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ONED

Observatoire National
de l'Enfance en Danger

Laccompagnement
vers lautonomie
des jeunes majeurs

Janvier 2015

Rapport dtude coordonn par Flore Capelier,


charge de projet

GIP Enfance en Danger

Ce rapport dtude a t ralis la demande du ministre en charge de la Famille.


Laccompagnement vers lautonomie
des jeunes majeurs

Janvier 2015
Ce rapport a t ralis par Flore Capelier, charge de projet lONED.

Sous la direction scientifique de Gilles Sraphin, directeur de lONED, dune relecture attentive et des
suggestions de Cdric Fourcade, dElsa Keravel et dAnne Oui, chargs de mission, de Claire Bauduin
et de Ludovic Jamet, chargs dtudes. Ce rapport intgre galement le travail dexploitation des
questionnaires de Milan Momic, charg dtudes, et de rfrencement des contrats jeunes majeurs de
Patrick Poupart, assistant administratif.
Table des matires

Avant-propos 3

Introduction 5

Premire partie :
Quelle(s) ambition(s) pour les jeunes majeurs ? 13
1. Quelles politiques aujourdhui mobilisables en direction de ces jeunes ? 13
1.1 Laide apporte aux jeunes majeurs au titre de la protection de lenfance 13
1.2 Des dispositifs cibls en direction des jeunes en difficults au sein de nombreuses politiques
publiques 28
2. Quelles sont les attentes des jeunes majeurs concerns ? 34
3. Quelles sont les actions aujourdhui menes sur le territoire en faveur des jeunes
majeurs ? 40
3.1 Ltude des schmas dpartementaux de la protection de lenfance 40
3.2 Des critres et des modalits de prise en charge diffrents en fonction des dpartements 43
3.3 Une assimilation entre laide aux jeunes majeurs et le contrat jeune majeur 48
Conclusion de la premire partie 57

Deuxime partie :
Quelle(s) perspective(s) dvolution des politiques et des pratiques ? 59
1. La diversification de loffre propose par les services 59
1.1 Des besoins diffrents en fonction de chaque jeune 59
1.2 La ncessit dune approche globale du jeune 66
1.3 Le dveloppement dactions nouvelles 71
2. La cohrence et la continuit des parcours 91
2.1 Laccompagnement du jeune vis--vis de sa famille dorigine 93
2.2 Lanticipation et la prparation du passage lge adulte 96
2.3 Lexprience progressive de lautonomie par le jeune 98

1
3. Le dveloppement dune approche globale et partenariale 100
3.1 Des partenariats individualiss et mobiliss en fonction de la situation de chaque jeune 100
3.2 Un partenariat institutionnalis pour assurer la cohrence des rponses proposes au sein dun
mme territoire 103
3.3 Le dveloppement de la connaissance des partenaires existants par les professionnels 109
Conclusion de la deuxime partie 112

Conclusion gnrale et prconisations 113

Annexes 119
Annexe 1 : La jurisprudence administrative sur laide aux jeunes majeurs 121
Annexe 2 : Les nombreux dispositifs visant la jeunesse 125
Annexe 3 : Questionnaire et analyse chiffre 135
Annexe 4 : Prsentation de loutil dvaluation de lautonomie fonctionnelle EVA GOA 151
Annexe 5 : Listes des personnes auditionnes et des dispositifs visits 161
Annexe 6 : Liste des sigles utiliss 163

2
Avant-propos

La question de laccompagnement vers lautonomie des jeunes majeurs est de plus en plus investie, non
seulement sur un plan thorique par les chercheurs de nombreux pays et de nombreuses disciplines
(droit, sociologie, psychologie, ethnologie, etc.), mais aussi au sein des politiques publiques.

Selon larticle L221-1 1 du Code laction sociale et des familles, le service de l'aide sociale lenfance
est charg d apporter un soutien matriel, ducatif et psychologique [] aux mineurs mancips et majeurs
de moins de vingt et un ans confronts des difficults familiales, sociales et ducatives susceptibles de
compromettre gravement leur quilibre . Se pose alors la question de savoir quels sont le primtre et le
contenu de cette aide, mais encore comment celle-ci sarticule avec les politiques plus gnrales qui
existent dans le champ de lducation, de linsertion, du logement, de la sant, ou encore, titre non
exhaustif, de lemploi en faveur de la jeunesse.

Ainsi, le public vis par cette tude sous la dnomination de jeunes majeurs concerne lensemble des
jeunes sortant du dispositif de protection de lenfance, ainsi que ceux qui, sans avoir fait lobjet dune
mesure de protection administrative ou judiciaire durant leur minorit, sont lge de 18 ans
confronts des difficults familiales, sociales et ducatives susceptibles de compromettre gravement leur
quilibre .

Ce rapport consacr laccompagnement vers lautonomie des jeunes majeurs, ralis la demande du
ministre en charge de la Famille, se situe dans la continuit des travaux mens par lObservatoire
national de lenfance en danger (ONED). Il sappuie sur une prcdente tude produite en 2009 par
lONED portant sur lentre dans lge adulte et sur une revue de littrature internationale relative
laccompagnement vers lautonomie des jeunes sortant du dispositif de protection de lenfance ralise
en 2014. En outre, lONED a collect diffrentes donnes sur la situation de ce public spcifique en
France. Dans ce cadre, un questionnaire a t envoy aux directions Enfance-Famille des conseils
gnraux afin daffiner la connaissance des politiques et des pratiques menes au niveau local. Ces
donnes ont t compltes par des tudes de documents relatifs aux schmas dpartementaux de la
protection de lenfance et aux contrats jeunes majeurs. Enfin, lONED a procd une srie

3
dentretiens avec des jeunes majeurs, des professionnels1 et des personnes qualifies, repres comme
experts sur le sujet. Une partie de ces entretiens a t ralise concomitamment la visite de
services dpartementaux ou associatifs intervenant en faveur des jeunes majeurs.

Cette tude poursuit deux principaux objectifs. Il sagit dabord de produire un tat des lieux aussi
objectif que possible sur le cadre juridique, les politiques et les pratiques menes en France autour de
laccompagnement lautonomie des jeunes majeurs. Il est ensuite question damliorer les
connaissances disponibles sur ce sujet par lobservation des actions mises en uvre, en lien avec les
prconisations issues de la recherche internationale.

1
Par souci de confidentialit, nous ne nommerons par les professionnels rencontrs dans le cadre de ltude.

4
Introduction

Laccompagnement des jeunes majeurs 2 vers lautonomie sinscrit dans un contexte plus large
dvolution de la jeunesse : volution des conceptions collectives autour de priode de la vie mais aussi
volution socio-conomique qui conduit une transformation des besoins rencontrs par les jeunes au
sein de la socit.

Ce sujet fait par ailleurs lobjet de nombreux dbats smantiques. Un tel libell induit un
questionnement autour de ce que signifie concrtement le passage lge adulte des jeunes qualifis
dans la pratique administrative de jeunes majeurs : Que recouvre cette catgorie ? Que signifie
lautonomie dun individu ou encore son indpendance ? Et que faut-il entendre par le terme
daccompagnement ? La dfinition de ces diffrents termes est indispensable la dlimitation du sujet.

1. Contexte de ltude

Comme le souligne lONED dans un prcdent rapport, ltat actuel de la recherche montre que sur un
temps historiquement court, le passage lge adulte a perdu son statut dvidence et est devenu un problme
significatif 3. Le constat partag est aujourdhui celui dune accession diffre lautonomie, avec une
priode de transition lge adulte plus longue et plus difficile que par le pass pour lensemble des
jeunes au sein de la population gnrale et a fortiori pour ceux dans une situation de rupture familiale
et/ou rencontrant des difficults sociales.

Le contexte conomique et social actuel fragilise en effet la situation des jeunes au sein de la socit.
En 2013, une tude de lInsee souligne ainsi que le taux de pauvret des jeunes adultes (entendus ici
comme les jeunes gs de 18 29 ans) saccrot de 1,7 point entre 2010 et 2011, passant 19,4 %. La
part des jeunes ayant un emploi recule. Ils sont proportionnellement plus souvent au chmage ou

2
La population des jeunes majeurs voque dans le prsent rapport est dfinie page 8. Afin de ne pas alourdir
la lecture, lexpression jeune majeur sera utilise sans guillemets dans la suite du texte.
3
ONED. Entrer dans lge adulte : la prparation et laccompagnement des jeunes en fin de protection [en ligne].
Paris : ONED, 2009, p. 4.
http://www.oned.gouv.fr/system/files/publication/rapport_entrerdanslageadulte_200912_5.pdf

5
inactifs. En outre, ceux qui ont un emploi en 2011 sont plus souvent en contrat dure dtermine ou
temps partiel quen 20104.

Au niveau de lUnion europenne, le Pacte europen pour la jeunesse adopt par le conseil europen et
dtaill dans une communication trs complte5, souligne ltat de vulnrabilit des jeunes et insiste
sur la ncessit damliorer les comptences de ces derniers par lducation et la formation. En outre,
le Pacte europen relve limportance dune plus grande cohrence dans tous les domaines politiques
qui concernent les jeunes. Le document rappelle que sous la pression de facteurs conomiques et
socioculturels, la nature de la jeunesse volue : les jeunes atteignent les diffrents stades de la vie plus tard que
les gnrations prcdentes, en suivant des voies moins linaires quauparavant . Il est donc essentiel de
tenir compte de ces transformations sociales.

En 2008, il est galement affirm que le but essentiel de la politique de jeunesse du Conseil de lEurope est
doffrir aux jeunes filles et garons, jeunes femmes et jeunes hommes les mmes chances et expriences leur
permettant de dvelopper les connaissances, comptences et savoir-faire ncessaires pour jouer pleinement leur
rle dans tous les domaines de la socit 6. Dans ce cadre, le Conseil de lEurope dfinit plusieurs objectifs
communs poursuivis par les tats en faveur de la jeunesse parmi lesquels, titre non exhaustif, la
ncessit de soutenir linsertion des jeunes exclus, faciliter la transition des jeunes de lducation vers le
march du travail, en renforant par exemple les possibilits de rconcilier vie prive et vie professionnelle et
favoriser lautonomie et le bien-tre des jeunes ainsi que leur accs des conditions de vie dcentes . Plus
rcemment encore, un rapport de lOCDE affirme qu il est important que les jeunes participent
lemploi, lducation ou la formation pour pouvoir stablir sur le march du travail et parvenir
lautonomie. Le taux de chmage record atteint dans plusieurs pays a frapp les jeunes particulirement
durement. Le pourcentage moyen de NEET (c'est--dire de jeunes gs de 15-16 24 ans tant au chmage
ou inactifs, ni scolariss, ni en formation) dans la zone OCDE est denviron 13 % 7.

En France, la cration du Haut-Commissariat la jeunesse en janvier 2009 tmoigne dune mme


proccupation. Le livre vert publi par cette autorit a pour ambition de proposer une nouvelle
politique de la jeunesse en partant du constat que beaucoup dinstitutions ont une responsabilit et une
comptence lgard des jeunes : ltat, tous les chelons de collectivits territoriales, les partenaires sociaux.

4
Houdr C., Ponceau J., Zergat Bonnin M., division des revenus et patrimoine des mnages, Insee. Les niveaux
de vie en 2011. Insee Premire, N 1464, septembre 2013.
5
Communication de la Commission du 30 mai 2005 sur les politiques europennes de la jeunesse ; rpondre aux
proccupations des jeunes Europens - mise en uvre du Pacte europen pour la jeunesse et promotion de la
citoyennet active [COM(2005) 206 final - Non publi au Journal officiel].
6
Rsolution CM/Res(2008)23 sur la politique de jeunesse du Conseil de lEurope (adopte par le Comit des
ministres le 25 novembre 2008, lors de la 1042e runion des dlgus des ministres).
7
OCDE. Panorama de la socit, les indicateurs sociaux de lOCDE. 2014.

6
Plusieurs services publics sont concerns commencer par celui de lducation et celui de lemploi. Mais chacun a
la possibilit de sexonrer dune partie de ses responsabilits sur les autres . Le rapport entend donc faire de
la jeunesse une priorit de ltat en partant de lide que les politiques publiques doivent tre construites
pour renforcer les capacits des jeunes tre les acteurs de leur vie dans la socit 8. la suite de ce premier
travail, les rapports publics vont se succder autour de cette thmatique. La mme anne est publi le
rapport de lObservatoire national de lenfance en danger (ONED), Entrer dans lge adulte9. En 2011,
le Conseil conomique, social et environnemental publie galement un rapport relatif laccs aux
droits sociaux des jeunes. En 2012, lObservatoire de la jeunesse intitule son rapport Ingalits entre
jeunes sur fond de crise.

Ces crits soulignent la transformation des trajectoires individuelles notamment en matire de


temporalit. En 2009, lONED fait ainsi remarquer que dans lEurope daujourdhui, les jeunes
connaissent une priode de transition vers lge adulte plus longue et plus complexe. Des parcours trs sinueux
remplacent des voies menant lemploi et la formation dune famille qui taient jusque-l plus directes et
mieux banalises. []. La dpendance conomique des jeunes par rapport leur famille et aux rseaux sociaux
saccrot 10. Or, lisolement de certains jeunes ne leur permet pas de bnficier dun soutien familial. Il
en est ainsi de nombreux jeunes ayant bnfici dune mesure au titre de la protection de lenfance qui
atteignent lge adulte sans disposer dun soutien familial suffisant pour poursuivre leur dveloppement
et acqurir une situation stable. En 2005, le rapport du Dfenseur des enfants souligne par ailleurs que
le RMI ntant pas accessible aux jeunes de moins de 25 ans, ceux qui sont en grande difficult risquent de se
trouver sans ressources, sans logement, la drive et la merci dinfluences nfastes. La priode entre 18 et
21 ans est un moment de grande vulnrabilit et de tous les dangers, surtout pour des jeunes jusque-l protgs
par des mesures ducatives lies leur statut de mineur 11.

Enfin, le rapport prsent au comit de pilotage de la modernisation de laction publique du 26


novembre 2014 par linspection gnrale des Affaires sociales et linspection gnrale des Services
judiciaires suggre de mobiliser les services de ltat et des collectivits territoriales pour mieux prendre en
compte les besoins des jeunes majeurs de 18 25 ans avec une attention particulire pour ceux sortant du
dispositif de protection de lenfance 12.

Ces constats conduisent porter une attention croissante laccompagnement de ces jeunes lors du
passage lge adulte. Cette proccupation, mentionne par plusieurs rapports publics, est galement
porte par de nombreux jeunes et professionnels rencontrs dans le cadre de cette tude.

8
Hirsch. M. Commission sur la politique de la jeunesse. Livre Vert. Paris : La documentation franaise, 2009.
9
ONED. Entrer dans lge adulte Op. cit.
10
Ibid.
11
Brisset C. Rapport annuel du dfenseur des enfants. Paris : La documentation franaise, 2005.
12
Inspection gnrale des affaires sociales, Inspection gnrale des services judiciaires reprsents par Bruston P.,
Descoubes B., Naves P., Simon Delavelle F.

7
2. Objet de ltude

Laccompagnement des jeunes majeurs vers lautonomie pose des questions tout fait particulires.
Avant dentrer dans le vif du sujet, il apparat indispensable de dfinir prcisment le primtre de
ltude.

2.1 Publics viss

Ltude vise les jeunes majeurs entendus au sens de larticle L221-1 du Code de laction sociale et des
familles, comme lensemble des jeunes sortant du dispositif de protection de lenfance ; mais aussi ceux
qui, sans avoir fait lobjet dune mesure de protection administrative ou judiciaire durant leur minorit
sont, leur majorit, confronts des difficults familiales, sociales et ducatives susceptibles de
compromettre gravement leur quilibre .

Il sagit donc de sintresser aux jeunes qui rencontrent les problmatiques prcdemment voques en
observant la priode qui prcde et celle qui suit leur majorit. Il nous est alors paru ncessaire
dtudier les aides qui visent les jeunes gs de 18 21 ans, mais aussi les aides qui sinscrivent au-del
de cette tranche dge. Lobjectif est de saisir le parcours de lindividu dans son ensemble partir de
ladolescence jusqu ce que ce dernier devienne un adulte pleinement autonome. Les bornes qui
encadrent cette priode sont difficiles dfinir objectivement, elles sont fonction de lge de lindividu,
mais aussi et surtout de son degr de maturit et du projet personnel quil a construit.

Comme le fait remarquer Stefano Bory, le concept de "jeune adulte" [] doit sa naissance au brouillage
des ges actuellement luvre et une distinction entre lge biologique et lge social13. Lauteur
explique que lon pose des frontires artificielles pour distinguer les jeunes et les adultes. Ces catgories
sont notamment utiles pour traiter des questions sociales qui animent nos socits. Les seuils dge
susceptibles dtre fixs ne sont donc pas toujours reprsentatifs de la situation sociale, conomique et
professionnelle de lindividu14. Ainsi, la catgorie de jeunes majeurs est-elle particulirement difficile
apprhender, dautant plus que dans le champ de la protection de lenfance, cette notion fait rfrence
une partie seulement des jeunes adultes, savoir les jeunes sortant du dispositif de protection ainsi
que les jeunes confronts des difficults familiales, sociales et ducatives susceptibles de
compromettre gravement leur quilibre.

13
Bory S. Trajectoires rversibles : le cas des jeunes adultes italiens. Informations sociales, 2009/6 n 156, p. 132-
141.
14
Toute la question est en effet de russir saisir le parcours de lenfant, en veillant sa cohrence. Sur cette
question voir Sraphin G., Protger un enfant en accompagnant la construction de son parcours de vie. Les
rcents rapports Enfance/Famille en perspective, Journal du droit des jeunes, n338-339, 2014.

8
Il faut prciser que dans le cadre de cette tude, la question de la prise en charge des jeunes majeurs
anciens mineurs isols trangers ne sera pas traite de manire spcifique puisquelle fera lobjet dun
travail plus approfondi par lONED en 2015 et 2016. De mme, les situations des jeunes dont la
capacit juridique est limite (qui relvent dune mesure de protection juridique pour personnes
majeures) et celles des jeunes relevant des politiques lies au handicap seront seulement voques. Ces
hypothses renvoient en effet des lgislations15 et des dispositifs spcifiques. Dans ces situations,
laide apporte aux jeunes majeurs par les services de laide sociale lenfance existe par dfaut et vise
essentiellement organiser le plus rapidement possible un passage de relais vers les services
comptents.

Enfin, il est ncessaire de souligner que laide au jeune majeur nest pas accorde automatiquement aux
jeunes rencontrant des difficults sociales. Les conditions de son attribution varient dun dpartement
lautre. Selon Nathalie Guimard et Juliette Petit-Gats, pour bnficier dune aide jeune majeur, les
jeunes doivent dsormais rpondre trois critres : Faire valoir des dfaillances familiales, faire preuve
dune volont manifeste de sinsrer et de quitter le champ de lassistance et tre en relation avec les travailleurs
sociaux 16. On peut alors sinterroger sur le devenir des jeunes les plus en difficults qui ne sont pas en
mesure de rpondre ces critres.

titre dexemple, le conseil gnral de la Haute-Vienne (CG 87) fait remarquer au sein dun document produit
en mars 2014 et intitul Procdure jeune majeur que pour les jeunes qui ne sont pas en mesure de pourvoir
seuls leur intrt, une mesure de tutelle ou de curatelle peut tre prononce par lautorit judiciaire. Le
document prcise que dans le cas o la mesure de protection savre ncessaire, le contrat administratif jeune majeur ne
pourra sarticuler quen tenant compte de la mise en place, sur un dlai prompt, dun accompagnement ducatif et daides
plus adaptes, en lien avec la mesure de protection (service tutelle) .

2.2 La dfinition de lautonomie

Certains auteurs17 diffrencient les notions dautonomie, entendue en rfrence Kant, comme la
capacit dun individu de se donner lui-mme sa propre loi, et dindpendance, considre au sens de
Leibnitz, comme le fait de disposer de ressources propres pour rpondre ses besoins (notamment des

15
Principalement, les lois n 2005-102 du 11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des chances, la participation
et la citoyennet des personnes handicapes et n 2007-308 du 5 mars 2007 portant rforme de la protection
juridique des majeurs.
16
Guimard N., Petit-Gats J. crits de jeunes en qute de statut. Recherches familiales, 1/ 2010 (n 7), p. 115-125.
17
de Singly F. cit par Kuhnapfel R. Le dispositif du contrat jeune majeur comme mode daccompagnement et de prise
en charge aprs le placement. IRTS de Lorraine, Universit de Metz, 2012, non publi / Revue de littrature fiche
n34.

9
ressources matrielles et financires). Autrement dit, lautonomie reprsente le rsultat dun processus
dmancipation 18 alors que lindpendance renvoie davantage aux conditions matrielles dexistence.

Ccile Van de Velde souligne lexistence dun lien systmatique entre lautonomie individuelle et le
contexte conomique et social au sein duquel lindividu volue : Initis et relays par les jeunes
gnrations, les mouvements sociaux en Europe soulvent chacun leur faon la question de lautonomie
individuelle et du gouvernement des existences dans une crise mondialise. Davantage que les seules conditions
matrielles dindpendance, cest la possibilit dorienter son propre destin, individuel et collectif, qui est ici en
jeu 19. Il est ainsi possible daffirmer que contrairement la notion dindpendance, lautonomie ne
saurait se rsumer au seul fait dobtenir un logement et un emploi.

Les auteurs insistent galement sur la dsynchronisation des seuils dge composant le passage lge
adulte et donc laccs lautonomie : laccs un premier logement, un emploi, et enfin la
constitution dune famille sont aujourdhui des tapes distinctes et rversible dans le temps qui ont
pour effet une entre plus tardive dans la vie adulte. En outre, le parcours des jeunes nest pas linaire,
ainsi lindpendance rsidentielle ou financire acquise par le jeune peut tre mise mal par une
priode de chmage. Nadine Lanctt, professeure de criminologie lUniversit de Montral a
travaill sur le devenir dadolescentes prs de dix ans aprs leur sortie de centres de jeunesse. Elle
souligne que leur cheminement vers lge adulte constitue une tape importante de leur dveloppement
personnel et social. Bien que lge de 18 ans dtermine habituellement le passage entre ladolescence et lge
adulte, cette rfrence chronologique nquivaut pas automatiquement latteinte dun statut dadulte qui, lui,
sactualise lorsque les projets de vie (insertion sur le march du travail, vie de couple, formation dune famille)
se concrtisent 20.

Le passage lge adulte constitue donc davantage une priode transitoire, quun moment
prcisment identifi dans le temps. Cette priode est dune dure diffrente selon le parcours et la
personnalit de chaque individu. Elle reste en revanche toujours un temps de dveloppement pendant
lequel le jeune demeure une personne fragile qui fait lexprience de lautonomie et peut dans ce cadre
avoir besoin dun soutien. Ainsi, Nadine Lanctt fait remarquer que le passage prcoce ou prmatur
vers un statut adulte peut avoir des consquences ngatives sur lvolution des jeunes21.

Selon certains auteurs, il existerait en effet, outre les critres objectifs qui fondent lautonomie du
jeune, une dimension psychologique lie au fait que lon devient adulte au moment o lon se sent

18
Monjo R. Lautonomie de lindpendance vers linterdpendance. Le sociographe 2013/5, Hors srie 6, p. 173.
19
Van de Velde C. Le sort des jeunesses europennes : chemins contrasts. CREMIS, Vol 5, n1, 2012.
20
Lanctt N. Que deviennent les adolescentes judiciarise prs de dix ans aprs leur sortie du Centre jeunesse ?.
Criminologie, vol. 38, n 1, 2005, p. 139-162.
21
Ibid.

10
adulte (de Singly, cit par Kuhnapfel R, 201222). Dans ce cadre, plusieurs tudes insistent sur la
ncessit de travailler au renforcement de diffrents aspects susceptibles de scuriser le jeune sur un
plan affectif. Il sagit par exemple daider ce dernier dvelopper des liens dattachement
compensatoires, dassurer autant que possible une certaine forme de continuit lors de cette priode
transitoire vers lautonomie et de donner la priorit la sant et au bien-tre de lindividu (Stein,
Dumaret, 201123).

Ces premiers lments permettent de mettre en vidence toute la complexit que reprsente le passage
lge adulte qui conduit, non seulement la recherche dune indpendance matrielle (rpondre seul
ses besoins), mais encore exercer sa pleine capacit juridique et construire un projet personnel
source dpanouissement.

2.3 La nature de laccompagnement propos

Laccompagnement propos aux jeunes les plus en difficults renvoie la question de savoir quelle
articulation doit tre trouve entre le soutien apport aux jeunes par leur milieu dorigine et laction
qui doit ou peut tre mene par la puissance publique. Or, comme le soulignent les travaux de Ccile
Van de Velde, la faon dont les politiques publiques interviennent auprs des jeunes adultes laisse
apparatre de profonds clivages du point de vue des rles respectifs accords la famille et ltat dans cette
priode de dpendance potentielle 24. Au niveau europen, les critres dobtention des aides publiques et
leurs objectifs varient dun pays lautre. Lauteur montre ainsi les quilibres diffrents trouvs dans
chacun des tats, entre le recours aux solidarits familiales et la solidarit publique.

En France, lintervention de la collectivit publique pour favoriser laccompagnement vers lautonomie


des jeunes majeurs a fait ces dernires annes lobjet de nombreux rapports. En 2009, le livre vert de la

22
Kuhnapfel R. Le dispositif du contrat jeune majeur Op. cit. Voir pour plus dinformations : ONED. Revue
de littrature sur laccompagnement vers lautonomie des jeunes sortant du dispositif de protection de lenfance
[en ligne]. Octobre 2014, fiche n34.
http://www.oned.gouv.fr/system/files/publication/20141029_revue_de_litterature_autonomie.pdf
23
Stein M. & Dumaret A.-C. The mental health of young people aging out of care and entering adulthood:
Exploring the evidence from England and France. Children and Youth Services Review, 33(12), 2011, p. 2504-
251, voir pour plus dinformations : ONED. Revue de littrature sur laccompagnement vers lautonomie Op.
cit., fiche n57.
24
Van de Velde C. L'autonomie des jeunes adultes, une affaire d'tat ? Des politiques publiques aux cultures
familiales en Europe. Informations sociales, 2008/1 n 145, p. 112-121.

11
Commission sur la politique de la jeunesse exprime par exemple que les politiques publiques doivent
tre construites pour renforcer les capacits des jeunes tre les acteurs de leur vie dans la socit 25.

En labsence dun soutien familial suffisant, le passage vers lge adulte apparat particulirement
difficile. En effet, le jeune doit non seulement trouver de quoi subvenir ses besoins, mais aussi se
constituer un rseau social, professionnel et affectif. Dans ce cadre, Nadine Lanctt fait remarquer
que la valorisation de lindpendance au sein des programmes contraste avec le contenu de plusieurs
interventions qui ont pour principal objectif daider le jeune rompre avec son isolement et
constituer un rseau. Lauteur considre ainsi que la valeur centrale de ces dispositifs
daccompagnement est linterdpendance et non l indpendance 26.

Au regard des dveloppements prcdents, laccompagnement vers lge adulte des jeunes majeurs
sera entendu dans le cadre de cette tude comme lensemble des aides en direction, dune part, des
jeunes sortant du dispositif de protection de lenfance, et dautre part, de ceux qui sont confronts
des difficults familiales, sociales et ducatives susceptibles de compromettre gravement leur quilibre
lorsquils atteignent la majorit. Ltude porte sur cette priode de transition durant laquelle les jeunes,
encore dans une priode de dveloppement personnel, font lexprience progressive de leur autonomie
et deviennent des adultes part entire. Laccompagnement de ces jeunes pose aujourdhui deux
principales questions.

Quelle(s) ambition(s) pour ces jeunes majeurs ? Il sagit ici de dresser un tat des lieux aussi exhaustif que
possible du droit et des pratiques actuellement luvre en direction de ce public.

Quelle(s) perspective(s) dvolution des politiques et des pratiques ? En dautres termes, il est question
didentifier les pistes qui se dgagent de la recherche internationale comme des pratiques locales visant
amliorer laction mene en direction des jeunes majeurs.

25
Hirsch M., Commission sur la politique de la jeunesse. Livre Vert Op. cit. (voir pour plus dinformations :
ONED. Revue de littrature sur laccompagnement vers lautonomie Op. cit, fiche n26).
26
Intervention en date du 16 octobre 2014 dans le cadre dun sminaire interne lONED.

12
Premire partie :
Quelle(s) ambition(s) pour les jeunes majeurs ?

La premire partie de ce rapport vise dresser un tat des lieux aussi complet que possible de lexistant.
Il sagit ainsi didentifier quelle(s) ambition(s) sont aujourdhui porte(s) en faveur des jeunes majeurs
sous trois principaux angles :

1. Quelles sont les politiques aujourdhui mobilisables en direction de ces jeunes ?


2. Quelles sont les attentes des jeunes concerns ?
3. Quelles sont les actions aujourdhui menes sur le territoire en faveur des jeunes ?

1. Quelles sont les politiques aujourdhui mobilisables en direction de ces


jeunes ?

Les politiques susceptibles de concerner les jeunes sortant du dispositif de protection de lenfance et
les jeunes confronts des difficults familiales, sociales et ducatives sont nombreuses. Il faut en la
matire distinguer les actions cibles, proposes par les services dpartementaux de laide sociale
lenfance, des dispositifs souvent appels dans la pratique dispositifs de droit commun qui relvent
de politiques plus gnrales lies au logement, lducation, lemploi, la formation et linsertion
professionnelle, etc.

1.1 Laide apporte aux jeunes majeurs au titre de la protection de lenfance

Comprendre la manire dont laide aux jeunes majeurs est conue au titre de la protection de lenfance
ncessite de revenir sur diffrents lments :
- la construction juridique de laide aux jeunes majeurs ;
- les incertitudes juridiques des textes applicables ;
- les questions particulires poses par lobligation alimentaire des ascendants ;
- le cadre pos par la loi.

13
1.1.1 La construction juridique de laide aux jeunes majeurs

Larticle L221-1 1 du Code de laction sociale et des familles (qui nonce les principales missions du
service de laide sociale lenfance) affirme que ce service est charg d apporter un soutien matriel,
ducatif et psychologique [] aux mineurs mancips et majeurs de moins de vingt et un ans confronts des
difficults familiales, sociales et ducatives susceptibles de compromettre gravement leur quilibre .

La formulation de cet article sexplique par les incidences de la loi du 5 juillet 197427 sur le dispositif de
protection de lenfance. Cette rforme abaisse lge de la majorit de 21 18 ans. Il apparat alors
important au gouvernement de pallier les effets non dsirs de cette loi qui a pour consquence de
raccourcir la dure de prise en charge des enfants en danger ou en risque de ltre en les rendant
majeurs trois ans plus tt. La logique est alors celle de maintenir les droits acquis reconnus ce
public28.

Deux dcrets sont adopts au milieu des annes 1970 instituant une protection administrative et
judiciaire des jeunes gs de 18 21 ans. Un premier dcret, en date du 18 fvrier 197529, cre une
protection judiciaire pour toute personne majeure ou mineure mancipe prouvant de graves difficults
d'insertion sociale . Cette aide est dcide par le juge des enfants sur demande de lintress30. Le 2
dcembre 1975, un second dcret31 fixe les modalits dintervention des services administratifs en
faveur des jeunes majeurs. Le texte dclare alors que sagissant de mineurs mancips ou de majeurs de
moins de vingt et un ans, le prfet, ou par dlgation le directeur de laction sanitaire et sociale, ne peut agir
que sur demande des intresss et lorsque ces derniers prouvent de graves difficults dinsertion sociale faute de
ressources ou dun soutien familial suffisant . En 1986, cette disposition est intgre au Code de la
famille et de laction sociale et modifie pour tenir compte du transfert de cette comptence des

27
Loi n 74-631 du 5 juillet 1974 fixant dix-huit ans l'ge de la majorit.
28
Capelier F. Thse soutenue auprs de lUniversit Paris 1 Panthon-Sorbonne le 11 dcembre 2013, sous la
direction du Professeur Jean-Marie Pontier. Comprendre la protection de lenfance. Paris : Dunod, paratre 2015.
29
Dcret n 75-96 du 18 fvrier 1975 fixant les modalits de mise en uvre d'une action de protection judiciaire
en faveur de jeunes majeurs.
30
En la matire, une restriction importante est apporte par le dcret qui prvoit que les frais rsultant des
mesures intervenues [] incombent celui qui les a sollicites, sauf la facult pour le juge des enfants de l'en dcharger en
tout ou partie. Les dpenses non supportes par le bnficiaire de la mesure en vertu de l'alina prcdent sont imputes sur
le budget du ministre de la justice . En pratique, le juge des enfants dcharge quasi-systmatiquement les jeunes
majeurs des frais qui leur incombent. Ces prestations sont alors finances titre principal sur le budget de la
protection judiciaire de la jeunesse.
31
Dcret n75-1118 du 2 dcembre 1975 modification des articles 1 5 du dcret 59-100 du 7 janvier 1959
relatif la protection sociale de l'enfance en danger.

14
directions dpartementales des Affaires sanitaires et sociales vers les services dpartementaux de laide
sociale lenfance32.

La formulation de ces deux textes est relativement proche si bien que la frontire entre les situations
qui relvent de la comptence administrative et de la comptence judiciaire est difficile identifier. Le
recentrage des comptences opr par la direction de la Protection judiciaire de la jeunesse sur le
soutien apport aux mineurs dlinquants a conduit une diminution trs importante des mesures
judiciaires prononces en faveur des jeunes majeurs33. Selon la note destimation publie par lONED
en novembre 2014, les mesures de placement sur dcisions judiciaires ont quasiment disparu au 31
dcembre 2012. Elles seraient au nombre de sept34.

Cette diminution est confirme par le projet stratgique national de la direction de la Protection
judiciaire de la jeunesse 2008-2011. En effet, selon ce document, l'tat concentre son intervention sur
la prise en charge de la dlinquance juvnile . La circulaire du 26 janvier 2009 entrine cette volution en
affirmant que la matrise des crdits du secteur associatif habilit repose sur la fin des prises en charge des
jeunes majeurs au civil35 .

En dcembre 2013, le snateur Jean-Pierre Michel, charg dune mission sur la justice des mineurs,
affirme la ncessit de revenir sur les rformes rcentes pour redonner aux services de la protection
judiciaire de la jeunesse des comptences en ce qui concerne lexcution des mesures prises par le juge
des enfants en assistance ducative, ainsi quen ce qui concerne les jeunes majeurs qui faisaient lobjet
avant leur majorit dune mesure dassistance ducative, ou dune mesure ducative ordonne dans le cadre
pnal, et qui rencontrent encore de graves difficults dinsertion sociale et professionnelle36 . Si cette
proposition na pas t reprise par le gouvernement, elle illustre une volution rcente de la direction
de la Protection judiciaire de la jeunesse. Dans une note administrative du 30 septembre 2014, il est en
effet affirm que dans la continuit dune mesure, dune sanction ou dune peine ordonnes dans le cadre de
lordonnance du 2 fvrier 1945, le secteur public de la PJJ pourra, la marge, poursuivre une intervention au

32
Loi n 86-17 du 6 janvier 1986 adaptant la lgislation sanitaire et sociale aux transferts de comptences en
matire d'aide sociale et de sant.
33
Capelier F. Comprendre la protection de lenfance Op. cit.
34
ONED. Note dactualit, Estimation de la population des enfants pris en charge au titre de la protection de
lenfance au 31/12/2012 [en ligne]. Novembre 2014.
http://www.oned.gouv.fr/system/files/publication/20141120_note_estimationdef_corrigee.pdf
35
Direction de la Protection judiciaire de la jeunesse, Projet stratgique national 2008-2011.
36
Michel J.-P. Parlementaire en mission auprs de Madame la Garde des Sceaux, ministre de la Justice. La PJJ
au service de la justice des mineurs, 18 dcembre 2013, http://www.justice.gouv.fr/publication, p. 115.

15
civil ou dans le cadre de la protection des jeunes majeurs37 . Il faut nanmoins noter que cette hypothse,
bien que de nouveau autorise par la DPJJ est trs encadre et reste lexception.

Extrait de la note administrative du 30 septembre 2014 de la direction


de la Protection judiciaire de la jeunesse

La poursuite par le service de la protection judiciaire de la jeunesse du suivi du jeune, dans un cadre dintervention
diffrent, est pertinente lorsque la situation ducative du jeune mrite encore dtre soutenue et que tous les passages de
relais vers le droit commun ayant t anticips, il nexiste aucun autre moyen dassurer la continuit de son
accompagnement ducatif y compris par un autre service.

Il en est ainsi par exemple de limpossibilit de passer le relais un autre service ou aux services des conseils gnraux
quelques mois de la majorit.

Il en est galement ainsi lorsque le jeune atteint la majorit en cours danne et que larrt de la prise en charge en raison
du terme fix par la dcision pnale compromet de faon irrversible les projets, notamment dinsertion, en cours. Il
convient nanmoins de rappeler que la priorit est de travailler en amont les passages de relais ds lors que le terme de
lintervention au pnal est en principe connu dans des dlais permettant ce travail .

Le contexte prcdemment dcrit conduit lun des professionnels rencontrs dans le cadre de cette
tude considrer que lavance sociologique qua reprsente lacquisition de la majorit 18 ans a en
ralit t une catastrophe pour les jeunes les plus en difficults . Un tel constat met en vidence la
ncessit de prendre en compte lorsque lon sintresse la question de labaissement de la majorit, ou
un statut de pr-majorit, les consquences non dsires que ces rformes peuvent avoir sur la
protection des publics les plus vulnrables.

La rduction, voire dans de nombreux dpartements la disparition totale des mesures de protection
judiciaire des jeunes majeurs, rpond une critique peu connue, formule ds 2003, par la Cour des
comptes. Selon ce rapport38, la dualit rsultant des dispositions du dcret de 1975 est susceptible
dencourager des mcanismes de transferts de charge, le recours des dcisions judiciaires permettant de faire
supporter par l'tat et non par le dpartement le financement de la prise en charge des jeunes majeurs. Selon le
dcret de 1975, la dcision du juge les concernant ncessite une demande spontane de leur part. Ceux-ci, dans
les faits, sont rarement capables deffectuer seuls de telles dmarches et doivent donc tre accompagns par des
ducateurs ou des travailleurs sociaux. Or, lorsque le mode de prise en charge financire par le dpartement est
moins gnreux que celui de certaines mesures judiciaires finances par ltat, il peut arriver que les
travailleurs sociaux incitent le jeune majeur solliciter une dcision de protection judiciaire 39. La Cour des

37
Note dorientation du 30 septembre 2014 de la protection judiciaire de la jeunesse NOR : JUSF1423190N
38
Ibid., p. 104.
39
Cour des comptes. La protection judiciaire de la jeunesse : rapport au Prsident de la Rpublique suivi des rponses
des administrations et organismes intresss. Juillet 2003, p. 98.

16
comptes considre ce titre que les responsabilits respectives de ltat et des dpartements devraient tre
clairement dfinies, notamment en matire de protection des jeunes majeurs . En 2006, Michel Huyette
ajoute largument financier voqu par la Cour des comptes un argument juridique. Le juge des
enfants considre en effet que les jeunes majeurs ayant la capacit juridique de solliciter un soutien et de
signer les ventuels contrats crits qui lui sont soumis, les dpartements ayant pour mission de fournir une aide
chaque fois quil nexiste ni conflit ni ncessit dimposer la mesure quelquun qui la refuse, lintervention du
juge nayant donc dans ce cadre aucune raison dtre, la prise en charge des jeunes majeurs ayant besoin dun
soutien social et ducatif relve en priorit des dpartements 40.

Ces diffrents lments expliquent pour partie lvolution des pratiques vers une comptence exclusive
des conseils gnraux en ce qui concerne laide apporte aux jeunes majeurs. Beaucoup de
professionnels rencontrs dans le cadre de ce rapport regrettent la fin des mesures de protection
judiciaire concernant les jeunes accueillis pendant leur minorit au titre de lassistance ducative. En
effet, certains jeunes qui atteignent la majorit ne prsentent pas une maturit suffisante pour sinscrire
dans une logique de contractualisation. Une telle dmarche repose sur llaboration dun projet par le
jeune et sur la possibilit pour ce dernier de consentir laide qui lui est propose. Or, certains jeunes
sont dans limpossibilit de sinscrire dans ce cheminement, sans pour autant que leur situation ne
relve dune mesure de protection juridique des majeurs. La mesure de protection judiciaire prononce
par le juge des enfants sur un temps relativement court permettait alors damnager une priode
transitoire daccs la majorit pour ces jeunes en situation de grande vulnrabilit. Elle permettait
galement au magistrat de sassurer de la continuit et de la cohrence du parcours des jeunes dont il
avait connaissance. Pourtant, cette action nest presque plus mobilise aujourdhui alors mme que le
dcret de 1975 na pas t abrog.

Au-del de lvolution des pratiques qui sera analyse de manire plus approfondie dans la seconde
partie de ce rapport, se pose la question de savoir quelles sont les exigences poses par la loi dans le
cadre de cette prise en charge administrative.

1.1.2 Les incertitudes juridiques des textes applicables

Les aides apportes aux jeunes majeurs au titre de la protection de lenfance constituent une prestation
fournie par le service de laide sociale lenfance sur dcision du prsident du conseil gnral au titre
des articles L222-2 et L222-5 du Code de laction sociale et des familles. Selon larticle L222-2, laide
domicile peut tre accorde aux mineurs mancips et aux majeurs gs de moins de vingt et un ans,
confronts des difficults sociales . De mme, larticle L222-5 prvoit que peuvent tre pris en charge
titre temporaire par le service charg de l'aide sociale lenfance les mineurs mancips et les majeurs gs de

40
Huyette M. La prise en charge judiciaire des jeunes majeurs. JDJ-RAJS, n252, fvrier 2006, p. 27.

17
moins de vingt et un ans qui prouvent des difficults d'insertion sociale faute de ressources ou d'un soutien
familial suffisants .

1.1.2.1 Laide au jeune majeur : facult ou obligation lgale pour les dpartements ?

Lutilisation du verbe pouvoir et non devoir par le lgislateur au sein des articles L222-2 et
L222-5 du Code de laction sociale et des familles conduit la plupart des dpartements considrer
que les prestations proposes par le service de laide sociale lenfance en direction de ce public sont
facultatives.

En la matire, certains prsidents de conseils gnraux font tat de leur position au sein de
dlibrations, du rglement dpartemental de laide sociale lenfance dfinit par larticle L121-3 du
Code de laction sociale et des familles, ou encore dautres documents administratifs tels que des notes
administratives. Quelle soit considre comme une obligation lgale (cest le cas par exemple du
conseil gnral de Seine-et-Marne qui rappelle au sein de documents administratifs officiels que la
protection et laccompagnement des jeunes majeurs de 18 21 ans confronts des situations de danger est une
obligation lgale pour le dpartement 41) ou comme une prestation facultative, laide aux jeunes majeurs
est le plus souvent conditionne plusieurs critres qui varient dun dpartement lautre.

41
Conseil gnral de Seine-et-Marne, Dlibration n CG-2012/01/30 4/16, 30 janvier 2012.

18
Des conditions daide aux jeunes majeurs diffrentes dun dpartement lautre

Ds 1995, une dlibration du conseil gnral de lOrne (CG 61) en date du 28 fvrier 1995 affirme que laide
aux jeunes majeurs est conditionne : dune part, au fait davoir t pris en charge par les services de laide sociale
lenfance pendant sa minorit durant une dure minimale continue de deux ans ; dautre part, davoir un projet
scolaire et professionnel susceptible dtre men son terme ; et enfin, en labsence de la famille pour assurer la
prise en charge sociale et financire.
Le dpartement du Tarn-et-Garonne (CG 82) a rcemment prcis les conditions daccs laide apporte aux
jeunes majeurs. Ainsi, dans une dlibration de lassemble du conseil gnral en date du 12 mars 2012 relative
la politique dpartementale daide aux jeunes majeurs ayant fait lobjet dune mesure de placement durant leur
minorit, le conseil gnral rserve laide prvue par larticle L221-1 du Code de laction sociale et des familles,
aux jeunes qui ont fait lobjet dune dcision de placement pendant leur minorit et qui, faute de soutien familial ou de
ressources, prouvent des difficults dinsertion sociale susceptibles de compromettre gravement leur quilibre . Par
ailleurs, lattribution dun contrat jeune majeur nest pas systmatique et chaque demande est examine par une
commission jeunes majeurs qui se runit tous les mois42. Cette commission statue sur la premire demande,
ainsi quen cas de modification, renouvellement ou interruption du contrat. Par ailleurs, le conseil gnral
considre que le jeune sous contrat jeune majeur doit tre en situation de logement autonome, sauf des cas trs
particuliers et exceptionnels relevant du handicap ou permettant lachvement dune anne scolaire ou de formation .
Enfin, il est soulign que les aides accordes ne se substituent pas aux aides de droit commun qui doivent
obligatoirement tre sollicites notamment les bourses dtudes et laide au logement, ainsi quaux dispositifs ports par les
missions locales dpartementales. Elles ne peuvent tre que complmentaires .
Le rglement dpartementale de la Cte-dOr (CG 21) affirme, ainsi que de nombreux autres dpartements, que
lattention est particulirement porte sur les besoins de soutien ducatif ; les besoins de financement pour la vie
quotidienne du jeune ou sa formation ne forment pas un motif suffisant ltablissement dun contrat jeune majeur,
dautres dispositifs, dont le fond daide aux jeunes (FAJ), permettent dy rpondre . De manire trs claire le conseil
gnral ajoute que son intervention na pas vocation se poursuivre de faon systmatique jusquau 21 ans du jeune,
mais sinterrompre le plus rapidement possible en fonction des aides de droit commun quil aura pu mobiliser du fait de
son acquisition de davantage dautonomie .
Enfin, le conseil gnral du Puy-de-Dme (CG 63) prvoit au sein de son rglement dpartemental daction
sociale que peuvent tre pris en charge avec leur accord et dans le cadre dun contrat conclu avec le service, les jeunes
majeurs de moins de 21 ans qui prouvent des difficults dinsertion sociale faute de ressources ou du fait de problmes
familiaux graves, sans possibilit de mettre en jeu lobligation alimentaire . Par cette formulation, le conseil gnral
prsente limpossibilit de mettre en jeu lobligation alimentaire comme une condition sine qua non du contrat
jeune majeur. Une note administrative du 20 juillet 2011, reprise par le rglement dpartemental daction sociale
prvoit par ailleurs que pour bnficier dun contrat jeune majeur, la personne doit avoir moins de 21 ans et
rsider depuis plus de six mois dans le dpartement la date de la demande du jeune ou de linstitution. Cette
condition est reprise par diffrents dpartements.

42
Cette commission est constitue dun lu du conseil gnral, du directeur adjoint enfance famille, dun
reprsentant des responsable de ples, du responsable du service jeunesse et du responsable du service placement.

19
Enfin, et de manire plus restrictive encore, certains dpartements fixent une dure limite laide
apporte. Certains allant jusqu prvoir un plafond maximal en ce qui concerne le nombre de mesures
jeunes majeurs exerces un instant donn.

Le conseil gnral de la Creuse (CG 23) indique dans un document intitul Accueil temporaire des jeunes majeurs,
conditions et procdure que le nombre de mesures jeunes majeurs au sein du dpartement est fix 60. De mme,
le conseil gnral du Rhne (CG 69) affirme dans le guide Enfance quau sein du contrat jeune majeur, il est
ncessaire de privilgier un projet court terme . Dans ce cadre, le dpartement du Rhne a dvelopp, outre le
contrat jeune majeur, un contrat ducatif et un contrat social jeunes majeurs rservs aux femmes enceintes ou
mres avec enfant de moins de trois ans. Ces deux derniers contrats nexcdent pas six mois et ne peuvent tre
renouvels quune seule fois.

Cette interprtation de plus en plus restrictive des textes apparat aujourdhui discute par la
jurisprudence. Le juge administratif semble en effet plutt prsenter laide aux jeunes majeurs comme
une obligation la charge des dpartements ds lors que le jeune sinscrit dans un projet social et
professionnel construit. Les dcisions rendues en la matire concernent dans leur grande majorit la
situation de jeunes majeurs anciens mineurs isols trangers et pris en charge au titre de lassistance
ducative pendant leur minorit.

Le contenu de la jurisprudence administrative rcente

Dans un arrt du 26 avril 201343, le Conseil dtat a eu loccasion de se prononcer sur laide aux jeunes majeurs.
En lespce, le dpartement avait mis fin une mesure daide alloue un jeune majeur. Ce dernier forme un
recours devant le juge des rfrs en annulation de cette dcision. Le juge administratif fait droit cette demande
au motif que le requrant accomplissait sa scolarit avec srieux. Le conseil gnral forme un pourvoi devant le
Conseil dtat et demande lannulation de lordonnance prise par le juge des rfrs, soulignant notamment que
la prise en charge des jeunes majeurs au titre de l'aide sociale lenfance nest qu'une facult pour les
dpartements. Le dpartement estime que le juge administratif a commis une erreur de droit et insuffisamment
motiv son ordonnance en jugeant que la condition d'urgence tait remplie sans rechercher si l'obligation
d'hbergement d'urgence incombant l'tat n'tait pas de nature remdier la situation de prcarit de la
personne intresse. Le Conseil dtat rejette ces moyens. Il considre que le recours lhbergement durgence
nest pas un pralable obligatoire la sollicitation dun contrat jeune majeur. La jurisprudence semble ainsi
admettre quun contrat jeune majeur peut tre conclu dans le but de rpondre une situation durgence et de
prcarit rencontre par un jeune g de 18 21 ans. La jurisprudence administrative prsente ainsi laide aux
jeunes majeurs comme un droit conditionn lexistence dun projet dinsertion sociale et professionnelle men
par le jeune.

43
Conseil dtat, 1e sous-section, 26 avril 2013, n364333, Indit au recueil Lebon.

20
Les juridictions sont appeles se prononcer de plus en plus rgulirement sur cette question. Elles
oprent aujourdhui un contrle approfondi des motivations avances par les dpartements pour
refuser laide un jeune majeur. Pour exemple, certaines dcisions rendues rcemment affirment
limpossibilit pour un dpartement de motiver le refus dune aide jeune majeur au seul motif que la
personne qui en fait la demande a renou des liens avec sa famille44 ou encore en raison de la seule
dure des tudes que le jeune souhaite poursuivre45.

Lannexe 1 propose une synthse de la jurisprudence rcente.

1.1.2.2 La nature imprcise des difficults devant tre rencontres par les jeunes pour bnficier dune
aide

Les diffrents critres retenus par les conseils gnraux pour conditionner laccs une aide jeune
majeur sexpliquent en partie par lambigit des textes juridiques existants. En effet, les articles du
Code de laction sociale et des familles proposent des formulations diffrentes quant la
dnomination des difficults qui doivent tre rencontres par le jeune pour bnficier dune aide.

Les formulations retenues par les articles L221-1, L222-2 et L222-5 du Code de laction sociale et des
familles se distinguent en ce qui concerne la nature des difficults rencontres par le jeune. Alors que
larticle L221-1 (qui rappelle les missions du service de laide sociale lenfance) vise les mineurs
mancips et majeurs de moins de vingt et un ans confronts des difficults familiales, sociales et ducatives
susceptibles de compromettre gravement leur quilibre , larticle L222-2 relatif laide domicile ne parle
plus que de mineurs mancips et majeurs gs de moins de vingt et un ans, confronts des difficults
sociales . Enfin, larticle L222-5 qui prvoit la possibilit dune prise en charge titre temporaire par le
service charg de l'aide sociale lenfance concerne les mineurs mancips et les majeurs gs de moins de
vingt et un ans qui prouvent des difficults d'insertion sociale faute de ressources ou d'un soutien familial
suffisants .

Ces imprcisions rendent difficile, voire impossible, lidentification dun public cibl. Dans la
pratique, les jeunes qui sont susceptibles de bnficier de ces prestations sont appels jeunes majeurs,
mais l encore, une telle appellation ne dit rien sur la nature des difficults rencontres par ces jeunes.
Ce flou laisse aux dpartements une marge de manuvre particulirement importante dans les actions
mises en uvre auprs de ce public. Ainsi, certains professionnels rencontrs affirment quil existe une
interprtation restrictive de certains responsables des services de laide sociale lenfance qui
considrent que les difficults sociales rencontres par un jeune ne peuvent justifier elles seules une
mesure daide jeune majeur (contrairement ce que laisse entendre larticle L222-2 mais
conformment une lecture restrictive de larticle L222-5 du Code de laction sociale et des familles).

44
CAA de Paris, 3e chambre, 25 septembre 2014, n13PA04166, indit au recueil Lebon.
45
TA Paris, 27 septembre 2013, n1222113/6-1. JDJ n329, novembre 2013, p. 49.

21
Comme nous lavons vu, la jurisprudence semble nanmoins remettre en cause une telle interprtation
des textes.

1.1.3 Les questions particulires poses par lobligation alimentaire des ascendants

La majorit se traduit par un changement de statut juridique qui ouvre au jeune le droit de poursuivre
ses parents au titre de lobligation alimentaire lorsque ces derniers nassument pas ou plus la charge de
leur enfant. Larticle 371-2 du Code civil prvoit que chacun des parents contribue l'entretien et
l'ducation des enfants proportion de ses ressources, de celles de l'autre parent, ainsi que des besoins de l'enfant.
Cette obligation ne cesse pas de plein droit lorsque l'enfant est majeur . Larticle L228-1 du Code de
laction sociale et des familles prcise ce titre que lexistence dune mesure prise au titre de la
protection de lenfance na aucun effet sur cette obligation lgale. Il faut bien souligner que lobligation
alimentaire la charge des parents existe que lenfant soit mineur ou majeur ; ce qui change lors du
passage lge adulte, cest la capacit du jeune dester seul en justice pour faire valoir ce droit.

Plusieurs dpartements font aujourdhui rfrence cette obligation alimentaire et soulignent la


ncessit de mettre en uvre la solidarit familiale avant de recourir laide publique. Laide propose
aux jeunes majeurs est alors considre comme subsidiaire aux solidarits familiales. Le service de
laide sociale lenfance organise cet effet linformation du jeune sur la possibilit dun tel recours. Si
dun point de vue juridique, ce recours apparat tout fait justifi, la question de son opportunit pour
des jeunes pris en charge depuis plusieurs annes par les services de laide sociale lenfance se pose
avec acuit. Une tude de la Drees met ainsi en vidence, dans des entretiens qualitatifs raliss auprs
de 35 jeunes, la volont manifeste par ces derniers de ne pas faire appel financirement leurs parents
ou grands-parents, du fait soit de leur histoire familiale, soit de la situation financire de leurs parents 46.

De plus en plus nombreux sont les dpartements qui rappellent lexistence de cette obligation
alimentaire. Dans une dlibration de lassemble en date du 12 mars 2012 relative la politique
dpartementale daide aux jeunes majeurs ayant fait lobjet dune mesure de placement durant leur
minorit, le conseil gnral de Tarn-et-Garonne (CG 82) dclare que les parents peuvent tre sollicits
par le service de laide sociale lenfance afin dapporter leur contribution. Sils refusent, le service ne peut les y
contraindre. Seul le jeune majeur peut saisir le juge . De mme, le rfrentiel enfance-famille sur le
contrat jeune majeur produit par le conseil gnral des Pyrnes Orientales (CG 66) prvoit que lors
de lvaluation de lopportunit dun contrat jeune majeur, un contact est pris avec les parents du jeune
dans la perspective dinterroger lobligation alimentaire .

De manire complmentaire, larticle L228-2 du Code de laction sociale et des familles prvoit
qu une contribution peut tre demande toute personne prise en charge par le service de l'aide sociale

46
Julienne K., Monrose M. Le rle des fonds daides aux jeunes dans linsertion sociale et professionnelle des
jeunes en difficults. RFAS, n3-2004, p. 41.

22
lenfance ou, si elle est mineure, ses dbiteurs d'aliments . Cette phrase conduit considrer quune fois
lenfant majeur, cest seulement ce dernier que le service de laide sociale lenfance peut demander
une contribution, charge pour le jeune majeur de se retourner sil le souhaite contre ses parents. En
pratique, la contribution demande aux jeunes est le plus souvent symbolique. Son montant prend en
considration les ressources souvent trs modestes perues par celui-ci.

La question de lobligation alimentaire, dfinie par le droit de manire gnrale pour tous les enfants,
quils aient ou non fait lobjet dune mesure de protection de lenfance, trouve un cho tout fait
particulier dans ce domaine. Dans le dbat public se pose la question de la possibilit dune action
subrogatoire du prsident du conseil gnral lencontre des parents du jeune pris en charge. Cette
action pourrait sinspirer de laction subrogatoire qui existe dj pour les caisses dallocations familiales
en ce qui concerne le recouvrement des crances alimentaires47. La cration dune telle possibilit doit
faire lobjet dune rflexion approfondie et tre strictement encadre par les textes. En effet, les enfants
stant trouv en danger ou en risque de ltre au sein de leur environnement familial, ne sont pas
toujours prt demander une prestation alimentaire leurs parents avec lesquels ils entretiennent des
relations souvent complexes, et qui nont pas toujours les moyens de subvenir leurs besoins. Si cette
possibilit est envisage, il faudra par ailleurs tenir compte du fait que dun point de vue juridique,
larticle 207 du Code civil prcise que les obligations alimentaires obissent un principe de rciprocit
et rappelle que le juge peut dcharger le dbiteur de toute ou partie de la dette alimentaire quand le
crancier aura lui-mme manqu gravement ses obligations envers le dbiteur .

Lensemble de ces lments interrogent alors sur la possibilit de reconnatre que le conseil gnral
(qui assument la charge effective des mineurs qui lui sont confis) est tenu la poursuite de cette aide,
a minima, sous la forme dune allocation financire, une fois le jeune devenu majeur.

De manire plus cible, le rapport remis par Adeline Gouttenoire la ministre en fvrier 201448
propose de poursuivre la prise en charge aprs laccession de lenfant protg la majorit. Il est ce
titre suggr dinsrer un nouvel article (L. 222-5-1) du Code de laction sociale et des familles, rdig
comme suit : Pour tout mineur accueilli en protection de lenfance dans le cadre lune des dispositions vises
au 1, 2 ou 3 de larticle L 222-5, pendant une dure dau moins trois ans avant lge de sa majorit, un
rendez-vous est organis avec le reprsentant du conseil gnral au moment de sa majorit pour faire un bilan
de son parcours, envisager les conditions daccs lautonomie et arrter les modalits daccompagnement tant
ducatif que financier pour la poursuite du projet dinsertion. Lorsquune mesure de prise en charge temporaire
dun jeune majeur de moins de vingt et un ans prend fin linitiative du jeune ou sur dcision du service, le

47
Article L581-1 L581-10 du Code de la scurit sociale portant sur le recouvrement des crances alimentaires.
48
Groupe de travail protection de lenfance et adoption , 40 propositions pour adapter la protection de
lenfance et ladoption aux ralits daujourdhui, ministre des Affaires sociales et de la sant, ministre dlgu
charg de la Famille, fvrier 2014.

23
service de laide sociale lenfance doit proposer au jeune un rendez-vous un an aprs cette fin de mesure pour,
aprs un bilan de sa situation, envisager si ncessaire une remobilisation de laide . Enfin, le rapport
propose que pour les mineurs pris en charge dans le cadre dune dlgation dautorit parentale, dune
tutelle dtat ou comme pupille de ltat, un mcanisme dobligation alimentaire du conseil gnral
doit tre envisag au-del de vingt et un ans pour notamment permettre la poursuite dtudes.

Au-del de ces questions cibles sur la question des rapports alimentaires entre les diffrents acteurs
qui participent la protection de lenfance, la loi dtermine plusieurs rgles relatives la mise en
uvre des prestations assures par le service de laide sociale lenfance en faveur des jeunes majeurs.

1.1.4 Les cadres poss par la loi

La mise en uvre des prestations assures par le service de laide sociale lenfance en direction des
jeunes majeurs est soumise plusieurs exigences lgales.

1.1.4.1 Labsence de domicile de secours

Selon larticle L222-1 du Code de laction sociale et des familles, les prestations d'aide sociale
lenfance sont accordes par dcision du prsident du conseil gnral du dpartement o la demande est
prsente . Par consquent, et par drogation au droit commun, la rgle relative au domicile de secours
ne devrait pas sappliquer dans ce cadre. Autrement dit, alors que dans le champ de laide et de laction
sociale, la rgle est en principe que le dpartement comptent pour dlivrer laide est celui au sein
duquel la personne se trouve (domicile de secours), dans le champ de la protection de lenfance, le
dpartement comptent est celui auprs duquel la demande, linformation proccupante ou le
signalement ont t raliss sans que le lieu de rsidence de la famille ne soit un critre dterminant.
Larticle L222-1 concerne sans distinction lensemble des prestations daide sociale lenfance. On
peut donc considrer que la rgle du domicile de secours ne sapplique pas aux jeunes majeurs, et que le
dpartement comptent pour fournir cette prestation sera celui auprs duquel le jeune formule sa
demande.

Pour autant, des dpartements drogent ce principe en considrant que laide au jeune majeur
sadresse aux jeunes de 18 21 ans rsidant dans le dpartement. En fonction des dpartements, il est
demand une rsidence sur le territoire dpartementale allant le plus souvent de un six mois.

1.1.4.2 Le droit dtre inform des aides existantes en faveur des jeunes majeurs

Il est important de souligner que conformment larticle L223-1 du Code de laction sociale et des
familles, toute personne qui demande une prestation prvue au titre de la protection de lenfance ou
qui en bnficie est informe par les services chargs de la protection de la famille et de l'enfance des
conditions d'attribution et des consquences de cette prestation sur les droits et obligations de l'enfant et de son

24
reprsentant lgal . Cette disposition qui sapplique aux prestations institues en faveur des jeunes
majeurs impose au dpartement de rflchir sur les modalits dinformation des jeunes quant aux
prestations auxquelles ils peuvent avoir accs. Dans les dpartements, cette information prend des
formes varies : runions dinformations, courriers envoys aux jeunes, dpliants, etc.

1.1.4.3 Le droit dtre inform de la dcision prise par le service

Selon larticle premier de la loi n 79-587 du 11 juillet 1979 relative la motivation des actes
administratifs et l'amlioration des relations entre l'administration et le public, les personnes
physiques ou morales ont le droit d'tre informes sans dlai des motifs des dcisions administratives
individuelles dfavorables qui les concernent. cet effet, doivent tre motives les dcisions qui [] refusent
un avantage dont l'attribution constitue un droit pour les personnes qui remplissent les conditions lgales pour
l'obtenir . Larticle 3 de cette mme loi prcise que la motivation exige par la prsente loi doit tre crite
et comporter l'nonc des considrations de droit et de fait qui constituent le fondement de la dcision .

Une jurisprudence isole de la Cour administrative dappel de Paris a rcemment considr que
l'obligation de motivation des dcisions de refus d'attribution d'un contrat jeune majeur par le service de l'aide
sociale lenfance rsulte des dispositions de l'article R. 223-2 du Code de l'action sociale et des familles et non
de celles de la loi n 79-587 du 11 juillet 1979 susvise ; que, toutefois, cette obligation implique que les
destinataires de ces dcisions aient connaissance tant des fondements juridiques des dcisions que des
circonstances de fait prises en considration par leurs auteurs . La juridiction administrative est
particulirement attentive lexistence, mais aussi au contenu de cette motivation. Or, en lespce, le
dpartement de Paris nindique pas sur quel fondement juridique la dcision a t prise. La Cour
administrative dappel de Paris considre donc que le jeune est fond soutenir que la dcision
litigieuse tait insuffisamment motive.

Pour rappel, larticle R223-2 du Code de laction sociale et des familles dispose que les dcisions
d'attribution, de refus d'attribution, de modification de la nature ou des modalits d'attribution d'une
prestation doivent tre motives. Leur notification doit mentionner les dlais et modalits de mise en uvre des
voies de recours .

1.1.4.4 La dure de la mesure

Selon larticle L223-5 du Code de laction sociale et des familles, sauf dans les cas o un enfant est confi
au service par dcision judiciaire, aucune mesure ne peut tre prise pour une dure suprieure un an. Elle est
renouvelable dans les mmes conditions . Par consquent, la mesure propose au jeune majeur au titre de
laide sociale lenfance ne peut avoir une dure suprieure douze mois. Elle est en revanche
renouvelable. En pratique, les rgles varient fortement dun dpartement lautre. Certains
dpartements imposent un premier contrat dune dure maximale de trois mois considrant ce temps
ncessaire pour approfondir lobservation de la situation du jeune et laider construire un projet

25
dinsertion satisfaisant. Dautres fixent une dure maximale au regard seulement du renouvellement du
contrat qui ne peut alors dpasser une dure suprieure six mois. Labsence dun cadre lgal clair pose
sur ce point interroge le principe dgalit de traitement des jeunes majeurs sur lensemble du territoire.
Enfin, certains dpartements minoritaires envisagent des contrats dune dure plus longue visant alors
faire concider la dure du contrat au projet scolaire et/ou professionnel du jeune.

1.1.4.5 La reconnaissance de droits spcifiques en tant quusager du secteur social et mdico-social

Larticle L311-3 du Code de laction sociale et des familles cr par la loi n2002-2 du 2 janvier 2002
reconnat des droits propres aux usagers des services et tablissements sociaux et mdico-sociaux.
Certains de ces droits prennent une signification tout fait particulire lorsque le jeune antrieurement
pris en charge au titre de protection de lenfance devient adulte.

Le texte assure entre autre la personne bnficiaire des services :

La confidentialit des informations la concernant (article L311-3 4 du CASF)

Dans ce cadre, le jeune majeur est seul matre de la diffusion des informations qui le concernent,
notamment lgard de ses responsables lgaux. Ce principe entrane une volution importante des
prises en charge. Alors que le service tait tenu dinformer les titulaires de lautorit parentale sur
lvolution de lenfant mineur qui lui tait confi, une fois que ce dernier devient majeur, les
informations qui le concernent ne sont plus communiques de droit sa famille par le service, et cette
communication est laisse linitiative du jeune.

L'accs toute information ou document relatif sa prise en charge, sauf dispositions


lgislatives contraires (article L311-3 5 du CASF)

Ce droit permet lenfant devenu adulte de consulter seul le dossier qui le concerne au sein des services
de laide sociale lenfance. Il sagit dun droit important qui permet au jeune majeur daccder une
partie de son histoire. Lexercice de ce droit pose diffrentes difficults aux services dpartementaux de
laide sociale lenfance lies, dune part, aux modalits dinformation du jeune sur son droit daccder
aux dossiers dans les conditions poses par la loi 49, dautre part, au contenu concret du dossier, et enfin
aux modalits daccompagnement du jeune dans la lecture des pices qui le composent.

49
Loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amlioration des relations entre l'administration et
le public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal.

26
Le droit de faire appel une personne qualifie tendu au titre de la protection de lenfance
la possibilit dtre accompagn de la personne de son choix

Si la loi du 2 janvier 2002 prvoit le droit pour toute personne de faire appel une personne qualifie,
la loi du 6 juin 1984 relative aux droits des familles dans leurs rapports avec les services chargs de la
protection de la famille et de l'enfance prvoit ds cette date, la possibilit pour le bnficiaire de laide
dtre accompagn de la personne de son choix, reprsentant ou non une association, dans ses dmarches auprs
du service 50. Ainsi, le jeune majeur peut-il demander tre accompagn dun proche, dun
reprsentant dune association ou encore dun avocat dans ses dmarches auprs du service de laide
sociale lenfance.

1.1.4.6 Laction complmentaire mene par les Adepape

Les Adepape sont initialement les Associations dpartementales dentraide des pupilles et anciens
pupilles de ltat. Les Adepape stendent dsormais plus gnralement aux personnes admises ou
ayant t admises laide sociale lenfance.

Lexistence de ces associations est consacre par la loi. Selon larticle L224-11 du Code de laction
sociale et des familles, lassociation dpartementale dentraide entre les pupilles et anciens pupilles de ltat
participe leffort dinsertion sociale des personnes admises ou ayant t admises dans le service de laide sociale
lenfance. cet effet, elle peut notamment leur attribuer des secours, primes diverses et prts dhonneur .

Ces associations ont une importance croissante car au-del de laide en espce quelles sont susceptibles
dapporter aux anciens bnficiaires de la protection de lenfance, elles sont galement un moyen pour
les jeunes en rupture familiale et/ou en difficults sociales de dvelopper leur rseau social et de rompre
leur isolement.

En 2014, la fdration nationale des Adepape regroupe 76 associations dpartementales et 30 100


adhrents51. J.M. Muller, prsident de la fdration, affirme que laction mise en uvre dans ce cadre
est trs contraste. Un travail important est aujourdhui mene par la fdration pour que les jeunes
soient au cur de lintervention des Adepape. Ainsi, et pour seul exemple, 80 % des personnes aides
par lAdepape de Meurthe-et-Moselle ont moins de trente ans.

50
Article L223-1 alina 2 du Code de laction sociale et des familles.
51
Source : http://www.fnadepape.org/presentation/federation.php.

27
Lobjet de la Fnadepape

Larticle 2 des statuts de la Fnadepape (adopt en 1958 et modifi pour la dernire fois en 2008) affirme que la
fdration a pour objet :
- de dfendre les buts poursuivis par les associations adhrentes qui participent leffort dinsertion sociale
des personnes accueillies en protection de lenfance ;
- de grouper, coordonner et stimuler toutes les activits qui se manifestent en leur faveur ;
- de provoquer des contacts et dassurer une liaison permanente entre les reprsentants des associations
adhrentes ;
- de les documenter, de recevoir et de confronter leurs informations ;
- de transmettre et de soutenir leurs objectifs ;
- de les reprsenter, sil y a lieu, tant auprs des particuliers, que des pouvoirs publics (personnes physiques
et morales), pour tre lexpression de leurs attentes et de celles des usagers quelles reprsentent ;
- de susciter et dentretenir, parmi elles, des liens dentraide, dmulation, de collaboration toujours plus
troite, dans le sens de leurs intrts communs et particuliers, sur le plan local, rgional et national ;
- de favoriser la cration des associations, de les soutenir et de les aider se dvelopper ;
- de veiller au respect des dispositions de la Convention internationale des droits de lenfant et de la
Dclaration universelle des droits de lhomme.

Lensemble de ces principes montre limportance de ces associations et de la fdration au sein de laquelle elles
sont regroupes. Leurs actions doivent en effet permettre de faire valoir les besoins des jeunes sortant du
dispositif de la protection de lenfance, mais aussi de dvelopper les services qui leurs sont proposs.

Au-del de ces dispositions cibles sur les actions mises en uvre au titre de la protection de lenfance,
il est essentiel dtudier, les dispositifs qui existent en direction de jeunes en difficults et qui relvent
dautres politiques publiques.

1.2 Des dispositifs cibls en direction des jeunes en difficults au sein de nombreuses
politiques publiques

Le service dpartemental de laide sociale lenfance nest pas le seul service intervenir en faveur de la
jeunesse. Les politiques menes en la matire sont nombreuses et peu harmonises.

En pratique, les acteurs voquent la ncessit daccompagner le jeune dun dispositif spcifique vers le
droit commun. Il est important de revenir rapidement sur cette expression qui sous-tend une
distinction entre les dmarches vocation universelle et celles qui sont plus cibles. Le droit
commun dsigne lensemble des rgles applicables lensemble de la population lexclusion de celles
qui visent des situations cibles. Lobjectif des accompagnements raliss au titre de la protection de
lenfance est donc bien dorienter le jeune vers une situation au sein de laquelle il ne soit plus soumis
des dispositions spcifiques. En la matire, les rgles de droit commun applicables prvoient, en
fonction des politiques publiques, diffrents seuils dge. Pour prendre le seul exemple de lexercice la

28
citoyennet, ds 16 ans les jeunes sont tenus de se faire recenser puis de se rendre la journe dfense
et citoyennet ; lge de 18 ans ils acquirent le droit de vote et peuvent entre 16 et 25 ans sengager
volontairement dans le cadre du service civique.

Lobjectif gnral dinscrire le jeune au sein du droit commun doit tre distingu de linscription des
jeunes majeurs rencontrant des difficults au sein de diffrents dispositifs cibls, relevant de la
protection de lenfance, mais aussi dautres politiques publiques comme celle de lducation, de
lemploi, de linsertion, du logement, etc. Ces dispositifs relvent de rgles particulires prvues dans
de nombreux codes diffrents. La prsentation de lensemble de ces dispositifs conduit une liste
particulirement clectique.

Enfin, lorientation des jeunes majeurs vers le droit commun impose que les rgles existantes en la
matire tiennent compte des besoins des jeunes issus de la protection de lenfance. Il sagit en effet de
trouver le juste quilibre entre le droit commun et le droit spcifique. Comme le signale ds 2009 le
rapport de lONED, Entrer dans lge adulte, pour rsoudre cette tension (entre prise en compte des besoins
spcifiques des jeunes sortant de la protection de lenfance et labsence de stigmatisation de cette population), on
peut concevoir un soutien spcifique pour les jeunes issus de dispositifs de protection de lenfance, ou accueillis
dans ce cadre leur majorit, comme transitoire, palliatif une volution du droit commun []. En effet, si
les besoins des jeunes issus des dispositifs de protection de lenfance ne trouvent pas de rponses suffisantes dans
le droit commun, ils doivent pouvoir bnficier dune aide spcifique, sans pour autant tre stigmatiss . En la
matire, la fermeture de certaines rsidences universitaires sur la priode des vacances estivales illustre
parfaitement ce propos, plaant les jeunes ne pouvant retourner au sein de leur famille dans des
situations souvent prcaires.

LONED a dress un tat des lieux des aides proposes aux jeunes majeurs au sein des politiques
relatives aux droits civiques, lducation et la formation des jeunes, la scurit sociale, au
logement, linsertion et enfin aux politiques de prvention.

En annexe 2, un document propose une analyse de lensemble de ces dispositifs.

En pratique, les diffrentes politiques qui viennent dtre voques se traduisent par lexistence de
dispositifs cibls souvent conditionns des critres relativement prcis. Les dveloppements suivants
ne visent pas revenir sur lensemble de ces dispositifs (prsents en annexe) mais simplement faire
un point rapide sur les politiques existantes en matire dducation et de formation, ainsi que
dinsertion sociale et professionnelle des jeunes majeurs afin de mettre en vidence la diversit des
actions mises en uvre lgard de ce public.

29
1.2.1 Lducation et la formation des jeunes majeurs

La question de lducation et de la formation des jeunes au sein de la population gnrale est


aujourdhui une proccupation centrale de lducation nationale. Les rgles de droit commun donne
une place dterminante au seuil dge de 16 ans : cet ge correspond la fin de la scolarit obligatoire
et la possibilit de signer certains contrats comme le contrat dapprentissage52, le contrat de
professionnalisation53, ou encore un premier contrat de travail54. Ce seuil dge fait aujourdhui lobjet
de discussions. En effet, le gouvernement a annonc en 2014 quune tude sur lopportunit dun
allongement de la priode de formation obligatoire jusqu lge de 18 ans serait lance55.

Au-del de ces dispositions gnrales, plusieurs dispositifs sont susceptibles de venir en aide des
jeunes majeurs rencontrant des difficults familiales, sociales et ducatives. Ces aides sont dautant
plus importantes que les tudes disponibles montrent la fragilit du parcours scolaire de nombreux
jeunes accueillis au titre de la protection de lenfance. La Drees a rcemment montr dans un crit
intitul chec et retard scolaire des enfants hbergs par laide sociale lenfance que la situation familiale ou
sociale difficile vcue par les enfants placs dans les tablissements de laide sociale lenfance (ASE) influe sur
leur scolarit 56, mais galement que le dispositif en lui-mme ne permet pas toujours de garantir la
continuit du parcours scolaire des enfants concerns.

52
Articles L6221-1 et suivants du Code du travail (notamment article article L6222-2 du Code du travail en ce
qui concerne le seuil dge de seize ans).
53
Article L6325-8 et suivants du Code du travail.
54
Articles L4153-1 et suivants du Code du travail (ds 14 ans, la signature dun contrat de travail est possible de
manire exceptionnelle sur les temps de vacances _article L4153-3 du Code du travail).
55
Prsentation du plan de lutte contre le dcrochage scolaire, 21 novembre 2014 :
http://www.education.gouv.fr/cid84031/tous-mobilises-pour-vaincre-le-decrochage-scolaire.html
56
Mainaud T. (Drees). chec et retard scolaire des enfants hbergs par lAide sociale lenfance. tudes et
rsultats, n 845, juillet 2013.

30
Limportance de soutenir la scolarit des jeunes issus de la protection de lenfance

Ltude de la Drees prcite met dabord en vidence quavant mme leur admission auprs des services de laide
sociale lenfance, les enfants, objets de ltude, prsentent des risques de dscolarisation en raison des difficults
quils rencontrent (pauvret, mal-logement, carences ducatives, maltraitance, etc.).

Cette prcaution prise, ltude fournit des chiffres loquents : lorsquils nont plus dobligation scolaire, les jeunes
placs en tablissement quittent rapidement lcole. lge de 16 ans, 15,8 % ne sont plus scolariss, contre 5,8 % de
lensemble des jeunes du mme ge. lge de 17 ans, ils sont 22,0 % contre 9,6 % . Par ailleurs, partir de 15 ans, les
enfants hbergs par les services de laide sociale lenfance se dirigent le plus souvent vers lenseignement professionnel
court (BEP, CAP). La perspective de la fin de prise en charge par lASE 18 ans les incite acqurir rapidement une
autonomie financire en sorientant vers le march de lemploi . L encore un tel constat interroge sur la possibilit de
ces jeunes de poursuivre des tudes longues.

Ltude fait enfin remarquer titre non exhaustif, que pour les jeunes bnficiant dun contrat jeunes majeurs,
la situation diffre cependant. Ils ne sont pas plus dscolariss que le reste de leur gnration, en raison de la slection
pour entrer dans le dispositif contrat jeune majeur . Ainsi, ltude laisse-t-elle sous-entendre que les jeunes les plus
en difficults sur le plan scolaire disparaissent leur majorit des chiffres fournis par les services de laide sociale
lenfance car ils nen sont plus bnficiaires (ces derniers ne parvenant pas passer la slection lentre du
contrat jeune majeur).

Ces constats interrogent les outils et dispositifs qui permettent de soutenir lducation et la formation
des jeunes ayant bnfici du dispositif de protection de lenfance pendant leur minorit. Les actions
menes dans ce cadre ont en effet un rle dterminant sur linsertion sociale et professionnelle des
personnes concernes. En France, lducation nationale comme la Protection de lenfance ne
semblent pas proposer dactions cibles exclusivement sur ce public. La crainte est celle de la
stigmatisation des jeunes accueillis au titre de la protection de lenfance. Nanmoins, il apparat
primordial de penser la scolarisation et la formation des jeunes majeurs de manire adapte leurs
parcours singuliers.

Sil nexiste pas de dispositif cibl sur les jeunes sortant de la protection de lenfance, un certain nombre
de dispositions cherchent garantir laccs de tous lducation et la formation et concernent entre
autres les jeunes en difficults sociales, ducatives et/ou familiales.

Le ministre de lducation nationale dlivre des bourses ce titre. La plupart de ces aides financires
sont fondes sur des critres sociaux et sont donc conditionnes aux revenus du foyer. Nanmoins,
certaines bourses prennent en compte la situation du jeune et notamment la rupture avec son milieu
dorigine comme par exemple le font les allocations spcifiques pour des jeunes en situation
dautonomie avre57. Des bourses peuvent galement tre dlivres par la rgion au titre de la

57
Pour plus de dtails, voir lannexe 2.

31
formation et par le dpartement au titre de la protection de lenfance. Leur obtention est souvent pour
le jeune qui en bnficie la condition sine qua non la poursuite dtudes. Enfin, lducation nationale
a dvelopp des dispositifs varis pour les jeunes en dcrochage scolaire tels que lcole de la deuxime
chance qui peut tre mobilise pour des jeunes majeurs pris en charge par les services de laide sociale
lenfance.

1.2.2 Les aides relatives linsertion sociale et professionnelle

Diffrents acteurs participent linsertion sociale et professionnelle des jeunes. Il sagit


essentiellement de les accompagner dans la construction ou la poursuite dun projet professionnel.
Parmi eux se trouvent les missions locales dont laction cible les jeunes gs de 16 25 ans, les fonds
dpartementaux daides aux jeunes, etc. Les politiques menes dans ce champ comprennent des
actions qui peuvent tre considres comme complmentaires, voire parfois redondantes laction des
services dpartementaux de la protection de lenfance.

Les missions locales assurent un accompagnement des jeunes gs de 16 25 ans dans la construction
et la ralisation dun projet professionnel. Serge Kroichvili, dlgu gnral de lUnion nationale des
missions locales, rencontr dans le cadre de cette tude considre que laccompagnement prend en
compte non seulement le projet du jeune, mais aussi les difficults quil rencontre : Il sagit daider le
jeune se construire en tant que citoyen et pas seulement en tant que travailleur .

Les missions locales nont pas une action cible sur les jeunes les plus en difficults, certaines tudes
font mme valoir le non recours ces services par certains jeunes en grande difficult. Ainsi, une tude
mene en Rhne-Alpes en 201458 met en vidence le fait quune part des jeunes qui quittent le systme
scolaire sans qualification ne sadresse pas la Mission locale quand ils dcrochent du systme
scolaire. Le rapport estime 28 mois en moyenne le dlai entre la sortie du systme scolaire de ces
jeunes et lentre en Mission locale. Ce temps conduit une priode importante qui peut tre qualifie de
non recours au droit 59. Ce constat nest pas explicit par le rapport et gagnerait tre tay dautres
chiffres. Nanmoins, il conduit insister sur limportance dinformer et daccompagner les jeunes les
plus en difficults vers les services en mesure de rpondre leurs besoins. Cet accompagnement est
dautant plus ncessaire que les aides proposes dans le champ de linsertion sont nombreuses.

Par ailleurs, les dispositifs institus nont pas tous vocation rpondre lensemble des besoins du
jeune. La mobilisation de diffrents acteurs est de ce fait indispensable. Pour donner un exemple

58
Missions rgionale dinformations sur lexclusion, Rhne-Alpes. Pauvret, prcarit, exclusion. Dossier 2014.
59
PRAO. Mission dobservation du raccrochage en formation et en faveur de lemploi, octobre 2013.
http://www.rhonealpes-orientation.org/prao/observation/etudes-emploi-formation/raccrochage-scolaire/le-
raccrochage-scolaireen-rhone-alpes-67429.kjsp

32
concret, ds 2001, lIgas affirme, en ce qui concerne les fonds dpartementaux daides aux jeunes, que
lanalyse des aides attribues fait ressortir leur caractre trop ponctuel et souvent insuffisant au regard des
besoins des jeunes les plus en difficults 60. Le rapport ajoute que ceux qui souffrent de difficults trs lourdes
devraient explicitement constituer un public prioritaire des fonds daide aux jeunes. Cela exige notamment, au
plan national comme au plan local une meilleure connaissance et une meilleure dfinition de ces publics .

Laccompagnement dans de bonnes conditions des jeunes en difficults sociales, ducatives et


familiales quils aient ou non connu les services de laide sociale lenfance durant leur minorit
conduit mobiliser un nombre important dacteurs, chacun spcialis sur une partie des
problmatiques du jeune. Ainsi, le rfrent de la mission locale soccupera par exemple du versant
insertion professionnelle de la prise en charge alors que le rfrent de laide sociale lenfance
interviendra sur le plan ducatif. Pour autant, il est difficile de concevoir ces diffrentes interventions
spares lune de lautre, et la coordination des professionnels devient dans ce cadre une condition de
russite de laction mene.

****

Lenjeu est alors dinstaurer des partenariats productifs et adapts aux besoins du jeune. Il est alors
essentiel de dpasser les difficults lies lorganisation actuelle des aides proposes en faveur de la
jeunesse. Ces difficults sont aujourdhui de trois ordres :

- la superposition des dispositifs : les aides proposes aux jeunes majeurs en difficults familiales,
ducatives, et sociales relvent de politiques publiques diffrentes centres selon les cas autour du
logement, de lemploi, de linsertion, etc. Chaque dispositif vise rpondre un besoin cibl sans
systmatiquement prendre en compte la situation du jeune dans sa globalit.

- le cloisonnement des niveaux de comptences entre ltat, la rgion, le dpartement, voire la commune :
chaque niveau de collectivits est aujourdhui en mesure dintervenir un titre ou un autre en faveur
de la jeunesse. Cette situation conduit parfois une dispersion des moyens et surtout une difficult
didentifier des orientations politiques claires en ce qui concerne les jeunes majeurs. En la matire et
simplement titre dexemple, pour un mme jeune, le conseil gnral est comptent au titre de laide
sociale lenfance, mais aussi au titre de laide et de laction sociales. La rgion a des comptences en
matire de formation. Elle est galement en mesure dallouer certaines bourses. Ltat intervient quant
lui au titre de lhbergement social durgence, de linsertion professionnelle par le biais des missions
locales ou encore par la dlivrance de bourses universitaires. Or, la rduction des dpenses publiques
conduit chaque acteur se recentrer sur ses fonctions premires limitant dautant les possibilits de

60
Igas, Salzberg L., Boulanger J.-M., Viossat L.-C. Rapport sur les fonds daide aux jeunes. Paris : La
documentation franaise, fvrier 2001.

33
partenariat pourtant indispensables pour accompagner les jeunes les plus en difficults qui relvent de
ces diffrentes politiques.

- la saturation des dispositifs de droit commun . Le rapport des inspecteurs gnraux des Affaires
sociales et des Services judiciaires produit en juillet 2014 souligne en effet une forte sollicitation des
dispositifs au service des jeunes de 18 25 ans : files dattente dans les foyers de jeunes travailleurs (ou
logements similaires) ; organismes chargs de lorientation et de la formation professionnelle et
missions locales pour lemploi des jeunes confronts une trs forte demande61.

Lensemble de ces constats conduisent interroger les jeunes eux-mmes sur leurs parcours et sur leurs
attentes.

2. Quelles sont les attentes des jeunes majeurs concerns ?

Lavis des jeunes sur les mesures dont ils ont bnfici ou encore sur leur parcours offre des lments
importants pour mieux comprendre leurs attentes et leurs besoins. Plusieurs jeunes ont t rencontrs
dans le cadre de cette tude. Ces entretiens au nombre de cinq sont complts par des recherches
universitaires et des enqutes ralises au sein des dpartements.

La parole de cinq jeunes a t recueillie dans le cadre de cette tude. Il na pas t question de raliser
une tude longitudinale, ni mme une srie dentretiens systmatiques suivant une mthodologie
prcise. En revanche, lONED sest attach rencontrer la fois des jeunes ayant bnfici de la
protection de lenfance en tant que mineur, puis en tant que jeune majeur et ayant russi leurs parcours
dinsertion, ainsi que des jeunes plus loigns de lemploi ou de la pleine autonomie, ayant connu un
parcours plus discontinu et des ruptures de prises en charge au sein des services de laide sociale
lenfance.

Cinq jeunes adultes ont t rencontrs dans le cadre de cette tude, certains via la Fnadepape, dautres
pris en charge au sein dun centre dhbergement social. Les profils de ces jeunes sont trs diffrents et
permettent de recueillir des tmoignages et des expriences utiles pour tayer la rflexion mene dans
le cadre de cette tude62.

Les jeunes rencontrs font dabord tat de langoisse quils ont pu prouver lorsquils ont atteint les
ges de 18 et 21 ans. Lun des jeunes adultes rencontrs, appel Jules dans la suite du propos et g de
21 ans, a t plac pendant plus de huit ans avant que la prise en charge prenne fin lge de 18 ans. Il

61
Bruston P., Descoubes B., Naves P., Simon Delavelle F., Inspection gnrale des Affaires sociales, Inspection
gnrale des Services judiciaires.
62
Il ne sagit pas de restituer lintgralit des changes mais simplement de revenir sur les lments les plus
marquants de lentretien.

34
dclare : Jai t trop couv aprs pour les papiers et tout cest trop difficile ensuite. On coupe tout et aprs on
te le reproche. Le problme cest quil y a pas de petit petit. La bulle de scurit clate. Moi je reproche mon
foyer davoir t trop couv. Si 16 ans javais appris faire mes papiers ca maurait aid . De mme, une
adulte de 32 ans, que nous appellerons Alice, interroge sur son parcours auprs des services de laide
sociale lenfance dclare : Javais langoisse davoir 21 ans parce qu 21 ans, ctait fini .

Les jeunes font ensuite remarquer le rle important jou par le rfrent. Alice ajoute sur ce sujet : On
cherchait prserver cette relation avec le rfrent car ctait indispensable nos vies. Quand on na pas de
famille mais quon a quelquun avec qui le courant passe, il faut le garder . Une dernire jeune ge de 22
ans et place depuis son enfance, nomme Clara dans les dveloppements suivants, va ainsi jusqu
dire : Moi ce que jaurais aim cest que le contrat se fasse avec ma rfrente car elle connaissait ma vie par
cur. Jaurais aim aussi que ce soit elle qui me donne les objectifs, quon les fasse ensemble. Cest une histoire de
pudeur sur sa vie, tre oblige de raconter mon histoire quatre personnes cest chiant, je sais mme pas le
nombre de fois o jai d raconter ma vie. a devient automatique .

Les jeunes voquent galement le besoin de souvrir vers lextrieur. Jules considre dans ce cadre
qu il est important quon puisse garder des liens avec des personnes dont ce ne soit pas le mtier, et qui ne sont
pas du milieu de laide sociale lenfance. Des relations volontaires avec des personnes qui ont des bonnes
situations et des relations qui sortent de lunivers du placement. Cest assez ngatif dtre considr toujours
comme un plac. Faire des rencontres o on se rencontre pour quelques choses de positif. Et pouvoir avoir accs
une vraie mixit sociale cest important. Le problme des jeunes placs cest quils sont stigmatiss et pas tirs
vers le haut. Les gens ne nous connaissent pas et on a affaire la piti des gens. Niveau insertion cest une
image ngative qui colle la peau. Certaines personnes en ont honte. a fait "petit misreux" encore
aujourdhui. Je pense quil faudrait plus que les gens de lextrieur viennent au foyer et communiquent entre
eux .

Plus largement, ces jeunes rencontrs au sein dune Adepape font valoir limportance dun lien entre
pairs. Alice explique : Ce que je percevais ne me suffisait pas pour vivre. Jai donc t oblige de travailler,
jai trouv a bien car a mavait fait du bien. Mon inspectrice et lassistante sociale taient en or. Elles sont
restes un temps en contact avec moi. Avec lAdepape, il y a un truc en plus. Ctait trs englobant . Quand le
contrat jeune majeur sarrte, il faut vivre avec 650 euros et deux enfants, ctait trs dur, il fallait pas
ramener le beurre mais dj les pinards. lAdepape, on mencourage moralement et cest beaucoup. Cest le
ct humain qui fait toute la diffrence le problme cest les objectifs. lAdepape, il y a des objectifs mais cest
pas la mme manire de le faire, cest moins protocolaire. . Clara confirme : Juste savoir quaprs tes 21 ans,
lassociation existe, cest dj beaucoup, et a taide croire en toi, croire quon peut faire des tudes .

Ces tmoignages, comme les suivants, mettent en vidence limportance dun lien affectif durable des
jeunes pris en charge avec les personnes qui les entourent. Les recherches internationales soulignent
ce titre le besoin des jeunes de se sentir couts et valoriss dans leur parcours. Clara raconte : Tu sens

35
quon nest pas n sous la mme toile. Quand on est plac on a la crainte dtre abandonn. Moi jai dabord t
place en famille daccueil dans un village de cinq cents personnes. Ils ont dcid pour moi. La famille daccueil
faisait a que pour largent, les placs faisaient le mnage, mais pas les enfants de la famille. Je suis reste six
mois et jai demand aller en foyer. 15 ans, jai donc t en foyer. On est dans un milieu o si tu as un
BEP, on te dit bravo. Jtais la deuxime en cinquante ans dans mon foyer avoir eu le BAC ! Moi jai eu un
contrat jeune majeur avec un rfrent que jai jamais vu. Jtais lpoque Rennes. Le service prtait des
appartements et je voyais la rfrente de la structure une fois par semaine qui me poussait faire des tudes.
Jai ensuite fait un BTS .

Or, dans ce contexte, le contrat jeune majeur est peru par les jeunes comme faisant peser sur eux une
pression importante. Pour Alice, le point faible au niveau du "contrat jeune majeur", je sais pas si cest le
mot contrat mais on a limpression que cest plus cadr, oui on a des droits et des devoirs mais cest pas tout. Tu
as limpression que cest un entretien dembauche. Cest trop strict. Tu as limpression dtre dans un tau. Le
problme cest le protocole, et il nest pas humain. a manque "dhumanitude". 21 ans, il y a pas de passage de
relai ctait panique bord. Et je me disais que a voulait dire que je ne pouvais pas aller plus loin .

Clara dclare : Jtais un numro de dossier. Moi javais pas besoin dune aide financire, mais dune aide
quand a ne va pas, quand a va. Cest difficile car cest des gens qui sont pays pour soccuper des gens sans
parent. Heureusement que le service tait l pour maider. Mais je trouve que a fait trop de rfrents. Le
fonctionnement est trop compliqu. Jai eu un contrat juste le temps de mon BTS pendant deux ans. Aprs a
sest arrt ils mont fait comprendre quil fallait que je parte. Pourtant, sur des questions toute btes je navais
pas de rponse : comment on paye un loyer ? Quelle est la diffrence entre la CAF et la CPAM ? [] Si tu
remplis pas les objectifs, on peut annuler ton contrat. La manire dont cest fait est trs violente. Est-ce que
quand on a un enfant on fait a ? Le lien affectif avec des enfants carencs est important. Cest essentiel davoir
une personne qui continue tre l, qui soit toujours l et qui a t l depuis le dbut. Cest pas on change de
centre donc on change tout .

Deux jeunes gs de 20 ans, anciens bnficiaires de laide sociale lenfance et hbergs en centre de
rinsertion sociale, ont t rencontrs. Ces derniers nont pas bnfici dun contrat jeune majeur et
font tat dune rupture brutale de prise en charge au jour de leurs 18 ans. Lun des deux jeunes raconte
ainsi la manire dont il a vcu la sortie du dispositif de protection de lenfance : Javais 12 ans de prise
en charge en foyer puis dans deux familles daccueil pendant deux ans. Ils ne savaient pas o me mettre. Ils ont
attendu une semaine aprs mon anniversaire avant de me fouttre dehors. Ils sont venus me voir mais je
navais pas de projet professionnel. La rfrente ma emmen chez ma copine et au revoir. Content de partir
oui mais pour aller o ? Jai habit chez ma copine et puis aprs chez ma grand-mre. Ctait compliqu avec
ma famille et comme mon pre fait ce quil veut ctait compliqu. Je suis alors arriv en CHRS durgence le
plus pourri quil y a au monde. Je suis l depuis un mois et demi. LASE aurait pu maiguiller sur le CHRS
spcialis pour les 18-25 ans. Quand je leur ai demand des trucs, ctait pas possible. Pour faire du sport, jai
attendu un an avant quils me disent non. Ils auraient d me faire confiance plus. Ils sont tout le temps

36
derrire mon dos et ils pensaient que jtais de la graine de dlinquance. Quand jtais au centre de placement
immdiat (aujourdhui tablissement de placement ducatif) il y avait un ducateur en or qui me donnait des
trucs qui marchaient. Il en faisait plus que son boulot. Sinon, jai eu des comportements violents avec les
ducateurs .

Une autre jeune du mme ge insiste sur la discontinuit de son parcours et sur le changement de
statut 18 ans qui a induit une sortie brutale de son lieu de placement : jai t place 6 ans et balade
droite gauche. Jai t vire pour mon comportement violent avec les ducateurs. Javais 18 ans. Au service
dans lequel jtais on ma propos de travailler pour avoir un CJM ou sinon dehors. Jaurais voulu quils soient
plus mon coute, quils me fassent faire autre chose. Jai mieux compris en grandissant ce que les adultes
voulaient. Jai dormi gauche droite. Je suis alle chez ma mre, aprs je suis alle chez une amie ma mre.
Jai pas arrt de pter les plombs et je suis partie. Puis jai dormi une semaine dehors. Jen avais marre, aprs
CHRS durgence et aprs on ma aiguille. Cest avec lge aussi. Et le fait de mtre retrouve dehors a me fait
rflchir. Il y a une approche irrelle de lge adulte en protection de lenfance. Avant jtais mineure, je pouvais
faire nimporte quoi a allait. Aprs je suis devenue adulte et a sest fini. Cest hyper violent. On dit et on
rpte que a va sarrter mais cest violent parce quon sen rend pas compte. Le fait dtre passe dans un
dispositif adulte il y a une diffrence cest plus pareil. Les duc de la protection de lenfance sont pas trop
lcoute. Ici, on nous aide plus se dbrouiller tout seul. Dans le champ de la protection de lenfance ils sont
obligs de te garder, et ils peuvent pas te mettre la rue. Je pouvais faire ce que je voulais sans avoir la
consquence : dormir dehors. cette poque-l je men foutais que le temps passe. Ici on parle vraiment du
projet, ils font vraiment quelque chose. Jtais hyper active et violente. L cest bnfique, les ducateurs font ce
quils disent. Ici cest pas un foyer .

****

Le retour de ces jeunes ayant connu un parcours fait de ruptures au sein des services de laide sociale
lenfance et la manire quils ont de se raconter montrent toute la difficult pour les services doffrir
une aide satisfaisante et constructive ce public. Cette aide est dautant plus difficile mettre en
uvre lorsque les jeunes ne sinscrivent pas dans une logique de projet et sont loigns dans
limmdiat, dune dmarche dinsertion sociale et professionnelle. Ces rcits posent aussi la question
de la perception par les jeunes des aides qui leurs sont proposes par les adultes, ces aides nayant pas
toujours les effets initialement escompts.

Au-del de ces tmoignages recueillis par lONED, certains dpartements se sont prts lexercice de
ralisation denqutes auprs des usagers de la protection de lenfance lors de llaboration de leur
schma dpartemental.

37
Extraits du schma dpartemental 2010-2014 des Bouches du Rhne (CG 13)

Les jeunes attendent plus de prsence de leur ducateur afin que les dcisions quil prend se fassent en connaissance des
situations des jeunes. Par ailleurs, tous les jeunes de plus de 16 ans qui ont t rencontrs ont exprim leur espoir de signer
un contrat jeune majeur (CJM). Ils croient en effet savoir que ceux-ci ne sont plus accords facilement et sinquitent
fortement ce sujet. Lune des jeunes filles rencontres, majeure depuis peu, nous a dit ce propos "Cest bte mais
maintenant ds que jai rdv avec mon inspecteur, jai peur, alors quavant non". Les jeunes ont le sentiment que le
droit lerreur ne leur est pas accord, ou en tout cas moins qu dautres, et ont le sentiment de payer pour une faute que
leurs parents ont commise. " 18 ans, on demande pas aux autres jeunes davoir un projet. Cest encore plus difficile
pour nous et on nous laisse moins de chances quaux autres, cest pas normal" .

Extraits du schma dpartemental 2010-2014 de la Haute Sane (CG 70)

De faon gnrale, les jeunes atteignant lge de 18 ans prouvent des difficults se projeter dans lavenir. Quand ils
sestiment autonomes, les jeunes ne se considrent pas pour autant matres de leur propre parcours. Ils jugent que les
personnes ayant un pouvoir dorientation sur leur trajectoire sont dabord leur ducateur rfrent, parfois le juge, et plus
rarement leurs parents. Les jeunes majeurs souhaitent une plus grande disponibilit des professionnels avant signature du
contrat. Les titulaires de contrat se caractrisent gnralement par une maturit avre, et apprcient lautonomie qui leur
est offerte. Les jeunes majeurs soulignent la qualit du travail effectu par leur rfrent, et montrent un attachement la
relation qui les lie ces travailleurs sociaux .

Le secteur associatif sest galement intress au point de vue des jeunes. LObservatoire des jeunes et
des familles des apprentis orphelins dAuteuil a ralis une tude auprs de 700 jeunes hbergs ou
scolariss dans un tablissement de la fondation. Ce travail intitul Regards croiss des jeunes de 16
25 ans a consist confronter les points de vue de ces jeunes avec ceux relevant de la population
gnrale63. La perception de lautonomie par les jeunes accueillis semble se diffrencier de celles des
jeunes rests dans leur famille. Les jeunes confis aux Apprentis dAuteuil mettent en avant la ncessit
de trouver un travail rmunr et le fait dtre locataire ou propritaire dun logement alors que les
jeunes au sein de la population gnrale font primer la capacit grer un budget sans laide dautrui et
la capacit anticiper et rsoudre les difficults de la vie courante. Ces diffrences pourraient illustrer
deux conceptions distinctes de lautonomie, laquelle se traduirait pour les jeunes confis par la ncessit
dune indpendance matrielle et financire prcoce impose par leur situation ; alors quau sein de la
population gnrale les proccupations seraient davantage centres sur lautonomie au quotidien et la
possibilit de choisir un projet de vie (indpendamment des questions demploi et de logement).

63
Observatoire des jeunes et des familles, Regards croiss des jeunes de 16 25 ans, Programmes dtudes 2013,
OAA, 2014.

38
Enfin, certaines recherches travaillent sur le rapport des jeunes vis--vis de laide quils reoivent par
les services daide sociale lenfance. Dans une tude mene auprs dune centaine de jeunes majeurs
par lintermdiaire de questionnaires et dentretiens64, Nathalie Guimard et Juliette Petit-Gats65
identifient au sein des jeunes bnficiant dun contrat jeune majeur trois idaux-types :

- Le dtach : Ce jeune fait des tudes et travail temps partiel. Il revendique son autonomie et
constitue une pargne avec les allocations qui lui sont verses par lASE afin de pouvoir
continuer ses tudes la fin du contrat. Il a honte du statut dassist et fait tout pour sen
dissocier. Ce jeune ne demande quun faible accompagnement ducatif.

- Le reconnaissant : Le statut dassist est alors vcu comme une chance. Il sagit dtudiants
loigns du march du travail qui poursuivent leurs tudes grce aux allocations verses par le
service. Le contrat jeune majeur est ainsi peru comme un cadre contraignant mais positif. Ces
jeunes craignent la fin du contrat jeune majeur et la perte de contacts avec les professionnels.

- Le dvaloris : Il attribue les checs quil rencontre au fonctionnement des services de laide
sociale lenfance. Il se sent dvaloris par le statut dassist. La discontinuit des placements
et les ruptures de scolarisation successives sont dcrites par le jeune comme une fatalit. Il ne
parvient pas se projeter dans un avenir positif et sa situation ne lui convient pas. La fin du
contrat jeune majeur le place dans une situation durgence qui ne lui laisse plus la possibilit de
ngocier. Ainsi, le jeune accepte les projets construits pour lui par les professionnels. Le cadre
contractuel est alors contraignant et le renvoie sa situation de dpendance vis--vis des
institutions.

Lensemble de ces lments conforte les rsultats des recherches prcdemment voques. Les propos
des jeunes, comme lanalyse qui en est faite par diffrents acteurs, soulignent langoisse gnre par
laccs la majorit en dehors de tout soutien familial. Cette situation donne une importance
considrable aux liens de confiance qui peuvent stablir entre le jeune et les diffrents professionnels
qui assurent son accompagnement. Seuls ces liens semblent finalement permettre de dpasser la
dmarche de contractualisation de laide propose par les services, celle-ci tant souvent perue par les
jeunes comme un outil de pression et de contrainte qui ne poursuit pas toujours leurs intrts.

64
Pour plus de dtails, voir la revue de littrature publie par lONED, Op. cit.
65
Guimard N., Petit-Gats J. Le contrat jeune majeur, un temps ngoci. Paris : LHarmattan, coll. Logiques sociales
2011.

39
3. Quelles sont les actions aujourdhui menes sur le territoire en faveur des
jeunes majeurs ?

Aprs avoir analys le cadre juridique de laide propose en direction des jeunes majeurs et aprs avoir
recueilli le point de vue de certains de ces jeunes sur leurs besoins et leurs attentes, se pose la question
de savoir ce que recouvre effectivement laide aux jeunes majeurs au sein des dpartements franais.
Dans ce cadre, trois sources de donnes seront utilises :

- les schmas dpartementaux de la protection de lenfance qui fixent pour un certain nombre, des
orientations spcifiques lgard des jeunes majeurs ;
- lexploitation dun questionnaire envoy par lONED lensemble des dpartements avec pour
objectif de mieux cibler les critres et les modalits de prise en charge des jeunes majeurs sur
lensemble du territoire ;
- lanalyse du contrat jeune majeur, dans sa physionomie (par lanalyse de documents vierges
utiliss par 56 dpartements) mais aussi dans sa mise en uvre.

3.1 Ltude des schmas dpartementaux de la protection de lenfance

LONED a procd une tude de lensemble des schmas dpartementaux sous langle de
laccompagnement vers lautonomie des jeunes sortant du dispositif de protection de lenfance66. Cette
approche permet davoir une vue un peu plus prcise des enjeux et des perspectives identifis au niveau
dpartemental sur la question.

Il est intressant de souligner que tous les schmas ne considrent pas la prise en charge des jeunes
majeurs comme une problmatique spcifique. Sur les 101 schmas objets de lanalyse, 56 voquent
cette question. Dun point de vue organisationnel, peu nombreux sont les schmas qui mentionnent
lexistence dun service spcifique au niveau central ou dconcentr, en charge de ces questions.

Un service jeunes majeurs au sein du conseil gnral des Hautes-Pyrnes (CG 65)

Selon le schma dpartemental enfance famille du conseil gnral des Hautes-Pyrnes, le service jeunes majeurs
est lunit dintervention charge de linsertion sociale et professionnelle des jeunes de 18 21 ans qui rencontrent
des difficults sur le plan social, personnel, professionnel et relationnel. Il participe linsertion au sens large du
jeune ou du moins le rinscrire dans un parcours adapt sa situation actuelle. Si dans la majorit des cas, ces
mesures correspondent la poursuite de prises en charge ASE qui ont commenc durant leur minorit, un jeune
majeur peut solliciter une aide sans quil y ait eu une prise en charge pralable.

66
Le dixime rapport annuel de lONED portera en 2015 sur les schmas dpartementaux de la protection de
lenfance et proposera une analyse plus complte de ces documents.

40
Sur ces 56 conseils gnraux, lanalyse quantitative et qualitative de la situation des jeunes en
difficults sociales au sein du dpartement est trs variable. Ainsi, seuls 37 schmas dpartementaux
voquent le nombre de jeunes majeurs pris en charge au titre de laide sociale lenfance.

Les schmas tant adopts sur des priodes et pour des dures diffrentes, les chiffres donns au
niveau local sur le nombre de jeunes pris en charge sont difficilement comparables dun dpartement
lautre. Vingt-trois de ces schmas cherchent nanmoins analyser le taux de jeunes pris en charge au
cours du temps. Ces schmas ont t adopts des priodes diffrentes (entre 2006 pour le plus ancien
et 2013 pour le plus rcent). Une fois cette rserve prise en compte, on constate que les tendances
observes au sein des schmas dpartementaux sont diffrentes :

- Deux schmas (lun adopt en 2011, lautre en 2012) constatent un taux constant de prise en
charge en faveur des jeunes de 18 21 ans.

- Sept schmas (adopts entre 2010 et 2013) voquent au contraire une diminution du nombre
de prises en charge assures par le service de laide sociale lenfance en faveur des jeunes de 18
21 ans.

- Quatorze schmas (adopts entre 2006 et 2012) voquent enfin une augmentation du nombre
de jeunes gs de 18 21 ans pris en charge au titre de la protection de lenfance.

Ces constats divergeant montrent toute la difficult, mais aussi la ncessit pour interprter les
rsultats obtenus au sein de chaque dpartement, de prendre en compte :

- les caractristiques sociodmographiques de la population dpartementale (nombre de jeunes


gs de 18-21 ans au sein de la population gnrale, nombre denfants pris en charge au titre
de la protection de lenfance, par exemple) ainsi que le contexte conomique et social local
(taux de chmage au sein de la population, type et niveau demploi disponibles, situation du
logement et de lhabitat, tendue de loffre ducative et sociale sur le territoire et accessibilit
des aides institues par les diffrents services, etc.) ;

- lvolution des politiques et des pratiques mises en uvre par le dpartement (les critres poss
par les textes comme leurs interprtations par les professionnels sont en effet plus ou moins
favorables ladmission des jeunes majeurs au sein des services) ;

- la dure de prise en charge des jeunes majeurs qui varie dune situation lautre mais aussi
dun dpartement lautre.

41
De nombreuses explications donnes laugmentation du nombre de jeunes majeurs pris en charge dans
certains dpartements

Le conseil gnral du Tarn-et-Garonne (CG 82) indique dans un document officiel67 que laugmentation du
nombre de contrats jeunes majeurs au niveau dpartemental peut sexpliquer de diffrentes manires, notamment
par : un accroissement du nombre de mineurs confis aux services de laide sociale lenfance (+ 63 % de 2005
2011), lvolution de la cellule familiale traditionnelle et le dlitement des liens parents-enfant, une arrive plus
importantes de mineurs isols trangers qui sollicitent un contrat jeune majeur lorsquils deviennent adultes, ainsi
quune augmentation du nombre de jeunes majeurs en situation de handicap.

Alors mme que laffirmation souvent entendu est celle dune diminution des prises en charge jeunes
majeurs en raison du cot de ces mesures dans un contexte budgtaire contraint, seuls sept schmas
accompagnent ce constat de chiffres. Le bilan alors dress est trs ingal, tantt sont prsents les
budgets propres laide sociale lenfance, les budgets du fonds daide aux jeunes ou encore les budgets
relatifs certains projets particuliers. Un dpartement explique que les dpenses lies
laccompagnement des adolescents et des jeunes autonomes68 ont plus que doubl entre 2000 et 2005,
sans pour autant donner dindications budgtaires prcises. Cette augmentation s'expliquerait
principalement selon le dpartement en question par la prolongation des prises en charge la sortie du
dispositif.

Enfin, le contenu des schmas dpartementaux est trs htrogne. Sur les 56 schmas qui voquent la
question des jeunes majeurs, seuls 48 noncent des objectifs dtaills sur ce sujet.

Dans ces 48 schmas, il est possible didentifier certains objectifs qui reviennent frquemment,
savoir :

- Favoriser linsertion sociale et professionnelle des jeunes (objectif voqu dans 35 schmas).

- Assurer la prparation des jeunes lautonomie ds 16 ans (objectif voqu dans 27 schmas), ce
qui passe dans de nombreux dpartements par une information sur les dispositifs de droit
commun et sur lattention porte la continuit des parcours.

- Redfinir laccompagnement auprs des jeunes majeurs. Il sagit alors selon les dpartements, de
travailler une harmonisation des rgles et des pratiques, entamer une rflexion autour du
contenu du contrat jeune majeur (critres dligibilit, de refus, et rfrentiels budgtaires
notamment), assurer une diversification de loffre de service, ou encore de garantir une

67
Dlibration de lassemble du conseil gnral de Tarn-et-Garonne en date du 12 mars 2012 relative la
politique dpartementale daide aux jeunes majeurs ayant fait lobjet dune mesure de placement durant leur
minorit.
68
Ces dpenses intgrent le suivi ducatif, lhbergement et la prise en charge matrielle de ces jeunes.

42
meilleure articulation entre les services de laide sociale lenfance et les dispositifs relevant
dautres politiques publiques ce qui passe notamment par une identification et une mise en
rseau des acteurs au niveau local (objectif voqu dans 23 schmas).

- Penser un accompagnement global pour les jeunes de 18 25 ans (objectif voqu dans 16
schmas).

Ces objectifs mettent en vidence la volont dun certain nombre de dpartements de faire voluer
laide apporte aux jeunes majeurs avec le souci de mettre laccent sur les besoins des jeunes et la
lisibilit du dispositif. Nanmoins, au-del de ces grandes orientations, la difficult est ensuite celle de
porter les orientations du schma la fois auprs de chaque professionnel (quil relve du conseil
gnral ou du secteur associatif habilit), mais aussi plus largement au sein de chaque unit territoriale
(qui bnficient dun pouvoir plus ou moins important en fonction de la dconcentration luvre au
sein du dpartement). Il sagit ainsi, dans la mesure du possible dlaborer un cadre clair dintervention
qui soit partag entre lensemble des acteurs de la protection de lenfance et port la connaissance des
usagers afin de garantir laccessibilit du dispositif.

Les schmas restent souvent trs gnraux. Le questionnaire envoy aux dpartements par lONED
doit donc permettre daffiner la connaissance des pratiques effectivement menes au niveau du
dpartement en direction de ce public.

3.2 Des critres et des modalits de prise en charge diffrents en fonction des
dpartements

LObservatoire national de lenfance en danger a fait parvenir un questionnaire lensemble des


directeurs enfance-famille des conseils gnraux visant mieux connatre les politiques et les pratiques
mises en uvre au niveau local. 82 dpartements ont rpondu cette enqute. Lexploitation des
donnes recueillies permet de donner des lments sur :
- les conditions doctroi des aides jeunes majeurs ;
- la nature des aides proposes par le service ;
- le primtre de laide apporte ;
- le type de documents produits par les dpartements pour soutenir laction en direction de ce
public ;
- les donnes de cadrage disponibles sur le nombre et lvolution des jeunes pour lesquels les
services interviennent.

43
3.2.1 Les conditions doctroi des aides jeunes majeurs

Les conditions doctroi des aides aux jeunes majeurs au sens de larticle L221-1 et suivants du Code de
laction sociale et des familles varient dun dpartement lautre. Les donnes recueillies permettent
davoir une vue plus prcise du public pouvant bnficier dune aide. En la matire, le parcours pass
du jeune est pris en considration.

Les critres sont les suivants. Laide jeune majeur peut tre alloue au jeune qui pendant sa minorit a
fait lobjet :

Dune mesure de placement administrative ou judiciaire (au titre de lassistance ducative) : ce


critre existe dans 100 % des 82 dpartements ayant rpondu cette question.

Dune mesure administrative ou judiciaire de milieu ouvert : Dans cette hypothse, les rponses
sont plus nuances. Ainsi, certains dpartements dclarent que le jeune qui a seulement fait lobjet
dune mesure de milieu ouvert (AED ou AEMO) pendant sa minorit nest pas ligible une aide
jeune majeur : cette hypothse concerne 15 % des dpartements lorsque le jeune a bnfici pendant sa
minorit dune mesure daide ducative domicile (AED) et 18 % lorsque le jeune a bnfici pendant
sa minorit dune mesure dassistance ducative en milieu ouvert (AEMO)69.

Dune mesure pnale au titre de lordonnance du 2 fvrier 1945 : La possibilit pour les jeunes en
conflit avec la loi de bnficier dune aide dpartementale jeune majeur varie en fonction de la nature
de la mesure prononce pendant leur minorit. Si le jeune a t plac, 64 % des dpartements dclarent
que laide jeune majeur est possible (contre 36 % qui refusent dallouer laide), et seulement 59 %
lorsque la mesure pnale tait une mesure de milieu ouvert (contre 41 % qui refusent dallouer laide).
En outre, de nombreux dpartements qui acceptent ce public prcisent que cette aide est possible
titre exceptionnel.

Ces premiers constats conduisent considrer que laide jeune majeur vise prioritairement et parfois
exclusivement les jeunes ayant connu une mesure de placement au titre de la protection de lenfance
pendant leur minorit. 80 % des 82 dpartements ayant rpondu au questionnaire prcisent nanmoins
que laide au jeune majeur peut tre octroye si le jeune na pas fait lobjet dune mesure au titre de la
protection de lenfance mais rencontre des difficults sociales. Ce chiffre est prendre avec prcaution
puisque la trs grande majorit des dpartements indiquent que cette aide est dlivre de manire
exceptionnelle sur la base dun projet permettant une autonomie court terme ou encore une insertion
sociale et professionnelle rapide.

69
Pour plus de dtails voir les tableaux en annexe 3.

44
3.2.2 La nature des aides proposes par le service

Laide jeune majeur contient diffrente dimension :

Un suivi ducatif, social et/ou psychologique : ce suivi existe dans lensemble des conseils
gnraux ayant rpondu au questionnaire. Cest en effet souvent le fondement et lintrt de laide
propose par les services de laide sociale lenfance.

Des aides financires : la quasi-totalit des dpartements ayant rpondu au questionnaire


propose une aide financire rgulire pour les jeunes gs de 18 21 ans. Seuls quatre dpartements
dclarent ne pas proposer daide financire rgulire. Toutefois, ces quatre dpartements proposent des
aides financires ponctuelles visant faciliter laccs au logement, aux dpenses lies la sant ainsi
quen matire de transport.

En outre, 77 % des dpartements rpondants (n=79) proposent aux jeunes une aide la gestion du
budget. Selon les cas, cet accompagnement est ralis par les ducateurs qui assurent le suivi du jeune
et/ou par une conseillre en conomie sociale et familiale.

Par ailleurs, certains services fournissent des aides financires cibles, aides aux permis de conduire,
aides linstallation, aides la scolarit (fournitures, vture scolaire spcifique, etc.), aides aux
transports, aides la sant. Ces aides sont nombreuses. Il est souvent difficile pour les usagers (comme
parfois pour les professionnels) den avoir une vue claire et prcise. Ainsi, il est ncessaire que les
rglements dpartementaux daide sociale lenfance contiennent systmatiquement les aides alloues
par le prsident du conseil gnral et les barmes qui les encadrent.

Laide lhbergement : lhbergement du jeune majeur peut prendre diffrentes formes parmi
lesquelles la prise en charge en famille daccueil (dans 100 % des 81 dpartements rpondants), dans un
tablissement de laide sociale lenfance (dans 93 % des 81 dpartements rpondants), au sein dun
hbergement au sein de structure semi-autonome (dans 93 % des 80 dpartements rpondants), de
studios autonomes (dans 94 % des 79 dpartements rpondants), en foyer jeune travailleur (dans 96 %
des 81 dpartements rpondants), ou encore en htel financs par lASE (dans 37 % des 78
dpartements rpondants)70.

Dans certains dpartements dautres possibilits de prise en charge existent, comme par exemple, le
financement de foyers jeunes travailleurs, des baux glissants, ou encore des montages indits fonctions
des partenariats locaux (comme par exemple le financement de places ddies dans des rsidences
universitaires).

70
Une cartographie des dpartements proposant un hbergement en htel financ par lASE figure en annexe 3.

45
3.2.3 Le primtre de laide apporte

Les conditions de fin de prise en charge

Le questionnaire visait mieux comprendre les modalits de fin de prise en charge des jeunes majeurs.
Dans ce cadre, les dpartements dclarent que laide jeune majeur sarrte :

- aux 21 ans du jeune (pour 98 % des 79 dpartements rpondants)


- lorsque les objectifs ne sont pas respects (pour 99 % des 79 dpartements rpondants)
- si le jeune est autonome avant 21 ans (pour 94 % des 76 dpartements rpondants)
- si le jeune a commis un acte de dlinquance (pour 55 % des 42 dpartements rpondants)

Il est ainsi intressant de voir quau-del des hypothses o le jeune atteint lge lgal de 21 ans, ou
celle dans laquelle il est autonome plus tt, les carts commis par le jeune, ou les comportements
risque quil pourrait avoir (non-respect du cadre pos par le contrat jeune majeur, actes de
dlinquance, etc.) induisent le plus souvent une fin de laide jeune majeur, alors mme que lon peut
raisonnablement pens que ces jeunes sont ceux qui rencontrent les difficults les plus importantes. La
souplesse des prises en charge, comme lexistence dun droit lerreur se posent alors avec acuit71.

Enfin, il faut noter que 91 % des 74 dpartements rpondant cette question affirment assurer un
accompagnement vers le droit commun des jeunes majeurs pendant et lors de la fin de prise en charge.

La possibilit dune aide au-del de 21 ans

Plusieurs dpartements dveloppent aujourdhui une aide en direction des jeunes gs de plus de 21
ans. Comme nous le verrons dans la suite de ce rapport, laccompagnement propos vise des publics
souvent diffrents dun dpartement lautre72. Il est nanmoins intressant de souligner que sur les 82
dpartements ayant rpondu cet item, 54 (soit 66 %) dclarent pouvoir aider les jeunes au-del de 21
ans.

Sur ce panel, les trois quarts prcisent les seuils dge de cette aide. 65 % dentre eux (n=26) affirment
aider les jeunes jusqu lge de 25 ans. De mme, plus des trois quarts des dpartements prcisent les
conditions de mise en uvre de cette aide (n=42). Dans ce cadre, 76 % dentre eux avancent que laide
aux jeunes gs de plus de 21 ans est mise en uvre par le conseil gnral, 19 % par les Adepape et 5 %
par le secteur associatif73.

Sur les 44 dpartements ayant donn au moins une rponse sur la nature de laide, 91 % des
dpartements dclarent que cette aide est de nature financire, 55 % quelle comporte un suivi social,

71
Voir les dveloppements de la deuxime partie, 1.3.
72
Ibid.
73
Pour des chiffres plus dtaills voir lannexe 3.

46
ducatif et/ou psychologique et 36 % une aide lhbergement. Autrement dit, lorsquelle existe, laide
en direction des jeunes gs de plus de 21 ans est le plus souvent financire sans toujours tre
accompagne dun suivi rgulier du jeune.

3.2.4 Le type de documents produits par les dpartements pour soutenir laction en
direction de ce public

Laide en direction des jeunes majeurs fait lobjet de documents administratifs nombreux. Le
questionnaire envoy aux dpartements a cherch identifier la nature et le contenu de ces documents.

Certains documents sont prsents dans la quasi-totalit des dpartements. Il en est ainsi de
llaboration dun contrat jeune majeur. Ainsi, sur les 81 dpartements rpondant cette question, 79
(soit 98 % des rpondants) dclarent procder la conclusion dun contrat jeune majeur.

Par ailleurs, 70 % des dpartements rpondants (n=81) disposent dun document rcapitulant les
critres conditionnant laide aux jeunes majeurs. Le plus souvent, ces documents ne sont rien dautres
quune partie du rglement dpartemental daide sociale. Dans une moindre mesure, il peut galement
sagir dune dlibration du conseil gnral ou encore dune note administrative.

Enfin, certains dpartements ont produit des documents spcifiques : destination des professionnels
(pour 44 % des 80 dpartements rpondant cette question) et/ou destination des jeunes eux-mmes
(26 % des 81 dpartements rpondant cette question)

Si ces documents ont un contenu trs htrogne, leur existence doit tre souligne. Ils permettent en
effet de clarifier le cadre dintervention des professionnels et de prciser vis--vis des jeunes les
orientations politiques dcides en la matire par le prsident du conseil gnral. On peut galement
supposer que ces documents, souvent issus de groupe de travail, ont permis une rflexions en amont
sur les modalits de mise en uvre de laide en direction des jeunes majeurs.

3.2.5 Les donnes de cadrage disponibles sur le nombre et lvolution des jeunes pour
lesquels les services interviennent

Au 31 dcembre 2012, le nombre de jeunes majeurs concerns par une mesure de prise en charge est
estim prs de 21 500 sur la France entire, ce qui reprsente 9,1 des 18-21 ans 74
. Le
questionnaire visait obtenir des donnes plus dtailles sur cette population. Sur ce point, les donnes
exploitables sont analyses en annexe. On observe entre 2013 et 2013 une volution lgrement

74
ONED, Note dactualit, Estimation de la population Op. cit.

47
positive (+0,4 %) du nombre de jeunes majeurs pris en charge sur les 63 dpartements ayant remont
des donnes pour ces deux annes.

3.3 Une assimilation entre laide aux jeunes majeurs et le contrat jeune majeur

Dans la pratique, laide en faveur des jeunes majeurs, prvue par les articles L221-1 et suivants du
Code de laction sociale et des familles, est souvent assimile au contrat jeune majeur. Or, ce
document devrait tre pens comme un outil support de laide apporte au jeune et non comme la
dcision administrative actant et conditionnant laide au jeune majeur. cet effet, il semblerait
intressant de dnommer autrement ce contrat qui nen est pas un. Une fois cette prcision
apporte, force est dadmettre que le contrat jeune majeur occupe une place centrale dans la plupart des
dpartements.

Cline Jung montre la place croissante occupe par la notion de contrat au sein des sciences sociales,
dabord au sein des politiques dinsertion puis au sein des politiques menes au titre de la protection de
lenfance en faveur des jeunes majeurs. La logique poursuivie par laide jeune majeur est ainsi
considre par lauteur comme double : relevant dune logique de protection et dune logique
contractuelle. Selon cette tude, il existerait aujourdhui une articulation des logiques protectrice et
responsabilisante qui se joueraient plusieurs niveaux (le public, les travailleurs sociaux et linstitution)
et gnreraient des effets la fois dans lintervention sociale et dans le parcours des jeunes75. Nadine
Guimard et Juliette Petit-Gats76 prsentent le cadre contractuel de la mesure comme un lment de
contraintes la fois temporelle (le contrat tant limit dans le temps), contractuelle (le jeune doit tre
considr par le service comme apte contractualiser, ce qui exclut les jeunes les plus en difficults)
mais aussi conomique. ce titre, les entretiens avec les professionnels raliss dans le cadre de cette
tude montrent une contrainte budgtaire trs prgnante qui conduirait une slection des jeunes
majeurs lentre du dispositif, une demande plus frquente de participation financire (sans
hbergement prpay par le service) et des hbergements plus systmatiques que par le pass vers les
Foyers de jeunes travailleurs.

Ces tudes montrent de manire plus gnrale la place importante donne aujourdhui au contrat jeune
majeur par les dpartements. LONED sest donc intress au contenu formel de ce document, mais
aussi ses modalits de mise en uvre.

75
Jung C. LAide sociale lenfance et les jeunes majeurs. Comment concilier protection et pratique contractuelle ? Paris :
LHarmattan, 2010.
76
Guimard N., Petit-Gats J. Le contrat jeune majeur Op. cit. ; Guimard N., Petit-Gats J. crits de jeunes en
qute de statut. Recherches familiales 1/ 2010 (n 7), p. 115-125.

48
3.3.1 Ltude formelle des contrats jeunes majeurs

En thorie, le contrat jeune majeur doit permettre dviter tout systmatisme dans laide apporte par
le service, en assurant une personnalisation de la mesure propose en fonction des besoins de chaque
jeune. Le contrat jeune majeur est ainsi un outil cr par les conseils gnraux pour formaliser laide
propose au jeune et prciser les conditions dans lesquelles laide est accepte par le jeune.
Dcouleraient de la signature de ce document des engagements rciproques entre le jeune et le service.
Dun point de vue juridique, ce document nest pas un contrat, mais davantage un acte de
contractualisation qui doit (en thorie du moins) permettre une discussion autour des objectifs et
des moyens mobiliss pendant la dure de la mesure77.

Certains professionnels rencontrs dans le cadre de cette tude considrent ainsi que le contrat jeune
majeur lorsquil est utilis bon escient est un outil intressant qui permet de questionner intervalles
rguliers les projets du jeune en ce qui concerne le choix de son parcours scolaire et professionnel,
lvolution de son hbergement ou encore les liens quils souhaitent entretenir avec sa famille
dorigine. Certains professionnels entendus font ainsi remarquer que la question du sens du contrat
jeune majeur pour la personne qui en bnficie est essentielle. Pour ces jeunes, dont certains ont connu un temps
de prise en charge assez long au sein des services de laide sociale lenfance, le passage la majorit va leur
demander un exercice mental pour sapercevoir quils ne sont plus "soumis" mais "sujets" de la protection de
lenfance. Ils sont alors dans une situation de demande vis--vis du service alors que pour certains ils se sont
longtemps plaints dtre placs . Ce propos met en vidence la ncessit danticiper le passage lge
adulte en permettant au jeune de faire lexprience de lautonomie de manire progressive, et de se
sentir acteur des dcisions prendre pour son avenir.

Nanmoins, le contrat jeune majeur est souvent vcu par le jeune comme une ncessit. Les
professionnels soulignent le paradoxe du terme contrat : bien que lon prsente le contrat jeune
majeur comme un choix, ils nont pas le choix en raison de leur situation familiale et personnelle. En
outre, ils sont dans le cadre dun contrat o il faut que le projet avance . La notion de contrainte semble
trs prsente lors de cette contractualisation que le jeune nest pas en mesure de refuser en raison de sa
situation sociale et professionnelle fragile.

Ces premiers lments interrogent sur ce que recouvre en ralit le contrat jeune majeur sur un plan
formel.

77
Sur cette question voir le neuvime rapport annuel de lONED [en ligne]. Paris : La documentation franaise,
mai 2014. http://www.oned.gouv.fr/system/files/publication/ranoned_20140604.pdf

49
Sur les 82 dpartements ayant retourn le questionnaire, 56 dentre eux ont joint le contrat jeune
majeur quils utilisent au sein de leur service. LONED sest intress la forme et au contenu de ces
contrats en slectionnant 31 items portant sur :
- les lments de forme du contrat ;
- les lments de validit du contrat ;
- les lments sur la responsabilit du jeune majeur ;
- les lments sur la situation financire du jeune majeur ;
- les lments sur le contenu du contrat et les objectifs.

3.3.1.1 La forme du contrat jeune majeur

Les dpartements ont retenu des intituls diffrents pour dsigner ce document administratif sign
entre le jeune et le reprsentant du conseil gnral. Ainsi, sur les 56 contrats qui nous ont t retourns
seuls 36 % de ces contrats sintitulent contrat jeune majeur . On recense une vingtaine de noms
diffrents parmi lesquels le contrat daccueil provisoire jeune majeur , le contrat dadmission
temporaire lASE pour un majeur g de moins de 21 ans , ou encore le contrat de soutien apport
aux mineurs mancips et aux majeurs gs de moins de 21 ans

Le contrat jeune majeur constitue in fine la dcision dadmission du jeune au sein des services de laide
sociale lenfance. Le rappel de la lgislation dans ce cadre apparat donc important. Or, la rfrence
aux articles L221-1 et suivants du Code de laction sociale et des familles ne figure que dans la moiti
des contrats tudis.

Allant plus loin, certains contrats font tat des droits du jeune majeur daccder aux donnes
personnelles qui le concernent (loi n78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et
aux liberts). Cette rfrence lgale apparat dans 25 % des contrats tudis. Dans un dpartement, il
est ce titre spcifi que les informations sur support informatique lies au contrat jeune majeur sont
effaces 24 mois aprs la fin de la mesure.

Sans mentionner les textes applicables, un contrat rappelle que le jeune peut tre reu au service pour
consulter son dossier . Le droit daccs aux documents administratifs du jeune majeur est un droit
fondamental, prvu par la loi du 17 juillet 1978. Il sagit dun droit consultation, mais aussi dun droit
communication des pices en question. Il semble pertinent que le contrat jeune majeur contienne une
telle information, ce qui est en pratique rarement le cas.

Dans leur rdaction les contrats sont galement trs diffrents. Sur lchantillon tudi, 13 % dentre
eux sont rdigs la premire personne du singulier. Ce choix interroge sur la rciprocit des
engagements entre le jeune et les services de laide sociale lenfance, car ces contrats ressemblent alors
davantage un acte dadhsion auquel le jeune est tenu dadhrer. Un conseil gnral a enfin recours
une pratique originale puisque la premire partie du contrat relatif la prise en charge est signe par le

50
reprsentant du prsident du conseil gnral alors que la seconde partie du contrat demande du
jeune est signe par celui-ci.

3.3.1.2 Les lments sur la validit du contrat

Il sagit ici de sintresser :

- aux conditions et dure de mise en uvre du contrat jeune majeur : une trs large majorit des
contrats jeunes majeurs tudis (soit 91 %) prcise la dure du contrat sign. Un grand nombre voque
galement la possibilit de renouveler la mesure, sur demande crite et motive du jeune majeur.
Certains contrats soulignent enfin la ncessit que cette demande soit accompagne dun rapport crit
du (ou des) rfrent(s) qui sui(ven)t le jeune. Dans ce cadre, certains contrats demandent ce que ce
rapport circonstanci soit envoy dans un dlai fixe avant lchance du contrat. Allant plus loin,
certains dentre eux vont jusqu programmer des dates de bilan intermdiaire de la mesure.

- aux modalits de fin du contrat : certains contrats indiquent prendre fin la date anniversaire
des 21 ans du jeune majeur (sauf dcision drogatoire). Par ailleurs, dans 80 % des contrats tudis, il
est rappel que les deux parties signataires peuvent dnoncer le contrat, souvent par le biais dun
courrier. Certains contrats prcisent que cette dnonciation est soumise un pravis dun ou plusieurs
mois. Un tel pravis est intressant puisquil vite une rupture du contrat du jour au lendemain.

- aux possibilits de modifier le contenu du document : certains contrats prvoient la


modification du document par un avenant au contrat jeune majeur.

- lindication des voies de recours : seulement deux conseils gnraux, soulignent quen cas de
dsaccord avec le contrat jeune majeur, le bnficiaire peut faire un recours gracieux auprs du prsident du
conseil gnral ou un recours contentieux devant le tribunal administratif dans un dlai de 2 mois . Cette
disposition est intressante puisquelle permet dinformer le jeune des possibilits de recours qui sont
sa disposition. Dans lun de ces deux contrats types, le conseil gnral prvoit galement dinscrire les
motifs de rejet de la demande (le contrat jeune majeur tant alors davantage assimil une dcision
administrative de refus de prise en charge).

- aux signataires : dans la plupart des contrats, les signataires sont le reprsentant du prsident
du conseil gnral et le jeune majeur. Nanmoins, dans certains dpartements, il est prvu que le
rfrent de laide sociale lenfance, le rfrent de linstitution au sein de laquelle le jeune est accueilli,
et/ou encore lassistant familial puisse(nt) signer le contrat.

3.3.1.3 Les lments sur la responsabilit du jeune majeur

Certains contrats jeune majeur tudis rappellent les rgles qui simposent aux jeunes et notamment la
responsabilit qui leur incombe. Ainsi, 39 % des contrats de lchantillon rappellent que le jeune

51
majeur est civilement responsable de ses actes. Certains contrats demandent ce titre que le jeune
prcise le nom de sa compagnie dassurance et son numro de contrat. Dautres contrats demandent
simplement ce que le jeune majeur sengage souscrire une assurance responsabilit civile. Par
ailleurs, de nombreux contrats font apparatre dans leur valuation budgtaire une rubrique assurance
responsabilit civile la charge du jeune majeur ou de sa famille. Un contrat mentionne galement la
ncessit dune assurance habitation lorsque la situation du jeune le justifie.

Quant la responsabilit pnale du jeune majeur, elle est rappele dans seulement 18 % des contrats
jeune majeur tudis. Les formulations retenues sont nombreuses. titre dexemple, on trouve les
dispositions suivantes : le jeune majeur demeure, durant toute la dure de son admission, civilement et
pnalement responsable de ses actes ou encore cette prise en charge ne supprime pas mes responsabilits, car
devenu majeur, je suis responsable de mes actes . Ce rappel est important. Il doit tre loccasion lors de
lentretien de signature du contrat avec le jeune de revenir avec lui sur le changement de statut li sa
majorit.

3.3.1.4 Les lments sur la situation financire du jeune majeur

La majorit des contrats jeune majeur sintresse la situation matrielle au sein de laquelle le jeune se
trouve. Dans 61 % des contrats tudis, le jeune majeur sengage dclarer la totalit de ses ressources
et de ses charges. Cette dclaration se fait trs majoritairement par le biais dun document pr-rempli
par le service de laide sociale lenfance. Le jeune majeur na plus qu indiquer les montants quil
peroit (revenus, daide sociale, de pension alimentaire, etc.). Ce document est selon les cas remplis par
le service ou par le jeune aid dun travailleur social.

En plus du budget dclar par le jeune majeur, certains conseils gnraux sollicitent laide financire
des parents. Le contrat jeune majeur contient cet effet un rappel de la loi concernant lobligation
dentretien des parents lgard de leurs enfants.

Enfin, dans certains cas, le jeune majeur sengage contractuellement pargner. Les contrats peuvent
alors prciser, le montant de cette pargne et/ou le projet prcis quelle vise concrtiser.

Dans 70 % des contrats tudis, il est rappel quen cas dvolution ou de modification de sa situation,
le jeune majeur sengage prvenir le service de laide sociale lenfance. Certains contrats prvoient en
effet quil sera tenu compte de cette volution positive de la situation financire du jeune majeur pour
recalculer le montant de lattribution des prestations qui lui sont alloues.

52
Lun des contrats jeune majeur reu contient une partie sur les engagements financiers
particulirement dtaills. Elle prend la forme dun tableau organis de la manire suivante :

Ressources du jeune Engagement financier de la Direction enfance-


famille
Rmunration indemnits Prix de la journe (foyer ou assistant familial)
ou loyer
Bourses Alimentation
Allocation logement Habillement
Participation des parents Frais dentretien
Transport Argent de poche
Fournitures scolaires
Assurance / mutuelle
Equipement ncessaire la formation
professionnelle (sur justificatif)
Autres

3.3.1.5 Le contenu du contrat : la dfinition dobjectifs nombreux

Dans la grande majorit des contrats tudis, un emplacement est prvu pour voquer le projet du
jeune. Ce projet est souvent dcoup en diffrents objectifs relevant de :

- la situation du jeune au regard de lhbergement (voqu dans 84 % des contrats de lchantillon).


cet gard, les engagements et les modalits de prise en charge des frais dhbergement du jeune
majeur par le service ASE sont clairement explicits et chiffrs (80 % des contrats tudis). La nature
des cots dhbergement peut prendre plusieurs formes : soit par la prise en charge directe par le
service des frais dhbergement en tablissement ou en famille daccueil, soit par laide au financement
dun hbergement plus autonome. ce titre, un dpartement propose trois contrats jeune majeur
diffrents selon que le jeune est accueilli chez un assistant familial, dans un tablissement ou dans un
hbergement autonome.

- laccompagnement ducatif du jeune majeur. Le contenu de cet accompagnement est voqu


dans 80 % des contrats tudis. Par ailleurs, certains contrats prcisent quil peut intervenir mme en
labsence daide financire. Un travailleur social ddi est parfois nominativement dsign dans le contrat.
Certains contrats dtaillent les conditions dans lesquelles sont mises en uvre le suivi rgulier et
laccompagnement du jeune majeur au cours de son processus dautonomisation.

- les lments lis au projet scolaire, de formation ou professionnel du jeune majeur. On distingue en
la matire deux sries dinformations. Certaines tiennent au projet formul par le jeune et soutenu par
le service. Il sagit alors dinformations qualitatives sur les choix dorientations du jeune. Ces lments

53
sont voqus dans les deux tiers des contrats tudis (66 %). Une seconde srie dinformations sont
lies au financement du projet du jeune. Le service ASE sengage subvenir aux frais de scolarit ou de
formation professionnelle dans 68 % des contrats tudis. Ces contrats rappellent alors que laide
financire alloue est conditionne lexistence dun projet scolaire, professionnel ou la recherche
dune orientation. Parfois, pour justifier le bien-fond de laide financire, le jeune majeur devra
sengager contractuellement poursuivre sa scolarit et transmettre linspecteur ASE ses bulletins
de notes. Dans quelques dpartements, le service ASE propose, si ncessaire, de rencontrer les
professeurs ou lemployeur. Laide la scolarit est souvent calcule aprs dduction des bourses et
estimation de la participation possible du jeune majeur ou de sa famille.
Il est noter quun conseil gnral propose un contrat destin aux jeunes de plus de 21 ans pendant la
dure de leurs tudes suprieures. Ce contrat vise prolonger une prise en charge antrieure.

- le montant de lallocation financire. Ce montant est renseign dans 64 % des contrats tudis.
Les contrats jeune majeur peuvent tre extrmement bien dtaills quant aux engagements financiers
du service ASE, mais le traitement de ces informations reste trs ingal dun dpartement lautre.

- les lments relatifs la sant. La question de la sant du jeune est aborde dans les contrats
sous deux angles principaux. Il sagit dabord de sintresser aux dmarches trs concrtes lies
lassurance maladie. Ainsi, prs de la moiti des contrats tudis (48 %) renseigne la question de savoir
si les droits du jeune sont ouverts lassurance maladie, ou lui demande de faire les dmarches
affrentes. Dans moins dun quart des contrats jeune majeur (23 %) la sant du jeune est aborde sous
un plan plus qualitatif autour de la question dun suivi mdicale rgulier, de laccs des soins
spcifiques, ou encore pour voquer le parcours de sant dun ancien mineur suivi par le service ASE.

- lentourage du jeune majeur. Cette question est rarement voque dans les contrats tudis.
Quand elle lest, cest trs souvent sous langle financier. Il est spcifi dans quelques contrats que le
jeune majeur prendra l'engagement de solliciter ses obligs alimentaires ou encore le contact est pris avec les
parents afin de recueillir leur avis sur le contrat jeune majeur et d'valuer leur capacit contributive . Peu de
contrats laissent une place cette question en dfinissant si ce ne sont des objectifs, des axes de travail
sur cet aspect de la vie du jeune.

Ces lments mettent en vidence la difficult de formaliser au sein dun document des objectifs qui
soient la fois soumis laccord du jeune, ralisables et adapts (fonction de ses besoins, de ses
capacits et de ses ambitions), et qui dfinissent prcisment le contenu de la mesure sur un plan
matriel mais aussi ducatif, social et affectif. Au-del de ltude formelle du contrat jeune majeur, se
pose donc la question de sa mise en pratique et du sens quil prend dans le cadre des prises en charge.

54
3.3.2 Le contrat jeune majeur en pratique

Les professionnels comme les jeunes rencontrs, peroivent pour beaucoup le contrat jeune majeur
comme un outil de contrainte qui prend la forme dune injonction des services de laide sociale
lenfance une indpendance matrielle rapide. Certains travailleurs sociaux rencontrs dans le cadre
de cette tude expliquent la situation comme suit : Dans le contrat jeune majeur, on est trs tendus par
linsertion professionnelle car on sait que cest le nerf de la guerre. Cet impratif croise le fait que lon considre
au sein de la socit que lidentit dune personne est ancre au sein de son activit professionnelle . Un autre
professionnel affirme que les jeunes veulent correspondre la norme, ils veulent un boulot, une famille .
Mais il nest pas toujours possible datteindre un tel objectif dans des dlais trs courts de prise en
charge.

Lorsque linjonction lindpendance est trop importante, elle peut avoir des effets indsirables.

Elle risque dabord dinstituer une slection lentre du dispositif daide aux jeunes majeurs. Dans ce
cadre, seul les jeunes en voie dinsertion pourront bnficier dune aide alors que les jeunes ayant les
difficults sociales, ducatives, et familiales les plus importantes et prsentant un risque de
marginalisation lev seront parfois exclus. Certains professionnels soulignent ainsi clairement que la
commande sociale est celle de linsertion sociale et professionnelle. Cet accompagnement est donc ralis pour les
jeunes qui en ont la capacit. Pour les jeunes les plus loigns de linsertion, il sagit damnager un
accompagnement social, voire un hbergement en CHRS afin de leur assurer a minima une insertion dans le
droit commun. Pour ces jeunes, laccs ou le renouvellement du contrat jeune majeur sera plus compliqu : on
leur reprochera leur passivit, leur absentisme, voire des actes relevant de la petite dlinquance . Ces
professionnels considrent quils travaillent avec les jeunes qui ne vont pas trop mal, les autres se
retrouvent en errance alors quils ont des vrais besoins daccompagnement .

Une telle injonction peut galement avoir pour effet de ne pas laisser aux jeunes le temps suffisant
pour acqurir une situation stable. Lors du passage lge adulte, les jeunes sont souvent confronts
de nombreuses questions lies aussi bien leur construction identitaire, aux liens quils souhaitent
entretenir avec leurs familles qu leur orientation professionnelle. Plusieurs professionnels rencontrs
estiment quil existe un paradoxe : Aujourdhui, plus tu grandis vite, plus tu sors vite du systme. Cette
situation nencourage pas le jeune devenir autonome, il ne doit apparatre au service ni trop en forme (auquel
cas il pourrait tre renvoy vers le droit commun), ni trop en difficults (car ces faiblesses peuvent devenir un
motif de rupture du contrat jeune majeur) . Dans ce cadre, les professionnels rencontrs disent
dvelopper des stratgies de dfense dans la manire de prsenter les dossiers afin quils soient
accepts. Certains professionnels font ainsi valoir qu il vaut parfois mieux pointer les faiblesses du jeune
que de valoriser ses comptences pour permettre un renouvellement du contrat. Les lments, lis ltat
psychologique du jeune qui ncessite une poursuite de prise en charge afin de le scuriser au sein de son parcours,
sont difficiles faire valoir si par ailleurs le jeune avance dans son projet professionnel .

55
La volont dassurer une indpendance matrielle et financire rapide peut conduire le jeune revoir
la baisse ses ambitions. La dure relativement courte du contrat jeune majeur conduit les travailleurs
sociaux orienter les jeunes vers des filires professionnelles qui offrent des dbouchs rapides.
Certains acteurs (rencontrs dans le cadre de cette tude) dnoncent ce titre une dsorientation des
jeunes en capacit de faire des tudes . Pierrine Robin, fait quant elle remarquer que lcole, espace
neutre, est pollue 78. Linjonction lindpendance trs prsente au sein du contrat jeune majeur peut
en effet rendre difficile la poursuite du projet initialement choisi par le jeune.

Par ailleurs, linjonction une indpendance matrielle rapide ne permet pas de prendre en compte les
besoins de certains jeunes qui ne sont pas autonomes et ont besoin de temps pour le devenir. Certains
professionnels regrettent que le temps ncessaire ne soit plus toujours offert ces jeunes : On demande
aux jeunes majeurs daller deux trois fois plus vite que les autres alors que certains sont en grande difficult.
De nombreux jeunes arrivent plus tard que par le pass au sein des services de protection de lenfance et ils leur
manquent certains acquis pour tendre vers lautonomie, notamment en ce qui concerne la gestion de la vie
quotidienne (faire des dmarches administratives, se faire manger, etc.). Cest un peu la double peine, ils
nont pas de soutiens familiaux, ils ont des difficults et il faut quils aillent plus vite que les autres . Des
professionnels soulignent par ailleurs que certains jeunes ne sont pas en mesure de demander une aide
alors quils en ont besoin. Selon eux, dans ces hypothses lintervention du juge des enfants manque car
le contrat jeune majeur devient alors un pis-aller en labsence dautres choses, pour des enfants qui ne sont pas
suffisamment matures pour sinscrire dans une logique de projet .

Lobligation de rsultat qui dcoule de la logique contractuelle pose galement la question de la


finalit poursuivie par le contrat jeune majeur. Certains professionnels disent avoir limpression que
leur travail consiste essayer de caser les jeunes plutt que de voir leur inscription durable au sein de la
socit. Cette situation ne permet pas de prendre avec les jeunes le temps de lambition . Dautres dclarent :
On est en contradiction tout le temps, on oriente sur des formations professionnelles, les jeunes nont pas le
choix mais dans notre discours on continue dinsister sur leurs envies .

Le contrat jeune majeur place les professionnels dans une situation dlicate en leur imposant de
trouver un quilibre entre le temps ncessaire au travail ducatif et le temps administratif. Au-del des
orientations prises au sein des schmas qui apparaissent particulirement favorables aux jeunes majeurs,
nombreux sont les contrats qui fixent des objectifs visant une indpendance matrielle court terme.
Or, plusieurs professionnels rencontrs font valoir que les jeunes pris en charge dans le cadre dun
contrat jeune majeur, mme lorsquils russissent leurs projets ou remplissent les objectifs fixs au sein
du contrat, ont des besoins dune autre nature lis la rassurance dans leur projet et la valorisation de
leur capacit. Le contrat jeune majeur peut alors conduire ngliger cette dimension de la prise en

78
Entretien ralis lONED le 27 novembre 2014.

56
charge ducative pour faire primer des objectifs matriels ncessaires lindpendance financire rapide
du jeune.

La dure du contrat jeune majeur et les conditions de son renouvellement deviennent ainsi une
proccupation centrale au sein de la prise en charge ducative. La dure du contrat est un lment qui
est dsormais travaill au sein mme des mesures. Certains professionnels constatent cet effet que la
dure courte du contrat place certains jeunes dans lanxit alors que pour dautres, le fait que la mesure soit
limite dans le temps est source de motivation. Dautres encore demandent eux-mmes ce que le contrat ne
soit pas trop long. Nanmoins, la dure courte du contrat peut engendrer un stress ngatif chez les jeunes comme
chez les professionnels . Ce stress semble pouvoir en partie sexpliquer par une incertitude des critres
sur lesquels repose en dfinitive la dcision dadmission ou de renouvellement du contrat jeune
majeur. En effet, mme lorsque les critres sont fixs au sein dun document administratif (ce qui nest
pas encore le cas dans tous les conseils gnraux), ceux-ci font lobjet dune interprtation subjective
par le professionnel qui prend la dcision sans que cette interprtation ne soit toujours partage au
niveau dpartemental : avec ses homologues comme avec les travailleurs sociaux qui assurent le suivi
des jeunes.

Ces observations rejoignent les constats de la recherche internationale. En effet, plusieurs tudes font
valoir que laccompagnement qui se dveloppe dans de nombreux pays est, comme en France, centr
sur lide de projet. Or, ce type de dmarches trouve deux principales limites. Dune part, la logique de
projet ne semble pas rpondre aux besoins des jeunes particulirement vulnrables en demande de
protection plus solide79. Dautre part, dans un tel cadre, les injonctions professionnelles linsertion ont
pour risque de ne pas suffisamment prendre en compte les aspirations des jeunes concerns80.

Conclusion de la premire partie

Il existe aujourdhui un dcalage entre lambition affiche pour les jeunes au sein des politiques
nationales et dpartementales et la ralit des aides effectivement mises en uvre. Celles-ci se
caractrisent en effet dans de nombreux dpartement par un durcissement des conditions dobtention
de laide aux jeunes majeurs et par une diminution des dures de prise en charge, alors mme que
lautonomie des jeunes au sein de la population gnrale est de plus en plus tardive.

Dans ce cadre, lautonomie du jeune est souvent rduite son indpendance matrielle et financire.
Or, comme nous lavons rappel ds lintroduction, lautonomie dpasse ce seul objectif pour stendre
un processus gnral dmancipation qui comprend une dimension conomique, mais aussi et

79
ONED. Revue de littrature sur laccompagnement vers lautonomie Op. cit., Stein fiche n49 et Jung fiche
n17.
80
Ibid, Robin, Oehme fiche n56.

57
surtout une dimension sociale et affective. Ce constat est dautant plus problmatique que les jeunes
majeurs, dpourvus de soutien familial, sont souvent particulirement fragiles.

Martin Goyette souligne que les difficults rencontres par les jeunes sortant du dispositif de
protection de lenfance sinscrivent tout particulirement dans le manque de liens significatifs avec des
personnes adultes, durant leur placement et ensuite. Ainsi, lensemble des difficults, connues avant et
durant la prise en charge en milieu substitut, peut expliquer en partie les diverses problmatiques que ces jeunes
vivent au dbut de la vie adulte 81. Lauteur affirme dans ce cadre que les difficults dinsertion des jeunes
ne doivent donc pas tre seulement analyses partir de leurs difficults personnelles face aux exigences du
march de lemploi. Il est ncessaire de sintresser au manque de soutien qui caractrise leur situation lors de la
transition vers la vie autonome. Ces soutiens sont de diffrents ordres : soutien matriel, mais aussi
relationnel 82.

Ces dveloppements appellent ne pas ngliger les connaissances lies la thorie de lattachement,
dans la prise en charge des jeunes sortant du dispositif de protection de lenfance. Comme laffirme
Frdric Atger83, pdopsychiatre, il est clair quun attachement secure favorisera lexploitation et donc le
dveloppement de lautonomie, tandis quun attachement insecure sera susceptible de lentraver .

Cet cueil nest nanmoins pas systmatique et il existe aujourdhui au sein des politiques et des
pratiques des pistes dvolution nombreuses visant prendre en considration dans leur ensemble, les
besoins de ces publics. Les dveloppements qui suivent sintresseront ainsi aux pratiques originales
menes dans plusieurs dpartements autour de laccompagnement vers lautonomie des jeunes majeurs.

81
Goyette M. Prparation la vie autonome et insertion socioprofessionnelle des jeunes pris en charge par
ltat : quelles interventions ? [en ligne]. Socits et jeunesses en difficult n2 Automne 2006, mis en ligne le 28
aot 2006, consult le 18 dcembre 2014. http://sejed.revues.org/159.
82
Ibid.
83
Atger F. Lattachement ladolescence. Dialogue 2007/1, n175, p.73-86.

58
Deuxime partie :
Quelle(s) perspective(s) dvolution des politiques et des pratiques ?

La dcentralisation de laide et de laction sociales a pour consquence une forte htrognit des
actions menes en faveur des jeunes majeurs sur lensemble des territoires. Les volutions perues au
sein des politiques et des pratiques mises en uvre en direction de ce public procdent ainsi de
diffrents leviers et principes dintervention. Les dveloppements suivants proposent ainsi dtudier la
question sous diffrents angles prenant en compte les propositions issues de la recherche
internationale84. Ainsi, trois axes de travail seront dvelopps :
- la diversification de loffre propose par les services comptents ;
- le renforcement de la cohrence et de la continuit des parcours ;
- le dveloppement dune approche partenariale au niveau des territoires, comme au sein de
chaque situation individuelle.

1. La diversification de loffre propose par les services

La diversification de loffre propose par les services vise principalement :


- mieux prendre en compte les besoins exprims par les jeunes en tenant compte des diffrences
qui peuvent exister dun jeune lautre ;
- assurer la mise en place dune approche qui prenne en compte le jeune dans sa globalit ;
- proposer des actions nouvelles qui rpondent aux besoins reprs.

1.1 Des besoins diffrents en fonction de chaque jeune

Les jeunes majeurs recouvrent des ralits varies. Il peut sagir de jeunes qui rencontrent des
difficults familiales, sociales et/ou ducatives la majorit (inconnus des services de laide sociale
lenfance durant leur minorit), mais aussi de jeunes anciennement pris en charge par le dispositif de
protection de lenfance pendant des dures plus ou moins longues. Se pose alors la question de savoir
comment identifier et rpondre au mieux aux besoins de chacun de ces jeunes, tout en fixant une
politique dpartementale cohrente pour lensemble de ce public. Dans ce cadre, il est utile de

84
Voir pour plus dinformations : ONED, Revue de littrature sur laccompagnement vers lautonomie Op. cit.,
fiche n57.

59
sintresser lensemble du public bnficiant de laide en direction des jeunes majeurs avant de
sarrter sur la situation particulire de certains jeunes ayant des besoins spcifiques.

1.1.1 Le profil des jeunes bnficiant dune aide jeune majeur

Plusieurs tudes distinguent des profils-types parmi les jeunes sortant du dispositif de protection de
lenfance. Cette catgorisation a son importance. Elle doit permettre didentifier les difficults
rencontres par cette population afin dadapter les mesures proposes en consquence.

En Angleterre, Stein distingue au fil de ces recherches auprs des care leavers, trois groupes (Stein,
2006)85, savoir, de manire trs schmatique :

Ceux qui avancent avec succs et ont acquis une stabilit dans leur vie, y compris dans leur vie
affective (cette catgorie est dnomme par lauteur les moving on ). Ces jeunes ont t en
mesure de mettre profit laide quils ont reue la sortie du dispositif. Les liens troits quils
ont nous avec les professionnels chargs de leur suivi les conduisent souvent tre encore en
contact avec un ou plusieurs travailleurs sociaux lge adulte.

Ceux qui ont une exprience plus instable, faite de ruptures au sein du dispositif de protection
de lenfance. Ces jeunes ont quitt leur lieu de placement relativement jeune, sans qualification
(cette catgorie est dnomme par lauteur les survivors ). Ils rencontrent de grandes
difficults dinsertion sociale et professionnelle la sortie du dispositif de protection de
lenfance. Ils sont dans une situation de grande dpendance vis--vis des services sociaux, alors
mme quils se revendiquent comme indpendants et autonomes. Le contenu de laide qui leur
est apporte a alors une incidence sur leur avenir. Lauteur prconise la construction dune
relation de confiance et le maintien du jeune au sein dun logement. Il sagit de mettre en place
une aide en rseau qui rponde leurs besoins multiples.

Le dernier groupe est compos des jeunes les plus dsavantags (cette catgorie est dnomme
par lauteur les victims ). Ces jeunes ont eu une enfance trs dure et le dispositif de
protection de lenfance na pas su rpondre leurs difficults. Ils ont ainsi connu des ruptures
de placement multiples, une dscolarisation prcoce et prsentent des troubles du
comportement et/ou de sant mentale. Ils ont de grandes difficults nouer des relations et
sont souvent trs isols. Ces jeunes ont besoin dune attention particulire et lauteur estime
que lapproche sous forme de projets promue actuellement par de nombreux services est

85
Ibid, Stein, 2006, fiche n49, mais aussi Jahnukainen, 2007, fiche n12 ; Keller, Cusick, Courtney, 2007, fiche
n7 ; ou encore ce qui concerne la France Guimard, Petit-Gats, 2011, fiche n16.

60
souvent inefficace. Il recommande alors une aide spcialise en fonction des problmes
rencontrs par le jeune et sinscrivant dans la dure.

En France, la recherche par les pairs soutenue par lONED et mene par lUniversit de Paris-Est
Crteil dresse des constats similaires86. Pierrine Robin87 propose une typologie qui permet de dcrire la
perception du passage ladulte, en relation avec les liens tablis durant le parcours partir des 32
entretiens exploitables raliss dans le cadre de cette tude88.

Sur lensemble de lchantillon (compos uniquement de jeunes ayant bnfici dun contrat jeune
majeur et donc relativement insrs), il est propos de distinguer trois figures : des liens nous ,
des liens dtachs et des liens suspendus .

La catgorie des des liens nous est constitu denfants ayant connu un placement trs jeune et sur
une longue dure. Ces jeunes ont su construire pendant leur minorit un rseau social, ils cumulent
ainsi les liens quils ont nous avec leurs amis, frres et surs, leurs rfrents, et/ou les membres de la
famille daccueil. Ils ont majoritairement fait des tudes et sont les plus diplms du corpus. Ltude
fait dailleurs valoir ce titre que la stabilit et les affects positifs (quils ont nous) sont identifis par les
enquts comme des facteurs de leur russite scolaire .

Au sein de cette premire catgorie, sont distingus les jeunes qui vivent la transition lge adulte
dans un sentiment de continuit (notamment par la poursuite des liens nous pendant lenfance) des
jeunes qui ont vcu cette transition comme une dsillusion. Cette dsillusion se produit le plus souvent
par le fait que les liens du quotidien sont mis mal au moment du passage lge adulte, ce qui
ncessitera un soutien dautant plus grand de la part des services. Ces jeunes souffrent alors dun
sentiment de solitude. Nanmoins, ce sentiment se dtache en partie des faits puisque, le plus souvent,
ces jeunes ont des amis et/ou restent en relation avec des rfrents sociaux.

Ces jeunes ont besoin dtre accompagns la sortie du dispositif de protection de lenfance et dans ce
cadre, dtre scuriss sur le rle que le rfrent social peut prendre vis--vis deux.

86
Cette recherche a t finance par lONED et ralise par lUniversit Paris-Est Crteil (Observatoire
universitaire internationale ducation et prvention, Centre interdisciplinaire de recherche culture, ducation,
formation, travail (CIRCEFT)) : Robin P., Delacroix S., Mackiewicz M.-P., Goussault B., Boulous A., Linda
M., Mat B., H. M., Fouzy K., Anglina N., La D., Cdric M., Mamdi D., Lo M., Lorenzo Z., Badredine
A., Youssouf K., Smail M. Les jeunes sortant de la protection de lenfance font des recherches sur leur monde.
Une recherche par les pairs sur la transition lge adulte au sortir de la protection de lenfance. Dcembre 2014.
87
Entretien ralis lONED le 27 novembre 2014.
88
Il ne sagit pas de reprendre ici toutes les conclusions de ltude mais de faire valoir quelques-uns de ses
apports.

61
La catgorie des des liens dtachs concerne les jeunes ayant connu le plus de ruptures, de
reconfigurations familiales, de dplacements et migrations. La plupart ont t accueillis tardivement au
sein des services de laide sociale lenfance (vers lge de 14 ans). Ils ont ainsi connu une situation trs
dgrade au sein de leur milieu dorigine. Selon les chercheurs, ils arrivent dans le dispositif de
protection de lenfance, avec demble lide de ne plus sattacher .

Leurs parcours au sein des services de laide sociale lenfance sont trs instables. En revanche, ils ont
pour la plupart tout mis sur leur projet scolaire et de formation, et ont un niveau de diplmes
quivalent celui du premier groupe. En effet, selon ltude, le projet scolaire joue le rle de stabilisateur
de trajectoire malgr les nombreuses instabilits de laccueil .

Au gr des rencontres possibles ou non au sein du dispositif de protection de lenfance, le passage


lge adulte de ces jeunes se fera, selon les cas, par une anticipation prcoce de la sortie du dispositif de
protection de lenfance, ou par une prcipitation vers la sortie par des fugues ou des exclusions rptes
des institutions.

Selon les auteurs de ltude, les jeunes qui nont pu trouver dans leur accueil des personnes ressources pour
soutenir leur parcours ont limpression de ne pouvoir compter sur personne et de ne compter sur personne. Ils
font tat dun vide affectif 18 ans qui peut les amener vers des conduites risque telles que le suicide.

Selon Pierrine Robin, ce groupe est celui qui prsente les plus grandes difficults de prise en charge en
raison du sentiment dinscurit dans lequel il se trouve. Il ncessite de dvelopper des actions
innovantes pour traiter les traumatismes vcus par le jeune pendant son enfance et ainsi laider
prendre une place dadulte au sein de la socit.

La troisime et dernire catgorie des liens suspendus est compose de jeunes ayant connu de
nombreux lieux daccueil (4 dplacements ou plus). Selon les auteurs de ltude, ce troisime correspond
pour moiti aux enfants entrs laide sociale lenfance autour de 9, 11, 12 ans, ou ayant connu des allers-
retours entre la supplance et leur famille dorigine et pour une autre moiti aux enfants ayant t accueillis
tardivement (aprs 14 ans). Il sagit du groupe ayant connu le plus de dplacements . Ces jeunes sont
majoritairement inscrits dans des formations courtes ou occupent des emplois de faibles qualifications.
Les liens quils nouent au sein de leur entourage se succdent les uns aux autres et ne se cumulent pas.
Ce sont donc rarement des liens soutenant le jeune lors de la transition lge adulte. On distingue
dans cette catgorie les jeunes qui se sont sentis accompagns vers le passage lge adulte de ceux qui
considrent tre tombs dans loubli.

Selon Pierrine Robin, il semble important de soutenir ces jeunes avant la fin de laccueil en essayant de
rflchir au moyen de maintenir des liens entre le jeune et les diffrents lieux daccueil quil a connu et,
le cas chant, avec lassistant familial qui laccueille lors du passage lge adulte (une des possibilits

62
dans ce cadre est celle du parrainage du jeune par lancienne famille daccueil). Il sagit ainsi daider le
jeune se constituer un rseau et nouer des liens qui se cumulent les uns avec les autres.

Pierrine Robin prcise que ces diffrents groupes ne sont pas ferms. On observe au sein de
lchantillon le passage de certains jeunes dun groupe lautre. Par ailleurs, elle fait remarquer que les
jeunes qui poursuivent des tudes sont encourags dans ce projet, soit par des affects positifs (un
environnement familial au sein duquel ils se sentent soutenus, lexistence dune ambition porte par la
famille dorigine), soit par des affects ngatifs (la rage et la volont de dpasser sa condition).

Ces trois catgories sont dfinies par rapport lchantillon de ltude compos de jeunes ayant tous
bnfici dune aide jeune majeur. Or, on pourrait identifier une quatrime catgorie compose de
jeunes particulirement fragiles et sortis du dispositif sans obtenir une telle aide. En 2011, le CREAI
Ile-de-France a men une tude sur les situations des jeunes gs de plus de 16 ans relevant des
services de laide sociale lenfance et de la protection judiciaire de la jeunesse. Ce travail conduit
lquipe de recherche constater que des jeunes pris en charge par les services de la protection de lenfance
et de la protection judiciaire de la jeunesse sortent du dispositif sans que leur situation ne soit consolide et sans
que des passages de relais ne soient effectifs. Parmi ces jeunes, se trouvent les jeunes les plus vulnrables : jeunes
mres, jeunes rencontrant des problmes de sant importants ou relevant dun accompagnement mdico-social
quils refusent, jeunes pouvant peu compter sur leur entourage familial 89.

Ce constat interroge sur la capacit du dispositif soutenir les jeunes qui ne sont pas prts entrer
dans une logique de projet et qui ont encore besoin dtre protgs et accompagns pour devenir
autonomes.

1.1.2 Les besoins particuliers de certains jeunes majeurs

Les recherches internationales mettent par ailleurs en vidence les besoins spcifiques de certains
jeunes. Il en est ainsi de la parent prcoce des jeunes sortant du dispositif de protection de lenfance
ou encore des jeunes en situation de handicap.

1.1.2.1 La parent prcoce des jeunes sortant du dispositif de protection de lenfance

Les professionnels rencontrs dans le cadre de cette tude voquent des situations de jeunes majeures
vivant une grossesse prcoce. Ils insistent sur le fait que ces situations posent des questions spcifiques
car elles interfrent sur la disponibilit de la future maman, sur le projet dinsertion sociale et
professionnelle qui avait t construit avec elle, mais aussi sur la priorit qui doit alors tre donne un

89
Fiacre P., Bourquet-Ysos C., sous la direction de Barreyre J.-Y. Evaluation du dispositif dpartemental ducatif
de formation et dinsertion (D2EFI). Cedias Muse social, CREAHI Ile-de-France, dpartement du Val-dOise,
Janvier 2011.

63
suivi mdical rgulier et la recherche dune structure adapte pour accueillir la mre et son enfant. Par
ailleurs, la maternit engendre laccession un statut social particulier qui ouvre la mre des droits
nouveaux qui la conduisent sortir du dispositif de protection jeune majeur.

Rappel des recherches internationales sur la parent prcoce

En Angleterre, une enqute mene au dbut des annes 2000 auprs de 106 jeunes sortant du dispositif de
protection de lenfance met ainsi en vidence quun quart des jeunes sont enceintes ou deviennent parents dans
lanne qui suit la sortie du dispositif (Dixon, 200890). Une tude qubcoise met galement en vidence la
spcificit des trajectoires vcues par les jeunes femmes qui vivent une grossesse pendant leurs placements au sein
du dispositif de protection de lenfance. Comme le fait valoir cette recherche, la maternit adolescente constitue
une forme daccs lautonomie et semble tre une opportunit pour la mre dobtenir une reconnaissance
sociale. Ltude souligne quune telle maternit peut conduire ces adolescentes se placer dans une dynamique
relationnelle fonde sur une distribution traditionnelle des rles au sein duquel lhomme est le pourvoyeur
principal de la famille. Cependant, la maternit peut aussi orienter les jeunes vers une redfinition constructive
du rapport soi et peut favoriser une prise de conscience ayant pour consquence une remise en question, dans
lintrt de lenfant, du mode de vie et des frquentations de ladolescente (M. Goyette, M.-E. Turcotte, 201191).

Le contenu des schmas dpartementaux autour de la parent prcoce des jeunes pris en charge

Le conseil gnral de la Seine-Saint-Denis (CG 93) a tabli un guide pratique de laccompagnement pour des
jeunes majeurs. Ce document appelle, entre autre, lattention sur les situations de grossesse des jeunes majeures.
Il est affirm que la grossesse dune jeune majeure prise en charge au titre de la protection de lenfance ne peut justifier
la rupture du contrat. Il convient ainsi de travailler particulirement la mise en place de relais permettant la poursuite
de lhbergement en cas de grossesse, notamment par lactivation des dispositifs daccompagnement des jeunes mres
isoles .

Le schma du conseil gnral de lEssonne (CG 91) affirme galement la ncessit de dvelopper
laccompagnement des jeunes mres ges de moins de 21 ans et damliorer linformation des jeunes hommes en centre de
placement familial . Le constat est le suivant : En Essonne, alors que les jeunes filles et jeunes femmes frquentent en
nombre les centres de planning familial, la part des garons / jeunes hommes reste extrmement faible : en 2010, 6 170
jeunes de moins de 25 ans ont bnfici dune consultation mdicale dont 133 de sexe masculin (2 %) et 6 037 de sexe
fminin (98 %) . Selon le schma il est important de corriger les messages de prvention dlivrs et de favoriser
laccueil des garons en CPEF, en les prenant en charge individuellement pour des entretiens de sant autour de la
sexualit et la contraception et en leur proposant le dpistage des infections sexuellement transmissibles sur place . Il sagit
galement de mener des actions visant assurer la prvention des grossesses prcoces et accompagner les jeunes
dans lexercice dune parentalit responsable .

90
ONED. Revue de littrature sur laccompagnement vers lautonomie Op. cit., fiche n47.
91
Ibid, fiche n40.

64
Linitiative de lassociation Estrelia

Cette association est ne de la fusion de plusieurs structures en 2012. Elle comprend le Centre parental daire de
famille. Cette structure accompagne depuis 2004 des jeunes couples attendant leur premier enfant. Il sagit
daccueillir des jeunes parents gs de 18 25 ans, confronts depuis leur enfance des situations de dtresse
multiples. Lide est daccompagner ces parents dans lexercice de leurs responsabilits en les aidant protger
leur enfant92. Cette action est originale puisquelle permet, contrairement la plupart des centres maternels,
daccompagner les deux parents dans la recherche dune situation plus prenne, dans lintrt de leur enfant.

1.1.2.2 La situation particulire des jeunes majeurs en situation de handicap

Les jeunes en situation de handicap ou rencontrant des troubles psychologiques appellent galement
une attention particulire. Les professionnels mettent en vidence les besoins spcifiques de ces jeunes
qui rencontrent des difficults importantes sans avoir de soutien familial. En la matire, il apparat par
ailleurs indispensable danticiper davantage la priode transitoire qui suit la majorit, notamment en
ce qui concerne lorientation du jeune majeur vers des dispositifs spcialiss. Les seuils dge utiliss
par la MDPH diffrent de ceux sur lesquels reposent le dispositif de protection de lenfance, puisquil
est prvu une possible prolongation de prise en charge pour les jeunes gs de 18 20 ans.
Lanticipation doit permettre de travailler pendant la minorit du jeune une orientation pour personne
handicape, de sassurer de la continuit de la prise en charge lorsque le jeune devient adulte et enfin,
de trouver une orientation approprie (notamment en termes dhbergement) la sortie du dispositif
de protection de lenfance. Il sagit galement de limiter les situations au sein desquelles les dossiers
MDPH sont faits en urgence dans le cadre dune aide jeune majeur alors que le handicap tait connu
des services de laide sociale lenfance sans pour autant tre toujours officiellement diagnostiqu.

Les rflexions menes dans le Finistre autour des jeunes en situation de handicap

Le conseil gnral du Finistre (CG 29) fait valoir que pour certains jeunes pris en charge par le dispositif de
protection de lenfance pendant leur minorit, le contrat jeune majeur constitue souvent un relais avant
lobtention de lAAH ou lorientation vers un dispositif adulte spcialis. Il peut aussi couvrir le temps ncessaire
la saisine de la MDPH lorsquaucune dmarche na t faite pendant la minorit de lenfant. Un groupe de
travail a ainsi t mis en place sur ces questions avec la volont dtendre les partenariats, mais aussi damliorer
lvaluation du handicap et lorientation de lenfant pendant sa minorit93. Dans ces hypothses, certains
professionnels font valoir que le contrat jeune majeur peut alors servir de plateforme dorientation vers des
dispositifs plus cibls adapts aux besoins du jeune.

92
http://www.airedefamille.fr/spip.php?rubrique2
93
Visite ralise dans le Finistre le 12 septembre 2014.

65
Le questionnaire envoy par lONED demandait aux dpartements si une prise en charge dans le cadre
dun contrat jeune majeur tait possible pour des jeunes gs de plus de dix-huit, en situation de
handicap, sans orientation effective. Certains professionnels rencontrs dans le cadre de cette tude
expliquent la difficult de prise en charge de certains jeunes dont les droits au titre du handicap ne
seraient pas ouverts. Sur un total de 80 dpartements rpondants cette question : 34 % des
dpartements considre que le jeune peut faire lobjet dune mesure jeune majeur dans lobjectif de
travailler cette orientation ; dans 39 % des dpartements cette aide est soumise condition, et enfin, 24
% des services dpartementaux de laide sociale lenfance refusent de prendre en charge les jeunes qui
ont de tels besoins au titre dune aide jeune majeur, considrant le plus souvent que ces jeunes ne
relvent pas de la comptence des services de laide sociale lenfance. En la matire, larticulation de
ces deux domaines de comptences apparat pourtant indispensable, notamment pour des jeunes qui se
trouvent la fois dans une situation de handicap, et qui rencontrent la majorit des difficults
sociales, ducatives, et/ou familiale.

1.2 La ncessit dune approche globale du jeune

Le dveloppement dune approche globale nest possible que sur la base dune valuation fine des
besoins de chaque jeune. Pour tre pertinente, lvaluation des situations individuelles doit galement
porter une attention la spcificit du passage lge adulte pour ces jeunes rencontrant des difficults
ducatives, sociales et/ou familiales.

1.2.1 Lvaluation des besoins

Lvaluation des situations individuelles est essentielle pour rpondre au mieux aux besoins de chaque
jeune. Les professionnels de lADAJ (association habilite par le conseil gnral de lIsre et prenant
en charge des jeunes majeurs)94, rencontrs dans le cadre de cette tude, font ainsi tat de la ncessit
de prendre en compte le jeune dans le tout complexe au sein duquel il sinscrit : travail, famille, amis,
rseau de pairs, vie de couple. On essaye de ne pas cliver le jeune dans les diffrents espaces au sein desquels il
volue, on fonctionne toujours en fonction de ses besoins et avec son accord . Par ailleurs, lorsque le jeune ne
se prsente pas un rendez-vous ou se montre fuyant dans les contacts avec les professionnels, ces
derniers expliquent essayer de diffrencier les situations qui correspondent un refus volontaire de
laide par le jeune, de celles qui peuvent tre assimiles lincapacit de cooprer avec le service. Dans
cette dernire hypothse, les rfrents du jeune essaient de nouer un lien de confiance avec ce dernier.

Dans ce cadre, certains services travaillent sur le dveloppement doutils dvaluation spcifiques,
venant en soutien des pratiques professionnelles. Ces initiatives sont souvent le corolaire des outils qui

94
Fiche de dispositif paratre : http://www.oned.gouv.fr/dispositifs.

66
se dveloppent plus gnralement en matire dvaluation des situations denfant en danger95. Ces
valuations sont selon les cas mises en uvre lchelle dun service, ou plus largement du
dpartement. Certains professionnels constatent en effet que dans le champ de la protection de
lenfance : On est beaucoup rest sur la protection de lenfant. Cette focale ne donne pas aux jeunes les moyens
de lautonomie. En la matire, laide sociale lenfance na pas toujours les outils ; il faut une volution des
pratiques qui permette un quilibre entre la protection qui est ncessaire en raison de lhistoire et des besoins du
jeune tout en travaillant son autonomie future . Dans ce domaine, diffrents outils mritent dtre
signals.

Les instruments dvaluation dvelopps au Royaume-Uni dans le cadre du Pathway planning

Au Royaume-Uni, des outils participent la cohrence et la continuit du parcours du jeune au sein des
services publics. Est ainsi prvue llaboration dun pathway planning96 ayant pour objectif dune part, de
formaliser laction mene par les services ddis aux care leavers et dautre part, didentifier avec prcision les
besoins et engagements pris par le jeune la sortie du dispositif de protection de lenfance. Ces documents
doivent permettre une valuation complte des besoins du jeune, et ainsi linstitution dun maillage territorial
ncessaire pour rpondre de manire adapte aux besoins de ce public.

Le travail sur lvaluation mene par le CREAHI Ile-de-France en 2011

En 2011, le CREAI Ile-de-France a travaill sur un outil dvaluation des situations des jeunes gs de plus de
16 ans relevant des services de laide sociale lenfance et de la protection judiciaire de la jeunesse97. Ce projet
financ par le fonds dexprimentation jeunesse avait pour objectif de proposer un outil permettant une
valuation des besoins du jeune dans une approche globale. Il tait prvu que ce questionnaire soit rempli
conjointement par le jeune et le professionnel qui assurait son suivi. Lchantillon est compos de 140 jeunes de
plus de 16 ans accueillis laide sociale lenfance ou par les services de la protection judiciaire de la jeunesse
dont le processus dautonomie savre complexe. Loutil dvaluation en question a t prsent aux professionnels
comme servant de support lentretien avec le jeune. Il doit tre rempli par le professionnel avec les informations
donnes par le jeune. Il contient diffrents items :
- des lments sur la situation actuelle du jeune. Cette partie consiste notamment dresser la liste des
intervenants et des partenaires (avec le nom du professionnel, linstitution de rattachement, et les missions de
chaque partenaire) ;
- le souhait de formation ou dinsertion professionnelle du jeune (il sagit de questionner lorigine du projet,
de savoir si ce projet est linitiative du jeune, ou au contraire de linstitution, et sil est ralisable) ;
- la situation du jeune au regard de la scolarit, de la formation et de lemploi ;

95
Pour aller plus loin, Anesm. Lvaluation interdisciplinaire de la situation du mineur/jeune majeur en cours de
mesure, Recommandations de bonnes pratiques professionnelles. 2013.
96
http://www.dhsspsni.gov.uk/young-persons-guide-leaving-care-6.pdf
97
Fiacre P., Bourquet-Ysos C., sous la direction de Barreyre J.-Y., Evaluation du dispositif dpartemental Op.
cit.

67
- la situation du jeune au regard de sa sant, de ses loisirs ou encore des ressources sur lesquelles il peut
sappuyer au sein de son entourage ;
- la situation actuelle concernant les relations familiales ; cet item est celui qui a pos le plus de difficults
aux professionnels ; plusieurs en effet considrent quil est compliqu dvoquer cette question ouvertement dans
un entretien avec les jeunes sans faire ressurgir un pass douloureux.
De fortes rticences se sont manifestes dans la mise en uvre de cet outil. De nombreux professionnels ont
rempli le questionnaire sans associer le jeune. Pourtant quand loutil tait rempli avec ce dernier, les
professionnels pouvaient sapercevoir des carts qui existaient parfois entre leur perception de la situation et le
rcit que pouvait faire le jeune de sa propre histoire. Le travail autour de cet cart permettait de proposer des
solutions nouvelles en assurant une vritable participation du jeune la dfinition de son projet.

Loutil dvaluation EVA GOA cr en Belgique et expriment par le conseil gnral de la Cte-dOr

En Belgique, un outil dvaluation spcifique EVA GOA a t cr pour valuer lautonomie des jeunes. Cet outil
est inspir de loutil dvaluation ACLSA98 dvelopp en Amrique du Nord dans le cadre du Casey Family
Program. Cette dmarche est ensuite dcline par des chercheurs qubcois. Dans ce cadre, lassociation des
centres de jeunesse pour le Qubec a dvelopp un plan de cheminement vers lautonomie (PCA). Il sagit de
proposer un outil commun lensemble des partenaires visant une dmarche daccompagnement intersectorielle
des jeunes au moment du passage lge adulte et centr sur trois axes dinsertion : linsertion
socioprofessionnelle, linsertion rsidentielle et linsertion relationnelle. Cette dmarche est accompagne dun
guide trs complet destination des professionnels99.

Ces travaux doivent permettre une valuation de lautonomie fonctionnelle du jeune, cest dire de sa capacit
agir seul. Cet outil se veut le support dune discussion entre le jeune et les professionnels autour de sa situation,
de ses comptences et le contenu de laction mene. Il sagit : d un programme daccompagnement du jeune (il
nest pas un outil de dcision, il sagit plutt dun outil pour dfinir des objectifs daccompagnement) visant le
dveloppement de comptences (et non seulement dapprentissage), en matire dautonomie fonctionnelle (il
sappuie sur des lments trs concrets de lautonomie et ne prtend pas travailler les aspects affectifs et cognitifs
de lautonomie). Ce programme se prsente comme tant respectueux des besoins, des souhaits et des rythmes du
jeune et constitue un support de la rencontre entre le jeune et lintervenant .

En annexe 4, un document reprend lintervention de Jacqueline Spitz, psychologue ayant particip la cration de
loutil et venue le prsenter Dijon le 12 dcembre 2014.

98
Ansell-Casey Life Skills Assessments (en franais, ce nom renvoi lide dune valuation des habilits
dautonomie fonctionnelle).
99
Lensemble de cette dmarche et des instruments qui laccompagne est prsent sur le site de lassociation des
Centres de jeunesse http://www.acjq.qc.ca/?AE2B108B-6483-4216-B824-3552331F8E1B.

68
Cet outil dvaluation est actuellement expriment au sein du dispositif de protection de lenfance de la Cte-
dOr par lensemble des services de laide sociale lenfance et les associations habilites par le dpartement. Lun
des responsables du conseil gnral dclare lors de la journe de prsentation de cet outil que la prparation
lautonomie est un enjeu de politiques publiques : les professionnels de laction sociale ne sont en effet pas assez forms
aider les usagers quils accompagnent se passer deux. Travailler sur lautonomie des jeunes ce nest pas seulement
rpondre une logique budgtaire, cest entrer dans une logique defficience de laction publique : il sagit de dfinir avec le
jeune son degr dautonomie pour permettre une sortie du dispositif quand le moment est venu. La question de lautonomie
est minemment complexe et mrite beaucoup de rflexions. Cest pourquoi, le conseil gnral de Cte-dOr a mis en place
une dmarche qui repose la fois sur : une mthode partenariale (entre des chercheurs belges de lUniversit de Lige,
Institut Rgional Suprieur du Travail ducatif et Social de Bourgogne, le conseil gnral et les associations habilites ; et
une mthode de rflexion, lide tant de construire une dmarche avec des allers-retours entre la pratique et la recherche .

Dans la plupart des dpartements, cette valuation sinscrit au sein dune procdure formalise
dadmission des jeunes majeurs. Lvaluation est aujourdhui pense comme un pralable lobtention
de laide jeune majeur. Selon Cline Jung, la demande du jeune auprs des services ne serait en elle-
mme quun pralable. Elle doit mettre en valeur un projet principalement articul autour de la
formation. Selon lauteur, il est intressant de noter que toutes les personnes entendues appuient fortement
sur la notion de projet dans la demande et dans lvaluation, mais peu se rfrent la notion de besoin 100. Le
risque est alors que lvaluation soit dtourne de son but premier. La dmarche ne doit en effet pas
constituer en elle-mme une dcision mais seulement aider dfinir une orientation adapte aux
besoins du jeune.

Lexemple de la procdure dfinie au sein du conseil gnral des Alpes-de-Haute-Provence

Le conseil gnral des Alpes-de-Haute-Provence (CG 04) dispose dune procdure crite spcifique en ce qui
concerne laccompagnement des jeunes majeurs. Dans ce cadre, le document affirme la ncessit que le rfrent
enfance tablisse quatre mois avant la fin de prise en charge du mineur, un diagnostic ducatif et social permettant
dapprcier le degr dautonomie et dindpendance que le mineur atteindra la majorit . Ce diagnostic fait lobjet
dune dmarche concerte entre le mineur et la structure au sein de laquelle il est accueilli et repose sur les critres
suivants : lenvironnement familial et social, la situation budgtaire du jeune, sa situation au regard de la
formation ou linsertion professionnelle, au regard de laccs un logement autonome, et au regard de laccs au
soin.

Lvaluation de la situation singulire de chaque jeune et de ses besoins ne doit pas faire oublier la
ncessit de prendre en compte la priode de transition au sein de laquelle les jeunes en gnral se
situent : celle du passage lge adulte .

100
Jung C. LAide sociale lenfanceOp. cit.

69
1.2.2 La prise en compte de la spcificit du passage lge adulte

La qualit de jeune majeur ne saccompagne pas dun statut juridique spcifique : au jour de ses dix-
huit ans, lenfant passe du statut de mineur celui de majeur. Larticle 414 du Code civil prvoit cet
effet que la majorit est fixe 18 ans accomplis ; cet ge on est capable de tous les actes civils .
Autrement dit, dun point de vue juridique, il nexiste pas de priode transitoire entre la minorit et la
majorit. Comme le font remarquer un certain nombre dacteurs de la protection de lenfance, la
fiction juridique du mineur qui devient majeur au jour de son dix-huitime anniversaire ne correspond
pas la ralit : le passage la majorit nentrane pas une mtamorphose du jour au lendemain. [] Le
statut de majeur nentrane pas ltat de maturit 101.

Dans les faits, le passage lge adulte se ralise la sortie dune priode dont la dure et le contenu
varient en fonction de chaque individu. Il sagit toujours dun temps de questionnements pour les
jeunes qui tient :

- leur construction identitaire. ce titre, Pierrine Robin, fait remarquer que les jeunes
composant lchantillon de la recherche par les pairs apparaissent trs adaptables leur environnement.
Cette qualit qui les a srement aids affronter les changements intervenus au sein de leurs parcours
est galement une faiblesse dans le sens o ces jeunes sont trs hybrides . Ils expriment un sentiment
de diffrence, vis--vis de leur famille, mais aussi plus largement vis--vis des autres jeunes. Cette
volont de diffrenciation tout prix pose la question de savoir comment accompagner ces jeunes au
mieux lors du passage lge adulte. Cet accompagnement doit galement tenir compte de la
transgression identitaire induite lors du placement. En effet, laccueil de lenfant en dehors de son
milieu dorigine peut produire une rupture ethnique, sociale etc. dans son parcours. Pour Pierrine
Robin, ce dplacement interroge sur la possibilit daccompagner le jeune en tenant compte de son
identit familiale et personnelle. Il sagirait pour les services, lors de sa sortie du dispositif,
daccompagner le jeune comprendre les identits multiples qui le constituent.

- la dimension affective et motionnelle quinduit cette priode transitoire dacquisition de


lautonomie. Cette priode saccompagne en effet de questions particulires lies lorientation scolaire
et professionnelle, au lien que les jeunes souhaitent ou non maintenir avec leur famille dorigine, mais
aussi avec certains professionnels qui ont marqu leur prise en charge (comme par exemple les
membres de la famille daccueil).

- au vcu dune priode transitoire entre la prise en charge par le service de la protection de
lenfance et la pleine autonomie. Certains auteurs insistent ainsi sur la ncessit de prparer les jeunes
la sortie du dispositif (Collins M.E., 2001).

101
Extrait du cahier technique produit par le conseil gnral de Tarn-et-Garonne sur la question du contrat
jeune majeur .

70
un niveau international, beaucoup de chercheurs insistent sur le fait que laccompagnement vers
lge adulte des jeunes sortant du dispositif de protection de lenfance doit comprendre une aide
autour de la constitution dun rseau social soutenant par et pour le jeune. Les tudes montrent en
effet que les jeunes avec un rseau social solide sont plus rsilients et russissent mieux que les jeunes
isols, do lintrt daider le jeune dvelopper des rseaux social, professionnel, amical au sein de
son environnement. Or, les recherches soulignent la faiblesse du capital relationnel des jeunes sortant
du dispositif de protection de lenfance, du point de vue de sa quantit, de son anciennet et de la
diversit des relations, mais aussi au regard de lactivation dynamique de ces ressources (M. Goyette, I.
Frechon, 2013102). Rompre lisolement de ces jeunes ncessite alors de les aider trouver dans leur
entourage des leviers pour surmonter leurs difficults (Frechon I., 2009103).

1.3 Le dveloppement dactions nouvelles

La diversification de loffre conduit au dveloppement dinterventions de plus en plus toffes. Ces


actions rpondent diffrents objectifs :
- le dveloppement dactions cibles en direction des jeunes les plus autonomes ;
- laccompagnement du jeune vers la constitution dun rseau social soutenant ;
- laccompagnement du jeune au-del de 21 ans ;
- linformation et la participation active du jeune son parcours ;
- la recherche de souplesse au sein des prises en charge.

1.3.1 Des actions cibles en direction des jeunes les plus autonomes

Un certain nombre de dpartements dveloppent aujourdhui des aides spcifiques en direction des
jeunes majeurs les plus autonomes. Cette orientation part du constat que bon nombre de jeunes assez
autonomes pour vivre en appartement sont maintenus au sein du dispositif de protection de lenfance
dans des lieux daccueil recevant des mineurs et ce titre, trs rglements. Or, le maintien de ces
jeunes au sein des structures daccueil collectives recevant des mineurs, comme au sein de familles
daccueil, a pour risque induit une rupture brutale de prise en charge lors du vingt-et-unime
anniversaire de ces derniers. Il sagit alors de dvelopper une offre qui rponde aux besoins de ces
jeunes et leur garantisse une priode transitoire durant laquelle ils peuvent exprimenter leur
autonomie en restant accompagns par les services de laide sociale lenfance. Un directeur enfance
famille rencontr souligne ainsi lexistence dun systme trs "captif", qui conduisait les jeunes rester au
sein de la structure dans laquelle ils taient accueillis pendant leur minorit, ce qui avait pour consquence des
contrats jeunes majeurs dune dure longue, sans pour autant que la sortie du dispositif soit prpare

102
ONED. Revue de littrature sur laccompagnement vers lautonomie Op. cit., fiche n52.
103
Ibid, fiche n31.

71
(notamment en accompagnant le jeune vers louverture de son droit au logement, la mise jour de son droit
la scurit sociale, en lui apprenant payer un loyer, grer son budget, etc.) .

Dun point de vue organisationnel, de telles actions ont deux avantages : dune part, elles permettent
de fluidifier la gestion des places disponibles au sein des tablissements collectifs et des familles
daccueil, dautre part, elles ont pour effet de dgager des marges financires, utiles par exemple pour
venir en aide aux jeunes les plus en difficults. La sortie des jeunes majeurs de ces lieux daccueil ne
doit nanmoins pas tre exclusivement motive par de tels objectifs. Il est ainsi indispensable de
sassurer au pralable que le jeune est en mesure dtre orient vers une structure plus autonome et
quune telle orientation rponde son besoin et ses projets.

Le constat dune marche importante 104 entre laccueil familial et le logement autonome

Lorientation des jeunes sortant du dispositif de protection de lenfance vers des logements autonomes nest
possible que si ce changement est accompagn. La plupart des professionnels rencontrs dans le cadre de cette
tude souligne ainsi qu il y a aujourdhui une marche importante entre laccueil familial et le logement autonome . Ils
mettent en vidence laccompagnement dont certaines familles daccueil auraient besoin pour accompagner les
jeunes dont elles soccupent vers une autonomie progressive. Dans le cadre de cet accompagnement, certains
professionnels ajoutent que le rle du rfrent est donc en la matire dterminant . Lors dune journe dtudes
Dijon, Jacqueline Spitz, psychologue belge, considre quant elle que cet accompagnement vers lautonomie des
jeunes nest possible que si la mission de la famille daccueil est clarifie ds le dbut de la prise en charge. Elle
souligne en effet que dans ce type de placement, lattachement na de sens que si la famille daccueil et le jeune
envisagent la sparation qui interviendra ensuite. Il sagit ainsi de scuriser le parcours de lenfant ds le dbut en tant
claire sur le contenu de la relation : ce quon attend cest la cration dun attachement secondaire encadr par les
institutions. Cette transparence est ncessaire pour faire comprendre aux familles daccueil que leur rle est daccompagner
un processus de dveloppement du jeune qui est juridiquement limit dans le temps 105.

Les actions mises en uvre en faveur des jeunes les plus autonomes comprennent deux principaux
leviers dintervention :
- la garantie de ressources minimum accompagnes dun soutien ducatif plus lger quau sein
des prises en charge traditionnelle,
- un accompagnement visant faciliter laccs un premier logement.

Laccompagnement lautonomie par la garantie de ressources minimum

Certains dpartements ont dvelopp des allocations spcifiques en direction des jeunes majeurs les
plus autonomes. Il sagit de leur permettre de finaliser leur projet professionnel tout en les aidant
grer leur budget et prparer la sortie du dispositif de protection de lenfance. Ces dispositifs

104
Expression emprunte lun des professionnels rencontrs dans le cadre de cette tude.
105
Intervention Dijon, le 12 dcembre 2014, lors de la journe de prsentation de loutil EVA GOA.

72
garantissent aux jeunes des ressources minimum en considrant quil sagit dun prrequis ncessaire
pour ensuite travailler sur les diffrentes dimensions de lautonomie. Dans lIsre, la mesure nomme
AJA (Accompagnement Jeunes Adultes) doit ainsi permettre au jeune cette phase transitoire avant la
sortie dfinitive du dispositif.

Lexemple de la mesure AJA institue par le conseil gnral de lIsre

En 2011, le conseil gnral de lIsre cr une direction Insertion et Famille qui rsulte de la fusion, dune part,
de lancienne direction Enfance-Famille comprenant les services de la protection maternelle et infantile (PMI),
de laide sociale lenfance (ASE) et de ladoption, et dautre part, de la direction de la Cohsion sociale
intgrant laction sociale et linsertion. La mme anne, cette nouvelle direction institue le dispositif AJA. Cette
aide vise deux publics : des jeunes sortant du dispositif de protection de lenfance ainsi que des jeunes se trouvant
en grandes difficults sociales mais nayant pas bnfici daides ducatives pendant leur minorit. Autrement dit,
la mesure AJA concerne les jeunes isols, gs de 18 24 ans rvolus, et ayant le besoin dtre accompagns dans
la finalisation dun projet dinsertion. Le rglement de lAJA adopt par la Commission permanente du conseil
gnral de lIsre le 24 janvier 2014 prvoit que la mesure AJA ne peut excder 12 mois ; elle est renouvelable sur
12 mois maximum, soit une dure totale daccompagnement renforc de 24 mois.

En 2011, un appel projet est donc lanc par le dpartement qui cherche des oprateurs en mesure de mettre en
uvre la prestation AJA, c'est--dire des structures capables dassurer un accompagnement ducatif lger visant
aider le jeune finaliser son projet. Le conseil gnral affirme que lAJA doit permettre le passage de la
protection de lenfance vers des dispositifs de droit commun, ou plus prcisment relevant de lhbergement
social adulte. Ces mesures sont ainsi assures en grande partie par des foyers de jeunes travailleurs.

Le dispositif AJA comprend :


- un accompagnement social global renforc : cet accompagnement est le pilier central du soutien apport
au jeune ;
- une allocation financire, lallocation mensuelle jeune adulte : elle doit permettre au jeune de disposer
dun minimum de ressources pour rpondre aux besoins essentiels de la vie quotidienne, dans lattente dune
situation financire plus favorable ;
- un accueil en structure dhbergement ou dans un logement temporaire.

Si la cration dune allocation mensuelle accompagne dun suivi ducatif et social plus lger apparat
comme une offre pertinente en direction des jeunes majeurs ayant besoin dune poursuite de prise en
charge pour finaliser leur projet, la mise en uvre dune telle prestation peut avoir des effets induits.
LONED a donc cherch identifier les conditions de russite de ces prestations.

La cration de ces accompagnements cibls, plus souples que ceux souvent proposs dans le cadre dun
contrat jeune majeur, pose la question de larticulation des diffrentes mesures existantes en faveur de
ce public. Autrement dit, cette aide doit sinscrire dans le prolongement de laide jeune majeur et ne
pas se substituer laide propose par les services de laide sociale lenfance. En effet, une telle aide
na de sens que lorsque le jeune est suffisamment autonome pour finaliser son projet sans avoir besoin

73
dun suivi social et ducatif traditionnel. On imagine en effet les consquences dommageables sur
linsertion sociale et professionnelle du jeune que pourrait avoir une orientation trop rapide de ce
dernier vers ce type de dispositif.

Les professionnels interrogs dans le cadre de cette tude saluent cette initiative qui rpond aux
besoins des jeunes les plus matures, mais font galement tat de leurs inquitudes lies une
multiplication du nombre de mesures connues par un mme jeune. Le risque est en effet celui dune
discontinuit des parcours si la transition entre le contrat jeune majeur et laccompagnement jeune
adulte nest pas suffisamment travaille. En effet, lexistence de deux dispositifs diffrents en fonction
du degr dautonomie du jeune vise rpondre au mieux ces besoins, mais peut avoir pour
consquence de multiplier le nombre de lieux et de professionnels connus par les jeunes. Ainsi, certains
professionnels rencontrs dans le cadre de cette tude estiment que la rduction temporelle des contrats
jeunes majeurs nuit la projection avec le jeune et linscription du travail ducatif dans un cadre stable et
vers un horizon suffisamment lointain : les jeunes qui ont des parcours institutionnels lASE ont dj des
histoires de rupture. Le temps dtablir un lien de confiance avec le jeune, la rupture arrive nouveau avec le
passage de relais vers un autre dispositif ce qui est assez inscurisant pour le jeune, qui perd ses repres .

Un des moyens dviter ces diffrents cueils est de mettre en vidence les diffrences entre chacun des
accompagnements proposs par le service de laide sociale lenfance et de travailler sur leur
complmentarit. En effet, il est indispensable dinscrire les jeunes dans un parcours global pens dans
sa continuit. Les professionnels rencontrs insistent sur lide de travailler les orientations : il faut
viter les rorientations htives dans des logiques de rationalisation budgtaire .

Outre la garantie dun revenu minimum, certains dpartements organisent lautonomie progressive du
jeune autour de laccs un premier logement.

Laccompagnement lautonomie via laccs un premier logement

Lautonomie implique de pouvoir subvenir seul ses besoins. Or, plusieurs dpartements font le
constat que les jeunes majeurs gs de 18 21 ans qui bnficient du soutien du service de laide sociale
lenfance prouvent des difficults pour se loger lorsque la mesure prend fin. Il sagit ainsi danticiper
cette difficult en essayant de faciliter laccs de ce public un logement de droit commun.

74
Le travail men dans lEssonne autour de lautonomisation des jeunes

La direction de la Prvention et de la Protection de lenfance de lEssonne rencontre dans le cadre de cette tude
explique vouloir anticiper lautonomisation des jeunes . Le service de laide sociale lenfance cherche dans ce
cadre largir les accueils diffus en accompagnant cette offre dhbergement nouvelle dun maillage territorial
renforc. Diffrents services et tablissements relevant du secteur social, professionnel, ou encore du logement,
sont ainsi mobiliss. Dans ce cadre, 32 places en rsidence sociale, et 10 places en rsidences sociales tudiantes
sont proposes aux jeunes majeurs, et subventionnes par le service de laide sociale lenfance :

- 32 places en rsidence sociale sont prises en charge par le PACT (Propagande et action contre les
taudis). Un tel hbergement permet une mobilisation du droit commun et notamment la possibilit pour le jeune
de recourir aux APL. Sur le plan ducatif, le jeune participe au paiement du loyer ( hauteur de 10 20 % de la
somme totale), ce qui doit permettre de le responsabiliser, de rpondre aux questions concrtes quil se pose
lorsquil accde un logement comme par exemple la ncessit dapprendre grer son budget, souscrire une
assurance, etc. terme, le PACT travaille sur le relogement du jeune, soit au sein dun logement HLM
notamment via le CRE (Centre de relogement en Essonne), soit au sein dappartements avec dispositif de baux
glissants via lassociation AIS (Agence Immobilire Sociale) qui regroupe des particuliers qui mettent
disposition leurs logements. Cette dernire hypothse concerne les jeunes ayant un revenu fixe. Le paiement de la
caution se fait en sollicitant le FSL ou/et le dispositif locapass ;

- 10 places en rsidence tudiante sont gres par la fondation dAuteuil.

Ces deux dispositifs ont t mis en place en juillet 2014 et montent en charge progressivement. Le mineur a une
double rfrence (un accompagnement social par la rsidence et le maintien du rfrent au sein de lEspace
dpartemental des solidarits). la fin du contrat jeune majeur, le jeune peut candidater sur une place classique
afin de rester dans la rsidence au sein de laquelle il se trouve. Une telle hypothse permet dviter la rupture de
lhbergement la sortie du dispositif de protection de lenfance.

Il est important de souligner que dans lEssonne le recours ces nouveaux modes daccueil est encourag par le
service de laide sociale lenfance, sans pour autant que la sortie des jeunes majeurs des lieux daccueil au sein
desquels ils se trouvaient dj lorsquils taient mineurs (assistants familiaux/structures collectives) ne devienne
automatique. Lorientation vers ces dispositifs est fonction de lvaluation pralable qui est faite des besoins du
jeune.

La cration de baux glissants par les services participe la volont de trouver des solutions adaptes
pour prparer les jeunes la sortie du dispositif de protection de lenfance, tout en rduisant les cots
de prise en charge pour les dpartements. Selon les donnes recueillies par lONED auprs de 82
dpartements, 16 % des conseils gnraux disposeraient de cette possibilit (soit 12 dpartements au
sein duquel le dispositif est effectif, et un au sein duquel il sera mis en place prochainement). On peut
penser que ces modes alternatifs de prise en charge se sont beaucoup dvelopps ces dernires annes.

Pour certains jeunes, cette prestation est tout fait adapte puisquelle permet le maintien dun
accompagnement ducatif tout en assurant au jeune laccs un logement autonome. Cette situation

75
permet alors aux jeunes de vivre un projet dinsertion sans sortir immdiatement du dispositif. Il sagit
ainsi de stabiliser la situation du jeune, de lui garantir un logement, mais aussi un accompagnement
avant de mettre dfinitivement fin sa prise en charge.

1.3.2 Laccompagnement vers la construction dun rseau social soutenant

Plusieurs crits issus de la recherche internationale mettent en vidence la ncessit dassurer aux
jeunes un rseau social soutenant. En France, la recherche par les pairs actuellement mene par
lUniversit de Paris-Est Crteil voque galement la ncessit dun travail sur le sentiment de solitude
ressenti lge adulte par certains jeunes ayant bnfici du dispositif de protection de lenfance.

La volont de rompre avec lisolement social du jeune conduit certains conseils gnraux dvelopper
des initiatives visant accompagner le jeune dans la construction dun rseau social soutenant. Ces
actions prennent diffrentes formes :
- le soutien au dveloppement des Adepape (qui saccompagne souvent dun partenariat entre
ces associations et les services du conseil gnral) ;
- le dveloppement de parrainage affectif et/ou professionnel ;
- le dveloppement dactions ou de dmarches collectives.

Les exemples en la matire sont nombreux. Ainsi, titre non exhaustif, le rapport prsente dans les
encadrs qui suivent des initiatives qui vont dans le sens dune attention croissante porte aux liens que
le jeune peut nouer au sein de son environnement.

76
Lexprience du parrainage affectif dans le Finistre

Les services dpartementaux du conseil gnral du Finistre (CG 29) rflchissent depuis plusieurs annes aux
modalits daccompagnement des jeunes gs de 16 25 ans. Les professionnels soulignent ce titre limportance
du rle jou par le prsident du conseil gnral qui porte cette question dun point de vue politique au sein du
dpartement. Les ateliers Haut-parleurs mis en place en 2011 mettent en vidence la ncessit dun tutorat
auprs des jeunes. Ces propositions conduisent en 2012 la conclusion dun partenariat entre le conseil gnral,
lAdepape et France-Bnvolat afin de mettre en place une possibilit de parrainage pour les anciens
bnficiaires de la protection de lenfance. Il apparat alors important pour chacun des partenaires que les
parrains soient entirement bnvoles, et par consquent ne soient pas indemniss. Le partenariat sorganise
autour du travail dun comit de pilotage au sein duquel les jeunes sont prsents. Il sagit ainsi de faire voluer le
projet de manire consensuelle entre les diffrents acteurs. En outre, les jeunes ont pris une part active au projet.
Le 2 juillet 2014, lensemble des professionnels du service de laide sociale lenfance ont t convis une
journe de lancement du dispositif. Ce premier temps de rencontres est suivi de runions dinformation. Des
plaquettes dinformations destination des jeunes et des professionnels ont galement t produites. Lide est de
communiquer non seulement auprs des ducateurs assurant le suivi des jeunes majeurs, mais aussi auprs des
professionnels ayant en charge des mineurs de plus de 16 ans. Le but est danticiper le passage lge adulte en
aidant le jeune rflchir sur le lien quil entretient avec lassistant familial, avec sa famille biologique ainsi que
sur la construction de son projet professionnel.
Selon les professionnels (et bien que laction soit rcente et que moins dune dizaine de parrainages aient pour
linstant t concrtiss), la majorit, un certain nombre de jeunes sinterrogent sur le lien quils ont avec leur
assistant familial. Ils se posent notamment la question de savoir sils pourront compter sur ce professionnel au-
del du mtier quil exerce. Le parrainage doit alors permettre de lever les tabous : Il sagit de faire que les choses
soient dites partir de 16 ans, de permettre aux jeunes comme aux assistants familiaux de se positionner sur les rapports
quils entendent avoir la sortie du dispositif, ce qui terme doit permettre dviter les ruptures brutales de prise en charge
18 ans . Le rfrent peut pendant la minorit mdiatiser la relation entre lassistant familial et le jeune, et le cas
chant assurer une sparation progressive. Une jeune rencontre et bnficiant dun parrainage tmoigne : Moi
ce qui me faisait peur, cest le moment o le travail de lassistante familiale se finit. Laide financire a me faisait pas
peur parce quil y a plein dassociations, mais le lien avec la famille daccueil a me faisait peur. 21 ans jaurais aim
sortir de cette situation sociale, vous quitter, mais on a pas trop le choix parce quon a pas de famille .
Au-del de cette situation spcifique, le parrainage peut tre investi par un jeune en dehors de toute famille
daccueil. Actuellement, France-Bnvolat compte douze personnes volontaires pour tre parrains (reprsentant
diffrentes professions : des professeurs, des retraits, des comptables, des secrtaires, des infirmires, etc.).
France-Bnvolat a galement sollicit dautres associations composes de chefs dentreprises et de dirigeants qui
sont prts donner de leurs temps et de leurs savoirs aux jeunes. Le parrainage comprend alors la fois des
temps individuels, et des temps collectifs anims par France-Bnvolat et lAdepape. Ces temps doivent
permettre daccompagner les parrains, mais aussi daider les jeunes avoir une meilleure image deux-mmes en
les aidant monter des projets.
Une charte a t crite par lAdepape et France-Bnvolat pour garantir la philosophie du projet. Elle propose un
contrat type de parrainage entre le jeune et le parrain. Nanmoins, les professionnels prcisent que si cet crit est
un contrat type , la relation est personnalise chaque fois .

77
Lexprience du parrainage professionnel dans le Val-de-Marne

Le conseil gnral du Val-de-Marne travaille depuis plusieurs annes sur la question de laccompagnement vers
lautonomie des jeunes gs de 16 21 ans. Dans cette dynamique, le projet AJI (Accompagner des Jeunes vers
lInsertion) a mis en uvre des parrainages professionnels. Il sagit de mettre en place un rseau de parrains
professionnels pour aider les jeunes ne disposant pas ou peu de contacts mais galement de permettre ces jeunes
une ouverture vers le monde de lentreprise et de lemploi. Ces parrainages sont issus dune dmarche partenariale
qui implique les services du conseil gnral savoir la dlgation gnrale lemploi et linsertion et la direction
du Dveloppement conomique et de lEmploi, ainsi que deux associations uvrant dans le domaine des
parrainages professionnels (FACE 94 Fondation Agir contre lExclusion dans le Val-de-Marne et CBE 94
Comit de Bassin dEmploi du Sud Val-de-Marne). Cette action doit permettre la mise en place dun tutorat
quand le projet professionnel du jeune est peu ou mal dfini (travail notamment autour du savoir-tre et de la
connaissance du monde du travail par des visites dentreprises), mais aussi de faciliter laccs lemploi quand
lorientation professionnelle du jeune est dfinie (simulation dentretiens, soutien la recherche demploi avec
une aide la rdaction de CV ou de lettre de motivation). La dmarche se dcompose en entretiens individuels et
ateliers collectifs106.

Lapproche collective propose par le conseil gnral de la Dordogne

Le conseil gnral de la Dordogne (CG 24) prvoit de mettre en place une rencontre entre les jeunes pris en
charge par ses services qui seront majeurs dans lanne et lAdepape, en dehors de la prsence des services de
laide sociale lenfance, pour favoriser les changes entre pairs. Il sagirait dun temps dune demi-journe qui
concernerait les jeunes arrivants la majorit (soit environ 85 jeunes par an sur le dpartement).

Ces diffrentes approches sont importantes car elles permettent aux jeunes de se retrouver
collectivement et ainsi de rompre avec leur isolement ventuel. En la matire, le rle des Adepape est
essentiel.

De telles associations sont en effet un moyen :


- de crer des liens de discussion et dentraide entre les jeunes ayant bnfici dune prise en
charge au titre de la protection de lenfance ;
- de proposer un accompagnement diffrent conu par des usagers ou anciens usagers du
dispositif de protection de lenfance ;
- de prendre le relais des conseils gnraux notamment auprs des jeunes gs de plus de 21 ans.
Les aides sont alors alloues aux jeunes par lassociation la suite de conventions conclues avec
le conseil gnral ;
- de porter politiquement la cause des jeunes majeurs.

106
Pour en savoir plus sur la dynamique particulire du Val-de-Marne voir lannexe 2.

78
Les actions varies proposes par les Adepape

Il est important de rappeler que la cration des Adepape est prvue par la loi107. En pratique, la fdration
nationale des Adepape regroupe, en 2014, 76 associations. Ces associations ont des activits varies tantt
menes par des bnvoles, tantt assures par des professionnels. Les actions assures dans ce cadre en direction
des jeunes font le plus souvent lobjet dun conventionnement avec le conseil gnral qui permet notamment ces
structures daider financirement les jeunes dans la poursuite de leur projet pendant, ou aprs la fin de laide jeune
majeur prvue au niveau du dpartement.

Pour exemple, le site de lAdepape du Morbihan prsente lensemble des activits de lassociation en faveur des
jeunes majeurs allant des aides financires lorganisation de vacances, en passant par lorganisation dateliers
dinsertion108.

LAdepape des Yvelines visite dans le cadre de cette tude repose essentiellement sur lengagement bnvole. De
manire intressante, lassociation consacre au sein de son rfrentiel de fonctionnement , une partie relative
laide aux jeunes majeurs . Ce rfrentiel rappelle que les ressources de la structure proviennent des cotisations
des adhrents, des subventions du dpartement et de la commune en priorit, ainsi que de dons, legs et des
produits des manifestations organises. Le document contient ensuite seize fiches descriptives sur les aides
susceptibles dtre apportes aux jeunes et sur leurs conditions de mise en uvre. Parmi celles-ci : lallocation
tudiant (7700 euros annuel), lallocation formation professionnelle reprise dtudes (dont le montant nest pas
prdtermin), lallocation de russite lie lobtention dun diplme (180 euros), lallocation premier emploi
(500 euros), lallocation premier logement (380 euros), lallocation de naissance ou dadoption (250 euros), les
allocations ponctuelles lies aux secours alimentaire, lhbergement durgence, au paiement dune carte de
sjour, etc. (dont le montant nest pas prdtermin), lallocation permis de conduire (500 euros) ou encore
lallocation pour lachat de matriels informatiques (400 euros).

Les adhrents de lAdepape des Yvelines que nous avons rencontrs expliquent que ces aides financires sont
supports la relation de confiance qui peut se nouer entre les uns et les autres, insistant au-del des moyens sur la
ncessit dtre ensemble et de se sentir soutenu au sein dun collectif.

La revue de littrature ralise par lONED en 2014109 met en vidence la faiblesse des rseaux sociaux
de nombreux jeunes sortant du dispositif de protection de lenfance. Cette situation est prjudiciable
aux jeunes majeurs et conduit donner une place importante au professionnel qui les suit. Des tudes
soulignent alors que le travail social doit avoir pour principale finalit daider les jeunes reconnatre et
dvelopper leurs qualits afin de donner un sens positif leur parcours (Daining, De Panfilis, 2007,
fiche n4). Par ailleurs, limportance que peut avoir lattitude des professionnels sur les trajectoires des
jeunes ne doit pas tre nglige. Les tudes insistent cet effet sur le fait que le professionnel doit

107
Article L224-11 du Code de laction sociale et des familles.
108
http://www.airedefamille.fr/spip.php?rubrique2
109
ONED. Revue de littrature sur laccompagnement vers lautonomie Op.cit.

79
montrer, par la comprhension quil peut avoir des expriences du jeune, que ce dernier peut lui faire
confiance et accepter laide qui lui est propose (Hiles, Moss et al., 2014, fiche n14).

Les effets positifs du mentoring

Certains auteurs proposent le dveloppement des pratiques de mentoring . Ce suivi peut tre assur, selon les
cas, par un professionnel, par un membre de la famille daccueil, par un adulte de la socit civile ou encore par
un pair. Il sagit doffrir au jeune la possibilit de nouer une relation de confiance, sur le long terme, avec une
personne en mesure de lui apporter un soutien affectif, voire de le conseiller dans les choix importants que ce
dernier prend durant cette priode de transition. Les auteurs reconnaissent que les tudes sur cette pratique sont
aujourdhui encore limites. Certains considrent nanmoins que cet outil peut avoir des effets positifs sur
lvolution du jeune condition que la personne en contact avec lui soit disponible pour une relation rgulire et
sinscrivant dans la dure (Spencer, Collins, Ward et al.110).

1.3.3 Laccompagnement des jeunes au-del de 21 ans

Il est important que les professionnels puissent soutenir les ambitions des jeunes, notamment sur un
plan scolaire et professionnel. Dans ce cadre, des dpartements ont dcid de crer une aide qui va au-
del de 21 ans.

Selon les donnes recueillies par lONED auprs de 82 conseils gnraux, 66 % dentre eux (n=54)
dclarent que les jeunes gs de plus de 21 ans peuvent bnficier dune aide. Dans prs de la moiti de
ces dpartements (n=27), laide est conditionne la poursuite dtudes. Il peut galement exister
dautres conditions comme une prise en charge durant la minorit selon une priode plus ou moins
longue, ou encore lacceptation par le jeune de la poursuite dun accompagnement social. Sur les 54
dpartements ayant renvoy des donnes, seuls 40 indiquent les seuils dges auxquels cette aide est
soumise. 65 % dentre eux affirment pouvoir aider le jeune sous certaines conditions jusqu lge de 25
ans111.

Il sagit alors, selon les cas, dune prolongation de la prise en charge propose aux jeunes majeurs, ou
dune aide distincte qui concerne le plus souvent les jeunes gs de 21 25 ans. Cette aide prend des
formes diffrentes en fonction des dpartements. Par ailleurs, il ne sagit pas toujours dune aide
continue sur lensemble de la priode, certains dpartements comme lIsre fixent ainsi une dure
maximale de deux ans de prise en charge concernant les jeunes gs de 21 25 ans.

110
Ibid, fiche n10.
111
Plus de dtails en annexe 3.

80
Selon les dpartements, il peut sagir :
- dune aide strictement financire (type bourses dtudes) ;
- dune aide financire et dun suivi ducatif simple ou renforc ;

En outre, cette aide vise un public diffrent selon les dpartements. Il peut sagir dune aide en
direction des jeunes qui poursuivent des tudes ou au contraire dune aide en direction des jeunes les
plus en difficults, pour permettre une reprise dtudes. De manire gnrale, cette aide doit permettre
de rpondre aux constats dresss par les recherches dnonant lorientation quasi-systmatique vers
des tudes courtes et professionnalisantes des jeunes majeurs aids par le service de laide sociale
lenfance. Selon Cline Jung, le service vhiculerait en effet un discours autour de la formation
qualifiante courte permettant daccder une indpendance financire rapide. Lauteur met en
vidence une culture du rsultat par rapport un parcours plus ou moins prdfini et limit un
certain type de trajectoires en vue dun accs rapide lemploi (y compris un emploi non stable, en
alternance notamment)112. La poursuite dune aide au-del de 21 ans doit ainsi permettre doffrir aux
jeunes majeurs de nouvelles perspectives.

Enfin, certains dpartements conditionnent cette aide des critres cibls comme par exemple le fait
dtre un ancien bnficiaire de laide sociale lenfance et/ou davoir obtenu un contrat jeune majeur.

Les bourses dtudes proposes dans le Finistre

Le conseil gnral du Finistre (CG 29) constate que les ducateurs encouragent souvent les enfants sinscrire
dans des filires courtes en lien avec la dure limite du contrat jeune majeur. Pour encourager les jeunes faire
des tudes plus longues, le service de laide sociale lenfance a depuis 2012 conclu une convention avec
lAdepape afin dlargir laide aux tudes propose par lassociation depuis 1984. Cette aide concerne ceux qui
souhaitent faire des tudes longues, mais permet galement de reconnatre des jeunes ayant un parcours scolaire
moins abouti, un droit lerreur, en leur laissant le temps de la rorientation. Il leur est ainsi possible de dmarrer
tardivement une formation en apprentissage tout en tant assurs dune aide financire jusqu lobtention du
diplme en question. Certains jeunes peuvent commencer un baccalaurat professionnel 20 ans et tre aids
financirement dans cette reprise dtudes. La cration dune telle prestation saccompagne dun travail
dinformation auprs des jeunes, mais aussi auprs des professionnels. Un fascicule de quatre pages destination
des jeunes de 18 25 ans a t produit sur laide aux tudes . Il explique aux jeunes les raisons de cette aide qui
vise les accompagner dans la poursuite dtudes, de formation et dapprentissage, informe sur les critres
dobtention de celle-ci puisquelle est rserve aux jeunes ayant bnfici pendant au moins deux ans conscutifs
dun contrat jeune majeur, et indique son montant, au maximum gal au RSA socle (soit 509,30 euros pour une
personne seule sans revenu au 1er septembre 2014). Ce fascicule mentionne galement les personnes contacter
pour plus dinformations, en loccurrence lAdepape du Finistre.

112
Jung C., LAide sociale lenfance Op. cit.

81
Le passaccompagnement dvelopp dans le Bas-Rhin

Le conseil gnral du Bas-Rhin (CG 67) a dvelopp le passaccompagnement . Ce dispositif a bnfici pour
lanne 2010-2011 300 jeunes. Il concerne les jeunes la recherche dune formation, dun emploi et/ou dun
logement gs de 18 25 ans rsidant dans le Bas-Rhin et ne bnficiant pas de soutien familial. Il est prsent
via des campagnes dinformation papier en direction des jeunes. Il offre un accompagnement social
personnalis qui peut ventuellement saccompagner dune aide financire pour le logement. Le dispositif
distingue deux niveaux. Le niveau 1 est compos de personnes ayant des problmes priphriques au logement et
lemploi qui les empchent pour le moment dy accder, alors que le niveau 2 concerne un public prt
sinvestir dans une dmarche active avec des rencontres frquentes avec leur rfrent. Dans cette seconde srie de
situations, des problmatiques sociales peuvent exister mais ne constituent pas un obstacle majeur laccs
lemploi et au logement. En fonction du public laccompagnement ralis est diffrenci et vise soit lever les
problmatiques priphriques avec pour ambition de permettre aux jeunes dacqurir une autonomie sociale
(niveau 1), soit de scuriser le parcours du jeune dans laccs ou le maintien dans lemploi en favorisant une
stabilisation des ressources et laccs au logement (niveau 2). Il est intressant de souligner que sur le plan
organisationnel, il existe un poste de charg de mission passaccompagnement qui centralise les demandes.

Laide rserve aux jeunes ayant bnfici de laide sociale lenfance propose par le conseil gnral du Var

Le conseil gnral du Var (CG 83) dtaille dans le rglement dpartemental de laide sociale lenfance les aides
financires existantes au profit des jeunes majeurs de 21 25 ans. Cette aide concerne les anciens bnficiaires de
la protection de lenfance ayant galement bnfici dune aide continue entre 18 et 21 ans, les jeunes qui ne
disposent pas de ressources suffisantes et/ou de soutien familial et ceux qui poursuivent des tudes ou une
formation professionnelle qualifiante. Le conseil gnral rappelle que ces aides mises en uvre travers la
signature dun contrat de soutien ne se substituent pas au droit commun. Il sagit nanmoins dune aide
importante tenant compte des ressources et des charges du demandeur et allant jusqu 609 euros par mois.

82
La prolongation de la prise en charge jeune majeur propose par le conseil gnral du Val-dOise

Le conseil gnral du Val-dOise (CG 95) propose depuis 2006 un modle alternatif qui consiste en une
prolongation de la prise en charge jeune majeur au-del de 21 ans, dans la limite de 18 mois, les demandes
doivent alors correspondre laboutissement dun projet en cours113. En 2006, 38 jeunes avaient bnfici de ce
dispositif avec des dures de prolongation variables allant de 3 18 mois : Les situations sont trs variables et les
contrats se sont adapts aux besoins des intresss de manire souple 114. Les services identifient trois catgories
dobjectifs prvus au sein de cette mesure : poursuivre des tudes commences pour aller jusquau diplme
(concerne 2/3 des jeunes) ; construire ou finaliser un projet professionnel ; mener bien un dossier permettant
une reconnaissance de travailleur handicap. Le rapport relve galement que les contrats les plus longs (18 mois)
concernent des jeunes adultes particulirement isols ou encore en grande difficult lge de 21 ans, sans aucune
possibilit dinsertion ce stade de leurs parcours. Sur les 38 jeunes inscrits dans le dispositif, 21 ont obtenu un
diplme leur permettant dentrer dans la vie active (pour 3 : un diplme universitaire ; pour 9 : un CAP ou un
BEP ; pour 9 : un bac pro). 8 jeunes sont sortis du dispositif avec un emploi effectif, et 9 jeunes ont bnfici
dune orientation vers un emploi adapt au vu de leur handicap.

Il est intressant de noter quen fonction des dpartements les dispositifs institus pour aider les
jeunes de plus de 21 ans oscillent entre une aide relevant de la protection de lenfance visant prparer
la sortie du jeune des services et une politique plus gnrale de lutte contre les exclusions comme
lillustre le contrat d'accompagnement personnalis (CAP'J) mis en place en Gironde.

Le contrat d'accompagnement personnalis (CAP'J) mis en place en Gironde

Pour le conseil gnral de la Gironde (CG 33), ce contrat est un outil de lutte contre lexclusion permettant des
jeunes girondins gs de 18 25 ans de construire les bases pralables un travail dinsertion sociale et
professionnelle. Ce dispositif vise les jeunes en situation rgulire, non tudiants, non bnficiaires du Revenu de
solidarit active, de lallocation adulte handicap, rsidant en Gironde depuis plus de 6 mois, prouvant des
difficults financires avres, et ayant au pralable un accompagnement individualis. La notion
d'accompagnement sapprcie de la faon suivante : il est constitu de rencontres rgulires, dune juste apprciation du
parcours engag et dune dfinition prcise dobjectifs partags entre le jeune et laccompagnateur/rfrent. Ainsi, cest soit
le rfrent initial qui reste accompagnateur du parcours ou bien le professionnel suivant qui prend le relais. Aucun temps
de latence prjudiciable au suivi du jeune ne doit tre install entre la fin dun accompagnement et le dbut dun autre
dans le cadre du CAPJ 115. Il sagit de garantir la continuit de la prise en charge des jeunes lorsquils sont
accompagns au titre de la protection de lenfance ou quils bnficient dun suivi au sein dune mission locale.

113
Dlibration du 18 octobre 2002 puis dlibration et rapport au conseil gnral du Val-dOise n4-31, sance
du 22 septembre 2006.
114
Rapport au conseil gnral du Val-dOise n4-31, sance du 22 septembre 2006.
115
Pour plus dinformations sur ce dispositif : http://jeunesse.gironde.fr/jeunesse/jcms/c_28857/le-contrat-d-
accompagnement-personnalise-cap-j.

83
Laugmentation des aides alloues par certains conseils gnraux en direction des jeunes au titre de
laide sociale facultative doit tre salue. Elle interroge nanmoins la question de lgalit de
traitement de ce public sur lensemble du territoire. Les conditions et lexistence mme de ces
prestations, varient en effet dun territoire lautre si bien que selon leur dpartement de rsidence les
jeunes gs de 21 25 ans rencontrant des difficults sociales, ducatives et ou familiales, ne disposent
pas des mmes possibilits et opportunits.

1.3.4 Laccent mis sur linformation et la participation des jeunes majeurs

La diversification de loffre propose par les dpartements se traduit galement par le dveloppement
dactions visant promouvoir linformation, la consultation et la participation des bnficiaires de la
protection de lenfance tout au long de leur prise en charge. Lorsque le jeune devient majeur, ces
objectifs sont dautant plus importants quil a la pleine capacit juridique et prend donc seul les
dcisions qui le concernent.

Le guide du New-Jersey helping you transition to adulthood 116

En 2013, le dpartement de lenfance et de la famille du New Jersey propose un guide qui sadresse aux jeunes117.
Ce guide est une sorte de to do list que le jeune doit suivre pour arriver lautonomie, il sagit dun document
qui sadresse directement aux jeunes et doit tre complt par ce dernier. Le guide distingue des axes de travail
diffrents visant anticiper et prparer la transition vers lge adulte en fonction de lge de lenfant.

- de 14 15 ans : le guide propose au jeune dtre rgulier lcole, de garder des liens avec les personnes positives
importantes, de crer un groupe damis positifs, de participer des actions bnvoles, de prparer la poursuite
dtudes ou encore de sinformer sur les aides existantes.

- de 16 17 ans : le guide insiste sur le dveloppement de rseaux sociaux, informe le jeune sur le droit du travail,
la gestion de son budget, les sollicitations possibles des services ressources au niveau local (notamment en ce qui
concerne les aides aux permis de conduire). Le guide vise galement informer les jeunes issus de la protection
de lenfance des aides financires possibles et des services existants. Le guide est un support qui doit permettre
daider le jeune slectionner des plans de carrires possibles et travailler avec le conseiller scolaire sur les
objectifs atteindre dans ce cadre (loutil propose au jeune de formaliser par crit son plan de carrire). Enfin, le
guide contient des informations sur lassurance maladie.

116
http://www.state.nj.us/dcf/adolescent/YOUTHRESOURCEGUIDE2013.pdf
117
Ce guide est cr par un collectif regroupant des reprsentants des services pour lenfant du New-Jersey, des
avocats conseil des services de ltat, une ancienne assistante familiale et deux reprsentants des bureaux des
adolescents au sein du dpartement enfance et famille.

84
- 18 ans : le guide informe sur les avantages de poursuivre sa scolarit et prsente les diffrentes voies possibles,
il rappelle galement les dispositifs existants en matire daide et dorientation au financement de la scolarit,
daide la recherche demploi, au logement, ou encore lactivit du service social adulte.

Lensemble du guide contient les coordonnes de tous les services susceptibles dtre sollicits par le jeune.

Le jeune majeur doit pouvoir bnficier dune aide qui soit conforme ses choix et ses ambitions
lorsquelles sont ralisables. Dans ce cadre, plusieurs dpartements dveloppent une vritable politique
dinformation des jeunes majeurs. De nombreux supports sont ainsi produits : notices dinformation,
guides, courriers directement envoys aux jeunes, etc.

La notice dinformation mise en place par le conseil gnral des Hauts-de-Seine

Le conseil gnral des Hauts-de-Seine (CG 92) propose une Notice dinformation sur les possibilits daide et de
soutien ducatif offertes par le service de laide sociale lenfance au jeune majeur. Il sagit dun document explicatif en
direction des jeunes majeurs de moins de 21 ans qui vise exposer en des termes simples le contenu dune mesure
ducative ou dun accueil temporaire laide sociale lenfance, ainsi que les droits et devoirs du jeune majeur qui
accepte une telle mesure. Il est intressant de voir que le document rappelle les dispositions de la loi 2002-2 en
affirmant quau moment de donner son accord, le jeune a la possibilit dtre accompagn dune personne de son
choix appartenant ou non une association.

Llaboration de guides pratiques et rpertoires destination des jeunes

Le conseil gnral de Seine-et-Marne (CG 77) propose un formulaire trs complet intitul Jeunes majeurs
prparer son autonomie. Il sagit dun guide pratique destin aux jeunes accueillis par laide sociale lenfance qui
vise par un langage clair, simple et illustr expliquer aux jeunes ses droits (comme par exemple ses droits la
sant, ou encore louverture dun compte bancaire), les dmarches pour commencer un parcours autonome
(comme par exemple chercher un logement), ou encore la gestion du quotidien en expliquant par exemple
comment instaurer une bonne hygine de vie, prendre soin de sa sant, bien manger, etc.

Dans le mme ordre dide, le conseil gnral dEure-et-Loire (CG 28) ainsi que deux services ayant pour cible
les jeunes majeurs savoir le service aide et dialogue en direction des jeunes majeurs de lADSEA 28 et le Relais
accompagnement personnalis (RAP) des apprentis dAuteuil ont labor un rpertoire comprenant les
coordonnes de diffrents services utiles pour aider le jeune sinformer et sorienter, se former (coordonnes par
exemple des missions locales, de lONISEP, du CIO ou encore du GRETA), trouver un emploi (ple emploi, le
moteur de recherche indeed, etc.), se loger (CROUS, FJT, logement social, CAF, etc.) et soccuper de sa sant
(comme lassurance maladie, les centres de planification, et la maison des adolescents).

85
La runion dinformation collective propose par le conseil gnral de Guyanne

Produit en 2012, le rglement dpartemental de la Guyane (CG 973) prvoit quune runion dinformation aux
futurs jeunes majeurs est organise par le service de laide sociale lenfance destination des jeunes pris en
charge au cours de leur 17e anne. Par ailleurs, six mois avant la majorit du jeune, le service de laide sociale
lenfance informe par courrier (en recommand) le futur jeune majeur de la fin de la mesure de protection mais galement
des aides ventuelles dont il peut bnficier sa majorit .

Au-del de linformation assure par les services du conseil gnral auprs des jeunes majeurs, se pose
la question de leur participation la prise en charge. Cette participation peut se faire dans un cadre
individuel mais aussi sous des formes collectives.

Le fonctionnement participatif recherch par certaines associations

Lassociation Don Bosco est une association situe dans le Finistre qui sinscrit dans le mouvement de
lconomie sociale et solidaire et dont certains services ont pour fonction laccompagnement des jeunes sortant du
dispositif de protection de lenfance vers lge adulte. Lassociation cherche assurer la reprsentation des jeunes
majeurs au sein de ces instances. Le prsident et le directeur gnral de lassociation font nanmoins remarquer
que si les jeunes majeurs sont prsents au sein des conseils de vie sociale (CVS) des tablissements et services,
leur prsence au conseil dadministration de lassociation est difficile obtenir, si bien quactuellement aucun
jeune majeur ne sy trouve.
Le CHRS Herriot Dijon reoit des jeunes gs de 18 25 ans rencontrant des difficults sociales118. Lquipe
insiste sur la ncessit dune dmarche collective. Les professionnels sensibilisent les jeunes afin quils soient
prsents au Conseil de vie sociale (CVS) de la structure. En moyenne, sur les temps de rencontres organiss, dix
jeunes sont prsents. Leur mobilisation sexplique par les questions qui sont traites, qui les concernent
directement. Les jeunes organisent des formes dentraides concrtes : par exemple, ils dfinissent au sein du CVS
des projets de sortie ou de temps communs, mais ainsi un tour de rle dans lorganisation des tches collectives
(assurer lentretien des locaux, sortir les poubelles, etc.).
Lassociation Espoir 93 a quant elle un fonctionnement participatif qui la conduite considrer tous ses
usagers comme des adhrents titre gratuit. Ils sont par consquent tous invits lassemble gnrale et
prendre part la vie de lassociation. En outre, le conseil dadministration est compos de 15 membres, usagers
ou anciens usagers de lassociation, si bien que le prsident affirme que lassociation appartient ses bnficiaires .

Enfin, comme cit prcdemment, llaboration de certains schmas dpartementaux a t loccasion


de consulter les jeunes anciennement pris en charge par le dispositif de protection de lenfance, ayant
bnfici ou bnficiant dune aide jeune majeur.

118
Fiche de dispositif paratre : http://www.oned.gouv.fr/dispositifs

86
La recherche par les pairs mens par lUniversit Paris-Est Crteil119

Plusieurs chercheurs de lUniversit Paris-Est Crteil se sont associs des jeunes sortis du dispositif de
protection de lenfance pour mener une recherche par les pairs. Cette tude a pour objet la transition lge
adulte au sortir de la protection de lenfance. Pierrine Robin explique que la mthode retenue est dabord
dialogique, les jeunes sinterrogeant entre eux sur leur histoire et sur leur parcours (un tel procd permet une
approche rflexive de lindividu). La mthode retenue est galement performative au sens o elle a une incidence
sur le parcours des jeunes prenant part ltude120. Ces derniers expliquent en effet sapercevoir par
lintermdiaire des entretiens raliss quils ne sont pas responsables de ce quils ont vcu. Par ailleurs, une telle
dmarche a donn aux jeunes lenvie de sengager collectivement, et va dboucher prochainement sur la cration
dune Adepape dans le Val-de-Marne.

1.3.5 La recherche de souplesse au sein des prises en charge

Selon ltude de terrain mene par Cline Jung, la pratique des services de laide sociale lenfance est
majoritairement axe sur laction en faveur des jeunes dj connus des services de laide sociale
lenfance. Lauteur fait alors remarquer que dans ces conditions, un jeune inconnu de laide sociale
lenfance devra prouver quil ne peut plus compter sur sa famille, comme si, dune certaine manire, le fait que
les services naient pas t sollicits plus tt prouvait que la situation tait saine . Par ailleurs, lauteur fait
valoir quil existe une slection par le fait dexiger un projet construit et par la dmarche
responsabilisante propose par les services. Celle-ci conduit un renouvellement rgulier des contrats
sur la base dobjectifs prcis. Or, ces modalits dintervention ne correspondraient pas toujours aux
besoins dune jeunesse en rupture familiale ayant besoin dtre aide dans cette tape transitionnelle
de son parcours. Lauteur considre ainsi que la contractualisation permet rarement aux jeunes les plus
vulnrables de bnficier dune protection solide. En outre, certains jeunes ayant connu une prise en
charge au sein des services de laide sociale lenfance, ne souhaitent pas solliciter une aide de ce
service voquant une trop forte pression121.

Ces diffrents constats appellent davantage de souplesse au sein des prises en charge, non seulement
en ce qui concerne le contenu et le sens donn la contractualisation, mais aussi au regard de possibles
allers-retours au sein du dispositif de protection de lenfance.

119
Cette recherche a t soutenue par lONED et ralise par lUniversit Paris-Est Crteil, op.cit.
120
Entretien avec Pierrine Robin, lONED, le 27 novembre 2014.
121
Jung C. LAide sociale lenfance Op. cit.

87
La position originale de certains services vis--vis de la pratique contractuelle

Certains services insistent sur la ncessit de concevoir des outils de prise en charge relativement souples qui
aient du sens pour les jeunes les plus en difficult. Cette position conduit ces services penser la
contractualisation avec le jeune de manire trs ouverte.

Lquipe du CHRS Herriot rencontre Dijon reoit des jeunes de 18 25 ans, dont certains ont connu les
services de la protection de lenfance. Les professionnels font valoir que les contrats signs entre la structure et les
jeunes sont toujours des contrats trs courts (souvent infrieurs six mois). En revanche, les contrats conclus sont
renouvelables et leur contenu est trs souple : Peu de choses sont demandes et les objectifs sont rapidement
ralisables . Toutes les prises en charge dentre sont de trois mois. Or, les professionnels soulignent que parfois
le seul objectif du premier contrat est de se poser : on gagne du temps prendre du temps . Au renouvellement du
contrat sur demande du jeune, on leur demande pourquoi ils veulent rester. La moyenne des prises en charge est
en gnral dun an en comptant lensemble des contrats. La prise en charge sarrte quand le jeune ne semble plus
avoir besoin daccompagnement.

Lassociation Essor 93 tablit avec le jeune, lors de ladmission dans un logement, un contrat dhbergement.
Selon le directeur de lassociation, ce contrat prcise que la personne est l pour apprendre lhabitat et sinsrer dans un
tissu social. Par ce contrat, elle accepte la contrainte de laccompagnement social et sengage au paiement dune redevance
qui prend en compte les ressources de lindividu . Lide est de soutenir les jeunes les plus en difficults sans soutien
familial : Laccompagnement entend favoriser laccs au droit de ces jeunes dans toute sa configuration : droit la sant,
droit aux tudes et la formation, droit au logement mais aussi aux loisirs . Lide est de leur laisser le temps de
devenir des citoyens part entire .

Il est difficile dimaginer que le parcours des jeunes soit entirement linaire. Comme le fait
remarquer une tude qubcoise, sil est vrai que des allers-retours ne sont pas toujours constructifs, ils
le deviennent lorsquils permettent aux jeunes de se crer un capital dexpriences susceptible de
renforcer leur cheminement vers linsertion (M.-E. Turcotte, C. Bellot, 2009122). Plusieurs tudes
insistent ainsi sur la ncessit de laisser une marge de manuvre au jeune, un droit lerreur . Il
sagit dadmettre pour les services que la vie dun jeune se compose souvent de reculs et davances
successifs, ce qui induit une certaine souplesse du dispositif de protection de lenfance. Lorganisation
et le fonctionnement des services doit en effet permettre une sortie progressive du dispositif mais
galement dventuels allers-retours lorsque le jeune a besoin dun temps complmentaire pour trouver
un projet dans lequel il se reconnait et quil est en mesure de raliser. Retenant une formulation plus
positive mais aussi plus cible, la Cnape propose de reconnatre aux jeunes le droit de changer
dorientation 123. Il sagit galement de laisser aux jeunes connaissant ou ayant connu des priodes de

122
ONED. Revue de littrature sur laccompagnement vers lautonomie Op. cit., fiche n42.
123
Cnape, Sourmais L. Le passage la majorit, un cap critique pour la jeunesse. Forum, n66, p. 18.

88
rupture(s) scolaire(s), le temps de la remobilisation afin que ces derniers puissent sinscrire au sein
dune formation qui leur offre des dbouchs sur le march du travail.

La souplesse passe galement par lorganisation interne du service qui reoit les jeunes majeurs.
Lquipe du CHRS Herriot qui travaille auprs de jeunes de 18-25 ans dont certains sortent du
dispositif de protection de lenfance souligne les avantages dune petite structure. Selon les
professionnels, le fonctionnement du centre permet de donner aux jeunes lillusion de lautonomie et de la
solitude, tout en tant dans une position presque "parentale" pour ces derniers en leur donnant des repaires qui
leur seront ncessaires pour russir ensuite leur parcours .

Selon les donnes recueillies par lONED auprs de 81 dpartements, lorsque le jeune a fait lobjet
dune premire aide jeune majeur qui sest interrompue, il peut nouveau solliciter cette aide dans
50 % des dpartements. Par ailleurs, 44 % des services dpartementaux de laide sociale lenfance
posent des conditions cette nouvelle demande, souvent celle que le jeune ait un projet social et
professionnel construit (dans certains dpartements, cette hypothse est reconnue de manire
exceptionnelle). Enfin, 5 % des dpartements affirment que laide sera refuse aux jeunes dans ce type
de situations.

La politique du conseil gnral des Landes (CG 40)

En juin 2014, le dpartement des Landes a publi un document visant prsenter les principales orientations de
la politique mise en uvre au sein du territoire en direction des jeunes124. Cet crit, intitul Les jeunesses en avant,
vise lensemble des jeunes : en rponse aux jeunes qui "revendiquent" la possibilit de choisir et re-choisir leurs parcours
en dehors des contraintes imposes par leur environnement, le conseil gnral des Landes cherche introduire davantage
de souplesse dans les dispositifs et rendre possible le droit lerreur . Cette recherche passe principalement par le fait
daider les jeunes construire leur avenir (notamment en amliorant linformation sur lactivit des missions
locales auprs des jeunes), dvelopper loffre de formation, scuriser les parcours des jeunes les plus en difficults
(notamment via laction du FDAJ), promouvoir les parcours alternatifs (comme par exemple lapprentissage) et
enfin, faciliter la mobilit des jeunes.

Les professionnels rencontrs dans le cadre de cette tude soulignent la ncessit de souplesse sous la
forme dune prise de risque : Il est important de pouvoir travailler sur la prise de risque, sur le laisser faire,
permettre aux jeunes dessayer, mme sil y a toujours le risque quil choue. Il doit pouvoir faire lexprience de
lautonomie progressivement. La souplesse de la prise en charge est importante, elle doit permettre des allers-
retours du jeune au sein du dispositif, lui permettre dessayer des choses. Ces allers-retours doivent tre
travaills de manire constructive avec le jeune . Les acteurs prennent lexemple du passage vers un
hbergement plus autonome : les angoisses de certains jeunes sont multiplies dans un logement autonome

124
Ce document est disponible ladresse suivante : http://www.landes.org/files/cg40/jeunesse-en-
avant/jeunesse-cg40-2014.pdf

89
si le changement apparat trop prcoce un retour vers un hbergement plus encadr doit pouvoir tre envisag.
Cela peut aussi tre un moyen pour le jeune de gagner progressivement en autonomie affective, ce dernier
pouvant alors sappuyer sur les professionnels qui laccompagnent .

Il faut nanmoins noter que sur un plan organisationnel, la recherche dune telle souplesse nest pas
toujours vidente et doit tre pense en amont par les services dans une logique de gestion des places
disponibles . En effet, beaucoup de services fonctionnent aujourdhui flux tendus, si bien que
lorsque le jeune quitte la place quil occupe, il nest pas sr de pouvoir la retrouver.

Cette difficult se retrouve lorsque le projet personnel du jeune implique quil change de dpartement
(souvent pour ses tudes, une formation, ou un emploi). Se pose alors la question de savoir sil existe
une possible continuit de prise en charge dun dpartement lautre lorsque le jeune dmnage. En la
matire, deux hypothses doivent tre distingues selon que le jeune demande un premier contrat ou a
au contraire dj fait lobjet dun contrat jeune majeur. Le jeune qui a fait lobjet pendant sa minorit
dune mesure de protection de lenfance peut demander sa majorit bnficier dune aide jeune
majeur dans un autre dpartement que celui dans lequel il tait initialement pris en charge. Dans cette
hypothse, les donnes recueillies par lONED auprs des 82 dpartements rpondants montrent que
cette mobilit nest pas toujours possible. En effet, 49 % des dpartements refusent daider les jeunes
dans une telle situation, 14 % acceptent ce public sans condition, contre 34 % qui rservent cette aide
un certain nombre de conditions pralables (comme le fait davoir un projet social et professionnel
construit) et/ou des circonstances exceptionnelles. La seconde hypothse est la possibilit pour le
jeune dj accompagn par un service au titre de laide jeune majeur, de voir sa mesure se poursuivre sil
est amen changer de dpartement de rsidence. Dans ce cadre, les donnes recueillies par lONED
montrent que 39 % des 80 dpartements rpondants cette question considrent que lorsque le jeune
change de dpartement la prise en charge sarrte.

***

La diversification de loffre propose par les services est un prrequis indispensable pour offrir
chaque jeune une aide qui corresponde ses besoins et son degr de maturit. Il est important que
loffre propose prenne en compte les besoins du jeune dans sa globalit sur un plan affectif
(notamment en ce qui concerne le dveloppement de son rseau social), cognitif (afin quil puisse se
sentir adulte et capable) ainsi que fonctionnel (permettant lacquisition de connaissances et de
comptences ncessaires pour pouvoir organiser le quotidien). Dans ce cadre, lvaluation des besoins
de chaque jeune et la prise en compte de la spcificit du passage lge adulte semblent indispensables
la qualit de laide propose.

Les propositions faites par les dpartements dans ce cadre sont nombreuses, elles concernent aussi bien
des actions cibles en direction des jeunes les plus autonomes, que des actions visant la construction
dun rseau social soutenant, ou encore des actions cibles sur les jeunes de plus de 21 ans.

90
Quelle que soit la nature de ces mesures, il semble important que les activits soient inscrites dans un
cadre de rflexion plus large li dune part, linformation et la participation des jeunes, dautre part,
la recherche dune certaine forme de souplesse au sein des prises en charge permettant une prise de
risque mesure et matrise par les services.

2. La cohrence et la continuit des parcours

La diversification des pratiques observes au sein de nombreux dpartements conduit galement


interroger la cohrence et la continuit des parcours des jeunes pris en charge lorsquils deviennent
majeurs c'est--dire lorsque la mesure dont ils bnficient prend fin avant ou aprs leurs dix-huit ans.
Il sagit ainsi dinterroger la sortie du dispositif de protection de lenfance, mais aussi les possibilits de
transition entre les mesures prononces pendant la minorit de lenfant et celles dont le jeune majeur
peut bnficier au titre de laide sociale lenfance et/ou dautres politiques publiques.

En effet, la continuit et la cohrence des parcours sont mis en avant par de nombreuses recherches
comme un gage important de la qualit de laction mene, et ont rcemment fait lobjet de rflexions
lgislatives125. Les changements de lieux daccueil que peut connatre un enfant conduisent des
ruptures successives qui peuvent nuire son dveloppement harmonieux, notamment lors de la priode
transitoire qui suit sa majorit. Cette situation appelle une volution des pratiques qui passe par une
plus grande attention la prparation des changements : lors de ladmission de lenfant au sein des
services, lors des changements de lieu daccueil, mais aussi lors de la sortie du dispositif de protection
de lenfance.

125
Sraphin G. Protger un enfant en accompagnant la construction de son parcours de vie. Les rcents rapports
Enfance/Famille en perspective. Journal des droits de jeunes, Paris, n 338-339, p. 47-63, novembre 2014.

91
Un constat partag en France et ltranger

La revue de littrature produite par lONED fait tat dune tude mene par lUniversit dArizona qui considre
quune meilleure prparation des changements de placement pourrait permettre de diminuer les comportements
risque des adultes, notamment en ce qui concerne lusage de drogues et les pratiques sexuelles dangereuses
(Stott, 2012, fiche n11126). Harriet Ward souligne plus gnralement que linstabilit du parcours des jeunes pris
en charge au titre de la protection de lenfance peut avoir un impact majeur non seulement sur leur bien-tre
motionnel, sur la constitution de liens dattachement, sur leur estime personnelle, mais aussi sur leur accs
lducation et aux services de sant127. Selon lauteur, une grande partie de linstabilit des parcours sexplique par
le fait que les assistants sociaux et les tribunaux luttent pour reconnatre que certains parents ne pourront pas
fournir, dans la dure, une protection adquate leur(s) enfant(s). Il apparat alors ncessaire damliorer les
ressources disponibles, doffrir un choix de placement plus grand mais aussi dassurer lenfant une planification
plus raliste de son parcours, en reconnaissant que pour certains enfants la mesure de protection est la fois
ncessaire et avantageuse pour assurer leur dveloppement.

lchelle dun dpartement, ltude mene par le conseil gnral de la Seine-Saint-Denis, La scolarit des enfants
et des jeunes gs de 6 20 ans confis au service de laide sociale lenfance, montre que parmi les enfants dscolariss
accueillis au titre de la protection de lenfance, la moiti est accueillie depuis moins dun an. Un tel rsultat met
en vidence les ruptures provoques par le premier placement et la ncessit dassurer une meilleure prparation
laccueil de lenfant qui permette, autant que faire se peut, que lenfant maintienne des liens avec son
environnement dorigine et poursuive normalement sa scolarit128.

Lorsque le jeune atteint la majorit, la cohrence et la continuit du parcours de lindividu doivent tre
abordes sous diffrents angles. Il sagit :
- daccompagner le jeune dans les questionnements quil peut se poser vis--vis de sa famille
dorigine ;
- danticiper et de prparer le passage lge adulte lorsque lenfant est encore accueilli en tant
que mineur au sein des services de laide sociale lenfance ;
- dassurer une exprience progressive de lautonomie par le jeune en fonction de son ge et de
son degr dautonomie. Cet accompagnement doit permettre terme une sortie progressive du
dispositif de protection de lenfance.

126
ONED. Revue de littrature sur laccompagnement vers lautonomie Op.cit., fiche n11.
127
Ward H. Patterns of instability in the care system. Novembre 2008.
128
Observatoire dpartemental de la protection de lenfance (ODPE 93), conseil gnral de la Seine-Saint-
Denis. La scolarit des enfants et des jeunes gs de 6 20 ans confis au service de lAide sociale lenfance. Juin 2014.

92
2.1 Laccompagnement du jeune vis--vis de sa famille dorigine

Des tudes font valoir que le passage lge adulte conduit le jeune sinterroger sur la reconstitution
de lhistoire et du roman familial, notamment lorsque ce dernier a fait lobjet de maltraitances (Mignot
et al., 1991129). Ces questionnements ncessitent un accompagnement qui prenne en compte :
- dune part, les questions que se pose le jeune de manire rtrospective sur son histoire
familiale, mais aussi de manire dynamique, sur les liens quil souhaite dsormais entretenir
avec sa famille dorigine ;
- dautre part, le droit du jeune daccder son dossier.

2.1.1 Le positionnement du jeune vis--vis de son histoire et de sa famille

Laccs la majorit, donne au jeune la possibilit de dcider seul des relations quil souhaite
entretenir avec les membres de sa famille. Il est alors important daider le jeune se positionner vis--
vis de sa famille dorigine bien avant sa majorit. Certains professionnels rencontrs estiment ainsi que
ds 16-17 ans, le calendrier des droits de visite et dhbergement doit tre plus souple et soumis lavis
du jeune afin que ce dernier puisse faire lexprience des liens quil souhaite entretenir avec son milieu
dorigine tout en tant accompagn par les professionnels au sein de cette rflexion. Dautres avancent
que travailler avec le jeune doit galement permettre dvoquer ses attentes vis--vis de sa famille
dorigine : considrer que la prparation lautonomie est incompatible avec une reprise de lien ou un retour
en famille est un pige, il faut systmatiquement rinterroger ce lien la majorit du jeune, quitte travailler
sur le "non lien" . Le schma de prvention et de protection de lenfance et de la jeunesse adopt par le
conseil gnral des Hauts-de-Seine (CG 92) affirme ainsi la ncessit daider le jeune renouer une
relation avec sa famille lors de la prparation la sortie du dispositif de laide sociale lenfance .

Lacquisition de la majorit laisse en effet une libert importante aux jeunes alors mme que durant sa
minorit, les droits de visite et dhbergement taient encadrs par le service de laide sociale
lenfance et/ou par le juge des enfants. Cet axe de travail apparat essentiel tant certains enfants se
sentent envahis par leurs problmatiques familiales et ne parviennent passer outre pour investir un
projet personnel qui leur assurerait une insertion sociale et professionnelle de qualit.

Comme le fait valoir une tude du CREAI Ile-de-France ralise en 2011130, lintrt de considrer la
famille comme acteur du parcours du jeune ne concerne pas tant la qualit du lien (dont la proccupation
appartient finalement au jeune et lui seul) mais comme le moyen de rintroduire du sens et de la continuit
dans lhistoire. []. La question du processus dmancipation des jeunes vis--vis de la famille pourrait servir

129
ONED. Revue de littrature sur laccompagnement vers lautonomie Op. cit., fiche n27.
130
Fiacre P., Bourquet-Ysos C., op. cit.

93
de grille danalyse . La place laisse la famille, ou tout du moins la reprsentation que sen fait le
jeune, apparat en effet essentielle et ncessaire une prise de recul.

La recherche par les pairs131 montre que lensemble des jeunes qui participent ltude sont dans un
processus de dsidentification de leur famille dorigine. Ce processus est selon les cas volontaire ou
involontaire. Cette situation sexpliquerait par diffrents lments : le dlitement du lien en raison du
placement, le renvoi dun sentiment dtranget par la famille, et le fait que souvent, mme avant dtre
accueillis les jeunes se sont sentis diffrents du reste de leur famille et se sont construits sans sidentifier
leurs parents. Lors du passage lge adulte se pose alors la question du lien que le jeune souhaite ou
peut garder avec sa famille dorigine. La recherche par les pairs permet didentifier des ractions
diffrentes des jeunes en fonction de leurs parcours au sein des services de laide sociale lenfance
(rfrence aux groupes prcdemment dfinis). De manire trs schmatique, les jeunes placs trs tt
ont trs souvent occult cette question, les jeunes dans une situation de dsillusion recherchent au
contraire une (re)affiliation leur famille dorigine. Mme symbolique, ce retour vers la famille est
nanmoins souvent difficile. Enfin, les enfants ayant t accueillis tardivement ont pour beaucoup
connu des situations familiales trs dgrades, faites de ngligences ou/et de violences graves, le retour
nest donc pas envisag par ces jeunes.

Enfin, lorsque le lien avec la famille dorigine a t maintenu, les professionnels font tat des
contradictions qui peuvent exister entre les attentes du jeune, les attentes de la famille, et/ou celles de
linstitution. Dans ce cadre, la question qui se pose est celle de la place du professionnel qui peut, selon
les cas, prendre parti pour soutenir le jeune ou au contraire mdiatiser la relation entre ce dernier et sa
famille.

Dans la majorit des situations, la famille du jeune est difficile mobiliser. Par ailleurs, dans certaines
situations, ce lien a t rompu par le jeune majeur qui ne souhaite pas reprendre contact avec sa
famille. Dans dautres situations, certains membres de la famille peuvent rester une ressource sur des
sujets cibls. Les travailleurs sociaux peuvent alors aider le jeune identifier les domaines dans lesquels
ses parents sont disponibles et en mesure de se mobiliser pour lui.

2.1.2 Le droit daccs au dossier

Laccs du jeune son histoire peut passer par la consultation de son dossier individuel au sein des
services de laide sociale lenfance. Il est essentiel que le jeune puisse tre inform de ce droit, mais
galement quil puisse tre accompagn dans cette consultation.

131
Cette recherche soutenue par lONED et ralise par lUniversit Paris-Est Crteil, op. cit.

94
La majorit permet au jeune de consulter seul son dossier ou encore de demander communication des
pices qui le composent. Les modalits de consultation et de communication du dossier sont
diffrentes dun dpartement lautre, il est nanmoins important de rappeler que le jeune a le droit
daccder lensemble des documents qui le concerne dans les limites fixes par la loi du 18 juillet
1978. En pratique, il semble que beaucoup de jeunes ne sont pas (suffisamment) informs de ce droit.
La majorit pourrait pourtant tre loccasion dassurer une information systmatique des jeunes sur
cette possibilit et sur le service comptent pour rpondre cette demande.

Quelques chiffres issus du service de consultation de dossiers dans lEssonne

Au sein du conseil gnral de lEssonne (CG 91), qui compte au 31 dcembre 2012, 5 377 mineurs pris en
charge au titre de la protection de lenfance, la consultation des dossiers concernant les jeunes sortis du dispositif
de protection de lenfance est centralise. Elle est ralise la demande des intresss. Les chiffres disponibles au
sein de ce service permettent davoir une vue un peu plus prcise du profil des personnes consultant leur dossier.
Ainsi, pour lanne 2013, on dnombre 188 demandes daccs aux dossiers, 49 consultations de dossiers, dont 21
hommes et 28 femmes, ayant en moyenne 33,1 ans. Lensemble des donnes disponibles dans ce dpartement
entre 2006 et 2010 montre une oscillation importante des ges de consultation des dossiers en fonction des
annes (de 42,5 ans en 2006 30,4 ans en 2014). Il semble ainsi que les jeunes aient peu recours au droit daccs
leur dossier administratif.

Diffrentes hypothses peuvent alors tre formules :


- ces derniers ne sont pas suffisamment informs de ce droit, de lexistence et du contenu de ce dossier ;
- ces derniers ne sont pas suffisamment accompagns dans lexercice de ce droit (ce qui expliquerait que sur
188 demandes en 2013 seuls 49 ait t effectivement ralises) ;
- une partie des jeunes ne souhaite pas consulter ce dossier leur majorit et attende plusieurs annes avant
de venir chercher auprs des services des lments sur leur histoire.

Pierrine Robin souligne la ncessit de ne pas ngliger laccompagnement des jeunes dans cette
dmarche qui conduit parfois la personne concerne remettre en cause la vision quelle pouvait avoir
de sa propre histoire. En outre, les documents contenus au sein du dossier de laide sociale lenfance
sont des documents administratifs dont le sens est souvent difficile daccs pour les non-initis. Enfin,
ces documents ne contiennent pas toujours les informations que le jeune recherche, et la consultation
peut alors tre source dune forme de dception ou de dsillusion.

Dans ce cadre, il apparat essentiel davoir une rflexion sur le contenu et les modalits daccs aux
dossiers existant au sein des services de laide sociale lenfance. Le rapport remis par Adeline
Gouttenoire la ministre charge de la Famille en fvrier 2014 insiste sur limportance du droit de
lenfant daccder son dossier. ce titre, il est propos dlaborer un album de vie pour tout enfant
accueilli dans lequel seraient consigns les vnements marquants de son parcours, des photos et tout
autre lment qui serait jug utile remettre lenfant la fin de son accueil en protection de lenfance.
Cet album serait commenc dans le premier lieu daccueil et ensuite transmis de lieu en lieu, les

95
services de laide sociale lenfance sassurant de son existence et de sa transmission chaque
changement de lieu de vie, notamment en prvoyant un second exemplaire archiver au cas o lenfant
perdrait ou dtruirait le sien 132. De mme, il apparat important que le jeune majeur qui souhaite
consulter son dossier puisse tre accompagn dans ces dmarches par la personne de son choix.

Le droit daccs du jeune majeur aux dcisions qui le concernent, ou dautres documents recueillis
pendant sa prise en charge peut ventuellement lui permettre de mieux comprendre son histoire, il
sagit nanmoins dune possibilit a posteriori, qui ne doit pas empcher un travail en amont sur
lanticipation et la prparation du passage lge adulte.

2.2 Lanticipation et la prparation du passage lge adulte

La prparation du passage lge adulte induit galement pour les jeunes pris en charge au titre de la
protection de lenfance la prparation la sortie du dispositif. Plus gnralement, il sagit danticiper
les changements susceptibles dintervenir la majorit des jeunes afin dviter de crer des ruptures
dans leur parcours.

Au-del de la sortie du dispositif en tant que tel, cest aussi la maturation du projet personnel du jeune
quil convient de travailler avec lui avant sa majorit. Serge Kroichvili, dlgu gnral de lUnion
nationale des missions locales, insiste ainsi sur limportance dun temps de rflexion avec le jeune, avec
sa famille dorigine (si le jeune a maintenu des contacts), et/ou avec les personnes prsentes dans son
environnement. Ce temps doit tre mis profit pour aider le jeune se projeter positivement dans
lavenir. Il sagit non seulement dorganiser une action complmentaire entre les services de laide
sociale lenfance et les missions locales, mais encore, lorsque la famille dorigine est prsente dans
lentourage du jeune, de faire en sorte quelle ait conscience du projet investi par le jeune. En effet, il
est important que si la famille nadhre pas au projet, elle ne sy oppose pas . Par consquent, le service a
tout gagner assurer linformation et la participation de la famille.

Dans ce cadre, les outils proposs par les dpartements sont varis. Ils visent selon les cas :
- informer les jeunes des consquences de la majorit ;
- informer les jeunes sur les prestations quils pourront demander une fois devenus majeurs ;
- rpondre des questions techniques prcises. Le Haut-Rhin sinterroge par exemple au sein
de son schma sur les diffrentes modalits juridiques relatives lpargne du jeune avant la
majorit, comme louverture dun compte ddi pour ce dernier lorsquil devient majeur.

132
Groupe de travail protection de lenfance et adoption , 40 propositions pour adapter la protection de
lenfance et ladoption aux ralits daujourdhui, ministre des Affaires sociales et de la Sant, ministre dlgu
charg de la Famille, fvrier 2014.

96
Linformation des jeunes se fait sur diffrents supports : courriers, guides daccompagnement, etc.

Linformation des jeunes par courrier

Le conseil gnral du Calvados (CG 14) a cr un courrier type adress aux jeunes de 17 ans. Il sagit de les
informer des droits et responsabilits qui seront les leurs lorsquils seront majeurs, mais aussi des dmarches quils
auront raliser en ce qui concerne lassurance en responsabilit civile, la couverture sociale, et la possibilit de
faire une demande au service de protection de lenfance pour une prolongation de prise en charge. Deux mois
avant les 18 ans du jeune, un nouveau courrier est adress ce dernier rappelant la possibilit de bnficier dun
soutien dans le cadre dun contrat daccueil social jeune majeur .

Au-del de linformation du jeune, la prparation lautonomie doit pouvoir prendre en compte le


degr de maturit et les capacits de chaque jeune afin dassurer une sortie progressive du dispositif de
protection de lenfance.

Llaboration de guides daccompagnement destination des professionnels

Le conseil gnral du Val-dOise (CG 95) a labor un Guide de laccompagnement du jeune majeur destination des
professionnels. De manire intressante le guide propose dvaluer diffrentes dimensions de la vie du jeune ds 16
ans : lancrage affectif ( questionner les limites du lien et de lengagement que chacun, de la place o il se trouve,
veut ou peut prendre : Quelle est la place de ce jeune par rapport sa famille ? Quelle est sa place par rapport sa
famille daccueil ou son lieu de vie ? Sur qui et sur quoi peut-il compter ? partir de cette enveloppe affective,
quelles projections peut-il laborer ?), lautonomie (c'est--dire la capacit du jeune vis--vis de quatre domaines
principaux : le quotidien, le budget, la sant et lorganisation de la vie sociale), le projet scolaire et professionnel,
les biens du jeune.

La formalisation dtapes cls et dun protocole de sortie par le conseil gnral de Seine-Maritime

Le schma dpartemental de Seine-Maritime (CG 76) prvoit : de mettre en place un bilan un an avant la
majorit ; de renforcer laccompagnement au moment de la sortie ; de dvelopper des rponses adaptes au public
tudiant (comme par exemple la possibilit dune prolongation de prise en charge pour terminer lanne scolaire
ou universitaire) ; de dvelopper des rponses pour les jeunes en rupture et enfin, de mettre en place un projet
dautonomisation et dinsertion renforc pour les jeunes en situation de handicap.

Lindividualisation des prises en charge en fonction des capacits de chaque jeune apparat dans ce
cadre essentiel. Il sagit ainsi de fournir un accompagnement renforc ceux qui en ont besoin et
moins soutenu pour ceux qui sont les plus autonomes.

97
2.3 Lexprience progressive de lautonomie par le jeune

La recherche internationale (notamment une tude mene par lUniversit de Portland aux tats-
Unis) met en vidence la frustration que les jeunes interrogs ont ressentie lors de leur sortie du
dispositif de protection de lenfance. Ces jeunes indiquent en effet ne pas avoir eu lopportunit
dexercer leur autonomie durant la priode pendant laquelle ils taient accueillis alors mme quune
fois mancips, ils devaient tre capables de se grer seuls. Les jeunes sollicitent la possibilit dtre
davantage associs aux dcisions importantes qui les concernent et de pouvoir jouir dune plus grande
libert pendant leur prise en charge par les services de protection de lenfance (Geenen, Powers,
2007133). Ces proccupations semblent partages au niveau national. Ainsi, les jeunes, comme les
professionnels rencontrs, font tat de la difficult de passer de la minorit au sein de laquelle les
jeunes sont cocoons , la majorit, o ils doivent se grer seuls et sont reconnus comme
pleinement responsables. Le cadre trs contraint du dispositif de protection de lenfance ne permet en
effet pas toujours aux jeunes de pouvoir vritablement faire lexprience dune autonomie progressive,
qui soit fonction de leur ge et de leur degr de maturit.

La continuit du parcours de lenfant devenu jeune majeur ncessite galement de prparer la sortie
du dispositif, 18 ans ou plus tard lorsque la mesure daide au bnfice du jeune majeur prend fin.

Les effets positifs du keyworking

Dans ce cadre, certaines recherches internationales insistent sur les effets positifs du keyworking. Le keyworker est
une personne ayant la responsabilit entire de lusager au sein des services de protection de lenfance. Un tel
suivi doit permettre une individualisation du parcours de lenfant et lidentification dun professionnel clairement
nomm en ayant la charge. Une tude irlandaise met ainsi en vidence les effets positifs que peut avoir la relation
entre le travailleur social et le jeune et la ncessit que ces liens sinscrivent dans la dure. Elle souligne dune
part, le manque de reconnaissance officielle du keyworking, dautre part, la ncessit que la relation entretenue
entre le professionnel et le jeune se poursuive la sortie du dispositif afin que des relais puissent tre trouvs avec
les services comptents (Holt, Kirwan, 2012, fiche 36134).

Si le keyworking est une notion qui ne trouve pas dquivalent officiel en France, certaines pratiques
sen approchent comme la poursuite du suivi ducatif la majorit par le rfrent de laide sociale
lenfance ayant suivi lenfant durant sa minorit, ou encore lide que la fin de la mesure et donc du
suivi ducatif ne conduit pas systmatiquement une rupture des liens entre le jeune et le
professionnel. Lide est alors que les professionnels assument la responsabilit des liens quils ont crs

133
ONED. Revue de littrature sur laccompagnement vers lautonomie Op. cit., fiche n5.
134
Ibid, fiche n36.

98
avec le jeune. Une telle attitude conduit en effet scuriser ce dernier dans la relation quil a pu
construire avec le professionnel charg de son suivi.

Les visites de dispositifs ralises par lONED montrent le positionnement original de certaines
structures qui insistent sur la ncessaire continuit du lien nou avec le jeune lchance de la prise en
charge par la structure. Ces pratiques ont une importance considrable. Comme le font remarquer
plusieurs professionnels, mais aussi certains jeunes, parfois, le seul fait de savoir que le lien avec le
professionnel existe et que le cas chant il peut tre ractiv, suffit scuriser le jeune dans la
poursuite de son parcours. Selon les professionnels de lADAJ, association habilite par le conseil
gnral de lIsre, ici on dit quon a un service aprs-vente : les jeunes peuvent rappeler, revenir nous voir,
tout en tant vigilant la bonne distance .

De mme, lquipe du CHRS Herriot, qui reoit des jeunes gs de 18 25 ans, a rig comme
principe de fonctionnement lide de non abandon . Selon les professionnels, laccueil des jeunes au
sein de la structure doit permettre de reconstruire le lien. En arrivant, certains jeunes souffrent de solitude et se
sentent dprcis, ils disent "Je suis rien, je nexiste pas" . Le principe de non abandon est formul par les
professionnels de la manire suivante : Mme si la personne qui nous sollicite nest plus hberge, on rpond
au tlphone, on ne ferme pas la porte. Le lien est cr et si le jeune le souhaite, il peut tre ractiv mme
plusieurs annes aprs .

Laccompagnement du jeune lexercice progressif de son autonomie doit galement se traduire par
un accompagnement dans lexercice progressif des droits qui lui sont reconnus en tant que personnes
majeures. Il sagit de faire du jeune un vritable acteur de son parcours. Le dpartement de la Gironde
insiste ainsi sur la ncessit daccompagner les jeunes dans la mobilisation de tous leurs droits135. Le
schma dpartemental de lEssonne insiste quant lui sur lvolution des pratiques ncessaires pour
atteindre un tel objectif. Est ainsi propose la constitution dun groupe de travail intgrant des
bnficiaires pour laborer un guide dinformation sur le dispositif de prvention et de protection de
lenfance, assurer une simplification des procdures et des niveaux de dcisions intgrant une meilleure
identification des voies de recours, une simplification et une harmonisation des courriers lattention
des publics et un dossier unique, accessible et complet. Ces rflexions sont importantes et doivent tre
dveloppes dans lensemble des dpartements. terme, elles pourraient induire une volution des
pratiques qui permette aux jeunes de faire valoir leurs droits.

Enfin, la cohrence et la continuit des parcours imposent de penser des dispositifs qui nexcluent plus
les jeunes lorsque des difficults surviennent. Un tel principe impose alors la constitution de liens
interinstitutionnels solides pour permettre de rpondre aux besoins du jeune.

135
Schma dpartemental de la prvention et de la protection de lenfance, Gironde, 2008.

99
3. Le dveloppement dune approche globale et partenariale

Lensemble des recherches menes sur laccompagnement des jeunes majeurs souligne limportance
dune approche holistique, c'est--dire dune approche qui prenne en compte la situation du jeune ( la
fois dans sa globalit et dans sa singularit) en lintgrant dans son environnement. Il sagit de
considrer ses besoins en matire dducation, de logement, demploi, de sant, et de sociabilit
(notamment par la constitution dun rseau social soutenant et lvaluation des relations entre le jeune
et sa famille dorigine). En la matire, le partenariat est indispensable. Par ailleurs, comme le remarque
une tude franco-qubcoise, les processus dinsertion doivent avoir pour objectif de tisser des liens
conomiques et sociaux entre les diffrents acteurs susceptibles de jouer un rle favorable dans le
processus dautonomisation du jeune, tout en lui donnant la place qui lui revient (J.-F. Ren et al.,
2013136).

On ne peut aujourdhui que constater la diversit des besoins exprims par les jeunes lors de la priode
transitoire qui suit lacquisition de la majorit. Or, lenchevtrement des politiques publiques en
faveur de la jeunesse ncessite une action partenariale pour rpondre de manire satisfaisante aux
enjeux du passage lge adulte. Peuvent alors tre mis en vidence :
- des partenariats individualiss et mobiliss en fonction de la situation de chaque jeune ;
- la ncessit dun partenariat institutionnalis entre les diffrents services qui interviennent en
faveur des jeunes majeurs ;
- lamlioration de la connaissance du dispositif par les professionnels qui assurent le suivi des
jeunes majeurs.

3.1 Des partenariats individualiss et mobiliss en fonction de la situation de chaque


jeune

Le partenariat apparat comme une condition de russite des actions et des programmes institus en
faveur des jeunes sortant du dispositif de protection de lenfance et/ou des jeunes rencontrant des
difficults familiales, ducatives et sociales importantes.

Des divergences apparaissent cependant en fonction des auteurs. Certaines tudes considrent quil
est essentiel de donner la priorit lducation et la formation de lenfant lheure o les travailleurs
sociaux insistent souvent sur la ncessit de prendre en compte les difficults sociales de lenfant dans
une dmarche trs comprhensive vis--vis de sa russite scolaire.

Dautres soulignent que la prdisposition du jeune des difficults de sant peut affecter sa capacit
faire face la transition lge adulte. La priorit est alors donne un accompagnement du jeune qui

136
ONED. Revue de littrature sur laccompagnement vers lautonomie Op. cit., fiche n55.

100
permette didentifier et de discuter avec chacun des difficults de sant et de comportement quil
rencontre afin quil ne quitte pas le dispositif sans que ces questions naient t abordes et traites.
Ainsi, en Angleterre, certains services ddis aux jeunes sortant du dispositif de protection de lenfance
ont dvelopp des liens troits avec les services locaux de sant, soit en intgrant des personnels de
sant au sein des quipes, soit en amnageant un accs facilit pour ces jeunes aux services de sant
existants (Dixon, 2008137).

La rglementation anglaise met galement laccent sur laccs lemploi. Elle considre en effet quil
sagit du principal levier dinsertion sociale et professionnelle de ce public.

Les rsultats des tudes menes au Royaume-Uni

En 2011, une tude analyse le contenu des plans pour lemploi mis en place au sein de nombreuses autorits
locales anglaises (Bilson, et al., 2011138). La plupart de ces plans insistent sur la ncessit dune prparation
lemploi des jeunes visant dvelopper leurs comptences, lamplification de leur exprience professionnelle en
donnant par exemple aux jeunes qui nont pas poursuivi leurs tudes la possibilit doccuper sur une courte
priode un travail non rmunr visant acqurir de lexprience la participation des stages ou encore la mise
en place de formation en apprentissage sur le lieu de travail sans critre dentre slectif. Les auteurs de cette
tude mettent en vidence limportance dune telle approche qui sensibilise les jeunes au march du travail. Ils
soulignent galement lchec des plans vers lemploi qui resteraient centrs sur la question de lassistance et dun
travail autour du placement du jeune. Ils soulignent la ncessit de se concentrer sur les comptences du jeune et
sa future insertion sociale et professionnelle plutt que sur son pass.

Certains chercheurs ajoutent enfin que le soutien social et ducatif des jeunes ne doit pas conduire
minimiser les besoins primaires du jeune, en particulier le besoin dun logement et daides financires.
Des tudes font alors valoir que les jeunes doivent non seulement tre accompagns dans laccs un
premier logement, mais aussi dans la recherche dun logement stable, que le jeune puisse investir dans
la dure (Daly, 2012139). Lexprience positive dun logement est notamment considre comme
dterminante pour protger et promouvoir la sant mentale des jeunes. Au dbut des annes 2000, une
tude souligne cet effet que les jeunes sortis du dispositif de protection de lenfance peroivent leur
bien-tre, non pas en fonction de leur pass, mais au regard des circonstances actuelles (Dixon,
2008140).

Sans donner la priorit lun de ces leviers, il semble vident que lensemble de ces aspects doit tre
pris en compte dans laccompagnement des jeunes. Pour y rpondre, un partenariat est ncessaire

137
Ibid, fiche n47.
138
Ibid, fiche n45.
139
Ibid, fiche n35.
140
Ibid, fiche n47.

101
entre les diffrents services qui participent linsertion sociale et professionnelle des jeunes rencontrant
des difficults sociales, ducatives et/ou familiales.

Des partenariats fonction de lvaluation du jeune

Le conseil gnral de lOrne (CG 61) considre que les partenariats doivent tre mentionns ds lvaluation de
la situation du jeune par les services. Il rappelle ainsi au sein dun document administratif que lvaluation de la
situation du jeune majeur devra comprendre des lments sur le jeune, son histoire, sa famille naturelle ; son
parcours dans le cadre de la prise en charge ASE, les professionnels qui lont accompagn jusqu sa majorit et
qui sont des personnes ressources pour ventuellement continuer intervenir au ct du rfrent jeune majeur, le
ou les projet(s) du jeune majeur, sa capacit tre autonome (en prcisant o il se situe sur le plan de
lautonomie, ses acquisitions, ses difficults ventuelles, prsenter les accompagnements ncessaires pour laider
progresser vers lautonomie), les dispositifs de droit commun et les partenaires locaux pouvant tre sollicits.

Les partenariats peuvent galement tre un moyen de prvenir lisolement des jeunes. Il en est ainsi
des situations au sein desquelles cest le jeune qui refuse de sa propre initiative laide qui lui est
propose ou y met un terme alors quil rencontre des difficults importantes. Se pose ici la question de
savoir comment rompre avec lisolement du jeune et viter sa marginalisation. Dans ce cadre, il est
intressant de se questionner sur les articulations susceptibles dexister entre le service qui a pu avoir
connaissance de la situation de ce jeune et laction des dispositifs de prvention spcialise son gard.

La prvention spcialise, un moyen didentifier des jeunes majeurs marginaliss

Le premier constat est dabord que la prvention spcialise peut connatre des jeunes ayant des difficults
sociales et familiales importantes. En la matire, le dernier schma adopt par le conseil gnral du Bas-Rhin
tablit un premier diagnostic en ce qui concerne les jeunes connus de la prvention spcialise : Les
problmatiques repres et partages par lensemble des associations de prvention spcialise se distinguent par tranche
dge. Pour les 16-17 ans : lchec scolaire, lerrance, les difficults dorientation et le dcrochage scolaire, les conduites
risque et la dlinquance. Pour les 18 25 ans : lerrance, le mal-tre, la sant, les difficults dinsertion socio-
professionnelle, le logement, la prcarit, la dlinquance, les conduites addictives. En 2010, les principales problmatiques
traites par les associations de prvention spcialise portent sur le soutien lemploi et la formation (19 %) auprs des
18/25 ans, la scolarit (12 %) auprs des 12/17 ans, les relations familiales (12 %) auprs des parents et les apprentissages
relationnels (12 %) majoritairement auprs des 18/25 ans. Elles reprsentent plus dune problmatique traite sur deux
(55 %) . Ces chiffres soulignent la ncessit dune action complmentaire entre les services ayant en charge le
suivi des jeunes majeurs et la prvention spcialise.

Le schma dorganisation sociale et mdico-sociale du conseil gnral du Lot (CG 46) fait ainsi tat de la volont
dpartementale de rinterroger les pratiques de prvention spcialise au profit : Des jeunes qui quittent
linstitution scolaire 16 ans sans diplme, sans projet, aprs souvent plusieurs annes dchec scolaire et de dscolarisation
"interne"; des jeunes de 25 ans en chec dinsertion socioprofessionnelle et conduits pour partie vers le RMI ou dautres
minima sociaux dont ils sortiront dautant plus difficilement que le nombre dannes dinactivit aura t important.

102
Quelle que soit la finalit recherche, les partenariats mobiliss par les professionnels en fonction des
besoins des jeunes sont essentiels, ils ne sont en revanche pas suffisants si lon souhaite penser laide
aux jeunes majeurs dans sa globalit. La cohrence des rponses apportes dpend en effet dun
partenariat institutionnalis entre les diffrents services comptents.

3.2 Un partenariat institutionnalis pour assurer la cohrence des rponses proposes


au sein dun mme territoire

Linstitutionnalisation de partenariat entre les nombreux services comptents en faveur des jeunes
majeurs doit permettre dassurer la cohrence des rponses proposes au niveau local comme national.

Or, en France, certains auteurs insistent sur le risque dune disjonction entre les institutions et les
publics en raison dune part, des difficults de communication entre les services de laide sociale
lenfance et les autres structures en charge de la jeunesse et, dautre part, de la faiblesse des dispositifs
existants pour soutenir la jeunesse (Jung C., 2010, Tremintin J., 2006141). Plusieurs rapports nationaux
font tat de cette question. En 2009, lONED indique la ncessit de faire dialoguer les logiques
relevant de linsertion et de la protection de lenfance tout en cherchant viter les effets de seuil dge
et dviction. Le livre vert de la Commission sur la politique de la jeunesse fait la mme anne plusieurs
propositions visant entre autre, tablir une comptence partage entre ltat et les conseils gnraux
en ce qui concerne la prise en charge des jeunes majeurs. Le livre vert propose galement de refonder le
projet des missions locales pour combler les manques dans la prise en charge des jeunes en difficult.

En pratique, les conseils gnraux ont cherch amliorer le maillage territorial existant par la mise en
rseau des acteurs comptents en faveur de la jeunesse. On trouve ainsi dans plusieurs schmas
dpartementaux de la protection de lenfance des actions varies qui visent :
- un meilleur reprage des diffrents acteurs participant linsertion sociale et professionnelle
des jeunes ;
- llaboration de rpertoires professionnels ou de guides recensant les diffrentes initiatives
existantes au niveau local ;
- ou encore, la mise en place de runions visant dvelopper linterconnaissance mutuelle des
acteurs.

Les partenariats institutionnels tablis prennent aujourdhui des formes varies : convention entre les
services de laide sociale lenfance et les foyers jeunes travailleurs, les offices HLM ou encore certaines
structures associatives telles que les Adepape. De manire plus gnrale, les schmas dpartementaux
de la protection de lenfance tmoignent de la volont des conseils gnraux dtablir ou renforcer les

141
Ibid, fiches n17 et 23.

103
liens avec diffrents acteurs qui interviennent en faveur de la jeunesse, savoir : les PAEJ, les MDA,
les clubs de prvention spcialise, les CHRS, la MDPH, le secteur psychiatrique, etc.

Les partenariats existants entre les conseils gnraux et les Adepape

Dans certains dpartements, laction mene par les Adepape est soutenue par le biais de convention. Selon J. M.
Muller, prsident de la Fnadepape, 15 % des Adepape bnficieraient aujourdhui dun conventionnement avec le
conseil gnral. Ce conventionnement varie dun territoire lautre. Sont ainsi reprs au sein de la Fnadepape
trois modles :

- Un fonctionnement libre sur la base dune subvention globale : dans cette hypothse, le conseil gnral confie
lAdepape des crdits pour mettre en uvre des actions en faveur des jeunes majeurs avec un contrle seulement
a posteriori. Cest notamment le cas en Meurthe-et-Moselle, ou dans le Finistre.

- Un fonctionnement plus contraint au sein duquel le conseil gnral oriente les jeunes vers lassociation : Le
conseil gnral identifie les jeunes qui doivent tre aids, lassociation avance alors les fonds qui lui seront ensuite
rembourss par le dpartement. Il sagit notamment du fonctionnement retenu dans les landes ou le Var.

- Un fonctionnement professionnalis : les subventions alloues par le conseil gnral permettent lAdepape
demployer des salaris pour mettre en uvre un accompagnement professionnel en faveur des jeunes majeurs.
Ce modle est aujourdhui institu en Seine-Saint-Denis et dans le Morbihan. Il est alors indispensable de veiller
ce que ces modes de fonctionnement nempchent par la cration dun groupe dentraide bnvole.

Les actions menes en la matire sont nombreuses. La Fnadepape envisage ainsi de mutualiser les connaissances
en assurant la cration de fiches actions qui permettent de promouvoir les activits exprimentes par les
Adepape en faveur des jeunes majeurs.

Les initiatives prises pour amliorer les liens entre le service ASE et les services de droit commun
dans les Hauts-de-Seine

Le conseil gnral des Hauts-de-Seine (CG 92) a labor en Novembre 2013 un Guide de laccueil des jeunes du
service de laide sociale lenfance dans les foyers de jeunes travailleurs des Hauts-de-Seine. Ds le prambule, ce guide,
galement appel protocole, souligne la ncessit dune troite collaboration entre ces diffrents acteurs pour
assurer la russite du projet dinsertion sociale et professionnelle de chaque jeune et une sortie progressive du
dispositif de protection de lenfance. Le rfrent de laide sociale lenfance est prsent comme le garant de la
continuit du parcours du jeune durant la mesure jeune majeur. Le rle de chacun des professionnels repose
ensuite sur un contrat et des rencontres tripartites qui peuvent tre organises la demande de chaque signataire
et avoir lieu autant de fois que ncessaire.

Parmi lensemble des partenariats susceptibles dtre institus, certains sont dune importance
majeure. Il en est ainsi de lintervention commune des services de laide sociale lenfance et des
missions locales auprs de jeunes qui cherchent construire un projet professionnel ou ont besoin de
soutien pour dvelopper leur exprience. Dans ce cadre, larticulation des actions menes par le

104
rfrent de la mission locale dune part, et par le rfrent de laide sociale lenfance et/ou par le
rfrent du lieu au sein duquel le jeune est accueilli dautre part, est absolument ncessaire afin dviter
les doublons, les ventuelles redites, et les contradictions susceptibles de natre dans le discours de
chacun. Lorganisation de rencontres rgulires comme lexistence dobjectifs partags entre le jeune et
les diffrents professionnels qui laccompagnent sont alors incontournables. Pour Serge Kroichvili,
dlgu gnral de lUnion nationale des missions locales rencontr dans le cadre de cette tude, il est
important danticiper ce travail en binme. Ce travail doit commencer ds 16 ans : il faut essayer de
sortir de la vision "prise en charge" pour que le jeune soit vritablement acteur de son projet. Dans ce cadre, les
services doivent russir faire "systme" autour du jeune en travaillant ensemble, dans la mme direction. Il
doit dabord sagir dune action complmentaire des deux services pour ensuite envisager lorsque le jeune est plus
autonome un passage de relai de la protection de lenfance vers la mission locale . Ce passage de relais ne
doit intervenir que lorsque le jeune apparat suffisamment mature car laccompagnement assur par la
mission locale est un accompagnement exclusivement social et non ducatif.

Un partenariat troit entre les missions locales et le service de laide sociale lenfance au sein du CSAJ

Le conseil gnral de Loire-Atlantique a mis en place depuis 2004 un dispositif spcifique qui remplace le
contrat jeune majeur, appel contrat de soutien lautonomie des jeunes (CSAJ). Cette aide sadresse des jeunes
gs de 16 25 ans se trouvant en dfaut de solidarit familiale . Il sagit dun accompagnement personnalis
renforc dont le cadre est relativement souple puisquil peut tre assur selon les cas par une assistante sociale de
secteur, un service spcialis, ou un rfrent ASE. Sur le plan organisationnel, le dispositif prsente loriginalit
davoir un guichet dentre principal , confi par convention avec le conseil gnral aux missions locales. Ainsi,
les prescripteurs et rfrents du CSAJ sont aussi bien les travailleurs sociaux du conseil gnral que les conseillers
de missions locales du territoire. Ladmission au sein du dispositif relve de la dcision de commission
dadmission runis au niveau territorial (prises en charge de moins dun an), ou dpartemental (prises en charge
de plus dun an) qui comprennent un professionnel des missions locales, un responsable de lASE, la prvention
spcialise, des professionnels du logement, de la formation, et un directeur dtablissement ducatif. Ces
commissions sont prsides par un conseiller gnral.

La participation active des missions locales ce dispositif facilite un travail en commun avec les quipes ASE et
doit permettre de concilier les approches en matire dinsertion et de protection de lenfance portes par chacun
de ces service.

Il en est de mme en ce qui concerne les dispositifs dpartementaux de protection de lenfance et ceux
de ltat, relevant de lhbergement social. En la matire, la recherche de compromis ncessaires la
mise en place dactions qui soient la fois plus adaptes aux besoins rencontrs par les jeunes et plus
souples dans leur fonctionnement apparat ncessaire. Une mutualisation des connaissances comme des
pratiques professionnelles serait pourtant un moyen dassurer par le biais de cofinancements, la mise en
place dactions concertes et pertinentes en direction des jeunes rencontrant des difficults sociales,
ducatives et/ou familiales importantes. En effet, comme nous avons pu le constater lors des visites de

105
dispositif, un certain nombre de jeunes pris en charge par les services dpartementaux de la protection
de lenfance et certains jeunes se trouvant au sein des centres dhbergement social rencontrent des
problmatiques communes. Ce constat rejoint celui dune tude de la Drees de juin 2011 qui fait
remarquer que prs de la moiti des personnes en hbergement social (hors urgence) ont moins de
25 ans. 15 % sont des personnes ges entre 18 et 24 ans (dont 55 % sont des jeunes isols, 7 % sont en
couple sans enfant, 29 % sont seuls ou en couple avec enfants et 9 % sont des jeunes adultes qui
accompagnent leurs parents)142.

Le travail des fdrations dassociations autour de la question des jeunes majeurs

En France, le secteur associatif habilit joue un rle essentiel dans la mise en uvre des prestations prononces
au titre de la protection de lenfance. Ce secteur a galement la gestion de services dhbergement social.

Interlogement 93 est une fdration dassociations cre en 1990 dont la moiti des adhrents ont une activit
dans le champ de la protection de lenfance. Interlogement 93 a galement une activit propre puisquil a en
charge la gestion du 115 et du SIAO (Service intgr daccueil et dorientation) de Seine-Saint-Denis. La
fdration appelle lattention sur les jeunes rencontrant des difficults sociales, ducatives et/ou familiales, la
croise de diffrentes politiques publiques, pour lesquelles il existe peu ou pas de solution au-del de 21 ans. Pour
le directeur gnral dInterlogement 93, rencontr dans le cadre de cette tude, lapproche inter associative doit
permettre de mettre en vidence les faits constats au sein du secteur associatif, avec pour ambition de mobiliser la fois les
conseils gnraux et ltat autour de ces questions . Les professionnels considrent qu dfaut de structures adaptes
pour prendre en charge ces jeunes, on a recours des prises en charge en htel particulirement coteuses et insatisfaisantes
puisque dans ces conditions, il ny a plus ni de cadre, ni daccompagnement . Par ailleurs, la fdration souligne le
risque dune sortie trop prcoce du dispositif de protection de lenfance qui conduit certains jeunes majeurs
sortir du lien de dpendance vis--vis des services de la protection de lenfance, pour entrer dans un autre lien de
dpendance vis--vis des services sociaux destins aux adultes.

Par ailleurs, les adhrents de la fdration rencontrs considrent que le raccourcissement des dures de prise en
charge jeune majeur conduit une rgression importante : les jeunes majeurs pouvaient accepter le passage par des priodes
difficiles et faire des efforts dans lespoir dune insertion sociale et professionnelle de qualit, aujourdhui lorsque la prise en
charge sarrte trop prcocement cette possibilit nexiste plus, ce qui conduit une perte despoir de la part des jeunes qui
expriment un sentiment dabandon et de colre, mais aussi de la part des professionnels insatisfaits de la situation .
Interlogement 93 dnonce enfin un manque de passerelles horizontales entre les diffrentes politiques publiques :
On ne peut plus parler de milles feuilles, il faut parler de vritables incohrences car il ny a pas de transversalit entre les
politiques publiques alors mme que lon dpense, de fait, normment dargent pour lhbergement de ces publics .

142
Direction de la Recherche, des tudes, de lvaluation et des Statistiques (Dress), Mainaud T.
Lhbergement social (hors urgence) : 70 000 personnes sans logement accueillies en tablissements. tudes et
rsultats, N 766, juin 2011.

106
linverse, certaines fdrations regroupent exclusivement des associations relevant de la protection de lenfance.
Il en est ainsi de la Convention nationale des associations de protection de lenfance (Cnape) qui, en juillet 2014,
appellent lattention sur le passage la majorit quelle considre comme un cap critique pour la jeunesse 143. La
Cnape propose entre autres :

- de dfinir une politique nationale pour mieux accompagner les jeunes sortant du dispositif de protection de
lenfance en veillant notamment une plus grande galit territoriale des prestations offerte au niveau
dpartemental ;

- de dvelopper un accompagnement spcifique aux jeunes sortant de laide sociale lenfance en les aidant
prparer leur sortie du dispositif, construire un projet personnel rpondant leur besoin tout en leur
garantissant des ressources minimales (la Cnape propose cet effet la cration dun fonds unique regroupant les
aides verses notamment par le service de laide sociale lenfance et le fond daide aux jeunes) ;

- daccompagner les jeunes de 18 25 ans dans lge adulte de manire globale, simple et ajustable en assurant
une articulation avec les diffrents acteurs comptents pour rpondre aux besoins du jeune.

Enfin, la Fdration nationale des Adepape, reprsentante des usagers de la protection de lenfance, a crit une
lettre ouverte aux prsidents de Conseils gnraux et aux responsables des services de la protection de lenfance
intitule : Jeunes sortant de lASE : la rue pour toit144. Cette lettre dnonce une dgradation des aides apportes aux
jeunes majeurs dans le contexte actuel de pression conomique transfre sur les finances des conseils gnraux . La
fdration estime que le droit un parcours dinsertion des 16/25 ans au titre de lgalit des chances pour tous les
jeunes de ce pays, est dautant plus ncessaire pour ceux issus de la protection de lenfance . Elle propose galement la
mise en place dune convention tripartite tat/ADF/Fnadepape au niveau national pour impulser sur tout le territoire
un maillage qui rpondrait aux flux migratoires de ces jeunes pour qui la mobilit peut-tre un gage supplmentaire de
russite et louverture dune vritable stratgie dgalit des chances . In fine, la lettre insiste sur la ncessit dinverser
les logiques perverses tels que la perspective du RSA comme seul revenu de lautonomie, le recours au FJT ou au CHRS
comme solution de logement autonome, rythmer les parcours aux injonctions de fin de prise en charge qui conduisent
plus srement les jeunes la rue que sous un toit .

143
Cnape, Sourmais L. Le passage la majorit Art. cit. p. 16.
144
Lettre signe par Jean-Marie Muller, Prsident de la Fdration nationale et adopt la Confrence des
prsidents le 5 octobre 2013 [en ligne].
http://www.adepape69.org/documents/Lettre%20ouverte%20%20FNADEPAPE%202013%20Jeunes%20sortan
t%20de%20l%27ASE%20la%20rue%20pour%20toit.pdf

107
La possibilit dun partenariat tat-dpartement

Lassociation Essor93 dispose dhbergements diffus en Seine-Saint-Denis accueillant des jeunes majeurs. Lide
est de proposer ces jeunes un milieu de vie quasi-ordinaire en laccompagnant progressivement vers une
situation stable. Lassociation gre aujourdhui environ 120 logements.

Ce service a pour originalit de reposer sur un double financement : il fait lobjet dune convention avec
les services de ltat et peroit ce titre lALT, c'est--dire une aide fournie par ltat aux associations
logeant titre temporaire des personnes dfavorises145. En outre, la structure est en partie
subventionne par le service dpartemental de laide sociale lenfance au titre de la prise en charge de
jeunes bnficiant dun contrat jeune majeur. Cette subvention est verse par le service dpartemental
sous la forme dune dotation globale et non plus dun prix de journe. Ainsi, la prise en charge du jeune
nest pas ncessairement conditionne lexistence ou au renouvellement dun contrat jeune majeur.
Les sources de financement de la prise en charge sont partages entre diffrents acteurs. titre
indicatif, le directeur de la structure indique que celle-ci emploie 34 salaris pour un budget total
denviron 3,2 millions deuros rpartis comme suit : 2,6 millions deuros sont allous par laide sociale
lenfance, 400 000 euros par lALT (donc ltat), 55 000 euros par le FSL, et 60 000 euros par les
redevances verses par les usagers pour un an.

Enfin, certains auteurs rappellent les limites de lapproche partenariale en identifiant le risque dun
empilement des dispositifs locaux et nationaux, voire la mise en place dactions de proximit qui
ngligent une rpartition quitable des ressources sur lensemble du territoire national (J.-F. Ren et
al., 2013146). Aujourdhui, ce risque existe en France. En effet, en ce qui concerne les jeunes gs de 18
25 ans rencontrant des difficults ducatives, familiales et/ou sociales, diffrents acteurs sont
comptents : ltat et plus particulirement le ministre du logement au titre de lhbergement
durgence ; lducation nationale en ce qui concerne plus spcifiquement laide aux tudes ou encore
laccompagnement des jeunes pour lesquels il existe un risque de dcrochage scolaire ; le ministre de
lemploi notamment autour de lactivit des missions locales, etc. Sajoutent laction de ces diffrents
ministres la comptence des conseils gnraux au titre de la protection de lenfance, mais aussi de
laide et de laction sociale comme par exemple les aides susceptibles dtre dlivres par le fonds
dpartemental daide aux jeunes, ou le suivi assur par les services de polyvalence.

145
Article L851-1 du Code de la scurit sociale.
146
ONED. Revue de littrature sur laccompagnement vers lautonomie Op. cit., fiche n55.

108
Laction propose par lEspace Sant Jeunes dAubagne

Lespace sant jeunes (ESJ) est une structure associative qui a t cre en 2002 par un rseau de professionnels
du travail social, de lducation nationale et de la sant. Entre 2011 et 2013, ce service a bnfici dun
financement du fonds national de protection de lenfance afin de dvelopper des actions de partenariat avec les
services et les tablissements de la protection de lenfance. Lobjectif tait de rflchir, dans une logique
prventive, sur la sensibilisation des jeunes de 18 22 ans les plus en difficults sociales, aux questions sanitaires.
LESJ travaille donc aujourdhui, en collaboration avec les services de la protection de lenfance et propose aux
jeunes majeurs, un lieu dchange, de soutien et daccompagnement pour toutes leurs dmarches de sant, que ce
soit en matire daccs aux soins, dune demande de soutien psychologique, ou de toutes questions relatives la
sant, etc.

Dans un souci de simplification, certains dpartements prvoient des actions allant jusqu la fusion
de diffrents services. Ces initiatives ont conduit le conseil gnral de lIsre fusionner les directions
Enfance-Famille et Insertion. Le schma dpartemental du conseil gnral de la Creuse propose quant
lui la fusion de la prestation contrat jeune majeur, des interventions du fonds daide aux jeunes, voire
dautres allocations mensuelles, dans un nouveau dispositif global de soutien lautonomie des jeunes
gs de 16 25 ans.

Dautres dpartements sattachent favoriser une approche globale et territoriale en cherchant limiter
le nombre de travailleurs sociaux mobiliss auprs de chaque jeune. Il sagit alors de favoriser la
continuit de laccompagnement, de limiter les risques de ruptures lies la segmentation des
dispositifs mais aussi lexistence de seuil dge147.

Ces partenariats quils soient tablis pour une situation donne ou rigs un niveau institutionnel
ncessitent que les travailleurs sociaux aient une connaissance approfondie des politiques et des
dispositifs existants en faveur des jeunes majeurs.

3.3 Le dveloppement de la connaissance des partenaires existants par les


professionnels

Ltablissement de partenariats constructifs pour le jeune impose que les travailleurs sociaux matrisent
le contenu de lensemble des politiques susceptibles dintervenir en faveur de la jeunesse et identifient
clairement les acteurs en mesure dtre sollicits sur leur territoire.

147
Voir dans ce cadre les schmas du Doubs (CG 25) et de la Gironde (CG 33).

109
Lintrt port laccs des jeunes majeurs la culture par lassociation Essor 93

Le directeur gnral de lassociation Essor 93 souligne le travail ncessaire autour de laccs la culture et aux
loisirs des jeunes. La prise en charge des dispositifs de protection de lenfance ne permet pas toujours aux jeunes
un accs la culture comme le thtre ou encore le cinma. Par ailleurs, leurs loisirs se rsument souvent la
pratique dune activit sportive, il est donc important daider les jeunes accder dautres activits qui leur
permettent lacquisition dune culture gnrale favorisant entre autre leur insertion sociale et professionnelle.
Lassociation Essor 93 sollicite dans ce cadre des associations comme lassociation culture du cur148.

Dans ce cadre, certains dpartements ont cherch dvelopper des guides cibls sur la question de
laccompagnement des jeunes majeurs.

Le guide daccompagnement du jeune majeur propos par le conseil gnral du Val dOise

Le conseil gnral du Val dOise (CG 95) a labor un Guide de laccompagnement du jeune majeur destination
des professionnels. Ce guide explique la procdure dadmission laide jeune majeur mise en uvre par le service
de laide sociale lenfance, il dcrit son contenu et les principaux domaines daccompagnement du jeune
(citoyennet, sant, budget, scolarit et formation, logement). Le guide voque ensuite les situations particulires
comme celle du handicap et identifie les principaux acteurs comptents pour intervenir dans ce cadre. Enfin, il
encadre la sortie du dispositif en prvoyant un bilan de sortie du dispositif, un entretien avec le chef de service ou
son adjointe, la possibilit de verser aux jeunes une prime dinstallation, et appelle la vigilance sur lorientation du
jeune vers les services de droit commun, y compris en organisant des relais si ncessaires. Enfin, le guide contient
en annexe des outils varis : des modles de courrier destination du jeune visant linformer sur le contrat jeune
majeur, une fiche de suivi scolaire, une grille des acquis (support lvaluation des capacits du jeune), ainsi que
des fiches descriptives sur des dispositifs susceptibles dtre sollicits tels que le fonds social logement (FSL), le
fonds daide aux jeunes (FAJ), et les diffrents systmes de bourses existants.

Le conseil gnral du Val-de-Marne a quant lui, depuis plusieurs annes, institu une dmarche
visant amliorer laccompagnement vers lautonomie des jeunes ralis par le service de laide sociale
lenfance. Il sagit de mettre disposition des professionnels et des jeunes un certain nombre doutils
favorisant les partenariats et la construction de rponses qui prennent en compte la situation du jeune,
ses besoins, et les principales difficults quil rencontre.

148
Pour en savoir plus, voir le site de lassociation : http://www.culturesducoeur.org/

110
La dynamique impulse dans le Val-de-Marne

Ce travail trouve son origine dans une premire exprimentation soutenue par le Haut-Commissariat la
jeunesse de 2010 2012. Ce projet intitul ROAD 94 (Rassembler des outils pour laccompagnement vers
lautonomie des jeunes dans le dpartement du Val-de-Marne) doit permettre dapporter des rponses aux
difficults daccs lautonomie des jeunes. Cette action touche un public large. Il peut sagir aussi bien de jeunes
issus de laide sociale lenfance ou de la protection judiciaire de la jeunesse que de jeunes suivis par les quipes
de prvention spcialise et les missions locales. Sur 18 mois, 205 jeunes entrent au sein du dispositif avec pour
objectifs dune part, de mettre en synergie les ressources existantes (dcloisonner et mieux articuler les dispositifs
pour favoriser la continuit des parcours, amliorer la lisibilit de loffre daccompagnement et mettre en place un
rseau de professionnels), dautre part de tester de nouveaux outils daccompagnement dans une logique renforce
daccs au droit commun avec la mise en place dun parrainage affectif, dallocations financires pour offrir aux
jeunes un revenu stable minimum, ainsi quune commission hebdomadaire conue comme un outil de partage et
dchanges entre professionnels. Ce dispositif permet dassocier des partenaires travaillant autour des prises en
charge des jeunes pour un accompagnement concert et une mise en uvre rflchie collectivement (ASE, PJJ,
Missions locales, quipes de prvention, Mission insertion jeune (MIJ), ducation nationale).

Cette premire exprimentation sest poursuivie avec le dispositif AJI (Accompagner les jeunes vers linsertion).
Ce projet est men avec une convention de cofinancement entre le conseil gnral et le fonds social europen. Il
concerne 150 jeunes pris en charge par lASE et a pour principal objectifs dune part de renforcer le travail en
rseau, dautre part de dvelopper loffre de service et daccompagnement dans le champ de linsertion avec la
mise en uvre de parrainages professionnels et la mise en rseau de structure daccueil afin de dvelopper des
plateaux techniques dactivit de jour. Cette action a conduit mettre en place des rfrents-insertion avec un
rfrent dans chaque espace dpartemental des solidarits du Val-de-Marne (au nombre de 20). Il sagit
didentifier au sein des quipes enfance des personnes volontaires pour tre ressources tant en interne que vis--
vis des partenaires extrieurs. Le conseil gnral procde ici une relle modification des pratiques
professionnelles jusqu prsent axes sur la prise en charge ducative du jeune et de ses relations avec sa famille.
Les personnes volontaires bnficient dune formation et se runissent une fois par mois. Elles ont pour mission
de renforcer le travail en rseau des acteurs de linsertion en activant/consolidant le partenariat, dapporter un
soutien auprs de leur collgue, de constituer un guide des dmarches pour les jeunes avant et aprs leur majorit
(ce guide a t ralis en 2014 et intitul DJAAM) et un annuaire des structures et dispositifs existants dans le
Val-de-Marne, et enfin porter des actions innovantes comme le parrainage professionnel.

En parallle, une rflexion est mene sur laccs au logement par la mise en place de baux glissants et la recherche
dune offre intermdiaire avec la possibilit de logement partag.

***

La complexit et lenchevtrement des politiques menes en faveur des jeunes majeurs imposent la
mise en place de partenariat troit au niveau de chaque situation individuelle pour rpondre au mieux
aux besoins des jeunes, et au niveau institutionnel afin dassurer la cohrence des actions menes sur
un mme territoire. Le contenu des partenariats institus est souvent fonction des initiatives locales et

111
ncessite une connaissance approfondie des travailleurs sociaux du cadre lgal, des actions menes un
niveau national, mais aussi des propositions susceptibles dtre offertes plus localement. Il sagit alors
dinscrire le jeune au sein dun rseau dacteurs qui soit comptent pour le soutenir, mais qui aient
galement une vision claire du rle de chacun sur un plan institutionnel et organisationnel.

Conclusion de la deuxime partie

Les politiques et les pratiques en faveur des jeunes majeurs font aujourdhui lobjet dune double
impulsion issue dune part des constats dresss par la recherche et, dautre part, de la volont de
plusieurs dpartements de trouver des solutions nouvelles pour venir en aide aux jeunes majeurs
sortant du dispositif de protection de lenfance et/ou rencontrant des difficults sociales, ducatives et
familiales susceptibles de compromettre gravement leur quilibre. Il sagit dinsrer ces jeunes
socialement et professionnellement pour leur permettre terme de sortir dun dispositif cibl pour
regagner le droit commun. Tout lenjeu est alors que laide fournie ces jeunes puisse progressivement
leur permettre de se passer des prestations qui leurs sont alloues.

Dans ce cadre, les missions centres sur la protection de lenfant doivent laisser progressivement la
place des mesures plus souples prenant en compte les besoins, mais aussi les capacits du jeune. Il
sagit alors dagir sur trois principaux leviers :
- la diversification de loffre propose pour fournir une aide suffisamment soutenue aux jeunes les
plus en difficults et, linverse, des prestations daccompagnement adaptes aux jeunes les
plus autonomes ;
- la cohrence et la continuit des parcours au-del du changement de statut du jeune qui
anciennement mineur est dsormais majeur et juridiquement responsable, ce qui passe
notamment par une anticipation des besoins du jeune avant quil nacquiert la majorit.
- le dveloppement du partenariat pour assurer une action pertinente au sein de chaque situation
individuelle mais aussi une offre de services qui soit fonction des besoins reprs sur le
territoire, local, mais aussi national.

112
Conclusion gnrale et prconisations

La question de laccompagnement des jeunes majeurs vers lge adulte savre particulirement
complexe :

- en raison de lobjet mme de laide apporte qui concerne des jeunes considrs comme des
adultes part entire, dots de la capacit juridique, mais encore souvent dans une situation de
vulnrabilit, lie principalement au manque de soutien familial.

- en raison du public vis qui regroupe des jeunes dont les besoins sont trs diffrents, certains
ayant dj construit un projet social et professionnel, dautres tant plus en difficults pour
sinsrer dans les processus daccompagnement. Il est essentiel que les services puissent offrir
des rponses distinctes en fonction des besoins de chaque jeune en portant une attention tout
fait particulire aux jeunes qui, en raison des difficults quils rencontrent, nentrent pas dans
les conditions aujourdhui poses pour bnficier dune aide, notamment jeune majeur.

- en raison aussi de la finalit de laide qui vise lautonomie de lusager et, terme, la fin de la prise
en charge au titre de la protection de lenfance. Or, lautonomie est une notion subjective,
difficile saisir. Ce travail dautonomisation passe par un accompagnement multiple pour
permettre aux jeunes dacqurir une autonomie dite fonctionnelle mais aussi de dvelopper
leur autonomie cognitive et affective .

- en raison enfin des modalits de mise en uvre de laide propose. En effet, de nombreux acteurs
prennent aujourdhui part laccompagnement des jeunes majeurs vers lautonomie. Il sagit
alors de coordonner les diffrents professionnels mais aussi, plus largement, les institutions,
qui, aux niveaux local et national, sintressent ce public.

lissue de cette tude, lONED met diffrentes prconisations relevant du domaine du droit (I), des
pratiques (II), des institutions (III) et de la recherche (IV).

113
I- Sur le plan juridique, il conviendrait :

Prconisation 1 : De crer pour le jeune pris en charge pendant sa minorit au titre de la protection de
lenfance un droit de suite la charge du prsident du conseil gnral, par la garantie dune aide
ducative avant 21 ans et la possibilit dun dispositif de soutien lorsque le jeune g de plus de 21 ans
poursuit des tudes et/ou une formation.

Prconisation 2 : De garantir tout jeune majeur g de 18 21 ans qui en fait la demande, le droit
une valuation de sa situation par les services dpartementaux de laide sociale lenfance. Pour les
jeunes sortant du dispositif de protection de lenfance, cette valuation pourrait tre systmatiquement
propose au jeune lanne prcdant ses 18 ans, loccasion dun entretien avec le professionnel qui suit
le jeune ou un cadre rfrent. Cet entretien pourrait avoir comme objectifs :
- dinformer le jeune sur les dispositifs existants et lui remettre des documents dinformation sur
les services susceptibles de lui venir en aide ;
- de faire le point avec lui sur son parcours, afin de rpondre ses questions. Cet entretien serait
galement pour le service un moyen de recueillir lavis du jeune et de raliser un premier bilan
qualitatif de son action ;
- dinformer le jeune sur ses droits.

Prconisation 3 : De raffirmer lobligation dinformation gnrale et continue du service de laide


sociale lenfance vis--vis du jeune sortant du dispositif de protection de lenfance et/ou du jeune
majeur sur ses droits, en insistant sur les points suivants :
- le droit de recours contre toute dcision administrative de refus daide au jeune majeur ;
- le droit daccs aux documents administratifs qui concerne le jeune majeur, mais aussi
lensemble des jeunes ayant bnfici dune mesure de protection de lenfance ;
- le droit dtre accompagn dans ses dmarches auprs du service de laide sociale lenfance
par la personne de son choix (possibilit dtendre cette disposition dautres services comme
par exemple les missions locales) ;
- lexistence des Adepape pour permettre au jeune qui le souhaite de sadresser et/ou dadhrer
ces associations.

114
II Sur le plan des pratiques, il conviendrait :

Prconisation 4 : De prendre en compte la situation du jeune dans sa globalit :

- Dfinir un support daccompagnement149 dont le contenu est partag par les diffrents services
qui interviennent au titre de laccompagnement vers lge adulte du jeune majeur, sur le territoire
national ou dfaut au niveau local. Il doit permettre au jeune et aux professionnels de comparer
leur point de vue sur la situation et daborder ensemble le parcours et les projets du jeune sur des
aspects aussi varis que la formation, lemploi, le logement, la sant, les relations entre le jeune et
sa famille dorigine, son entourage, les liens quil entretient avec les professionnels ainsi que ses
attentes et ses ventuelles inquitudes. Cet outil permettrait un temps dobservation et dvaluation
de la situation du jeune. Il marquerait le point de dpart dun processus daccompagnement
transitoire entre la minorit et lge adulte.

- Accompagner la mise en place de cet outil dune formation des professionnels afin den assurer
une utilisation harmonise et efficiente.

Prconisation 5 : Dassurer la cohrence et la continuit des parcours :

- Garantir la continuit et la cohrence de laccompagnement ducatif, lors du passage lge


adulte, dans la prparation et dans la mise en uvre du contrat jeune majeur. Pour assurer cette
cohrence, un relais doit tre organis, en prsence du jeune, entre le rfrent qui devrait tre
dsign dans le cadre du PPE et le rfrent jeune majeur. Lorsque le jeune le souhaite et que les
conditions dorganisation et de fonctionnement du service le permettent, il devrait tre envisag de
confier le suivi jeune majeur au professionnel rfrent des mesures ducatives prononces pendant
la minorit.

- Reconnatre au jeune un droit lerreur et, de manire plus gnrale, une plus grand souplesse
dans lorganisation et le fonctionnement des services, en consentant une prise de risques
mesure par les professionnels et assume par les institutions (conseil gnral, secteur habilit,
etc.).

- Distinguer laide jeune majeur et le contrat jeune majeur . Le contrat jeune majeur doit tre
pens comme un outil support de laide apporte au jeune et non comme la dcision administrative
actant et conditionnant laide au jeune majeur. cet effet, il serait ncessaire de dnommer
autrement ce contrat qui nen est pas un.

149
dessein, le terme de rfrentiel nest pas utilis : alors que dans dautres domaines de la protection de
lenfance, le cadre du rfrentiel vise aboutir une dcision (ex. : octroi dune aide), le support
daccompagnement propos vise, quant lui, apprcier avec le jeune son degr dautonomie et ajuster ses
besoins laccompagnement qui est dj mis en uvre.

115
- viter les ruptures brutales de parcours, notamment lorsque le jeune dmnage dun dpartement
lautre, ou encore par la mise en place dun dlai de prvenance lorsque laide jeune majeur prend
fin.

Prconisation 6 : De donner une place plus importante la parole individuelle et collective des jeunes
majeurs :
- en dveloppant des instances participatives tels que les conseils de vie sociale ;
- en recueillant la parole du jeune sur lorganisation et le fonctionnement du dispositif dont il
bnficie ou a bnfici ;
- en soutenant les Adepape dans leurs activits, comme lieux ressources et dchanges.

III Sur le plan institutionnel, il conviendrait :

Prconisation 7 : De proposer une offre de services qui prenne en compte lhtrognit des situations
existantes sur un territoire pour assurer une diversification des actions proposes en faveur des jeunes
majeurs. Les dmarches d Insertion et de Protection doivent tre penses de manire
complmentaire afin de permettre au jeune le plus autonome dtre orient progressivement vers le
droit commun, tout en assurant celui qui nest pas encore en mesure dentrer dans une logique de
projet dinsertion sociale et professionnelle, une protection suffisante.

Prconisation 8 : Dassurer la connaissance et la lisibilit du dispositif par :


- une description prcise de laide, ses conditions dobtention, son contenu, les conditions de fin de
prise en charge et ses barmes financiers dans les rglements dpartementaux daide sociale
lenfance ;
- une formation adapte des intervenants sociaux en charge des jeunes majeurs afin dassurer
lactualisation de leurs connaissances des politiques et des actions existantes.

Prconisation 9 : Dlaborer un diagnostic partag entre les principaux acteurs sur les besoins des
jeunes majeurs rencontrant des difficults ducatives, sociales et familiales, en matire de logement
(tat, conseil gnral, secteur associatif), de formation (conseil gnral, conseil rgional, missions
locales, ducation nationale), de sant (tat, hpitaux, ARS) et de situation de handicap (MDPH),
mais aussi en direction des publics les plus en difficults (hbergement social durgence, prvention
spcialise, aide sociale lenfance). Ce diagnostic aurait pour objectif le dcloisonnement des
politiques et la mutualisation des moyens. Cette mission pourrait tre reconnue par la loi comme une
prrogative des observatoires dpartementaux de la protection de lenfance.

116
IV Sur le plan de la recherche, il conviendrait :

Prconisation 10 : De dvelopper des tudes sur : laccompagnement et les besoins des jeunes majeurs,
les mthodes dvaluation possible, les apports du parrainage comme mode daccompagnement, la prise
en compte du genre, les diffrences dans laccompagnement lautonomie selon le mode dintervention
ducative (famille daccueil, tablissements collectifs, mesures de milieu ouvert).

Prconisation 11 : Dinclure dans le primtre dobservation du dispositif de remonte des donnes


codifi larticle L. 226-3 du CASF et rglement par le dcret du 27 Fvrier 2011, la question des
jeunes majeurs150.

150
Cette recommandation sappuie sur la proposition tablie lors de la dmarche de rflexion et dexpertise en vue
dun consensus sur le primtre de lobservation de la population prise en charge dans le dispositif de protection
de lenfance qui sest tenue en mai 2013. Le rapport rendu par le comit la ministre dlgue charge de la
Famille suggre que le primtre dobservation de la protection de lenfance doit intgrer les jeunes majeurs dans le
systme d'observation . Rapport disponible en ligne :
http://www.oned.gouv.fr/system/files/publication/20130702_consensus.pdf

117
Annexes

119
Annexe 1 : La jurisprudence administrative rcente sur laide aux jeunes majeurs

La jurisprudence reproduite ici concerne en grande majorit la situation de jeunes anciennement


mineurs isols trangers, et pris en charge pendant leur minorit au titre de lassistance ducative.
Lanalyse des dcisions rendues par les juridictions administratives en la matire apparat
particulirement intressante car elle permet dclaircir la porte du texte applicable lgard de
lensemble des jeunes majeurs rencontrant des difficults sociales.

TA Paris, 19 juillet 2012, n121106219, JDJ n318, octobre 2012, p. 53 : rfr suspension (article
L521-1 du CJA)

Recevabilit du rfr suspension : le tribunal administratif considre que la dcision de refus dun
contrat jeune majeur lgard dun jeune de 18 ans, en attente dun titre de sjour et inscrit en vue de
commencer en septembre une formation pour lobtention dun CAP, a des effets sur la situation de ce
dernier de nature caractriser une urgence, et justifient, sans attendre le jugement de la requte au
fond, que lexcution de la dcision soit suspendue.

Sur le fond : Le juge administratif constate que le jeune en question a antrieurement fait lobjet dun
placement provisoire au titre de lassistance ducative, quil a intgr une classe daccueil dans un lyce
et quil est inscrit pour la rentre prochaine au sein dune formation, que par ailleurs, il est isol sur le
territoire et en attente dun titre de sjour. Pour lensemble de ces raisons, le juge considre quen lui
refusant, au motif que le caractre rcent de sa prise en charge navait pas permis de construire un projet
dinsertion sociale et professionnelle adapt et prenne, le bnfice de la prise en charge jeune majeur, le chef de
bureau de laide sociale lenfance de Paris a entach sa dcision dune erreur manifeste dapprciation qui
cr un doute rel et srieux sur la lgalit de ce refus. Par consquent, le juge suspend la dcision prise
et demande le rexamen de la situation par le dpartement dans un dlai de 45 jours compter de la
notification de lordonnance.

TA Paris, 17 janvier 2013, n1222107/9, JDJ n322, fvrier 2013 : rfr suspension (article L521-1
du CJA)

Considrant quil rsulte des articles L221-1 et L222-5 du CASF, qualors mme que lintress remplit les
conditions dge et de situation sociale, le prsident du conseil gnral nest pas tenu daccorder ou de maintenir
le bnfice de la prise en charge par le service charg de laide sociale lenfance, mais dispose dun pouvoir

121
dapprciation ; quil peut fonder sa dcision, sous le contrle du juge administratif, sur dautres critres que
ceux indiqus dans les dispositions prcites

En lespce, le conseil gnral refuse le CJM au tire que le projet de formation du requrant ne conduit
pas une autonomisation rapide. Le juge administratif souligne alors le caractre professionnalisant de
la formation dans laquelle est inscrit le requrant (CAP) et le srieux de sa scolarit, considrant que
labsentisme rcent du jeune est d aux dmarches judiciaires quil a d entreprendre pour faire valoir
ses droits. Par ailleurs, le juge souligne que le dpartement nindique pas lavoir orient vers une
formation lui permettant dtre autonome plus rapidement. Par consquent, le juge suspend la dcision
prise, demande le rexamen de la situation par le dpartement et dans lattente de cette dcision
enjoint au prsident du conseil gnral de procder la prise en charge du jeune en question.

TA Paris, 27 septembre 2013, n1222113/6-1, JDJ n329, novembre 2013, p. 49

Considrant quil rsulte des articles L221-1 et L222-5 du CASF, qualors mme que lintress remplit les
conditions dge et de situation sociale, le prsident du conseil gnral nest pas tenu daccorder ou de maintenir
le bnfice de la prise en charge par le service charg de laide sociale lenfance, mais dispose dun pouvoir
dapprciation ; quil peut fonder sa dcision, sous le contrle du juge administratif, sur dautres critres que
ceux indiqus dans les dispositions prcites

En lespce, le conseil gnral refuse le CJM au motif que le projet de formation du requrant ne
conduit pas une autonomisation rapide. Le juge administratif souligne alors le caractre
professionnalisant de la formation dans laquelle est inscrit le requrant (CAP) et le srieux de sa
scolarit pour considrer que le prsident du conseil gnral de Paris a commis une erreur manifeste
dapprciation de la situation en considrant que la seule dure de la formation dans laquelle ce dernier allait
sengager justifiait un refus de prise en charge au titre de laide sociale lenfance . Par consquent, le juge
suspend la dcision prise et demande le rexamen de la situation par le dpartement dans un dlai de
deux mois compter de la notification du jugement.

CAA de Paris, 3e chambre, 25 septembre 2014, n13PA04166, indit au recueil Lebon

Considrant quil rsulte de larticle L222-5 du CASF, qualors mme que lintress remplit les conditions
dge et de situation sociale, le prsident du conseil gnral nest pas tenu daccorder ou de maintenir le bnfice
de la prise en charge par le service charg de laide sociale lenfance, mais dispose dun pouvoir dapprciation ;
quil peut fonder sa dcision, sous le contrle du juge administratif, sur dautres critres que ceux indiqus dans
les dispositions prcites

122
En lespce, le prsident du conseil gnral refuse le bnfice du contrat jeune majeur une jeune mre
au motif dune part, que lintresse refusait un accueil en centre maternelle et dautre part, quelle avait
renou des liens avec ses parents et qu ce titre, elle ne remplissait plus les conditions poses par les
dispositions de larticle L222-5 du CASF. Or, il ressort des faits que la jeune avait pass deux ans au
centre de vie Logis du Berri o elle avait fait lobjet dun encadrement adapt lui permettant de
poursuivre une scolarit tout en bnficiant dun soutien et dun suivi dans lducation de sa fille ; quen
outre, la jeune fille a raffirm plusieurs reprises sa volont de rester dans ce centre de vie. Enfin, il
est reconnu quelle a toujours besoin dun suivi et dun encadrement spcifique que ses parents ne sont
pas en mesure de lui apporter compte tenu des graves tensions qui ont pu exister entre eux. La CAA
considre donc que cest bon droit que le TA a jug quen refusant de lui accorder le bnfice dun
CJM, le prsident du conseil gnral a entach sa dcision dune erreur manifeste dapprciation.

Le fait de renouer ou davoir des liens avec sa famille ne semble pas lui seul tre un motif suffisant
sur lequel le prsident du conseil gnral peut se fonder pour refuser un jeune le bnfice dun contrat
jeune majeur.

CE, 1e sous-section, 26 avril 2013, n364333, Indit au recueil Lebon

Dans cette dcision, le pourvoi demandait lannulation de lordonnance du juge des rfrs du tribunal
administratif, soulignant notamment que la prise en charge des jeunes majeurs au titre de l'aide sociale
lenfance n'tant qu'une facult pour les dpartements, le juge administratif a commis une erreur de
droit et insuffisamment motiv son ordonnance en jugeant que la condition d'urgence tait remplie
sans rechercher ni si l'obligation d'hbergement d'urgence incombant l'tat n'tait pas de nature
remdier la situation de prcarit de la personne intresse[] ; qu'il a commis une erreur de droit et
dnatur les faits et les pices du dossier en se fondant, pour apprcier la condition d'urgence, sur la
circonstance inoprante que M. A...accomplirait sa scolarit avec srieux ; qu'il a dnatur les faits et
les pices du dossier en estimant la condition d'urgence remplie.

Or, le Conseil dtat rejette ces moyens. En dautres termes, le recours lhbergement durgence nest
pas un pralable obligatoire la sollicitation dun contrat jeune majeur. La jurisprudence semble ainsi
admettre quun CJM peut tre conclu dans le but de rpondre une situation durgence et de prcarit
rencontre par un jeune g de 18 21 ans.

CAA Paris, 3e chambre, 29 avril 2014, n13PA03173, Indit au recueil Lebon

La cour rappelle que l'obligation de motivation des dcisions de refus d'attribution d'un contrat jeune majeur
par le service de l'aide sociale lenfance rsulte des dispositions de l'article R. 223-2 du Code de l'action sociale

123
et des familles et non de celles de la loi n 79-587 du 11 juillet 1979 susvise ; que, toutefois, cette obligation
implique que les destinataires de ces dcisions aient connaissance tant des fondements juridiques des dcisions
que des circonstances de fait prises en considration par leurs auteurs .

Or, en lespce, le dpartement de Paris nindique pas sur quel fondement juridique elle a t prise ;
quainsi le jeune tait fond soutenir que la dcision litigieuse tait insuffisamment motive.

124
Annexe 2 : Les nombreux dispositifs visant la jeunesse

1. Les politiques relatives aux droits civiques

Lexercice de la citoyennet se traduit juridiquement par lexistence de diffrents seuils dge. Larticle
L113-1 du Code du service national prvoit dabord que tout Franais g de seize ans est tenu de se
faire recenser . Cest sur la base de ce recensement que le jeune est ensuite convoqu la journe
dfense et citoyennet auquel le jeune lobligation de participer, en principe avant son dix-huitime
anniversaire151. Lorsque le jeune na pas la nationalit franaise, la majorit peut le placer dans une
situation irrgulire sur le territoire. La majorit implique alors pour ces jeunes la ralisation de
dmarches administratives spcifiques.

Par ailleurs, ds 16 ans et jusqu 25 ans, le jeune peut raliser un engagement volontaire au service de
l'intrt gnral appel Engagement de Service Civique. Ce dispositif est cr par la loi n 2010-241
du 10 mars 2010 relative au service civique et remplace le service civil volontaire mis en place par la loi
du 31 mars 2006, qui lui-mme palliait la suppression du service militaire en 1998. Cet engagement
est sans condition de diplme. Le Service Civique est indemnis 573 euros net par mois. Il peut tre
effectu auprs dassociations, de collectivits territoriales (mairies, dpartements ou rgions) ou
dtablissements publics (muses, collges, lyces), sur une priode de 6 12 mois en France ou
l'tranger, pour une mission d'au moins 24h par semaine. Au-del de cette premire forme
dengagement, on trouve le volontariat de service civique qui vise cette fois les jeunes de 18 28 ans, le
service volontaire europen, ainsi que dautres formes dengagement international.

Larticle 2 bis de la loi du 1er juillet 1901 dclare depuis 2011152 que les mineurs de seize ans rvolus
peuvent librement constituer une association . 18 ans, le jeune acquiert galement le droit de vote.
Enfin, l'enfant mineur n en France de parents trangers peut partir de l'ge de seize ans rclamer la
nationalit franaise dans les conditions prvues par la loi. Il faut alors quau moment de sa dclaration,
le jeune ait sa rsidence en France et qu'il ait eu sa rsidence habituelle en France pendant une priode
continue ou discontinue d'au moins cinq ans, depuis l'ge de onze ans.

2. Les aides relatives lducation et la formation des jeunes

Le gouvernement a rcemment adopt un plan de lutte contre le dcrochage scolaire qui saccompagne
dun budget de 50 millions par an. Ce plan part du constat suivant 620 000 jeunes de 18 24 ans qui

151
Articles L114-2 et suivant du Code du service national.
152
Loi n 2011-893 du 28 juillet 2011 pour le dveloppement de l'alternance et la scurisation des parcours
professionnels.

125
sortent prcocement du systme ducatif sans diplme du second cycle du secondaire 153. Ces chiffres seraient
la consquence dun dsintrt progressif de llve pour lcole, fruit dune accumulation de facteurs qui
tiennent la fois au parcours personnel du jeune et la faon dont fonctionne le systme ducatif 154. Le plan
propose ainsi de mobiliser tous les acteurs en contact avec les jeunes, de dvelopper une politique de
prvention du dcrochage scolaire et doffrir des formations adaptes aux jeunes ayant quitt le systme
de formation initiale. Laccent mis sur la ncessit de lutter contre le dcrochage scolaire est clairement
mis en relation avec les conomies attendues par le Gouvernement qui estime qu une politique de lutte
contre le dcrochage qui empche la sortie de 10 000 jeunes sans diplme fait conomiser 2,3 milliards deuros
la France sur quarante ans, soit prs de 60 millions deuros par an 155.

Retour sur les principales bourses proposes par le ministre de lEducation nationale.

Les bourses dtudes nationales :

La bourse des lyces156 : Cette bourse est dlivre aux jeunes de nationalit franaise ou dont la famille rside en
France, en principe mineur, sous conditions de ressources du foyer et lorsque lenfant est lve d'une classe de
seconde, de premire, de terminale (conduisant un bac ou un brevet de technicien), dans une classe de CAP
ou encore dans une classe prparatoire l'apprentissage. Les textes prvoient dans ce cadre qu titre
exceptionnel, des bourses provisoires d'tudes peuvent tre accordes en cours d'anne par le recteur d'acadmie, dans la
limite des crdits budgtaires, des lves dj prsents dans un tablissement habilit recevoir des boursiers nationaux
du second degr de lyce lorsque, par suite d'vnements graves et imprvisibles, la famille se trouve dans l'incapacit
d'assumer tout ou partie des frais de scolarit 157.

Un lve majeur ou mancip dans une telle situation pourrait ainsi demander une bourse158. Le montant annuel
de cette bourse varie pour lanne 2014-2015 entre 135,90 et 453 .

153
Source : valuation partenariale de la politique de dcrochage scolaire, avril 2014, p. 14 / EUROSTAT pour
le taux de sortants prcoces, Insee pour la population franaise des 18-24 ans en 2012. Ce chiffre ne comprend
pas loutre-mer, ces donnes ntant pas disponibles In dossier de prsentation du vendredi 21 novembre 2014,
tous mobilis pour vaincre le dcrochage scolaire, Premier ministre, ministre de lducation nationale, de
lEnseignement suprieur et de la Recherche, ministre du Travail, de lEmploi, de la Formation professionnelle
et du Dialogue social.
154
Ibid.
155
Source : tude BCG/MENJVA, 2012 In dossier de prsentation du vendredi 21 novembre 2014, tous
mobilis pour vaincre le dcrochage scolaire Ibid.
156
Articles R531-18 et suivants du Code de lducation
157
Article R531-20 du Code de lducation
158
http://vosdroits.service-public.fr/particuliers/F616.xhtml

126
Il faut ajouter cette aide lexistence de la bourse aux mrites159, du fonds social lycen et du fonds social pour les
cantines. Ces aides ne sont pas soumises conditions de ressources du foyer et peuvent ventuellement tre
alloues aux jeunes majeurs lorsque leurs situations individuelles le justifient.

Bourses de lenseignement suprieur

La principale bourse de lenseignement suprieur est accorde sur critres sociaux, c'est--dire en fonction des
revenus et des charges de la famille160. Sur lanne 2014-2015, les montants de ces bourses varient de 1 007 euros
6 647 euros.

Le ministre de lducation nationale a galement prvu la cration dallocations spcifiques pour des jeunes en
situation dautonomie avre. Est annonce la cration de 1 000 allocations annuelles nouvelles (qui sajoutent au
1 000 cres en 2013) comprises entre 4 000 euros et 5 500 euros pour des jeunes en situation dautonomie avre, soit
8 000 aides verses indpendamment des revenus des parents la rentre 2014 .

ces bourses sajoute la possibilit dobtenir une aide alloue par le fonds national d'aide d'urgence aux tudiants
(FNAU). Ces aides prennent deux formes : soit une aide ponctuelle pour l'tudiant qui rencontre passagrement
de graves difficults financires, soit (et cest cette seconde forme qui nous intresse ici) une aide annuelle pour
l'tudiant qui rencontre des difficults financires durables et qui ne peut bnficier de la bourse d'enseignement
sur critres sociaux. Cette aide peut alors concerner des personnes de moins de 28 ans qui reprennent des tudes,
rencontrent des difficults financires et se trouvent dans une situation de rupture familiale (aprs valuation
sociale de la situation d'isolement et de prcarit). Le montant de l'aide correspond un des chelons 1 6 de la
bourse sur critres sociaux, soit un montant allant de 1 665 4 768 par an. Elle peut tre renouvele chaque
anne pendant une dure maximum de sept ans161.

Il faut ajouter ces bourses diffrentes prestations offertes par les CROUS (centres rgionaux des uvres
universitaires et scolaires) en espce, mais aussi en termes daccs aux logements, aux loisirs, etc. Il existe
galement des prts bancaires rservs aux tudiants et garantis par ltat dun montant maximal de 15 000 euros.

159
Article D 531-37 du Code de lducation.
160
Circulaire n 2014-0010 du 2 juillet 2014 relatives aux modalits d'attribution des bourses d'enseignement
suprieur sur critres sociaux et des aides la mobilit internationale pour l'anne 2014-2015, NOR :
MENS1415665C, MENESR - DGESIP A2-1.
161
Circulaire n 2014-0016 du 8 octobre 2014 relative aux aides spcifiques, NOR : MENS1420893C,
MENESR - DGESIP A2-1.

127
Les bourses alloues par les collectivits locales

Sajoutent ce systme de bourses nationales dj relativement toff, des bourses varies proposes un niveau
local.

On trouve ce titre des bourses rgionales alloues lorsque le jeune est inscrit dans telle ou telle formation : Il en
est ainsi par exemple, des bourses attribues dans la rgion du pays de la Loire. Il sagit en lespce dune bourse attribue
sur critres sociaux, aux lves et tudiants en formation initiale en travail social en formation paramdicale ou de sages-
femmes. Seuls sont concerns les lves et tudiants en formation dans un tablissement de formation dont la formation est
agre par la Rgion, et cette bourse est alloue en fonction des ressources de la famille et/ou de llve. la rentre 2014,
cette bourse peut atteindre un montant maximal de 5 060 euros annuel162.

Les conseils gnraux ont galement mis en place des aides spcifiques. Ces aides concernent le plus souvent les
jeunes en difficults sociale et familiale ou anciens bnficiaires des services de laide sociale lenfance.

Pour exemple, le conseil gnral de Charente-Maritime (CG 17) prvoit dans deux dlibrations du 13 dcembre 2002 et
du 23 mars 2012 un barme concernant lallocation dune prime dexamen concernant les enfants et les jeunes majeurs pris
en charge. Ces primes vont de 77 euros pour lobtention dun CAP ou dun brevet des collges 199 euros pour le
baccalaurat et 397 euros pour tout diplme dtudes suprieures.

Les bourses de la fondation de France

Il est possible dajouter cette liste un certain nombre de bourses proposes par des organismes privs comme par
exemple la fondation de France qui propose un certain nombre daides pour soutenir les jeunes dans la ralisation
de leur projet universitaire et/ou professionnel163

Les dispositifs cibls sur la rinsertion des jeunes

Lcole de la deuxime chance (lE2C)

LE2C concerne les jeunes de 18 25 ans sans diplme ni qualification sortis depuis au moins un an du systme
scolaire et qui ont dcid de retourner lcole.

3. Les aides relatives linsertion sociale et professionnelle

Retour sur le cadre lgal des politiques lies linsertion

La loi n 89-905 du 19 dcembre 1989 favorisant le retour l'emploi et la lutte contre l'exclusion
professionnelle contient un titre III relatif aux dispositions relatives linsertion professionnelle et
sociale des jeunes . Larticle 7 de la loi mentionne la possibilit de crer des missions locales ayant

162
http://www.paysdelaloire.fr/politiques-regionales/sanitaire-et-social/actu-detaillee/n/les-bourses-regionales/
163
Pour plus de dtail voir : http://www.fondationdefrance.org/Nos-Aides/Vous-etes-un-particulier

128
pour objet daider les jeunes de 16 25 ans rsoudre lensemble des problmes que pose leur insertion
professionnelle et sociale, en assurant des fonctions daccueil, dinformation, dorientation et daccompagnement.
Elles favorisent la concertation entre les diffrents partenaires en vue de renforcer ou complter les actions
conduites par ceux-ci, notamment pour les jeunes rencontrant des difficults particulires d'insertion
professionnelle et sociale, et contribuent l'laboration et la mise en uvre, dans leur zone de comptence,
d'une politique locale concerte d'insertion professionnelle et sociale des jeunes 164. Cette formulation gnrale
met en vidence la proximit des publics viss par les politiques dinsertion avec les jeunes gs de 18
21 ans rencontrant des difficults sociales et susceptibles dtre pris en charge par les services de laide
sociale lenfance au titre de larticle L221-1 du Code de laction sociale et des familles prcit.

En outre, ds 1989, le texte de loi prvoit la possibilit d'une aide financire temporaire aux jeunes de
seize vingt-cinq ans prouvant les difficults les plus lourdes . En 1992, la loi n92-722 du 29 juillet
1992 relative la lutte contre la pauvret et l'exclusion sociale et professionnelle largit cette aide en
dclarant qu un fonds d'aide aux jeunes, destin favoriser l'insertion sociale et professionnelle des jeunes en
difficults gs de dix-huit vingt-cinq ans, est institu dans chaque dpartement . La loi du 13 aout 2004
sur les responsabilits locales place ce fonds antrieurement cofinanc par ltat et les dpartements,
sous la seule autorit du prsident du conseil gnral. Ainsi, larticle L 263-3 du Code de laction
sociale et des familles dispose aujourdhui que le dpartement est comptent pour attribuer aux jeunes en
difficult, gs de dix-huit vingt-cinq ans, des aides destines favoriser leur insertion sociale et
professionnelle et, le cas chant, leur apporter des secours temporaires de nature faire face des besoins
urgents .

Ces aides financires spcifiques sexpliquent par le fait que ds 1988, les jeunes sont exclus du bnfice
du revenu minimum dinsertion (RMI). La Drees rappelle ce sujet les dbats parlementaires de
lpoque qui voquent plusieurs motivations cette dcision, notamment la possibilit pour les moins de
25 ans de bnficier de dispositifs dinsertion professionnelle particuliers, le souci de ne pas favoriser la
dcohabitation des jeunes adultes davec leurs familles ou encore la volont de veiller ce que les jeunes ne
commencent pas leur vie active par lassistance 165. Les aides financires individuelles attribues au titre
des fonds daide aux jeunes sont tudies par la Drees. En 2013, une tude affirme ainsi quau cours de
lanne 2011, le nombre de demandes est suprieur de 6 % lanne 2008 et que 139 000 aides
financires ont t effectivement dlivres par les fonds pour un montant moyen de 205 euros par aide
soit un montant de plus de 28 millions deuros mobiliss pour les aides financires individuelles au titre
des fonds dpartementaux daides aux jeunes166. La Drees relve nanmoins des disparits en fonction

164
Cette formulation est reprise depuis par larticle L5314-2 du Code du travail.
165
Julienne K., Monrose M. Le rle des fonds daides aux jeunes dans linsertion sociale et professionnelle des
jeunes en difficults. RFAS, n3-2004, p. 41.
166
Drees, Legal A., tudes et rsultats : Les aides financires individuelles attribues au titre des fonds daide aux
jeunes en 2011, n830, fvrier 2013.

129
des dpartements, les aides allant de 72 912 euros en moyenne en fonction des territoires167. Au
niveau national, ces aides concernent 98 000 jeunes. Selon cette mme tude, plus dune aide sur deux
sert couvrir un besoin vital de premier secours vocation alimentaire. Dans un quart des situations,
une aide au transport est alloue au jeune pour lui permettre de se dplacer dans le cadre dune
dmarche dinsertion sociale ou professionnelle.

La Drees donne un certain nombre dlments relatifs au profil des bnficiaires de laide. Ainsi, 69 %
des aides sont accordes des jeunes nhabitant plus chez leurs parents, sachant que les jeunes
nhabitant plus chez leurs parents reprsentent 38 % des jeunes au sein de la population gnrale (7 %
des aides sont verses des jeunes hbergs en foyer, et 9 % des jeunes rsidents en centre
dhbergement durgence et de rinsertion sociale, lhtel ou sans-abri). Par ailleurs, plus de 57 % des
aides sont alloues des jeunes sans emploi en 2011, et un quart des aides sont attribues des jeunes
en formation. Enfin, 4 aides sur dix ont t attribues des jeunes sans diplme.

En 2004, une enqute qualitative mene auprs de 35 jeunes bnficiant dune aide du fonds daides
aux jeunes montre que parmi cet chantillon, les jeunes aids sont dune part des tudiants, et dautre
part, des jeunes en recherche demploi168. En ce qui concernent les tudiants, les jeunes cumulent
souvent cette aide avec une bourse sur critres sociaux, lAPI (dans un cas) ou encore une allocation
logement, ils ont par ailleurs souvent bnfici dune aide financire du conseil gnral jusqu leur
21 ans, sur le fondement de larticle L222-2 du Code de laction sociale et des familles. En ce qui
concerne les jeunes en recherche demploi, les aides alloues par le fonds daides au jeunes concernent
deux profils : dune part, ceux qui ont un projet professionnel et cherchent le stabiliser, dautre part,
ceux qui sont la recherche dune orientation professionnelle ou dun premier emploi. Les entretiens
qualitatifs mens dans le cadre de cette tude montrent que peu de jeunes savent ce quest le fonds
daide aux jeunes alors mme que le public interrog a bnfici daides dans ce cadre. Larticle relve
ainsi de manire plus gnrale que linsuffisante visibilit des dispositifs daide aux jeunes (bourses,
prestations familiales, rattachement au foyer fiscal des parents, aides lemploi), pnalise ceux qui ne disposent
pas des clefs de lecture et peut peser sur leurs choix en terme de formation et daccs au monde du travail 169.

167
Ces disparits taient releves par la Drees avant mme la dcentralisation [Dress, Nivire D. Les fonds daide
aux jeunes : bilan de lanne 2004 la veille de la dcentralisation du dispositif, tudes et rsultats, n493, juin
2006]. Ltude produite en 2006 voquent quatre manires diffrentes de mobiliser le FAJ soit comme des aides
rpondant le plus souvent des besoins de subsistance, soit comme des aides attribues frquemment en
procdure durgence, soit en mettant laccent sur la formation, ou encore en concevant le FAJ, comme un moyen
de fournir une grande diversit daides comprenant non seulement des aides alimentaires, mais aussi des aides en
faveur des frais de formation, de la recherche demploi ou encore au logement.
168
Julienne K., Monrose M. Le rle des fonds daides aux jeunesArt. cit.
169
Ibid.

130
Les missions locales jouent un rle essentiel dans linsertion sociale et professionnelle des jeunes. Selon
le rapport dactivit du Conseil national des missions locales, en 2013 les 12 232 professionnels des 447
missions locales, ont t en contact avec 1,45 million de jeunes. []. Selon les caractristiques des jeunes en
premier accueil, le profil majoritaire des jeunes qui se prsentent pour la premire fois en mission locale est de
18 21 ans (55 %), de niveau V et infrieur (54 %), de nationalit franaise (94 %), clibataire (90 %),
hberg chez les parents (57 %), habitant hors zone urbaine sensible ou zone de redynamisation rurale (71 %)
et ne possdant aucun moyen de locomotion individuel motoris (61 %) 170. Le nombre de jeunes en contact
avec les missions locales augmente. Par ailleurs les jeunes font tat dune dgradation de leurs
situations sur le march du travail au cours du temps. Dans ce cadre, les missions locales sont en
mesure de mobilisent de nombreux outils, parmi lesquels le CIVIS, le contrat de gnration ou encore
les contrats aids.

4. Les dmarches relatives la scurit sociale

Lorsque lenfant devient majeur, son statut vis--vis des organismes de scurit sociale volue. Il est
ainsi important de sassurer de la mise jour de ses droits lassurance maladie. Le changement est de
deux ordres :

- soit lenfant a t plac jusquau jour de ses 18 ans et il sagit doprer le glissement de la CMU
prise par les services de laide sociale lenfance louverture dun compte au nom du jeune
devenu majeur,
- soit lenfant a seulement fait lobjet de mesure de milieu ouvert, et il sagit de faire les
dmarches pour que ce dernier ne soit plus affili au compte de ses responsables lgaux, et soit
dpositaire dun numro de scurit sociale propre.

Entendu au sens large, la question de la scurit sociale impose de sintresser plus spcifiquement aux
aides susceptibles dtre alloues par la branche famille de la scurit sociale. Selon Muriel Nicolas,
charge dtudes statistiques la CNAF, le taux de couverture des jeunes gs de 16 24 ans par les
CAF est de 52,2 %171. Nanmoins, ce taux de couverture varie en fonction de lge de lenfant, alors
que la part des jeunes de 16 ans couverts par la CAF en tant quenfant charge est de 75 %, celle des jeunes de
20 ans nest que de 22 %, du fait quils ont dpass lge limite pour le versement de la plupart des prestations
familiales. Le bnfice des aides au logement et du RSA au-del de cet ge explique le taux de couverture non
nul quoique faible pour les grands enfants gs de 21 ans (4 %) 24 ans (1 %). Cette tude conduit ainsi
mettre en vidence le faible recours possible aux aides proposes par les CAFs pour les jeunes gs de

170
Conseil national des missions locales, chiffres dactivit 2013, missions locales, 2014,
http://www.emploi.gouv.fr/cnml/reseau-des-missions-locales
171
Nicolas M. La politique familiale destine aux jeunes. Politiques sociales et familiales, Numro 102, 2010,
p. 113.

131
18 21 ans qui ne se trouvent plus la charge de leurs parents, ce qui est trs souvent le cas des jeunes
en situation de rupture familiale qui font lobjet de cette tude.

5. Les aides relatives au logement de droit commun

Une fois majeur, le jeune a accs un certain nombre daides relatives au logement : les APL (aides
personnalises au logement)172, le FSL (Fonds de solidarit pour le logement)173, le dispositif
locapass174, ou encore la possibilit de faire valoir un droit au logement opposable. En matire
dhbergement durgence, ltat est comptent et propose diffrentes prestations auxquelles les jeunes
majeurs peuvent avoir recours. Il en est ainsi des Centres dhbergement durgence, des Centres
dhbergement et de rinsertion sociale, ou encore des Foyers jeunes travailleurs. Certaines de ces
structures passent dailleurs convention avec les services de laide sociale lenfance afin daccueillir des
jeunes majeurs sur des places subventionnes par le conseil gnral.

Les caisses dallocations familiales peuvent galement mettre en uvre des politiques en faveur de
lautonomie des jeunes.

Ainsi, pour exemple, le conseil gnral de la Nivre (CG 58) prvoit au sein de son rglement
dpartemental relatif lintervention de laide sociale lenfance que lors de linstallation dans un
logement autonome, la prime dinstallation verse par la CAF doit tre systmatiquement sollicite.

6. Les politiques de prvention

lensemble de ces politiques peuvent encore tre ajoutes les dmarches prventives. Il en est ainsi
des actions menes dans le cadre de la prvention spcialise dfinie par les articles L121-2 et L221-1
du Code de laction sociale et des familles comme les actions menes auprs des jeunes et des familles
en difficults ou en rupture avec leur milieu. Les actions menes dans ce cadre font lobjet dune
intervention sans mandat, base sur le volontariat des jeunes et anonyme. Par consquent, il est
difficile de savoir quelle est la proportion de jeunes rencontrs dans ce cadre qui ont galement fait

172
Il sagit dune aide financire destine rduire le montant du loyer ou dune mensualit d'emprunt
immobilier, conditionnes aux ressources du foyer (cette aide nest pas soumise une limite dge).
173
Ce fonds accorde des aides financires aux personnes qui rencontrent des difficults pour assurer leurs
dpenses de logement (factures, loyers...). Cette aide est soumise condition de ressources mais ne prvoit pas de
seuil dge.
174
Ce dispositif constitue une garantie de paiement du loyer et des charges en cas d'impays du locataire ; elle fait
office de caution pour le bailleur. Il ne concerne que les logements appartenant des personnes morales,
notamment de type HLM, et est rserv aux jeunes gs de moins de 30 ans en formation au sein d'une
entreprise (contrat d'apprentissage, alternance ou en contrat de professionnalisation), en recherche d'emploi, en
situation d'emploi (hors titulaires de la fonction publique), ou tudiants boursiers d'tat.

132
lobjet dune mesure au titre de la protection de lenfance. Le travail auprs de ces jeunes reste un axe
important du travail des quipes de prvention spcialise. Ainsi, en 2010, le conseil technique des
clubs et quipes de prvention spcialise affirme ainsi la ncessit dintervenir auprs des jeunes et des
groupes de jeunes pour viter leur marginalisation. Le rapport estime en effet que les adultes du milieu
dappartenance de certains jeunes nont pas toujours la possibilit de leur apporter les lments ducatifs
ncessaires ; parfois ils nont mme plus de rfrence, et sont dsempars dans leur devoir de parentalit : ils
ntablissent plus alors de dialogue ni de confrontation acceptable avec ladolescent. Si celui-ci ne trouve pas par
ailleurs de tiers ducatif rle que peuvent remplir les enseignants, les animateurs, voire les adultes du
voisinage -, si les conditions conomiques et sociales de la famille, ainsi quune action institutionnelle
inapproprie, crent et renforcent chez lui un sentiment dinjustice, cet adolescent se repliera alors dans la
mfiance et construira avec son groupe daffinit, sa propre loi et ses propres rfrences. Il trouvera une pseudo-
intgration dans des modes de vie plus ou moins ritualiss et rptitifs qui manifesteront sa dpendance :
bandes et groupes marginaliss, toxicomanies, dlinquance, 175.

Le travail de socialisation des jeunes, et surtout la possibilit offerte ces derniers de nouer une
relation ducative de qualit avec un professionnel qui les accompagne vers lautonomie joue un rle
important dans la trajectoire de certains jeunes en situations difficiles.

titre dexemple, le bilan dactivit 2009-2010 de la prvention spcialise Paris montre que sur les
17 593 jeunes gs de 12 21 ans qui ont t suivis en 2009, 11 000 jeunes se situent dans la tranche
dge des 16/25 ans. Ce bilan fait galement remarquer que les accompagnements ducatifs
personnaliss concernent majoritairement les jeunes entre 16 et 23 ans. Dans la pratique, les
professionnels rencontrs soulignent que les jeunes ont des parcours fait de ruptures et de multiples prises
en charge : ASE, PJJ, CHRS, suivis psychologiques voire psychiatriques, des passages en incarcration etc. cela
dmultiplie les interlocuteurs pour les quipes de rue .

Au-del de la prvention spcialise, il existe une myriade dautres dispositifs visant prvenir le mal-
tre des jeunes lors du passage lge adulte. Il sagit alors essentiellement de lieu dcoute,
dinformation et dorientation. Il en est ainsi de la cration depuis 2004 de maisons des adolescents
dans chaque dpartement. En 2011, les ministres de la sant et de la cohsion sociale ont ralis une
enqute sur le fonctionnement de ces structures. Selon ce rapport, Lobjectif vis tait de faire bnficier
les adolescents dune coute spcialise rapide, proximit de chez eux, dun abord crois de leurs
problmatiques, et de les orienter ventuellement vers des prises en charge plus spcialises 176. Selon le

175
Conseil technique des clubs et quipes de prvention spcialise, Groupe de jeunes et pratiques de prvention
spcialise, 2010, ministre du travail, des relations sociales, de la famille, de la solidarit et de la ville, p. 9.
176
Direction gnrale de la Cohsion sociale, direction gnrale de lOffre de soins, Maisons des adolescents,
programme 2005-2010, dcembre 2011.

133
ministre de la Sant, ces structures accueillent aujourdhui des jeunes de 13 20 ans et ont une
mission importante dinformation177.

En 2002, le ministre de lEmploi, de la Cohsion sociale et du Logement crait par voie de circulaire
des points daccueil et dcoute des jeunes (PAEJ) conus comme des formes d'intervention lgres qui
peuvent jouer utilement un rle de proximit dfini autour d'une fonction prventive d'accueil, d'coute, de
soutien, de sensibilisation, d'orientation et de mdiation au contact des jeunes exposs des situations de risque,
et de leur entourage adulte 178.

La distinction entre ces diffrents dispositifs nest pas toujours vidente, la clarification de ces
diffrents modes dintervention se pose aujourdhui un niveau national.

177
http://www.sante.gouv.fr/maisons-des-adolescents.html
178
Circulaire DGS-DGAS n 2002/145 du 12 mars 2002 relative la mise en uvre dun dispositif unifi des
points daccueil et dcoute jeunes. Cette circulaire DGAS/LCE1A n2005-12 du 6 janvier 2005 relative au plan
triennal de cration de 300 points daccueil et dcoute jeunes (2005-2007) dans le cadre du plan de cohsion
sociale.

134
Annexe 3 : Questionnaire et analyse chiffre

Le questionnaire reproduit ci-dessous a t envoy lensemble des directeurs enfance-famille des


conseils gnraux. Il vise recueillir des informations quantitatives mais aussi qualitatives sur la
politique mise en uvre au niveau dpartemental. Les questions quil contient nont pas toutes
vocation tre exploites statistiquement. Ainsi, seront prsents dans lannexe suivante des tableaux
chiffrs pour les seuls items o cette exploitation quantitative est opportune.

Questionnaire vierge

QUESTIONNAIRE RELATIF AU PASSAGE A LAGE


ADULTE DES ENFANTS RELEVANT DE LA

PROTECTION DE LENFANCE

Observatoire national de lenfance en danger Dpartement


63 bis boulevard Bessires
75 017 Paris
Tl. :
Dossier suivi par : Personne charge du dossier
Flore CAPELIER Nom :
Tl. : Tl. :
Fax : Mail :
Mail :

Prsentation de ltude :

LONED travaille en 2014 sur les diffrentes modalits de prises en charge des jeunes majeurs en protection de
lenfance.
Une revue de littrature permettra de dresser un tat des lieux de la recherche franaise et internationale sur ce
sujet. Au-del de lapproche thorique, lONED entend approcher le sujet sous langle des pratiques existantes
en France, en identifiant des dispositifs ou pratiques innovantes.
Nous vous remercions de nous retourner le questionnaire avant le 8 septembre 2014.

135
1. Principes dintervention en faveur des jeunes majeurs au sein du service de laide sociale
lenfance
Description du public
Les articles L221-1 1 et L222-5 du Code de laction sociale et des familles prvoient que le service de
laide sociale lenfance apporte un soutien matriel, ducatif et psychologique aux mineurs
mancips et majeurs de moins de vingt et un ans confronts des difficults familiales, sociales et
ducatives susceptibles de compromettre gravement leur quilibre. Il sagit dans un premier temps de
revenir sur les contours de cette aide.

Q1 : Dans votre dpartement, les jeunes de 18 21 ans peuvent bnficier dune aide du service
dpartemental de laide sociale lenfance sur le fondement des articles L221-1 1 et L222-5 du Code
de laction sociale et des familles : Cochez la ou les case(s) utile(s).

OUI NON

Si le jeune est g de 18 21 ans ET a fait lobjet pendant sa minorit dune mesure :


- de placement administratif
- de placement en assistance ducative confie laide sociale lenfance
- en assistance ducative confie au service de la protection judiciaire de la
jeunesse
- de placement dans le cadre de lordonnance du 2 fvrier 1945
- daide ducative domicile (AED)
- dassistance ducative en milieu ouvert (AEMO)
- de milieu ouvert dans le cadre de lordonnance du 2 fvrier 1945
Si le jeune est g de 18 21 ans ET na fait lobjet pendant sa minorit daucune mesure de protection
- mais rencontre des difficults sociales
si dans ce cadre, il existe des conditions particulires dobtention de laide, merci de bien
vouloir les prciser :

Autres hypothses : ( prciser)

Q2 : Les jeunes dans les situations particulires suivantes peuvent-il bnficier dune aide du service
dpartemental de laide sociale lenfance: Cochez la ou les cases utiles.

Lorsque laide est possible, mais non systmatique, et subordonne certaines conditions, merci de bien vouloir les prciser.

136
OUI NON OUI, Sous
certaines conditions
( prciser)

Si le jeune est g de 18 21 ans et a fait lobjet pendant sa minorit :


- dune mesure de protection de lenfance (placement
administratif ou judiciaire, AED, AEMO) assure par un
autre dpartement ?

- dune mesure de placement (administratif ou judiciaire) qui a


pris fin avant ses 18 ans ?

- dune mesure de protection de lenfance en milieu ouvert


(AEMO/AED) qui a pris fin avant ses 18 ans ?

Si le jeune est g de 18 21 ans et prsente une situation de


handicap non pris en charge par le dispositif de droit commun

Si le jeune est g de 18 21 ans et a dj fait lobjet dune aide


jeune majeur qui a t interrompue

Q3 : Existe-t-il dautres critres impratifs conditionnant laccs au service de laide sociale lenfance
pour les jeunes de 18 21 ans ? Oui Non
Si oui, merci de bien vouloir en faire la description

137
Q4 : De quelle nature sont les aides susceptibles dtre proposes par le service de laide sociale
lenfance pour les jeunes de 18 21 ans ? Cochez la ou les cases utiles.

OUI NON
Aides financires
Versement dune aide financire rgulire
Si oui merci de bien vouloir indiquer le plafond de cette aide lorsquil est fix et sa
frquence :

Versement dune aide financire ponctuelle pour rpondre aux besoins de premire
ncessit
Aide au permis de conduire
Aide la gestion du budget
Autres hypothses : ( prciser)

Hbergement
Prise en charge dans une famille daccueil
Prise en charge dans un tablissement de laide sociale lenfance
Hbergement au sein de structures en semi-autonomie
Hbergement au sein de studios autonomes
Hbergement en Foyer jeune travailleur financ par le service de laide sociale
lenfance
Hbergement en htel financ par le service de laide sociale lenfance
Autres hypothses : ( prciser, notamment exprience de baux glissants)

Suivi social, ducatif, et/ou psychologique


Si oui, merci den prciser la nature et la frquence

Autres hypothses : ( prciser)

Q5 : Le service procde-t-il la conclusion dun contrat jeune majeur ? Oui Non


Si oui, merci de bien vouloir nous adresser le document vierge utilis.

138
Q6 : Existe-t-il une ou des actions en direction des jeunes gs de 16 18 ans visant les prparer au
passage vers lge adulte ? Oui Non
Si oui, merci de bien vouloir en faire la description

Q7 : Existe-t-il une ou des possibilits daider les jeunes majeurs gs de plus de 21 ans ?
Oui Non
Si oui, dans quelles conditions ?
o quels critres le jeune doit-il rpondre pour tre aid ?

o Jusqu quel ge peut-il tre aid ?

o Qui est charg de la mise en uvre de cette aide ? Et quel est le type de dispositif institu ?

o Quelle est la nature de cette aide (aide financire, hbergement, suivi social, etc.) ?

Q8 : Lensemble des critres prcdemment voqus sont-ils inscrits au sein dun document spcifique
ou au sein dun rglement ?
Oui Non
Si oui, merci de bien vouloir nous adresser le document en question.

139
Q9 : Dans quelles conditions laide propose par le service aux jeunes de 18 21 ans prend fin ?
Cochez la ou les cases utiles

OUI NON
Laide prend fin dans les conditions suivantes :

- Lorsque le jeune a 21 ans

- Lorsque le jeune ne respecte pas les objectifs dfinis lors de la conclusion ou du


renouvellement du contrat jeune majeur
- Lorsque le jeune, avant 21 ans, est considr comme autonome
Auquel cas merci de bien vouloir prciser les critres pris en compte pour mettre fin laide
propose (en terme demploi, de formation, de revenus, de logement, etc.) :

- Lorsque le jeune sinstalle dans un autre dpartement


- Lorsque le jeune commet un acte de dlinquance
Autres hypothses

Q10 : Un accompagnement vers les services de droit commun est-il ralis lorsque la prise en charge
du jeune prend fin ? Oui Non

Q11 : Les services du dpartement ont-ils produit des documents spcifiques sur laide apporte aux
jeunes gs de 18 21 ans :
- destination des professionnels ? Oui Non
- destination des jeunes eux-mmes ? Oui Non
Si oui, lequel ? Si oui, merci de bien vouloir nous adresser le(s) document(s) en question.

140
2. Partenariats et actions cibles

Q12 : Le service at-il dvelopp des partenariats spcifiques avec des acteurs locaux propos de laide
apporte aux jeunes sortant du dispositif de protection de lenfance ?
Oui
Non

Lesquels ? Cochez la ou les cases utiles


OUI NON
Partenariat avec lducation nationale :
Partenariat avec les missions locales ou dautres acteurs du secteur de
linsertion :
Partenariat avec le champ mdical et/ou hospitalier :
Partenariat avec le secteur du logement :
Partenariat avec les services daccs aux droits ou/et Points daccueil coute
jeunes (PAEJ) :
Partenariat avec le secteur associatif :
Autres :

Lorsque la case oui est coche, merci de prciser pour chaque partenariat mentionns ci-dessus :

- Le ou les partenaires :

- Les principaux objectifs :

- Le type de formalisation du partenariat institu (partenariat informel, protocole, chartes, etc.) :

141
Q13 : Existe-t-il des actions collectives en faveur des jeunes majeurs ? Oui Non
Si oui, lesquelles et par qui sont-elles menes ?
Nom et description de laction Public cible Dure de Organisme ou
laction service charg
de la mise en
uvre de ces
actions

Q14 : Existe-t-il dautres actions visant rpondre des besoins spcifiques reprs concernant les
jeunes sortant du dispositif de protection de lenfance ?

142
3. Donnes de cadrage

Q15 : Les jeunes de 18 21 ans suivis par le service de laide sociale lenfance sont-ils rpertoris au
sein dun logiciel ? Oui Non

Si oui, le service dpartemental de laide sociale lenfance dispose-t-il des chiffres suivants :
Merci de bien vouloir prciser la rpartition filles/garons lorsque vous disposez de cette information.

Au 31/12/2012 Au 31/12/2013
Nombre de jeunes gs de 18 21 ans pour Total : Total :
lesquels le service intervient Filles : Filles :
Garons : Garons
Nombre de jeunes gs de 18 21 ans bnficiant Total : Total :
dune mesure de placement Filles : Filles :
Garons : Garons
Nombre de jeunes de 18 21 ans bnficiant Total : Total :
dune mesure daide ducative (sans hbergement) Filles : Filles :
Garons : Garons

Lorsquils existent, nous vous remercions de joindre ce questionnaire les documents suivants :
- un modle type de contrat jeune majeur,
- le(s) document(s) rcapitulant les conditions daides aux jeunes majeurs fixes au sein du dpartement,
- le(s) document(s) cr(s) sur le sujet, destination des professionnels et/ou des jeunes majeurs
- tout autre document que vous jugerez important de porter notre connaissance afin de promouvoir les
actions menes sur votre territoire en la matire.

143
Analyse chiffre

Source : Enqute relative au passage l'ge adulte des enfants relevant de la protection de l'enfance (N=82), calculs ONED.

Sur lensemble des dpartements sollicits, 82 ont renvoys le questionnaire rempli. Par souci de
prcision, les tableaux suivants indiquent lensemble des donnes recueillies en fonction du nombre de
rponses donnes chaque question par les dpartements.

Chaque tableau rappelle le nombre de rpondants en fonction de chaque item propos.

Q1 - Conditions d'octroi d'une aide jeune majeur destination des 18-21 ans
Non % de
Si le jeune a fait l'objet pendant sa minorit d'une mesure Oui Non
rponse Oui
de placement administratif 82 0 0 100 %

de placement en assistance ducative confie laide sociale lenfance 82 0 0 100 %

en assistance ducative confie au service de la protection judiciaire de la jeunesse 51 27 4 62 %

de placement dans le cadre de lordonnance du 2 fvrier 1945 50 28 4 61 %

daide ducative domicile (AED) 69 12 1 84 %

dassistance ducative en milieu ouvert (AEMO) 67 15 0 82 %

de milieu ouvert dans le cadre de lordonnance du 2 fvrier 1945 45 31 6 55 %

aucune mesure durant sa minorit mais rencontre des difficults sociales 66 16 0 80 %

autres hypothses 11 29 42 13 %
Source : Enqute relative au passage l'ge adulte des enfants relevant de la protection de l'enfance (N=82), calculs ONED.
Remarque : Les % portent sur le total de rpondants, variable selon les items. Ainsi, 84 % des dpartements octroient une aide jeune
majeur lorsque le jeune a fait l'objet pendant sa minorit d'une mesure d'AED (81 rpondants cet item sur les 82 dpartements qui ont
renvoy le questionnaire).

Q2 - Situations particulires d'octroi d'une aide jeune majeur destination des 18-21 ans

Oui, sous Non


Si le jeune a fait l'objet pendant sa minorit d'une mesure Oui Non
conditions rponse

de protection de l'enfance assure par un autre dpartement 14 28 40 0


de placement qui a pris fin avant ses 18 ans 50 30 2 0
en milieu ouvert qui a pris fin avant ses 18 ans 41 28 13 0
si le jeune prsente une situation de handicap non pris en charge par le droit commun 28 32 20 2
si le jeune majeur a dj fait l'objet d'une AJM qui a t interrompue 41 36 4 1
Source : Enqute relative au passage l'ge adulte des enfants relevant de la protection de l'enfance (N=82), calculs ONED.

Q3 Existe-t-il dautres critres conditionnant laccs au service de laide sociale lenfance pour les
jeunes de 18 21 ans ?

144
Les donnes recueillies auprs des dpartements ne sont pas exploitables et, par consquent, ne
peuvent tre publies en ltat.

Q4 - Nature des aides proposes par l'ASE aux 18-21 ans

Non Part de
Oui Non
rponse "oui"

Aide financire rgulire 78 4 0 95 %

Aide financire ponctuelle 77 5 0 94 %

Aide au permis de conduire 35 46 1 43 %

Aide la gestion du budget 61 18 3 77 %

autres hypothses : 25 26 31 49 %
Source : Enqute relative au passage l'ge adulte des enfants relevant de la protection de l'enfance (N=82), calculs ONED.
Remarque : La part de oui % porte sur le total de rpondants cette question.

Nature des aides proposes par l'ASE aux 18-21 ans hbergement

Non Part de
Oui Non
rponse "oui"

Prise en charge dans une famille d'accueil 81 0 1 100 %


Prise en charge dans un tablissement de l'ASE 75 6 1 93 %
Hbergement au sein de structures en semi-autonomie 74 6 2 93 %
Hbergement au sein de studios autonomes 74 5 3 94 %
Hbergement en Foyer jeune travailleur financ par ASE 70 11 1 86 %
Hbergement en htel financ par ASE 29 49 4 37 %
Autres hypothses 22 53 0 29 %
- dont baux glissants 13 11 0 54 %

Oui Non Part de "oui"

suivi social, ducatif et/ou psychologique 76 76 100 %


Remarque : La part de oui % porte sur le total de rpondants cette question.

145
Carte 1- Dpartements proposant un hbergement en htel financ par lASE

Q5- Conclusion d'un contrat jeune majeur

Frquence des rponses Frquence en %

Oui 79 98 %
Non 2 2%
Non rponse 1 -
Total 82
Source : Enqute relative au passage l'ge adulte des enfants relevant de la protection de l'enfance (N=82), calculs ONED.
Remarque : La frquence exprime en % porte sur le total des 81 dpartements ayant rpondu cette question.

Q6 : Existe-t-il une ou des actions en direction des jeunes gs de 16 18 ans visant les prparer au
passage lge adulte ?

Les donnes recueillies auprs des dpartements ne sont pas exploitables et, par consquent, ne
peuvent tre publies en ltat.

146
Q7 : Existe-t-il une ou des possibilits daider les jeunes majeurs gs de plus de 21 ans ?
Frquence des rponses Frquence en %

Oui 54 66 %

Non 28 34 %

Total 82
Source : Enqute relative au passage l'ge adulte des enfants relevant de la protection de l'enfance (N=82), calculs ONED.

Conditions doctroi dune aide aux jeunes de plus de 21 ans


Frquence des
Frquence en %
rponses
Poursuite d'tudes 27 50 %
Prise ne charge durant la minorit 10 19 %
En complment et ou dans l'attente de la mise en place d'autres aides de droit commun 9 17 %
Etre sans emploi 7 13 %
Poursuite de la prise en charge 6 11 %
Attente de la fin du cursus scolaire ou de formation 3 6%
Source : Enqute relative au passage l'ge adulte des enfants relevant de la protection de l'enfance (N=82), calculs ONED.
Remarque : La frquence exprime en % porte sur le total des 54 dpartements offrant la possibilit daider les jeunes au-del de 21 ans.
Le total dpasse les 100 % puisque les dpartements avaient la possibilit dindiquer plusieurs conditions.

ge de fin aide chez les 21 ans et plus

ge Frquence des rponses Frquence en %

21 ans et quelques mois 3 8%


22 ans 3 8%
23 ans 4 10 %
24 ans 2 5%
25 ans 26 65 %
26 ans 1 3%
28 ans 1 3%
Non rponse 14 -
Nombre total de dpartements 54
Source : Enqute relative au passage l'ge adulte des enfants relevant de la protection de l'enfance (N=82), calculs ONED.
Remarque : Parmi les 54 dpartements, 40 dpartements ont indiqu un ge maximum pour la fin de laide aux jeunes majeurs au-
del de 21 ans. La frquence en % porte sur le total des 40 dpartements ayant indiqu un ge maximum.

147
Mise en uvre de laide au plus de 21 ans
Frquence des rponses Frquence en %

Conseil gnral 32 76 %

ADEPAPE 8 19 %

Secteur associatif 2 5%

Non rponse 12 -

Total 54
Source : Enqute relative au passage l'ge adulte des enfants relevant de la protection de l'enfance (N=82), calculs ONED.
Remarque : La frquence exprime en % porte sur le total des 42 dpartements ayant rpondu cette question.

Nature de laide propose au plus de 21 ans


Frquence des rponses Frquence en %
Aide financire 40 91 %

Suivi social, ducatif et psychologique 23 55 %

Aide l'hbergement 15 36 %
Source : Enqute relative au passage l'ge adulte des enfants relevant de la protection de l'enfance (N=82), calculs ONED.
Remarque : La frquence exprime en % porte sur le total des 44 dpartements ayant rpondu cette question. Chaque dpartement a
pu donner plusieurs rponses, cest pourquoi le total dpasse les 100 %.

Q8 Lensemble des critres prcdemment voqus sont-ils inscrits au sein dun document
spcifique ou au sein dun rglement ?
Frquence des rponses Frquence en %
Oui 57 70 %
Non 25 30 %
Total 82
Source : Enqute relative au passage l'ge adulte des enfants relevant de la protection de l'enfance (N=82), calculs ONED.

Q9 Dans quelles conditions l'aide propose par le service aux jeunes de 18 21 ans prend fin ?
Part de
Oui Non Non rponse
oui
Lorsque le jeune a 21 ans 79 2 1 98 %
Lorsque les objectifs ne sont pas respects 79 1 2 99 %
Lorsque le jeune, avant 21 ans, est considr comme autonome 76 5 1 94 %
Lorsque le jeune s'installe dans un autre dpartement 31 49 2 39 %
Lorsque le jeune commet un acte de dlinquance 42 35 5 55 %
Autre : sollicitation du jeune 13 -
Source : Enqute relative au passage l'ge adulte des enfants relevant de la protection de l'enfance (N=82), calculs ONED.
Remarque : Les % portent sur le total de rpondants, variable selon les items. Ainsi, 98 % des dpartements peuvent mettre fin
laide jeune majeur lorsque le jeune atteint ses 21 ans.

148
Q10 - Un accompagnement vers les services de droit commun est-il ralis lorsque la prise en charge
prend fin ?

Frquence des rponses Frquence en %


Oui 74 91 %
Non 7 9%
Non rponse 1 -
Total 82
Source : Enqute relative au passage l'ge adulte des enfants relevant de la protection de l'enfance (N=82), calculs ONED.
Remarque : La frquence exprime en % porte sur le total des 81 dpartements ayant rpondu cette question.

Q11 - Production de document spcifique

Oui Non Non rponse Part de oui

destination des professionnels 35 45 2 44 %

destination des jeunes 21 60 1 26 %


Source : Enqute relative au passage l'ge adulte des enfants relevant de la protection de l'enfance (N=82), calculs ONED.
Remarque : Les % portent sur le total de rpondants, variable selon les items. Ainsi, 44 % des dpartements dclarent produire un
document spcifique destination des professionnels.

Q13 - Existe-t-il des actions collectives en faveur des jeunes majeurs ?

Les donnes recueillies auprs des dpartements ne sont pas exploitables et, par consquent, ne
peuvent tre publies en ltat.

Q14 Existe-t-il dautres actions visant rpondre des besoins spcifiques reprs concernant les
jeunes sortant du dispositif de protection de lenfance ?
Les donnes recueillies auprs des dpartements ne sont pas exploitables et, par consquent, ne
peuvent tre publies en ltat.

149
Q15 Donnes recueillies auprs des dpartements au cours de lenqute

2012 2013

Effectifs % Effectifs %

Total mesures 12 771 (n=63) - 14 174 (n=68) -

Filles 4 529 (n=45) 50 % 5 300 (n=45) 45 %

Garons 4 611 (n=45) 50 % 6 325 (n=45) 55 %

Mesures de placement 8 530 (n=63) - 9 320 (n=67) -

Filles 3 119 (n=46) (48 %) 3 318 (n=48) (47 %)

Garons 3 418 (n=46) (52 %) 3 782 (n=48) (53 %)

Mesures de milieu ouvert 2 151 (n=55) - 2 503 (n=60) -

Filles 731 (n=35) (55 %) 818 (n=37) (55 %)

Garons 600 (n=35) (45 %) 682 (n=37) (45 %)


Source : Enqute relative au passage l'ge adulte des enfants relevant de la protection de l'enfance (N=82), calculs ONED.
Remarque : pour chaque donne est prcis entre parenthses le nombre de dpartements rpondants.

150
Annexe 4 : Prsentation de loutil dvaluation de lautonomie fonctionnelle
EVA GOA

Il sagit ici de retranscrire dans ses grandes lignes lintervention de Jacqueline Spitz, psychologue et
collaborateur lUniversit de Lige179, ayant particip la conception et la mise en uvre du
programme EVA GOA, lors de la journe de prsentation de loutil EVA GOA organise par le
conseil gnral de Cte-dOr.

La cration de loutil EVA GOA rejoint un constat fait par Jacqueline Spitz, qui ds le dbut de sa
carrire, dans les annes 1980 constate une divergence entre le point de vue des professionnels et des
jeunes sur les sujets de lautonomie et sa prparation. Il existait lpoque en effet en Belgique un
paradoxe sur la manire de travailler lautonomie en protection de lenfance : on assistait une prise en
charge totale de lenfant pendant sa minorit, puis la volont dune prise en charge des jeunes
favorisant brutalement lautonomie. Il y avait alors une incomprhension des jeunes par rapport
laction du service, la prparation de lautonomie rsonnant pour eux comme la prparation dune
rupture .

Le lancement de la dmarche EVA GOA au sein de la Communaut franaise de Belgique doit


justement permettre de prendre en compte conjointement le point de vue du professionnel et du jeune
sur lautonomie pour en faire un lment constructif au sein de la prise en charge.

La dmarche EVA GOA concerne tous les jeunes sortant de la protection de lenfance. En 2013,
J. Spitz a men une recherche exploratoire auprs de jeunes majeurs y compris ceux en situation de
vulnrabilit, peu insrs professionnellement qui ne sont pas entirement dsaffilis socialement, et
arrivent in fine mobiliser des ressources. Les entretiens raliss auprs de ces jeunes dans la phase de
conception de loutil, ont fait ressortir deux axes :

- la thorie de lattachement est essentielle : J. Spitz rappelle que les attachements primaires
colorent la manire dont le jeune entre ensuite en relation avec les autres. Dans ce domaine, des
amnagements soprent au cours du temps en fonction des rencontres faites par le jeune, mais il reste
une trace de ces premiers attachements. Il faut donc prendre en compte cette question. Or, il semble
que laide aux jeunes majeurs actuellement propose par les services belges est de plus en plus
normative, ce qui cre des malentendus entre le jeune et les professionnels qui laccompagnent ;

179
Pour un rsum du programme se rendre sur le site de lUniversit de Lige :
http://www2.fapse.ulg.ac.be/web/apercu_recherche_fr.php?id=136&lng=fr

151
- les jeunes se sentent dmunis la sortie du dispositif : ils ont limpression que les ducateurs se
sont beaucoup occups de leur vcu familial et des liens avec leur famille sans les accompagner dans les
dmarches concrtes et matrielles dont ils ont eu besoin pour tre autonome.

La psychologue fait remarquer que lautonomie est un processus volutif. La dpendance de ltre
humain est en effet particulirement longue par rapport au reste du rgne animal. Ce processus
sinstalle dans le temps, sur une longue priode, et a lieu trois niveaux :

- un niveau affectif et motionnel : lautonomie du jeune ce niveau ncessite pour lui de


dnouer les liens de dpendance quil entretient avec les figures dattachement primaire qui lui ont t
vitaux. Les enfants qui nont pas eu ce lien dattachement sont dans une grande dtresse ;

- niveau fonctionnel ou instrumental : il sagit dacqurir des habilits suffisantes pour rpondre
ses propres besoins (cest cette dimension que le programme EVA GOA sintresse) ;

- niveau cognitif ou attitudinal : il sagit de la capacit de penser et prendre ses propres


dcisions.

Ces trois niveaux sont interdpendants. On trouve par exemple des jeunes qui ont appris faire des
choses concrtes (cuisine, course, hygine) mais qui nappliquent pas ces connaissances au quotidien.
On peut alors supposer quil existe des interconnexions entre le niveau fonctionnel et affectif.
Accompagner le jeune vers lautonomie ncessite donc une prise en compte de ces trois niveaux
dintervention.

Le programme EVA GOA sappuie sur des lments trs concrets de lautonomie. Il a en revanche
pour limite de ne pas concerner lautonomie du jeune sur un plan relationnel et affectif. Selon J. Spitz,
ces questions doivent tre distingues, cette dimension devant se travailler avec dautres outils. Le
programme EVA GOA doit donc tre accompagn simultanment dune aide la fois psychique et
sociale.

EVA GOA est :

- un programme daccompagnement du jeune. Il nest pas un outil de dcision, il sagit plutt dun
outil pour dfinir des objectifs daccompagnement ;

- visant le dveloppement de comptences (et non seulement dapprentissage), il sagit daider le


jeune dvelopper des capacits qui sont transfrables dautres situations, pouvant lui servir
dans la suite de son parcours ;

- en matire dautonomie fonctionnelle. On ne prtend pas travailler les aspects affectifs et


cognitifs ;

152
- respectueux des besoins, des souhaits et des rythmes du jeune. Le fonctionnement des services en
faveur des jeunes majeurs est tributaire dune forme de maturation qui dpend du rythme de
chaque individu. EVA GOA part ainsi du principe quon ne peut pas attendre le mme
rythme dvolution de tout le monde ;

- support de la rencontre entre le jeune et lintervenant. Loutil EVA GOA est un lment neutre
qui doit servir de tiers dans la mdiation de la relation entre le jeune et le professionnel qui le
suit.

1- Lorigine du programme EVA GOA

Le contexte

Ce programme dbute en 2006, au moment o la rforme de laide la jeunesse prend fin au sein de la
Communaut franaise de Belgique. Le texte adopt conduit une rduction des dures de prises en
charge en direction des jeunes et une spcialisation des services selon la nature de lintervention (en
hbergement, en familles daccueil, dans le milieu de vie, etc.). Suite cette rforme, lenjeu est de
maintenir la cohrence et la continuit du parcours des jeunes dans un paysage de plus en plus morcel
par la rduction des dures de prise en charge et la spcialisation des services.

En 2005-2007, un programme dchange entre la direction gnrale de lAide la jeunesse (DGAJ) de


la Communaut franaise de Belgique et lassociation des Centres Jeunesse au Qubec a permis un
change de comptences et dexprimentations. Loutil ACLSA est alors apparu comme un vecteur
mdiateur de la collaboration.

Ce programme intitul Ansell-Casey Life Skills Assessments ou valuation des habilits dautonomie
fonctionnelle est n en 2000 la suite dune recherche nord-amricaine. Ce travail vise crer un outil
standardis pour valuer et intervenir auprs de jeunes se destinant lautonomie. Ce support devait
permettre de travailler autour du regard crois du jeune et de lintervenant autour de lautonomie,
question a priori minemment abstraite, en identifiant les habilets ncessaires la transition vers
lautonomie des jeunes issus de la protection de lenfance (tches de la vie quotidienne, le logement et
les ressources communautaires, la gestion financire, la capacit de prendre soin de soi, les relations
sociales et les habitudes scolaires et de travail).

Ltude qui sous-tend llaboration de cet outil a concern un nombre important de jeunes ce qui a
permis une analyse factorielle comprenant des donnes statistiques nombreuses. Cette tude donne la
garantie que les items retenus au sein du questionnaire ACLSA rpondent aux besoins des jeunes.
Loutil a ensuite t expriment dans des Centres Jeunesse au Qubec puis gnralis lensemble de
la province du Qubec. Loutil est intgr ensuite dans le programme qualification des jeunes (PQJ).

153
Ce programme contient plusieurs volets :
- la prparation la vie autonome ;
- la qualification en vue de linsertion professionnelle ;
- le dveloppement dun rseau social et de soutien.

Ce modle ntait pas transfrable en tant que tel au systme belge en raison dabord de son
organisation compose de nombreux services privs agrs par la communaut franaise de Belgique, et
non de services globaux ddis aux jeunes comme au Qubec. Lensemble des services se prsente en
Belgique de manire plus morcele et indpendante. Par ailleurs, les budgets belges sont moindres que
les budgets qubcois. Enfin, les mineurs dlinquants sont pris en charge dans les IPPJ, services
publics de la communaut franaise.

Les professionnels belges ont donc travaill sur ladaptation de cet outil qui doit tre un rel protocole
dvaluation de lautonomie du jeune, donnant une photographie du portrait du jeune un instant
donn. Dans le programme EVA GOA, lide nest pas de formater laction mais de la guider.

La direction gnrale de lAide la jeunesse (DGAJ) a mis disposition des services qui le souhaitent
loutil EVA GOA. Son utilisation nest pas obligatoire. La DGAJ convaincue de la pertinence de
lALCSA a mis des moyens pour mettre disposition des services belges un outil valide et fiable :
- pour situer le jeune par rapport ses comptences en matire dautonomie ;
- proposer un mode de progression individualis ;
- dvelopper un langage commun au sein du service ou dans des liens interservices : le programme
peut ainsi tre utilis par les intervenants relevant des services de laide la jeunesse (quivalent
des services de lASE en France) et des services de protection des jeunes ayant commis un fait
qualifi infraction (quivalent des services PJJ en France). Ces services fonctionnaient jusque-
l avec des logiques et des outils diffrents, les seuls qui connaissaient bien les services taient
les jeunes, ce qui ne pouvait tre un constat satisfaisant et ne permettait pas de garantir la
cohrence du parcours du jeune.

Le programme EVA GOA est un moyen dvaluation et daccompagnement des jeunes dans le
processus dacquisition de lautonomie fonctionnelle. Loutil sapplique dabord aux jeunes de 15 18
ans, mais un second travail est aujourdhui entam pour les jeunes de 12 15 ans. Lide de ce nouvel
outil est de ne pas geler les apprentissages avant 15 ans et doffrir un processus sur lensemble de
ladolescence. J. Spitz fait en effet remarquer quun des problmes de laide la jeunesse est de
ramasser les transitions la fin de la prise en charge : de la minorit la majorit, de la dpendance
lautonomie. Or, ces processus doivent sinscrire dans le temps do lide de dvelopper des outils qui
rpondent ce mme critre.

154
Les services de laide la jeunesse assimilent souvent lautonomie laccs un logement individuel.
Or, cette assimilation est source de cacophonie. Lautonomie ne se rsume pas au fait dinvestir un
studio. Ce nest dailleurs souvent pas un objectif en tant que tel pour le jeune qui souhaite plutt, le
moment venu, fonder un couple, une famille. La ralit simpose nanmoins ces jeunes puisqu 18
ans la prise en charge sarrte.

Le programme EVA GOA recherche avant tout ladhsion du jeune considre comme indispensable
lacquisition de comptences. Dans un certain nombre de situations, la marge de manuvre des
jeunes vis--vis de laide est relativement limite : ncessit fait loi pour un certain nombre de situation,
mais on ne peut pas imaginer commencer un travail avec le jeune si on ne recherche pas son adhsion . J. Spitz
prcise : il ne sagit pas de dire, sil ne veut pas on ne le fait pas, mais de travailler ladhsion du jeune
pour quil comprenne le sens de la dmarche et ce vers quoi on propose de laccompagner. Or, dans ce cadre, le
tempo des uns et des autres nest pas le mme. Il est important de prendre en compte la situation individuelle de
chaque jeune .

Le programme EVA GOA contient 104 items qui regroupent neuf domaines :
- la vie quotidienne (13 items) ;
- la gestion administrative (26 items) ;
- lattitude au travail technique dtudes (6 items) ;
- la planification de carrire (5 items) ;
- les soins personnels (17 items) ;
- les relations sociales (10 items) ;
- la communication (9 items) ;
- Quelle importance pour moi ? (9 items) ;
- Des points supplmentaires (9 items) : lide est de garder un document au plus proche de
lACLSA dans sa version qubcoise. En effet, cet outil a t dvelopp avec des moyens
importants que na pas eus la communaut franaise de Belgique. Les items ajouts pour
adapter loutil la Belgique sont contenus dans la rubrique points supplmentaires . Cette
dernire catgorie doit permettre de rpondre des besoins identifis sur le terrain sans
dnaturer la qualit du travail qubcois.

Avec le programme EVA GOA, la pratique volue laissant une place plus importante la parole du
jeune. Le plus souvent, on fonctionne avec les perceptions de lintervenant qui a connaissance de la
situation du jeune et sait ce qui est bon pour lui. La prise en compte de la parole du jeune au sein du
travail social est relativement rcente et implique de reconnaitre le jeune quel que soit son parcours
comme capable et en mesure de faire des apprentissages (au-del dune vue traditionnelle qui ciblerait
ses lacunes). Il faut positionner le jeune au centre de laction en lui laissant une marge de manuvre et
des choix possibles pour aller vers les objectifs quil souhaite atteindre.

155
J. Spitz affirme que pendant un temps, laccs un logement individuel et laccompagnement dans ce mode
de vie se "mritaient ", il fallait que les jeunes fassent leurs preuves . Les jeunes angoissaient et nallaient pas
vers lautonomie qui pour eux impliquait une rupture. Or, partir du moment o lon augmente les marges de
manuvre dans les choix quon leur laisse, les professionnels ne peuvent plus se positionner en tant quexpert.
Cest alors le jeune qui dtient le savoir exprientiel : la personne sait ce quelle a vcu, et elle sait comment
elle vit les choses . Le professionnel doit alors se dcaler pour comprendre la perception des jeunes, la manire
dont ils peroivent leurs vcus . Il ne sagit pas de placer le jeune dans la toute puissance. Lintervenant
doit alors garder sa place dadulte tout en se mettant ses comptences professionnelles au service des
projets du jeune en lui donnant les manires datteindre les objectifs quil sest fix.

Aujourdhui loutil EVA GOA est utilis au sein de 80 services (sur la base dune participation
volontaire aprs des colloques dinformations). Ces services sont rpartis sur lensemble de la
communaut franaise de Belgique. Il sagit le plus souvent de services spcialiss dans la prise en
charge des 15-18 ans. Les services ont des agrments de nature varie et suivent des mthodologies
diffrentes (ils font prioritairement de lhbergement, mais certains services excutent des mesures en
milieu ouvert ou auprs de mineurs dlinquants).

Depuis la fin de la recherche-action, un comit de pilotage avec des reprsentant de lensemble des
acteurs lorigine du projet a t mis en uvre pour garantir la qualit de loutil dans son excution.
Dans ce cadre, une auto-valuation a t ralise :
- au niveau des services ;
- au niveau des outils du programme ;
- au niveau des jeunes.

1- Au niveau des services, il a t relev :

- Lintrt :
o disposer dun outil concret pour aborder la notion dautonomie trs abstraite ;
o crer un espace de dialogue autour de la notion dautonomie fonctionnelle : loutil EVA
GOA donne une vue globale sur les potentialits du jeune et est un moyen de ne pas ngliger certain
aspect de lapprentissage (alors que lon est pris dans les vnements du quotidien).

- Des difficults lies :


o la phase dexprimentation et dapprentissage de loutil dune dure plus ou moins longue
en fonction des services. Loutil doit tre maitris avant dtre utile, et cette matrise prend du temps. Si
les premiers utilisateurs du programme ont eu un vrai accompagnement, ceux arrivs ensuite ont eu un
accompagnement moindre la mise en place de la dmarche, ce qui sest ressenti ensuite dans la mise
en uvre de loutil. Par consquent, les services demandent aujourdhui un soutien individuel plutt

156
que collectif (sur des points cibls, ces temps collectifs existaient au dpart, parce que les professionnels
taient mieux forms individuellement).
o larticulation de loutil EVA GOA avec les autres documents existants. Selon J. Spitz
EVA GOA est un dfi mthodologique et institutionnel . Pour que la dmarche soit efficace, elle doit
tre intgre dans le projet pdagogique de la structure qui souvent prexiste loutil. En outre,
lutilisation de loutil EVA GOA conduit redfinir les rles de chacun en tenant compte des
contraintes institutionnelles qui existent. J. Spitz donne un exemple trs concret : Dans le
programme EVA GOA on encourage par exemple le jeune se faire la cuisine, or, une telle action doit
tenir compte des rglementations lies aux circuits des aliments dans les structures relevant de la
protection de lenfance. De manire plus gnrale, loutil ncessite daccepter les prises de risque
mesures, lies lexprience de lautonomie. Une des conditions de russite de loutil est donc quil
soit inscrit dans le projet de service et quil reoive ladhsion globale de lquipe et de la direction. Le
comit de pilotage refuse ainsi ladhsion de personnes individuelles. Il demande que lensemble du
service adhre.

Ces lments ont conduit mettre en place une formation obligatoire, pralable la mise en uvre du
programme EVA GOA. Il sagit de sensibiliser les professionnels sur ce quon peut attendre du
programme et les questions auxquelles au contraire il napporte pas de rponse. Par exemple, en termes
de normes, loutil EVA GOA ne permet pas de donner une mesure de lautonomie du jeune. Les
critres dorientation se trouvent ailleurs au sein de document administratif et juridique, comme par
exemple au sein du projet de service. De mme, EVA GOA ne dit rien sur le niveau affectif de
lautonomie. Cette dimension de lautonomie lie la rappropriation par le jeune de sa situation
familiale ncessite en effet une formation et des outils spcifiques.

2- au niveau des outils du programme

- Lintrt :
o La qualit minemment relationnelle des outils : la passation du questionnaire, la
prsentation des rsultats, comme la mise en place des activits dapprentissage permet
la construction dune relation entre le jeune et le professionnel.
o La confrontation des perceptions croises permet daider le jeune avancer dans sa
rflexion.

- Des difficults lies la mise en uvre :


o Plusieurs services disent utiliser davantage lEVA (phase dvaluation) que le GOA
(document support aux apprentissages). Cette situation interpelle le comit de
pilotage. Si dautres outils que le GOA sont utiliss, cela ne pose pas de problme
dans la mesure o ces outils sinscrivent dans la mme philosophie. En revanche, si
lEVA est utilis sans autre support de suivi, la question de son utilit se pose. De

157
mme, si lEVA est utilis pour la prise de dcision, on lui fait dire ce quil nest pas
capable de dire. Si on mlange les niveaux de travail, le risque est de ne plus avoir une
dmarche scientifiquement valide.

- Linterprtation du tableau des rsultats contenu dans lEVA peut galement poser problme.
Il confronte les quipes la difficult de transmettre les rsultats aux jeunes de manire
comprhensible et sans jugement. Cette difficult souleve par les professionnels montre le
positionnement des intervenants, qui prouvent parfois des difficults pouvoir sortir de leur
jargon dexpert. La lecture des rsultats par les professionnels montre que ces derniers se
positionnent souvent en tant quexperts, comme ayant une lecture de la situation suprieure
celle du jeune. Il faut donc revoir la dmarche. Cette position dexpert ne permet pas au jeune
davoir loccasion dexposer sa perception et le confronter un autre point de vue.

- La notion de performance doit tre carte car chaque jeune a son propre rythme. Pour les
jeunes qui ont des difficults dapprentissage, il est important de pouvoir utiliser des
paraphrases, ou encore de segmenter lvaluation sur plusieurs temps pour viter la longueur de
lentretien.

3- au niveau des jeunes

Les jeunes qui bnficient du programme EVA GOA sont souvent des jeunes en structures semi-
autonome 180. Ces jeunes nont pas toujours fait le lien entre lvaluation (lEVA) et les activits
dapprentissage (le GOA). Ils sont en revanche satisfaits des activits dapprentissage.

CONCLUSION

Lutilisation de ce programme nest pas systmatique et est mobilise au cas par cas. La position de la
DGAJ peut paraitre ambige, elle soutient le programme mais aussi la libert des services agrs de
sen saisir ou non. Les inspecteurs des services daide la jeunesse doivent valider le programme tout en
acceptant lutilisation dautres outils. Par consquent, loutil nest pas toujours utilis par lensemble des
professionnels du service ce qui est source de difficults.

Paralllement, la logique collective dans la phase dexprimentation entre 2006-2012 est de moins en
moins prgnante dans la mise en pratique du programme. La faiblesse du rseau dutilisateurs a pour
risque de rduire EVA GOA un outil formel. Le comit de pilotage a prvu de statuer sur ces
questions car terme une telle situation pourrait desservir le programme.

180
Ce terme recouvre une ralit varie, logement individuel au sein dune structure collective, en dehors de la
structure, proximit, logement dans le diffus (dans la ville) avec un service ouvert en journe, 24h/24h,
logement individuel ou en collocation).

158
EVA GOA vient systmatiser les observations et recueil dinformations auprs du jeunes et structure
les apprentissages. Il ne permet pas de dcider de lorientation mais cr un espace de dialogue avec le
jeune sur le sens de lintervention et lcart qui existe entre les attentes de lorientation et l o en est le
jeune. Le programme dEVA GOA est un support la co-construction dun projet. Il nest pas un
outil de dcision. La perception de lintervenant na pas plus de valeur que celle du jeune ce qui est
important sans quoi la parole de lintervenant devient un correcteur de la parole du jeune.

159
Annexe 5 : Listes des personnes auditionnes et des dispositifs visits

Liste des personnes auditionnes

DAVID Xavier, chef de service adjoint de l'aide sociale lenfance territorialise, direction de la
Prvention et de la Protection de l'enfance, conseil gnral de l'Essonne

DELACROIX Claire, rfrente dpartementale insertion des jeunes, conseil gnral de lIsre

FIACRE Patricia, responsable du service des tudes, CREAI Ile-de-France

KERR Jean-Franois, directeur de la Prvention et de la Protection de l'enfance, conseil gnral de


l'Essonne

KROICHVILI Serge, dlgu gnral de lUnion nationale des missions locales

MARTEL Philippe, directeur gnral de lAssociation Essor 93 et prsident de lassociation


Interlogement 93

ROBIN Pierrine, matre de confrences en sciences de l'ducation lUniversit Paris-Est Crteil

TIXIER Yves, directeur adjoint de lEnfance et de la Famille, conseil gnral de lIsre

Liste des dispositifs visits

ADAJ : Accompagnement pour le dynamisme lautonomie des jeunes, association habilite par le
conseil gnral de lIsre et prenant en charge des jeunes majeurs

UMIJ : Union mutualiste pour linsertion et lhabitat des jeunes

Association Don Bosco, Finistre

Association ACODEGE, Cte-dOr

161
Annexe 6 : Liste des sigles utiliss

AAH : Allocation aux adultes handicaps


ADAJ : Accompagnement pour le dynamisme lautonomie des jeunes, association habilite par le
conseil gnral de lIsre et prenant en charge des jeunes majeurs
ADEPAPE : Associations dpartementales d'entraide des pupilles et anciens pupilles de l'tat
ADSEA : Association dpartementale de la sauvegarde de lenfance et de ladolescence
AJA : Accompagnement jeune adulte
API : Allocation de parent isol
APL : Allocation personnalise au logement
ASE : Aide sociale lenfance
BEP : Brevet dtudes professionnelles
CAF : Caisse dallocations familiale
CAP : Certificat daptitude professionnel
CASF : Code de laction sociale et des familles
CHRS : Centre dhbergement et de rinsertion sociale
CIVIS : Contrat dinsertion dans la vie sociale
CJM : Contrat jeune majeur
CNAPE : Convention nationale des associations en protection de lenfance
CPEF : Centres de planification ou d'ducation familiale
CROUS : Centre de recherche des uvres universitaires et scolaires
DPJJ : Direction de la Protection judiciaire de la jeunesse
DREES : Direction de la Recherche, des tudes, de lvaluation et des Statistiques
FAJ/FDAJ : Fonds dpartemental daide aux jeunes
FJT : Foyers de jeunes travailleurs
FSL : Fonds social logement
GRETA : Groupement d'tablissements publics locaux d'enseignement
MAP : Modernisation de laction publique
MDA : Maison des adolescents
MDPH : Maison dpartementale des personnes handicapes
MIJ : Mission insertion jeune
OCDE : Organisation de coopration et de dveloppement conomiques
ONED : Observatoire national de lenfance en danger
ONISEP : Office national d'information sur les enseignements et les professions
PAEJ : Point daccueil coute jeunes
PJJ : Protection judiciaire de la jeunesse
SIAO : Service intgr d'accueil et d'orientation

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Ce rapport se situe dans la continuit des travaux mens
par lONED, savoir un premier rapport ralis en 2009 et la
publication d'une revue de littrature internationale en 2014.
Diffrentes donnes sur l'accompagnement des jeunes majeurs
vers l'ge adulte ont ainsi t collectes (relevant notamment
de l'analyse des schmas dpartementaux de la protection de
l'enfance, de l'envoi d'un questionnaire aux directeurs Enfance-
Famille, d'une srie dentretiens avec des jeunes majeurs, des
professionnels et des personnes qualifies, experts sur le sujet
et enfin de visites de dispositifs). Cette tude poursuit deux
principaux objectifs. Il sagit dabord de produire un tat
des lieux sur le cadre juridique, les politiques et les pratiques
menes en France autour de laccompagnement lautonomie
des jeunes majeurs. Il est ensuite question damliorer les
connaissances disponibles sur ce sujet par lobservation des
actions mises en uvre, en lien avec les prconisations issues de
la recherche internationale.

GIP Enfance en Danger


Observatoire national de lenfance en danger
BP 30302 - 75823 Paris Cedex 17
Tl : +33 (0)1 53 06 68 68 - Fax : +33 (0)1 45 41 38 01
www.oned.gouv.fr

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