do Ministrio Pblico, do Poder Le- dos rgos do Poder Legislativo, mas traduz emanao que resulta,
gislativo e do Poder Judicirio. primariamente, da prpria Constituio da Repblica. Doutrina. Pre-
As Cortes de Contas possuem NATUREZA ADMI- cedentes (ADI 4190/RJ).
NISTRATIVA, isso porque, no Brasil, vigora o sistema de 25
O entendimento do STF no sentido de no alocar os Tribunais de
jurisdio uma ou nica (art. 5, XXXV, da CF/1988). Logo, Contas entre os rgos do Poder Legislativo; no entanto, parte da dou-
os Tribunais so RGOS TCNICOS, no jurisdicionais, trina aduz que as Cortes de Contas so rgos de controle financeiro
sendo todas as suas decises administrativas sujeitas ao integrantes do Poder Legislativo das diversas esferas da Federao.
Estados criarem, alm de seus TCEs, Tribunais de Contas Federal ou a Municpio;

dos Municpios, rgos estaduais para fiscalizao muni- VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso
cipal. Isso porque, segundo consta da ementa do referido Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer
julgado: O artigo 31 da Carta da Repblica conducente das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao con-
a concluir-se que os Estados-membros tm o poder de tbil, financeira, oramentria, operacional e patrimo-
criar e extinguir Conselhos ou Tribunais de Contas dos nial e sobre resultados de auditorias e inspees reali-
Municpios. A expresso onde houver inserta no primei- zadas;
ro pargrafo alberga a existncia presente e futura de VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalida-
tais rgos, sendo que o bice criao ficou restrito de de despesa ou irregularidade de contas, as sanes
atividade municipal. previstas em lei, que estabelecer, entre outras comi-
A competncia entre os Tribunais de Contas se ve- naes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
rifica, de regra, pela origem dos recursos. IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote
De acordo com o art. 71 da CF/1988, compete ao as providncias necessrias ao exato cumprimento da
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO: lei, se verificada ilegalidade;
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Pre- X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impug-
sidente da Repblica, mediante parecer prvio que nado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados
dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu e ao Senado Federal;
recebimento; XI - representar ao Poder competente sobre irregulari-
II - julgar as contas dos administradores e demais res- dades ou abusos apurados.
ponsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da ad-
ministrao direta e indireta, includas as fundaes e Ao TCU compete julgar as contas dos administra-
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico dores e demais responsveis por dinheiros, bens e va-
federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, lores pblicos da ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA,
extravio ou outra irregularidade de que resulte preju- includas as FUNDAES E SOCIEDADES institudas e
zo ao errio pblico; mantidas pelo Poder Pblico federal, e as CONTAS da-
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos queles que derem causa a perda, extravio ou outra ir-
de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na adminis- regularidade de que resulte prejuzo ao errio (art. 71, II,
trao direta e indireta, includas as fundaes institu- CF/1988 e art. 1, I, Lei 8.443/1992).
das e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as no- Perceba que as empresas pblicas e as sociedades
meaes para cargo de provimento em comisso, bem de economia mista, integrantes da administrao indire-
160 como a das concesses de aposentadorias, reformas e ta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no
penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime
alterem o fundamento legal do ato concessrio; celetista.
Sobre os incisos IX e X do art. 71 retromencionado,
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos De-

putados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de apesar de a CF/1988 no ter atribudo competncia para a
inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, sustao de uma licitao, cabe Corte de Contas Federal
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, sustar a sua execuo (leia-se SUSPENDER), caso perce-
nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, ba graves irregularidades no procedimento.
Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no
inciso II; Os Tribunais de Contas possuem competncia para
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supra- atuar no controle do mrito das polticas pblicas. Isso
nacionais de cujo capital social a Unio participe, de porque a anlise por parte dos Tribunais de Contas diz
forma direta ou indireta, nos termos do tratado cons- respeito, entre outros aspectos, legitimidade e eco-
titutivo; nomicidade. Alm disso, o art. 70 da CF/1988 menciona
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repas- a operacionalidade como um dos critrios a serem uti-
sados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou lizados em suas fiscalizaes.
outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito
Percebe-se que o rol de atribuies constitucio-
nais do TCU extenso, e, por simetria, dos demais Tribu-
nais de Contas. Assim, sugerimos a memorizao do que
NO COMPETEM a esses Tribunais de Contas:
INCOMPETNCIA das Cortes de Contas:

Julgar as contas do Presidente da Repblica,
Governadores e Prefeitos;
Apreciar a legalidade, para fins de registro, das
nomeaes de servidores comissionados;
Executar suas prprias decises de aplicao
26
Exemplos de atos interna corporis so os regimentos de Tribunais e
de Casas Legislativas.
de multa; duo de prova documental pr-constituda, ou seja, im-
Quebrar sigilo fiscal, bancrio e telefnico; possibilita a dilao probatria, que em sntese significa
Sustar, como regra, contratos administrativos. a produo de outros meios de prova para fundamentar a
pretenso do impetrante.
Por fim, algumas consideraes pertinentes: Quanto ao uso do mandado de segurana, mere-
As decises tomadas pelos Tribunais de Con- cem destaques os seguintes entendimentos jurispru-
tas tm fora de ttulo executivo extrajudicial denciais do Supremo Tribunal Federal:
(art. 71, 3, CF/1988). No cabe mandado de segurana contra lei em
A Corte de Contas federal composta por NOVE tese (Smula 266).
MINISTROS, escolhidos da seguinte forma (art. No cabe mandado de segurana contra ato
73, 2, CF/1988): judicial passvel de recurso ou correio (S-
Trs (um tero) pelo Presidente da Repbli- mula 267).
ca, com aprovao do Senado Federal, sendo No cabe mandado de segurana contra deci-
que a escolha de um desses livre, enquanto so judicial com trnsito em julgado (Smula
a dos outros dois deve ser feita alternada- 268).
mente entre Auditores (Ministros-substitu- Mandado de segurana no substitutivo de
tos) e membros do MPTCU, segundo critrios ao de cobrana (Smula 269).
de antiguidade e merecimento, escolhidos
em lista trplice apresentada pelo prprio II) MANDADO DE SEGURANA COLETIVO (art. 5,
Tribunal; LXX, CF/1988 e Lei 12.016/2009): o mandado de seguran-
Seis (dois teros) pelo Congresso Nacional, a coletivo pode ser impetrado por partido poltico com
todos de escolha livre, sem necessidade de representao no Congresso Nacional e por organizao
aprovao posterior pelo Senado Federal. sindical, entidade de classe ou associao legalmente
Os demais Tribunais de Contas possuem a constituda e em funcionamento h pelo menos um ano,
composio disposta no art. 75 da CF/1988: em defesa dos interesses de seus membros ou associa-
SETE CONSELHEIROS. dos.
Todas essas autoridades tm status de magis- O detalhe aqui o fato de que o prazo mnimo de
trados, j que exercem a funo de judicatura funcionamento (01 ano) exigncia restrita s ASSOCIA-
de contas. ES.
Junto ao Tribunal de Contas funcionar um
Ministrio Pblico, que no se confunde com
o Ministrio Pblico da Unio ou Ministrio De acordo com a jurisprudncia do STF, as associaes, 161
Pblico dos Estados. O MP que atua junto ao quando impetram mandado de segurana coletivo em
TCU possui natureza especial, com membros favor de seus filiados, atuam como substitutos proces-
prprios. suais, no dependendo, para legitimar sua atuao em
Juzo, de autorizao expressa de seus associados, nem
Controle judicial de que a relao nominal desses acompanhe a inicial do
mandamus (MS 23.769/BA).
O controle judicial das atividades administrativas
realizado sempre mediante provocao, podendo ser III) HABEAS CORPUS (art. 5, LXVIII, CF/1988): cab-
prvio ou posterior. Como o Brasil adota o modelo ingls vel sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
da jurisdio una, e no o modelo francs do contencioso sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomo-
administrativo, todas as causas so decididas pelo Poder o, por ilegalidade ou abuso de poder.
Judicirio, mesmo aquelas que envolvam interesse da IV) AO POPULAR (art. 5, LXXIII, CF/1988 e Lei
Administrao. 4.717/1965): proposta por qualquer cidado, visando anu-
Em sntese, o Poder Judicirio dever apreciar lar ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que
qualquer leso ou ameaa a direito, mesmo que o autor o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio
da leso seja o poder pblico. E no caso, as aes judiciais ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o
de controle sobre a Administrao podem ser utilizadas autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais
tanto em caso de leso efetiva quanto na hiptese de e do nus da sucumbncia.
ameaa a direito ou interesse do particular. Extrai-se da previso constitucional que uma pes-
Segundo a doutrina, os nicos limites importantes soa jurdica no pode propor ao popular (STF - Smula
ao controle judicial das atividades administrativas dizem 365). Para os efeitos desse tipo de ao, cidado o brasi-
respeito aos atos polticos e aos atos interna corporis26. leiro, nato ou naturalizado, no gozo dos direitos polticos,
As mais importantes aes de controle judicial da ou seja, que tem a possibilidade de, ao menos, votar nos
Administrao Pblica so: processos eleitorais.
I) MANDADO DE SEGURANA INDIVIDUAL (art. 5, Maria Sylvia Zanella Di Pietro explica que, a rigor,
LXIX, CF/1988 e Lei 12.016/2009): impetrado para pro- basta a qualidade de eleitor, uma vez que o art. 1, 3, da
teger direito lquido e certo, no amparado por habeas Lei 4.717/1965, exige que a prova da cidadania, para in-
corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilega- gresso em juzo, seja feita com o ttulo eleitoral ou com
lidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agen- documento que a ele corresponda. Excepcionalmente,
te de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder poder ser ajuizada por estrangeiro, mas no qualquer
Pblico. estrangeiro, apenas o portugus equiparado ( 1 do art.
O mandado de segurana somente admite a pro- 12, CF/1988).
V) MANDADO DE INJUNO (art. 5, LXXI, CF/1988): RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

a ser impetrado sempre que falta de norma regulamen-
tadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes naciona- INTRODUO
lidade, soberania e cidadania.
As aes dos entes polticos como Unio, Esta-
Para o STF, a falta da norma regulamentadora deve
dos, Municpios e Distrito Federal concretizam-se por
estar revestida de certa abusividade. Julgado proceden-
intermdio de pessoas fsicas, e, segundo a teoria do r-
te, o mandado de injuno ordenar a expedio da lei re-
go, os atos praticados por meio desses agentes pblicos
gulamentadora ou de qualquer outro ato administrativo
devem ser imputados pessoa jurdica de Direito Pblico
indispensvel para viabilizar o exerccio dos direitos e
a que pertencem.
garantias constitucionais.
Nesse contexto, natural considerar que o Estado
So situaes em que NO CABE O MANDADO DE
responde pelos prejuzos patrimoniais causados pelos
INJUNO:
agentes pblicos a particulares, em decorrncia do exer-
se j existe norma regulamentadora do direito ccio da funo administrativa.
previsto na Constituio;
se a norma regulamentadora que falta diz res-
peito a direito previsto em normas infracons- Um policial militar do Estado da Paraba, durante pe-
titucionais; rodo de folga, em sua residncia, tem um desenten-
se no foram regulamentados os efeitos de dimento com sua companheira e lhe desferiu um tiro
medida provisria no convertida em lei pelo com uma arma pertencente corporao. Nesse caso,
Congresso Nacional (isso porque a medida no h responsabilidade civil do Estado, pois o dano foi
provisria norma infraconstitucional). causado por policial fora de suas funes.
VI) HABEAS DATA (art. 5, LXXII, CF/1988 e Lei Haja vista a natureza patrimonial dos prejuzos
9.507/1997): visando assegurar o conhecimento, retifica- ensejadores dessa reparao, conclui-se que tal respon-
o ou contestao de informaes relativas pessoa do sabilidade CIVIL.
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados Por vincular-se a danos sofridos em relaes jur-
de entidades governamentais ou de carter pblico. dicas de sujeio geral - pessoas sem especial vincula-
Devemos lembrar que as bancas tm considera- o contratual com o Estado -, a responsabilidade EX-
do a necessidade de exaurimento da via administrativa TRACONTRATUAL.
para que se possa levar a matria apreciao judicial Os danos indenizveis podem ser materiais, mo-
162 rais ou estticos.
por habeas data. Ou seja, a impetrao do habeas data
apenas tem cabimento quando a informao ou retifica- O tema da responsabilidade civil do Estado disci-
o for negada. plinado pelo art. 37, 6, da Constituio Federal (grifou-
-se):
VII) AO CIVIL PBLICA (art. 129, III, CF/1988 e Lei
7.347/1985): proposta para proteo de direitos difusos ou
coletivos, como meio ambiente, defesa do consumidor, As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
ordem urbanstica, bens e direitos de valor artstico, in- privado prestadoras de servios pblicos respondero
frao ordem econmica e ordem urbanstica. pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causa-
So legitimados para a propositura de ao civil rem a terceiros, assegurado o direito de regresso con-
pblica: a) o Ministrio Pblico; b) a Defensoria Pblica; c) tra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; d)
a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de O grifo no 6 do art. 37 da CF/1988 refora a ideia
economia mista; e) a associao que atenda aos requisi- de que essa responsabilidade civil objetiva, sob a mo-
tos estabelecidos na Lei 7.347/1985; f) o Conselho Federal dalidade do risco administrativo.
da OAB (art. 54, XIV, Lei 8.906/1994).
VIII) AO DE IMPROBIDADE (art. 37, 4, CF/1988 EVOLUO HISTRICA
e Lei 8.429/1992): os agentes pblicos que praticarem
condutas tipificadas na Lei 8.429/1992 estaro sujeitos At chegar ao estgio atual, a teoria da responsa-
aplicao das sanes de suspenso dos direitos polti- bilidade do Estado passou por trs fases principais:
cos, devoluo de bens, multa civil, perda da funo p- 1) teoria da irresponsabilidade estatal;
blica, indisponibilidade dos bens, proibio de contratar 2) teoria da responsabilidade subjetiva;
com o Estado e ressarcimento integral do dano. 3) teoria da responsabilidade objetiva.
IX) PROCESSO DE RESPONSABILIDADE ADMINIS-
TRATIVA, CIVIL E PENAL POR ABUSO DE AUTORIDADE (Lei TEORIA DA IRRESPONSABILIDADE ESTATAL
4.898/1965): direito exercido por meio de petio dirigida
a) autoridade superior que tiver competncia legal para Tambm chamada de teoria feudal, regalista ou
aplicar, autoridade civil ou militar culpada, a respecti- regaliana, a teoria da irresponsabilidade do Estado era
va sano; ou b) ao rgo do Ministrio Pblico que tiver prpria dos Estados Absolutistas nos quais a vontade
competncia para iniciar processo-crime contra a auto- do Rei tinha fora de lei. Assim, a exacerbao da ideia
ridade culpada. de soberania impedia admitir que os sditos pudessem
pleitear indenizaes por danos decorrentes da atuao
governamental. risco.
Essa inerrncia dos governantes foi sintetizada Quem presta um servio pblico assume o risco
em duas frases que resumiam bem o esprito do perodo: dos prejuzos que eventualmente causar, independente-
o rei no erra (the king can do no wrong ou le roi ne mente da existncia de culpa ou dolo.
peut mal faire) e aquilo que agrada ao prncipe tem for- Via de regra, a adoo da teoria objetiva transfe-
a de lei (quod principi placuit habet legis vigorem). re o debate sobre culpa ou dolo para a ao regressiva a
O perodo da irresponsabilidade estatal comeou ser intentada pelo Estado contra o agente pblico, aps a
a ser superado por influncia do direito francs. Em 17 de condenao estatal na ao indenizatria.
fevereiro de 1800, foi promulgada uma lei francesa dis- Para a teoria objetiva, o pagamento da indenizao
ciplinando o ressarcimento de danos advindos de obras efetuado somente aps a comprovao, pela vtima, de
pblicas. trs requisitos: 1) ato; 2) dano; 3) nexo causal.
Mas o grande evento que motivou a superao da Duas correntes internas disputam a primazia
teoria da irresponsabilidade foi a deciso de 8 de feverei- quanto ao modo de compreenso da responsabilidade
ro de 1873, tomada pelo Tribunal de Conflitos na Frana, objetiva: TEORIA DO RISCO INTEGRAL e TEORIA DO RISCO
conhecida como Aresto Blanco.
ADMINISTRATIVO.
Em 8 de fevereiro de 1873, o Tribunal analisou o
A teoria do risco integral uma variante radical da
caso da menina Agns Blanco que, brincando nas ruas da
responsabilidade objetiva, sustentando que a compro-
cidade de Bordeaux, foi atingida por um pequeno vago
vao de ato, dano e nexo suficiente para determinar a
da Companhia Nacional de Manufatura de Fumo.
condenao estatal em qualquer circunstncia.
O pai da criana entrou com ao de indenizao
J a teoria do risco administrativo, variante adota-
fundada na ideia de que o Estado civilmente respon-
da pela Constituio Federal de 1988, reconhece a exis-
svel pelos prejuzos causados a terceiros na prestao
tncia de algumas excludentes ao dever de indenizar.
de servios pblicos. O Aresto Blanco foi o primeiro posi-
Enfatizando, a Constituio Federal de 1988 adotou
cionamento definitivo favorvel condenao do Estado
a teoria objetiva na variao do risco administrativo (art.
por danos decorrentes do exerccio das atividades admi-
37, 6).
nistrativas.
TEORIA DA RESPONSABILIDADE SUBJETIVA EVOLUO DA RESPONSABILIDADE ESTATAL

NO DIREITO POSITIVO BRASILEIRO
Conhecida tambm como teoria da responsabi-
lidade com culpa, teoria intermediria, teoria mista ou As Constituies Federais de 1824 e 1891 no fa- 163
teoria civilista, a teoria da responsabilidade subjetiva foi ziam qualquer referncia responsabilizao estatal por
a primeira tentativa de explicao a respeito do dever es- prejuzos causados a particulares. Havia somente dispo-
tatal de indenizar particulares por prejuzos decorrentes sitivos prevendo a responsabilidade do funcionrio p-
da prestao de servios pblicos. blico em caso de abuso ou omisso.
Indispensvel para a admissibilidade da respon- Algumas leis, entretanto, mencionavam uma
sabilizao estatal foi uma nova concepo poltica cha- responsabilidade solidria entre o Estado e o funcion-
mada de teoria do fisco. A teoria do fisco sustentava que rio por danos causados na prestao de servios, como
o Estado possua dupla personalidade: uma pessoa sobe- transporte ferrovirio e correios.
rana, infalvel, encarnada na figura do monarca e, por- As Constituies de 1934 e 1937 reforaram a apli-
tanto, insuscetvel a condenao indenizatria; e outra, cao da teoria subjetiva e estabeleceram a responsabi-
pessoa exclusivamente patrimonial, denominada fis- lidade solidria entre a Fazenda Pblica e o funcionrio
co, capaz de ressarcir particulares por prejuzos decor- por prejuzos decorrentes de negligncia, omisso ou
rentes da atuao de agentes pblicos. abuso no exerccio de seus cargos.
A teoria subjetiva apoia-se na lgica do direito ci- Divisor de guas no direito brasileiro, a Constitui-
vil, na medida em que o fundamento da responsabilidade o de 1946 passou a adotar a teoria objetiva por fora de
a noo de CULPA. Da a necessidade de a vtima com- seu art. 194:
provar, para receber a indenizao, a ocorrncia simult-
nea de quatro requisitos: 1) ato; 2) dano; 3) nexo causal; 4) As pessoas jurdicas de direito pblico interno so ci-
culpa ou dolo. vilmente responsveis pelos danos que os seus funcio-
Assim, para a teoria subjetiva sempre necessrio nrios, nessa qualidade, causem a terceiros.
demonstrar que o agente pblico atuou com inteno de Pargrafo nico. Caber-lhes- ao regressiva contra
lesar (dolo), com culpa, erro, falta do agente, falha, atraso, os funcionrios causadores do dano, quando tiver ha-
negligncia, imprudncia, impercia. vido culpa destes.
Excepcionalmente, a teoria subjetiva ainda apli-
cvel no direito pblico brasileiro, em especial quanto A partir da Constituio Federal de 1946 a discus-
aos danos por omisso e na ao regressiva. so sobre culpa ou dolo foi deslocada da ao indenizat-
ria para a ao regressiva intentada pelo Estado contra o
TEORIA DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA agente pblico.
A Constituio Federal de 1967, em seu art. 105,
A teoria objetiva, tambm chamada de teoria da acrescentou a necessidade de comprovao de culpa ou
responsabilidade sem culpa ou teoria publicista, afasta a dolo para responsabilizao do agente pblico na ao
necessidade de comprovao de culpa ou dolo do agente regressiva. Com isso, tornou-se claro que a responsabili-
pblico e fundamenta o dever de indenizar na noo de dade do Estado objetiva, mas o agente pblico responde
subjetivamente pelos prejuzos que causar no exerccio vtima.

da funo administrativa. Na verdade, a culpa concorrente fator de mitiga-
A Constituio Federal de 1969 nada acrescentou o ou causa atenuante da responsabilidade. Diante da
ao tema. necessidade de discusso sobre culpa ou dolo, nos casos
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 37, 6, de culpa concorrente aplica-se a teoria subjetiva.
estabelece que as pessoas jurdicas de direito pblico b) fora maior: um acontecimento involuntrio,
e as de direito privado prestadoras de servios pblicos imprevisvel e incontrolvel que rompe o nexo de cau-
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qua- salidade entre a ao estatal e o prejuzo sofrido pelo
lidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de re- particular. Exemplo: erupo de vulco que destri vila
gresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. de casas. J no caso fortuito, o dano decorrente de ato
A referncia inovadora s pessoas jurdicas de di- humano ou de falha da Administrao. Exemplo: rompi-
reito privado prestadoras de servios pblicos implica a mento de adutora. O caso fortuito no exclui a responsa-
concluso de que, com o texto de 1988, a responsabilida- bilidade estatal.
de objetiva garantia do usurio, independentemente de c) culpa de terceiro: ocorre quando o prejuzo pode
quem realize a prestao do servio pblico. ser atribudo pessoa estranha aos quadros da Admi-
Assim, temos que: nistrao Pblica. Exemplo: prejuzo causado por atos de
RESPONSABILIDADE OBJETIVA: pessoas jurdi- multido. Mas, no dano provocado por multido, o Estado
cas de direito pblico respondero pelos danos responde se restar comprovada sua culpa.
que seus agentes causarem a terceiros; Apesar de, atualmente, a regra ser a responsabi-
lidade objetiva na modalidade risco administrativo, a
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA: pessoas jur- teoria do risco integral aplicvel no Brasil em algumas
dicas de direito privado prestadoras de servi- situaes:
o pblico respondero pelos danos que seus a) acidentes de trabalho (infortunstica): nas rela-
agentes causarem a terceiros; e es de emprego pblico, a ocorrncia de eventual aci-
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA: responsabili- dente de trabalho impe ao Estado o dever de indenizar
dade do agente pblico - a Constituio Fede- em quaisquer casos, aplicando-se a teoria do risco inte-
ral prev a utilizao de ao regressiva contra gral.
o agente, mas somente nos casos de culpa ou b) seguro obrigatrio para automveis (DPVAT):
dolo. o pagamento da indenizao do DPVAT efetuado me-
diante simples prova do acidente e do dano decorrente,
independentemente da existncia de culpa, haja ou no
164 Em 15 de agosto de 2006, o SFT passou a rejeitar a pro-
resseguro, abolida qualquer franquia de responsabilida-
positura de ao indenizatria per saltum diretamente
contra a pessoa fsica do agente pblico, ao argumento de do segurado (art. 5 da Lei 6.194/1974);
c) dano nuclear: alguns administrativistas e as
de que a ao regressiva constitui garantia em favor do

agente pblico no sentido de no ser acionado pela v- provas de concursos pblicos tm defendido a aplicao
tima para ressarcimento de prejuzo causado no exer- da teoria do risco integral para reparao de prejuzos
ccio de funo pblica (RE 327.904/SP). decorrentes da atividade nuclear, que constitui monop-
O Supremo Tribunal Federal, alinhando-se doutrina lio da Unio (art. 177, V, CF/1988).
majoritria, tem entendimento de que a responsabili-
dade dos concessionrios de servio pblico objetiva Caractersticas do dano indenizvel
para danos causados a usurios e a terceiros no usu-
rios (RE 591.874/MS). De acordo com a doutrina, para que o dano seja in-
denizvel deve possuir duas caractersticas: ser ANOR-
A regra de que a responsabilidade objetiva ocorra MAL e ESPECFICO.
na modalidade risco administrativo. Porm, essa moda- Dano ANORMAL aquele que ultrapassa os incon-
lidade admite 3 (trs) excludentes: venientes naturais e esperados da vida em sociedade.
a) culpa exclusiva da vtima: quando o prejuzo Exemplo de dano normal: funcionamento de feira livre
consequncia da inteno deliberada do prprio preju- em rua residencial.
dicado. So casos em que a vtima utiliza a prestao do Dano ESPECFICO aquele que alcana destinat-
servio pblico para causar um dano a si prpria. Exem- rios determinados, ou seja, que atinge um indivduo ou
plos: suicdio em estao do Metr; pessoa que se joga na uma classe delimitada de indivduos. Exemplo de dano
frente de viatura para ser atropelada. geral: aumento no valor da tarifa de nibus.
Diferente da culpa exclusiva, temos a chamada Presentes os dois atributos, considera-se que o
culpa concorrente, em que a vtima e o agente pblico dano antijurdico, produzindo o dever de pagamento de
provocam, por culpa recproca, a ocorrncia do prejuzo indenizao pela Fazenda Pblica.
(concausas). Exemplo: acidente de trnsito causado por-
que a viatura e o carro do particular invadem ao mesmo Responsabilidade por atos lcitos
tempo a pista alheia.
Nos casos de culpa concorrente, a questo se resol- Em regra, os danos indenizveis derivam de con-
ve com a produo de provas periciais para determinar dutas contrrias ao ordenamento. Porm, h situaes
o maior culpado. Da maior culpa, desconta-se a menor, em que a Administrao Pblica atua em conformidade
realizando um processo denominado compensao de com o direito e, ainda assim, causa prejuzo a particula-
culpas. A culpa concorrente no excludente da respon- res. Exemplo: obras para asfaltamento de rua diminuindo
sabilidade estatal, como ocorre com a culpa exclusiva da a clientela de estabelecimento comercial.
Se o prejuzo for causado em decorrncia de obra Nessas vinculaes diferenciadas, o ente pblico
pblica, o Estado responsvel pelo ressarcimento inte- tem o dever de garantir a integridade das pessoas e bens
gral do dano, aplicando-se a teoria objetiva. Entretanto, custodiados. Por isso, a responsabilidade estatal objeti-
se a leso patrimonial decorreu de culpa exclusiva do va inclusive quanto a atos de terceiros.
empreiteiro contratado pelo Estado para execuo da Os exemplos mais comuns so: o preso morto na
obra, o empreiteiro que detm a responsabilidade pri- cadeia por outro detento; a criana vtima de briga dentro
mria, devendo ser acionado diretamente pela vtima de escola pblica; bens privados danificados em galpo
com aplicao da teoria subjetiva, respondendo o Estado da Receita Federal.
em carter subsidirio. Em todas essas hipteses, o Estado tem o dever de
indenizar a vtima do dano, mesmo que a conduta lesiva
Responsabilidade por omisso no tenha sido praticada por agente pblico.
Cabe, porm, advertir que a responsabilidade es-
A responsabilidade por omisso ocorre nos casos tatal objetiva na modalidade do risco administrati-
em que o Estado deixa de agir e, devido a tal inao, no vo, razo pela qual a culpa exclusiva da vtima e a fora
consegue impedir um resultado lesivo. Os exemplos en- maior excluem o dever de indenizar.
volvem prejuzos decorrentes de assalto, enchente, bala
perdida, queda de rvore, buraco na via pblica, etc. Ao regressiva
Tais casos tm em comum a circunstncia de ine-
xistir um ato estatal causador do prejuzo. Uma vez reconhecida a responsabilidade do Es-
Atualmente, o entendimento da doutrina e STF tado, a este caber o desconto amigvel da indenizao
pela responsabilidade SUBJETIVA. devida na folha de pagamento do agente pblico, ou, se
Ressalta-se que os danos por omisso so indeni- frustrada a composio amigvel, acionar judicial e re-
zveis somente quando configurada omisso dolosa ou gressivamente o agente causador do dano.
omisso culposa. A ao regressiva proposta pelo Estado contra o
Na omisso dolosa, o agente pblico encarregado agente pblico causador do dano, nos casos de culpa ou
de praticar a conduta decide omitir-se e, por isso, no evi- dolo (art. 37, 6, da CF). Sua finalidade a apurao da
ta o prejuzo. responsabilidade pessoal do agente pblico. Tem como
J na omisso culposa, a falta de ao do agente pressuposto j ter sido o Estado condenado na ao inde-
pblico no decorre de sua inteno deliberada em omi- nizatria proposta pela vtima.
tir-se, mas deriva da negligncia na forma de exercer Sobre a questo do prazo para propositura da ao
a funo administrativa. Exemplo: policial militar que regressiva predomina o entendimento, baseado no art. 165
adormece em servio e, por isso, no consegue evitar 37, 5, da Constituio Federal, de que a ao regressiva
furto a banco privado. IMPRESCRITVEL.
Aplicando-se a teoria subjetiva, considerando a Entretanto, quando se tratar de dano causado por
hipossuficincia decorrente da posio de inferioridade agente ligado a empresas pblicas, sociedades de econo-
da vtima diante do Estado, deve ser observada a inver- mia mista, fundaes governamentais, concessionrios
so no nus da prova relativa culpa ou dolo, de modo a e permissionrios, isto , para pessoas jurdicas de direi-
restar ao Estado a comprovao de que no agiu com cul- to privado, o prazo de trs anos (art. 206, 3, V, do CC)
pa ou dolo. contados do trnsito em julgado da deciso condenatria.
Para o exerccio do direito de regresso, o Poder P-
TESE DA RESERVA DO POSSVEL blico tem duas opes: a clssica AO REGRESSIVA e a
DENUNCIAO LIDE.
Nem toda omisso fonte de ilegalidade. Jos dos Sobre a AO REGRESSIVA, o Supremo Tribunal
Santos Carvalho Filho faz meno reserva do possvel, Federal entende que a ao de indenizao h de ser pro-
para sustentar que nem todas as metas governamentais movida contra a pessoa jurdica causadora do dano e no
podem ser alcanadas, especialmente pela costumeira contra o agente pblico, em si, que s responder perante
escassez de recursos financeiros. Essas omisses so a pessoa jurdica que fez a reparao, mas mediante ao
genricas e, portanto, no acarretam a responsabilidade regressiva.
civil do Estado. No entanto, parte majoritria da doutrina discorda
Essa exceo, em que se aplica a tese da reserva do do STF. Para essa corrente, o fato de ser atribuda respon-
possvel, admitida em situaes em que seja demons- sabilidade objetiva a pessoa jurdica no significa exclu-
trada a impossibilidade real de atuao do Estado em ra- so do direito de agir diretamente contra aquele agente
zo das limitaes oramentrias. Assim, se existem re- do Poder Executivo que tenha causado o dano.
cursos pblicos, mas se optou pela utilizao em outros O autor Celso Antnio Bandeira de Mello, por
fins, no voltados realizao dos direitos fundamentais, exemplo, registra que a vtima pode propor ao de in-
no legtima a arguio da tese da reserva do possvel. denizao contra o agente, contra o Estado ou contra
ambos, como responsveis solidrios, no caso de dolo ou
culpa. Esse, tambm, o entendimento do STJ.
Relaes de custdia
comum nas provas de concursos pblicos inda-
gar-se sobre danos causados a pessoas e bens submeti-
dos a relaes de sujeio especial, conhecidas tambm
como relaes de custdia.
Fique atento se o examinador faz referncia expressa Responsabilidade por atos legislativos e
lio doutrinria ou ao STJ, pois, sendo omisso, siga jurisdicionais
o posicionamento do STF, para quem a ao civil de
responsabilidade deve ser proposta apenas contra o
Captulo 08 - Lei N 8.429/92 e Alteraes Posteriores
A doutrina admite a possibilidade de condenao

Estado, e s regressivamente contra o agente pblico. do Estado em decorrncia de prejuzos derivados em atos
jurdicos de outras naturezas.
Sobre a DENUNCIAO LIDE, essa significa, de Na prtica de atos pelo Estado-legislador e Estado-
maneira simples, trazer algum para um processo judi- -juiz, no cabe, a priori, a responsabilizao do Estado.
cial. No entanto, em relao aos atos legislativos tpi-
Na prtica, funciona assim: o Estado comparece ao cos, a doutrina e a jurisprudncia tm admitido, por ex-
processo, e sugere ao juiz trazer ao polo passivo o agente ceo, a responsabilizao do Estado em trs hipteses:
pblico, por ter este agido com dolo ou culpa. O juiz au- Leis de efeitos concretos;
toriza a interveno do agente no processo, e sentencia Leis declaradas inconstitucionais; e
a favor do particular, condenando o Estado e o agente Omisso legislativa.
pblico, porm competindo a este o dever de indenizar o Quanto aos atos judiciais tpicos, a atual Consti-
Estado, em regresso. tuio estabelece que o Estado indenize o condenado por
A aplicao do instituto da denunciao lide po- erros judicirios, assim como o que ficar preso alm do
lmica na ao de responsabilidade civil do Estado. Na ju- tempo fixado na sentena (responsabilizao criminal).
risprudncia do STF, no se admite a denunciao lide.
Para o STJ, a denunciao lide se insere na seara da dis-
cricionariedade do denunciante. Para a doutrina, sim ou 8. LEI N 8.429/92 E ALTERAES POSTE-
no, a depender de alguns requisitos. RIORES
E para as provas de concursos, que o que interes-
sa? Se o enunciado no fizer meno ao STJ ou doutrina, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
siga em absoluto o entendimento do STF, segundo o qual
a denunciao lide no se aplica na responsabilidade ci- Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes
vil do Estado. pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio
de mandato, cargo, emprego ou funo da administrao
Por didtica, observe o esquema abaixo: pblica direta, indireta ou fundacional e d outras provi-
dncias.
166 Viso STF Viso Doutrina Viso STJ
DEFINIO
Ao de indeni- Posio majo- A vtima PODE
zao promovi- ritria: a ao propor ao de O ato de improbidade a conduta desonesta com a

da pelo parti- de indenizao indenizao coisa pblica, sendo um ilcito de natureza civil. Sobre o
cular contra a contra a pessoa contra o agente, tema, dispe o 4 do art. 37 da CF/1988 (grifou-se):
pessoa jurdica jurdica PODE contra o Esta-
(princpio da incluir, como do ou contra
4 - Os atos de improbidade administrativa importa-
impessoalida- parte, o agen- ambos, como
ro a suspenso dos direitos polticos, a perda da fun-
de) te causador responsveis
o pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarci-
do dano - H solidrios
mento ao errio, na forma e gradao previstas em lei,
possibilidade de
sem prejuzo da ao penal cabvel.
litisconsrcio
passivo A parte final em destaque para enfatizar que,
alm da improbidade administrativa, aquele que trans-
NO H pos- Posio mino- O litisconsrcio gredir o ordenamento jurdico poder ser responsabili-
sibilidade de ritria: a ao passivo facul- zado penalmente.
litisconsrcio de indenizao tativo Fica o entendimento: o ato de improbidade de ta-
passivo contra a pessoa manha repercusso para a boa imagem da Administra-
jurdica DEVE o que, por mais que o prejuzo seja mnimo, no pode
incluir, como deixar de ser apurado, aplicando-se as sanes que a
Agente respon- parte, o agen- conduta determine.
de perante o te causador
Estado em ao
regressiva
do dano - H Competncia para Legislar sobre Impro-
obrigao de
litisconsrcio
bidade Administrativa
passivo
O 4 do art. 37 da CF/1988 exige a edio de lei para
estabelecer a forma e a gradao das consequncias do
ato de improbidade administrativa, sem, no entanto, de-
terminar a origem da lei, se federal, estadual, distrital ou
municipal.
Ocorre que as matrias veiculadas na Lei
8.429/1992 Lei de Improbidade Administrativa (LIA) - ou sem remunerao, com ou sem carter de permann-
so, em sua maioria, de natureza civil e poltica, sendo, cia nos quadros da Administrao, sejam responsveis
portanto, de competncia privativa da Unio, nos termos pela execuo dos fins da Administrao.
do inc. I do art. 22 da CF/1988:

Os agentes honorficos, como membros do juri, no so
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: remunerados e no se agregam estrutura estatal de
I - direito CIVIL, comercial, penal, processual, ELEITO- forma permanente, mas nem por isso deixam de ser
RAL, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do tra- agente pblico.
balho;
Alm dos agentes pblicos, os terceiros tambm
No entanto, h tpicos da competncia legislativa podem ser sujeito ativo da prtica de ato de improbidade.
comum dos demais entes polticos. Como exemplo, te- Sobre o tema, dispe o art. 3 da LIA:
mos o art. 13 da LIA, o qual determina a apresentao da
declarao de bens e rendas para a posse e exerccio em
cargo pblico. As disposies desta lei so aplicveis, no que couber,
Em sntese: h disposies na lei de natureza naquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza
cional, pois, apesar de editadas pela Unio, alcanam e ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou
obrigam a todos os entes polticos; e, ainda, h matrias dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
que podem ser disciplinadas por todos os entes federa- No entanto, ao ser beneficiado pela improbidade, o
dos. Abaixo, um quadro-resumo: terceiro s ser responsabilizado se tiver agido com dolo
(leia-se de m-f), enfim, se tiver cincia da ilicitude do
Lei 8.429/1992 ato.
Neste caso, por no haver um agente pblico en-
mbito Nacional Competncia Comum volvido, no coube ao MP ingressar com a ao de im-
probidade, restando-lhe a via alternativa da ao civil
Arts. 1 a 3 (sujeitos ativo Art. 13 (declarao de pblica.
e passivo) bens) Interessante que, por poderem ser beneficiadas
Arts. 9 a 11 (dos atos de 3 do art. 14 (normas pelo ato de improbidade, as pessoas jurdicas tambm
improbidade) sobre processo podem responder por tal espcie de ilcito, ainda que de-
administrativo) sacompanhadas de seus scios.
Questo controvertida diz respeito aplicao da 167
Art. 12 (das penas) Pargrafo nico do art. LIA aos agentes polticos. Para o STF, aqueles que se su-
20 (afastamento cautelar jeitam lei de crime de responsabilidade no se subme-
do agente pblico) tem s determinaes da lei de improbidade, uma vez
que os regimes de responsabilizao so distintos e no
Art. 14 (direito de podem concorrer entre si.
representao) Aos demais agentes polticos, a LIA aplicada nor-
malmente, como no caso dos Prefeitos e dos Governado-
Art. 19 (ilcito penal) res.
Art. 23 (prescrio)
A ao de improbidade administrativa, por sua natu-
Sujeito ativo (art. 1) reza civil, julgada no juzo de 1 instncia: justia fe-
deral ou estadual, conforme o caso. Porm, para o STF,
Inicialmente, esclarea-se que a finalidade princi- o julgamento dos atos de improbidade praticados por
pal da Lei 8.429/1992 no promover o ressarcimento ou seus prprios Ministros de competncia do Supremo,
recomposio do prejuzo ao errio, mas sim identificar o isso porque a deciso de improbidade, pelo juzo de 1
sujeito ativo e a este aplicar a devida penalidade. instncia, no pode acarretar a perda do cargo. Idnti-
O sujeito ativo aquele que pratica ou deixa de pra- co raciocnio foi adotado pelo STJ para concluir que os
ticar o ato, causando prejuzo ao errio, enriquecimento Governadores, por ato de improbidade, devem ser pro-
ilcito ou/e ferindo princpios da Administrao. Pela de- cessados e julgados no STJ.
finio da LIA, o agente pblico deve ser entendido em
sentido amplo, indo alm dos qualificados servidores Sujeito passivo (arts. 2 e 3)
pblicos em sentido estrito. Vejamos o art. 2 da Lei:
O sujeito passivo a pessoa jurdica que sofre o ato
de improbidade administrativa.
Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo
A Lei de Improbidade resguarda toda a Adminis-
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
trao direta e indireta, e, ainda, aquelas em que o Estado
remunerao, por eleio, nomeao, designao, con-
haja concorrido com mais de cinquenta por cento do pa-
tratao ou qualquer outra forma de investidura ou
trimnio ou da receita anual. So reconhecidos, pela dou-
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas enti-
trina, como SUJEITOS PASSIVOS PRINCIPAIS.
dades mencionadas no artigo anterior.
J o pargrafo nico do dispositivo indica que es-
Perceba q ue a LIA abrange todos aqueles que, com to, igualmente, sujeitos s penalidades da Lei os atos
contra o patrimnio de entidades ou de rgos em que o I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem m-
Estado concorra com menos de cinquenta por cento do vel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica,
patrimnio ou da receita anual. So reconhecidos, pela direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem,
doutrina, como SUJEITOS PASSIVOS SECUNDRIOS. gratificao ou presente de quem tenha interesse, dire-
Nesse caso, as penalidades ficam limitadas sano pa- to ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
trimonial referente s contribuies dos cofres pblicos. ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico;
TIPOLOGIA (ARTS. 9 A 11) II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta,
para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem
Os tipos de improbidade so trs: mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
I) os que IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO: entidades referidas no art. 1 por preo superior ao va-
aqui, o fundamental entender que o ato de improbidade lor de mercado;
importar auferir qualquer tipo de vantagem patrimo- III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta,
nial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem
funo, emprego ou atividade (art. 9). pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal
por preo inferior ao valor de mercado;
II) os que IMPORTAM LESO AO ERRIO: causar
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos,
leso ao errio em razo de qualquer ao ou omisso,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer na-
dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
tureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o
haveres pblico (art. 10) o destaque para que se atente
trabalho de servidores pblicos, empregados ou ter-
parte fundamental neste tipo de ato de improbidade: a
perda patrimonial para o errio. ceiros contratados por essas entidades;
III) os que ATENTAM CONTRA PRINCPIOS DA ADMI- V - receber vantagem econmica de qualquer natu-
NISTRAO (art. 11). reza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a
prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico,
Atos de improbidade que importam enri- de contrabando, de usura ou de qualquer outra ativida-
de ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
quecimento ilcito
Perceba que o inciso V o nico que admite o ato
168 Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa im- de improbidade pela mera aceitao da promessa. E, na
portando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo espcie, s os agentes pblicos que tenham a atribuio
de vantagem patrimonial indevida em razo do exer- para o combate a tais prticas que podem responder por
improbidade administrativa.
ccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade

nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e nota-
damente: (...)
Atente que h algo muito prprio na hiptese: o re-

cebimento de vantagem indevida por parte do infrator.
Alm disso, para o STJ necessrio o dolo por parte do
sujeito ativo.
No art. 9 da LIA, temos uma lista do que pode con-
figurar enriquecimento ilcito. Assim, a leitura do dispo-
sitivo obrigatria para podermos entend-lo. Vejamos,
ento, o que pode gerar enriquecimento ilcito:
VI - receber vantagem econmica de qualquer nature- Atos de improbidade que importam preju-
za, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre zo ao errio
medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer
outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qua-

lidade ou caracterstica de mercadorias ou bens forne- Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa
cidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso,
desta lei; dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, des-
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de vio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos
mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional lei, e notadamente:
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade Note que seja ato comissivo ou omissivo, doloso ou
de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica culposo, que enseje perda patrimonial, desvio, apropria-
ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atin- o, dilapidao de bens, at mesmo desperdcio de bem
gido ou amparado por ao ou omisso decorrente das pblico, enquadrar-se- como ato de improbidade. Para
atribuies do agente pblico, durante a atividade; as provas de concursos pblicos, o destaque maior para
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a modalidade culposa desta espcie de improbidade.
a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer A lista de atos que causam prejuzo ao errio
natureza; imensa. De qualquer forma, necessrio reproduzi-la. O
X - receber vantagem econmica de qualquer nature- destaque est nos incisos VII e XVI a XXI, para os quais se
za, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, tm em janeiro de 2016 o marco inicial de vigncia:
providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa f-
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta sica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores in-
lei; tegrantes do acervo patrimonial das entidades men-
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou cionadas no art. 1 desta lei;
valores integrantes do acervo patrimonial das entida- II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica
des mencionadas no art. 1 desta lei. ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou va-
lores integrantes do acervo patrimonial das entidades
Por fim, cabe destacar que a doutrina considera mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das 169
que os casos acima no so exaustivos. formalidades legais ou regulamentares aplicveis
So elementos essenciais para a configurao do espcie;
enriquecimento ilcito:
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao
PERCEPO DE VANTAGEM PATRIMONIAL: ex- ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
ceo feita ao inc. V do art. 9 da LIA, se no assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patri-
houve efetivo recebimento de qualquer vanta- mnio de qualquer das entidades mencionadas no art.
gem, no h enriquecimento ilcito; 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e
VANTAGEM SER INDEVIDA: se o agente pblico regulamentares aplicveis espcie;
ganhou na loteria, no h enriquecimento il- IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou
cito. S as vantagens no autorizadas em lei locao de bem integrante do patrimnio de qualquer
que geram improbidade administrativa; das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por preo inferior
CONDUTA DOLOSA: no existe a possibilidade ao de mercado;
de o agente pblico se enriquecer ilicitamente
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou
sem querer; por isso, no se admite a conduta
locao de bem ou servio por preo superior ao de
culposa; e
mercado;
PRESENA DE NEXO CAUSAL ENTRE A VAN- VI - realizar operao financeira sem observn-
TAGEM INDEVIDA E A FUNO PBLICA: o au- cia das normas legais e regulamentares ou aceitar ga-
ferimento da vantagem patrimonial indevida rantia insuficiente ou inidnea;
deve ocorrer em razo do exerccio do cargo, VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal
emprego ou funo, ou a pretexto de exerc-la. sem a observncia das formalidades legais ou regula-
mentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou
dispens-lo indevidamente; (Lei 13.019/2014)
X - ordenar ou permitir a realizao de despesas
no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tri-
buto ou renda, bem como no que diz respeito conser-
vao do patrimnio pblico;
So elementos essenciais para a configurao do

prejuzo ao errio:
PERDA PATRIMONIAL: a leso ao errio deve I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regula-
ser real e efetiva, no se admitindo o prejuzo mento ou diverso daquele previsto, na regra de compe-
presumido; tncia;
CONDUTA DOLOSA OU CULPOSA: o ato, ainda II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato
que s culposo, importar em improbidade ad- de ofcio;

ministrativa; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia
ILEGALIDADE DA CONDUTA FUNCIONAL: no em razo das atribuies e que deva permanecer em
suficiente que a conduta seja culposa, preci- segredo;
so que seja ilegal. Por exemplo: no incorre em IV - negar publicidade aos atos oficiais;
improbidade o policial federal que, por impru- V - frustrar a licitude de concurso pblico;
dncia, envolve-se em acidente de trnsito, VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
ou o servidor que derruba, negligentemente, a faz-lo;
impressora da repartio; e VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento
de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor
PRESENA DE NEXO CAUSAL ENTRE A PERDA
de medida poltica ou econmica capaz de afetar o pre-
PATRIMONIAL E O EXERCCIO DA FUNO P- o de mercadoria, bem ou servio;
BLICA: a conduta funcional deve ser o motivo VIII descumprir as normas relativas celebrao, fis-
do dano. calizao e aprovao de contas de parcerias firmadas
pela administrao pblica com entidades privadas.
Atos de improbidade que atentam contra princ-
Para o STJ, para que se configure esse ato de im-
pios da Administrao Pblica probidade, imprescindvel a existncia de m-f (dolo,
conduta intencional).
O art. 4 da LIA determina que os agentes pblicos So elementos essenciais para a configurao do
de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar ato que atente contra princpios da Administrao:
pela estrita observncia dos princpios de legalidade, im-
pessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos as- CONDUTA DOLOSA: para o STJ, exige-se a pre-
suntos que lhe so afetos. sena de conduta livre e consciente para que o
O art. 11 responsvel por nos fornecer a listagem ato de improbidade se configure;
exemplificativa de atos de improbidade ofensivos aos OFENSA A PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
princpios da Administrao Pblica. O destaque aqui PBLICA: devem ser observados no apenas
170 est no inciso VIII, para o qual se tem em janeiro de 2016 o os princpios expressos do texto constitucio-
marco inicial de vigncia: nal, mas tambm os princpios implcitos ou
reconhecidos. No h necessidade da compro-
vao de prejuzo ao errio ou enriquecimento

ilcito para sua configurao; e
PENALIDADES PELA PRTICA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

ENRIQUECIMENTO PREJUZO AO ERRIO ATOS CONTRA
ILCITO (EI) (PAE) PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO
Conduta ao ao ou omisso ao ou omisso
Elemento subjetivo dolo dolo ou culpa dolo
Perda dos bens e valores sempre se for o caso no aplicvel
acrescidos
Ressarcimento ao errio quando houver sempre quando houver
Perda da funopblica aplicvel aplicvel aplicvel
Suspenso dos direitos- de 8 a 10 anos de 5 a 8 anos de 3 a 5 anos
polticos
Multa civil at 3 vezes o valor do EI at 2 vezes o valor do at 100 vezes a remunera-
(PAE) o do agente
Proibio de contratar por 10 anos por 5 anos por 3 anos
com o Poder Pblico
27
Em concursos pblicos, muito comum as bancas organizadoras in-
verterem perda por suspenso, e vice-versa.
NEXO CAUSAL. juzo ao errio. Registre-se que o dever de ressarcir o
errio pode ser transmitido aos sucessores ou herdeiros
PENALIDADES (ART. 12) daquele que causar prejuzo ao errio at o limite do valor
da herana recebida.

De incio, destaca-se que a prpria Constituio Na aplicao da penalidade, o juiz ou Tribunal in-
Federal, ao tratar da improbidade administrativa, fixa, de cumbido do julgamento do processo levaro em conta a
modo genrico, sanes aplicveis. o que prev o 4 do gravidade da conduta (o dano causado), bem como o pro-
art. 37: veito do agente, de forma a ajustar a penalidade neces-
sidade da reprimenda que o caso requereu.
Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo p- Destaque-se, ainda, que a CF/1988 menciona no
blica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao dispositivo a expresso forma e gradao previstas em
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem pre- Lei. Podemos traar um quadro-resumo das sanes
juzo da ao penal cabvel. decorrentes dos atos de improbidade, apontando as pe-
nalidades previstas na CF/1988 e aquelas previstas no
Alm das consequncias constitucionais, a Lei art. 12 da Lei 8.429/1992:
8.429/1992 previu, ainda, a multa civil, a proibio para Nos termos do art. 12 da LIA, na fixao das penas,
contratar ou licitar e a vedao de receber benefcios e o juiz levar em conta a gravidade do fato, a extenso do
incentivos fiscais. dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido
A seguir, vejamos as penalidades previstas no re- pelo agente, e, por consequncia, as cominaes podero
gramento constitucional e na LIA. ser aplicadas isolada ou cumulativamente.
Ainda, informa-se que uma s conduta pode ofen-
Direitos polticos der simultaneamente as disposies dos arts. 9, 10 e 11.
No h perda ou cassao dos direitos polticos. H

suspenso do direito poltico por um perodo, que pode O agente pblico obtm vantagem econmica ilcita
variar de trs a dez anos, conforme a gravidade da con- (enriquecimento ilcito) para favorecer empresa em
duta do infrator. Segundo a LIA, necessrio o trnsito licitao pblica (princpios da Administrao), sendo
em julgado da sentena civil condenatria para que ocor- contratada por preos superiores ao de mercado (pre-
ra a suspenso dos direitos polticos (art. 20). juzo ao errio). Neste caso, a conduta mais grave ab-
sorve a de menor gravidade, logo, no caso concreto, o
agente pblico responderia por enriquecimento ilcito. 171
Perda da funo pblica
Como consequncia da suspenso dos direitos po-
lticos, o agente pblico perder o cargo, afinal, uma das
DECLARAO DE BENS (ART. 13)
condies para o exerccio da funo pblica a regula- Dentre as mltiplas determinaes que constam
ridade dos direitos polticos. semelhana da suspenso da LIA, uma ganha especial ateno em concursos pbli-
dos direitos polticos, a perda da funo pblica depende cos, a seguir:
de sentena irrecorrvel.27
Nos termos da LIA, a perda do cargo depende de
sentena judicial transitada em julgado. Isso no quer Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam
dizer que a Administrao Pblica estaria impedida de condicionados apresentao de declarao dos bens
demitir o servidor pblico por infrao disciplinar que e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim
constitua ato de improbidade administrativa. Vigora o de ser arquivada no servio de pessoal competente.
princpio da independncia entre as instncias admi-
nistrativa e judicial penal e civil, de modo que o servidor A declarao de rendimentos, que dever ser atua-
pode ser demitido administrativamente, sem que haja lizada anualmente e na data em que o agente pblico dei-
processo judicial prvio. condio necessria, no en- xar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo,
tanto, que lei estatutria preveja, expressamente, a in- permitir o acompanhamento da evoluo patrimonial
frao disciplinar como improbidade administrativa (na do agente pblico.
esfera federal, a Lei 8.112/1990 prev a demisso no caso Para suprir esta exigncia, o agente pblico poder
de improbidade inc. IV do art. 132). apresentar cpia da declarao anual de bens apresen-
tada Receita Federal na conformidade da legislao do
Indisponibilidade de bens imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza,
com as necessrias atualizaes.
verdadeira medida cautelar, e no penalidade. O legislador determinou a demisso, a bem do ser-
Todavia, a decretao da indisponibilidade no pode ser vio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, ao
feita administrativamente, uma vez que depende da ao agente pblico que se recusar a prestar declarao dos
do Ministrio Pblico para tanto (caput do art. 7). bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar fal-
sa.
Por fim, esclarea-se que a declarao de rendi-
Ressarcimento ao errio mentos dever compreender os bens imveis, mveis,
dinheiro e qualquer outra espcie de bens e valores pa-
Deve ser feito no exato valor do quantum do pre- trimoniais, localizado no Pas ou no exterior. E, quando
for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do ao, tendo, ainda, a possibilidade de interpor agravo de
cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas instrumento.
que vivam sob a dependncia econmica do declarante, Esclarea-se que, quando o MP no intervir no
excludos apenas os objetos e utenslios de uso doms- processo como parte, atuar obrigatoriamente como
tico. fiscal da lei (custus legis), sob pena de nulidade de todo o

processo. No entanto, esclarea-se que, para o STJ, s ha-
Procedimento administrativo e processo ver nulidade absoluta se comprovado efetivo prejuzo
decorrente de sua ausncia, aplicando-se o princpio da
judicial (arts. 14 a 23) instrumentalidade das formas.
Agora, se a ao for ajuizada pelo Ministrio Pbli-
Do art. 14 a 23, a Lei de Improbidade traz importan- co, o 3 do art. 17 da LIA prev que a pessoa jurdica pode:
tes disposies acerca do rito administrativo e judicial. (i) abster-se de contestar o pedido, (ii) atuar ao lado do
Vamos s anlises. autor, tornando-se litisconsorte ativa do MP, desde que
A norma informa que qualquer pessoa poder re- til ao interesse pblico e (iii) assumir o polo passivo da
presentar autoridade administrativa competente para ao, e, por conseguinte, contestar o pedido.
que seja instaurada investigao destinada a apurar a A LIA permite ao juiz, a qualquer tempo, sentenciar
prtica de ato de improbidade. a ao sem julgamento de mrito quando reconhecer a
O documento deve ser escrito ou reduzido a termo, sua inadequao, na forma do seu art. 17, 11.
assinado, com a qualificao do representante, as infor-
maes sobre o fato e sua autoria e a indicao das pro-
vas de que tenha conhecimento. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inade-
Caso estas formalidades no sejam observadas, a quao da ao de improbidade, o juiz extinguir o pro-
representao ser rejeitada pela autoridade adminis- cesso sem julgamento do mrito.
trativa, em despacho fundamentado. Isso, contudo, no
impede a representao ao Ministrio Pblico. Ainda, segundo a LIA, expressamente vedada
a transao, acordo ou conciliao, em aes de impro-
bidade. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a norma se
A Lei 8.429/1992, em sua literalidade, no d espa- justifica pela relevncia do patrimnio pblico, seja eco-
o para denncias annimas, afinal, o representante nmico, seja moral, protegido pela ao de improbidade.
deve estar devidamente qualificado. No entanto, na Trata-se de aplicao do princpio da indisponibilidade do
jurisprudncia do STJ e do STF, admite-se a denn- interesse pblico.
172 cia/delao annima/apcrifa, com ressalvas: (i) os A sentena que julgar procedente ao civil de re-
escritos annimos no podem justificar, por si s ou parao de dano ou decretar a perda dos bens acrescidos
isoladamente, a instaurao da investigao; (ii) nada ilicitamente ao patrimnio do infrator determinar o pa-
impede que o Poder Pblico adote medidas informais,
gamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em fa-

discretamente, de modo a apurar a possvel ocorrncia vor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
de eventual situao de ilicitude, conferindo a certe-
za da delao annima; (iii) a imputao no pode ter
por nico fundamento causal documentos ou escritos MEDIDAS CAUTELARES
annimos.
Na LIA, so previstas trs medidas cautelares:
Por outro lado, atendidos os requisitos da repre- a indisponibilidade de bens (art. 7);
sentao, a autoridade determinar a imediata apurao o sequestro (art. 16); e
dos fatos que, caso se refiram a servidores federais, ser o afastamento temporrio do cargo, emprego
processada, na esfera federal, na forma da Lei 8.112/1990; ou funo (pargrafo nico do art. 20).
para o caso de militares, devem ser observados os regu- A partir dos ensinamentos do Direito Processual
lamentos disciplinares especficos. Civil, chega-se concluso de que, para a concesso da
Se instaurado processo administrativo, a comis- medida cautelar, h a necessidade de dois requisitos fun-
so responsvel deve dar conhecimento da apurao ao damentais: o fumus boni iuris (plausibilidade do direito
Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas, alegado) e o periculum in mora (fundado receio de que
os quais, caso queiram, podem designar representante uma das partes, antes do julgamento do processo, cause
para acompanhar o curso do processo. ao direito da parte contrria leso grave ou de difcil re-
A ao judicial de improbidade de rito ordin- parao). Preenchidos tais requisitos, o juiz no tem dis-
rio, ou seja, seguir os trmites comuns de um processo cricionariedade para conceder ou no a liminar, o ato de
dessa natureza. A ao principal deve ser proposta pelo concesso vinculado.
Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada,
dentro de 30 dias da efetivao da medida cautelar, se for Indisponibilidade dos bens (art. 7)
o caso.
Antes de o juiz receber a petio inicial, ordena- A indisponibilidade significa impossibilidade de
r a intimao do ru para que, no prazo de quinzedias, alienao de bens e pode se concretizar por diversas for-
apresente defesa prvia, a qual poder levar ao indeferi- mas, quais sejam, o bloqueio de contas bancrias, aplica-
mento da petio inicial. Por sua vez, o juiz tem o prazo es financeiras e o registro da inalienabilidade imobili-
imprprio de trintadias para acolher ou rejeitar a defesa ria. Sobre o tema, dispe o art. 7 da Lei:
prvia. Uma vez rejeitada a defesa prvia e recebida a
petio inicial, cita-se o ru para que possa contestara
Captulo 09 - Lei N 9.784/99 E Alteraes Posteriores (Lei do Pro-
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao Afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, emprego ou funo (pargrafo nico do art. 20)
caber a autoridade administrativa responsvel pelo
inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a in- A LIA permite o afastamento do agente pblico do
disponibilidade dos bens do indiciado. exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o remunerao, quando a medida se fizer necessria ins-
caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o truo processual (pargrafo nico do art. 20):
integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos di-
A indisponibilidade dos bens providncia cau- reitos polticos s se efetivam com o trnsito em julga-
telar, ou seja, no medida punitiva, que ser tomada do da sentena condenatria.
para se garantir a eficcia em futura deciso de mrito do Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administra-
processo judicial. Essa medida deve ser adotada judicial- tiva competente poder determinar o afastamento do
mente, a partir da ao do Ministrio Pblico competente agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou fun-
para a apurao ou a requerimento da pessoa jurdica in- o, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se
teressada, a partir de sua representao judicial. fizer necessria instruo processual.
Para o STJ, o MP no precisa individualizar os bens
sobre os quais pretende fazer recair a medida constritiva. Para o STJ, a interpretao do dispositivo impe
cesso Administrativo)
A individualizao de bens necessria para o sequestro cautela e temperamento. Para o afastamento cautelar,
de bens (art. 16). por ser medida extrema, exige-se prova incontrover-
Por vezes, a simples literalidade da norma no est sa de que a permanncia do agente pblico no exerccio
sendo suficiente para a resoluo das questes de conde suas funes pblicas poder ensejar dano efetivo
cursos pblicos. Nesse sentido, o pargrafo nico do art. instruo do processo, como obstruir o livre acesso a do-
7 expresso ao mencionar que a indisponibilidade de cumentos existentes no mbito das reparties e rgos.
bens ocorre quando dos atos de improbidade que acarre- Como decorrncia da independncia entre as ins-
tem prejuzo ao errio ou enriquecimento ilcito. Ocorre tncias, a autoridade administrativa poder instaurar
que, para o STJ, a indisponibilidade de bens pode recair processo administrativo disciplinar (PAD), com o obje-
tambm sobre o patrimnio do ru de modo suficiente a tivo de apurar a suposta infrao disciplinar do agente
garantir o integral pagamento de eventual multa civil. pblico. No mbito do PAD (e no instruo processual),
Nesse contexto, o agente pblico, ao ferir exclusivamen- a autoridade poder decretar o afastamento preventivo
do servidor, pelo prazo de 60 dias, prorrogveis por igual
173
te princpios, est sujeito multa civil de at 100 vezes
a remunerao, e, por consequncia, os bens acham-se perodo (Lei 8.112/1990).
sujeitos decretao de indisponibilidade. Agora, uma vez iniciada a ao de improbidade
perante o Poder Judicirio, apenas a autoridade judicial
competente para, na instruo processual, afastar o
Sequestro (art. 16) agente pblico do cargo, emprego ou funo. E, neste
caso, a LIA no prev qualquer prazo, cabendo ao juiz fi-
O sequestro a medida processual que recai sobre x-lo, considerando as peculiaridades da causa.
coisas certas e determinadas, no alcanando, portanto,
indiscriminadamente o patrimnio do agente pblico.
Destina-se a viabilizar o perdimento dos bens e valores,
DISPOSIES PENAIS (ARTS. 19 A 22)
acrescidos ilegalmente pelo agente, em favor da pessoa
Nos termos do art. 19 da LIA:
jurdica estatal prejudicada. Assim, distintamente da in-
disponibilidade, que recai sobre os bens adquiridos antes
ou depois do ato mprobo, o sequestro incide exclusiva- Art. 19. Constitui crime a representao por ato de im-
mente sobre os bens adquiridos a partir e em razo do ato probidade contra agente pblico ou terceiro benefici-
de improbidade. rio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Sobre o tema sequestro, a LIA dispe: Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante
est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos ma-
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilida-
teriais, morais ou imagem que houver provocado.
de, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou
procuradoria do rgo para que requeira ao juzo com- No h dvida de que a LIA quer evitar denncias
petente a decretao do sequestro dos bens do agente vazias, utilizadas to s com o intuito de prejudicar o
ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou cau- agente pblico. Bem por isso, nestes casos, alm da san-
sado dano ao patrimnio pblico. o penal e multa, o denunciante est sujeito a indenizar
1 O pedido de sequestro ser processado de acordo o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem
com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Proces- que houver provocado.
so Civil. Por sua vez, o art. 21 da LIA prev que a aplicao
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, das penalidades independe:
o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e apli-
caes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior,
nos termos da lei e dos tratados internacionais.
gislao relaciona-se com a noo de legitimidade pelo

procedimento, segundo a qual, no moderno Estado de
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico; Direito, a validade das decises praticadas pelos rgos
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de e agentes governamentais est condicionada ao cumpri-
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Con- mento de um rito procedimental preestabelecido.
tas. Interessante o observar que so aplicveis ao pro-
No caso do inc. I, por conta do ato de improbidade cesso administrativo os dois aspectos modernos do:
que importar leso a princpios da Administrao P- a) DEVIDO PROCESSO LEGAL FORMAL: consistente
blica; j na hiptese do inc. II, a questo de indepen- na obrigatoriedade de observncia do rito para a tomada
dncia das instncias: os Tribunais de Contas so cortes de deciso;
administrativas, s quais no se subordinam as institui- b) DEVIDO PROCESSO LEGAL MATERIAL OU SUBS-
es judiciais. TANTIVO: a deciso final do processo deve ser razovel e
proporcional.
PRESCRIO (ART. 23) Alm do devido processo legal, o art. 5, LV, da
Constituio Federal prescreve que aos litigantes, em
A prescrio definida como a perda da pretenso processo judicial ou administrativo, so assegurados o
de agir. aplicao da mxima de que o direito no so- contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos
corre aquele que dorme. Portanto, se o Estado deixar de a ela inerentes.
acionar judicialmente o agente pblico por determinado

lapso de tempo, a sua inrcia importar a ocorrncia de LEI DO PROCESSO ADMINISTRATIVO FE-
prescrio. Sobre o tema, a LIA estabelece:
DERAL
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes
previstas nesta lei podem ser propostas: Com o objetivo de regulamentar a disciplina cons-
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de man- titucional do processo administrativo, foi promulgada a
dato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; Lei 9.784, de 29 de janeiro de 1999, estabelecendo nor-
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei espe- mas bsicas sobre o processo administrativo no mbito
cfica para faltas disciplinares punveis com demisso da Administrao Federal direta e indireta, visando, em
a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de car- especial, proteo dos direitos dos administrados e ao
go efetivo ou emprego. melhor cumprimento dos fins da Administrao.
174 Trata-se de uma lei aplicvel exclusivamente ao
Perceba que os prazos so diversos, a depender da mbito da Unio, possuindo natureza jurdica de lei fede-
natureza do vnculo com a Administrao. ral na medida em que no vincula Estados, Distrito Fede-
Se o vnculo precrio (como caso dos comissio-
ral e Municpios. A Lei n. 9.784/99 tambm aplicvel ao

nados, detentores de mandato eletivo e agentes tempo- Legislativo e ao Judicirio quando atuarem no exerccio
rrios), a LIA foi expressa ao estabelecer o prazo de cinco de funo atpica.
anos para a ao ser levada a efeito, a contar do trmino
do exerccio do cargo ou mandato.
Por sua vez, para vnculos permanentes (cargos ou
Processo e procedimento administrativo
empregos efetivos), a LIA no estabeleceu o prazo, reme-
possvel constatar que muitos doutrinadores uti-
tendo s legislaes especficas, sendo o prazo de pres-
lizam as expresses processo administrativo e proce-
crio, na espcie, igual quele previsto para as faltas
dimento administrativo como sinnimas.
disciplinares punveis com demisso a bem do servio
Porm, tecnicamente as duas locues possuem
pblico.
significados diferentes.
Processo uma relao jurdica, razo pela qual
9. LEI N 9.784/99 E ALTERAES POS- processo administrativo significa o vnculo jurdico
TERIORES (LEI DO PROCESSO ADMINIS- entre a Administrao e o usurio, estabelecido para a
TRATIVO) tomada de uma deciso. Ao passo que procedimento ad-
ministrativo a sequncia ordenada de atos tendentes
tomada da deciso.
PROCESSO ADMINISTRATIVO NA Para o contexto de provas e concursos pblicos,
CF/1988 recomendvel utilizar a nomenclatura processo admi-
nistrativo por se tratar da terminologia empregada pela
O princpio do devido processo legal est enuncia- Lei 9.784/1999.
do no art. 5 da Constituio Federal:
Princpios do processo administrativo
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal. O art. 2, pargrafo nico, da Lei 9.784/1999 enu-
mera os critrios ou princpios informadores do pro-
A obrigatoriedade do devido processo no s cesso administrativo. So eles:
aplicvel inicialmente seara jurisdicional mas tambm LEGALIDADE: definida como o dever de atua-
vincula a Administrao Pblica e o Poder Legislativo. o conforme a lei e o direito;
A exigncia de observar-se um processo previsto na le-
FINALIDADE: atendimento a fins de interesse
geral, vedada a renncia total ou parcial de po- quia em dois ou mais Estados da Federao.
deres ou competncias, salvo autorizao em
lei; Direitos do administrado
IMPESSOALIDADE: objetividade no atendi-
mento do interesse pblico, vedada a promo- O termo administrado utilizado em diversos
o pessoal de agentes ou autoridades; dispositivos da Lei do Processo Administrativo. Porm,
MORALIDADE: atuao segundo padres ti- o emprego de tal nomenclatura vem caindo em desuso,
cos de probidade, decoro e boa-f; isso porque transmite uma impresso de que o particular
objeto da atuao da Administrao, simplesmente
PUBLICIDADE: divulgao oficial dos atos ad- administrado pelo Estado, e no um sujeito titular de
ministrativos, ressalvadas as hipteses de si- direitos e deveres.
gilo previstas na Constituio; Por isso, teria sido mais apropriado falar em usu-
RAZOABILIDADE ou PROPORCIONALIDADE: rio ou cidado, terminologias mais condizentes com o
adequao entre meios e fins, vedada a impo- papel, que os particulares exercem, de partcipes do pro-
sio de obrigaes, restries e sanes em cesso decisrio da Administrao Pblica moderna.
medida superior quelas estritamente neces- Sem prejuzo de outros que lhes sejam assegura-
srias ao atendimento do interesse pblico; dos, os usurios possuem os seguintes direitos (art. 3):
OBRIGATRIA MOTIVAO: indicao dos
pressupostos de fato e de direito que determi- I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servi-
narem a deciso; dores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos
SEGURANA JURDICA: observncia das for- e o cumprimento de suas obrigaes;
malidades essenciais garantia dos direitos II - ter cincia da tramitao dos processos administra-
dos administrados, bem como interpretao tivos em que tenha a condio de interessado, ter vista
da norma administrativa da forma que melhor dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e
garanta o atendimento do fim pblico a que se conhecer as decises proferidas;
dirige, vedada a aplicao retroativa de nova III - formular alegaes e apresentar documentos an-
interpretao; tes da deciso, os quais sero objeto de considerao
INFORMALISMO: adoo de formas simples, pelo rgo competente;
suficientes para propiciar adequado grau de IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado,
certeza, segurana e respeito aos direitos dos salvo quando obrigatria a representao, por fora de
lei. 175
administrados;
GRATUIDADE: proibio de cobrana de despe-
sas processuais, ressalvadas as previstas em
lei;
Deveres do administrado
OFICIALIDADE ou IMPULSO OFICIAL: impulso, Nos termos do art. 4 da Lei 9.784/1999, so deveres
de ofcio, do processo administrativo, sem pre- do administrado, perante o Poder Pblico, sem prejuzo
juzo da atuao dos interessados; de outros previstos em ato normativo:
CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA: garantia
dos direitos comunicao, apresentao de
alegaes finais, produo de provas e in- I - expor os fatos conforme a verdade;
terposio de recursos, nos processos de que II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
possam resultar sanes e nas situaes de III - no agir de modo temerrio;
litgio. IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e
colaborar para o esclarecimento dos fatos.
Conceitos de rgo, entidade e autoridade
Para os fins da Lei 9.784/1999, o art. 1, 2, estabe-
Instaurao do processo
lece trs definies importantes: A Administrao Pblica, ao contrrio do Poder
a) rgo: a unidade de atuao integrante da estru- Judicirio, constitui um organismo estatal dinmico, po-
tura da Administrao direta e da estrutura da Adminis- dendo sempre agir de ofcio, isto , sem necessidade de
trao indireta; provocao.
b) entidade: a unidade de atuao dotada de perso- Por isso, o art. 5 da Lei n. 9.784/99 afirma que o
nalidade jurdica; processo administrativo pode iniciar-se DE OFCIO ou A
c) autoridade: o servidor ou agente pblico dotado PEDIDO DO INTERESSADO.
de poder de deciso. Como regra, o requerimento do interessado deve
Perceba que os rgos integram a estrutura da Ad- ser formulado por escrito, sendo obrigatria a indicao
ministrao Direta e Indireta. Isso s refora que o pro- dos seguintes elementos:
cesso de desconcentrao (criao de rgos) pode ocor-
rer no processo de descentralizao. Enfim, possvel
existir um rgo no interior de uma entidade da Admi-
nistrao Indireta, como as superintendncias de autar-
Art. 6 O requerimento inicial do interessado, salvo ca- constituem excees regra geral da indelegabilidade de
sos em que for admitida solicitao oral, deve ser for- competncias administrativas.
mulado por escrito e conter os seguintes dados: Por fim, cabe ressaltar que o processo administra-
I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; tivo dever ser iniciado perante a autoridade de menor
II - identificao do interessado ou de quem o represen- grau hierrquico para decidir (art. 17 da Lei 9.784/1999).
te;
III - domiclio do requerente ou local para recebimento Impedimentos e suspeio no processo
de comunicaes; administrativo
IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de
seus fundamentos; Para garantir a imparcialidade na tomada das de-
V - data e assinatura do requerente ou de seu repre- cises administrativas, a Lei 9.784/1999 define regras de
sentante. IMPEDIMENTO e de SUSPEIO aplicveis aos agentes
pblicos que atuaro nos processos administrativos.
A Administrao est proibida de recusar sem Fica IMPEDIDO de atuar em processo administra-
motivo o recebimento de documentos (art. 6, pargrafo tivo o servidor ou autoridade que (art. 18):
nico, da Lei 9.784/1999).
Legitimados para o processo administra- I - tenha interesse direto ou indireto na matria;

tivo II - tenha participado ou venha a participar como peri-

to, testemunha ou representante, ou se tais situaes
O art. 9 da Lei 9.784/1999 define como legitimados ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e
no processo administrativo: afins at o terceiro grau;
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titu- III - esteja litigando judicial ou administrativamente
lares de direitos ou interesses individuais ou no exerc- com o interessado ou respectivo cnjuge ou compa-
cio do direito de representao; nheiro.
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm di-
reitos ou interesses que possam ser afetados pela deci- J os casos de SUSPEIO relacionam-se com a
so a ser adotada; condio da autoridade ou servidor que tenha amizade
III - as organizaes e associaes representativas, no ntima ou inimizade notria com algum dos interessados
ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes
176 tocante a direitos e interesses coletivos;
e afins at o terceiro grau.
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitu-
das quanto a direitos ou interesses difusos. Nos termos do art. 21 da Lei 9.784/1999, o indefe-
rimento de alegao de suspeio poder ser objeto de
Importante destacar que a capacidade, para fins de recurso, sem efeito suspensivo.
processo administrativo, conferida aos maiores de de-
zoito anos, ressalvada previso especial em ato normati- Forma, tempo e lugar dos atos do processo
vo prprio (art. 10 da Lei 9.784/1999).
A regra geral que os atos do processo administra-
Da competncia tivo no dependem de forma determinada, exceto quan-
do a lei expressamente a exigir, devendo ser produzidos
Nos termos do art. 11 da Lei n. 9.784/99, a compe- por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua rea-
tncia administrativa irrenuncivel e deve ser exercida lizao e a assinatura da autoridade responsvel.
pelo rgo legalmente habilitado para seu cumprimento, Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma
exceto nos casos de DELEGAO e AVOCAO. somente ser exigido quando houver dvida de autenti-
Na DELEGAO, um rgo administrativo ou seu cidade.
titular transferem temporariamente parte da sua com- Os atos do processo administrativo devem ser re-
petncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no alizados em dias teis, no horrio normal de funciona-
lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for mento da repartio na qual tramitar o processo.
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tc- Salvo disposio legal em contrrio, os atos das
nica, social, econmica, jurdica ou territorial. autoridades e dos administrados participantes do pro-
Em nenhuma hiptese, podem ser objeto de dele- cesso devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo
gao: motivo de fora maior.
a edio de atos de carter normativo; Quanto ao lugar, os atos do processo devem ser
a deciso de recursos administrativos; realizados de preferncia na sede do rgo competente,
as matrias de competncia exclusiva do r- cientificando-se o interessado se outro for o local de re-
go ou autoridade. alizao.
A delegao revogvel a qualquer tempo por Comunicao dos atos

vontade unilateral da autoridade delegante.
Na AVOCAO, o rgo ou seu titular chamam O rgo competente promover a intimao do in-
para si, em carter excepcional e temporrio, competn- teressado para cincia de deciso ou a efetivao de dili-
cia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. gncias. A intimao dever conter (art. 26, 1):
Assim, pode-se concluir que delegao e avocao
I - identificao do intimado e nome do rgo ou enti- Dever de decidir
dade administrativa;
II - finalidade da intimao; Obviamente, a Administrao Pblica tem o dever
III - data, hora e local em que deve comparecer; de emitir deciso expressa nos processos administrati-
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou vos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de
fazer-se representar; sua competncia. No teria sentido ordenamento jurdi-
V - informao da continuidade do processo indepen- co ptrio garantir o direito de petio aos administrados
dentemente do seu comparecimento; sem que houvesse, a cargo da Administrao, o correlato
VI - indicao dos fatos e fundamentos legais perti- dever de decidir.
nentes. Encerrada a instruo de processo administrativo,
a Administrao tem o prazo de at trinta dias para deci-
A intimao pode ser efetuada mediante cincia dir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente
no processo, por via postal com aviso de recebimento, por motivada.
telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cin-
cia do interessado. J no caso de interessados indetermi- Desistncia
nados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a inti-
mao deve ser efetuada por meio de publicao oficial.
Importante destacar que o desatendimento da in- O art. 51 da Lei 9.784/1999 afirma que o interessado
timao no importa o reconhecimento da verdade dos poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou
fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. Por- parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a
tanto, nos processos administrativos, no h os efeitos direitos disponveis.
tpicos da revelia.
Recursos administrativos
Instruo do processo Todas as decises adotadas em processos admi-
A instruo do processo, realizada para comprovar nistrativos podem ser objeto de recurso quanto a ques-
os fatos alegados, promovida de ofcio, sem prejuzo do tes de legalidade e de mrito, devendo o recurso ser di-
direito dos interessados de propor atuaes probatrias. rigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no
So inadmissveis no processo administrativo as a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar
provas obtidas por meios ilcitos. autoridade superior.
Aplicando a mesma regra geral vlida para os pro- O recurso administrativo tramitar no mximo 177
cessos judiciais, cabe ao interessado o nus de provar os por trs instncias administrativas, salvo disposio le-
fatos que tenha alegado. gal diversa (art. 57 da Lei 9.784/1999).
Os recursos administrativos podem ser interpos-
Somente podero ser recusadas, mediante deciso
fundamentada, as provas propostas pelos interessados tos pelos seguintes legitimados (art. 58):
quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou
protelatrias. I - os titulares de direitos e interesses que forem parte
Na hiptese em que deva ser obrigatoriamente ou- no processo;
vido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indireta-
no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou mente afetados pela deciso recorrida;
comprovada necessidade de maior prazo. III - as organizaes e associaes representativas, no
Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de tocante a direitos e interesses coletivos;
ser emitido no prazo fixado, o processo no ter segui- IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou in-
mento at a respectiva apresentao, responsabilizan- teresses difusos.
do-se quem der causa ao atraso. J no caso de um pare-
cer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no Como regra geral, o prazo para interposio de re-
prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser curso administrativo de dez dias, contado a partir da ci-
decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabi- ncia ou divulgao oficial da deciso recorrida, devendo
lidade de quem se omitiu no atendimento. ser decidido, exceto se a lei no fixar prazo diferente, no
Aps o encerramento da instruo, o interessado prazo mximo de trinta dias.
ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no
dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. tem efeito suspensivo.
Se o rgo de instruo no for competente para O recurso no ser conhecido quando interposto
emitir a deciso final, dever elaborar relatrio indicando (art. 63):
o pedido inicial e o contedo das fases do procedimento e
formular proposta de deciso, objetivamente justifica-
da, encaminhando o processo autoridade competente. I - fora do prazo;
Portanto, o ato final do processo administrativo II - perante rgo incompetente;
normalmente no a deciso, mas o relatrio a ser enca- III - por quem no seja legitimado;
minhado para a autoridade competente para decidir. IV - aps exaurida a esfera administrativa.
Processos administrativos de que resultem san-

es podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou
de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias
relevantes suscetveis de justificar a inadequao da Empresa pblica e sociedade de economia mista so
sano aplicada (art. 65 da Lei 9.784/1999). entidades da administrao indireta com personali-
dade jurdica de direito privado.
Permisso da reformatio in pejus
Questo 4: CESPE - Ag Adm (MDIC)/MDIC/2014
O art. 64 da Lei 9.784/1999 assevera que o rgo Assunto: Administrao Indireta
competente para decidir o recurso poder confirmar, Acerca da organizao administrativa e dos atos ad-
modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a de- ministrativos, julgue o item a seguir.
ciso recorrida, se a matria for de sua competncia.
Desse modo, pode-se constatar que o dispositivo Adotando-se o critrio de composio do capital, po-
no probe a reformatio in pejus nos processos admi- dem-se dividir as entidades que compem a admi-
nistrativos, isto , no h impedimento a que a deciso nistrao indireta em dois grupos: um grupo, formado
do recurso agrave a situao do recorrente, exigindo-se pelas autarquias e fundaes pblicas, cujo capital
apenas que ele seja cientificado para que formule suas exclusivamente pblico; e outro grupo, constitudo
alegaes antes da deciso. pelas sociedades de economia mista e empresas p-
blicas, cujo capital formado pela conjugao de capi-
tal pblico e privado.
Prazos
Questo 5: CESPE - Ag Adm (MTE)/MTE/2014
Os arts. 66 e 67 da Lei 9.784/1999 disciplinam a Assunto: Administrao Indireta
contagem de prazos nos processos administrativos. O Decreto n. 5.063/2004 aprovou a estrutura regi-
A regra geral do art. 66 assegura que os prazos co- mental do MTE, rgo vinculado administrao fe-
meam a correr a partir da data da cientificao oficial, deral. Compem sua estrutura as superintendncias
excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo- regionais do trabalho e emprego, a Fundao Jorge
-se o do vencimento. Duprat Figueiredo, de Segurana e Medicina do Tra-
Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro balho (FUNDACENTRO), entidade vinculada, dotada
dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no de personalidade jurdica prpria.
houver expediente ou este for encerrado antes da hora
normal. Considerando as informaes acima, julgue o prxi-
Os prazos expressos em dias contam-se de modo mo item acerca da organizao administrativa do Es-
contnuo. J os prazos fixados em meses ou anos contam- tado.
178 -se de data a data. Se no ms do vencimento no houver
o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como As empresas pblicas so entidades integrantes do
termo o ltimo dia do ms. quadro da administrao direta dotadas de persona-
Salvo motivo de fora maior devidamente com- lidade jurdica prpria.

provado, os prazos processuais no se suspendem.
Questo 6: CESPE - Ag Adm (MTE)/MTE/2014
Assunto: Administrao Indireta
Questes O Decreto n. 5.063/2004 aprovou a estrutura regi-
mental do MTE, rgo vinculado administrao fe-
Gabaritadas deral. Compem sua estrutura as superintendncias
regionais do trabalho e emprego, a Fundao Jorge
Questo 1: CESPE - TA (ICMBio)/ICMBio/2014 Duprat Figueiredo, de Segurana e Medicina do Tra-
Assunto: Administrao Direta (rgos pblicos) balho (FUNDACENTRO), entidade vinculada, dotada
No que diz respeito legislao administrativa, julgue de personalidade jurdica prpria.
o item subsecutivo.
Considerando as informaes acima, julgue o prxi-
Existem rgos da administrao direta atuando na mo item acerca da organizao administrativa do Es-
administrao federal, estadual e municipal. tado.
Questo 2: CESPE - TJ STJ/STJ/Administrativa/2015 A FUNDACENTRO compe a administrao indireta

Assunto: Administrao Direta (rgos pblicos) da Unio.
Julgue o item a seguir, acerca dos conceitos de Estado,
governo e administrao pblica. Questo 7: CESPE - TA (ICMBio)/ICMBio/2014
A Presidncia da Repblica integra a administrao No que diz respeito legislao administrativa, julgue
pblica federal direta. o item subsecutivo.
Questo 3: CESPE - Ag Adm (SUFRAMA)/SUFRA- As autarquias integram a administrao indireta e,

MA/2014 por isso, no possuem patrimnio.
Com relao aos sujeitos que exercem a atividade ad- Questo 8: CESPE - Ag Adm (CADE)/CADE/2014
ministrativa, julgue o item abaixo. Assunto: Administrao Indireta
Acerca de organizao administrativa e ato adminis-
trativo, julgue o item a seguir.
As entidades administrativas, como as autarquias,
Dada a autonomia a eles conferida pela Constituio so pessoas jurdicas de direito pblico interno, de-
Federal de 1988 (CF), todos os entes federativos, in- tentoras de autonomia poltica e financeira e de au-
cluindo-se os municpios, podem criar entidades da torregulao.
administrao indireta.
Questo 14: CESPE - Tec MPU/MPU/Apoio Tcnico e
Questo 9: CESPE - Tec APU (TC-DF)/TC-DF/2014 Administrativo/Segurana Institucional e Transpor-
Assunto: Administrao Indireta te/2015
A respeito da organizao administrativa, julgue o Assunto: Administrao Indireta
prximo item. Julgue o item a seguir, de acordo com o regime jurdico
das autarquias.
Os municpios, assim como os estados-membros, po-
dero ter sua administrao indireta, em razo da au- Autarquia entidade dotada de personalidade jurdica
tonomia a eles conferida pela CF. prpria, com autonomia administrativa e financeira,
no sendo possvel que a lei institua mecanismos de
Questo 10: CESPE - Tec APU (TC-DF)/TC-DF/2014 controle da entidade pelo ente federativo que a criou.
Com relao ao direito administrativo, julgue o item Questo 15: CESPE - Tec MPU/MPU/Apoio Tcnico e
subsequente. Administrativo/Segurana Institucional e Transpor-
te/2015
Em virtude do princpio da reserva legal, a criao dos Assunto: Administrao Indireta
entes integrantes da administrao indireta depende Julgue o item a seguir, de acordo com o regime jurdico
de lei especfica. das autarquias.
Questo 11: CESPE - TJ (TJ CE)/TJ CE/Judiciria/2014 As autarquias respondero objetivamente pelos da-
Assunto: Administrao Indireta nos provocados por seus agentes a terceiros, ainda
No que se refere administrao direta e indireta, que se comprove que esses agentes tenham agido
centralizada e descentralizada, assinale a opo com prudncia, percia e cuidados exigidos.
correta.
a) Trata-se de administrao indireta quando o Esta- Questo 16: CESPE - Tec MPU/MPU/Apoio Tcnico e
do, a fim de obter maior celeridade e eficincia, exerce Administrativo/Segurana Institucional e Transpor-
179
algumas de suas atividades de forma desconcentra- te/2015
da. Assunto: Administrao Indireta
b) As empresas pblicas e as sociedades de econo- Julgue o item a seguir, de acordo com o regime jurdico
mia mista so integrantes da administrao indireta, das autarquias.
independentemente de prestarem servio pblico ou
de exercerem atividade econmica de natureza em- O instrumento adequado para a criao de autarquia
presarial. o decreto, pois o ato de natureza administrativa e de
c) Toda pessoa integrante da administrao indireta iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo.
est vinculada a determinado rgo da administrao
direta, fato que decorre do princpio da especificidade. Questo 17: CESPE - TJ TRE GO/TRE GO/Administrati-
d) Em virtude do princpio da separao dos poderes, va/Sem Especialidade/2015
a administrao pblica direta exercida exclusiva- Assunto: Administrao Indireta
mente pelo Poder Executivo, o qual incumbido da Acerca dos conceitos ligados organizao adminis-
atividade administrativa em geral. trativa, julgue o item seguinte.
e) A criao de empresa pblica e de sociedade de
economia mista depende de autorizao legislativa, As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito
porm, o mesmo no ocorre s suas subsidirias. pblico.
Questo 12: CESPE - TA (ANTAQ)/ANTAQ/2014 Questo 18: CESPE - TJ TRE GO/TRE GO/Administrati-
Assunto: Administrao Indireta va/Sem Especialidade/2015
Acerca da organizao da administrao pblica, jul- Assunto: Administrao Indireta
gue o item seguinte. Com relao a licitaes, julgue o item que se segue.
Para a criao de entidades da administrao indi- Com exceo das sociedades de economia mista, que
reta, como sociedades de economia mista, empresas devido participao da iniciativa privada em seu
pblicas e organizaes sociais, necessria a edio capital seguem regras prprias, os rgos da admi-
de lei formal pelo Poder Legislativo. nistrao indireta esto sujeitos regra de licitar.
Questo 13: CESPE - TA (ANTAQ)/ANTAQ/2014 Questo 19: CESPE - Ag Adm (SUFRAMA)/SUFRA-

Assunto: Administrao Indireta MA/2014
Acerca da organizao da administrao pblica, jul- Assunto: Poder Regulamentar
gue o item seguinte. A legislao concede administrao poderes extra-
ordinrios, necessrios para que o Estado alcance os Gabarito
seus fins. Em relao aos poderes da administrao
pblica, julgue o item seguinte. 1 2 3 4 5
Certo Certo Certo Errado Errado
Poder regulamentar o poder que a administrao
possui de editar leis, medidas provisrias, decretos e 6 7 8 9 10
demais atos normativos para disciplinar a atividade Certo Errado Certo Certo Certo
dos particulares.
11 12 13 14 15
Questo 20: CESPE - Ag Adm (CADE)/CADE/2014 B Errado Errado Errado Certo
Assunto: Poder Regulamentar
No que se refere aos agentes pblicos, aos poderes ad- 16 17 18 19 20
ministrativos e ao controle da administrao pblica, Errado Errado Errado Errado Errado
julgue o item subsecutivo.
21 22 23
Existem casos em que mesmo existindo lei especfica Certo Errado Errado
sobre determinada matria, cumpre administrao
criar mecanismos para aplic-la. Nessas hipteses,
surge o poder regulamentar, que confere adminis-
trao a prerrogativa de editar atos gerais para alterar
e complementar as leis.
Exerccio
comentado
Questo Comentada: CESPE - Tec MPU/MPU/Apoio

Tcnico e Administrativo/Segurana Institucional e
Transporte/2015
Assunto: Estabilidade e estgio probatrio
180 Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos fe-
derais, julgue o item subsequente.
O servidor pblico federal estvel, habilitado em con-
curso pblico e empossado em cargo de provimento

efetivo, s perder o cargo em virtude de sentena ju-
dicial transitada em julgado.
Resposta: errado.
Comentrio: Esta questo est errada pois contraria
expressamente o disposto no artigo 41 da CF a qual
prev ainda a perda do cargo mediante processo ad-
ministrativo ou por procedimento de avaliao peri-
dica de desempenho.
Questo Comentada : CESPE - Ass Adm (FUB)/

FUB/2015
Assunto: Estabilidade e estgio probatrio
Com referncia s disposies do regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio (Lei n. 8.112/1990),
julgue o item que se segue.
Se um servidor pblico estiver em estgio probatrio,
o seu cargo no poder ser extinto, j que isso resulta-
ria na perda da funo pblica desse servidor.
Resposta: errado.
Comentrio: A questo est errada pois o cargo do
servidor em estgio probatrio poder ser extinto
conforme prev a sumula 22 do Supremo Tribunal Fe-
deral.
Lngua Portuguesa 181
Lngua Portuguesa
Autor:
Pablo Jamilk
Curriculum:
Professor de Lngua Portuguesa, Redao e
Redao Oficial. Formado em Letras pela Uni-
versidade Estadual do Oeste do Paran. Mestre
em Letras pela Universidade Estadual do Oeste
do Paran. Doutorando em Letras pela Univer-
sidade Estadual do Oeste do Paran. Especia-
lista em concursos pblicos, professor em
SUMRIO
1. COMO ESTUDAR LNGUA PORTUGUESA.........................................................................................................................................................183

2. MORFOLOGIA................................................................................................................................................................................................................. 184
Captulo 01 - Como estudar Lngua Portuguesa?
3. SINTAXE.............................................................................................................................................................................................................................193
4. ACENTUAO GRFICA..........................................................................................................................................................................................197
5. CONCORDNCIA VERBAL E NOMINAL .......................................................................................................................................................... 198
6. CRASE.................................................................................................................................................................................................................................201
7. COLOCAO PRONOMINAL...................................................................................................................................................................................202
8. REGNCIA VERBAL E NOMINAL ........................................................................................................................................................................204
9. PONTUAO ..................................................................................................................................................................................................................207
10. ORTOGRAFIA...............................................................................................................................................................................................................209
11. INTERPRETAO DE TEXTOS............................................................................................................................................................................. 211
12. ESTILSTICA: FIGURAS DE LINGUAGEM........................................................................................................................................................214
13. REDAO DE CORRESPONDNCIAS OFICIAIS........................................................................................................................................ 215
182
Lngua Portuguesa
1. COMO ESTUDAR LNGUA PORTUGUESA a origem de outro.
Ex.: interessante, quadrado, alemo.
Introduo Advrbio: termo que imprime uma circunstncia

sobre verbo, adjetivo ou advrbio.
A parte inicial desse material se volta para a orien- Ex.: mal, bem, velozmente.
Captulo 01 - Como estudar Lngua Portuguesa?

tao a respeito de como estudar os contedos dessa dis-
ciplina. preciso que voc faa todos os apontamentos Conjuno: termo de funo conectiva que pode
necessrios, a fim de que sua estratgia de estudo seja criar relaes de sentido.
produtiva. Vamos ao trabalho! Ex.: mas, que, embora.
Teoria: recomendo que voc estude teoria em 30
% do seu tempo de estudo. Quer dizer: leia e decore as re- Interjeio: termo que indica um estado emotivo
gras gramaticais. momentneo.
Prtica: recomendo que voc faa exerccios em Ex.: Ai! Ufa! Eita!
40% do seu tempo de estudo. Quem quer passar tem que
conhecer o inimigo, ou seja, a prova. Numeral: termo que indica quantidade, posio,
Leitura: recomendo que voc use os outros 30% multiplicao ou frao.
para a leitura de textos de natureza variada. Assim, no Ex.: sete, quarto, dcuplo, tero.
ter problemas com interpretao na prova.
Preposio: termo de natureza conectiva que im-
Nveis de anlise da lngua: prime uma relao de regncia.
Ex.: a, de, em, para.
Fontico / Fonolgico: parte da anlise que es-
tuda os sons, sua emisso e articulao. Pronome: termo que retoma ou substitui outro no
texto.
Morfolgico: parte da anlise que estuda a es- Ex.: cujo, lhe, me, ele.
trutura e a classificao das palavras.
Substantivo: termo que nomeia seres, aes ou
Sinttico: parte da anlise que estuda a funo conceitos da lngua.
das palavras em uma sentena. Ex.: pedra, Jonas, f, humanidade.
Verbo: termo que indica ao, estado, mudana de

183
Semntico: parte da anlise que investiga o
significado dos termos. estado ou fenmeno natural e pode ser conjugado.
Ex.: ler, parecer, ficar, esquentar.
Lngua Portuguesa
Pragmtico: parte da anlise que estuda o sen-
tido que a expresses assumem em um con- A partir de agora, estudaremos esses termos mais
texto. pontualmente. Apesar disso, j posso antecipar que os
contedos mais importantes e mais cobrados em con-
Exemplos: anote os termos da anlise. cursos so: advrbios, conjunes, preposies, prono-
O aluno fez a prova. mes e verbos.
Morfologicamente falando, temos a seguinte an-
lise: Artigo
O = artigo.
Aluno = substantivo. Termo que define ou indefine um substantivo, par-
Fez = verbo. ticularizando-o de alguma forma. Trata-se da partcula
A = artigo. gramatical que precede um substantivo.
Prova = substantivo.
Classificao:
Sintaticamente falando, temos a seguinte anlise: Definidos: o, a, os, as.
O aluno = sujeito. Indefinidos: um, uma, uns, umas.
Fez a prova = predicado verbal.
A prova = objeto direto. EMPREGO DO ARTIGO:
Morfologia: classes de palavras 1 Definio ou indefinio de termo.

Ex.: Ontem, eu vi o aluno da Sandra.
Iniciemos o nosso estudo pela Morfologia. Assim, Ex.: Ontem, eu vi um aluno da Sandra.
mais simples para construir uma base slida para a refle-
xo sobre a Lngua Portuguesa. 2 Substantivao de termo:
Ex.: O falar de Juliana algo que me encanta.
Artigo: termo que particulariza um substantivo.
Ex.: o, a, um, uma. 3 Generalizao de termo (ausncia do artigo)
Ex.: O aluno gosta de estudar.
Adjetivo: termo que qualifica, caracteriza ou indica Ex.: Aluno gosta de estudar.
4 Emprego com todo: no faz parte do substantivo, portanto restringe o seu
Ex.: O evento ocorreu em toda cidade. sentido.
Ex.: O evento ocorreu em toda a cidade. Ex.: cachorro inteligente, menina dedicada.
5 Como termo de realce: Explicativo: adjetivo que exprime caracterstica

Ex.: Aquela menina a dentista. que j faz parte do substantivo, portanto explica o seu
sentido.
Observao: mudana de sentido pela flexo: Ex.: treva escura, animal mortal.
Ex.: O caixa / A caixa.
Ex.: O cobra / A cobra. Classificao quanto expresso
Objetivo: indica caraterstica, no depende da sub-
Questes jetividade.
Ex.: Roupa verde.
Gabaritadas
Subjetivo: indica qualidade, depende de uma an-
(IBFC) Veja as trs palavras que seguem. Complete lise subjetiva.
as lacunas com o artigo.___ pbis;___cal;__mascote. Ex.: Menina interessante.
Captulo 02 - Morfologia
Em concordncia com o gnero das palavras apre-

sentadas, assinale abaixo a alternativa que completa, Gentlico: indica origem
correta e respectivamente, as lacunas. Ex.: Comida francesa.
a) o/a/a
b) a/a/o. Adjetivo x locuo adjetiva
c) o/o/a
d) a/o/o Essencialmente, a distino entre um adjetivo e
uma locuo adjetiva est na formao desses elemen-
tos. Um adjetivo possui apenas um termo, ao passo que
Resposta: A a locuo adjetiva possui mais de um termo. Veja a dife-
rena:
184 (MB) Assinale a opo em que a palavra destacada Ela fez a sua leitura do dia.
um artigo. Ela fez a sua leitura diria.
a) Foi a p para casa.
Lngua Portuguesa
b) O aluno fez a prova a lpis. Adjetivo Locuo adjetiva

c) Chegamos a So Paulo no inverno.
d) Convidaram a me para as frias. A
e) No a deixaram de fora da festa.
abdmen abdominal
Resposta: D abelha apcola
abutre vulturino
2. MORFOLOGIA
acar sacarino
Adjetivo
guia aquilino
Podemos tomar como definio de adjetivo a se- alma anmico
guinte sentena termo que qualifica, caracteriza ou in-
dica a origem de outro. Vejamos os exemplos: aluno discente
Casa vermelha. anjo angelical

Pessoa eficiente. ano anual
Caneta alem.
arcebispo arquiepiscopal
Veja que vermelha indica a caracterstica da
casa; eficiente indica uma qualidade da pessoa; e ale- aranha aracndeo
m indica a origem da caneta. No estudo dos adjetivos,
o mais importante identificar seu sentido e sua classi- asno asinino
ficao. audio tico, auditivo
Classificao quanto ao sentido

Restritivo: adjetivo que exprime caracterstica que
B E
bao esplnico estrela estelar
bispo episcopal F
boca bucal, oral fbrica fabril
bode hircino face facial
boi bovino falco falcondeo
bronze brnzeo, neo farinha farinceo
C fera ferino
cabea ceflico ferro frreo
cabelo capilar fgado figadal, heptico
cabra caprino filho filial
campo campestre, buclico ou fogo gneo
rural
frente frontal
co canino
G
carneiro arietino
gado pecurio
Carlos Magno carolngio
gafanhoto acrdeo
cavalo cavalar, equino, equdeo
ou hpico garganta gutural
chumbo plmbeo gato felino

185
chuva pluvial gelo glacial
gesso tpseo
Lngua Portuguesa
cidade citadino, urbano
cinza cinreo guerra blico
coelho cunicular H
cobra viperino, ofdico homem viril, humano
cobre cprico I
corao cardaco, cordial idade etrio
crnio craniano ilha insular
criana pueril, infantil irmo fraternal
D intestino celaco, entrico
dedo digital inverno hibernal, invernal
diamante diamantino, adamantino irmo fraternal, fraterno
dinheiro pecunirio J
E junho junino
elefante elefantino L
enxofre sulfrico lado lateral
esmeralda esmeraldino lago lacustre
esposos esponsal laringe larngeo
estmago estomacal, gstrico leo leonino
L P
lebre leporino paixo passional
leite lcteo, lctico pncreas pancretico
lobo lupino pntano palustre
lua lunar, selnico pato anserino
M pedra ptreo
macaco simiesco, smio, macacal peixe psceo ou ictaco
madeira lgneo pele epidrmico, cutneo
me maternal, materno pescoo cervical
manh matutino, matinal pombo colombino
mar martimo porco suno, porcino

marfim ebrneo, ebreo prata argnteo ou argentino
mrmore marmreo predador predatrio
memria mnemnico professor docente
mestre magistral prosa prosaico
moeda monetrio, numismtico protena protico
monge monacal, monstico pulmo pulmonar
morte mortfero, mortal, letal pus purulento
186
N Q
ndegas glteo quadris citico
Lngua Portuguesa
nariz nasal R
neve nveo, nival raposa vulpino
noite noturno rio fluvial
norte setentrional, boreal rato murino
nuca occipital rim renal
ncleo nucleico rio fluvial
O rocha rupestre
olho ocular, ptico, oftlmico S
orelha auricular selo filatlico
osso sseo serpente viperino, ofdico
ouro ureo selva silvestre
outono outonal sintaxe sinttico
ouvido tico sonho onrico
ovelha ovino sul meridional, austral
P T
paixo passional tarde vesperal, vespertino
pai paternal, paterno T
Resposta: D
terra telrico, terrestre ou
terreno
(VUNESP) Indique o verso em que ocorre um adje-
terremotos ssmico tivo antes e outro depois de um substantivo:
tecido txtil a) O que varia o esprito que as sente

b) Mas, se nesse vaivm tudo parece igual
trax torcico c) Tons esquivos e trmulos, nuanas
touro taurino d) Homem inquieto e vo que no repousas!
e) Dentro do eterno giro universal
trigo tritcio
Resposta: e
U
umbigo umbilical Advrbio
urso ursino Trata-se de palavra invarivel, que imprime uma
V circunstncia sobre verbo, adjetivo ou advrbio. impor-
tante saber reconhecer os advrbios em uma sentena,
vaca vacum portanto anote esses exemplos e acompanhe a anlise.
veia venoso
Verbo.
velho senil Adjetivo.
Advrbio.
vento eleo, elico
Categorias adverbiais: essas categorias resu-
vero estival mem os tipos de advrbio, mas no essencialmente todos
vbora viperino os sentidos adverbiais.
vidro vtreo ou hialino Afirmao: sim, certamente, claramente etc.

Negao: no, nunca, jamais, absolutamente.
virgem virginal Dvida: qui, talvez, ser, tomara. 187
virilha inguinal
Tempo: agora, antes, depois, j, hoje, ontem.
Lugar: aqui, ali, l, acol, aqum, longe.
Lngua Portuguesa
viso ptico ou tico Modo: bem, mal, depressa, debalde, rapida-
mente.
vontade volitivo Intensidade: muito, pouco, demais, menos,
mais.
voz vocal Interrogao: por que, como, quando, onde,
aonde, donde.
Designao: eis.
Cuidados importantes ao analisar um adjetivo:
Pode haver mudana de sentido:
Homem pobre X Pobre homem. Advrbio x Locuo Adverbial
Na primeira expresso, a noo de ser desprovido A distino entre um advrbio e uma locuo ad-
de condies financeiras; na segunda, a ideia e de indiv- verbial igual distino entre um adjetivo e uma locu-
duo de pouca sorte ou de destino ruim. o adjetiva, ou seja, repousa sobre a quantidade de ter-
mos. Enquanto s h um elemento em um advrbio; em
uma locuo adverbial, h mais de um elemento. Veja os
exemplos:
Questes
Gabaritadas Aqui, deixaremos a mala. (Advrbio)
Naquele lugar, deixaremos a mala. (Locuo
(CESGRANRIO) Em Ele me observa, incrdulo, a adverbial)
palavra que substitui o termo destacado, sem haver al- Sobre o mvel da mesa, deixaremos a mala.
terao de sentido, : (Locuo adverbial)
a) feliz
b) inconsciente Questes
c) indignado
d) ctico Gabaritadas
e) furioso
(FCC) rico Verssimo nasceu no Rio Grande do Sul
(Cruz Alta) em 1905, de famlia de tradio e fortuna que
repentinamente perdeu o poderio econmico.
Categoria Conjuno Exemplo
O advrbio grifado na frase acima tem o sentido de:
Alternativa Ou, ora...ora, Ora Mrcio
a) revelia. quer...quer, estudava, ora
b) de sbito. seja...seja. escrevia seus
c) de imediato. textos.
d) dia a dia.
C Captulo Captulo 02 - Morfologia - Ortografia
e) na atualidade. Conclusiva Logo, portanto, Mariana estava

assim, ento, doente; no
Resposta: B pois (aps o poderia vir, pois,
verbo). ao baile.
Explicativa Que, porque, Traga o deter-
(AOCP) A expresso destacada que NO indica pois (antes do gente, porque
tempo verbo), por- preciso lavar
quanto. essa loua.
a) ...mortes entre os jovens, especialmente nos
pases...
b) ...Mais recentemente, me admiro com a cora- Subordinativas
gem...
c) ...diagnosticar precocemente doenas men- Ligam termos com dependncia sinttica:
tais. Integrantes: Introduzem uma ORAO SUBORDI-
d) ...O que temos at ento um manual... NADA SUBSTANTIVA.
e) ...um milho de pessoas morrem anualmente...
Ex.: fundamental que o pas mude sua poltica.
Ex.: Maria no disse se faria a questo.
Resposta: A
Adverbiais: Introduzem ORAO SUBORDINADA

ADVERBIAL.
Conjuno So 9 tipos de conjuno:
188
Pode-se definir a conjuno como um termo inva- Causal: j que, uma vez que, como, porque.
rivel, de natureza conectiva que pode criar relaes de Comparativa: como, tal qual, mais (do) que.
sentido (nexos) entre palavras ou oraes. Usualmente, Condicional: caso, se, desde que, contanto que.
as provas costumam cobrar as relaes de sentido ex- Conformativa: conforme, segundo, consoante.
Lngua Portuguesa
pressas pelas conjunes, desse modo, o recomendvel Consecutiva: tanto que, de modo que, de sorte que.
empreender uma boa classificao e memorizar algu- Concessiva: embora, ainda que, mesmo que, apesar
mas tabelas de conjuno. de que, conquanto.
Final: para que, a fim de que, porque.
Classificao das conjunes Proporcional: medida que, proporo que, ao pas-
so que.
Temporal: quando, sempre que, mal, logo que.
Coordenativas
Ex.: J que tinha dinheiro, resolveu comprar a motocicle-
Ligam termos sem dependncia sinttica. Isso ta.
quer dizer que no desempenham funo sinttica uns
em relao aos outros.
Ex.: Machado escreveu contos e poemas. Questes

Ex.: Drummond escreveu poemas e entrou para a Gabaritadas
histria.
(FCC) Ainda que j tivesse uma carreira solo de
sucesso [...], sentiu que era a hora de formar seu prprio
grupo.
Categoria Conjuno Exemplo Outra redao para a frase acima, iniciada por J
tinha uma carreira... e fiel ao sentido original, deve gerar
Aditiva E, nem, no s... Pedro assistiu
o seguinte elo entre as oraes:
mas tambm, ao filme e fez
bem como, um comentrio
a) de maneira que.
como tambm. logo aps.
b) por isso.
Adversativa Mas, porm, A criana caiu c) mas.
contudo, entre- no cho, todavia d) embora.
tanto, todavia, no chorou. e) desde que.
no entanto.
Resposta: C
(FCC) Segundo ele, a mudana climtica contribuiu ACIDENTAIS
para a runa dessa sociedade, uma vez que eles depen- Salvo.
diam muito dos reservatrios que eram preenchidos pela Exceto.
chuva. Mediante.
A locuo conjuntiva grifada na frase acima pode Tirante.
ser corretamente substituda pela conjuno: Segundo.
Consoante.
a) quando.
b) porquanto.
c) conquanto.
d) todavia. Questes
e) contanto. Gabaritadas
(FJG) A preposio existente em identificar uma
Resposta: B
mentira contada por e-mail relaciona dois termos e es-
tabelece entre eles determinada relao de sentido. Essa
(FCC) Embora alguns desses senhores afortuna- mesma ideia est presente em:
dos ocasionalmente emprestassem seus livros, eles o
faziam para um nmero limitado de pessoas da prpria a) As histrias que nascem por mos humanas so
classe ou famlia. muitas vezes pura falsidade.
Mantm-se a correo e as relaes de sentido es- b) A pesquisa reforou o que j se sabia: na internet,
tabelecidas no texto, substituindo-se Embora (2 par- frequentemente, se vende gato por lebre.
grafo) por c) Consumiu-o por semanas a curiosidade de estar
cara a cara com sua amiga virtual.
a) Contudo. d) Alguns deveriam ser severamente penalizados,
b) Desde que. por inventarem indignidades na rede.
c) Porquanto.
d) Uma vez que
Resposta: A
e) Conquanto.
Resposta: E (CEPERJ) Cada um destes fatores constitui, para 189

as Naes Unidas, os desafios iminentes que exigem res-
Preposio postas da humanidade (7 pargrafo). Nessa frase, a pre-
posio para possui valor semntico de:
Lngua Portuguesa
Trata-se de palavra invarivel, com natureza tam-
bm conectiva, que exprime uma relao de sentido. A a) conformidade
preposio possui uma caracterstica interessante que b) comparao
a de ser convidada para povoar a sentena, ou seja, ela c) finalidade
surge em uma relao de regncia (exigncia sinttica). A d) explicao
regncia pode ser de duas naturezas: e) direo
Verbal (quando a preposio convidada
pelo verbo) Resposta: A
Nominal (quando a preposio convidada
por substantivo, adjetivo ou advrbio)
Exemplos: Pronome
O cidado obedeceu ao comando.
(Regncia verbal) O contedo sobre pronomes um dos mais impor-
A necessidade de vitria o animava. tantes (seno o mais) dentro da parte relacionada Mor-
(Regncia nominal) fologia. muito comum haver questes que exijam sua
identificao, sua interpretao e sua anlise funcional.
Alm disso, muitos examinadores gostam de cobrar as
Classificao noes de referenciao, que basicamente significa
perceber a que elemento o pronome faz aluso.
As preposies podem ser classificadas em: Por definio, pode-se dizer que o pronome um
termo que substitui ou retoma algo na sentena.
ESSENCIAIS Ex.: Comprei um carro e ele estragou logo depois.
A, ante, at, aps, Vamos iniciar uma classificao dos pronomes, a
Com, contra, fim de facilitar nosso estudo.
De, desde,
Em, entre,
Para, per, por, perante, Classificao
Sem, sob, sobre, Pessoais;
Trs. De tratamento;
Demonstrativo;
Relativos; Nos estudos de Colocao Pronominal, um dos ca-
Interrogativos; sos a nclise (pronome aps o verbo) exige especial
Indefinidos; ateno para a estrutura da sentena.
Possessivos. Se a palavra terminar em R, S ou Z: use lo, la, los ou
las.
PESSOAIS Soltar o pensamento.
So os pronomes relacionados s pessoas do dis- Solt-lo.
curso:
1 pessoa = Quem fala. Se a palavra terminar em O, E ou M: use no, na,
2 pessoa = Para quem se fala. nos ou nas.
3 pessoa = Sobre quem se fala. Compram as roupas.
Compram-nas.
Caso Reto Caso Oblquo
Pronome de tratamento
tonos Tnicos
o tipo de pronome empregado para criar algum
Eu Me Mim, comigo tipo de circunstncia cerimoniosa. So exemplos de pro-
nomes de tratamento:
Tu Te Ti, contigo Vossa Senhoria.

Ele, ela O, a, lhe, se Si, consigo Vossa Majestade.
Vossa Excelncia.
Ns Nos Ns, conosco
Vs Vos Vs, convosco Observao: h uma distino de emprego dos prono-
mes de tratamento que costuma ser alvo de questes.
Eles, elas Os, as, lhes, se Si, consigo
Vossa Excelncia: para o tratamento direto com a

Funes pronominais pessoa.
Ex.: Vossa Excelncia gostaria de um rascunho?
A depender de como so empregados, os pronome Sua Excelncia: para o tratamento no direto, ou
190 seja, quando se fala sobre a pessoa.
podem possuir diferentes funes sintticas. Veja:
1 - Funo de sujeito: Ex.: Eu falei a respeito de Sua Excelncia ontem,
Ns compramos o carro. (sujeito do verbo com- mas ele no ouviu.
Lngua Portuguesa
prar)
Pronome Demonstrativo
2 - Funo de complemento:
Pegue a toalha e a traga aqui. (complemento do Pronome que aponta para algo no espao, no tem-
verbo trazer) po ou no texto.
3 - Funo de adjunto:
Ela levou-me as canetas. (adjunto adnominal do Masculino Feminino Neutro
termo canetas) Este Esta Isto
EMPREGO DE O, A E LHE Esse Essa Isso
Esse contedo muito frequente em provas de Aquele Aquela Aquilo

concursos, portanto convm entende-lo.
O, A: termos diretos. Exemplos:

Retomam elementos no introduzidos por prepo- A sada para a crise esta: interromper a espe-
sio. culao.
Interromper a especulao: essa a sada para
Lhe: termo indireto. a crise.
Retoma elemento introduzido por preposio. Manuel e Jorge chegaram: este com uma ma;
Exemplo aquele com um po.
Minha irm devolveu a carta para Jonas.
Minha irm a devolveu para Jonas. Outros demonstrativos
Minha irm lhe devolveu a carta. Olho vivo para esses pronomes, pois costumam
Minha irm devolveu-lha. aparecer associados a pronomes relativos.
O / A (aquilo / aquela)
EMPREGO DE O E A NA NCLISE Ele dir o que for verdade.
Tal / semelhante (permutveis por outros de-
monstrativos) Pronomes Possessivos
Nunca vi tal pessoa passando por aqui.
Essencialmente indicam posse. Podem tambm
Pronome Relativo indicar aproximao ou familiaridade. preciso obser-
var seu emprego para no gerar ambiguidade nas sen-
o tipo de pronome que promove uma relao en- tenas.
tre: Meu, minha (s)
Substantivo e verbo. Teu, tua (s)
Pronome e verbo. Seu, sua (s)
Substantivo e substantivo. Nosso, nossa (s)
Pronome e substantivo. Vosso, vossa (s)
Seu, sua (s)
Vejamos quais so os pronomes relativos da ln-
gua. No esquea de anotar as informaes pertinentes
a cada pronome. Questes
Que: Gabaritadas
A matria de que gosto Gramtica.
(FUNDEP) Assinale a alternativa em que o empre-
O qual: go do pronome pessoal segue a norma padro.
Eis a me do menino, a qual passou a noite co-
migo. a) Manda ele fazer o servio sozinho.
b) Sinto muito, mas no posso lhe ajudar.
Quem: c) H muito trabalho para mim fazer.
O indivduo com quem briguei sumiu. d) Entre mim e voc no h mais nada.
Quanto: Resposta: D
Ele fez tudo quanto pde.
(FCC) Ao se substituir um elemento de determina-
Onde: do segmento do texto, o pronome foi empregado de modo
O pas onde ocorreu o evento est em crise. INCORRETO em:
191
Cujo: a) e mantm seu ser = e lhe mantm
Ele falou da pessoa cuja me surgiu anterior- b) dedicado [...] a uma mulher = lhe dedicado
mente.
Lngua Portuguesa
c) reviver acontecimentos passados = reviv-los
d) para criar uma civilizao comum = para cri-la
Pronomes Indefinidos e) que prov o fundamento = que o prov
Esses pronomes servem para esvaziar um refe- Resposta: A

rente. Veja alguns exemplos:
Algum Substantivo
Algum
Ningum a palavra varivel que nomeia seres, conceitos,
Nenhum sentimentos ou aes presentes na lngua. Podemos
Tudo classificar os substantivos da seguinte maneira.
Nada
Cada Quanto existncia:
Qualquer Concreto: pessoa, casa, fada, Deus, carro.
Abstrato: vingana, amor, caridade.
Mudana de sentido
Quanto designao:
Ateno: a depender da posio do pronome, pode Prprio: Joo, Jonas, Fundao Jos Clemente.
haver mudana de sentido. Comum: homem, dia, empresa.
Algum amigo X Amigo algum
Quanto composio:
Pronomes interrogativos Simples: roupa, casa, sol.
Composto: guarda-roupas, passatempo, gi-
Servem para criar uma interrogao direta ou in- rassol.
direta.
Que voc deseja? Quanto derivao:
Qual seu nome? Primitivo: motor, dente, flor.
Quem trouxe o carro aqui? Derivado: mocidade, motorista, dentista.
Quanto de coragem voc tem? Como partitivos: gole, punhado, maioria, mi-
noria.
Como coletivos: enxame, vara, corja, esqua- Terminao Variao Exemplo
drilha, esquadra.
N ES Abdmen - ab-
Os substantivos prprios so sempre concretos dmenes
e devem ser grafados com iniciais maisculas. Porm,
alguns substantivos prprios podem vir a se tornar co- S (oxtonos) ES Ingls - ingleses
muns, pelo processo de derivao imprpria que, geral-
mente, ocorre pela anteposio de um artigo e a grafia AL, EL, OL, UL IS Tribunal - tri-
do substantivo com letra minscula. (um judas, para de- bunais
signar um indivduo traidor / um panam, para citar o IL (oxtonos) S Barril - barris
exemplo do chapu que possui esse estilo).
As flexes dos substantivos podem se dar em g- IL (paroxtonos) EIS Fssil - fsseis
nero, nmero e grau.
ZINHO, ZITO S Anelzinho -
aneizinhos
Gnero dos substantivos
Quanto distino entre masculino e feminino, os Alguns substantivos so grafados apenas no plu-
substantivos podem ser: ral:
Biformes: quando apresentam uma forma para o alvssaras;

masculino e outra para o feminino (gato, gata, homem, anais;
mulher). antolhos;
Uniformes: quando apresentam uma nica forma arredores;
para ambos os gneros. Nesse caso, eles esto divididos belas-artes;
em: calendas;
Epicenos: usados para animais de ambos os sexos cs;
(macho e fmea) - besouro, jacar, albatroz. condolncias;
Comum de dois gneros: aqueles que designam esponsais;
pessoas. Nesse caso, a distino feita por um elemento exquias;
ladeador (artigo, pronome) - terrcola, estudante, dentis- fastos;
ta, motorista; frias;
Sobrecomuns: apresentam um s gnero gramati- fezes;
192 npcias;
cal para designar pessoas de ambos os sexos - indivduo,
vtima, algoz; culos;
Em algumas situaes, a mudana de gnero alte- psames;
Lngua Portuguesa
ra tambm o sentido do substantivo:

O cabea (lder) / A cabea (parte do corpo). O plural dos substantivos compostos ser tratado
no captulo sobre Flexo Nominal. Esta apenas uma in-
troduo.
O nmero dos substantivos
Tentemos resumir as principais regras de forma- O Grau do substantivo
o do plural nos substantivos.
AUMENTATIVO / DIMINUTIVO
Terminao Variao Exemplo Analtico: quando se associam os adjetivos ao

substantivo.
Vogal ou diton- Acrscimo do s Barco - barcos Ex: carro grande, p pequeno;
go
M NS Pudim - pudins Sinttico: quando se adiciona ao substantivo sufi-
xos indicadores de grau.
O (primeiro ES Ladro - ladres Ex: carro, pezinho.
caso)
O (segundo ES Po - pes Sufixos
caso)
Aumentativos: -zio, -orra, -ola, -az, -o, -eiro,
O (terceiro S Cidado - cida- -alho, -aro, -arro, -zarro;
caso) dos Diminutivos: -ito, -ulo-, -culo, -ote, -ola, -im,
-elho, -inho, -zinho (o sufixo -zinho obrigatrio quando
R ES Mulher - mu- o substantivo terminar em vogal tnica ou ditongo: cafe-
lheres zinho, paizinho);
O aumentativo pode exprimir tamanho (casaro),
Z ES Cartaz - carta- desprezo (sabicho, ministrao, poetastro) ou intimidade
zes (amigo); enquanto o diminutivo pode indicar carinho (fi-
lhinho) ou ter valor pejorativo (livreco, casebre), alm das
noes de tamanho (bolinha). Bom dia!
Alguns substantivos que se empregam apenas no At logo!
plural: Estudo para o concurso!
as algemas
as alvssaras Orao: frase que se organiza em torno de uma for-
as arras (bens, penhor) ma verbal!
as cadeiras (ancas) Lngua Portuguesa o mximo!
as calas
as calendas (1 dia do ms romano) Perodo: conjunto de oraes. O perodo pode ser:
as Canrias (ilhas) Simples: que possui apenas uma orao (ora-
as cs (cabelos brancos) o absoluta).
as ccegas Composto: que possui mais de uma orao.
as condolncias Misto: que possui mais de um processo de
as costas composio de perodo.
as custas
as damas (jogo) A principal parte do estudo da Sintaxe est em es-
as endoenas (solenidades religiosas) tudar os termos da orao, ou seja, do perodo simples,
as exquias (pompas, honras, cerimnias f- pois tudo se articula a partir dele. Portanto, vamos come-
nebres) ar fazendo uma diviso dos termos da orao.
as frias
Captulo 03 - Sintaxe
as fezes TERMOS DA ORAO
as finanas
as hemorroidas
as matinas (brevirio de oraes matutinas) Essenciais Integrantes Acessrios
as ndegas Sujeito Complementos Adjunto Adno-
as npcias Verbais minal
as olheiras
as palmas (aplausos) Predicado Complemento Adjunto Adver-
as pantalonas Nominal bial
as primcias (comeos, preldios, primeiros
frutos) Agente da Pas- Aposto
as profundas siva 193
as trevas
as vsceras Predicativo do Vocativo
Lngua Portuguesa
os afazeres Sujeito
os anais Predicativo do
os antolhos Objeto
os apetrechos ou os petrechos
os arredores Anote os mais importantes e centralize seus estu-
os Blcs dos neles!
os confins
os esponsais (contrato de casamento ou noi-
vado) Sujeito
os esposrios (presente de npcias)
os Estados Unidos Termo sobre o qual se declara ou se constata algo.
os fastos (anais) Lembre-se de que o sujeito no precisa ser uma pessoa
os idos ou um ser animado. Como termo da sentena, pode ser
os manes (almas) at mesmo uma orao inteira. Vejamos os tipos de su-
os parabns jeito:
os psames 1.Sujeito simples: apenas 1 ncleo.
os picles Substantivo:
os suspensrios Ex.:Surgiram boatos sobre a crise.
os vveres
Pronome:
Ex.: Voc precisa de orientao.
Expresso substantivada:
3. SINTAXE Ex.: O falar alheio prejudica a vida.
A sintaxe a parte da Gramtica normativa que 2. Sujeito Composto: mais de 1 ncleo:
estuda a funo dos termos em um perodo. Para enten- Ex.: Joelma e Mrcia adentraram a sala.
der melhor o que isso quer dizer, preciso fazer uma dis-
tino entre frase, orao e perodo. Vejamos: 3. Sujeito Oculto: retoma-se pelo verbo.
Ex.: Pedro saiu cedo, mas no retornou.
Frase: sentena dotada de sentido.
Perceba que h uma diferena entre sujeito sin- Estado: ser, estar, parecer.
ttico e sujeito semntico. Estamos trabalhando com Mudana de estado: ficar, tornar-se.
a classificao sinttica do sujeito. O sujeito semntico Fenmeno natural: chover, ventar, nevar.
ser o referente da frase.
4. Sujeito indeterminado: comumente nos casos a Algo muito importante, no estudo dos verbos, sua
seguir. classificao. Por isso, vamos ao trabalho!
Verbo na 3 pessoa do plural, sem referente:
Ex.: Entraram na sala do presidente. Classificao
VTI, VL ou VI + SE:
Ex.: Precisa-se de guerreiros. Relacional: exprime estado ou mudana de estado.
Fica-se feliz na riqueza. Decore a lista com esses verbos.
Vive-se bem no Brasil. Ser
Estar
5. Sujeito inexistente: tambm chamado de orao Continuar
sem sujeito, ocorre com verbos impessoais! Andar
Verbo que denota fenmeno natural: Parecer
Ex.: Nevou em Cascavel. Permanecer
Verbo Haver (empregado no sentido de existir, Ficar
ocorrer ou acontecer): Tornar-se
Ex.: Havia pessoas estudando.

Verbo Haver, Fazer ou Ir (no sentido de tempo Nocional: indica ao ou fenmeno natural. Como
transcorrido). essa categoria extensa, o conveniente dividi-la para
Ex.: Faz dez dias que a vi aqui. facilitar a compreenso.
6. Sujeito Oracional: orao subordinada substan- Intransitivo: no necessita de complemento.
tiva subjetiva. Ex.: Chegar, sair, viver, morrer.
Ex.: necessrio que voc estude. A criana nasceu.
Ex.: Convm que faamos essa prova.
Transitivo: necessita de complemento. A depender
Os casos de sujeito oracional so muito cobrados do tipo de relao entre o verbo e o complemento, pos-
em prova. svel fazer ainda mais divises. Veja:
194
Direto: no necessita de preposio.
Predicado Ex.: Comprar, fazer, falar, ouvir, escrever.
Indireto: necessita de preposio.
Lngua Portuguesa
Definimos predicado como aquilo que se declara Ex.: Crer (em), obedecer (a), necessitar (de)
ou se constata a respeito do sujeito. H trs naturezas de
predicado. Bitransitivo: 2 tipos de complemento: um direto e
Verbal: que exige um verbo nocional. um indireto.
Nominal: que exige um verbo relacional e um pre- Ex.: Dar, doar, envolver, pagar.
dicativo.
Verbo-nominal: que exige um verbo nocional e um Vozes verbais
predicativo.
Exemplos: A noo de voz do verbo est relacionada atitude
O aluno inteligente. (Predicado Nominal) que ele exprime. Isso quer dizer que deve ser feita uma
Eu farei a prova. (Predicado Verbal) anlise semntica da forma verbal, para poder entender
Eu farei a prova entusiasmado. (Predicado em que voz ela foi aplicada.
Verbo-Nominal). 1.Ativa: deve possuir um sujeito agente.
2.Passiva: deve possuir um sujeito paciente.
Termos integrantes 3.Reflexiva: deve possuir um sujeito ao mesmo
tempo agente e paciente.
Os termos integrantes auxiliam na estruturao 4.Recproca: deve possuir um verbo que exprima
das sentenas, preste ateno relao desses termos ao mtua.
para com os termos essenciais da orao.
Voz ativa: foco no sujeito agente. Anote os papis
Verbo de sujeito agente e afetado!
Ex.: O corretor vende casas.
Estamos diante do corao de muitas das anli- Eu comprarei aquela casa.
ses que podem ser feitas em uma sentena: o verbo. Essa Meu aluno est fazendo uma atividade.
classe de palavras especial, porque muitas questes
costumam envolver, mesmo que indiretamente, o co- Voz passiva: h dois tipos de voz passiva. A VP
nhecimento a seu respeito. Vejamos a definio: analtica (maior) e a sinttica (menor).
Verbo a palavra que exprime: 1.Analtica: sujeito paciente + locuo verbal +
Ao: correr, jogar, pular. agente da passiva. Preste ateno para o fato de
o verbo auxiliar ser entrar na jogada da locuo
verbal. Faremos a conjugao da primeira pessoa dos verbos
Ex.: Casas so vendidas pelo corretor. amar, vender e partir, a fim de que seja possvel es-
Aquela casa ser comprada por mim. tudar algumas particularidades da conjugao.
Uma atividade est sendo feita por meu aluno.
2.Sinttica: verbo + se + sujeito paciente. Preste 1.Modo Indicativo: exprime ideia de certeza.
ateno funo da palavra se = partcula apas- Presente: amo, vendo, parto.
sivadora / pronome apassivador. Pretrito Perfeito: amei, vendi, parti.
Ex.: Vendem-se casas. Pretrito Imperfeito: amava, vendia, partia
Comprar-se- aquela casa. Pretrito Mais-que-perfeito: amara, vendera,
Est-se fazendo uma atividade. partira.
Futuro do presente: amarei, venderei, partirei.
Voz Reflexiva: nesse caso, o sujeito ser o agente e Futuro do pretrito: amaria, venderia, partiria.
o paciente da mesma ao. O pronome se ser chamado
de pronome reflexivo (morfologicamente) e, sintatica- 2. Modo Subjuntivo: exprime ideia de hiptese.
mente, receber o nome de objeto direto pois a funo Presente (que): ame, venda, parta.
que desempenha na frase. Pretrito Imperfeito (se): amasse, vendesse,
Ex.: A menina rabiscou-se com a caneta. partisse.
Futuro (quando): amar, vender, partir.
Voz Recproca: nesse caso, o verbo deve exprimir
uma ao mtua. Obrigatoriamente, haver mais de um 3. Modo imperativo: exprime ideia de ordem, pedi-
elemento envolvido na ao. do ou splica.
Ex.: Os candidatos se ofenderam no debate. No h primeira pessoa.
Questes Montagem do imperativo:

Gabaritadas
AFIRMATIVO
(FCC) Transpondo-se para a voz passiva o seg- 2 do singular e 2 do plural s do final da palavra.
mento sublinhado na frase os partidrios de quem sub- O resto: Presente do Subjuntivo.
juga acabam por demonizar a reao do subjugado, ele NEGATIVO: SEM FRESCURA!
dever assumir a seguinte forma: No + presente do subjuntivo.
Ex.: verbo falar. 195
a) acabam demonizando.
b) acabam sendo demonizados.
Presente Imperativo Presente Imperativo
Lngua Portuguesa
c) acabar sendo demonizada.
do Afirmativo do Negativo
d) acaba por ter sido demonizado.
Indicativo Subjuntivo
e) acaba por ser demonizada.
Falo - Fale -
Resposta: E
Falas Fala tu Fales No fales
tu
(FCC) Transpondo-se para a voz passiva o seg- Fala Fale voc Fale No fale
mento sublinhado em possvel que os tempos moder- voc
nos tenham comeado a desfavorecer a soluo do jeiti-
nho, a forma obtida dever ser: Falamos Falemos Falemos No fale-
ns mos ns
a) tenha comeado a ser desfavorecida.
b) comecem a desfavorecer. Falais Falai vs Faleis No faleis
c) ter comeado a ser desfavorecida. vs
d) comecem a ser desfavorecidos.
Falam Falem Falem No falem
e) esto comeando a se desfavorecer.
vocs vocs
Resposta: A
Formas nominais do verbo
So formas que fazem o verbo parecer algo do gru-
Tempos e modos verbais po nominal. Vejamos suas terminaes e seus sentidos.
Infinitivo: terminados em R. Exemplo: amar, ven-
Nessa parte, estudaremos a construo dos tem-
der, partir.
pos e dos modos verbais nas formas de conjugao.
Gerndio: terminados em NDO. Exemplo: aman-
importante que voc fique atento s desinncias (formas
do, vendendo, partindo.
que finalizam) os verbos. Facilita enormemente o pro-
Particpio: terminados em ADO ou IDO: amado,
cesso de aprendizagem.
vendido, partido.
Vamos relembrar a conjugao de alguns verbos.
Complementos verbais Adjunto adverbial
Objeto direto: termo que completa o sentido de um Termo que imprime circunstncia sobre verbo, ad-
verbo e no necessita de preposio. jetivo ou advrbio. Na verdade, o nome sinttico do ad-
Ex.: Algum cortou a rvore. vrbio ou da locuo adverbial.
Maria disse que faria a prova. (Complemento Ver- Com afinco, o candidato estudou Gramtica por
bal Oracional) dias. (Modo / Tempo)
Ex.: Amanh ser o grande dia! (Tempo)
Objeto indireto: termo que completa um VTI.
Ex.: O aluno necessita de explicaes. Aposto
Complemento nominal Termo que explica, resume, especifica, enumera

ou distribui um referente com o qual estabelece iden-
Termo que completa o sentido de um substantivo, tificao semntica.
de um adjetivo ou de um advrbio! Fique de olho aberto Explicativo:
para o fato de que o complemento nominal um termo Jos de Alencar, romancista brasileiro, escreveu
de natureza indireta, ou seja, ele preposicionado ou ex- Lucola.
presso por um termo que (em essncia) possui uma pre-
Resumitivo:
posio:
O acesso gua difcil naquele lugar. Jonas perdeu o carro, a casa, a famlia, tudo.
Josu estava consciente da vitria.
O professor agiu contrariamente ao esperado. Especificativo:
O jogador Marco Manco fez o comentrio.
Agente da passiva Enumerativo:

Busco duas coisas na vida: sucesso e felicidade.
Termo ao qual se atribui a ao da voz passiva ana-
ltica (lembre-se da estrutura da voz passiva analtica): Distributivo:
O discurso foi proferido pelo orador. (Perceba que Os alunos chegaram ao local: Mrcio, primeiro;
o orador que pratica a ao expressa pelo verbo apas- Juca, depois.
196 sivado)
Oracional: tambm chamado de Orao Su-
Predicativo do sujeito bordinada Substantiva Apositiva.
Lngua Portuguesa
Desejo apenas isto: que voc aprenda Lngua Por-

tuguesa.
Termo que pertence ao predicado, mas que qua-
lifica o sujeito. um tipo de caracterizao que se faz do
sujeito. Vocativo
Ex.: O aluno est animado.
Eu fiz a prova empolgado. Trata-se de uma interpelao que indica o interlo-
cutor, ou seja, indica com quem se fala.
Termos acessrios Meu amigo, chegou a hora de estudar!
Os termos acessrios so aqueles que aumentam Predicativo do objeto

a informao ou a especificidade a respeito de algum re-
ferente frasal. Isso quer dizer que, estruturalmente, eles Qualificao do objeto que atribuda pelo sujeito
no so essenciais (que obviedade!). Se a banca quiser da sentena.
retirar o termo acessrio, o que muda, em regra, o sen- Os alunos chamaram o professor de idiota.
tido. Vejamos quais so esses termos: (Perceba que so os alunos sujeito que atri-
buem essa caracterstica ao professor objeto)
Adjunto adnominal
Termo que particulariza o ncleo de uma expres- Questes

so nominal. Usualmente, artigos, pronomes, adjetivos, Gabaritadas
locues adjetivas e numerais costumam desempenhar
essa funo. (FCC) ... o culto que a aristocracia do seu pas dedi-
O aluno fez uma prova fcil. cava a tudo o que era francs...
O aluno do curso fez aquela prova. O segmento que possui a mesma funo sinttica
Trs alunos faro a minha prova. do grifado acima est tambm grifado em:
a) ... a morfologia e a sintaxe alems teriam afini-

dades com as gregas.
b) ... a afirmao geralmente atribuda a Heideg-
ger, filsofo cujo tema precpuo o ser. princpios que o antecedem e se relacionam com a pr-
c) Estranho que haja franceses ou brasileiros... pria estrutura das palavras. Esses antecedentes so a
d) O latim foi a lngua da filosofia e da cincia na Eu- prosdia e os encontros voclicos.
ropa...
e) ... a superficialidade que atribui ao pensamento Antecedentes:
ocidental moderno... Prosdia: distribuio da slaba tnica na pronn-
cia da palavra.
Resposta: C Oxtonas (ltima slaba tnica): caj, fub, rap.
Paroxtonas (penltima slaba tnica): imagem,
(FCC) ... o culto que a aristocracia do seu pas dedi- casa, carro.
cava a tudo o que era francs... Proparoxtonas (antepenltima slaba tnica): ca-
O segmento que possui a mesma funo sinttica davrico, esqueltico, mgico.
do grifado acima est tambm grifado em: Encontros voclicos:
Hiato: separao do encontro voclico. Piano; sa-
Captulo 04 - Acentuao grfica

a) ... a morfologia e a sintaxe alems teriam afini- va.
dades com as gregas. Ditongo: encontro voclico (semivogal + vogal /
b) ... a afirmao geralmente atribuda a Heideg- vogal + semivogal) que no se separa. Cu, chapu.
ger, filsofo cujo tema precpuo o ser. Tritongo: encontro voclico que no se separa (se-
c) Estranho que haja franceses ou brasileiros... mivogal + vogal + semivogal) Uruguai, Paraguai.
d) O latim foi a lngua da filosofia e da cincia na Eu-
ropa... Regras de acentuao
e) ... a superficialidade que atribui ao pensamento
ocidental moderno... 1. Proparoxtonas: todas so acentuadas:
Telefrico, hipottico, amaznico.
Resposta: C
2. Paroxtonas: devemos observar duas regras
(FCC) Donos de uma capacidade de orientao nas aqui:
brenhas selvagens [...], sabiam os paulistas como... a) No so acentuadas as terminadas em: a, e, o, m
O segmento em destaque na frase acima exerce a (seguidos ou no de s).
mesma funo sinttica que o elemento grifado em: Cama, chefe, bolo, imagem.
b) So acentuadas as terminadas em: r, n, l, x, ps, us, 197
a) Nas expedies breves serviam de balizas ou i(s), om(ons), um(uns), (s), o(s) e ditongos:
mostradores para a volta. Carter, hfen, trax, bceps, prprio.
Lngua Portuguesa
b) s estreitas veredas e atalhos [...], nada acres-
centariam aqueles de considervel... 3. Oxtonas: so acentuadas as terminadas em:
c) S a um olhar muito exercitado seria perceptvel A(s): far, maracujs.
o sinal. E(s): sop, jacar.
d) Uma sequncia de tais galhos, em qualquer flo- O(s): cip, abric.
resta, podia significar uma pista. Em, Ens: tambm, parabns.
e) Alguns mapas e textos do sculo XVII apresen-
tam-nos a vila de So Paulo como centro... 4. Monosslabos tnicos: so acentuados os termi-
nados em:
A(s): l, j, c, m.
Resposta: D E(s): p, r, S.
O(s): p, d, m, s.
(FCC) ...a pintura se torna tambm o registro da
mudana cromtica da paisagem com o passar das horas. 5. Acentuao de Hiatos: so acentuadas as letras
O elemento em destaque acima possui a mesma i e u sozinhas ou seguidas de s, quando formarem
funo sinttica que o grifado em: hiato na palavra.
Sade, sava, egosta,
a) Nenhum artista quer fazer o que j fizeram...
b) Nada me alegra mais do que deparar com uma
obra de arte... Obs.: no so acentuados os hiatos dessa nature-
c) ...o surgimento do novo inerente prpria cria- za
o artstica. Seguidos de nh: tainha, bainha.
d) ...que facilitaram a ida das pessoas ao campo... Paroxtonos antecedidos de ditongo: Bocaiuva, feiura.
e) ...houve momentos em que a necessidade do Com i ou u duplicados: vadiice, uuango.
novo levou a um salto qualitativo. Observao da observao: se a palavra tiver essas le-
tras duplicas; mas for proparoxtona, o acento ainda vai
Resposta: A ocorrer. o caso de frissimo.
6. Ditongos abertos: eu, ei, oi. Preste ateno, por-

4. ACENTUAO GRFICA que essa regra mudou eu funo do Novo Acordo Orto-
grfico. Agora, so acentuados os ditongos abertos quan-
O contedo de acentuao est pautado em alguns
do forem: (IESES) O acento diferencial usado para diferen-
Oxtonos: chapu, tonis, lenis. ciar palavras homgrafas. Esse tipo de acento ocorre em
Monossilbicos: cu, ri, ris. qual das alternativas? Assinale-a.
7. Formas verbais com hfen: deve-se pensar em a) Amm.

cada parte da palavra separadamente, como se possus- b) Sbia.
se um padro tonal para cada pedao (antes e depois do c) Pde.
hfen): d) Pblica.
Captulo 05 - Concordncia verbal e nominal
Convenc-lo.
Dizer-lhe. Resposta: C
Aplic-la-amos.
(FCC) Recebem acento grfico pela mesma razo
8. Verbos TER e VIR: quando empregados na 3 que o justifica na palavra obedincia:
pessoa do singular (Presente do Indicativo), no recebem
acento. a) provisria e princpio.
Quando na 3 do plural (Presente do Indicativo), re- b) carter e pblico.
cebem o acento circunflexo. c) ordinrias e ningum.
Ele tem, ele vem. d) ignorncia e s.
Eles tm, eles vm. e) alm e monetrio.
9. Derivados de TER e VIR empregados na 3
pessoa do singular: devem ser grafados com acento agu- Resposta: A
do.
Ele mantm / Ele convm. 5. CONCORDNCIA VERBAL E NOMINAL
Empregados na 3 pessoa do plural: devem ser
grafados com acento circunflexo.
Eles mantm / Eles convm. Conceituao
10. Acentos diferenciais: so empregado para dis- Concordar, de uma maneira geral, significa mo-
tinguir palavras. dificar as palavras de modo de elas se relacionem harmo-
- Alguns permanecem: niosamente em uma sentena. Essa harmonia est rela-
198 Pr / Por cionada flexo das palavras.
Pde / Pode Concordar - deixar igual.
Frma / Forma Gnero: masculino e feminino.
Lngua Portuguesa
Nmero: singular e plural.

11. Outros desaparecem em funo do Novo Acordo Pessoa: 1, 2 e 3 pessoa.
Ortogrfico:
Pelo: antigamente havia a forma plo. Os casos mais incidentes so os de concordncia
Pera: antigamente havia a forma pra. de nmero.
Polo: antigamente havia a forma plo.
Para: antigamente havia a forma pra. Distino importante:
Concordncia Verbal: anlise da relao entre
Alteraes do Novo Acordo Ortogrfico sujeito e verbo.
Ex.: Minhas alunas devem fazer aquela prova.
No so acentuados ditongos abertos paroxtonos: Concordncia Nominal: anlise da relao en-
Ideia, jiboia, boia, assembleia. tre os termos do grupo nominal substantivo,
OO / EE paroxtonos no recebem mais acento: artigo, adjetivo, pronome e numeral.
Voo, enjoo, veem, leem. Ex.: As pessoas boas devem amar seus inimi-
Trema: no mais eVmpregado em palavras da Lngua gos.(Seu Madruga)
Portuguesa.
Tranquilo, equidade, sanguneo.
Concordncia verbal
Questes Regras de Concordncia Verbal

Gabaritadas Regra Geral (regra do Sujeito Simples): o verbo con-
corda com o ncleo do sujeito em nmero e pessoa.
(CESPE) O emprego de acento grfico em gua, Ocorreram manifestaes ao longo do pas.
distncia e primrio justifica-se pela mesma regra de
acentuao. Regra do Sujeito Composto: h duas possibilidades
claras:
( ) Certo ( ) Errado a) Sujeito anteposto ao verbo: verbo no plural
Ex.: Brasil e China ho de sediar o evento.
Resposta: certo.
b) Sujeito posposto ao verbo: verbo no plural ou
concorda com o referente mais prximo: Questes
Ex.: Chegou / chegaram Manoel e sua famlia. Gabaritadas
Regra do Sujeito Oracional: verbo deve ficar no sin- (FCC) O verbo indicado entre parnteses dever
gular. flexionar-se de modo a concordar com o termo sublinha-
necessrio que haja supervit primrio. do na frase:
Convm que o aluno estude Gramtica.

a) As solues postas em prtica pelo jeitinho bra-
Regras relativas Construo do Sujeito: sileiro no (deixar) de intrigar os estrangeiros, que no
Sujeito construdo com expresso partitiva segui- entendem tamanha informalidade.
da de nome no plural: verbo no singular ou no plural. b) Mesmo os brasileiros a quem que no (ocorrer)
Ex.: Grande parte dos jogadores fez / fizeram uma valer-se do jeitinho sabem reconhec-lo como uma pr-
preparao intensa. tica social at certo ponto legtima.
c) Os avanos da tecnologia, sobretudo os da infor-
mtica, (conspirar) contra a prtica tradicional do jeiti-
Sujeito construdo com expresso que indica nho brasileiro.
quantidade aproximada seguida de numeral: verbo con- d) Acredita-se que a transparncia dos meios de
corda com o substantivo que estiver na expresso. comunicao (tender) a se converter numa espcie de
Ex.: Cerca de 50 % das pessoas gabaritaram a pro- inimiga mortal da informalidade.
va. e) Informalidade, sistema de favor, jeitinho, muitas
Cerca de 50% do povo gabaritou a prova. so as denominaes que se (aplicar) a um mesmo fen-
meno social.
Sujeito construdo com substantivo plural: duas Resposta: D
possibilidades.
a) Sem artigo ou com artigo no singular: verbo no
singular. H mais algumas regras de concordncia para es-
Ex.: Minas Gerais exporta cultura. tudarmos. Fique firme e leia os prximos casos.
Ex.: O Amazonas vasto.
Pronome Que (como sujeito da orao): verbo
b) Com artigo no plural: verbo no plural.
Ex.: Os Estados Unidos entraram no conflito.
concorda com o referente do pronome. 199
Ex.: O indivduo que vir esses indcios deve procu-
rar ajuda.
Lngua Portuguesa
Regras com Verbos impessoais Ex.: As mulheres que estudam crescem na vida.
Pronome Quem (como sujeito de orao): verbo

muito comum haver questes a respeito desses
fica na 3 pessoa do singular.
verbos impessoais. A sugesto memorizar e buscar
Ex.: Foram os bandeirantes quem explorou a rea.
compreender os casos em que o verbo dever permane-
So os homens quem destruiu o planeta.
cer no singular.
Haver (no sentido de existir, ocorrer e acontecer):
verbo fica no singular. Verbos acompanhados da palavra SE
H meios de conseguir a vitria.
Deve haver livros importantes na minha es- Quando se trabalha com verbos acompanhados da
tante. palavra se, o maior compromisso desvendar a funo
da palavra se. A partir de ento, torna-se mais fcil a
Haver, fazer ou ir (no sentido de tempo transcorri- anlise da concordncia. Veja os casos seguintes.
do): verbo fica no singular.
H duas semanas, comecei a estudar para o a) Se partcula apassivadora / pronome apassi-
concurso. vador: verbo concorda com o sujeito paciente:
Faz trs meses que iniciei minha preparao. Vendem-se sapatos.
Vai para trs anos que no pego nos cadernos. Ofereceram-se prmios ao vencedor da corri-
da.
Regra do verbo ser (indicando tempo ou distn- Sabe-se que h problemas no pas.
cia): o verbo concorda com o predicativo.
Daqui at ali so 60 metros. b) Se ndice de indeterminao do sujeito: verbo
De Cascavel at So Paulo, uma hora de avio. fica na 3 pessoa do singular.
Hoje dia 20 de dezembro. Visava-se a cargos importantes para o con-
Amanh sero 25 de maro. curso.
No se fica famoso sem esforo.
Vamos praticar algumas das regras aprendidas. Vive-se feliz em algumas partes do mundo.
Concordncia nominal Seguem anexas as imagens descritas.
Seguem apensos os documentos.
A Concordncia Nominal investiga a relao entre Seguem inclusas as provas.
os termos do grupo nominal. Para quem no se lembra de
quais so esses termos, basta ver o seguinte esquema: Obs.: A expresso em anexo invarivel:
seguem em anexo as comprovaes de renda;
necessrio, proibido, permitido. Casos em que
h verbo de ligao + um predicativo varivel. S
variam se houver na sentena um determinante

esquerda do ncleo do sujeito;
necessria a vinda antecipada/ necessrio
chegar cedo.
evidente que existem muitssimas regras de

concordncia. Aqui encontramos algumas das mais re-
correntes em provas de concurso pblico. Com o estudo
regrado e paciente, voc ser capaz de entender todas
essas regras e reconhec-las nos questionamentos. O
principal manter o foco e estudar sempre!
Alm de saber quais so esses termos, conve-
niente tambm lembrar quais so as palavras por natu-
reza invariveis (que no flexionam) da lngua.
Questes
Palavras invariveis da Lngua: Gabaritadas
Preposio
Interjeio
Conjuno (FCC) As normas de concordncia verbal esto ple-
Advrbio. namente observadas na frase:
Regras de concordncia nominal a) Costumam-se criticar os defeitos das coisas an-

200 tigas, sem se atentarem aos perigos que deriva da m uti-
Regra Geral: o adjetivo, o numeral, o pronome e o lizao das novas.
artigo concordam em gnero e nmero com o substanti- b) Os vrios processos de excluso social, aos quais
se aludem no texto, provam que carece de compreenso
Lngua Portuguesa
vo a que se referem.
O primeiro momento rduo por que passei foi e tolerncia os rumos da nossa histria.
aquele mencionado por voc. c) No se atribuam s tecnologias mais avanadas
preciso atentar para alguns casos especiais. o nus de serem tambm nocivas, j que toda a respon-
sabilidade cabe a quem as manipulam.
d) Caso no venha a faltar s novas tecnologias um
Casos especiais autntico padro tico, no haveremos de temer as con-
sequncias que decorrerem de seu emprego.
Atente para esses casos, pois eles tendem a ser e) Muita gente, na vertigem dos dias atuais, pas-
sorrateiros. sam a criticar sem razo as novas tecnologias, s quais
Palavra bastante. Para no errar seu emprego, no cabem ser responsveis por seus efeitos.
basta entender a diferena de classificao morfolgica:
Resposta: D
Advrbio: invarivel.
Ex.:Meu irmo estudou bastante.
(FEPESE) Apenas uma das alternativas abaixo no
Pronome indefinido: varivel. atende s regras de concordncia verbal previstas em
Ex.: Meu irmo estudou bastantes matrias. relao norma culta da lngua portuguesa.
Assinale a alternativa que apresenta desvio da
Adjetivo: varivel. norma.
Ex.: Havia indcios bastantes sobre o caso.
A palavra menos: invarivel, por ser um advr- a) s tu quem deve ficar com o livro de contos.
bio. b) Os jurados acreditavam que nem um, nem outro
Ex.: Havia menos mulheres no festival. estava com a razo.
c) Espera-se que 90% dos candidatos ao cargo de
A palavra meio: depende da classificao. diretor comparea reunio.
Advrbio: Aquela menina parece meio abatida. d) Uma parte considervel dos candidatos no
Numeral: Nhonho comeu meia melancia. atendeu s exigncias do edital.
e) Uma das coisas que mais o irritam a falta de
Anexo, incluso e apenso: so termos variveis e inteligncia dos funcionrios.
devem concordar com o substantivo. Resposta: C
(VUNESP) Feitas as adequaes necessrias, a re- 4. Diante de alguns pronomes: (pessoais, de trata-
escrita do trecho O Marco Civil garante a inviolabilida- mento, indefinidos, interrogativos)
de e o sigilo das comunicaes. permanece correta, de A Sua Excelncia, dirigimos um comunicado.
acordo com a norma-padro da lngua portuguesa, em:
A inviolabilidade e o sigilo das comunicaes... 5. Em expresses com palavras repetidas.
Cara a cara, dia a dia, mano a mano.
a) ... mantm-se garantidos pelo Marco Civil.
b) ... mantm-se garantidos pelo Marco Civil. 6. Diante de topnimos que no admitem o artigo.
c) ... mantm-se garantido pelo Marco Civil. Agripino viajar a So Paulo.
d) ... mantm-se garantidas pelo Marco Civil. Veja que h uma observao em relao a essa re-
e) ... mantm-se garantidas pelo Marco Civil. gra!
Resposta: A
7. Diante da palavra casa (no sentido de lar).
(VUNESP) Assinale a alternativa em que a concor- O menino voltou a casa para falar com a me.
dncia est de acordo com a norma-padro da lngua Veja que h uma observao em relao a essa re-
portuguesa. gra!
a) Os pesquisadores apresentam opinies diversa 8. Diante da palavra terra (no sentido de solo).
a respeito da evoluo humana. Muito viro a terra aps navegar.
b) Apesar das anlises estatsticas, o resultado dos
Captulo 06- Crase

estudos ainda inconclusivo. Veja que h uma observao em relao a essa re-
c) Os pesquisadores continuam determinado, em gra!
busca de provar suas teorias.
d) Continuam as pesquisa com a finalidade de se 9. Diante de numerais cardinais referentes a subs-
provarem as teorias defendidas. tantivos no determinados pelo artigo.
e) Os meios dos quais cientistas se valem para cor- O presidente iniciou a visita a quatro regies de-
roborar suas teses muito variado. vastadas.
Resposta: B
Casos obrigatrios
6. CRASE Deve-se emprega o acento grave: 201
1. Locuo adverbial feminina: vista, noite, es-
Crase o nome do fenmeno lingustico em que se querda, direta.
pronuncia o som de duas vogais em apenas uma emis-
Lngua Portuguesa
so sonora. Na verdade, trata-se de uma unio, como o 2. Expresso (masculina ou feminina) com o sen-
prprio nome grego krsis O acento grave indicativo de tido de moda de: gol Pel, cabelos Sanso, poema
crase (`) deve ser empregado em contraes da preposi- Bilac, conto Machado.
o a com:
3. Locuo prepositiva: vista de, beira de, mer-
a) O artigo definido feminino: c de.
O homem foi reunio descrita na ata.
4. Locuo conjuntiva proporcional: medida que,
b) Os pronomes aquele, aquela ou aquilo. proporo que.
Referimo-nos quele assunto mencionado.
5. Para evitar ambiguidade:
c) O pronome demonstrativo a: Ama a me a filha.
Tenho uma cala semelhante que voc tem.
6. Diante de madame, senhora e senhorita:
Essa a parte da teoria, a partir de agora, possvel Enviaremos uma carta senhorita.
segmentar a matria em trs tipos: casos proibitivos, ca-
sos obrigatrios e casos facultativos. 7. Diante da palavra distncia (quando estiver
determinada):
Casos proibitivos O acidente se deu distncia de 100 metros.
No se pode empregar o acento grave: Casos facultativos

1. Diante de palavra masculina:
Ele fazia meno a dissdio trabalhista. Pode-se empregar facultativamente o acento gra-
ve:
2. Diante de palavra com sentido indefinido: 1. Aps a preposio at:
O homem no assiste a filmes medocres. Caminharemos at a sala do diretor.
3. Diante de verbos: 2. Diante de pronome possessivo feminino:
Os meninos estavam dispostos a estudar Gram- Ningum far meno a sua citao.
tica.
3. Diante de substantivo prprio feminino:
Houve uma homenagem a Ceclia.
(VUNESP) Assinale a alternativa que completa a
4. Diante da palavra Dona. frase a seguir, apresentando o emprego correto do sinal
Enviamos a correspondncia a Dona Ndia. indicativo de crase.
Para as partidas no campo de futebol, estabele-

Para memorizar: ceu-se uma nova regra palavro falta imposta...
1.Diante de pronome, crase passa fome.
2.Diante de masculino, crase pepino. a) times dos bairros vizinhos.
3.Diante de ao, crase marcao. b) pessoas que frequentam o local.
4.Vou , volto da = crase h; vou a, volto de = crase pra c) turma de peladeiros.
qu? d) todos os moradores.
Captulo 07- Colocao pronominal
5. Ano singular + palavra no plural = crase nem a pau. e) uma comunidade onde h muitas crianas.
6.Com pronome de tratamento = crase um tormento.
7.Adverbial, feminina e locuo = manda crase, meu ir-
mo. Resposta: C
8. A + aquele = crase nele.
9. Palavras repetidas = crases proibidas. 7. COLOCAO PRONOMINAL
10. Palavra determinada = crase liberada.
11. Se for moda de = crase vai vencer! A colocao pronominal, tambm pode ser cha-
12. Diante de pronome pessoal = crase faz mal! mada de toponmia ou de tmese e se trata do estudo da
13. Com hora exata = crase mamata! posio do Pronome Oblquo tono em uma sentena.
14. Trocando a por ao = crase nada mal! Caso voc no se lembre dos pronomes oblquos, segue
15. Trocando a por o = crase se lascou! a lista:
Essas regras ajudam, contudo no resolvem todo

o problema! No seja preguioso e estude todos os casos
particularmente. Tabela dos Oblquos
Regra do Boi Te
202 O, a, lhe, se
Anote o procedimento para aplicar a Regra do Boi.
Nos
Lngua Portuguesa
Questes Vos,
Gabaritadas
Os, as, lhes, se.
(CESPE) Em a preos, estaria correto o emprego
do sinal indicativo de crase.
Resposta: errado. Posies dos pronomes Casos de colocao
Prclise: pronome antes do verbo.
A participao e o lugar da mulher na histria fo- No me avisaram sobre o evento.
ram negligenciados pelos historiadores e, por muito tem- Mesclise: pronome no meio do verbo.
po, elas ficaram sombra de um mundo dominado pelo Denunci-lo-emos s autoridades.
gnero masculino.
nclise: pronome aps o verbo.
(CESPE) O acento indicativo de crase em som- Vista-se e vamos at o local.
bra poderia ser omitido sem prejuzo da correo gra-
matical do texto, visto que seu emprego opcional no Apossnclise: intercalao de palavras entre pro-
contexto em questo. nome e verbo.
Resposta: errado. A mulher o j no via como marido.
A partir de agora, voc precisa memorizar os casos
(IESES) Em qual das alternativas o sinal de crase de colocao e buscar empreg-los nas questes. Ante-
facultativo? cipando, as regras mais incidentes em concursos so as
de prclise.
a) Dirigi-me Laura para saber como ela atendia
os contribuintes. Regras de prclise: essas regras so as mais fortes!
b) O sapato tinha detalhes italiana. 1) Palavras ou expresses negativas:
c) Suas publicaes so semelhantes s minhas. - No lhe devemos explicaes.
d) Fiz meno teoria citada por voc.
2) Conjuno subordinativa:
Resposta: A - Necessito de que o alertem a respeito da prova.
questionarem se o pronome pode ser deslocado na sen-
3) Pronome relativo: tena, sem problemas para a construo gramatical. H
- Os conceitos de que discordo so daquele imbecil. apenas dois casos.
1) Sujeito expresso prximo ao verbo.
4) Pronomes Indefinidos: - Aquela senhorita se refere (-se) ao mendigo.
-Tudo me parecia estranho.
2) Verbo no infinitivo antecedido por no ou por
5) Pronomes interrogativos: preposio.
- Que te parece essa situao toda? - Todo sabemos que ao se acostumar(-se) com a
vida, tendemos ao comodismo.
6) Advrbios:
- Nunca o levaria para aquele lugar.
Captulo 07- Colocao pronominal

7) Em + gerndio: Questes
- Em se desculpando pela ofensa, ele poder sair.
Gabaritadas
8) Verbo no particpio:
(CESPE) No segmento isso ento nem se fala (l.8),
- As meninas me haviam questionado sobre a pro-
a posio do pronome se justifica-se pela presena de
va.
palavra de sentido negativo.
- As meninas haviam-me questionado sobre a
prova.
( ) Certo ( ) Errado
- As meninas haviam me questionado sobre a pro-
va. Resposta: certo.
9) Sentenas optativas:
- Deus lhe pague! (CESPE) Na orao ele se destacou entre os cole-
gas (l.11), obrigatrio o uso do pronome se em posio
Regras de mesclise: essas regras so as mais fra- pr-verbal, devido ao fator atrativo exercido pelo ele-
cas. mento que o antecede.
1) Verbo conjugado no futuro do presente do indica-
tivo: ( ) Certo ( ) Errado
- Notific-lo-emos em razo de tal injria.
203
Resposta: errado.
2) Verbo conjugado no futuro do pretrito do indi-
Lngua Portuguesa
cativo: (CESPE) O pronome tono se, em no se trata, po-
- Inform-la-ia quando retornasse de viagem. deria, opcionalmente, ocorrer aps o verbo, escrevendo-
-se no trata-se, sem comprometer a fidelidade do texto
Nota: se houver algum caso de prclise nessas fra- norma da lngua na modalidade escrita formal.
ses acima, a regra de mesclise h de ceder lugar para a
prclise. Como disse anteriormente, as palavras atrati- ( ) Certo ( ) Errado
vas so mais fortes.
Resposta: errado.
Regras de nclise:
1) Incio de sentena: no se inicia sentena com
pronome oblquo tono. (FUNCAB) Assinale a opo em que o pronome
- Faz-se muito com a dedicao. oblquo foi corretamente colocado.
2) Verbo no infinitivo impessoal: a) Ningum avisou-me sobre isso.

- fundamental esforar-se para novos rumos. b) Quem contou-te o que aconteceu?
c) A pessoa que ajudou-me era muito simptica.
3) Verbo no gerndio: d) Quando nos viu, deu uma freada e parou.
- Mariana saiu desculpando-se pela situao. e) No aproxime-se do alambrado.
Resposta: D
4) Verbo no imperativo afirmativo:
- Tragam-me o livro solicitado!
(FCC) Esto plenamente adequados o emprego e a
5) Verbo no infinitivo + preposio a + pronomes colocao dos pronomes na frase:
o ou a.
O lenhador saiu pela floresta a procur-la apressa- a) Ao falar sobre viagens de metr e avio, lhes no-
damente. tou o autor certa semelhana, o que o permitiu estabele-
cer algumas analogias entre as mesmas.
Colocao facultativa b) Ningum sabe por que ele se vale tanto do celu-
lar, utilizando-lhe mesmo em viagens rpidas de metr.
Memorize esses casos! muito comum as bancas c) Olhando as nuvens pela janela do avio, vemo-
-las passar como se as afugentassem as asas da aerona- Aspiramos ao cargo mais alto.
ve.
d) Uma viagem por dentro de ns - somente reali- Chegar / Ir: so verbos intransitivos
zamo-na quando dispostos a ficar ss conosco mesmos. Preposio a (destino).
e) A razo por que ela no dispe-se prtica da in- Chegaremos ao local mencionado.
teriorizao o receio de que isso obrigue-lhe a enfren- Irei ao salo horas mais tarde.
tar seus fantasmas. Preposio em (estaticidade).
Resposta: C Cheguei no trem estao.
Irei no carro de Marina.
8. REGNCIA VERBAL E NOMINAL Ir a / para
Captulo 08- Regncia verbal e nominal
Chamar: VTD e admite as seguintes construes:

Eu chamei seu nome.
Regncia a parte da Sintaxe que estuda a relao Eu chamei por seu nome.
entre as palavras e seus possveis complementos. Pode- Eu chamei o concorrente de derrotado.
-se dividi-la em duas partes fundamentais: Eu lhe chamei derrotado.
Regncia Verbal: relao entre o verbo e seus pos- Corroborar: um VTD.
sveis complementos. A pesquisa corroborou a tese apresentada.
Ex.: O menino assistia ao jogo de seus amigos.
Esquecer / Lembrar
Regncia Nominal: relao entre substantivo, ad- Sem pronome, sem preposio:
jetivo ou advrbio e seus possveis complementos. Esqueceram os compromissos.
Exemplos: Lembraram os compromissos.
Substantivo: no havia acesso aos documentos Com pronome, com preposio.
naquele estabelecimento. Esqueceram-se dos compromissos.
Adjetivo: Maria tem orgulho de seus filhos. Lembraram-se dos compromissos.
Advrbio: O candidato mora longe de sua cidade
natal. Ensinar
Algo a algum.
Na realidade, o estudo da regncia leva tempo e de- Ensinei Gramtica a meus alunos.
204 pende muito da leitura. Ocorre que, em grande parte das Algum a verbo.
questes, h verbos que so mais incidentes. Esses com- O menino ensinou seu amigo a jogar futebol.
pem os casos fundamentais de estudo. Isso o que fa-
Lngua Portuguesa
remos a partir de ento. Implicar

VTD: acarretar.
Principais casos de regncia verbal: Cada escolha implica uma renncia.
Agradar: VTI (com): rivalizar.

VTD: acariciar. Jos implicava com as ideias de seu chefe.
A garota agradava seu animal de estimao.
VTDI: envolver.
VTI (a): contentar. Implicamos muito dinheiro na negociao.
O aluno agradou ao professor com seu desempe-
nho. Respire fundo! No desanime! Siga para alguns
exerccios!
Assistir:
VTD: ajudar.
O professor assistiu seus alunos.
VTI (a): ver. Questes

O ministro assistiu apresentao do evento. Gabaritadas
VTI (a): pertencer. (FUNDEP) Nos trechos a seguir, os verbos subli-
Assiste ao homem o direito vida. nhados so transitivos diretos, EXCETO em:
VI (em): morar. a) Voc poder no ficar rico, mas ser feliz. Prova-
Assistiremos em Manaus at o dia da prova. velmente, nada lhe faltar, porque se paga melhor que-
Aspirar les que fazem o trabalho bem feito do que queles que fa-
zem o mnimo necessrio.
VTD: sorver b) Eu respeito muito mais os altrustas que fazem
tarde, aspirava o perfume das flores. aquilo que tem de ser feito do que os egostas que s que-
rem fazer o que gostam.
VTI (a): ter em vista, desejar. c) uma arrogncia intelectual que se ensina nas
universidades brasileiras e um insulto aos sapateiros e O arqueiro visava o alvo vermelho.
aos trabalhadores dizer que eles no ajudam os outros. VTI (a): objetivar.
d) Se algo vale a pena ser feito na vida, vale a pena Aquele rapaz visava ao cargo de gerente.
ser bem feito. Viva com esse objetivo.
Resposta: D Regncia nominal
(IADES) Considerando as diferentes redaes para Substantivos Adjetivos Advrbios

a orao Planaltina conta ainda com diversos pontos tu- Admirao por Acessvel a, Longe de
rsticos (linha 15), nas quais o verbo original foi substi- para

tudo por outro, apenas uma delas est de acordo com as
regras prescritas pela norma-padro acerca da regncia Averso a, por Acostumado Perto de
verbal. Com base nessa informao, assinale a alternati- com, a
va correta.
Capacidade de, vido por, de
a) Planaltina dispe ainda com diversos pontos tu- para
rsticos.
b) Planaltina lembrou ainda dos diversos pontos Obedincia a Fcil de
tursticos. Ojeriza a, por, de Favorvel a
c) Planaltina referiu-se ainda aos diversos pontos
tursticos.
d) Planaltina esqueceu-se ainda os diversos pon-
tos tursticos.
e) Planaltina se simpatiza ainda com diversos pon- Questes
tos tursticos. Gabaritadas
Resposta: C
(FCC) Nos pampas, h uma tendncia de que ocorra
Morar / Residir (em): VI o inverso ... (2 pargrafo)
O local em que moro aparenta ser antigo. A expresso sublinhada acima dever preencher
Namorar: VTD corretamente a lacuna que se encontra em:
Juliana namora seu amigo de infncia. 205
a) Havia, entre os especialistas, a preocupao ......
Obedecer / desobedecer: VTI (a) no fosse possvel tomar medidas preventivas contra os
desastres naturais naquela regio.
Lngua Portuguesa
No se deve desobedecer aos princpios ticos.
b) Estudos mapeiam as perspectivas de um cen-
Pagar: verbo bitransitivo rio climtico ...... preocupa os rgos responsveis pelo
O menino pagou a conta ao dono da venda. bem-estar da populao.
c) Esto sendo destacadas algumas medidas ...... as
Perdoar: verbo bitransitivo autoridades possam trabalhar para evitar maiores danos
Eu perdoarei a dvida aos meus devedores. s vtimas de catstrofes ambientais.
d) Cientistas se debruam sobre um quadro clim-
Preferir: verbo bitransitivo. (No possvel refor- tico preocupante, ...... se observam manifestaes extre-
ar esse verbo) mas cada vez mais frequentes.
A mulher preferia o livro ao computador. e) Uma preocupao constante, ...... se referem os
ambientalistas, baseia-se no aumento das emisses de
Querer: VTD. gases poluentes na atmosfera.
Quero um bom resultado na prova. Resposta: A
Quando no sentido de desejar bem, usa-se com ob-
jeto direto preposicionado. (FUNCAB) Assinale a alternativa em que a frase
Eu quero bem a meus alunos. segue a norma culta da lngua quanto regncia verbal.
Responder: VTI (a): a) Prefiro viajar de nibus do que dirigir.

Responda s perguntas anteriores. b) Eu esqueci do seu nome.
c) Voc assistiu cena toda?
Simpatizar / Antipatizar: VTI (com) d) Ele chegou na oficina pela manh.
Eu no simpatizo com essa msica. e) Sempre obedeo as leis de trnsito.
Resposta: C
Suceder:
VTI: substituir. (VUNESP) Considerando o emprego do pronome
Este governo sucedeu ao regime anterior. relativo e a regncia verbal, assinale a alternativa cuja
VI: ocorrer. frase est correta, segundo a norma-padro da lngua
Sucederam eventos terrveis. portuguesa.
Visar:
VTD: mirar.
a) H gritos nas arquibancadas, que ficam os es- que, durante a leitura, voc tenha a capacidade de per-
pectadores. ceber as preposies que aparecem ali, povoando o en-
b) O narrador era f de Domingos, cujas tiradas torno desses termos. Desse modo, a noo de regncia
admirava. fica mais intuitiva para quem est lendo. Veja os exem-
c) Ficaram conhecidas as bicicletas de Lenidas, plos seguintes:
que se refere o narrador.
d) Os espanhis defendem as touradas, cujas so
uma espcie de retrato psicolgico do pas. Substantivos Adjetivos Advrbios
e) Para o narrador, o campo de futebol o lugar o Admirao por Acessvel a, Longe de
qual se pode divertir e viver. para
Resposta: B
Averso a, por Acostumado Perto de
Continuaremos nosso estudo de regncia com os com, a
prximos exemplos. Fique atento!
Morar / Residir (em): VI Capacidade de, vido por, de
O local em que moro aparenta ser antigo. para
Obedincia a Fcil de
Namorar: VTD
Juliana namora seu amigo de infncia. Ojeriza a, por, de Favorvel a
Obedecer / desobedecer: VTI (a) Bem, agora hora de praticar o que aprendeu! For-
No se deve desobedecer aos princpios ticos. a, guerreiro!
Pagar: verbo bitransitivo

O menino pagou a conta ao dono da venda. Questes
Perdoar: verbo bitransitivo Gabaritadas
Eu perdoarei a dvida aos meus devedores.
(FCC) Nos pampas, h uma tendncia de que ocorra
Preferir: verbo bitransitivo. (No possvel refor- o inverso ... (2 pargrafo)
A expresso sublinhada acima dever preencher
206 ar esse verbo) corretamente a lacuna que se encontra em:
A mulher preferia o livro ao computador.
Querer: VTD. a) Havia, entre os especialistas, a preocupao ......

Lngua Portuguesa
Quero um bom resultado na prova. no fosse possvel tomar medidas preventivas contra os
Quando no sentido de desejar bem, usa-se com ob- desastres naturais naquela regio.
jeto direto preposicionado. b) Estudos mapeiam as perspectivas de um cen-
Eu quero bem a meus alunos. rio climtico ...... preocupa os rgos responsveis pelo
bem-estar da populao.
Responder: VTI (a): c) Esto sendo destacadas algumas medidas ...... as
Responda s perguntas anteriores. autoridades possam trabalhar para evitar maiores danos
s vtimas de catstrofes ambientais.
Simpatizar / Antipatizar: VTI (com) d) Cientistas se debruam sobre um quadro clim-
Eu no simpatizo com essa msica. tico preocupante, ...... se observam manifestaes extre-
mas cada vez mais frequentes.
Suceder: e) Uma preocupao constante, ...... se referem os
VTI: substituir. ambientalistas, baseia-se no aumento das emisses de
Este governo sucedeu ao regime anterior. gases poluentes na atmosfera.
VI: ocorrer. Resposta: A
Sucederam eventos terrveis.
(FUNCAB) Assinale a alternativa em que a frase
Visar: segue a norma culta da lngua quanto regncia verbal.
VTD: mirar.
O arqueiro visava o alvo vermelho. a) Prefiro viajar de nibus do que dirigir.
VTI (a): objetivar. b) Eu esqueci do seu nome.
Aquele rapaz visava ao cargo de gerente. c) Voc assistiu cena toda?
d) Ele chegou na oficina pela manh.
e) Sempre obedeo as leis de trnsito.
Regncia nominal
Resposta: C
Para a regncia nominal, seria necessrio no m- (VUNESP) Considerando o emprego do pronome
nimo um dicionrio, o que verdadeiramente costuma relativo e a regncia verbal, assinale a alternativa cuja
ser publicado. Na verdade, essa tabela abaixo demonstra frase est correta, segundo a norma-padro da lngua
apenas alguns casos de regncia nominal. O importante portuguesa.
a) H gritos nas arquibancadas, que ficam os es- j) separar algumas oraes coordenadas
pectadores. - Jlio usou suas estratgias, mas no venceu o
b) O narrador era f de Domingos, cujas tiradas desafio.
admirava.
c) Ficaram conhecidas as bicicletas de Lenidas, Vrgula + E
que se refere o narrador.
d) Os espanhis defendem as touradas, cujas so Existem muitos mitos sobre o emprego da vrgula
uma espcie de retrato psicolgico do pas. com o conectivo e. preciso saber que h casos em que
e) Para o narrador, o campo de futebol o lugar o a vrgula ser bem empregada. Como os posteriores:
qual se pode divertir e viver. 1. Para separar oraes coordenadas com sujeitos
Resposta: B distintos:
Minha professora entrou na sala, e os colegas co-
mearam a rir.
9. PONTUAO
2) Polissndeto:
O contedo de pontuao importantssimo nas Luta, e luta, e luta, e luta, e luta: um filho da ptria.
provas de concurso pblico, principalmente porque os
3) Conectivo e com o valor semntico de mas:
Captulo 09 - Pontuao
falantes desconhecem a maioria das regras. Para que
seja possvel entender esse contedo propriamente, re- Os alunos no estudaram, e passaram na prova.
comendvel ter uma boa noo de Sintaxe.
A pontuao feita por meio de sinais que indicam 4) Para enfatizar o elemento posterior:
as pausas e as melodias da fala. O sinal mais importante A menina lhe deu um fora, e ainda o ofendeu.
e mais cobrado em provas o da vrgula. Estudemos mais
profundamente. Regra de ouro
Fique atento para a regra fundamental de emprego da
1. Vrgula indica uma pequena pausa na senten- vrgula. Uma das mais cobradas em concursos.
a. No se emprega vrgula entre:
Emprega-se para: Sujeito e verbo.
a) separar termos que possuem mesma funo Verbo e objeto (na ordem direta da sentena).
sinttica no perodo: Para facilitar a memorizao dos casos de emprego da
- Joo, Mariano, Csar e Pedro faro a prova. vrgula, lembre-se de que: 207
- Li Goethe, Nietzsche, Montesquieu, Rousseau e A vrgula :
Merleau-Ponty. Desloca
Lngua Portuguesa
Enumera
b) isolar o vocativo: Explica
- Fora, guerreiro! Enfatiza
Isola
c) isolar o aposto explicativo: Separa
- Jos de Alencar, o autor de Lucola, foi um roman-
cista brasileiro.
Agora hora de praticar o que voc aprendeu! Va-
d) mobilidade sinttica: mos l!
- Temeroso, Amadeu no ficou no salo.
- Na semana anterior, ele foi convocado a depor.
- Por amar, ele cometeu crimes. Questes
Gabaritadas
e) separar expresses explicativas, conjunes e
conectivos: O respeito s diferentes manifestaes culturais
- isto , ou seja, por exemplo, alm disso, pois, po- fundamental, ainda mais em um pas como o Brasil, que
rm, mas, no entanto, assim, etc. apresenta tradies e costumes muito variados em todo
o seu territrio. Essa diversidade valorizada e preser-
f) separar os nomes dos locais de datas: vada por aes da Secretaria da Identidade e da Diversi-
- Cascavel, 10 de maro de 2012. dade Cultural (SID), criada em 2003 e ligada ao Ministrio
da Cultura.
g) isolar oraes adjetivas explicativas:
- O Brasil, que busca uma equidade social, ainda (CESPE) A retirada da vrgula aps Brasil man-
sofre com a desigualdade social. teria a correo gramatical e os sentidos do texto, visto
que, nesse caso, o emprego desse sinal de pontuao
h) separar termos enumerativos: facultativo.
- O palestrante falou sobre fome, tristeza, desem- ( ) Certo ( ) Errado
prego e depresso. Resposta: Errado.
i) omitir um termo: A primeira concebe a misso institucional das po-
- Pedro estudava pela manh; Mariana, tarde.
lcias em termos blicos, atribuindo-lhes o papel de com- gula e menor do que um ponto final.
bater os criminosos, que so convertidos em inimigos in-
ternos. A poltica de segurana , ento, formulada como Usa-se para:
estratgia de guerra, e, na guerra, medidas excepcionais a) separar itens que aparecem enumerados:
se justificam. Instaura-se, adotando-se essa concepo, Uma boa dissertao apresenta:
uma poltica de segurana de emergncia e um direito - coeso;
penal do inimigo. - coerncia;
- progresso lgica;
(CESPE) O emprego da vrgula logo aps crimino- - riqueza lexical;
sos justifica-se por isolar orao de carter explicativo. - conciso;
( ) Certo ( ) Errado - objetividade; e
Resposta: certo. - aprofundamento.
(ESAF) Assinale a opo que justifica corretamen- b) separar um perodo que j se encontra dividido
te o emprego de vrgulas no trecho abaixo. por vrgulas:
neste admirvel e desconcertante mundo novo - Queria ter o marido novamente; mudar no que-
que se encontram os desafios da modernidade, a mudan- ria, porm.
a de paradigmas culturais, a substituio de atividades
Captulo 09 - Pontuao
profissionais, as transformaes em diversas reas do c) separar partes do texto que se equilibram em

conhecimento e os contrastes cada vez mais acentuados importncia:
entre as geraes de seres humanos. - O Capitalismo a explorao do homem pelo ho-
(Adaptado de Zero Hora (RS), 31/12/2013) mem; o Socialismo exatamente o contrrio.
As vrgulas
Dois-pontos indicam algum tipo de apresenta-
a) isolam elementos de mesma funo sinttica
componentes de uma enumerao. o.
b) separam termos que funcionam como apostos.
c) isolam adjuntos adverbiais deslocados de sua So usados quando:
posio tradicional. a) Discurso direto (ou em citaes):
d) separam oraes coordenadas assindticas. Senhor Barriga exclamou:
e) isolam oraes intercaladas na orao principal. - Tinha que ser o Chaves!
208
Resposta: A b) Se pretende introduzir uma enumerao:
- Quero apenas duas coisas: que o aluno entenda
Lngua Portuguesa
(VUNESP) No perodo Meu Deus, me protege, me essa matria e que ele passe no concurso.
guia, me salva! (1. pargrafo), a vrgula que separa a ex-
presso Meu Deus est empregada com a mesma funo c) Introduzir sentena comprobatria anterior:
que na passagem: Caos e revolta na cidade: cobrana de impostos
abusiva faz o povo se rebelar.
a) Ao sair do escritrio, com o negcio fechado,
dona Irene... (2. pargrafo)
b) ... at orgulhosa de haver cumprido a misso, na Aspas indicativo de destaque.
cidade. (2. pargrafo)
c) O marido, na cama, foi despertado pelo puxo So usadas para indicar:
nervoso... (7. pargrafo) a) Citao literal:
d) Mas voc no levou relgio nenhum, filha. (11. A mente do homem como uma tvola rasa
pargrafo) disse o filsofo.
e) Sujeito assustado, aquele ladro! (12. pargrafo)
b) expresses estrangeiras, neologismos, grias:
Resposta: D Peace foi o que escreveram na faixa.
Ficava desmorrendo com aquela feitiaria.
Aps estudar a vrgula, j possvel passar ao Estou sentido uma treta.
estudo dos demais sinais principalmente cobrados nas
provas de concurso. c) Indicar o sentido no usual de um termo.
Energia limpa custa caro.
Ponto final pausa total.
d) Indicar ttulo de obra.
a) usado ao final de frases para indicar uma pau- Serafim Ponte Grande uma obra do Modernis-
sa total: mo Brasileiro.
- Vou desligar o telefone.
b) Em abreviaturas: e) Indicar ironia
- Sr., a. C., Ltda., num., adj., obs. Ele um grande pensador da humanidade.
Ponto-e-vrgula pausa maior do que uma vr- Reticncias (...)
So usadas para indicar supresso de um trecho, ral por dois-pontos.
interrupo na fala, ou dar ideia de continuidade ao seg- b) A substituio dos dois-pontos depois de sim-
mento. blico pelo sinal de ponto-e-vrgula.
(...) c) A substituio do sinal de ponto-e-vrgula de-
O amor na humanidade uma mentira! pois de nacional pela conjuno e.
. E por isso que na minha lira (...) d) A insero de uma vrgula depois de construir.
- Ento, ele entrou na sala e... e) A retirada da vrgula depois de ponta.
Oi, galera! Resposta: E
Eu at acho voc aceitvel, mas...
Parnteses Num pas territorialmente gigante, em que a cen-

So usados quando se quer explicar melhor algo sura restringe o acesso rede para milhes de usurios, a
que foi dito ou para fazer simples indicaes. Internet tende a se tornar a ferramenta de maior integra-
No posso mais fazer a inscrio (o prazo expirou). o nacional ao aproximar moradores urbanos e rurais,
que falam dialetos variados, mas que tm apenas um tipo
Travesso de escrita. A China ganha 100 novos internautas por mi-
1 - Indica a fala de um personagem no discurso di- nuto. o segundo pas com mais usurios online no mun-
reto. do - cerca de 162 milhes -, atrs apenas dos Estados Uni-
Captulo 10 - Ortografia
ntia disse:
C dos da Amrica (EUA), onde h quase 200 milhes.
- Amigo, preciso pedir-lhe algo. Jornal do Brasil, 22/7/2007, p. A25 (com adapta-
es).
2 - Isola um comentrio no texto (sentena inter-
ferente). (CESPE) Preservam-se a correo gramatical e a
Aquela pessoa eu j havia falado isso acabou de coerncia textual ao se retirarem os sinais de travesso,
mostrar que tem pssimo carter. inserindo-se uma vrgula logo aps mundo.
3 - Isola um aposto na sentena. ( ) Certo ( ) Errado
M inha irm a dona da loja ligou para voc.
Resposta: certo.
4 - Reforar a parte final de um enunciado:
Para passar no concurso voc deve estudar muito
muito mesmo! 10. ORTOGRAFIA 209
evidente que h muitos casos de pontuao. Es- Definio
Lngua Portuguesa
ses que voc estudou sero os mais cobrados em sua
prova. Agora hora de exercitar. A ortografia a parte da Gramtica que estuda a
escrita correta das palavras. O prprio nome da discipli-
na j designa tal funo. oriunda das palavras gregas
Questes ortho que significa correto e graphos que significa es-
crita.
Gabaritadas O Alfabeto atualmente possui 26 letras (incluso
de K, W e Y)
Leia o texto a seguir para responder questo.
Exemplos do emprego dessas letras:
Enquanto o patrimnio tradicional continua sen-
Em abreviaturas e em smbolos de uso internacio-
do responsabilidade dos Estados, a promoo da cultura
nal: Kg quilograma / w watt
moderna cada vez mais tarefa de empresas e rgos
Em palavras estrangeiras de uso internacional,
privados. Dessa diferena derivam dois estilos de ao
nomes prprios estrangeiros e seus derivados: Kremlin,
culturala). Enquanto os governos pensam sua poltica em
Kepler, Darwin, Byron, byroniano.
termos de proteo e preservao do patrimnio hist-
rico, as iniciativas inovadoras ficam nas mos da socie-
dade civil, especialmente daqueles que dispem de poder Emprego de e e i
econmico para financiar arriscando. Uns e outros bus-
cam na arte dois tipos de ganho simblicob): os Estados, Emprega-se a letra e em:
legitimidade e consenso ao aparecer como represen- 1. Palavras formadas com o prefixo ante- (que sig-
tantes da histria nacionalc); as empresas, obter lucro nifica antes, anterior):
e construird)atravs da cultura de pontae), renovadora, Antebrao, antevspera, antecipar, antedilu-
uma imagem no interessada de sua expanso econ- viano etc.
mica.
(Nestor Garcia Canclini, Culturas Hbridas, p. 33, 2. A slaba final de formas conjugadas dos verbos
com adaptaes) terminados em OAR e UAR (quando estiverem no sub-
juntivo):
ESAF) Assinale a alterao na pontuao que pro- Garoe (Garoar)
voca incoerncia textual ou erro gramatical no texto. Continue (continuar)
Pontue (pontuar)
a) A substituio do ponto final depois de cultu-
Retroceder retrocesso
3. A lgumas palavras, por sua origem: arrepiar, ca- b) A correlao gred gress:
deado, creolina, desperdiar, desperdcio, destilar, disen- Agredir agresso, agressivo
teria, empecilho, indgena, irrequieto, mexerico, mime- Progredir progresso, progresso
grafo, orqudea, quase, sequer, seringa, umedecer etc. c) A correlao prim press:
Imprimir impresso, impresso
Empregaremos o i Oprimir opresso, opressor
Reprimir represso, repressivo
1. Palavras formadas com o prefixo anti- (que sig- d) A correlao meter miss:
nifica contra): Submeter submisso
Antiareo, anticristo, antitetnico, anti-infla- Intrometer intromisso
matrio.
Emprego do SC
2. A slaba final de formas conjugadas dos verbos
terminados em AIR, -OER e UIR: Grafaremos com sc palavras que so termos em-
Sai (sair) prestados do latim:
Cai(cair) Adolescente, adolescncia, consciente, crescer,
Diminui (diminuir) descer, fascinar, fescenino.
Captulo 10 - Ortografia
Mi (moer)
Grafia da letra s com som de z
3. Os ditongos AI, OI, I, UI:
a) Pai, foi, heri, influi. Escreveremos com s:
1 - Terminaes s, -esa, -isa, que indicam nacio-
4. As seguintes palavras: aborgine, chefiar, crnio, nalidade, ttulo ou origem.
criar, digladiar, displicncia, escrnio, implicante, imper- Japons, japonesa
tinente, impedimento, inigualvel, lampio, ptio, peni- Marqus, marquesa
cilina, privilgio, requisito etc. Campons, camponesa
Obs.: o Novo Acordo Ortogrfico explica que, agora, 2 - Aps ditongos.

escreve-se com i antes de slaba tnica. Veja alguns Causa, coisa, lousa, Sousa
210 exemplos: acriano (admite-se, por ora, acreano), rosia-
no (de Guimares Rosa), camoniano, nietzschiano (de 3 - As formas dos verbos pr e querer e de seus
Nietzsche) etc. compostos.
Lngua Portuguesa
Eu pus, ns pusemos, pussseis etc.

Orientaes sobre a grafia do fonema /s/ Eu quis, ns quisemos, quissseis etc.
Podemos representar o fonema /s/ por: 4 - As terminaes oso e osa, que indicam qua-
S: ansioso, cansar, diverso, farsa. lidade.
SS: sucesso, assar, carrossel, discusso. Gostoso, garboso, fervorosa, talentosa
C, : cetim, cimento, aoite, acar.
SC, S: crescimento, adolescente, ascenso, cons- 5 - O prefixo trans-
cincia, naso, desa Transe, transao, transamaznico.
X: prximo, auxiliar, auxlio, sintaxe. O s tem som de /z/ quando aparece entre duas vo-
XC, XS: exceo, exceder, exsudar, excepcional. gais.
Grafaremos com s: 6 - Em diminutivos cujo radical termine em s

a) A correlao nd ns: Rosa rosinha
Pretender pretenso, pretenso, pretensioso. Teresa Teresinha
Expandir expanso, expansivo. Lpis lapisinho
b) A correlao rg rs: 7 - A correlao d s
Aspergir asperso Aludir aluso, alusivo
Imergir imerso Decidir deciso, decisivo
Submergir Submerso Defender defesa, defensivo
c) A correlao rt rs:
Divertir diverso 8 - Verbos derivados de palavras cujo radical ter-
Inverter inverso mina em s
d) O sufixo ense Anlise analisar
Cascavelense, cearense, maranhense. Presa apresar
Grafaremos com ss: xtase extasiar
a) A correlao ced cess: Portugus aportuguesar
Ceder cesso
Interceder intercesso 9 - Os substantivo com os sufixos gregos esse,
isa, -ose
Catequese, diocese, poetisa, virose. (obs.: catequi-
zar com z) terminado espao, tempo e suporte de divulgao. Isso
quer dizer que h caractersticas prprias que fazem os
10 - Os nomes prprios textos serem agrupados em tipos, da a noo de tipo-
Baltasar, Helosa, Isabel, Isaura, Lusa, Sousa, Te- logia. H muita discusso acadmica a respeito de quais
resa. sejam as tipologias e suas caractersticas; aqui, no en-
tanto, vamos nos limitar a entender os princpios bsicos
11 - As palavras: anlise, cortesia, hesitar, reses, de anlise dessas estruturas.
vaselina, avisar, defesa, obsquio, revs, vigsimo, be- Primeiramente, necessrio observar o critrio de
souro, fusvel, pesquisa, tesoura, coliso, heresia, quero- predominncia. Isso quer dizer que vamos analisar um
sene, vasilha. texto por aquilo que ele mais apresenta: se apresenta fa-
Esses so apenas alguns poucos casos de orto- tos, se apresenta aes, se apresenta opinies, cada item
grafia. Essa matria exige muita dedicao e muita paci- permite classificar as tipologias em:
Narrao: tipo de texto que est centrado nas
Captulo 11 - Interpretao de textos

ncia. Para praticar seus conhecimentos, passemos aos
exerccios. aes de personagens.
Descrio: tipo de texto que est focado em
apresentar caractersticas de algo ou de al-
Questes gum.
Dissertao: tipo de texto que se preocupa em apre-
Gabaritadas sentar conceitos e opinies sobre determinado fato ou
assunto.
(Instituto AOCP)Assinale a alternativa cuja grafa Charge: texto que mistura linguagem verbal
da palavra esteja adequada. (escrita) e no verbal (desenhada), a fim de
estabelecer algum tipo de crtica ou opinio a
a) Administrasso. respeito de algo definido no espao e no tempo.
b) Orssamento. Texto instrucional: texto que apresenta ins-
c) Conpanheiro. trues sobre como fazer algo. Exemplos so
d) Pesquiza. receitas, manuais ou guias.
e) Ansiedade. Dentre as tipologias mais cobradas, destacam-se:
Resposta: E
Texto narrativo
(FUNCAB)...ao criar um espao de DISCUSSO... 211
( 7) Foco nas aes: portanto, preste ateno ao
No trecho acima, o termo em destaque est corre- emprego dos verbos. Usualmente, os verbos
Lngua Portuguesa
tamente grafado com SS. Das opes abaixo, aquela em so empregados no pretrito perfeito do indi-
que os trs vocbulos tambm so escritos com SS : cativo.
Personagens: so os indivduos que praticam
a) submi__o / exce__o / sece__o. as aes da narrao. Uma dica interessante
b) posse__o / compre__o / obse__o. atentar para suas caractersticas e o compor-
c) intromi__o / emi__o / encena__o. tamento que demonstram.
d) ere__o / progre__o / opre__o. Espao: o local em que as aes ocorrem. Se
e) viola__o / suce__o / admi__o. houver mais de um lugar, chamamos de espa-
o aberto; se houver ao em apenas um lugar,
Resposta: B chamamos de espao fechado.
Tempo: pode ser bem marcado (cronolgico);
11. INTERPRETAO DE TEXTOS no marcado e desregrado (psicolgico); ou
no marcado, mas linear (tempo da narrativa).
O contedo de interpretao de textos costuma Ao: o que motiva a narrao. Praticamente
ser muito incidente em provas de concurso. Para cada o papel de cada personagem.
base textual, cerca de 4 ou 5 questes desse assunto so Narrador: voz que narra as aes. Pode ser
cobradas. Nem sempre o candidato entende o que deve personagem (protagonista ou coadjuvante) ou
responder, ou mesmo o texto que acabou de ler. Isso o ainda estar fora da estria narrada.
que torna essa parte to importante: a dificuldade que a
maioria do povo tem para interpretar textos. Texto descritivo:
Fundamentalmente, o problema se centra no h-
bito de leitura, que poucos tm. Como no praticam a Foco nas caractersticas: portanto, abundam os
leitura, as pessoas dificilmente reconhecem uma tipolo- adjetivos e os verbos de ligao.
gia textual, uma inferncia ou uma analogia. Pensando Descrio objetiva: realizada sem transparecer
nisso, vamos dividir o contedo em partes menores e, de sentimentos, principalmente com adjetivos caracteriza-
modo sucinto, solucionar os problemas de interpretao. dores.
Descrio subjetiva: realizada transparecendo
Tipologia Textual sentimentos, principalmente com adjetivos qualificado-
res.
Todo texto concebido para ser veiculado em de-
Texto dissertativo Dicas de organizao de leitura
1. Ler mais de uma vez o texto: para ter certeza do
O texto dito dissertativo, quando carreia opini- tema e de como o autor trabalha com o assunto.
es, argumentos, teses e pontos de vista. H duas orien- 2. Atentar para a relao entre os pargrafos: ana-
taes fundamentais para classifica-lo. lisar se h conexo entre eles e como ela feita. Se h ex-
Dissertativo-expositivo: o tipo de texto que no plicao, contradio, exemplificao etc.
busca persuadir o leitor, apenas informar ou explicar 3. Entender o comando da questo: ler com ateno
algo. Esse tipo de texto muito comum em reportagens o que se pede para responder adequadamente.
ou notcias de jornal. 4. Destacar as palavras de alerta: palavras como
Dissertativo-argumentativo: o tipo de texto que sempre, nunca, exclusivamente, somente podem
levanta uma tese a respeito de algo e tenta convencer mudar toda a circunstncia da questo, portanto elas de-
o leitor dessa tese, ou seja, busca a persuaso de quem vem ser destacadas e analisadas.
l. Para isso, o texto dissertativo argumentativo possui 5. Limitar a interpretao: cuidado para no inter-
uma estratgia argumentativa, que costuma ser alvo dos pretar mais do que o texto permite. Antes de afirmar ou
questionamentos da banca. negar algo, deve-se buscar o texto como base.
6. Buscar o tema central dos textos: muito comum
Leitura e interpretao de textos que haja questes a respeito do tema do texto. Para cap-
t-lo de maneira mais objetiva, atente para os primeiros
Muito da interpretao de textos est relacionado pargrafos que esto escritos.
com a capacidade de reconhecer os assuntos do texto e 7. Buscar a ancoragem das inferncias: uma infe-
as estratgias de desenvolvimento de uma base textual. rncia uma concluso sobre algo lido ou visto. Para que
Para que isso seja possvel, convm tomar trs providn- seja possvel inferir algo, deve haver um elemento (n-
cias: cora) que legitime a interpretao proposta pelo exami-
Eliminao dos vcios de leitura: para concen- nador.
trar-se melhor na leitura. Agora hora de pr a mo na massa e fazer alguns
Organizao: para entender o que se pode ex- exerccios!
trair da leitura.
Conhecimento da tradio da banca: para op-
tar pelas respostas que seguem o padro co- Exerccios
mum da banca examinadora. comentados
212
Vcios de leitura
Aprendo porque amo
Lngua Portuguesa
Movimento: consiste em no conseguir estudar, Recordo a Adlia Prado: No quero faca nem quei-
ler, escrever etc. sem ficar arrumando algum subterfgio jo; quero fome. Se estou com fome e gosto de queijo, eu
para distrair-se. Comer, beber, ouvir msica, ficar no sof, como queijo... Mas e se eu no gostar de queijo? Procu-
brincar com o cachorro so coisas que devem ser evita- ro outra coisa de que goste: banana, po com manteiga,
das no momento de estudar. chocolate... Mas as coisas mudam de figura se minha na-
Apoio: o vcio do apoio pssimo para a leitura, morada for mineira, gostar de queijo e for da opinio que
pois diminui a velocidade e a capacidade de aprofunda- gostar de queijo uma questo de carter. A, por amor
mento do leitor. Usar dedo, rgua, papel ou qualquer coisa minha namorada, eu trato de aprender a gostar de queijo.
para escorar as linhas significa que voc est com s- Lembro-me do filme Assdio, de Bernardo Ber-
rios problemas de concentrao. tolucci.A histria se passa numa cidade do norte da Itlia
Garoto da borboleta: se voc possui os vcios ou da Sua. Um pianista vivia sozinho numa casa imen-
anteriores, certamente um garoto da borboleta. Isso sa que havia recebido como herana. Ele no conseguia
quer dizer que voc se distrai por qualquer coisa e que o cuidar da casa sozinho nem tinha dinheiropara pagar
mnimo rudo suficiente para acabar com o seu fluxo de uma faxineira. A ele props uma troca: ofereceu moradia
leitura. J deve ter acontecido: terminou de ler uma pgi- para quem se dispusesse a fazer os servios de limpeza.
na e se perguntou: que foi mesmo que eu li. Pois , voc Apresentou-se uma jovem negra, recm-vinda da
s conseguir se curar se comear a se dedicar para obter frica, estudante de medicina. Linda! A jovem fazia me-
o melhor de uma leitura mais aprofundada. dicina ocidental com a cabea, mas o seu corao esta-
va na msica da sua terra, os atabaques, o ritmo, a dan-
Organizao leitora a. Enquanto varria e limpava, sofria ouvindo o pianista
tocando uma msica horrvel: Bach, Brahms, Debussy...
Aconteceu que o pianista se apaixonou por ela. Mas ela
Posto: trata-se da informao que se obtm pela no quis saber de namoro. Achou que se tratava de ass-
leitura inicial. dio sexual e despachou o pianista falando sobre o horror
Pressuposto: trata-se da informao acessada da msica que ele tocava.
por meio do que no est escrito. O pobre pianista, humilhado, recolheu-se sua
Subentendido: trata-se da concluso a que se desiluso, mas uma grande transformao aconteceu:
chega ao unir posto e pressuposto. ele comeou a frequentar os lugares onde se tocava m-
Veja o exemplo abaixo: sica africana. At que aquela msica diferente entrou
Cientistas dizem que pode haver vida extra- no seu corpo e deslizou para os seus dedos. De repente,
terreste em algum lugar do espao. a jovem de vassoura na mo comeou a ouvir uma m-
sica diferente, msica que mexia com o seu corpo e suas e da poesia o amor faz a magia de ligar coisas separa-
memrias... E foi assim que se iniciou uma estria de das, at mesmo contraditrias. Pois a gente no guarda e
amor atravessado: ele, por causa do seu amor pela jovem, agrada uma coisa que pertenceu pessoa amada? Mas a
aprendendo a amar uma msica de que nunca gostara, coisa no a pessoa amada! sim!, dizem poesia, psi-
e a jovem, por causa do seu amor pela msica africana, canlise e magia: a coisa ficou contagiada com a aura
aprendendo a amar o pianista que no amara. Sabedoria da pessoa amada.
da psicanlise: frequentemente, a gente aprende a gostar
de queijo por meio do amor pela namorada que gosta de
queijo... Notcia de Jornal (Fernando Sabino)
Isso me remete a uma inesquecvel experincia Leio no jornal a notcia de que um homem morreu
infantil. Eu estava no primeiro ano do grupo A profes- de fome. Um homem de cor branca, 30 anos presumveis,
sora era a dona Clotilde. Ela fazia o seguinte: sentava-se pobremente vestido, morreu de fome, sem socorros, em

numa cadeira bem no meio da sala, num lugar onde todos pleno centro da cidade, permanecendo deitado na cala-
a viam acho que fazia de propsito, por maldade , de- da durante 72 horas, para finalmente morrer de fome.
sabotoava a blusa at o estmago, enfiava a mo dentro Morreu de fome. Depois de insistentes pedidos
dela e puxava para fora um seiolindo, liso, branco, aquele e comentrios, uma ambulncia do Pronto Socorro e
mamilo atrevido... E ns, meninos, de boca aberta... Mas uma radiopatrulha foram ao local, mas regressaram sem
isso durava no mais que cinco segundos, porque ela logo prestar auxlio ao homem, que acabou morrendo de fome.
pegava o nenezinho e o punha para mamar. E l ficva-
mos ns, sentindo coisas estranhas que no entenda- (IBFC) No primeiro pargrafo da crnica, h uma
mos: o corpo sabe coisas que a cabea no sabe. espcie de resumo do fato narrado, que depois, ao longo
Terminada a aula, os meninos faziam fila junto dos demais, ser ampliado, com a revelao de circuns-
dona Clotilde, pedindo para carregar sua pasta. Quem tncias mais especficas sobre a morte do homem. Sendo
recebia a pasta era um felizardo, invejado. Como diz o assim, em linhas gerais, podemos inferir que, entre o pri-
velho ditado, quem no tem seio carrega pasta... Mas meiro pargrafo do texto e os demais, h uma relao que
tem mais: o pai da dona Clotilde era dono de um botequim poderia ser sintetizada como:
onde se vendia um doce chamado mata-fome, de que
nunca gostei. Mas eu comprava um mata-fome e ia para a) Hiptese Confirmao
casa comendo o mata-fome bem devagarzinho... Poeti- b) Fato Causa
camente, trata-se de uma metonmia: o mata-fome era c) Condio Fato
o seio da dona Clotilde... d) Sntese Concluso
Ridendo dicere severum: rindo, dizer as coisas s- e) Consequncia Concluso
213
rias... Pois rindo estou dizendo que frequentemente se Resposta: B
aprende uma coisa de que no se gosta por se gostar da
Lngua Portuguesa
pessoa que a ensina. E isso porque lio da psicanlise
e da poesia o amor faz a magia de ligar coisas separa- A disseminao do vrus H1N1, causador da gri-
das, at mesmo contraditrias.Pois a gente no guarda e pe denominada Influenza A, ocorre, principalmente, por
agrada uma coisa que pertenceu pessoa amada? Mas a meio das gotculas expelidas na tosse e nos espirros, do
coisa no a pessoa amada! sim!, dizem poesia, psi- contato com as 4 mos e os objetos manipulados pelos
canlise e magia: a coisa ficou contagiada com a aura doentes e do contato com material gastrointestinal. O
da pessoa amada. perodo de incubao vai de dois a sete dias, mas a maio-
[...] ria dos pacientes pode espalhar o vrus 7 desde o primei-
A dona Clotilde nos d a lio de pedagogia: quem ro dia de contaminao, antes mesmo do surgimento dos
deseja o seio, mas no pode prov-lo, realiza o seu amor sintomas, e at aproximadamente sete dias aps seu de-
poeticamente, por metonmia: carrega a pasta e come saparecimento. Adverte-se, pois, que as precaues com
mata-fome... 10 secrees respiratrias so de importncia decisiva,
motivo pelo qual so recomendados cuidados especiais
ALVES, R. O desejo de ensinar e a arte de aprender. com a higiene e o isolamento domiciliar ou hospitalar, se-
SoPaulo: Fundao Educar, 2007. p. 30. gundo a gravidade 13 de cada caso.
(CESGRANRIO) Por meio da leitura integral do tex- (CESPE) Esse texto predominantemente disser-
to, possvel inferir que o gosto pelo conhecimento tativo.
(A) inerente a todos os indivduos. Resposta: certo.
(B) se constitui num processo de afetividade.
(C) tem o desinteresse por consequncia. 12. ESTILSTICA: FIGURAS DE LINGUAGEM
(D) se vincula ao desejo efmero de ensinar.
(E) se forma a partir da autonomia do sujeito. A Estilstica o ramo da lingustica que estuda a
manipulao da lngua, inclusive para seu uso esttico.
Resposta: B
Em sentido lato, trabalha com os sentidos poss-
Justificativa:
veis das elocues.
Ridendo dicere severum: rindo, dizer as coisas s-
rias... Pois rindo estou dizendo que frequentemente se
Figuras de Linguagem
aprende uma coisa de que no se gosta por se gostar da
pessoa que a ensina. E isso porque lio da psicanlise
Recursos para transformar o contedo das
mensagens.
Alterao do sentido. a) O equilbrio ou desequilbrio depende do am-
Funo potica da linguagem. biente familiar.
No ficam restritas Literatura. b) Temos medo de sair s ruas.
c) Nestes dias comeamos a ter medo tambm
1 Metfora: trata-se de um tipo de comparao dentro dos shoppings.
subentendida, sem utilizar conjunes comparativas. d) Somos esse novelo de dons.
Captulo 12 - Estetilstica: Figuras de linguagem
Ex.: A corrupo um cncer. e) As notcias da imprensa nos do medo em geral.

Ex.: Meu aluno fera. Resposta: D
Ex.: As lgrimas que verteu foram mgoas pas-
sadas. No verso Essa dor doeu mais forte, pode-se per-
ceber a presena de uma figura de linguagem denomina-
2 Metonmia: trata-se de um tipo de substituio da:
com efeito expressivo. Alguns exemplos de metonmia
so: a) ironia
a) De parte pelo todo: b) pleonasmo
Todos os olhos da sala me olhavam. c) comparao
b) Continente pelo contedo: d) metonmia
Bebeu duas garrafas de conhaque.
c) Autor pela obra: Resposta: B
Eu nunca havia lido Toms Antnio Gonzaga.
d) Efeito pela causa: Ao dizer que os shoppings so cidades, o autor do
Jacira inalou a morte naquela sala. texto faz uso de um tipo de linguagem figurada denomi-
e) Matria pelo objeto: nada .
Onde esto as minhas pratas?
f) Marca pelo produto: a) metonmia.
Eu tive de comprar uma Gilette. b) eufemismo
g) O smbolo pela coisa: c) hiprbole.
Naquele ano, caiu a coroa espanhola. d) metfora.
e) catacrese.
3 Prosopopeia, ou personificao: trata-se da fi- Resposta: D
214 gura que atribui caractersticas humanas a seres no
humanos ou caractersticas animadas a seres no ani- Em relao s figuras de linguagem, assinale a al-
mados. ternativa que apresenta uma metonmia.
Lngua Portuguesa
Exemplos:
O vento vem beijar-me a face. a) Ouo Mozart desde criana.
E a noite grita em minha mente. b) Ele esperou muito tempo por seu doce abrao.
Naquele dia, os crisntemos sorriram para ela. c) Sua boca um tmulo.
d) A perna da mesa estava quebrada.
4 Anttese: consiste na tentativa de aproximar e) O ator famoso bateu as botas hoje.
palavras com sentidos contrrios. Resposta: A
Ex.: Nasce o Sol, e no dura mais que um dia, De-
pois da Luz se segue a noite escura, Em tristes sombras
morre a formosura, Em contnuas tristezas a alegria. 13. REDAO DE CORRESPONDNCIAS
(Gregrio de Matos) OFICIAIS
Por definio, possvel dizer que redao ofi-
5 Pleonasmo: uma repetio que pode ser clas- cial redao oficial a maneira pela qual o Poder Pblico
sificada de duas formas: redige atos normativos e comunicaes. Essa definio
a) Pleonasmo lrico: ajuda a entender que h uma sistematizao para os pro-
Ex.: Lutaram a luta dos lutadores. cedimentos de servio na Administrao Pblica.
Dentre os documentos que servem de base para entender
b) Pleonasmo vicioso (deve ser evitado): a documentao oficial, podemos destacar os seguintes:
Ex.: subir para cima, descer para baixo, hemorra-
gia de sangue, elo de ligao, goteira no teto etc. Aspectos da Correspondncia Oficial
O propsito primeiro de qualquer comunicao

Questes consiste em transmitir uma informao. A depender da
Gabaritadas relao entre as partes comunicadoras, surgem as dis-
tines entre tipos de comunicao. A comunicao ofi-
A linguagem por meio da qual interagimos no nos- cial difere das demais pelos critrios fundamentais de
so dia a dia pode revestir-se de nuances as mais diversas: formalidade e de rigor na produo dos textos.
pode apresentar-se em sentido literal, figurado, metaf- H previso da natureza comunicativa do ex-
rico. A opo em cujo trecho utilizou-se linguagem me- pediente oficial no artigo 37, da CF, o qual ensina que a
tafrica
administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de Para que o tratamento nas comunicaes oficiais
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito seja considerado, de fato, como impessoal, necessita-se,
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de dentre outras caractersticas:
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e da ausncia de impresses individuais de quem co-
eficincia (...). Isso se estende para a comunicao, que munica: o que quer dizer que vetado ao emissor da
Captulo 13 - Redao de Correspondncias Oficiais

deve ter como princpios a impessoalidade e a publicida- comunicao introduzir juzos de qualquer natureza
de de seus atos normativos. a respeito daquilo que est comunicando;
Vale mencionar que, apesar de o texto oficial da impessoalidade de quem recebe a comunicao,
possuir padres especficos para sua formatao, a buro- com duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um
cracia comunicativa deve ser evitada, ou seja, no existe cidado, sempre concebido como pblico, ou a outro
uma linguagem da redao oficial, no h um burocra- rgo pblico. Nos dois casos, temos um destinatrio
ts para a redao de expediente. concebido de forma homognea e impessoal. O que
Os elementos da comunicao esto divididos da significa que deve ser evitado qualquer tipo de inti-
seguinte maneira: midade na comunicao;
do carter impessoal do prprio assunto tratado: se
o universo temtico das comunicaes oficiais se
restringe a questes que dizem respeito ao interesse
pblico, desse modo, no possvel fazer uso da co-
municao oficial para finalidade particular.
Note-se que, se na comunicao houver prono-
Ou seja: mes que indiquem primeira pessoa, no haver rompi-
algum que comunique (emissor); mento da noo de impessoalidade, contanto que o pro-
algo a ser comunicado (mensagem); psito da comunicao seja pblico.
algum que receba essa comunicao (receptor). Algumas questes exigem que o candidato ana-
No caso da redao oficial, o comunicador o lise o tipo de comunicao e a adequao do texto aos
Servio Pblico (este ou aquele Ministrio, Secretaria, princpios da RCO. Nesse momento, muito importante
Departamento, Diviso, Servio, Seo); aquilo que pensar a respeito do critrio de impessoalidade.
comunicado sempre algum assunto relativo s atri-
buies do rgo que expede a comunicao; o receptor Uso do Padro Culto da Linguagem
ou destinatrio dessa comunicao pode ser o pbli-
co, o conjunto dos cidados, ou outro rgo pblico, do
Executivo ou dos outros Poderes da Unio. O uso do padro culto da linguagem est rela- 215
cionado essencialmente com a correo gramatical do
Por meio disso, fica evidente tambm que as
texto. Essencialmente, mas no apenas. Existem outras
comunicaes oficiais so necessariamente unifor-
Lngua Portuguesa
caractersticas que devem ser levadas em considerao
mes, pois h sempre um nico comunicador (o Servio
nesse tpico:
Pblico) e o receptor dessas comunicaes ou o prprio
Servio Pblico (no caso de expedientes dirigidos por um Evitar o uso de uma linguagem restrita a determina-
dos grupos, tais como grias, regionalismos e jarges
rgo a outro) ou o conjunto dos cidados ou institui-
tcnicos.
es tratados de forma homognea (o pblico).
Evitar coloquialismos.
A linguagem tcnica deve ser empregada apenas
Documentos Norteadores da Comunicao Ofi- em situaes que a exijam, sendo de evitar o seu uso
cial indiscriminado.
Lembrar que no existe padro oficial de linguagem.
Manual de Redao da Presidncia da Repblica. Usar o estrangeirismo de forma consciente.
Manual de Redao do Senado Federal. Usar neologismos com critrio.
Manual de Redao da Cmara dos Deputados. Observar as regras da gramtica formal.
Empregar um vocabulrio comum ao conjunto dos
necessrio levar em considerao a orienta- usurios do idioma.
o que esses documentos trazem, porque a cobrana Evitar preciosismos.
nas provas est relacionada s normas que os manuais
veiculam. Clareza
Deve-se retirar o preconceito com que algumas
pessoas tratam esse assunto, pois a matria fcil, ape- Consiste, basicamente, no modo com a mensa-
sar de exigir um pouco de memorizao. A capacidade de gem transmitida. No se concebe um texto oficial obs-
analisar regras fundamentais de escrita ser essencial curo ou de difcil entendimento. Para que haja clareza na
para acertar as questes de prova. mensagem, a observao dos itens relativos ao uso do
Vejamos, a partir de agora, quais so os princ- padro culto da linguagem imprescindvel, bem como
pios da Redao Oficial. a formalidade e a padronizao documental, que sero
1. Impessoalidade vistos posteriormente.
A fim de compreender o que IMPESSOALIDADE Na reviso de um expediente, deve-se ava-
na comunicao oficial, preciso associar esse conceito liar, ainda, se ele ser de fcil compreenso por seu
ao conceito de impessoalidade que se identifica como um destinatrio.
dos princpios da Administrao Pblica.
Conciso Juzes;
Auditores da Justia Militar.
Consiste em exprimir o mximo de ideias com o mnimo O vocativo a ser empregado em comunicaes
de palavras, para, desse modo, agilizar a comunicao dirigidas aos Chefes de Poder Excelentssimo Senhor,
oficial. Devem ser evitadas redundncias, explicaes seguido do cargo respectivo:
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
desnecessrias e partes que no faam parte da matria

da comunicao. Excelentssimo Senhor Presidente do Congresso
Nacional,
Excelentssimo Senhor Presidente do Supremo
Formalidade e Uniformidade Tribunal Federal.
As demais autoridades sero tratadas com o vo-
So dois aspectos muito prximos, uma vez que, ao falar cativo Senhor, seguido do cargo respectivo:
de Administrao Pblica e redao de documentos que Senhor Senador,
lhe so relativos, preciso entender a necessidade de ha- Senhor Juiz,
ver uma padronizao na comunicao oficial. Senhor Ministro,
Pensando nisso, o Manual de Redao da Presidncia da Senhor Governador,
Repblica estabelece uma formatao especifica para No envelope, o endereamento das comuni-
cada tipo de correspondncia ou documento. Isso quer caes dirigidas s autoridades tratadas por Vossa
dizer que h um rito especfico para cada tipo de docu- Excelncia, ter a seguinte forma:
mento, sendo que tal rito envolve desde o formato do do-
cumento at os itens dele constantes. Exemplo 1:
A Sua Excelncia o Senhor
Os Vocativos e Pronomes de Tratamento mais Fulano de Tal
Ministro de Estado da Justia
Utilizados 70064-900 Braslia. DF
Com o objetivo de respeitar o princpio da for- Exemplo 2:
malidade na redao oficial, o emprego dos pronomes de A Sua Excelncia o Senhor
tratamento deve observado. Estabelecido por secular Senador Fulano de Tal
tradio, o emprego dos pronomes de tratamento est Senado Federal
relacionado ao cargo que o indivduo ocupa. Alm dis- 70165-900 Braslia. DF
216 so, preciso entender que h um vocativo que deve ser Exemplo 3:
empregado com os pronomes de tratamento em alguns A Sua Excelncia o Senhor
expedientes: Fulano de Tal
Lngua Portuguesa
Vossa Excelncia, para as seguintes autoridades: Juiz de Direito da 10a Vara Cvel
a) Do Poder Executivo: Rua ABC, no 123
Presidente da Repblica; 01010-000 So Paulo. SP
Vice-Presidente da Repblica;
Ministros de Estado*; Em comunicaes oficiais, est abolido o uso do
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do tratamento dignssimo (DD), pois seria redundante, uma
Distrito Federal; vez que dignidade um pressuposto para os cargos em
Oficiais-Generais das Foras Armadas; questo.
Embaixadores; Vossa Senhoria empregado para as demais au-
Secretrios-Executivos de Ministrios e demais toridades e para particulares. O vocativo adequado :
ocupantes de cargos de natureza especial; Senhor Fulano de Tal,
Secretrios de Estado dos Governos Estaduais; No envelope, deve constar do endereamento:
Prefeitos Municipais. Ao Senhor
Fulano de Tal
* Nos termos do Decreto no 4.118, de 7 de fevereiro de Rua dos Gros, no 69
2002, art. 28, pargrafo nico, so Ministros de Estado, 12345-000 Cascavel. PR
alm dos titulares dos Ministrios: o Chefe da Casa Ci- Como se depreende do exemplo acima, fica dis-
vil da Presidncia da Repblica, o Chefe do Gabinete de pensado o emprego do superlativo ilustrssimo para
Segurana Institucional, o Chefe da Secretaria-Geral da as autoridades que recebem o tratamento de Vossa
Presidncia da Repblica, o Advogado-Geral da Unio e o Senhoria e para particulares. suficiente o uso do prono-
Chefe da Corregedoria-Geral da Unio. me de tratamento Senhor.
b) Do Poder Legislativo: Acrescente-se que doutor no forma de trata-
Deputados Federais e Senadores; mento, e sim ttulo acadmico. Apesar de haver tradio
Ministros do Tribunal de Contas da Unio; no ramo do Direito, as comunicaes oficiais dispensam o
Deputados Estaduais e Distritais; seu uso.
Presidentes das Cmaras Legislativas Municipais; Mencionemos, ainda, a forma Vossa
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais. Magnificncia, empregada por fora da tradio, em
c) Do Poder Judicirio: comunicaes dirigidas a reitores de universidade.
Ministros dos Tribunais Superiores; Corresponde-lhe o vocativo Magnfico Reitor.
Membros de Tribunais; Os pronomes de tratamento para religiosos, de
acordo com a hierarquia eclesistica, so:
Vossa Santidade, em comunicaes dirigidas ao Nome
Papa. O vocativo correspondente Santssimo Ministro de Estado da Justia
Padre.
Vossa Eminncia ou Vossa Eminncia Caso no haja espao na pgina, recomenda-se
Reverendssima, em comunicaes aos Cardeais. no deixar a assinatura em pgina isolada do expedien-

Corresponde-lhe o vocativo: te. Por isso, necessrio transferir ao menos a ltima
Eminentssimo Senhor Cardeal; frase anterior ao fecho para a ltima pgina.
Eminentssimo e Reverendssimo Senhor
Cardeal.
Vossa Excelncia Reverendssima usado em co- Vossa Excelncia Poder Executivo;
municaes dirigidas a Arcebispos e Bispos; Poder Legislativo;
Vossa Reverendssima ou Vossa Senhoria Poder Judicirio;
Reverendssima para Monsenhores, Cnegos e su-
periores religiosos; Vossa Senhoria Demais autoridades e
Vossa Reverncia empregado para sacerdotes, cl- particulares
rigos e demais religiosos;
Vossa Magnificncia Reitores de
Concordncia dos termos relacionados aos pro- Universidade
nomes de tratamento Vossa Santidade Papa
Vossa Eminncia ou
Lembre-se, sempre, de que a concordncia ver-
bal na correspondncia oficial, independente do vocativo Vossa Eminncia Cardeais
adotado, realizada como se o pronome fosse a palavra Reverendssima
voc. Alm disso, o a concordncia nominal deve ser
Vossa Excelncia
feita como gnero da pessoa, no da palavra. Arcebispos e Bispos
Exemplo: Reverendssima
Vossa Senhoria est convidado para o evento (Diretor Vossa Reverendssima Monsenhores,
de Repartio).
Vossa Excelncia est convocada para a reunio ou Vossa Senhoria Cnegos e superiores
(Diretora de Comisso). Revendssima religiosos
Vossa Reverncia Sacerdotes, clrigos e 217
Os Fechos Adequados para Cada Correspondn- demais religiosos
cia
Lngua Portuguesa
Resumo para os Fechos:
O fecho das comunicaes oficiais possui, alm
da finalidade bvia de arrematar o texto, a de saudar o A dica a seguinte:
destinatrio. So divididos, para sintetizar, em apenas Se o cara for superior, preciso ter respeito!
dois fechos simples: Se o cara for igual ou inferior, voc quase no d
Para autoridades superiores, inclusive o ateno!
Presidente da Repblica:
Respeitosamente, Normas Gerais para Elaborao para Documen-
Para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia
inferior: tos Oficiais
Atenciosamente,
Ateno: ficam excludas dessa frmula as co- As normas que se seguem foram retiradas do
municaes dirigidas a autoridades estrangeiras, que Manual de Redao da Presidncia da Republica:
atendem a rito e tradio prprios, devidamente discipli- 1. Utilize as espcies documentais, de acordo com as fi-
nados no Manual de Redao do Ministrio das Relaes nalidades expostas nas estruturas dos modelos que
Exteriores. sero expostos;
2. Utilize os pronomes de tratamento, os vocativos, os
Identificao do signatrio destinatrios e os endereamentos corretamente;
exceo das comunicaes assinadas pelo 3. Utilize a fonte do tipo Times New Roman de corpo:
Presidente da Repblica, todas as demais comunicaes 12 no texto em geral;
oficiais devem trazer o nome e o cargo da autoridade que 11 nas citaes;
as expede, abaixo do local de sua assinatura. O modelo de 10 nas notas de rodap.
identificao o seguinte: 4. Para smbolos que no existem na fonte Times New
Roman pode-se utilizar as fontes:
(espao para assinatura) Symbol;
Nome Wingdings.
Chefe do Departamento do Exemplo da Assinatura 5. obrigatrio constar, a partir da segunda pgina, o
nmero da pgina;
(espao para assinatura) 6. Os ofcios, memorandos e seus anexos podero ser
impressos em ambas as faces do papel. Neste caso,
as margens esquerda e direita tero as distncias in- Ressaltar o sentido de uma palavra quando no ha-
vertidas nas pginas pares (margem espelho); bitual, principalmente nos casos de derivao impr-
No caso de Comunicao Interna como exem- pria Exemplos: Existem alguns porqus a respei-
plo do MEMORANDO -, o destinatrio dever ser identi- to da situao;
ficado pelo cargo, no necessitando do nome de seu ocu- Evidenciar o valor irnico ou afetivo de um termo
pante. Exceto para casos em que existir um mesmo cargo Exemplos: Esse probleminha custou a empresa.
para vrios ocupantes, sendo necessrio, ento, um vo- As aspas simples ( ) so utilizadas quando,
cativo composto pelo cargo e pelo nome do destinatrio em qualquer uma das circunstncias men-
em questo. cionadas, surge dentro de uma citao que j
Exemplo: foi introduzida por aspas.
Ao Senhor Assessor Negrito
Juca Duarte
Quando um documento estiver respondendo
Usado para:
solicitao de outro documento, deve-se fazer referncia
espcie, ao nmero e data ao qual se refere. Transcrio de entrevistas.
O tema ou assunto que motiva a comunicao Indicao de ttulos ou subttulos.
deve ser introduzido no primeiro pargrafo, seguido do nfase em termos do texto.
detalhamento e concluso. Se houver mais de uma ideia
contida no texto, deve-se tratar dos diferentes assuntos Maisculas
em pargrafos distintos.
A referncia ao ano do documento deve ser feita aps a Emprega-se letra maiscula no incio de senten-
espcie e nmero do expediente, seguido de sigla do r- as, bem como nos ttulos de obras de arte ou de natureza
go que o expede. tcnico-cientfica. Alm desses usos, convencionou-se o
Exemplo: emprego nas seguintes circunstncias:
Ofcio n 33/2009-DAI/TCE substantivos que indicam nomes prprios e de so-
brenomes (Pablo Jamilk) de cognomes (Alexandre,
Destaques o Greve); de alcunhas (o Batata); de pseudnimos
Existem maneiras de criar pontos de aten- (Alberto Caeiro); de nomes dinsticos (os Mdici);
o dentro do texto. Esses recursos sos os destaques. topnimos (Rio Grande do Sul, Itlia);
Vejamos os principais: regies (Nordeste, Sul);
218 Itlico nomes de instituies culturais, profissionais e
Por conveno, usa-se o recurso do itlico em de empresa (Fundao Carlos Chagas, Associao
ttulos de livros, Brasileira de Normas Tcnicas);
de peridicos, nome de diviso e de subdiviso das Foras Armadas
Lngua Portuguesa
de peas, (Exrcito, Polcia Militar);

de peras, nome de perodo e de episdio histrico (Idade
de msica, Moderna, Estado Novo);
de pintura, nome de festividade ou de comemorao cvica
de escultura, (Natal, Dia dos Pais);
nomes de eventos, designao de nao poltica organizada, de conjun-
estrangeirismos citados no corpo do texto. to de poderes ou de unidades da Federao (golpe de
Lembre-se, porm, de que, na grafia de nome de Estado, Estado de So Paulo);
instituio estrangeira, no se pode usar o itlico. nome de pontos cardeais (Sul, Norte, Leste, Oeste);
Observao: se o texto j estiver todo escrito em nome de zona geoeconmica e de designaes de or-
itlico, a marcao que destaca as palavras e locues de dem geogrfica ou poltico-administrativa (Agreste,
outros idiomas que no foram adaptadas ao portugus, Zona da Mata, Tringulo Mineiro);
pode ser feito por meio de um recurso que se chama re- nome de logradouros e de endereo (Av. Tancredo
dondo, ou seja, o contrrio do itlico, grafar a palavra Neves, Rua Carlos Gomes);
normalmente sem o recurso em questo. nome de edifcio, de monumento e de estabelecimen-
O itlico utilizado na grafia de nomes cientfi- to pblico (edifcio Coimbra, Estdio do Pacaembu,
cos, de animais e vegetais (Exemplos: Canis Familiaris, Aeroporto de Viracopos, Igreja do So Tom);
Zea Mays). Finalmente, tambm possvel sua utilizao, nome de imposto e de taxa (Imposto sobre a
desde que sem exageros, na escrita de palavras e/ou de Propriedade de Veculos Automotores);
expresses s quais se queira enfatizar, recurso tal que nome de corpo celeste, quando designativo astron-
pode ser substitudo pelas aspas. mico (A Terra gira em torno do Sol);
nome de documento ao qual se integra um nome pr-
prio (Lei urea, Lei Afonso Arinos).
Aspas
As duplas ( ) so utilizadas para: Minsculas
Introduzir citaes diretas cujos limites no ultra-
passem trs linhas; Alm de sempre usada na grafia dos termos que
Evidenciar neologismos. Por exemplo: macaquea- designam as estaes do ano, os dias da semana e os me-
o; printar; ses do ano, a letra minscula (comumente chamada de
caixa-baixa Cb), tambm usada na grafia de: Ex.:
cargos e ttulos nobilirquicos (rei, dom); dignitrios a)
(comendador, cavaleiro); axinimos correntes (voc, b)
senhor); culturais (reitor, bacharel); profissionais c)
(ministro, mdico, general, presidente, diretor); ecle-

sisticos (papa, pastor, freira); Os itens enumerados tambm podem aparecer
gentlicos e de nomes tnicos (alemes, paulistas, em linha: a), b), c).
italianos); Os elementos da enumerao so, usualmente,
nome de doutrina e de religies (catolicismo, encerrados com ponto-e-vrgula at o penltimo item,
protestantismo); pois o ltimo elemento dever ser finalizado por ponto
nome de grupo ou de movimento poltico e religioso final. Caso o trecho anunciativo termine com um ponto
(petistas, evanglicos); final, os itens que o sucedem sero grafados com a inicial
na palavra governo (governo Lula, governo de Minas maiscula, bem como sero finalizados com ponto final.
Gerais);
nos termos designativos de instituies, quando es- Grafia de Numerais
ses no esto integrados no nome delas Exemplos:
O Conselho Nacional de Segurana tem por objetivo
A orientao geral para a grafia de numerais a
(), porm, esse conselho no abdica de...
de que sejam escritos com algarismos arbicos. Porm,
nome de acidente geogrfico que no seja parte inte- em algumas situaes especiais regra graf-los, no
grante do nome prprio: rio Amazonas, serra do Mar,
texto, por extenso. Eis algumas dessas situaes:
cabo Norte (mas, Cabo Frio, Rio de Janeiro, Serra do
Salitre);
De zero a nove: trs quadras, quatro mil;
prefixo, Exemplos: ex-Ministro da Sade, ex-Presi- Dezenas redondas: trinta pessoas, sessenta milhes;
dente do Senado; Centenas redondas: quatrocentos mil, oitocentos tri-
lhes, duzentas mulheres.
nome de derivado: hegeliano, kantiano; Em todos os casos, porm, s se usam palavras quan-
pontos cardeais, quando indicam direo ou limite: o do no h nada nas ordens ou nas classes inferiores
norte de So Paulo, o sul do Paran.
(Exemplos: 10 mil, mas 10.200 e no 10 mil e duzentos).
Acima do milhar, no entanto, dois recursos so
Siglas e Acrnimos possveis:
Aproximao de nmero fracionrio, como em 33,8
Sigla a representao de um nome por meio de milhes; 219
suas letras iniciais Exemplos: IPVA, CEP, INSS. Apesar Desdobramento dos dois primeiros termos, como em
de obedecer s mesmas regras dispostas para as siglas, 33 milhes e 789 mil.
Lngua Portuguesa
os acrnimos so distintos em sua formao, ou seja, Os ordinais so grafados por extenso de primeiro
so palavras constitudas pelas primeiras letras ou s- a dcimo, os demais devem ser representados de forma
labas de outras palavras Exemplo: Telebras, Petrobras, numrica, com algarismos: quarto, sexto, mas 18, 27 etc.
Transpetro.
Regras: O Padro Ofcio
Costuma-se no se colocar ponto nas siglas;
So grafadas em caixa-alta as siglas compostas ape- No que diz respeito Redao Oficial, as questes
nas de consoante: FGTS;
de concurso costumam focalizar o contedo relativo ao
So grafadas em caixa-alta as siglas que, apesar de Padro Ofcio. Portanto, muito importante entender
compostas de consoante e de vogal, so pronuncia-
como ele se estrutura e o que as bancas podem cobrar a
das mediante a acentuao das letras: IPTU, IPVA,
seu respeito. Nesse momento, importante seguir pre-
DOU;
cisamente o que o Manual de Redao da Presidncia da
So grafados em caixa alta e em caixa-baixa os com- Repblica ensina.
postos de mais de trs letras (vogais e consoantes)
Estrutura de correspondncia no Padro Ofcio:
que formam palavra, ou seja, os acrnimos: Bacen,
Cohab, Petrobras, Embrapa. a. Tipo e nmero do expediente, seguido da sigla do
rgo que o expede.
Siglas e acrnimos devem vir precedidos de res- Exemplos:
pectivo significado e de travesso em sua primei-
ra ocorrncia no texto (Exemplos: Dirio Oficial da Mem. 123/2014-MME
Unio DOU). Aviso 123/2013- MPOG
Of. 123/2012-MF
b. Local e data em que foi assinado, por extenso, com
Enumeraes alinhamento direita.
Tradicionalmente, as enumeraes so introdu- Exemplo:
zidas pelo sinal de dois-pontos, seguidas dos elementos Braslia, 19 de outubro de 2014.
enumerados que devem aparecer introduzidos por al- c. Assunto: resumo do teor do documento.
gum tipo de marcador. O mais comum o marcador feito Exemplos:
com letras minsculas em ordem alfabtica seguidas de Assunto: Solicitao de fundos.
parnteses. d. Destinatrio: o nome e o cargo da pessoa a quem
se dirige a comunicao. No caso do ofcio, deve-se
incluir tambm o endereo.
e. Texto: nos casos em que no for de mero encami- invoca o destinatrio (v. 2.1 Pronomes de Tratamento), se-
nhamento de documentos, o expediente deve conter guido de vrgula.
a seguinte estrutura: Exemplos:
Introduo, que se confunde com o pargrafo de Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica
abertura, na qual apresentado o assunto que mo- Senhora Ministra
tiva a comunicao. Lembre-se de que o texto deve Senhor Chefe de Gabinete

primar por conciso, clareza e objetividade, portanto, Devem constar do cabealho ou do rodap do of-
no e aceitvel que se incluam itens redundantes ou cio as seguintes informaes do remetente:
retricos nesse texto. nome do rgo ou setor;
Desenvolvimento, no qual o assunto detalhado; se endereo postal;
o texto contiver mais de uma ideia sobre o assunto, telefone e endereo de correio eletrnico.
elas devem ser tratadas em pargrafos distintos, o
que confere maior clareza exposio; Aviso
Concluso, em que reafirmada ou simplesmente re-
apresentada a posio recomendada sobre o assunto.
Os avisos so atos que competem aos Ministros
Os pargrafos do texto devem ser numerados,
de Estado que dizem respeito a assuntos relativos aos
exceto nos casos em que estes estejam organizados em
seus ministrios. Os avisos so expedidos exclusiva-
itens ou ttulos e subttulos.
mente por Ministros de Estado, Secretrio-Geral da
Quando se tratar de um encaminhamento de do-
Presidncia da Repblica, Consultor-Geral da Repblica,
cumentos a estrutura a seguinte:
Introduo: deve iniciar com referncia ao expedien- Chefe do Estado Maior das Foras Armadas, Chefe do
te que solicitou o encaminhamento. Se a remessa Gabinete Militar da Presidncia da Repblica e pelos
do documento no tiver sido solicitada, deve iniciar Secretrios da Presidncia da Repblica, para autorida-
com a informao do motivo da comunicao, que des de mesma hierarquia. Note-se o ensinamento sobre
encaminhar, indicando a seguir os dados comple- avisos do MRPR: o aviso expedido exclusivamente por
tos do documento encaminhado (tipo, data, origem Ministros de Estado, para autoridades de mesma hierar-
ou signatrio, e assunto de que trata), e a razo pela quia. Usualmente, as bancas costumam mudar uma pa-
qual est sendo encaminhado, segundo a seguinte lavra nessa sentena: trocar aviso por ofcio.
frmula:
Em resposta ao Aviso n 50, de 2 de fevereiro de MODELO DE AVISO
2014, encaminho, anexa, cpia do Ofcio n 77, de 3 de mar- BASEADO NO MANUAL DE REDAO DA PRESIDNCIA
220 o de 2013, do Departamento Geral de Infraestrutura, que DA REPBLICA
trata da requisio do servidor Fulano de Tal.
ou
Lngua Portuguesa
Encaminho, para anlise e pronunciamento, a

anexa cpia do telegrama no 13, de 1o de fevereiro de 2005,
do Presidente da Confederao Nacional de Agricultura,
a respeito de projeto de modernizao de tcnicas agr-
colas na regio Nordeste.
Desenvolvimento: se o autor da comunicao desejar
fazer algum comentrio a respeito do documento que
encaminha, poder acrescentar pargrafos de de-
senvolvimento; em caso contrrio, no h pargra-
fos de desenvolvimento em aviso ou ofcio de mero
encaminhamento.
f. Fecho: respeitosamente (para autoridades de hie-
rarquia superior) ou atenciosamente (para autorida-
des de hierarquia igual ou inferior) (dependendo do
destinatrio);
g. Assinatura do autor da comunicao;
h. Identificao do signatrio.
Os expedientes que se assemelham pela estru-
tura de diagramao (o padro ofcio) so o aviso, o ofcio
e o memorando ressalvadas as suas particularidades.
Documentos Ofcio
Os documentos a seguir devem ser estudados, o tipo mais comum de comunicao oficial. Uma
memorizados e vividos, para no perder questo alguma vez que se trata de um documento da correspondncia
nas provas. oficial, s pode ser expedido por rgo pblico, em objeto
Vejamos a orientao do MRPR sobre AVISO e de servio. O destinatrio do ofcio, alm de outro rgo
OFCIO: pblico, tambm pode ser um particular. O contedo do
Quanto a sua forma, aviso e ofcio seguem o mo- ofcio costuma ser matria administrativa. Lembre-se
delo do padro ofcio, com acrscimo do vocativo, que
de que o ofcio documento eminentemente externo.

Requerimento
O requerimento um tipo de pedido, em que o

signatrio pede algo que pense ser justou legal. Qualquer
221
indivduo que tenha interesse no servio pblico pode se
valer de um requerimento, que ser dirigido a uma auto-
Lngua Portuguesa
ridade competente para tomar conhecimento, analisar e
solucionar o caso, podendo ser escrito ou datilografado
(digitado).
Estrutura:
Apesar de no haver muita normatizao a res-
peito do requerimento (ele no est no MRPR), possvel
distinguir alguns elementos fundamentais. Os elemen-
tos constitutivos do requerimento so:
a. Vocativo: indica a autoridade a quem se dirige a co-
municao. Alinhado esquerda, sem pargrafo,
identificando a autoridade e no a pessoa em si;
b. Texto: O nome do requerente em maisculas, sua
Memorando qualificao (nacionalidade, estado civil, idade, resi-
dncia, profisso etc.), o objeto do requerimento com
a indicao dos respectivos fundamentos legais e
uma modalidade de comunicao eminente- finalidade do que se requer. Quando o requerimento
mente interna, que ocorre entre unidades administrati- dirigido autoridade do rgo em que o requeren-
vas de um mesmo rgo, as quais podem estar hierarqui- te exerce suas atividades, basta, por exemplo, citar
camente em mesmo nvel ou em nveis diferentes. O uso nome, cargo, lotao, nmero de matrcula ou regis-
corrente do memorando deve-se a sua simplicidade e a tro funcional. Deve primar pela conciso;
sua rapidez, isso quer dizer que uma comunicao c- c. Fecho: h frmulas especficas para o fecho do re-
lere. Ultimamente, o memorando vem sendo substitudo querimento. Algumas delas so:
pelo correio eletrnico.
Quanto forma, o memorando segue o modelo do
Pede e aguarda de ferimento - P. e A. D.
padro ofcio, todavia com uma distino: o destinatrio
Termos em que pede deferimento
deve ser mencionado pelo cargo que ocupa. Veja um mo-
Espera deferimento - E. D.
delo de Memorando.
Aguarda deferimento - A. D.
d. Local e data;
e. Assinatura.
4. A ata deve apresentar um registro fiel dos fatos ocor-
ridos em uma sesso. Em razo disso, sua linguagem
MODELO DE REQUERIMENTO deve primar pela clareza, preciso e conciso.
Parecer
O parecer o pronunciamento fundamentado,

com carter opinativo, de autoria de comisso ou de re-
lator designado em Plenrio, sobre matria sujeita a seu
exame. constitudo das seguintes partes:
a. Designao: nmero do processo respectivo, no alto,
no centro do papel (Processo n). Esse item no est
presente em todos os pareceres, necessariamente.
b. Ttulo: denominao do ato, seguido de nmero de
ordem (Parecer n).
c. Ementa: resumo do assunto do parecer. Deve ser
concisa, escrita a dois espaos do ttulo.
d. Texto: que consta de:
introduo (histrico);
esclarecimentos (anlise do fato);
concluso do assunto, clara e objetiva.
e. Fecho: que compreende:
local e/ou denominao do rgo (sigla);
data;
assinatura (nome e cargo de quem emite o parecer).
MODELO DE PARECER
222
Lngua Portuguesa
Ata
A ata o documento que possui como finalidade

o registro de ocorrncias, resolues e decises de as-
sembleias, reunies ou sesses realizadas por comisses
conselhos, congregaes corporaes ou outras entida-
des.
Estrutura da ata:
a. Dia, ms, ano e hora (por extenso).
b. Local da reunio.
c. Pessoas presentes, devidamente qualificadas.
d. Presidente e secretrio dos trabalhos.
e. Ordem do dia (discusses, votaes, deliberaes
etc).
f. Fecho.
Observaes:
1. No h disposio geral quanto quantidade de pes-
soas que deve assinar a ata, no entanto, em algumas
circunstncias ela apenas assinada pelos membros
que presidiram a sesso (presidente e secretrio). O
mais comum que todos os participantes da sesso
assinem o documento.
2. A ata documento de valor jurdico. Por isso, deve ser
redigida de modo que no sejam possveis alteraes
posteriores assinatura. Os erros so ressalvados,
no texto, com a expresso digo e, aps a redao
com a expresso em tempo. Atestado
3. No h pargrafos ou alneas em uma ata. Deve-se
redigir tudo em apenas um pargrafo, evitando os Atestado o documento mediante o qual a auto-
espaos em branco. ridade comprova um fato ou uma situao de que tenha
conhecimento em razo do cargo que ocupa ou da funo CONSTANTES DESTE CARTRIO, NO LOGREI EN-
que exerce. CONTRAR AO MOVIDA CONTRA FULANO DE TAL,
Generalidades: RG 954458234, NO PERODO DE 01/2000 AT A PRE-
O atestado simplesmente uma comprovao SENTE DATA.
d.

de fatos ou situaes comuns, possveis de modificaes Data de sua expedio: EM 16/05/2014.
frequentes. Tratando se de fatos ou situaes permanen- e. Assinatura: O ESCRIVO:
tes e que constam nos arquivos da Administrao, o do-
cumento apropriado para comprovar sua existncia a Apostila
certido. O atestado mera declarao a repeito de algo,
ao passo que a certido uma transcrio.
Apostila o aditamento (acrscimo de infor-
Partes do atestado: maes) a um ato administrativo anterior, para fins de
a. Ttulo ou epgrafe:denominao do ato (atestado), retificao ou atualizao. A apostila tem por objeto a
centralizada na pgina.
correo de dados constantes em atos administrativos
b. Texto: exposio do objeto da atestao. Pode se de- anteriores ou o registro de alteraes na vida funcional
clarar, embora no seja obrigatrio, a pedido de quem
de um servidor, tais como promoes, lotao em outro
e com que finalidade o documento emitido.
setor, majorao de vencimentos, aposentadoria, rever-
c. Local e data: cidade, dia, ms e ano da emisso do ato, so atividade etc.
podendo se, tambm, citar, preferentemente sob for-
Normalmente, a apostila feita no verso do documento a
ma de sigla, o nome do rgo onde a autoridade sig-
que se refere. Pode, no entanto, caso no haja mais espa-
natria do atestado exerce suas funes.
d. Assinatura: nome e cargo ou funo da autoridade o para o registro de novas alteraes, ser feita em folha
que atesta. separada (com timbre oficial), que se anexar ao docu-
mento principal. lavrada como um termo e publicada
em rgo oficial.
Partes:
So, usualmente, as seguintes:
a) Ttulo denominao do documento (apostila).
b) Texto desenvolvimento do assunto.
c) Data, s vezes precedida da sigla do rgo.
d) Assinatura nome e cargo ou funo da autorida-
de.
APOSTILA 223
O funcionrio a quem se refere o presente Ato
passou a ocupar, a partir de 12 de dezembro de 2012, a
Lngua Portuguesa
classe de Professor ............. ....... cdigo EC do Qua-
dro nico de Pessoal Parte Permanente, da Universida-
de Federal do Paran, de acordo com a relao nominal
anexa ao Decreto n XXXXX, de 28 de junho de 1977, pu-
blicado no Dirio Oficial de 21 de julho de 1977.
Csar Petrarca (Diretor de Campus).
Declarao
A declarao deve ser fornecida por pessoa cre-

denciada ou idnea que nele assume a responsabilidade
sobre uma situao ou a ocorrncia de um fato. Portanto,
uma comprovao escrita com carter de documento.
A declarao pode ser manuscrita em papel al-
mao simples (tamanho ofcio) ou digitada/dati-logra-
fada. Quanto ao aspecto formal, divide se nas seguintes
partes:
a. Timbre impresso como cabealho, contendo o nome
Certido do rgo ou empresa. Atualmente a maioria das em-
presas possui um impresso com logotipo. Nas de-
claraes particulares usa se papel sem timbre.
Certido o ato pelo qual se procede publicida-
de de algo relativo atividade Cartorria, a fim de que, so- b. Ttulo deve se coloc lo no centro da folha, em cai-
xa-alta.
bre isso, no haja dvidas. Possui formato padro prprio,
termos essenciais que lhe do suas caractersticas. Exige c. Texto deve se inici lo a cerca de quatro linhas do t-
tulo. Dele deve constar:
linguagem formal, objetiva e concisa.
Termos essenciais de uma certido: Identificao do emissor. Se houver vrios emis-
sores, aconselhvel escrever, para facilitar: os
a. Afirmao: CERTIFICO E DOU F QUE, abaixo assinados.
b. Identificao do motivo de sua expedio: A PEDIDO
DA PARTE INTERESSADA, O verbo atestar ou declarar deve aparecer no pre-
sente do indicativo, terceira pessoa do singular ou do
c. Ato a que se refere: REVENDO OS ASSENTAMENTOS
plural. da gua para consumo
Finalidade do documento em geral costuma se usar humano e seu padro de
o termo para os devidos fins, mas tambm pode se potabilidade.
especificar: para fins de trabalho, para fins esco-
lares, etc. O MINISTRO DE ESTADO DA SADE, no uso das
Nome e dados de identificao do interessado. Esse atribuies que lhe conferem os incisos I e II do pargrafo
nome pode vir em caixa alta, para facilitar a visua- nico do art. 87 da Constituio, e
lizao. Considerando a Lei n 6.437, de 20 de agosto de
Citao do fato a ser atestado. 1977, que configura infraes legislao sanitria fede-
ral e estabelece as sanes respectivas;
d. Local e data deve se escrev los a cerca de trs linhas Considerando a Lei n 8.080, de 19 de setembro
do texto. de 1990, que dispe sobre as condies para a promoo,
e. Assinatura assina se a cerca de trs linhas abaixo proteo e recuperao da sade, a organizao e o fun-
do local e data. cionamento dos servios correspondentes;
Considerando a Lei n 9.433, de 1 de janeiro de
MODELO DE DECLARAO 1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdri-
cos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recur-
sos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Cons-
tituio e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de
1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de
1989;
Considerando a Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005,
que dispe sobre normas gerais de contratao de con-
srcios pblicos;
Considerando a Lei n 11.445, de 5 de janeiro de
2007, que estabelece diretrizes nacionais para o sanea-
mento bsico, altera as Leis ns 6.766, de 19 de dezembro
de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho
de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, e revoga a Lei n
6.528, de 11 de maio de 1978;
ALEXANDRE ROCHA SANTOS PADILHA
224
Telegrama
Lngua Portuguesa
Definio e Finalidade
Portaria Com o fito de uniformizar a terminologia e sim-
plificar os procedimentos burocrticos, passa a receber
o ttulo de telegrama toda comunicao oficial expedida
So atos pelos quais as autoridades competentes por meio de telegrafia, telex, etc.
determinam providncias de carter administrativo, do Por tratar-se de forma de comunicao dispen-
instrues sobre a execuo de leis e de servios, defi- diosa aos cofres pblicos e tecnologicamente superada,
nem situaes funcionais e aplicam medidas de ordem deve restringir-se o uso do telegrama apenas quelas si-
disciplinar. tuaes que no seja possvel o uso de correio eletrnico
Basicamente, possuem o objetivo de delegar ou fax e que a urgncia justifique sua utilizao e, tam-
competncias, designar membros de comisses, criar bm em razo de seu custo elevado, esta forma de comu-
grupos-tarefa, aprovar e discriminar despesas, homolo- nicao deve pautar-se pela conciso (v. 1.4. Conciso e
gar concursos (inscries, resultados etc). Clareza).
Partes (estrutura): Forma e Estrutura
a. Numerao (classificao): nmero do ato e data de No h padro rgido, devendo-se seguir a forma
expedio. e a estrutura dos formulrios disponveis nas agncias
b. Ttulo: denominao completa (em caracteres mai- dos Correios e em seu stio na Internet.
sculos, preferencialmente) da autoridade que ex- Exposio de Motivos
pede o ato. Definio e Finalidade
c. Fundamentao: citao da legislao bsica em que Exposio de motivos o expediente dirigido ao
a autoridade apia sua deciso, seguida do termo re- Presidente da Repblica ou ao Vice-Presidente para:
solve. Eventualmente, pode ser substituda por no a. inform-lo de determinado assunto;
uso de suas atribuies. b. propor alguma medida; ou
d. Texto: desenvolvimento do assunto. c. submeter a sua considerao projeto de ato norma-
e. Assinatura: nome da autoridade que expede o ato. tivo.
Em regra, a exposio de motivos dirigida ao
PORTARIA N 2.914, DE 12 DE DEZEMBRO DE 2011 Presidente da Repblica por um Ministro de Estado.
Dispe sobre os procedi- Nos casos em que o assunto tratado envolva mais
mentos de controle e de de um Ministrio, a exposio de motivos dever ser as-
vigilncia da qualidade sinada por todos os Ministros envolvidos, sendo, por essa
razo, chamada de interministerial. b. no desenvolvimento: o porqu de ser aquela medida
Forma e Estrutura ou aquele ato normativo o ideal para se solucionar o
Formalmente, a exposio de motivos tem a problema, e eventuais alternativas existentes para
apresentao do padro ofcio (v. 3. O Padro Ofcio). O equacion-lo;
anexo que acompanha a exposio de motivos que pro- c. na concluso, novamente, qual medida deve ser to-

ponha alguma medida ou apresente projeto de ato nor- mada, ou qual ato normativo deve ser editado para
mativo, segue o modelo descrito adiante. solucionar o problema.
A exposio de motivos, de acordo com sua fina- Deve, ainda, trazer apenso o formulrio de ane-
lidade, apresenta duas formas bsicas de estrutura: uma xo exposio de motivos, devidamente preenchido, de
para aquela que tenha carter exclusivamente informa- acordo com o seguinte modelo previsto no Anexo II do
tivo e outra para a que proponha alguma medida ou sub- Decreto no 4.176, de 28 de maro de 2002.
meta projeto de ato normativo. Anexo Exposio de Motivos do (indicar nome
No primeiro caso, o da exposio de motivos que do Ministrio ou rgo equivalente) no , de de de 200.
simplesmente leva algum assunto ao conhecimento do 1. Sntese do problema ou da situao que reclama pro-
Presidente da Repblica, sua estrutura segue o modelo vidncias
antes referido para o padro ofcio.
Exemplo de Exposio de Motivos de carter informativo

2. Solues e providncias contidas no ato normativo
ou na medida proposta
3. Alternativas existentes s medidas propostas

Mencionar:
se h outro projeto do Executivo sobre a matria;
se h projetos sobre a matria no Legislativo;
outras possibilidades de resoluo do problema
4. Custos
225
Mencionar:
se a despesa decorrente da medida est prevista na
lei oramentria anual; se no, quais as alternati-
Lngua Portuguesa
vas para custe-la;
se o caso de solicitar-se abertura de crdito ex-
traordinrio, especial ou suplementar;
valor a ser despendido em moeda corrente;
5. Razes que justificam a urgncia (a ser preenchido
somente se o ato proposto for medida provisria ou
projeto de lei que deva tramitar em regime de urgn-
cia)
Mencionar:
se o problema configura calamidade pblica;
por que indispensvel a vigncia imediata;
se se trata de problema cuja causa ou agrava-
mento no tenham sido previstos;
se se trata de desenvolvimento extraordinrio
de situao j prevista.
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou

medida proposta possa vir a t-lo)
J a exposio de motivos que submeta consi-

derao do Presidente da Repblica a sugesto de algu- 7. Alteraes propostas
ma medida a ser adotada ou a que lhe apresente projeto
de ato normativo embora sigam tambm a estrutura Texto atual Texto proposto
do padro ofcio , alm de outros comentrios julga-
dos pertinentes por seu autor, devem, obrigatoriamente,
apontar:
a. na introduo: o problema que est a reclamar a ado-
o da medida ou do ato normativo proposto;
8. Sntese do parecer do rgo jurdico Chefes dos Poderes Pblicos, notadamente as mensa-
Com base em avaliao do ato normativo ou da me- gens enviadas pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder
dida proposta luz das questes levantadas no item Legislativo para informar sobre fato da Administrao
10.4.3. Pblica; expor o plano de governo por ocasio da abertu-
A falta ou insuficincia das informaes presta- ra de sesso legislativa; submeter ao Congresso Nacional
das pode acarretar, a critrio da Subchefia para Assuntos matrias que dependem de deliberao de suas Casas;
Jurdicos da Casa Civil, a devoluo do projeto de ato nor- apresentar veto; enfim, fazer e agradecer comunicaes
mativo para que se complete o exame ou se reformule a de tudo quanto seja de interesse dos poderes pblicos e
proposta. da Nao.
O preenchimento obrigatrio do anexo para as Minuta de mensagem pode ser encaminhada pe-
exposies de motivos que proponham a adoo de al- los Ministrios Presidncia da Repblica, a cujas asses-
guma medida ou a edio de ato normativo tem como fi- sorias caber a redao final.
nalidade: Forma e Estrutura
a. permitir a adequada reflexo sobre o problema que As mensagens contm:
se busca resolver; a. a indicao do tipo de expediente e de seu nmero,
b. ensejar mais profunda avaliao das diversas cau- horizontalmente, no incio da margem esquerda:
sas do problema e dos efeitos que pode ter a adoo Mensagem n
da medida ou a edio do ato, em consonncia com as b. vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e
questes que devem ser analisadas na elaborao de o cargo do destinatrio, horizontalmente, no incio da
proposies normativas no mbito do Poder Execu- margem esquerda;
tivo (v. 10.4.3.). Excelentssimo Senhor Presidente do Senado
c. conferir perfeita transparncia aos atos propostos. Federal,
Dessa forma, ao atender s questes que devem c. o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
ser analisadas na elaborao de atos normativos no m- d. o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto,
bito do Poder Executivo, o texto da exposio de motivos e horizontalmente fazendo coincidir seu final com a
e seu anexo complementam-se e formam um todo coeso: margem direita.
no anexo, encontramos uma avaliao profunda e direta A mensagem, como os demais atos assinados
de toda a situao que est a reclamar a adoo de certa pelo Presidente da Repblica, no traz identificao de
providncia ou a edio de um ato normativo; o problema seu signatrio.
a ser enfrentado e suas causas; a soluo que se prope, Exemplo de Mensagem
seus efeitos e seus custos; e as alternativas existentes.
226 O texto da exposio de motivos fica, assim, reservado
demonstrao da necessidade da providncia proposta:
por que deve ser adotada e como resolver o problema.
Lngua Portuguesa
Nos casos em que o ato proposto for questo de

pessoal (nomeao, promoo, ascenso, transferncia,
readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao,
reconduo, remoo, exonerao, demisso, dispensa,
disponibilidade, aposentadoria), no necessrio o en-
caminhamento do formulrio de anexo exposio de
motivos.
Ressalte-se que:
a sntese do parecer do rgo de assessoramento
jurdico no dispensa o encaminhamento do pare-
cer completo;
o tamanho dos campos do anexo exposio de
motivos pode ser alterado de acordo com a maior
ou menor extenso dos comentrios a serem ali
includos.
Ao elaborar uma exposio de motivos, tenha
presente que a ateno aos requisitos bsicos da redao
oficial (clareza, conciso, impessoalidade, formalidade,
padronizao e uso do padro culto de linguagem) deve
ser redobrada. A exposio de motivos a principal mo-
dalidade de comunicao dirigida ao Presidente da Re-
pblica pelos Ministros. Alm disso, pode, em certos ca-
sos, ser encaminhada cpia ao Congresso Nacional ou ao
Poder Judicirio ou, ainda, ser publicada no Dirio Oficial
da Unio, no todo ou em parte.
Mensagem
Definio e Finalidade
o instrumento de comunicao oficial entre os
Fax mensagem de correio eletrnico tenha valor documen-
tal, i. , para que possa ser aceito como documento origi-
Definio e Finalidade nal, necessrio existir certificao digital que ateste a
O fax (forma abreviada j consagrada de fac-si- identidade do remetente, na forma estabelecida em lei.

mile) uma forma de comunicao que est sendo menos
usada devido ao desenvolvimento da Internet. utilizado
para a transmisso de mensagens urgentes e para o en- Questes
vio antecipado de documentos, de cujo conhecimento h Gabaritadas
premncia, quando no h condies de envio do docu-
mento por meio eletrnico. Quando necessrio o original, Questo 1: CESPE - Ag Adm (SUFRAMA)/SUFRAMA/2014
ele segue posteriormente pela via e na forma de praxe. Assunto: Pronomes de Tratamento (Redao oficial)
Se necessrio o arquivamento, deve-se faz-lo Mem. 1/CGAPI
com cpia xerox do fax e no com o prprio fax, cujo pa- Em 30 de janeiro de 2014.
pel, em certos modelos, se deteriora rapidamente.
Forma e Estrutura Ao Senhor Coordenador-geral de Projetos Industriais da
Os documentos enviados por fax mantm a for- SUFRAMA
ma e a estrutura que lhes so inerentes.
conveniente o envio, juntamente com o docu- Assunto: Sugesto de novas reunies com a Delegacia da
mento principal, de folha de rosto, i. ., de pequeno formu- Receita Federal do Brasil
lrio com os dados de identificao da mensagem a ser
enviada, conforme exemplo a seguir: Comunico que o encontro com os auditores da Delegacia
da Receita Federal do Brasil, ocorrido em 27/1/2014, em
Manaus, cumpriu o objetivo de demonstrar os principais
passos adotados pela SUFRAMA, para a importao de
insumos.
Como do conhecimento de Vossa Senhoria, eventos

como esse estreitam as relaes entre os dois rgos e
visam, tambm, melhoria do atendimento no servio
pblico, com benefcio direto ao contribuinte. Assim, su-
giro que novas reunies com esse rgo sejam marcadas, 227
a fim de se fortalecer o controle de entrada de insumos
importados, o que garantir tambm maior eficincia no
Lngua Portuguesa
atendimento ao pblico.
Respeitosamente,
Correio Eletrnico
Sicrano
Definio e finalidade Tcnico da Coordenao-Geral de Acompanhamento de
O correio eletrnico (e-mail), por seu baixo Projetos
custo e celeridade, transformou-se na principal forma de Industriais da SUFRAMA
comunicao para transmisso de documentos.
Forma e Estrutura Com base no documento hipottico apresentado acima
Um dos atrativos de comunicao por correio e nos preceitos do Manual de Redao da Presidncia da
eletrnico sua flexibilidade. Assim, no interessa defi- Repblica, julgue o item subsequente.
nir forma rgida para sua estrutura. Entretanto, deve-se
evitar o uso de linguagem incompatvel com uma comu- Caso quisesse conferir mais formalidade e polidez ao do-
nicao oficial (v. 1.2 A Linguagem dos Atos e Comunica- cumento, o tcnico deveria ter utilizado os tratamentos
es Oficiais). Doutor, Ilustrssimo ou Dignssimo, para se dirigir ao co-
O campo assunto do formulrio de correio eletr- ordenador-geral.
nico mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a
organizao documental tanto do destinatrio quanto do Questo 2: CESPE - AnaTA MDIC/MDIC/2014
remetente. Assunto: Pronomes de Tratamento (Redao oficial)
Para os arquivos anexados mensagem deve Levando em considerao as normas constantes do Ma-
ser utilizado, preferencialmente, o formato Rich Text. A nual de Redao da Presidncia da Repblica, julgue o
mensagem que encaminha algum arquivo deve trazer seguinte item.
informaes mnimas sobre seu contedo..
Sempre que disponvel, deve-se utilizar recurso Em Vossa Excelncia deve estar satisfeita com os resul-
de confirmao de leitura. Caso no seja disponvel, deve tados das negociaes, o adjetivo estar corretamente
constar da mensagem pedido de confirmao de recebi- empregado se dirigido a ministro de Estado do sexo mas-
mento. culino, pois o termo satisfeita deve concordar com a lo-
Valor documental cuo pronominal de tratamento Vossa Excelncia.
Nos termos da legislao em vigor, para que a
Questo 3: CESPE - TA (ICMBio)/ICMBio/2014 sam frequentar as oficinas.
Assunto: Pronomes de Tratamento (Redao oficial)
Excelentssimo Senhor Presidente do Senado Federal, 3. Devo mencionar, por fim, que a participao dos fun-
cionrios nas oficinas obrigatria, pois o novo sistema
Comunico a Vossa Excelncia o envio das Mensagens SM j entrar em funcionamento no dia 20 de julho do cor-
nmero 106, de 2013, nas quais informo a promulgao rente ano. Nessa data, todos j devero conhec-lo e sa-
dos Decretos Legislativos n. 27 e 29, 2012, relativos ex- ber como oper-lo.
plorao de petrleo no litoral brasileiro.
Atenciosamente,
Braslia, 28 de maro de 2013. (espao para assinatura)
[nome do signatrio]
Considerando o documento apresentado acima, julgue o Chefe do Setor de Tecnologia
item a seguir, com base no Manual de Redao da Presi-
dncia da Repblica. Com base no disposto no Manual de Redao da Presi-
dncia da Repblica, julgue o item que se segue, a respei-
Por ser o receptor do texto o presidente do Senado Fede- to da correspondncia oficial hipottica Xxx. 1032/SeTec,
ral, o termo Vossa Excelncia foi adequadamente em- anteriormente apresentada, na qual o remetente e o des-
pregado. tinatrio so funcionrios de igual nvel hierrquico de
um mesmo rgo da administrao pblica.
Questo 4: CESPE - APF/PF/2014
Assunto: Pronomes de Tratamento (Redao oficial) Dada a presena, no texto, do pronome de tratamento
Com referncia adequao da linguagem ao tipo de do- Vossa Senhoria, estaria adequada a substituio, no
cumento e adequao do formato do texto ao gnero, segundo pargrafo da correspondncia em apreo, da
julgue o seguinte item. forma verbal libere por libereis e do trecho todos os
funcionrios do seu setor por todos os funcionrios do
A forma de tratamento Vossa Excelncia adequada vosso setor.
para se dirigir a um secretrio de segurana pblica es-
tadual. Questo 7: CESPE - AnaTA MDIC/MDIC/2014
Assunto: Vocativos (Redao oficial)
Questo 5: CESPE - AA (ANTAQ)/ANTAQ/Cincias Con- Levando em considerao as normas constantes do Ma-
tbeis/2014 nual de Redao da Presidncia da Repblica, julgue o
228 Assunto: Pronomes de Tratamento (Redao oficial) seguinte item.
Considerando aspectos estruturais e lingusticos das
correspondncias oficiais, julgue o item que se segue, de O texto das comunicaes oficiais dirigidas a ministro de
Lngua Portuguesa
acordo com o Manual de Redao da Presidncia da Re- Estado deve ser precedido pelo vocativo Senhor Minis-
pblica. tro.
O tratamento Dignssimo deve ser empregado para todas Questo 8: CESPE - Cont (MTE)/MTE/2014
as autoridades do poder pblico, uma vez que a dignidade Assunto: Vocativos (Redao oficial)
tida como qualidade inerente aos ocupantes de cargos Com base nos preceitos do Manual de Redao da Presi-
pblicos. dncia da Repblica, julgue o item a seguir.
Questo 6: CESPE - AJ TRE GO/TRE GO/Administrati- Em comunicaes entre chefes de poder, empregam-se
va/2015 o vocativo Excelentssimo Senhor, seguido do respectivo
Assunto: Pronomes de Tratamento (Redao oficial) cargo, e o fecho Atenciosamente.
Xxx. 1032/SeTec
Questo 9: CESPE - TBN (CEF)/CEF/Administrativa/2014
Goinia, 15 de janeiro de 2015. Assunto: Vocativos (Redao oficial)
Com base nas normas constantes no Manual de Redao
Ao Senhor Chefe do Setor de Documentao da Presidncia da Repblica, julgue o item que se segue.
Assunto: Oficinas de apresentao do novo sistema ope- Em comunicaes oficiais endereadas a senador da Re-
racional pblica, deve-se empregar o vocativo Excelentssimo
Senhor Doutor.
1. Como sabido, recentemente adquirimos um novo sis-
tema operacional. Como se trata de um sistema muito Questo 10: CESPE - TA (ANATEL)/ANATEL/Administra-
diferente do anterior, informo a Vossa Senhoria que o Se- tivo/2014
tor de Tecnologia (SeTec) oferecer, entre os dias 26 e 30 Assunto: Vocativos (Redao oficial)
de janeiro deste ano, uma srie de oficinas prticas para Em relao s correspondncias oficiais, julgue o seguin-
apresentao desse novo sistema aos funcionrios. te item.
2. Por essa razo, solicito que, no perodo acima indicado, O vocativo Prezado colega adequado para compor um
Vossa Senhoria libere todos os funcionrios do seu setor memorando, modalidade de comunicao entre unida-
duas horas antes do fim do expediente para que eles pos- des administrativas de um mesmo rgo, mas no um
ofcio, que se destina comunicao externa.
Braslia, 28 de maro de 2013.
Questo 11: CESPE - AnaTA SUFRAMA/SUFRAMA/Ge-
ral/2014 Considerando o documento apresentado acima, julgue o
Assunto: Fechos item a seguir, com base no Manual de Redao da Presi-
Com base nos preceitos do Manual de Redao da Presi- dncia da Repblica.

dncia da Repblica, julgue o item a seguir.
Caso o emissor do documento fosse um senador da Re-
Nos expedientes oficiais destinados ao governador do pblica, um possvel fecho adequado seria: Renovo meus
estado do Amazonas, devem ser utilizados o pronome de protestos da mais alta estima e considerao.
tratamento Vossa Excelncia e o fechoRespeitosamente,
independentemente do nvel hierrquico do emissor do Questo 14: CESPE - TBN (CEF)/CEF/Administrativa/2014
documento. Assunto: Fechos
Com base nas normas constantes no Manual de Redao
Questo 12: CESPE - Ag Adm (SUFRAMA)/SUFRA- da Presidncia da Repblica, julgue o item que se segue.
MA/2014
Assunto: Fechos Deve-se empregar o fecho Atenciosamente em comuni-
Mem. 1/CGAPI cao oficial enviada a ministro de Estado pelo presiden-
Em 30 de janeiro de 2014. te da Repblica.
Ao Senhor Coordenador-geral de Projetos Industriais da Questo 15: CESPE - Ag Adm (CADE)/CADE/2014

SUFRAMA Assunto: Fechos
luz do disposto no Manual de Redao da Presidncia
Assunto: Sugesto de novas reunies com a Delegacia da da Repblica a respeito da redao de correspondncias
Receita Federal do Brasil oficiais, julgue o item seguinte.
Comunico que o encontro com os auditores da Delegacia Embora no haja uma forma rgida para a estrutura do
da Receita Federal do Brasil, ocorrido em 27/1/2014, em correio eletrnico, deve-se empregar nesse documento
Manaus, cumpriu o objetivo de demonstrar os principais linguagem compatvel com as regras da comunicao
passos adotados pela SUFRAMA, para a importao de oficial. Assim, em correio eletrnico destinado a um con-
insumos. selheiro do CADE, por exemplo, permitido o emprego do
vocativo Prezado Senhor Conselheiro e do fechoCordial-
229
Como do conhecimento de Vossa Senhoria, eventos mente.
como esse estreitam as relaes entre os dois rgos e
Lngua Portuguesa
visam, tambm, melhoria do atendimento no servio Questo 16: CESPE - AnaTA (CADE)/CADE/2014
pblico, com benefcio direto ao contribuinte. Assim, su- Assunto: Fechos
giro que novas reunies com esse rgo sejam marcadas, Convido Vossa Senhoria a participar de audincia pbli-
a fim de se fortalecer o controle de entrada de insumos ca sobre os impactos concorrenciais da importao de
importados, o que garantir tambm maior eficincia no pr-forma de garrafas PET (uma pea em forma de tubo
atendimento ao pblico. que posteriormente inflada para chegar embalagem
final de PET), a se realizar em 10 de fevereiro, s 10h, no
Respeitosamente, edifcio-sede do CADE. O objetivo da audincia pblica
discutir os aspectos tcnicos dessa cadeia para auxiliar a
Sicrano anlise deste Conselho.
Tcnico da Coordenao-Geral de Acompanhamento de
Projetos O mercado de embalagens PET afetado pelo Regime de
Industriais da SUFRAMA Origem do MERCOSUL, que garante tratamento tarifrio
preferencial s mercadorias vindas dos pases partici-
Com base no documento hipottico apresentado acima pantes do bloco. O setor tambm influenciado pelo re-
e nos preceitos do Manual de Redao da Presidncia da gime aduaneiro especial chamado de drawback, previsto
Repblica, julgue o item subsequente. no Decreto-Lei n. 37. Esse instrumento prev incentivos
tributrios para a importao de insumos de produtos a
Quando enviar documento de mesma natureza ao tcni- serem exportados pelo Brasil.
co, o coordenador-geral dever empregar o fecho Aten-
ciosamente. Respeitosamente,
Questo 13: CESPE - TA (ICMBio)/ICMBio/2014 (espao para assinatura)

Assunto: Fechos Fulano de Tal
Excelentssimo Senhor Presidente do Senado Federal, Servidor do CADE
Comunico a Vossa Excelncia o envio das Mensagens SM luz do Manual de Redao da Presidncia da Repblica
nmero 106, de 2013, nas quais informo a promulgao (MRPR), julgue o item a seguir, com base no documento
dos Decretos Legislativos n. 27 e 29, 2012, relativos ex- apresentado acima, adaptado da Internet: <www.cade.
plorao de petrleo no litoral brasileiro. gov.br>.
O fecho Respeitosamente indica que o destinatrio do 16 17 18 19 20
documento ocupa posio hierrquica superior do re- Certo Certo Certo Errado Certo
metente da comunicao oficial.
Questo 17: CESPE - Ag Adm (PF)/PF/2014

Assunto: Fechos
Julgue o item subsequente, a respeito do padro ofcio em
comunicaes oficiais, conforme o Manual de Redao da
Presidncia da Repblica.
O fecho Respeitosamente no empregado no aviso; o fe-

cho Atenciosamente empregado tanto no aviso quanto
no ofcio.
Questo 18: CESPE - Adm (PF)/PF/2014

Assunto: Fechos
Senhor Ministro,
Convido Vossa Excelncia a participar da sesso de en-

cerramento do Frum Nacional da Educao Bsica, a se
realizar em 18 de maio de 2014, s 20 horas, no auditrio
do Ministrio da Educao, localizado na Esplanada dos
Ministrios, nesta capital.
Considerando o fragmento de comunicao oficial acima,

julgue o item a seguir, com base no Manual de Redao da
Presidncia da Repblica.
Caso o remetente dessa comunicao seja um ministro

de Estado, o fecho adequado ser Atenciosamente.
230
Questo 21: CESPE - APF/PF/2014
Assunto: Fechos
Lngua Portuguesa
Com referncia adequao da linguagem ao tipo de do-

cumento e adequao do formato do texto ao gnero,
julgue o seguinte item.
O fecho Respeitosamente, por sua formalidade e im-

pessoalidade, pode ser empregado em qualquer tipo de
expediente, independentemente do seu subscritor e do
seu destinatrio.
Questo 22: CESPE - TA (ANTAQ)/ANTAQ/2014

Assunto: Fechos
Com base no Manual de Redao da Presidncia da Re-
pblica, julgue o item a seguir, acerca de aspectos gerais
da redao oficial.
O fecho um elemento da estrutura das comunicaes

oficiais que tem como funes bsicas sinalizar o final da
correspondncia e saudar aquele a quem ela se destina.
1 2 3 4 5
Errado Errado Certo Certo Errado
6 7 8 9 10
Errado Certo Errado Errado Errado
11 12 13 14 15
Errado Certo Errado Certo Errado
Raciocnio Lgico 231
Raciocnio Lgico
Autor:
Evaldo Roberto
Curriculum:
Formado em Administrao de empresas
(1998) e MBA em gesto de negcios (2000) na
Unoeste.
SUMRIO
1. PROPOSIES................................................................................................................................................................................................................233
2. TEORIA DOS CONJUNTOS....................................................................................................................................................................................... 241
3. PORCENTAGEM.............................................................................................................................................................................................................246
232
Raciocnio Lgico
1. PROPOSIES tena aberta passe a ser uma proposio.
Os Quantificadores Lgicos so:

Definies : TODO; para todo; qualquer que seja;
: ALGUM; existe; existe pelo menos um;
Proposio toda sentena declarativa (declara- : NENHUM; no existe.
o) que pode ser classificada (valoradas) em V (verda-
deiro) ou F (falso). Exemplificando:
Ele bombeiro uma sentena aberta (no
As proposies tm alguns elementos que so ca- proposio voc no sabe quem Ele e por isso no
ractersticos dela, como: sujeito definido, verbo e sentido tem como classificar a sentena).
completo so esses elementos que possibilitam a valo- Agora usando o quantificador:
rao da proposio. Z: Todos eles so bombeiros, essa sentena uma
proposio, pois o sujeito foi definido para todos eles
So exemplos de proposies: o que faz ser possvel classificar a sentena e, portanto,
A: Rui empresrio. torna-a uma proposio (o simples fato do uso do quan-
p: Tania coordena o curso de portugus. tificador j garante a transformao da sentena aberta
Captulo 01 - Proposies
b: Ricardo passou no concurso para agente peni- em proposio).
tencirio
Q: Jane mora em So Paulo.
Exerccio
Obs. 1: No so proposies: Perguntas, Exclama- comentado
es, Ordens, Frases sem Verbo e as Sentenas Abertas
(aquelas cujo sujeito no esta definido o que impede sua (FJG - RIO 2013)
classificao), mas as sentenas abertas podem se tornar A alternativa que apresenta uma sentena que, do
proposies. ponto de vista lgico, pode ser considerada uma propo-
Obs. 2: As letras A, p, b, Q, e qualquer letra sio :
do alfabeto maiscula ou minscula, servem para re- a) Quantas multas voc j levou?
presentar (simbolizar) as proposies (alguns autores b) Meu Deus!
diro que as letras minsculas servem para representar c) Vou passar nesse concurso.
proposies simples e as maisculas para representar as d) Faa uma boa prova. 233
proposies compostas, mas isso no regra)
Resoluo: a alternativa A uma pergunta, a alter-
Valores lgicos das proposies
Raciocnio Lgico
nativa B uma exclamao e a alternativa D uma ordem.
Portanto a alternativa correta a letra C (o sujeito est
Os valores lgicos que uma proposio pode rece- definido apesar de oculto).
ber so Verdadeiro (V) ou Falso (F), mas apenas um deles,
de acordo com os princpios que veremos adiante., Negao de Proposio
Princpios ou Propriedades Bsicas das Proposi- Negar uma proposio consiste em mudar o seu
es valor, ou seja, ao negar uma proposio verdadeira ela fi-
car falsa e vice-versa. Alm da mudana do valor outra
So trs os princpios bsicos das proposies, na caracterstica da negao das proposies a negao da
ordem de importncia ou prioridade: ao relacionada ao sujeito.
Princpio da No-Contradio: uma proposio no
pode ser verdadeira e falsa ao mesmo tempo. Para indicar que uma proposio foi negada (e teve
Princpio da Identidade: uma proposio verdadei- seu valor modificado) usa-se os smbolos da negao
ra sempre ser verdadeira e uma falsa sempre ser falsa. junto das letras que simbolizam as proposies. Os sm-
Princpio do Terceiro Excludo: a uma proposio s bolos mais usados da negao so: ~ ou . Outros sm-
pode ser dado um dos dois valores lgicos, ou o de verda- bolos menos usuais podem aparecer nas questes como:
deiro ou o de falso, no existindo outra possibilidade. ou (A ou A ).
Sentenas Abertas e Quantificadores Lgicos Exemplificando para um melhor entendimento:

M: Gabriel danou com Maria (se for Verdadeira)
Conforme dito anteriormente as Sentenas Aber- ~M: Gabriel no danou com Maria (ser Falsa)
tas (com sujeito indefinido) no so proposies, mas
podem se tornar, bastando para isso que o sujeito seja w: Tiago est doente (se for Falsa)
definido, o que possibilitar a classificao da, agora, w: Tiago est saudvel (saudvel = no doente)
proposio. Essa definio do sujeito ser feita com o uso (ser Verdadeira)
dos Quantificadores Lgicos, que so operadores lgicos
usados exatamente para essa finalidade quantificar ou Dupla Negao: negar uma proposio que j est
qualificar o sujeito, definindo-o e fazendo com que a sen- negada implica em voltar para a proposio original.
Tipos de Proposio a) a b
b) a b
As proposies podem ser Simples ou Compostas, c) ab
mas apenas desses dois tipos. d) ab
e) ab.
A diferenciao feita baseada em trs caracters- Resoluo: a alternativa correta a letra B, pois
ticas, presena ou no de Conectivos Lgicos, Diviso da ainda que no tenha aparecido uma parte do conectivo, o
Proposio e Quantidade de Verbos. Em resumo, as pro- ento por si s j garante que o conectivo utilizado foi o
posies compostas tm conectivos lgicos, podem ser condicional, cujo smbolo est na letra B.
divididas e tm mais de um (1) verbo principal; j as pro-
posies simples no tm conectivos lgicos, no podem Valores Lgicos das Proposies Compostas =
ser divididas e tm apenas um (1) verbo principal. Tabela Verdade
Conectivos lgicos Para atribuir valores as proposies compostas,
dependemos dos valores das proposies simples que
Os conectivos lgicos so operadores lgicos que a compem e do conectivo utilizado, pois para cada co-
servem para unir proposies simples e formar proposi- nectivo tem-se um valor diferente. Sendo assim a tabela
es compostas. verdade serve para atribuir o valor de uma proposio

So eles: composta quando no sabemos os valores das proposi-
es simples.
Conectivo Smbolo Nome Sinnimos A primeira coisa a se observar na tabela verdade
E Conjuno Mas, Po- o numero de linhas que ela ter e isso depende do nu-
rem, Nem mero de proposies simples que compem a proposio
(e no) composta. O numero de linhas da tabela verdade igual
a 2n, cujo n corresponde ao numero de proposies
OU v Disjuno simples. Esse nmero de linhas tem relao direta com
todas as relaes possveis entre os valores lgicos das
OU, OU v Disjuno proposies simples, por exemplo, com duas proposies
exclusiva simples, tem-se 4 linhas j que as proposies podem ser
234 SE, ENTO Condicio- Quando, as duas verdadeiras, uma verdadeira e a outra falsa ou as

nal Como, Pois, duas falsas.
Por que
Raciocnio Lgico
SE, E SO- Bicondicio- A B

MENTE SE nal V V
V F
Obs.: alguns autores consideram a negao como
um conectivo, mas a principal ideia do operador de nega- F V
o a mudana do valor da proposio e no a criao de F F
uma nova proposio.
Exemplos:
S: Carlos passou no concurso da prefeitura (prop. A segunda coisa a ser considerada na tabela o
simples) preenchimento do seu cabealho, que segue as seguin-
t: Isabela ama raciocnio lgico (prop. simples) tes regras:
D: Se o macaco come banana, ento os pssaros 1: as proposies simples e suas negaes (se hou-
voam (prop. composta) ver negaes)
h: Joao nasceu em Belm ou morou em Recife. 2: os ( ), [ ] e { }, igual as expresses numricas
3: as conjunes e disjunes, na ordem em que
aparecer
Exerccio 4: os condicionais
comentado 5: os bicondicionais e disjunes exclusivas*
6: a ltima coluna da tabela ser a coluna de toda
(QUADRIX 2014) a proposio.
Sejam dadas as proposies a e b:
a: O paciente est com sobrepeso. Agora exemplificando, pela proposio:
b: O paciente precisa fazer dieta.
Assinale a alternativa que contm a traduo, para
a LINGUAGEM SIMBLICA, da seguinte proposio:
O paciente est com sobrepeso, ento o paciente
precisa fazer dieta.
A B C ~B C~B AvB AvB(C~B) A B AB
V V V F V V V
V V F F V F F
V F V V F V V
V F F V F F V
F V V F
F V F F Valor lgico da disjuno exclusiva (v) = co-
nectivo ou, ou.
F F V V A disjuno exclusiva s verdadeira se as propo-
sies que a compem tm valores contrrios
F F F V
A B AvB
Obs.: os valores das proposies simples voc j
pode colocar, mas apenas preste ateno para que te- V V F
nham todas as relaes possveis de valores entre essas V F V
proposies, conforme a exemplificao.
F V V
Valor lgico da conjuno () = conectivo e.
A conjuno s verdadeira se todas as proposi- F F F
es que a compem so verdadeiras.
Valor lgico do bicondicional () = conectivo

A B AB se, e somente se.
O bicondicional s verdadeiro se as proposies
V V V que a compem tm valores iguais.
V F F 235
F V F A B AB
Raciocnio Lgico
F F F V V V
V F F
Valor lgico da disjuno (v) = conectivo ou.
A disjuno s falsa se todas as proposies que a F V F
compem forem falsas.
F F V
A B AvB
V V V Exerccio
comentado
V F V
F V V (CESPE 2013)
Considerando todas as possveis valoraes V ou
F F F F das proposies simples P e Q, a quantidade de valo-
raes V na tabela-verdade da proposio (PQ)(~Q)[
P(~Q)] igual a:
Valor lgico do condicional () = conectivo se,
ento. a) 1
O condicional s falso se o antecedente for ver- b) 2
dadeiro e o consequente for falso. ANTECEDENTE (con- c) 3
dio suficiente) = proposio que est entre o se e o d) 4
ento ou antes do smbolo do conectivo; CONSEQUEN- e) 0.
TE (condio necessria) = proposio que est depois do Resposta: desenhando a tabela verdade da propo-
ento ou do smbolo do conectivo. sio temos:
existentes e preste ateno s informaes nelas conti-
P Q ~Q PQ (PQ)(~Q) P(~Q) (PQ)(~Q) das.
[ P(~Q)] 1) P Q = Q P (na conjuno basta trocar as propo-
V V F V V V V sies simples de lugar)
2) P v Q = Q v P (na disjuno basta trocar as propo-
V F V F V V V sies simples de lugar)
3) PQ = ~Q~P (no condicional tem que trocar as
F V F F F F V proposies de lugar e nega-las)
F F V F V V V 4) PQ = ~P v Q (outra equivalncia do condicional
consiste em trocar o condicional por uma disjuno, ne-
gar apenas o antecedente e manter o consequente como
est)
Olhando a ltima coluna da tabela e contando a
Desenhando as tabelas verdades voc poder
quantidade de valores verdadeiros temos a resposta na
confirmar essas informaes (tambm chamadas de re-
alternativa de letra D.
gras por alguns autores).
Obs.: numa prova no precisa desenhar a tabela
Tautologias, Contradies e Contingncias verdade para verificar se as proposies so equivalen-
tes, basta verificar se as regras foram seguidas.

Tautologia a proposio composta que
sempre e/ou toda verdadeira, independente
dos valores lgicos das proposies simples P Q ~P ~Q PQ QP PvQ QvP PQ ~Q~P ~PvQ
que a compem. Um exemplo a questo que V V F F V V V V V V V
comentada acima.
V F F V F F V V F F F
P Q ~Q PQ (PQ)(~Q) P(~Q) (PQ)(~Q) F V V F F F V V V V V

[ P(~Q)] F F V V F F F F V V V
V V F V V V V
5) P v Q = Q v P (na disjuno exclusiva basta trocar
V F V F V V V as proposies simples de lugar)
6) P v Q = ~P v ~Q (tambm na disjuno exclusiva
236 F V F F F F V basta negar as proposies simples)
F F V F V V V 7) P v Q = ~Q v ~P (ainda na disjuno exclusiva tro-
ca-se as proposies de lugar e nega-as)
Raciocnio Lgico
8) P v Q = (P ~Q) v (~P Q) (por fim na disjuno ex-

clusiva tem-se a prova da exclusividade)
Contradio a proposio composta que
sempre e/ou toda falsa, independente dos va-
lores lgicos das proposies simples que a P Q ~P ~Q PQ QP PvQ QvP PQ ~Q~P ~PvQ
compem. Por exemplo, a proposio (~PvQ) v
V V F F F F F F F F F
(~Q~P)
V F F V V F V V V V V
P Q ~P ~Q ~PvQ ~Q~P (~PvQ) v F V V F F V V V V V V

(~Q~P)
F F V V F F F F F F F
V V F F V V F
V F F V F F F 9)PQ = QP (no bicondicional basta trocar as
proposies simples de lugar)
F V V F V V F
10) PQ = ~P~Q (tambm no bicondicional basta
F F V V V V F negar as proposies simples)
11) PQ = ~Q~P (ainda na disjuno exclusiva tro-
ca-se as proposies de lugar e nega-as)
12) PQ = (PQ) (QP) (por fim no bicondicional
Contingencia a proposio composta que no aparece o condicional para os dois lados)
tautologia nem contradio.
Equivalncias Lgicas
Proposies equivalentes so proposies iguais,
e conceitualmente tem-se que as proposies compos-
tas so equivalentes quando so formadas pelas mesmas
proposies simples e suas tabelas verdades so iguais.
Veja agora as principais equivalncias logicas
P Q ~P ~Q PQ QP P Q ~P ~Q (PQ) P Q ~Q PQ ~( P ~P
Q P ~Q PQ) ~Q ~Q
~P (QP)
V V F V F F F
V V F F V V V V V V V
V F F V F V F F F F F V F V F V V F
F V V F V F F F F F F F V F V F F F
F F V V V V V V V V V F F V V F F V
4) ~ (P v Q) = P Q
Obs.: as equivalncias em que ocorre apenas a tro- 5) ~ (P v Q) = ~P v Q
ca de posies das proposies simples so chamadas 6) ~ (P v Q) = P v ~Q
de reciprocas, j as em que apenas nega as proposies (para negar a disjuno exclusiva basta troca-la
simples so chamadas de contrrias e nas que troca as por um bicondicional, ou negar apenas uma das proposi-
proposies simples de lugar e nega-as so chamadas de es que a compem).
contrapositivas.
Negaes de proposies compostas: tam- P Q ~P ~Q Pv ~( P v P ~P v Pv
bm so equivalncias lgicas, mas na ideia da Q Q) Q Q ~Q
negao mudana de valor e tem regras V V F F F V V V V
prprias, vejam:
1) ~(P Q) = ~P v ~Q (para negar a conjuno e V F F V V F F F F
basta trocar pela disjuno ou e negar as proposies
que a compem). F V V F V F F F F
F F V V F V V V V
P Q ~P ~Q PQ ~( ~P v
PQ) ~Q 7) ~ P Q = (P v Q)
8) ~ (P Q) = ~P Q
V V F F V F F 9) ~ (P Q) = P ~Q 237
(para negar o bicondicional basta troca-lo por uma
V F F V F V V disjuno exclusiva, ou negar apenas uma das proposi-
es que a compem).
Raciocnio Lgico
F V V F F V V
F F V V F V V
P Q ~P ~Q P ~( P Pv ~P P
Q Q) Q Q ~Q
2) ~ (P v Q) = ~P ~Q (para negar a disjuno ou V V F F V F F F F
basta trocar pela conjuno e negar as proposies
que a compem). V F F V F V V V V
F V V F F V V V V
P Q ~P ~Q PvQ ~( ~P
PvQ) ~Q F F V V V F F F F
V V F F V F F
Propriedades das Conjunes e Disjunes:
V F F V V F F outro tipo de equivalncia lgica que vale a
F V V F V F F pena decorar as regras:
1) Associativa
F F V V F V V (P Q) R = P (Q R)
(P v Q) v R = P v (Q v R)
(quando se tem o mesmo conectivo a ordem das
3) ~ (PQ) = P ^ ~Q (para negar o condicional se, proposies no faz diferena).
ento troca-o pela conjuno e e nega-se apenas o
consequente).
P Q R PQ QR (P Q) P (Q
R R)
V V F F V F F
V V V V V V V
V V F V F F F
P Q R PQ QR (P Q) P (Q Exerccio
R R) comentado
V F V F F F F (VUNESP 2014)
V F F F F F F Considere a afirmao: Se passei no exame, ento
estudei muito e no fiquei nervoso. Do ponto de vista l-
F V V F V F F gico, uma afirmao equivalente a essa :
F V F F F F F a) Se estudei muito, ento no fiquei nervoso e
passei no exame.
F F V F F F F
b) Se passei no exame, ento no estudei muito e
F F F F F F F fiquei nervoso.
c) Passei no exame porque quem estuda muito s
pode passar.
2) Distributiva d) Se no fiquei nervoso, ento passei no exame ou
estudei muito.
e) Se fiquei nervoso ou no estudei muito, ento
P (Q v R) = (P Q) v (P R)
no passei no exame
Resoluo: uma das equivalncias do condicional
P Q R Qv P (Q (P (P R) (P Q) com o prprio condicional em que troca-se as proposi-
R v R) Q) v (P es de lugar e nega-as; j a negao da conjuno uma
R) disjuno alm da negao das proposies que a com-
pem. Sendo assim a alternativa que satisfaz essas re-
V V V V V V V V
gras a letra E.
V V F V V V F V
Relao entre os quantificadores lgicos TODO,
V F V V V F V V
ALGUM e NENHUM e representao dos princi-
V F F F F F F F pais enunciados
238 F V V V F F F F
As relaes entre os quantificadores so tanto de
F V F V F F F F equivalncia como de negao, vamos elencar aqui as
principais e que mais so cobradas nas provas.
Raciocnio Lgico
F F V V F F F F
1) Equivalncias:
F F F F F F F F TODO A B = NENHUM A no B;
NENHUM A B = TODO A no B
P v (Q R) = (P v Q) (P v R) TODO A B = ALGUM B A;
TODO A B = Se A, ento B;
P Q R Q P v (Q (P v (P v (P v Q)
R R) Q) R) (P v
R) 2) Negao:
~(TODO A B) = ALGUM A no B;
V V V V V V V V ~( NENHUM A B) = ALGUM A B.
V V F F V V V V Obs.: por serem equivalentes s todas as relaes

so bidirecionais, ou seja, por exemplo: a negao de AL-
V F V F V V V V GUM A B NENHUM A B.
V F F F V V V V
Representao do enunciados
F V V V V V V V 1) TODO A B
F V F F F V F F
F F V F F F V F
F F F F F F F F
2) ALGUM A B e ALGUM A no B So proposies apenas as frases corresponden-
tes aos itens
A) I e IV.
B) II e III.
C) III e IV.
D) I, II e III.
E) I, II e IV.
A respeito de lgica proposicional, julgue os itens

subsequentes.
3) NENHUM A B 2. A sequncia de frases a seguir contm exata-

mente duas proposies.
- A sede do TRT/ES localiza-se no municpio de Ca-
riacica.
- Por que existem juzes substitutos?
- Ele um advogado talentoso.
3. Nas sentenas abaixo, apenas A e D so propo-

sies.
A: 12 menor que 6.
B: Para qual time voc torce?
C: x + 3 > 10.
Exerccio D: Existe vida aps a morte.
comentado
4. Entre as frases apresentadas a seguir, identifica-
(VUNESP 2014) das por letras de A a E, apenas duas so proposies.
Considere a afirmao: Nem todos os tcnicos A: Pedro marceneiro e Francisco, pedreiro.
gostam de informtica e todos os chefes de seo sabem B: Adriana, voc vai para o exterior nessas frias?
que isso acontece. Uma afirmao que corresponde C: Que jogador fenomenal!
negao lgica da afirmao anterior : D: Todos os presidentes foram homens honrados.
239
E: No deixe de resolver a prova com a devida aten-
a) Todos os tcnicos gostam de informtica e exis- o.
Raciocnio Lgico
te algum chefe de seo que no sabe que isso acontece.
b) Nenhum tcnico gosta de informtica e nenhum 5. Com relao s frases a seguir, identificadas por
chefe de seo sabe que isso acontece. letras de A a D, todas so proposies simples e mais de
c) Pelo menos um tcnico gosta de informtica e uma delas V.
algum chefe de seo no sabe que isso acontece. A: A Lua um planeta.
d) Nenhum tcnico gosta de informtica ou ne- B: O sistema de governo no Brasil o parlamenta-
nhum chefe de seo sabe que isso acontece. rista.
e) Todos os tcnicos gostam de informtica ou C: Todo nmero natural o quadrado de um nme-
existe algum chefe de seo que no sabe que isso acon- ro real.
tece. D: Os conjuntos dos nmeros pares e dos nmeros
Resoluo: a negao da conjuno (E) uma primos so disjuntos.
disjuno (OU) alm da negao das proposies, e a ne-
gao de ALGUM A no B (nem todos) TODO A B e de A respeito de lgica de proposies, julgue os itens
TODO A B ALGUM A no B. Logo a reposta certa esta subsequentes.
na alternativa de letra E.
6. A frase Pedro e Paulo so analistas do SEBRAE
Questes de concursos para resoluo e fixao uma proposio simples.
do assunto (TODAS DO CESPE ANOS DIVER- 7. Toda proposio lgica pode assumir no mnimo
SOS) dois valores lgicos.
1. Acerca de proposies, considere as seguintes 8. A negao da proposio 2 + 5 = 9 a proposio

frases. 2 + 5 = 7.
I. Os Fundos Setoriais de Cincia e Tecnologia so
instrumentos de financiamento de projetos. 9. A proposio Ningum ensina a ningum um
II. O que o CT-Amaznia? exemplo de sentena aberta.
III. Preste ateno ao edital!
IV. Se o projeto for de cooperao universidade- A respeito de lgica proposicional, julgue os itens
-empresa, ento podem ser pleiteados recursos do fundo subsequentes.
setorial verde amarelo. 10. A proposio No Brasil, 20% dos acidentes de
trnsito ocorrem com indivduos que consumiram bebi- eliminar obstculos de infraestrutura e as ineficincias
da alcolica uma proposio simples. no trnsito de mercadorias e ampliar a publicao de in-
formaes envolvendo exportao e importao, ento o
11. A proposio Quando um indivduo consome Brasil reduzir o custo do comrcio exterior.
lcool ou tabaco em excesso ao longo da vida, sua proba-
bilidade de infarto do miocrdio aumenta em 40% pode P2: Se o Brasil reduzir o custo do comrcio exterior,
ser corretamente escrita na forma (PvQ)R, em que P, Q e aumentar o fluxo de trocas bilaterais com outros pases.
R sejam proposies convenientemente escolhidas
C: Se o Brasil reduzir o nvel de desconfiana nas
12. Se P, Q e R forem proposies simples e se T for instituies pblicas, aumentar o fluxo de trocas bilate-
a proposio composta falsa [P(Q)]R, ento, necessa- rais com outros pases.
riamente, P, Q e R sero proposies verdadeiras.
A partir dessas proposies, julgue os itens se-
Julgue os prximos itens, considerando os conec- guintes a respeito de lgica sentencial.
tivos lgicos usuais , , v, , e que P, Q e R representam 20. Se a proposio C e a proposio O Brasil au-
proposies lgicas simples. mentou o fluxo de trocas bilaterais com outros pases
13. Sabendo-se que, para a construo da tabela forem verdadeiras, ento a proposio O Brasil reduziu o
verdade da proposio (PvQ)(QR), a tabela mostrada nvel de desconfiana nas instituies pblicas tambm
abaixo normalmente se faz necessria, correto afirmar ser verdadeira.
que, a partir da tabela mostrada, a coluna corresponden-
te proposio (PvQ)(QR) conter, de cima para baixo 21. Se a proposio O Brasil reduziu o custo do co-
e na sequncia, os seguintes elementos: V F F F V F F F. mrcio exterior for verdadeira, ento a proposio P1
tambm ser verdadeira, independentemente do valor
lgico das demais proposies simples que constituem a
P Q R (PvQ)(QR) proposio P1.
V V V
22. A proposio P2 logicamente equivalente
V V F proposio O Brasil no reduz o custo do comrcio exte-
rior, ou aumentar o fluxo de trocas bilaterais com outros
V F V pases.
240 V F F 23. A proposio P2 logicamente equivalente
F V V proposio Se o Brasil no aumentar o fluxo de trocas
bilaterais com outros pases, no reduzir o custo do co-
Raciocnio Lgico
F V F mrcio exterior.
F F V 24. Proposies so sentenas que podem ser jul-
gadas somente como verdadeiras ou falsas. A esse res-
F F F
peito, considere que p represente a proposio simples
dever do servidor promover o atendimento cordial a
14. A proposio [(P)vQ]{[P(Q)]} uma tauto-
clientes internos e externos, que q represente a propo-
logia.
sio simples O servidor dever instruir procedimentos
administrativos de suporte gerencial e que r represente
15. A proposio [P(QR)]{[(P)vQ][(P)vR]}
a proposio simples tarefa do servidor propor alter-
uma tautologia.
nativas e promover aes para o alcance dos objetivos
da organizao. Acerca dessas proposies p, q e r e das
Considerando a proposio Se Paulo no foi ao
regras inerentes ao raciocnio lgico, assinale a opo
banco, ele est sem dinheiro, julgue os itens seguintes.
correta.
16. Se as proposies Paulo est sem dinheiro
e Paulo foi ao banco forem falsas, ento a proposio
A) ~(p v q v r) equivalente a ~p ~q ~r.
considerada ser verdadeira.
B) p q equivalente a ~p ~q.
C) p (q v r) equivalente a p q r.
17. A proposio em apreo equivale proposio
D) ~(~( ~ r )) r.
Paulo foi ao banco e est sem dinheiro.
E) A tabela-verdade completa das proposies
simples p, q e r tem 24 linhas.
18. A proposio considerada equivale proposi-
o Se Paulo no est sem dinheiro, ele foi ao banco.
Nos termos da Lei n. 8.666/1993, dispensvel a
realizao de nova licitao quando no aparecerem in-
19. A negao da referida proposio pode ser ex-
teressados em licitao anterior e esta no puder ser re-
pressa pela proposio Paulo no foi ao banco e ele no
petida sem prejuzo para a administrao. Considerando
est sem dinheiro.
apenas os aspectos desse mandamento atinentes lgi-
ca e que ele seja cumprido se, e somente se, a proposio
Considere as seguintes proposies:
nele contida, proposio P for verdadeira, julgue os
P1: Se o Brasil reduzir as formalidades burocrti-
itens seguintes.
cas e o nvel de desconfiana nas instituies pblicas,
25. O gestor que dispensar a realizao de nova li-
citao pelo simples fato de no ter aparecido interessa- 06 07 08 09 10
do em licitao anterior descumprir a referida lei. C E E E C
26. Supondo-se que a proposio P e as proposi-

11 12 13 14 15
es A licitao anterior no pode ser repetida sem pre- C E E C C
juzo para a administrao e dispensvel a realizao 16 17 18 19 20
de nova licitao sejam verdadeiras, correto concluir
que tambm ser verdadeira a proposio No aparece- E E C C E
ram interessados em licitao anterior. 21 22 23 24 25
27. A proposio P equivalente a Se no aparece- C C C A E
ram interessados em licitao anterior e esta no puder 26 27 28 29 30
Captulo 02 - Teoria dos Conjuntos

ser repetida sem prejuzo para a administrao, ento
dispensvel a realizao de nova licitao. E C E C C
31 32 33 34
28. A negao da proposio A licitao anterior
no pode ser repetida sem prejuzo para a administra- E C C C
o est corretamente expressa por A licitao anterior
somente poder ser repetida com prejuzo para a admi-
nistrao. 2. TEORIA DOS CONJUNTOS
29. A negao da proposio No apareceram in- Definies
teressados na licitao anterior e ela no pode ser repeti-
da sem prejuzo para a administrao est corretamen- Conjunto todo agrupamento ou reunio de ele-
te expressa por Apareceram interessados na licitao mentos. Um conceito primrio cuja ideia no deve ser
anterior ou ela pode ser repetida sem prejuzo para a ad- uma problemtica para a disciplina. Um bom exemplo
ministrao. para a definio de conjuntos determinar qual o con-
junto das cores da bandeira do Brasil, e o elementos desse
A respeito de lgica proposicional, julgue os itens conjunto sero: Verde, Amarelo, Azul e Branco.
subsequentes.
30. A negao da proposio existe um tringulo
241
Conjunto Unitrio aquele que tem apenas um ele-
equiltero e no issceles pode ser escrita como todo mento. Por exemplo, o conjunto dos nmeros primos pa-
tringulo equiltero issceles. res, que tem apenas um nico elemento que o nmero 2.
Raciocnio Lgico
31. A negao da afirmao Todas as famlias da Conjunto Vazio aquele que tem nenhum elemen-
rua B so preferenciais Nenhuma famlia da rua B pre- to, como o caso do conjunto formado pelos elementos
ferencial. numricos que pertencem ao alfabeto (lembrando que o
alfabeto composto apenas por letras).
32. A proposio Todos os esquizofrnicos so
fumantes; logo, a esquizofrenia eleva a probabilidade de Conjunto Universo aquele que tem todos os ele-
dependncia da nicotina equivalente proposio Se mentos disponveis para serem utilizados nas operaes
a esquizofrenia no eleva a probabilidade de dependn- com conjuntos. Um bom exemplo de conjunto universo
cia da nicotina, ento existe esquizofrnico que no fu- o alfabeto que o conjunto universo de todas as letras
mante. (vogais e consoantes).
Considere a seguinte proposio: Ningum ser Subconjuntos so partes de um conjunto. Por

considerado culpado ou condenado sem julgamento. exemplo, as vogais so um subconjunto do alfabeto, pois
Julgue os itens que se seguem, acerca dessa proposio. fazem parte do mesmo; j as consoantes tambm so um
33. A proposio Existe algum que ser conside- subconjunto do alfabeto.
rado culpado ou condenado sem julgamento uma pro-
posio logicamente equivalente negao da proposi- Simbologia
o acima.
Os smbolos so algo muito utilizado em conjuntos
34. Todos sero considerados culpados e conde- e os principais so:
nados sem julgamento no uma proposio logica- = pertence, e est relacionado ao elemento em
mente equivalente negao da proposio acima. relao ao conjunto;
= no pertence;
= est contido, e est relacionado ao subconjunto
GABARITO em relao ao conjunto;
= no est contido;
01 02 03 04 05 = contm, e est relacionado ao conjunto em re-
A E C C E lao aos elementos e aos subconjuntos;
= no contm;
= conjunto vazio; Unio: A B
= unio; A = {a, e, i, o, u}
= interseo; B = {a, b, c, d, e}
- = diferena A B = {a, b, c, d, e, i, o, u}
Em diagramas seria:
Representao
Os conjuntos podem ser representados por diagra-
mas ou entre chaves e a nomenclatura dos conjuntos so
letras maisculas do alfabeto, veja:
Conjunto dos algarismos:
A = {0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9}
Conjunto das vogais:

B
Conjunto das Partes

o total de subconjuntos de um conjunto. Divide- Interseo: M N
-se em subconjuntos prprios e no prprios e tem seu M = {1, 2, 3, 4, 5}
valor igual a 2n (dois elevado a n), cujo n corresponde N = {2, 4, 6, 8}
ao nmero de elementos do conjunto principal. M N = {2, 4}
Por exemplo, num conjunto com 4 elemento o con-
junto das partes corresponde a 16 subconjuntos, que so: Em diagramas seria:
242 M = {2, 4, 6, 8}
Conjunto das partes de M = {}, {2}, {4}, {6}, {8}, {2, 4},
{2, 6}, {2, 8}, {4, 6}, {4, 8}, {6, 8}, {2, 4, 6}, {2, 4, 8}, {2, 6, 8}, {4, 6, 8},
Raciocnio Lgico
{2, 4, 6, 8} = 16 subconjuntos.
Saiba que os subconjuntos {} e {2, 4, 6, 8} so os

chamados subconjuntos no prprios, um por no ter
elementos de M e o outro por ser exatamente igual a M,
mas as propriedades ou leis dos conjuntos garante que os
mesmos so subconjuntos de qualquer conjunto, j que:
o conjunto vazio subconjunto de qualquer conjunto
e todo conjunto subconjunto de si mesmo. Agora os
outros subconjuntos so considerados os subconjuntos
prprios do conjunto M.
Obs.: no confunda = conjunto vazio, com {} =
subconjunto vazio, os dois so informaes completa-
mente diferentes. Diferena: P - Q
P = {verde, amarelo, azul, branco, preto}
Operaes com Conjuntos Q = {azul, vermelho, branco}
P - Q = {verde, amarelo, preto} elementos exclu-
As trs operaes bsicas e principais com e dos sivos de P
conjuntos so a Unio, a Interseo e a Diferena. A Unio Se fosse Q P ficaria:
est relacionada a TODOS os elementos de todos os con- Q P = {vermelho} elemento exclusivo de Q
juntos, tambm associada ao conectivo OU; j a Interse-
o est relacionada apenas aos elementos que so CO- Em diagramas seria:
MUNS a mais de um conjunto, e associada ao conectivo
E; por fim a diferena est associada aos elementos que
so EXCLUSIVOS de um determinado conjunto. Pres-
te ateno, pois essas operaes podem acontecer com
qualquer quantidade de conjuntos, sendo mais comum
acontecer, nas questes de provas, com dois ou trs con-
juntos. Exemplificando para ficar mais fcil, veja:
P-Q sees comece sempre a resolver a questo pelas maio-
res intersees e faa as devidas diferenas de valores,
quando for o caso, para que voc no erre uma questo.
Exerccio
comentado
(FGV - 2015)
Em uma empresa de porte mdio, 217 funcionrios
tm casa prpria ou carro ou as duas coisas. Se 189 tm
carro e 63 tm casa prpria, o nmero de funcionrios
QP
que tm carro mas no tm casa prpria :

a) 124
b) 138
c) 144
d) 148
e) 154
Resoluo: calculando o nmero de funcionrios

que tem casa e carro, fica:
n(A B) = n(A) + n(B) n(A B)
217 = 189 + 63 x
Complementar de um Conjunto X = 252 217
X = 35
O complementar de um conjunto a diferena en-
tre o conjunto universo e determinado conjunto que Agora retirando dos 189 que tem carro os 35 que
podemos chamar de A. Por exemplo, o complementar tambm tem casa resta 154 funcionrios que tem carro
dos nmeros pares so os nmeros mpares, pois de tomas no tem casa. Graficamente seria:
dos os nmeros existentes (conjunto universo) se forem
retirados os nmeros pares o que sobra so os nmeros
mpares. 243
CA = Universo A
Raciocnio Lgico
Em diagramas seria:
Questes de concursos para resoluo e fixao

do assunto
1. (FJG - RIO) Um paciente diagnosticado com uma
Nmero de Elementos da Unio de Conjuntos determinada doena, se e somente se, apresentar os sin-
tomas A e B. Entre 324 pessoas examinadas, verificou-se
O nmero de elementos da unio de conjuntos est que:
relacionado a disposio dos conjuntos e ser dados pe- - 157 pessoas apresentaram o sintoma A;
las frmulas: - 201 apresentaram o sintoma B;
n(A B) = n(A) + n(B) n(A B) quando forem - 49 no apresentaram nenhum desses dois sinto-
dois conjuntos mas.
Ou O nmero de pessoas examinadas que efetiva-
n(A B C) = n(A) + n(B) + n(C) n(A B) n(A C) mente contraram a doena foi igual a:
n(B C) + n(A B C) quando forem trs conjuntos.
a) 83
Informaes importantes sobre a Teoria dos Con- b) 85
juntos c) 87
d) 89
Em Teoria de Conjuntos muito importante in-
terpretao das informaes e a construo da resoluo 2. (FUNIVERSA) Dos 200 papiloscopistas aprova-
das questes. Preste ateno se as informaes so ex- dos no concurso, 120 so homens e 80 so mulheres. Dos
clusivas de um determinado conjunto ou se faz parte de 200, sabe-se que 130 so bacharis em qumica, 100 so
mais de um conjunto. Quando a questo envolver inter- bacharis em fsica e 60 tm as duas formaes. Das mu-
lheres, 40 so bacharis em qumica, 30 so bacharis em a) 21 pessoas gostam somente de jogar basquete.
fsica e 15 tm as duas formaes. Nesse caso, correto b) 14 pessoas gostam de jogar somente futebol.
afirmar que a quantidade de papiloscopistas homens que c) O total de pessoas que gostam de somente um
no tm nenhuma dessas duas formaes igual a dos dois igual a 33.
d) 36 pessoas no gostam nem de basquete e nem
a) 1. de futebol.
b) 2.
c) 3. 7. (VUNESP) Na sala de embarque de um aeroporto,
d) 4. h, no total, 400 passageiros com as cidadanias A, B ou
e) 5. C, apenas. Seis passageiros tm exatamente as trs cida-
danias. Em se tratando de passageiros com exatamente
3. (FUNIVERSA) Dos 253 candidatos aprovados, duas cidadanias, sabe-se que somente 80 tm as cidada-
em determinado concurso pblico, nas diversas reas nias A e B, somente 21 tm as cidadanias B e C, e somente
do cargo de assistente de gesto administrativa, 140 j fi- 41 tm as cidadanias C e A. Sabe-se, tambm, que o n-
zeram algum curso de informtica, 120 j fizeram algum mero de passageiros com apenas a cidadania B igual
curso de ingls e 80 no fizeram nenhum curso de infor- ao nmero de passageiros com apenas a cidadania C. Se
mtica nem de ingls. Assim, a quantidade desses candi- nessa sala h exatamente 339 passageiros com a cidada-
datos aprovados que fizeram os dois cursos, isto , curso nia A, ento verdade que o nmero de passageiros com
de informtica e curso de ingls, a cidadania B e o nmero de passageiros com a cidadania
C so, respectivamente,
a) inferior a 80.
b) superior a 80 e inferior a 85. a) 142 e 97.
c) superior a 85 e inferior a 90. b) 139 e 102.
d) superior a 90 e inferior a 95. c) 127 e 88.
e) superior a 95. d) 118 e 79.
e) 105 e 123.
4. (FCC) Em um grupo de 32 homens, 18 so altos, 22
so barbados e 16 so carecas. Homens altos e barbados
que no so carecas so seis. Todos homens altos que so Uma pesquisa sobre o objeto de atividade de 600
carecas, so tambm barbados. Sabe-se que existem 5 empresas apresentou o seguinte resultado:
244 homens que so altos e no so barbados nem carecas. 5/6 dessas empresas atuam no mercado de
Sabe-se que existem 5 homens que so barbados e no transporte fluvial de cargas;
so altos nem carecas. Sabe-se que existem 5 homens 1/3 dessas empresas atuam no mercado de
que so carecas e no so altos e nem barbados. Dentre transporte fluvial de passageiros;
Raciocnio Lgico
todos esses homens, o nmero de barbados que no so 50 dessas empresas no atuam com transpor-
altos, mas so carecas igual a te fluvial, nem de cargas, nem de passageiros;
Com base nessa situao hipottica e sabendo-se
a) 4. que as 600 empresas pesquisadas se enquadram em, pelo
b) 7. menos, uma das 3 opes acima, julgue o item a seguir.
c) 13.
d) 5. 8. (CESPE) O nmero de empresas que atuam so-
e) 8. mente no mercado de transporte fluvial de passageiros
superior ao nmero de empresas que no atuam com
5. (FUNIVERSA) Dos 50 detentos de um presdio, 17 transporte fluvial, nem de cargas, nem de passageiros.
cometeram o crime de latrocnio, 32 cometeram o crime
de estupro e 25 cometeram o crime de estupro, mas no o 9. (UPENET) De um grupo de 42 visitantes em um
de latrocnio. Nesse caso, correto afirmar que museu, 35 compraram pinturas, 20, esculturas, e 5 no
compraram nem pintura nem escultura. Quantos com-
a) 40 detentos cometeram ou o crime de latrocnio praram, apenas, pinturas?
ou o crime de estupro.
b) 15 detentos cometeram o crime de latrocnio, a) 2
mas no o de estupro. b) 7
c) 5 detentos cometeram os crimes de latrocnio e c) 15
de estupro. d) 17
d) 45 detentos cometeram um ou os dois crimes e) 30
(latrocnio e estupro).
e) 8 detentos no cometeram nem o crime de latro- 10. (VUNESP) Em relao aos conjuntos A, B e C e a
cnio nem o de estupro. um total de 58 elementos que pertencem a eles, sabe-se:
que nenhum elemento pertence simultaneamente aos
6. (IBFC) Num grupo de 120 pessoas sabe-se que 72 trs conjuntos; que 13 elementos pertencem simultane-
gostam de jogar basquete, 65 gostam de jogar futebol e 53 amente aos conjuntos A e B; que 3 elementos pertencem
gostam dos dois. Nessas circunstncias, correto afir- simultaneamente aos conjuntos A e C; que 2 elementos
mar que: pertencem simultaneamente aos conjuntos B e C; que o
nmero de elementos que pertencem apenas ao conjunto
C 5 unidades a mais do que aqueles que pertencem ape- a) 80%.
nas ao conjunto B; que o nmero de elementos que per- b) 40%.
tencem apenas ao conjunto A 1 unidade a menos do que c) 60%.
aqueles que pertencem apenas ao conjunto B. d) 50%.
O nmero de elementos que pertencem apenas ao e) 70%.
conjunto C igual a
15. (IBFC) Em uma entrevista para saber se as pes-
a) 46. soas utilizariam os produtos A, B ou C, chegou-se a se-
b) 31. guinte concluso: 229 pessoas utilizariam o produto A,
c) 24. 223 utilizariam o produto B, 196 utilizariam o produto C,
d) 17. 79 utilizariam os produtos A e B, 89 os produtos A e C, 69
e) 12. os produtos B e C, 37 os trs produtos e 53 nenhum dos
trs. Nessas condies, correto afirmar que:

11. (FUNDEP) Em um colgio com 300 alunos, 180
estudam ingls e 160 estudam espanhol. Quantos alunos a) 275 pessoas utilizariam somente um dos produ-
estudam simultaneamente os dois idiomas? tos.
b) 112 pessoas utilizariam somente o produto C.
a) 20. c) 225 pessoas utilizariam os produtos A e C, mas
b) 40. no utilizariam o produto B
c) 60. d) 500 pessoas foram entrevistadas
d) 80.
16. (FGV) Em uma pesquisa de mercado para o lan-
12. (CONSULPLAN) Numa pesquisa realizada com amento de uma nova marca de sucos, setenta pessoas
100 pessoas sobre a forma de se locomoverem para o tra- foram entrevistadas e deviam responder se gostavam
balho, constatou-se que: dos sabores graviola e aa. Trinta pessoas responderam
45 usam nibus; que gostavam do sabor graviola e cinquenta pessoas res-
51 usam automvel; ponderam que gostavam do sabor aa.
32 usam moto; Sobre as setenta pessoas entrevistadas, correto
18 usam nibus e automvel; concluir que
22 usam nibus e moto;
15 usam automvel e moto; a) no mximo vinte no gostam de graviola nem de
245
6 usam os trs meios de transporte. aa.
Analisando os dados apresentados, conclui-se que b) no mnimo dez no gostam de graviola nem de
o nmero de pessoas que NO utiliza nenhum dos trs aa.
Raciocnio Lgico
meios de transporte mencionados c) no mximo dez gostam dos dois sabores.
d) no mnimo trinta gostam dos dois sabores.
a) 17. e) no mximo vinte gostam dos dois sabores.
b) 21.
c) 23. A respeito das auditorias realizadas pelos audito-
d) 26. res A1, A2 e A3 de um tribunal de contas, concluiu- se que:
A1 realizou 70 auditorias;
13. (QUADRIX) O total de alunos de uma escola A3 realizou 75 auditorias;
igual a 1500, que, em uma pesquisa, afirmaram gostar A1 e A3 realizaram, juntos, 55 auditorias;
de matemtica ou geografia. Qual o nmero de alunos A2 e A3 realizaram, juntos, 30 auditorias;
que gostam de matemtica, sabendo-se que 800 alunos A1 e A2 realizaram, juntos, 20 auditorias;
gostam apenas de geografia e 200 alunos gostam das 2 das auditorias que no foram realizadas por
disciplinas (matemtica e geografia) ao mesmo tempo? A1, somente 18 foram realizadas por A2;
A1, A2 e A3 realizaram, juntos, 15 auditorias.
a) 700 Com base nessas informaes, julgue os itens a se-
b) 500 guir.
c) 900 17. (CESPE) 5 auditorias foram realizadas apenas
d) 1300 por A3.
e) 600 18. (CESPE) 23 auditorias no foram realizadas por
A1.
14. (FCC) Em uma grande empresa, 50% dos empre- 19. (CESPE) Mais de 100 auditorias foram realiza-
gados so assinantes da revista X, 40% so assinantes das.
da revista Y e 60% so assinantes da revista Z. Sabe-se 20. (CESPE) 20 auditorias foram realizadas apenas
que 20% dos empregados assinam as revistas X e Y, 30% por A1.
assinam as revistas X e Z, 20% assinam as revistas Y e Z
e 10% no assinam nenhuma das revistas. Considerando
que existam somente as revistas X, Y e Z, obtm-se que Uma entrevista foi realizada com 46 empregados
a porcentagem dos empregados que assinam mais que de uma empresa, entre os quais 24 eram do sexo mas-
uma revista igual a culino e 22, do feminino. Com base nessas informaes,
julgue os itens seguintes. Exerccio
21. (CESPE) Considerando que os empregados en- comentado
trevistados dessa empresa pratiquem tnis ou ciclismo e
que, na entrevista, tenha sido constatado que 30 funcio- (IBFC - 2014)
nrios gostam de praticar tnis e 28 gostam de ciclismo, Marisa foi ao mercado com R$ 100,00 e gastou 120%
correto afirmar que a quantidade de empregados dessa de 35% dessa quantia. Nessas condies o valor que Ma-
empresa que gostam de praticar tnis e ciclismo maior risa recebeu de troco foi:
que 10.
a) R$58,00
b) R$42,00
GABARITO c) R$8,00
01 02 03 04 05 d) R$24,00
Resoluo: calculando 120% de 35% tem-se:
A E C A E
120/100 35/100 = 4200/10000 = 42/100, que, se j
06 07 08 09 10 comparado aos R$ 100,00, d exatamente R$ 42,00. Logo
Marisa gastou 42 reais e recebeu de troco (preste ateno
Captulo 03 - Porcentagem
D C E D D
que a questo est pedindo o troco) 58 reais (100 42 =
11 12 13 14 15 58). Portanto a alternativa correta a letra B.
B B A D C
Lucro e Prejuzo
16 17 18 19 20
A C C E E So resultados de movimentaes de compra e
venda de mercadorias. Identificando os termos temos:
21 C = CUSTO: quanto gasto na compra.
C V = VENDA: quanto se ganha na venda.
L = LUCRO: quando a venda foi maior do que o custo.
L=VC
3. PORCENTAGEM P = PREJUIZO: quando o custo foi maior do que o
venda.
246 Definies P=CV
Obs.: para calcular as questes de lucro e prejuzo

basta colocar o LUCRO ou o PREJUIZO em funo da taxa
Raciocnio Lgico
Porcentagem nada mais do que a aplicao da

taxa percentual a determinado valor, ou de outra manei- percentual e prestando ateno para saber se os mesmos
ra, qual a parte do todo se est querendo. foram praticados em cima do CUSTO ou da VENDA.
A taxa percentual pode ser expressa de 3 formas:

com o smbolo da porcentagem 20% em forma de fra- Exerccio
o centesimal (cujo denominador o 100) 20/100 ou comentado
em nmeros decimais 0,20.
(FUNIVERSA 2009)
Para calcular porcentagem uma forma bem prati- Uma revendedora de automveis usados tem a po-
ca e rpida fazer uma regra de trs simples e direta, mas ltica de revender o veculo adquirido com 15% de lucro
tambm pode ser feita multiplicando o todo pela frao sobre o valor da venda. Um veculo foi adquirido por R$
centesimal ou pelo numero decimal. 24.000,00. Assinale a alternativa que apresenta o inter-
valo em que est o valor, em reais, de venda do veculo.
Por exemplo:
18% de 250 = 18/100 x 250 = 4500/100 = 45 a) 24.000 - 25.000
13% de 400 = 0,13 x 400 = 52 b) 25.000 - 26.000
22% de 1800 = 1800 --- 100% c) 26.000 - 27.000
X --- 22% d) 27.000 - 28.000
100X = 39600 e) 28.000 - 29.000.
X = 39600/100 Resoluo: calculando o lucro na VENDA do veicu-
X = 396 lo, fica:
C = 24.000
Outra coisa que voc pode vislumbrar na porcen- L=VC
tagem o fator de multiplicao que voc usara nas situ- 15%V = V C
aes de acrscimos e decrscimos. Veja: 0,15V V = -24.000
Um acrscimo de 25% sobre determinado valor -0,85V = -24.000 (-1)
implica que esse valor ser multiplicado por 1,25 (1 + 0,25), V = 24.000/0,85
j um decrscimo de 10% implica que o valor ser multi- V = 28.235,30.
plicado por 0,9 (1 0,1) Sendo assim a reposta certa est na alternativa de
letra E. vista, depois de um desconto de 25% do valor total da
compra. O valor, em reais, que Joo pagaria, pela mesma
Questes de concursos para resoluo e fixao compra, sem o desconto, seria:
do assunto a) R$ 450,00
b) R$ 650,00
1. (PM-MG) Antnio recebeu uma promoo na
c) R$ 700,00
empresa que trabalha e teve um aumento de 40% no seu
d) R$ 750,00
salrio. Dois meses depois, todos os funcionrios da em-
e) R$ 800,00
presa receberam um aumento de 10%, inclusive Antnio.
Qual foi o aumento percentual de Antnio?
6. (FCC) Do salrio mensal de Miguel, 10% so gas-
tos com impostos, 15% com moradia, 25% com transporte
a) 54%
e alimentao e 10% com seu plano de sade. Daquilo que
b) 55%
resta, 38 so usados para pagar a mensalidade de sua
c) 52%
faculdade, sobrando ainda R$ 900,00 para o seu lazer e
d) 50%
outras despesas. O gasto mensal de Miguel com moradia,
em reais, igual a
2. (FGV) Francisco estava devendo R$ 2.100,00
operadora do carto de crdito, que cobra taxa mensal
a) 210,00
de juros de 12%. No dia do vencimento pagou R$ 800,00
b) 360,00
e prometeu no fazer nenhuma compra nova at liquidar
c) 450,00
com a dvida. No ms seguinte, no dia do vencimento da
d) 540,00
nova fatura pagou mais R$ 800,00 e, um ms depois, fez
e) 720,00
mais um pagamento terminando com a dvida. Sabendo
que Francisco havia cumprido a promessa feita, o valor
7. (FUNCAB) Sabendo que o salrio do porteiro de
desse ltimo pagamento, desprezando os centavos, foi
um condomnio R$ 950,00, calcule o valor do salrio que
de:
ir receber esse porteiro aps um aumento de 12,5%.
a) R$ 708,00
a) R$ 1.064,25
b) R$ 714,00
b) R$ 1.068,75
c) R$ 720,00
c) R$ 1.066,85
d) R$ 728,00
d) R$ 1.073,50
247
e) R$ 734,00
e) R$ 1.069,70
Raciocnio Lgico
3. (VUNESP) Uma pessoa comprou um produto
8. (COPESE) Uma turma de formandos, ao organi-
exposto na vitrine por um valor promocional de 20% de
zar o baile de formatura, analisa duas propostas para a
desconto sobre o preo P do produto. Como ela pagou em
escolha da banda responsvel pela animao do evento:
dinheiro, teve mais 10% de desconto sobre o valor promo-
a) a Banda A tocaria por um valor fixo de R$1.300,00;
cional. Ento, essa pessoa pagou, sobre o preo P do pro-
b) a Banda B tocaria por um valor fixo de R$ 600,00
duto, um valor igual a
mais 20% do valor arrecadado na venda dos in-
gressos, mais 20% do valor arrecadado com a ven-
a) 0,28P.
da de refrigerantes.
b) 0,03P.
Considerando a venda de 400 ingressos individu-
c) 0,7P
ais e uma arrecadao de R$ 1.500,00 com a venda de re-
d) 0,3P.
frigerantes. Para que o valor da contratao da Banda B
e) 0,72P.
fique igual ao valor de contratao da Banda A, o valor do
cada ingresso deve ser de
4. (VUNESP) Do valor total recebido pela venda de
um terreno, Ricardo separou 20% para custear uma pe-
a) R$ 3,00.
quena reforma em sua casa e reservou o restante para a
b) R$ 4,00.
compra de um carro novo. Sabe-se que 60% do valor se-
c) R$ 5,00.
parado para a reforma foi usado na compra de material de
d) R$ 6,00.
construo, e o restante, no pagamento da mo de obra.
e) R$ 7,00.
Sabendo-se que Ricardo gastou R$ 6.000,00 com a mo
de obra empregada na reforma, pode-se afirmar que,
9. (CESGRANRIO) Segundo dados do Instituto Na-
para a compra do carro novo, Ricardo reservou
cional de Pesquisas Espaciais (Inpe), o desmatamento na
Amaznia nos 12 meses entre agosto de 2010 e julho de
a) R$ 50.000,00.
2011 foi o menor registrado desde 1988. No perodo ana-
b) R$ 65.000,00.
lisado, esse desmate atingiu cerca de 6.230 km2 quando,
c) R$ 60.000,00.
nos 12 meses imediatamente anteriores, esse nmero foi
d) R$ 75.000,00.
equivalente a 7.000 km2 , o que corresponde a uma queda
e) R$ 70.000,00.
de 11%.
Disponvel em: http://oglobo.globo.com/OGlobo/
5. (FUNCAB) Joo comprou todos os presentes de
pais/. Acesso em: 05 dez. 2011. Adaptado.
Natal dos seus filhos numa nica loja e pagou R$ 600,00
Supondo que a informao fosse o inverso, ou c) 90%.
seja, se o desmatamento tivesse aumentado de 6.230 d) 12%.
km2 para 7.000 km2 , o percentual de aumento teria sido, e) 30%.
aproximadamente, de
14. (CESPE) Na compra de 2 frascos de tira-man-
a) 12,36% chas, cada um deles ao custo de R$ 9,00; 6 frascos de lim-
b) 87,64% pador multiuso, cada um deles ao custo de R$ 2,00; 4 litros
c) 111% de desinfetante, cada um deles ao custo de R$ 1,50; e de 6
d) 11% unidades de esponja dupla face, cada uma delas ao cus-
e) 89% to de R$ 2,00; um cliente pagou com 3 notas de R$ 20,00,
tendo recebido R$ 19,20 de troco. Nesse caso, o cliente re-
10. (CESGRANRIO) O preo de um produto sofreu cebeu desconto de
exatamente trs alteraes ao longo do primeiro trimes-
tre de 2011. A primeira alterao foi devida a um aumento a) 13%.
de 10%, dado em janeiro, sobre o preo inicial do produto. b) 14%.
Em fevereiro, um novo aumento, agora de 20%, foi dado c) 15%.
sobre o preo que o produto possua no final de janeiro. d) 16%.
A ltima alterao sofrida pelo preo do produto foi, no- e) 12%.

vamente, devida a um aumento, de 10%, dado em maro
sobre o preo do final de fevereiro. 15. (CESGRANRIO) At agosto de 2010, a prestao
A variao do preo do produto acumulada no prido apartamento de Joo correspondia a 25% do seu sal-
meiro trimestre de 2011, relativamente ao seu preo ini- rio. Em setembro do mesmo ano, Joo foi promovido e, por
cial, foi de isso, recebeu 40% de aumento. Entretanto, nesse mesmo
ms, a prestao de seu apartamento foi reajustada em
a) 58,4% 12%. Sendo assim, o percentual do salrio de Joo desti-
b) 45,2% nado ao pagamento da prestao do apartamento passou
c) 40% a ser
d) 35,2%
e) 13,2% a) 16%
b) 20%
248 aes.11. (INEP) Uma pessoa aplicou certa quantia em
No primeiro ms, ela perdeu 30% do total do in-
c) 24%
d) 28%
vestimento e, no segundo ms, recuperou 20% do que e) 35%.
havia perdido. Depois desses dois meses, resolveu tirar o
Raciocnio Lgico
montante de R$ 3 800,00 gerado pela aplicao. A quantia 16. (FCC) Quando congelado, um certo lquido au-
inicial que essa pessoa aplicou em aes corresponde ao menta seu volume em 5%. Esse lquido ser colocado em
valor de um recipiente de 840 mL que no sofre qualquer tipo de
alterao na sua capacidade quando congelado. A quan-
a) R$ 4 222,22. tidade mxima de lquido, em mililitros, que poder ser
b) R$ 4 523,80. colocada no recipiente para que, quando submetido ao
c) R$ 5 000,00. congelamento, no haja transbordamento, igual a
d) R$ 13 300,00.
e) R$ 17 100,00. a) 818.
b) 798.
12. (CESGRANRIO) Pensando em aumentar as ven- c) 820.
das, certo supermercado lanou uma promoo: o cliente d) 800.
comprava 5 kg de arroz e pagava o preo de 4 kg. Quem e) 758.
aproveitou essa promoo recebeu um desconto, em re-
lao ao preo normal do arroz, de Gabarito
a) 10% 1 2 3 4 5
b) 12% A E E C E
c) 16%
d) 20% 6 7 8 9 10
e) 25%. D B C A B
13. (CESPE) Se a agncia dos Correios de uma pe- 11 12 13 14 15
quena cidade presta, diariamente, 40 atendimentos em C D E C B
mdia, e se, em razo de festas na cidade, a mdia de
atendimentos dirios passar a 52, ento, nesse caso, ha- 16
ver um aumento percentual de atendimentos de D
a) 40%.
b) 52%.
Noes de Informtica 249
Noes de Informtica
Autor:
Vitor Krewer
Curriculum:
Formado em Processos Gerenciais e gradu-
ando em Tecnologia da Informao. Cursou
Direito pela Universidade da Grande Dourados
(UNIGRAN) e Filosofia pela Universidade Esta-
dual do Oeste do Paran (UNIOESTE). Envoldi-
do na rea de concursos pblicos como profes-
sor, editor e gestor no Focus Concursos desde
2012.
SUMRIO
1. COMO ESTUDAR INFORMTICA..........................................................................................................................................................................251

2. INTERNET E REDES DE COMPUTADORES......................................................................................................................................................251
3. TECNOLOGIAS, FERRAMENTAS, APLICATIVOS E PROCEDIMENTOS ASSOCIADOS INTERNET E INTRANET.254
4. FERRAMENTAS E APLICATIVOS DE NAVEGAO, CORREIO ELETRNICO, GRUPOS DE DISCUSSO, BUSCA E
PESQUISA......................................................................................................................................................................................................................................262
Captulo 01 - Como estudar Informtica?
5. UTILIZAO DE FERRAMENTAS, APLICATIVOS E PROCEDIMENTOS DE INFORMTICA............................................... 278

6. CONCEITOS E MODOS DE UTILIZAO DE APLICATIVOS PARA EDIO DE TEXTOS, PLANILHAS E APRESENTA-
ES UTILIZANDO-SE A SUTE DE ESCRITRIO LIBREOFFICE....................................................................................................................287
7. CONCEITOS BSICOS DE UTILIZAO DO SISTEMA OPERACIONAL WINDOWS................................................................... 311
250
Noes de Informtica
1. COMO ESTUDAR INFORMTICA Quando o assunto for Hardware e Software, mui-
tos termos em ingls so utilizadas, alm claro as abre-
viaes e siglas dos mesmos, importante no confundir
INTRODUO um com o outro e destacar a diferena entre funo, con-
ceitos e suas classificaes.
A parte inicial desta apostila voltada para a Os Navegadores (browser) possuem praticamen-
orientao de como estudar os tpicos de informtica e, te as mesmas funes, sendo assim, voc deve aprender
Captulo 02 - Internet e redes de computadores

para isso, necessrio que voc utilize mtodos como fa- todas e decorar as diferenas. Muitas vezes nelas que
zer apontamentos e observaes relacionados aos tpi- a questo estar se pautando para levar o concurseiro
cos em que houver mais dificuldade de assimilao, feito desatento ao erro.
isso, suas anotaes se tornaram uma poderosa estrat- O contedo presente neste material focado no l-
gia de estudo em termos de produtiva. timo edital, sendo cobrando os seguintes itens:
muito comum muitos concurseiros relacio-
narem informtica como uma disciplina fcil de ser es- 1. Conceitos de Internet e intranet.
tudada, mas, difcil de ser entendida, fato que se deve ao 2. Conceitos bsicos e modos de utilizao de tecno-
vocabulrio prprio que, na maioria das vezes faz uso de logias, ferramentas, aplicativos e procedimentos
termos em ingls para dar nome, funcionalidade, recur- de informtica.
sos e componentes relacionados a rea. 3. Conceitos e modos de utilizao de aplicativos para
Pensando nisso, o presente material foi elabora- edio de textos, planilhas e apresentaes utili-
do com base no ltimo edital e focado nestas facilidades zando-se a sute de escritrio LibreOffice.
e dificuldades dos alunos, que na maioria das vezes, so 4. Conceitos e modos de utilizao de sistemas ope-
usurios da informtica num mundo cada vez mais co- racionais Windows 7 e 10.
nectado. 5. Noes bsicas de ferramentas e aplicativos de na-
Sobre como estudar informtica, vamos elencar vegao e correio eletrnico.
alguns pontos fundamentais para a fixao da matria, 6. Noes bsicas de segurana e proteo: vrus,
lembrando que no dia da prova voc no ter um com- worms e derivados.
putador para lembrar o local dos arquivos e os botes a
serem clicados, ento a melhor forma de aprender infor- O contedo foi organizado respeitando a ordem
mtica fazendo uso dela enquanto estuda. Vamos al- dos tpicos do edital, organizado da forma mais didtica
guns itens: possvel, visando otimizar o tempo de estudo.
Enquanto estiver estudando, principalmente
quando se tratar de programas especficos como o pr- 2. INTERNET E REDES DE COMPUTADO- 251
prio sistema operacional, seja ele Windows e Linux, na- RES
vega entre as opes e funcionalidades descritas. O se-
Noes de Informtica
gredo da memorizao de comandos na informtica a INTRODUO
prtica.
Durante o estudo da matria, de suma impor- Uma Rede uma interligao de vrios compu-
tncia elaborar suas prprias notas de aula, o que pode e tadores e dispositivos atravs de uma conexo, seja ela
deve ser feito utilizando a ferramenta Word 2010, editor cabeamento ou sem fio, com o objetivo de que todos os
de texto utilizado nesta apostila. Fazendo uso dos recur- dispositivos conectados a ela possam compartilhar in-
sos de edio descrito ficar cada vez mais fcil memori- formaes e recursos, como mensagens, arquivos e ou-
zar a localizao e funo dos itens cobrados na prova. tros dados.
Programas como o MS Excel tem o objetivo de Temos contato com as redes por meio da utilizao
fornecer instrues para que os clculos sejam feitos, de vrios tipos de aplicaes, principalmente no mbito
portanto, quando estiver estudando as funes, tenha comerciais e domstico.
aberto, se possvel, o programa para criar suas prprias Podemos citar o caso de uma rede local com cinco
frmulas ou utilizar a de provas anteriores. S existe computadores que precisa utilizar uma mesma impres-
uma forma de aprender Excel, e esta forma fazendo isso sora, podendo o usurio instalar em um nico computa-
dele. dor e optar em compartilh-la com usurios da rede, fato
O presente material no tem a funo de torna-lo que ir economizar a compra de diversas impressoras,
um tcnico de informtica, mas fornece todo o aparato sem contar o fator custo de manuteno, recarga de ton-
necessrio para responder as questes dos concursos, ners e cartuchos.
portanto, em alguns momentos novas palavras sero Vrias empresas fazem uso de servidores, com o
apresentadas, cada um com seu significado e contexto objetivo de armazenar informaes ou softwares de sis-
tornando necessrio anotar e estudar com frequncia. temas ou de aplicao com dados de clientes, fornecedo-
No decorrer no contedo vrios termos e par- res, funcionrios e listas de estoques de produtos ou toda
grafos estaro destacados, isso ocorre para dar mais n- o histrico acadmico de um aluno. Em tese, servidor
fase ao contedo descrito, sendo recorrente em provas consistem basicamente de um computador conectado
ou essencial para a compreenso da matria, portanto, rede, podendo estar na rede interna (intranet) da empre-
tome nota e faa voc anotaes. sa ou data center (interno ou externo).
O contedo relacionado a redes de computadores, Toda a dinmica da rede nasceu do seguinte pres-
pragas virtuais, protocolos so extremamente recorren- suposto: imagine que e os dados de uma empresa so
tes pelas bancas em provas e concursos, fique atento aos muito valiosos e necessrios para o seu funcionamento,
conceitos e as diferenas entre eles. sendo assim, pensar na ideia de que estes dados este-
jam armazenados em um nico computador acessado de A comunicao pode ser feita por linhas telef-
maneira isolada inadmissvel, fato que se d pela mobi- nicas, cabos, satlite ou comunicao sem fios como o
lidade dentro do contexto das empresas e seus colabora- caso do WIFI (wireless).
dores, portanto, os dados so armazenados e disponibili-
zados por nveis de acesso para os usurios credenciados
no servidor, que nada mais que um computador conec-
tado rede. Em suma os outros computadores interliga-
dos na rede poderiam acessar o servidor e dar sequn-

cia aos trabalhos de onde estiver, sem a necessidade de
estar fisicamente a empresa, ou at mesmo fazendo uso
do prprio computador corporativo. Tudo isso vem de
encontro com a revoluo que a computao na nuvem
est fazendo com as novas geraes de computadores e
sistemas groupware de trabalho colaborativo, sem con-
tar com a expanso da ideia de HomeOffice, o colaborador
que desempenha suas funes em casa. Toda a dinmi- Quando o assunto relacionado a redes, internet
ca da computao em rede possibilidade que estaes e derivados, alguns termos sempre estaro presentes e,
cliente de trabalho (computador do funcionrio) posso visando otimizar o estudo da matria, iremos abordar os
ser substituda sem que haja backups trabalhosos e dis- principais conforme itens abaixo:
pendiosos, poupando tempo ocioso.
As redes podem ser de diferentes tipos, como ve- Internet definida como sendo a rede mundial de com-
remos, e suas caractersticas iro determinar em qual putadores ou ainda uma Rede de Redes ou um conjun-
tipo ela ir enquadrar-se, sendo o fator geogrfico rele- to de redes em escala mundial.
vante do momento da classificao, sem contar o nmero
de computadores conectados. Ela conexo pode ser por Download o processo pelo qual informaes so
meio de redes de empresas que ficam em salas ou at transferidas de um servidor da Internet para o computa-
mesmo prdios diferentes ou ainda outros continentes dor cliente (computador do usurio).
e, mesmo assim, estarem conectados rede e comparti- Upload o processo pelo qual informaes so
lhados mensagens, arquivos e outros itens, fato que pos- transferidas do computador cliente para um servidor da
sibilitou o surgimento dos servios de streaming e onde- Internet.
mand, formas de transmitir udio e vdeo gravado ou tem Site (tambm chamado de stio da Web) um con-
252 tempo real; tudo graas a tecnologia das redes. junto de pginas web, acessveis geralmente pelo proto-
Para ser ainda mais convincente sobre a propor- colo HTTP na Internet.
o que a computao em rede propicia, pensa nas redes Home Page um termo utilizado para designar a
Noes de Informtica
utilizadas por instituies financeiras que funcionam em pgina inicial de um site a primeira pgina que exi-
tempo real 24 horas por dia, 7 dias por semana por meio bida quando acessamos o diretrio raiz de um site, como
de vrios computadores e caixas eletrnicos interligados www.focusconcursos.com.br. Nesse caso, a pgina ini-
e a disposio de seus clientes. cial definida no servidor web, nos casos de direciona-
mento entre pastas de servidor, ou nas configuraes do
DEFINIO navegador do usurio.
Domnio um endereo nico e exclusivo que
Podemos conceituar e descrever as redes de com- utilizado para identificar sites na Internet. Uma vez que
putadores como a capacidade de comunicao entre dois uma organizao tenha sido designada com um domnio,
os mais computadores, possibilitando a troca de infor- este ser atribudo somente para ela. No exemplo <http://
maes e arquivos por meios de aplicaes; sendo regido www.focusconcursos.com.br>, tem-se o domnio focus-
por protocolos, ou seja, a comunicao possui regras de concursos.com.br.
como as coisas devem funcionar.
Nas redes de computadores temos duas partes: PROTOCOLOS
Fsica: consiste nos equipamentos que sero
utilizados para que haja a comunicao entre Para que comunicao entre dispositivos tenha
os dispositivos. Esta parte envolve o elemento sucesso, necessrio um conjunto de regras que deter-
hardware, ou seja, as peas fsicas do compu- mine como esta comunicao ir funcionar, e ainda quais
tador como placas de rede, cabo, emisso de as funes de compartilhamento e acesso que estes dis-
sinais (como o caso do Wifi) e demais equipa- positivos conectados tero acesso.
mentos que integram uma quantidade maior Estas regras so chamadas de protocolos e so uti-
de computadores. lizadas na comunicao em rede, seja de computadores
Lgica: sempre que voc ler est palavra em ou em outros sistemas de telecomunicaes.
uma questo; sua referncia a parte abstrata Para este momento iremos abordar os principais
do computador, ou seja, o software e lingua- protocolos e suas funes e caractersticas cobradas nas
gem de programao utilizada para que seja provas de concursos.
possvel a comunicao entre os computado-
res. Como estamos estudando redes de com-
putadores, a parte lgica relacionada as redes
chamada de protocolos.
Definio similar a um estacionamento com vagas nume-
radas, os carros podem ate ocupar a vaga de outros, mas
Protocolo de comunicao um conjunto de regras no podem utilizar simultaneamente o mesmo espao.
preestabelecidas para que os computadores possam co- Todos os dispositivos conectados tem uma identidade
municar-se entre si, seja numa intranet ou na internet. prpria e no podem utilizar a mesma numerao. Quan-
Para que a comunicao seja bem-sucedida, indispen- do acontece isso, damos o nome de conflito de IP.
svel que os dois polos utilizem a mesma linguagem. Como mencionado no incio deste tpico, o TCP/IP

Os protocolos so utilizados em outros tipos de co- uma famlia de protocolos, e alguns so mais cobrados
municaes. H uma variedade de protocolos, cada um em provas de concursos como o caso do HTTP, HTTPS,
com suas particularidades. FTP e SMTP.
Cada protocolo possui uma porta, ou seja, para a
troca de informaes necessrio um ponto fsico (har- HTTP (HYPERTEXT TRANSFERPROTOCOL)
dware) e um lgico (software) para que haja a conexo
entre os dispositivos numa determinada rede. Para cada um protocolo da camada de aplicao utilizado
porta h uma numerao que identifica a conexo. pelo browser para realizar a transferncia de hipertexto
Os protocolos so divididos por camadas, mas es- (pginas da web).
pecificamente o TCP/IP, o pai de todas as camadas. Nas Sendo o navegador (browser) um programa que
provas e concursos os principais protocolos cobrados so interpreta a linguagem de programao de um site, po-
TCP/IP. HTTP e HTTPS, FTP, SMTP, POP e IMAP. Todos per- demos dizer que o HTTP o conjunto de regras para a tro-
tencentes a camada Aplicao; camada de alto nvel, ou ca de arquivos como texto, imagens, som, vdeo e outros
seja, est mais prxima do usurio em suas tarefas di- arquivos na Web.
rias. Toda pgina da internet est armazenada em um
servidor, sendo assim, para acessar o conjunto de ar-
Principais Protocolos quivos deste servidor, utilizamos este protocolo para o
navegador acessar todo o contedo disponibilizado. O
navegador um cliente Web, sendo sua funo a de en-
TCP/IP viar requisies (pedidos), interpretando os arquivos e
abrindo a pgina Web com todos os recursos disponi-
TCP (Transmission Control Protocol) um proto-
bilizados.
colo de controle de transporte: significa que ele faz um
controle de tudo que envia de forma a no deixar que
uma mensagem chegue incompleta ao destino; No confunda HTTP com HTML. O primeiro um pro- 253
IP (Internet Protocol) um protocolo da camada de tocolo e o segundo uma linguagem de programao
rede que responsvel pelo roteamento de pacotes, ou utilizada nas pginas Web.
Noes de Informtica
seja, a escolha do melhor caminho (rota) para que os da-
dos sejam entregues de forma mais rpida. Sua funo
de endereamento para computadores conectados a rede HTTPS
mundial de computadores, possibilitando a interconexo
entre os mesmos. Graas as esses dois que a internet se um protocolo formado pela juno de dois outros
tornou vivel. protocolos: HTTP e SSL. Sendo assim, realiza a funo de
Cada site remete a um servidor, sendo cada servi- ambos: visualizao de hipertexto e criptografia.
dor um computador conectado a internet, possui um en-
dereo de IP composto por uma sequncia numrica.
Exemplo: 127.025.25.82 FTP (FILE TRANSFER PROTOCOL)
Na internet, cada endereo de IP est associado a
um nome, como http://www.focusconcursos.com.br. O Trata-se de um protocolo de transferncia de ar-
responsvel por descobrir, traduzir ou usando o prprio quivos que possibilita o Upload e o Download de arquivos
termo tcnico resolver, portanto, linkar o nome ao na internet utilizando o browser ou um software cliente.
nmero do IP chamado de DNS (Domain Name System). E um mtodo simples de transferncia de arqui-
O DNS um sistema que gerencia os nomes utiliza- vos entre computadores nas redes, seja na intranet ou
dos na internet e faz a associao entre nmero de IP e o na internet. O FTP e utilizado por desenvolvedores Web
nome (endereo web). para enviar arquivos para seus respectivos servidores
TCP/IP: O TCP/IP no apenas um protocolo, tra- e quando realizado o download (baixar) de arquivo da
ta-se de um conjunto de protocolos. integrado o pro- Internet.
tocolo de transporte junto ao de roteamento de pacotes. Devido as limitaes dos servidores, quanto ao ta-
Cada conexo possui um nmero de IP e cada nmero manho dos arquivos anexados por email, que atualmen-
desses remete a um dispositivo conectado a uma rede. A te tem a limitao de 25MB (pode variar entre os forne-
Internet utiliza como padro o protocolo TCP/IP. cedores), o FTP amplamante utilizado para o envio de
O protocolo TCP/IP e regido pelas normas e pa- arquivos maiores.
dres internacionais, sendo compatvel com a maioria O FTP pode ser utilizado a partir de linhas de co-
dos sistemas operacionais modernos. mando pelo PROMPT (CMD) do Windows, navegadores
Na rede TCP/IP, e fato que os dispositivos possuam (browsers) ou fazendo uso de softwares aplicativos es-
uma identificao de endereo lP, tendo cada mquina pecficos como o o FileZila. O protocolo FTP, por padro,
um nmero prprio, o que a diferencia das outras na rede. utiliza a porta 21 como conexo.
Captulo 03 - Tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos
SMTP (SIMPLE MAIL TRANSFERPROTOCOL) SERVIOS DA INTERNET

O SMTP o protocolo de envio de e-mail. No exis- Dentre os servios disponibilizados pela Internet,
te um outro protocolo que tenha essa mesma funo, por um dos mais importantes a World Wide Web (Teia de Al-
isso, caso seja perguntado qual o protocolo de envio de
associados internet e intranet servios da internet
cance Mundial ou WWW), sendo muitas vezes confundi-

e-mail, a resposta certa ser SMTP. do com a prpria Internet, contendo vrias modalidades
de servios disponibilizados para o usurio, sendo cada
POP3 (POST OFFICE PROTOCOL) um deles provido de caractersticas e protocolos a serem
seguidos; um verdadeiro emaranhado de linguagens de
O protocolo POP3 um dos protocolos de recebi- programao.
mento de e-mail. Permite que o cliente de e-mail transfi- Blog um servio que est cada vez mais popular
ra todas as mensagens que esto na caixa de entrada do na Web. a abreviao do termo Weblog. Trata-se de um
servidor de e-mails para o computador cliente. dirio virtual de fcil edio, mesmo por pessoas que no
tenham conhecimento de HTML (linguagem de marca-
IMAP (INTERNET MESSAGE ACCESS PROTOCOL) o de hipertexto).
Chat popularmente conhecido como Bate-Papo e
O IMAP, assim como o POP3 um protocolo de re- nada mais do que conversao em tempo real em que
cebimento de e-mail, porm, no realiza a transferncia necessrio que os interlocutores estejam on-line para
das mensagens do servidor para o computador cliente. que as mensagens sejam recebidas.
Educao a distncia (EaD) a modalidade de en-
sino que permite que o aprendiz no esteja fisicamente
CONCEITO DE URL presente em um ambiente formal de ensino-aprendiza-
gem.
Consiste num endereo de um recurso disponvel Frum de discusso uma ferramenta para pgi-
em uma rede, rede internet ou intranet. O termo trata se nas de Internet destinada a promover debates atravs de
de uma abreviao do ingls e significa Uniform Resour- mensagens publicadas abordando uma mesma questo.
ce Locator, j em portugus conhecido por Localizador Comrcio eletrnico (e-commerce) um tipo de
Padro de Recursos. transao comercial feita especialmente atravs de um
Resumindo, URL um endereo virtual com um equipamento eletrnico (computador).
caminho que indica onde est o que o usurio procura, Redes sociais uma estrutura social composta por
sendo ele um arquivo, uma mquina, uma pgina, um pessoas ou organizaes, conectadas por um ou vrios
254 site, uma pasta etc. Url tambm pode ser o link ou en- tipos de relaes, que partilham valores e objetivos.
dereo de um site. URL composta de um protocolo, que Para navegar na WWW preciso estar conectado
pode ser HTTP, FTP. na Internet e possuir um programa capaz de traduzir os
Noes de Informtica
comandos existentes nos documentos em HTML para

O que so Sites? uma forma visual. Estes programas so os Navegadores
Internet (Browsers), como o Microsoft Internet Explorer,
Site o conjunto de pginas web, criadas atra- Mozilla Firefox e Google Chrome.
vs de hipertextos acessveis geralmente pelo protoco-
lo HTTP na internet. Os sites contm em seu contedo TIPOS DE REDE QUANTO AO TAMANHO
LINKS, que so uma ligao entre documentos contidos
na internet. Lan (local rea network) uma rede que liga com-
putadores prximos (normalmente em um mesmo pr-
INTRANET dio ou, no mximo, entre prdios prximos) e podem ser
ligados por cabos apropriados (chamados cabos de rede).
Rede de computadores privada e que atende so- Ex: Redes de computadores das empresas em geral.
mente uma empresa ou instituio. Utiliza todos os Man (metropolitan area network) redes metro-
protocolos da Internet e todos os servios dessa ltima politanas, um pouco maior que uma rede LAN, compu-
tambm podem ser implantados numa Intranet. tadores ligados remotamente (distante por quilmetros),
dentro de uma mesma cidade.
Wan (wide area network) so redes extensas, os
EXTRANET computadores esto ligados (centenas de quilmetros)
entre diferentes estados, pases ou continentes. Ex: A In-
Tem-se uma Extranet, quando se estende a Intra-
ternet
net de uma empresa de forma a permitir que uma pessoa
que no faz parte do quadro de funcionrios, tenha aces-
so mesma.
A intranet utiliza todos os protocolos e todos os
servios da internet
3. TECNOLOGIAS, FERRAMENTAS, APLI-

CATIVOS E PROCEDIMENTOS ASSOCIA-
DOS INTERNET E INTRANET
Equipamentos de rede com fio
HUB

Sua funo a de um centralizador de conexes
capaz de interconectar diversos computadores em uma
rede. Este equipamento trabalha por difuso das infor-
maes, ou seja, os chamados broadcast. O HUB recebe
o pacote e o redistribui para todas as maquinas da rede.
A entrega da informao acontece da seguinte ma-
neira: o computador X envia um arquivo para Y, porm,
na rede h o computador Z, V, Z. Neste caso enviado uma
requisio perguntando para todos os computadores at
encontrar o computador Y.
por meio de equipamentos como o roteador que

os usurios se conectam pela internet. A internet chega
at o usurio atravs de um hardware chamado MODEN
(como o ADSL) e encaminhado para o roteador deter-
minar as rotas para os dispositivos. Portanto, o roteador
cria rotas de conexes entre os usurios e as redes de
computadores conectados internet.
SWITCH Redes sem fio (wireless)

Trata-se da evoluo do HUB. Este equipamento Uma rede sem fio refere-se a uma rede de com-
trabalha de modo a criar canais exclusivos de informa- putadores sem a necessidade do uso de cabos. Temos a
o entre as estaes de rede, ou seja, ele no distribui a conexo de dados feito atravs de um dispositivo de har-
informao para todas as maquinas da rede. dware capaz de receber os dados via cabo e replicar via 255
Neste caso, quando a informao encaminhada ondas que se propagam no espao.
para o computador Y, este receber diretamente, sem a
Noes de Informtica
necessidade de replicar requisies perguntando quem WI-FI
o computador Y. Sua capacidade de trfego maior que
o HUB, evitando o congestionamento de trfego entre os Seu acesso se d por um ponto de acesso conheci-
dispositivos. do como Hotspot, e possvel acessar qualquer dispositi-
vo por sua rede.
Essa transmisso se d da seguinte forma: a partir
de um ponto no qual h uma internet tradicional, insta-
lado uma antena e um rdio de transmisso que envia si-
nal em alta frequncia para determinada distncia. Essa
difuso pode ser aberta (qualquer um acessa, sem senha)
ou fechada ( necessrio obter o cdigo de acesso).
MODO INFRAESTRUTURA- PONTOS DE ACESSO

(ACESSPOINT)
ROTEADOR Pontos de acesso so dispositivos de rede sem fio

que permitem um ou mais clientes sem fio utilizar o dis-
Equipamento capaz de interligar as maquinas de positivo como um concentrador central (acesspoint ou
uma rede. A sua grande diferena dos demais a sua ca- roteador wireless). Ao usar um ponto de acesso, todos os
pacidade de escolher a melhor rota para entregar os pa- clientes comunicam-se atravs do ponto de acesso.
cotes de dados entre as maquinas da rede.
HOTSPOT
Um hotspot qualquer local em que o acesso a uma
rede Wifi, tipicamente com acesso Internet, disponibi-
lizada ao pblico. Voc pode encontrar hostpots em aero-
portos, hotis, shopping centers, etc.
TOPOLOGIA DAS REDES Antes de enviar dados pela rede, verificado se h

trfego na rede, evitar coliso de dados. A conexo deve
Topologia de rede a disposio entre os compo- estar fechada em ambas as pontas para garantir o canal
nentes de uma rede, portanto, est associada a forma de comunicao. A topologia em Barramento utilizadas
como as comunicaes so realizadas entre os dispo- nas redes com conexo por cabo coaxial. bem comum e
sitivos. A topologia dividida em fsica e lgica entre os possui alto poder de expanso.
ativos de Redes; sendo cada dispositivo conector de rede
um ativo. Os ativos de rede mais conhecidos so o Switch
e o Hub.
Sobre a topologia fsica, podemos defini-la como
a forma em que computadores estaro disposto fisica-
mente, ou seja, como ser feita a ligao dos computado-
res com os ativos de redes.
A relao de comunicao entre os computadores e
ao fluxo de informaes, temos a topologia lgica, forma
como sero controladas as comunicaes na rede. Em- Anel
bora a rede esteja disposta fisicamente de uma maneira,
o software que ir controlar o fluxo das informaes por Os computadores esto conectados em formando
meio de protocolos de rede, ir determinar os caminhos de um anel, fazendo com que um pacote especial circule
percorridos pelos pacotes que trafegam pela rede. Os dois a rede continuamente. Quando o computador necessitar
tipos de topologias lgicas so: se comunicar, retira o pacote especial da rede e envia a
Broadcast: o n envia seus dados a todos os ns es- mensagem que quer enviar. Aps o envio, coloca o pacote
palhados pela rede (Ethernet). especial novamente na rede, possibilitando maior con-
Token: um sinal de Token controla o envio de dados trole na comunicao e evitando coliso.
pela rede (Token Ring). Um dos pontos negativos desta forma de topolo-
Ao enviarmos informaes de um computador gia o fato de a rede ficar muito tempo sem transmitir
para outro atravs da rede; necessrio o preparo despor conta do trfego do pacote especial e do controle dos
ta informao para trafegar na rede. A informao em si computadores que esto transmitindo. Essa topologia
dividida em vrias partes, dependendo do tamanho do utilizada logicamente nas redes Token Ring.
arquivo. O objetivo da diviso em pacotes evitar o con-
256 gestionamento na rede e, sendo a informao dividida,
passar parte a parte para o computador destinado a re-
ceber a informao que, montar o arquivo novamente.
Cada pedao deste arquivo dividido, d-se o nome de pa-
Noes de Informtica
cote.
Sobre a topologia fsica dos computadores conec-
tados, temos quatro principais formas de topologias de
redes. So elas:
1. Ponto a Ponto
2. Barramento; Estrela
3. A nel;
4. Estrela ou Ring. Nesta forma de topologia h um centralizador das
comunicaes, local onde os dados so propagados entre
origem e destino. O centralizador (ativo de rede) conhece
Ponto a Ponto o endereo dos dispositivos que esto interligados. Esse
o padro utilizado na principalmente nas redes LAN.
a forma de disposio mais simples, unindo dois
computadores por meio de transmisso qualquer. A par-
tir dela possvel formar novas topologias, incluindo no-
vos ns em sua estrutura.
Barramento CERTIFICAO E ASSINATURA DIGITAL

Na topologia de Barramento todos os ns esto co- Certificado Digital
nectados a uma barra que compartilhada entre todos
os processadores, podendo o controle ser centralizado ou O Certificado Digital associa a identidade de um ti-
distribudo. tular a um par de chaves eletrnicas (uma pblica e outra
privada) que, usadas em conjunto, fornecem a compro- remetente, sendo assim o destinatrio de posse da cha-
vao da identidade da pessoa que assina. ve pblica do remetente poder decriptar o hash. Dessa
So elementos comuns dos certificados digitais: maneira garantimos a procedncia, pois somente o re-
Informao de atributo: a informao sobre o metente possui a chave privada para codificar o hash que
objeto que certificado. No caso de uma pes- ser aberto pela sua chave pblica. J a hash, gerada a

soa, isto pode incluir seu nome, nacionalidade partir da informao original, protegido pela criptografia,
e endereo e-mail, sua organizao e o depar- garantir a integridade da informao.
tamento da organizao onde trabalha. Um certificado de chave pblica, normalmente de-
Chave de informao pblica: a chave pbli- nominado apenas de certificado, uma declarao assi-
ca da entidade certificada. O certificado atua nada digitalmente que vincula o valor de uma chave p-
para associar a chave pblica informao de blica identidade da pessoa, ao dispositivo ou ao servio
atributo, descrita acima. A chave pblica pode que contm a chave particular correspondente. A maior
ser qualquer chave assimtrica, mas usual- parte dos certificados de uso comum se baseia no padro
mente uma chave RSA. de certificado X.509v3, aplicados em criptografia de cha-
Assinatura da Autoridade em Certificao ve pblica - mtodo de criptografia no qual duas chaves
(CA): A CA assina os dois primeiros elementos diferentes so usadas: uma chave pblica para cripto-
e, ento, adiciona credibilidade ao certificado. grafar dados e uma chave particular para descriptogra-
Quem recebe o certificado verifica a assina- f-los. A criptografia de chave pblica tambm chama-
tura e acreditar na informao de atributo e da de criptografia assimtrica.
chave pblica associadas se acreditar na Au- Os certificados podem ser emitidos para diversos
toridade em Certificao. Dentre os atributos fins como, por exemplo, a autenticao de usurios da
do certificado deve estar a Data de Validade. Web, a autenticao de servidores Web, email seguro,
segurana do protocolo Internet (IPSec), segurana de
O Certificado Digital pode ser usado em uma gran- camada de transporte do protocolo TCP/IP e assinatura
de variedade de aplicaes, como comrcio eletrnico, de cdigo.
groupware (Intranets e Internet) e transferncia eletr- Normalmente, os certificados contm as seguintes
nica de fundos. informaes:
Dessa forma, um cliente que compre em um sho- O valor da chave pblica da entidade
pping virtual, utilizando um Servidor Seguro, solicitar As informaes de identificao da entidade,
o Certificado de Identidade Digital deste Servidor para como o nome e o endereo de email
verificar: a identidade do vendedor e o contedo do Cer- O perodo de validade (tempo durante o qual o 257
tificado por ele apresentado. Da mesma forma, o servidor certificado considerado vlido)
poder solicitar ao comprador seu Certificado de Identi- Informaes de identificao do emissor
dade Digital, para identific-lo com segurana e preciso. A assinatura digital do emissor, que atesta a
Noes de Informtica
Caso qualquer um dos dois apresente um Certifi- validade do vnculo entre a chave pblica da
cado de Identidade Digital adulterado, ele ser avisado do entidade e as informaes de identificao da
fato, e a comunicao com segurana no ser estabele- entidade.
cida.
O Certificado de Identidade Digital emitido e as- Um certificado s vlido pelo perodo de tempo
sinado por uma Autoridade Certificadora Digital (Certifi- nele especificado; cada certificado contm datas Vlido
cate Authority). Para tanto, esta autoridade usa as mais de e Vlido at, que definem os prazos do perodo de vali-
avanadas tcnicas de criptografia disponveis e de pa- dade. Quando o prazo de validade de um certificado ter-
dres internacionais (norma ISO X.509 para Certificados mina, a entidade do certificado vencido deve solicitar um
Digitais), para a emisso e chancela digital dos Certifica- novo certificado.
dos de Identidade Digital. Se for preciso desfazer o vnculo declarado em um
certificado, esse pode ser revogado pelo emissor. Cada
Assinatura Digital emissor mantm uma lista de certificados revogados,
que pode ser usada pelos programas quando a validade
A assinatura digital busca resolver dois proble- de um determinado certificado verificada.
mas no garantidos apenas com uso da criptografia para Uma das principais vantagens dos certificados
codificar as informaes: a Integridade e a Procedncia. que os hosts no tm mais que manter um conjunto
Ela utiliza uma funo chamada one-way hash function, de senhas para entidades individuais que precisam ser
tambm conhecida como: compression function, crypto- autenticadas para obterem acesso. Em vez disso, o host
graphic checksum, message digest ou fingerprint. Essa simplesmente deposita confiana em um emissor de cer-
funo gera uma sequencia de smbolos nica (hash) so- tificados.
bre uma informao, se esse valor for o mesmo tanto no Quando um host, como um servidor Web seguro,
remetente quanto destinatrio, significa que essa infor- designa um emissor como uma autoridade raiz confi-
mao no foi alterada. vel, ele confia implicitamente nas diretivas usadas pelo
Mesmo assim isso ainda no garante total inte- emissor para estabelecer os vnculos dos certificados
gridade, pois a informao pode ter sido alterada no seu que emite. Na prtica, o host confia no fato de que o emis-
envio e um novo hash pode ter sido Planilhasulado. Para sor verificou a identidade da entidade do certificado. Um
solucionar esse problema, utilizada a criptografia assi- host designa um emissor como uma autoridade raiz con-
mtrica com a funo das chaves num sentido inverso, fivel colocando o certificado auto-assinado do emissor,
onde o hash criptografado usando a chave privada do que contm a chave pblica do emissor, no armazena-
mento de certificado da autoridade de certificao raiz necessrio para que o vrus insira seus cdigos malicio-
confivel do computador host. As autoridades de certifi- sos dentro do computador.
cao intermedirias ou subordinadas sero confiveis Basicamente os vrus se dividem em trs classes:
somente se tiverem um caminho de certificao vlido Polimrficos: sua forma de altera a cada nova
de uma autoridade de certificao raiz confivel. infeco, ou seja, altera sua sequncia de bytes
no cdigo, tornado difcil a remoo por pro-

NOES DE VRUS E AMEAAS VIRTUAIS gramas antivrus.
Vrus de boot Alojam-se no setor de boot de
Com o crescimento do acesso aos meios digitais e disquetes e no Master Boot Record (MBR) do
o compartilhamento de informaes via redes; fica evi- disco rgido.
dente a necessidade de tornar este imenso trfego de in- Vrus de programa Normalmente, utilizam
formaes seguro. extenses executveis como:
Com a expanso da internet e a criao de novas Principais extenses: cmd, bat, scr, exe, vbs,
aplicaes, notrio que cada vez mais a adeso a cha- ws.
mada computao na nuvem, sistema que torna os da-
dos de milhes de usurios, possibilitando o acesso de Cavalo de Tria (Trojan)
qualquer computador.
neste cenrio que a figura dos chamados hacke- Segundo os relatos da mitologia grega, o Cavalo
rs e crackers toma propores dentre de um contexto de de Tria foi um presente dados pelos gregos para obter
globalizao, uma vez que, suas atividades visam roubar, acesso cidade de Tria. A esttua do cavalo serviu de
fraudar e acessar dados alheios com objetivos que vo esconderijo para os soldados que, durante a noite, abri-
desde a exposio do usurio at o roubo de valores por ram os portes da cidade dando assim livre-acesso a en-
meio ao acesso de contas bancrias. trada dos gregos e a conquista de Tria. Deste mito nas-
Cada vez mais vemos em noticirios e pginas de ceram os termos Presente de Grego e Cavalo de Tria.
internet notcias de usurios, at mesmo celebridades, Para informtica, um Cavalo de Tria (Trojan) con-
que tiveram informaes como fotos e vdeos divulgados siste num programa que, alm de executar funes para
sem autorizao na internet. as quais foi aparentemente projetado, tambm executa
Sendo assim, iremos abordar neste material as outras funes normalmente maliciosas e sem o conhe-
principais formas e caractersticas utilizadas para pre- cimento do usurio.
judicar os usurios. Estes meios possuem vrias faces e Algumas das funes ocultas que podem ser exe-
258 cada uma delas importante distinguir pois, como as- cutadas por um cavalo de Tria so:
sunto presente em todas as provas de concursos, as ban- Alterao ou destruio de arquivos;
cas gostam de confundir o concurseiro alternando os ti- Furto de senhas e outras informaes sens-
pos de pragas virtuais e suas caractersticas. veis como nmeros de cartes de crdito;
Noes de Informtica
Comea agora nossa jornada ao mundo de hackers, Incluso de backdoors para permitir que um
crackers, vrus e as tticas empregadas para o acesso a atacante tenha total controle sobre o compu-
dados privados e sigilosos. tador.
Malware Por definio, o cavalo de Tria diferencia se do vrus e

do worm por no se replicar, infectar outros arquivos,
Para o pblico em geral, todos os danos que arqui- ou propagar cpias de si mesmo automaticamente.
vos maliciosos causam aos computadores dado o nome
de vrus, porm, este termo faz parte de uma subcatego- Normalmente um cavalo de tria um nico ar-
ria de um extenso leque de cdigos maliciosos, cujo obje- quivo que possibilita ser explicitamente executado.
tivo varia conforme o tipo, mtodo e finalidade. Em suma, H casos onde um cavalo de tria contenha um
Malware e uma combinao para Malicious Software; vrus ou worm. Mas, mesmo nestes casos, possvel
traduzindo significa programa malicioso. distinguir as aes realizadas como consequncia da
Nesta aula iremos abordar as principais pragas execuo do cavalo de tria propriamente dito daquelas
virtuais cobradas nos principais concursos. relacionadas ao comportamento de um vrus ou worm.
Vrus Worm
Podemos definir vrus como um programa ou tre- um programa que tem a possibilidade de se pro-
chos de cdigos que se instala no computador sem o co- pagar automaticamente pelas redes, sua funo enviar
nhecimento ou consentimento do utilizador. Uma das cpias de si mesmo de computador para computador.
caractersticas dos vrus e a sua existncia estar em Difere do vrus, pois o worm no precisa ser exe-
arquivos que dependem primordialmente de execuo. cutado para se propagar, no infectando arquivos, sendo
So aqueles arquivos que precisam que o usurio acione ele o prprio arquivo. Sua propagao se d por meio da
por meio de cliques do mouse ou da tecla ENTER. como busca de vulnerabilidades existentes ou falhas na confi-
aquele arquivos anexado a e-mails informando de inti- gurao de softwares instalados em computadores.
maes judiciais ou ainda de supostos depsitos banc-
rios.
Ao clicar no arquivo, o usurio executa o comando
Bots Windows) que vasculham os seus arquivos acessados
na Internet para copiar dados como nmero de carto de
Os chamados Bots utilizam a mesma forma de crdito, senha de contas de bancos acessados por web-
funcionamento utilizada pelos Worm, ou seja, sua pro- mail, entre outros.
Tipos de spywares:

pagao automtica e no exige que o usurio execute
nenhum comando para que o funcionamento acontea, Keylogger: sua funo capturar informaes
porm, a principal diferena est no monitoramento feito do teclado e enviar ao seu autor. Muitos bancos
pelo invasor. tem utilizado o mouse e teclados virtuais para
Enquando o Worm simplesmente cria vrias c- evitar este tipo de praga.
pias e inunda o armazenamento do computador, cau- Screenlogger: o objetivo deste spyware cap-
sando lentido, o Bots envia informaes para o invasor turar informaes via tela e as envia ao seu
e torna o computador um zumbi, fazendo uso de recur- autor.
sos da mquina para outros ataques. Sua entrada acon-
tece principalmente por vulnerabilidades e falhas pre- Ransomwares
sentes em softwares instalados no computador.
Esta forma de ataque muito utilizada para criar Vamos imaginar a seguinte situao:
uma rede de computadores zumbis, tornando possvel a Voc recebeu um e-mail de algum conhecido,
utilizao de diversas mquinas para ataques de nega- um amigo ou familiar, e consta um anexo. O e-mail infor-
o de servio, meio pelo qual o invasor ataca sites ou ou- ma que so fotos pessoais disponibilizadas na internet
tros computadores conectados rede atravs do envio de e, devido a mensagem que consta voc devide realizar o
inmeras requisies de acesso. O mecanismo simulado download e abrir o arquivo e, ao executar o arquivo, um
a tentativa simultnea de vrios usurios tentado aces- pequeno programa se aloja no computador, integrando os
sar o mesmo servio, causando lentido e derrubando a recursos do sistema operacional.
conexo na maioria das vezes. Em algumas provas voc Este cenrio hipottico descrito, representa a for-
poder encontrar o termo botnet, uma referncia a este ma como muitos cdigos maliciosos so instalados em
tipo de ataque, pois, faz a juno das palavras Bot (deri- nossos computadores e, no caso dos Ransomwares no
vada de robot) com net (derivada de network, termo em diferente.
ingls para rede). Os Ransomwares so programas maliciosos que
Alm disso, os invasores usam os prprios compu- ao infectar, criptografam todo ou parte das informaes
tadores das vtimas como meio para enviar de milhares armazenadas em seu disco rgido (HD), tornando invivel
de e-mail com phishing ou spam. o acesso ao contedo por parte do usurio. 259
Feito isso, os criadores do programa, exigem paga-
Backdoors (Porta dos Fundos) mento para a devoluo dos dados da vtima.
Noes de Informtica
Em vrios sistemas pode se encontrar falhas de Adwares
segurana que podem permitir a invaso por um cracker,
possibilitando total controle da mquina. Alguns cra- So conhecidos por trazerem para a tela do usu-
ckers utilizam-se de um Backdoor para instalar vrus ou rio algum tipo de propaganda. Em sua grande maioria, os
programas maliciosos conhecidos como malware. adwares so programas desenvolvidos por empresas co-
Basicamente trata-se de um Backdoor que possa merciais que os anexam a programas de livre download.
ser explorado atravs da Internet, mas o termo pode ser muito comum no processo de instalao dos sof-
usado de forma mais ampla para designar formas furti- twares denominados free (livre, gratuito), a indexao de
vas de se obter informaes privilegiadas em sistemas outros programas.
de todo tipo.
Na maioria dos casos que envolvem ataque por Spams
crackers procura se garantir uma maneira de retornar
ao computador comprometido, sem precisar faz uso de So e-mails enviados sem o consentimento do
todos os mtodos empregados no ato da invaso. Geral- proprietrio da conta. comum serem usados em propa-
mente a inteno do cracker poder retornar ao compu- gandas e campanhas de marketing, correntes de f, fal-
tador comprometido sem ser notado. sas ideologias, ajuda a outrem, entre muitos.
A esses programas de retorno ao computador
comprometido, utilizando-se servios criados ou modi-
ficados para este fim, d-se o nome de Backdoor. Hoaxes
Trata-se de boatos disseminados por correio ele-
Spyware trnico cujo objetivo assustar os usurios que recebem
a mensagem. Um exemplo sobre essa brincadeira e o en-
Spywares e Adwares so s vezes confundidos, vio de uma mensagem alerta para um novo e ainda des-
porm, importante frisarmos que so diferentes. conhecido vrus de computador, que est sendo espalha-
Software de computador que recolhe a informao do por toda rede.
sobre o usurio do computador e transmite essa infor- O usurio infectado enquanto a mensagem esti-
mao a uma entidade externa sem o conhecimento ou ver sendo lida ou ainda clicando em determinada tecla ou
o consentimento informado do usurio. So programas link de contedo externo. O criado da mensagem hoax,
similares a um vrus (pois, s vezes, se auto instalam no geralmente cita empresas como Visa, Mastercard, Mi-
crosoft, IBM como detentoras da informao, dando sen- pularizao da conexo banda larga, aumentaram o n-
timento de segurana ao usurio inexperiente. mero de usurios na rede e, consequentemente, a abun-
dncia de sites ofertando a possibilidade de donwload de
Phishing aplicaes. Portanto, cuidado ao visualizar mensagens
informando que necessrio atualizar programas ou
O phishing ou phishing scam uma forma de en- ofertando aplicaes.

ganar os usurios de computador com o objetivo de ob-
ter informaes pessoais ou financeiras atravs de uma Ataque de Senhas
mensagem de email ou site fraudulento; seu termo vem
da ideia de pescar informaes sigilosas dos usurios. Praticamente todos os servios disponveis na
Um scam tpico de phishing online tem incio com uma rede exigem que o usurio cadastre uma forma de auten-
mensagem de email que aparentemente pode ser identi- ticao no sistema e a forma mais comum a criao de
ficada como uma nota oficial de uma fonte confivel (ins- senhas de acesso.
tituio financeira, SERASA, Receita Federal). No email, Desde de os primrdios da computao a neces-
os destinatrios so redirecionados a um site fraudulen- sidade de senhas se fez presente nos servios; veja pelo
to em que so guiados a preencher formulrios com suas prprio sistema operacional, sendo a primeira barreira
informaes pessoais, como nmero de conta ou senha. de acesso a sua rea de trabalho. Com o avano e o de-
O principal objetivo desta forma de fraude e ob- senvolvimento de novas formas de autenticao como
ter dados como dados bancrios, nmeros de carto de deteco facial, biometria e dispositivos fsicos de acesso
credito ou ainda senhas de acesso a conta de e-mails de como Tokens, a senhas comearam a se tornar uma al-
instituies financeiras. Atualmente o phishing teve um ternativa.
sucessor, o Pharming, um programa de computador bai- Dentro do estudo da segurana da informao
xado da internet e executado pelo usurio, possibilitan- item obrigatrio o estudo de algo chamado engenharia
do roubo de informaes contidas dentro da utilizao do social, forma de explorar as fraquezas humanas e sociais
sistema operacional. para obter dados necessrios na construo de informa-
Com certeza voc j deve ter recebido um e-mail es. muitas vezes utilizando est tcnica que frauda-
informando que seria necessrio recadastrar seus da- dores conseguem dados para formular possveis senhas
dos bancrios ou alterar sua senha de e-mail devido a de acesso.
mudanas no servio. Na maioria das vezes o usurio O ataque as senhas no algo novo e muito disso
direcionado para uma pgina falsa, porm, com caracte- j foi demonstrado no cinema com filmes como A Senha:
260 risticas que levam o confundir com a pgina verdadeira. Swordfish. Sendo assim, iremos abordar os principais
O phishing apresenta duas formas clssicas, por- mtodos utilizados para atacar as senhas dos usurios e
tanto, memorize! Mensagem de e-mail com anexos ou conseguir acesso a suas aplicaes de servios.
links para download de arquivos compactados (.zip e
Noes de Informtica
.rar) que contm cdigos maliciosos desenvolvidos para ATAQUE DE DICIONRIO

furtar informaes do computador da vtima. No prprio
corpo da mensagem contm um formulrio para preen- Est forma empregada utiliza banco de dados de
chimento com dados do usurio; dados que sero envia- palavras, smbolos e nmeros ou ainda qualquer tipo de
dos para os fraudadores. permutaes para chegar a senha do usurio. Seu foco
na velocidade de comparao utilizando-se das chama-
Pharming das Wordlists (listas de palavras) para computao de
possibilidades e na maioria dos casos, os programas que
Quem j estudou um pouco sobre as redes e seu usam este recursos incluem em seu arcenal programas
funcionamento sabe que todo site na verdade um en- que converter os caracteres presentes nas lista na mes-
dereo de ip, cadastrado num gigantesco banco de dados, ma forma de criptografia empregado na gerao das se-
direcionado ao nome do site. Este nome do site regido nhas. Quando o programa consegue decodificar a senha
pelo DNS (Domain Name Server). temos o chamado crack, ou seja, quebramos a senha.
Cada site da internet para funcionar precisa ser ar- Um exemplo de programa que utilize este recurso
mazenado em um computador conectado a rede, e para e o Hydra, software aplicativo disponvel para sistemas
cada computador conectado na rede existe um IP atribu- operacionais baseados em Linux e presente em distri-
do. Todo IP atribudo possui um DNS. buioes Linux dedicadas a testes de penetrao, audito-
Sendo assim, a tcnica do Pharming consiste em ria forense e analise de redes como o caso do Kali Linux
sequestrar ou contaminar o DNS para direcionar o usu- e do BackBox. Estes sistemas operacionais dedicados a
rio ao um site falso, ou seja, voc acredita que o est aces- rea de segurana so chamados de Pen Testing.
sando uma pgina, porm, est navegando em guas
obscuras. FORA-BRUTA
Os fraudadores chamados de Phishers, utilizam de
cdigos maliciosos para sobrepor a barra de endereo e O mtodo da fora-bruta utiliza os mesmos meios
status do navegador com o objetivo de enganar o usu- do ataque por dicionrio, porem, seu foco est na repeti-
rio. Outra tcnica envolve uma janela pop-up, ou seja, no o de combinaes at chegar a senha, porm, o mtodo
prprio site ser exibido uma janela onde ser solicitado em si extremamente lento devido ao uso de combina-
que o usurio insira dados bancrios ou pessoais para es consecutivas de caracteres comparados como aab,
poder acessar aplicao. aac, aBc etc.
Com o aumento da velocidade de internet e a po-
Enquanto o ataque por dicionrio possibilita a diversar maneiras e, na maioria das vezes, a porta de en-
combinao e permutao de infinitas possibilidades, trada a prpria inexperincia do usurio. Seguindo com
incluindo sistemas de converso criptografada, o mto- explicao sobre os diversos tipos de invaso, vamos en-
do da fora-bruta do tipo uma hora acha, ou seja, ir tender o funcionamento de outra forma de furto controle
fazer uso de recursos por comparao, indiferente se de recursos, so os chamados rootkits.

uma senha possvel. Quem j estudou sobre o Linux est familiarizado
com o termo Root, cujo significado Raiz, sendo o mais
Sniffing alto nvel de acesso aos recursos do sistema operacional.
O usurio Root pode literalmente fazer qualquer altera-
A necessidade de conexo indiscutvel nos atu- o, seja em aplicaes ou no prprio sistema operacio-
ais dias, e com isso e crescente o disponibilidade de redes nal. No Windows chamamos de administrador.
em locais pblicos ou at mesmo a liberao de pontos de Os rootkits utilizam mecanismos para manter o
acesso dentro das empresas, possibilitando funcionrios acesso do invasor ao nvel de root (administrador), po-
e clientes usufruirem de conexo com a internet. dendo ele fazer qualquer alterao ou envio de dados.
Todo dispositivo conectado a rede, seja ele compu- Podemos dizer que ele um dos mais perigosos, fato que
tador, tablet ou smartphone, recebe e envia uma srie de atribumos as suas funcionalidades:
informaes atravs desta rede e, pensando nisso, pes- ocultar atividades e informaes implantadas
soas mal-intecionadas instalaram softwares que tem a pelo invasor.
misso de escutar a rede, ou seja, monitorar o trfego de incluso de backdoors para possibilitar o re-
informaes entre dispositivos. torno do invasor a mquina infectada.
Esta forma de fraude, ou ainda poderamos chamar utilizao de programas que apagam os cha-
de furto, chamada de Sniffing e seu uso feito atravs mados logs, registros de atividades no compu-
dos protocolos de rede como a pilha TCP/IP e seus com- tador, ocultando totalmente sua movimenta-
panheiros da chamada camada de aplicao. Utilizando o dentro da mquina do usurio.
os dados trafegados por protocolos como o FTP, SMTP, Sniffers, programas de captura de pacotes,
POP3 e IMAP o sniffer captura pacotes enviados entre possibilitando o acesso a senhas e dados que
mquinas da rede. no fazem uso de algum tipo de criptografia.
Estes softwares utilizam da ausncia de cifragem Scanners, programas que mapeiam potenciais
nos pacotes transmitidos via protocolo TCP/IP, sendo vulnerabilidades.
possvel identificar senhas e dados de acesso dos servi-
os utilizados pelos usurios da rede monitorada. Os pro- APLICATIVOS PARA SEGURANA 261
gramas que fazem este tipo de captura e monitoramento
so chamados de Sniffers, farejadores ou Capturadores Aplicativos para segurana tm como objetivo
de pacotes. manter o computador onde est instalada, livre de pra-
Noes de Informtica
A nica dificuldade neste mtodo a necessidade gas virtuais e ameaas que possam causar danos e aces-
de o computador capturador estar instalado entre duas so a informaes pessoais.
mquina numa rede, ou seja, entre dois ou mais dispositi-
vos conectados numa rede Wifi, o agente dever primeiro Antivrus
quebrar a senha de acesso e depois comear, por meio do
programa capturador, a armazenar e computar os paco- Aplicativos antivrus so programas distribudos
tes transmitidos. gratuitamente (licena free ou shareware) ou verses
mais completas que so vendidas por empresas da rea.
Hijacker Sua funo manter o computador livre de pro-
gramas e/ou arquivos que possam causar danos ou fur-
Nos ltimos tempos esta forma de ameaa virtu- tar e distribuir informaes do usurio. Possuem mdulo
al vem ganhando destaque, sendo sua principal funo de escaneamento e geralmente sistemas de monitora-
e a de sequestrar o navegador. Podemos defini-los como mento contnuo.
Spywares invasores silenciosamente instalam-se com- Os principais antivrus do mercado so:
putador por meio de protocolos ActiveX ou na instalao
de programas freeware e suspeitos. Firewall
Os Hijackers alteram a pgina inicial, e instalam
barras de ferramentas que na maioria das vezes impe- Sistema de proteo de uma rede que tem por ob-
dem o usurio de acessa determinados sites, como pgi- jetivo aplicar polticas de segurana a pontos de acesso,
nas de softwares antivrus. sua traduo significa muro de fogo. um software ou
componente dedicado, que visa a proteo de uma rede
Rootkits contra invases externas e acessos no autorizados. O
firewall est presente tanto em computadores domsti-
Aps estudarmos vrios tipos de cdigos mali- cos quando nas grandes corporaes.
ciosos, acredito que voc j tenha percebido que, desde O firewall pode ser do tipo filtros de pacotes, proxy
a criao do cavalo de tria, as formas de infectar com- de aplicaes, etc. Os firewalls so geralmente associa-
putadores e o furto de informaes dos usurios atingiu dos a redes TCP/IP.
um certo requinte de crueldade, ou seja, um simples ar-
quivo aberto escondido dentro de um trojan pode agir de
Captulo 04- Ferramentas e aplicativos de navegao, correio ele-
utilizados por empresas e usurios.

O acesso aos sites feito por meio de uma URL, ou
link como muitos costumam dizer, digitada na barra de
endereo de um navegador; feito isso o navegador ir
acessar o contedo armazenado em um servidor e que
est endereado por meio desta URL.
Em tese, os navegadores disponveis no merca-
trnico, grupos de discusso, busca e pesquisa
do possuem os mesmos recursos, se diferenciando em

pequenas coisas, mostrando o direcionamento que os
desenvolvedores querem dar ao seu software. O Inter-
net Explorer o navegador padro do Windows desde
as primeiras verses, portanto, sendo desenvolvido pela
Microsoft; j o Google Chrome o navegador mais jovem
do mercado, tendo sua carreira comeado em 2008, vem
liderando o ranking dos navegadores desde 2010.
Para facilitar o aprendizado, iremos trabalhar os
principais termos utilizados nos navegadores, ou seja,
ANTI-SPYWARE existe um vocabulrio comum que descreve ferramen-
tas e modos de navegao.
Spyware so programas ou aplicaes cujo objeti- Browser (termo em ingls) ou navegador so pro-
vo , infiltrar dentro do computador do usurio e extrair gramas utilizados para acessar pginas e contedos
informaes pessoais, sem o seu conhecimento nem o disponibilizados pela internet. Ele tem a funo de trans-
seu consentimento, e encaminha-las para o autor do ata- mitir a informao armazenada num servidor at o com-
que putador que acessa seu endereo na Web.
Atualmente h vrios vrus que transportam Os principais navegadores utilizados so:
spywares. Sua ao est basicamente em roubar certos
dados confidenciais dos usurios como dados bancrios,
montagem e envio de registros das atividades do usu-
rio, roubar determinados arquivos ou outros documen-
tos pessoais.
262
Programas anti-spyware
Todas as pginas de internet so construdas atra-
Noes de Informtica
Esses programas assemelham se em muitos pon- vs de uma linguagem de programao que tem o intuito
tos aos antivrus; muitos antivrus j possuem sistemas de transmitir a informao de forma organizada e grfica
de deteco de spywares como funo no modo de esca- ao usurio.
neamento do sistema. Veja algumas das linguagens utilizadas:
Esses programas fazem a varredura do sistema e
eliminam os arquivos indesejados do sistema, sejam e
modo automtico, seja por escaneamento manual. Po-
rm, importante ressaltar que h spywares que so de-
tectados por alguns programas e no por outros.
4. FERRAMENTAS E APLICATIVOS DE NA-

VEGAO, CORREIO ELETRNICO, GRU-
POS DE DISCUSSO, BUSCA E PESQUISA
A principal funo do navegador (browser) tra-
A tarefa do navegador ler as informaes cons-
zer informaes que esto armazenadas em recursos da
trudas por esta linguagem e transmitir de forma grfica
Internet para o usurio. Sua funo interpretar a lin-
o contedo na forma como ele foi organizado.
guagem de programao utilizada, tornando o contedo
O cdigo fonte, assim como chamado por usu-
visvel.
rios e programadores, pode ser visto clicando sobre a
A tarefa do navegador ler as informaes cons-
pgina como boto direito do mouse e selecionado o item
trudas por esta linguagem e transmitir de forma grfica
cdigo fonte ou inspecionar elemento, podendo variar de
o contedo na forma como ele foi organizado.
navegador para navegador.
O cdigo fonte, assim como chamado por usu-
Para entendermos o funcionamento e utilidades
rios e programadores, pode ser visto clicando sobre a
dos navegadores iremos estudar o Internet Explorer,
pgina como boto direito do mouse e selecionado o item
Google Chrome e o Mozilla Firefox, pois, so os navega-
cdigo fonte ou inspecionar elemento, podendo variar de
dores mais cobrados em provas e concursos:
navegador para navegador.
Para entendermos o funcionamento e utilidades
dos navegadores iremos estudar o Google Chrome e o
Internet Explorer; atualmente so os navegadores mais
Mozilla Firefox: O Firefox um nave- INTERNET EXPLORER 11
gador baseado na filosofia open source.
Diz-se que um software open source Neste momento, a verso mais atual do Internet
quando o seu cdigo fonte pblico, no Explorer a verso 11, e ser esta a ser trabalhada no
proprietrio. decorrer da aula, porm, as funcionalidades bsicas de
navegao so as mesmas desde a verso 8 e trabalha-
remos questes de concursos anteriores que possuem as

funcionalidades em comum.
Google Chrome: Navegador lanado em Na imagem a seguir podemos visualizar um pano-
2008 pelo Google. rama geral do navegador.
Alguns termos so comuns em provas e concursos
e fazem referncia a forma e os recursos utilizados pelos
usurios durante o uso dos navegadores. Vamos elencar
alguns dos principais:
Abas: atualmente os navegadores modernos pos-
sibilitam ao usurio abrirem vrias pginas web em uma
nica janela da aplicao. Essa funo possvel abrin-
do novas abas no navegador. No passado, para cada site
visitado pelo usurio, era necessrio iniciar uma nova
seo do navegador, ou seja, voc precisava iniciar uma
outra janela do navegador para poder navegar em ml-
tiplos sites.
Complementos e Extenses: possibilidade de adi-
cionar aplicaes complementares ao navegador. Estas
aplicaes funcionam como programas que integram
funcionalidades ao navegador, como leitores de PDF, Barra de Ferramentas
player de videos, captura de tela dentre outros.
Sincronizao: a funcionalidade que alguns na-
vegadores possuem de sincronizar o histrico, favoritos,
senhas e preferncias dos usurios, por meio de uma lo-
gin e senha. O usurio cria uma conta de sincronizao
263
e habilita a funcionalidade no navegador. Atualmente
temos como exemplos de navegadores que incluem esta
Noes de Informtica
funo o Mozilla FireFox, Google Chrome e Opera.
Pop-ups: um recurso utilizado pelos stios que
mostra uma nova pgina sobre a pgina atual. um re-
curso geralmente utilizado para marketing. Assim, os
navegadores implementaram mecanismos debloqueio a
estas pginas.
Navegao InPrivate ou Annima: permite que na-
vegar na Web sem deixar o histrico de navegao salvo
no navegador. Isso ajuda a impedir que outras pessoas
que usam o computador identifiquem quaisquer sites vi-
sitados.
Cookies: arquivo de texto muito pequeno colocado Botes Voltar e Avanar: Localiza-
em sua unidade de disco rgido por um servidor de pgi- da na parte superior do navegador, a
nas da Web. Basicamente ele seu carto de identifica- barra de ferramentas dispe dos bo-
o e no pode ser executado como cdigo ou transmitir tes Voltar e Avanar onde o usu-
vrus; ele exclusivamente seu e pode ser lido somente rio pode utilizar para navegar em pginas j acessadas
pelo servidor que o forneceu. A finalidade do cookie ou em uso.
informar ao servidor que voc retornou quela pgina
da Web. Um cookie ajuda economizando tempo. Se voc
personaliza pginas ou registra-se para produtos ou
servios, um cookie ajuda a lembrar quem voc .
Favoritos ou Bookmarks(marcadores): permitem
que voc visite as suas pginas da web prediletas com Barra de Endereos
apenas um clique. Quando algum site incluido na lista
de favoritos, um boto colocado na barra de favoritos o local do navegador onde ser inserido o ende-
na parte superior da janela do seu navegador. Clique no reo, chamada de URL, para acessar o site desejado. Nela
boto para abrir. constar alm da pgina principal do site, bem como, os
Histricos: registro de sites visitados pelos usu- caminhos das pginas acessadas dentro do site confor-
rios. me exemplo:
Pgina Principal: http://www.focusconcursos. arquivos, at a configurao do navegador.

com.br
Link de Mteriais: http://www.focusconcursos.
com.br/?pg=materiais
Nota-se que no caso do link para materiais consta

o endereo da pgina principal seguido do caminho para
o pgina dentro do domnio principal (/?pg=materiais).
Pgina Principal (HOME PAGE): tendo com cone

o desenho de uma casa, a pgina principal ser o site
configurado pelo usurrio como a primeira pagina a ser
exibida quando o navegador for iniciado.
Para configurar a pgina principal do navegador
basta clicar no cone de Ferramentas localizado no ca-
bealho do navegador, ao lado do cone de Favoritos .
Aps clicar ser aberta um menu com opes. Clique em Por padro, a barra de Menus fica oculta quando
Opes de Internet. o navegador iniciado, porm, para podermos visuali-
zar basta utilizar a tecla Alt que logo em seguida a barra
Opes de Internet ir aparecer. Caso o usurio queria que a barra fique fixa
no navegador. Clique em Exibir>>Barra de Ferramen-
Neste item o usurio ter vrias opes relaciona- tas>>Barra de Menus.
das ao navegador como por exemplo:
Definir a Pgina Incial (Home Page) Barra de Favoritos
Excluir o histrico de navegao ou configurar
o para o navegador no armazenar mais as p-
ginas ao ser fechado.
Definies relacionadas a segurana.
264 Privacidade A barra Favoritos utilizada para criar atalhos
Contedo. para sites que o usurio tenha interesse de armazenar na
barra de favoritos.
Noes de Informtica
Adicionando links barra Favoritos

A barra Favoritos fornece acesso conveniente aos
sites que voc visita com mais frequncia. Veja como adi-
cionar links barra Favoritos para suas pginas da Web
favoritas.
1. Para abrir o Internet Explorer, clique no boto
Iniciar. Na caixa de pesquisa, digite Focus Concursos e,
na lista de resultados, clique em Focus Concursos.
2. Acesse a pgina que voc deseja adicionar bar-
ra de Favoritos.
3. Siga um destes procedimentos:
Arraste o cone da pgina da Web da barra de en-
dereos para a barra Favoritos.
Arraste o link da pgina da Web diretamente at a
barra Favoritos.
Clique no boto Adicionar Barra de Favoritos.
Barra de Menus
A barra de menus o campo que contm todas as
funes do navegador, desde abertura de novas abas e
Histrico Uma nova janela ir ser aberta. Selecione quais
os dados voc deseja excluir e, em seguida, cli-
O histrico consiste nas pginas visitadas ante- que no boto Excluir.
riormente pelo usurio. No histrico contar um registro
das pginas navegadas. Outra forma de acessar o hist- Lista de Atalhos
rico de navegao pela Barra de Menus clicando no
boto Editar e em seguida selecionando Barra do Ex-

plorer e aps Histrico. Adicionar o site atual aos favo- Ctrl+D
Os navegadores dispem de atalhos para acessar ritos
ferramentas e utilidades. Para acessar o Histrico bas-
ta clicar em Ctrl+H conforme exemplo abaixo: Fechar a guia Ctrl+W
Ir para a home page Alt+Home
Excluir o histrico de navegao Ctrl+Shift+Delete
Obter ajuda e suporte F1
Abrir o histrico de navegao Ctrl+H
Abrir uma nova guia Ctrl+T
Abrir uma nova janela de Nave- Ctrl+Shift+P
gao InPrivate
Imprimir a pgina atual Ctrl+P
Atualizar a pgina F5
Alternar entre guias Ctrl+Tab
Exibir os downloads Ctrl+J
ARQUIVOS DE INTERNET TEMPORRIOS
Abrir uma consulta de pesquisa Ctrl+E
Aps o usurio realizar a navegao em sites, na barra de endereos 265
possvel limpar os dados e todo o contedo armazenado Abrir uma consulta de pesquisa Alt+Enter
temporariamente. Existem algumas formas de realizar em uma nova guia
Noes de Informtica
o procedimento e para isso iremos seguir alguns passos
bsicos conforme descrito abaixo: Abrir a barra de endereos (para Ctrl+Seta para
exibir o histrico, os favoritos e baixo
MTODO 1 os provedores de pesquisa)
Clique no boto Ferramentas >> Opes da Pesquisar usando texto copiado Ctrl+Shift+L
Internet. Ampliar (+ 10%) Ctrl+Sinal de
No item Histrico de Navegao voc ir cli- adio
car no boto Excluir.
Uma nova janela ir ser aberta. Selecione quais Reduzir (- 10%) Ctrl+Sinal de sub-
os dados voc deseja excluir e, em seguida, cli- trao
que no boto Excluir.
Aplicar zoom de 100% Ctrl+0
MTODO 2
Por padro, a barra de menus no est sendo GOOGLE CHROME
visualizada, para que ela seja exibida clique na
tecla Alt ou no boto direito do mouse sobre a
barra de ttulos.
Clique boto Ferramentas >>Excluir His-
trico de Navegao
Uma nova janela ir ser aberta. Selecione quais
os dados voc deseja excluir e, em seguida, cli- O Chrome o navegador
que no boto Excluir. criado pela Google em 2008 e, dentre os navegadores dis-
ponveis no mercado, o mais novo, porm, em termos
MTODO 3 de utilizao vem dominando o cenrio mundial. muito
rpido e leve, possibilitando ao usurio integrar funcio-
Clique no boto Ferramentas >> Seguran- nalidades atravs de extenses disponveis na Chrome
a>>Excluir Histrico de Navegao WebStore.
Principais Funcionalidades
Abas: utilizao de vrias pginas web em uma
nica janela da aplicao. Essa funo possvel abrindo
novas abas no navegador.
Habilitando a navegao annima, o usurio no

ir deixar de ser rastreado pelos servios de busca e
Extenses: possibilidade de adicionar aplicaes
operadora de internet. Esta opo apenas no ir regis-
complementares ao navegador. Estas aplicaes funcio-
trar o histrico, senhas e palavras utilizadas durante o
nam como programas que integram funcionalidades ao
perodo em que o usurio estiver navegando na internet.
navegador, como leitores de PDF, player de videos, captu-
Atualmente o nico navegador que propicia certo anoni-
ra de tela dentre outros.
mato durante a navegao o navegador TOR.
Favoritos: permitem que voc visite as suas pgi-
nas da web prediletas com apenas um clique. Quando al-
gum site includo na lista de favoritos, um boto colo-
cado na barra de favoritos na parte superior da janela do
seu navegador. Clique no boto para abrir. Para adicionar
os favoritos no Chrome voc deve clicar na estrela
localizada na barra de endereos.
Histricos: registro de sites visitados pelo usurio.

Durante a navegao, o Chrome ir armazenar uma lista
266 de sites visitados.
Sincronizao: a funcionalidade de sincronizar o
Configuraes
Noes de Informtica
histrico, favoritos, senhas e preferncias dos usurios,

por meio de uma login e senha realizado com uma conta
Atravs do cone voc poder ter acesso as
do Google (@gmail.com). No Google Chrome est funcio-
principais configuraes do Chrome, como abrir novas
nalidade est associada a ideia de armazenamento na
janelas e abas, consultar o histrico e os arquivos baixa-
nuvem (Google Drive).
dos da internet (Download).
No item Configuraes voc ter acesso aos re-
cursos relacionados as preferncias de usurio como
qual pgina inicial dever ser exibida, locais em que os
arquivos devero ser armazenados aps a finalizao do
download, alm das preferncias de salvar ou no as se-
nhas utilizadas em sites durante a seo.
Navegao Annima (Nova Janela Annima): per-

mite que navegar na Web sem deixar o histrico de na-
vegao salvo no navegador. Isso ajuda a impedir que
outras pessoas que usam o computador identifiquem
quaisquer sites visitados.
Lista de Atalhos Ctrl+W ou Ctrl+F4 Fecha a guia ou o pop-up
atual.
l+N Abre uma nova janela. Clicar em uma guia com o Fecha a guia em que voc
Ctrl+T Abre uma nova guia. boto do meio do mouse clicou.
(ou rolar o mouse).
Ctrl+Shift+N Abre uma nova janela

no modo de navegao Clicar com o boto direito Exibe seu histrico de
annima. do mouse ou clicar e navegao na guia.
manter pressionada a
Pressionar Ctrl+O e sele- Abre um arquivo do seu seta "Voltar" ou "Avan-
cionar arquivo. computador no Google ar" na barra de ferra-
Chrome. mentas do navegador.
Pressionar Ctrl e clicar Abre o link em uma nova Pressionar Backspace ou Vai para a pgina ante-
em um link. Ou clicar em guia em segundo plano. Alt e a seta para esquerda rior no seu histrico de
um link com o boto do ao mesmo tempo. navegao da guia.
meio do mouse (ou rolar o
mouse). Pressionar Shift+Backs- Vai para a prxima p-
pace ou Alt e a seta para a gina no seu histrico de
Pressionar Ctrl+Shift Abre o link em uma nova direita ao mesmo tempo. navegao da guia.
e clicar em um link. Ou guia e alterna para a guia
pressionar Shift e clicar recm-aberta. Pressionar Ctrl e clicar Abre o destino do boto
em um link com o boto na seta "Voltar", na seta em uma nova guia em
do meio do mouse (ou "Avanar" ou no boto segundo plano.
rolar o mouse). "Ir" na barra de ferra-
mentas. Ou clicar em um
Pressionar Shift e clicar Abre o link em uma nova dos botes com o boto
em um link. janela. do meio do mouse (ou
rolar o mouse).
Ctrl+Shift+T Reabre a ltima guia que
voc fechou. O Google Clicar duas vezes na rea Maximiza ou minimiza a
Chrome lembra as dez em branco na barra de janela. 267
ltimas guias fechadas. guias.
Noes de Informtica
Arrastar um link para Abre o link na guia. Alt+Home Abre sua pgina inicial
uma guia. na janela atual.
Arrastar um link para Abre o link em uma nova
uma rea em branco na guia. MOZILLA FIREFOX
barra de guias.
Arrastar uma guia para Abre a guia em uma nova
fora da barra de guias. janela.
Desenvolvido pela Mozilla Fou-
Arrastar uma guia para Abre a guia na janela j ndation, o Firefox um dos navegadores mais utilizados
fora da barra de guias e existente. do mercado, sendo continua a cobrana nas provas de
em uma janela j exis- concursos, portanto, importante que seja estudado sua
tente. interface grfica e as principais funcionalidades. Com
quase 11 anos de vida, o navegador teve seu surgimen-
Pressionar Esc ao arras- Retorna a guia para sua to possvel com a liberao do cdigo de outro navegador
tar uma guia. posio original. famoso no passado, o NetScape.
Ctrl+1 a Ctrl+8 Alterna para a guia Sendo um navegador Open Source (Cdigo Aberto),
no nmero de posio multiplataforma, ou seja, possui verso para Windows,
especificado na barra de Linux e Mac OS e possui centenas de colaboradores em
guias. seu projeto, cujo objetivo desenvolver um navegador
seguro, leve e com uma gama extensa de complementos.
Ctrl+9 Alterna para a ltima No ranking mundial da chamada guerra de navegado-
guia. res, possui a terceira colocao com aproximadamente
20% de todos os usurios da internet.
Ctrl+Tab ou Ctrl+PgDown Alterna para a prxima Ao contrrio do Internet Explorer, o Firefox no
guia. identificvel pela sua verso, apesar de as bancas utili-
Ctrl+Shift+Tab ou Ctrl+P- Alterna para a guia an- zarem como referncia no enunciado de vrias questes,
gUp terior. sendo desenvolvido no formato Rolling Release, formato
este, que possibilita a liberao de atualizaes sequen-
Alt+F4 ou Ctrl + Shift + W Fecha a janela atual. ciais para os usurios.
Atualmente os navegadores possui pouca diferen-

a entre si, sendo a interface grfica a principal diferen-
cial, pois, no processo de desenvolvimento fatores como
segurana, complementos, estabilidade e usabilidade
so levados em considerao e seguem as regras do mer-
cado e as necessidades dos sistemas operacionais. Abor-
Complementos
daremos as principais funcionalidades.
Por padro, o Firefox exibe apenas o boto

Voltar em sua interface grfica, porm, dando incio a
Possibilidade de adicionar extenses e modi-
navegao e consequentemente a criao de histrico,
ficar a aparncia do cabealho do navegador. Similar ao
o navegador passar a exibir o boto avanar conforme
Chrome, estas aplicaes funcionam como programas
imagem a seguir:
que integram funcionalidades ao navegador, como leito-
res de PDF, player de vdeos dentre outros.
Barra de Menus
Seguindo a mesma linha do Internet Explorer, por
padro o Firefox no exibe a barra de menus em sua con-
figurao inicial. Para visualizar o usurio deve utilizar
a tecla Alt e, caso tenha interesse em que a barra fique
fixa no navegador, utilize a sequncia: Exibir>>Barra de
Ferramentas>>Barra de Menus conforme mostra a figura
abaixo:
Firefox Sync
Funcionalidade de sincronizar o histrico, favori-
tos, senhas e preferncias dos usurios, por meio de uma
login e senha realizado com uma conta do Firefox Sync.
268
Noes de Informtica
Barra de Endereo Nova Janela Privativa

O Firefox possui integrado a sua barra de endereo
um sistema que, conforme o usurio digita as primeiras
letras, busca no histrico de navegao os sites mais vi-
sitados e mostra como sugesto. Outro elemento o real- Permite navegar na Web sem deixar hist-
ce nos endereos confiveis. rico de navegao salvo. Isso ajuda a impedir que outras
pessoas que usam o computador identifiquem quaisquer
sites visitados. Esta funo est presente em todos os
navegadores atuais, porm, o nome pode variar, mas a
funo a mesma.
Abas
Algumas bancas utilizam o termo Guia. Sua fun-
o abrir vrias instancias de navegao.
Configuraes
Atravs do cone voc poder ter acesso as
principais configuraes, como abrir novas janelas e
abas, consultar o histrico e os arquivos baixados da in-
ternet (Download).

Favoritos
Quando algum site includo na lista de favoritos,
um boto colocado na barra de favoritos, ou pasta caso
o usurio opte em no visualizar a barra de favoritos, na
parte superior da janela do seu navegador.
Com as ltimas atualizaes do Firefox, o acesso

as configuraes ficaram similares ao Chrome, sendo a
navegao feita por categorias como Geral, Pesquisar,
Contedo, Aplicativos (item relacionado aos comple-
mentos), privacidade, segurana, Sync e Avanado.
269
Noes de Informtica
Histricos
O histrico de navegao do Firefox similar ao
Internet Explorer, fazendo o uso de lista agrupadas por
data, site, nmero de visita dentre outros. Novidades
Seu acesso feito pela tecla de atalho Ctrl+H, sendo
visualizada no canto esquerdo do navegador conforme
demonstra a imagem abaixo:
Na imagem acima, podemos visualizar os cones

relativos aos Downloads e a Pgina Inicial (Home Page),
porm, notamos uma novidade com a presena do cone
do novo servio apresentado pela Mozilla. Trata-se do Fi-
refox Hello.
Este servio possibilita o bate-papo com vdeo
chamada sem a necessidade de programas como Skype,
Hangout dentre outros; sendo necessrio apenas o usu-
rio clicar no boto Hello para iniciar a aplicao.
Outra forme de acessar o histrico pela barra de

Menus ou utilizando o boto localizado no canto di-
reito do navegador. Sua funo acessar as configura-
es do navegador e, dentre elas, o histrico.
Ao clicar em Iniciar uma conversa, ser exibida CORREIO ELETRNICO

uma caixa com a imagem da cmera conectada e dois bo-
tes para encaminhar o link de acesso a vdeo chamada Com o avano da informtica e da necessidade de
por e-mail ou ainda copiar o link para encaminhar para comunicao instantnea, nasce ideia de correio ele-
outro usurio. Utilizando qualquer uma das opes ser trnico (e-mail), possibilitando assim o envio de mensa-
possvel estabelecer conexo. gens e arquivos via mensagens instantneas entre usu-
rios conectados a uma rede.
Seguindo est linha o correio eletrnico veio for-

necer um servio da Internet que possibilite o envio e
recebimento de mensagens eletrnicas por meio de um
servio. A utilizao deste servio feita por meio de
uma conta num determinado servidor de e-mail.
Os servios de e-mail no so restritos apenas a
internet, sendo utilizado dentro das chamadas intranet
ou mesmo numa rede local pois, a utilizao de protoco-
los a mesma para todas as conexes.
O acesso as contas de e-mail, ou at mesmo a uti-
lizao dos recursos do correio eletrnico pode ser feita
via navegador; neste caso temos o Webmail, e pelos cha-
mados programas gerenciadores ou clientes de e-mail.
Este ltimo tem a funo de comunicao com o servi-
dor de e-mail e fornece recursos de gerenciamento on e
off-line, alm de recursos adicionais pertinentes a cada
Lista de Atalhos software disponibilizado pelo desenvolvedor.
Em provas de concursos, temos a cobrana dos
Abaixo veremos algumas combinaes de teclas principais gerenciadores de e-mail disponveis; abaixo
de atalho para acessar funcionalidades do Firefox. temos uma lista dos mais utilizados atualmente:
Microsoft Office Outlook
Microsoft Outlook Express;
Voltar Alt + Backspace Mozilla Thunderbird;
270 Avanar Alt + Shift + Backspace Zimbra;
Kmail (Linux);
Incio Alt + Home Windows Live Mail;
Evolution (Linux).
Noes de Informtica
Abrir ficheiro Ctrl + O

Em provas de concursos, geralmente a cobrana
Recarregar F5 feito sobre as funcionalidades do OUTLOOK e THUNDER-
Ctrl + R BIRD, sendo possvel a referncia de outros programas
Recarregar (com sobre- Ctrl + F5 caso o sistema operacional cobrado contenha o softwa-
posio de cache) Ctrl + Shift + R re como padro. Neste caso citado temos a presena do
Outlook Express como padro do Windows XP e o Kmail
Parar Esc e Evolution nas distribuies Linux como o caso do
Ubuntu, Fedora, RedHat, Debian dentre outras.
Imprimir Ctrl + P O Thunderbird, programa desenvolvida pela Mo-
Guardar pgina como Ctrl + S zilla, multiplataforma, estando disponvel em verso
para Windows e Linux.
Ampliar (aumentar zoom) Ctrl + +
Conceito de Correio Eletrnico
Reduzir (zoom) Ctrl + -
Repor (zoom) Ctrl + 0 Analisando as premissas descritas acima pode-
mos conceituar correio eletrnico como um mtodo que
Eliminar Del permite anexar, enviar e receber mensagens atravs
de sistemas eletrnicos de comunicao, sendo o termo
Colar Ctrl + V e-mail aplicado tanto aos sistemas que utilizam a In-
Colar (como texto sim- Ctrl + Shift + V ternet e se baseiam nos protocolos POP3, IMAP e SMTP,
ples) como aqueles sistemas utilizados em meios corporati-
vos, conhecidos como intranets.
Refazer Ctrl + Y A leitura das mensagens, necessita que o usurio
obrigatoriamente esteja conectado ou logado na sua
Selecionar tudo Ctrl + A conta de e-mail. Os servios de e-mail mais utilizados
so Hotmail (atual Outlook.com), Gmail (Google), Yahoo.
Anular Ctrl + Z A maioria dos servios de e-mail abarcam em seu leque
funes de armazenamento na nuvem e ferramentas
colaborativas como bate-papo e aplicaes de escritrio
para desenvolvimento de textos, planilhas e apresenta-
es. O Hotmail foi adquirido pela Mi-
crosoft, integrando o leque de
servios da empresa, o que oca-
Formas de Utilizao sionou a migrao gradativa do
nome do servio, juntamente
O acesso aos servios relacionados ao correio ele- com outros servios, como o
trnico pode ser feita por meio do Webmail, gerencia- caso do Messenger que passou a

mento acessado por meio de um navegador (browser) e fazer parte do Skype.
por programas gerenciadores de e-mails, os chamados Com uma conta do Outlook
clientes de e-mail como o caso do Outlook, Thunderbird, (Hotmail) possvel acessar to-
Zimbra e tantos outros disponibilizados no mercado. dos os servios disponibilizados
pela Microsoft.
Webmail A interface web do Outlook
tem acompanhado, e em mui-
O acesso feito pelo navegador do usurio, na tos casos antecipado, a interface
maioria das vezes indiferente qual ser utilizado, pos- grfica do Windows, demonstrando uma total sincronia
sibilitando a conexo por meio de um endereo eletrni- entre o desenvolvimento dos produtos da Microsoft. A
co (www.outlook.com). solicitado ao usurio que insira ideia a simplicidade e fluidez do programa. Na imagem
seus dados de acesso e logo em seguido ser exibida o abaixo vemos uma imagem sendo redigida no Outlook.
gerenciador de e-mail disponibilizado pelo servio, no
sendo necessrio nenhum programa adicional para a
utilizao.
As mensagens no so armazenadas no computa-
dor utilizado para o acesso da interface web, portanto,
indispensvel conexo como servidor, seja por meio da
internet ou acesso intranet.
GMAIL
O Gmail um servio de e-mail fornecido pela Goo- 271
gle e parte integrante do pacote de funcionalidades que a
gigante das buscas oferece aos seus usurios. Com uma
Noes de Informtica
interface limpa e fluida, torna a experincia de navega-
o mais leve e rpida.
Com uma conta do Gmail o usurio tem acesso aos
servios de armazenamento na nuvem chamado Google
Drive, alm de acessar e baixar aplicativos atravs de um
smartphone com Android por meio da PlayStore.
Atualmente o Google tem desenvolvido uma nova
plataforma, totalmente a parte, chamada Inbox, criando
uma nova forma de utilizar o webmail, servio que mes-
cla sistema de tarefas, envio de e-mails rpidos, agrupa-
Outlook mento de mensagens por assuntos.
Os usurios do Google tm 15GB de armazenamen-
to gratuito para compartilhar arquivos e fotos entre o
servio de e-mail, Google Drive e Fotos do Google+, sendo
possvel realizar a expanso deste espao de armazena-
mento por meio da contratao do servio adicional.
Uma conta do Google permite o login em vrias
aplicaes usando a mesma conta, como o YouTube, Goo-
gle+, o navegador Google Chrome, alm de ferramentas
de monitoramento como o Google Analytics e Google
Trends, alm de servios como Hangouts, Agenda, Maps,
Earth e Street View.
A Google desenvolve focada na ideia de compu-
tao na nuvem, demonstra tal afirmao por meio do
item sincronizao, ou seja, todos os recursos podem ser
acessados de qualquer lugar.
Atualmente todos os servios listados tem inte-

grao com sistemas de troca de mensagens instant-
neas, os chamados Bate-papos.
Outlook > Skype
Gmail > Hangouts
Yahoo > Yahoo Messenger
Cliente de e-mail
A utilizao de programas como o Outlook e Thun-
derbird, o chamado cliente de e-mail, ir realizar a cone-
xo com o servidor de e-mail e armazenar as mensagens
para a caixa de entrada do usurio, alm de disponibili-
zar a opo de sincronizar outras pastas armazenadas
no servidor. Usando est opo, as aes do usurio sero
sincronizadas com a caixa postal do servidor, portanto,
operaes como apagar, enviar, anexar tero efeito dire-
to no servidor, estando tambm disponveis no webmail,
caso o usurio queira acessar depois por outro meio.
O cliente de e-mail possui a vantagem de trabalhar
no chamado modo off-line, sendo totalmente possvel a
realizao de operaes sem conexo e, posteriormente,
sincronizar a caixa postal.
As tarefas pendentes ficam armazenadas na CAI-
XA DE SADA, aguardando conexo com o servidor.
272
YAHOO
Noes de Informtica
Logo atrs dos servios do Outlook (Hotmail) e

Gmail, o Yahoo vem como um dos mais utilizados pelos
usurios; com sua interface de fcil utilizao, apresenta
ferramentas semelhantes em relao aos outros aplica-
tivos de webmail, com a mesma integrao a todos os re-
cursos disponibilizados pela plataforma do Yahoo.
PROTOCOLOS
SMTP (Simple Mail Transfer Protocol): O SMTP o
protocolo de envio de e-mail. No existe um outro pro-
tocolo que tenha essa mesma funo, por isso, caso seja
perguntado qual o protocolo de envio de e-mail, a res-
posta certa ser SMTP.
Protocolo de transferncia de correio simples
(SMTP) tem a funo de transferncia de mensagens,
Ao escolher um servio de e-mail, importante sendo amplamente usado em instalaes da maioria dos
verificar dados como: servidores de e-mail, seja do governo, educao ou ini-
Capacidade de armazenamento. ciativa privada, portanto, padro para enio de mensa-
Ferramentas de trabalho na nuvem (editores gens.
de texto, planilhas) O Simple Mail Transfer Protocol um protocolo da
Servio de armazenamento de arquivos chamada camada de aplicao, na maioria dos casos,
Disponibilidade de integrao com dispositi- SMTP opera em conjunto com o servio de protocolo de
vos mveis controle de transmisso, o TCP, que fornece a camada de
Corretor Ortogrfico. transporte confivel ao servio.
Gerenciamento de contatos POP3 (Post Office Protocol): O protocolo POP3 um
Filtro de spam e deteco de ameaas virtuais. dos protocolos de recebimento de e-mail. Permite que o
Interface grfica do gerenciador web. cliente de e-mail transfira todas as mensagens que esto
na caixa de entrada do servidor de e-mails para o com- Mensagem
putador cliente.
O acesso por meio do POP, os contedos arma- Tendo o usurio escolhido qual servidor de e-mail
zenados nas pastas de e-mail so baixada, sejam elas integra de melhor maneira as funcionalidades deseja-
mensagens ou arquivos anexados no servidor, salvan- das; ser feito a inscrio do servidor e o e-mail definido
do localmente no computador do usurio, sendo padro obedecer a forma conta@domnio ou host, ser possvel
a excluso de uma cpia das mensagens no servidor, ao enviar ou receber e-mails. Todo e-mail para ser caracte-

menos que seja configurado para manter cpia no servi- rizado como tal dever conter o @ entre o nome da conta
dor. escolhida e o domnio/host.
Esta configurao recomendada para usurios
que necessitem acessar os e-mails em apenas um com-
putador, ou possuem conexo de internet com baixa lar-
gura de banda.
Havendo necessidade de excluso de uma conta
configurada como POP nos programas clientes de e-mail,
todas as mensagens, baixadas da caixa de entrada, sero
perdidas, com poucas chances de serem recuperadas,
caso o servidor de e-mail no conte com sistema de ba-
ckup peridico.
IMAP (Internet Message Access Protocol): O IMAP,
assim como o POP3 um protocolo de recebimento de
e-mail, porm, no realiza a transferncia das mensa-
gens do servidor para o computador do usurio, sendo
um protocolo online que realiza a conexo com o ser-
vidor, realizando a continua sincronizao das mensa-
gens, pastas e arquivos anexados e, aps esse processo
ser concludo, mantm a conexo para que as alteraes
e novas mensagens recebidas sejam atualizadas prati-
camente em tempo real. Sua ideia assemelha-se com a A mensagem sendo redigida, com ou sem anexo,
concepo de computao e armazenamento na nuvem, fica a cargo do servidor de e-mail a misso de enviar ao
ou seja, o programa cliente fornece um espelho do que destinatrio; ficando a cargo do protocolo SMTP (Simple
est no computador. Mail Transfer Protocol) realizar a conexo com o domnio 273
Tendo acesso a todas as pastas da conta configu- do endereo de e-mail para concluir o processo de envio.
rada no programa cliente de e-mail, deixa o status das A mensagem ser arquivada na pasta de itens EN-
Noes de Informtica
mensagens igual ao servidor como no programa. VIADOS, caso a mensagem de fato tenha sido enviado, ou
Recomendado para usurios quem necessitam co- ir constar na pasta CAIXA DE SADA em casos do no
nexo com seus e-mails em mais de um local, e os mes- envio.
mo tempo, com a necessidade de estarem sempre com o A forma como ser especificado os destinatrios
mesmo status. tambm um critrio essencial na manipulao de men-
Principais programas de correio eletrnico: sagens no correio eletrnico. apresentada por abre-
Mozilla Thunderbird viaes que podem variar de um programa para outro,
Outlook podendo ainda ser utilizado siglas que remetem ao signi-
Zimbra ficado ingls do termo. Abaixo iremos verificar a corres-
pondida correta:
O acesso IMAP melhor para usurios que pos-
suem uma boa (e sem quedas) conexo com a Internet,
se seja, tenha suporte ao uma boa banda larga. O espao FORMAS DE INSERIR DESTINATRIOS
de armazenamento da conta de email utilizado A con- DESTINATRIO DESCRIO
figurao por meio do POP utilizada para casos em que
a conexo no seja estvel e de boa largura, alm de dis- To: Para: Consiste no destinatrio principal
ponibilidade de espao em disco. Ao contrrio do IMAP, o da mensagem. Pode contar vrios
POP tem o diferencial de o espao de armazenamento da destinatrios ou ainda listas de
conta de email seja menor. endereos.
FERRAMENTAS E LINGUAGENS DO COR-

REIO ELETRNICO
Para que usurios possam fazer uso das ferra-
mentas de correio eletrnicos, no importando o aplica-
tivo utilizado, devemos nos familiarizar com alguns con-
ceitos bsicos relacionados.
FORMAS DE INSERIR DESTINATRIOS FORMAS DE RESPONDER A REMETENTES

DESTINATRIO DESCRIO DESTINATRIO DESCRIO
CC: Cc: Ao encaminhar uma mensagem, o Responder Ao receber uma mensagem o usu-
usurio pode inserir um endereo rio pode respond-la, criando as-
de e-mail para que seja encami- sim uma conversa com o usurio
nhada uma cpia a outro usurio. destinatrio. Sendo assim, todas

Os destinatrios podero visua- as aplicaes de correio eletrnico
lizar a quem foi encaminhado a possuem a funo Responder
cpia do e-mail. A sigla CC vem o onde o usurio encaminha a res-
termo Carbon Copy; traduzindo posta da mensagem, se houver.
significa cpia carbonada, porm,
em portugus comum o uso do Responder Nos casos de haver vrios desti-
termo com cpia. natrios includos na mensagem, o
usurio pode optar em responder
BCC: Cco pode se encaminhar uma cpia da o e-mail encaminhando cpia a
mensagem (e-mail) sem que os todos os relacionados.
destinatrios saibam a quem foi
encaminhada a cpia. A sigla quer Encaminhar Tendo a mensagem chego na
dizer Com Cpia Oculta. A sigla Caixa de Entrada, o usurio pode
em ingls utilizada BCC, fazendo optar em encaminha-la para outro
referncia o termo Blind Carbon destinatrio.
Copy, ou seja, cpia carbonada
oculta. Os aplicativos de correio eletrnico fornecem op-
es de formatao do texto includo na mensagem; al-
Todos os e-mails encaminhados para destinat- guns disponibilizam recursos avanados que possibili-
rios especificados como Para e Cc ficaram visveis a to- tam a incluso de imagens no corpo do e-mail, fazendo
dos aqueles que receberem a mensagem, ao contrrio uso do formato HTML para disponibilizar a mensagem.
dos destinatrios que foram includos como Cco. Os des-
tinatrios includos com Cco (com cpia oculta) no tero HTML abreviao para o termo ingls HyperText
274 acesso a lista dos destinatrios da mensagem, funo Markup Language, que em traduo para o portugus
essencial para no expor desnecessariamente os conta- significa Linguagem de Marcao de Hipertexto. Tra-
tos de e-mail do usurio remetente. ta-se de uma linguagem de marcao muito utilizada
Noes de Informtica
Aps determinar os destinatrios da mensagem, para a produo de pginas Web. Documentos HTML
levando em considerao as formas de visibilidade des- so interpretados por navegadores (browser) e por
critas; outras aes so possveis na hora de redigir a aplicaes configuradas para isso. utilizado tambm
mensagem, como o caso da opo de incluir anexos a em correio eletrnico para fornecer mensagens mais
mensagem. elaboradas e com recursos de interatividade.
ANEXOS so arquivos carregados junto a mensa-
gem, sendo encaminhados juntamente por e-mail, po- As ferramentas variam de acordo com o programa
dendo ser arquivos de texto, como Word, planilhas do cliente de e-mail e da interface utilizada no webmail.
Excel dentre outros. Importante mencionar que a maio-
ria dos servidores de e-mails possuem restries quan- Estrutura e Organizao
to ao tamanho dos arquivos encaminhados. Ao criar um
e-mail, indiferente a aplicao utilizada, h o boto ane-
xar onde o usurio ao clicar, se depara com uma caixa ESTRUTURA DAS PASTAS
de dilogo para localizar o arquivo. Feito a seleo via na-
vegao de diretrios e pastas, basta dar duplo clique que PASTA DESCRIO
uma cpia do arquivo ser carregada junto a mensagem.
Arquivos extensos tem sido enviado por meio de Caixa de Entrada Todo correio eletrnico possuem
links de compartilhamento fornecidos por aplicaes de uma caixa de entrada, sendo
armazenamento na nuvem. nela o local de entrega de todas
ENVIAR, este o momento de transmitir a mensa- as mensagens encaminhadas
gem a outro usurio. Ao encaminhar seja mensagens ou por usurios a outros usurios.
arquivos a outros destinatrios via internet, fazemos o Caixa de Sada: Mostra todas as mensagens que
chamado Upload. Ao contrrio do download, onde bai- esto ou esto aguardando co-
xamos contedo da rede, o upload transmite ao servidor nexo para serem enviadas aos
via web o contedo. Toda vez que o usurio posta uma destinatrios.
foto no Facebook, ele faz o upload na imagem nos servi-
dores da empresa. Enviados Armazena todos os e-mails j
enviados para os destinatrios
alguns servidores de e-mail.
ESTRUTURA DAS PASTAS
PASTA DESCRIO Thunderbird
Excludos/Lixeira Itens excludos pelo usurio

Spam/Lixo Ele- Est pasta tem a funo de
trnico armazenar todos os e-mais con-
siderados pelos filtros de spam
como maliciosos ou duvidosos. O Thunderbird um cliente de e-mails desenvolvi-
do e mantido pela Mozilla Foundation, a mesma empre-
sa que desenvolve o Firefox. Sua funo a de gerenciar
PROGRAMAS CLIENTES DE E-MAIL e-mails de usurios. Trata-se de um concorrente direto
ao Outlook e Zimbra.
Movido pela necessidade de movimentar arquivos O Thunderbird por ser desenvolvido juntamente
e acessar mensagens de maneira off-line, os aplicativos com o Firefox, a interface grfica e o acesso as funciona-
chamados de clientes de e-mail, tem a funo de acessar lidades coincidem em vrios pontos.
as informaes do usurio via protocolos de envio e re- Abaixo iremos seguir passo-a-passo para confi-
cebimento. Com o programa devidamente configurado, gurar uma conta de e-mail.
as mensagens so acessadas por meio pelo programa, Assim como o Firefox, a Barra de Menus fica oculta
sendo armazenadas via cache no computador do usurio em sua configurao inicial e utilizando a tecla Alt o usu-
e realizando a contnua sincronizao com o servidor de rio ter acesso a todos os recursos.
e-mail. 1. Pressione a tecla Alt e logo em seguida navegue
Podemos definer cliente de e-mail como um pro- pelo menu seguindo a sequncia Arquivo>>Novo>> Con-
grama (software) de computador que possibilita ao usu- figurar uma nova conta de Email.
rio enviar, e receber, alm de personalizar mensagens
de e-mail.
Como toda tecnologia, os programas clientes de
e-mail possuem vantagens e desvantagens em relao
ao servio de webmail. Vamos analisar alguns deles:
275
Vantagens
Ler e escrever e-mail no formato offline;
Noes de Informtica
Armazenar e-mail no computador de forma
local (HD);
Possibilidade de fazer uso de mltiplas contas
de correio electrnico ao mesmo tempo e no
mesmo aplicativo;
Utilizao e administrao de lista de contatos
detalhada, os chamados de catlogos de con-
tatos;
Enviar e receber mensagens em formato en-
criptadas;
Envio posterior de mensagens elaboradas no
formato off-line, sendo as mesmas armazena-
das na chamada Caixa de Sada;
Bloqueio contra SPAM;
Elaborao, envio e recebimento de e-mail em 2.Neste campo voc deve incluir as seguintes in-
formato HTML automaticamente, permitindo formaes:
mensagens com visual mais elaborao ou Seu nome (Nome da Conta)
com objetivo de propaganda. Endereo de email:
Senha:
Desvantagens
Ocupar espao em HD, necessitando de sincro-
nizao para a troca de mensagens armazena-
das nas pastas;
Usurios no autorizados, e que tenham aces-
so ao computador, podem verificar contedo
armazenado localmente;
Alguns clientes de e-mail so proprietrios
e exigem o pagamento de uma licena; um
exemplo o Outlook da Microsoft;
Eventuais problemas de compatibilidades com
Nela voc ter que incluir as seguintes opes:

Recebimento: IMAP ou POP3
Nome do Servidor
Forma de envio
Portas utilizadas para as opes anteriores.
3. Aps a incluso dos dados de acesso, aguarde
para que o Thunderbird possa checar as informaes e
carregar. Outlook 2007
276
Noes de Informtica
4.Feito isso, haver duas alternativas:

Concluir: usar as configuraes de e-mail utiliza-
das pelo servidor, como o caso de Hotmail, Google e ou- O Outlook 2007 um gerenciador de correio eletr-
tros. nico que faz parte do pacote Office, sendo um dos aplica-
tivos mais utilizados devido a integrao que possui com
Configurao Manual: esta opo utilizada para outras aplicaes como Word, Excel e PowerPoint.
e-mail com domnios e servidores prprios como conta- Em seu pacote tambm h aplicaes para geren-
to@focusconcursos.com.br. Utilizando a opo de confi- ciamento de calendrios, contatos, tarefas e notas, pos-
gurao manual o usurio ter acesso aos campos para sibilitando assim ao usurio uma experincia funcional
insero dos dados relacionados aos protocolos SMTP, para organizao de rotinas.
IMAP E POP3. O Outlook por ser um software proprietrio da Mi-
Caso seja selecionada a opo de configurao crosoft, possui uma excelente integrao com contas da
manual, o usurio ir visualizar a seguinte tela: Hotmail, Msn, Live por ser ela a proprietrio dos servido-
res de email.
Para adicionar uma conta de email o usurio deve
acessar menu item Ferramentas>Configuraes de Con-
ta conforme conta abaixo:
um website especializado em buscar e listar pginas da
internet a partir de palavras-chave indicadas pelo usu-
rio.
projetado para encontrar informaes armaze-
nadas em um sistema computacional.
Os mecanismos de busca ajudam a reduzir o tempo
necessrio para encontrar informaes e a quantidade

de informaes que precisa ser consultada.
Hoje temos vrios sites especializados em listas si-
tes que ofeream toda forma de informao ao usurio; o
principal deles o Google.
O Google um servio que foi criado a partir de um
projeto de doutorado dos ento estudantes Larry Page e
Sergey Brin da Universidade de Stanford em 1996. Surgiu
devido frustrao dos seus criadores com os sites de
Feito isso o usurio ir inserir os dados como pode- busca da poca e teve por objetivo construir um site de
mos ver na imagem: busca mais avanado, rpido e com maior qualidade de
links.
Atualmente a Google est alm de um site de bus-
cas, oferecendo servios para seus usurios como email,
navegador, grupos de discusso e muitos outros. Tam-
bm oferta vrios servios Business ao meio corporati-
vo, bem como, sistemas pagos de indexao de contedo
preferencial e anncios a empresas contratantes do ser-
vio.
Outros gigantes das buscas so Bing, Yahoo e Ask.
No dia 28 de Maio, a Microsoft anunciou o seu novo
sistema de busca, o Bing (codinome de teste Kumo), que
substituiria o Live Search. No dia 1 de Junho, dois dias an-
tes do previsto o sistema j estava no ar. O concorrente
direto do Google o Bing da Microsoft.
277
Mecanismos de Pesquisa
Noes de Informtica
Aps isso o usurio ir clicar em Avanar; o pro-
grama ir fazer a conexo como servidor de email e en-
caminhar um email de teste. Feito isso est pronto a con-
figurao.
Contedo entre aspas: o comando entre as-
GRUPOS DE DISCUSSO pas efetua a busca pela ocorrncia exata de
tudo que est entre as aspas, agrupado da
Grupos de discusso ou lista de discusso so de- mesma forma.
nominados como uma ferramenta gerencivel utilizada Sinal de subtrao: este comando procura to-
atravs da internet onde grupos de pessoas trocam men- das as ocorrncias que voc procurar, exce-
sagens via email. Alguns sites fornecem tambm a tro- to as que estejam aps o sinal de subtrao.
ca de mensagens online de forma instantnea como o chamado de filtro (ex: baixaki -download)
caso dos chats (bate-papo). OR (ou): OR serve para fazer uma pesquisa al-
Hoje h na internet vrios sites que oferecem es- ternativa. No caso de Carro (vermelho OR ver-
tes servios, sendo os mais utilizados os Google Groups, de) (sem as aspas), Google ir procurar Carro
Yahoo Grupos dentre outros. vermelho e Carro verde. necessrio usar os
O funcionamento consiste no cadastramento parnteses e OR em letra maiscula.
do grupo, aps isso feito a incluso de membros. Uma Define: comando para procurar definies de
mensagem de um membro inscrito enviada para o gru- qualquer coisa na internet (define:abacate).
po e em consequncia a mesma automaticamente dire- Info: info serve para mostrar as informaes
cionada para a caixa postal de cada um dos cadastrados. que o Google tem sobre algum site (info:www.
Atualmente os grupos de discusso contam com eujafui.com.br).
ferramentas de Cloud Computing, ou seja, alm do ser- Palavra-chave + site: procura certa palavra
vio de mensagens, pode se armazenar arquivos na nu- dentro de um site especfico (download si-
vem e fazer uso de aplicativos te:www.baixaki.com.br).
Time: pesquisa o horrio das principais cida-
des do mundo (ex: time:newyork).
BUSCA E PESQUISA NA INTERNET. Planilhasuladora: serve para efetuar contas
matemticas com o Google (ex: 10 / 2).
Stio de busca, mecanismo de busca, ou buscador
Captulo 05 - Utilizao de ferramentas, aplicativos e procedimentos
Converso de moedas: serve para comparar o os notebooks hardwares como monitor, teclado, e caixas
atual valor de duas moedas (ex: 7dollar in real). acsticas totalmente integrados, formando uma nica
pea. Outro ponto o fato de possurem autonomia el-
trica por meio de uma bateria recarregvel.
5. UTILIZAO DE FERRAMENTAS, APLI- Outro ponto importante a presena de um dis-
CATIVOS E PROCEDIMENTOS DE INFOR- positivo que substitui o mouse do desktop, chamado de
MTICA touchpad; hardware constitudo por uma superfcie sen-
svel ao toque onde o usurio posiciona o ponteiro na tela
HARDWARE por meio de movimentos dos dedos. Sendo acompanha-
do de dois botes com as mesmas funes dos botes do
As principais provas de concursos tm cobrado os mouse.
tpicos relacionados a hardware, sendo um dos tpicos
de base para o estudo da informtica.
Todo computador constitudo de componentes e
peas que se conectam e se comunicam entre si, levan-
do instrues e devolvendo informaes para o usurio.
Este elemento fsico denominado de hardware nosso
assunto a ser estudado.
Os dispositivos de hardware podem ser considera-
dos desde peas esparsas de componentes de um com-
putador do tipo de DESKTOP at NOTEBOOKS e todos os
dispositivos portteis relacionados a ideia de compu-
Definio
de informtica
tao mvel, como o caso de smartphones, tablets e

smartwatches (relgios inteligentes).
Podemos conceituar hardware como componen-
Tipos de Computadores e dispositivos tes fsicos que de um sistema computacional. Seu con-
junto ou agrupamento de unidades funcionais como
Os dispositivos relacionados a computao podem Processador, memria principal, unidades de armaze-
ser do tipo: namento e dispositivos de entrada e sada chamado de
Desktop: conceito desenvolvido para simbolizar a computador, ou seja, tudo aquilo que voc pode tocar.
278 ideia de rea de trabalho, sendo um computador do tipo A soma de todos os componentes de Hardware de
DESKTOP um microcomputador que se associa a ideia da um computador so conectados e trabalham conforme
utilizao em uma mesa; aquele computador que pos- uma arquitetura base, portanto, a forma como feita co-
municao destes componentes segue um padro, esse
Noes de Informtica
sui um monitor, gabinete (com todos os componentes

de hardware dentro), mouse, teclado e geralmente uma padro nos chamamos de arquitetura dos computadores.
conexo com a rede. muito utilizado em escritrios e Sua definio vem de encontro com outro elemento, o
casas, sendo os primeiros formatos associados a compu- chamado software; enquanto o hardware a parte fsica,
tao porttil desenvolvida pela Apple e IBM no incio dos ou software o elemento lgico, ou seja, no podemos to-
anos 1980; denominada de computao pessoal. Como car. So os programas do computador.
mencionado, os computadores desktop so modulares A utilizao e interao dos computadores possui
e seus componentes podem ser facilmente melhorados trs elementos:
ou substitudos, os chamados upgrades de hardware; es- Fsico: Hardware
tando disponveis em gabinetes dos mais variados esti- Lgico/Abstrado: Software
los. Operador: Peopleware ou usurio.
Com o advento dos notebooks, os desktops tive-
ram uma grande queda na compra e utilizao, porm, Componentes fsicos que somados possibilitam o
com o avano e popularizao dos denominados gamers, processamento de dados, resultando em informaes,
voltaram com ao mercado devido a j mencionada versa- tornando vivel e a interao usurio/mquina.
tilidade na complementao e melhoria dos componen-
tes de hardware. Os principais componentes de hardware so:
Placa-me
Processadores
Memria Principal ou RAM
Unidades de Armazenamento
Perifricos de Entrada e Sada (Teclado, Mouse
e Monitor)
Fonte de Energia
Organizao dos Computadores

Embora os computadores sejam concebidos como
Notebook: a grande distino entre os notebooks e algo moderno, sua histria de desenvolvimento come-
os desktops est no conceito de portabilidade dos, tendo a no incio de sculo passado; sendo a forma de como so
organizados e estruturados, remonta aos anos 40.
A chamada Arquitetura dos computadores foi ela- de um computador. A partir dos prximos tpicos, come-
borada por John von Neumann (1903-1957), matemtico aremos o estudo dos componentes mais relevantes.
hngaro, idealizador da arquitetura bsica de funcio-
namento dos computadores. Mesmo sendo considerada
historicamente como antiga, sua arquitetura continua Tipos de Hardware
sendo a base para a criao dos mais modernos compu-
O computador composto por vrias peas, tendo
tadores atuais, incluindo tablets e smartphones, afim de
cada uma delas sua funo especifica no funcionamento
contas, sua capacidade de processamento se iguala a de
do computador. Pensando nisso, ser abordado cada um
muitos computadores do padro Desktop e Notebook.
dos elementos relacionados aos itens de hardware de um
computador.
Von Neumann idealizou a comunicao dos com-

ponentes seguindo a seguintes estrutura:
de informtica
Dispositivos de entrada, como teclado e mouse
enviaram instrues ao computador, dando incio aos
chamados processos, sendo posteriormente devolvidos
aos usurios como informao, resultados que sero
exibidos pelos dispositivos de sada como monitores, e
impressora.
Uma CPU (Central Processing Unit, ou Unidade
Central de Processamento), o crebro do sistema; cons-
tituda por uma ULA (Unidade Lgica e Aritmtica), cuja 279
funo ser a de realizar clculos; e uma Unidade de Con-
trole, gerenciadora da comunicao da CPU com os com-
PLACA ME
ponentes externos. Os dois elementos listados, ULA e UC
Noes de Informtica
A placa-me o componente responsvel por co-
so partes integrantes dos processadores, somados aos
nectar e interligar todos os outros componentes do com-
registradores, pequenas unidades de memria integra-
putador; possibilitando a comunicao entre processa-
das cuja funo realizar seus clculos internamente.
dor com memria RAM, unidades de armazenamento, e
Outro elemento importante a unidade de mem-
dispositivos de sada. Trata se de um circuito impresso
ria, na qual dados e instrues utilizadas pelo processa-
responsvel por interconectar os componentes.
dor sero armazenados temporariamente.
A conexo realizada atravs de sockets (proces-
Andrew Tanenbaum, criador de sistemas opera-
sador), slots (memria principal ou RAM) e conectores ou
cionais e grande perito em computao. Redesenhou a
portas para demais componentes de armazenamento
arquitetura de von Neumann, demonstrando a presena
(HD) e entrada e sada (Teclado, Mouse e Monitores).
de dois elementos: os registradores e o barramento.
Socket: dispositivo mecnico destinado a conectar
o processador(CPU) por meio de um componente eltrico
que realiza a comunicao por meio de uma placa de cir-
cuito impresso; o chamado barramento.
Slots: sua funo conectar as memrias princi-
pais ou memria RAM a placa me.
Conectores e Portas: A placa-me possibilita in-
terligar novos dispositivos por meio de conectores e por-
tas. Por elas podemos conectar dispositivos de armaze-
namento e dispositivos de entrada e sada.
As portas que conectam novos dispositivos ao
computador, como portas USB, serial e paralelas, so
chamadas de Drive. Algumas bancas tentam confundir
Drive (Hardware) com Driver (Software). O ltimo tem a
A ilustrao de Tanenbaum demonstra o barra- funo de fazer funcionar o primeiro; trata se de um sof-
mento como canal de comunic ao entre os dispositivos tware de sistema (programa) que faz a comunicao en-
de um computador, presente atravs de circuitos inte- tre a mquina e o sistema operacional.
grados das placa-me.
Enfim, para prosseguirmos no estudo do hardwa-
re, necessrio compreender os principais componentes
BARRAMENTO desenvolvem processadores com mais ncleos (cores) e

com maior capacidade.
o caminho utilizado para haver a comunicao As instrues so trabalhadas pela tica de duas
entre os dispositivos conectados a uma placa-me. Sua arquiteturas dos processadores: a RISC e a CISC.
transmisso compartilhada ou exclusiva de determi- Os processadores RISC, sigla que significa Redu-
nado componente. Em resumo, so vias de comunicao ced Instruction Set Computer, temo caracterstica operar
para a transmisso de informao utilizando circuitos com um conjunto muito menor de instrues, sendo as-
impressos na placa-me. sim, os programadores tm a misso de desenvolver os
seus programas com o foco na combinao de instrues
simples para operar tarefas complexas.
Em contrapartida, os processadores do tipo CISC,
sigla que significa Complex Instruction Set Computer,
operam um conjunto complexo (maior) de instrues,
tendo o programador maior facilidade na construo de
programas que exigem tarefas complexas, pois pre-
sente neste tipo de processador, instrues mais com-
plexas para operar algumas tarefas.
Atualmente os processadores so mistos, ou
seja, h uma combinao sendo chamado de RCISC. Os
processadores considerados RISC utilizam algumas ins-
trues complexas, bem como os processadores CISC
utilizam algumas instrues simples.
de informtica
Vale mencionar que os processadores da Intel e

AMD (maiores fabricantes do mercado) utilizando o CISC.
PROCESSADORES DE 32 BITS E 64 BITS

PROCESSADOR comum lermos nas especificaes de vrios
programas o indicativo 32 bits e 64 bits. Os computado-
O processador o componente que recebe os da- res podem possuir processadores que trabalhavam com
280 dos da memria RAM e processa por meio de instrues palavras de 32 ou 64 bits. Para o termo Palavra, pode-
dadas pelo sistema. Aps o processamento dos dados, os mos definir como o tamanho mximo de bits que o pro-
mesmos so devolvidos em forma de informao. Sua cessador pode operar de uma vez s, sendo indiferente
funo ser o crebro do computador. Tambm pode o tipo de operao que ser executado; se de soma, sub-
Noes de Informtica
ser chamado de CPU, termo em ingls que significa Uni- trao, etc. Por exemplo: um processador de 32 bits tem
dade Central de Processamento. responsvel por reali- capacidade de lidar com pacotes que armazenam at 32
zar os clculos necessrios. bits. Para se comunicar com a memria RAM, o processa-
Sua principal funo controlar e executar instru- dor ir utilizar esta palavra para determinar os cami-
es contidas na memria principal atravs de operaes nhos de memria e, fazendo uso de uma palavra de 32
bsicas como somar, subtrair, comparar e movimentar bits, levando em considerao que o computador opera
dados. basicamente composto por Unidade de Controle, em binrio (0 ou 1), implica em ler memrias de at 4GB
Unidade Lgica e Aritmtica, e registradores. (Gigabytes) de RAM.
Os computadores modernos, com seu contnuo
avano, evidenciaram o fato de ser insustentvel ope-
rar somente com a palavra de 32bits, sendo assim, foi
desenvolvida a arquitetura x64, com palavras de 64bits,
resolvendo o problema de memria, permitindo com at
16TB (Terabytes) de memria RAM.
No momento da compra de um computador, im-
portante analisar qual arquitetura do processador, sendo
fator relevante ao desempenho e da verso do sistema
operacional.
Os processadores que utilizam a arquitetura de
hardware de 64 bits so compatveis com software de 32
bits, porm, o inverso no verdadeiro; o mesmo se apli-
ca aos softwares do tipo aplicativo em relao ao sistema
PROCESSADORES RISC E CISC operacional.
Sobre a velocidade de processamento, impor-
Todo os dados enviados para processamento so tante salientar que no apenas a velocidade do proces-
trabalhados dentro da ULA do processador, atravs do sador que determina o desempenho da mquina, sendo
auxlio dos registradores, porm, indiferente da comple- referncia a velocidade utilizada para efetuar clculos
xidade do software, todo processador opera um conjunto internos.
limitado de instrues. Com base nisso, os fabricantes So fatores determinantes na velocidade e desem-
penho dos processadores:
O clock da memria, velocidade na troca dados
com a memria RAM;
Capacidade de armazenamento da memria Questo
cache; Gabaritada
Capacidade de armazenamento da RAM, velo-
cidade do disco rgido; Memria do computador que perde todas as infor-
Software utilizado; cada sistema operacional maes contidas nela quando o computador desligado:
pode apresentar performance diferente, por-
tanto, temos o fator lgico como influncia. a) Pendrive.
b) Disco Rgido.
Considerando condies iguais, podemos dizer c) RAM.
que: d) BIOS
Maior o clock do processador, mais rpida ; Resposta: C
Mais ncleos (core) presentes no processador,
melhor a performance; Memria ROM: sigla para Read Only Memory ou
Maior for a Capacidade de armazenamento da memria somente leitura, so do tipo no voltil, ou seja,
memria cache, mais rpido ser o processa- ao contrrio da memria RAM, no possvel gravar no-
dor. vos dados, apenas o processador ir realizar a leitura dos
dados contidos permanentemente nela. Os dados con-
PROCESSADORES ARM tidos neste tipo de memria no so perdidos quando o
computador desligado, podendo ser acessadas toda vez
Atualmente os dispositivos mveis como smar- que o sistema for iniciado.
de informtica
tphones e tablets tem ganhado a preferncias dos usu- O principal exemplo de memria ROM a chama-
rios, fato devido ao fato de ser portteis e realizarem a da BIOS, sigla para Basic Input Output System ou Sistema
maioria das tarefas que um computador do tipo desktop Bsico de Entrada e Sada. Consiste num pequeno chip
ou notebook faria. Estes dispositivos so construdos que contm um software responsvel por controlar o uso
com a mesma arquitetura dos computadores, porm, dos dispositivos e manter informaes de data e hora.
com elementos mais compactos. Esses processadores Sua fonte de energia uma pequena bateria conectada
no possuam a mesma performance dos x86 ou x64, po- na placa-me.
rm, tambm podem ser multicore. A maioria das bancas gosta de utilizar os temos
voltil e no voltil para definir a forma como os dados 281
Memrias so carregados pelo computador. Portanto, no esquea:
Voltil leitura/gravao e no voltil apenas leitura.
Memria Cache: considerada como uma rea de
Noes de Informtica
Dispositivos que armazenam dados ou instrues, armazenamento temporrio, este tipo de memria tem a
com o objetivo de transmiti-las ao processador (no caso funo de acelerara transferncia de dados. tida como
da memria RAM) ou armazenar permanentemente da- ultrarrpida e consiste no armazenamento de dados
dos. As memrias so classificadas como principal e se- mais utilizados pelo processador.
cundria; o primeiro tipo composto pelas memrias de Memria Virtual: uma forma de utilizao de uni-
acesso rpido e o segundo tipo so as chamadas unida- dades de armazenamento (memrias secundrias) no
des de armazenamento. caso HDs, carto de memria e pendrives, como socorro
H vrios tipos de memrias, cuja variao deno caso de as memrias principais terem chegado no seu
terminada por fatores como proximidade e comunicao limite de armazenamento.
com o processador, capacidade de armazenamento. Registradores: memrias de altssima velocidade,
Memria principal: RAM sigla para Random Ac- integradas ao processador. Utilizada para a realizao in-
cess Memory ou memria de acesso randmico ou alea- terna de clculos pela ULA (Unidade Lgica Aritmtica).
tria. voltil possibilitando a leitura e escrita de dados, A capacidade de armazenamento varia de acordo com
sendo considerada uma memria de acesso rpido. Os cada processador, sendo sua ordem de medio estar na
dados contidos neste tipo de memria so perdidos aps casa dos bytes. Este tipo de memria de alto curso.
o desligamento do computador.
Este tipo de memria carrega as instrues e as
transmite ao processador por meio de um barramento e Questo
o processador, por sua vez, as devolve em forma de infor- Gabaritada
mao. Os sistemas operacionais so carregados direta-
mente na memria RAM. Sobre os componentes de hardware de um micro-
Muita ateno! Algumas bancas gostam fazer per- computador, assinale a opo que indica a principal fun-
guntas indicando que os sistemas e programas de um o da memria cache.
computador so carregados no HD ou disco rgido. Como a) Agilizar o processamento.
veremos, as unidades de armazenamento so considera- b) Converter formatos de dados.
das memrias secundrias e de acesso lento, no sendo c) Executar a multitarefa preemptiva.
necessrias para a execuo de um programa (softwa- d) Armazenar dados de forma permanente.
re). Qualquer programa, seja de qualquer tipo, sempre so e) Implementar o mecanismo da memria virtual.
carregados na memria RAM ou Memria Principal. Resposta: A
Levando em considerao aos apontamentos fei- zinha, configurando como componente indispensvel o
tos sobre cada memria, notrio que existem diversos processador e a memria RAM para acessar o Setup.
nveis de memria, sendo fator classificatrios elemen- J o CMOS, abreviao de Complementary Metal-
tos como proximidade e comunicao com o processa- -Oxide Semiconductor, designao em ingls que pode
dor, capacidade de armazenamento e custo. ser traduzida como Semicondutor Complementar de
xido-metal, um tipo de memria complementar, cuja
funo armazenar as informaes configuradas para a
BIOS funcionar, sendo necessrio que seu funcionamen-
to no seja interrompido, o CMOS utiliza uma pequena
bateria para manter estas informaes, mesmo aps o
desligamento do computador ou a remoo do cabo de
energia da tomada.
de informtica
Para fixar melhor as caractersticas de cada me-

mria, veja a tabela abaixo:
TIPO VELOCIDADE VOLATIBILIDADE
Registrador Altssima Sim
Cache Muito Alta Sim Chipset
282 RAM Alta Sim um conjunto de chips cuja funo controlar a
forma como os vrios componentes conectados a pla-
ca-me se comunicam. Ele distribui e aloca as tarefas
Secundria Mdia/Baixa No
Noes de Informtica
conforme as instrues so encaminhadas pelo sistema.

Possui circuitos integrados chamados ponte: ponte norte
TIPO LOCAL ARMAZENAMENTO e ponte sul.
A ponte Norte ou North Bridge tambm chamada
Registrador Processador Bytes de MHC, sigla para Memory Controller Hub, responsvel
Cache Processador KB/MB por gerenciar as memrias, transferncia de dados entre
dispositivos de armazenamento como HDs e drives de
RAM Slots na Gigabytes CD/DVD ROM; o barramento PCI (conector utilizada para
Placa-me conectar novos componentes a placa-me). Est ligado
diretamente ao processador.
Secundria Conexo GB/TB A ponte Sul ou South Bridge tem conexo com a
externa BIOS e o chip responsvel pelo mouse e teclado, portas
offboard seriais, paralelas e USB.
comum estar presente em algumas provas de
BIOS e CMOS concursos o termo interface. Este termo faz referncia
a conexo de dispositivos de entrada e sada que inte-
A BIOS, abreviao para Basic Input/ Output Sys- ragem como usurio, portanto, interface sinnimo de
tem, designao em ingls que pode ser traduzida como portas. Interface USB = Porta USB.
Sistema Bsico de Entrada e Sada, um pequeno pro-
grama, portanto um software gravado em uma memria Dispositivos de Armazenamento
do tipo ROM (no voltil) pelo fabricante da placa-me.
Toda vez que um computador ligado, a BIOS inicializa a Os dispositivos de armazenamento so comu-
os componentes conectados, realizando uma varredu- mente chamados de memrias secundrias e sua princi-
ra nas memrias, discos rgidos e dispositivos de entra- pal funo e armazenar permanentemente os dados sal-
da e sada. Aps esta verificao da BIOS que o sistema vos pelo usurio. Aps o computador ter sido desligado os
operacional do inicializado. dados no so perdidos e podem ser acessados e modifi-
O processador programado para procurar e exe- cados novamente aps o sistema ter sido religado. um
cutar o BIOS a cada nova inicializao do computador, tipo de memria de acesso lento.
sendo sua funo processar da mesma forma que qual- Exemplos de dispositivos de armazenamentos:
quer outro software. A placa-me em si no funciona so- HDs ou Disco Rgido
Pendrive Paralela: porta com transmisso mais lenta de da-
Carto de Memria dos amplamente utilizada para impressoras matriciais.
Leitoras de CD/DVD Atualmente seu uso restrito a impressoras do tipo ma-
tricial.
Fonte de Energia USB: sigla para Universal Serial Bus uma inter-
face que possibilita a maior transmisso de dados e de
Todo computador precisa de uma fonte de alimen- maneira mais clere. Sua grande caracterstica a tec-
tao de energia para poder funcionar, sendo assim, po- nologia Plug and Play e a possibilidade de conectar vrios
demos definir a fonte de energia de um computador como dispositivos ao computador alm de fornecer energia.
um dispositivo eltrico do computador que fornece ele-
tricidade para todos os seus componentes, tornando vi- COMPONENTES ONBOARD
vel o funcionamento do hardware de forma adequada.
De forma resumida, poderamos definir a fonte como o So componentes que esto diretamente conecta-
hardware cuja principal funo a alimentao con- dos a placa-me, no sendo possvel ser retirados ou mo-
verso da tenso alternada fornecida pela rede eltrica dificados pelo usurio. Em tese a maioria das placa-me
vinda da tomada (o chamado CA ou AC) em tenso con- comercializadas possui componentes de vdeo, udio e
tnua (chamada CC ou DC); convertendo os 110 V ou 220 V rede na forma onboard.
alternados da rede eltrica convencional para as tenses O usurio poder utilizar os slots, conectores e
contnuas utilizadas pelos componentes do computador, barramentos para expandir o nmero de dispositivos co-
que so em geral: +3,3 V, +5 V, +12 V e -12 V. nectados a placa-me, como o caso de placas de vdeo e
Em geral podemos dizer que existem dois tipos som.
elementares de fonte de alimentao:
de informtica
Linear;
Chaveada. COMPONENTES OFFBOARD
Trata se de componentes conectados a placa-me
As fontes de alimentao do tipo lineares recebem
por meio de um barramento ou conector. Um exemplo
os 110 V ou 220 V da rede eltrica e, com auxilio de um
so as placas de vdeo conectadas no barramento PCI
transformador, reduzem a tenso para 12 V, por exem-
(Periferical Component Interconect).
plo. A tenso reduzida, que continua alternada, passa por
Exemplos:
um circuito de retificao, que composto por uma srie
de diodos, transformando a tenso alternada em tenso Placa de Video
Placa de Som 283
pulsante.
Em seguida acontece a filtragem, que realizada Placas de Rede
por um capacitor eletroltico que transforma esta tenso Dispositivos de Captura
Noes de Informtica
pulsante em quase contnua. Como a tenso contnua ob-
tida aps o capacitor oscilar, um estgio de regulao de
tenso necessrio, feito por um diodo chamado zener Questo
(normalmente com a ajuda de um transistor de potncia) Gabaritada
ou ainda por um circuito integrado regulador de tenso.
Aps todo este processo acontece a fase de sada, So exemplos tpicos de componentes on-board,
que realmente contnua. que vm diretamente conectados aos circuitos da placa
me de um microcomputador atual:
a) monitor, vdeo e som.

b) disco rgido, mouse e rede.
c) CD-ROM, disco rgido e mouse.
d) vdeo, som e rede.
e) CD-ROM, vdeo e som
Resposta:D
Conexes e Interfaces PERIFRICOS OU DISPOSITIVOS DE ENTRADA E

SADA E/S
Como vimos anteriormente, vrios componentes A principal funo de um dispositivo de entrada
so conectados ao computador por meio de interfaces ou a interao entre usurio e a mquina, possibilitando a
as chamadas portas. Ainda h quem use o termo Drive. troca de instrues/informaes.
Pense na palavra INTERFACE, entre duas faces:
TIPOS DE PORTAS Computador Usurio
Serial: Primeiras interfaces utilizadas em compu- TIPOS DE PERIFRICOS

tadores. Os dados eram transmitidos em seres para se-
rem processados pelo computador. Sua forma de trans- DISPOSITIVOS DE ENTRADA
misso de dados mais lenta.
Recebem os dados diretamente do usurio por ( ) Mouse

meio de comandos e instrues e os convertem em ( ) Monitor
eventos dentro do computador como o caso de teclado, ( ) Teclado
mouse e de scanners, onde o usurio envia dados a se- ( ) Scanner
rem processados pelo computador. Em sntese, eles emi- ( ) Webcam
tem comandos para o sistema operacional. Exigem uma ( ) Data Show
resposta imediata.
Exemplos: Assinale a alternativa em que os dispositivos es-
Teclado to na ordem CORRETA.
Mouse
Scanner a) S, E, S, E, E, E, S
Webcam b)E, E, S, S, E, S, E
Leitor Biomtrico c) E, S, E, S, S, S, E
Cmeras Digitais d) S, E, S, E, S, E, S
e) E, S, E, S, E, S, E
DISPOSITIVOS DE SADA Resposta: A
Consistem em dispositivos que apresentam e SOFTWARE

transmite ao usurio dados processados e transforma-
dos em informao. o mecanismo utilizado pela mqui- Todo computador composto por componentes f-
na para demonstrar as instrues realizadas atravs de sicos, parte que denominamos de hardware, porm, para
resultados. o caso do monitor, dispositivo onde proje- que esse emaranhado de peas eu conexes tenham uti-
de informtica
tada a interface grfica de um software; ou ainda temos lidade necessrio que o computador tenha uma parte
placa de som que transmite os algoritmos que compe lgica, ou seja, programas que executem tarefas. Progra-
um arquivo de msica para o usurio de forma proces- mas que tornem o computador funcional.
sada. Est parte lgica e abstrata chamada de softwa-
Exemplo: re e funciona integrada com o hardware; um nem outro
Placa de Video possui utilidade para o usurio se no forem usados con-
Placa de Som juntamente.
Projetores
284 Data Show Conceito
Alguns dispositivos podem ser considerados de
Para Pressman Software (1) instrues (pro-
entrada e sada, como o caso das placas de rede onde o
Noes de Informtica
gramas de computador), que quando executadas, produ-

computador tem um trfego de informaes enviadas e
zem a funo e o desempenho desejados; (2) estruturas
recebidas atravs de uma rede.
de dados que possibilitam que os programas manipu-
Outra novidade so os monitores touchscreen;
lem adequadamente a informao; e (3) documentos que
por ser sensvel ao toque, so considerados de entrada
descrevem a operao e o uso dos programas. Em outras
(intrues so encaminhadas a cada toque) e de sada (a
palavras o software o elemento lgico do computador,
projeo das informaes na tela).
ou seja, trata-se do fator no fsico; o total oposto do Har-
dware. Ao contrrio do Hardware, o Software no se des-
TECNOLOGIA PLUG AND PLAY gasta com o tempo.
(Fsico)Hardware Software (abstrato)
Com o advento da tecnologia desenvolvida nas Dois exemplos clssicos de software so os siste-
portas USB, vrios perifricos so automaticamente de- mas operacionais, tal como, Windows e Linux e sutes de
tectados pelo sistema operacional sem a necessidade escritrio como o pacote Microsoft Office e o LibreOffice.
de o computador ser reiniciado. Essa tecnologia trouxe Aps concluda a instalao de um software na
avanos em termos de dispositivos de entrada e sada. unidade de armazenamento, no ser necessrio a in-
sero do programa a cada execuo, seu acionamento
Questo ser feito no momento em que o computador for carrega-
do, no caso de sistemas operacionais, ou ainda o usurio
Gabaritada execut-lo atravs da interfase grfica por meio de um
cone.
Quanto aos componentes de um computador, na Cuidado! Embora os softwares sejam armaze-
parte de hardware, temos os dispositivos de entrada e nados nas unidades como HD, pendrive e CD/DVD; todo
sada. Utilizando o conceito de que dispositivos de entra-
software executado e carregado na memria principal
da codificam a informao que entra em dados que pos-
(RAM), onde as instrues sero recebidas e encaminha-
sam ser processados pelo sistema digital do computador
das para o processador.
e que dispositivos de sada decodificam os dados em in-
formao que pode ser entendida pelo usurio, marque
com E os dispositivos de entrada e com S os disposi- Tipos de Software
tivos de sada.
( ) Impressora O software, enquanto elemento abstrato e lgi-
co do computador, possui utilidades e funes para o
usurio e pensando nisso vamos entender como eles so b) BIOS o nome dado a programas (softwares),
classificados. Abordaremos os principais tipos de sof- quando so armazenados na memria RAM.
twares cobrados pelas bancas e como eles so cobrados. c) Memria ROM uma memria virtual criada
pelo sistema operacional, utilizando o espao livre no
SOFTWARE DE SISTEMA disco rgido (HD).
d) Firmware o conjunto de instrues operacio-
Responsvel pelo funcionamento dos computado- nais programadas diretamente no hardware de um equi-
res. Trate-se dos sistemas operacionais que fornecem a pamento eletrnico.
comunicao entre o hardware e os softwares aplicati- e) Cache um tipo de chip de memria de compu-
vos. Sua funo tornar a linguagem feia da mquina tador que mantm seus dados quando a energia desli-
em interface legvel a usurios. Sua funo tornar pos- gada ou em uma falha do Sistema Operacional
svel a interao entre o mquina e o usurio. Resposta: D
SISTEMAS OPERACIONAIS FIRMWARE

Para Capron e Johnson (2004), sistema operacional Dentro da categoria software de sistema, temos os
um conjunto de programas que se encontra entre o sof- chamados firmware. um pequeno software armazena-
tware aplicativo e o hardware; o software fundamental mento em chips de memria cuja a funo fornecer ins-
que controla todos os recursos de hardware e software. trues diretamente para o hardware. O exemplo mais
Trs funes principais: cobrado de firmware a BIOS (Basic Input Output Syst-
1. gerenciar os recursos do computador, como pro- m).A BIOS um pequeno sistema de entrada e sada que
cessador, memria, unidades de disco, impressoras e ou- carrega as funes bsicas do hardware no momento em
de informtica
tros; que o computador ligado. instalado na memria tipo
2. Interao com o usurio por meio de uma inter- ROM.
face (grfica ou linha de comenado), podendo haver a uti-
lizao dos recursos de hardware e os softwares aplica- DRIVERS
tivos;
3. oferecer recursos e uma interface para que os So pequenos softwares que que realizam a comu-
softwares aplicativos se comuniquem com o hardware e nicao entre o sistema operacional e os dispositivos de
tambm entre si. hardware. Quando adicionamos um novo componente ao
computador, necessrio a instalao do driver para que 285
Os trs principais sistemas operacionais so Win- o componente seja reconhecido pelo sistema operacio-
dows, Linux e Mac OS. nal.
Noes de Informtica
Os sistemas operacionais possuem um Kernel, o
ncleo do sistema operacional a parte mais importan-
te deste conjunto de programas. Sua funo gerenciar Cuidado! As bancas gostam de confundir o candidato
todos os recursos da mquina, controlando o sistema e com os termos drive e driver.
carregando para a memria outros programas do siste- Drive: fsico, entrada ou porta de um componente.
ma operacional. Driver: software que possibilita a comunicao do novo
Em todos os computadores o ncleo do sistema componente com o sistema operacional.
operacional carregado para a memria principal (RAM)
quando o computador ligado, tornando-o disponvel.
Este processo chamado de inicializao (boot, SOFTWARE APLICATIVO
booting ou bootstrap) do sistema. Quando o computador
ligado, um pequeno programa localizado em um chip So programas que permitem aos usurios de-
no computador realiza alguns testes de componentes de sempenharem uma ou multiplas tarefas, em qualquer
hardware e depois carrega o ncleo da unidade de arma- meio em que possa haver automatizao por meio de
aplicaes. Resumindo, so as aplicaes utilizadas den-
zenamento(HD). tro do sistema operacional para desempenhar alguma
tarefa; nesta categoria entram os editores de texto como
Questo o MS Word e Writer do pacote LibreOffice e Navegadores
Gabaritada de Internet como o Google Chrome e o Mozilla Firefox.
Programas mais simples como a calculadora, Bloco de
Acerca de sistema operacional e programas utili- Notas tambm so softwares aplicativos.
trios em microcomputadores, julgue o prximo item. Os sistemas operacionais possuem alguns sof-
Os programas utilitrios so considerados parte twares aplicativos bsicos, mas a grande maioria inde-
do software de sistema, mas no fazem parte do sistema pendente e deve ser instalada posteriormente.
operacional instalado no microcomputador.
Em relao aos conceitos de Hardware e Software, GROUPWARE
assinale a alternativa correta.
Software colaborativo utilizando para grupos de
a) Microsoft Excel um software livre utilizado trabalho onde sua principal funo compartilhar cole-
para execuo de clculos. tivamente tarefas e resultados, observando a total inte-
rao nas equipes de trabalho. COMERCIAL COPYRIGHT - PROPRIETRIO

Geralmente sistemas como esses possuem e-mail,
agenda colaborativa, bate-papo e Wiki. Essa licena est associada ao fato de o software
Havendo vrios tipos e compilaes de softwares, possuir um contrato de licenciamento de uso de softwa-
alguns pagos (chamados de proprietrios) onde o usu- re, pois, so aplicaes pelos quais o usurio paga um va-
rio deve pagar para adquirir e instalar o programa, ou- lor de licenciamento para poder utilizar.
tros considerados como softwares livres, onde o usurio Exemplo disso sos os sistemas operacionais e de
pode ter acesso livre ao aplicativo e seu cdigo fonte. Es- aplicaes da famlia Windows e Office da Microsoft.
tas formas de classificar a forma como os softwares so
distribudos chamada de Licenas. Nos prximos itens SOFTWARE LIVRE
veremos os principais tipos de licenas cobrados pelas
bancas. aquele que visa a liberdade dos usurios sejam
particulares, ou organizaes e empresas, de modo a
Licenas conceder a liberdade de controle na execuo e adapta-
o a sua computao e processamento de dados s ne-
GNU GENERAL PUBLIC LICENSE cessidades do usurio.
O usurio no necessita de qualquer permisso,
Licena para software livre idealizada por pois no esto restritos nas atividades por meio de licen-
Richard Matthew Stallman em 1989 e ba- as proprietrias restritivas, ou requisitos de concordar
seia-se em quatro liberdades. So elas: com clusulas restritivas.
Executar o programa, para qualquer pro-
psito.
de informtica
Estudar o funcionamento do programa e

adapt-lo conforme suas necessidades,
sendo assim, de carter fundamental o acesso ao cdi-
go-fonte para esta liberdade.
Redistribuir cpias.
Aperfeioar o programa, e distribuir as melhorias OPEN SOURCE
com o objetivo beneficiar a comunidade.
Um exemplo expressivo desta forma de licena so Em termos prticos, o software de cdigo aberto
286 os sistemas operacionais baseados no Kernel do Linux tem as mesmas caractersticas do software livre, porm,
como o caso do Ubuntu, Linux Mint, Fedora e Debian. os autores podem fazer restries quanto sua a distribui-
o. Outro ponto importante que os softwares desen-
volvidos nesta categoria podem incluir outros progra-
Noes de Informtica
mas que no seja de cdigo aberto ou livre.

FREE BSD
FREEWARE
Software que permite a utilizao sem a

obrigatoriedade de pagamento de licenas
de uso. Porm, no devemos no confundir
com software livre, pois o uso gratuito, e
Grande parte dos programas que utilizam a licen- no livre, ou seja, pode no ter cdigo aber-
a GPL, devem disponibilizar as modificaes feitas no to e pode acompanhar licenas restritivas,
cdigo comunidade e o cdigo fonte deve sempre estar limitando o uso comercial, a redistribuio
disponvel. Sob est licena ainda podemos dizer que no autorizada, a modificao no autorizada ou outros
permitido criar aplicaes comerciais dos programas e tipos de restries.
vend-las, mas todo o cdigo fonte deve ser disponibi-
lizado junto com o programa, dando assim liberdade ao
usurio para executar modificaes. SHAREWARE
Seguindo est linha de pensamento a licena BSD
um pouco mais flexvel, pois, ela afirma que os crditos O shareware se difere do freeware, pelo fato de o
dos autores originais devem ser mantidos, porm, no usurio pagar para acessar todas as funcionalidades do
determina formas de limitar o uso do cdigo. Sendo as- software, porm, poder utilizar a aplicao de maneira
sim, ao desenvolver uma aplicao comercial de um sof- limitada por um tempo limitado de uso gratuito.
tware sob esta licena, o usurio no tem obrigao de Em vista de tudo que foi tratado at o momento
disponibilizar o cdigo fonte ou ainda de liberar qualquer sobre Hardware e Software, como poderamos distingui-
tipo de satisfao. -los de maneira rpida e fcil?
Um exemplo clssico de BSD o MacOS X, sistema
operacional proprietrio desenvolvido pela Apple com Medies de Memria
base no cdigo do FreeBSD.
Os dados ao serem armazenados so automati-
camente transformados em linguagem de computador.
Captulo 06 - Conceitos e modos de utilizao de aplicativos para edio
Estes dados so quantificados pelo computador preen- se mostravam descontentes com o rumo dado pela Ora-
chendo assim espao no disco rgido ou mdia onde so cle desde que a empresa adquiriu a Sun Microsystems, a
salvos. principal patrocinadora do projeto. Aps a deciso da co-
A unidade bsica de medida utilizada chamada munidade brasileira de fechar a Associao BrOffice.org,
de byte. Medimos o tamanho de arquivos em bytes. a comunidade adotou o nome LibreOffice, nome adotado
A quantidade de armazenamento tem aumentado mundialmente pelo projeto.
a cada avano da tecnologia e com isso usado mltiplos Portanto, a sute que contm as mais recentes atu-
de bytes para expressar quantidades maiores de infor- alizaes do projeto o LibreOffice, apesar de haver um
mao. concorrente chamado Apache OpenOffice, sute que
utiliza repositrios comuns do cdigo fonte, porm,
mantido pela Apache Software Foundation.
UN TERMO QUANTIDADE Os arquivos gerados pelos programas pela sute de
de textos, planilhas e apresentaes

KB kilobyte 1.024 bytes aplicativos segue, por padro, o formato ODF, possuindo
vrios subformato quanto a extenso, tendo por funo a
MB megabyte 1.024 KB de identificar o aplicativo que gerou o arquivo, tendo uma
associao entre extenso e aplicativo. A extenso for-
GB gigabyte 1.024MB mada por trs letras a partir do (.) no nome do arquivo. No
sistema operacional da famlia Windows, a extenso tem
TB terabyte 1.024 GB um papel importante para a manipulao do arquivo, coi-
sa que nos sistemas Linux se torna menos relevante.
As extenses de arquivos mais utilizados pelos
6. CONCEITOS E MODOS DE UTILIZAO documentos do OpenDocument so:
DE APLICATIVOS PARA EDIO DE TEX- .odt para Processadores De Texto (text)
.ods para Planilhas Eletrnicas (spreadsheets)
TOS, PLANILHAS E APRESENTAES .odp para Apresentaes em Slides (presentations)
UTILIZANDO-SE A SUTE DE ESCRITRIO .odg para Editor de imagens (graphics)
LIBREOFFICE. .odf para Equaes Matemticas (formulae)
.odm para Documentos-Mestre (master)
BROFFICE WRITER O aplicativo de documento de texto um software
Processador de textos usado para elaborao de traba-
BrOffice o nome utilizado no Brasil para a sute lhos com formatao mais sofisticada, porm, nosso foco
o concurso pblico e o que ser abordado so os itens
287
de escritrio gratuita e de cdigo aberto OpenOffice.org.
O BrOffice, assim como o OpenOffice e derivados, inclua relacionados a formatar, Inserir tabelas, Exibir-cabea-
seis aplicaes: lho e rodap, Arquivo-configurar pgina e impresso,
Noes de Informtica
Ferramentas, ortografia e gramtica.
APLICATIVO SIMILAR NO FUNO rea de Trabalho

OFFICE
WRITER MS Word Texto
CALC MS Excel Planilhas
IMPRESS MS PowerPoint Apresentao
DRAW Sem Referncia Desenho Veto-
rial
BASE MS Access Banco de Dados
MATH Sem Referncia Equaes
Como destacado na planilha, aplicaes como o

Draw e Math no possuem programa similar na sute do
Office, estando presentes apenas na familia OpenOffice.
O MS Word possui uma funo chamada de Microsoft
Equation que tem funes muito parecidas com o Math,
porm, integrado ao editor de texto.
O BrOffice.org, como projeto independente, foi des-
continuado e passou a ser conhecido apenas como BrOf-
fice, a partir da verso 3.3. A mudana no nome aconteceu
devido bifurcao do projeto original, o OpenOffice.org,
que atualmente culminou no LibreOffice, projeto ao qual
o BrOffice, e tantas outras sutes adeptas do mesmo c-
digo fonte, aderiram a partir de ento. Com o objetivo de
desenvolvimento mais avanado, boa parte dos desen- Acima podemos visualizar a rea de trabalho do
volvedores do projeto migraram para o LibreOffice, que aplicativo com sua rea de edio suas vrias barras,
mantido pela The Document Foundation, uma vez que contendo cones e botes especficos, alm da rgua e
Captulo 06 - Conceitos e modos de utilizao de aplicativos para
funes de zoom. Selecionar estilos;

Tipo de fonte;
Barra de Ttulos
Tamanho da fonte;
Podemos visualizar em suas extremidades dois Negrito, itlico e sublinhado;
conjuntos de informaes. esquerda, encontram-se: Opes de alinhamento de texto;
o cone que define o mdulo em uso, o nome do arquivo Insero de marcadores e numerao;
aberto e a identificao de qual aplicativo est sendo uti- Alinhamento do pargrafo pela funo de Re-
lizado.
edio de textos, planilhas e apresentaes
direita, encontram-se os seguintes botes: cuo de Texto;

Minimizar remove o arquivo em uso da rea de Cor da fonte;
edio, remetendo-o para a barra de tarefas. Nesta barra, Realar texto;
surge um boto com o nome do arquivo referido.
Restaurar <> Maximizar so excludentes entre
Cor do plano de fundo.
Todas as funes descritas na barra de objeto so
si, isto , apenas um deles fica ativo dcada vez. Permite
atalhos das funes elencadas nas ferramentas e fun-
que a rea de trabalho assuma, ou no, toda a rea dispo-
es agrupadas na barra de menus, tendo como funo
nvel do monitor.
agilizar a edio do texto, porm, funcionando apenas
Fechar fecha o arquivo corrente. Caso a ltima
como acesso rpido e no como mecanismo de configu-
modificao no tenha sido salva, abre-se um quadro di-
raes mais completas.
logo com trs opes: salvar, rejeitar ou cancelar.
Barra de Ferramentas ou Funes Rgua
A rgua mostra as posies de margens, tabula-

o, tendo como funo orientar o usurio quanto o ali-
nhamento do texto e medidas de cabealho e rodap,
Diferente do pacote Office da Microsoft, as sutes da estando ligada a funo de margens e posio dos itens
famlia open source no trabalha com sistema de guias relacionados a formatao do texto.
ou abas, porm, para agilizar a edio dos documentos, Outra utilidade da rgua na alterao do tipo de
possui uma srie de botes com funes de formatao, tamanho da pgina, tornando mais visvel a rea a ser
288 edio e insero de elementos durante o trabalha com utilizada na edio de texto.
arquivos de texto. Todas as funes so atalhos de fer- Clicando com o boto direito do mouse sobre a r-
ramentas que podem ser acessados pela barra de menus. gua, permitir ao usurio definir o sistema unitrio ado-
Um das grandes diferenas em relao ao Word a pre-
Noes de Informtica
tado, como milmetros, centmetros, polegadas, pontos,

sena do boto que da acesso a abertura de outros apli- diferente do pacote da Microsoft que tem por padro a
cativos do BrOffice como o Calc e Impress e o boto para medida por centmetros. Sua utilizao muito eviden-
exportar em PDF. te, tornando de suma importncia quanto a orientao do
usurio ao se alterar o nvel de zoom.
Boto BrOffice: tem a funo de abrir ou-
tros aplicativos da sute sem a necessidade de localizar
o cone no sistema operacional. Quando selecionado qual
aplicativo ser aberto, o Writer no fechado, funcio-
nando como um atalho as aplicaes. Est funo no
Barra de Menus
presente no pacote da Microsoft Office.
Exportar para PDF: tem a funo de conver-

ter o arquivo em PDF, funcionando como uma impressora A barra de menus agrupa e organiza todas as fun-
virtual, funo que est presente em todos os aplicati- es de edio e organizao do BrOffice, indiferente
vos da BrOffice, OpenOffice e LibreOffice, sendo um dife- quais dos aplicativos estejam sendo usados. Pode haver a
rencial da sute. Nos programas do MS Office, a opo de insero de novos itens no momento em que alguns ele-
converter o documento em PDF pode ser feito pelo Menu mentos do texto esto sendo editados, similar ao pacote
Arquivo, opo exportar ou usando o atalho F12 e sele- MS Office, porm, sem o recurso das guias e abas, portan-
cionar a extenso de arquivo PDF. to, muito similar a verso 2003 da sute da Microsoft.
Todas as funes sero dos menus do BrOffice se-
ro trabalhadas a partir dos itens da Barra de Menus.
Barra de Objetos
A barra de objetos tem composto por funes de

edio rpida, onde o usurio seleciona itens bsicos de
formatao de texto como:
mais ou menos tempo, alm do recurso de recuperao
Menu Arquivo caso o programa venha apresentar problemas em sua
execuo.
Salvar: atualiza o documento que foi gravado com
as ltimas modificaes. Disponvel na Barra de Funes
por meio de um atalho com cone de disquete. Porm, se
o documento em edio nunca tenha sido previamente
gravado, abra-se a opo Salvar como por meio de uma
caixa de dilogo com as seguintes opes:

Salvar em: local onde o documento ser salvo.
Nome do arquivo: determina como o arquivo
ser salvo.
Salvar como tipo: possibilita ao usurio esco-
lher o formato de documento existente, optan-
do pelo .doc e .docx, do MSWord, ou fazer uso
da extenso odt. A extenso padro, portanto
nativa, o formato odt.
Salvar tudo: efetua gravao de todos os docu-
mentos abertos; estando disponvel somente quando
mais de um documento estiver aberto.
Recarregar: realiza a substituio do documento
em edio pela verso mais recentemente salva do ar-
quivo em uso.
Verses: Criao de histrico das modificaes
efetuadas em um documento, ao longo da edio. O co-
mando Salvar nova verso viabiliza a criao de uma
nova verso, e o comando Comparar mostra as diferen-
as entre a verso em edio e uma das verses exibidas
da caixa de dilogo.
O menu arquivo a interface entre suas diversas Exportar: salva o documento com outro nome e/ou
aplicaes, contendo ferramentas e configuraes com em outra localizao, alm do formato do arquivo, isto ,
a extenso a ele associado. As principais extenses para
289
facilidades para criao, armazenamento, impresso,
finalizao, ou seja, todas as funes de entrada e sada exportao so XHTML e PDF.
de dados e documentos. Ser trabalhado cada item na or- Exportar como PDF: Salva o documento em for-
Noes de Informtica
dem apresentada no programa. mato PDF. Esta funo referncia no BrOffice, possuin-
Novo: criao de novos arquivos, sendo possvel do um boto da barra de ferramentas. Est funo no
gerar novos documentos de todos os outros aplicativos possui um boto similar no MS Word, sendo necessrio
da sute BrOffice. utilizar a tecla F12 e selecionar o formando ou navegando
Abrir: funo de localizar arquivos em formato de pelo menu Arquivos.
texto para serem abertos na rea de edio do progra- Enviar: uma caixa de contexto aberta contendo
ma. Comando acessvel atravs do boto Abrir, na Barra diversas opes, sendo as mais utilizadas:
de Funes. Uma caixa de dilogo d acesso aos locais de Envio de documentos por e-mail;
armazenamento de documentos e outros arquivos. Converso do documento para PDF e envia o re-
Documentos recentes: ser visualizada por meio sultado por e-mail;
de um menu os ltimos arquivos abertos, adotando um Converso em documento do MSWord.
sistema de histrico de documentos abertos similar ao Propriedades: caixa de dilogo associada seo
adotado no Windows e MS Office. Sua funo agilizar a Geral, contendo informaes do documento.
localizao e abertura de documentos mais utilizados e Modelos: consiste em arquivos contendo diversos
recentemente abertos. parmetros relativos ao tipo de documento a ser criado,
Assistentes: recurso utilizado facilitar a criao de simplificado a elaborao de memorandos, cartas, etc.
documentos padronizados como cartas, mensagens de Possibilita ir diretamente a determinado arquivo ou ado-
fax, memorandos, agendas, apresentaes, pginas da tar um modelo existente para a criao deum novo do-
web, formulrios, etc, estando cada modelo disponvel cumento.
com formatao pronta para utilizao. Visualizar Pgina: similar a funo Visualizar
Fechar: encerra a edio do documento, utilizando Impresso do MS Office, esta funo fornece ao usurio
uma caixa de dilogo para informar o usurio caso no uma pr-visualizao, em tela, da aparncia do docu-
tenha sido feita a gravao das ltimas alteraes. Caso mento quando impresso. Para retornar rea de edio,
no tenha sido salvo o arquivo, ser aberto uma caixa clique em no boto Fechar Visualizao.
de dilogo com as opes Salvar, Descartar ou Cancelar. Imprimir: d incio ao processo de impresso por
Todo editor de texto ou programa das chamadas sutes meio de uma caixa de dilogo.
de escritrio possui um sistema que salva automatica- Para visualizar o que ser impresso, voc dispe
mente os dados aps um perodo de tempo, por exemplo, das seguintes opes:
muitos tm a configurao de salvar as alteraes a cada Imprimir tudo: imprime todas as pginas do
10 minutos, podendo ser modificado pelo usurio para documento;
Imprimir pginas: incluir quais pginas a se- com a imagem de uma tesoura).
rem impressas por meio de um hfen para Colar especial: aplica, no documento aberto, o con-
definir um intervalo de pginas. Use ponto e tedo da rea de transferncia de acordo com as opes
vrgula para determinar as pginas independe formatao selecionadas.
dentes, por exemplo, as pginas 3, 4, 6, 10 sero Selecionar texto: tem a funo de separar textos
impressas se voc introduzir, na lacuna, os sede objetos como imagens, desenhos, grficos, possibili-
guintes caracteres: 1-4;9. tando a cpia ou transferncia somente do texto. Dentro
Indique a quantidade de pginas a serem im- dos editores de texto, tudo que no for considerado texto
pressa e inicie a impresso. designado como um objeto.
Configurao de Impressora: este item dar aces- Selecionar tudo: seleciona todo o contedo do do-
so a uma caixa de dilogo para realizar as mudanas de cumento em edio.
impressoras, caso tenha mais de uma, e definir opes Alteraes: possibilita analisar as modificaes
como o tamanho do papel, a orientao da impresso, efetuadas no documento em uso, sendo ativado ou desa-
dentre outros. tivado.
Sair: diferente do comando Fechar, que afeta o Registrar: registra as alteraes no documen-
documento em edio, este comando encerra tambm o to.
prprio BrOffice, portanto, todos os documentos abertos Proteger registros: salvar o documento com
sero encerrados, e caso um deles apresente alteraes proteo por senha.
ainda no salvas, ser exibido por meio de uma caixa de Mostrar: com esta opo marcada, as modifi-
dilogo a opo de atualizar a sua gravao. caes feitas aparecem em destaque, subli-
nhadas e em vermelho.
Menu Editar Aceitar ou rejeitar: Permite aceitar ou no as
modificaes, listando-as por ao e por data.
Esta opo tambm aciona, automaticamente, o
recurso Mostrar.
Comentrio: Permite acrescentar comentrio
s modificaes efetuadas.
Mesclar documento: caixa de dilogo que per-
mite integrar as modificaes efetuadas em
uma cpia ao documento original.
Comprar documento: tem a funo de comprar
290 documentos, clicando no item ser aberto uma caixa de
dilogo para selecionar qual documento ser comparado.
Localizar e substituir: localiza palavras, termos
Noes de Informtica
ou trechos no texto, possibilitando, se necessrio, sua

substituio. Para efetuar uma busca, clique em Editar>
Localizar e Substituir, ou ative o boto com a figura de
um binculo na barra de objetos ou ferramentas, dando
comando para abrir a caixa de dilogo. No campo Substi-
tuir, digite o que vai ser usado, em caso de substituio, a
caixa de dilogo permite adequar a busca ao seu objetivo.
Autotexto: completa a digitao de palavras do
texto durante a digitao, sendo utilizado para organizar
ocorrncias comuns no documento em edio.
Trocar banco de dados: fornece a possibilidade de
modificar e realizar o acesso a dados constantemente
utilizados em banco de dados.
Nota de Rodap/ Nota de fim: inserir notas de ro-
Desfazer ou Repetir: desfazer a ltima modifica- dap no final do documento, fazendo referncia a ele-
o; para repetir a edio, selecione Repetir. mentos do texto.
Cortar: Retira do documento em edio uma rea, Entrada Bibliogrfica: o BrOffice um poderoso
moldura ou texto selecionado. O contedo recortado editor de texto, sendo utilizado para elaborao de tra-
armazenado na rea de transferncia, ou clipboard do balhos acadmicos e documentos oficiais, tornando pos-
sistema operacional, podendo ser reutilizado. svel a citao de livros e outros documentos consultados
Copiar: Semelhante funo recortar, porm durante o trabalho.
deixa o original intacto e apenas copia a parte seleciona- Hyperlink: inserir link em palavras ou frases do
da para a rea de transferncia. texto para que, no momento em que for clicado, direcio-
Colar: Aplica, no ponto onde o cursor estiver po- nar o usurio para outra pasta ou pgina de internet.
sicionado, o contedo da rea de transferncia (texto, Vnculos: funo de edio das propriedades de
figura, tabela, etc) Pode ser acionado por meio de teclas cada vnculo no documento em edio. Isto inclui o cami-
atalho, ou atravs de dois outros procedimentos: nho para o arquivo de origem, ou seja, seu funcionamen-
Via menu: selecione Editar >> Colar. to semelhante a funo de hyperlinks, sendo muito til
Via barra de funes: selecione o boto colar quando exportado para documentos PDF.
(cone de uma prancheta; o segundo cone, aps o cone Plug-in: so programas auxiliar instalados como
complementos ao BrOffice. Geralmente so semelhan- Sombrear campos: habilita o sombreamento nos
tes a extenses dos navegadores. No MS Office temos o campos onde o atributo tenha sido estabelecido por sele-
exemplo dos plug-ins dos programas que trabalham com o (por exemplo, para destaque dos marcadores).
o formato PDF. Nomes de Campo: tem a funo de alternar a exi-
Mapa de imagem: ferramentas rpidas que viabili- bio entre o nome e contedo dos campos existentes no
zam pequenas edies na imagem ou grficos. documento. Exemplo: Campo: Data-Fixo<> 09 Out 15.
Objetos: dentro do menu Inserir consta a opo Caracteres no imprimveis: consiste na exibio
de inserir objetos dentro do texto; tendo como opo de de elementos de formatao que no sero impressos no
inserir plug-ins, grficos, udio, vdeo dentre outros. Por- documento. Sua funo auxiliar no momento da for-

tanto, objetos so elementos recursivos e interativos ao matao do documento e localizar itens como marcas de
texto e somente ser possvel editar quando houver um espao e tabulaes.
objeto inserido, caso contrrio, esta opo fica desabili- Pargrafos Ocultos: habilita a exibio de par-
tada. grafos ocultos.
Fonte de Dados: Permite acessar, criar ou modifi-
Menu Exibir car e gerenciar bancos de dados do documento.
Navegador: recurso que, quando acionado, facilita
o acesso a qualquer parte do documento em edio, me-
morizando as posies dos objeto no texto. Tem a mesma
funo da opo Ir do Microsoft Word.
Tela Inteira: Permite alternar a forma de visualiza-
o entre Normal e Tela Inteira, sendo sua maior funo
fornecer uma viso panormico do documento ao usu-
rio, sendo muito semelhante a utilizada nos navegadores
por meio da tecla F11. Para retornar ao modo de exibio
normal, clique no boto que aparece no extremo esquer-
do superior da tela.
Zoom: modificar a escala de visualizao da pgina
em edio.
Menu Inserir
291
Noes de Informtica
O menu Exibir possui um leque de configuraes
da rea de trabalho do BrOffice. A configurao padro
definida na primeira utilizao do BrOffice, porm, sua
modificao pode acontecer a qualquer momento.
Layout de Impresso: Modelo de layout que vem
por padro no BrOffice.
Layout da Web: a rea de edio do BrOffice com o
layout de uma pgina de internet. Esta funo no utiliza
um layout de impresso e sua utilizao feita para es-
crever uma linguagem de programao como o HTML.
Barra de Ferramentas: o usurio pode definir, quais
sero as barras que estaro visveis e aparecero na rea
de trabalho durante a edio do documento.
Barra de Status: localizada na parte inferior na ja-
nela da aplicao, habilita a exibio da barra localizada
no extremo inferior da rea de edio e proporciona in-
formaes sobre: pgina corrente/total, taxa de zoom, A funo deste menu fornecer comandos neces-
modo (inserir/sobrescrever) e idioma. srios para inserir diversos elementos durante a edio
Rgua: habilita a rgua horizontal no topo da rea de um texto como notas, fotos, grficos, tabelas, dentre
de edio. outros.
Limites do texto: uma moldura ser visualizada Quebra Manual: similar a funo Quebra do Micro-
pelo usurio em torno do texto na rea de edio, indi- soft Word, temos pontos de quebra de pgina, linha colu-
cando os limites da rea a ser trabalhada. na, ou seja, so locais onde necessrio uma modificao
no fluxo de texto normal na edio. apresentao dessas notas, que tanto podem
As quebras so inseridas normalmente pelo du- situar-se no fim das sees como no final da
rante a edio, sendo atualizadas quando ocorrerem mo- obra que est sendo editada.
dificaes, porm, nada impede que o usurio estabelea Hyperlink: um vnculo que associa algo existen-
de forma manual, inserindo um ponto de quebra em um te no texto do documento ativo a outro local, que tanto
local especfico de seu trabalho, quer seja no final de um pode estar na internet como no prprio sistema local.
captulo ou quando a aparncia de um pargrafo for pre- Para utilizar este recurso, inicialmente selecione a parte
judicada por uma quebra automtica. do texto que ancorar o vnculo e preencha os campos de
Campos: esta funo pode ser acessada por meio configuraes adicionais, definindo o tipo de vnculo (In-
de um menu exibido na lateral ao passar o mouse ou cli- ternet, FTP ou Telnet).

cando no boto Outros Ser aberto uma caixa de dilogo Defina o alvo no comando Destino. Ao acionar o
com uma coleo de campos que podem ser inseridos. boto que se encontra a direita do referido campo, surge
O BrOffice atualiza os campos automaticamente; uma caixa de dilogo com diversas opes: Tabelas, Mol-
caso necessrio. A relao dos tipos de comandos dispo- duras de texto, Imagens, Objetos OLE, Categorias, Ttulos
nveis: e Marcadores de texto. Os itens assinalados por um sinal
Data: Insere a data atual. positivo contm alvos, com os quais o vnculo pode ser
Hora: Insere a hora atual, no formato hh;mm;ss. estabelecido. Basta selecionar um deles, acionar o mouse
Nmero de Pgina: Insere em um local do do- sobre Aplicar e em seguida, em Fechar.
cumento a numerao de pgina, que ser atu- A palavra do texto inicialmente selecionada apa-
alizado sequencialmente a cada nova pgina, rece sublinhada. Ao passar sobre ela o ponteiro do mouse
estando este campo presente em um cabea- assume o formato de uma pequena mo ou luva, indican-
lho ou rodap do documento. do a possibilidade de se estabelecer uma conexo.
Total de Pginas: Insere nmero total de pgi- Cabealho: Torna possvel definir o cabealho das
nas do documento em edio, sendo atualiza- pginas do documento. Quando este recurso acionado
do a cada nova pgina adicionada. Inserir >> Cabealho >> Padro, surge uma linha para di-
Assunto: Insere o assunto descrito do item gitao do texto a ser usado como cabealho.
propriedades do arquivo. Para eliminar um cabealho, selecione o texto
Ttulo: Insere o ttulo descrito no item proprie- dele e siga os passos j descritos. O programa indicar se
dades do arquivo. o texto se o texto deve ser realmente apagado. Em caso
Autor: Insere o autor descrito no item proprie- positivo, clique em OK.
dades do arquivo. Rodap: Processo semelhante ao da criao de
292 Outros: Abre caixa de dilogo com todas as op- cabealhos, para definio dos rodaps das pginas do
es disponveis para inserir um campo gen- documento. Quando este recurso acionado Inserir >>
rico no documento. A caixa de dilogo que dis- Rodap >> Padro, faz surgir uma linha para digitao do
Noes de Informtica
pe de seis guias: Banco de Dados, Documento, texto a ser usado como rodap. Para eliminar um rodap,
Referncia cruzada, Funes, Informaes do selecione o texto dele e proceda de forma semelhante
documento e Variveis. descrita no item anterior.
Caracteres Especiais: lista todos os caracteres Legenda: Acrescenta um texto numerado ao objeto
existentes para cada fonte disponvel no editor. Muitos selecionado: Grfico, Tabela, Figura, Desenho ou Moldura.
caracteres por no estarem vinculados a teclas prprias, Existem vrias opes de numerao, de reincio de nu-
precisam de um mecanismo de insero. No BrOffice merao e deposio relativa. Tambm podemos atribuir
utilizado o nome Caracteres ao invs de fonte, sendo os legendas a objetos indexados.
caracteres especiais semelhantes a Smbolos no Micro- Marcador: Insere um lembrete vinculado na posi-
soft Word. o do cursor. Esta posio ser acessvel com facilidade
Marca de Formatao: possibilidade de inserir atravs do recurso Navegador. Esta marcao pode ser
marcas de formatao como espao inseparvel, hfen identificada da forma que se desejar, atravs de nomes,
inseparvel ou hfen opcional. numerao, etc. Quando um lembrete selecionado den-
Seo: Esta facilidade permite criar sees no do- tro do navegador, o cursor se desloca para o ponto onde o
cumento em edio, as quais podem ser personalizadas texto associado se encontra.
e formatadas independentemente. Por exemplo, cabea- Referncia: Esta facilidade lhe permite inserir
lhos e rodaps podem se referir ao nome da seo e, por- campos referenciados a outros, em seu documento. Re-
tanto, identificarem os captulos de um livro; as pginas ferncias cruzadas so campos referenciados no mesmo
podem ser numeradas a partir do incio de uma seo. documento ou em documentos atrelados a um docu-
Pode-se ainda, criar um caminho para uma seo vin- mento base. A vantagem do uso referncias ou campos
culado a outro arquivo. A caixa de dilogo possui cinco referenciados que voc no precisa ajustar o documen-
guias, sendo que as descries das guias Seo, Colunas, to a cada modificao introduzida.
Recuos, Plano de Fundo e Notas de Rodap/Notas de Fim. Um exemplo simples que ilustra o processo. Se
Seo: Nesta guia, voc pode atribuir o nome voc deve apresentar em uma carta, o nome do remeten-
e a seo que ser criada, criar vnculos com te no cabealho e no final (abaixo da assinatura), referen-
outros arquivos, pode definir condies de cie o nome do final ao do cabealho e no ter que digit-
proteo contra gravao e at mesmo ocultar -lo duas vezes. Lista de fornecedores, clientes, produtos,
seo. etc., podem se beneficiar desta facilidade.
Notas de Rodap/Notas de Fim: Esta guia per- Anotao: Insere uma anotao na posio do
mite estabelecer condies para numerao e cursor, a qual fica assinalada por um pequeno retngulo
amarelo. Para inserir uma anotao: Figura: Serve para importao de imagens. Ofere-
Posicione o cursor no ponto em que deseja face duas opes:
zer a insero. a. De um arquivo; Permite usar material j arma-
Acione o mouse sobre Inserir >> Nota, para zenado.
abrir a rea de edio. b. Objeto: Recurso que controla a insero de v-
Edite a nota e opcionalmente, d informaes rios tipos de objetos:
sobre o autor. c. Objeto OLE: Esse tipo de objeto pode ser edita-
Clique em OK. do quando se ativa a sua fonte por meio de um
Para ler ou editar novamente a nota, d um clique duplo clique.

duplo sobre o retngulo e mantenha ali o mouse, a fim d. Plug-in: Insere esse tipo de objeto.
de ativar a exibio automtica da nota. A anotao no e. Som e vdeo: Abre caixa de dilogo para sele-
ser impressa. o de arquivos deste tipo a serem inseridos.
ndices e tabelas: Este comando abre um menu de f. Frmula: Abre o OpenOffice Math.
contexto com os seguintes itens: g. Grfico: Abre caixa de dilogo que permite vi-
Entrada: Para criar uma entrada em um ndice, ini- sualizar os dados disponveis ou criar um gr-
cialmente selecione um trecho do documento (pode ser fico no ponto onde se encontra o cursor.
uma palavra, um pargrafo, etc. No caso de nosso exem- Quadro Flutuante: Permite inserir uma moldura no
plo, um resultado). Em seguida, abra o menu de contex- documento. Recurso utilizado para criao de pginas de
to Inserir >> ndices e Tabelas e escolha o tipo de ndice internet.
desejado. Arquivo: Este comando possibilita inserir no docu-
Voc pode definir se formatao daquele pargra- mento em edio, o contedo de outro documento. Note
fo (ou palavra) ser adotada em todos os pargrafos que que a caixa de dilogo associada idntica ao comando
possurem formatao idntica, dentro do documento, o Abrir do menu Arquivo.
que facilita em muito a criao do ndice. Introduza os da-
dos e clique em OK. Podemos criar ndices dos seguintes Menu Formatar
tpicos:
Alfabtico
Tabela de contedos
Definido pelo usurio.
ndices e sumrios: Recurso para insero de ndi-
ces e tabelas formatados conforme necessidades espe-
cficas.
293
A quantidade de opes para tipos de ndice
grande. Como o procedimento de criao tpico, anali-
Noes de Informtica
saremos somente a opo ndice de Contedo.
Criando um ndice de Contedo (ndice): A melhor
forma de gerar um ndice aplicar estilos pr-definidos a
elementos do pargrafo que voc deseja incluir no ndice,
por exemplo: Nvel 1 para captulos, Nvel 2 para sees e
assim sucessivamente. Em seguida:
a. Clique no documento a ser indexado e escolha:
Inserir >> ndices >> ndice/Sumrio.
b. Em Tipo, selecione Sumrio.
c. Selecione a opo que desejar e clique OK.
Atualizando um ndice de Contedo (ndice)
Para atualizar um ndice de contedo, execute
uma das sequncias abaixo:
a. Pressione boto direito sobre o ndice/sum-
rio e aparecer a opo atualizar.
b. Depois selecione atualizar todos e pressione
OK.
Entrada bibliogrfica: Criao de ndice com os da-
dos existentes em uma base de dados.
Quadro: Insere uma moldura no texto, com vrias
opes de plano de fundo, cor, imagem, etc. Alm das op- Rene os comandos de formatao de todos os
es padro, tambm possvel empregar uma imagem componentes editveis.
ou motivo escolhido pelo usurio. Formatao Padro: Este recurso restaura os pa-
Tabela: Sua funo inserir tabelas criadas no dres originais de formatao em um pargrafo que te-
OpenOffice Planilhas. Comande Inserir >> Tabela ou acio- nha sido formatado de outra forma.
ne o boto da barra de ferramentas principal, para abrir Caractere: Todos os comandos referentes forma-
uma caixa de dilogo. Defina o nmero de linhas e colu- tao de caracteres esto tambm disponveis na barra
nas no campo Tamanho. de objetos de texto.
Rgua Horizontal: Permite a insero/retirada de A caixa de dilogo associada dispe de cinco guias
uma rgua na posio horizontal. e do recurso de pr-visualizao, que auxilia na escolha
da opo mais adequada. Sempre que voc realizar al-
guma modificao, selecione OK para ativ-la, Cancelar Plano de fundo: Aplica um plano de fundo ao par-
para abandonar ou Redefinir para revalidar as definies grafo que pode ser constitudo de uma cor slida ou por
anteriores. possvel definir: imagens retiradas de arquivos.
Fonte: Marcadores e numeraes: Possibilita escolher o
Fonte: Escolhe a fonte que vai ser utilizada, tipo de marcador ou numerao para destaque no par-
permitindo definir: grafo. Dispe das guias: Marcadores, Tipo de Numerao,
Tipo: Afeta a aparncia das letras, tais como: Estrutura de Tpicos, Figura, Posio e Opes.
negrito, itlico, etc. Pgina: Recurso que engloba atributos de forma-
Tamanho da fonte: Define o tamanho da letra, tao das pginas, (tamanho, cor, cabealhos e rodaps,
em pontos. notas de rodap, etc). Oferece opes de disposio, tipo

Idioma: Define o idioma padro. e afastamento do contedo das linhas que compem as
Efeitos de Fonte: bordas. Alm disto, admite diversos estilos de sombras
Cor da fonte: Define a cor do corpo da letra. com cores variadas.
Efeitos: Tem as opes maisculas, minscu- Pgina: Permite adotar uma configurao pr-de-
las, ttulo e caixa alta. finida ou personalizada, de acordo comas dimenses do
Relevo: Nesse item, podemos deixar o texto papel a ser usado na impresso ou com suas preferncias
em alto ou baixo relevo. pessoais.
Sobre linha: Deixe o texto um pouco acima dos Plano de fundo: Possibilita escolher uma cor ou
demais. uma imagem como plano de fundo, que ser aplicada em
Tachado: Deixa um pequeno efeito com trao todo o texto.
no meio do texto. Cabealho: Configura um cabealho segundo os
Sublinhado: Deixa um trao embaixo do texto seguintes parmetros: espaamento, autoajuste da altu-
Posio: permite alterar: ra, ajuste dinmico da altura, etc. O boto Mais faz abrir
A posio relativa do carcter em relao ao uma caixa de dilogo para definio de bordas e planos
texto, com as opes normal, sobrescrito e de fundo.
subscrito. Rodap: Definio idntica do item anterior.
A rotao do carcter em relao ao texto. Bordas: Formata um padro de bordas para todas
O espaamento do carcter. as pginas.
Hyperlink: Menu de contexto que dispe de duas Notas de rodap: Formata as notas de rodap cria-
opes: Hyperlink e estilos de caractere. das em Notas de Rodap/Notas de Fim. Este recurso dis-
Plano de fundo: Possibilita definir uma cor de fun- pe de vrias opes de formatao, como separadores,
294 do a ser aplicada sob o que est sendo digitado, contri- espessura das linhas, etc.
buindo para destacar trechos do texto. Colunas: Tem caixa de dilogo que bastante in-
Pargrafo: Caixa de dilogo disposto em oito guias, tuitiva e completa. Voc ainda pode modificar um estilo
Noes de Informtica
discriminadas abaixo: O pargrafo a ser formatado deve adotando uma formatao de coluna.
ser previamente selecionado (algumas das opes so Sees: Voc pode modificar as sees anterior-
dotadas de pr-visualizao e o estilo de um pargrafo mente criadas atravs deste recurso.
pode ser registrado como estilo de pgina): Estilos e formatao: A caixa de dilogo associada
Recuos e espaamento: Determina a posio do a este comando permite aplicar estilos de formatao a
pargrafo em relao s margens, bem como de algumas objetos ou reas do texto. ancorvel e pode permane-
de suas linhas em relao s outras. Estabelece as dis- cer oculto, quando conveniente. A criao de novos es-
tncias entre as linhas e entre os pargrafos do texto. tilos pode ser feita pelo processo de arrastar-e-soltar(a
Alinhamento: Controla a posio do texto, bem rea que contm a formatao a ser preservada pode ser
como o alinhamento vertical em relao ao restante do transportada para dentro do designer com o mouse, aps
texto. Caso deseje, voc pode registrar um tipo de par- ser selecionada). Abre-se uma janela para digitao do
grafo, a fim de aproveitara mesma formatao em outros ttulo do estilo recm-criado).
pargrafos. Autocorreo: corrigir de forma automtica, pala-
Fluxo do Texto: Formata as palavras com a op- vras que algumas vezes escrevemos de forma errada.
o de diviso silbica automtica, que permite definir ncoras: Permite alternar entre as opes de an-
o nmero de caracteres nas extremidades das linhas e a coramento. O cone Alterar ncora visvel somente
quantidade de hifens consecutivos. Permite, ainda, con- quando um objeto, tal como uma figura ou um campo de
trolar quebras de pginas ou colunas atravs do controle controle ou um quadro for selecionado.
de linhas rfs e vivas. Quebra automtica: Esse recurso somente fun-
Estrutura de Tpicos e Numerao: Permite definir ciona, quando estiver um objeto selecionado, principal-
uma numerao para pargrafos e linhas do texto, sepa- mente uma figura. Temos as seguintes opes: Desativar
rando por sees, se necessrio. a quebra automtica deum texto, Quebra automtica de
Tabulao: Define o tipo e a posio das tabula- texto, Quebra automtica de pgina ideal, Quebra auto-
es, bem como o tipo de carcter empregado no preen- mtica atravs no plano de fundo, Contorno, Editar con-
chimento opcional do espao tabulado. torno, Primeiro pargrafo e Editar.
Capitulares: Formata os captulos do texto, poden- Alinhamento: Essa opo tambm est disponvel
do criar destaques no incio de cada captulo. na Barra de Formatao, existem quatro tipos de alinha-
Bordas: Atribui bordas ao pargrafo, oferecendo mentos: esquerda, Centralizado, direita e Justificado.
opes de disposio (lateral, inteiro, etc), sombreamen- Dispor: Coloca o objeto em diversas posies,
to, cor da linha de contorno e cor da sombra projetada.
os nomes so bem intuitivos como: Trazer para frente,
Avanar um, Voltar um e Enviar para trs. Menu Ferramentas
Inverter: Inverte o objeto horizontalmente e verti-
calmente.
Agrupar: Rene dois objetos transformando eles
num nico objeto.
Objeto: Realizada diversas configuraes de objeto
como alterao de posio e tamanho e linha.

Menu Tabela
Ortografia e Gramtica: Tambm pode ser aciona-

do pela tecla de atalho F7. Esta opo, sublinha as pala-
vras em desacordo com os padres ortogrficos registra- 295
dos. Uma vez atingido o final do documento, o programa
pergunta se devemos retornar ao incio, para completar
a verificao.
Noes de Informtica
Idioma: Alm do idioma portugus, poderemos
utilizar outras opes de idiomas, caso elas estejam ins-
taladas. Por exemplo, se eu trabalho com traduo de do-
cumentos, essa opo excelente para facilitar na corre-
Este menu contm diversas facilidades para cria- o do idioma estrangeiro.
o de tabelas, invs de importar tabelas do OpenOffice Contagem de Palavras: Essa opo permite contar
Planilhas, poderemos fazer diretamente dentro do Ope- palavras, espaos e caracteres selecionados ou no.
nOffice Documento de Texto Writer. Numerao da Estrutura de Tpicos: Facilidade
Inserir: Permite a insero de tabelas. Depois de idntica quela encontrada nas guias Opes e no tpico
inserir tabelas, as opes linhas e colunas estaro dispo- Marcadores e Numerao, do menu Formatar. um m-
nveis. todo de numerao aplicvel aos ttulos do texto, possi-
Excluir: Faz o processo inverso, ou seja, exclui li- bilitando a numerao hierrquica de captulos, sees,
nhas, colunas e tabelas. Selecione o que voc pretende pargrafos, etc. possvel determinar a forma como es-
excluir e selecione esta opo. ses vrios ttulos sero numerados.
Selecionar: Permite a seleo de linhas, colunas, Numerao de Linhas: Formata e habilita a exibi-
clulas ou toda a tabela para posterior formatao. o de numerao referente s linhas do texto. Este re-
Mesclar clulas: Quando preciso juntar duas ou curso facilita a referncia a qualquer parte do texto, prin-
mais clulas, ativo esta opo. cipalmente durante a sua edio.
Autoajustar: Esta funo arruma a tabela, quando Notas de Rodap/Notas de Fim: Oferece opes de
ela est toda desconfigurada, com vrios tipos de linhas tipo de numerao, localizao e ainda, o tipo de smbolo
e colunas. adotado para assinalar a nota. Possui duas guias, similar
Converter: Existem 2 opes de converses, a pri- ao Notas de Rodap/Notas de Fim do menu Inserir.
meira converte o texto selecionado em tabela e a segun- Galeria: Selecionando essa opo, abrir uma cai-
da, converte a tabela, por exemplo, colocamos uma lista xa de dilogo. Voc poder selecionar figuras da galeria
de palavras em ordem alfabtica e depois precisamos re- e inclu-las no documento de edio. Selecione o boto
mover a tabela, para isso, usamos o comando De tabela Novo Tema a fim de abrir uma rea de edio especfica,
para texto. na qual ser inserido o arquivo (ou os arquivos) que ir
integrar o novo tema da Galeria. Clique em OK, para con-
cluir a operao.
Banco de dados bibliogrficos: Apresenta a base de
dados bibliogrfica referente ao texto ou ao autor de v- Ctrl+2 Aplica o estilo de pargrafo

rios livros. Ttulo 2
Assistente de Mala Direta: Esta facilidade permi-
te-lhe juntar um documento com dados de uma fonte de Ctrl+3 Aplica o estilo de pargrafo
dados, criando um documento nico. Ttulo 3
Atualizar: Atualiza os dados que variam com o Ctrl+4 Aplica o estilo de pargrafo
tempo ou com as variveis contidas no documento, tais Ttulo 4
como: Campos (data, hora, etc.), ndice atual e bem como a
formatao da pgina. O contrrio, Atualizar Tudo, efetua Ctrl+5 Aplica o estilo de pargrafo
a atualizao completa. Ttulo 5

Opes de autocorreo: Tem a mesma funo do Ctrl + tecla mais Calcula o texto selecionado e
item Autocorreo do menu Formatar. copia o resultado para a rea
Personalizar: Esse recurso permite a personaliza- de transferncia.
o de menus, barras de ferramentas e de status, teclas
Ctrl+Hfen(-) Hifens personalizados;
de atalho e especificao de tarefas para as macros exis-
hifenizao definida pelo
tentes. Na aba Menu, que tambm vlido com relao s
usurio.
outras abas (Teclado, Barra de Ferramentas e Eventos).A
guia Eventos permite modificar o comportamentos do Ctrl+Shift+sinal de Trao incondicional (no
OpenOffice, ao ser proposto um determinado evento. So menos (-) utilizado na hifenizao)
recursos utilizveis por usurios experientes. Ctrl+sinal de Executar campo de macro
Opes: Este comando abre um uma caixa de di- multiplicao *
logo contendo tpicos de configurao do OpenOffice. (somente no teclado
Praticamente todos os recursos disponveis esto lista- numrico)
dos, com suas possveis opes.
Ctrl+Shift+Espao Espaos incondicionais.
Esses espaos no sero
Teclas de atalho do Broffice Writer usados para hifenizao nem
sero expandidos se o texto
Diferente da sute da Microsoft Office, as teclas de estiver justificado.
atalho do BrOffice e sutes open source no so portadas
para a lngua portuguesa, portanto, as combinaes fa- Shift+Enter Quebra de linha sem
296 zem referncia aos termos em ingls, como o caso da mudana de pargrafo
tecla de atalho Ctrl+A que tem a letra A como indicao do Ctrl+Enter Quebra manual de pgina
termo ingls ALL que traduzindo significa tudo ou todo,
ou seja, comando para selecionar todo o texto. Ctrl+Shift+Enter Quebra de coluna em textos
Noes de Informtica
O exemplo mostrar bem a diferena pois, a mesma com vrias colunas

combinao de teclas de atalho no MS Office ir abrir um Alt+Enter Insere um novo pargrafo
documento; sendo a combinao ideal para selecionar o sem numerao numa lista.
texto o conjunto Ctrl+T. No funciona se o cursor
Porm, vale ressaltar que a combinao de teclas estiver no fim da lista.
pode ser personalizada atravs do menu Ferramentas,
Alt+Enter Insere um novo pargrafo
item Personalizar, subitem Teclado.
antes ou depois de uma seo
TECLAS DE ATALHO EFEITO ou antes de uma tabela.
Ctrl+A Selecionar tudo Seta para a esquerda Move o cursor para a
esquerda
Ctrl+J Justificar
Shift+Seta para a Move o cursor para a
Ctrl+D Sublinhado duplo esquerda esquerda com seleo
Ctrl+S Salva o documento Ctrl+Seta para a Vai para o incio da palavra
Ctrl+E Centralizado esquerda
Ctrl+H Localizar e substituir Ctrl+Shift+Seta para a Seleciona esquerda, uma
esquerda palavra de cada vez
Ctrl+Shift+P Sobrescrito
Seta para a direita Move o cursor para a direita
Ctrl+L Alinha esquerda
Shift+Seta para a direita Move o cursor para a direita
Ctrl+R Alinhar direita
com seleo
Ctrl+Shift+B Subscrito
Ctrl+Seta para a direita V para o incio da prxima
Ctrl+Y Refaz a ltima ao palavra
Ctrl+0 (zero) Aplica o estilo de pargrafo Ctrl+Shift+Seta para a Seleciona direita, uma
Padro direita palavra de cada vez
Ctrl+1 Aplica o estilo de pargrafo
Ttulo 1
Seta para cima Move o cursor uma linha Ctrl+Del+Shift Exclui o texto at o fim da
acima frase
Shift+Seta para cima Seleciona linhas de baixo Ctrl+Shift+Backspace Exclui o texto at o incio da
para cima frase
Ctrl+Seta para cima Move o cursor para o comeo Ctrl+Tab Prxima sugesto com
do pargrafo anterior Completar palavra
CtrlShift+Seta para Seleciona at o comeo automaticamente

cima do pargrafo. Ao repetir, Ctrl+Shift+Tab Utiliza a sugesto anterior
estende a seleo at o incio com Completar palavra
do pargrafo anterior automaticamente
Seta para baixo Move o cursor uma linha Ctrl+Alt+Shift+V Cola o contedo da rea de
para baixo transferncia como texto
Shift+Seta para baixo Seleciona linhas de cima sem formatao.
para baixo Ctrl + clique duplo ou Utilize esta combinao para
Ctrl+Seta para baixo Move o cursor para o final do Ctrl + Shift + F10 encaixar ou desencaixar
pargrafo. rapidamente a janela do
Navegador, a janela Estilos
CtrlShift+Seta para Seleciona at o fim do e Formatao ou outras
baixo pargrafo. Ao repetir, janelas
estende a seleo at o fim do
prximo pargrafo
Home Vai at o incio da linha LIBREOFFICE CALC
Home+Shift Vai e seleciona at o incio de
uma linha O Calc um editor de planilhas similar ao Micro-
End Vai at o fim da linha soft Excel, sendo amplamente utilizado para trabalho
com informaes numricas relacionadas a dados:
End+Shift Vai e seleciona at o fim da Financeira.
linha Estatstica. 297
Ctrl+Home Vai para o incio do Relativa data e hora.
documento Todos os tipos de nmeros que puderem ser in-
troduzidos em uma planilhas.
Noes de Informtica
Ctrl+Home+Shift Vai e seleciona o texto at o Editores de planilhas tem a funo de analisar o
incio do documento resultado ou impacto dos dados inseridos nas clulas,
Ctrl+End Vai para o fim do documento oferecem auxlio na organizao de lista de dados como
Ctrl+End+Shift Vai e seleciona o texto at o mdia das ltimas provas e simulados, alm claro de
fim do documento auxiliar na elaborao de planos de estudo.
Para desenvolver trabalhos do tipo clculo, o Calc
Ctrl+PageUp Alterna o cursor entre o texto uma das melhores alternativas do mercado, lembran-
e o cabealho do que existem vrios programas de planilha diferentes
Ctrl+PageDown Alterna o cursor entre o texto disponveis para computadores pessoais, cada um com
e o rodap as mesmas funcionalidades bsicas e outras exclusivas..
Sobre planilhas, podemos dizer que uma planilha
Insert Ativa / Desativa modo de uma lista formada por clulas, dividas em linhas e co-
insero luna. Sua lista pode conter praticamente qualquer tipo
PageUp Move uma pgina da tela de dados como texto, nmeros e at mesmo dias e horas.
para cima Voc pode pegar qualquer um dos nmeros na sua lista e
Shift+PageUp Move uma pgina da tela us-los para calcular novos nmeros. Voc pode classifi-
para cima com seleo car os itens da sua lista, ordenar por valor ou ordem alfa-
btica entre outros. Voc pode transformar os nmeros
PageDown Move uma pgina da tela de suas planilhas em grficos de vrios formatos.
para baixo A grande maioria dos comandos utilizados no Calc
Shift+PageDown Move uma pgina da tela idntica a comandos existentes no Writer, portan-
para baixo com seleo to, onde quando for necessrio utilizar ferramentas do
menu Arquivo, Editar, ser utilizado as mesmas funes
Ctrl+Del Exclui o texto at o fim da bsicas como Exportar, Copiar, Colar, Salvar e Salvar
palavra como. O Calc tem por padro salvar os arquivos em edi-
Ctrl+Backspace Em uma lista: exclui um o no formato ODs, porm, tem ampla compatibilidade
pargrafo vazio na frente do com os formatos XLS e XLSX do Excel.
pargrafo atual Uma planilha no Calc constitui-se de 1024 colunas
rotuladas de A Z, de AA ZZ e at AAA AMJ, totalizan-
do 1.048.576 linhas e 1.073.741.824 de clulas. Uma plani-
lha tem como sua unidade a clula, que a unidade bsi- Barra de Objetos
ca para introduo e manipulao de valores inseridos. A
clula pode ser compreendida como uma rea de edio O Calc possui diversas funes na barra de objetos
unitria. referente a edio do contedo de texto inserido nas ce-
lular, alm de formas de identificar como os dados devem
rea de Trabalho ser entendidos dentro de uma clula, como determinar
que nmeros sero identificados como moeda, contbil
rea de trabalho o local onde todas as opes ou porcentagem:
de edio e insero esto disponveis ao usurio junta-

mente como as pastas de trabalho, planilha e clulas.
Nome e tamanho da fonte
Negrito, itlico e sublinhado
Alinhar a esquerda, ao centro, direita e justifi-
cado.
Mesclar clulas
Formato numrico: Moeda
Formato numrico: Porcentagem
Formato numrico: Adiciona casa decimal
Formato numrico: Exclui casa decimal
Diminuir recuo
Aumentar recuo
Bordas: determina as cores, espessura e ou-
tras configuraes das bordas de uma clula.
Por padro as celular aparecem como ponto de
referncia, sendo totalmente transparentes
em uma impresso.
Cor do plano de fundo
Trabalhando com Calc, preciso saber diferenciar Cor da fonte
os elementos que se est trabalhando, pois, comum os Alterar linhas da grade para a planilha atual:
usurios chamarem tudo relacionado ao Excel de Plani- Retira linhas e colunas da planilha.
298
lha, fato que tem levado ao erro ao resolver questes de
provas e concursos. Barra de Frmulas
Vamos aos principais termos:
Noes de Informtica
Esta uma barra do Calc, com a funo de locali-

Nome dado a um arquivo de tra- zao e edio de clulas. Em sua linha de entrada, pos-
balho no Calc que, por padro, svel edio dos textos ou frmulas a serem inseridas
possui trs planilhas. Portanto, numa clula.
Pasta de trabalho
no criamos ou salvamos uma
planilha, mas uma pasta de tra-
balho com uma ou mais planilhas. Sendo o contedo de uma clula o resultado de
uma frmula, o resultado aparece na prpria clula, mas
o nome dado s folhas que na barra de frmulas o que se v a frmula da qual esse
existem dentro de um arquivo do resultado se origina.
Planilha
Calc ou o nome dado a cada "folha" A barra de frmulas composta por alguns com-
contida numa Pasta de Trabalho. ponentes que sero detalhados abaixo>
Em uma planilha, os dados so ar- Caixa de Nome: rea selecionada da planilha. Caso
mazenados em caixas pequenas uma nica clula esteja selecionada, a caixa de texto lo-
chamadas clulas. Uma planilha calizada esquerda na barra de frmulas indicar o local
dividida em colunas e linhas, da clula, porm, se mais de uma clula estiver selecio-
sendo as colunas etiquetadas por nada, formar uma rea definida ao nomear-se a clula
letras (A, B, C, D, ...) e as linhas por da linha acima e esquerda, e a esquerda da linha abaixo
nmeros (1, 2, 3, 4, ...), possibilitan- e direita.
do a combinao letra (coluna) e Assistente de Funes: contm uma caixa de di-
Clula
nmero (linha), o que resulta no logo associada com a funo de edio de frmulas com-
endereo ou nome das clulas, plexas. Pode acionar a tecla de atalho Ctrl +F12 ou Inserir
por exemplo, a clula localizada >> Funo.
na coluna A e primeira linha a Soma []: Clicando em Soma a clula ativa ser pre-
A1, a clula localizada na colu- enchida com o valor da soma dos contedos da sequncia
na B e na terceira linha a B3. A de clulas acima ou esquerda dela. Havendo a interrup-
distribuio simular a de um ta- o da sequncia com uma clula vazia, a soma tambm
buleiro de xadrez. se deter nessa clula.
Funo [=]: inicialmente ser inserido um sinal de
igual na linha de entrada e na clula selecionada, sendo
exibida na caixa de texto da rea da planilha a palavra
Soma. Clicando no boto, as seguintes funes mate-
mticas: Soma, Mdia, SE, Mximo, Mnimo e Ms surgem
no menu de contexto deste comando. Selecionando-se
uma funes, aparecer o resultado da funo aplicada
srie de dados selecionada, na clula indicada.
Linha de Entrada: caixa de texto direita na barra
de frmulas onde ser inserira valores, frmulas ou tex-

tos em uma clula.
Texto: Se a clula seguinte direita estiver vazia,
o texto ocupar tantas delas quantas forem necessrias.
Se houver contedo nessa(s) clula(s), o texto ser trun-
cado dentro da clula onde foi introduzido e uma peque-
na seta direita desta clula indicar que o referido texto
no pode ser exibido na ntegra.
Nmeros: Trs smbolos (###) aparecero na clu-
la em substituio ao nmero.
Havendo espao e caso esteja selecionada a opo
Geral, ao invs dos smbolos ser exibida a notao cien-
tfica do referido nmero.
Se o resultado de uma frmula for impossvel,
aparecer a mensagem Err509.
Caso no haja dados suficientes para a soluo
de uma frmula, aparecer a palavra VALOR.
Linhas
Na lateral esquerda do Calcl h uma numerao
vertical. Est numerao chamada de Linhas.
Colunas
Ao abrir o Calc o usurio se depara com uma linha
299
em ordem alfabtica na horizontal; estes elementos que
utilizam a ordem alfabtica (A, B,C...) so chamados de
Noes de Informtica
Colunas.
Operadores
Os operadores so utilizados na elaborao das
frmulas, independentemente as funes utilizadas.
Menu Arquivo
O menu Arquivo idntico ao de todos os aplicati-

vos da sute LibreOffice.
Menu Editar
Similar em vrios pontos com o Menu Editar do

Writer, portanto, ser detalhado apenas as funo que se
diferenciam
Barra de Menus Colar: Exatamente como no caso da cpia, tambm
a colagem realizada por clulas ou conjunto de clulas.
Alguns dos menus tm componentes idnticos aos Na linha de entrada, pode-se tambm colar parte do con-
do Writer, motivo pelo qual deixaremos de analisar este tedo de uma clula em outra. Caso voc pretenda colar
componente, apenas indicando o local onde a primeira um grupo composto por vrias clulas copiadas ante-
ocorrncia ocorre. riormente, deve aplicar esse material a partir da clula
situada mais acima e esquerda na rea em que pretende
executar a colagem.
Colar Especial: o item Colar Tudo da rea de Sele-
o corresponde colagem normal do item anterior e se
apresenta ativo por padro esquerda, desabilita este renciam.

comando e faz abrir as demais opes da rea, que so Quebra de Pgina: semelhante ao Writer, este re-
intuitivas e que facilitaro seu trabalho de edio. curso possibilita apenas a aplicao da quebra em linhas
Preencher: opes para preenchimento das c- e colunas.
lulas selecionadas: Abaixo, Direita, Superior, Esquerda, Clulas: insero de novas clulas na planilha. A
Planilha e Sries. O preenchimento ser feito com base posio e a quantidade devem ser definidas previamen-
nos dados existentes na(s) clula(s) inicial(is).Selecione te, selecionando-se a rea correspondente na planilha.
as clulas a serem preenchidas e clique na opo dese- Linha: insere acima da clula ativa superior, uma
jada. Os dados podem ser nmeros, textos ou frmulas. quantidade de linhas em branco idntica quantidade
Preencher Sries: opo utilizada quando se selecionada.

pretende preencher o contedo de clulas adjacentes Colunas: insere uma quantidade de colunas em
segundo determinadas condies. Normalmente, pre- branco idntica quantidade selecionada, esquerda da
encher uma clula corresponde a copiar nesta clula o clula ativa mais esquerda.
contedo de outra. O comando Preencher suficiente Planilha: Insere novas planilhas do documento.
no caso de frmulas e valores relativos, porm, quando Sua caixa de dilogo permite definira quantidade de pla-
se trata de valores fixos, teremos apenas a repetio do nilhas a serem includas, bem como seus nomes e posi-
valor da clula inicial. Com comando Preencher Sries, o. Permite tambm importar planilhas de outro arqui-
voc pode estabelecer certas condies incrementais de vo e estabelecer vnculos entre planilhas.
preenchimento, a partir de um valor inicial. Planilha do Arquivo: inserir dentro da planilha
Excluir Contedo: uma vez selecionada uma clula atual outra planilha.
ou num grupo de clulas na planilha ativa, este comando Vincular a Dados Externos: insero ativa de da-
apaga seu contedo, mantendo a sua posio em rela- dos provenientes de outro documento. Estes dados po-
o s demais clulas. O comando Excluir Tudo (tambm dem provir tanto de sites como simples arquivos.
acionado pela tecla [Del]), empregado para eliminar Funo: Idntico ao comando Assistente: Funes
todo o contedo. na Barra de Frmulas.
Excluir Clulas: Exclui da planilha tudo o que es- Lista de Funes: exibe uma lista de funes idn-
tiver selecionado (clula, linha ou coluna). Difere do co- tica de Assistente. Funes, porm seu quadro de na-
mando acima por transferir o contedo das clulas ime- vegao pode ser ancorado na rea de edio, para ser
diatamente abaixo (ou direita, conforme o caso) para chamado a qualquer momento. Faz abrir, no lado direito
o espao vago. Assim, sucessivamente, cada clula da da rea de edio, um quadro de navegao que exibe as
linha (ou da coluna) afetada ocupar o espao da anterior. funes disponveis. No topo da barra, o boto [] abre
300 Planilha: possibilita a edio de uma planilha como um menu de contexto que permite escolher as catego-
um todo e dispe das seguintes opes: rias das funes. Um duplo clique na funo desejada vai
Copiar/Mover: abre uma caixa de dilogo que inclu-la na clula ativa, o que tambm se consegue por
Noes de Informtica
permite a mudana de posio relativa da pla- meio do boto [fx].

nilha ativa na sequncia de planilhas do mes- Nomes: possibilita dar nomes a diferentes sees
mo documento ou sua cpia para subsequente de sua planilha, de modo a facilitara navegao e a agili-
colagem em outro documento. zar a pesquisa de informaes especficas.
Seleo: Formata apenas a parte selecionada
do texto. Menu Formatar
Delete: Exclui a parte da planilha selecionada.
Excluir Quebra Manual: exclui uma quebra
Similar em vrios pontos com o Menu do Writer,
manual inserida na planilha.
portanto, ser detalhado apenas as funo que se dife-
renciam.
Menu Exibir Formatao Padro: Mesma funo disponibiliza-
das no Writer e outros aplicativos da sute LibreOffice
Possui a mesma disposio de ferramentas do Clulas: disponibiliza todas as opes de forma-
Writer, porm, algumas das funes deste menu so do tao, alm de aplicar atributos s clulas selecionadas.
tipo vai-e-volta, acione-se uma vez para ativar e uma Tambm pode ser acionada pela tecla de atalho Ctrl + 1.
segunda vez para desativar. Ser abordado somente os A caixa de dilogo contm guias. As primeiras afetam o
que contm novas ferramentas. formato ao texto e j foram descritas no Writer.
Normal: Mostra o layout normal na planilha Uma clula protegida no permite edio; esta
Visualizar Quebra de Pgina: mostra quebra de p- uma maneira eficiente de inibir a modificao no-auto-
gina. rizao de dados da planilha.
Barra de Frmulas: exibe a barra de frmulas den- Por padro, todas as clulas esto marcadas para
tro da planilha. serem protegidas, e o usurio deve desproteg-las ma-
Realce de Valor: exibe o contedo da clula em co- nualmente, uma por uma, ou por rea de planilha, usando
res diferentes, a depender de seu tipo. o comando agora apresentado.
Selecione a rea de planilha que pretende despro-
Menu Inserir teger e acione: Formatar >> Clulas >> Proteo de Clula.
Na caixa de dilogo associada, clique para des-
marcar Protegido, o que afetar apenas as clulas sele-
Similar em vrios pontos com o Menu do Writer, cionadas. Voc poder editar as clulas escolhidas e mais
portanto, ser detalhado apenas as funo que se dife- nenhuma.
A guia Proteo de Clulas tambm possibilita dentes.
ocultar, durante a impresso, tanto frmulas completas Remover todos os rastros: Remove todas as
como determinadas clulas ou frmulas. Pratique um setas rastreadoras da planilha.
pouco comesse comando, a fim de assimilar bem os seus Rastrear erro: Desenha setas rastreadoras que
recursos. unem a clula ativa a todas as clulas prece-
Planilha: Permite renomear, ocultar ou exibir a dentes, causando um valor de erro em uma c-
planilha ativa. lula selecionada.
Mesclar clulas: Clicando em Mesclar e Centrali- Marcar dados invlidos: Marca todas as clu-
zar Clulas, voc pode mesclar clulas selecionadas, cujo las na planilha que contm valores fora das re-

contedo ser automaticamente unificado em uma nica gras de validao.
clula. Para desfazer fuso acesse a caixa de dilogo e Atualizar rastros: redesenha todos os rastros
clique em Remover. na planilha. Quando os rastros so redesenha-
Pgina: engloba atributos de formatao de pgi- dos, as frmulas modificadas so levadas em
nas, tais como: tamanho, cor, cabealhos e rodaps, sen- considerao.
do ao do Writer com diversos comandos idnticos. Atualizar automaticamente: atualiza automa-
Intervalo de Impresso: determina uma rea a ser ticamente todos os traos na planilha toda vez
impressa em cada planilha, sendo vivel definir a im- que voc modifica uma frmula.
presso de determinada linha ou coluna, em todas as Modo de preenchimento: ativa o modo de pre-
pginas. Caso no seja especificado um intervalo, o pro- enchimento do Detetive. O ponteiro do mouse
grama imprime toda a planilha. So opes disponveis: se transformar em um smbolo especial e,
Definir: define a clula ativa ou as clulas se- quando voc clicar em qualquer clula, ser
lecionadas como intervalo de impresso. A exibido um rastreamento que mostra as suas
seleo pode ser feita com o mouse ou com o clulas precedentes. Para sair desse modo,
teclado; a rea ficar demarcada por linhas pressione a tecla Esc ou clique no comando
verticais e horizontais. Sair do modo de preenchimento no menu de
Adicionar: acrescenta a seleo corrente a ou- contexto.
tras definies anteriores. Atingir meta: abra uma caixa de dilogo para es-
Remover: Elimina reas demarcadas manual- pecificar um valor alvo pela clula selecionada. Uma vez
mente. Se forem removidas todas as quebras concluda a pesquisa, ser exibido um resultado que pode
de pgina de todas as planilhas, a rea de im- ser aplicado diretamente quela clula. A caixa apresen-
presso passar a abranger todas as planilhas ta as seguintes caixas de texto:
existentes. Clula de frmula: Exibe a frmula contida na
301
Editar: so editveis: O intervalo de impresso, clula.
e a existncia ou no de linhas e/ou colunas Valor desejado: Espao para digitao do valor
Noes de Informtica
repetidas em todas as pginas a serem im- a ser atingido.
pressas. A caixa de dilogo permite a variao Clula varivel: Permite introduzir a refern-
destes parmetros segundo as seguintes op- cia da clula que contm o valor a ser ajustado,
es: nenhum, planilha inteira, definido pelo para atingir o valor alvo.
usurio e seleo. Solver: permite resolver problemas de pequena e
Formatao Condicional: atribuir condies pre- mdia complexidade.
definidas pelo usurio ao estilo de formatao de uma Compartilhar documento: permite a edio da
clula. mesma planilha por vrios usurios, para que isso ocor-
Controles: adicionar caixas de seleo, botes, tare, depois de acessar este item inclua os dados no menu
belas mostrando registros de dados e outros controles a Ferramentas > Opes> Dados do usurio.
um documento. Proteger documento: habilita/desabilita a prote-
o de todas as clulas da planilha ativa (Proteger Pla-
Menu Ferramentas nilha) ou de todas as planilhas de documentos (Proteger
Documentos). Para utilizar corretamente este recurso e
conseguir proteger certas clulas da planilha e desprote-
Similar em vrios pontos com o Menu do Writer,
ger outras, necessrio, aps a ativao da proteo, de-
portanto, ser detalhado apenas as funo que se dife-
finir quais as clulas que devero ser desprotegidas com
renciam.
o comando: Formatar >> Clulas >> Proteo de Clulas
Detetive: permite a realizao automtica de audi-
retirando-se a marcao da caixa de seleo Protegida
toria entre dados e frmulas contidos na planilha.
das clulas selecionadas, pode-se ainda definir uma se-
Rastrear precedentes: esta funo mostra o
nha de proteo.
relacionamento entre a clula atual que con-
Contedo da Clula: altera a forma pela qual os da-
tm a frmula e as clulas usadas na frmula.
dos so inseridos nas clulas, sendo.as duas primeiras
Remover precedentes: exclui um nvel de se-
opes referem-se ao preenchimento (atualizao), de
tas de rastreamento que foram inseridas com
clulas que contm frmulas; elas podero ser recalcula-
o comando Rastrear precedentes.
das e preenchidas manual ou automaticamente.
Rastrear dependentes: desenha setas rastrea-
Recalcular: atualiza manualmente os clculos das
doras que unem a clula ativa s frmulas que
frmulas usadas Esta opo til quando, em planilhas
utilizam os valores da clula ativa.
grandes, voc perde muito com reclculo automtico de
Remover dependentes: exclui um nvel de se-
todas as clulas, a cada insero de dados.
tas rastreadoras criadas com Rastrear depen-
Auto calcular: atualiza as clulas da planilha auto- Teclas de Atalho do Calc

maticamente, medida que alteraes so introduzidas.
Auto entrada: estando ativa, o programa oferece
sugestes para complementar o que digitado com pala- TECLAS DE FUNO
vras inseridas anteriormente. ATALHO
Ctrl+Home Move o cursor para a primeira clula
Menu Dados na planilha (A1).
Este menu exclusivo do Calc e contem recursos Ctrl+End Move o cursor para a ltima clula
disponveis para a organizao e a manipulado autom- que contm dados na planilha.

tica dos dados de um documento. Home Move o cursor para a primeira clula
Definir Intervalo: definir uma rea de dados, poda linha atual.
dendo ser utilizado para atribuir um nome ou criar um
conjunto de dados a ser utilizado em determinadas ope- End Move o cursor para a ltima clula
raes como: ordenao dos campos, filtragem de dados, da linha atual.
etc. A primeira linha de dados pode torna-se o cabealho. Shift+Home Seleciona todas as clulas desde a
Selecionar intervalo: possibilita selecionar a rea atual at a primeira clula da linha.
de dados criada na operao anterior.
Classificar: ordena os dados da coluna ou linha, ad- Shift+End Seleciona todas as clulas desde a
mitindo nveis de ordenao dotados de condies espe- atual at a ltima clula da linha.
cficas individuais. Shift+Page Up Seleciona as clulas desde a atual
Critrios de Ordenao: admite at trs nveis de at uma pgina acima na coluna ou
ordenao, cada um com diversas opes: numrica ou extende a seleo existente uma
alfa numrica, crescente ou decrescente. pgina para cima.
Opes: definir alguns parmetros espec- S h i f t + P a g e Seleciona as clulas desde a atual
ficos da tabela a serem satisfeitos, dentre os quais Down at uma pgina abaixo na coluna
destacamos: O intervalo contm rtulos da coluna. ou extende a seleo existente uma
Uma vez ativado, vai converter os dizeres da pri- pgina para baixo.
meira linha da rea de dados em cabealho das co-
lunas. Por exemplo, no momento da classificao, Ctrl+Seta para a Move o cursor para o canto esquer-
302 em vez de aparecer Coluna B, apareceria o nome esquerda do do intervalo de dados atual. Se a
dado coluna B. coluna esquerda da clula que con-
Filtro: destina-se a ocultar os registros de uma tm o cursor estiver vazia, o cursor
tabela que no satisfaam a determinadas condies ou se mover para a esquerda da prxi-
Noes de Informtica
que no correspondam a valores preestabelecidos. ma coluna que contenha dados.

Subtotais: permite a apresentao automtica dos Ctrl+Seta para a Move o cursor para o canto direito
subtotais referentes a cada valor distinto do campo sele- direita do intervalo de dados atual. Se a co-
cionado, podendo apresentar subtotais em at trs gru- luna direita da clula que contm
pos de valores. o cursor estiver vazia, o cursor se
Validade: impe condies que restringem a digi- mover para a direita da prxima
tao de valores nas clulas selecionadas. A guia Critrios coluna que contenha dados.
estabelece o critrio de validao escolhido. A guia Ajuda
de Entrada permite a digitao de um texto explicativo Ctrl+Seta para Move o cursor para o canto supe-
de quais valores podem ser utilizados no preenchimento cima rior do intervalo de dados atual. Se
da clula. Este recurso impe condies que restringem a a linha acima da clula que contm
digitao de valores nas clulas selecionadas. A Alerta de o cursor estiver vazia, o cursor se
Erro permite a digitao de um texto explicativo do erro mover para cima da prxima linha
cometido na tentativa de preenchimento ad clula, bem que contenha dados.
como sua possibilidade de correo. Ctrl+Seta para Move o cursor para o canto inferior
Operaes Mltiplas: viabiliza a execuo mlti- cima do intervalo de dados atual. Se a
plas na rea selecionada. A caixa de dilogo associada linha abaixo da clula que contm
permite escolher frmulas e selecionar linhas e colunas. o cursor estiver vazia, o cursor se
Consolidar: executa operaes mltiplas, porm, mover para baixo da prxima linha
pode combinar dados de diversas reas independentes, que contenha dados.
inclusive de diferentes planilhas. A partir desses dados, Ctrl+Shift+Seta Seleciona todas as clulas contendo
ser calculada uma nova rea. dados da clula atual at o fim do
Atualizar Intervalo: atualiza um intervalo que ha- intervalo contnuo das clulas de
via sido inserido na planilha proveniente de um banco de dados, na direo da seta pressiona-
dados externo. Os dados da planilha sero atualizados de da. Um intervalo de clulas retangu-
acordo com os novos dados existentes. lar ser selecionado se esse grupo
de teclas for usado para selecionar
linhas e colunas ao mesmo tempo.
Ctrl+Page Up Move uma planilha para a esquerda. F2 Troca para o modo de edio e coloca
Na visualizao de impresso: Move o cursor no final do contedo da
para a pgina de impresso anterior clula atual. Pressione novamen-
Ctrl+Page Down Move uma planilha para a direita. te para sair do modo de edio. Se
Na visualizao de impresso: Move o cursor estiver em uma caixa de
para a pgina de impresso seguin- entrada de uma caixa de dilogo
te. que possui o boto Encolher, a caixa
de dilogo ficar oculta e a caixa de
Alt+Page Up Move uma tela para a esquerda.

entrada permanecer visvel. Pres-
Alt+Page Down Move uma pgina de tela para a sione F2 novamente para mostrar a
direita. caixa de dilogo inteira.
Shift+Ctrl+Page Adiciona a planilha anterior sele- Ctrl+F2 Abre o Assistente de funes.
Up o de planilhas atual. Se todas as Shift+Ctrl+F2 Move o cursor para a Linha de en-
planilhas de um documento de pla- trada onde voc pode inserir uma
nilha forem selecionadas, esta com- frmula para a clula atual.
binao de teclas de atalho somente
selecionar a planilha anterior. Ctrl+F3 Abre a caixa de dilogo Definir
Torna atual a planilha anterior. nomes.
Shift+Ctrl+Page Adiciona a prxima planilha sele- F4 Mostra ou oculta o Explorador de

Down o de planilhas atual. Se todas as Banco de dados.
planilhas de um documento de pla- Shift+F4 Reorganiza as referncias relativas
nilha forem selecionadas, esta com- ou absolutas (por exemplo, A1, $A$1,
binao de teclas de atalho somente $A1, A$1) no campo de entrada.
selecionar a prxima planilha. F5 Mostra ou oculta o Navegador.
Torna atual a prxima planilha.
Shift+F5 Rastreia dependentes.
Ctrl+ * onde (*) o sinal de multiplicao no
teclado numrico Shift+F7 Rastreia precedentes.
Seleciona o intervalo de dados que Shift+Ctrl+F5 Move o cursor da Linha de entrada
contm o cursor. Um intervalo um para a caixa rea da planilha.
intervalo de clulas contguas que 303
contm dados e delimitado por F7 Verifica a ortografia na planilha
linhas e colunas vazias. atual.
Noes de Informtica
Ctrl+ / onde (/) o sinal de diviso no tecla- Ctrl+F7 Abre o Dicionrio de sinnimos se a
do numrico clula atual contiver texto.
Seleciona o intervalo de frmulas de F8 Ativa ou desativa o modo de seleo
matriz que contm o cursor. adicional. Nesse modo, voc pode
Ctrl+tecla de Insere clulas (como no menu Inse- usar as teclas de seta para estender
adio rir - Clulas) a seleo. Voc tambm pode clicar
em outra clula para estender a
Ctrl+tecla de Exclui clulas (tal como no menu seleo.
subtrao Editar - Excluir clulas)
Ctrl+F8 Reala clulas que contm valores.
Enter ( num in- Move o cursor uma clula para
tervalo selecio- baixo no intervalo selecionado. Para F9 Recalcula as frmulas modificadas
nado) especificar a direo do movimento na planilha atual.
do cursor, selecione Ferramentas - Ctrl+Shift+F9 Recalcula todas as frmulas em
Opes - LibreOffice Calc - Geral. todas as planilhas.
Ctrl+ ` (consulte Exibe ou oculta as frmulas em vez Ctrl+F9 Atualiza o grfico selecionado.
a nota abaixo dos valores em todas as clulas. F11 Abre a janela Estilos e formatao
desta tabela) para voc aplicar um estilo de for-
Ctrl+F1 Exibe a anotao anexada na clula matao ao contedo da clula ou
atual planilha atual.
Shift+F11 Cria um modelo de documento.
Shift+Ctrl+F11 Atualiza os modelos.
F12 Agrupa o intervalo de dados selecio-
nado.
Ctrl+F12 Desagrupa o intervalo de dados
selecionado.
Alt+Seta para Aumenta a altura da linha atual (so- Alt e o caractere Copia ou move o campo atual para a
baixo mente no Modo de compatibilidade sublinhado na rea "Coluna".
legada do OpenOffice.org). palavra "Colu-
Alt+Seta para Diminui a altura da linha atual (so- na"
cima mente no Modo de compatibilidade Alt e o caractere Copia ou move o campo atual para a
legada do OpenOffice.org). sublinhado na rea "Dados".
Alt+Seta para a Aumenta a largura da coluna atual. palavra "Dados"
direita Ctrl+Seta para Move o campo atual uma casa para
Alt+Seta para a Diminui a largura da coluna atual. cima cima.

esquerda Ctrl+Seta para Move o campo atual uma casa para
Alt+Shift+Tecla Otimiza a largura da coluna ou o ta- cima baixo.
de seta manho da linha com base na clula Ctrl+Seta para a Move o campo atual uma casa para a
atual. esquerda esquerda.
trl+1 (no use o Abre a caixa de dilogo Formatar Ctrl+Seta para a Move o campo atual uma casa para
teclado num- clulas direita a direita.
rico) Ctrl+Home Move o campo atual para a primeira
Ctrl+Shift+1 (no Duas casas decimais, separador de casa.
use o teclado milhar Ctrl+End Move o campo atual para a ltima
numrico) casa.
C t r l + S h i f t + 2 Formato exponencial padro Alt+O Exibe as opes do campo atual.
(no use o tecla-
do numrico) Delete Remove o campo atual da rea.
C t r l + S h i f t + 3 Formato de data padro
(no use o tecla-
do numrico) LIBREOFFICE IMPRESS
C t r l + S h i f t + 4 Formato monetrio padro
304 (no use o tecla- Introduo
do numrico)
C t r l + S h i f t + 5 Formato de porcentagem padro O Impress um programa de apresentao de sli-
Noes de Informtica
(no use o tecla- (duas casas decimais) des similar ao Microsoft Power Point, com rescursos si-
do numrico) milares e outros totalmente prprios e desenvolvidos
pela comunidade. O programa faz parte da sute LibreOf-
C t r l + S h i f t + 6 Formato padro fice e ser abordada de forma direta e resumida, focando
(no use o tecla- no contedo abordado em programas e concursos.
do numrico) Um das diferenas em termos de editorao do
Tab Altera o foco movendo-se para a Impress em relao ao Writer que no editor de texto, a
frente nas reas e nos botes da edio de desenhos, imagens e formas no ocorre direta-
caixa de dilogo. mente na rea de edio, sendo objetos que devem estar
Shift+Tab Altera o foco movendo-se para trs em molduras prprias. No Impress, textos e desenhos de-
nas reas e nos botes da caixa de vem ser incorporados a molduras, para serem inseridos.
dilogo. Outra diferena so os modos de edio deste mdulo:
Modo Normal: modo de exibio principal,
Seta para cima Move o foco um item para cima na onde so criados e editados os slides. Exibe o
rea da caixa de dilogo atual. documento que esta sendo editado.
Seta para baixo Move o foco um item para baixo na Modo Estrutura de Tpicos: so exibidas de
rea da caixa de dilogo atual. forma panormica todas as pginas da apre-
sentao no formato de lista, permitindo a edi-
Seta para a es- Move o foco um item para a esquer- o de ttulos e mostrando as principais infor-
querda da na rea da caixa de dilogo atual. maes de cada slide.
Seta para a di- Move o foco um item para a direita Modo Notas: exibe uma rea de texto do slide,
reita na rea da caixa de dilogo atual. com o objetivo de inserir e visualizar anota-
Home Seleciona o primeiro item na rea da es realizadas e usar durante uma palestra
caixa de dilogo atual. ou aula.
Modo Folheto: exibe de um a seis slides em
End Seleciona o ltimo item na rea da uma nica pgina. Exibe as pginas em for-
caixa de dilogo atual. mato reduzido facilitando alterar o tamanho
Alt e o caractere Copia ou move o campo atual para a da pgina de impresso, possibilitando impri-
sublinhado na rea "Linha". mir numa nica pgina vrios slides.
palavra "Linha" Modo Classificador de Slides: exibe quantidade
de slide total de uma apresentao.
Criando um arquivo. rea de Trabalho
Todo aplicativo da sute do LibreOffice, ao clicar no

boto Arquivo > Novo >, ser exibido um menu com a pos-
sibilidade de criao de arquivos de todos os progamas
inclusos da sute e, para criao de uma nova apresenta-
o, necessrio escolher a opo Apresentao.
A caixa de dilogo deste passo apresenta como

opes o Transio de Slides e o Tipo de Apresentao, e
considera a apresentao como um todo. Portanto, o que
aqui for escolhido valer para todos os slides da apresen-
tao.
Criando uma Apresentao a Partir de um Mode-

lo
Conforme mostra a figura acima, podemos visu-
O uso de modelos torna gil a execuo e cria- alizar barras que apresentam alguns atalhos a ferra-
o de novas apresentaes, facilitando a nossa tarefa, mentas de edio e composio dos slides, tendo em seu
sendo uma apresentao pr-configurada, portanto, a leque, complementos que podem ser acessados atravs
edio se restringe a introduzir os dados especficos da dos recursos da barra de menus.
apresentao que ser criada. Escolha o modelo-base de Para entendermos o vocabulrio bsico do progra-
sua apresentao, que ser pr-visualizado na caixa de ma de apresentaes, relevante fixar trs conceitos que
dilogo direita da rea de trabalho. Uma vez configu- no devem ser confundidos.
rado todos parmetros, clique em Criar para acessar, na Pgina: onde os slides so compostos, sendo
etapa final, a rea de trabalho do Impress. rea de edio o local onde a apresentao ser desen-
volvida. Dentro de uma pgina constam o slide e as ano-
Gravao de apresentaes taes.
Slide: a parcela da pgina que ser exibida du-
rante a apresentao.
O LibreOffice, por padro, utiliza o formato pr- Anotaes: compe a pgina onde so realizadas
prio para salvamento, sendo a extenso ODP seleciona- 305
anotaes, tando a respeito do slide como da prpria
da. Pode se utilizar a tecla de atalho Ctrl+S ou utilizar o apresentao. As anotaes no sero exibidas durante
menu Arquivo>Salvar ou Salvar Como. Outro detalhe im- a apresentao.
Noes de Informtica
portante sua total compatibilidade com o Power Point,
sendo possvel selecionar o formato ppt ou pptx.
Barra de Ferramentas Principal
Exportar
Seus botes so atalhos para recursos como a in-
cluso de textos e figuras e so inseridos pelo ao selecio-
Este recurso converte diretamente o formato da nar quais delas devero constar na rea de trabalho. Um
pgina do documento, ou de objetos selecionados dentro clique sobre determinado boto ativa a exibio de novas
do slide, para outros formatos como: funcionalidades alterando o contedo da barra de obje-
Documento HTML, tos.
JPEG,
SVM/WMF/PICT/MET,
BMP,
GIF, Seus botes so atalhos para recursos como a in-
EPS, cluso de textos e figuras e so inseridos pelo ao selecio-
PNG, nar quais delas devero constar na rea de trabalho. Um
PBM, clique sobre determinado boto ativa a exibio de novas
PPM, funcionalidades alterando o contedo da barra de obje-
PGM tos.
SWF
Barra de Ttulos
Podemos visualizar em suas extremidades dois

conjuntos de informaes. esquerda, encontram-se:
o cone que define o mdulo em uso, o nome do arquivo
aberto e a identificao de qual aplicativo est sendo uti-
lizado.
direita, encontram-se os seguintes botes:
Minimizar remove o arquivo em uso da rea de
edio, remetendo-o para a barra de tarefas. Nesta barra,
surge um boto com o nome do arquivo referido.

Restaurar <> Maximizar so excludentes entre si,
isto , apenas um deles fica ativo dcada vez. Permite que
a rea de trabalho assuma, ou no, toda a rea disponvel
do monitor.
Fechar fecha o arquivo corrente. Caso a ltima
modificao no tenha sido salva, abre-se um quadro di-
logo com trs opes: salvar, rejeitar ou cancelar.
Barra de Menus
A barra de menus agrupa e organiza todas as fun-

es de edio e organizao do LibreOffice, indiferente
quais dos aplicativos estejam sendo usados. No Impress,
o leque de opes um pouco mais extenso do que em
aplicativos como o Writer e Draw, contendo vrias op-
es para insero de elementos no slide e nas formas
de apresentao do contedo, porm, botes como Abrir,
Novo, Exportar, dentre outros, possuem funcionalidades
comuns em todos os aplicativos da sute LibreOffice.
Abaixo teremos um panorama de cada um dos
principais menus da Barra de Menus:
306
Noes de Informtica
O menu arquivo a interface entre suas diversas

aplicaes, contendo ferramentas e configuraes com
facilidades para criao, armazenamento, impresso,
finalizao, ou seja, todas as funes de entrada e sada
de dados e documentos. Ser trabalhado cada item na or-
dem apresentada no programa.
Novo: criao de novos arquivos, sendo possvel
gerar novos documentos de todos os outros aplicativos
da sute LibreOffice.
Abrir: funo de localizar arquivos em formato de
texto para serem abertos na rea de edio do progra-
ma. Comando acessvel atravs do boto Abrir, na Barra
de Funes. Uma caixa de dilogo d acesso aos locais de
armazenamento de documentos e outros arquivos.
Documentos recentes: ser visualizada por meio
de um menu os ltimos arquivos abertos, adotando um
sistema de histrico de documentos abertos similar ao
adotado no Windows e MS Office. Sua funo agilizar a
localizao e abertura de documentos mais utilizados e Possibilita ir diretamente a determinado arquivo ou ado-
recentemente abertos. tar um modelo existente para a criao deum novo do-
Assistentes: recurso utilizado facilitar a criao de cumento.
documentos padronizados como cartas, mensagens de Visualizar Pgina: similar a funo Visualizar
fax, memorandos, agendas, apresentaes, pginas da Impresso do MS Office, esta funo fornece ao usurio
web, formulrios, etc, estando cada modelo disponvel uma pr-visualizao, em tela, da aparncia do docu-
com formatao pronta para utilizao. mento quando impresso. Para retornar rea de edio,
Fechar: encerra a edio do documento, utilizando clique em no boto Fechar Visualizao.
uma caixa de dilogo para informar o usurio caso no Imprimir: d incio ao processo de impresso por

tenha sido feita a gravao das ltimas alteraes. Caso meio de uma caixa de dilogo.
no tenha sido salvo o arquivo, ser aberto uma caixa Para visualizar o que ser impresso, voc dispe
de dilogo com as opes Salvar, Descartar ou Cancelar. das seguintes opes:
Todo editor de texto ou programa das chamadas sutes Imprimir tudo: imprime todas as pginas do
de escritrio possui um sistema que salva automatica- documento;
mente os dados aps um perodo de tempo, por exemplo, Imprimir pginas: incluir quais pginas a se-
muitos tm a configurao de salvar as alteraes a cada rem impressas por meio de um hfen para
10 minutos, podendo ser modificado pelo usurio para definir um intervalo de pginas. Use ponto e
mais ou menos tempo, alm do recurso de recuperao vrgula para determinar as pginas indepen-
caso o programa venha apresentar problemas em sua dentes, por exemplo, as pginas 3, 4, 6, 10 sero
execuo. impressas se voc introduzir, na lacuna, os se-
Salvar: atualiza o documento que foi gravado com guintes caracteres: 1-4;9.
as ltimas modificaes. Disponvel na Barra de Funes Indique a quantidade de pginas a serem im-
por meio de um atalho com cone de disquete. Porm, se pressa e inicie a impresso.
o documento em edio nunca tenha sido previamente Configurao de Impressora: este item dar aces-
gravado, abra-se a opo Salvar como por meio de uma so a uma caixa de dilogo para realizar as mudanas de
caixa de dilogo com as seguintes opes: impressoras, caso tenha mais de uma, e definir opes
Salvar em: local onde o documento ser salvo. como o tamanho do papel, a orientao da impresso,
Nome do arquivo: determina como o arquivo dentre outros.
ser salvo. Sair: diferente do comando Fechar, que afeta o
Salvar como tipo: possibilita ao usurio esco- documento em edio, este comando encerra tambm o
lher o formato de documento existente, op- prprio LibreOffice, portanto, todos os documentos aber-
tando pelo .ppt e .pptx, do Power Point, ou fazer tos sero encerrados, e caso um deles apresente altera-
307
uso da extenso odp. A extenso padro, por- es ainda no salvas, ser exibido por meio de uma cai-
tanto nativa, o formato odp. xa de dilogo a opo de atualizar a sua gravao.
Noes de Informtica
Salvar tudo: efetua gravao de todos os docu-
mentos abertos; estando disponvel somente quando Menu Editar
mais de um documento estiver aberto.
Recarregar: realiza a substituio do documento
Seus comandos so idnticos aos dos outros apli-
em edio pela verso mais recentemente salva do ar-
cativos da sute, exceto:
quivo em uso.
Pontos
Verses: Criao de histrico das modificaes
Pontos de Colagem
efetuadas em um documento, ao longo da edio. O co-
Excluir
mando Salvar nova verso viabiliza a criao de uma
nova verso, e o comando Comparar mostra as diferen-
as entre a verso em edio e uma das verses exibidas Menu Exibir
da caixa de dilogo.
Exportar como PDF: Salva o documento em forma- Mestre: alterna para uma das vrias exibies
to PDF. Esta funo referncia no LibreOffice, possuindo mestre, onde possvel adicionar elementos que devero
um boto da barra de ferramentas. Est funo no pos- serexibidos em todos os slides da apresentao.
sui um boto similar no MS Power Point em suas verses Cor/Escala de Cinza: nesta opo, pode-se variar
anteriores a 2010, sendo necessrio utilizar a tecla F12 e as cores de apresentao do slide, que podem ser (Cor,
selecionar o formando ou navegando pelo menu Arqui- Escala de Cinza e Preta e Branco).
vos. Painel de Slides: exibio em miniatura dos slides
Enviar: uma caixa de contexto aberta contendo no canto esquerdo da tela.
diversas opes, sendo as mais utilizadas: Barra de Ferramentas: o usurio pode definir, quais
Envio de documentos por e-mail; sero as barras que estaro visveis e aparecero na rea
Converso do documento para PDF e envia o de trabalho durante a edio das pginas e slides.
resultado por e-mail; Barra de Status: disposta na parte inferior na ja-
Converso em apresentao do Power Point. nela do Impress, habilita a exibio da barra localizada
Propriedades: caixa de dilogo associada seo no extremo inferior da rea de edio e proporciona in-
Geral, contendo informaes do documento. formaes sobre: pgina corrente/total, taxa de zoom,
Modelos: consiste em arquivos contendo diversos modo (inserir/sobrescrever) e idioma.
parmetros relativos ao tipo de documento a ser criado, Rgua: habilita a visualizao da rgua horizontal
simplificado a elaborao de memorandos, cartas, etc. no topo da rea de edio.
Grade: exibe pontos no fundo da apresentao. quando isto acontece, o menu Inserir se modifica, bem
Guias: especifica as opes de exibio para guias. como a barra de ferramentas principal. Esta se converte
Existem trs opes: em barra de ferramentas de grficos, para facilitar a sua
Exibir Guias: exibe ou oculta guias que podem edio e/ou formatao.
ser utilizadas para alinhar objetos em uma p- Como o grfico j aparece em edio, pode ser ma-
gina. nipulado conforme necessrio. Os botes da barra de
Alinhar Guias: alinha automaticamente os ob- ferramentas principal para grfico tm as seguintes fun-
jetos nas guias verticais e horizontais. es: inserir linha ou coluna, eliminar linha ou coluna,
Guias para frente: exibe as guias na frente dos trocar a posio de linhas ou colunas, ordenar linhas ou
objetos no slide ou na pgina. colunas e ordenar por coluna.

Anotaes: tem a mesma funcionalidade da op- Quadro Flutuante: permite inserir uma moldura no
es Notas. documento, sendo um recurso mais utilizado para cria-
Cabealho e Rodap: possui funo similar ao Wri- o de pginas de internet.
ter, editando e inserindo informaes de texto ou ima-
gem no cabealho e rodap da apresentao. Menu Formatar
Zoom: modificar a escala de visualizao da pgina
em elaborao da apresentao.
Similar ao menu Formatar do Writer, o Impress
trs em seu leque de opes boa parte das funcionalida-
Menu Inserir des, aliadas a algumas especificar para apresentao de
slides. Vamos a elas:
Slide: sua caixa de dilogo permite escolher o tipo Formatao Padro: retorna os padres da forma-
de slide a ser inserido, entre vrias pr-formataes. tao.
Duplicar Slide: o slide atual ser duplicado. Caractere: similar s ferramentas associadas ao
Expandir Slide: cria um novo slide a partir de cada item Fonte no MS Word, elenca comandos referentes
ponto superior da estrutura de tpicos formatao de caracteres disponveis na barra de objetos
Slide de Resumo: cria um novo slide com uma lista de texto, porm, possvel visualizar opes avanadas
demarcadores contendo os ttulos dos slides seguintes em relao as disponibilizadas na barra.
ao slide selecionado. O slide de resumo inserido atrs do Pargrafo: esta opo ir acionar uma caixa de
ltimo slide. dilogo com oito guias distribudas, cada uma com suas
Nmero de Pgina: insere em um local do docu- respectivas funes discriminada abaixo. Ser abordado
308 mento a numerao de pgina, que ser atualizado se- os tpicos de maior recorrncia em concursos.
quencialmente a cada nova pgina, estando este campo Recuos e espaamento: ir determina a po-
presente em um cabealho ou rodap do documento. sio do pargrafo em relao s margens do
Noes de Informtica
Data e Hora: Idem ao BrOffice Documento de Texto Writer documento em edio, alm de algumas de
Writer. suas linhas em relao s outras e estabelecer
Campos: esta funo pode ser acessada por meio as distncias entre as linhas e entre os par-
de um menu exibido na lateral ao passar o mouse ou cli- grafos do texto.
cando no boto Outros Ser aberto uma caixa de dilogo Alinhamento: est formatao ir determinar
com uma coleo de campos que podem ser inseridos. o alinhamento em relao aos objetos selecio-
Caractere Especial: lista todos os caracteres exis- nados em relao aos demais.
tentes para cada fonte disponvel no editor. Muitos carac- Tabulao: configuraes de tabulao afetam
teres por no estarem vinculados a teclas prprias preci- o recuo de todo o alm de como o recuo de par-
sam de um mecanismo de insero. tes de um pargrafo. Quando realizamos tal
Hiperlink: trata-se de um vnculo que uma palavra configurao, definimos o tipo e a posio das
ou frase no texto ativo a outro local, podendo ser dire- tabulaes, o tipo de carcter empregado no
cioonado a uma pgina na internet como um pasta arma- preenchimento opcional do espao tabulado.
zenada no computador ou rede local. Para fazer uso desta Marcadores e numeraes: est configurao dis-
funo, selecione a parte do texto que ser utilizada para pe ao usurio escolher elementos como o tipo de mar-
criar o vnculo e preencha os campos de configuraes cador ou numerao para destaque no pargrafo. Dentre
adicionais. Muito til quando for necessrio vincular ar- as opes temos as guias: Marcadores, Tipo de Numera-
quivos multimdia a uma apresentao. o, Estrutura de Tpicos, Figura, Posio e Opes.
Imagem animada: recurso utilizado para inserir Pgina: esta opo oferece a configurao de re-
imagens com algum tipo de animao. curso que englobam atributos de formatao das pgi-
Figura: sua funo a de importao de imagens, nas, tamanho e plano de fundo.
oferecendo a insero de imagem de um arquivo j ar- Alterar caixa: modifica as letras para minsculas
mazenado no computador. ou maisculas.
Tabela: inserir tabelas nos slides, determinando Posio e tamanho: realiza o ajuste as proprieda-
nmero de linhas e colunas des de layout e ancoragem do texto existente em um de-
Objeto: oferece a capacidade de inserir em um slide senhou ou caixa de texto. Permite a definio de: ponto
vrios outros tipos de objetos como documentos Writer, base, controle de rotao da moldura, inclinao e raio de
Frmulas matemticas, ou mesmo uma outra apresen- curvatura do canto.
tao. Linha: Formatao de linhas, atravs de um qua-
Grfico: Ao ser ativado, este comando faz apare- dro dilogo que dispes de trs guias:
cer um quadro com a visualizao do grfico. Note que, Linha: define cor, largura e transparncia.
Estilos de linha: Muda o tipo (traos ou pontos), tintos, e no quer que todos os slides sejam apresentados.
largura, nmeros, comprometimento e espa- Barra Lateral
amento.
Estilos de setas: Altera o tipo de seta aplicada
Aqui ficam concentrados em formato de acesso r-
nas extremidades da linha.
pido dentro do Impress, alguns elementos de formatao:
rea: permite configurar a rea da pgina. A caixa
Layout: forma como a informao ser dispos-
de dilogo apresenta sete guias. Eis uma lista das princi-
ta na apresentao.
pais caractersticas de cada uma das guias:
Transio de Slides: Personaliza a transio
rea: Define as cores de preenchimento e suas

entre os slides de uma apresentao, afetan-
caractersticas.
do a direo e o sentido de deslocamento na
Sombra: Insere efeitos de sombras nas figuras.
tela, controlando a insero de sons entre as
Transparncia: Modifica a saturao da cor de
transies. Neste item possvel determinar
fundo do slide.
a velocidade da apresentao, podendo deter-
Cores: Controle a manipulao das cores.
minar quando inicia e terminada cada slides.
Hachuras: Possibilita a incluso de cores tra-
Animao personalizada: Voc pode animar
cejadas. Bitmaps: Possibilita preencher a re-
objetos de desenho, de texto e imagens dentro
acom figuras em bitmaps.
do seu slide para tornara apresentao mais
Texto: Possibilita formatar reas de texto no inte-
interessante. Voc pode reunir vrios objetos
rior de um slide
de seu slide em uma sequencia de imagens
Texto: Define a posio do texto.
onde elese modifica.
Animao do Texto: Permite a edio de efei-
Galeria: inclue uma srie de imagem para se-
tos de animao.
rem utilizadas durante a composio dos sli-
Recortar imagem: Permite cortar a imagem em
des.
partes menores.
Pginas Mestres: So os moldes padronizados
Modelo de slide: So configuraes existentes de
que o Impress nos oferece, podem ser baixados
slides.
outros planos de fundo na internet ou criados
Layout de slide: Abre o painel layout de slide no
pelo prprio usurio.
painel tarefas.
Navegador: exibe em forma de lista simples
Estilos e formatao: Idem ao Documento de Texto.
todos os slides de uma apresentao.
Agrupar: Ao manipular diversas figuras simulta-
neamente, pode ser necessrio trat-las como se fossem
um nico objetos, mantenha a tecla (Shift) pressionada
309
enquanto aciona o mouse sobre cada um deles. O menu
de contexto associado apresenta quatro opes:
Noes de Informtica
Agrupar: Reunir vrios objetos num s bloco.
Desagrupar: Separar os referidos objetos.
Editar: Editar um dos objetos agrupados como
se estivessem separados.
Sair: Abandonar o modo editar.
Apresentao de Slides
Este menu contem as configuraes relacionadas

a uma apresentao, alm de conter todos os comandos
para iniciar uma apresentao.
Apresentao de slides: Este comando d incio
apresentao ou podemos ainda utilizar a tecla F5 como
atalho.
Configuraes da apresentao de slides: exibe
um quadro de dilogo que permite a definio do slide
inicial da apresentao, apresenta a lista Tipo, que inclui:
Padro, Janela e Automtico e opes intuitivas de exi-
bio.
Cronometrar: Uma apresentao iniciada com TECLAS DE ATALHO FUNO
este recurso ativo, um pequeno cronmetro surge na F2 Editar o texto.
parte esquerda inferior da tela, com a funo de controlar
o tempo gasto durante a apresentao. F3 Entrar no grupo
Interao: Define uma opo ao um objeto dentro Ctrl+F3 Sair do grupo
do slide. Shift+F3 Duplicar
Exibir Slide: Apresentao slide oculto.
Ocultar Slide: Oculta slide selecionado. F4 Posio e tamanho
Apresentao personalizada de slides: seleciona F5 Exibir apresentao de
os slides a serem apresentados. Muitas vezes o usurio slides.
precisa exibir a mesma apresentao para pblicos dis-
Ctrl+Shift+F5 Navegador Shift+Ctrl+ K Dividir o objeto seleciona-

F7 Verificao ortogrfica do. Essa combinao fun-
cionar apenas em um ob-
Ctrl+F7 Dicionrio de sinnimos jeto que tenha sido criado
F8 Editar pontos. pela combinao de dois
ou mais objetos.
Ctrl+Shift+F8 Ajustar o texto ao quadro.
Ctrl+ tecla de adio Trazer para a frente.
F11 Estilos e formatao
Shift+Ctrl + tecla mais Trazer para frente.
Esc Finalizar a apresentao.

Ctrl + tecla menos Enviar para trs.
Barra de espao ou seta Reproduzir o prximo
para direita ou seta para efeito (se houver, caso Shift+Ctrl + tecla menos Enviar para o fundo.
baixo ou Page Down ou contrrio ir para o prxi- Ctrl+Hfen(-) Hifens personalizados;
Enter ou Return ou N mo slide). hifenizao definida pelo
Alt+Page Down Ir para o prximo slide sem usurio.
reproduzir os efeitos. Ctrl+Shift+Sinal de menos Trao incondicional (no
[nmero] + Enter Digite o nmero de um sli- (-) utilizado na hifenizao)
de e pressione Enter para Ctrl+Shift+Barra de espa- Espaos incondicionais.
ir para o slide. os Os espaos incondicio-
Seta para a esquerda ou Reproduz o efeito anterior nais no so utilizados na
seta para cima ou Page Up novamente. Se no houver hifenizao e no se ex-
ou Backspace ou P efeito anterior nesse slide, pandem se o texto estiver
exibir slide anterior. justificado.
Alt+Page Up Ir para o slide anterior sem Shift+Enter Quebra de linha sem mu-
reproduzir os efeitos. dana de pargrafo
Home Saltar para o ltimo slide Seta para a esquerda Move o cursor para a es-
da apresentao. querda
End Saltar para o ltimo slide Shift+Seta para esquerda Mover cursor com seleo
310 da apresentao. para a esquerda
Ctrl+ Page Up Ir para o slide anterior. Ctrl+Seta para a esquerda Ir para o incio da palavra
Noes de Informtica
Ctrl+ Page Down Ir para o prximo slide. Ctrl+Shift+Seta para a es- Selecionar palavra a pala-
querda vra para a esquerda
B ou . Exibir tela em preto at o
prximo evento de tecla Seta para a direita Move o cursor para a di-
ou da roda do mouse. reita
W ou , Exibir tela em branco at Shift+Seta para a direita Move o cursor com seleo
o prximo evento de tecla para a direita
ou da roda do mouse. Ctrl+Seta para a direita Ir para o incio da palavra
Tecla de adio (+) Mais zoom. seguinte
Tecla de subtrao (-) Menos zoom. Ctrl+Shift+Seta para a di- Seleciona palavra a pala-
reita vra para a direita
Tecla de multiplicao () Ajustar a pgina janela.
(teclado numrico) Seta para cima Move o cursor para cima
uma linha
Tecla de diviso() (teclado Aplicar mais zoom na se-
numrico) leo atual. Shift+Seta para cima Seleciona linhas para cima
Shift+Ctrl+G Agrupar os objetos sele- Ctrl+Seta para cima Move o cursor para o incio
cionados. do pargrafo anterior
Shift+Ctrl+Alt+A Desagrupar o grupo sele- Ctrl+Shift+Seta para cima Seleciona at ao inicio do
cionado. pargrafo. Ao repetir, es-
tende a seleo at o incio
Ctrl+ clique Entre em um grupo para do pargrafo anterior
que voc possa editar os
objetos individuais do Seta para baixo Move o cursor para baixo
grupo. Clique fora do grupo uma linha
para retornar exibio Shift+Seta para baixo Seleciona linhas para bai-
normal. xo
Shift+Ctrl+ K Combinar os objetos sele-
cionados.
Ctrl+Seta para baixo Move o cursor para o final Alt+Shift+clique Selecionar o objeto que
do pargrafo. Ao repetir, est na frente do objeto
move o cursor at ao final atualmente selecionado.
Captulo 07 - Conceitos bsicos de utilizao do sistema

do pargrafo seguinte. Shift+clique Seleciona os itens adja-
CtrlShift+Seta para baixo Seleciona at ao final do centes ou um trecho de
pargrafo. Ao repetir, es- texto. Clique no incio de
tende a seleo at ao final uma seleo, v para o fim
do pargrafo seguinte da seleo e mantenha
Home Ir para o incio da linha pressionada a tecla Shift
enquanto clica.
Shift+Home Ir e selecionar at o incio
de uma linha Shift+arrastar (ao redi- Mantenha pressionada a
mensionar) tecla Shift enquanto ar-
End Ir para o fim da linha rasta um objeto para re-
Shift+End Ir e selecionar at ao final dimension-lo mantendo
da linha suas propores.
Ctrl+Home Ir para o inicio do bloco de Tecla Tab Selecionar os objetos na
texto do slide ordem em que foram cria-
dos.
operacional windows
Ctrl+Shift+Home Ir e selecionar at ao inicio
do bloco de texto do slide Shift+Tab Selecionar objetos na or-
dem inversa em que foram
Ctrl+End Ir para o final do bloco de criados.
texto do slide
Escape Sair do modo atual.
Ctrl+Shift+End Ir e selecionar at ao final
do bloco de texto do slide Enter Ativa um objeto de espao
reservado em uma nova
Ctrl+Del Exclui o texto at ao final apresentao (somente se
da palavra o quadro estiver selecio-
Ctrl+Backspace Exclui o texto at o incio nado).
da palavra. Ctrl+Enter Move para o prximo ob-
Numa lista: exclui um pa- 311
jeto de texto no slide.
rgrafo vazio na frente do Se no houver objetos de
pargrafo atual texto no slide, ou se voc
Noes de Informtica
Ctrl+Shift+Del Exclui o texto at ao final chegou ao ltimo objeto de
da frase texto, um novo slide ser
inserido aps o slide atual.
Ctrl+Shift+Backspace Exclui o texto at o incio
O novo slide usar o mes-
da frase
mo layout do atual.
Tecla de seta Move o objeto selecionado
PageUp Alternar para o slide an-
ou a exibio da pgina na
terior. Sem funo no pri-
direo da seta.
meiro slide.
Ctrl+ tecla Seta Mover pela exibio da
PageDown Alternar para o prximo
pgina.
slide. Sem funo no lti-
Shift + arrastar Limita o movimento do mo slide.
objeto selecionado no sen-
tido horizontal ou vertical.
Ctrl+ arrastar (com a opo Mantenha pressionada 7. CONCEITOS BSICOS DE UTILIZAO
Copiar ao mover ativa) a tecla Ctrl e arraste um DO SISTEMA OPERACIONAL WINDOWS
objeto para criar um cpia
desse objeto. SISTEMAS OPERACIONAIS
Tecla Alt Mantenha pressionada a
tecla Alt para desenhar ou A maioria dos usurios de hoje est familiarizada,
redimensionar objetos ar- ao utilizar o computador, com uma interface grfica dis-
rastando do centro do ob- posta por uma rea de trabalho, cones, pastas e muitos
jeto para fora. outros recursos grficos responsveis por uma experi-
Tecla Alt+clique Selecionar o objeto que ncia funcional, porm, um sistema operacional muito
est atrs do objeto atual- mais do que isso.
mente selecionado. Segundo Tanembaum O Sistema Operacional
um programa responsvel por controlar o funcionamen-
to do computador, como um gerente dos vrios recursos
disponveis do sistema. Sendo assim, um sistema ope-
racional responsvel por tornar a linguagem da mqui- Enterprise. A ltima destinada as necessidades dos
na acessvel ao usurio. usurios e professionais de Tecnologia da Informao e
O sistema operacional composto por camadas, reas afins.
sendo ele mesmo apenas um intermediador entre elas, O sistema operacional Windows :
operando no chamado mdulo ncleo, ou seja, um me- Multitarefa: Constitui caracterstica prpria do
diador entre o fsico e o abstrato. Windows 7. Um sistema operacional multita-
Um sistema operacional algo complexo, traba- refa permite trabalhar com diversos progra-
lhoso de se fazer e desenvolver; em vista disso eles pos- mas ao mesmo tempo (Word, Excelentre ou-
suem uma vida longa e as alteraes que se sucedem tros abertos todos ao mesmo tempo).
entre uma verso e outra, consistem muitas vezes de
apenas uma mudana na organizao grfica de algu- Multiusurio: Revela a capacidade de criar di-
versos perfis de usurios. Controle de Conta
mas funcionalidades e na incluso de novas.
de Usurio (UAC) do Windows 7: permite im-
O sistema operacional Windows segue esta mes-
plementar quatro nveis de controle ao usu-
ma tendncia sendo o Windows 95/98/Me basicamente
rio que acessa o sistema por meio da conta de
o mesmo sistema e o Windows NT/2000/XP/Vista um
Administrador (com acesso privilegiado ao
sistema semelhante em sua sequncia, porm, diferente
sistema:
em relao s verses anteriores.
Outra caracterstica dos sistemas operacionais
Portanto fica a dica: os sistemas possuem as mesmas modernos, e o Windows 7 no ficaria de fora, a funcio-
funcionalidades em si, os sucessores (lanamentos) nalidade de sempre notificar ou notificar-me somente
operacional windows
agregam novas, mas dificilmente excluem funes po- quando programas tentarem fazer alteraes no meu
pulares entre os usurios computador; Notificar-me somente quando programas
tentarem fazer alteraes no meu computador (no es-
maecer minha rea de trabalho). A tecnologia Plug And
WINDOWS 7 Play (PnP) segue esta ideia, referindo-se instalao
automtica dos itens de hardware, sem a necessidade de
Verso lanada posteriormente ao Vista, o desligar o computador para iniciar sua instalao.
Windows 7 tornou-se dominante no mer-
cado, corrigindo falhas (bugs) das verses Verses
anteriores e aprimorando ainda mais a
experincia do usurio em relao a usa- O Windows 7 possui seis verses, sendo Starter,
312 bilidade. Home Basic, Home Premium, Professional, Ultimate e
Consiste numa srie de sistemas operacionais Enterprise, sendo a ltima destinada as necessidades
produzidos pela Microsoft, destinados para o uso em dos usurios e professionais de Tecnologia e reas afins.
Noes de Informtica
computadores pessoais, computadores domsticos e

empresariais, notebooks Windows 7 Starter
Seu lanamento para empresas foi realizado no dia
22 de julho de 2009, j os usurios domsticos tiverem de O Windows 7 Starter Edition a edio do Windows
aguardar at s 00:00 horas do dia 22 de outubro de 2009, 7 que possui o mnimo de funcionalidades. Fatores como
menos de 3 anos depois do lanamento de seu predeces- temas do Windows Aero no fazem parte desta edio.
sor, Windows Vista. Sua distribuio e feito apenas para computadores que
O Windows 7 possui seis verses, sendo Starter, rodam sistemas operacionais 32 bits. Customizaes,
Home Basic, Home Premium, Professional, Ultimate e
Recursos Starter Home Basic Home Premium Professional Ultimate Entreprise
Pesquisa Instantnea SIM SIM SIM SIM SIM SIM
Lista de Atalhos SIM SIM SIM SIM SIM SIM
Aero Shake SIM SIM SIM SIM
Windows Media Center SIM SIM SIM SIM
Windows Mdia Streaming SIM SIM SIM SIM
Windows Touch SIM SIM SIM SIM
Grupo Domstico SIM SIM SIM SIM
Aero SIM SIM SIM SIM
Conexes em Domnio SIM SIM SIM
Windows XP Mode SIM SIM SIM
Pacote de Idiomas SIM SIM
BitLocker SIM SIM
como o caso do papel de parede e o estilo visual, no Gadgets sobre o desktop;
modificvel pelo usurio. Novos papis de parede, cones;
Conceito de bibliotecas,

Windows 7 Home Basic Integrao entre Windows Media Player e
Windows Explorer
O Windows 7 Home Basic direcionada para o uso Faixas nos programas includos com o Win-
domstico e possuir vrias restrio geogrfica de ati- dows (Paint e WordPad, por exemplo), como no
vao, que requer que os usurios ativem o Windows Microsoft Office 2010;
dentro de certas regies ou pases. uma verso bsica Aceleradores no Internet Explorer 8 e 9;
e muito comum na aquisio de computadores montados Aperfeioamento no uso da placa de vdeo e
para usurios domsticos. memria RAM;
Diferena entre as verses e seus recursos:
Mas afinal, o que so esses recursos? Vamos co-
Windows 7 Home Premium mentar cada um deles:
1. Pesquisa Instantnea: possibilita ao usurio en-
Verso totalmente direcionada ao mercado do- contrar arquivos em qualquer pasta local de arma-
mstico, possuindo os recursos bsicos para uma ex- zenamento do computador.
perincia do usurio como Windows Media Center, Win- 2. Lista de Atalhos: o usurio pode ter acesso rpi-
dows Aero e controles de touch screen. do a aplicativos.
operacional windows
3. Aero Shake: o usurio tem a opo de minimizar
Windows 7 Professional todos os programas com um sacudir de mouse.
4. Windows Media Center: consiste basicamente
Verso destinada aos usurios finais ou ainda de numa biblioteca digital, possibilitando inclusive
empresas de pequeno porte. Ela possui as mesmas ca- graver programas de TV para o computador.
ractersticas do Windows 7 Home Premium e ainda a 5. Windows Mdia Streaming: d a possibilidade de
capacidade de participar em um domnio do Windows o usurio ter acesso de qualquer local do contedo
Server, ou seja, havendo servidores h a possibilidade de de mdia.
conectar a mquina a ele. Alm disso, incluem operaes 6. Windows Touch: suporte a dispositivos sensveis
como um servidor do servio de terminal, Encrypting File ao toque.
System, modo de apresentao. 7. Grupo Domstico: possibilita ao usurio criar re-
des entre computadores para o compartilhamento
de arquivos e impressoras.
313
Windows 7 Enterprise 8. Aero: interface grfica que dispe de tema para
personalizar o computador, dando suporte a trans-
Noes de Informtica
Verso focada no segmento corporativo sendo parncia de janelas de aplicativos.
vendida por meio do licenciamento por volume. Entre as 9. Conexes em Domnio: conexes corporativas
Caractersticas adicionais como suporte para pacotes da dentro de um ambiente de rede
interface multilngue de usurio (MUI), BitLocker e su- 10. Modo de Compatibilidade: possibilidade de ins-
porte a aplicativos UNIX esto inclusos a empresa que talar programas no modo de compatibilidade.
adquirir uma licena de Software Assurance com a Mi- 11. Pacote de Idiomas: d ao usurio a possiblida-
crosoft. No est disponvel no comrcio ou em OEM, sou de de instalar diferentes idiomas para o Windows.
seja, no so comercializados aos consumidores finais. Atualmente o Windows est disponvel em 35 idio-
Sua comercializao feita atravs de outras empresas mas.
que montam os produtos finai, no caso computadores e 12. BitLocker: recursos que visa a criptografia dos
os vendem as empresas. dados, protegendo o usurio de perdas ou roubos.
Windows 7 Ultimate
rea de trabalho (Desktop)
O Windows 7 Ultimate a verso que possui todas
as funcionalidades da verso Enterprise, porm, seu foco
o usurios domsticos. Usurios do Windows 7 Home
Premium e do Windows 7 Professional tem a opo de
atualizar para o Windows 7 Ultimate atravs do paga-
mento de uma taxa usando o Windows Anytime Upgrade.
Recursos e melhorias adicionados em relao s
verses anteriores:
Interface grfica aprimorada, com nova barra
de tarefa
Suporte para telas touch screen e multi-tctil
(multi-touch);
Internet Explorer 8;
Novo menu Iniciar;
Nova barra de ferramentas;
Leitura nativa de Blu-Ray e HD DVD;
A rea de trabalho a principal rea exibida na tela minados programas e das configuraes do computador.
quando voc liga o computador e faz logon no Windows.
Ela serve de superfcie para o seu trabalho, como se fosse
o tampo de uma mesa real. Quando voc abre programas

ou pastas, eles so exibidos na rea de trabalho. Nela,
tambm possvel colocar itens, como arquivos e pastas,
e organiz-los como quiser.
Gadgets
Os gadgets so miniprogramas que oferecem vi- A barra de tarefas pode ser posicionada na rea de
sualizao instantnea de informaes e acesso fcil a trabalho de quatro maneiras: inferior, superior, esquerda
ferramentas usadas com frequncia. ou direita. Se a banca mencionar qualquer outra forma,
est errada. No possvel posicionar a barra de tarefas
de outra maneira.
Menu Iniciar
operacional windows
314
]
Noes de Informtica
O menu Iniciar o porto de entrada para pro-

gramas, pastas e configuraes do computador. Ele se
chama menu, pois oferece uma lista de opes, exata-
mente como o menu de um restaurante. E como a palavra
iniciar j diz, o local onde voc iniciar ou abrir itens.
Barra de tarefas
A barra de tarefas aquela barra longa horizontal
na parte inferior da tela. Diferentemente da rea de tra-
balho, que pode ficar obscurecida devido s vrias jane-
las abertas, a barra de tarefas est quase sempre visvel.
Ela possui trs sees principais:
Boto iniciar, que abre o Menu Iniciar.
A seo intermediria mostra quais programas e
arquivos esto abertos e permite que voc alterne rapi-
damente entre eles.
A rea de notificao, que inclui um relgio e cones
(pequenas imagens) que comunicam o status de deter-
Use o menu Iniciar para fazer as seguintes ativida-
des comuns: Partes de uma janela
Iniciar programas;
Abrir pastas usadas com frequncia; Embora o contedo de cada janela seja diferente,

Pesquisar arquivos, pastas e programas; todas as janelas tm algumas coisas em comum. Em pri-
Ajustar configuraes do computador; meiro lugar, elas sempre aparecem na rea de trabalho,
Obter ajuda com o Windows sistema operacional; a principal rea da tela. Alm disso, a maioria das janelas
Desligar o computador; e possuem as mesmas partes bsicas.
Fazer logoff do Windows ou alternar para outra Partes de uma janela tpica:
conta de usurio
Barra de ttulo - exibe o nome do documento e do
programa (ou o nome da pasta, se voc estiver tra-
Questes balhando em uma pasta).
Gabaritadas Botes Minimizar, Maximizar e Fechar esses bo-
tes permitem ocultar a janela, alarg-la para pre-
Considere as seguintes afirmaes sobre a barra encher a tela inteira e fech-la, respectivamente
de tarefas do Windows 7: (mais detalhes sobre eles em breve).
I. Posso mov-la para qualquer uma das extremi- Barra de menus -contm itens nos quais voc pode
dades da tela e tambm posicion-la no meio, dividindo a clicar para fazer escolhas em um programa. Con-
rea de trabalho em duas partes. sulte Usando menus, botes, barras e caixas.
operacional windows
II. Posso mudar a ordem dos cones dos programas
Barra de rolagem -permite rolar o contedo da ja-
que esto minimizados, apenas clicando e arrastando os
nela para ver informaes que esto fora de viso
para a posio desejada.
no momento.
III. Posso adicionar a barra de ferramentas Ende-
reo e navegar na Internet a partir da barra de tarefa. Bordas e cantos - possvel arrast-los com o pon-
IV. Em algumas edies do Windows 7, se eu apon- teiro do mouse para alterar o tamanho da janela.
tar o mouse para o boto Mostrar rea de trabalho, as
janelas abertas ficaro transparentes. Se eu clicar nes- MOVENDO UMA JANELA
se boto, as janelas abertas sero minimizadas. Se clicar
novamente, as janelas voltaro a sua posio inicial. Para mover uma janela, aponte para sua barra de
Est correto o que consta APENAS em ttulo com o ponteiro do mouse. Em seguida, arraste a
janela para o local desejado. (arrastar significa apontar
a) II, III e IV. para um item, manter pressionado o boto do mouse, 315
b) I, II e III. mover o item com o ponteiro e depois soltar o boto do
c) I e II. mouse).
Noes de Informtica
d) II e III.
e) I e III. Ocultando uma janela
Gabarito: A Minimizar uma janela o mesmo que ocult-la. Se
voc deseja tirar uma janela temporariamente do cami-
Janelas nho sem fech-la, minimize-a.
Sempre que voc abre um programa, um arquivo Para minimizar uma janela, clique em seu boto
ou uma pasta, ele aparece na tela em uma caixa ou mol- Minimizar. A janela desaparecer da rea de trabalho
dura chamada janela. e ficar visvel somente como um boto na barra de ta-
refas, aquela barra longa horizontal na parte inferior da
tela.
ALTERANDO O TAMANHO DE UMA JANELA

Para que uma janela ocupe a tela inteira, clique
em seu boto Maximizar ou clique duas vezes
na barra de ttulo da janela.
Para retornar uma janela maximizada ao tama-

nho anterior, clique em seu boto Restaurar (ele
exibido no lugar do boto Maximizar) ou clique
duas vezes na barra de ttulo da janela.
Para redimensionar uma janela (torn-la menor
ou maior), aponte para qualquer borda ou canto da jane-
la. Quando o ponteiro do mouse mudar para uma seta de
duas pontas (veja a figura abaixo) arraste a borda ou o
canto para encolher ou alargar a janela.
Observao. No possvel redimensionar uma
janela maximizada. Voc deve primeiro restaur-la ao
tamanho anterior. Embora a maioria das janelas possa
ser maximizada e redimensionada, existem algumas ja-
nelas que tm tamanho fixo, como as caixas de dilogo.
FECHANDO UMA JANELA

O fechamento de uma janela a remove da rea
de trabalho e da barra de tarefas. Para fechar
uma janela, clique em seu boto Fechar.
Observao. Se voc fechar um documento sem
salvar as alteraes feitas, aparecer uma mensagem
dando-lhe a opo de salvar as alteraes.
Conceitos de pastas, diretrios, arquivos e

atalhos ARQUIVOS
Dentro de um sistema operacional Windows a na- o que compe o computador enquanto software.
vegao de pastas acontece por meio do Windows Ex- Cada programa, desde o sistema operacional at um sim-
operacional windows
plorer onde h exibio de pastas do sistema atravs de ples texto compostos de arquivos. Cada dado salvo em
listas hierarquizadas na parte esquerda, alm de possi- seu arquivo correspondente. Existem arquivos simples
bilitar ao usurio a visualizao dos discos e as pastas como fotos, vdeos, imagens e msicas, assim como ar-
que esto dentro deles. quivos que fazem parte de um programa especfico, sen-
Ao abrir uma pasta, no topo da janela, podemos do escritos numa linguagem de programao correspon-
utilizar a barra de ferramentas para auxiliar a navegao dente a aplicao.
e fazer o uso de recursos como os Modos de Exibio
para determinar como o contedo dever ser exibido.
316
Noes de Informtica
PASTAS
Possuem funo de organizar tudo o que est den-
tro de cada unidade. Em si, as pastas no contm infor-
mao propriamente dita, e sim arquivos ou mais pastas.
DIRETRIOS
Consiste numa estrutura utilizada para organizar
arquivos ou um arquivo que contm referncias a outros
arquivos dentro do sistema operacional. Sua funo a
de organizar o disco rgido (HD) e outras mdias (Pendri-
ves, CD, DVDS etc).
EXTENSES
Trata-se de representao do tipo de programa ao
qual pertence o arquivo (por exemplo, .doc e .pdf).
ATALHOS
uma maneira rpida de abrir um arquivo, pasta
ou programa. Um atalho em si no tem contedo algum,
sendo sua nica funo chamar o arquivo, pasta ou pro-
grama que queremos e que est armazenado em outro
local.
Geralmente os atalhos ficam localizados na rea de
trabalho, e podem ser identificados por uma flecha indi-
cativa presente no cone. Um exemplo fcil de memorizar

o menu Iniciar, pois, nada mais do que um ndice de
atalhos. Caso um atalho seja apagado, o arquivo original
continuar intacto.
BIBLIOTECAS
Um novo modo de exibio da estrutura de arma-
zenamento de arquivos, chamada de biblioteca, d aces-
Janelas e Caixas de Dilogo so representaes so a vrios locais de armazenamento a partir de uma
grficas de um conjunto de opes para um comando ou nica janela. As bibliotecas so pastas virtuais que no
programa.
operacional windows
esto fisicamente presentes no disco rgido, mas que exi-
bem o contedo de vrias pastas como se os arquivos es-
FORMAS DE COPIAR E MOVER ARQUIVOS tivessem armazenados juntos em um s lugar!
Existem diversas formas de copiar e mover arqui-

vos dentro do Sistema Operacional Windows 7.
Atravs do boto direito do mouse;
Atravs das opes copiar, recortar e colar do
menu Editar; e
Atravs dos botes de copiar, recortar e colar da
barra de ferramentas.
317
REA DE TRANSFERNCIA/CLIPBOARD
Noes de Informtica
A rea de Transferncia uma rea de armaze-
namento temporrio de informaes que voc copiou ou
moveu de um lugar e planeja usar em algum outro lugar.
Voc pode selecionar texto ou elementos grficos e, em
seguida, usar os comandos recortar (Ctrl+ X) ou copiar
(Ctrl+ C) para mover sua seleo para a rea de Transfe-
rncia, onde ela ser armazenada at que voc use o co-
mando colar(Ctrl+ V) para inseri-la em algum outro lugar.
Por exemplo, voc pode copiar uma seo de texto de um
site e, em seguida, colar esse texto em uma mensagem CONE
de e-mail. cones so imagens pequenas que representam
arquivos, pastas, programas e outros itens.
WINDOWS EXPLORER
O aplicativo Windows Explorer o gerenciador
nativo de pastas e arquivos do Windows desde as suas
primeiras verses. Pode ser encontrado atravs do Menu
Iniciar ou utilizando a combinao de teclar de atalho
Winkey+E.
Como no computador tudo se resume a um emara-
nhado de pastas e arquivos; nada mais que justo ter uma Modos de Exibio
aplicao que gerencie todo este contedo. cones Extra grandes.
cones Grandes,
cones Mdios,
cones Pequenos,
Lista,
Detalhes,
Lado a Lado, e
Contedo.
Aps analisarmos e aprendermos as funcionalidades e ra de tarefas, por padro constar um cone de acesso ao
conceitos sobre o gerenciamento de arquivos e pastas, Painel de Controle como mostra a imagem abaixo:
veja como isto poder ser cobrado na sua prova!
No Windows Explorer, possvel

a) renomear um arquivo sem mov-lo, mesmo estando
ele aberto.
b) mesclar documentos do Word, comparando as alte-
raes realizadas em verses diferentes.
c) copiar um documento do Microsoft Excel e salv-lo
como documento do Word.
d) copiar um arquivo para outra pasta, mesmo estando
ele aberto.
e) mover um arquivo de uma pasta para a rea de tra-
balho, mesmo estando ele aberto.
BOTO DA BARRA DE TAREFAS

operacional windows
Para fazer uma janela minimizada aparecer no-

vamente na rea de trabalho, clique em seu respectivo
boto da barra de tarefas. A janela aparecer exatamente
como estava antes de ser minimizada. Para obter mais Forma de Exibio
informaes sobre a barra de tarefas, consulte A barra de
tarefas (viso geral).
Logo que o Painel de Controle acessado, por pa-
dro, a forma de visualizao dos cones agrupada por
Painel de controle categorias, porm, o usurio pode optar por visualizar os
itens por meio de cones grandes ou pequenos.
A principal funo do painel de controle e gerir to-
318 dos os recursos do computador, sejam eles relacionados
a hardware ou software. Atravs do Painel de Controle o
usurio pode alterar as configuraes do Windows e rea-
lizar reparos necessrios no sistema operacional, muitos
Noes de Informtica
causados por instalaes mal-sucedidas ou por pragas e

ameaas virtuais. Nesta aula abordaremos alguns pon-
tos chaves no painel de controle.
MEIOS DE ACESSO
O acesso ao Painel de Controle pode ser feito de
duas maneiras:
1.Tecla de Atalho Winkey (tecla com logo do Win-
dows)+Pause.
Ser exibida inicialmente as informaes do siste-
ma e os recursos de hardware presente no computador,
como processador e memria e qual tipo de sistema ope-
racional est instalado, ou seja, 32 bits ou 64 bits. Nesta
mesma tela, no canto esquerda, voc ir visualizar um
link chamado Incio do Painel de Controle. Clique nele e
voc ser redirecionado.
Lembrando que sistemas com at 2GB de memria SISTEMA
RAM devem utilizar sistema 32 bits e a partir disto ex-
tremamente necessrio utilizar o sistema de 64 bits. O item SISTEMA ir exibir as informaes bsicas
2. Navegando pelo Menu Iniciar localizado na bar- sobre o computador como verso dos sistema operacio-
nal, edio e informaes bsicas sobre o processador e a
memria RAM disponvel no computador.
Outro detalhe presente no Windows 7 a presen-

a de um sistema de avaliao que exibe uma pontua-
o baseada na potncia dos recursos disponveis. A
pontuao final sempre determinada pela avaliao do
item de hardware com menor ndice.
Alm destas informaes, o usurio ir identificar
o nome do computador dentro da sua rede domstica ou
local (LAN). No exemplo apresentado abaixo o nome do
computador MKT1.
operacional windows
DATA E HORA
As principais funes deste item :
Alterar a data e a hora atuais do computador;
Alterar o fuso-horrio do computador;
Configurar o computador para atualizar o horrio
de vero automtico ou no.
Escolher se o computador ira sincronizar a hora 319
CONTAS DE USURIO com um servidor de horrios disponvel na Internet.
A principal funo de uma conta de usurio de-
Noes de Informtica
terminar os nveis de acesso as configuraes do sistema
e o grau de alteraes que o usurio poder fazer, incluin-
do a possibilidade ou no de instalar e remover softwares
aplicativos. Em resumo a forma como o usurio intera-
ge com o computador e o personaliza sua interface grfi-
ca e rea de trabalho.
No Windows 7 temos presente trs tipos de contas.
Cada tipo d um nvel diferente de controle sobre o com-
putador. Vamos a elas:
Administrador: fornece a acesso a maioria das
configuraes de um computador. Por padro, quando
configuramos o sistema operacional, logo aps o trmino
da instalao ou formatao, a primeira conta de usu- PROGRAMAS E RECURSOS
rio criada, incluindo privilgios de alterar qualquer ele-
mento no sistema operacional. Voc pode perceber este Para adicionar ou remover programa, aps clicar
nvel de interao clicando com o boto direito do mouse nesta opo clique num programa que deseja excluir, em
em qualquer cone relacionada a software, pois voc ir seguida clique em alterar/remover.
visualizar o item Executar como Administrador. Caso o exibido em forma de lista e contm informaes
usurio no for administrador do sistema, ser solicita- como:
do uma senha para a execuo do mesmo, caso o sistema Data de instalao
esteja configurado para tal maneira. Nome da empresa que desenvolve o software.
Padro: destinadas ao uso dirio por usurios que Tamanho ocupado em disco.
no tenham permisses de alterar configuraes es- Verso do Software.
sencial do sistema e instalar ou desinstalar programas.
Lembre-se, o Windows 7 um sistema operacional mul-
tiusurio.
Contas de Criana: destinada aos pais que dese-
jam monitorar ou determinar limites de uso do compu-
tador de seus filhos. Suas funcionalidades esto ligadas
as configuraes de Proteo para a Famlia do Windows.
pelo usurio.
operacional windows
OPES DE ENERGIA
Esta opo fornece forma de configurar o padro
de funcionamento do computador para o formato de bai-
xo consumo de energia ou privilegiar o desempenho da
mquina, definindo padres de tempo de desligamento
para monitores e ou dispositivos no momento em que o
REGIO E IDIOMA
computador ficar ocioso. Nesta opo h tambm opes
O Windows um sistema operacional usado mun-
relacionadas ao tempo para entrar em estado de espera(-
320 dialmente e, nesta opo voc ir visualizar o idioma pa-
suspender) e hibernao. Sua utilizao mais comum
dro da interface grfica. Sendo assim possvel alterar
em Notebooks quando esto sendo alimentados por ba-
o idioma a ser exibido nos textos de assistentes, caixas
teria.
de dilogo, menus e outros itens na interface do usurio.
Noes de Informtica
possvel instalar vrios pacotes de idioma no

sistema operacional, sendo vivel alternar entre eles. Os
pacotes podem ser encontrados no computador, site da
Microsoft e no DVD de instalao Windows.
Para instalar um novo idioma, siga as seguintes
instrues:
Abra o item Regio e Idioma clicando no boto Ini-
ciar , em Painel de Controle.
Clique na guia Teclados e Idiomas.
No campo Idioma de exibio, clique em Insta-
lar/desinstalar idiomas e siga as etapas informadas pelo
sistema. O cone ser exibido caso voc no seja ad-
ministrador do sistema, sendo necessrio informar uma
senha de administrador ou sua confirmao, digitando a
senha e fornecendo a confirmao.
OPES DE PASTAS
Sua funo disponibilizar ao usurio a possibili-
dade de configurar as opes de visualizao de cones,
pastas, barras de ferramentas, alm de permitir o usurio
de visualizar as extenses do arquivos no gerenciador de
pastas (Windows Explorer), tornando vivel a alterao
operacional windows
DISPOSITIVOS E IMPRESSORAS
Exibe as impressoras instaladas, instala, confi-
gura e remove drive de impressoras, dispositivos para
jogos, opes do mouse, scanners, cmeras, modens e
aparelhos de telefone. 321
Noes de Informtica
FIREWALL DO WINDOWS WINDOWS UPDATE
Um firewall pode ajudar a impedir que hackers ou
Atualizaes so adies ao software capazes de
softwares mal-intencionados (como worms) obtenham
evitar ou corrigir problemas, aumentar a segurana do
acesso ao seu computador atravs de uma rede ou da
computador ou melhorar seu desempenho. recomen-
Internet. Um firewall tambm pode ajudar a impedir o
dado que a atualizao automtica do Windows seja ati-
computador de enviar software mal-intencionado para
vada para que o Windows possa instalar atualizaes de
outros computadores.
segurana e outras, importantes ou recomendadas, para
o seu computador, medida que sejam disponibilizadas.
Acessrios do Windows
Os acessrios do Windows so ferramentas que explorer Abre o Windows Explorer.
acompanham o sistema operacional desde a sua insta-
lao e tem por objetivo proporcionar ao usurio aplica- Planilhas Abre a Planilhasuladora.
tivos bsicos para desempenhar tarefas simples como
regedit Abre o programa de Controle de
digitar textos, fazer clculos atravs de uma Planilhasu-
Registros do Windows.
ladora ou compor um simples desenho.
encontrado no Menu Iniciar> na aba > Todos os msconfig Abre o programa de configurao da
Programas, pasta > Acessrios. Inicializao do Sistema Windows,
operacional windows
Alm das ferramentas mencionadas anteriormen- permitindo escolher qual programa

te, os acessrios trazem ferramentas bsicas para con- deve ou no ser carregado com o
figurao do sistema e de aplicativos de sada, como o Windows.
caso de projetores. Juntamente com isso dispe de apli-
caes para limpar o sistema de pequenas falhas e des- notepad Abre o Bloco de Notas.
fragmentar unidades de disco alm de outros.
O Bloco de notas diferente do Wordpad, este lti- cmd Abre o Prompt de Comando do Win-
mo permite agregar ao texto uma srie de formataes dows.
que o outro aplicativo no permite, pois trata-se de uma iexplore Abre o Internet Explorer.
aplicao mais simples
Charmap Mapa de caracteres que mostra os
322 caracteres disponveis no micro
Chkdsk Checagem de discos rgidos
Noes de Informtica
timedate.cpl Atualizao de Data e hora do sis-

tema
freecell Jogo de cartas
iexpress Instalao complexa de programas
logoff Faz o logoff da sesso aberta
EXECUTAR
ncpa.cpl Abre as conexes de rede
O menu Executar tem como funo iniciar aplica- osk Teclado virtual
es de maneira mais rpida.
A forma mais fcil de abrir a janela de comando a services.msc Gerenciador de servios do sistema
combinao de teclas WinKey + R. operacional
Uma das inovaes do Windows 7, em relao as
verses anteriores, a juno da funo Executar com taskmgr Gerenciador de servios do sistema
o campo de Busca. O usurio tem a opo de, por exem- operacional
plo, digitar comandos como cmd para abrir o prompt de inetcpl.cpl Propriedades da internet, alterao
comando. de pgina inicial, segurana, priva-
Abaixo podemos ver a imagem da janela Execu- cidade, conexes, contedo e outros
tar e em seguida uma pequena lista de comandos para
acessar recursos do Windows 7. control Painel de Controle
winver Mostra a verso do Windows
firewall.cpl Abre as configuraes de Firewall
shutdown -s Desliga o computador
Combinao de teclas no Windows 7 Combinao de teclas no Windows 7
F1 Abre a Ajuda do Windows. Windows + P Abre uma janela que permite ao

usurio escolher qual tela utili-
Ctrl+Alt+Delete Abre o Gerenciador de Tarefas. zar, ou os dois ao mesmo tempo
Windows + D Minimiza todas as janelas (mos- (duplicar) etc. Se uma tela adicio-
tra a rea de trabalho) ou, caso nal for conectada.
esteja exibindo a rea de traba- F3 Buscar arquivo
lho, maximiza as janelas abertas.
Windows + L Bloqueia o computador.
Ctrl+A Seleciona Todos os arquivos e
pastas.
F2 Renomear arquivo ou pasta. O Windows 7 trouxe algumas novidades no quesi-
to segurana. Vejamos, ainda, alguns programas impor-
Windows + U Abre a Central de Acesso a Ferra- tantes:
mentas Comuns Windows Defender: um software antispyware in-
cludo no Windows e executado automaticamente ao ser
Windows + F Abre a janela de Pesquisar
ativado. O uso do software antispyware pode ajud-lo a
operacional windows
Windows + R Abre o comando Executar proteger seu computador contra spyware e outros poss-
veis softwares indesejados.
Windows + E Abre o Windows Explorer (por Firewall do Windows: a misso do firewall do Win-
padro o Meu computador.) dows ajudar a impedir que hackers ou softwares mal-
Ctrl + Esc Ativa o Menu Iniciar -intencionados (como worms) obtenham acesso ao seu
computador atravs de uma rede ou da Internet, portan-
Alt+F4 Fecha a janela atual. to, seu funcionamento o de um filtro. Um firewall tam-
bm pode ajudar a impedir o computador de enviar sof-
Alt+Tab Permite alternar rapidamente tware mal-intencionado para outros computadores.
entre as janelas abertas.
Windows Update: atualizaes so adies ao sof-
Alt+Esc Semelhante ao Alt+Tab, pula tware capazes de evitar ou corrigir problemas, aumentar
automaticamente para a ltima a segurana do computador ou melhorar seu desempe- 323
janela aberta. nho. recomendado que a atualizao automtica do
Windows seja ativada para que o Windows possa instalar
Noes de Informtica
Alt+ esquerda Volta para a pasta anterior (o atualizaes de segurana e outras, importantes ou re-
mesmo que clicar no boto Vol- comendadas, para o seu computador, medida que sejam
tar). disponibilizadas.
Alt+ direita Avana para a pasta seguinte
(o mesmo que clicar no boto
Avanar)
Ctrl+Shift+N Criao de nova pasta
Windows + M Minimiza todas as janelas
Windows + U Abre o Gerenciador de utilitrios
Windows + Pause Abre as Propriedades do siste-
[Break] ma
Windows + G Exibe todos os gadgets e selecio-
na um deles (de forma parecida
com Alt + Tab).
Ctrl + L Seleciona a barra de endereo no
navegador.
Alt + P Mostra ou esconde a janela de
pr-visualizao
Windows + X Abre o Windows Mobility Center
Destinada ao setor mvel englobando dispositivos
Windows 10 de tela pequena sensveis ao toque, como smartphones e
tablets; est disponvel gratuitamente para atualizao
para usurios do Windows Phone 8.1, contando com os

mesmos aplicativos da verso Home, alm de uma verso
otimizada do Office, contendo os aplicativos Word, Excel
e Powerpoint, alm de j trazer as aplicaes do Skype.
Windows 10 Pro
Semelhante a Home, essa verso destinada

para computadores desktops, notebooks, tablets e dis-
positivos 2 em 1, porm, a principal diferena esta em
determindas funcionalidades que no esto presentes
na verso mais bsica. Essa a verso destinada para
pequenas empresas, devido a recursos para segurana
O Windows 10 um sistema operacional multipla- digital, suporte remoto, produtividade e uso de sistemas
taforma lanado em 29 de julho de 2015 com o objetivo de baseados na nuvem.
unificar a utilizao de vrios dispositivos que rodem o A verso Pro trar as seguintes funcionalidades:
operacional windows
sistema, oferecendo uma experincia de total integrao 1. Menu Iniciar personalizvel

aos usurios. 2. Windows Defender e firewall do Windows
Adotando uma nova postura em relao s ver- 3. Inicializao rpida com Hiberboot e InstantGo
ses anteriores, a Microsoft anunciou que o Windows 10 4. Suporte a TPM
ser um sistema operacional que receber diversas atu- 5. Economia de bateria
alizaes ao longo do tempo, tornando o acesso dos usu- 6. Ingresso de domnio
rios mais rpido as novas implementaes. Este novo 7. Gerenciamento de poltica de grupo
perfil se d a mudana de foco, o sistema passou a ser de- 8. Internet Explorer em Modo Comercial (EMIE)
senvolvido e vendido como um servio e no mais como 9. Assigned Acess 8.1
um produto. 10. rea de trabalho remota
A Microsoft disponibilizou sete edies do novo 11. Hyper-V Cliente
324 sistema operacional que iro cobrir diversas faixas de 12. Fcil atualizao de Home para Education Edi-
pblico, seja domstico ou corporativo. Abaixo veremos tion
quais sero as 7 verses do Windows 10, assim como suas 13. Sideload de aplicativos de linha de negcios
funcionalidades e ferramentas.
Noes de Informtica
14. Gerenciamento de dispositivos mveis

15. Capacidade de ingressar no Active Directory
Windows 10 Home do Azure com logon nico em aplicativos hos-
pedados na nuvem
Verso mais simples, destinada aos usurios do- 16. Windows Store for Business
msticos que utilizam computadores desktops, note- 17. Criptografia do Dispositivo
books, tablets e dispositivos 2 em 1, como computadores 18. Microsoft Passport
hbridos. O Windows 10 Home ter a maioria dos funcio- 19. Proteo de dados corporativos
nalidades lanadas como: 20. BitLocker
Cortana como assistente pessoal (em merca- 21. Windows Update
dos selecionados); 22. Windows Update for Business
Navegador Microsoft Edge, o recurso Conti- 23. Current Branch for Business
nuum para os aparelhos compatveis;
Windows Hello (reconhecimento facial, ris e Windows 10 Enterprise:
digitais para autenticao);
Streaming de jogos do Xbox On; Desenvolvida sobre o Wndows 10 Pro, direcio-
Apps universais, como Photos, Maps, Mail, Ca- nada ao mercado corporativo e conta com recursos de
lendar, Music e Vdeo. segurana digital que so prioridade para perfis corpo-
Criptografia do Dispositivo rativos. Essa edio estar disponvel atravs do pro-
Microsoft Passport grama de Licenciamento por Volume, facilitando a vida
Windows Update dos consumidores que tm acesso essa ferramenta. O
Menu Iniciar personalizvel Windows Update for Business estar disponvel nesta
Windows Defender e firewall do Windows verso, juntamente com o Long Term Servicing Branch,
Inicializao rpida com Hiberboot e Instant- como uma opo de distribuio de updates de seguran-
Go1 a para situaes e ambientes crticos.
Suporte a TPM2 1. Menu Iniciar personalizvel
Economia de bateria 2. Windows Defender e firewall do Windows
3. Inicializao rpida com Hiberboot e InstantGo
Windows 10 Mobile 4. Suporte a TPM
5. Economia de bateria
6. Ingresso de domnio 23. Criptografia do Dispositivo
7. Gerenciamento de poltica de grupo 24. Microsoft Passport
8. Internet Explorer em Modo Comercial (EMIE) 25. Proteo de dados corporativos

9. Assigned Acess 8.1 26. BitLocker
10. rea de trabalho remota 27. Credential Guard
11. Hyper-V Cliente 28. Windows Update
12. Acesso direto 29. Windows Update for Business
13. Criador do Windows To Go 30. Current Branch for Business
14. AppLocker
15. BranchCache Windows 10 Mobile Enterprise
16. Controle da tela inicial com Poltica de grupo
17. Fcil atualizao de Home para Education Edi-
Projetado para smartphones e tablets do setor
tion
corporativo.
18. Sideload de aplicativos de linha de negcios
19. Gerenciamento de dispositivos mveis
20. Capacidade de ingressar no Active Directory Windows 10 IoT Core
do Azure com logon nico em aplicativos hos-
pedados na nuvem Direcionada para o setor de IoT (Internet of Things)
21. Windows Store for Business a chamada internet das coisas, tratando se da inteno de
operacional windows
22. Controle UX granular interligar todos os dispositivos rede. A Microsoft tem a
23. Criptografia do Dispositivo ambio que haver edies do Windows 10 baseadas no
24. Microsoft Passport Enterprise e Mobile Enterprise direcionado a dispositivos
25. Proteo de dados corporativos como caixas eletrnicos, terminais de autoatendimento,
26. BitLocker mquina de atendimento para o varejo e robs indus-
27. Credential Guard triais. Essa verso IoT Core ser focada em dispositivos
28. Windows Update pequenos e de baixo custo, mercado que vem ganhando
29. Windows Update for Business fora com hardwares como o Rapsberry Pi e Arduino.
30. Current Branch for Business
31. Long Term Servicing Branch
INTRODUO
Windows 10 Education 325
O Windows 10 veio com a misso de ser o suces-
sor da verso 8.1 e continuar com a principal proposta
Desenvolvido sob o Windows 10 Enterprise, uma da Microsoft: unificar todos os dispositivos que utilizem
Noes de Informtica
verso Educacional, sendo direcionada para atender as o Windows numa nica experincia, ou seja, as funes
necessidades do meio. Os funcionrios, administradores, e recursos de navegao utilizados no computador ser
professores e estudantes podero fazer uso dos recursos a mesma de smartphones e tablets. Portanto, uma das
desse sistema operacional que ter seu mtodo de dis- grandes novidades da nova verso est no fato de que
tribuio baseado atravs da verso acadmica de licen- ele ser uma plataforma unificada. Em termos prticos, o
ciamento de volume. objetivo da desenvolvedora aproximar muito os aplica-
1. Menu Iniciar personalizvel tivos produzidos para as plataformas existentes.
2. Windows Defender e firewall do Windows Todo este contexto de usabilidade ir trazer aos
3. Inicializao rpida com Hiberboot e InstantGo desenvolvedores independentes maior abrangncia com
4. Suporte a TPM seus aplicativos, ou seja, softwares produzidos para um
5. Economia de bateria determinado aparelho poder ser facilmente portado
6. Ingresso de domnio para outros, tendo ainda mais facilidade na atualizao
7. Gerenciamento de poltica de grupo e na distribuio. Outro detalhe foi a unificao da loja de
8. Internet Explorer em Modo Comercial (EMIE) aplicativos, podendo o usurio usufruir dos aplicativos
9. Assigned Acess 8.1 no celular, tablet e computador.
10. rea de trabalho remota Em termos de navegao prtica e recursos, po-
11. Hyper-V Cliente demos dizer com propriedade que houve uma mescla da
12. Acesso direto verso 7 e da 8.1, tornando sua aceitao muito maior do
13. Criador do Windows To Go que a sua antecessora, sem contar do retorno do clssico
14. AppLocker menu Iniciar, marca registrada da famlia Windows des-
15. BranchCache de sua verso 95, a primeira com interface grfica popu-
16. Controle da tela inicial com Poltica de grupo larizada.
17. Fcil atualizao de Home para Education Edi- Ser abordado as principais novidades e as imple-
tion mentaes realizadas pela Microsoft com foco prtico
18. Sideload de aplicativos de linha de negcios para provas. Um dos possveis motivos que levaram a
19. Gerenciamento de dispositivos mveis adoo desta verso do sistema operacional a dispo-
20. Capacidade de ingressar no Active Directory nibilizao das atualizaes das antigas verses para a
do Azure com logon nico em aplicativos hos- nova, alm dos novos computadores j acompanharem o
pedados na nuvem novo sistema operacional.
21. Windows Store for Business
22. Controle UX granular
O QUE MUDOU? xados no menu inicial e o tamanho dos cones.
4. Retornos das Janelas: os aplicativos da loja de
Com a proposta de integrar cada vez mais os dispo- aplicativos na Microsoft no iro mais rodas
sitivos, a Microsoft inclui a possibilidade de alternar a vi- em tela cheia, mas com a tradicional barra de
sualizao dos recursos conforme o dispositivo utilizado ttulos e as opes de minimizar, maximizar e
e, o mais interessante de tudo, foi a volta do menu Iniciar fechar.
no formato tradicional, porm, agregando as chamadas 5. Configuraes: com o intuito de unificao en-
Live Tiles do Windows 8/8.1, possibilitando ao usurio tre dispositivos, foi criado o item Configura-
customizar o tamanho do menu e se o mesmo deve ser es, cujo objetivo a mdio prazo, substituir
visualizado em tela inteira como era na sua verso ante- totalmente o painel de controle, agrupando de
cessora. Outra mudana foi o retorno da rea de trabalho modo mais intuitivo as ferramentas e opes
(desktop) como tela padro ao iniciar o sistema operacio- de configuraes do Windows.
nal, fato que se deve a grande insatisfao dos usurios 6. Computao na Nuvem: no foi nenhuma novi-
nas verses anteriores. dade com o lanamento do Windows 8 e 8.1 que
A Microsoft trouxe com o Windows 10 uma nova o foco da Microsoft estava na total integrao
interface, mas tambm uma nova forma de desenvol- de servios a sua conta do Hotmail, Outlook,
ver e interagir com seus consumidores; com esta nova Live e Msn. Com o Windows 10 isso fica mui-
verso foi anunciada o fim do sistema operacional como to claro de que o projeto no foi abandonado,
conhecemos e, nas palavras dos responsveis, ser o tendo os servios do prprio Office integrar ao
operacional windows
ltimo Windows. Isto significa que o Windows recebe- Windows e OneDrive, alm de um novo servio
r atualizaes continuas, no sendo mais permitido ao de msica chamado de Groove Music, similar
usurio desativar a instalao de atualizaes, tornando ao Google Play e Spotify.
o sistema Rolling Release, ou seja, todas as novidades se- 7. Nome de funes e ferramentas: com a ideia de
ro implementadas sem restringi-las a uma nova verso. contnua melhoria, vrias ferramentas foram
Para tornar mais didtico as novidades do Win- melhoradas, remodeladas e at mesmo alte-
dows 10, abaixo iremos elencar as novidades. rado o nome, como o caso da opes relacio-
1. Volta da rea de trabalho como padro: quando nados a alterao de cores do sistema, papel de
o sistema inicializado, no ser mais exibido parede.
por padro as live tiles, mas a tradicional rea 8. Campo de Pesquisa : outra grande novidade foi
de trabalho com seus cones, barra de tarefas e a disponibilizao de um sistema integrado de
pesquisa na barra de tarefas, possibilitando a
326 notificaes.
busca de arquivos e programas na web e em
2. Mltiplos desktops: novidade portada do
mundo Linux, como o encontrado nos siste- arquivos e pastas locais. Na verso americana
j foi disponibilizado a assistente pessoal Cor-
Noes de Informtica
mas operacionais Ubuntu, Linuxmint dentre

outros, o Windows, possibilita ao usurio ter tana, sistema de voz onde o usurio solicita ao
vrias rea de trabalho em funcionamento, computador o que deseja que seja pesquisado
cada uma dela com seus programas em exe- e a mesma retorna com a resposta. No Brasil
cuo de forma independente, ou seja, o usu- ainda no foi disponibilizado esta opo, sen-
rio poder organizar melhor seu ambiente de do a pesquisa feita atravs de texto digitado na
trabalho sem lotar sua barra de tarefas com rea.
programas em execuo. A alternncia dos 9. Microsoft Edge: um novo navegador foi de-
reas de trabalho pode ser feita pelo cone fi- senvolvido exclusivamente para o Windows
xado na barra de tarefa. Este boto chama- 10 com a misso de substituir do Internet Ex-
do de Task View, podendo visualizar tudo que plorer; este navegador o Edge. Com logo que
est em execuo na rea de trabalho lembra seu antecessor, o Edge trouxe diver-
sas funcionalidades focadas no somente em
desktops, mas em smartphones e Tablets, com
recurso como o de salvar printscreens com
anotaes e marcaes dos usurios. impor-
tante mencionar que o Internet Explorer no
foi removido do Windows, podendo ser aces-
sado pelo Menu Iniciar, mas perdeu o posto de
navegador padro.
10. Compartilhar rede Wi-Fi com contatos sem
disponibilizar a senha: a novidade fica por con-
ta do recurso Sensor de Wi-Fi acessado pelas
Configuraes > Rede e Internet > Gerenciar
configuraes de Wi-Fi. Esta ferramenta pos-
sibilita ao usurio disponibilizar aos contatos
cadastrados do Outlook.com, Skype, conectar
as redes wifi compartilhadas. Se algum dos
3. Personalizar o Menu Iniciar: com a integrao contatos estiver usando um dispositivo com
entre Live Tiles e o tradicional Menu, o usurio Windows 10, seja desktop ou Windows Phone,
pode escolher quais programas devem ser fi- ele se conectar automaticamente ao Wi-Fi
compartilado sem a necessidade de revelar a
senha. As senhas do Wi-Fi so armazenadas
num arquivo criptografado em um servidor

da Microsoft, que descriptografado quando
o contato entra na rea de cobertura do Wi-Fi.
Abaixo veremos as principais mudanas:

1. Integrao com o OneDrive: o explorador de
arquivos trouxe por padro, querendo o usu-
rio ou no, a integrao com o servio de ar-
mazenamento na nuvem da Microsoft, poden-
do o usurio se conectar ou no. importante
operacional windows
salientar que para que o servio seja utilizado,
o usurio dever conectar o Windows a sua
conta da Microsoft, o que ocasionar a sincro-
nizao no s de arquivos, mas de todas as
configuraes e preferncias de outros dis-
positivos, alm da integrao com as verses
2013 e 2016 do Office, caso elas estejam insta-
lados no computador.
2. Acesso Rpido: sucessor do item favoritos,
11. Fixar janelas no canto da tela: no Windows este campo mostra as pastas mais acessadas
10 possvel manter at quatro janelas lado a no computador, alm de possibilitar ao usu-
lado em diferentes quadrantes. Para ter acesso rio fixar as pastas de sua preferncia, funo
basta arrastar as janelas abertas at os cantos que pode ser feita clicando no boto direito do
327
da tela, ou utilizar o atalho Windows + setas di- mouse sob a pasta que deseja que seja fixada
recionais. na lateral. Por padro, itens como rea de Tra-
Noes de Informtica
12. Integrao com recursos do Outlook: no Win- balho, Downloads, Documentos e Imagens fi-
dows 10, ao conectar com uma conta da Micro- cam fixados.
soft, todos os contatos, email e calendrios do 3. Este Computador: nas verses anteriores,
usurio ser inteiramente sincronizado com o como o Windows 7, era chamado de Meu Com-
computador, tendo os aplicativos recebido di- putador, porm, integrou as Bibliotecas e a
versas melhorias em termos de interface em exibio dos discos e parties do computador.
relao a verso anterior. No campo direito de visualizao possvel ao
usurio acessar de forma imediata as pastas e
EXPLORADOR DE ARQUIVOS arquivos modificados e utilizados com frequ-
ncia.
Durante todos os anos em que o Windows foi de-
senvolvido e comercializado, uma das grandes e mar-
cantes ferramentas foi o Windows Explorer, gerenciador
de arquivos padro do Windows e que ao longo do tempo
foi recebendo melhorias de navegao e novas funciona-
lidades, o que continuou no Windows 10, porm, o nome
foi deixado para a histria, assumindo na verso em por-
tugus o nome Explorador de Arquivos.
Uma das grandes novidades do Windows Vista e 7
foi o conceito de agrupar os arquivos por meio de biblio-
tecas, o que continuou, porm, a forma como as pastas e
arquivos foi disposta na tela mudou drasticamente con-
forme podemos visualizar na imagem abaixo:
O Windows 10 trouxe uma novidade chamada de
Central de Aes, localizada no lado direito do desktop
na barra de tarefas, fornece um fluxo de todas as notifi-
caes de qualquer aplicativo ou do sistema operacional.

Clique no cone de notificaes, no canto inferior direito
da tela, ou deslize a partir da borda direita para acess-
-la. Um detalhe que no pode passar despercebido que o
novo Windows trouxe implementaes no sistema ope-
racional que tem a misso de caar arquivos maliciosos
e notificar o usurio pela Central de Notificaes.
J foi diversas vezes mencionados o ideal de in-
tegrao de aplicativos, e como podemos ver na Central
de notificaes, por meio dela que podemos visualizar
diversas configuraes como habilitar conexes Wifi e
de Bluetooth, permitir que o sistema operacional detecte
sua localizao, alm de escolher se a forma com o Win-
dows ser exibida, ou seja, modo tablet ou desktop.
CONFIGURAES
operacional windows
A ferramenta Configuraes tem o objetivo de

substituir gradativamente o painel de controle, elencan-
do todas as funcionalidades necessrias para realizar a
customizaes do sistema, dispositivos conectados, re-
des sem fio, personalizao visual, perfis, idiomas, recur-
sos de acessibilidade, opes de privacidade e ferramen-
tas de backup, recuperao e atualizao, indiferente ao
MENU INICIAR dispositivo, desde que estejam utilizando o Windows 10,
indiferente qual verso ou aparelho; sem contar na inter-
Uma das grandes polmicas para os usurios do face mais amigvel e com cones autoexplicativos e ca-
328 Windows foi a sbita e inesperada ausncia do menu ini- tegorizados, aliado a um design minimalista e unificado
ciar na verso 8 e 8.1, e quando feito a meno do menu, entre todos os dispositivos.
esperamos o da sua verso clssica que tem acompa- O acesso pode ser feito de duas maneiras: pelo
Noes de Informtica
nhado o sistema operacional desde a verso 95, pois, Menu Iniciar > Configuraes ou ainda pela Central de
acostumados a trabalhar de uma forma padro durante Notificaes, clicando no cone Todas as Configuraes.
nada menos que 17 anos, realmente meio frustrante que Abaixo temos a figura que mostra um panorama
ele tenha desaparecido, algo que no foi consertado no geral do painel de configuraes com os principais recur-
Windows 8.1. sos.
possvel personaliza-lo fixando aplicativos e
programas, movendo e reagrupando os blocos, chama-
das de Live Tiles. possvel redimensionar os cones dos
aplicativos fixados por meio de Live Tiles, ou redimensio-
nar o menu Iniciar para aument-lo horizontalmente.
possvel acessar o Explorador de Arquivos, Con-
figuraes e outros aplicativos usados com frequncia
do lado esquerdo do menu Iniciar e para acessar todos os
aplicativos e programas, selecione Todos os aplicativos.
Central de Notificaes
Sistema: possibilita realizar configuraes

relacionadas a notificaes, criptografia, ar-
mazenamento, economia de bateria, alm de
dados do sistema.
Dispositivos: faz uma lista dos dispositivos
conectados ao Windows, como impressoras,
smartphones ou telas de projeo.
Rede e Internet: todas as configuraes rela-
cionadas a como o dispositivo se conecta as
redes locais e a internet, alm de fornecer fer-
ramentas de conexo a VPN (Virtual Private Tecla do logotipo do Alternar reas de trabalho
Network). Windows +Ctrl+Seta para virtuais criadas direita
Personalizao: customizao da aparncia da a direita

rea de trabalho, papel de parede, cores dentre
outras opes como tela de bloqueio do com- Tecla do logotipo do Alternar reas de trabalho
putador. Windows +Ctrl+Seta para virtuais criadas
Contas: usurios do computador sejam eles lo- a esquerda esquerda
cais ou via conta da Microsoft. Como todo sis- Tecla do logotipo do Fechar a rea de trabalho
tema operacional moderno, o Windows ml- Windows +Ctrl+F4 virtual que voc est
tiplos usurios. usando
Hora e Idioma: configuraes de hora e data,
alm do idioma do sistema e opes de intera- Shift+clique em um boto Abrir um aplicativo ou
o com o computador. da barra de tarefas abrir rapidamente outra
Facilidade de Acesso: ferramentas que auxi- instncia de um aplicativo
liam o acesso como narrador, lupa, alto con- Ctrl+Shift+clique em um Abrir um aplicativo como
traste entre outras opes. boto da barra de tarefas um administrador
Privacidade: dados relacionados a quais dados Shift+clique com o boto Mostrar o menu da janela
o usurio deseja compartilhar como localiza- direito do mouse em um do aplicativo
o dentre outros dispositivos.
boto da barra de tarefas
operacional windows
Atualizao e Segurana: perfis de configu-
rao relacionados a atualizao do sistema Shift+clique com o boto Mostrar o menu da janela
operacional, alm de itens de backup e recu- direito do mouse em um do grupo
perao do sistema, os chamados pontos de boto da barra de tarefas
restaurao. agrupado
Ctrl+clique em um boto da Alternar as janelas do
TECLAS DE ATALHO NO WINDOWS 10 barra de tarefas agrupado grupo
Shift direita por oito Ativar e desativar as
Com as diversas novidades e funcionalidades tra- segundos teclas do Filtro
zidas pelo novo sistema operacional da Microsoft, tam- Alt esquerda+Shift Ativar ou desativar o Alto
bm novas combinaes de teclas de atalho foram dis- esquerda+Print Screen Contraste
ponibilizadas para os usurios. Abaixo algumas sero 329
listadas com o objetivo de facilitar o acesso aos recur- Alt esquerda+Shift Ativar ou desativar as
sos e, principalmente, pelas bancas gostarem de cobrar esquerda+Num Lock teclas do mouse
Noes de Informtica
combinaes de teclas nas provas de concursos. Shift cinco vezes Ativar ou desativar as
teclas de aderncia
Ctrl+C (ou Ctrl+Insert) Copiar o item selecionado
Num Lock por cinco Ativar ou desativar as
Ctrl+X Recortar o item
segundos teclas de alternncia
selecionado
Tecla do logotipo do Abrir a Central de
Ctrl+V (ou Shift+Insert) Colar o item selecionado
Windows +U Facilidade de Acesso
Ctrl+Z Desfazer uma ao
Alt+Tab Alternar aplicativos
abertos Questes
Alt+F4 Fechar o item ativo ou sair Comentada
do aplicativo ativo
Tecla do logotipo do Bloquear seu computador
Windows +L ou mudar de conta CESPE - TJ TRE MS/TRE MS/Administrativa/ Con-
tabilidade/2013 (adaptado)
Tecla do logotipo do Exibir e ocultar a rea de Assunto: Windows 7
Windows +D trabalho
Tecla do logotipo do Abrir a Central de aes
Windows +A
Tecla do logotipo do Abrir pesquisa
Windows +S
Tecla do logotipo do Abrir a Cortana no modo
Windows +C de escuta
Tecla do logotipo do Abrir a Viso de tarefas
Windows +Tab
Tecla do logotipo do Adicionar uma rea de Com relao ao sistema operacional Windows e
Windows +Ctrl+D trabalho virtual figura acima, que mostra uma janela padro do Windows,
julgue os itens que se seguem.
01. possvel selecionar simultaneamente os dois permite que o fundo de um texto seja pintado com cor di-
cones contidos na pasta aplicando-se um cli- ferenciada, de forma similar a um marcador de texto.
que com o boto direito no cone ou no cone CESPE - Sold (CBM CE)/CBM CE/2014
. No que se refere s redes de computadores e ao

02. Ao se aplicar um clique duplo no cone, o arqui- Google Chrome, julgue o item a seguir.
vo associado a esse cone ser aberto. 09. Em uma rede que utiliza o modelo cliente/ser-
03. CESPE - Tec (BACEN)/BACEN/rea 1 - Suporte vidor, um computador com atributos de servidor pode
Tcnico-Administrativo/2013 atender a diversos clientes em uma mesma empresa.
CESPE - TJ TRE MS/TRE MS/Administrativa/Con-
tabilidade/2013
A figura acima ilustra uma lista que exibida, no aplica-

tivo para uso de correio eletrnico Mozzilla Thunderbird,
operacional windows
no processo de edio e envio de mensagens de email.

Com relao ao funcionamento da opo Cco para
a transmisso de uma mensagem no citado aplicativo,
julgue o item a seguir.
10. A mensagem ser recebida por todos os deten-
Considerando a figura acima, que apresenta uma tores de endereos de email listados no campo corres-
planilha em edio no LibreOffice Calc, julgue os itens a pondente a essa opo; entretanto, somente os destina-
seguir. trios cujos endereos eletrnicos estejam listados no
Para se copiar a planilha em um relatrio em edi- campo correspondente opo Cc: podero ver os emails
o no LibreOffice Writer ou em uma apresentao no de cada destinatrio includo no campo correspondente
LibreOffice Impress, suficiente selecion-la, pressionar opo Cco:.
simultaneamente as teclas + , clicar o local onde se de- CESPE - TJ CNJ/CNJ/Apoio Especializado/ Progra-
330 seja apresent-la, clicar Editar e, em seguida, clicar Colar. mao de Sistemas/2013
04. Considerando a figura acima, que apresenta A respeito de redes de computadores, julgue o item
uma planilha em edio no LibreOffice Calc, julgue o item subsequente.
Noes de Informtica
a seguir. 11. Em uma pesquisa na Internet por meio do s-

Para ajustar a clula E3 de modo que todo o conte- tio de busca Google, caso a frase associada ao assunto
do nela presente seja apresentado em uma nica linha, seja digitada entre asteriscos, o Google ir procurar pela
suficiente dar duplo clique entre os ttulos das colunas ocorrncia exata, respeitando a mesma ordem da frase.
E e F. CESPE - TA (ICMBio)/ICMBio/2014
05. Considerando a figura acima, que apresenta Com relao a gerenciamento de informaes e a
uma planilha em edio no LibreOffice Calc, julgue o item aplicativos para segurana, julgue os itens subsequen-
a seguir. tes.
Os arquivos criados no LibreOffice Calc no esto 12. Um firewall filtra o trfego de entrada e sada
sujeitos contaminao por vrus, mais frequente em ar- entre a rede interna e a externa.
quivos do sistema operacional Windows. 13. As verificaes de antivrus em um arquivo
06. Considerando a figura acima, que apresenta ocorrem com base na comparao entre o nome do ar-
uma planilha em edio no LibreOffice Calc, julgue o item quivo e o banco de dados de vacinas, visto que os antiv-
a seguir. rus no possuem recursos para analisar o contedo dos
A mdia da coluna Hoje da planilha pode ser calcu- arquivos.
lada usando-se a seguinte frmula: =MDIA(D4;D7). CESPE - Ag Adm (SUFRAMA)/SUFRAMA/2014
07. CESPE - Tec MPU/MPU/Administrativo/2010 A respeito de segurana da informao, julgue o
(Adaptada) item subsequente.
No que se refere ao LibreOffice, julgue o prximo 14. O Microsoft Windows 7 Ultimate possui ori-
item. ginariamente um aplicativo de firewall, o qual permite
Para facilitar a publicao de arquivos na Internet, verificar informaes provenientes da Internet, bloque-
usurios do aplicativo Impress podem visualizar uma ando ou permitindo que elas cheguem ao computador
apresentao de slides em forma de arquivo HTML por do usurio. Um firewall pode ainda ajudar a impedir que
meio da opo Visualizar no Navegador da Web, dispon- hackers ou worms obtenham acesso ao computador por
vel no menu Arquivo. meio de uma rede de computadores.
08. CESPE - AJ TRE GO/TRE GO/Administrati- CESPE - TJ TRE MS / TRE MS / Administrativa /
va/2015 (Adaptada) Contabilidade / 2013 (adaptado)
Julgue o prximo item, acerca da edio de textos Com relao a segurana da informao, julgue os
e planilhas. itens que se seguem.
No LibreOffice, a opo Marcador do menu Inserir 15. O princpio da privacidade diz respeito garan-
tia de que um agente no consiga negar falsamente um de navegao Microsoft Internet Explorer e Mozilla Fire-
ato ou documento de sua autoria. fox.
16. O princpio da confiabilidade diz respeito ga- 26. Nas verses recentes do Mozilla Firefox, h um

rantia da identidade de uma pessoa fsica ou jurdica ou recurso que mantm o histrico de atualizaes instala-
de um servidor com quem se estabelece uma transao. das, no qual so mostrados detalhes como a data da ins-
17. O princpio do no repdio diz respeito garan- talao e o usurio que executou a operao.
tia de que os dados s sero acessados por pessoas auto- CESPE - Ag Adm (MDIC)/MDIC/2014
rizadas, que normalmente so detentoras de logins e(ou) Julgue o item a seguir, referente a programas de
senhas que lhes concedem esses direitos de acesso. navegao, programas de correio eletrnico e stios de
18. O princpio da integridade diz respeito garan- busca e pesquisa na Internet.
tia de que uma informao no seja alterada durante o 27. Apesar de o Mozilla Firefox apresentar alguns
seu trajeto do emissor para o receptor ou durante o seu motores de busca disponveis para o usurio, possvel
armazenamento. incluir novos motores de busca disponibilizados por s-
CESPE - Ag Adm (MDIC)/MDIC/2014 tios na Web.
Julgue o item a seguir, referente a programas de CESPE - TL (CAM DEP)/CAM DEP/Agente de Polcia
navegao, programas de correio eletrnico e stios de Legislativa/2014
busca e pesquisa na Internet. A respeito de conceitos e aplicativos usados na In-
19. Ao utilizar o Mozilla Thunderbird como ferra- ternet, julgue o item a seguir.
menta de correio eletrnico, o usurio pode manter uma 28. Os cookies so arquivos gravados no computa-
operacional windows
pasta Inbox compartilhada entre todas as suas contas de dor do usurio utilizados pelos servidores web para gra-
correio eletrnico. var informaes de navegao na Internet.
20. CESPE / TEM / Agente Administrativo / 2014 CESPE - TJ TJDFT/TJDFT/2013
Acerca de sistema operacional e do editor de texto Acerca de redes de computadores e segurana da
BrOffice Writer, julgue os itens a seguir. informao, julgue o item subsequente.
No aplicativo Writer, para alterar a cor da fonte de 29. Nas empresas, um mesmo endereo IP , geral-
um caractere no documento em edio, o usurio pode mente, compartilhado por um conjunto de computado-
utilizar o menu Formatar e, em seguida, escolher a opo res, sendo recomendvel, por segurana, que dez com-
Fonte. putadores, no mximo, tenham o mesmo endereo IP.
30. CESPE / PC-BA / Delegado de Polcia /2013
CESPE - TJ STF/STF/Administrativa/Sem Espe- (ADAPTADA)
cialidade/2013 Considerando aspectos gerais de informtica, jul-
Considerando que, em uma rede, o computador de gue os itens subsequentes.
331
um usurio tenha sido infectado por um worm que con- O formato ODT, utilizado em plataformas de edio
segue se replicar em sistemas falhos pelas portas 137 e de textos do LibreOffice, nativamente adotado na pla-
Noes de Informtica
138, julgue o item subsequente. taforma de edio de textos do Windows.
21. Antivrus modernos e atualizados podem de-
tectar worms se sua assinatura for conhecida GABARITO
22. CESPE / IBAMA / Analista Administrativo
/2013 1 2 3 4 5
Considerando um texto em edio no Write, julgue Errado Certo Certo Errado Errado
os itens que se seguem.
Ao salvar o arquivo em edio no Write, impor- 6 7 8 9 10
tante escolher a extenso .TMP para garantir a realiza- Errado Certo Errado Certo Errado
o do becape automtico.
23. Uma cpia do arquivo da planilha pode ser ar- 11 12 13 14 15
mazenada mediante a utilizao do recurso Salvar Como Errado Certo Errado Certo Errado
ou dos recursos Copiar e Colar do Windows Explorer.
CESPE - Tec APU (TC-DF)/TC-DF/2014 16 17 18 19 20
Julgue o item seguinte, acerca de Internet, navega- Errado Errado Certo Certo Errado
dores e segurana da informao.
24. O Internet Explorer armazena um histrico de 21 22 23 24 25
endereos das pginas visitadas pelo usurio, o que faci- Certo Errado Certo Certo Certo
lita a digitao ou a localizao das pginas para futuros
acessos. 26 27 28 29 30
CESPE - TJ TJDFT/TJDFT/2013 Errado Certo Certo Errado Errado
Com relao ao ambiente Windows e a aplicativos
de edio de textos e de navegao na Internet, julgue o
item seguinte.
25. Uma URL contm o nome do protocolo utilizado
para transmitir a informao ou arquivo e informaes
de localizao da mquina onde esteja armazenada uma
pgina web.
CESPE - Ag Adm (PF)/PF/2014
Julgue o item subsequente, relativo aos programas
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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C3%A7%C3%B5es_do_LibreOffice_Calc.pdf
TANENBAUM, Andrew S. Sistemas operacionais:
projeto e implementacao, trad. Joao Tortello (contem cd-
-rom). Porto Alegre: Bookman, 2008. 3.ed 990p
TANENBAUM, Andrew S. Organizacao estruturada
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mes. Editora Terra. 2003
Capela Marques, Paulo; Jesus, Carla. Fundamental
do Windows 7. Fca Editora. 2012
Torres, Gabriel. Hardware. EDITORA Novaterra.
2013
332
Noes de Informtica
Direito Previdencirio 333
Direito Previdencirio
Autor:
Prof. Adriano Marcos Marcon
Curriculum:
Graduado em direito pela Universidade Esta-
dual de Maring (UEM). Possui ps-graduao
lato sensu em Direito do Estado (Constitucio-
nal, Tributrio e Administrativo) pela Universi-
dade Estadual de Londrina (UEL) e em Direito
Civil e Processual Civil pela Faculdade de Cin-
cias Sociais Aplicadas de Cascavel (UNIVEL).
advogado e professor de cursos preparatrios
para concurso pblicos h mais de onze anos.
SUMRIO
1. SEGURIDADE SOCIAL................................................................................................................................................................................................335
2. CRIMES CONTRA A SEGURIDADE SOCIAL...................................................................................................................................................340
3. FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL...............................................................................................................................................342
4. REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL..................................................................................................................................................353
5. PRESTAES DO RGPS.............................................................................................................................................................................................359
334
1. SEGURIDADE SOCIAL
Conceituao
1. O estudo da Previdncia Social passa, antes, sem
sombra de dvidas, pela abordagem da Seguridade So-
cial, da qual aquela uma de suas polticas.
A Seguridade Social est colocada na Constituio
Federal, em seu Ttulo VIII, no Captulo II, compreendendo
os artigos 194 a 204.
O conceito de Seguridade Social pode ser encon-
trado no artigo 194, caput, da Constituio Federal: A
seguridade social compreende um conjunto integrado de Devemos mencionar, ainda, que a previdncia
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, social, a assistncia social e a sade so direitos sociais
destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
Captulo 01 - Seguridade Social

fundamentais, conforme dispe o artigo 6, caput, da
previdncia e assistncia social. Constituio Federal (CF).
Aquele conceito repetido, praticamente nos mes-
mos termos, no artigo 1, da Lei n. 8.212, de 1990, a qual
organiza a Seguridade Social e estabelece o seu Plano de
Origem e evoluo legislativa no Brasil
Custeio.
1. Neste tpico vamos conhecer alguns eventos e
A Seguridade Social , assim, uma poltica pblica
fatos que antecederam e desenharam a atual Seguridade
maior, composta da Sade, da Previdncia Social e da As-
Social.
sistncia Social:
Assim, em ordem cronolgica, temos:
335
336
2. Dentre as inmeras alteraes promovidas na tituio Federal direito de todos e um dever do Estado,
atual Seguridade Social em especial na Previdncia So- garantido mediante polticas sociais e econmicas, com
cial -, devemos mencionar ao menos aquelas da Emenda medidas, aes e servios voltados para a reduo do ris-
Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de 1998, a qual (a) co de doenas e de outros agravos e para a promoo, a
extinguiu a aposentadoria por tempo de servio, criando proteo e a recuperao da sade (art. 196, da CF). Toda a
no seu lugar a aposentadoria por tempo de contribuio, populao tem direito de acesso irrestrito s aes e ser-
(b) manteve a aposentadoria por tempo de contribuio vios de Sade, independentemente de qualquer contri-
proporcional apenas como regra de transio, (c) deter- buio direta.
minou, na organizao da Previdncia Social, a obrigato- Nos termos do artigo 2, da Lei n. 8.212, de 1991, as
riedade de observncia de critrios para preservao do atividades de Sade so de relevncia pblica e sua orga-
equilbrio financeiro e atuarial e, (d) incluiu os aposenta- nizao obedecer aos seguintes princpios e diretrizes:
dos na gesto da Seguridade Social que era, antes, tripar- a) acesso universal e igualitrio
tite, passando a ser quadripartite. b) provimento das aes e servios atravs de rede
regionalizada e hierarquizada, integrados em sistema
Organizao nico;
c) descentralizao, com direo nica em cada
1. Conforme estabelece o artigo 5, da Lei n. 8.212, esfera de governo
de 1991, as aes nas reas de Sade, Previdncia Social e d) atendimento integral, com prioridade para as
Assistncia Social sero organizadas em Sistema Nacio- atividades preventivas
nal de Seguridade Social (SNSS). e) participao da comunidade na gesto, fiscali-
Apesar de as trs grandes polticas de Seguridade zao e acompanhamento das aes e servios de sade
Social possurem pontos em comum, cada uma de suas f) participao da iniciativa privada na assistncia
reas ser objeto de lei especfica, a qual regulamentar sade, obedecidos os preceitos constitucionais.
sua organizao e funcionamento (art. 9, da Lei n. 8.212, Em vista dos princpios setoriais supra e do quanto
de 1991). previsto na Constituio Federal, podemos apontar como
caractersticas das polticas de Sade a universalidade, a
2. A SADE, prevista nos artigos 196 a 200, da Cons- igualdade de acesso e a gratuidade.
Segundo dispe o artigo 203, da Constituio Fe-
3. A PREVIDNCIA SOCIAL, disposta nos artigos deral so objetivos da Assistncia Social:
201 e 202, da Constituio Federal , por sua vez, um se- (a) a proteo famlia, maternidade, infn-
guro destinado cobertura de certos infortnios, de si- cia, adolescncia e velhice;
tuaes sociais que prejudicam ou acabam inviabilizan- (b) o amparo s crianas e adolescentes caren-
do a capacidade de auto-sustento dos trabalhadores e de tes;
seus dependentes. (c) a promoo da integrao ao mercado de tra-
A Previdncia Social constitui-se como um seguro balho;
pblico, de natureza coletiva, de filiao obrigatria e que (d) a habilitao e reabilitao das pessoas por-
exige contribuio direta dos seus beneficirios. Dife- tadoras de deficincia e a promoo de sua integrao
rentemente, ento, da Sade e da Assistncia Social, para vida comunitria;
ter direito s prestaes da Previdncia Social neces- (e) a garantia de um salrio mnimo de benefcio
srio contribuir, pagar por elas. mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
Nos termos do artigo 201, da Constituio Federal comprovem no possuir meios de prover prpria ma-
e artigo 1, da Lei n. 8.212, de 1991 este seguro cobrir os nuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme

riscos sociais incapacidade, idade avanada, tempo de dispuser a lei.
servio (hoje, tempo de contribuio), encargos de fam-
lia, recluso, morte e desemprego involuntrio. O direito s prestaes assistenciais independe de
Conforme o artigo 3, pargrafo nico da Lei n. contribuio direta dos beneficirios, ou seja, o acesso s
8.212, de 1991, so princpios setoriais de Previdncia So- mesmas tambm gratuito, assim como ocorre com as
cial: prestaes da Sade.
a) universalidade de participao nos planos pre- Conforme o artigo 4, da Lei n. 8.212, de 1991, a orga-
videncirios, mediante contribuio nizao da Assistncia Social obervar as seguintes di-
b) valor da renda mensal dos benefcios, substitu- retrizes: (a) descentralizao poltico-administrativa; (b)
tos do salrio de contribuio ou do rendimento do traba- participao da populao na formulao e controle das
lho do segurado, no inferior ao do salrio mnimo aes em todos os nveis.
c) clculo dos benefcios considerando-se os sal- Dentre os inmeros benefcios assistenciais, va-
rios de contribuio, corrigidos monetariamente mos encontrar o Benefcio de Prestao Continuada
d) preservao do valor real dos benefcios (BPC), disciplinado nos artigos 20 a 21-A, da Lei n. 8.742,
e) previdncia complementar facultativa, custea- de 1993 (LOAS), regulamentado pelo Decreto n. 6.214, de
da por contribuio adicional. 2007 e administrado pelo INSS.
Observemos, ainda, que a Previdncia Social se or-
337
ganiza em 02 (dois) regimes, ou seja, em duas espcies 4.1 O BPC a garantia de um salrio-mnimo men-
de seguro pblico: o Regime Geral de Previdncia Social sal pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta
(RGPS) art. 201, da CF - e os Regimes Prprios de Pre- e cinco) anos ou mais, que comprovem no possuir meios
vidncia Social (RPPSs) art. 40, da CF -, estes destina- de prover a prpria manuteno nem de t-la provida por
dos apenas aos servidores pblicos que ocupam cargo de sua famlia.
provimento efetivo. Nos termos do artigo 20, pargrafo 2, da LOAS
ATENO! Originalmente, o artigo 202, da Cons- considera-se pessoa com deficincia aquela que tem
tituio Federal tratava da forma de clculo de alguns impedimentos de longo prazo aquele que produz efeitos
benefcios previdencirios, as aposentadorias. Com a pelo prazo mnimo de 2(dois) anos - de natureza fsica,
Emenda Constitucional n. 20, de 1998, o artigo foi altera- mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao
do para passar a tratar do regime de previdncia privada com diversas barreiras, podem obstruir sua participao
complementar que, contudo, no se encaixa no conceito plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies
de previdncia social. com as demais pessoas.
A administrao do Regime Geral de Previdncia A famlia, aqui considerada, composta pelo re-
Social (RGPS) feita pelo Instituto Nacional do Seguro querente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na au-
Social (INSS), uma autarquia federal, vinculada ao Minis- sncia de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos
trio da Previdncia Social (MPS). solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tu-
O INSS est organizado segundo o disposto no De- telados, desde que vivam sob o mesmo teto (art. 20, par-
creto n. 7.556, de 2011, o qual informa que cabe autarquia grafo 1, da LOAS).
promover o reconhecimento de direito ao recebimento Considera-se incapaz de prover a manuteno
de benefcios administrados pela Previdncia Social da pessoa com deficincia ou idosa a famlia cuja renda
(art. 1). mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do sal-
rio-mnimo (art. 20, pargrafo 3, da LOAS). ATENO! A
4. A ASSISTNCIA SOCIAL, prevista nos artigos 203 remunerao da pessoa com deficincia, na condio de
e 204, da Constituio Federal uma poltica voltada para aprendiz no ser considerada para fins deste clculo, ou
o atendimento aos necessitados, a partir da prestao de seja, no integra a renda mensal familiar.
certos benefcios e servios visando garantia de condi- Este benefcio administrado e concedido pelo
es mnimas de subsistncia. INSS. Apesar disso a sua natureza continua sendo a de
benefcio assistencial e no previdencirio.
Princpios constitucionais legislador ordinrio.
1. No pargrafo nico, do artigo 194, da Constitui- ERRADO. Segundo o STF, o princpio estampado no
o Federal encontramos 7 (sete) princpios - ou objeti- artigo 194, pargrafo nico, inciso IV, da Constituio
vos - expressos - ou explcitos - da Seguridade Social, os Federal, apenas garante a irredutibilidade nominal. A
quais orientam indistintamente a Sade, a Previdncia irredutibilidade real somente assegura aos benef-
Social e a Assistncia Social. cios previdencirios, por fora do artigo 201, pargrafo
Observemos que a Lei n. 8.212, de 1991 relaciona, 4, da Constituio Federal.
tambm, aqueles, alm de outros princpios/diretrizes
setoriais, especficos de cada uma das polticas da Segu- 1.5 O princpio da equidade na forma de participa-
ridade Social. o do custeio determina que aqueles que contribuem
para a manuteno das prestaes da Seguridade So-
1.1 O princpio da universalidade da cobertura e do cial devero faz-lo de forma equnime, conforme suas
atendimento informa que as prestaes de toda a Segu- capacidades. Trata-se de estabelecer uma igualdade
ridade Social, ou seja, da Sade, da Previdncia Social e material em matria de custeio, onde os desiguais so
da Assistncia Social, devem cobrir o maior nmero pos- tratados com desigualdade, na exata medida em que se
svel de riscos sociais existentes e atender a todos os que desigualam.
delas necessitem. Assim, que, (a) o produtor, o parceiro, o meeiro e
o arrendatrio rurais e o pescador artesanal, bem como
1.2 O princpio da uniformidade e equivalncia dos os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades
benefcios e servios s populaes urbanas e rurais im- em regime de economia familiar, sem empregados per-
pe que as prestaes da Seguridade Social devem ter as manentes, contribuiro para a Seguridade Social me-
mesmas caractersticas e qualidades, tanto para as po- diante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da
pulaes urbanas quanto para as rurais. comercializao da produo e no sobre o salrio de
contribuio (art. 195, pargrafo 8, da CF) e, (b) as contri-
1.3 O princpio da seletividade e distributividade buies devidas pelo empregador, empresa e entidade a
na prestao dos benefcios e servios determina que na ela equiparada podero ter alquotas ou bases de clculo
criao das prestaes de Seguridade Social dever-se- diferenciadas, em razo da atividade econmica, da utili-
selecionar antes aqueles riscos sociais mais urgentes, zao intensiva de mo-de-obra, do porte da empresa ou
concedendo os benefcios e servios correspondentes, da condio estrutural do mercado de trabalho (art. 195,
primeiramente, quelas pessoas mais necessitadas. pargrafo 9, da CF).
338
DICA: Exerccio
comentado
Como exemplo da aplicao deste princpio,

na maioria das vezes as bancas de concurso
costumam citar o benefcio previdencirio (CESPE) As contribuies para a seguridade social,
do salrio-famlia que, hoje, somente pode ser frudo devidas pelo empregador podem ter alquotas e ba-
pelos segurados empregado, empregado domstico e ses de clculo diferenciadas em razo da atividade
trabalhador avulso. econmica, da utilizao intensiva da mo de obra, do
porte da empresa ou da condio estrutural do mer-
1.4 O princpio da irredutibilidade do valor dos be- cado de trabalho.
nefcios garante que o valor inicialmente fixado para os
benefcios, no ser reduzido. o que se chama de irredu- CERTO. Conforme prev o artigo 195, pargrafo 9, da
tibilidade nominal. No se trata de garantir, contudo, por Constituio Federal, em um exemplo da aplicao
meio deste princpio, a irredutibilidade real, que, segundo do princpio da equidade na forma de participao no
o Supremo Tribunal Federal (STF), somente est prevista custeio (art. 194, pargrafo nico, inciso V, da CF).
para os benefcios previdencirios, dado o que dispe o
artigo 201, pargrafo 4, da Constituio Federal. 1.6 O princpio da diversidade da base de finan-
ATENO! Para confundir os candidatos as bancas ciamento diz que a Seguridade Social ser financiada a
de concurso costumam afirmar que o princpio em ques- partir de vrias fontes - tributrias ou no -, com o ob-
to garante a irredutibilidade do valor dos benefcios e jetivo de no sobrecarregar apenas um segmento social,
servios. Note que os servios so prestaes no pecu- garantindo, tambm, uma maior estabilidade, maior se-
nirias ou seja, no so entregues em dinheiro -, no gurana financeira.
havendo razo para se lhes garantir a irredutibilidade.
1.7 O princpio do carter democrtico e descentra-
Exerccio lizado da administrao, mediante a gesto quadriparti-
comentado te, com participao dos trabalhadores, dos empregado-
res, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados
informa que os representantes daqueles quatro segmen-
(CESPE) Conforme a jurisprudncia do STF, a irredu- tos participaro das decises dos rgos colegiados em
tibilidade do valor dos benefcios garantida consti- matria de Seguridade Social e, que a sua administrao
tucionalmente, seja para assegurar o valor nominal, ser atribuda a mais de uma entidade, nos mbitos na-
seja para assegurar o valor real dos benefcios, inde- cional, estadual e municipal.
pendentemente dos critrios de reajuste fixados pelo
4. Hierarquia
Exerccio
comentado As fontes formais esto distribudas em uma
ordem de hierarquia, com a Constituio Federal e as
Emendas Constitucionais no topo, seguidas das leis or-
(CESPE) De acordo com a CF, a gesto administra- dinrias, complementares e medidas provisrias cha-
tiva da seguridade social deve ser tripartite, ou seja, formadas de normas primrias e, na sequncia, os decre-
mada por trabalhadores, empregadores e governo. tos, instrues normativas, portarias, etc. chamados de
normas secundrias.
ERRADO. Nos termos do artigo 194, pargrafo ni- Desta forma, a Instruo Normativa no pode dis-
co, inciso VII, da Constituio Federal, constitui princpio por diferente daquilo que est previsto no Decreto, na Lei
ou objetivo da Seguridade Social, o carter democrtico e na Constituio Federal; o que disposto no Decreto, no
e descentralizado da administrao, mediante gesto pode contrariar a Lei e a Constituio Federal; por sua
quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos vez, a Lei que contrarie o quanto previsto na Constituio
empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos

Federal ser considerada inconstitucional e, portanto,
colegiados. invlida.
Legislao previdenciria 5. Vigncia

1. Contedo Uma norma de Direito Previdencirio tem vign-
cia, ou seja, passa a ser obrigatria, normalmente, a par-
Por legislao previdenciria devemos entender tir de sua publicao no rgo oficial, como, por exemplo,
todo o conjunto de normas que tratam do financiamento o Dirio Oficial da Unio.
e das prestaes de Seguridade Social e no s aquelas Nos termos do artigo 1, da Lei de Introduo s
relacionadas Previdncia Social. normas do Direito Brasileiro (LINDB), salvo disposio
A legislao previdenciria e as relaes da surgi- contrria ou seja, se a norma nada previr -, a lei comea
das so objeto de estudo do Direito Previdencirio. a vigorar em todo o pas 45 (quarenta e cinco) dias depois
As Leis n. 8.212, de 1991, n. 8.213, de 1991 e o Decreto de oficialmente publicada.
n. 3.048, de 1999 so exemplos de legislao previdenci- CUIDADO! As leis que criam as contribuies so-
ria. ciais ou aumentam o seu valor entram em vigor na data
de sua publicao, como regra, mas s podero ser exigi- 339
2. Fontes das aps decorridos 90 (noventa) dias daquela.
A vigncia de uma norma termina no dia em que
As fontes formais do Direito Previdencirio nada outra lei venha modific-la ou revog-la (art. 2, da LIN-
mais so do que os instrumentos que contm as normas DB).
correspondentes, ou seja, as leis, os decretos, etc.
As principais fontes do Direito Previdencirio e 6. Interpretao, integrao e aplicao das nor-
para o que aqui nos interessa so, a Constituio Fede- mas previdencirias
ral, as Leis n. 8.212, de 1991, n. 8.213, de 1991 e n. 8.742, de
1993, o Decreto n. 3.048, de 1999 e a Instruo Normativa Interpretar uma norma encontrar o seu signifi-
INSS/PRES n. 77, de 2015. cado e o seu alcance, visando sua aplicao, ou seja,
A competncia para legislar sobre Seguridade So- regulao de uma determinada situao concreta.
cial privativa da Unio (art. 22, XXIII, da CF. No entanto, A interpretao das normas de direito previdenci-
concorrente entre os entes da Federao (Unio, Distrito rio deve ser aquela voltada concretizao de seus fins
Federal, Estados e Municpios) a competncia para legis- sociais (art. 5, da LINDB). Devemos lembrar que a sade,
lar sobre previdncia social (arts. 24, XII e 30, II, da CF). a previdncia social e a assistncia social so direitos so-
ciais fundamentais (art. 6, da CF).
3. Autonomia A integrao (complementao) ocorre somente
no caso de haver uma lacuna, uma omisso da lei. A inte-
Por possuir princpios, normas e conceitos pr- grao deve se dar por meio da aplicao da analogia, dos
prios, o Direito Previdencirio considerado um ramo costumes e dos princpios prprios e daqueles gerais do
autnomo em relao aos demais, como o Direito do Tra- direito (art. 4, da LINDB).
balho, o Direito Civil, o Direito Tributrio. Como exemplo hipottico do uso da integrao, se
Assim, a ttulo de exemplo, o fato de o novo Cdi- a legislao previdenciria no conceituasse o idoso,
go Civil, aprovado em 2002, ter reduzido a maioridade para o fim de concesso do benefcio de prestao conti-
civil, de 21 (vinte e um), para 18 (dezoito) anos (art. 5, do nuada assistencial (art. 20, da Lei n. 8.742, de 1993), visan-
CC), no alterou a maioridade previdenciria, que condo garantir a efetividade da norma e a entrega daquele,
tinuou sendo aos 21 (vinte e um) anos, conforme vemos emprestaramos do Estatuto do Idoso (Lei n. 10.741, de
no artigo 16, da Lei n. 8.213, de 1991. 2003, art. 1) aquela definio.
Ainda, o conceito de empresa, para fins previ-
dencirios (art. 14, da Lei n. 8.213, de 1991) distinto da-
quele que vige no direito empresarial (art. 966, do CC).
2. CRIMES CONTRA A SEGURIDADE SO- auferidos, remuneraes pagas ou creditadas e demais
fatos geradores de contribuies sociais previdenci-
CIAL rias.
As penas aplicadas so de recluso, de 2 (dois) a 5
1. Nesta oportunidade vamos dar uma rpida olha- (cinco) anos, e multa.
da nos crimes mais comuns cometidos em face dos inte- Aqui, tambm, extingue-se a punibilidade se o
resses da Seguridade Social. Todos os tipos penais aqui agente, espontaneamente, declara e confessa as contri-
mencionados esto previstos no Cdigo Penal.
Captulo 02 - Crimes Contra a Seguridade Social
buies, importncias ou valores e presta as informa-

es devidas previdncia social, na forma definida em
2. Apropriao indbita previdenciria (art. 168- lei ou regulamento, antes do incio da ao fiscal.
A, do CP) Faculta-se ao juiz deixar de aplicar a pena ou apli-
car somente a de multa se o agente for primrio e de bons
Comete o crime previsto no artigo, aquele que antecedentes, desde que o valor das contribuies de-
Deixar de repassar previdncia social as contribui- vidas, inclusive acessrios, seja igual ou inferior quele
es recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma legal estabelecido pela previdncia social, administrativa-
ou convencional. mente, como sendo o mnimo para o ajuizamento de suas
Ainda, incide no tipo quem deixar de: execues fiscais.
a) recolher, no prazo legal, contribuio ou outra Ainda, se o empregador no pessoa jurdica e sua
importncia destinada previdncia social que tenha folha de pagamento mensal no ultrapassa R$ 4.117,35
sido descontada de pagamento efetuado a segurados, a (quatro mil cento e dezessete reais e trinta e cinco centa-
terceiros ou arrecadada do pblico; vos), o juiz poder reduzir a pena de um tero at a meta-
b) recolher contribuies devidas previdncia de ou aplicar apenas a de multa.
social que tenham integrado despesas contbeis ou cus-
tos relativos venda de produtos ou prestao de ser- 4. Insero de dados falsos em sistema de infor-
vios;
c) pagar benefcio devido a segurado, quando as
maes (art. 313-A, do CP)
respectivas cotas ou valores j tiverem sido reembolsa- Comete o crime, o funcionrio autorizado que in-
dos empresa pela previdncia social. serir ou facilitar, a insero de dados falsos, alterar ou
As penas aplicadas so de recluso, de 2 (dois) a 5 excluir indevidamente dados corretos nos sistemas in-
(cinco) anos, e multa. formatizados ou bancos de dados da Administrao P-
340 No entanto, se o agente espontaneamente declara, blica com o fim de obter vantagem indevida para si ou
confessa e efetua o pagamento das contribuies, im- para outrem ou para causar dano.
portncias ou valores e presta as informaes devidas uma infrao penal que somente pode ser pra-
previdncia social, na forma definida em lei ou regula-
ticada por funcionrio pblico autorizado a manusear o

mento, antes do incio da ao fiscal, a punibilidade ex- sistema informatizado ou o banco de dados, ou seja, um
tinta. crime prprio.
Ainda, ao juiz facultado deixar de aplicar a pena As penas so de recluso, de 2 (dois) a 12 (doze)
ou aplicar somente a de multa se o agente for primrio e anos, e multa.
de bons antecedentes, desde que:
a) tenha promovido, aps o incio da ao fiscal e
antes de oferecida a denncia, o pagamento da contri- 5. Falsificao de documento pblico (art. 297, do
buio social previdenciria, inclusive acessrios ou, CP)
b) o valor das contribuies devidas, inclusive
acessrios, seja igual ou inferior quele estabelecido pela Incide no tipo aquele que Falsificar, no todo ou em
previdncia social, administrativamente, como sendo o parte, documento pblico, ou alterar documento pblico
mnimo para o ajuizamento de suas execues fiscais. verdadeiro.
Tambm comete o crime aquele que insere ou faz
3. Sonegao de contribuio previdenciria (art. inserir:
337-A, do CP) a) na folha de pagamento ou em documento de
informaes que seja destinado a fazer prova perante a
Incide no tipo aquele que Suprimir ou reduzir con- previdncia social, pessoa que no possua a qualidade de
tribuio social previdenciria e qualquer acessrio, me- segurado obrigatrio;
diante as seguintes condutas: b) na Carteira de Trabalho e Previdncia Social do
a) omitir de folha de pagamento da empresa ou de empregado ou em documento que deva produzir efeito
documento de informaes previsto pela legislao pre- perante a previdncia social, declarao falsa ou diversa
videnciria segurados empregado, empresrio, traba- da que deveria ter sido escrita;
lhador avulso ou trabalhador autnomo ou a este equi- c) em documento contbil ou em qualquer outro
parado que lhe prestem servios; documento relacionado com as obrigaes da empresa
b) deixar de lanar mensalmente nos ttulos pr- perante a previdncia social, declarao falsa ou diversa
prios da contabilidade da empresa as quantias descon- da que deveria ter constado.
tadas dos segurados ou as devidas pelo empregador ou Aquele que omite, nos documentos menciona-
pelo tomador de servios; dos supra, o nome do segurado e seus dados pessoais, a
c) omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros remunerao, a vigncia do contrato de trabalho ou de
prestao de servios, incorre nas mesmas penas.
As penas so de recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, 2) (CESPE) A seguridade social brasileira, apesar
e multa. de ser fortemente influenciada pelo modelo do Estado do
No entanto, se o agente funcionrio pblico, e co- bem-estar social, no abrange todas as polticas sociais
mete o crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a do Estado brasileiro.
pena de sexta parte.
Apenas para os efeitos penais, equiparam-se a do- 3) (CESPE) A Constituio de 1824 determinou
cumento pblico o emanado de entidade paraestatal, o a criao do Montepio Geral dos Servidores do Estado
Captulo 02 - Crimes Contra a Seguridade Social

ttulo ao portador ou transmissvel por endosso, as aes (MONGERAL), caracterizado como sistema mutualista,
de sociedade comercial, os livros mercantis e o testa- pelo qual vrias pessoas se associavam e se cotizavam
mento particular. para a cobertura de certos riscos, a partir da diviso do
encargo entre todos.
6. Modificao ou alterao no autorizada de
4) (CESPE) A primeira norma a instituir no Brasil
sistema de informaes (art. 313-B, do CP) a previdncia social foi a denominada Lei Eloy Chaves,
pela qual foram criadas as caixas de aposentadorias e
O funcionrio pblico que modificar ou alterar sis-
penses, em mbito nacional, para os trabalhadores das
tema de informaes ou programa de informtica sem
vrias empresas de estradas de ferro existentes no pas.
autorizao ou solicitao de autoridade competente, co-
mete a infrao penal aqui prevista.
5) (CESPE) A previdncia social atende, entre ou-
uma infrao penal que somente pode ser pra-
tros, a cobertura de eventos de doena, invalidez, morte
ticada por funcionrio pblico e, por isso, classificada
e idade avanada: a proteo ao trabalhador em situao
como crime prprio.
de desemprego involuntrio a penso por morte do se-
As penas cominadas so de deteno, de 3 (trs)
gurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e
meses a 2 (dois) anos, e multa.
dependentes.
As referidas penalidades so aumentadas de um
tero at a metade se da modificao ou alterao resulta
6) (CESPE) As aes e servios pblicos de sade
dano para a Administrao Pblica ou para o adminis-
integram uma rede regionalizada e hierarquizada, que
trado.
constitui um sistema nico, organizado de acordo com
as diretrizes de descentralizao, atendimento integral e
7. Estelionato (art. 171, do CP) participao da comunidade.
Aquele que obtiver, para si ou para outrem, van- 7) (CESPE) A assistncia social, como uma das
341
tagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou manten- aes integrantes da seguridade social, deve prover os
do algum em erro, mediante artifcio, ardil, ou qualquer mnimos sociais, por meio de iniciativas do poder pblico
outro meio fraudulento, comete estelionato e fica sujeito e da sociedade com o propsito de garantir o atendimen-
s penas de recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa. to s necessidades bsicas, vedado o pagamento de qual-
O artigo mencionado ainda prev inmeras outras quer benefcio pecunirio.
condutas equiparadas, s quais se aplicam as mesmas
penas. 8) (CESPE) A seguridade social compreende um
No pargrafo 3, do artigo 171, do Cdigo Penal h conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes
previso de uma causa de aumento de pena que nos inte- pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direi-
ressa. Segundo o dispositivo A pena aumenta-se de um tos relativos sade, previdncia e assistncia social,
tero, se o crime cometido em detrimento de entidade sendo que a universalidade da cobertura e do atendi-
de direito pblico ou de instituto de economia popular, mento, bem como a uniformidade e equivalncia dos be-
assistncia social ou beneficncia. nefcios e servios s populaes urbanas e rurais esto
Assim, se o crime tem como sujeito passivo o INSS, entre os objetivos em que se baseia a organizao da se-
h a aplicao da causa de aumento mencionada. guridade social no Brasil.
Neste sentido, a Smula n. 24, do Superior Tribu-
nal de Justia (STJ): Aplica-se ao crime de estelionato, 9) (CESPE) A meta da universalidade da cobertura
em que figure como vtima entidade autrquica da pre- e do atendimento a que se refere a CF a de que as aes
vidncia social, a qualificadora do pargrafo 3, do art. 171 destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
do Cdigo Penal. previdncia e assistncia social alcancem todas as
pessoas residentes no pas, sem nenhuma distino.
Questes 10) (CERTO) A seguridade social obedece aos prin-

Gabaritadas cpios da seletividade e da distributividade na prestao
dos benefcios e servios.
1) (CESPE) Nos termos da CF, a seguridade social 11) (CESPE) A instituio de alquotas ou bases de
compreende um conjunto integrado de aes de inicia- clculos diferentes, em razo da atividade econmica ou
tiva dos poderes pblicos e da sociedade destinadas a do porte da empresa, entre outras situaes, apesar de,
assegurar, exclusivamente, os direitos relativos previ- aparentemente, infringir o princpio tributrio da isono-
dncia e assistncia social. mia, de fato atende ao comando constitucional da equi-
dade na forma de participao no custeio da seguridade
social. dade, de forma direta e indireta, nos termos da lei.
12) (CESPE) Entre os objetivos em que se baseia a

organizao da seguridade social no Brasil inclui-se o DICA:
carter democrtico e descentralizado da administrao, Aqui se est pondo em prtica o princpio da
mediante gesto tripartite, com participao dos traba- diversidade da base de financiamento, con-
Captulo 03- Financiamento da Seguridade Social
lhadores, dos empregadores e do governo nos rgos co- forme prev o artigo 194, pargrafo nico, in-
legiados. ciso VI, da Constituio Federal.
13) (CESPE) O princpio do carter democrtico da O financiamento indireto ser feito por meio de re-
administrao da seguridade social preconiza que sua cursos reservados nos oramentos da Unio, dos Estados,
gesto ser quadripartite, com a participao da Unio, do Distrito Federal e dos Municpios. Conforme dispe o
dos estados, dos municpios e do Distrito Federal. pargrafo 1, do artigo 195, da Constituio Federal, as re-
ceitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
14) (CESPE) O direito previdencirio constitui ramo destinadas Seguridade Social constaro dos respecti-
autnomo da cincia jurdica, para fins didticos, con- vos oramentos, no integrando o oramento da Unio.
templando um nmero significativo de normas, concei- Nos termos do artigo 8, da Lei n. 8.212, de 1991, as
tos e princpios prprios. propostas oramentrias anuais ou plurianuais da Segu-
ridade Social sero elaboradas por Comisso integrada
15) (CESPE) No crime de sonegao de contribuio por 3 (trs) representantes, sendo 1 (um) da rea da sa-
previdenciria, o juiz poder deixar de aplicar a pena ou de, 1 (um) da rea da previdncia social e 1 (um) da rea de
aplicar somente a de multa se o agente for primrio e de assistncia social.
bons antecedentes, e desde que o agente tenha promovi- J o financiamento direto ser feito por meio de
do, aps o incio da ao fiscal e antes de oferecida a de- contribuies sociais,
nncia, o pagamento da contribuio social previdenci- (I) do empregador, da empresa e da entidade a ela
ria, inclusive acessrios. equiparada na forma da lei, as quais incidiro sobre (a) a
folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pa-
gos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que
GABARITO lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; (b)
a receita ou o faturamento; (c) lucro;
342 1 2 3 4 5 (II) do trabalhador e dos demais segurados da pre-
Errado Certo Errado Certo Certo vidncia social, no incidindo contribuio sobre apo-
sentadoria e penso concedidas pelo Regime Geral de
6 7 8 9 10 Previdncia Social (RGPS).
Certo Errado Certo Certo Certo ATENO! De todos os beneficirios da Segurida-

11 12 13 14 15 de Social (Sade, Previdncia Social, Assistncia Social),
apenas os segurados da Previdncia Social fazem con-
Certo Errado Errado Certo Certo tribuies, auxiliam no financiamento direto. So se-
gurados da Previdncia Social, (a) aqueles chamados de
obrigatrios, os trabalhadores empregado, empregado
domstico, contribuinte individual, trabalhador avulso e
3. FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE especial) e (b) os facultativos (arts. 12 e 14, da Lei n. 8.212,
de 1991).
SOCIAL 2.1 As contribuies sociais so subespcie das
contribuies especiais (art. 149, da CF) que, por sua vez,
DISCIPLINA CONSTITUCIONAL so espcie do gnero tributo. Assim, s mesmas apli-
cam-se alguns princpios constitucionais tributrios,
1. Nesta oportunidade estudaremos o financia- dos quais destacamos o da preexistncia de custeio total
mento da Seguridade Social, iniciando pelas disposies e o da anterioridade nonagesimal.
constitucionais, as quais dizem respeito ao custeio da- O princpio da preexistncia de custeio total em
quela como um todo (Sade, Previdncia Social e Assis- relao ao aumento, extenso e criao de benefcios
tncia Social) e que devem ser observadas por todos os e servios de Seguridade Social (ou princpio da con-
entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e Mu- trapartida) est previsto no artigo 195, pargrafo 5, da
nicpios). Constituio Federal e significa que, para o aumento, a
extenso ou a criao de qualquer benefcio ou servio
DICA: da Seguridade Social dever haver a previso antecipa-
Observe que a Seguridade Social (Sade, Pre- da da sua fonte de custeio total, dos recursos necessrios
vidncia Social e Assistncia Social) no vai para tanto.
ser financiada apenas por receitas decorren- O princpio da anterioridade nonagesimal (ou no-
tes de tributos. ventena) previsto no artigo 195, pargrafo 6, da Cons-
tituio Federal significa que as contribuies sociais
2. Nos termos do artigo 195, da Constituio Fede- somente podem ser exigidas aps o decurso de 90 (no-
ral, a Seguridade Social ser financiada por toda a socie- venta) dias da data da publicao da lei que as houver
institudo ou majorado. Prestemos ateno ao fato de que
aquele dispositivo expressamente afasta a aplicao s gor, alteradas por disposies posteriores, as quais sero
contribuies sociais, do princpio da anterioridade de referidas neste trabalho.
exerccio financeiro, do artigo 150, inciso III, alnea b,
da Constituio Federal. RECEITAS DA UNIO
Ainda, nos termos do pargrafo 4, do artigo 195, da
Constituio Federal, a lei poder instituir outras fontes 1. Conforme podemos ver do artigo 16, da Lei n.

destinadas a garantir a manuteno ou expanso da se- 8.212, de 1991, as receitas da Unio correspondem
guridade social, obedecido o disposto no artigo 154, inci- parcela de receita tributria (de outros tributos que no,
so I, ou seja, desde que por meio de lei complementar. claro, as contribuies sociais) que o ente federativo
Unio reserva, a qual vai compor um oramento especfi-
FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL EM co (art. 165, pargrafo 5, inciso III, da CF) e que destinada
MBITO FEDERAL ao financiamento de toda a Seguridade Social, em mbito
federal.
1. As imposies do artigo 195, da Constituio Fe- A Lei no determina, contudo, um montante fixo
deral devem ser observadas no financiamento da Segu- ou mnimo para esta fonte de receita.
ridade Social em todos os nveis federativos, Unio, Esta- Alm de atuar como uma das financiadoras, a
dos, Distrito Federal e Municpios. Unio tambm responsvel pela cobertura de even-
Na Lei n. 8.212, de 1991 vamos encontrar, basica- tuais insuficincias financeiras da Seguridade Social,
mente, as disposies relativas ao custeio da Seguridade quando decorrentes do pagamento de benefcios de pres-
Social em nvel federal. Esta a conhecida lei do Plano de tao continuada da Previdncia Social (art. 16, pargrafo
Custeio (PC). nico, da Lei n. 8.212, de 1991).
A regulamentao dessa lei feita pelo Decreto
n. 3.048, de 1999, o Regulamento da Previdncia Social
(RPS).
RECEITAS DAS CONTRIBUIES SOCIAIS
Dispe o artigo 11, da Lei n. 8.212, de 1991 que, no
mbito federal, o oramento da Seguridade Social com- Receitas das contribuies sociais das empresas
posto das receitas (a) da Unio, (b) das contribuies so-
ciais e (c) de outras fontes. 1. Principalmente nos artigos 22 e 23, da Lei n. 8.212,
Constituem contribuies sociais: de 1991 (Plano de Custeio - PC) vamos encontrar a disci-
a) as das empresas, incidentes sobre a remunera- plina das contribuies sociais que esto a cargo das em-
o paga ou creditada aos segurados a seu servio presas. 343
b) as das empresas, incidentes sobre faturamento ATENO ao conceito de empresa utilizado no di-
e lucro reito previdencirio e previsto no artigo 15, inciso I, da Lei
c) as dos empregadores domsticos; n. 8.212, de 1991, segundo o qual, considera-se empresa a
d) as dos trabalhadores, incidentes sobre o seu sa- firma individual ou sociedade que assume o risco de ati-
lrio-de-contribuio; vidade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou
e) as incidentes sobre a receita de concursos de no, bem como os rgos e entidades da administrao
prognsticos. pblica direta, indireta e fundacional.
O montante da contribuio social obedece, em re- Ainda, nos termos do pargrafo nico, daquele ar-
gra, a frmula: cs (contribuio social) = al (alquota) x bc tigo, equiparam-se empresa, para os fins desta Lei, o
(base-de-clculo). contribuinte individual em relao a segurado que lhe
ATENO! A Lei n. 8.212, de 1991 prev algumas al- presta servio, bem como a cooperativa, a associao ou
quotas e bases-de-clculo que j no esto mais em vi- entidade de qualquer natureza ou finalidade, a misso
CONTRIBUIO CONTRIBUINTE ALQUOTA BASE DE CLCULO

22,5% Total das remuneraes pagas, devidas ou credita-
Instituies Fi- das a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados
nanceiras empregados, trabalhadores avulsos e contribuin-
tes individuais.
5% (neste percen- Receita bruta dos espetculos desportivos de
tual tambm est que participem em todo territrio nacional em
Destinada Associaes
includa a contri- qualquer modalidade desportiva, inclusive jogos
Previdncia Desportivas com
buio ao SAT) internacionais, e de qualquer forma de patrocnio,
Social Equipe de Futebol
licenciamento de uso de marcas e smbolos, publi-
Profissional.
cidade, propaganda e de transmisso de espetcu-
los desportivos.
Agroindstria 2,5% Receita bruta da comercializao da produo.
Empregador Rural 2% Receita bruta proveniente da comercializao da
Pessoa Fsica sua produo.
diplomtica e a repartio consular de carreira estran- des de previdncia privada abertas e fechadas. Assim, as
geiras. instituies financeiras acabam fazendo aquela contri-
Veja que o conceito previdencirio de empresa in- buio com alquota de 22,5% (vinte e dois inteiros e cinco
clui pessoas jurdicas com fins lucrativos ou no, os r- dcimos por cento).
gos e entidades da administrao pblica direta e indi- J as associaes desportivas que mantm equi-
reta, entes despersonalizados e at pessoas fsicas. pe de futebol profissional, ao invs das alquotas acima,
de 20% (vinte por cento) sobre as remuneraes dos em-

2. As empresas e equiparadas fazem, ento, uma pregados e trabalhadores avulsos e, aquelas de 1% (um
primeira contribuio social, destinada especificada- por cento), 2% (dois por cento) e 3% (trs por cento), ao
mente ao financiamento da Previdncia Social, a qual SAT/GILRAT vista na sequncia -, realizam contribui-
tem as seguintes alquotas e bases de clculo (art. 22, in- o nica, corresponde a 5% (cinco por cento) da receita
ciso I, do PC): bruta, decorrente dos espetculos desportivos de que
participem em todo territrio nacional em qualquer mo-
dalidade desportiva, inclusive jogos internacionais, e de
CONTRIBUIO ALQUOTA BASE DE qualquer forma de patrocnio, licenciamento de uso de
CLCULO marcas e smbolos, publicidade, propaganda e de trans-
Total das re- misso de espetculos desportivos (art. 22, pargrafo 9,
muneraes do PC).
pagas, devidas A agroindstria, ou seja, o produtor rural pessoa
ou creditadas a jurdica, cuja atividade econmica seja a industrializao
qualquer ttulo, de produo prpria ou de produo prpria e adquirida
durante o ms, de terceiros, no lugar daquela alquota e base de clculo,
20% faz uma contribuio com alquota de 2,5% (dois inteiros
aos segurados
empregados e e cinco dcimos por cento) sobre a receita bruta decor-
trabalhadores rente da comercializao da produo, em substituio
avulsos que lhe aos 20% (vinte por cento) sobre a remunerao dos em-
Destinada pregados e trabalhadores avulsos (art. 22-A, do PC).
Previdncia prestem servi-
os. J contribuio do empregador rural pessoa fsi-
Social ca (art. 25, do PC), em substituio contribuio supra,
Total das remu- relativamente aos empregados e trabalhadores avulsos,
neraes pagas de 2% (dois por cento) da receita bruta proveniente da
344 comercializao da sua produo.
ou creditadas a
qualquer ttulo, Vejamos, no quadro abaixo, os regimes especiais
20% no decorrer mencionados:
do ms, aos Por fim, para o consrcio simplificado de produ-

segurados tores rurais (art. 25-A, do PC), a contribuio devida,
contribuintes em relao remunerao paga, devida ou creditada ao
individuais. trabalhador rural por ele contratado, substituda pela
contribuio que fazem os respectivos produtores rurais
integrantes do consrcio (art. 22-B, do PC).
IMPORTANTE que saibamos que a base de clcu-
lo sobre a qual apurada a contribuio da empresa no
4. Ainda, est a cargo das empresas, a contribuio
est sujeita a um teto, como ocorre com as contribuies
destinada ao financiamento da aposentadoria especial e
dos segurados. Assim, se a empresa possui um empre-
dos benefcios decorrentes de acidente do trabalho. Esta
gado com salrio de R$ 10.000,00, sobre todo este valor
contribuio destina-se cobertura do risco de acidente
que incidir a alquota de 20% (vinte por cento), para apu-
do trabalho e, por isso, conhecida como contribuio ao
rar a contribuio devida.
Seguro de Acidentes do Trabalho (SAT).
A nomenclatura hoje utilizada, aps alterao le-
3. Por fora principalmente do princpio da equi-
gislativa, informa se tratar de contribuio em virtude do
dade na forma de participao no custeio (art. 194, par-
Grau de Incidncia de Incapacidade Laborativa decorren-
grafo nico inciso V, da CF), a Lei ir prever algumas hi-
te dos Riscos Ambientais do Trabalho (GILRAT). Ambos
pteses de tratamento diferenciado, para determinados
os termos so, contudo, utilizados.
contribuintes.
Para financiar especificadamente os benefcios de
Assim, em primeiro lugar, o pargrafo 1, do artigo
decorrem de acidente do trabalho, a lei prev as seguin-
21, da Lei n. 8.212, de 1991 estabelece uma contribuio
tes alquotas e bases de clculo (art. 22, inciso II, da Lei n.
adicional de 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cen-
8.212, de 1991):
to) em relao s alquotas anteriores de 20% (vinte por
cento) -, para os bancos comerciais, bancos de investi-
mentos, bancos de desenvolvimento, caixas econmicas,
sociedades de crdito, financiamento e investimento, so-
ciedades de crdito imobilirio, sociedades corretoras,
distribuidoras de ttulos e valores mobilirios, empre-
sas de arrendamento mercantil, cooperativas de crdito,
empresas de seguros privados e de capitalizao, agen-
tes autnomos de seguros privados e de crdito e entida-
bruta decorrente da comercializao da produo.
CONTRI- ALQUOTA BASE DE CLCULO
A contribuio do empregador rural pessoa fsica
BUIO
(art. 25, do PC), em substituio contribuio supra, de
1% (para as em- Total das remu- 0,1% (um dcimo por cento), da receita bruta proveniente
presas em cuja neraes pagas da comercializao da sua produo.
atividade prepon- ou creditadas, no Os regimes especiais de contribuio ao SAT/GIL-

derante o risco decorrer do ms, RAT ficam assim resumidos:
de acidentes do aos segurados em-
trabalho RAT, pregados e traba-
CONTRI- CONTRI- ALQUOTA BASE DE
seja considerado lhadores avulsos.
BUIO BUINTE CLCULO
leve)
0,1% Receita
2% (para as em- Total das remu-
bruta da
presas em cuja neraes pagas Agroinds-
comercia-
atividade prepon- ou creditadas, no tria
lizao da
SAT/GIL- derante o risco decorrer do ms,
produo.
RAT de acidentes do aos segurados em-
trabalho RAT, pregados e traba- SAT/GIL- 0,1% Receita
seja considerado lhadores avulsos. RAT bruta pro-
mdio) Emprega-
veniente da
dor Rural
comercia-
3% (para as em- Total das remu- Pessoa
lizao da
presas em cuja neraes pagas Fsica
sua produ-
atividade prepon- ou creditadas, no
o.
derante o risco decorrer do ms,
de acidentes do aos segurados em-
6. O financiamento especfico do benefcio de apo-
trabalho RAT, pregados e traba-
sentadoria especial feito a partir de uma contribuio
seja considerado lhadores avulsos.
adicional ao SAT/GILRAT.
mdio)
Apenas para que nos situemos, nos termos do ar-
tigo 57, caput, da Lei n. 8.213, de 1991 (Plano de Benefcios
A relao de atividades preponderantes e corres-
da Previdncia Social - PB), a aposentadoria especial 345
pondentes graus de risco (RAT), organizada conforme a
benefcio devido, inicialmente, ao segurado empregado e
Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE),
trabalhador avulso, que tiver trabalhado sujeito a condi-
consta do Anexo V, do Decreto n. 3.048, de 1999 (Regula-
es especiais que prejudiquem a sade ou a integridade
mento da Previdncia Social - RPS).
fsica, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco)
anos de contribuio.
4.1 Aquelas alquotas supra podem ser reduzidas
As condies especiais so o resultado da expo-
ou majoradas, conforme o seu maior ou menor investi-
sio do trabalhador aos agentes nocivos, fsicos, qumi-
mento em medidas de preveno de acidentes do traba-
cos ou biolgicos relacionados no Anexo IV, do Decreto n.
lho, conforme prev o artigo 10, da Lei n. 10.666, de 2003.
3.048, de 1999.
Segundo aquele dispositivo, A alquota de con-
Aquela contribuio adicional possui as seguintes
tribuio de um, dois ou trs por cento, destinada ao fi-
alquotas e bases de clculo (art. 57, pargrafos 6 e 7, do
nanciamento do benefcio de aposentadoria especial ou
PB):
daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de
incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambien-
tais do trabalho, poder ser reduzida, em at cinquenta
por cento, ou aumentada, em at cem por cento, confor-
me dispuser o regulamento, em razo do desempenho da
empresa em relao respectiva atividade econmica,
apurado em conformidade com os resultados obtidos a
partir dos ndices de frequncia, gravidade e custo, cal-
culados segundo metodologia aprovada pelo Conselho
Nacional de Previdncia Social.
Regulamentando o dispositivo, o artigo 202-A, do
Decreto n. 3.048, de 1999 cria o Fator Acidentrio de Pre-
veno (FAP), consistente em um multiplicador varivel,
num intervalo contnuo de cinco dcimos (0,5000) a dois
inteiros (2,0000), a ser aplicado respectiva alquota.
5. Aqui, tambm, verificam-se regimes diferencia-

dos de tributao.
Assim, a agroindstria, ao invs das alquotas aci-
ma, contribui, em substituio, com uma alquota nica
de 0,1% (um dcimo por cento), incidente sobre a receita
prestao de servios, conforme a atividade exercida
CONTRI- HIPTESE ALQUOTA BASE DE
pelo cooperado permita a concesso da aposentadoria
BUIO CLCULO
especial aps 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco)
12% Total das anos de contribuio, respectivamente.
remunera-
es pagas 7. A contribuio social da empresa, incidente so-
bre a receita bruta (base de clculo), destinada ao finan-
ou credi-
tadas, no ciamento geral da Seguridade Social (COFINS) (art. 23,
decorrer inciso I, da Lei n. 8.212, de 1991), criada pela Lei Comple-
Aposenta- mentar n. 70, de 1991, possui alquota bsica de 3% (trs
do ms, aos
doria Espe- por cento), no regime de tributao cumulativo ou, de
segurados
cial aos 15 7,6% (sete inteiros e seis dcimos por cento), no regime de
emprega-
anos tributao no-cumulativo.
dos e tra-
balhadores
avulsos 8. J a contribuio incidente sobre o lucro lquido
sujeitos s (base de clculo), tambm destinada ao financiamento
condies geral da Seguridade Social (CSLL) (art. 23, inciso II, da Lei
especiais. n. 8.212, de 1991), criada pela Lei n. 7.689, de 1988, possui
alquota bsica de 9% (nove por cento).
9% Total das
remunera- Receitas das contribuies sociais do emprega-
es pagas
ou credi- dor domstico
tadas, no
decorrer 1. Considera-se empregador domstico, aquela
Aposenta- pessoa ou famlia, que admite a seu servio, sem finali-
Adicional do ms, aos
doria Espe- dade lucrativa, empregado domstico (art. 15, inciso II, da
ao SAT/ segurados
cial aos 20 Lei n. 8.212, de 1991).
GILRAT emprega-
anos A Lei Complementar n. 150, de 1 de junho de 2015
dos e tra-
balhadores instituiu o regime unificado de pagamento de tributos, de
avulsos contribuies e dos demais encargos do empregador do-
346 sujeitos s mstico (Simples Domstico), prevendo nova alquota de
condies contribuio social, alterando o artigo 24, da Lei n. 8.212,
especiais. de 1991.
Assim, hoje, a contribuio do empregador doms-

6% Total das tico, destinada Previdncia Social, de 8% (oito por cen-
remunera- to) do salrio de contribuio do empregado domstico a
es pagas seu servio.
ou credi- O empregador domstico ainda contribui, nos ter-
tadas, no mos da Lei Complementar n. 150, de 2015, com a alquota
decorrer de 0,8% (oito dcimos por cento), sobre o salrio de con-
Aposenta- tribuio do empregado domstico, para o financiamento
do ms, aos
doria Espe- do SAT/GILRAT.
segurados
cial aos 25 Assim, para melhor visualizao:
emprega-
anos
dos e tra-
balhadores
avulsos CONTRIBUIO ALQUOTA BASE DE CLCULO
sujeitos s Destinada 8% Salrio de contri-
condies Previdncia buio do empre-
especiais. Social gado domstico.
6.1 Por fora do artigo 1, da Lei n. 10.666, de 2003, o 0,8% Salrio de contri-
contribuinte individual, cooperado filiado cooperativa SAT/GILRAT buio do empre-
de trabalho ou de produo, tambm tem direito ao be- gado domstico.
nefcio.
Para tanto, a contribuio efetivada pela Coopera-
tiva de Produo, possui as mesmas alquotas acima, in-
cidentes sobre a remunerao paga, devida ou creditada
ao contribuinte individual que seu filiado.
Por sua vez, a empresa que toma servios presta-
dos por contribuinte individual filiado a Cooperativa de
Trabalho, far uma contribuio adicional de 9% (nove
por cento), 7% (sete por cento) ou 5% (cinco por cento),
incidente sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de
Exerccio prestados, quer pelo tempo disposio do empregador
ou tomador de servios nos termos da lei ou do contrato
comentado ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho
ou sentena normativa
(CESPE) Rita foi contratada para trabalhar na residn- b) para o segurado empregado domstico, a remu-
cia de Zuleica, em atividade sem fins lucrativos, me- nerao registrada na Carteira de Trabalho e Previdncia
diante o recebimento de um salrio mnimo por ms. Social, observadas as normas a serem estabelecidas em

Nessa situao hipottica, a contribuio destinada regulamento para comprovao do vnculo empregatcio
seguridade social a cargo de Zuleica ser de 20% sobre e do valor da remunerao
o total das remuneraes pagas, devidas ou credita- c) para o segurado contribuinte individual, a re-
das, a qualquer ttulo, no decorrer do ms, segurada. munerao auferida em uma ou mais empresas ou pelo
exerccio de sua atividade por conta prpria, durante o
ERRADO. Nos termos do artigo 24, da Lei de Plano de ms, observados os limites mnimo e mximo fixados
Custeio, alterada pela Lei Complementar n. 150, de pela legislao;
2015, a contribuio do empregador domstico de 8% d) para o segurado facultativo, o valor por ele de-
(oito por cento) do salrio de contribuio do empre- clarado, observados os limites mnimo e mximo fixados
gado domstico a seu servio. pela legislao.
Receitas das contribuies sociais dos se- 2.2 Parcelas integrantes e parcelas no in-
gurados da Previdncia Social tegrantes
1. Disposies Gerais Aqui trataremos de identificar aquelas parce-
las que esto abrangidas ou no pelo conceito supra
J tivemos a oportunidade de estudar que, de todos mencionado e, que, portanto, integram ou no, o salrio
os beneficirios da Seguridade Social (Sade, Previdn- de contribuio.
cia Social, Assistncia Social), apenas os segurados da Devemos ter em mente que, como regra, integra-
Previdncia Social fazem contribuies, auxiliam no fi- ro o salrio de contribuio e, portanto, a base de cl-
nanciamento direto. culo das contribuies dos segurados aquelas parcelas
Como estamos tratando, aqui, do financiamento recebidas como contraprestao pelo servio prestado.
da Seguridade Social em mbito federal, nos interessam Ficam de fora aqueles valores que possuem carter inde-
apenas as contribuies dos segurados obrigatrios nizatrio, ressarcitrio. 347
e facultativos - do Regime Geral de Previdncia Social Assim, integram o salrio de contribuio, (a) o to-
(RGPS). tal das dirias pagas, quando excedente a 50% (cinquen-
So segurados obrigatrios do RGPS, os trabalha- ta por cento) da remunerao mensal, (b) o valor da com-
dores empregado, empregado domstico, contribuinte pensao pecuniria a ser paga no mbito do Programa
individual, trabalhador avulso e especial (arts. 12 e 14, da de Proteo ao Emprego (PPE), (c) o valor das horas-ex-
Lei n. 8.212, de 1991). tras. Ainda, so considerados salrio de contribuio, (d)
As contribuies dos segurados do RGPS, no o salrio-maternidade e (e) o dcimo terceiro salrio.
possuem alquotas e bases de clculo uniformes, como
veremos. A base de clculo das contribuies dos segu- Exerccio
rados empregado, empregado domstico, contribuinte comentado
individual, trabalhador avulso e facultativo o salrio
de contribuio. O segurado especial possui como base (CESPE) Conforme entendimento do STF, no h inci-
de clculo de sua contribuio obrigatria a receita bruta dncia de contribuio previdenciria nos benefcios
proveniente da comercializao da sua produo. do RGPS, includo o salrio-maternidade.
ATENO ao fato de que a contribuio dos segura- ERRADO. O benefcio previdencirio do salrio-ma-
dos do RGPS fica limitada ao valor mximo do salrio de ternidade o nico a servir de base de clculo para
contribuio fixado em lei, o qual tambm representa o as contribuies, ou seja, ele considerado salrio de
teto do valor dos benefcios pagos pelo RGPS. contribuio, nos termos do artigo 28, pargrafo 2, do
Plano de Custeio.
2. Salrio de contribuio
2.1 Conceito No pargrafo 9, do artigo 28, da Lei n. 8.212, de 1991 en-
Nos termos do artigo 28, da Lei n. 8.212, de 1991, encontraremos uma srie de parcelas no integrantes do
tende-se por salrio de contribuio: salrio de contribuio, as quais devem ser lidas com
a) para os segurados empregado e trabalhador bastante ateno. Segundo aquele, no integram o sal-
avulso, a remunerao auferida em uma ou mais em- rio de contribuio, exclusivamente:
presas, assim entendida a totalidade dos rendimentos a) os benefcios da previdncia social, nos termos e limi-
pagos, devidos ou creditados a qualquer ttulo, durante o tes legais, salvo o salrio-maternidade;
ms, destinados a retribuir o trabalho, qualquer que seja b) as ajudas de custo e o adicional mensal, recebidos
a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais pelo aeronauta nos termos da Lei n. 5.929, de 1973
sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorren- c) a parcela in natura recebida de acordo com os pro-
tes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente gramas de alimentao aprovados pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego, nos termos da Lei n. 6.321, de 1976 da agroindstria canavieira, de que trata o artigo 36, da
d) as importncias recebidas a ttulo de frias indeni- Lei n. 4.870, de 1965
zadas e respectivo adicional constitucional, inclusive o o) o valor das contribuies efetivamente pago pela
valor correspondente dobra da remunerao de frias pessoa jurdica relativo a programa de previdncia
de que trata o artigo 137, da Consolidao das Leis do complementar, aberto ou fechado, desde que disponvel
Trabalho (CLT) totalidade de seus empregados e dirigentes, observa-
e) as importncias, dos, no que couber, os artigos 9 e 468, da CLT

previstas no inciso I, do artigo 10, do Ato das Disposies p) o valor relativo assistncia prestada por servio
Constitucionais Transitrias (ADCT/CF) mdico ou odontolgico, prprio da empresa ou por ela
relativas indenizao por tempo de servio, anterior conveniado, inclusive o reembolso de despesas com
a 5 de outubro de 1988, do empregado no optante pelo medicamentos, culos, aparelhos ortopdicos, despe-
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) sas mdico hospitalares e outras similares, desde que
recebidas a ttulo da indenizao de que trata o artigo a cobertura abranja a totalidade dos empregados e diri-
479, da CLT gentes da empresa
recebidas a ttulo da indenizao de que trata o artigo 14, q) o valor correspondente a vesturios, equipamentos e
da Lei n. 5.889, de 1973 outros acessrios fornecidos ao empregado e utilizados
recebidas a ttulo de incentivo demisso no local do trabalho para prestao dos respectivos ser-
recebidas a ttulo de abono de frias, na forma dos arti- vios
gos 143 e 144, da CLT r) o ressarcimento de despesas pelo uso de veculo do
recebidas a ttulo de ganhos eventuais e os abonos ex- empregado e o reembolso creche pago em conformida-
pressamente desvinculados do salrio de com a legislao trabalhista, observado o limite m-
recebidas a ttulo de licena prmio indenizada ximo de seis anos de idade, quando devidamente com-
recebidas a ttulo da indenizao de que trata o artigo 9, provadas as despesas realizadas
da Lei n. 7.238, de 1984 s) o valor relativo a plano educacional, ou bolsa de es-
f) a parcela recebida a ttulo de vale transporte, na for- tudo, que vise educao bsica de empregados e seus
ma da legislao prpria. Nos termos da Lei n. 7.418, de dependentes e, desde que vinculada s atividades de-
1985, o vale transporte deve ser entregue ao empregado senvolvidas pela empresa, educao profissional e
na forma de utilidade (carto, passe, etc.) e no em di- tecnolgica de empregados, nos termos da Lei n. 9.394,
nheiro. Assim, segundo a Lei de Plano de Custeio, se o de 20 de dezembro de 1996, e
vale transporte dado em dinheiro, o valor correspon- no seja utilizado em substituio de parcela salarial,
dente integra o salrio de contribuio. Contudo, apesar e
348 do que dispe a lei, o Supremo Tribunal Federal (STF) e o o valor mensal do plano educacional ou bolsa de es-
Superior Tribunal de Justia (STJ), entendem que, ainda tudo, considerado individualmente, no ultrapasse
que o vale transporte seja dado em dinheiro, tal fato no 5% (cinco por cento) da remunerao do segurado a
afasta a natureza indenizatria do mesmo, o que signifi- que se destina ou o valor correspondente a uma vez
ca que, em qualquer hiptese, ele no integrar o salrio e meia o valor do limite mnimo mensal do salrio
de contribuio. ATENO! Se a banca no mencionar de contribuio, o que for maior
o entendimento do STF ou do STJ, a resposta questo t) a importncia recebida a ttulo de bolsa de aprendi-
deve seguir o que est previsto na Lei de Plano de Cus- zagem garantida ao adolescente at quatorze anos de
teio; idade, de acordo com o disposto no artigo 64, da Lei n.
g) a ajuda de custo, em parcela nica, recebida exclusi- 8.069, de 1990
vamente em decorrncia de mudana de local de traba- u) os valores recebidos em decorrncia da cesso de di-
lho do empregado, na forma do artigo 470, da CLT reitos autorais
h) as dirias para viagens, desde que no excedam a v) o valor da multa prevista no pargrafo 8, do artigo
50% (cinquenta por cento) da remunerao mensal 477, da CLT;
i) a importncia recebida a ttulo de bolsa de comple- x) o valor correspondente ao vale-cultura.
mentao educacional de estagirio, quando paga nos
termos da Lei n. 11,788, de 2008 2.3 Limites mnimo e mximo
j) a participao nos lucros ou resultados da empresa, Apreendido o conceito e identificadas as principais
quando paga ou creditada de acordo com lei especfica parcelas integrantes do salrio de contribuio, precisa-
k) o abono do Programa de Integrao Social (PIS) e do mos saber que nem todo o seu valor servir como base de
Programa de Assistncia ao Servidor Pblico (PASEP) clculo da contribuio devida.
l) os valores correspondentes a transporte, alimenta- Existe, assim, um limite mximo, um teto (art. 28,
o e habitao fornecidos pela empresa ao empregado pargrafo 5, da Lei n. 8.212, de 1991), a partir do qual no
contratado para trabalhar em localidade distante da de h contribuio e que fixado, normalmente, anualmen-
sua residncia, em canteiro de obras ou local que, por te, sendo, hoje, de R$ 4.663,75, conforme determinado
fora da atividade, exija deslocamento e estada, obser- pela Portaria Interministerial MPS/MF n. 13, de 9 de ja-
vadas as normas de proteo estabelecidas pelo Minis- neiro de 2015.
trio do Trabalho e Emprego ATENO ao fato de que o teto do salrio de contri-
m) a importncia paga ao empregado a ttulo de com- buio tambm , em regra, o limite mximo do valor dos
plementao ao valor do auxlio-doena, desde que este benefcios pagos pelo RGPS.
direito seja extensivo totalidade dos empregados da J o limite mnimo, o valor de piso do salrio de
empresa contribuio (art. 28, pargrafo 3, do PC; art. 214, par-
n) as parcelas destinadas assistncia ao trabalhador grafo 3, do Decreto n. 3.048, de 1999):
a) para os segurados empregado, empregado do- valor de um salrio mnimo.
mstico e trabalhador avulso, corresponde ao piso sala- CERTO. Conforme prev o artigo 20, da Lei de Plano de
rial, legal ou normativo, da categoria ou, inexistindo este, Custeio.
ao salrio mnimo, tomado no seu valor mensal, dirio ou
horrio, conforme o ajustado e o tempo de trabalho efeti- 4. Contribuies sociais dos segurados contri-
vo durante o ms.
buinte individual e facultativo

b) para os segurados contribuinte individual e fa-
cultativo o piso , sempre, o valor do salrio mnimo.
Como vimos, o salrio de contribuio do contri-
buinte individual corresponde remunerao auferi-
2.4 Proporcionalidade
da em uma ou mais empresas ou pelo exerccio de sua
O tema da proporcionalidade est relacionado
atividade por conta prpria, durante o ms. O salrio de
ao limite mnimo, ao piso do salrio de contribuio que
contribuio do segurado facultativo ser o valor por ele
deve respeitar, normalmente, o salrio mnimo nacional
declarado, escolhido.
(art. 7, inciso IV, da CF).
Nos dois casos, contudo, devem ser observados os
Mas apenas os segurados empregado, empregado
limites mnimo e mximo fixados pela legislao, ou seja,
domstico e trabalhador avulso podem efetuar contri-
R$ 788,00 e R$ 4.663, 75 (Portaria Interministerial MPS/
buio, tendo como base de clculo um salrio de contri-
MF n. 13, de 9 de janeiro de 2015).
buio menor que o salrio mnimo, tomado no seu valor
Nos termos do artigo 21, da Lei n. 8.212, de 1991, a
mensal, dirio ou horrio, conforme o ajustado e o tempo
alquota bsica de contribuio dos segurados contri-
de trabalho efetivo durante o ms.
buinte individual e facultativo ser de 20% (vinte por
Assim, por exemplo, o empregado que possui con-
cento), sobre o respectivo salrio de contribuio.
trato de trabalho a meio perodo ou que sofreu descontos
Contudo, estes segurados podem optar por no
relativos a faltas ao servio, fazendo com que a remune-
receber o benefcio de aposentadoria por tempo de con-
rao correspondente, no ms, fosse paga em valor infe-
tribuio, hiptese em que a base de clculo para a ser o
limite mnimo mensal do salrio de contribuio e a al-
quota reduzida a 11% (onze por cento).
2.5 Reajustamento
Ainda, o segurado contribuinte individual, consi-
Conforme prev o artigo 28, pargrafo 5, da Lei n.
derado microempreendedor individual (MEI), nos termos
8.212, de 1991, os valores do salrio de contribuio se-
da Lei Complementar 123, de 2006, optando pela excluso
ro reajustados na mesma poca e com os mesmos ndi-
do benefcio de aposentadoria por tempo de contribuio,
ces que os do reajustamento dos benefcios de prestao
continuada da Previdncia Social.
sua base de clculo para a ser o limite mnimo mensal do 349
salrio de contribuio e a alquota reduzida a 5% (cinco
por cento).
3. Contribuies sociais dos segurados emprega-
Tambm, o segurado facultativo, sem renda pr-
do, empregado domstico e trabalhador avulso pria, que se dedique exclusivamente ao trabalho doms-
tico no mbito de sua residncia (dona-de-casa), desde
Nos termos do artigo 20, da Lei n. 8.212, de 1991, a que pertencente a famlia de baixa renda, optando pela
contribuio do segurado empregado, inclusive o do- excluso do benefcio de aposentadoria por tempo de
mstico, e a do trabalhador avulso calculada mediante contribuio, sua base de clculo para a ser o limite mni-
a aplicao da correspondente alquota sobre o seu sal- mo mensal do salrio de contribuio e a alquota redu-
rio de contribuio mensal, de forma no cumulativa, de zida a 5% (cinco por cento). Considera-se de baixa renda,
acordo com a seguinte tabela: para este fim, a famlia inscrita no Cadastro nico para
Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico), cuja
renda mensal seja de at 2 (dois) salrios mnimos.
SALRIO DE CONTRIBUIO ALQUOTA (%) Por fim, o contribuinte individual que prestar ser-
At R$1.399,12 8% vio a uma ou mais empresas, poder deduzir, da sua
contribuio mensal, quarenta e cinco por cento da con-
De R$ 1.399,13 at R$ 2.331,88 9% tribuio da empresa, efetivamente recolhida ou decla-
rada, incidente sobre a remunerao que esta lhe tenha
De R$ 2.331,89 at R$ 4.663,75 11% pago ou creditado, limitada a deduo a 9% (nove por
cento) do respectivo salrio de contribuio. Ou seja, sua
Os valores dos salrios de contribuio acima so contribuio ter alquota de 11% (onze por cento), sobre a
aqueles estabelecidos pela Portaria Interministerial remunerao efetivamente recebida.
MPS/MF n. 13, de 9 de janeiro de 2015.
Exerccio
comentado
(CESPE) Rita foi contratada para trabalhar na residn-
cia de Zuleica, em atividade sem fins lucrativos, me-
diante o recebimento de um salrio mnimo por ms.
Nessa situao hipottica, a contribuio destinada
seguridade social a cargo de Rita ser de 8% sobre o
Para melhor visualizao:
Estabelece o artigo 25, da Lei n. 8.212, de 1991, que
SEGURADO ALQUOTA BASE DE CLCULO o segurado especial contribuir para o financiamento da
20% Remunerao aufe- seguridade social com alquota de 2% (dois por cento) in-
rida em uma ou mais cidente sobre a receita bruta proveniente da comerciali-
empresas ou pelo zao da sua produo.
Contribuinte O segurado especial ainda far uma contribuio

exerccio de sua ativi-
Individual ao SAT/GILRAT, de 0,1% (um dcimo por cento) da receita
dade por conta pr-
(comum) bruta proveniente da comercializao da sua produo.
pria, durante o ms,
respeitado os limites ATENO! Alm da contribuio obrigatria acima,
mnimo e mximo. o segurado especial poder contribuir, facultativamente,
na forma do artigo 21, da Lei n. 8.212, de 1991, ou seja, po-
20% O valor por ele de- der efetuar uma contribuio com alquota de 20% (vin-
Facultativo clarado, respeitado te por cento) sobre o salrio de contribuio, respeitados
(comum) os limites mnimo e os seus valores mnimo e mximo (art. 25, pargrafo 1, da
mximo. Lei n. 8.212, de 1991).
Contribuinte 11% Limite mnimo mensal
Individual e do salrio de contri- RECEITAS DAS CONTRIBUIES SOCIAIS
Facultativo buio. DE CONCURSOS DE PROGNSTICOS
(opo pela
excluso da 1. Mencionada fonte de custeio est prevista no ar-
aposentadoria tigo 26, da Lei n. 8.212, de 1991 e regulamentada no artigo
por tempo de 212, do Decreto n. 3.048, de 1999.
contribuio) Consideram-se concursos de prognsticos todo e
qualquer concurso de sorteio de nmeros ou quaisquer
Contribuinte 5% Limite mnimo mensal outros smbolos, loterias e apostas de qualquer natureza
Individual/ do salrio de contri- no mbito federal, estadual, do Distrito Federal ou muni-
MEI (opo buio. cipal, promovidos por rgos do Poder Pblico ou por so-
pela excluso ciedades comerciais ou civis.
da aposen- A contribuio aqui tratada constitui-se:
350 tadoria por a) da renda lquida dos concursos de prognsticos
tempo de con- realizados pelos rgos do Poder Pblico destinada se-
tribuio) guridade social de sua esfera de governo
b) de 5% (cinco por cento) sobre o movimento glo-

Facultativo/- 5% Limite mnimo mensal
bal de apostas em prado de corridas e
Dona-de-cado salrio de contri-
c) de 5% (cinco por cento) sobre o movimento glo-
sa (opo pela buio.
bal de sorteio de nmeros ou de quaisquer modalidades
excluso da
de smbolos.
aposentadoria
Considera-se renda lquida, o total da arrecadao,
por tempo de
deduzidos os valores destinados ao pagamento de pr-
contribuio)
mios, de impostos e de despesas com administrao.
Contribuinte 11% Remunerao paga ou O movimento global das apostas corresponde ao
Individual creditada pela empre- total das importncias relativas s vrias modalidades
(presta servi- sa. de jogos, inclusive o de acumulada, apregoadas para o
os a empre- pblico no prado de corrida, subsede ou outra depen-
sas) dncia da entidade. J o movimento global de sorteio de
nmeros diz com o total da receita bruta, apurada com a
venda de cartelas, cartes ou quaisquer outras modali-
Exerccio dades, para sorteio realizado em qualquer condio.
comentado
(CESPE) O contribuinte individual que trabalhe por
ARRECADAO E RECOLHIMENTO DAS
conta prpria sem vinculao a pessoa jurdica, CONTRIBUIES DESTINADAS SEGU-
portanto e o segurado facultativo que optarem pelo RIDADE SOCIAL
regime simplificado de recolhimento com arreca-
dao baseada na alquota de 11% no tero direito a Competncia do INSS e da Secretaria da Receita
aposentar-se por tempo de contribuio.
CERTO. o que prev o artigo 21, pargrafo 2, inciso I, Federal do Brasil.
do Plano de Custeio.
1. Desde a sua criao, em 1990, competia ao INSS
a anlise e concesso dos benefcios previdencirios e, a
arrecadao das contribuies sociais previdencirias.
Com a Lei n. 11.098, de 2005 criou-se a Secretaria
Contribuies sociais do segurado especial da Receita Previdenciria (SRP), vinculada diretamente
ao Ministrio da Previdncia Social (MPS), a qual passou a, da Lei n. 8.212, de 1991; art. 4, da Lei n. 10.666, de 2003)
a exercer as funes relacionadas arrecadao das re- b) a recolher (obrigao principal) as contribuies
ceitas previdencirias, retirando-as, portanto, da com- supra, mais aquelas que so de sua responsabilidade, in-
petncia do INSS. cidentes sobre a remunerao entregue queles segura-
Em 2007, com a Lei n. 11.457, a SRP extinta e a fundos, at o dia 20 (vinte), do ms subsequente ao da com-
o arrecadatria passa para a Secretaria da Receita Fe- petncia. Em no havendo expediente bancrio na data,

deral do Brasil (SRFB), subordinada ao Ministrio da Fa- o recolhimento deve ser feito at o dia til imediatamente
zenda (MF). anterior (art. 30, inciso I, alnea b, da Lei n. 8.212, de 1991;
Nos termos do artigo 2, desta Lei, cabe Secreta- art. 216, inciso I, alnea b, do Decreto n. 3.048, de 1999);
ria da Receita Federal do Brasil (SRFB) planejar, executar, c) a preparar (obrigao acessria) folhas de paga-
acompanhar e avaliar as atividades relativas tributa- mento das remuneraes pagas ou creditadas a todos os
o, fiscalizao, arrecadao, cobrana e recolhimento segurados a seu servio, de acordo com os padres e nor-
das contribuies sociais previstas no artigo 11, da Lei n. mas estabelecidos pelo rgo competente da Seguridade
8.212, de 1991 e das contribuies institudas a ttulo de Social (art. 32, inciso I, da Lei n. 8.212, de 1991)
substituio. d) lanar (obrigao acessria) mensalmente, em
Inclusive, todas as obrigaes (principais e aces- ttulos prprios de sua contabilidade, de forma discri-
srias) relativas s contribuies supra, sero cumpridas minada, os fatos geradores de todas as contribuies, o
perante a Secretaria da Receita Federal do Brasil (SRFB). montante das quantias descontadas, as contribuies da
Ao INSS compete, hoje, basicamente a anlise e empresa e os totais recolhidos (art. 32, inciso II, da Lei n.
concesso dos benefcios previdencirios e, segundo o 8.212, de 1991);
artigo 5, da Lei n. 11.457, de 2007, tambm: e) prestar (obrigao acessria) Secretaria da
a) emitir certido relativa a tempo de contribuio; Receita Federal do Brasil (SRFB) todas as informaes
b) gerir o Fundo do Regime Geral de Previdncia cadastrais, financeiras e contbeis de seu interesse, na
Social; forma por ela estabelecida, bem como os esclarecimen-
c) calcular o montante das contribuies sociais e tos necessrios fiscalizao (art. 32, inciso III, da Lei n.
emitir o correspondente documento de arrecadao, com 8.212, de 1991)
vistas no atendimento conclusivo para concesso ou re- f) declarar (obrigao acessria) Secretaria da
viso de benefcio requerido. Receita Federal do Brasil (SRFB) e ao Conselho Curador
do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (CCFGTS), na
forma, prazo e condies estabelecidos por esses rgos,
Obrigaes da empresa e demais contribuintes e dados relacionados a fatos geradores, base de clculo e
os prazos para o recolhimento valores devidos da contribuio previdenciria e outras
351
informaes de interesse do INSS ou do Conselho Cura-
1. Sabemos que as contribuies sociais so uma dor do FGTS (art. 32, inciso IV, da Lei n. 8.212, de 1991)
espcie de tributo. g) comunicar (obrigao acessria), mensalmen-
Em matria tributria existem duas modalidades te, aos empregados, por intermdio de documento a ser
de obrigaes bsicas, impostas pela legislao aos con- definido em regulamento, os valores recolhidos sobre o
tribuintes ou responsveis, ou seja, obrigaes princi- total de sua remunerao ao INSS (art. 32, inciso VI, da Lei
pais e acessrias. n. 8.212, de 1991).
Nos termos do artigo 113, do Cdigo Tributrio Na-
cional (CTN), a obrigao principal surge com a ocorrn- 1.2 O empregador domstico obrigado a arreca-
cia do fato gerador, tem por objeto o pagamento de tributo dar (obrigao acessria) e a recolher (obrigao princi-
ou penalidade pecuniria e extingue-se juntamente com pal) a contribuio do segurado empregado a seu servi-
o crdito dela decorrente. J a obrigao acessria de- o, assim como a parcela a seu cargo, at o dia 7(sete) do
corre da legislao tributria e tem por objeto as presta- ms seguinte ao da competncia (art. 30, inciso V, da Lei
es, positivas ou negativas, nela previstas no interesse n. 8.212, de 1991).
da arrecadao ou da fiscalizao dos tributos.
Em sntese, as obrigaes principais dizem respei- 1.3 Ainda, os segurados contribuinte individual e
to ao dever de recolher, pagar os tributos; as obrigaes facultativo esto obrigados a recolher (obrigao princi-
acessrias impem ao contribuinte um fazer ou no fa- pal) sua contribuio, por iniciativa prpria, at o dia 15
zer, que interessa arrecadao ou fiscalizao dos tri- (quinze) do ms seguinte ao da competncia. No haven-
butos. do expediente bancrio na data, o recolhimento poder
Na Lei n. 8.212, de 1991 vamos encontrar inme- ser efetuado at o dia til imediatamente posterior (art.
ras obrigaes, principais e acessrias, relacionadas s 30, inciso II, da Lei n. 8.212, de 1991; art. 216, inciso II, do De-
contribuies sociais ali disciplinadas. Ao tratarmos das creto n. 3.048, de 1999).
obrigaes principais, abordaremos, tambm, o prazo Fica facultado aos segurados contribuinte indivi-
para o seu cumprimento. dual e facultativo, cujos salrios de contribuio sejam
iguais ao valor de um salrio mnimo, optarem pelo reco-
1.1 Assim, nos termos da legislao, a empresa lhimento trimestral das contribuies previdencirias,
obrigada: com vencimento no dia 15 (quinze) do ms seguinte ao de
a) a arrecadar (obrigao acessria) as contribui- cada trimestre civil, prorrogando-se o vencimento para
es dos segurados empregados, trabalhadores avulsos o dia til subsequente quando no houver expediente
e contribuintes individuais a seu servio, descontando- bancrio no dia quinze (art. 216, pargrafo 15, do Decreto
-as da respectiva remunerao (art. 30, inciso I, alnea n. 3.048, de 1999).
RECEITAS DE OUTRAS FONTES
1.4 O segurado especial est obrigado ao recolhi-
mento (obrigao principal) da contribuio a seu cargo, 1. O artigo 27, da Lei n. 8.212, de 1991 relaciona uma
at o dia 20 (vinte) do ms subsequente ao da operao srie de outras fontes de receita da Seguridade Social e
de venda ou de consignao da produo. No havendo que no podem ser confundidas com as contribuies
expediente bancrio na data, o recolhimento dever ser sociais, pois no se tratam de tributos.
efetuado at o dia til imediatamente anterior (art. 30, in-
Assim, constituem outras receitas da Seguridade

ciso X, do PC; art. 216, inciso IV, do RPS). Social:
a) as multas, a atualizao monetria e os juros
Recolhimento fora do prazo: juros, multa e atuali- moratrios
zao monetria. b) a remunerao recebida por servios de arreca-
dao, fiscalizao e cobrana prestados a terceiros
1. Como vimos, os contribuintes da Seguridade So- c) as receitas provenientes de prestao de outros
cial possuem inmeras obrigaes, principais e acess- servios e de fornecimento ou arrendamento de bens
rias. d) as demais receitas patrimoniais, industriais e
O recolhimento daquelas contribuies fora dos financeiras
prazos ali mencionados fica sujeito incidncia de corre- e) as doaes, legados, subvenes e outras recei-
o monetria, juros e multa, nos termos do artigo 35, da tas eventuais
Lei n. 8.212, de 1991. f) 50% (cinquenta por cento) de todo e qualquer
Este dispositivo remete ao artigo 61, da Lei n. 9.430, bem de valor econmico apreendido em decorrncia do
de 1996, o qual dispe que os dbitos para com a Unio, de- trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins e da explo-
correntes de tributos e contribuies administrados pela rao de trabalho escravo;
Secretaria da Receita Federal do Brasil (SRFB), no pa- g) 40% (quarenta por cento) do resultado dos lei-
gos nos prazos previstos na legislao especfica, sero les dos bens apreendidos pelo Departamento da Receita
acrescidos de multa de mora, calculada taxa de 0,33% Federal
(trinta e trs centsimos por cento), por dia de atraso, at h) 50% do valor total do prmio do seguro obrigat-
o limite de 20% (vinte por cento). A multa ser calculada rio de danos pessoais causados por veculos automotores
a partir do primeiro dia subsequente ao do vencimento de vias terrestres. As companhias seguradoras que man-
do prazo previsto para o pagamento da contribuio at tm o seguro obrigatrio devero repassar o percentual
o dia em que ocorrer o seu pagamento. seguridade social, o qual ser destinado ao Sistema nico
352 Sobre os dbitos (principal mais multa) incidiro de Sade (SUS), para custeio da assistncia mdico-hos-
juros de mora calculados taxa referencial do Sistema pitalar dos segurados vitimados em acidentes de trnsito.
Especial de Liquidao e Custdia (SELIC), a partir do pri-
meiro dia do ms subsequente ao vencimento do prazo,

at o ms anterior ao do pagamento e, de 1% (um por cen- Questes
to) no ms de pagamento. ATENO ao fato de que a taxa Gabaritadas
SELIC composta de percentual de juros e de correo
monetria.
1. (CESPE) A seguridade social tem como nicas
Decadncia e Prescrio fontes de custeio, alm dos recursos advindos dos ora-
mentos da Unio, dos estados, do DF e dos municpios, as
1. A decadncia e a prescrio so efeitos do trans- contribuies do empregador e do trabalhador.
curso de certo tempo previsto em lei e que acarretam,
respectivamente, a perda da possibilidade de se cons- 2. (CESPE) perfeitamente admissvel que se es-
tituir um direito e a perda da possibilidade de exigir um tabelea uma base nica de financiamento para a segu-
direito constitudo na justia. ridade social, desde que a administrao do sistema se
Em ateno ao entendimento contido na Smula mantenha democrtica e descentralizada.
Vinculante n. 8, do Supremo Tribunal Federal (STF), que
considerou inconstitucionais os prazos fixados na Lei n. 3. (CESPE) Conforme a Lei Orgnica de Seguridade
8.212, de 1991, aplicam-se s contribuies sociais os pra- Social, a seguridade social possui, entre seus princpios
zos de decadncia e prescrio previstos no Cdigo Tri- e diretrizes, a irredutibilidade do valor dos benefcios,
butrio Nacional (CTN). e, como forma de garantir esse preceito, o seu financia-
Assim, o direito da Unio (que o ente federativo mento deve ser realizado por duas fontes receitas da
titular das contribuies sociais) de constituir o crdito Unio e contribuies sociais das empresas empregado-
tributrio decorrente das contribuies sociais extin- ras.
gue-se aps 5 (cinco) anos, contados da ocorrncia do
fato gerador (art. 150, pargrafo 4, do CTN). E, uma vez 4. (CESPE) A seguridade social financiada por
devidamente constitudo o crdito tributrio, no tendo toda a sociedade, de forma indireta, nos termos da lei,
sido o mesmo quitado, a ao judicial para a sua cobrana mediante recursos provenientes dos oramentos da
prescreve em cinco anos, contados da data da sua cons- Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
tituio definitiva (art. 174, do CTN).
5.
(CESPE) Caso um aposentado pelo RGPS, por
questes econmicas, tiver de retornar ao trabalho, nes-
sa situao, apesar de continuar sendo segurado obri- sequente.
gatrio, ele no recolher qualquer contribuio, pois a
Constituio Federal lhe d imunidade. A fim de estimular investimentos destinados a
diminuir os riscos ambientais no trabalho, o Ministrio
6. (CESPE) Para o empregado domstico, conside- da Previdncia e Assistncia Social poder alterar o en-
ra-se salrio de contribuio a remunerao registrada quadramento de empresa que demonstre a melhoria das
na Carteira de Trabalho e Previdncia Social, observadas condies do trabalho, com reduo dos agravos sa-
Captulo 04- Regime Geral de Previdncia Social

as disposies normativas pertinentes. de do trabalhador, obtida por meio de investimentos em
preveno e em sistemas gerenciais de risco.
7. (CESPE) No integram o salrio de contribuio
os benefcios pagos, na forma da lei, pelo RGPS, salvo o GABARITO
salrio maternidade.
1 2 3 4 5
8. (CESPE) As dirias pagas integram o salrio de Errado Errado Errado Certo Errado
contribuio pelo seu valor total, quando excedentes a
50% da remunerao mensal. 6 7 8 9 10
Certo Certo Certo Errado Certo
9. (CESPE) Integram o salrio de contribuio que
equivale remunerao auferida pelo empregado, as 11 12 13 14 15
parcelas referentes ao salrio e s frias, ainda que inde- Errado Errado Certo Certo Certo
nizadas.
10. (CESPE) As contribuies previdencirias das

empresas incidem sobre a remunerao paga, devida ou 4. REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SO-
creditada aos segurados e demais pessoas fsicas a seu CIAL
servio, com ou sem vnculo empregatcio.
11. (CESPE) As gorjetas no integram o salrio de

INTRODUO
contribuio do segurado empregado filiado ao RGPS,
1. Vimos que a Previdncia Social brasileira, dis-
assim como tambm no o integra a parcela recebida a
posta nos artigos 201 e 202, da Constituio Federal um
ttulo de vale transporte.
seguro, destinado cobertura de certos infortnios, de 353
situaes sociais que prejudicam ou acabam inviabili-
12. (CESPE) No caso de empregado domstico, a
zando a capacidade de auto-sustento dos trabalhadores
contribuio previdenciria do empregador de 20% so-
e de seus dependentes.
bre a remunerao paga ao empregado, da mesma forma
A Previdncia Social se organiza em 02 (dois) regi-
que ocorre com as empresas em geral.
mes, ou seja, em duas espcies de seguro pblico: o Re-
gime Geral de Previdncia Social (RGPS) art. 201, da CF
13. (CESPE) Rita foi contratada para trabalhar na
- e os Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPSs)
residncia de Zuleica, em atividade sem fins lucrativos,
art. 40, da CF -, estes destinados apenas aos servidores
mediante o recebimento de um salrio mnimo por ms.
pblicos que ocupam cargo de provimento efetivo.
Nessa situao hipottica, a contribuio destinada se-
A administrao do Regime Geral de Previdncia
guridade social a cargo de Rita ser de 8% sobre o valor de
Social (RGPS) feita pelo Instituto Nacional do Seguro
um salrio mnimo.
Social (INSS), autarquia federal, vinculada ao Ministrio
da Previdncia Social (MPS).
14. (CESPE) O financiamento dos benefcios decor-
Neste primeiro tpico estudaremos, basicamente,
rentes dos riscos ambientais do trabalho feito mediante
quem so os beneficirios do RGPS, relacionados no arti-
a aplicao de percentual sobre o total da remunerao
go 11, da Lei n. 8.213, de 1991, o Plano de Benefcios (PB) e
paga, devida ou creditada ao segurado empregado da
no artigo 9, do Decreto n. 3.048, de 1999, o Regulamento
empresa. O enquadramento no correspondente grau de
da Previdncia Social (RPS)
risco feito pelo empregador para oportuna verificao
pela fiscalizao do INSS de acordo com a atividade pre-
ponderante da empresa, assim considerada a atividade BENEFCIRIOS DO RGPS
com maior nmero de segurados.
1. O Regime Geral de Previdncia Social (RGPS)
15. (CESPE) Com o Decreto n. 6.042/2007, a previ- possui como beneficirios, os segurados e os dependen-
dncia social criou mecanismos que permitem aumentar tes (art. 10, do PB). Os segurados dividem-se, em obriga-
ou diminuir as alquotas de contribuio previdenciria trios e facultativos.
das empresas, conforme os percentuais de acidentes
e(ou) grau de risco a que expem seus trabalhadores. Es-
ses instrumentos, fator acidentrio de preveno (FAP) e
nexo tcnico epidemiolgico previdencirio (NTEP), fize-
ram que as empresas instaladas no pas redobrassem a
ateno quanto aos riscos a que seus empregados esto
expostos. A respeito do FAP e do NTEP, julgue o item sub-
geira e a rgos a elas subordinados, ou a membros des-
sas misses e reparties, excludos o no brasileiro sem
residncia permanente no Brasil e o brasileiro amparado
pela legislao previdenciria do pas da respectiva mis-
so diplomtica ou repartio consular
f) o brasileiro civil que trabalha para a Unio no ex-
terior, em organismos oficiais internacionais dos quais
o Brasil seja membro efetivo, ainda que l domiciliado

e contratado, salvo se amparado por regime prprio de
previdncia social
g) o brasileiro civil que presta servios Unio no
2. So segurados obrigatrios, todos os trabalha- exterior, em reparties governamentais brasileiras, l
dores, pessoas fsicas, com 16 (dezesseis) anos ou mais, domiciliado e contratado, inclusive o auxiliar local de que
que exeram uma atividade remunerada e que no se fi- tratam os artigos 56 e 57 da Lei n. 11.440, de 29 de dezem-
liem, em relao a ela, a um RPPS. bro de 2006, este desde que, em razo de proibio legal,
no possa filiar-se ao sistema previdencirio local
ATENO para o menor aprendiz, que j pode se fi- h) o bolsista e o estagirio que prestam servios a
liar a partir dos 14 (quatorze) anos de idade (art. 7, inciso empresa, em desacordo com a Lei n. 11.788, de 25 de se-
XXXIII, da CF). tembro de 2008. ATENO! Se o estagirio mantm um
contrato nos termos do que dispe a legislao mencio-
DICA: nada, ele no ser enquadrado em nenhuma das catego-
Voc j deve ter percebido que os segurados rias de segurado obrigatrio. Poder, contudo, filiar-se ao
da Previdncia Social esto relacionados na RGPS como segurado facultativo;
Lei n. 8.212, de 1991 como contribuintes e, i) o servidor da Unio, Estado, Distrito Federal ou
na Lei n. 8.213, de 1991. Contudo, a relao trazida pelo Municpio, includas suas autarquias e fundaes, ocu-
Decreto n. 3.048, de 1999 Regulamento da Previdn- pante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado
cia Social (RPS) - mais ampla e deve ser lida com em lei de livre nomeao e exonerao
ateno. j) o servidor do Estado, Distrito Federal ou Munic-
pio, bem como o das respectivas autarquias e fundaes,
Os segurados obrigatrios dividem-se em cinco ocupante de cargo efetivo, desde que, nessa qualidade,
categorias: no esteja amparado por regime prprio de previdncia
354 a) empregado (art. 11, inciso I, do PB; art. 9, inciso social
I, do RPS). k) o servidor contratado pela Unio, Estado, Dis-
Os segurados desta categoria normalmente de- trito Federal ou Municpio, bem como pelas respectivas
sempenham sua atividade remunerada a partir de um autarquias e fundaes, por tempo determinado, para
contrato de trabalho, mediante subordinao e em car- atender a necessidade temporria de excepcional in-
ter permanente (no eventual). teresse pblico, nos termos do inciso IX, do artigo 37, da
So exemplos de segurados desta categoria: Constituio Federal
a) aquele que presta servio de natureza urbana ou l) o servidor da Unio, Estado, Distrito Federal ou
rural a empresa, em carter no eventual, sob sua subor- Municpio, includas suas autarquias e fundaes, ocu-
dinao e mediante remunerao, inclusive como diretor pante de emprego pblico;
empregado m) o escrevente e o auxiliar contratados por titular
b) aquele que, contratado por empresa de trabalho de servios notariais e de registro a partir de 21 de no-
temporrio, por prazo no superior a trs meses, prorro- vembro de 1994, bem como aquele que optou pelo Regime
gvel, presta servio para atender a necessidade transi- Geral de Previdncia Social, em conformidade com a Lei
tria de substituio de pessoal regular e permanente ou n. 8.935, de 18 de novembro de 1994
a acrscimo extraordinrio de servio de outras empre- n) o empregado de organismo oficial internacional
sas, na forma da legislao prpria ou estrangeiro em funcionamento no Brasil, salvo quan-
c) o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e condo coberto por regime prprio de previdncia social
tratado no Brasil para trabalhar como empregado no ex- o) o trabalhador rural contratado por produtor ru-
terior, em sucursal ou agncia de empresa constituda ral pessoa fsica, na forma do artigo 14A, da Lei n. 5.889,
sob as leis brasileiras e que tenha sede e administrao de 8 de junho de 1973, para o exerccio de atividades de
no Pas natureza temporria por prazo no superior a dois meses
d) o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e con- dentro do perodo de um ano.
tratado no Brasil para trabalhar como empregado em Perceba que praticamente todos os exemplos da-
empresa domiciliada no exterior com maioria do capital dos, apresentam aquelas caractersticas supra mencio-
votante pertencente a empresa constituda sob as leis nadas (contrato de trabalho, subordinao e permann-
brasileiras, que tenha sede e administrao no Pas e cujo cia). H, contudo, segurados includos nesta categoria
controle efetivo esteja em carter permanente sob a titu- pela lei, mas que no possuem algumas daquelas carac-
laridade direta ou indireta de pessoas fsicas domicilia- tersticas.
das e residentes no Pas ou de entidade de direito pblico Exemplo muito cobrado o do exercente de man-
interno dato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que
e) aquele que presta servio no Brasil a misso di- no vinculado a regime prprio de previdncia social.
plomtica ou a repartio consular de carreira estran- Enquadram-se aqui o Presidente da Repblica, o Gover-
nador, o Prefeito, o deputado federal, estadual e distrital e atividade de extrao mineral garimpo, em carter per-
o vereador, os quais no mantm um contrato de traba- manente ou temporrio, diretamente ou por intermdio
lho e no trabalham sob subordinao, mas, ainda assim, de prepostos, com ou sem o auxlio de empregados, utili-
so considerados segurados empregados. zados a qualquer ttulo, ainda que de forma no contnua
d) o brasileiro civil que trabalha no exterior para
Exerccios organismo oficial internacional do qual o Brasil mem-
bro efetivo, ainda que l domiciliado e contratado, salvo
comentados

quando coberto por regime prprio de previdncia social
e) o titular de firma individual urbana ou rural
(CESPE) Howard, cidado norte-americano, domi- f) o diretor no empregado e o membro de conselho
ciliado no Brasil, foi aqui contratado pela empresa de administrao na sociedade annima
brasileira X, para trabalhar, por tempo indetermina- g) todos os scios, nas sociedades em nome coleti-
do, em sua filial situada no Canad. A maior parte do vo e de capital e indstria
capital votante dessa filial canadense da empresa h) o scio gerente e o scio cotista que recebam re-
X, constituda sob as leis brasileiras e com sede e ad- munerao decorrente de seu trabalho e o administrador
ministrao no Brasil. Nessa situao, Howard dever no empregado na sociedade por cotas de responsabili-
estar, necessariamente, vinculado ao RGPS como se- dade limitada, urbana ou rural
gurado empregado. i) o associado eleito para cargo de direo em co-
CERTO. Conforme a previso constante do artigo 9, operativa, associao ou entidade de qualquer natureza
inciso I, alnea c, do Regulamento da Previdncia ou finalidade, bem como o sndico ou administrador elei-
Social. to para exercer atividade de direo condominial, desde
que recebam remunerao
(CESPE) A pessoa fsica que presta servio, no Bra- j) quem presta servio de natureza urbana ou ru-
sil, a misso diplomtica ou a repartio consular de ral, em carter eventual, a uma ou mais empresas, sem
carreira estrangeira e a rgos a elas subordinados relao de emprego
segurada obrigatria da previdncia social, na quali- k) a pessoa fsica que exerce, por conta prpria, ati-
dade de empregado. vidade econmica de natureza urbana, com fins lucrati-
CERTO. Conforme prev o artigo 11, inciso I, alnea d, vos ou no
do Plano de Benefcios. l) o cooperado de cooperativa de produo que,
nesta condio, presta servio sociedade cooperativa
b) empregado domstico (art. 11, inciso II, do PB; mediante remunerao ajustada ao trabalho executado
art. 9, inciso II, do RPS). m) o Micro Empreendedor Individual (MEI), de que
355
Os segurados desta categoria normalmente de- tratam os artigos 18A e 18C, da Lei Complementar n. 123,
sempenham sua atividade remunerada a partir de um de 14 de dezembro de 2006, que opte pelo recolhimento
contrato de emprego, mediante subordinao e em car- dos impostos e contribuies abrangidos pelo Simples
ter permanente (no eventual), contratados por pessoa Nacional, em valores fixos mensais.
ou famlia, para trabalhar em atividades sem fins lucra- Aqui, tambm, encontraremos hipteses de segu-
tivos e no mbito residencial daquelas. rados que no possuem as caractersticas supra mencio-
Assim, a cozinheira, a arrumadeira, o jardineiro, a nadas (ausncia de contrato de trabalho e subordinao,
governanta, o motorista particular, dentre outros. eventualidade; trabalho com autonomia). O exemplo
ATENO! O conceito de empregado domstico mais lembrado o do ministro de confisso religiosa e o
utilizado aqui aquele da legislao previdenciria. A membro de instituto de vida consagrada, de congregao
definio constante do artigo 1, da Lei Complementar n. ou de ordem religiosa, o qual enquadrado, ainda assim,
150, de 1 de junho de 2015 utilizada somente no mbito como contribuinte individual.
do direito do trabalho.
c) contribuinte Individual (art. 11, inciso V, do PB;
art. 9, inciso V, do RPS). Exerccios
Os segurados desta categoria normalmente de-
sempenham sua atividade remunerada sem ter firmado comentados
um contrato de trabalho, com ausncia de subordinao
e em carter eventual, ou, trabalham por conta prpria. (CESPE) Conforme entendimento do STJ, sndico de
Pertencem a esta categoria: condomnio que receber remunerao pelo exerccio
a) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explo- dessa atividade ser enquadrado como contribuinte
ra atividade agropecuria, a qualquer ttulo, em carter individual do RGPS, ao passo que o sndico isento da
permanente ou temporrio, em rea, contnua ou des- taxa condominial, por no ser remunerado direta-
contnua, superior a quatro mdulos fiscais ou, quando mente, no ser considerado contribuinte do RGPS.
em rea igual ou inferior a quatro mdulos fiscais ou ati- ERRADO. A iseno da taxa condominial uma forma
vidade pesqueira ou extrativista, com auxlio de empre- de remunerao e, assim, o sndico de condomnio,
gados ou por intermdio de prepostos neste caso, tambm dever se filiar obrigatoriamente
b) aquele membro do grupo familiar, que possui ao RGPS, na condio de contribuinte individual.
outra fonte de renda, fora das excees previstas em lei e
que, assim, deixa de ser enquadrado como segurado es- d) trabalhador avulso (art. 11, inciso VI, do PB; art.
pecial; 9, inciso VI, do RPS).
c) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora Os segurados desta categoria normalmente de-
sempenham sua atividade remunerada sem ter firmado Assim, para continuarem a ser enquadrados nesta
um contrato de trabalho, com ausncia de subordinao categoria de segurado e receberem tratamento legal es-
e em carter eventual, a distintos tomadores, com a in- pecial, o grupo familiar a que faz parte o produtor rural
termediao obrigatria do rgo Gestor de Mo de Obra e o pescador artesanal, no pode se utilizar de trabalho
(OGMO) ou do sindicato da categoria. de terceiros. Pode, no entanto, e de forma excepcional,
A esta categoria pertencem: utilizar-se de empregados contratados por prazo deter-
a) o trabalhador que exerce atividade porturia de minado ou de trabalhador eventual, razo de, no m-
capatazia, estiva, conferncia e conserto de carga, vigi- ximo, 120 (cento e vinte) pessoas por dia, no ano civil, em
lncia de embarcao e bloco perodos corridos ou intercalados ou, ainda, por tempo
b) o trabalhador de estiva de mercadorias de qual- equivalente em horas de trabalho, no sendo computado
quer natureza, inclusive carvo e minrio nesse prazo o perodo de afastamento em decorrncia da
c) o trabalhador em alvarenga (embarcao para percepo de auxlio-doena.
carga e descarga de navios) Ainda, aqueles segurados no podem desenvolver
d) o amarrador de embarcao outras atividades. No descaracteriza a condio de se-
e) o ensacador de caf, cacau, sal e similares gurado especial, contudo:
f) o trabalhador na indstria de extrao de sal a) a outorga, por meio de contrato escrito de par-
g) o carregador de bagagem em porto ceria, meao ou comodato, de at 50% (cinquenta por
h) o prtico de barra em porto cento) de imvel rural cuja rea total no seja superior a
i) o guindasteiro 4 (quatro) mdulos fiscais, desde que outorgante e outor-
j) o classificador, o movimentador e o empacotador gado continuem a exercer a respectiva atividade, indivi-
de mercadorias em portos. dualmente ou em regime de economia familiar
e) segurado especial (art. 11, inciso VII, do PB; art. 9, b) a explorao da atividade turstica da proprie-
inciso VII, do RPS). dade rural, inclusive com hospedagem, por no mais de
So segurados especiais os trabalhadores que 120 (cento e vinte) dias ao ano
desempenham sua atividade remunerada por contra c) a participao em plano de previdncia comple-
prpria, que residem no imvel rural ou em aglomerado mentar institudo por entidade classista a que seja asso-
urbano ou rural prximo a ele, que trabalhem individu- ciado em razo da condio de trabalhador rural ou de
almente ou em regime de economia familiar, na condio produtor rural em regime de economia familiar
de: d) ser beneficirio ou fazer parte de grupo familiar
(i) produtor rural, seja proprietrio, usufrutu- que tem algum componente que seja beneficirio de pro-
rio, possuidor, assentado, parceiro ou meeiro outorgado, grama assistencial oficial de governo
356 comodatrio ou arrendatrio rurais, que explore ativida- e) a utilizao pelo prprio grupo familiar, na ex-
de agropecuria, em rea de at 4 (quatro) mdulos fis- plorao da atividade, de processo de beneficiamento ou
cais ou, de seringueiro ou extrativista vegetal, fazendo industrializao artesanal, na forma do pargrafo 11, do
dessas atividades o principal meio de vida; artigo 25, da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991
(ii) pescador artesanal ou a este assemelhado f) a associao em cooperativa agropecuria ou de
que faa da pesca profisso habitual ou principal meio de crdito rural
vida; g) a incidncia do Imposto sobre Produtos Indus-
(iii) cnjuge ou companheiro, bem como filho trializados (IPI), sobre o produto das atividades desen-
maior de 16 (dezesseis) anos de idade ou a este equipa- volvidas nos termos do pargrafo 12, do artigo 11, da Lei
rado, do produtor e do pescador, que, comprovadamente, n. 8.213, de 1991.
trabalhem com o grupo familiar respectivo. Tambm, deixa de ser segurado especial quele
que possuir outra fonte de rendimento, salvo se decor-
Nos termos do artigo 11, pargrafo 1, do Plano de rente:
Benefcios, entende-se como regime de economia fami- a) de benefcio de penso por morte, auxlio-a-
liar a atividade em que o trabalho dos membros da fam- cidente ou auxlio-recluso, cujo valor no supere o do
lia indispensvel prpria subsistncia e ao desenvol- menor benefcio de prestao continuada da Previdncia
vimento socioeconmico do ncleo familiar e exercido Social
em condies de mtua dependncia e colaborao, sem b) de benefcio previdencirio pela participao
a utilizao de empregados permanentes. em plano de previdncia complementar, institudo nos
Os trabalhadores enquadrados nesta categoria termos do inciso IV, do pargrafo 8, do artigo 11, da Lei n.
so, principalmente, aqueles pequenos produtores rurais 8.213, de 1991;
e pescadores artesanais, os quais fazem das respectivas c) do exerccio de atividade remunerada em pe-
atividades o seu principal - e, por vezes, o nico - meio de rodo no superior a 120 (cento e vinte) dias, corridos ou
subsistncia. Ainda, normalmente trabalham sozinhos intercalados, no ano civil, observado o disposto no par-
ou em regime de economia familiar, sem ajuda de tercei- grafo 13, do artigo 12, da Lei n.8.212, de 1991
ros. d) do exerccio de mandato eletivo de dirigente
Por tais razes e em vista dos princpios da sele- sindical de organizao da categoria de trabalhadores
tividade e distributividade na prestao dos benefcios rurais
e servios e, da equidade na forma de participao no e) do exerccio de mandato de vereador, do Muni-
custeio (art. 194, pargrafo nico, incisos III e V, da CF), cpio em que desenvolve a atividade rural ou de dirigen-
os mesmos recebem um tratamento especial, notada- te de cooperativa rural constituda, exclusivamente, por
mente no que diz com a sua contribuio social, que sig- segurados especiais, observado o disposto no pargrafo
nificativamente menor que a dos demais segurados. 13, do artigo 12, da Lei n. 8.212, de 1991
f) de parceria ou meao outorgada na forma e salvo se filiado a regime previdencirio de pas com o
condies estabelecidas acima; qual o Brasil mantenha acordo internacional
g) da atividade artesanal desenvolvida com mat- k) o segurado recolhido priso, sob regime fe-
ria prima produzida pelo respectivo grupo familiar, po- chado ou semiaberto que, nesta condio, preste servio,
dendo ser utilizada matria prima de outra origem, desde dentro ou fora da unidade penal, a uma ou mais empre-
que a renda mensal obtida na atividade no exceda ao sas, com ou sem intermediao da organizao carcer-
menor benefcio de prestao continuada da Previdncia ria ou entidade afim, ou que exerce atividade artesanal

Social por conta prpria.
h) de atividade artstica, desde que em valor men- Atente, ainda, ao fato de que vedada a filiao ao
sal inferior ao menor benefcio de prestao continuada Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), na qualidade
da Previdncia Social. de segurado facultativo, de pessoa participante de Re-
gime Prprio de Previdncia Social (RGPS), salvo na hi-
Exerccio ptese de afastamento sem vencimento e desde que no
permitida, nesta condio, contribuio ao respectivo
comentado Regime Prprio.
(CESPE) O fato de um dos integrantes do seu ncleo
familiar desempenhar atividade urbana no impli-
Exerccios
ca, por si s, a descaracterizao do trabalhador rural comentados
como segurado especial, devendo-se proceder an-
lise do caso concreto. (CESPE) Aquele que, como contrapartida pelo de-
CERTO. Conforme podemos ver do artigo 11, pargrafo sempenho das atividades de sndico do condomnio edi-
8, do Plano de Benefcios, existem atividades outras lcio onde resida, seja dispensado do pagamento da taxa
que podem ser desempenhadas pelo membro do gru- condominial, sem receber qualquer outro tipo de remu-
po familiar e que no o descaracterizam como segu- nerao, enquadra-se como segurado facultativo do
RGPS.
rado especial. ERRADO. O entendimento jurisprudencial o de
que esta uma forma de remunerao e, por isso, o sn-
3. So segurados facultativos (art. 13, do PB; art. 11, dico se filia obrigatoriamente ao RGPS, como segurado
do RPS) do RGPS, aquelas pessoas que, com 16 (dezesseis) contribuinte individual.
anos ou mais, no exeram atividade remunerada que os
obrigue filiao a um regime de previdncia social e que 357
(CESPE) O bolsista remunerado que se dedica em
resolvam se filiar e contribuir voluntariamente. tempo integral pesquisa e o segurado recolhido pri-
ATENO! O artigo 13, da Lei n. 8.213, de 1991 ainda so sob regime fechado e que, nesta condio, exera
menciona a idade limite de 14 (quatorze) anos. Contudo,
atividade artesanal por conta prpria dentro da unidade
por fora das alteraes promovidas pela Emenda Cons- prisional so segurados obrigatrios do RGPS.
titucional n. 20, de 1998, a idade mnima para a filiao ao ERRADO. Como podemos ver do artigo 11, do Regu-
RGPS, como facultativo, aos 16 (dezesseis) anos, confor- lamento da Previdncia Social, ambos so considerados
me prev o artigo 11, do Decreto n. 3.048, de 1999. segurados facultativos.
Podem filiar-se facultativamente ao RGPS:
a) a dona-de-casa 4. Os dependentes (art. 16, do PB; arts. 16 e 17, do
b) o sndico de condomnio, quando no remune- RPS) so aquelas pessoas que dependem economica-
rado. CUIDADO ao fato de que a iseno da taxa condo- mente (total ou parcialmente) do segurado e que vo ter
minial considerada uma forma de remunerao, o que direito s prestaes do RGPS enquanto este se mantiver
obrigaria o sndico, neste caso, a filiar-se, obrigatoria- filiado.
mente, como contribuinte individual; Os dependentes so divididos em trs classes, em
c) o estudante ordem de preferncia:
d) o brasileiro que acompanha cnjuge que presta a) o cnjuge, a companheira, o companheiro e o fi-
servio no exterior lho no emancipado, de qualquer condio, menor de 21
e) aquele que deixou de ser segurado obrigatrio (vinte e um) anos ou invlido ou que tenha deficincia in-
da previdncia social telectual ou mental que o torne absoluta ou relativamen-
f) o membro de conselho tutelar, de que trata o arte incapaz, assim declarado judicialmente, pertencem
tigo 132, da Lei n. 8.069, de 1990, quando no esteja vincu- Classe I.
lado a qualquer regime de previdncia social Sua dependncia econmica em relao ao segu-
g) o bolsista e o estagirio que prestam servios rado presumida.
empresa de acordo com a legislao; O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho,
h) o bolsista que se dedique em tempo integral a mediante declarao do segurado e desde que compro-
pesquisa, curso de especializao, ps-graduao,mes- vada exclusivamente neste caso - a dependncia eco-
trado ou doutorado, no Brasil ou no exterior, desde que nmica na forma estabelecida no Regulamento da Previ-
no esteja vinculado a qualquer regime de previdncia dncia Social;
social Considera-se companheira ou companheiro, a
i) o presidirio que no exerce atividade remune- pessoa que, sem ser casada, mantm unio estvel com o
rada nem esteja vinculado a qualquer regime de previ- segurado ou com a segurada, de acordo com o pargrafo
dncia social 3, do artigo 226, da Constituio Federal;
j) o brasileiro residente ou domiciliado no exterior, b) os pais pertencem Classe II.
Sua dependncia econmica em relao ao filho prego, desde que, em funo deles, o menor
segurado deve ser comprovada; com dezesseis anos completos tenha econo-
mia prpria
c) o irmo no emancipado, de qualquer condio, da concesso de emancipao, pelos pais, ou
menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido ou que tenha de um deles na falta do outro, mediante ins-
deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta ou trumento pblico, independentemente de ho-
relativamente incapaz, assim declarado judicialmente, mologao judicial, ou por sentena do juiz,
pertence Classe III. ouvido o tutor, se o menor tiver dezesseis anos

Sua dependncia econmica em relao ao irmo completos
segurado deve ser comprovada. d) para os dependentes em geral:
Adicionando ao quadro visto no incio do tpico, os pela cessao da invalidez
grupos de dependentes, temos a seguinte visualizao: pelo falecimento.
5. A partir das definies supra acerca dos segura-
dos obrigatrios e facultativos, podemos concluir que so
excludos do RGPS, que no podem se filiar a ele, basica-
mente, aqueles trabalhadores que j estejam vinculados
a um Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS) e os
estrangeiros sem residncia permanente no pas.
Assim, por exemplo:
a) o servidor civil ocupante de cargo efetivo ou o
militar da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios, bem como o das respectivas autarquias e
fundaes, desde que amparados por RPPS (art. 12, do
PB). Mas, ATENO. Caso o servidor ou o militar venham
a exercer, concomitantemente, uma ou mais atividades
abrangidas pelo RGPS, tornar-se-o segurados obrigat-
rios em relao a essas atividades;
b) o empregado de organismo oficial internacional
Exerccio ou estrangeiro em funcionamento no Brasil, quando co-
berto por RPPS (art. 11, inciso I, alnea i, do PB);
358 comentado c) o brasileiro civil que trabalha para a Unio, no
exterior, em organismos oficiais brasileiros ou interna-
(CESPE) A dependncia econmica do irmo menor de cionais dos quais o Brasil seja membro efetivo, quando
vinte e um anos de idade na condio de dependente segurado na forma da legislao vigente do pas do do-
do segurado presumida para fins de obteno de be- miclio (art. 11, inciso I, alnea e, do PB).
nefcio previdencirio.
ERRADO. Conforme dispe o artigo 16, pargrafo 4, do 6. No contexto do estudo dos beneficirios do RGPS,
Plano de Benefcios, a dependncia econmica do ir- a filiao o vnculo que se estabelece entre pessoas que
mo deve ser comprovada, no sendo presumida. contribuem para a previdncia social e esta, do qual de-
correm direitos e obrigaes (art. 20, do RPS). Desta for-
A existncia de dependente de qualquer das clas- ma, s os segurados (obrigatrios e facultativos) que se
ses anteriores, exclui do direito s prestaes os das filiam; os dependentes, no. com a filiao que nasce a
classes seguintes. qualidade de segurado.
Nos termos do artigo 17, do Regulamento da Previ- Mas, em que momento a filiao acontece? Segun-
dncia Social, a perda da qualidade de dependente NO do o pargrafo 1, do artigo 20, do RPS, a filiao previ-
confunda com as hipteses de perda da qualidade de se- dncia social decorre automaticamente do exerccio de
gurado - ocorre: atividade remunerada para os segurados obrigatrios e
a) para o cnjuge, pela separao judicial ou dida inscrio formalizada com o pagamento da primeira
vrcio, enquanto no lhe for assegurada a prestao de contribuio para o segurado facultativo.
alimentos, pela anulao do casamento, pelo bito ou por Observemos, ainda, que todo aquele que exercer,
sentena judicial transitada em julgado concomitantemente, mais de uma atividade remunerada
b) para a companheira ou companheiro, pela ces- sujeita ao RGPS obrigatoriamente filiado em relao a
sao da unio estvel com o segurado ou segurada, en- cada uma delas (art. 12, pargrafo 2, do PB).
quanto no lhe for garantida a prestao de alimentos Tambm o aposentado pelo RGPS que estiver
c) para o filho e o irmo, de qualquer condio, ao exercendo ou que voltar a exercer atividade abrangida
completarem vinte e um anos de idade, salvo se invli- por este Regime segurado obrigatrio em relao a essa
dos, desde que a invalidez tenha ocorrido antes, atividade, ficando sujeito s contribuies de que trata
de completarem vinte e um anos de idade a Lei n. 8.212, de 1991, para fins de custeio da seguridade
do casamento social.
do incio do exerccio de emprego pblico efe- Observe, por fim, que o servidor pblico, civil ou
tivo militar, filiado ao seu Regime Prprio de Previdncia So-
da constituio de estabelecimento civil ou cial (RPPS), se vier a exercer, concomitantemente, uma
comercial ou da existncia de relao de em- ou mais atividades abrangidas pelo Regime Geral de Pre-
vidncia Social (RGPS), tornar-se- segurado obrigatrio
em relao a essas atividades. 10. (CESPE) O servidor, civil ou militar, amparado
A inscrio, por sua vez e em relao ao segurado, por regime prprio, que venha a exercer, concomitan-
consiste no ato pelo qual ele cadastrado (identificado) temente, uma ou mais atividades abrangidas pelo RGPS
no RGPS, mediante comprovao dos dados pessoais e de no precisa contribuir em relao a essas atividades, pois
outros elementos necessrios e teis a sua caracteriza- elas j possuem cobertura previdenciria.
o. J a inscrio do dependente do segurado ser pro-
movida quando do requerimento do benefcio a que tiver 11. (CESPE) presumida, por fora de lei, a depen-
direito, mediante a apresentao de uma srie de docu- dncia econmica dos pais do segurado para fins de atri-
mentos previstos no RPS (art. 22, do RPS). buio da qualidade de dependentes.
Questes 12. (CESPE) O companheiro e a companheira, desde

que comprovem a existncia de unio estvel, integram
Gabaritadas o rol de dependentes da primeira classe, o que lhes per-
Captulo 05- Prestaes do RGPS

mite receber penso por morte ou auxlio-recluso, con-
1. (CESPE) O servidor pblico ocupante de cargo em
forme o caso.
comisso, sem vnculo efetivo com a Unio, autarquias
ou fundaes pblicas federais, segurado obrigatrio
13. (CESPE) A dependncia econmica do irmo
do RGPS na condio de empregado.
menor de vinte e um anos de idade na condio de depen-
dente do segurado presumida para fins de obteno de
2. (CESPE) O bolsista que se dedique, em tempo in-
benefcio previdencirio.
tegral, a pesquisa, em curso de especializao, ps-gra-
duao, mestrado ou doutorado, no Brasil ou no exterior,
14. (CESPE) De acordo com o disposto na Lei n.
desde que no esteja vinculado a qualquer regime de
8.213/1991, filho maior de vinte e um anos de idade no
previdncia social, ser considerado segurado obrigat-
portador de invalidez ou qualquer deficincia mantm a
rio do RGPS.
condio de dependente do segurado do RGPS at com-
pletar vinte e quatro anos, desde que seja estudante uni-
3. (CESPE) Indivduo que exerce, de forma aut-
versitrio.
noma, atividade de contador devidamente reconhecida
pelo rgo de classe considerado, de acordo com a le-
15. (CESPE) A vinculao ao regime previdencirio
gislao previdenciria, segurado facultativo.
geral exclui o brasileiro civil que presta servios Unio
no exterior, em reparties governamentais brasileiras,
359
4. (CESPE) Ser filiado obrigatrio do RGPS, na con-
desde que tenha domiclio e tenha sido contratado no ex-
dio de segurado empregado, o trabalhador temporrio
terior.
que presta servio de natureza urbana ou rural, em ca-
rter eventual, a uma ou mais empresas, sem relao de
emprego. GABARITO
1 2 3 4 5
5. (CESPE) A pessoa fsica que presta servio no
Brasil a misso diplomtica ou a repartio consular de Certo Errado Errado Errado Certo
carreira estrangeira e a rgos a elas subordinados se- 6 7 8 9 10
gurada obrigatria da previdncia social, na qualidade de
empregado. Errado Certo Certo Certo Errado
11 12 13 14 15
6. (CESPE) segurado obrigatrio da Previdncia
Social, como empregado, o membro de instituto de vida Errado Certo Errado Errado Errado
consagrada.
7. (CESPE) segurado obrigatrio da previdncia 5. PRESTAES DO RGPS

social o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil
para trabalhar como empregado em sucursal de empresa Introduo
nacional no exterior.
1. O Regime Geral de Previdncia Social (RGPS)
8. (CESPE) considerado segurado empregado da promove a cobertura dos riscos sociais (6) incapacidade,
previdncia social o brasileiro civil que trabalha para a idade avanada, tempo de contribuio, encargos fami-
Unio, no exterior, em organismos oficiais brasileiros ou liares, priso e morte do segurado (arts. 1 e 9, pargrafo
internacionais dos quais o Brasil seja membro efetivo, nico, do PB), a partir da entrega de determinadas pres-
ainda que domiciliado e contratado fora do Brasil, salvo taes.
se segurado na forma da legislao do pas do domiclio. Disciplina a concesso das prestaes do RGPS, a
Lei n. 8.213, de 1991, conhecida como lei do Plano de Be-
9. (CESPE) Um aposentado por regime de previdn- nefcios (PB) da Previdncia Social, regulamentada,
cia social dos militares que venha a exercer atividade tambm, pelo Decreto n. 3.048 de 1999, o Regulamento da
remunerada abrangida pelo Regime Geral da Previdn- Previdncia Social (RPS).
cia Social deve ser considerado segurado obrigatrio em Nos termos do artigo 18, do PB, as prestaes cons-
relao a essa atividade.
tituem-se em benefcios (10) e servios (2). outro benefcio vedado pela lei.
Os benefcios so prestaes de natureza pecuni-
ria (um determinado valor). Assim: 2. As prestaes do RGPS somente sero entregues
se forem verificadas, primeiramente, a ocorrncia dos
aposentadoria por invalidez, riscos sociais vistos acima.
aposentadoria por idade, Os riscos cobertos pelo RGPS compreendem, in-
aposentadoria por tempo de contribuio, clusive, aqueles decorrentes de acidente do trabalho (art.
aposentadoria especial, 18, do PB).
auxlio-doena, Nos termos do artigo 19, da Lei n. 8.213, de 1991 con-
auxlio-acidente, sidera-se acidente do trabalho tpico ou tipo, aquele que
auxlio-recluso, ocorre pelo exerccio do trabalho a servio de empresa ou
salrio-famlia, de empregador domstico ou pelo exerccio do trabalho
salrio-maternidade, e dos segurados (especiais), provocando leso corporal ou
penso por morte. perturbao funcional que cause a morte ou a perda ou
reduo, permanente ou temporria, da capacidade para

Para facilitar a compreenso do tema faamos o trabalho.
uma relao entre os riscos sociais cobertos e os seus O artigo 20, da Lei n. 8.213, de 1991 ainda considera
respectivos benefcios: acidente do trabalho a aquisio, pelo segurado, de uma
doena profissional ou de uma doena do trabalho.
Segundo o artigo 20, inciso I, da Lei n. 8.213, de 1991,
RISCO SOCIAL BENEFCIO a doena profissional aquela produzida ou desenca-
Incapacidade Auxlio-doena deada pelo exerccio do trabalho peculiar determinada
Aposentadoria por invalidez atividade.
Auxlio-acidente As doenas profissionais so consequncias natu-
rais de certas profisses e so desenvolvidas em condi-
Idade avanada Aposentadoria por idade es de exposio a agentes qumicos, fsicos ou biolgi-
cos relacionados no Anexo II, do Decreto n. 3.048, de 1999.
Tempo de contribui- Aposentadoria por tempo de J a doena do trabalho , nos termos do artigo 20,
o contribuio inciso II, da Lei n. 8.213, de 1991 a adquirida ou desenca-
Aposentadoria especial deada em funo de condies especiais em que o traba-
lho realizado e com ele se relacione diretamente.
360 So doenas que, apesar de relacionadas tambm
Encargos familiares Salrio-maternidade no Anexo II, do Decreto n. 3.048, de 1999, no so pecu-
Salrio-famlia liares a determinadas profisses e que podem atingir
Priso do segurado Auxlio-recluso qualquer pessoa, mas que o segurado vem a contrair em
virtude das condies especiais em que o trabalho re-
Morte do segurado Penso por morte alizado.
Ainda, no artigo 21, da Lei n. 8.213, de 1991 encon-
O dependente somente recebe os benefcios de tramos diversas situaes consideradas acidente do tra-
penso por morte e auxlio-recluso. Os demais benef- balho por equiparao como, por exemplo:
cios so pagos apenas aos segurados. o acidente ligado ao trabalho que, embora no
Os servios so, por outro lado, prestaes de na- tenha sido a causa nica, haja contribudo di-
tureza no pecuniria, um fazer cumprido pela Previ- retamente para a morte do segurado, para re-
dncia Social. So apenas dois, o servio social e a rea- duo ou perda da sua capacidade para o tra-
bilitao profissional. Os servios so devidos tanto aos balho, ou produzido leso que exija ateno
segurados, quanto aos dependentes. mdica para a sua recuperao;
o acidente sofrido pelo segurado no local e
ATENO! O aposentado pelo Regime Geral de no horrio do trabalho, em consequncia de:
Previdncia Social (RGPS), que permanecer em ativida- (...) ato de agresso, sabotagem ou terrorismo
de sujeita a este Regime, ou a ele retornar, apesar de ser praticado por terceiro ou companheiro de tra-
obrigado a contribuir, no far jus a prestao alguma da balho;
Previdncia Social, em decorrncia do exerccio dessa o acidente sofrido pelo segurado ainda que
atividade, exceto ao salrio-famlia, salrio-maternida- fora do local e horrio de trabalho: (...) no per-
de e reabilitao profissional, quando empregado. curso da residncia para o local de trabalho ou
deste para aquela, qualquer que seja o meio de
locomoo, inclusive veculo de propriedade
Disposies gerais acerca dos benefcios do segurado. Este o conhecido acidente de
/Condies gerais trajeto ou de percurso.
No entanto, no so consideradas doenas do tra-
1. Cada prestao possui uma srie de condies, balho, (a) a doena degenerativa, (b) a inerente a grupo
gerais e especficas, que devem ser observadas para a etrio, (c) a que no produza incapacidade laborativa e,
sua concesso. Vejamos, agora, as primeiras, as condi- (d) a doena endmica adquirida por segurado habitante
es gerais, ou seja, o risco social, a qualidade de segu- de regio em que ela se desenvolva, salvo comprovao
rado, o cumprimento da carncia e a no acumulao de de que resultante de exposio ou contato direto deter-
minado pela natureza do trabalho. d) por at 12 (doze) meses aps o livramento, para o
Nos termos do artigo 22, da Lei n. 8.213, de 1991 a segurado detido ou recluso;
empresa ou o empregador domstico devero comunicar e) por at 12 (doze) meses aps a cessao das con-
o acidente do trabalho Previdncia Social at o primei- tribuies para aquele que se desvincular de Regime
ro dia til seguinte ao da ocorrncia e, em caso de morte, Prprio de Previdncia Social.
de imediato, autoridade competente, sob pena de multa Este prazo ser prorrogado para at 24 (vinte e
varivel entre o limite mnimo e o limite mximo do sa- quatro) meses se a pessoa j tiver pago mais de 120 (cen-
lrio de contribuio, sucessivamente aumentada nas to e vinte) contribuies mensais sem interrupo que
reincidncias, aplicada e cobrada pela Previdncia So- acarrete a perda da qualidade de segurado;
cial. f) por at 06 (seis) meses aps a cessao das con-
Na falta de comunicao do acidente pela empresa tribuies para o segurado Facultativo;
ou pelo empregador domstico, podero formaliz-la o g) por at 03 (trs) meses aps o licenciamento,
prprio acidentado, seus dependentes, a entidade sindi- para o segurado incorporado s Foras Armadas para
cal competente, o mdico que o assistiu ou qualquer au- prestar servio militar.

toridade pblica. Durante os perodos de graa acima, os bene-
Considera-se como dia do acidente, no caso de do- ficirios mantm o direito proteo previdenciria e
ena profissional ou do trabalho: (a) a data do incio da podem receber - exceo do salrio-famlia - todos os
incapacidade laborativa para o exerccio da atividade demais benefcios do RGPS, caso os riscos sociais se ve-
habitual ou, (b) o dia da segregao compulsria ou, (c) o rifiquem.
dia em que for realizado o diagnstico, valendo para este
efeito o que ocorrer primeiro (art. 23, do PB). Exerccios
3. Tendo ocorrido o risco social coberto pelo RGPS,
comentados
para ter direito s prestaes previdencirias o segurado
ainda deve ter mantida esta condio, ou seja, deve haver (CESPE) Em regra, mantm a qualidade de segurado
a qualidade de segurado. Se perdida a qualidade de segu- por at doze meses, independentemente de contribui-
rado os beneficirios no faro mais jus s prestaes, es, o segurado empregado, o avulso, o domstico e o
mesmo que o risco social coberto tenha se verificado. facultativo.
ERRADO. Conforme prev o artigo 15, inciso VI, do Pla-
3.1 com a filiao que nasce a qualidade de segu- no de Benefcios, mantm a qualidade de segurado,
rado, ou seja, o direito proteo previdenciria. at 6 (seis) meses aps a cesso das contribuies, o
Vimos que a filiao ao RGPS decorre, automati- segurado facultativo. 361
camente, do exerccio de atividade remunerada para os
segurados obrigatrios e da inscrio, formalizada com o (CESPE) Marcelo, aps um perodo em que realizou
pagamento da primeira contribuio, para os segurados oitenta e quatro contribuies mensais ao RGPS, per-
facultativos. maneceu sem contribuir durante sete meses e, em
Assim, normalmente, o segurado mantm o direito seguida, voltou a realizar as contribuies por um pe-
cobertura previdenciria enquanto estiver no exerc- rodo de quarenta e oito meses, aps o qual as contri-
cio de atividade remunerada ou contribuindo para a pre- buies cessaram novamente. Nessa situao hipo-
vidncia. ttica, o perodo de graa a que Marcelo tem direito se
estender por, pelo menos, vinte e quatro meses aps
3.2 Contudo, mesmo no havendo exerccio de ati- a ltima cessao das contribuies, uma vez que ele
vidade remunerada ou o recolhimento de contribuio, a pagou mais de cento e vinte contribuies mensais ao
qualidade de segurado se mantm de forma extraordi- RGPS, ainda que no consecutivamente.
nria: CERTO. Conforme encontramos no artigo 15, pargra-
a) sem limite de prazo, para aquele que est em fo 1, do Plano de Benefcios.
gozo de qualquer benefcio previdencirio;
b) por at 12 (doze) meses aps a cessao de be- 3.3 A perda da qualidade de segurado ocorrer,
nefcio por incapacidade ou aps a cessao das contri- conforme prev o artigo 14, do Decreto n. 3.048, de 1999:
buies, para o segurado que deixar de exercer atividade no dia seguinte ao do vencimento da contribuio
remunerada abrangida pela previdncia social ou estiver do contribuinte individual relativa ao ms imediatamente
suspenso ou licenciado sem remunerao. posterior ao trmino daqueles prazos
Este prazo ser prorrogado para at 24 (vinte e Ainda, dita o artigo 102 da Lei 8.213, de 1991 que a
quatro) meses se o segurado j tiver pago mais de 120 perda da qualidade de segurado importa em caducidade
(cento e vinte) contribuies mensais sem interrupo dos direitos inerentes a essa qualidade
que acarrete a perda da qualidade de segurado. No entanto, em algumas poucas situaes previs-
Os dois prazos supra - de 12 ou de 24 meses sero tas na lei, a perda da qualidade de segurado no vai im-
ainda acrescidos de mais 12 (doze) meses para o segura- plicar no desaparecimento de todos os direitos inerentes
do desempregado, desde que comprovada essa situao a essa condio.
pelo registro no rgo prprio do Ministrio do Trabalho Assim,
e Emprego (MTE); a) as contribuies anteriores perda da qualidade
c) por at 12 (doze) meses aps cessar a segrega- de segurado podero ser computadas para efeito de ca-
o, para o segurado acometido de doena de segregao rncia depois que o segurado contar, a partir da nova fi-
compulsria; liao ao RGPS com, no mnimo 1/3 (um tero) do nmero
de contribuies exigidas para o cumprimento da carn- Nos termos do artigo 25, da Lei n. 8.213, de 1991, a
cia definida para o benefcio previdencirio a ser requeri- concesso das prestaes pecunirias do Regime Geral
do (art. 24, pargrafo nico, da Lei n. 8.213, de 1991); de Previdncia Social depende dos seguintes perodos de
carncia:
Exerccio a) auxlio-doena e aposentadoria por invalidez: 12
(doze) contribuies mensais;
comentado b) aposentadoria por idade, aposentadoria por
tempo de contribuio e aposentadoria especial: 180
(CESPE) Ricardo, segurado facultativo do RGPS, havia (cento e oitenta) contribuies mensais;
recolhido dez contribuies mensais quando, devido c) salrio-maternidade para os segurados con-
a problemas financeiros, teve de deixar de recolher tribuinte individual e facultativo: 10 (dez) contribuies
novas contribuies durante nove meses. Aps se mensais. Em caso de parto antecipado, o perodo de ca-
restabelecer financeiramente, Ricardo voltou a con- rncia ser reduzido em nmero de contribuies equi-
tribuir, mas, aps quatro meses de contribuio, ele valente ao nmero de meses em que o parto foi anteci-
foi acometido por uma doena que o incapacitou para pado;

o trabalho durante vinte dias. Nessa situao, embo- d) salrio-maternidade para o segurado especial:
ra a doena de Ricardo exija carncia para o gozo do 10 (dez) meses de exerccio de atividade rural, ainda que
benefcio de auxlio-doena, este perceber o referido de forma descontnua. Em caso de parto antecipado, o
auxlio devido ao fato de ter readquirido a qualidade perodo de carncia ser reduzido em nmero equivalen-
de segurado a partir do recolhimento de um tero do te ao de meses em que o parto foi antecipado.
nmero de contribuies exigidas para o gozo do au- No entanto, independe de perodo de carncia a
xlio-doena. concesso (art. 26, da Lei n. 8.213, de 1991):
ERRADO. A questo confunde a aquisio da qualidade a) da penso por morte, do auxlio-recluso, do sa-
de segurado com o requisito carncia. Assim, Ricardo lrio-famlia e do auxlio-acidente;
readquiriu a qualidade de segurado no momento em b) do auxlio-doena e da aposentadoria por inva-
que voltou a contribuir e, a partir do recolhimento de lidez, nos casos de acidente de qualquer natureza ou cau-
um tero do nmero de contribuies exigidas para o sa e de doena profissional ou do trabalho, bem como nos
gozo do benefcio pretendido, ele resgatou as contri- casos de segurado que, aps filiar-se ao RGPS, for acome-
buies anteriores perda da qualidade de segurado, tido de alguma das doenas e afeces especificadas em
para efeito de carncia (art. 24, pargrafo nico, do lista elaborada pelos Ministrios da Sade e da Previdn-
Plano de Benefcios). cia Social, atualizada a cada 3 (trs) anos, de acordo com
362 b) no ser considerada a perda da qualidade de os critrios de estigma, deformao, mutilao, deficin-
segurado para a concesso das aposentadorias por tem- cia ou outro fator que lhe confira especificidade e gravi-
po de contribuio, especial e por idade, desde que, neste dade que meream tratamento particularizado
ltimo caso o segurado conte com, no mnimo, o tempo c) do salrio-maternidade para os segurados em-
de contribuio correspondente ao exigido para efeito de pregado, trabalhador avulso e empregado domstico;
carncia na data do requerimento do benefcio (art. 3, da d) do servio social e da reabilitao profissional.
Lei n. 10.666, de 2003); O perodo de carncia tem incio, ou seja, comea a
c) a perda da qualidade de segurado no prejudi- ser contado (art. 27, do PB):
ca o direito aposentadoria para cuja concesso tenham a) para os segurados empregado, empregado do-
sido preenchidos todos os requisitos, segundo a legisla- mstico e trabalhador avulso, a partir do incio de ativi-
o em vigor poca em que estes requisitos foram aten- dade remunerada, ou seja, da filiao ao RGPS;
didos (art. 102, pargrafo 1, da Lei n. 8.213, de 1991). b) para os segurados contribuinte individual, es-
pecial e facultativo, a partir da data do efetivo recolhi-
3.4 O restabelecimento da qualidade de segurado mento da primeira contribuio sem atraso, no sendo
ocorre quando o segurado obrigatrio retoma o exerccio consideradas para este fim, as contribuies recolhidas
de uma atividade remunerada ou volta a contribuir, no com atraso referentes a competncias anteriores.
caso do segurado facultativo.
4. Ocorrido o risco social e havendo a qualidade de

Exerccios
segurado, para a concesso do benefcio previdencirio comentados
necessrio verificar ainda se foi cumprida a carncia.
Perodo de carncia , nos termos do artigo 24, da (CESPE) O salrio-maternidade pago segurada em-
Lei n. 8.213, de 1991 o tempo correspondente ao nme- pregada, segurada empregada domstica e segu-
ro mnimo de contribuies mensais indispensveis para rada avulsa, o auxlio-recluso e o salrio-famlia
que o beneficirio faa jus ao benefcio, consideradas a prescindem de carncia.
partir do transcurso do primeiro dia dos meses de suas CERTO. Conforme prev o artigo 26, do Plano de Bene-
competncias. fcios.
Para o segurado especial, contudo, considera-se
perodo de carncia o tempo mnimo de efetivo exerccio
de atividade rural, ainda que de forma descontnua, igual (CESPE) Desde que tenha sido intercalado com o exer-
ao nmero de meses necessrio concesso do benef- ccio de atividade laborativa, o perodo em que o se-
cio requerido (art. 26, pargrafo 1, do Decreto n. 3.048, de gurado se beneficiar de auxlio-doena dever ser
1999). considerado para fins de cmputo de carncia e para
o clculo do tempo de contribuio na concesso de siderado para o clculo do salrio de benefcio.
aposentadoria por invalidez, conforme entendimento Ainda, no ser considerado, para o clculo do sa-
do STF. lrio de benefcio, o aumento dos salrios de contribuio
CERTO. Normalmente, conta-se como tempo de con- que exceder o limite legal, inclusive o voluntariamente
tribuio e para efeito de carncia, aqueles meses em concedido nos 36 (trinta e seis) meses imediatamente an-
que o segurado exerceu atividade remunerada e, con- teriores ao incio do benefcio, salvo se homologado pela
sequentemente, contribuiu para a Previdncia Social. Justia do Trabalho, resultante de promoo regulada
No entanto e conforme o artigo 55, inciso II, do Plano por normas gerais da empresa, admitida pela legislao
de Benefcios, conta-se como tempo de contribuio, do trabalho, de sentena normativa ou de reajustamento
o perodo em que o segurado esteve em gozo de aux- salarial obtido pela categoria respectiva.
lio-doena ou aposentadoria por invalidez, desde que Tambm, importante mencionar que, se no pe-
o mesmo esteja situado (intercalado) entre dois pero- rodo bsico de clculo, o segurado tiver recebido bene-
dos de efetivo exerccio de atividade remunerada fcios por incapacidade, sua durao ser contada, con-
siderando-se como salrio de contribuio, no perodo,

5. Alm de preencher todos os requisitos gerais o salrio de benefcio que serviu de base para o clculo
vistos acima, para o recebimento da prestao pretendida renda mensal, reajustado nas mesmas pocas e bases
da, o beneficirio no pode estar usufruindo outro bene- dos benefcios em geral, no podendo ser inferior ao valor
fcio previdencirio que a lei considera inacumulvel. de 1 (um) salrio mnimo.
Ressalvados os casos de direito adquirido proibi-
do o recebimento conjunto dos seguintes benefcios (art. 2. Para a aposentadoria por idade e da aposentado-
124, da Lei n. 8.213, de 1991 e art. 167, do Decreto n. 3.048, ria por tempo de contribuio, o salrio de benefcio con-
de 1999): siste na mdia aritmtica simples dos maiores salrios
qualquer aposentadoria com auxlio-doena; de contribuio (exceto o dcimo terceiro salrio ou gra-
mais de uma aposentadoria; tificao natalina) do segurado, correspondentes a 80%
salrio maternidade e auxlio-doena; (oitenta por cento) de todo o perodo contributivo, multi-
mais de um auxlio-acidente; plicado pelo fator previdencirio (art. 29, inciso I, do PB).
mais de uma penso deixada por cnjuge ou Para a aposentadoria por idade a multiplicao
companheiro, ressalvado o direito de opo pelo fator previdencirio , contudo, facultativa (art. 7,
pela mais vantajosa; da Lei n. 9.876, de 1999).
qualquer aposentadoria com auxlio-acidente;
qualquer beneficio de prestao continuada da Exerccio 363
Previdncia Social (exceto penso por morte e
auxlio-acidente) com o seguro-desemprego. comentado
(CESPE) O fator previdencirio s incidir na apo-
Exerccio sentadoria por idade quando a sua aplicao for mais
comentado vantajosa ao segurado.
CERTO. o que se pode concluir a partir da leitura do
vedada a cumulao da penso por morte de tra- artigo 7, da Lei n. 9.876, de 1999 e do artigo 181-A, do
balhador rural com o benefcio da aposentadoria por Regulamento da Previdncia Social.
invalidez, uma vez que ambos os casos apresentam
pressupostos fticos e fatos geradores anlogos. 2.1 O fator previdencirio consiste em um ndice
ERRADO. A legislao no veda a cumulao de pen- que ser usado para descobrir o salrio de benefcio da
so por morte com a aposentadoria por invalidez. aposentadoria por tempo de contribuio e da aposenta-
doria por idade.
/Salrio de benefcio Na sua apurao levam-se em considerao os fa-
tores idade, expectativa de sobrevida e o tempo de con-
1. Conforme dispe o artigo 31, do Decreto n. 3.048, tribuio do segurado ao se aposentar (art. 29, pargrafo
de 1999, o salrio de benefcio o valor bsico utilizado 7, do PB).
para clculo da renda mensal de alguns dos benefcios de Para efeito de clculo do fator previdencirio, ao
prestao continuada da Previdncia Social, inclusive os tempo de contribuio do segurado devem ser adiciona-
regidos por normas especiais. dos, ainda (a) 5 (cinco) anos, quando se tratar de mulher
O salrio de benefcio , assim, a base de clculo ou, (b) 5 (cinco) ou 10 (dez) anos, quando se tratar, respec-
utilizada para se apurar o valor dos benefcios previden- tivamente, de professor ou professora, que comprovem
cirios, exceo do salrio-famlia, do salrio-mater- exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes
nidade, do auxlio-recluso e da penso por morte. de magistrio na educao infantil, no ensino funda-
Conforme prev o pargrafo 3, do artigo 29, do Pla- mental e mdio (art. 29, pargrafo 9, do PB).
no de Benefcios, sero considerados para clculo do sa- O artigo 29-C, da Lei n. 8.213, de 1991 prev, no en-
lrio de benefcio, os ganhos habituais do segurado em- tanto, que o segurado que preencher o requisito para a
pregado, a qualquer ttulo, sob a forma de moeda corrente aposentadoria por tempo de contribuio poder optar
ou de utilidades, sobre os quais tenha incidido contribui- pela no incidncia do fator previdencirio, no clculo
es previdencirias, exceto o dcimo terceiro salrio de sua aposentadoria, quando o total resultante da soma
(gratificao natalina). Ou seja, h contribuio incidente de sua idade e de seu tempo de contribuio, includas as
sobre o dcimo terceiro salrio, mas o mesmo no con- fraes, na data de requerimento da aposentadoria, for:
a) igual ou superior a 95 (noventa e cinco) pontos,
se homem, observando o tempo mnimo de contribuio /Renda mensal do benefcio
de 35 (trinta e cinco) anos
b) igual ou superior a 85 (oitenta e cinco) pontos, se 1. A renda mensal do benefcio o valor que ser
mulher, observado o tempo mnimo de contribuio de efetivamente pago ao segurado e ao dependente.
30 (trinta) anos. Os benefcios previdencirios que possuem como
Observe que, as somas de idade e de tempo de con- base de clculo o salrio de benefcio tm a incidncia
tribuio acima sero majoradas em um ponto nas sede um determinado percentual sobre este, para apurar o
guintes datas: 31 de dezembro de 2018 31 de dezembro de valor da renda mensal (art. 39, do RPS). Assim,
2020 31 de dezembro de 2022 31 de dezembro de 2024 31 a renda mensal do auxlio-doena equiva-
de dezembro de 2026. lente a 91% (noventa e um por cento) do salrio
Assim, por exemplo, a partir de 31 de dezembro de de benefcio anteriormente apurado;
2018, o segurado homem poder optar pela no incidn- a renda mensal do auxlio-acidente equiva-
cia do fator previdencirio no clculo de sua aposenta-
lente a 50% (cinquenta por cento) do salrio de

doria, quando o total resultante da soma de sua idade e benefcio apurado, para o auxlio-doena que
de seu tempo de contribuio for igual ou superior a 96 lhe antecedeu;
(noventa e seis) pontos. a renda mensal da aposentadoria por invali-
Para efeito de aplicao do que prev o artigo 29- dez, da aposentadoria por tempo de contribui-
C, caput, da Lei n. 8.213, de 1991, o tempo mnimo de con- o e da aposentadoria especial equivalente
tribuio do professor e da professora que comprovarem a 100% (cem por cento) do salrio de benefcio
exclusivamente tempo de efetivo exerccio de magist- anteriormente apurado;
rio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio a renda mensal da aposentadoria por idade
ser de, respectivamente, 30 (trinta) e 25 (vinte e cinco) equivalente a 70% (setenta por cento) do sal-
anos, e sero acrescidos cinco pontos soma da idade rio de benefcio anteriormente apurado, mais
com o tempo de contribuio. 1% (um por cento) deste para cada grupo de 12
(doze) contribuies mensais do segurado, at
3. Para o clculo da aposentadoria por invalidez, o mximo de 30% (trinta por cento), no po-
da aposentadoria especial, do auxlio-doena e do au- dendo ultrapassar, contudo, 100% do salrio de
xlio-acidente, o salrio de benefcio consiste na mdia benefcio.
aritmtica simples dos maiores salrios de contribuio O salrio-famlia, o salrio-maternidade, a penso
(exceto o dcimo terceiro salrio ou gratificao nata- por morte e o auxlio-recluso possuem a renda mensal
364 lina), correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo calculada de outra forma.
o perodo contributivo. Aqui no h a aplicao do fator
previdencirio (art. 29, inciso II, do PB). 2. Conforme o artigo 33, da Lei n. 8.213, de 1991, a
renda mensal dos benefcios de prestao continuada do

4. O salrio de benefcio do segurado especial que RGPS, que substituir o salrio de contribuio ou o ren-
no contribuiu de forma facultativa (art. 25, pargrafo 1, dimento do trabalho do segurado, no ter valor inferior
da Lei n. 8.212, de 1991), consiste no valor equivalente ao ao do salrio mnimo e no poder ser, ainda, superior ao
salrio-mnimo (art. 29, pargrafo 6, do PB). limite mximo do salrio de contribuio, ressalvado,
o caso do aposentado por invalidez que neces-
5. Todos os salrios de contribuio utilizados no sitar da assistncia permanente de outra pes-
clculo do salrio de benefcio sero corrigidos ms a soa e que receber um acrscimo de 25%(vinte
ms, de acordo com a variao integral do ndice Nacio- e cinco por cento), ainda que o valor da aposen-
nal de Preo ao Consumidor (INPC) apurado pela Funda- tadoria atinja o limite mximo legal. As situa-
o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), es que do direito quela majorao esto
referente ao perodo decorrido a partir da primeira com- previstas no Anexo I, do Decreto n. 3.048, de
petncia do salrio de contribuio que compe o per- 1999;
odo bsico de clculo at o ms anterior ao do incio do o caso do salrio-maternidade das seguradas
benefcio, de modo a preservar o seu valor real, conforme empregada e trabalhadora avulsa, o qual ter
preveem os artigos 29-B, da Lei n. 8.213, de 1991 e 33, do renda mensal igual remunerao integral
Decreto n. 3.048, de 1999. destas, mesmo que seja ultrapassado o limite
Para fins de apurao do salrio de benefcio de mximo legal dos benefcios do RGPS (art. 7,
qualquer aposentadoria precedida de auxlio-acidente, o inciso XVIII, da CF). Contudo, o valor da renda
valor mensal deste benefcio ser somado ao salrio de mensal nestes casos deve respeitar o teto re-
contribuio do segurado antes da aplicao da correo muneratrio estabelecido no artigo 37, inciso
monetria prevista em lei, no podendo o total apurado XI, da Constituio Federal, conforme deter-
ser superior ao limite mximo do salrio de contribuio mina o artigo 248, da Constituio Federal.
(art. 31, do PB).
Em qualquer hiptese o valor do salrio de benef- 3. devido o abono anual (gratificao natalina
cio no ser inferior ao de um salrio mnimo, nem supe- ou dcimo terceiro salrio) ao segurado e ao dependen-
rior ao limite mximo do salrio de contribuio na data te do RGPS que, durante o ano recebeu auxlio-doena,
de incio do benefcio (art. 29, pargrafo 2, da Lei n. 8.213, auxlio acidente, aposentadoria, salrio-maternidade,
de 1991). penso por morte ou auxlio-recluso, calculado, no que
couber, da mesma forma que a gratificao de natal dos
trabalhadores, tendo por base o valor da renda mensal rgos de ltima instncia recursal administrativa.
do benefcio do ms de dezembro de cada ano, conforme Ao Conselho Pleno (CP) compete, principalmente,
asseguram os artigos 40, da Lei n. 8.213, de 1991 e 120, do (a) uniformizar, em tese, a jurisprudncia administrativa
Decreto n. 3.048, de 1999. previdenciria, mediante emisso de enunciados e, (b)
O nico benefcio do RGPS em relao ao qual no uniformizar, no caso concreto, as divergncias jurispru-
h o pagamento da gratificao natalina , portanto, o sa- denciais entre as Juntas de Recursos nas matrias de sua
lrio-famlia. alada ou entre as Cmaras de Julgamento, em sede de
recurso especial, mediante a emisso de resoluo.
4. O reajustamento do valor dos benefcios do RGPS
assegurado pelo artigo 201, pargrafo 4, da Constitui-
o Federal, como forma de lhes preservar o valor real. Benefcios do RGPS
Nos termos do artigo 41-A, da Lei n. 8.213, de 1991 os rea- Auxlio-doena
justes observaro os seguintes requisitos:
preservao do valor real do benefcio; 1. O auxlio-doena (arts. 59 a 64, do PB; arts. 71 a

sero proporcionais data de incio ou do lti- 80, do RPS) devido ao segurado que ficar incapacitado
mo reajustamento do benefcio; para o seu trabalho ou para a sua atividade habitual por
sero anuais, na mesma data de reajuste do mais de 15 (quinze) dias consecutivos, seja em virtude de
salrio mnimo; doena ou de acidente de qualquer natureza ou causa, in-
tero como ndice o INPC/IBGE. clusive o do trabalho.
ATENO! No ser devido auxlio-doena ao se-
Recursos das Decises Administrativas gurado que se filiar ao RGPS, j portador da doena ou da
leso invocada como causa para o benefcio, salvo quan-
1. Ainda, temos que conhecer um pouco do pro- do a incapacidade sobrevier por motivo de progresso ou
cedimento estabelecido para a interposio de recurso agravamento dessa doena ou leso.
administrativo, pelo beneficirio, em face das decises Todos os segurados (obrigatrios e facultativo)
relativas aos benefcios e para a defesa de seus direitos. tm direito ao benefcio.
Assim, inicialmente, dispe o artigo 126, da Lei n. A carncia de 12 (doze) contribuies mensais.
8.213, de 1991 que, das decises do Instituto Nacional do Dispensa-se a carncia, contudo, nos casos de acidente
Seguro Social (INSS), nos processos de interesse dos be- de qualquer natureza ou causa e de doena profissional
neficirios caber recurso para o Conselho de Recursos ou do trabalho, bem como nos casos de segurado que,
da Previdncia Social (CRPS), conforme dispuser o Regu- aps filiar-se ao RGPS, for acometido de alguma das do- 365
lamento. enas e afeces especificadas em lista elaborada pelos
No entanto, a propositura, pelo beneficirio, de Ministrios da Sade e da Previdncia Social a cada trs
ao judicial que tenha por objeto idntico pedido sobre anos, de acordo com os critrios de estigma, deformao,
o qual versa o processo administrativo importa renncia mutilao, deficincia, ou outro fator que lhe confira es-
ao direito de recorrer na esfera administrativa e desis- pecificidade e gravidade que meream tratamento par-
tncia do recurso interposto. ticularizado.
O auxlio-doena, inclusive o decorrente de aci-
2. O Decreto n. 3.048, de 1999, nos artigos 305 a 310 dente do trabalho, consistir numa renda mensal cor-
promove a disciplina dos recursos. Repetindo o disposto respondente a 91% (noventa e um por cento) do salrio de
na Lei n. 8.213, de 1991, o artigo 305, do Decreto informa benefcio.
que das decises do INSS, nos processos de interesse dos ATENO! Por fora das alteraes produzidas
beneficirios, caber recurso para o CRPS. pela Lei n. 13.135, de 2015, para benefcios com data de
afastamento do trabalho a partir de 1 de maro de 2015, a
2.1 O Conselho de Recursos da Previdncia Social renda mensal inicial no poder exceder a mdia aritm-
(CRPS), integrante da estrutura do Ministrio da Previ- tica simples dos ltimos 12 (doze) salrios de contribui-
dncia Social (MPS) rgo colegiado de controle juris- o, inclusive em caso de remunerao varivel, ou, se
dicional das decises do Instituto Nacional do Seguro So- no alcanado o nmero de 12 (doze), a mdia aritmtica
cial (INSS), nos processos de interesse dos beneficirios simples dos salrios de contribuio existentes.
e das empresas, nos casos previstos na legislao (art. 1, O benefcio devido (tem incio):
da Portaria MPS n. 548, de 2011). a) ao segurado empregado, a partir do 16 (dcimo
A estrutura do CRPS compreende, basicamente, o sexto) dia do efetivo afastamento da atividade, se reque-
Conselho Pleno, quatro Cmaras de Julgamento e vinte e rido at 30 (trinta) dias daquele. A partir da data do re-
nove Juntas de Recurso. querimento, se o mesmo for formulado mais de 30 (trinta)
dias aps a data do afastamento. Durante os primeiros 15
2.2 Em face de deciso proferida pelo INSS cabe, (quinze) dias consecutivos ao do afastamento da ativida-
inicialmente e no prazo de 30 (trinta) dias, a interposio de, por motivo de doena, incumbir empresa pagar ao
do recurso ordinrio, dirigido s Juntas de Recursos (JR). segurado empregado o seu salrio integral;
Interposto o recurso, o INSS pode reformar sua de- b) aos demais segurados, a partir da data do incio
ciso, deixando, no caso de reforma favorvel ao interes- da incapacidade, se requerido at 30 (trinta) dias aps
sado, de encaminhar o recurso instncia competente. aquela. A partir da data do requerimento, se o mesmo for
Das decises proferidas no julgamento do recur- feito aps 30 (trinta) dias do incio da incapacidade.
so ordinrio caber, tambm no prazo de 30 (trinta) dias, O segurado empregado, inclusive o domstico, em
recurso especial dirigido s Cmaras de Julgamento (CJ), gozo de auxlio doena ser considerado pela empresa e
pelo empregador domstico como licenciado. A empresa
que garantir ao segurado licena remunerada ficar obri-
AUXLIO-DOENA
gada a pagar-lhe durante o perodo de auxlio-doena a A carncia do benefcio 12 contribuies mensais.
eventual diferena entre o valor deste e a importncia de...
garantida pela licena (art. 63, do PB). A renda mensal do 91% do salrio de benefcio.
Conforme estabelece o artigo 77, do Regulamento benefcio de...
da Previdncia Social, o segurado em gozo de auxlio-
-doena est obrigado, independentemente de sua ida-
de e sob pena de suspenso do benefcio, a submeter-se
Aposentadoria por invalidez
a exame mdico a cargo da previdncia social, processo
1. A aposentadoria por invalidez (arts. 42 a 47, do PB;
de reabilitao profissional por ela prescrito e custeado e
arts. 43 a 50, do RPS) benefcio que cobre o risco social
tratamento dispensado gratuitamente, exceto o cirrgi-
incapacidade que, neste caso, deve ser total e permanen-
co e a transfuso de sangue, que so facultativos.
te. O benefcio ser concedido ao segurado acometido
O benefcio cessa, primeiramente, com a recupe-
de incapacidade permanente, para o exerccio de toda e

rao da capacidade para o trabalho (para a habitual ou
qualquer atividade que garanta a sua subsistncia.
para outra qualquer). O segurado que, durante o gozo do
Devemos lembrar que a doena ou leso de que o
auxlio doena vier a exercer atividade que lhe garanta
segurado j era portador ao filiar-se ao RGPS no lhe con-
subsistncia, sem ter sido previamente declarado re-
ferir direito aposentadoria por invalidez, salvo quando
cuperado pelo INSS, poder ter o benefcio cancelado a
a incapacidade sobrevier por motivo de progresso ou
partir do retorno atividade (art. 60, pargrafo 6, do PB).
agravamento dessa doena ou leso.
O benefcio ainda cessa pela sua transformao em apo-
Todos os segurados do RGPS tem direito ao bene-
sentadoria por invalidez ou auxlio-acidente e, claro, pela
fcio.
morte do segurado.
So exigidas, a ttulo de carncia, 12 (doze) con-
Se concedido novo benefcio, decorrente da mes-
tribuies mensais. Ainda, dispensa-se a carncia para
ma doena, dentro de 60 (sessenta) dias contados da ces-
a aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de
sao do benefcio anterior, a empresa fica desobrigada
qualquer natureza ou causa e de doena profissional ou
do pagamento relativo aos 15 (quinze) primeiros dias de
do trabalho, bem como nos casos de segurado que, aps
afastamento, prorrogando-se o benefcio anterior e des-
filiar-se ao RGPS, for acometido de alguma das doenas
contando-se os dias trabalhados, se for o caso (art. 75,
e afeces especificadas em lista elaborada pelos Minis-
pargrafo 3, do RPS).
trios da Sade e da Previdncia Social, de acordo com os
Se o segurado empregado, por motivo de doena,
366 afastar-se do trabalho durante 15 (quinze) dias, retor-
critrios de estigma, deformao, mutilao, deficincia,
ou outro fator que lhe confira especificidade e gravidade
nando atividade no dcimo sexto dia, e se dela voltar a
que meream tratamento particularizado.
se afastar dentro de 60 (sessenta) dias desse retorno, em
A renda mensal do benefcio, inclusive o decor-

decorrncia da mesma doena, far jus ao auxlio doena
rente de acidente do trabalho de 100% (cem por cento)
a partir da data do novo afastamento. Se, no entanto, se
do salrio de benefcio, exceto para o segurado especial,
o retorno atividade tiver ocorrido antes de 15 (quinze)
cujo valor de 1 (um) salrio mnimo.
dias do afastamento, o segurado far jus ao auxlio-do-
O valor da aposentadoria por invalidez do segu-
ena a partir do dia seguinte ao que completar aquele pe-
rado que necessitar da assistncia permanente de outra
rodo (art. 75, pargrafos 4 e 5, do RPS).
pessoa ser acrescido de 25% (vinte e cinco por cento). As
O auxlio-doena do segurado que exercer mais
hipteses que do direito a este acrscimo esto elenca-
de uma atividade abrangida pela previdncia social ser
das no Anexo I, do Decreto n. 3.048, de 1999. Este acrs-
devido mesmo no caso de incapacidade apenas para o
cimo ser devido (a) ainda que o valor da aposentadoria
exerccio de uma delas. O auxlio-doena ser concedi-
atinja o limite mximo legal; (b) ser recalculado quando
do em relao atividade para a qual o segurado estiver
o benefcio que lhe deu origem for reajustado e, (c) cessa-
incapacitado, considerando-se para efeito de carncia
r com a morte do aposentado, no sendo incorporvel ao
somente as contribuies relativas a essa atividade (art.
valor da penso.
73, do RPS).
O benefcio tem incio:
Quando o segurado que exercer mais de uma ati-
a) a partir do dia imediato ao da cessao do aux-
vidade se incapacitar definitivamente para uma delas,
lio-doena se houve sua concesso anterior;
dever o auxlio-doena ser mantido indefinidamente,
b) ao segurado empregado a partir do 16 dia do efe-
no cabendo sua transformao em aposentadoria por
tivo afastamento da atividade, se requerido at 30 (trin-
invalidez, enquanto essa incapacidade no se estender
ta) dias daquele. Se requerido aps este prazo, o benefcio
s demais atividades (art. 74, do RPS).
passa a ser devido da data do requerimento;
AUXLIO-DOENA c) aos demais segurados, a partir da data do incio
da incapacidade, se requerido at 30 (trinta) dias aps
Cobre o risco social... incapacidade para o trabalho aquela. Se o requerimento feito aps o trigsimo dia, o
ou para a atividade habitual, benefcio passa a ser devido da data do requerimento.
por mais de 15 (quinze) dias. O benefcio exige, para a sua concesso, a incapa-
Tm direito ao todos os segurados, cidade total e permanente (o que no significa definitivi-
benefcio... obrigatrios e facultativo. dade). H, ento, a possibilidade de recuperao do segu-
rado.
Ocorrendo a recuperao total do aposentado den-
tro de 5 (cinco) anos a partir do incio da aposentadoria
por invalidez ou do auxlio-doena que o antecedeu sem o, ao segurado quando, aps consolidao das leses
interrupo, decorrentes de acidente de qualquer natureza, resulta-
o benefcio cessar de imediato para o empre- rem sequelas que impliquem reduo da capacidade para
gado que tiver direito de retornar funo que o trabalho que habitualmente exercia.
desempenhava na empresa quando se apo- Os tipos de sequela que do direito ao auxlio-
sentou, ou -acidente esto relacionadas no Anexo III, do Decreto n.
aps tantos meses quantos forem os anos de 3.048, de 1999.
durao do auxlio-doena e da aposentadoria ATENO! A perda da audio, em qualquer grau,
por invalidez, para os demais segurados. somente proporcionar a concesso do auxlio-acidente,
No entanto, ocorrendo a recuperao total aps 5 quando, alm do reconhecimento de causalidade entre o
(cinco) anos a partir do incio da aposentadoria por in- trabalho e a doena, resultar, comprovadamente, na re-
validez ou do auxlio-doena que o antecedeu sem in- duo ou perda da capacidade para o trabalho que habi-
terrupo, ou a recuperao parcial, ou ainda, quando o tualmente exercia.
segurado for declarado apto para o exerccio de trabalho

Segundo o artigo 104, pargrafo 4, do Regulamen-
diverso do qual habitualmente exercia, a aposentadoria to da Previdncia Social, no d direito ao benefcio o
ser mantida, sem prejuzo da volta atividade caso,
no seu valor integral, durante 6 meses conta- a) que apresente danos funcionais ou reduo da
dos da data em que for verificada a recupera- capacidade funcional sem repercusso na capacidade
o da capacidade e, laborativa e,
com reduo de 50%, no perodo seguinte de 6 b) de mudana de funo, mediante readaptao
meses e, profissional promovida pela empresa, como medida pre-
com reduo de 75% tambm por igual perodo ventiva, em decorrncia de inadequao do local de tra-
de 6 meses, ao trmino do qual cessar defini- balho.
tivamente. Tm direito ao benefcio apenas os segurados em-
Salvo as hipteses acima mencionadas, o aposen- pregado, empregado domstico, trabalhador avulso e es-
tado por invalidez que retorna voluntariamente ativi- pecial, dado serem os nicos a verter contribuies es-
dade ter sua aposentadoria cancelada automaticamen- pecfica para o SAT/GILRAT.
te, a partir da data do retorno. No se exige carncia em nenhuma hiptese.
O segurado que retornar atividade poder reque- A renda mensal do benefcio, inclusive o decorren-
rer, a qualquer tempo, novo benefcio, tendo este proces- te de acidente do trabalho de 50% (cinquenta por cento)
samento normal. do salrio de benefcio que deu origem ao auxlio-doena 367
que o antecedeu. CUIDADO! Esta um das poucas hipte-
Exerccio ses em que o benefcio previdencirio pode ter valor infe-
comentado
O benefcio devido (incio) a contar do dia seguin-
(CESPE) Os beneficirios de aposentadoria por invali- te ao da cessao do auxlio-doena e at (trmino) a
dez do Regime Geral de Previdncia Social devem se vspera do incio de qualquer aposentadoria ou at a data
submeter a percia mdica anualmente, qualquer que do bito do segurado.
seja a sua idade. No caso de reabertura do auxlio-doena por aci-
ERRADO. Nos termos do artigo 46, pargrafo nico, do dente de qualquer natureza, o qual tenha dado origem a
Regulamento da Previdncia Social, os exames m- auxlio-acidente, este ser suspenso at a cessao do
dico-periciais a que est obrigado o aposentado por auxlio-doena reaberto, quando, ento, ser reativado.
O benefcio pago independentemente de qual-
invalidez, realizam-se bienalmente. quer remunerao ou rendimento auferido pelo aciden-
APOSENTADORIA POR INVALIDEZ tado, vedada, no entanto, sua acumulao com qualquer
aposentadoria. O valor mensal do auxlio-acidente inte-
Cobre o risco social... incapacidade para o grar o salrio de contribuio para fins de clculo do sa-
exerccio de qualquer lrio de benefcio de qualquer aposentadoria.
atividade que garanta a
subsistncia do segurado.
Tm direito ao benefcio... todos os segurados, AUXLIO-ACIDENTE
obrigatrios e facultativo. Cobre o risco social... incapacidade parcial,
A carncia do benefcio 12 contribuies mensais. decorrente de
de... acidente de qualquer
natureza que, aps
A renda mensal do 100% do salrio de a consolidao das
benefcio de... benefcio. leses, deixar sequelas
definitivas.
Auxlio-acidente Tm direito ao benefcio... empregado
e m p r e g a d o
1. O auxlio-acidente (art. 86, do PB; art. 104, do RPS)
d o m s t i c o
tambm benefcio que cobre o risco social incapacidade
trabalhador avulso
parcial, mas permanente.
especial
O auxlio-acidente ser concedido como indeniza-
odo no superior a 15 (quinze) meses.
AUXLIO-ACIDENTE Veja que a percepo do salrio-maternidade est
A carncia do benefcio no exigida. condicionada ao efetivo afastamento do segurado do
de... trabalho ou da atividade desempenhada, sob pena de
A renda mensal do 50% do salrio de suspenso do benefcio.
benefcio de... benefcio que deu Por fim, observemos que o salrio-maternidade
origem ao auxlio- no pode ser acumulado com benefcio por incapacida-
doena que o de, como o auxlio-doena, por exemplo. Quando ocorrer
antecedeu. incapacidade em concomitncia com o perodo de paga-
mento do salrio-maternidade, o benefcio por incapa-
cidade, conforme o caso, dever ser suspenso enquanto
perdurar o referido pagamento, ou ter sua data de incio
Salrio-maternidade adiada para o primeiro dia seguinte ao trmino do pero-
do do salrio-maternidade.
1. O salrio-maternidade benefcio que cobre o

risco social encargos de famlia e est previsto nos ar-
tigos 71 a 73, da Lei n. 8.213, de 1991 e artigos 93 a 103, do SALRIO-MATERNIDADE
Decreto n. 3.048, de 1999. Cobre o risco social... encargos de famlia,
O benefcio requer, para a sua concesso, a ocor- decorrente de parto, de
rncia de parto, de adoo ou obteno de guarda para adoo ou da obteno
fins de adoo de criana. de guarda para fins de
Tem direito ao benefcio todos os segurados do adoo de criana.
RGPS.
Ser devido segurada durante 120 (cento e vinte) Tm direito ao benefcio... todos os segurados do
dias, com incio no perodo entre 28 (vinte e oito) dias an- RGPS.
tes do parto e a data de ocorrncia deste. A carncia do benefcio no exigida dos
Ser devido segurada e ao segurado que adotar de... segurados empregado,
ou obtiver guarda judicial para fins de adoo de criana, empregado domstico e
tambm pelo perodo de 120 (cento e vinte) dias. trabalhador avulso.
ATENO! O salrio-maternidade devido se-
gurada e ao segurado, independentemente de a me bio- de 10 meses de efetiva
368 lgica ter recebido o mesmo benefcio quando do nasci- atividade rural, para o
mento da criana. segurado especial.
Em casos excepcionais, os perodos de repouso
anterior e posterior ao parto podem ser aumentados de de 10 contribuies

mais 2 (duas) semanas, mediante atestado mdico espe- mensais, para os
cfico. segurados contribuinte
Em caso de aborto no criminoso, comprovado individual e facultativo.
mediante atestado mdico, a segurada ter direito ao sa-
lrio-maternidade correspondente a 2 (duas) semanas. A renda mensal do igual remunerao
No caso de falecimento da segurada ou segura- benefcio de... integral, para os
do que fizer jus ao recebimento do salrio-maternidade, segurados empregado e
o benefcio ser pago, por todo o perodo ou pelo tempo trabalhador avulso.
restante a que teria direito, ao cnjuge ou companheiro
sobrevivente que tenha a qualidade de segurado, exceto igual ao ltimo salrio
no caso do falecimento do filho ou de seu abandono. de contribuio, para o
Para os segurados empregado, empregado doms- segurado empregado
tico e trabalhador avulso a carncia dispensada. Para o domstico.
segurado especial ser de 10 (dez) meses de efetiva ati-
vidade rural. Para os segurados contribuinte individual correspondente a 1/12,
e facultativo, a carncia de 10 (dez) contribuies menda soma dos 12 ltimos
sais. salrios de contribuio,
A renda mensal do benefcio, apurados em um perodo
para os segurados empregado e trabalhador no superior a 15 meses,
avulso, ser igual sua remunerao integral. para os segurados
Neste caso o valor do benefcio pode ser supe- contribuinte individual e
rior ao valor teto dos benefcios do RGPS; facultativo.
para o segurado empregado domstico, ser
igual ao seu ltimo salrio de contribuio; de um salrio mnimo,
para o segurado especial de um salrio-m- para o segurado especial.
nimo;
para os segurados contribuinte individual e
facultativo, 1/12 da soma dos 12 (doze) ltimos
salrios de contribuio apurados em um per-
Salrio-famlia SALRIO-FAMLIA
1. O salrio-famlia (arts. 65 a 70, do PB; arts. 81 a 92, Tm direito ao benefcio... empregado
do RPS), tambm benefcio que se destina a cobrir o ris- e m p r e g a d o
co social encargos de famlia. domstico
Neste caso, a sua concesso fica condicionada trabalhador avulso
existncia de filhos ou equiparados de at 14 (quatorze) A carncia do benefcio no exigida.
anos de idade ou invlidos, de qualquer idade. de...
Somente tem direito ao benefcio os segurados
empregado, empregado domstico e trabalhador avulso A renda mensal do ser de R$ 37,18, por filho
de baixa renda, ou seja, aqueles cuja remunerao men- benefcio de... ou equiparado, para o se-
sal seja igual ou inferior a R$ 1.089, 72. gurado com remunerao
Este um dos poucos benefcios que o segurado j mensal de at R$ 725,02.
aposentado pelo RGPS tem direito. Assim, o aposentado

por invalidez ou por idade e os demais aposentados com ser de R$ 26,20, por filho
65 (sessenta e cinco) anos ou mais de idade, se do sexo ou equiparado, para o se-
masculino, ou 60 (sessenta) anos ou mais, se do feminino, gurado cuja renda mensal
tero direito ao salrio-famlia, pago juntamente com a seja de R$ 725,03 at R$
aposentadoria. 1.089,72.
No se exige carncia.
A renda mensal do benefcio, por filho ou equipa- Aposentadoria por tempo de contribuio
rado, ser de R$ 37,18, para o segurado com remunerao
mensal de at R$ 725,02; ser, no entanto, de R$ 26,20, 1. A aposentadoria por tempo de contribuio, pre-
para o segurado cuja renda mensal seja de R$ 725,03 at vista nos artigos 52 a 56, da Lei n. 8.213, de 1991, regula-
R$ 1.089,72. mentada nos artigos 56 a 63, 70-A a 70-I, do Decreto n.
As cotas do salrio famlia sero pagas pela em- 3.048, de 1999, cobre o risco social tempo de contribuio.
presa ou pelo empregador domstico, mensalmente, jun- ATENO! Com a Emenda Constitucional n. 20, de
to com o salrio, efetivando-se a compensao quando 15 de dezembro de 1998, o benefcio deixa de se chamar
do recolhimento das contribuies por aqueles. aposentadoria por tempo de servio, para adotar a atu-
Quando o pai e a me so segurados, naquelas con- al nomenclatura. A mudana objetivou reforar a ne-
dies, ambos tm direito ao benefcio. cessidade de que haja o cumprimento de efetivo tempo 369
O pagamento do benefcio tem incio a partir da de contribuio para o recebimento do benefcio. Ainda,
data da apresentao da certido de nascimento do filho com aquela emenda, a aposentadoria por tempo de ser-
ou, da documentao relativa ao equiparado ou ao inv- vio proporcional deixou de existir enquanto regra per-
lido. manente, restando revogados os artigos 52 e 53, da Lei n.
Para continuar recebendo o benefcio, os segura- 8.213, de 1991.
dos devem apresentar, anualmente, o atestado de vaci- A aposentadoria por tempo de contribuio tem
nao obrigatria e, semestralmente, a comprovao de como requisito especfico o implemento de 35 (trinta e
frequncia do filho ou equiparado escola. O empregado cinco) anos de contribuio para o homem e 30 (trinta)
domstico, contudo, deve apresentar apenas a certido anos de contribuio para a mulher.
de nascimento. ATENO para aqueles perodos considerados no
O benefcio cessa, tempo de contribuio, para efeito de concesso do be-
com o desemprego do segurado; nefcio, previstos no artigo 55, da Lei n. 8.213, de 1991.
quando o filho ou o equiparado completam 14 a) o tempo intercalado em que esteve em gozo de
anos de idade, salvo se invlidos, a contar do auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez
ms seguinte ao da data do aniversrio; b) o tempo de contribuio efetuada como segura-
com a morte do filho ou equiparado, a contar do do facultativo
ms seguinte ao do bito; c) o tempo de servio referente ao exerccio de
pela recuperao da capacidade do filho ou mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde
equiparado invlido, a contar do ms seguinte que no tenha sido contado para efeito de aposentadoria
ao da cessao da incapacidade. por outro regime de previdncia social
A cota do salrio famlia no ser incorporada, d) o tempo de contribuio efetuado por segurado
para qualquer efeito, ao salrio do trabalhador ou a outro depois de ter deixado de exercer atividade remunerada
benefcio previdencirio. que o enquadrava como segurado obrigatrio do RGPS
SALRIO-FAMLIA e) o tempo de contribuio efetuado com base nos
artigos 8 e 9, da Lei n. 8.162, de 1991, pelo segurado em-
Cobre o risco social... encargos de famlia, pregado que ocupava cargo em comisso, sendo tais con-
decorrente da existncia tribuies computadas para efeito de carncia.
de filhos ou equiparados Ainda, o tempo de servio do segurado trabalha-
de at 14 anos de idade dor rural, anterior data de incio de vigncia da Lei n.
ou invlidos, de qualquer 8.213, de 1991, ser computado independentemente do
idade. recolhimento das contribuies a ele correspondentes,
exceto para efeito de carncia, conforme dispuser o Re-
gulamento da Previdncia Social (RPS).
A comprovao do tempo de contribuio, inclu- ajustados e os respectivos perodos sero somados aps
sive mediante justificao administrativa ou judicial, converso, conforme as tabelas abaixo, considerando o
s produzir efeito quando baseada em incio de prova grau de deficincia preponderante:
material, no sendo admitida prova exclusivamente tes-
temunhal, salvo na ocorrncia de motivo de fora maior MULHER
ou caso fortuito, conforme disposto no Regulamento da TEMPO A MULTIPLICADORES
Previdncia Social (RPS). CONVER-
TER
Para 20 Para 24 Para 28 Para 30
Por fora da Constituio Federal (art. 201, par-
grafo 8, da CF), a lei d tratamento favorecido aos pro- De 20 1,00 1,20 1,40 1,50
fessores e s pessoas com deficincia (PcDs).
Assim, a aposentadoria por tempo de contri- anos
buio do professor que comprove, exclusivamente, De 24 0,83 1,00 1,17 1,25
tempo de efetivo exerccio em funo de magistrio na anos
educao infantil, no ensino fundamental ou no ensi-

no mdio, ser devida ao professor aos 30 (trinta) anos De 28 0,71 0,86 1,00 1,07
de contribuio e professora aos 25 (vinte e cinco) anos
anos de contribuio. CUIDADO! Considera-se funo
de magistrio a exercida por professor em estabele- De 30 0,67 0,80 0,93 1,00
cimento de educao bsica em seus diversos nveis e anos
modalidades, includas, alm do exerccio da docncia,
as funes de direo de unidade escolar e as de coor- HOMEM
denao e assessoramento pedaggico (art. 56, par-
grafos 1 e 2 do RPS).
TEMPO A MULTIPLICADORES
CONVER-
TER
Para 25 Para 29 Para 33 Para 35
Exerccio
De 25 1,00 1,16 1,32 1,40
comentado
anos
(CESPE) A todos os indivduos que tenham exercido De 29 0,86 1,00 1,14 1,21
exclusivamente a funo de magistrio, em qualquer anos
370 nvel de ensino, e iniciado a carreira profissional em
2001, garantida a reduo em cinco anos dos requi- De 33 0,76 0,88 1,00 1,06
sitos de idade e de tempo de contribuio para fins de anos
aposentadoria voluntria.
ERRADO. Nos termos do artigo 201, pargrafo 8, da De 35 0,71 0,83 0,94 1,00
Constituio Federal, somente o professor que com- anos
prove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das
funes de magistrio, na educao infantil e no ensi- O grau de deficincia preponderante ser aquele
no fundamental e mdio que tem direito reduo, em que o segurado cumpriu maior tempo de contribui-
em 5 (cinco) anos, do tempo de contribuio no h o, antes da converso, e servir como parmetro para
reduo da idade -, para a aposentadoria voluntria definir o tempo mnimo necessrio para a aposentadoria
por tempo de contribuio. por tempo de contribuio da PcD e para a converso.
Quando o segurado contribuiu alternadamente na
A aposentadoria por tempo de contribuio da pes- condio de pessoa sem deficincia e com deficincia, os
soa com deficincia (PcD), cumprida a carncia, devida: respectivos perodos podero ser somados, aps aplica-
a) aos 25 anos de tempo de contribuio na condi- o da converso supra mencionada.
o de pessoa com deficincia, se homem, e 20 anos, se Conforme estabelece o Regulamento da Previdn-
mulher, no caso de segurado com deficincia grave; cia Social (RPS), fica facultado ao segurado com defici-
b) aos 29 anos de tempo de contribuio na condi- ncia optar pela percepo de qualquer outra espcie de
o de pessoa com deficincia, se homem, e 24 anos, se aposentadoria do RGPS que lhe seja mais vantajosa. Ain-
mulher, no caso de segurado com deficincia moderada; da, a critrio do INSS, o segurado com deficincia deve-
c) aos 33 anos de tempo de contribuio na condi- r, a qualquer tempo, submeter-se a percia prpria para
o de pessoa com deficincia, se homem, e 28 anos, se avaliao ou reavaliao do grau de deficincia.
mulher, no caso de segurado com deficincia leve. Tm direito ao benefcio os segurados empregado,
Considera-se pessoa com deficincia (PcD) aquela empregado domstico, trabalhador avulso, contribuinte
que tem impedimentos de longo prazo de natureza fsica, individual e facultativo. O segurado especial passa a ter
mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao direito ao benefcio se fizer, alm da contribuio obriga-
com diversas barreiras, podem obstruir sua participao tria, tambm aquela facultativa mencionada no artigo
plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies 25, pargrafo 1, da Lei n. 8.212, de 1991.
com as demais pessoas (arts. 70-D, pargrafo 3, do RPS). O benefcio exige, a ttulo de carncia, a comprova-
Para o segurado que, aps a filiao ao RGPS, tor- o de 180 (cento e oitenta) contribuies mensais.
nar-se PcD ou tiver seu grau deficincia alterado, os pa- A renda mensal do benefcio de 100% do salrio-
rmetros mencionados acima sero proporcionalmente -de-benefcio.
O benefcio devido (tem incio) (a) ao empregado
e ao empregado domstico, a partir da data do desliga- co) anos exposto a condies especiais que prejudiquem
mento do emprego ou da data do requerimento, se no a sade ou a integridade fsica.
houver desligamento ou se o mesmo somente for feito As condies especiais so o resultado da expo-
aps 90 dias deste. Aos (b) demais segurados o benefcio sio permanente no eventual, nem intermitente -, do
devido a partir da data do requerimento. segurado, aos agentes nocivos qumicos, fsicos ou bio-
O benefcio cessa com a morte do segurado. lgicos mencionados no Anexo IV, do Decreto n. 3.048,
de 1999.
APOSENTADORIA POR TEMPO DE Considera-se tempo de trabalho permanente
CONTRIBUIO aquele que exercido de forma no ocasional nem inter-
Cobre o risco social... de 35 anos para o homem mitente, no qual a exposio do empregado, do trabalha-
e, de 30 anos para a dor avulso ou do cooperado, ao agente nocivo, seja indis-
mulher. socivel da produo do bem ou da prestao do servio.
Para o segurado que houver exercido duas ou mais
atividades sujeitas a condies especiais prejudiciais

de 30 anos para o
professor e, de 25 anos sade ou integridade fsica, sem completar em qualquer
para a professora, em delas o prazo mnimo exigido para a aposentadoria espe-
funo de magistrio, na cial, os respectivos perodos de exerccio sero somados
educao infantil, ensino aps converso, devendo ser considerada a atividade
fundamental ou mdio. preponderante para efeito de enquadramento e segundo
a tabela abaixo:
de 25 anos, se homem, TODOS OS SEGURADOS
e 20 anos, se mulher, no
caso de segurado com TEMPO A MULTIPLICADORES
deficincia grave; CONVER-
TER
Para 15 Para 20 Para 25
de 29 anos, se homem,
e 24 anos, se mulher, no
De 15 - 1,33 1,67
caso de segurado com anos
deficincia moderada; De 20 0,75 - 1,25
anos
de 33 anos, se homem, 371
e 28 anos, se mulher, no De 25 0,60 0,80 -
caso de segurado com anos
deficincia leve.
ATENO! Apesar de as hipteses que viabilizam
Tm direito ao benefcio... empregado a concesso da verba trabalhista adicional de insalu-
e m p r e g a d o bridade, previstas na Norma Regulamentadora n. 15, do
domstico Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), terem certa se-
trabalhador avulso melhana com aquelas que vo permitir a aposentado-
cotribuinte ria especial (conforme o Anexo IV, do RPS), elas no so
individual iguais. Assim, o recebimento do adicional de insalubri-
facultativo dade pelo trabalhador no implica, necessariamente, no
direito aposentadoria especial.
O segurado especial Apenas tem direito ao benefcio os segurados em-
passa a ter direito pregado, trabalhador avulso e contribuinte individual -
ao benefcio se fizer, que presta servios por meio de cooperativa de trabalho
alm da contribuio ou de produo -, expostos queles agentes nocivos.
obrigatria, tambm O benefcio exige, a ttulo de carncia, a comprova-
aquela facultativa o de 180 (cento e oitenta) contribuies mensais.
mencionada na Lei de A renda mensal do benefcio de 100% do salrio
Plano de Custeio. de benefcio.
A carncia do benefcio 180 contribuies O benefcio devido (a) ao empregado, a partir da
de... mensais. data do desligamento do emprego ou da data do reque-
rimento, se no houver desligamento ou se o mesmo so-
A renda mensal do 100% do salrio de mente for feito aps 90 dias deste. Aos (b) demais segura-
benefcio de... benefcio. dos o benefcio devido a partir da data do requerimento.
Atente ao fato de que o tempo de trabalho exerci-
Aposentadoria especial do sob condies especiais, que sejam ou venham a ser
consideradas prejudiciais sade ou integridade fsi-
1. A aposentadoria especial, prevista nos artigos ca ser somado, aps a respectiva converso, ao tempo
57 e 58, da Lei n. 8.213, de 1991, regulamentada nos arti- de trabalho exercido em atividade comum, para efeito
gos 64 a 70, do RPS, tambm cobre o risco social tempo de de concesso de qualquer benefcio, de acordo com a se-
contribuio. Para ter direito ao benefcio necessrio o guinte tabela:
trabalho durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cin-
De 25 0,60 0,80 1,00 1,16 1,32
TEMPO A MULTIPLICADORES anos
CONVER-
TER
MULHER (Para HOMEM (Para 35) De 29 0,52 0,69 0,86 1,00 1,14
30) anos
De 15 2,00 2,33 De 33 0,45 0,61 0,76 0,88 1,00
anos anos
De 20 1,50 1,75
O segurado aposentado que retornar ou continuar
anos no exerccio de atividade ou operao que o sujeite aos
De 25 1,20 1,40 agentes nocivos constantes do Anexo IV, do Decreto n.
3.048, de 1999, ter a aposentadoria cancelada.
anos
O benefcio cessa com a morte do segurado.
Segundo o disposto no artigo 70-F, do Regulamen- Exerccio

to da Previdncia Social, a reduo do tempo de contri- comentado
buio da Pessoa com Deficincia (PcD), para efeito da
concesso da aposentadoria por tempo de contribuio, (CESPE) Conforme entendimento do STF, o direito
no poder ser acumulada, no mesmo perodo contribu- aposentadoria especial pressupe a efetiva exposi-
tivo, com a reduo aplicada aos perodos de contribuio o do trabalhador a agente nocivo sua sade, de
relativos a atividades exercidas sob condies especiais modo que, se o equipamento de proteo individual
que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. for realmente capaz de neutralizar a nocividade, no
No entanto, fica garantida a converso do tempo haver respaldo concesso constitucional de apo-
de contribuio cumprido em condies especiais que sentadoria especial.
prejudiquem a sade ou a integridade fsica do segurado, CERTO. No julgamento do ARE n. 664.335, o STF enten-
inclusive da pessoa com deficincia, para fins da aposen- deu que o direito aposentadoria especial pressupe
tadoria por tempo de contribuio, se resultar mais favo- a efetiva exposio do trabalhador a agente nocivo a
rvel ao segurado, conforme tabela abaixo: sua sade, de modo que se o Equipamento de Proteo
372 MULHER Individual (EPI) for realmente capaz de neutralizar a
nocividade, no haver respaldo concesso de apo-
TEMPO MULTIPLICADORES sentadoria especial.
A CON-
VER-
Para Para Para Para Para
TER 15 20 24 25 28 APOSENTADORIA ESPECIAL
Cobre o risco social... tempo de contribuio
De 15 1,00 1,33 1,60 1,67 1,87
(15, 20 ou 25 anos) com
anos exposio a condies
De 20 0,75 1,00 1,20 1,25 1,40 especiais que prejudicam
a sade ou a integridade
anos fsica.
De 24 0,63 0,83 1,00 1,04 1,17 Tm direito ao benefcio... empregado
anos trabalhador avulso
contribuinte
De 25 0,60 0,80 0,96 1,00 1,12
individual, que
anos presta servio
De 28 0,54 0,71 0,86 0,89 1,00 por meio de
cooperativas de
anos trabalho ou de
produo.
HOMEM
A carncia do benefcio 180 contribuies men-
TEMPO MULTIPLICADORES de... sais.
A CON-
VER-
Para Para Para Para Para A renda mensal do 100% do salrio de bene-
15 20 25 29 33 benefcio de... fcio.
TER
De 15 1,00 1,33 1,67 1,93 2,20
anos Aposentadoria por idade
De 20 0,75 1,00 1,25 1,45 1,65
1. A aposentadoria por idade, prevista nos artigos
anos 48 a 51, da Lei n. 8.213, de 1991, regulamentada nos artigos
51 a 55, 70-A a 70-I, do Decreto n. 3.048, de 1999 promove a
cobertura do risco social idade avanada. o prevista na legislao trabalhista, considerada como
O direito ao benefcio surge com o implemento de data da resciso do contrato de trabalho a imediatamen-
65 (sessenta e cinco) anos de idade para o homem e de 60 te anterior do incio da aposentadoria.
(sessenta) anos de idade para a mulher. O benefcio cessa com a morte do segurado.
Aqui, tambm, por fora da Constituio Federal
(art. 201, pargrafo 1, da CF), a lei d tratamento favore- APOSENTADORIA POR IDADE
cido aos trabalhadores rurais, garimpeiros e s pessoas Cobre o risco social... de 65 anos, se homem, e
com deficincia (PcDs). de 60 anos, se mulher.
Desta forma, os trabalhadores rurais (sejam eles
empregados, contribuintes individuais, trabalhadores de 60 anos, se homem,
avulsos ou segurados especiais) e o garimpeiro (que tra- e 55 anos, se mulher, no
balhe em regime de economia familiar) podem se apo- caso de trabalhadores
sentar com 60 (sessenta) anos, o homem, e 55 (cinquenta rurais ou garimpeiros.
e cinco) anos de idade, a mulher (art. 48, pargrafo 1, do

PB). de 60 anos, se homem, e
J aposentadoria por idade da pessoa com deficin- de 55 anos, se mulher, no
cia (PcD), cumprida a carncia, devida ao segurado aos caso de PcD.
60 (sessenta) anos de idade, se homem, e 55 (cinquenta e
cinco) anos de idade, se mulher.
Tm direito ao benefcio... todos os segurados,
Neste caso, a PcD deve contar com, no mnimo, 180
obrigatrios e
(cento e oitenta) contribuies mensais, cumpridos na
facultativo.
condio de pessoa com deficincia, independentemente
do grau. A carncia do benefcio 180 contribuies men-
Considera-se pessoa com deficincia (PcD) aquela de... sais.
que tem impedimentos de longo prazo de natureza fsica, A renda mensal do 70% do salrio de bene-
mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao benefcio de... fcio, mais 1% deste, por
com diversas barreiras, podem obstruir sua participao grupo de 12 contribuies,
plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies no podendo ultrapassar
com as demais pessoas. 100% do salrio de bene-
Para fins da aposentadoria por idade da PcD as- fcio.
segurada a converso do perodo de exerccio de ativida-
de sujeita a condies especiais que prejudiquem a sade
373
ou a integridade fsica, cumprido na condio de pessoa
Penso por morte
com deficincia, exclusivamente para efeito de clculo
1. A penso por morte (arts. 74 a 79, do PB; arts. 105 a
do valor da renda mensal, vedado o cmputo do tempo
115, do RPS) o benefcio da previdncia social que cobre
convertido para fins de carncia.
o risco social morte do segurado. A morte pode ser real ou
Conforme estabelece o Regulamento da Previdn-
presumida. Ser presumida, quando ausente (a ausncia
cia Social (RPS), fica facultado ao segurado com defici-
declarada judicialmente) ou desaparecido (em virtude
ncia optar pela percepo de qualquer outra espcie de
de catstrofe, acidente ou desastre) o segurado.
aposentadoria do RGPS que lhe seja mais vantajosa. Ain-
Tm direito ao benefcio os dependentes de todos
da, a critrio do INSS, o segurado com deficincia deve-
os segurados. A penso devida ao conjunto dos depen-
r, a qualquer tempo, submeter-se a percia prpria para
dentes do segurado, rateada em partes iguais, observada
avaliao ou reavaliao do grau de deficincia.
a preferncia entre as Classes.
Tm direito ao benefcio todos os segurados.
No ter direito penso por morte, aps o trnsito
O benefcio exige, a ttulo de carncia, a comprova-
em julgado, o condenado pela prtica de crime doloso de
o de 180 (cento e oitenta) contribuies mensais.
que tenha resultado a morte do segurado. Ainda, perde o
A renda mensal do benefcio ser de 70% (setenta
direito penso por morte o cnjuge, o companheiro ou
por cento) do salrio de benefcio, mais 1% (um por cento)
a companheira se comprovada, a qualquer tempo, simu-
deste, por grupo de 12 (doze) contribuies, no podendo
lao ou fraude no casamento ou na unio estvel, ou a
ultrapassar 100% (cem por cento) do salrio de benefcio.
formalizao desses com o fim exclusivo de constituir
O segurado especial tem direito ao benefcio no valor de 1
benefcio previdencirio, apuradas em processo judicial
(um) salrio mnimo, apenas.
no qual ser assegurado o direito ao contraditrio e am-
O benefcio devido (a) ao empregado e ao empre-
pla defesa.
gado domstico, a partir da data do desligamento do em-
No h carncia para o benefcio.
prego ou da data do requerimento, se no houver desliga-
A renda mensal do benefcio de 100% (cem por
mento ou se o mesmo somente for feito aps 90 (noventa)
cento) do valor da aposentadoria que o segurado recebia
dias deste. Aos (b) demais segurados o benefcio devido
ou daquela que teria direito, acaso estivesse aposentado
a partir da data do requerimento.
por invalidez na data do seu falecimento. Os dependentes
A aposentadoria por idade pode ser requerida pela
do segurado especial tm direito ao benefcio no valor de
empresa, desde que o segurado empregado tenha cum-
1 (um) salrio mnimo, apenas.
prido o perodo de carncia e completado 70 (setenta)
O benefcio devido:
anos de idade, se do sexo masculino, ou 65 (sessenta e
cinco) anos, se do sexo feminino, sendo compulsria,
da data da deciso judicial, no caso de ausncia
do segurado;
caso em que ser garantida ao empregado a indeniza-
da data do fato, quando do desaparecimento do
segurado, se requerido at 30 (trinta) dias, ou respondente a 91% da mdia aritmtica simples dos
da data do requerimento, se posterior; maiores salrios de contribuio de Pedro.
da data do bito do segurado, se requerido at ERRADO. Nos termos do artigo 75, do Plano de Benef-
90 (noventa) dias, ou da data do requerimento, cios, do Plano de Benefcios, a renda mensal do benef-
se posterior. cio de penso por morte equivale a 100% (cem por cen-
to) do valor da aposentadoria que o segurado falecido
O direito percepo de cota individual da penso recebia ou daquela que teria direito, acaso estivesse
cessa: aposentado por invalidez na data do seu falecimento.
com a morte do pensionista;
para filho, pessoa a ele equiparada ou irmo, de
ambos os sexos, ao completar 21 (vinte e um) anos PENSO POR MORTE
de idade, salvo se for invlido ou com deficincia Cobre o risco social... morte do segurado.
para filho ou irmo invlido, pela cessao da in-
validez Tm direito ao benefcio... os dependentes de
para cnjuge ou companheiro: todos os segurados,

se invlido ou com deficincia, pela cessao respeitada a ordem das
da invalidez ou pelo afastamento da deficin- Classes.
cia, respeitados os perodos mnimos abaixo A carncia do benefcio no exigida.
em 4 (quatro) meses, se o bito ocorrer sem que de...
o segurado tenha vertido 18 (dezoito) contri-
A renda mensal do 100% do valor da aposen-
buies mensais ou se o casamento ou a unio
benefcio de... tadoria que o segurado
estvel tiverem sido iniciados em menos de 2
recebia ou daquela que
(dois) anos antes do bito do segurado
teria direito, acaso es-
transcorridos os seguintes perodos, estabe-
tivesse aposentado por
lecidos de acordo com a idade do dependente
invalidez na data do seu
na data de bito do segurado, se o bito ocorrer
falecimento.
depois de vertidas 18 (dezoito) contribuies
mensais e pelo menos 2 (dois) anos aps o in-
cio do casamento ou da unio estvel ou, ainda, Auxlio-recluso
se o bito decorrer de acidente de qualquer na-
tureza, independentemente da quantidade de 1. O auxlio-recluso (art. 80, do PB; arts. 116 a 119,
374 contribuies e tempo de casamento ou unio do RPS) promove a cobertura do risco social priso do se-
estvel: gurado.
o 3 (trs) anos/dependente com menos de Tm direito ao benefcio os dependentes de todos
21 (vinte e um) anos de idade os segurados de baixa renda (salrio de contribuio

o 6 (seis) anos/dependente entre 21 (vinte igual ou inferior a R$ 1.089,72), que cumprem pena pri-
e um) e 26 (vinte e seis) anos de idade vativa de liberdade em regime fechado ou semi-aber-
o 10 (dez) anos/dependente entre 27 (vinte to, presos provisoriamente ou internados (medida scio
e sete) e 29 (vinte e nove) anos de idade educativa aplicada aos menores de 16 a 18 anos).
o 15 (quinze) anos/dependente entre 30 O benefcio devido ao conjunto dos dependentes
(trinta) e 40 (quarenta) anos de idade do segurado rateada em partes iguais -, observada a
o 20 (vinte) anos/dependente entre 41 preferncia entre as Classes.
(quarenta e um) e 43 (quarenta e trs) anos No h carncia para o benefcio.
de idade A renda mensal de 100% (cem por cento) do valor
o Vitalcia/dependente com 44 (quarenta e da aposentadoria que o segurado teria direito se estives-
quatro) ou mais anos de idade. se aposentado por invalidez na data da recluso. Os de-
pendentes do segurado especial tm direito ao benefcio
A cota parte daquele cujo direito penso ces- no valor de 1 (um) salrio mnimo, apenas.
sar ser revertida em favor dos demais dependentes da Para que os dependentes possam pleitear o bene-
mesma Classe. fcio, no momento em que recolhido priso o segura-
Com a extino da cota do ltimo pensionista, o do no pode estar recebendo remunerao da empresa,
benefcio encerrado. nem estar em gozo de auxlio-doena ou aposentadoria.
O requerimento do benefcio dever ser instrudo
com certido do efetivo recolhimento do segurado pri-
Exerccio so.
comentado A data de incio do benefcio ser fixada na data do
efetivo recolhimento do segurado priso, se requerido
(CESPE) Pedro mantm vnculo com o Regime Geral at 30 (trinta) dias depois desta, ou na data do requeri-
da Previdncia Social (RGPS) h doze anos e quatro mento, se posterior.
meses, em funo do exerccio de atividade laboral na Para a manuteno do benefcio necessria a
condio de empregado de empresa privada urbana. apresentao trimestral de atestado de que o segurado
Pedro vivo e mora em companhia de seu nico fi- continua detido ou recluso, firmado pela autoridade com-
lho, Jorge, de dezenove anos de idade. Se Pedro vier a petente.
falecer no presente ms, seu filho Jorge ter direito a Nos termos do artigo 80, da Lei n. 8.213, de 1991, o
penso por morte, que consiste em renda mensal cor-
auxlio-recluso ser devido nas mesmas condies da A carncia do benefcio os dependentes de todos
penso por morte, o que implica em reconhecer-lhe as hi- de... os segurados de baixa
pteses em que o benefcio cessa. renda, respeitada a ordem
Primeiramente, o pagamento da cota individual do das Classes.
benefcio cessa:
com a morte do dependente; A renda mensal do no exigida.
para filho, pessoa a ele equiparada ou irmo, de benefcio de...
ambos os sexos, ao completar 21 (vinte e um) 100% do valor da aposen-
anos de idade, salvo se for invlido ou com de- tadoria que o segurado
ficincia teria direito se estivesse
para filho ou irmo invlido, pela cessao da aposentado por invalidez
invalidez na data da recluso.
para cnjuge ou companheiro:
se invlido ou com deficincia, pela ces-

Servios do RGPS
sao da invalidez ou pelo afastamento da defi-
cincia, respeitados os perodos mnimos abai- 1. Os servios so prestaes no pecunirias do
xo RGPS, o que significa que no so entregues em dinheiro.
em 4 (quatro) meses, se a priso ocorrer Podem gozar deles todos os beneficirios, segura-
sem que o segurado tenha vertido 18 (dezoito) dos e dependentes.
contribuies mensais ou se o casamento ou a No exigido perodo mnimo de carncia.
unio estvel tiverem sido iniciados em menos
de 2 (dois) anos antes da priso do segurado 2. O servio social (art. 88, do PB; art. 161, do RPS)
transcorridos os seguintes perodos, es- uma atividade auxiliar da Previdncia Social e visa pres-
tabelecidos de acordo com a idade do depen- tar ao beneficirio (segurado e dependente), orientao e
dente na data da priso do segurado, se a priso apoio no que concerne soluo dos problemas pessoais
ocorrer depois de vertidas 18 (dezoito) contri- e familiares e melhoria da sua inter-relao com o r-
buies mensais e pelo menos 2 (dois) anos go previdencirio, para a soluo de questes referentes
aps o incio do casamento ou da unio est- a benefcios, bem como, quando necessrio, obteno
vel ou, ainda, se a priso decorrer de acidente de outros recursos sociais da comunidade.
de qualquer natureza, independentemente da Ser dada prioridade, no entanto, ao atendimento
quantidade de contribuies e tempo de casa-
mento ou unio estvel:
a segurados em benefcio por incapacidade temporria e 375
ateno especial a aposentados e pensionistas.
o 3 (trs) anos/dependente com menos de Para assegurar o efetivo atendimento aos benefi-
21 (vinte e um) anos de idade
cirios, podero ser utilizados mecanismos de interven-
o 6 (seis) anos/dependente entre 21 (vinte o tcnica, ajuda material, recursos sociais, intercmbio
e um) e 26 (vinte e seis) anos de idade com empresas, inclusive mediante celebrao de conv-
o 10 (dez) anos/dependente entre 27 (vinte nios, acordos ou contratos, ou pesquisa social.
e sete) e 29 (vinte e nove) anos de idade
o 15 (quinze) anos/dependente entre 30 3. Os servios de habilitao e reabilitao profis-
(trinta) e 40 (quarenta) anos de idade sional (arts. 89 a 93, do PB; arts. 136 a 141, do RPS) devero
o 20 (vinte) anos/dependente entre 41 proporcionar ao beneficirio incapacitado parcial ou to-
(quarenta e um) e 43 (quarenta e trs) anos talmente para o trabalho, e s pessoas portadoras de de-
de idade ficincia, os meios para a (re)educao e de (re)adaptao
o Vitalcia/dependente com 44 (quarenta e profissional e social indicados para participar do merca-
quatro) ou mais anos de idade. do de trabalho e do contexto em que vive.
A cota parte daquele cujo direito ao benefcio ces- ATENO! As pessoas portadoras de deficincia
sar ser revertida em favor dos demais dependentes da que no sejam seguradas ou dependentes sero atendi-
mesma Classe. das mediante celebrao de convnio de cooperao tc-
H cessao por completo do benefcio: nico financeira.
com a fuga, soltura ou a morte do segurado; A reabilitao profissional compreende:
com a extino da cota do ltimo dependente a) o fornecimento de aparelho de prtese, rtese e
e, instrumentos de auxlio para locomoo quando a perda
com o recebimento de aposentadoria ou aux- ou reduo da capacidade funcional puder ser atenuada
lio-doena, pelo segurado. por seu uso e dos equipamentos necessrios habilita-
o e reabilitao social e profissional
b) a reparao ou a substituio dos aparelhos
AUXLIO-RECLUSO mencionados no inciso anterior, desgastados pelo uso
Cobre o risco social... priso do segurado. normal ou por ocorrncia estranha vontade do benefi-
cirio
Tm direito ao benefcio... c) o transporte do acidentado do trabalho, quando
necessrio.
A reabilitao profissional devida em carter
obrigatrio aos segurados, inclusive aposentados e, na
medida das possibilidades da Previdncia Social, aos 6. (CESPE) A perda da qualidade de segurado no
seus dependentes. prejudica o direito aposentadoria se todos os requisitos
Concludo o processo de habilitao ou reabili- para a sua concesso j tiverem sido preenchidos e es-
tao social e profissional, a Previdncia Social emitir tiverem de acordo com a legislao em vigor poca em
certificado individual, indicando as atividades que pode- que esses requisitos foram atendidos.
ro ser exercidas pelo beneficirio, nada impedindo que
este exera outra atividade para a qual se capacitar. 7. (CESPE) permitido que o segurado do RGPS re-
Objetivando a (re)insero ao mercado de trabalho, ceba conjuntamente os benefcios de aposentadoria por
o artigo 93, da Lei n. 8.212, de 1991 impe empresa com tempo de contribuio e auxlio doena acidentrio, des-
100 (cem) ou mais empregados, que preencha de 2% (dois de que estes decorram de diferentes contingncias.
por cento) a 5% (cinco por cento) dos seus cargos com be-
neficirios reabilitados ou pessoas portadoras de defici- 8. (CESPE) A gratificao natalina dos aposentados
ncia, habilitadas, na seguinte proporo: e pensionistas tem por base a mdia aritmtica simples
dos valores dos proventos recebidos durante o ano.
At 200 empregados 2%
De 201 a 500 3% 9. (CESPE) A concesso do benefcio de auxlio-do-
De 501 a 1.000 4% ena, em regra, exige perodo de carncia de doze con-
De 1.001 em diante 5%. tribuies mensais. Todavia, a lei prev casos em que a
concesso do referido benefcio independe de carncia,
A eventual dispensa de trabalhador reabilitado entre os quais se inclui a situao na qual o segurado ve-
ou de deficiente habilitado ao final de contrato por prazo nha a ser vtima de molstia profissional ou do trabalho.
determinado de mais de 90 (noventa) dias, e a imotivada,
no contrato por prazo indeterminado, s poder ocorrer 10. (CESPE) Para a concesso dos benefcios de
aps a contratao de substituto de condio semelhan- aposentadoria por invalidez e auxlio-doena em decor-
te. rncia de acidente do trabalho, a legislao de regncia
do RGPS dispensa o cumprimento do perodo de carncia,
dado que se trata de evento no programvel.
Questes 11. (CESPE) A incidncia do fator previdencirio
Gabaritadas sobre o clculo das aposentadorias por tempo de contri-
buio contribui para a diminuio de aposentadorias de
376 segurados muito jovens, bem como para o equilbrio atu-
1. (CESPE) Equipara-se a acidente do trabalho o arial do sistema previdencirio.
acidente sofrido pelo segurado na prestao espontnea
de qualquer servio empresa para lhe evitar prejuzo ou 12. (CESPE) Na data do reajustamento, o valor dos
proporcionar proveito, ainda que fora do local e horrio de benefcios do RGPS no poder exceder o limite mximo
trabalho do salrio de benefcio, respeitados os direitos adquiri-
dos, salvo no caso da aposentadoria por invalidez, quan-
2. (CESPE) A doena adquirida em funo de condo o segurado necessitar da assistncia permanente de
dies especiais em que o trabalho seja realizado ser outra pessoa, situao em que o valor ser acrescido de
considerada acidente do trabalho ainda que no produza 25%, ainda que o valor da aposentadoria atinja o limite
incapacidade laborativa. mximo.
3. (CESPE) O cidado em gozo de benefcio previ- 13. (CESPE) Considere que um indivduo, antes de
dencirio mantm a qualidade de segurado, sem limite aderir ao regime geral de previdncia social, estivesse
de prazo, independentemente de contribuies. enfermo de uma molstia incapacitante para o trabalho.
Nessa situao, se no tiver havido posterior progresso
4. (CESPE) Alzira, estudante, filiou-se facultativa- ou agravamento da enfermidade, tal doena no dar a
mente ao regime geral de previdncia social, passando a esse indivduo o direito de obter a aposentadoria por in-
contribuir regularmente. Em razo de dificuldades finan- validez.
ceiras, Alzira deixou de efetuar esse recolhimento por
oito meses. Nessa situao, Alzira no deixou de ser se- 14. (CESPE) A legislao previdenciria veda a con-
gurada, uma vez que a condio de segurado permanece cesso do auxlio-acidente quando o segurado, mesmo
por at doze meses aps a cessao das contribuies. sendo vtima de acidente de qualquer natureza, apresen-
tar danos funcionais ou reduo da capacidade funcional
5. (CESPE) Considere que Albertina tenha trabalha- sem repercusso na capacidade laborativa.
do como empregada da empresa FC Mquinas Ltda. du-
rante o perodo de junho/1992 a dezembro/2003, quan- 15. (CESPE) A concesso do auxlio-acidente, res-
do foi demitida. Ainda desempregada, em junho/2006, trita ao segurado empregado, ao trabalhador avulso e ao
sofreu um atropelamento que a incapacitou tempora- segurado especial, depende da ocorrncia de acidente de
riamente para o trabalho. Nessa situao, Albertina no qualquer natureza, com produo de sequela definitiva e
ter direito ao recebimento de auxlio doena porque j efetiva reduo da capacidade de trabalho do segurado
perdeu a qualidade de segurada. em decorrncia dessa sequela.
16. (CESPE) Caso Maria comprove necessitar de
assistncia permanente de outra pessoa, ela far jus ao
valor da aposentadoria por ela recebida acrescido de 25%,
ainda que ultrapasse o teto de pagamento de benefcios
do RGPS, acrscimo que cessar com sua morte, visto que
no incorporvel ao valor da penso a ser paga a seus GABARITO
dependentes.
1 2 3 4 5
17. (CESPE) Pedro, segurado da previdncia social, Certo Errado Certo Errado Errado
foi dado como incapaz e insuscetvel de reabilitao para
o exerccio de atividade que lhe garanta a subsistncia. 6 7 8 9 10
Nessa situao, tendo sido cumprida a carncia exigida, Certo Errado Errado Certo Certo
Pedro ter direito aposentadoria por invalidez aps o
gozo de, no mnimo, dois anos de auxlio-doena. 11 12 13 14 15

Certo Certo Certo Certo Certo
18. (CESPE) A todos os indivduos que tenham
exercido exclusivamente a funo de magistrio, em 16 17 18 19 20
qualquer nvel de ensino, e iniciado a carreira profissio- Certo Errado Errado Errado Errado
nal em 2001, garantida a reduo em cinco anos dos re-
quisitos de idade e de tempo de contribuio para fins de 21 22 23 24
aposentadoria voluntria. Errado Certo Errado Errado
19. (CESPE) O professor que comprovar tempo ex-

clusivo de dedicao ao magistrio na educao funda-
mental e nos ensinos mdio e superior ter direito a re-
gra especial de aposentadoria, consistente na reduo de
cinco anos nos requisitos fixados para a aposentadoria
por tempo de contribuio.
20. (CESPE) Pedro mantm vnculo com o Regime

Geral da Previdncia Social (RGPS) h doze anos e qua-
tro meses, em funo do exerccio de atividade laboral
377
na condio de empregado de empresa privada urbana.
Pedro vivo e mora em companhia de seu nico filho,
Jorge, de dezenove anos de idade. Com referncia a essa
situao hipottica, julgue o seguinte item. Se Pedro vier
a falecer no presente ms, seu filho Jorge ter direito a
penso por morte, que consiste em renda mensal corres-
pondente a 91% da mdia aritmtica simples dos maiores
salrios de contribuio de Pedro.
21. (CESPE) A aposentadoria especial ser devida

apenas ao segurado que tiver trabalhado por, pelo me-
nos, vinte e cinco anos sujeito a condies especiais que
lhe prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
22. (CESPE) Segundo a jurisprudncia do STF, de-

ve-se utilizar, como parmetro para a concesso do be-
nefcio de auxlio-recluso, a renda do segurado preso, e
no, a de seus dependentes.
23. (CESPE) O auxlio-recluso ser devido, nas

mesmas condies da penso por morte, aos dependen-
tes do segurado recolhido priso, exceto se esta se deu
em decorrncia do cometimento de crime hediondo.
24. (CESPE) A previdncia social atender, nos

termos da lei, ao pagamento de auxlio-recluso aos de-
pendentes do segurado do RGPS, independentemente da
renda do referido segurado.
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TCNICO DO SEGURO SOCIAL

APOSTILA PREPARATRIA PARA O CONCURSO DE

TCNICO DO SEGURO SOCIAL

PRODUO EDITORIAL COORDENAO EDITORIAL

TCNICO DO SEGURO SOCIAL

Professor Pablo Jamilk

cveis aos agentes pblicos nos casos de enriqueci-

tica no Servio Pblico

1. COMO ESTUDAR TICA NO SERVIO PBLICO............................................................................................................................................. 13

Introduo Evoluo Histrica da tica

Captulo 01 - Como Estudar tica no Servio Pblico

tica no Servio Pblico

vista moral. mximas, as circunstncias; mas tambm analisa as

Juzo de Fato Juzo de Valor Para memorizar:

ou ms, desejveis ou a promoo da ordem poltica. A tica deve respeitar s

Captulo 02 - tica, Moral, Princpios e Valores

tica no Servio Pblico

Captulo 03 - tica e Democracia: Exerccio da Cidadania

tica no Servio Pblico

criticamente com realidades como a violncia, a tortura

a construo da cidadania efetiva. uma perspectiva ampla, surgindo como um instru-

Captulo 05 - Decreto 1.171/1994

tica no Servio Pblico

O Decreto 1.171 aplicvel apenas aos servidores p-

Mas, quem seriam esses servidores pblicos? No

XXIV - Para fins de apurao do comprometimen-

Captulo 06 - Das Regras Deontolgicas

tica no Servio Pblico

Sim, voc leu certo. O servidor deve manter-se ti-

publicidade de qualquer ato administrativo constitui re-

Captulo 06 - Das Regras Deontolgicas

tica no Servio Pblico

Porque, se a ordem for legal, o problema deixa de ser

A sua atividade pblica a grande oportunidade DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990).

tica no Servio Pblico

Captulo 08 - Seo III - Das Vedaes ao Servidor Pblico

tica no Servio Pblico

ficao ou alterao de assentamento de registro civil, ber!

XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da re-

XVI - Em todos os rgos e entidades da Adminis-

Captulo 10 - Decreto 6.029/2007

Temos aqui a obrigatoriedade de criao de uma

tica no Servio Pblico

Os componentes dessas Comisses de tica so 10. DECRETO 6.029/2007

I - integrar os rgos, programas e aes relacio-

dentes de trs anos.

O Sistema de Gesto de tica composto por:

I - a Comisso de tica Pblica - CEP, instituda pelo

A Comisso de tica Pblica foi criada pelo Decre-

Captulo 10 - Decreto 6.029/2007

tica no Servio Pblico

mento; patvel com sua estrutura, alocado sem aumento de des-

Captulo 10 - Decreto 6.029/2007

tica no Servio Pblico

Art. 10. Os trabalhos da CEP e das demais Comis-

escrito quanto ao fato.

Captulo 10 - Decreto 6.029/2007

tica no Servio Pblico

Captulo 10 - Decreto 6.029/2007

tica no Servio Pblico

Captulo 10 - Decreto 6.029/2007

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Regime Jurdico nico