Politização e Participação Política de Jovens No Poder Legislativo: O Parlamento Jovem de Palmeira

Revista Legislativo Paranaense 1

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO PARAN
ESCOLA DO LEGISLATIVO
Diretor: Dylliardi Alessi
Coordenadora Administrativa: Francis Fontoura Karam
Coordenadora Pedaggica: Roberta Picussa
DIRETORIA GERAL
Diretor: Roberto Costa Curta
DIRETORIA DE COMUNICAO
Diretora: Ktia Ferreira Chagas
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA
Eduardo Soncini Miranda - doutorando
Leonardo Caetano Rocha - doutorando
Dados internacionais de catalogao na publicao

Bibliotecria responsvel: Mara Rejane Vicente Teixeira
Revista do Legislativo Paranaense / Assembleia Legislativa do

Estado do Paran. - Ano 1, n. 1 (2017) Curitiba, PR :
Assembleia Legislativa do Estado do Paran : Escola do
Legislativo, 2017.
Anual.
1. Poder legislativo Brasil Peridicos. 2. Poder

legislativo Paran Peridicos. I. Paran. Assembleia
Legislativa.
CDD 328.81
CDU 328.81
2 Revista Legislativo Paranaense

Mesa Diretora da Assembleia Legislativa do Estado do Paran
18 Legislatura - 3 Sesso Legislativa
Presidente
Ademar Traiano (PSDB)
1 Secretrio
Plauto Mir (DEM)
2 Secretrio
Jonas Guimares (PSB)
1 Vice-Presidente
Guto Silva
2 Vice-Presidente
Andre Bueno (PSDB)
3 Vice-Presidente
Gilberto Ribeiro (PRB)
3 Secretrio
Wilmar Reichembach (PSC)
4 Secretrio
Schiavinato (PP)
5 Secretario
Adelino Ribeiro (PSL)

Sumrio
Apresentao ................................................................................................. 7
As funes desempenhadas pelos websites parlamentares brasileiros

e o papel dos programas educativos online ................................................... 9
Politizao e participao poltica de jovens no Poder Legislativo:

O Parlamento Jovem de Palmeira ................................................................ 26
Representatividade feminina: um retrato da situao das mulheres nas

cmaras de vereadores de 50 municpios do Paran ..................................... 41
A Questo da representao no Poder Legislativo: como definir o

nmero de vereadores no Brasil? ................................................................. 57
Cinquenta anos de produo legislativa paranaense .................................. 71
A crise da representao poltica e a preponderncia do Executivo:

exame da dinmica legislativa no Municpio de Curitiba ............................ 95
H sentido na distino entre decretos legislativos e resolues nos

Estados? ..................................................................................................... 115
Sobre os autores ......................................................................................... 133

Apresentao
Esta publicao rene uma srie de trabalhos sobre Poder Legislativo

nas esferas federal, estadual e municipal, focalizando especialmente a
Assembleia Legislativa do Paran. Contempla temas extremamente atuais
e pertinentes democracia contempornea, como representao feminina na
poltica e uso de novas plataformas da web pelas assembleias legislativas,
entre outros, oferecendo uma excelente leitura aos interessados em aprofundar
o conhecimento sobre o Poder Legislativo no Brasil.
Inicia com trabalhos sobre funes extrnsecas do Poder Legislativo, que
destacam o papel das tecnologias digitais para a interao do parlamento com
os cidados. O primeiro artigo faz uma anlise sobre as funes desempenhadas
pelos websites das assembleias legislativas, com especial ateno veiculao
de aes educativas do Poder Legislativo. Ao mapear as boas prticas educativas
encontradas nos websites avaliados, os autores revelaram ser possvel visualizar
uma tendncia de melhoria da qualidade das funes legislativas e educativas.
Tendncia da qual a Assembleia Legislativa do Paran um dos exemplos.
Na linha de programas educativos promovidos pelo Legislativo, o
segundo artigo traz a experincia do Parlamento Jovem da Cmara Municipal
de Palmeira, no Paran. O trabalho relata o funcionamento e os resultados
de duas edies realizadas no municpio de apenas 33 mil habitantes. O
diferencial o fato de a Cmara selecionar estudantes do 7 ano do Ensino
Fundamental at o 2 ano do Ensino Mdio, e no apenas alunos da primeira
fase do ensino bsico, como ocorre em demais experincias descritas em
outras cmaras municipais paranaenses.
Na sequncia, o foco volta-se questo da representao. O artigo
seguinte apresenta uma reflexo sobre a ausncia das mulheres como
representantes polticas no parlamento. As autoras analisam o nmero de
vereadoras nos 50 municpios mais populosos do Paran e avaliam se o nmero
de representantes mulheres seria alterado significativamente caso o sistema
de reserva de vagas para cada gnero nas casas legislativas fosse aprovado,
conforme dispe parte da Proposta de Emenda a Constituio 98/2015.
O prximo artigo aborda a inconstncia no nmero de parlamentares
nas Cmaras Municipais do Brasil e indaga qual o melhor caminho
metodolgico para quantificar as vagas nessas casas legislativas. Para o autor,
o fator populacional estipulado na Emenda Constitucional n 58/2009, que
estabelece que o nmero de vereadores deve variar de acordo com o nmero

de habitantes por municpio, no suficiente para a definio do nmero. Ele
explora outras variveis metodolgicas para definir o nmero de cadeiras,
como a representatividade, despesas e participao poltica. Ao explorar essas
variveis, tambm discute a viso da opinio pblica sobre a importncia da
atuao dos vereadores.
O bloco seguinte traz discusses de questes mais intrnsecas ao
Legislativo, sendo a produo legislativa tratada em dois artigos. O primeiro
aborda a preponderncia do Executivo sobre o Legislativo no que tange o
processo de formulao e aprovao de leis, a partir da anlise dos projetos
aprovados pela Cmara Municipal de Curitiba nos anos de 2009 e 2013. A
escolha desses dois perodos para a anlise ocorre por serem imediatamente
posteriores s eleies municipais de 2008 e 2012, quando houve alternncia
no chefe do Executivo municipal.
Seguindo a mesma linha, o segundo artigo observa da mesma forma
a relao entre Executivo e Legislativo no que concerne a proposio e
aprovao de legislao, por intermdio de uma anlise de carter longitudinal
de cinquenta anos de produo da Assembleia Legislativa do Paran. Tendo
como plano de fundo para tanto, o carter da proposio proveniente dos dois
poderes, bem como eventuais mudanas, tendo em vista as transformaes
institucionais na histria poltica brasileira, ao longo do perodo em anlise.
O ltimo artigo parte da necessidade de reforma do regimento interno da
Assembleia Legislativa do Paran (ALEP) em 2015, e discute a pertinncia do
uso dos termos decreto legislativo e resoluo. Nesse sentido, apresenta
um minucioso estudo comparativo dos regimentos internos das Assembleias
Legislativas do Brasil em relao ao uso desses expedientes. O autor concluiu
no haver uniformidade no entendimento desses recursos nas diferentes casas
legislativas e nem pertinncia em sua aplicao; tendo em vista que apenas
ao plano federal fazem-se necessrias distines por se tratar de um sistema
bicameral Cmara e Senado Federal. Por fim, o autor sugere a abolio de
tal distino para o Paran e para os demais estados atravs da reviso dos
regimentos internos das respectivas casas legislativas.
Boa Leitura!
Eduardo Soncini Miranda

Leonardo Caetano Rocha
Roberta Picussa

POLITIZAO E PARTICIPAO POLTICA DE
JOVENS NO PODER LEGISLATIVO: O PARLAMENTO
JOVEM DE PALMEIRA
Karina Vanessa Albano6

Edson Gil Santos Jnior7
Flaviana Zarpelon A. de Sousa8
RESUMO: O presente artigo discute a politizao de jovens e a participao

popular no Poder Legislativo, atravs de programas que promovem o
letramento poltico na formao da juventude por meio do conhecimento.
Tais programas motivam a criao de lideranas, desenvolvendo o senso
crtico e ainda inserindo os cidados, de forma participativa no contexto da
vida pblica. Alm da pesquisa bibliogrfica, este estudo se utiliza da anlise
comparativa de dados quantitativos do Parlamento Jovem de Palmeira,
na regio dos Campos Gerais. O intuito dessa abordagem entender o
funcionamento do Programa, avaliar a participao atravs das candidaturas,
bem como quantificar as contribuies deste modelo de iniciativa nos
ambientes democrticos legislativos municipais, que tero por consequncia
mudanas na sociedade.
6 Graduada em Histria Licenciatura pela Universidade Estadual de Ponta Grossa

(UEPG), graduanda em Licenciatura em Pedagogia (UNINTER) e ps-graduanda em Coor-
denao Pedaggica (FAEL). Assessora Parlamentar da Cmara Municipal de Palmeira-PR.
7 Mestre em Jornalismo pela Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG),
especialista em Gesto Pblica (UEPG) e graduado em Comunicao Social - Jornalismo
(UEPG). Diretor Executivo da Cmara Municipal de Palmeira PR.
8 Ps-graduada em Educao do Campo pela Faculdade de Educao So Braz e
especialista em Gesto Pblica (UEPG) e graduada em Geografia Licenciatura pela Univer-
sidade Estadual do Centro-Oeste (UNICENTRO). Professora da rede estadual de ensino do
Estado do Paran.

1. Introduo
O presente artigo consiste em analisar as contribuies do Programa

Parlamento Jovem de Palmeira, no Paran, como ferramenta de letramento
poltico e o incentivo de participao de jovens nas funes legislativas, de
fiscalizao e assessoramento do Poder Executivo. Para tanto, necessrio
refletir sobre o conceito de juventude; apresentar diferenas entre as cmaras
mirim e os parlamentos jovens. Bem como torna-se necessrio compreender
o funcionamento da iniciativa palmeirense para ento apresentar uma anlise
comparativa de dados quantitativos disponibilizados pela Cmara Municipal
efetuado sobre Programa Parlamento Jovem de Palmeira e seus resultados
para o Poder Legislativo Municipal e por consequncia para a sociedade.
Carvalho ressalta a importncia do uso da educao enquanto instrumento
democrtico:
H o compromisso de interferir na sociedade, buscando

contribuir para o fortalecimento da democracia, para a
consolidao de valores como a participao, a igualdade de
direitos, deveres e oportunidades, a solidariedade e a justia,
vislumbrando uma postura social avessa ao preconceito e
intolerncia. (CARVALHO, 2009, p.17)
A democracia, de acordo com Bobbio (1997, p.18) um conjunto de

regras (primrias ou fundamentais) que estabelecem quem est autorizado
a tomar as decises coletivas e quais so os procedimentos. Segundo ele,
a democracia moderna, renascida como democracia representativa, deveria
ser caracterizada pela representao poltica. Qual seja, por uma forma de
representao em que o representante, sendo eleito a trabalhar pelos interesses
da nao, estado ou municpio no pode estar sujeito a um mandato vinculado
a interesses prprios.
No Brasil, o sistema de democracia representativa faz com que os
cidados elejam seus representantes atravs do voto e, assim ao invs de
administrarem os assuntos pblicos em uma democracia direta, confiam a seus
representantes esta responsabilidade. Por isso, na democracia representativa,
as eleies no decidem sobre questes pblicas (como referendos e
plebiscitos, por exemplo), mas sim sobre quem decidir as questes pblicas.

Dessa forma, o papel primordial do cidado em relao ao
Estado concentrar-se-ia principalmente na participao das
eleies, sendo o voto a expresso mxima de controle sobre
os representantes, profissionais experientes em polticas
pblicas. E o Estado, por outro lado, deveria garantir o livre
exerccio dos direitos individuais. (DE FARIAS, 2012, p.32)
neste contexto que aparece o Poder Legislativo representando a

vontade da populao diante do Poder Executivo. Bobbio (1997, p.21) cita
ainda Locke e Rousseau, quando estes atestam que o Poder Executivo deveria
ainda ser subordinado ao Legislativo, soberano em suas deliberaes.
Dessa forma, para no ter que exercer a democracia constantemente
em toda e qualquer situao e, assim poder desenvolver suas atividades
particulares, o cidado delega a seus representantes a funo de decidir e
gerenciar o que de pertencimento pblico. Ficando assim, isento de destinar
muito do seu tempo esfera pblica, podendo ento dedicar-se esfera
privada, como aponta Alverga, (2003).
A noo de liberdade negativa em Locke fica

caracterizada quando este autor estabelece que o Governo
limitado pelo consentimento da populao governada
(Locke, 1973:78), no podendo o poder pblico exorbitar
das prerrogativas que lhe foram atribudas pelo povo.
(ALVERGA, 2003, p. 140)
De Faria (2012, p.31) aponta que a sociedade pode participar do

sistema poltico de pelo menos trs maneiras fundamentais, elegendo seus
representantes, acompanhando os trabalhos representativos dos escolhidos e
manifestando constantemente seus interesses. No entanto, citando Weber, o
autor afirma que os cidados no possuem capacidade tcnica, muito menos
esto interessados no exerccio da poltica. Ele admite que por diversos
motivos h uma crise de representao no pas, atualmente, e por Bobbio e
Norris, sinaliza pela falta ou a deficincia de mecanismos de participao do
cidado no sistema de politicas pblicas.
Sendo assim, nota-se a necessidade de implantar politicas pblicas
que promovam como denominado por Dantas, Cosson & De Almeida (2015,
p.92) primeiramente um letramento poltico em programa que incentivem
a politizao e por consequncia a participao da populao, de forma

organizada na vida poltica de forma apartidria, com conhecimento tcnico
do processo legislativo e do trabalho dos legisladores e gestores j que seria a
maneira mais eficiente para transformar sua realidade e produzir conhecimento
essencial para o exerccio da cidadania e da democracia.
A democracia que indireta ou representativa pressupe a

delegao do trato das coisas pblicas a representantes eleitos
pelo povo. Se o surgimento da democracia indireta est
relacionado impossibilidade do exerccio da democracia
direta nas sociedades de massa, nos moldes que originais
gregos, novos instrumentos de participao poltica podem
permitir - pelo menos em tese - que a sociedade, de forma
organizada ou no, interaja mais diretamente com os
representantes do Estado e, assim, fortalea o sistema de
representao, a vontade popular e, sobretudo a prpria
democracia. (DE FARIAS, 2012, p.31)
2. A participao da juventude e a diferena em cmara mirim

e parlamento jovem
A participao popular na poltica brasileira sempre foi discreta, porm,

impulsionada em determinadas pocas por alguns fatos histricos, como o
processo de industrializao do pas, a partir de 1930, que melhor definiu a
relao entre Estado e sociedade civil, mesmo com o forte carter clientelista
do governo na poca (ALBUQUERQUE, 2006). Apesar da participao
popular ser muito restrita, suas primeiras manifestaes foram atravs
das associaes de bairros, e em meados de 1945, com o final do Estado
Novo que surgiram novas movimentaes, como as organizaes negras e
as manifestaes feministas, e mais adiante, entre as dcadas de 50 e 60 as
ligas camponesas e a criao se sindicatos, com o intuito de organizar os
trabalhadores.
Segundo Albuquerque (2006), durante o perodo do Regime Militar, as
lutas continuavam, apesar da grande represso, porm, foi a o final deste que
se contextualizou a participao da sociedade, pelo movimento das diretas
j as quais resultaram na mobilizao para se discutir os rumos do pas e a
construo da cidadania brasileira, garantida pela promulgao da Constituio
Federal de 1988, que reconheceu o direito de participao dos cidados. Com
a garantia de seus direitos na Constituio, os cidados comearam a cobr-

los, e a participar da vida poltica do pas. neste contexto que se fortalece a
democracia participativa, que segundo Sell seria:
Por democracia participativa podemos entender um conjunto

de experincias e mecanismos que tem como finalidade
estimular a participao direta dos cidados na vida poltica
atravs de canais de discusso e deciso. A democracia
participativa preserva a realidade do Estado (e a democracia
representativa). Todavia, ela busca superar a dicotomia entre
representantes e representados, recuperando o velho ideal da
democracia grega: a participao ativa e efetiva dos cidados
na vida pblica. (SELL, 2006, p.93).
De acordo com a Poltica Nacional da Juventude (NOAVES, 2006, p.

5), A juventude uma condio social, parametrizada por uma faixa-etria,
que no Brasil congrega cidados e cidads com idade compreendida entre
os 15 e os 29 anos. A Poltica Nacional de Juventude ainda faz uma diviso,
dentro dessa faixa etria, assim, jovens de 15 a 17 anos so denominados
jovens-adolescentes, os que possuem entre 18 a 24 anos so chamados de
jovens-jovens e os jovens da faixa dos 25 a 29 anos so denominados jovens-
adultos. No entanto, Silva e Silva (2011, p. 2), nos chamam a ateno ao fato
de que mesmo incluindo sujeitos de uma mesma faixa etria, a juventude
possui caractersticas diferenciadas de acordo com o contexto no qual os
jovens esto inseridos.
2.1. - Cmara mirim ou parlamento jovem?
A implantao de programas como a cmara mirim e o parlamento

jovem nos municpio tem se espalhado no Paran, bem como no Brasil. Os
programas de cmaras mirins tm varias modalidades. Porm, no Paran se
aplicam ao um pblico que esto entre o ensino fundamental I que contempla
alunos com idade de seis at 10 anos, em algumas cmaras municipais. No
municpio de Maring esta proposta esta voltada para os estudantes de 5 ano
do ensino fundamental I at o 9 ano do ensino fundamental II.
Cada casa de leis tem uma modalidade de seleo dos alunos que
participam do programa, as atividades propostas aos alunos contempla a
elaborao de indicaes, requerimentos e projetos de lei, em alguns casos
a elaborao dessas proposies acontece por todos os vereadores mirins, os

quais todos se tornam autores de uma nica proposio.
A Associao das Cmaras do Paran (Acampar) conta com um
programa de incentivo s cmaras municipais para que sejam implantadas as
cmaras mirins. No site da entidade consta que, dos 399 municpios apenas 14
executam esta iniciativa, o que reflete em 3,5% do total do Paran. A Acampar
sugere a participao de estudantes do 5 ao 9 ano do ensino fundamental.
J os parlamentos jovens costumam ser destinados a estudantes do
ensino fundamental II e de ensino mdio, que possuem maior maturidade para
o letramento legislativo, bem como maiores condies de desenvolverem as
atividades legislativas. Como porta-vozes de seus representados apresentam
demandas da populao propondo solues atravs de indicaes,
requerimentos, projetos de lei, conhecendo de perto o trabalho desenvolvido
pelos vereadores. Este trabalho no encontrou nenhum registro que quantifica
os parlamentos jovens nas cmaras municipais do Paran.
3. Programas de politizao e participao.
O Programa Parlamento Jovem Brasileiro existe desde 2004 e realizado

anualmente. Segundo a Cmara dos Deputados (2014) para participar do
programa, os estudantes so selecionados pelas secretarias de educao dos
estados. De acordo com as normas do Programa so 78 estudantes que so
empossados como deputados jovens, o perodo da legislatura tem a durao
de cinco dias, os participantes tm a oportunidade de experimentar o dia a
dia dos parlamentares brasileiros no desempenho de suas funes. Desde
sua primeira edio no ano de 2004 ao todo j participaram 924 jovens.
(CMARA DOS DEPUTADOS, 2016).
Outro programa de politizao na esfera federal o Programa Jovem
Senador realizado pelo Senado Federal desde 2010 e a seleo se d pela
realizao de um concurso de redao que seleciona 27 estudantes do ensino
mdio de escolas pblicas, um por unidade da Federao. Os selecionados
vivenciam, em Braslia, o processo de discusso e elaborao das leis do pas,
simulando a atuao dos senadores da Repblica. A legislatura tem durao
de trs dias. (SENADO FEDERAL, 2016).
Em mbito estadual esto em funcionamento os programas Parlamento
Jovem desenvolvido nas Assembleias Legislativas dos estados de Amazonas,
Alagoas, Gois, So Paulo, Santa Catarina, Bahia, Mato Grosso do Sul, Rio
de Janeiro, Rio Grande do Norte Roraima e de Minas Gerais.

O Programa Parlamento Jovem de Minas Gerais, que referncia
nacional, destinado para estudantes do ensino mdio e superior e realizado
por parceiras entre a Assembleia Legislativa de Minas Gerais (ALMG), por
meio da Escola do Legislativo, e a Pontifcia Universidade Catlica de Minas
(PUC-MG).
Segundo a ALMG (2016), o Programa que tambm realizado desde
2004, contou com a participao de mais de 800 estudantes dos ensinos mdio
e universitrio e encaminharam cerca de 170 proposies para apreciao da
Assembleia, atravs da Comisso de Participao Popular.
Em 2010, a ALMG firmou parcerias com cmaras municipais mineiras,
que mobilizam escolas do ensino mdio e fazem parcerias com universidades,
rgos pblicos, empresas e organizaes da sociedade civil, para a
implementao do projeto, formando uma extensa rede de formao poltica
e educao legislativa em todo o Estado (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DE
MINAS GERAIS, 2016).
4. O Parlamento Jovem de Palmeira
O Programa Parlamento Jovem do municpio de Palmeira foi institudo

pela Lei no 3.561 de 23 de Outubro de 2013, criada pela Cmara de Vereadores
do municpio, com o intuito de levar o conhecimento sobre o trabalho do
Poder Legislativo Municipal, bem como esclarecer sobre as funes que os
vereadores desempenham.
O programa comeou a ser desenvolvido no ano de 2014, com o apoio
dos vereadores, servidores da Cmara Municipal e de todas as instituies de
ensino pblicas e particulares do municpio, com estudantes na faixa etria
prevista no Regimento Interno do Programa.
4.1. - As eleies
Em Palmeira, os estudantes escolhem seus representantes atravs

do voto, em modelo de eleio majoritria, em dia definido pela Cmara
Municipal para todas as instituies de ensino, que realizam o pleito sem
interferncia do Poder Legislativo.
Segundo o Regimento Interno do Programa Parlamento Jovem a seleo
dos participantes do Programa realizada entre os estudantes do 7 ano do
ensino Fundamental at o 2 ano do ensino mdio, menores de 18 anos, de

instituies pblicas e privadas de ensino. Os alunos do 6 ano do ensino
fundamental, do 3 do ensino mdio e 4 ano do ensino tcnico votam, mas
no podem se candidatar.
De acordo com os dados levantados, disponveis no site da Cmara
de Palmeira, sobre o Programa Parlamento Jovem, em sua primeira edio
foram registradas 75 candidaturas com 51 meninas e 44 meninos, em sua
segunda edio o nmero de candidaturas diminuiu para 63, com 36 meninas
e 27 meninos. Em 2016 a quantidade de candidatos reduziu ainda mais com
55 inscritos, sendo 29 meninas e 26 meninos.
Em 2015 se candidataram 10 estudantes do 7 ano do ensino fundamental,

do 8 concorreram 17, do 9 foram 14, do 1 ano do ensino mdio foram seis,
do 2 ano 14 e um do 3 ano do curso tcnico de administrao. J em 2016
do 7 ano do ensino fundamental concorreram 11 estudantes, do 8 nove, do 9
foram 15, do 1 ano do ensino mdio foram cinco, do 2 ano foram 14 e do um
do 3 ano do curso tcnico de Formao de Docentes. Vale salientar que no
municpio de Palmeira-PR, sete escolas oferecem apenas ensino fundamental
enquanto as outras nove oferecem tambm o ensino mdio.

4.2. - O funcionamento e a produo do Parlamento Jovem
Todas as escolas participantes na primeira fase escolhem apenas um

representante para a segunda fase. Esta ocorre na sede do Poder Legislativo
Municipal e consiste na seleo dos vereadores jovens para equalizar a
quantidade de parlamentares jovens com os vereadores da Casa. Classificam-
se para o Parlamento Jovem as nove melhores mdias e os demais ficam como
suplentes.
De acordo com o Regimento Interno do Programa, a legislatura
tem durao de um ano, e logo aps a posse, com o intuito de transmitir
inicialmente o funcionamento do processo legislativo, a Cmara realiza uma
palestra de aproximadamente duas horas. Uma apostila fornecida aos jovens
explica o que ser trabalhado durante o ano.
O contedo da apostila avanado, considerando que todas as
instituies de ensino participantes recebem, nas escolas, anualmente uma
palestra introdutria com a diferena dos poderes, as funes das cmaras e
dos vereadores no cenrio municipal.
De acordo com o Regimento Interno do Programa, os nove vereadores
jovens tem a obrigatoriedade de elaborar pelo menos uma indicao ou
requerimento para cada uma das oito sesses deliberativas do Programa, bem
como a apresentar pelo menos um projeto de lei por semestre. J a partir
de 2015, os suplentes tambm produzem, no tendo obrigao de elaborar
projetos de lei, nem de comparecer para as reunies e sesses realizadas
mensalmente. Vale salientar que os vereadores da Casa no tem nenhuma
obrigao de oferecer ao plenrio as proposies do Parlamento Jovem. No
entanto, pelo Regimento, h uma obrigao do vereador orientar o jovem para
que o projeto tenha condies de ser oferecidos.
No ano de 2014 os integrantes do Parlamento Jovem elaboraram 83
indicaes, 15 requerimentos 18 projetos de lei e trs anteprojetos de lei, no
tnhamos efetiva participao dos vereadores suplentes. Em 2015, a produo
dos parlamentares jovens juntamente com seus respectivos suplentes de 139
indicaes, 34 requerimentos, 15 projetos de lei e seis anteprojetos de lei.
Se comparado o total da produo dos parlamentares jovens da edio
de 2014 e 2015, obtemos o resultado que a produo foi maior em numero de
indicaes, requerimentos e anteprojetos de lei. Mesmo tirando a produo de
indicaes dos suplentes, ainda sim, foi registrado o aumento de 83 para 93

indicaes no perodo. Vale ressaltar que a suplncia produziu 46 indicaes
e sete requerimentos. Dessa forma, nenhuma localidade ficaria sem um porta-
voz das demandas locais.
4.3. - A produo legislativa da Cmara de Palmeira
Este tpico tem como objetivo comparar a produo da Cmara Municipal

de Palmeira frente a produo do Parlamento Jovem, para ento perceber se
alm do letramento poltico, a proposta apresenta mais contribuies. Para
isso, so utilizados os dados fornecidos pela Secretaria da Casa, juntamente
com os dados disponibilizados pelo Programa estudado.
Em 2013, os vereadores da Casa entre outras proposies e funes
que desempenharam, ofereceram 15 projetos de lei, trs anteprojetos, 90
requerimentos, 105 indicaes.
Em 2014, dentre as proposies comuns entre os parlamentares jovens
e os da Casa, os vereadores elaboraram 36 projetos de lei, alm de dez
anteprojetos, 152 indicaes e 89 requerimentos. J no decorrer de 2015 foram
os vereadores propuseram 43 projetos de lei, 13 anteprojetos, 210 indicaes
e 169 requerimentos.

De acordo com os dados obtidos na pesquisa, se comparada produo
de indicaes do ano de 2013, (que no contava com os parlamentares jovens,
para 2014, primeiro ano do Programa), foi registrado um aumento de 45%. Se
2013 for comparado com 2015, a produo de indicaes da Casa dobrou. Em
2014, 53% da produo de indicaes da Cmara de Palmeira foi oriunda do
Parlamento Jovem e em 2015 ultrapassou os 66%.
Dos requerimentos, em 2014, a participao do Parlamento Jovem foi
de 14%, enquanto em 2015, 20% dos requerimentos foram produzidos pelo
Programa. Quanto aos projetos de lei, os jovens elaboraram 18 projetos em
2014, trs a mais que os vereadores em 2013 e a metade do que foi proposto
em 2014.
Em 2013 os vereadores da Cmara de Palmeira deliberaram sobre 170
projetos com a emisso de 212 pareceres das comisses. Em 2014 votaram
239 projetos com 284 pareceres emitidos e em 2015 deliberaram sobre
236 projetos de lei com 281 pareceres emitidos. Estas informaes servem
para deixar claro que a funo dos vereadores no se limita a produo
das proposies em comum com os parlamentares jovens, pois analisam
e deliberam uma quantidade significativamente superior de projetos de lei
do Poder Executivo, alm de desempenharem outras funes no cenrio
legislativo. Em virtude disso, a comparao em nenhum momento desmerece
o trabalho dos vereadores, mas serve para demonstrar a contribuio do
Parlamento Jovem para a Cmara e por consequncia para a sociedade.

Consideraes finais
O municpio de Palmeira conta atualmente com cerca de 33 mil

habitantes, em que aproximadamente 60% reside na cidade e os outros
40% moram em reas rurais. Esta especificidade geogrfica-populacional e
a quantidade de vereadores abaixo do mximo que estipula a Constituio
Federal faz com que diversas comunidades fiquem desassistidas pelo Poder
Legislativo. No entanto, a iniciativa do Parlamento Jovem auxilia no apenas
no quesito educao para a democracia, mas tambm aproxima as demandas
dos fiscalizadores do trabalho do Poder Executivo.
Em uma primeira anlise comparativa possvel afirmar que a queda no
nmero de candidatos no reflete uma baixa na adeso do Programa, mas sim,
na conscincia dos candidatos quanto a dificuldade para passar na segunda
fase da seleo do Programa, quanto ao trabalho que ter durante o ano para
cumprir com o Regimento Interno. Alm disso, observou-se que a mesmo
com a queda nas candidaturas a produo aumentou, considerando um maior
comprometimento por parte dos parlamentares jovens.
Pode-se afirmar tambm que de acordo com os dados apresentados,
demonstrada uma mudana no perfil da instituio da Cmara Municipal de
Palmeira desde a implantao do Programa Parlamento Jovem at o momento.
Estas mudanas apontam para cinco principais benefcios.
O primeiro demonstrado pelos dados quantitativos que apontam um
aumento na produo legislativa, principalmente ao que se refere funo de
assessoramento do vereador ao Poder Executivo, que reflete no atendimento das
demandas da populao. Os vereadores contam com representantes, que de maneira
apartidria os municiam com informaes das demandas de suas localidades.
Porm, o aumento na elaborao de projetos de lei, j demonstra que o municpio
est sendo repensado pelos jovens parlamentares, que muitas vezes se baseiam em
ideias de outros municpios para resolverem problemas cotidianos locais.
O segundo benefcio a politizao dos jovens. Anualmente a
Cmara realiza palestras para cerca de 3,5 mil estudantes, em todas as
instituies participantes. Alm disso, os vereadores jovens e os suplentes
so multiplicadores do que aprendem na Cmara para seus colegas, pais e
tambm os professores.
A educao para a democracia no serve apenas para a

disseminao de conhecimentos sobre o processo legislativo,

mas para que o jovem possa refletir sobre sua capacidade de
crtica e de formulao de propostas para a melhoria social,
e que no fique passivo. O jovem um agente de mudana e
para isso precisa ser provocado, tendo garantida e estimulada
sua participao na esfera pblica, o contato com atores
diversos e interesses diferentes, respeitando as diferenas.
O jovem protagonista desta mudana, pois ele precisa ser
formado para melhor ler, interpretar e atuar na sua realidade.
(CARVALHO, 2009, 61)
O terceiro benefcio a aproximao da Cmara Municipal com a

sociedade atravs Parlamento Jovem. Estudo apresentado sobre a experincia
de Palmeira, em evento do Cefor na Cmara dos Deputados9 , apontou que
das publicaes do site da Cmara replicadas no Facebook, as que tiveram
maior quantidade de acessos, foram relacionadas ao Parlamento Jovem.
O quarto benefcio se reverte para a populao que conta com porta-
vozes de suas necessidades e em muitos casos tem suas demandas atendidas,
principalmente pelo fato que no o vereador (agente poltico que pode ser
situao ou oposio ao gestor do Poder Executivo) que solicita, mas sim, a
populao.
O quinto benefcio a formao de futuras lideranas, considerando
que atualmente a legislao no cobra conhecimento do funcionamento do
Poder Legislativo aos candidatos. Sendo assim, o Parlamento Jovem pode
ser ainda uma ferramenta prvia para a formao de futuros agentes polticos.
9 Estudo apresentado em resumo expandido Parlamento Jovem mobilizando a po-

litizao e a participao popular apresentado por SANTOS JNIOR (2015), na VI Jornada
de Pesquisa e Extenso do Centro de Formao (Cefor), da Cmara dos Deputados, que de-
monstrou dados retirados do Facebook Insights da pgina da Cmara Municipal e o aumento
de acessos nas publicaes relacionadas com o Parlamento Jovem em 2014 e 2015.

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REPRESENTATIVIDADE FEMININA: UM RETRATO
DA SITUAO DAS MULHERES NAS CMARAS DE
VEREADORES DE 50 MUNICPIOS DO PARAN
Mayara Vieira de Souza10

Renata Caleffi11
RESUMO: A consolidao das mulheres no cenrio poltico brasileiro

passa por mudanas estruturais nas ltimas dcadas. Depois da conquista do
direito ao voto, em 1932, a poltica feminina teve que vencer vrias pequenas
batalhas at alcanar patamar atual. Mas, ser que no ano de 2015, este
o nvel mais eficaz e aceitvel de participao das mulheres nas cmaras
municipais brasileiras? Ou ainda existe um descolamento entre a demanda por
participao feminina e a efetividade da mesma? O presente trabalho prope
uma reflexo sobre este tema, apresentando a realidade das 50 maiores cidades
(em populao) do estado do Paran, comparando a presena de mulheres e
de homens nestes espaos. A proposta tambm verifica a possibilidade de,
com a aprovao da nova proposta de reforma poltica, que prev uma cota
nas cadeiras das assembleias, poder (ou no) ter um aumento no nmero de
mulheres ocupando os espaos polticos brasileiros, e em especial, no Paran.
10 Mestre em Polticas Pblicas no Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas

da UFPR.
11 Doutoranda em Polticas Pblicas no Programa de Ps-Graduao em Polticas
Pblicas da UFPR. Mestre em comunicao pela UFPR.

1. Introduo
No Brasil, o direito ao voto feminino foi efetivado pela primeira

vez no Rio Grande do Norte, em 1928. Mas somente em 1932, o ento
presidente, Getlio Vargas, aprovou o Decreto n 21.076, o qual garantia
que mulheres casadas, com autorizao dos maridos e, algumas solteiras ou
vivas, condicionadas a renda prpria, poderiam votar. Apesar de no ser
um direito garantido a todas as mulheres, o decreto considerado um avano
importante para a participao feminina na poltica, pois, pela primeira vez
na histria, o Brasil possua uma legislao que garantia direitos polticos
para as mulheres.
A primeira mulher a assumir uma cadeira no legislativo federal foi
Carlota Queirz, um ano aps o decreto presidencial que garantia o voto
feminino. O fechamento do Congresso em 37 imps uma ruptura da
participao feminina na poltica brasileira, pois aps a primeira eleio em
46, nenhuma mulher conseguiu assumir uma cadeira no Congresso Nacional.
A participao estava restrita apenas s esferas municipais e estaduais. Em
1950, mesmo aps a consolidao do sufrgio feminino, o novo Cdigo
Eleitoral manteve distines entre o voto feminino e masculino.
Durante o Regime Militar, algumas mulheres conseguiram chegar ao
Congresso Federal. Mas, apesar de conquistarem um espao, a participao
ainda era discreta. Em nenhuma das eleies o nmero foi superior a oito
cadeiras.
Na eleio de 1986, 29 mulheres conquistaram cadeiras no Congresso
Federal, gerando a primeira bancada feminina da histria. Estas 29 deputadas
participaram da Assembleia Constituinte de 88, que trouxe resultados ainda
mais significativos para as mulheres, como o Artigo 5, que garante direitos
e obrigaes iguais de gnero.
Entre 1995 e 1999, a legislatura iniciou as discusses para ampliar
a participao das mulheres no espao poltico. Em 1995, os debates
resultaram na estipulao de cota mnima para candidatura feminina em
todas as eleies no Brasil. A proposta foi elaborada pela deputada federal
paulista, Marta Suplicy, que alm de conquistar apoio da bancada feminina
tambm contou com a participao de outros deputados federais. O projeto
estava baseado nas cotas de gnero europeias, que visavam mudar as
relaes de gnero e o poder no continente. No mesmo ano de 95, Suplicy
apresentou o projeto de lei n 783/1995, que reservava 30% das candidaturas

ao legislativo para mulheres. A justificativa firmava a possibilidade de um
aumento nas discusses legislativas, j que as discusses de gnero, por
exemplo, eram prejudicadas com as disparidades do Congresso, alm disto,
a intencionalidade das cotas era promover uma maior igualdade de direitos
entre os sexos, pois, como apresentado no incio da introduo, as mulheres
foram prejudicadas historicamente com a falta de direitos polticos.
A CCJ da Cmara dos Deputados promoveu uma mudana
significativa no projeto, que, no entendimento dos estudiosos do tema,
acabou prejudicando a participao das mulheres. Ao invs da reserva, foi
estipulado que poderia haver um aumento de 20% dos nomes das listas de
candidaturas, se estes fossem preenchidos apenas por mulheres.
No Senado, ao mesmo tempo, foi aprovada a proposta da senadora
Jnia Marise, que propunha a cota mnima de 20%, aumentando o nmero
das candidaturas para 120%. Ou seja, a obrigatoriedade das cotas teria que
representar 20 dos 120%. Entre as mudanas propostas pela CCJ da Cmara
e a proposta aprovada pelo Senado, foi escolhida a primeira. A proposta se
tornou a Lei 9100/1995, a qual determinava o preenchimento obrigatrio de
20% das vagas dos candidatos da coligao partidria ao legislativo para as
mulheres.
Em 1997, antes mesmo de esta lei entrar em vigor, uma nova
proposio foi assinada. A Lei 9504/1997 aumentava o nmero de registro
das candidaturas para 150%. Na (no) proporcionalidade correspondente a
lei anterior, aumentou-se de 20 para 30% as cotas de registros para mulheres.
O aumento de 30% no nmero de candidaturas e de apenas 10% na reserva
das cotas deixa a realidade ainda ineficaz, pois ainda assim, h a presena
muito superior dos homens com relao s mulheres nas candidaturas.
Como a redao da lei delimitava que no era obrigatria a participao
das mulheres, nas eleies de 1998, Veras (2013) observou que apenas o
Partido Comunista Brasileiro (PCB) e o Partido da Causa Operria (PCO)
cumpriram os ndices de registro de candidaturas de mulheres. E, tanto pela
no obrigatoriedade, como pelo aumento no nmero de candidatos para a
legislatura, o nmero de mulheres eleitas caiu no pleito. Passou de 32 para
29. Nos anos seguintes, o nmero de candidatas registradas se manteve
entre os 10 e 12%. J as eleitas subiram de 29 (em 1998) para 42 (em 2002)
e 46 (em 2006).
Como apresentado, a aprovao das cotas para mulheres nos partidos
polticos no garantiu que estes cumprissem as regras. No estudo feito por

Silva (2012), o autor observou as eleies de 2006 e se os partidos polticos,
na poca, respeitaram as cotas para mulheres nas suas candidaturas. Como
resultados desta delimitao, foi possvel observar que dos 29 partidos que
tiveram candidatos concorrendo ao cargo de Deputado Federal, apenas
trs apresentaram uma porcentagem superior a 20% para mulheres (PC
do B, PCB e PRONA). Em contrapartida, quatro dos partidos no tiveram
nem 10% dos registros em mulheres (PP, PRP, PTB e PSL). Os demais
partidos variaram entre os 11 e os 19%. Isso demonstra que, a maioria dos
partidos que teve candidatos em 2006, no cumpriu a normativa eleitoral
que reservava 30% do nmero de candidatos para o sexo feminino. Mais do
que isto, o no cumprimento foi a regra eleitoral deste pleito.
Em 2015, uma nova discusso retorna ao Congresso. A Proposta
de Emenda Constitucional 98/2015, de autoria da Comisso da Reforma
Poltica do Senado Federal, foi aprovada em primeiro turno (67 votos a
favor e 7 contra) em agosto de 2015. A proposta acrescenta artigo ao Ato das
disposies transitrias da Constituio para reservar vagas para cada gnero
na Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas, Cmara Legislativa
do Distrito Federal e nas Cmaras municipais em trs legislaturas. Para a
primeira legislatura o percentual ser de 10%, seguindo por 12% na segunda
e 16% na terceira legislatura. Esta proposta segue para discusso na Cmara
dos Deputados.
Percebendo tal realidade, a pesquisa visa questionar se a participao
das mulheres no legislativo paranaense atende a uma porcentagem razovel
ou, se pelo contrrio, tal Proposta de Emenda Constitucional proporcionar,
na realidade, uma mudana na estrutura das cmaras de vereadores das
cinquenta maiores cidades (em populao) do estado. A pergunta a ser
respondida como a participao das mulheres acontece e, se o novo
sistema de cotas pode aumentar o nmero de mulheres no legislativo.
Como hiptese de pesquisa, h a garantia de que a representao ainda
insuficiente, e que propostas de ao afirmativa para aumento da presena
feminina podem modificar a estrutura poltica de todo o estado. Para
confrontar tal hiptese, so trabalhados dados de forma quantitativa, atravs
de quadros e grficos, correlacionando a participao com o nmero de
vereadores em cada um dos municpios estudados. Este estudo proporcionar
que, se a PEC for confirmada, se faa um estudo de implantao de poltica
pblica, verificando sua efetividade e suas dificuldades.
2. Aes afirmativas e representatividade
So inmeros os avanos conquistados pelas mulheres, dentro dos

campos sociais, trabalhistas e econmicos, ao longo das ltimas dcadas,
porm, uma efetiva participao feminina dentro do campo poltico, ainda
consiste em um obstculo a ser superado. Sob uma perspectiva essencialista,
considerando que o sujeito carrega em si caractersticas e aptides
insuperveis, o ambiente feminino ainda fortemente ligado ao espao
domstico e privado, enquanto o espao pblico possui fortes ligaes e
predomnio do gnero masculino.
No campo poltico, a desigualdade entre os gneros amplamente
reforada pela assimetria representativa e pela dominao simblica
existente. Para Bourdieu (1989), a dominao simblica, retira da
mulher o seu capital poltico e contribui diretamente para que a mesma
no consiga agir efetivamente dentro do campo poltico. Considerando
que o campo poltico, o lugar em que certo nmero de pessoas, que
preenchem as condies de acesso, joga um jogo particular do qual os
outros so excludos (Bourdieu, 1999), a dominao, aqui caracterizada
como a tomada de viso do dominante pelo dominado, corrobora com a
cristalizao da diferenciao por gnero, dificultando a possibilidade de
superao feminina de capacidades e interesses destoantes daqueles que
lhes so historicamente delegados.
A dominao simblica permite que (...) a ordem estabelecida,

relaes de dominao, seus privilgios e suas injustias,
salvo uns poucos acidentes histricos, perpetue-se apesar
de tudo to facilmente, e que condies de existncias das
mais intolerveis possam permanentemente ser vistas como
aceitveis ou at mesmo como naturais. (BOURDIEU, 1999,
p. 7-8)
O aumento de mulheres dentro do campo poltico um passo

importantssimo para a quebra deste ciclo de dominao. No Brasil, apesar
da Constituio de 1988, em seu Artigo 5, inciso 1, trazer o princpio da
paridade entre os sexos: homens e mulheres so iguais em direito e obrigaes
nos tempos desta constituio (BRASIL, CF 1988), na prtica dentro do
campo poltico o princpio no produz mudanas substanciais, os nmeros de
mulheres encontram-se em situao inferior comparadas aos homens, mesmo

sendo um nmero maior na sociedade brasileira12 . Portanto, mesmo compondo
o maior percentual eleitoral e populacional na sociedade, as mulheres ainda
fazem parte dos grupos minoritrios em decorrncia da distribuio desigual
entre mulheres e homens dentro das arenas poltico-decisrias. O reflexo da
baixa representatividade feminina no campo poltico no Brasil fica evidente
na ausncia de polticas pblicas direcionada s mulheres.
Anne Phillips (1995), considera que os problemas referentes
representao se encontram nas instituies e no acesso a procedimentos
eleitorais, e no Brasil isto se torna evidente na legitimao do discurso e
tambm no sistema de financiamento de campanha. Para Souza (2005),
mesmo aps as conquistas alcanadas pelas mulheres para participar dos
processos polticos, o seu papel dentro desta arena ainda se encontra em
discusso, pois ao assumir cargos ou ento a sua funo de candidata eleita,
ela precisa elaborar discursos que a legitimem nesta imagem, fato que no
requerido aos homens. A mulher precisa se mostrar forte nos ambientes
domsticos e poltico para ser competente, copiando, por vezes, o discurso
masculino para conseguir essa legitimao. Ao homem, basta legitimar seu
discurso de protetor.
O sistema eleitoral brasileiro de listas abertas, onde coligaes
partidrias disputam determinadas vagas. Estas, distribudas pelo nmero
de votos recebidos pelo partido ou coligao em questo. Por este motivo,
nem sempre os candidatos mais votados conquistam a vaga, eles dependem
dos coeficientes eleitorais dos partidos. Segundo Souza (2005), no Brasil, a
identidade patriarcal leva em conta o prestgio social e as condies financeiras
para promover a campanha. Isso significa que as mulheres que conquistam
suas vagas dentro dos partidos, precisam romper outros preconceitos durante
a eleio. O primeiro deles a falta de apoio financeiro. Mesmo com um
fundo partidrio de 5% sendo reservado para elas, vale lembrar que os outros
95% so distribudos aos outros candidatos, que, por muitas vezes, ainda
conquistam financiamento externo. Esta dificuldade afasta as mulheres das
disputas, promovendo um alto ndice de desistentes do pleito eleitoral durante
a campanha. Sacchet e Speck (2012), evidenciam a partir da anlise de dados
12 De acordo com o censo demogrfico brasileiro do Instituto Brasileiro de Geografia

e Estatstica (IBGE) de 2010, o nmero total da populao era de 190.755.799 de habitantes.
Onde 97.349.809 da populao so mulheres e 93.406.990 so homens. Disponvel em: http://
www.ibge.gov.br/apps/snig/v1/?loc=0&cat=-1,1,2,-2,-3,128&ind=4707. Acesso em 09 de No-
vembro de 2015.

quantitativos disponveis no TSE sobre financiamento eleitoral na disputa
de cargos proporcionais, que homens e mulheres possuem arrecadaes
diferenciadas para o financiamento de campanha. Partindo do princpio que
campanhas eleitorais necessitam de recursos financeiros, a baixa arrecadao
influencia diretamente na baixa participao feminina na poltica.
Os sistemas de cotas para as mulheres na poltica so vistos na academia
como ao afirmativa de direitos, pois elas atuam no sentido de recuperar
e reafirmar direitos que foram negados para determinados grupos sociais
durante a histria. No caso das mulheres, os direitos polticos foram negados
pelos governantes brasileiros at a constituio de 88, quando a mulher passou
a ser igual ao homem. Esta recente normativa no garante, no entanto, que
as condies desta igualdade sejam de fato estabelecidas, pois h um dficit
histrico de participao.
As aes afirmativas, como a poltica de cotas, visam quebrar os
paradigmas de dominao estabelecidos e que dificultam a efetiva participao
feminina na poltica. Os principais objetivos das cotas femininas so: (i)
agilizar o acesso das mulheres s instncias de representao; (ii) transformar
a ordem cultural, de maneira que se consiga superar dentro do imaginrio
coletivo, o pensamento de que a mulher incapaz de agir politicamente.
A fim de reforar a necessidade de aes afirmativas e justificar as
cotas femininas, Mansbridge (2003), expe a necessidade de se identificar
quatro eixos: (i) a diferena e a injustia causada pela condio histrica
de vantagem e desvantagem a grupos existentes; (ii) a existncia ou no
de interesses consolidados; (iii) o questionamento, a partir de grupos em
desvantagem sobre a definio social de governar; (iv) o histrico de
discriminaes contra esses grupos em desvantagem. A partir da identificao
desses fatores, so sugeridas trs questes importantes de avaliao: (i) quais
so os elementos do processo eleitoral que provocam a baixa presena de
grupos em desvantagem, (ii) em qual medida esses grupos se consideram
capazes de se auto representar; (iii) observar a existncia de interesses de
grupos dominantes que ao longo da histria tenham criado empecilhos para a
auto representao de grupos em desvantagem. Mesmo no sendo suficientes,
as respostas das questes explicitadas lanam bases culturais, normativas e
ideolgicas que podem promover e efetivar a legitimidade representativa das
mulheres dentro do campo poltico.

3. A realidade poltica paranaense para mulheres
Mesmo com as aes afirmativas j consolidadas no Brasil, como as

cotas de candidaturas, a presena das mulheres na poltica ainda considerada
baixa no territrio nacional. No Estado do Paran, dos 54 deputados da atual
legislatura (2015-2018), apenas quatro so mulheres, ou seja, 7% das cadeiras
da Assembleia Legislativa do Estado do Paran (ALEP) so ocupadas por
mulheres. J entre os eleitos para a Cmara dos Deputados, h apenas duas
mulheres: Christiane Yared (PTN) e Leandre (PV), sendo que Yared foi a
deputada federal mais votada do estado, com 200 mil votos. Em porcentagem,
as duas legisladoras representam apenas 6,6% do total de eleitos ao mandato
de 2015-2018. No senado h uma disparidade menor, pois Gleisi Hoffmann
(PT) uma entre os trs senadores do Estado. Mas essa realidade semelhante
quando se trata dos municpios paranaenses?
No Paran, 50,8% da populao, conforme dados do IBGE, composta
por mulheres. Numericamente, esta porcentagem representa um total de
5.311.098. Esta diviso de gneros semelhante nacional, onde h um
nmero total de 97.342.162 de mulheres (51%) e 93.390.532 homens (49%).
A fim de responder a questo apresentada acima, foram tabulados os
dados das cmaras de vereadores dos 50 municpios mais populosos do estado,
de acordo com os dados do IPEA, sendo eles, em ordem populacional: Curitiba,
Londrina, Maring, Ponta Grossa, Cascavel, So Jos dos Pinhais, Foz do
Iguau, Colombo, Guarapuava, Paranagu, Araucria, Toledo, Apucarana,
Pinhais, Campo Largo, Arapongas, Almirante Tamandar, Umuarama,
Piraquara, Camb, Campo Mouro, Fazenda Rio Grande, Sarandi, Paranava,
Francisco Beltro, Pato Branco, Cianorte, Telmaco Borba, Castro, Rolndia,
Irati, Unio da Vitria, Ibipor, Prudentpolis, Marechal Cndido Rondon,
Cornlio Procpio, Palmas, Lapa, Santo Antnio da Platina, Medianeira, So
Mateus do Sul, Campina Grande do Sul, Jacarezinho, Paiandu, Dois Vizinhos,
Guaratuba, Jaguariava, Marialva, Mandaguari e Assis Chateaubriand.
Foram consultados todos os sites das cmaras de vereadores dos municpios
trabalhados e, atravs dos dados disponibilizados, os dados foram compilados.
Para facilitar a tabulao, optou-se por separar a anlise em duas frentes:
A primeira apresenta os dez maiores municpios (em populao) do Estado,
j que estes possuem nmero de vereadores mais desconexo, ou seja, como
a populao destes mais elevada e mais distinta, o nmero de legisladores
maior que os dos demais municpios. J a segunda anlise referente aos

outros quarenta municpios, onde o nmero total de vereadores varia de nove
a quinze.
O primeiro grfico apresentado referente aos dez municpios com a
maior populao do estado. No total, essa amostra representa uma populao
total de 2.049.076 de homens e de 2.199.600 mulheres. A maioria feminina da
populao, no entanto, no observada no parlamento. Dos 214 vereadores
destes dez municpios, apenas 21 so mulheres contra 193 homens. O grfico
abaixo apresenta a pequena fatia de cadeiras ocupadas por estas mulheres nas
Cmaras Municipais de vereadores.
Grfico 1 Nmero de vereadores nos 10 maiores municpios do Paran

(diferenciao de gnero)
Entre os dez municpios com os maiores ndices populacionais, apenas

Cascavel (5 lugar), no oeste do estado, no possui nenhuma mulher entre os
22 vereadores em atividade na Cmara de Vereadores. Na mdia entre estes
10 municpios, o nmero de mulheres em porcentagem equivale a 9,8% dos
vereadores contra mais de 90% dos vereadores homens.
Do nmero total de mulheres no legislativo nos municpios desta primeira
parte da anlise, os partidos com maior representatividade de mulheres so o
PSDB e o PT, ambos com quatro cadeiras, seguidos por PMDB, PSD e DEM
(2 cadeiras) e com apenas 1 mulher os partidos PDT, PP, PRB, PHS, SDD,
PSB e PSC.
Abaixo, no Quadro 01, esto dispostas as informaes coletadas nas
Cmaras de vereadores dos dez maiores municpios do Estado do Paran.

possvel observar que entre estes, apenas Cascavel no possui nenhuma
mulher ocupando cadeira no legislativo. Alm disto, tambm possvel
notar que h uma variedade grande entre os partidos polticos que elegeram
mulheres ao cargo.
A representatividade nos outros 40 municpios analisados tambm

apresentada em nmeros e grficos. Dos 448 vereadores em atividade
nos municpios de Araucria, Toledo, Apucarana, Pinhais, Campo Largo,
Arapongas, Almirante Tamandar, Umuarama, Piraquara, Camb, Campo

Mouro, Fazenda Rio Grande, Sarandi, Paranava, Francisco Beltro, Pato
Branco, Cianorte, Telmaco Borba, Castro, Rolndia, Irati, Unio da Vitria,
Ibipor, Prudentpolis, Marechal Cndido Rondon, Cornlio Procpio,
Palmas, Lapa, Santo Antnio da Platina, Medianeira, So Mateus do Sul,
Campina Grande do Sul, Jacarezinho, Paiandu, Dois Vizinhos, Guaratuba,
Jaguariava, Marialva, Mandaguari e Assis Chateaubriand, apenas 52 so
mulheres. O Grfico 2 mostra a diferena entre os legisladores homens
e mulheres nestes municpios. possvel observar que tambm h uma
disparidade entre gneros nos demais municpios.
Grfico 2 Nmero de vereadores em 40 municpios do Paran (diferenciao de gnero)
O segundo grfico demonstra que 11,06% dos vereadores em atividade

nos 40 municpios analisados so mulheres, contra 88,39% de homens. Isso
significa que, em termos de mdia proporcional, o Paran possui o que a
PEC aprovada neste ano no Senado, que prev uma efetividade de 10% das
cadeiras para as mulheres, institui. Entretanto, este nmero no pode ser
analisado somente desta forma, isto porque, entre estes 40 municpios, h 11
municpios que no contam com nenhuma representante feminina na Cmara
de Vereadores.
A presena das mulheres nos partidos polticos, nestes municpios,
mais variada, entretanto, h um predomnio das mulheres do PMDB nas cmaras
(12 vereadoras). O PT o segundo partido com mais mulheres representadas
(7 vereadoras), seguido por PSD e PSB (ambos com 5 vereadoras) e PSDB
(4 vereadoras). Outros partidos que possuem representantes so o PTN, PR,
PSL, PSC, PROS, PPS, PDT, PP, PSDC, PRB, DEM e SDD. Somando os
dados coletados dos 50 municpios, possvel observar, atravs do total de

mulheres legisladoras, em relao aos partidos polticos, que o PMDB o
partido com o maior nmero de vereadoras (14), seguido por PT (11) e PSDB
(8). Um fato curioso a respeito deste resultado de anlise observar que nem
PMDB e nem o PT possuem representantes na ALEP, onde as mulheres eleitas
so do PPS, PP, PSC e PSDB.
A partir destas consideraes apresentadas, retoma-se a pergunta de
pesquisa, a qual objetiva estipular e quantificar a efetividade de uma possvel
criao de cota para as mulheres. Se a cota de 10% for aprovada para a prxima
legislatura, qual seria, de fato, o aumento na representatividade feminina nas
cmaras de vereadores do Paran?
Retomando ao texto da proposta legislativa de 2015 (PEC 98/2015)
preciso compreender a proposta. O texto estabelece que haja uma reserva de
vagas para o gnero feminino nas trs prximas eleies para o legislativo. Na
primeira seria uma reserva de 10%, a segunda de 12% e a terceira legislatura a
reserva aumentaria para 16%. No corpo da legislao, ainda fica estabelecido
que: 1 Caso o percentual mnimo de que trata o caput no seja atingido por
determinado gnero, as vagas necessrias sero preenchidas pelos candidatos
desse gnero com a maior votao nominal individual dentre os partidos que
atingiram o quociente eleitoral. 2 A operacionalizao da regra prevista
no 1 dar-se-, a cada vaga, dentro de cada partido, com a substituio do
ltimo candidato do gnero que atingiu o percentual mnimo previsto no caput
pelo terceiro candidato mais votado do gnero que no atingiu o referido
percentual. 3 Sero considerados suplentes os candidatos no eleitos do
mesmo gnero dentro da mesma legenda, obedecida a ordem decrescente de
votao nominal13 .
Esta proposta romperia com uma das barreiras para as mulheres:
adentrar no cenrio poltico, afinal, a reserva garantiria a sua presena
nas assembleias. Alm disto, uma possvel consequncia positiva deste
sistema de cotas a melhoria no nvel das candidaturas, pois haveria uma
preocupao, por parte dos partidos, em estabelecer quem sero as candidatas
e possivelmente as mulheres que sero eleitas. Diferente das listas atuais
(o sistema de cotas), onde os partidos podem colocar qualquer mulher para
concorrer ao cargo, neste novo processo, nem todas as mulheres que se
candidatam so interessantes ao partido para que sejam eleitas. Em outras
palavras, haver, de fato, uma preocupao na escolha das suas representantes,
13 Disponvel em: http://www.senado.leg.br/atividade/rotinas/materia/getPDF.
asp?t=177924&tp=1

e o nmero de mulheres que so inseridas apenas para completar a lista pode
ser revisto.
Com base nesta proposta, so apresentados novos dados. A primeira
tabela concentra o nmero de vereadores possvel nos municpios analisados
e, atravs deles, realizado o clculo do nmero de cadeiras que ser reservado
para mulheres caso a PEC seja aprovada. Considera-se, portanto, o nmero de
vagas nas cmaras de vereadores com um nmero menor de legisladores varia
de 9 a 11 e em outros onde a variao maior, chegando at 39 vereadores.
Sendo assim, abaixo esto as tabelas de como podero ser estabelecidas a
porcentagem de cotas para mulheres em cada situao encontrada no Paran.
Como o texto da Proposta de Emenda Constitucional ainda est em
votao, algumas consideraes devem ser estabelecidas at a sua aprovao
final (se isto acontecer). Caso isso acontea, ser preciso estabelecer como
seriam calculadas estas vagas de gnero: por partido poltico ou por nmero
de vagas nas cmaras de vereadores e como ser calculada a sobra eleitoral.
Para esta anlise, foi levado em conta o nmero total de cadeiras das cmaras
e no por partidos polticos eleitos e que a sobra acima de 1.5 computada
como uma vaga a mais, ou seja, se a cota estabelecesse que 1.6 mulheres
deveriam assumir a cadeira, considera-se que sero 2 vagas. J se a mdia
desse abaixo de 1.5, considerada apenas uma vaga.

Como resultado desta tabulao, entre as dez maiores cidades do estado,
as cmaras de vereadores que estariam adequadas nesta legislatura seriam:
Curitiba (dos 39 vereadores, 5 so mulheres), Londrina (19 vereadores, 3
mulheres), So Jos dos Pinhais (21 vereadores, 3 mulheres), Foz do Iguau (15
vereadores, uma mulher), Colombo (22 vereadores, 2 mulheres), Guarapuava
(21 vereadores, 2 mulheres) e Paranagu (17 vereadores, 3 mulheres). J
Maring (16 vereadores, uma mulher), Ponta Grossa (23 vereadores, uma
mulher) e Cascavel (22 vereadores e nenhuma mulher), teriam que aumentar
a participao feminina, o que resultaria no acrscimo de quatro mulheres no
legislativo, elevando a porcentagem atual de 9,8% para 11,6%.
Nos 40 municpios seguintes, a implementao das cotas refletiria em
mais 12 mulheres nas Cmaras de vereadores, ou seja, um total de 64 mulheres,
alcanando a porcentagem de 14,2% do total de vereadores (ressaltando
que estes nmeros so analisados com base no resultado das legislaturas de
2013-2016). Os dados apresentados mostram ento que possvel que com a
implementao de cotas afirmativas propostas atravs da PEC 98/2015, seria
possvel aumentar efetivamente o nmero de mulheres no poder legislativo
municipal das 50 cidades mais populosas do estado do Paran.
4. Consideraes finais
A presena das mulheres na poltica brasileira pode ser considerada

como recente. Apesar dos vrios avanos de direitos, a igualdade de gnero
s foi normatizada na Constituio Federal de 1988. Desde l, outras leis
auxiliaram no processo de garantia desses direitos. Entretanto, a presena da
mulher na poltica ainda algo pequeno, mas que mesmo assim consegue
garantir expressividade e empoderamento para as cidads brasileiras.
Na busca pela garantia de direitos, a realidade brasileira no a mesma
em todo o territrio. Por este motivo, a pesquisa apresentada buscou encontrar
o quanto a poltica paranaense inclui o gnero feminino nos resultados finais
dos pleitos ao legislativo.
O Paran possui 339 municpios e destes, a pesquisa apresentada apenas
os 50 com maior populao. Mesmo assim, possvel constatar a realidade
da participao das mulheres na poltica do Estado. Nem satisfatria, nem
completamente insuficiente. Assim pode ser considerada a participao
das mulheres nas Cmaras de Vereadores do Paran. Se a reforma poltica
fosse aprovada e implementada, notvel que o nmero de legisladoras

aumentaria e a representatividade seria maior. Mesmo com um nmero baixo
de porcentagem apesar das cotas (prevendo que nem todos os municpios
alterariam a realidade), seria possvel considerar que, em alguns municpios,
pela primeira vez haveria a representao feminina no legislativo.
Somente por esta afirmao pode-se concluir que o sistema de cotas
proposto pela reforma poltica seria, de incio positivo. Resta, no entanto,
qualificar se essa insero de mais mulheres na poltica ter algum benefcio
concreto para a representao e para a poltica nacional, pois, como foi
apresentado, muitas vezes os partidos polticos inserem mulheres com
discursos masculinizados e/ou com forte capital poltico herdado de seus
familiares ou cnjuges. Porm, com a implementao das cotas e o estimulo
das mulheres para participar das arenas decisrias, acredita-se que possa
ocorrer uma potencializao de pautas que tanto interessam s mulheres e
que at hoje no entraram em discusso.


Referncias
BOURDIEU, Pierre, 1930. Dominao masculina; traduo de Maria Helena

Kuhner. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1999, 157p
______, 1999. O campo poltico; In: CASTRO, Celso. Textos bsicos de
sociologia. Rio de Janeiro, Zahar, 2014.
______. O poder simblico; traduo de Fernando Tomaz. Lisboa: Difel,
1989. 311p
MANSBRIDGE, J. Rethinking representation. American Political Science
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PHILLIPS, A. The politics of presence. Oxford: Claredon Press, 1995.
SILVA, Walmyr Jorge Freitas da. A efetividade da poltica de cotas para
as mulheres nos partidos polticos: uma reviso terica. Belo Horizonte,
2012.
SOUZA, Adjane Rodrigues de. Mulher, poder e poltica: representao
poltica e lei de cotas nas eleies em Gois. Universidade Federal de Gois,
2005.
VERAS, Gabriella Galdino. A representao feminina na poltica
brasileira: anlise sobre a efetividade da cota de gnero prevista na Lei
9.504/97. Braslia, 2013.

A QUESTO DA REPRESENTAO NO PODER
LEGISLATIVO: COMO DEFINIR O NMERO DE
VEREADORES NO BRASIL?
Tiago Valenciano14
RESUMO: A inconstncia no nmero de parlamentares nas Cmaras

Municipais do Brasil tem motivado pesquisadores a debater sobre o tema
que nem sempre chegam a um ponto em comum. O objetivo deste trabalho
problematizar o assunto, indagando: qual o melhor caminho metodolgico
para quantificar as vagas nas Cmaras Municipais do Brasil? Nesse sentido,
pretende-se, em um primeiro momento, levantar as mudanas nos parlamentos
locais ocorridas nos ltimos anos aps a promulgao da CF de 1988. No
segundo momento, almeja-se questionar como a representao poltica
pode dar conta de criar ou subtrair cadeiras de vereadores, apontando a (s)
metodologia (s) possvel (is) sobre o tema e as sadas para o impasse. Por fim,
brevemente, colocaremos em xeque o argumento de que mais vereadores
significa mais gastos, algo corriqueiro na mdia quando o assunto tratado.
14 Doutor em Sociologia pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia da

Universidade Federal do Paran (UFPR), Mestre e Graduado em Cincias Sociais pela
Universidade Estadual de Maring (UEM), atualmente Assessor Parlamentar na ALEP.

1. Introduo: A questo municipal
Oriundo da organizao poltica portuguesa, os municpios surgiram

das ordenaes Afonsinas, Manuelinas e Filipinas, em conjunto com os ideais
do centralismo poltico europeu, via capitanias hereditrias ainda no Brasil
colonial. Fruto da herana da colonizao de Portugal, eles esto enraizados
na cultura poltica do pas e, mesmo com a transformao do Estado nacional
do imprio repblica, permanecem na organizao poltica do Brasil.
So nos municpios que a poltica acontece. Aprendemos nas primeiras
lies de cidadania que o municpio o primeiro ente federado. Antes mesmo
de elegermos um Governador ou Presidente da Repblica, por exemplo,
elegemos um Prefeito e, anterior escolha do chefe do Poder Executivo,
votamos em um candidato a Vereador. O parlamentar municipal o primeiro
voto em uma eleio local e o contato mais direto da populao com a
poltica, seja pelo fcil acesso aos polticos que se dedicam vereana,
seja pelo fato de que a maioria das carreiras polticas se inicia nas Cmaras
Municipais.
Diante deste breve panorama, este artigo visa a debater uma das
questes mais importantes da poltica local: a Cmara Municipal e o respectivo
nmero de cadeiras para cada Poder Legislativo. Nossa preocupao se
justifica pela inconstncia no nmero de parlamentares nas Cmaras de
Vereadores do Brasil nos ltimos anos a partir da promulgao da CF 1988, o
que tem motivado pesquisadores a debater sobre o tema.
Desde ento, as vagas nas Cmaras de Vereadores foram alteradas
em determinaes da Justia Eleitoral ou do Poder Judicirio, sem consulta
prvia populao ou amplo debate na Cmara dos Deputados ou no Senado,
por exemplo. Independentemente do caminho escolhido, a discusso sobre
a representatividade da populao nos parlamentos locais permanece em
conjunto com a indefinio: afinal, qual o nmero correto de vereadores
para cada Cmara Municipal?
A primeira parte deste artigo dedicada exposio/discusso das
alteraes ocorridas nos parlamentos locais desde a promulgao da CF de
1988. Sabe-se que a Carta Magna fixou um limite no nmero de vereadores
(em um sistema de faixas) e, de 2004 para c, em todo ano que h eleio
local, a discusso volta tona. Ou seja, pretende-se neste primeiro momento
relembrar como isso ocorreu e os problemas desencadeados.
Na segunda parte, a questo da representao poltica volta tona:

como o nmero de habitantes por municpio pode equacionar o impasse da
representatividade, isto , em qual medida a populao indica quantidade de
vereadores? Diante dessa pergunta, almeja-se levantar em que medida a (s)
teoria (s) da democracia representativa (aqui na interpretao de Dahl) podem
auxiliar na delimitao de cadeiras da vereana por Poder Legislativo.
Por fim, um balano dos argumentos a favor e contrrios ao aumento/
reduo de vereadores por municpio sero salientados, pautando a discusso
dos gastos pblicos: aumentar o nmero de parlamentares significa
definitivamente ampliar as despesas pblicas municipais, ou seja, a frmula
mais/menos vereadores de fato indica a necessidade de ampliar os oramentos
das casas legislativas? Assim, espera-se que, nessa breve discusso
metodolgica da representao poltica local, possamos demonstrar os
caminhos para o debate presente no cotidiano do jogo poltico que a busca
por medir e adequar a representao no Poder Legislativo municipal a partir
do nmero de habitantes de cada municpio.
2. Vereadores no Brasil: da origem histrica Cf De 1988 e

seus desdobramentos
As Cmaras Municipais no Brasil so oriundas do modelo portugus

de organizao poltica local. Vindas com a colonizao oficial, a funo
dos parlamentos locais era a de controlar e gerenciar toda a poltica dos
municpios segundo as ordenaes do Reino de Portugal nos Sculos XVI e
XVII. Enquanto atividade, as Cmaras coletavam impostos, regulamentavam
as profisses, expediam ofcios, zelavam pelo patrimnio pblico e ainda
gerenciavam prises.
Victor Nunes Leal, em Coronelismo, Enxada e Voto, ressalta as
atribuies coloniais existentes. Uma delas era a que regulamentava a
existncia de Cmaras Municipais somente em vilas, que por sua vez eram
institudas por ato rgio. Como dito, todas as atividades da poltica local eram
realizadas pela Cmara, cabendo cuidar do centro urbano, estradas, pontes,
prises, matadouros, abastecimentos, iluminao, gua, esgotos, saneamento,
proteo contra loucos e animais ferozes (LEAL, Victor Nunes, 2012, p. 87).
Eram compostas de:
Dois juzes ordinrios, servindo um de cada vez, ou do juiz

de fora (onde houvesse) e dos trs vereadores. Eram tambm

oficiais da cmara com funes especificadas o procurador,
o tesoureiro e o escrivo, investidos por eleio, da mesma
forma que os juzes ordinrios e os vereadores. A prpria
cmara que nomeava os juzes de vintena, almotacs,
depositrios, quadrilheiros e outros funcionrios (LEAL,
Victor Nunes, 2012, p. 76)
Essas atribuies retratam a importncia do Poder Legislativo local

no Brasil, algo que, mesmo com as mudanas nos regimes polticos, s
deixou de existir no pas durante o Estado Novo (1937-1945). Ao passo que
a importncia das Cmaras era evidente, a composio numeral ainda no era
objeto de grandes discusses tornando efeito de debate aps a promulgao
da Constituio em 1988, no que diz respeito ao nmero de vereadores que
cada municpio deve possuir.
Diferentemente dos legislativos locais, a Cmara dos Deputados
mantm o nmero de parlamentares 513, divididos entre os 26 estados e o
Distrito Federal assim como o Senado, com 3 representantes por unidade
federativa. Do mesmo modo, as Assembleias Legislativas conservam de
maneira intacta os Deputados Estaduais. Nas eleies realizadas desde ento
(1990, 1994, 1998, 2002, 2006 e 2010), possvel somente um voto para
Deputado Federal, um para Deputado Estadual e a alternncia do voto para
Senador, sendo um voto a cada quatro anos e dois votos na eleio posterior
preservando assim os mandatos de oito anos para tal cargo.
Tal cenrio de permanncia do nmero de vagas no parlamento nacional
e nos parlamentos estaduais no condiz com a realidade dos legislativos locais.
Segundo a Constituio Federal (1988), Ttulo III Da Organizao do Estado,
Captulo IV Dos Municpios, originalmente o nmero de vereadores era
estabelecido pela Lei Orgnica Municipal, instruindo apenas que disposies
populacionais fossem respeitadas para cada caso. Logo, a autonomia dos
municpios perante a unio era mais evidente, com particularidades em todo
o pas. Destacamos que a maioria das Leis Orgnicas dos municpios foi
promulgada no incio da dcada de 90, isto , aps a ltima Constituio.
Este fato justifica-se pela necessidade de harmonia entre as leis, pois uma lei
municipal, por exemplo, no tem efeitos nacionais. Assim, a Lei Orgnica
surge no intuito de regulamentar as aes dentro dos limites territoriais de um
municpio.
Para estabelecimento de uma ordem comum a todos os legislativos
municipais brasileiros, o TSE, por intermdio da resoluo n 21.702, de 02

de Abril de 2004, relatada pelo Ministro Seplveda Pertence, alterou a antiga
denominao, passando a vigorar faixas populacionais para fixar o nmero
de vereadores de cada municpio. Assim, 36 faixas foram criadas, com nmero
mnimo de 9 vereadores para os municpios com at 47.619 habitantes. A
partir deste parmetro populacional, seguiram-se mais 35 faixas.
Concomitantemente com o estabelecimento das faixas, tramitava
no Senado uma PEC (Proposta de Emenda Constituio), j aprovada na
Cmara dos Deputados, aumentando o nmero de parlamentares municipais
em 8.043 vagas. Para que esta PEC obtivesse efeito no pleito de 2008, deveria
ser aprovada no Senado at 30 de Junho, prazo limite para os partidos polticos
realizarem suas convenes, conforme afixado pelo calendrio eleitoral do
TSE. No entanto, a PEC n 336/2009 continuou sob discusso na Cmara dos
Deputados.
Encerradas as eleies em 2008, o sistema de faixas para delimitao
do nmero de vereadores por municpio ainda permaneceu. Todavia, a PEC
ainda continuava em tramitao. Aprovada em Setembro de 2009, tornando-
se ento Emenda Constitucional n 58/2009, as antigas faixas foram
substitudas por 24 novas. Dos votantes, 380 foram favorveis alterao, 29
se mantiveram contrrios e duas foram as abstenes. O nmero de vereadores
em todo pas saltaria de 51.988 para 59.611 parlamentares.
Aps a promulgao, a chamada PEC dos Vereadores continuou a
gerar polmica. Prevendo efeitos retroativos s eleies de 2008, algumas
Cmaras chegaram at mesmo a diplomar os ento suplentes. Manifestaes
organizadas pelos suplentes de vereador de vrios municpios do pas
aconteceram, com viagens at Braslia para pressionar o TSE. No entanto, o
Presidente do TSE, Ministro Carlos Ayres Britto, declarou que a mesma s
teria valor para as eleies de 2012. Do mesmo modo, no Supremo Tribunal
Federal (STF), a Ministra Carmen Lcia concedeu uma liminar Justia
Eleitoral, impedindo a diplomao dos suplentes. E em 11 de Novembro
de 2009, o STF confirmou por 8 votos a 1 a manuteno de tal liminar,
suspendendo assim a criao das novas vagas.
No texto da Emenda Constitucional 58/2009, as 24 novas faixas
populacionais criadas estabelecem os novos nmeros de vereadores por
municpio. Assim, 9 sero os vereadores com municpios at 15 mil habitantes
e 55 para municpios com mais de 8 milhes de habitantes. Logo, os novos
patamares fixados se aproximam da Constituio promulgada em 1988,
excluindo doze faixas e restabelecendo as cadeiras at ento excludas.

Todavia, enquanto a CF de 1988 estabelecia limites mnimos e mximos
das faixas, agora com a Emenda Constitucional n 58/2009, h agora um
nmero de vereadores fixo e a variao ocorre no nmero de habitantes por
municpio, conforme o inciso IV do Artigo n 29 da CF:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes;

b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil)
habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil)
habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta mil)
habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta mil)
habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil) habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e
vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento e
sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000 (trezentos
mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000
(quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil)
habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 (seiscentos
mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000
(setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000 (novecentos mil)
habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 (novecentos
mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000 (um
milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e duzentos
mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um
milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho e trezentos
e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho

e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e
quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000
(um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e
oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000
(um milho e oitocentos mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e
quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000 (dois
milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de
habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000
(trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000
(quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de
habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000
(cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000
(seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000
(sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000
(oito milhes) de habitantes.
Essas alteraes permitiram que cada municpio fixasse o nmero

de vereadores a partir da deciso tomada pelos prprios vereadores, quando
da alterao da Lei Orgnica. Logo, se um municpio deseja aumentar ou
reduzir a quantidade de parlamentares, basta verificar as faixas da Emenda
Constitucional n 58/2009, criar um projeto de alterao Lei Orgnica e
colocar em votao. Em suma: a deciso quanto ao nmero de vereadores ficou
destinada aos municpios, respeitando a autonomia municipal de legislar sobre
assuntos de interesse local, tpica do pacto federativo brasileiro. Outrossim,
questiona-se: de fato, a conta habitantes por municpio versus nmero de
vereadores a suficiente para resolver a questo da representatividade
poltica? o que tentamos demonstrar a seguir.

3. Representao poltica na cmara municipal: afinal, como
(e quanto para) garantir a voz do povo?
A representao poltica um tema amplamente debatido na Cincia

Poltica. Representar significa ser mandatrio, substituir, fazer a vez de quem
no pode estar presente em determinada deciso. E, a partir desta breve
definio, observamos que tal debate no ser solucionado neste artigo
o que tambm no nosso objetivo. Mas, de sada, podemos notar que as
teorias que envolvem a representao poltica parecem instauradas em nossa
cultura poltica, algo presente e sem possibilidade alternativa ao status quo.
De fato, praticamente impossvel pensar na dinmica da poltica
nacional sem considerar as regras do jogo e as eleies, eventos importantes
na arena de embate prpria da poltica. Evidentemente, eleger algum para
que haja representatividade por aquele que no est l passou a ser inerente
a todo processo eletivo brasileiro, em que o eleitor busca entre as opes
possveis o candidato preferido para obteno do seu voto.
Diante deste problema que garantir a representao a partir das
eleies, utilizamos o clssico livro de Robert Dahl Poliarquia: participao
e oposio (2005), no sentido de delinear as possveis alternativas para refletir
sobre nosso tema maior: como garantir uma representatividade numrica na
Cmara de Vereadores condizente com os anseios da populao?
Dahl desenvolve nesse livro o conceito que marca o autor ao longo dos
anos: a poliarquia. O pressuposto bsico para que exista uma democracia
evidenciado a consulta dos cidados quanto s preferncias governamentais,
estes julgados como politicamente iguais. Assim, para que haja uma
democracia (aqui entendida na sua esfera representativa), necessrio que
os cidados possuam plenas oportunidades de escolher livremente os eleitos,
num processo de competio poltica para eleio dos representantes.
Mas, quais so estas chances proporcionadas aos cidados? O autor
delimita-as, sendo:
1. De formular suas preferncias.

2. De expressar suas preferncias a seus concidados e ao
governo atravs da ao individual e da coletiva.
3. De ter suas preferncias igualmente consideradas na
conduta do governo, ou seja, consideradas sem discriminao
decorrente do contedo ou da fonte da preferncia. (Dahl,
2005: P. 26)

Essas oportunidades enumeradas por Dahl so qualidades j
incorporadas ao atual sistema democrtico brasileiro, por exemplo, uma vez
que as experincias vivenciadas no Brasil ps constituinte-1988 ressaltam
o incentivo s escolhas individuais, s garantias de participao poltica
por intermdio da ao pessoal ou coletiva e da consulta aos eleitores
para conduzir os projetos governamentais. Pensar a democracia atual sem
considerar estes aspectos algo inimaginvel para que tais garantias
possam salvaguardar o Estado. Por outro lado, sabido que muitos
governantes ainda restringem a participao poltica, a pesquisa popular e o
direito de expressar opinies.
Nesse sentido, o autor elenca alguns requisitos para que exista uma
democracia com um grande nmero de pessoas, requisitos esses derivados
das oportunidades proporcionadas pelo regime a seus participantes.
Advertindo quanto ocasio de contestao do governo por parte de uma
minoria, Dahl indica que as democracias iro variar de acordo com a
quantidade de pessoas credenciadas a participar e os regimes possuem duas
dimenses fundamentais para o pleno funcionamento: a contestao pblica
e o direito de participao.
Se em Dahl h a competio poltica e para que esta ocorra necessrio
consultar a populao, notamos que a garantir a voz do povo segundo o
autor fator relevante na poliarquia, uma espcie de estgio aparentemente
democrtico. Ao analisar a representao poltica sob a tica de Dahl, a
poliarquia pea fundamental na maquinaria eleitoral, uma vez que h a
preservao e a garantia de competio sob a tica colocada servem para
salientar que a representatividade seja salvaguardada.
Assim, o caminho para que haja a representao est dado na poliarquia
porm sem medir se os representantes atuaram como esperado ou no na
Cmara Municipal, o tema do artigo. Competir e dar o direito voz so
caractersticas de um sistema polirquico; controlar e avaliar as opinies
diz respeito a outro momento, no debatido aqui. Desejo expressar que o
sistema representativo nos parlamentos locais existe sim: so as expresses
da representao poltica que nem sempre condizem com o esperado. Logo,
a pergunta como e quantos vereadores so necessrios para garantir a voz
do povo ainda permanece sem uma resposta clara. No Brasil existem duas
sadas para o problema: 1) por um lado, quanto menor for a quantidade
de membros no Legislativo, mais fcil controlar o grupo e prezar pela
qualidade (argumento elitista); 2) por outro, quanto maior for a quantidade

de membros no Legislativo, a representao ser amplamente garantida,
uma vez que mais segmentos da sociedade estaro presentes nas Cmaras
Municipais aps a competio poltica via eleio, conforme cita Dahl.
Em nossa anlise, o critrio populacional ainda o menos impreciso
para mensurar a quantidade de cadeiras no Poder Legislativo, j que
este respeita o princpio da proporcionalidade de representantes quando
comparado quantidade de habitantes. Em suma: garantir mais cadeiras (mais
vereadores) significa contemplar maior nmero de interesses populacionais
e, assim, ratificar o argumento de Dahl, pois mais grupos estaro presentes
no poder aps a competio eleitoral. Todavia, tal argumento nem sempre
vlido, pois h uma onda de conteno dos gastos pblicos. Questionaremos
adiante a conta mais vereadores = mais gastos. Ser que realmente ela
verdadeira?
4. Mais vereadores = mais gastos?
Motivado pela justia eleitoral e/ou pela prpria classe poltica, a

reduo e aumento dos vereadores divide opinies. Na opinio pblica, alguns
alegam que h excesso de parlamentares; outros enfatizam que em cidades
com maior nmero de habitantes, por exemplo, o nmero de vereadores
baixo, quando comparado com a populao residente. Expomos acima que a
proporcionalidade para cada Legislativo ainda o melhor sistema para definir
o nmero de cadeiras. Mas, para alm dos vereadores, o gasto de fato das
Cmaras Municipais alterado com a oscilao de cadeiras?
Aqum da variao entre o nmero de vereadores de cada municpio,
o argumento bsico para a mudana no nmero de cadeiras ocorrida em
2004 foi a reduo dos gastos com o Legislativo. Com menos vereadores, a
lgica era diminuir as despesas das Cmaras de Vereadores. Para compensar
o restabelecimento de mais de 7 mil vagas para vereadores em todo pas,
foram afixados valores mximos de despesas oriundas dos parlamentos
locais. Assim, de 3,5% a 7% foram os percentuais cravados, estes em relao
receita tributria do municpio referente ao ano anterior. Donde, juntamente
com um aumento no nmero de vereadores, tem-se uma restrio do gasto
com a Cmara, conforme o Artigo 29-A da CF:

I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at
100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao
entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil)
habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para
Municpios com populao entre 500.001 (quinhentos mil e
um) e 3.000.000 (trs milhes) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao
entre 3.000.001 (trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes)
de habitantes;
VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para
Municpios com populao acima de 8.000.001 (oito milhes
e um) habitantes.
Ainda que as alteraes fossem motivadas por conta das despesas das
Cmaras Municipais, necessrio salientar que os vereadores representam
grupos de pessoas que os elegeram, na maioria das vezes atendendo os
interesses destes. Logo, questionamos: se reduziram os valores dos repasses
nas Cmaras, por que no manter um nmero maior de vereadores, j que a
equao muitos vereadores = altas despesas no necessariamente vlida?
Pela tabela exposta na Emenda Constitucional n. 58/2009, a relao
entre nmero de representantes na Cmara Municipal e despesas no
necessariamente vlida. Ou seja, mais vereadores no significam mais gastos,
mais despesas uma vez que estas so fixas, imveis, fixas na prpria CF. Tal
argumento coloca abaixo as manifestaes ocorridas durante os anos de 2011
e 2012 no pas pedindo para que as Cmaras no aumentassem o nmero de
vereadores:
Figura 1. Campanha institucional da Associao Comercial e Empresarial de Maring-PR

(ACIM).

Figura 2. Campanha contra o aumento do nmero de vereadores em Jaragu do Sul (SC).
Campanhas como estas ressaltam trs pontos equivocados sobre o

tema: 1) criou-se o mito (j citado) de que aumentar a quantidade de vereadores
significa mais gastos. Ora, nas despesas correntes do municpio, h uma verba
especfica para o Poder Legislativo, que a emprega como bem entender.
Vale ressaltar que o Legislativo um poder autnomo e independente; 2) o
problema da representatividade poltica nos parlamentos no est ligado s
despesas do Poder Legislativo, como exposto anteriormente. Assim, deliberar
sobre o aumento ou a reduo depende exclusivamente (no modelo atual) dos
prprios vereadores, que devem alterar a Lei Orgnica Municipal (LOM) para
garantia do intento; 3) a informao precisa sobre o impasse no debatida
pelos meios de comunicao e pela populao, sendo esta conduzido pela
mdia desinformada.
Neste breve artigo podemos encontrar alguns achados de pesquisa

sobre o nmero preciso de vereadores nos municpios do Brasil. Indicamos que
o caminho metodolgico o de garantir a ampliao dos grupos organizados
que disputam o poder pela via eleitoral, aliado s despesas previamente fixadas
legalmente. Ou seja, a discusso entre despesas pblicas e vereadores no se
concretiza. O posicionamento tomado reflete a preocupao em preservar um

dos pilares da democracia, esprito do Poder Legislativo: o maior nmero de
grupos no poder, fazendo com que a maioria possa ser de fato representada.
Metodologicamente, podemos visualizar no quadro abaixo as
variveis de discusso sobre o tema, resumindo por meio das variveis
representatividade, despesas e participao poltica como funcionam (em
nossa anlise) a questo do nmero de vereadores por municpio:
Quadro 1. Esquema metodolgico sobre o nmero de vagas das Cmaras Municipais
Quer dizer, sob nossa perspectiva, justamente a varivel despesas a

nica que no sofre qualquer alterao em relao ao nmero de vereadores
por Cmara Municipal. Demonstramos, assim, que h um erro de origem
nas campanhas supramencionadas, da mdia e da prpria opinio pblica:
o problema no o oramento do poder pblico e sim a preservao da
representatividade e a ampliao da participao poltica. Em suma: o vis
metodolgico do debate perpasse por estes dois temas e no pelas despesas.
Pode-se argumentar, outrossim, que a contribuio deste artigo
reerguer o debate da representao municipal a partir dos vereadores. No
nos preocupamos em salientar a corrupo e os vcios do sistema poltico
brasileiro. Nosso intento dizer como o debate se desenrolou e as possveis
alternativas para o problema (ainda longe de ser equacionado).
Sabe-se, ainda, que a conduo nos rumos desta discusso (prvia de
reforma poltica) demonstra como o tema foi tratado at ento, isto , via
TSE e no por mtodos democrticos. Quer dizer, o nmero de vagas nas
Cmaras Municipais do Brasil parece no ter relevncia para a populao e o
aumento das vagas, por exemplo, no gera grande demanda em manifestaes
populares. Tais perguntas perpassam por este texto, pois a questo da
representatividade no parlamento local poder nos direcionar a horizontes
que ainda no foram completamente esgotados na cincia poltica nacional.

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VALENCIANO, Tiago & LEAL E SILVA, Rafael Egdio. Poltica Brasileira:
como entender o funcionamento do Brasil. Astorga: Editora Sahar, 2015.

CINQUENTA ANOS DE PRODUO
LEGISLATIVA PARANAENSE.
Fernando Chumak Melo15

Fabricio Ricardo de Limas Tomio16
RESUMO: Atravs dos dados organizados pelo Grupo de Pesquisa

Instituies Polticas e Processo legislativo, coordenado pelo Prof.
Fabricio Tomio, que contm mais de 22.000 (vinte e dois mil) projetos de
Leis estaduais exarados pela ALEP, entre os anos de 1963 e 2015, oriundos
de legislaturas de mais de um perodo constitucional, este trabalho tentar
analisar e descrever se houve mudanas e quais foram as mudanas provocadas
pelas Constituies Federais na supracitada produo legislativa. Em outras
palavras, far-se- uma comparao entre os projetos de Leis produzidos sob
diferentes regimes polticos e perodos constitucionais e se descrever as
nuances destes projetos. luz da literatura sobre processo decisrio, com
destaque ao neoinstitucionalismo, sero categorizados os projetos, seus entes
proponentes, mostrando em grficos e tabelas o sucesso e a dominncia, a
preponderncia de um tema sobre outros e quantificando o intento legislativo
numa perspectiva longitudinal. Dentre os achados mais importantes obtidos
ao final da pesquisa destacamos desde logo a taxa de sucesso do poder
Executivo, quase nunca inferior a 80%. A relativa dificuldade do Legislativo
em aprovar seus projetos, em comparao ao executivo, apresentando taxa
mdia de 45% de sucesso do que seus membros propem. E o respeito s
regras institucionais e s regras constitucionais dos Poderes do Estado do
Paran, que, independentemente do regime jurdico-poltico, e da poca, nos
ltimos 53 (cinquenta e trs) anos, legislaram de acordo com suas obrigaes
e competncias.
15 Fernando Schumak Melo, brasileiro, casado, advogado formado pela Direito de

Curitiba, especialista em Processo Civil pela PUC/PR, Mestre em Cincia Poltica pela
UFPR.
16 Mestre em Sociologia Poltica pela Universidade Federal de Santa Catarina e Dou-
tor em Cincia Poltica pela UNICAMP.

Introduo
A democracia17 tenta operar atravs da burocracia18 que seria o limite

e a forma de atuao dos legisladores. Exigncias de quruns, obrigao de
discusses, prazos de vigncia, etc. Alm dos limites burocratizados, legais,
regimentais, existem os limites polticos, que so os que de fato interessam
ao presente trabalho. Sabe-se que um poltico eleito, seja vereador, senador,
deputado tem extrema dificuldade em cumprir suas promessas por mais que
tenha real interesse em cumpri-las. No apenas pelo abismo que separam
as falas de campanha da possibilidade real de execuo dentro das casas
legislativas. Mas principalmente porque existem as figuras que tem realmente
o poder de veto e de proposio, tais como, lderes de partido, presidentes de
comisses importantes e a mesa diretiva da casa. praticamente impossvel,
por exemplo, para um poltico de primeiro mandato, ser mais do que um
expectador dentro do teatro do legislativo. Quando muito, um contrarregra ou
um coadjuvante.
O processo decisrio legislativo sofre ainda presso externa, chegando
mais prximo da concepo dahlziana de poliarquia19, j que a sociedade
plural e complexa, permite a ao de lobistas e grupos sociais, que, unidos e
coordenados, fustigam os entes polticos pela aprovao dessa ou daquela lei,
regulamento, portaria, ou, enfim, qual seja a norma que desejam e necessitam.
Isso seria democratizao para Dahl, uma maior competio e maior incluso,
possibilitando que polticos busquem o apoio dos grupos que agora
podem participar mais facilmente da poltica. Pois, quanto maiores as
oportunidades de expressar, organizar e representar preferncias polticas,
maior a variedade de preferncias e interesses passveis de representao na
poltica. O que no se decide, ou nem chega a ser discutido to importante
17 A democracia para fins do presente trabalho a democracia real, representativa.
No trabalha-se como o ideal de democracia. Democracia baseada na viso de Schumpeter,
para quem, entre outras concepes, o cidado comum no tinha capacidade ou interesse
poltico seno para escolher os lderes tomadores de decises. (Schumpeter, 1942).
Diz-se tenta porque no so poucos os trabalhos que diagnosticam os limites polticos, ou a
submisso da burocracia influncia poltica, (Olivieri, 2011).
18 Burocracia no sentido Weberiano, ou seja, organizao ou estrutura organizativa
caracterizada por regras e procedimentos explcitos e regularizados, diviso de responsabili-
dades e especializao do trabalho, hierarquia e relaes impessoais. (Weber, 1999;199-200).
19 Limite real ao ideal democrtico proposto por Robert Dahl em A Poliarquia, partici-
pao e oposio, que neste mesmo livro conceitua democracia como: a contnua responsivi-
dade do governo s preferncias de seus cidados, considerados como politicamente iguais.

quanto as decises para os tericos da no deciso com destaque a Peter
Bachrach e Morton Baratz. Estes diro que analisar o processo decisrio
somente insatisfatrio, notadamente porque para cada evento, existem
milhares de no eventos. A questo colocada e respondida por estes tericos
(...) can a sound concept of power be predicted on assumption that power is
totttaly enbodied and fully reflected on concret decisions or in activity bearing
directly upon their making? We think not. (Bachrach, Baratz, 1962).
Em outras palavras, o statement acima diz que existem coisas que
sequer sero opes a serem decididas, porque o vis poltico transforma-as
em tabus. Foucault e Bourdier vo examinar os fatores histricos que moldam
aquele grupo e aquela sociedade fazendo com que determinados assuntos
sequer cheguem a entrar em pauta. Mancur Olson da mesma forma critica o
pluralismo e demais teorias que so based on the idea that groups will act
when necessary to further their common or group goods. (Olson, 1965).
Mas de uma maneira geral a corrente comportamentalista, ou a
sociologia poltica norte-americana encabeada por Dahl demonstra um
desinteresse pelo Estado como objeto de anlise e, ao lado dessa dissoluo
do Estado como elemento nuclear e mais geral de uma teoria da poltica,
podemos destacar uma concepo pluralista do exerccio do poder nos
diferentes tipos de sociedades, especialmente nas modernas democracias,
em que o poder poltico seria exercido de maneira difusa e desconcentrada.
(BRAGA, 2010).
Todas essas decises e no decises, discusses e votaes,
promulgaes e arquivamentos, respeitam uma teia de procedimentos
fiscalizadores, processos jurdicos e padres burocrticos determinados em
grande parte pelo texto Constitucional. Verbo que d o vis da Repblica;
O norte da nao. Assim, no seria estranho tratar diferentes perodos
constitucionais como variveis explicativas que provocassem mudanas
na produo legislativa, nossa varivel dependente. Tais mudanas sero
buscadas e auferidas qualitativa e quantitativamente ao longo dos cinquenta
anos e treze legislaturas estudadas.

1. Relaes executivo/legislativo estadual: problema de investi-
gao e reviso da literatura
A teoria que norteia esse trabalho de anlise das relaes entre o executivo
e o legislativo possui claramente vis neoinstitucionalista, que identifica as
instituies (compreendidas como elementos autnomos) enquanto variveis
independentes com capacidade explicativa sobre os resultados polticos
concretos e determinao sobre alguns traos do comportamento scio-
poltico dos indivduos e dos grupos
O surgimento do novo institucionalismo na Cincia Poltica reflete um
renovado interesse pelo prprio modo como arranjos relativamente estveis e
rotineiros estruturam o comportamento poltico (Pierson,1996, p. 152). Os
institucionalistas rejeitam a proposio de que um conjunto de caractersticas
comportamentais e sociopsicolgicas seja suficiente para explicar a ao
individual e a ao coletiva. A ao forjada e circunscrita pelas instituies
(Norgaard, 1996, p. 33).
A teoria exposta acima tem base institucional e at mesmo jurdica, no
tendo como explicao central o mbito poltico de formao de alianas,
maiorias e controle das agendas, como as teorias que defendem a chamada
hipertrofia estadual, tambm chamada de Ultra-Presidencialismo Estadual,
(ABRUCIO, 1994). poca em que foi escrito, Os bares da Federao
apregoava que sequer existia em nvel estadual sistema de freios e contrapesos
caracterstico dos estados democrticos de direito e poderio tripartido, por
quatro razes bem delineadas, quais sejam: a) a ausncia de opinio pblica
consciente e debatedora das questes estaduais, muito mais afeta aos eventos
federais; b) Os governadores tm um grande poder sobre as bases municipais
dos deputados estaduais. Isto porque, em primeiro lugar, grande parte dos
municpios depende financeiramente de outras esferas de governo, pois
no podem se auto sustentar. Na batalha entre quem consegue obter maior
eficcia poltica na distribuio dos recursos, os estados vencem o Governo
Federal; c) Os governadores possuem grande margem de manobra para definir
a distribuio dos cargos dentro da administrao pblica, numa situao mais
confortvel que a enfrentada pelo Governo Federal, e d) a neutralizao das
funes dos rgos de fiscalizao e controle do Poder Executivo estadual. Em
outras palavras, os governadores neutralizam as instituies incumbidas de
fiscaliz-los, que so o Tribunal de Contas do Estado e o Ministrio Pblico,
tornando-as pouco independentes em relao ao Executivo.
Assim, sob a perspectiva das duas fontes literrias que temos a iluminar
o presente at o momento, as condies tanto jurdico-institucionais, quanto
polticas tenderiam a causar um aumento na musculatura do executivo
estadual em detrimento do franzino legislativo. O livro de Abrcio ainda
finaliza decalcando que o presidencialismo agoniza, pelas presses que
sofre dos bares estaduais, e que, se no for tangida esta situao estadual
onde ocorre a socializao poltica, futuros polticos federais continuaro a
replicar a postura de antagonismo s discusses democrticas e republicanas.
Sobre as relaes estaduais, temos ento que elas no so interessantes de
estudar apenas por conta de seus reflexos regionais, mas tambm porque as
alianas regionais definem muitas das tticas e dos comportamentos poltico-
partidrios na esfera federal (ABRANCHES,1988, pgina 22)20.
Na esfera Estadual, os governadores do Distrito Federal e Territrios
eram pelo presidente da Repblica diretamente nomeados21 , os demais,
eleitos22 por um colgio eleitoral, mas os deputados continuaram a ser eleitos
pelo voto direto, e isso que nos permite trazer baila o estudo dos dados
desse trabalho sob a perspectiva da conexo eleitoral, ou, em outras palavras,
balancear a teoria institucional com a comportamental (FRANA,2006).
20 A lgica da formao de coalizes tem, nitidamente, dois eixos: o partidrio e o
regional (estadual), hoje como ontem. isso que explica a recorrncia das grandes coalizes,
pois o clculo relativo base de sustentao poltica do governo no apenas partidrio-
-parlamentar, mas tambm regional.( Srgio Abranches, pg.22, 1988).
21 Os governadores eram eleitos por um colgio eleitoral, a assembleia legislativa. O
presidente nomeava os governadores do DF e territrios. EMENDA CONSTITUCIONAL N
1, DE 17 DE OUTUBRO DE 1969. Art. 17. 2 O Governador do Distrito Federal e os Gover-
nadores dos Territrios sero nomeados pelo Presidente da Repblica. http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc_anterior1988/emc01-69.htm.
22 No Paran ditatorial, a doutrina reinante era o Neyismo. exceo de Haroldo Leon
Peres, em 1970, todos os governadores depois de Ney Braga incluindo Paulo Pimentel, o
ltimo eleito pelo voto antes do golpe militar foram por ele indicados e pela ditadura re-
ferendados e eleitos indiretamente pelo Colgio Eleitora representado pela ALEP. Em 1978,
ele escolheu a si prprio, sendo referendado pela Assemblia Legislativa e abenoado pelos
militares (de cujo governo fora ministro). Ficou at o comeo de 1982, j no PDS, quando
entregou o cargo ao vice-governador, o advogado Jos Hosken de Novaes, e partiu para a
eleio direta. Concorreu ao Senado, foi derrotado pelo jovem peemedebista Alvaro Dias e
viu seu candidato ao governo o ex-prefeito da capital Saul Raiz ser sufocado nas urnas por
seu ex-chefe de Gabinete Jos Richa. A VOTAO DA ARENA NO PARAN: CAPTULO
QUATRO UMA ANLISE HISTRICA (1966 e 1978) por Jorge Eduardo Frana Mosquera.
http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/tre-pr-parana-eleitoral-acervos-livro-partidos-
-politicos-e-eleicoes-a-votacao-da-arena-do-parana

Obviamente que, se os mandatos dos deputados estaduais fossem garantidos
de maneira oficial, no haveria sentido numa anlise de suas atuaes que
visasse as reeleies. Entretanto, a existncia de eleies para esses cargos
permite-nos faz-lo. Tal perspectiva de estudo sob o vis da conexo eleitoral,
por bvio, ganha mais corpo a partir do fim do bipartidarismo em 1978 e da
promulgao da Constituio de 1988.
Traz-se esse estudo baila tambm, pois, conforme veremos mais
frente o perfil de produo legislativa estadual durante e aps o perodo do
regime militar no demasiado diferente quanto s taxas de sucesso e
dominncia, ou, ao menos, bem semelhante com o perfil ps constituinte de
1988, porm, a temtica predominante dos projetos legislativos oscila, o que
nos permitiria replicar o estudo acima comentado nessa escala longitudinal
sem encontrar os mesmos resultados.
As peculiaridades do perodo ditatorial transformaram-se em
peculiaridades democrticas criadoras de conceitos como Presidencialismo
de Coalizao, (ABRANCHES,1988), e Hipertrofia do executivo estadual23,
(ABRUCIO, 1994). Outra competente teoria explicativa da supremacia
estadual executiva a que aponta a existncia de um Pacto Homologatrio,
que acontece entre atores polticos envolvendo concesso de benefcios
pblicos, na forma de empregos, benefcios fiscais, em troca de apoio poltico,
sobretudo, na forma de voto (CARVALHO, 1997, p.4).
Tais teorias foram posteriormente criticadas por estudos empricos que
demonstraram no ser o Brasil um pas peculiar nem tampouco excepcional,
mas bem ao contrrio, uma democracia que se assemelha e muito ao modus
operandi da maioria das democracias contemporneas, (LIMONGI, 2006), e
que revelam uma situao de maior equilbrio entre os poderes institucionais
brasileiros em todos os nveis (FIGUEIREDO e LIMONGI, 1999), estadual
(SANTOS, 2001; TOMIO e ORTOLAN e CAMARGO, 2011; TOMIO, 2012;
TOMIO e RICCI, 2012).
Fernando Limongi, mais especificamente, nos ajuda a entender as
variveis dependentes do presente trabalho, quais sejam, a taxa de sucesso
23 Quando no mbito da poltica estadual o governador o mais forte, a figura prin-
cipal. Acarretando assim na fragilidade das Assembleias Legislativas estaduais que seriam
dominadas pelo governador. Com base nesse postulado que Abrcio formulou o conceito
de ultrapresidencialismo estadual, ou seja, h uma dominncia do Executivo sobre o Legis-
lativo no processo decisrio estadual, acentuando um desequilbrio entre ambos no sistema
poltico brasileiro. (Miranda, 2013).

e taxa de dominncia, que nada mais so, respectivamente, que a proporo
do que aprovado sobre o total enviado por determinado poder; e o produto
da simples diviso das leis cuja proposio se deve quele poder pelo total de
leis aprovadas no perodo24.
Apontando que a democracia brasileira no difere empiricamente
inclusive de democracias parlamentaristas, estudos comparativos sobre pases
tendem a confirmar o que, em 1979, Loewenberg e Petterson, chamaram da
regra dos 90%. Isto : tanto a taxa de sucesso como a de dominncia tendem
a se concentrar em torno dos 90% (LIMONGI, 2006, p. 17-41). Esta regra
dos 90-90, como ficou conhecida, ser testada no presente caso conforme
veremos mais frente durante a anlise dos dados.
Os estudos nacionais j consolidados apontam que o Congresso
Nacional no se distancia muito dos demais parlamentos do mundo, onde
prevalece a regra dos 90% (LIMONGI, 2006). Em outras palavras, o governo
responsvel por, aproximadamente, 90% das propostas aprovadas e,
ao mesmo tempo, a taxa de sucesso das suas propostas alcana este nvel
(LOEWENBERG e PATTERSON apud. LIMONGI, 2006). A questo agora
saber se isso se repete no mbito subnacional. Os achados do texto organizado
por Fabiano Santos (2001a) e as reflexes produzidas no trabalho seminal de
Abrucio (1998a) j haviam mostrado a presena de diferenas substantivas
entre as assembleias legislativas, assim como um desempenho diferente
entre elas e o Congresso Nacional. O fato de se dispor agora de informaes
consolidadas sobre a produo legislativa de 12 assembleias legislativas
Paran no presente caso - tornar certamente mais consistente um possvel
diagnstico em tal sentido e, em ltima instncia, permitir uma anlise
agregada e quantitativa do grau e da natureza da participao dos diferentes
atores no processo decisrio no mbito subnacional (RICCI e TOMIO, 2010).
Sobre a restrio dos Estados quanto ao que pode ser objeto de seu
intento legislativo, na tabela abaixo Ricci e Tomio (2012a, p. 264 e 2012b)
deixam claro que no existe significativa competncia exclusiva do governo
estadual, que legisla em concorrncia com a unio, e esta, por sua vez, detm
a esmagadora maioria das competncias legislativas:
24 Poder de Agenda na Democracia Brasileira: Desempenho do Governo no Presi-

dencialismo Pluripartidrio, in SOARES, G. e RENN, L. (Orgs.), Reforma Poltica: Lies
da Histria Recente. Rio de Janeiro: Editora FGV, pp. 249-280

Tabela 2
Distribuio de Poderes Legislativos (entre Unio e Estados, Executivo e Legislativo)
Constituio Federal de 1988 Poderes Legislativos (Executivo e Legislativo)
mais do que evidente que o escopo decisrio do legislativo estadual

sofre de grande limitao na produo legislativa. Como se v, o legislador
estadual prope, concorrentemente com a Unio, em assuntos tributrios,
econmicos, de polticas pblicas (educao, sade, desenvolvimento, meio
ambiente, etc.) e administrao pblica geralmente, a partir de critrios
claramente expressos na Constituio e nas Leis Complementares federais.
No quesito planejamento tambm h restrio imposta pela Constituio
de 1988 no que tange produo Legislativa que buscou fortalecer a concepo
de planejamento e oramento interligados, tornando obrigatria a elaborao
dos Planos Plurianuais (PPA) e criando as Leis de Diretrizes Oramentrias
(LDO que devem servir como elo entre o PPA) e a Lei Oramentria Anual
(LOA). (MIRANDA, 2013, p. 5)
Alm disso, a mesma constituio elevou os municpios ao status de
entes federativos, reservando a esses o home rule25 e a plena autonomia
poltica. Portanto, toda esfera de assuntos de interesse local tornou-se objeto
normativo de decises legislativas dos governos municipais.26 Para alm do
mais, deve-se constatar que a competncia exclusiva do executivo estadual
restrita a poucos temas. Na prtica, como a Unio possui competncia
25 Expresso inglesa que significa autogoverno ou governo autnomo.
26 (Ricci e Tomio, 2012a, p. 264 e 2012b)

normativa exclusiva abrangente (vinte e nove temas, que vo do direito civil
e penal propaganda comercial e ao servio postal), resta aos estados o papel
de produzir norma jurdica muito limitada. (RICCI e TOMIO, 2012, p. 201).
Estudos de FRANA e ALMEIDA, assim como de MIRANDA
mostram que as taxas de aprovao do executivo paranaense sempre foram
altas, independente do tipo de governo, ao longo do perodo estudado (1995-
2013). Assim, na ALEP como na Cmara dos Deputados e demais legislativos
estaduais, a taxa de aprovao dos projetos de leis originrios do Executivo
bem superior dos projetos do Legislativo. O trabalho monogrfico de
Tatiane Almeida comparando o fim do governo Jaime Lerner (1999-2002) e
o primeiro governo Roberto Requio (2003- 2006) ilustrativo. De acordo
com a pesquisadora, os diferentes governos no alteraram o quadro de relao
entre produo de leis e aprovao das mesmas, ficando, no governo Roberto
Requio, muito prximo em relao aos dados do governo anterior - seu
adversrio poltico: o governo Jaime Lerner.
O estudo realizado por Fabiano Santos da mesma forma destaca a
preponderncia de sucesso do executivo no que tange aprovao de PLs.
Para a 13 Legislatura: em Minas Gerais, segundo Anastasia, 86% dos PLs
do executivo foram aprovados pelo parlamento; no Esprito Santo, segundo
Domingues, 87%; no Rio Grande do Sul, para Grohmann, 92%; So Paulo,
por sua vez, o estado onde que serviu de base para a cunhagem do conceito de
ultrapresidencialismo estadual, teve uma taxa bastante inferior, 74% (In.: F.
Santos, 2001a, pp. 65, 96, 149 e 236). J na ALESC as taxas foram bastante
elevadas, superando os 90% nas quatro legislaturas examinadas por Fabrcio
Tomio. Para projetos propostos pelo Legislativo as taxas de aprovao so:
66%, na ALEMG; 47%, na ALES; 54% na ALERS; 25%, na ALESP; e 67%
na ALESC (Tomio, 2005, p.26).
Essas altas taxa de aprovao do Executivo corroboram a posio de
certos autores (TOMIO, 2005), segundo as quais existem condicionantes
institucionais de longo prazo que determinam as altas taxas de sucesso na
implementao da agenda do Executivo, e mesmo o seu prprio contedo.
Mais que isso, a fracionalizao partidria crescente, o elevado grau de

contestabilidade e a eventual indisciplina de coalizes majoritrias no
parecem ser um forte empecilho para a aprovao de projetos governistas
no parlamento estadual. Na maior parte dos casos, no h uma crise de
governabilidade nos estados e o executivo consegue obter um alto grau de

aprovao de suas proposies legislativas. Sobretudo aquelas relacionadas
administrao pblica (TOMIO e RICCI, 2012a, 2012b; TOMIO, 2011 e
MIRANDA, 2013).
Agora, ser que a mxima institucionalista As regras/instituies
contam, mantm-se inexorvel ao longo de um estudo sobre dados referentes
a um largo recorte temporal? Ao tipificar ou qualificar a produo legislativa,
descobrimos o que foi feito no tempo estudado; ao categorizar o poder
originrio do projeto, descobrimos quem fez o que no perodo estudado, e,
ao relacionarmos os achados deste cruzamento de dados obtemos as variveis
dependentes principais que so as taxas de dominncia e sucesso na aprovao
de PLs, o que nos possibilitar lanar sobre elas hipteses explicativas, a fim
de corroborar ou refutar as teorias acima expostas, atravs de uma anlise
longitudinal, ou seja, de cinquenta anos de produo legislativa da ALEP.
2. Processo decisrio e produo Legislativa no Estado do

Paran (1963-2014) descrio e anlise dos dados empricos
Foram analisadas 22.90227 proposies legislativas divididas entre

PL (Projeto de Lei), PLC (Projeto de Lei Complementar) e PEC (Projeto de
Emendas Constituio). Importante ressaltar que a base de dados possui
limitaes, a primeira que no existem dados sobre emendas parlamentares,
ou seja, no se analisa todo o trmite de determinado projeto, apenas a origem,
seu resultado, legislatura, tipo (PL, PLC e PEC) e contedo normativo bsico
(descrito pela ementa). Segundo, pelo fato da base de dados ainda estar em
construo, alguns projetos aparecem como Data Missing ou DM o que
significa ausncia de informaes sobre o destino daquele projeto de Lei ou
Emenda Constituio Estadual. Tais limites, contudo, no nos impedem
estatisticamente de obter achados e concluses eis que a quantidade de dados
disponveis mais que suficiente para tal.
27 Trata-se de um n amplo, destacando que no sero objeto do presente estudo as

emendas parlamentares aos projetos encaminhados pelos demais entes, pelo simples fato de
no termos disposio tais dados. Porm, ressalta-se a relevncia das emendas para um
eventual preenchimento futuro destes dados, pois, o estudo delas nos permitiriam analisar a
capacidade do proponente daquela norma em aprov-la integralmente, bem como a capaci-
dade dos analistas da proposio em alter-la.

Tabela 1 Taxa de Sucesso das Proposies Legislativas
(por origem e tipo) 1966-2014

Tabela 2 Taxa de Dominncia das Proposies Aprovadas
(por origem e tipo) 1966-2014
Vejamos agora os temas predominantes por origem (ente ou poder). As

categorias temticas foram divididas em 4 (quatro) quando da obteno dos
dados analisados por este trabalho, quais sejam:
a) Administrao pblica, finanas e oramento - ADM_FIN_OR

Ex. PL 32/1981 - estabelece critrios para o provimento dos cargos de
assessor de imprensa e seus auxiliares nos rgos da administrao direta e
indireta do governo do estado
b) Criao de Municpios MUNICIPIO

Ex. PL 69/1979 altera as divisas dos municpios de Maring e Mandaguau,
como especifica.
c) Polticas pblicas POL_OUTRAS

Ex. PL 248/1968 estabelece critrios ao poder executivo para contratar
obras rodovirias atravs de empreiteiras, e d outras providncias.
d) Denominao de bens pblicos, utilidade pblica, concesso de ttulos

e honrarias - DEN_UTI_TIT
PL 161/2013 Institui o dia estadual de conscientizao do x-frgil,
a ser comemorado no dia 22 de outubro e a semana estadual de estudos e
conscientizao sobre a sndrome do x-frgil, que ser realizada no perodo
de 22 a 28 de outubro. UTI.
PL 244/1969 denomina ginsio estadual humberto de alencar castelo

branco o atual ginsio estadual carmo cascardo, do municpio de japira
DEN.
PL 258/2003 concede o ttulo de cidado honorrio do estado do paran

ao senhor luiz incio lula da silva. HON.
e) Quando no h informao, aparecero nas tabelas (vazio) ou NO-

IDENTIFICADO
Tabela 3 Contedo predominante (PL, por origem e resultado) 1966-2014

Os dados mostram que o Poder Executivo legisla predominantemente
de acordo com sua competncia, com 89% de proposies acerca da
administrao e oramento, 1% de proposies declaratria de utilidade e
honrarias, 0,10% de criao de municpios, e 5% de proposies sobre
polticas pblicas e afins.
O Legislativo, legisla 29% de proposies acerca da administrao e
oramento, 44% de proposies declaratria de utilidade e honrarias, 2,39 % de
criao de municpios, e 20,22% de proposies sobre polticas pblicas e afins.
As proposies externas referem-se, 93% de proposies acerca da
administrao e oramento (no sobre o oramento do Estado, mas sobre o
oramento do prprio proponente, ou seja, TJ, TC, MP), 0,36% de proposies
declaratria de utilidade e honrarias, 0,0% de criao de municpios (no
de sua competncia), e 1,08% de proposies sobre polticas pblicas e afins.
Analisados os dados de todos os poderes legitimados, vemos que todos eles,
em 9 de cada 10 proposies lanam mo do Projeto de Lei para legislarem.
Somadas todas as proposies, 98,02% delas originaram-se de PL, 0,68% de
PEC e 1,3% de PLC.
Tabela 4 Taxa de Sucesso (PL, por origem e contedo) 1966-2014

Tabela 5 Taxa de Dominncia (PL, por origem e contedo) 1966-2014
Os nmeros mostram a supremacia do poder executivo no que tange

ao sucesso de aprovao de proposies legislativas. A dominncia do
Legislativo, entretanto comprovada pelo nmero trs vezes maior de
projetos aprovados que o total de aprovados pelo Executivo, somando-se
todos os instrumentos legislativos possveis.

Tabela 6 Taxa de Sucesso (%) e Quantidade (n) de Proposies
Legislativas (PEC, PL e PLC; por origem e legislatura) 1966-2014
Grfico 1 Taxa de Sucesso das Proposies Legislativas

(PEC, PL e PLC; por origem e legislatura) 1967-2014

Conforme se pode ver claramente no grfico, a taxa de sucesso do
executivo se mantm estvel durante todo o perodo estudado. Com picos de
sucesso em aprovao de projetos semelhantes em toda a trajetria legislativa
levada em conta.
Quanto ao legislativo, no se pode dizer o mesmo, j que demonstra
uma linha bem menos homognea que a do executivo, saindo dos 20% de
taxa de sucesso em 1966, chegando ao pice de sua capacidade de aprovao
legislativa em 1979 e 1982, e, posteriormente CF/88 e redemocratizao,
a linha assume um azimute decrescente contnuo. De qualquer sorte, em
nenhum momento histrico estudado a linha legislativa supera a do executivo,
que prevalece sobre o outro poder.
Grfico 2 Taxa de Dominncia (%) (PL; por origem e legislatura) 1966-2014

DEN_UTI_TI
O grfico acima merece destaque eis que ilustra como o Poder Executivo
no tem o mnimo interesse em propor projetos declarando utilidades
pblicas, denominando ruas, prdios pblicos ou conceder honrarias a
cidados e instituies. Ao contrrio do poder legislativo que domina de
maneira incontestvel e hegemnica a produo deste tipo de norma. O trao
particular do Estado do Paran e que salta aos olhos quando comparamos os
grficos deste estudo aos grficos apresentados por (Ricci e Tomio, p. 90-92,
2012c) o aumento da legislao tida como honorfica aps a CF/88, exato
momento em que naqueles estados estudados este tipo de produo legislativa
experimenta uma estabilizao ou queda.

Aps a anlise criteriosa dos dados temos que, diante de um quadro

institucional que se inicia pelo princpio federalista nascido no Imprio,
batizado pela repblica, mitigado levemente pelo Estado-Novo, mantido
pela ditadura militar e recepcionado pela CF/88, criou-se uma condio de
acomodao de foras que pouco se alterou, ao menos no Paran, nos ltimos
cinquenta anos.
Tal estabilizao, oriunda da institucionalizao paulatina dos
procedimentos, fortalecimento do federalismo centralizado, bem como por
conta da restrio constitucional das competncias legislativas, nos permite
sugerir que no Paran: o Executivo Legisla de acordo com sua competncia,
aprovando em mdia 80% das Leis que propem.
O Legislativo, apresenta muito mais dificuldade de aprovao de seus
projetos, em mdia 45%, taxa que diminui ainda mais quando retiradas
do clculo a legislao honorfica. Os perodos Constitucionais, (ditadura/
democracia), no influenciaram de maneira relevante o comportamento do
parlamentar paranaense, exceo de pequenos desvios pontuais nas curvas
grficas. Os poderes externos legislam apenas sobre seus prprios oramentos
e administrao. Por fim, independentemente da figura do governador,
nos ltimos 53 (cinquenta e trs) anos, o executivo no teve problemas de
governabilidade.

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A CRISE DA REPRESENTAO POLTICA E A
PREPONDERNCIA DO EXECUTIVO: EXAME
DA DINMICA LEGISLATIVA NO MUNICPIO DE
CURITIBA
Joo Pedro Kostin Felipe de Natividade28
RESUMO: O estudo examina a crise da representao poltica e a

preponderncia do Executivo no Estado constitucional. Para verificar tais
premissas, realiza-se levantamento dos Projetos de Lei Ordinria apresentados
pelo prefeito e vereadores de Curitiba nos anos de 2009 e 2013. Conclui-se
que o prefeito participa ativamente do processo legislativo local, aprovando
seus projetos rpida e facilmente. Ao revs, os vereadores enfrentam muitas
dificuldades, propondo muito e aprovando pouco. Tal cenrio ratifica a crise
da representao e a liderana poltica desempenhada pelo Executivo local.
28 Graduado em Direito na Universidade Federal do Paran, com pesquisa concentrada

em direito processual civil e direito constitucional. Curitiba/PR.

1. Introduo
Este trabalho tem o escopo de examinar a suposta crise da representao

poltica em paralelo preponderncia do Poder Executivo no Estado
constitucional. O exame organizado em 5 etapas. A parte 1 introduz o processo
de democratizao e suas consequncias, uma delas, a crise da representao
poltica. A parte 2 precisa o recorte da coleta emprica e indica a metodologia
adotada na anlise. A parte 3 apresenta os dados coletados, enquanto a parte 4
discorre sobre seus resultados. Por fim, as consideraes finais.
2. A crise da representao poltica e a preponderncia do

poder executivo
No domnio da representao poltica, se antes havia disposio

triangular, em que o representante recebia o mandato dos representados para
que atuasse perante o monarca, ante o poder, hoje, a representao corresponde
ao poder. O Parlamento tornou-se portador da soberania e verdadeiro titular do
poder. Passou-se da representao-ante-o-poder para a representao-poder.
Esse fato correlato concepo da representao poltica associada
ideia ficta de nao, abstrao criada frente exigncia de que o representante
deixasse de representar pequenos grupos de pessoas e o fizesse em nome da
totalidade da nao (JUREZ, 2010). Para tanto, substitui-se a concretude do
eleitorado pelo conceito ficto de nao, de sorte que o representante no age
de acordo aos interesses dos representados, mas sim guiado pelos interesses
abstratos da nao (MORALES, 1991).
Nessa perspectiva, Edmund Burke v no Parlamento uma assembleia
deliberativa da nao como um todo, conduzida por nico interesse, aquele
da totalidade (BURKE, 2014). Assim, lo que se gana hacia la democracia
con el paso de la soberana monrquica a la nacional, se evapora en parte con
la radical separacin entre gobernante y gobernado (MORAL, 1982, p. 8).
No modelo parlamentar, caracterizado pelo reduzido corpo eleitoral
e pela vigncia do voto censitrio, prevalecia a homogeneidade, ao passo que
esses interesses eram facilmente canalizados pelos nascentes partidos polticos.
A representao, poca, tendia a ser plenamente satisfeita, notando-se que
a estandardizao de interesses, aliada proximidade entre representantes
e representados, fazia com que a condio de se sentir representado fosse
satisfatoriamente preenchida (MEDINA, 2004).

O trnsito do Estado liberal para o Estado constitucional, contudo,
operou verdadeiro processo de democratizao, entendido, consoante Robert
Dahl, em duas dimenses: ampliao dos direitos de participao e contestao
pblica na seara poltica. A transformao de hegemonias fechadas em
hegemonias inclusivas e poliarquias, representada pela adoo do sufrgio
universal em substituio ao voto censitrio, teve, por consequncia, o fim do
domnio burgus e a drstica ampliao da escala representativa, incluindo-
se novas classes no sistema representativo e acarretando o desenvolvimento
de partidos polticos como estruturas consistentes e fortemente organizadas,
necessrias a mobilizar grandes contingentes de pessoas (DAHL, 2012).
Esse fenmeno implicou a renncia identidade ideolgica caracterstica
dos Parlamentos burgueses para dar lugar a casas legislativas heterogneas e
expressivas dos mais diversos interesses sociais. A lei, antes considerada como
a expresso da vontade geral, perdeu tal qualificao, consubstanciando-se, no
mximo, como a expresso de uma vontade poltica (CLEVE, 2011, p. 48).
Da o surgimento do chamado modelo de massas (MEDINA, 2004),
resultado desse processo, e que faz questionar si, cuando quien representa a
pasado a representar a cien, o ciento e cincuenta mil, tiene sentido seguir diciendo
con seriedad que estamos sendo representados (MORALES, 1991, p. 59).
A crise do Estado de bem-estar social, o individualismo da sociedade e
a multiplicao de processos econmicos, por sua vez, impuserem poltica
o modelo eleitoral. Neste, os partidos perderam seus referenciais sociais, e
viram-se obrigados a batalhar por apoios amplos e indefinidos de um eleitorado
voltil, pouco fiel e propenso a mudanas, materializando-se a difcil tarefa de
apresentar propostas capazes de atender aos incertos e instveis desejos dos
representados.
Esse panorama de incerteza encaminha deteriorao da credibilidade
da metanarrao representativa. Os espectadores-representados no se sentem
mais identificados com os atores-representantes, haja vista a impossibilidade
de serem estabelecidas relaes homogneas no fragmentado e heterogneo
complexo em que a sociedade contempornea se converteu. Tem-se algo
definido como uma democracia de audincia, em que os partidos tentam
seduzir diariamente o eleitorado, que se comporta como uma plateia, um
inconstante pblico a ser conquistado (MEDIDA, 2004, p. 88).
Os partidos, inseridos nessa crise, apesar de essenciais democracia
representativa, desde que elementos fundamentais na dinmica de sua
estrutura jurdico-poltica, so, em grande medida, responsveis pela

deslegitimao representativa, pois identificam-se a uma maquinaria capaz
de ganhar eleies, mas inapta a criar laos representativos e a governar
sociedades cada vez mais cansadas e fartas da poltica (BARRACHO, 1980,
p. 22).
O desenvolvimento do modelo eleitoral, que enfraqueceu o vnculo entre
representantes e representados, fortificou o liame representativo em prol dos
prprios partidos (SARTORI, 1976). A atividade poltica dos representantes
persegue, na prtica, interesses partidrios, alheios s demandas e ao
controle realizado pela populao (CAPELLA, 1997). La vinculacin de los
representantes no es respecto a los propios electores sino respecto a un grupo
ms pequeo de la poblacin cuyo ideal es, la mayor parte de las veces, la
conservacin del poder (JUREZ, 2010, p. 230).
O representante, portanto, dependente de seu partido, mas
irresponsabilizvel diante de seus eleitores. Tanto assim, observa Kelsen
(2000), que algumas constituies seguiram a tendncia de dispor que o
representante, embora desvinculado do mandato recebido dos eleitores, perde-o
se abandonar o partido pelo qual foi eleito. Disso decorre constatao de o
voto se limita, to somente, adeso do eleitor a certo partido, e, logicamente,
se o candidato obtm um mandato apenas em virtude de pertencer ao partido
do eleitor, lgico ento que, ao deixar de pertencer ao partido que o enviou
para o parlamento, o deputado perca seu mandato (KELSEN, 2000, p. 57).
O sistema representativo, nesse cenrio, assumiu altos nveis de
autorreferncia, opondo-se ao indivduo que enxerga na poltica campo
remoto e distante, composto por sujeitos hipcritas e egostas que no
possuem capacidade de ao alguma. A fico da representao, que outrora
legitimara, no funciona mais.
Da o porqu se falar na crise da lei, estritamente ligada
deteriorao da representao poltica, emergncia da sociedade tcnica e
s transformaes experimentadas pelo Estado e pela sociedade. De um lado,
o poder Legislativo vem atuando como jamais atuou, de outro, o Estado age
cada vez mais por meio de outros instrumentos jurdicos que no a lei, tais
quais atos e contratos administrativos (CLEVE, 2011, p. 49).
A sociedade civil, na nsia de exigir respostas rpidas e eficientes a
problemas novos e emergentes, compele a administrao a socorrer-se do
auxlio de especialistas que, em nome da objetividade ou infalibilidade da
cincia ou da tcnica, nem sempre esto dispostos a dialogar com os integrantes
do legislativo (CLEVE, 2011, p. 50). Atribui-se aos tcnicos no somente a

participao no governo de um Estado, [...] mas ainda [...] a funo superior
deliberativa em face de importantes decises a tomar (SOUZA, 1973, p. 97).
A consolidao do Estado social, portanto, dificultou o exerccio
da atividade legislativa pelo Parlamento. Primeiro, porque o Legislativo,
composto de mandatrios eleitos, carece da tcnica e conhecimento de
que so dotados os especialistas. Segundo, em razo da deslegitimao da
representao poltica. Terceiro, porque o processo legislativo no atende ao
clamor social por celeridade na satisfao do interesse pblico.
Por consequncia, o arranjo institucional de Montesquieu teria sido
conformado a padres contemporneos, incumbindo ao Poder Executivo
a misso de desempenhar a liderana poltica e preponderar na dinmica
institucional.
O risco disso, entretanto, que o governo das pessoas seja deslocado
pela administrao das coisas, de forma que a sociedade poltica deixe de
ser reunio de cidados para se transformar em massa de administrados, fato
acentuado pela automao das modernas tcnicas administrativas (SOUZA,
1973, p. 27).
H, contudo, outro lado. Interpretando diversamente Montesquieu,
Maurice Hauriou entende que
se trata de una separacin mitigada, compatible con el hecho

de la participacin de los poderes en las mismas funciones,
es decir, de un sistema ligado y equilibrado de poderes, cuyo
juego constituye, para el gobierno del Estado, una vida interior
permanente y continuada, al mismo tiempo que una garanta
de la libertad (HAURIOU, p. 1927, p. 377).
A separao de poderes, desde sua origem, teria sentido flexvel,

implicando a colaborao mtua entre os poderes para o exerccio de mesmas
funes. Por isso a terminologia separao pode ser enganosa, tendo em
conta que os poderes so, sim, independentes, mas contribuem mutuamente
para o exerccio das mesmas competncias.
O equilbrio entre os poderes no tem como pressuposto a igualdade
de faculdades, al contrario, hay uno que domina a los otros, por ms que
la reaccin de stos limite la dominacin de aqul (HAURIOU, p. 1927, p.
381). H oscilao, algo intrnseco prpria dinmica institucional.
Para Hauriou para salvar a coisa pblica frente a acontecimentos

urgentes, o Poder Executivo estaria fortificado, tendo em vista o dispndio
de tempo reclamado pela operao deliberativa. La supremaca del poder
ejecutivo se afirma en los tiempos de crisis, cuando es necesario sustituir la
separacin de poderes por una cierta concentracin de stos (HAURIOU, p.
1927, p. 445).
O Poder Legislativo, ao revs, seria excelente fonte de direito, mas
detestvel rgo de governo, porque governar consiste em executar, e no
discutir. De outro lado, o poder Executivo seria pssima fonte de direito, mas
excelente rgo de governo, exatamente por poder agir e executar.
Com efeito, apesar de a sociedade reivindicar constantemente
prestaes rpidas e eficazes, reafirmando a tese que v no Executivo o
poder preponderante na dinmica institucional, por ser ele executor das
aes necessrias manuteno do Estado, parece que o Poder Legislativo se
encontra exageradamente inferiorizado na conjectura atual.
No entanto, legislaturas fortes conduzem estabilidade democrtica.
Em estudo recente, Steven Fish conclui, a partir de dados empricos, que
Parlamentos fortes garantem accountability horizontal, servem de controle
eficiente sobre o Executivo, e estimulam a formao de partidos. Nesse condo,
onde as legislaturas eram mais fortes, as pessoas investiam mais em partidos
e estes cresciam fortalecidos [...] [e] partidos mais fortes exerciam de melhor
maneira a tarefa de conectar pessoas e eleitos, promovendo accountability
vertical. Legislaturas fracas, por sua vez, inclinam-se a obstaculizar a
participao popular na poltica (FISH, 2006, p. 14).
A participao poltica popular, portanto, robustecida mediante um
Legislativo verdadeiramente forte e inclusivo. As pessoas ganham liberdade
e influncia na forma como so governadas.
3. Metodologia
Nesta parte, representao poltica e separao de poderes imiscuem-se

nos dados a respeito do processo legislativo local, precisamente, do municpio
de Curitiba. Realizou-se levantamento dos Projetos de Lei Ordinria (PLOs)
apresentados pelo prefeito e pelos vereadores de Curitiba nos anos de 2009 e
2013, perodos imediatamente posteriores s eleies de 2008 e 2012.
A escolha desses lapsos se deu face mudana no poder local. Por
mais de 20 anos, apesar de vrios nomes terem ocupado o cargo de prefeito,
Curitiba foi governada por um mesmo grupo poltico. Em 2012, entretanto,

a continuidade foi quebrada com a eleio de grupo diverso, ensejando
questionamento acerca das possveis implicaes sobre a dinmica entre
Executivo e Legislativo.
Para fins deste trabalho, foram examinados todos os projetos de lei
categorizados Projetos de Lei Ordinria no sistema online de proposies
legislativas da Cmara Municipal de Curitiba, e considerados, apenas, os
PLOs propostos pelo Prefeito e por Vereadores. A amostra no considerou os
Projetos de Lei Ordinria de declarao de utilidade pblica e denominao
de bem pblico, assim qualificados pelo sistema.
Elegeu-se, finalidade comparativa, certas variveis, hbeis a
possibilitar o desenvolvimento de paralelismos entre vereadores e prefeito
dentro do mesmo lapso temporal; e entre vereadores e prefeito em lapsos
temporais diversos. So elas referentes ao resultado e ao tempo mdio de
tramitao dos Projetos de Lei Ordinria na Cmara Municipal de Curitiba.
Quanto ao resultado, uma classificao dual foi selecionada: sucesso
e insucesso. A primeira se refere aos PLOs que tiveram resultado positivo:
promulgado/sancionado; promulgado com veto parcial mantido; e promulgado
com veto derrubado. A segunda se refere aos PLOs que tiveram resultado
negativo: arquivado pelo fim da legislatura; arquivado pelas comisses;
rejeitado em plenrio; retirado pelo autor; e vetados integralmente pelo
Executivo.
A categoria sucesso visualizada na varivel taxa de sucesso, obtida
mediante a diviso do n. de PLOs com resultado positivo pelo nmero total
de PLOs apresentados por determinado agente poltico, desconsiderados os
PLOs anexados e os ainda pendentes29, conforme frmula: PLOs-sucesso/
PLOs-total.
A categoria insucesso visualizada na varivel taxa de insucesso, obtida
mediante a diviso do n. de PLOs com resultado negativo pelo nmero total
de PLOs apresentados por determinado agente poltico, desconsiderados os
PLOs anexados e os ainda pendentes, conforme frmula: PLOs-insucesso/
PLOs-total.
Quanto ao tempo de tramitao, adquirem relevncia dois dados, em
especial. Em primeiro, o tempo mdio de tramitao dos PLOs com resultado
positivo (sucesso), aferido atravs da diviso da soma, em dias, do tempo
de tramitao de todos os PLOs-sucesso, contada da data do protocolo ao
29 So considerados pendentes os PLOs cujo trmite ainda no havia se encerrado at
08/09/2015.

ltimo trmite, pelo nmero de PLOs-sucesso apresentado por determinado
agente poltico.
Em segundo, o tempo mdio de tramitao geral, aferido por meio
da diviso da soma, em dias, do tempo de tramitao de todos os PLOs
apresentados por determinado agente poltico pelo nmero de PLOs de sua
autoria, desconsiderados, apenas, os PLOs anexados e os ainda pendentes.
Apresentadas as variveis, resta a classificao dos vereadores,
efetuada a partir da dualidade governistas e oposicionistas/neutros. So
considerados vereadores governistas aqueles filiados, no momento da
eleio, a partidos pertencentes coligao que tenha eleito o prefeito
municipal; residualmente, so considerados vereadores oposicionistas/
neutros os demais.
Em 2008, elegeu-se Prefeito Municipal Carlos Alberto Richa, pelo
PSDB, partido integrante da Coligao O Trabalho Continua, integrada
por PSDB, PSB, PPS, DEM, PP, PDT, PR, PSL, PRP, PSDC e PTN. Logo,
na anlise dos PLOs apresentados em 2009, foram considerados vereadores
governistas: Beto Moraes, Cantora Mara Lima, Celso Torquato, Emerson
Prado, Felipe Braga Corts, Francisco Garcez, Jair Cezar, Joo Claudio
Derosso, Joo do Suco, Odilon Volkmann, Omar Sabbag Filho, Paulo Frote
e Serginho do Posto (PSDB); Jairo Marcelino, Roberto Hina e Tito Zeglin
(PDT); Aldemir Manfron e Juliano Borghetti (PP); Caque Ferrante (PRP);
Denilson Pires, Julieta Reis e Sabino Picolo (DEM); Dona Lourdes, Mario
Celso Cunha e Tico Kuzma (PSB); Renata Bueno e Z Maria (PPS); e
Dirceu Moreira (PSL).
Foram considerados vereadores oposicionistas/neutros, em 2009, os
demais: Jonny Stica, Pedro Paulo e Professora Josete (PT); Julio Sobota
(PSC); Valdemir Soares (PRB); Noemia Rocha e Algaci Tulio (PMDB);
Aladim Luciano, Professor Galdino e Roberto Aciolli (PV).
Em 2012, elegeu-se Prefeito Municipal Gustavo Fruet, pelo PDT,
partido integrante da Chapa PT, PV, PDT. Logo, na anlise dos PLOs
apresentados em 2013, foram considerados vereadores governistas:
Professora Josete, Jonny Stica e Pedro Paulo (PT); Cristiano Santos, Aladim
Luciano e Paulo Salamuni (PV); Tito Zeglin e Jorge Bernardi (PDT).
Foram considerados vereadores oposicionistas/neutros, em 2013, os
demais: Professor Galdino, Serginho do Posto, Felipe Braga Corts e Beto
Moraes (PSDB); Sabino Picolo e Julieta Reis (DEM); Tico Kuzma, Colpani,
Dona Lourdes e Mauro Igncio (PSB); Valdemir Soares (PRB); Jairo
Marcelino (PSD); Chico do Uberaba (PMN); Mestre Pop, Tiago Gevert,
Carla Pimentel, Ailton Arajo, Bruno Pessuti e Rogrio Campos (PSC);
Hlio Wirbiski, Paulo Rink e Z Maria (PPS); Noemia Rocha (PMDB);
Toninho da Farmcia e Aldemir Manfron (PP); Chicarelli e Cac Pereira
(PSDC); Pier Petruzziello e Geovane Fernandes (PTB); e Dirceu Moreira
(PSL).
O exame que segue, exposto em formato tabular, organiza-se
cronologicamente. Em primeiro, apresentam-se os dados de resultado e
tempo de tramitao dos PLOs propostos em 2009; em segundo, os dados
relativos ao ano de 2013. Visa-se a: a) quantificar a participao do poder
executivo municipal no processo legislativo; b) verificar a participao
dos vereadores no processo legislativo; c) e averiguar se os vereadores
governistas so privilegiados na aprovao de seus PLOs. Ao cabo,
realizado cotejo comparativo entre os dois perodos, com o objetivo de
constatar se, aps a eleio de 2012, em que foi eleito grupo poltico diverso
Prefeitura Municipal de Curitiba, houve alguma mudana no que diz
respeito conjuntura do processo legislativo local.
4. Dados
Logo abaixo, na figura 1, referente ao exame de resultados de 2009,

verifica-se que o Prefeito participava ativamente do processo legislativo.
Propunha muitos PLOs, essencialmente referentes organizao da
administrao pblica municipal (definio de salrios do funcionalismo,
alienao de bens, criao de rgos, etc.), e os aprovava com facilidade,
taxa de sucesso de 89,3%. Os vereadores, por sua vez, aprovavam poucos
PLOs. Dentre aqueles apresentados em 2009, somente 39 foram aprovados,
operando taxa de sucesso de 20,6%.
O nmero de PLOs aprovados pelos 38 vereadores, inclusive,
menor do que o nmero de PLOs aprovados pelo prefeito, 50. Tal dado,
evidentemente, h de ser compreendido de forma parcimoniosa. Em nada
se aproximam os PLOs de autoria do prefeito de vereadores. O objeto os
diferencia. O prefeito, como afirmado, apresenta PLOs relativos a questes
da administrao pblica municipal; os vereadores, a teor da amostra
analisada, principalmente relativos a questes sociais, vide classificao de
Figueiredo e Limongi30 .
Quanto distino entre vereadores governistas e oposicionistas/
neutros, verifica-se que os primeiros possuam taxa de sucesso de 25%,
levemente superior aos segundos, com taxa de sucesso de 11,5%. Tal
dado, momentaneamente, no diz muito, mas adquire relevncia na anlise
comparativa.
Em termos de tramitao, a figura 2 (2009) demonstra que os PLOs

apresentados pelo prefeito eram aprovados de maneira clere, em mdia 112
dias. Quanto aos vereadores, no se pode dizer o mesmo. Um PLO apresentado
por vereador levava em mdia 557 dias aprovao. Esse nmero diminua
para 465 em se tratando de vereador governista; e aumentava vertiginosamente
para 977 se a autoria coubesse a um vereador oposicionista/neutro.
Neste ponto, parece revestir-se de importncia referida distino, pois,
30 Distinguimos cinco reas: administrativa, econmica, social, poltico-institucional
e, uma ltima, referente a homenagens. Grande parte das leis compreendidas na rea admi-
nistrativa so da competncia exclusiva do Executivo ou do Judicirio. Referem-se a: criao
e extino de cargos e rgos pblicos; definio de competncia, composio e funciona-
mento de rgos governamentais; fixao de efetivos da fora militar ou policial; fixao de
vencimentos e gratificaes de funcionrios pblicos. Foram tambm includas na categoria
de leis administrativas, as doaes e alienaes de bens mveis ou imveis da Unio, a anistia
de dvidas, o estabelecimento de limites entre estados da federao, etc. [...] As leis sociais
compreendem no s leis referentes a programas sociais, stricto sensu, em reas como sade,
educao, previdncia, habitao, trabalho, como tambm aquelas que regulam uma gama
mais ampla de atividades sociais, tais como meio ambiente, justia, profisses, direitos civis
etc (FIGUEIREDO, A.; LIMONGI, F, 1995).

a depender do alinhamento do vereador, a tramitao do PLO parecia ser
acelerada ou demorada. No possvel afirmar, contudo, que a aprovao
mais clere se deva ao fato de o vereador qualificado governista, visto que, de
momento, no se investigam a fundo as causas de tal constatao.
Quanto aos PLOs propostos em 2013, conforme figura 3, verifica-se,

novamente, que o prefeito participa ativamente do processo legislativo local.
Props 44 PLOs, dentre os quais, apenas um anexado e um PLO-insucesso,
comportando taxa de sucesso de 95,3%, muito superior quela dos vereadores,
29,8%. Os vereadores governistas, no entanto, ostentam taxa de sucesso de
42,1%, mais elevada se comparada quela dos oposicionistas/neutros, 27,5%.
H tendncia, portanto, a que os governistas aprovem seus projetos com mais
facilidade, sem que haja investigao mais profunda dos motivos desse fato.

No que diz respeito tramitao, a figura 4 aponta que os PLOs de
autoria do prefeito so aprovados de maneira clere, em 144 dias. Demora
mais, contudo, para que os vereadores aprovem seus PLOs, 372 dias.
A tendncia assinalada na figura 3, alm disso, no refletida aqui. Os
vereadores oposicionistas/neutros aprovam seus projetos mais rapidamente
do que os vereadores governistas. Os primeiros, em 370 dias; os segundos,
em 390 dias. Isso transparece a inexistncia de relao entre o sucesso na
aprovao de PLOs e o tempo mdio de tramitao dos projetos.
5. Resultados
Em relao ao Prefeito, a teor das figuras 5 e 6, abaixo, constata-se que,

entre 2009 e 2013, no houve grandes mudanas quanto sua participao
legislativa. Seus projetos so facilmente aprovados, raramente enfrentam
insucesso, e tramitam rapidamente. A mudana do grupo poltico, portanto,
no implicou alteraes nessa seara.
Isso conduz seguinte concluso: as taxas de sucesso e tramitao
vinculam-se mais ao cargo de prefeito do que pessoa que o ocupa. o
qualificativo de ser prefeito, portanto, que acarreta tais facilidades.

Quanto aos vereadores, a ttulo das figuras 7 e 8, os dados demonstram ter
havido, tmido aumento da taxa de sucesso. No possvel concluir, entretanto,
que, como corolrio, tenha aumentado a influncia dos representantes locais
ou do Legislativo como um todo. Nem mesmo possvel afirmar que referida
tendncia exista. Para tanto, seria necessria anlise prolongada no tempo.
Por outro lado, o exame permite dizer que o trmite dos PLOs se
abreviou sensivelmente em comparao a 2009. Um vereador da Legislatura
2013-2016 leva 33% menos tempo para aprovar um PLO: de 557 para 372
dias. At mesmo as taxas de tramitao geral caram, quase pela metade.
Pode-se dizer, nesse sentido, que a Legislatura 2013-2016 trabalha, como
um todo, de forma mais clere, analisando os PLOs em tempo mais enxuto.
Mesmo assim, de se ressaltar a presena de muitos PLOs ainda pendentes
de deliberao terminativa.

As figuras 9 e 10 sinalizam que a taxa de sucesso dos vereadores
governistas aumentou de 25%, em 2009, para 42,1%, em 2013. Com efeito,
esse fenmeno no pode ser atribudo exclusivamente ao status de governista.
Referido alinhamento pode ser uma das causas do acrscimo, mas tortuoso
precis-las com certeza e exatido. Alm disso, outros fatores correlatos, cuja
identificao escapa deste trabalho, podem ter exercido alguma influncia
sobre os nmeros. De qualquer forma, parece adequada a percepo de que
os vereadores governistas tm sido mais efetivos na aprovao de seus PLOs,
em comparao aos governistas de 2009.
No tocante tramitao dos PLOs aprovados, pouco se alterou: houve
singela reduo de 17% na espera. A mdia geral de tramitao, contudo,
mostra-se alinhada tendncia da Legislatura 2013/2016 de deliberar em
prazos mais exguos. Considerando o trmite de PLOs-sucesso e insucesso,
a tramitao mdia diminuiu 62%, de 692, em 2009, para 263 dias, em 2013.

Quanto aos vereadores oposicionistas/neutros, consoante figuras 11 e
12, verifica-se crescimento da taxa de sucesso de 11,5% para 27,5%, aumento
de 59%. O mais impressionante, contudo, a diminuio do tempo de
tramitao dos PLOs aprovados: a reduo superou 60%, de 977 (2009) para
367 dias (2013). O mesmo se diz a respeito da mdia de tramitao geral, que
despencou de 1452 para 232 dias, reduo de 85%.

possvel dizer, brevemente, que: a) o prefeito, independentemente
da conjectura, participa ativamente do processo legislativo local, aprovando
seus PLOs de forma rpida e efetiva, diferentemente do trmite lento e difcil
enfrentado pelos vereadores, no tendo havido grandes mudanas entre
2009 e 2013; b) os vereadores aprovaram poucos PLOs, o em 2009 e em
2013. Quanto a isso, no houve alteraes; c) de 2009 a 2013, os vereadores
governistas aumentaram sensivelmente suas taxas de sucesso, mas as causas
desse crescimento so inconclusivas; d) houve leve melhoras nas taxas de
sucesso dos vereadores oposicionistas/neutros; e) o fato mais perceptivo
e relevante a celeridade com que a atual Legislatura, 2013-2016, vem
deliberando sobre os PLOs. A diminuio do tempo de tramitao mdia
e de aprovao foi drstica, o que representa maior afinco no exerccio da
atividade legislativa.
Verifica-se, portanto, que a crise da lei e da representao poltica, bem
assim a prevalncia do Executivo, so fatores presentes na poltica local. De
um lado, vereadores que do poucas respostas sociedade, aprovando pouco
e propondo muito; de outro, um Prefeito a quem compete a liderana poltica.
O atual momento exige a reinveno da representao poltica,

possibilitando a instituio de modelo em que haja reaproximao entre
representante e representado.
O fortalecimento da democracia perpassa, obrigatoriamente, pelo
renascimento do poder Legislativo como instituio autnoma e independente,
mas sempre atenta voz da sociedade e s garantias fundamentais
contramajoritrias, exigindo-se o desenvolvimento de canais intermedirios

de vocalizao de interesses, principalmente partidos polticos e organizaes
politicamente ativas.
Assim, os indivduos podem ser ouvidos, especialmente atravs da
transformao da multiplicidade de interesses difusos em posies polticas
firmes e concretas, capazes de moldar e guiar um governo (RYDEN, 1996).

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Cambridge: Cambridge University Press, 1976.
SOUSA, J. P. G. O Estado tecnocrtico. So Paulo: Saraiva, 1973.
WEBER, M. A poltica como vocao. In:______. Ensaios de Sociologia.
Rio de Janeiro: LTC

H SENTIDO NA DISTINO ENTRE DECRETOS
LEGISLATIVOS E RESOLUES NOS ESTADOS?
Guilherme Brenner Lucchesi31
RESUMO: O presente trabalho tem por objeto a anlise do tratamento

dispensado pelos Estados aos decretos legislativos e resolues. O trabalho
teve como ponto de partida a observao da reforma do Regimento Interno
pela Assembleia Legislativa do Paran e a consequente instigao a respeito
do motivo pelo qual distinguem-se atos normativos destinados a regular o
exerccio da competncia privativa do Poder Legislativo estadual e quais
os critrios para tal distino. A partir da anlise das prticas do Congresso
Nacional, bem como de detalhada observao do tratamento de tais matrias
pelas 26 Assembleias Legislativas estaduais e pela Cmara Legislativa do
Distrito Federal, concluiu-se no haver qualquer uniformidade nesta distino,
havendo possvel apego ao modelo federal, com a reproduo disparatada dos
vocbulos presentes na Constituio da Repblica competncia exclusiva
e privativa , que somente tm sentido em um legislativo bicameral. Prope-
se, ao final, a abolio desta distino sem sentido, ou a (re)dignificao destes
atos normativos, mediante a reviso dos textos regimentais.
31 Doutorando em Direito do Estado pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da

Universidade Federal do Paran. Master of Laws (LL.M.) pela Cornell Law School (EUA).
Assessor Jurdico do Ncleo de Apoio Legislativo da Assembleia Legislativa do Estado do
Paran. Professor Substituto da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Paran.

1. Introduo

Esta pesquisa foi desenvolvida a partir do acompanhamento dos
trabalhos da Comisso Especial para Anlise e Reforma do Regimento Interno
da Assembleia Legislativa, constituda pelo Ato n 3, de 2015, do Presidente
da Assembleia Legislativa do Paran Alep. Os objetivos do trabalho foram
auxiliar o processo de reforma do Anexo da Resoluo n 1, de 1 de maro de
2005, mediante a proposio de alterao dos artigos do Regimento Interno.
Durante esse processo, verificou-se que o art. 121 do Regimento da
Assembleia do Paran dispensava tratamento inadequado s matrias
reservadas a projetos de resoluo e de decreto legislativo, mormente porque
muitas das competncias exercidas pelo Poder Legislativo sem a sano do
Governador do Estado no correspondiam s matrias previstas no art. 54 da
Constituio do Estado do Paran, que estabelece as competncias privativas
da Assembleia Legislativa.
A partir de estudo comparado de regimentos internos de outras
assembleias legislativas estaduais, pde-se verificar que o tratamento
dispensado a tais matrias legislativas semelhante quele presente na
maioria dos estados brasileiros, inspirado no Poder Legislativo da Unio.
Verificou-se, porm, haver grave incompatibilidade entre o modelo federal
e os legislativos estaduais, principalmente por no compreenderem modelo
bicameral.
O objetivo deste trabalho relatar o resultado da pesquisa comparada
realizada acerca das constituies estaduais e regimentos internos das
assembleias legislativas dos estados, demonstrando a necessidade de reforma,
mediante Proposta de Emenda Constituio, do processo legislativo nos
estados, de modo a atender suas vicissitudes e peculiaridades, de todo
independentes do processo legislativo da Unio.
2. A elaborao legislativa no Congresso Nacional
Consoante dispe o art. 59 da Constituio da Repblica, o processo

legislativo no mbito federal compreende a elaborao de emendas
Constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas
provisrias, decretos legislativos, e resolues.
A Constituio no estabeleceu, porm, tramite legislativo para
os decretos legislativos e resolues ao contrrio das demais espcies

legislativas. Com relao a tais matrias, limitou-se a prever, (a) no art. 68,
2 e 3, a necessidade de resoluo pelo Congresso Nacional para delegar ao
Presidente da Repblica matrias que no sejam de sua competncia exclusiva
ou da competncia privativa das casas legislativas, indelegveis, a fim de se
tornar objeto de lei delegada, (b) no art. 155, 2, incisos IV e V, alneas a e
b, a necessidade de resoluo do Senado Federal para dispor sobre a alquota
de imposto sobre circulao de mercadorias e sobre prestao de servios
ICMS, e (c) no art. 62, 3 e 11, a necessidade de decreto legislativo
do Congresso Nacional para disciplinar relaes jurdicas decorrentes de
medidas provisrias. No mais, quanto a tais matrias, a Constituio Federal
quedou-se silente.
Analisando-se, na sequncia, os Regimentos Internos da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, verificou-se haver previso nos arts. 109 e
213 de tais regimentos, respectivamente, do processo legislativo e matrias
reservadas para os decretos legislativos e as resolues naquelas casas
legislativas. Tais regimentos preveem que os projetos de decreto legislativo
se referem a matrias de competncia exclusiva do Poder Legislativo (RI-
CD, art. 109, II) ou do Congresso Nacional (RI-SF, art. 213, II), e os projetos
de resoluo se referem a matrias de competncia privativa da Cmara dos
Deputados (RI-CD, art. 109, III) ou do Senado Federal (RI-SF, art. 213, III).
Voltando-se ao texto constitucional, verifica-se que tais matrias
esto disciplinas, respectivamente, nos arts. 49, 51 e 52 da Constituio da
Repblica. Segundo esta anlise preliminar, o que se depreende que os
projetos de decreto legislativo se dedicam regulao das matrias previstas
no art. 49 da Constituio, devendo tramitar perante as duas casas legislativas,
e os projetos de resoluo se dedicam regulao das matrias previstas nos
arts. 51 e 52 da Constituio, devendo tramitar apenas perante uma das casas
legislativas, a Cmara dos Deputados ou o Senado Federal, respectivamente.
Nenhuma destas espcies legislativas sujeita sano presidencial (art. 48,
CF), tampouco so passveis de delegao (art. 68, 1, CF).
Quer parecer que o critrio estabelecido pelo Poder Legislativo da Unio
para delimitar as matrias sujeitas a regulao pelos decretos legislativos e
resolues diz respeito apenas a quem compete produzir tais atos normativos.
Se o ato deve tramitar perante ambas as casas legislativas, no estando sujeito
sano presidencial, dever assumir a forma de decreto legislativo; se o ato
deve tramitar perante apenas uma das casas, Cmara ou Senado, no estando,
igualmente, sujeito sano, dever assumir a forma de resoluo.

No h, no esquema legislativo federal, qualquer outro critrio com
relao a tais matrias, para alm de uma definio estipulada pelo prprio
constituinte, ao reservar s matrias previstas nos incisos do art. 49 elaborao
pelo sistema bicameral do Congresso Nacional, e, por outro lado, estabelecer
autonomia a cada uma das casas legislativas, Cmara dos Deputados e Senado
Federal, dispor sobre as matrias previstas nos arts. 51 e 52, respectivamente.
A pouca elaborao acadmica a este respeito limita-se a reproduzir
tal anlise, estipulando que o decreto legislativo dispe sobre matrias de
competncia exclusiva do Congresso Nacional e que a resoluo dispe sobre
matrias de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal (FERREIRA FILHO, 2012, p. 219-221; GUERRA/MERON, 2002,
p. 246-248, SILVA, 1968).
3. Resolues e decretos legislativos nos estados
Como se v, tal bipartio entre as espcies legislativas faz sentido

no esquema bicameral estabelecido para o Poder Legislativo da Unio pelo
constituinte. Quando houver necessidade de ambas as casas se manifestarem
sem sujeio sano presidencial, utiliza-se o decreto legislativo. Quando
deva apenas uma das casas se manifestarem, sem necessidade de sano
presidencial, a espcie legislativa adequada a resoluo, seja do Senado
Federal ou da Cmara dos Deputados. O problema reside na transposio de
tal modelo aos Estados.
Ao se elaborarem as constituies estaduais aps a promulgao
da Constituio da Repblica em 1988, buscando-se alcanar simetria no
mximo possvel ao esquema federal (MORAES, 2011, p. 643-644), boa parte
dos dispositivos da Constituio Federal foram reproduzidos e na medida do
possvel adaptados realidade constitucional.
Com relao s espcies legislativas no foi diferente. Veja-se que a
Constituio do Estado do Paran, em seu art. 63, definiu que o processo
legislativo estadual compreende a elaborao de (I) emendas Constituio,
(II) leis complementares, (III) leis ordinrias, (IV) decretos legislativos,
(V) resolues e (vi) leis delegadas, excluindo-se, com relao s espcies
normativas previstas no modelo federal, apenas as medidas provisrias.
No entanto, por no haver um sistema bicameral no poder legislativo
estadual, ao invs de definir competncias exclusivas do Poder Legislativo e
privativas da Assembleia Legislativa, a Constituio Estadual estabeleceu, em

seu art. 54, competncias privativas da Assembleia Legislativa, no sujeitas
sano do Governador do Estado (art. 53, CE-PR).
O problema reside no fato de as assembleias legislativas buscarem
reproduzir, ao mximo, o teor do Regimento Interno da Cmara dos
Deputados. Com relao aos decretos legislativos e as resolues, constata-
se dvida insanvel ao se verificar que um grande nmero de regimentos
internos dispe que os decretos legislativos se destinam a regular matrias de
competncia exclusiva da Assembleia Legislativa e as resolues destinam-
se a regular matrias de competncia privativa da Assembleia Legislativa.
No entanto, em no havendo distino nas constituies estaduais entre
competncias exclusivas e privativas, no h sentido no emprego de tais
vocbulos.
Por no haver nas constituies dos estados distino entre
competncias privativas e exclusivas, no parece ser um critrio adequado,
pois pouco define, gerando incompreenso quanto ao tratamento legislativo.
Some-se a isso o fato de o trmite legislativo dos projetos de decreto
legislativo e de resoluo serem idnticos, tramitando exclusivamente as
assembleias legislativas, no estando sujeitos sano pelo Governador do
Estado.
4. Anlise comparada das constituies estaduais e regimentos

internos das assembleias legislativas
A partir das concluses preliminares traadas acima, buscou-se

compreender em que contexto legislativo encontrava-se o Estado do Paran
em comparao com as demais unidades federativas. Em outras palavras,
procurou-se investigar se a m-delimitao das matrias a serem tratadas por
meio de resolues e decretos legislativos seria situao isolada no Paran, ou
se o Paran apenas ecoa a falta de tcnica com a qual o assunto tratado por
outras casas legislativas.
Atento superao do debate entre a adoo de metodologias de
pesquisa emprica qualitativas e quantitativas (PIRES et al., 2015, p. 241),
optou-se pelo levantamento cuidadoso dos dispositivos constitucionais
e regimentais dos 26 estados brasileiros, bem como da Lei Orgnica do
Distrito Federal e do Regimento Interno da Cmara Legislativa distrital, a
fim de observar de que modo so distribudas as competncias privativas e/
ou exclusivas das casas legislativas estaduais, para verificar se possvel a

extrao de algum padro. Desta forma, a metodologia empregada ateve-
se, neste primeiro momento, reviso e comparao de dispositivos legais,
traando suas semelhanas e divergncias.
A despeito de no se trabalhar com surveys, questionrios ou mesmo
observaes etnogrficas, entende-se adotar metodologia emprica de pesquisa
por observar a realidade do processo legislativo em cada uma das casas
legislativas do pas, no se tratando de trabalho dogmtico ou meramente
descritivo de enunciados jurdicos (TROPER, 2008, p. 73-78), tratando-se
de verdadeiro levantamento e observao, ainda que superficial, das prticas
legislativas nas Assembleias, o que interfere no cotidiano (BECKER, 2014,
p. 191) desse Poder.
Primeiramente, tem-se que as constituies estaduais prescrevem
as espcies legislativas que integram a elaborao legislativa nos Estados,
como ocorre na Constituio da Repblica. Nas cartas estaduais, os decretos
legislativos e as resolues figuram como espcies do processo legislativo em
vinte e cinco estados e no Distrito Federal. Apenas no Estado de Minas Gerais
no est presente no rol de espcies legislativas o decreto legislativo, havendo
apenas a figura da resoluo, conforme o quadro abaixo:

(QUADRO 1)
Em seguida, a partir da observao de que todos os estados exceo
de Minas Gerais produzem decretos legislativos e resolues, buscou-se
compreender como a distino entre estas duas espcies legislativas feita.
Isto porque, exao da Constituio do Estado do Par32 , nenhuma das cartas
estaduais fornece qualquer parmetro para distinguir uma espcie legislativa
da outra, ao contrrio do que de alguma maneira feito pela Constituio da
Repblica.
Assim, olhou-se para os regimentos internos das casas legislativas das
unidades federativas. A partir de tal observao, no foi possvel verificar
uniformidade alguma, conforme o quadro abaixo:
32 CE/PA, Art. 114: Atravs de decreto legislativo, a Assemblia [sic] Legislativa se

manifesta sobre as matrias de sua competncia exclusiva, e, atravs de resoluo, regula ma-
tria de seu interesse interno, poltico ou administrativo.

33
33 Em consulta ao stio oficial da Assembleia Legislativa do Estado do Sergipe <http://

www.al.se.gov.br/>, no foi possvel localizar a ntegra do Regimento Interno, tendo se loca-
lizado apenas verso anterior, de 1964, disponvel no stio LexML: <http://www.lexml.gov.br/
urn/urn:lex:br:rede.virtual.bibliotecas:livro:1964;001025456>.

(QUADRO 2)
O que se observa a partir da transcrio dos dispositivos regimentais
acima uma diversa variedade de tratamentos. Embora haja predominncia
entre a diviso competncia exclusiva x competncia privativa, presente
em dez estados34, e, em certa medida, em outros quatro estados35, h estados
como So Paulo, por exemplo, que invertem o tratamento, definindo o decreto
legislativo para o tratamento de matrias de competncia privativa e a
resoluo para matrias de competncia exclusiva. Em quaisquer dos casos,
em momento algum se define quais seriam as tais competncias exclusivas
ou privativas, como se identificou no modelo paranaense.
Outra distino presente nos regimentos internos a definio de ris
abertos ou taxativos para buscar alguma distino entre as matrias a serem
tratadas por meio de decretos legislativos e resolues. Percebeu-se, neste
levantamento, que, ao tratar dos decretos legislativos, dezesseis estados
optaram por no estabelecer qualquer rol, enquanto um estado props rol
taxativo para as matrias objeto de decretos, e outros seis definiram rol aberto.
J, com relao s resolues, apenas cinco no estabelecem qualquer rol,
enquanto trs estados definiram as matrias mediante rol taxativo, e outros
catorze estabeleceram rol aberto. Tais definies so de pouco auxlio, na
medida em que, onde foram estabelecidos ris, estes, em sua maioria, so ris
abertos, meramente exemplificativos, o que dificulta traar alguma espcie de
uniformidade.
34 Acre, Espirito Santo, Mato Grosso do Sul, Paraba, Paran, Rio de janeiro, rio Grande
do Norte, rio Grande do Sul, Santa Catarina e Tocantins.
35 Amap, Amazonas, Bahia e Piau no falam em competncia privativa ao tratar de
resolues, no entanto aludem a matrias de carter poltico ou administrativo, sobre que
deva a Assembleia pronunciar-se em casos concretos, mantendo os decretos legislativos
para o tratamento de matrias de exclusiva competncia do Legislativo.

Chama ateno, ainda, o fato de os estados de Gois e Rondnia serem
completamente omissos a respeito de possvel distino entre tais espcies
legislativas, deixando a forma destas proposies aos usos e costumes de
suas respectivas Assembleias Legislativas. V-se, no entanto, que a anlise
comparada de outros regimentos no serviria de maior auxlio. Alm disso, o
Estado do Par, embora busque traar alguma distino em sua Constituio
Estadual, no dedica qualquer dispositivo a tal matria em seu Regimento
Interno. Por fim, o Estado do Maranho define apenas, mediante rol aberto, as
matrias a serem tratadas por decreto legislativo, omitindo-se a respeito das
resolues.
Como se v, h pouca tcnica na definio das matrias a serem

disciplinadas por resolues e decretos legislativos. A anlise comparada
dos regimentos internos das Assembleias dos Estados no revela qualquer
uniformidade. Ao contrrio, cria ainda maiores dvidas, ao se buscar algum
critrio para distinguir matrias e atos normativos bastante semelhantes. Da
maneira como atualmente colocada, trata-se de distino absolutamente sem
o menor sentido ou efeito prtico.
Para melhor tratar tais questes, enxerga-se duas solues possveis:
A primeira, adotada pelo Estado de Minas Gerais, abolir uma destas
espcies legislativas, deixando toda a matria de competncia privativa da
Assembleia Legislativa a ser regulada por um nico ato normativo, no sujeito
sano do chefe do Poder Executivo. possvel que este nico ato seja a
resoluo (como ocorre em Minas Gerais) ou o decreto legislativo. Existe
liberdade no tratamento de tais questes, pois a simetria, neste particular, no
obrigatria. Tal soluo dependeria, porm, de emenda Constituio do
Estado para retirar o decreto legislativo ou a resoluo do rol de espcies
legislativas que integram o processo legislativo, bem como a previso no Ato
de Disposies Constitucionais Transitrias a respeito da validade dos atos
legislativos elaborados sob a forma da espcie legislativa revogada e seus
efeitos.
Outra soluo, caso manifeste-se apego distino entre as espcies
legislativas, seria dar nova dignidade aos atos legislativos, estabelecendo
contedo a respeito das matrias a serem disciplinados por cada um, conforme
critrio bem definido, a ser estabelecido livremente no texto do Regimento
Interno. Sugere-se, como critrio, a produo de efeitos, se externos ou interna
corporis, como o marco para definir o que deve ser disciplinado por decreto
legislativo e o que deve ser disciplinado por resoluo.

Referncias bibliogrficas
BECKER, Howard S. A epistemologia da pesquisa qualitativa. Revista de

Estudos Empricos em Direito, vol. 1, n. 2, jul. 2014. p. 184-198.
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Jurisprudncia, n. 437, Braslia, 21-25 ago. 2006.
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Constitucional. 8. ed. atual. So Paulo: Atlas, 2011.
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Pires. Revista de Estudos Empricos em Direito, vol. 2, n. 1, jan. 2015. p.
226-248.
SILVA, Jos Afonso da. Princpios do processo de formao das leis no
direito constitucional. So Paulo: RT, 1968.
TROPER, Michel. A filosofia do direito. Trad. de Ana Deir. So Paulo:
Martins Fontes, 2008.

SOBRE OS AUTORES:
EDSON GIL SANTOS JNIOR

Mestre em Jornalismo pela Universidade Estadual de Ponta Grossa (2015),
ps-graduado em Gesto Pblica (2011) e graduado em Comunicao Social
- habilitao em Jornalismo (2005), ambos pela Universidade Estadual de
Ponta Grossa. Foi Diretor Executivo da Cmara Municipal de Palmeira
(2013-2016).
FABRICIO RICARDO DE LIMAS TOMIO

Mestre em Sociologia Poltica pela Universidade Federal de Santa Catarina
(1995) e Doutor em Cincia Poltica pela UNICAMP (2002), professor
associado de Cincia Poltica no Departamento de Direito Pblico da
Universidade Federal do Paran atuando nas Ps Graduaes de Direito e
Cincia Poltica. pesquisador na rea de Cincia Poltica, coordenador
do Grupo de Pesquisa Instituies Polticas e Processo Legislativo (CNPq/
UFPR) e do Ncleo de Pesquisa Direito e Poltica - DIRPOL (PPGD/UFPR).
FERNANDO SCHUMAK MELO

Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Paran (2016). Ps-
graduado em Processo Civil Contemporneo pela PUC/PR (2008). Graduado
em direito pelo Centro Universitrio Curitiba (2006). professor universitrio
e atua como advogado. membro do IBDE - Instituto Brasileiro de Estudos
do Direito da Energia.
FLAVIANA ZARPELON A. DE SOUSA

Ps-graduada em Educao do Campo pela Faculdade de Educao So Braz.
Especialista em Gesto Pblica pela Universidade Estadual de Ponta Grossa.
Graduada em Geografia Licenciatura pela Universidade Estadual do Centro-
Oeste. Professora da rede estadual de ensino do Estado do Paran.
GUILHERME BRENNER LUCCHESI

Doutorando em Direito do Estado pelo Programa de Ps-Graduao em
Direito da Universidade Federal do Paran. Master of Laws (LL.M.) pela
Cornell Law School - EUA (2010). Graduado em Direito pela UFPR.
Diretor da Revista do Instituto dos Advogados do Paran (IAP), Gesto

2017/2019. Diretor do Instituto Brasileiro de Direito Penal Econmico
(IBDPE), Gesto 2015/2017. Coordenador da Ps-graduao distncia
em Direito Penal e Processual Penal da Academia Brasileira de Direito
Constitucional (ABDConst). Professor Convidado em diversos cursos de
Ps-graduao. Atua como advogado e como assessor jurdico do Ncleo de
Apoio Legislativo da Assembleia Legislativa do Estado do Paran.
ISABELE BATISTA MITOZO

Doutoranda em Cincia Poltica da Universidade Federal do Paran,
realizando Estgio Doutoral na University of Leeds (2015/16). Mestre em
Comunicao (2013) pela Universidade Federal do Cear. Graduao em
Letras pela Universidade Federal do Cear (2007).
JOO PEDRO KOSTIN FELIPE DE NATIVIDADE

Graduado em Direito na Universidade Federal do Paran (2016), com pesquisa
concentrada em direito processual civil e direito constitucional.
KARINA VANESSA ALBANO

Graduada em Histria Licenciatura pela Universidade Estadual de Ponta
Grossa (2016), e graduanda em Licenciatura em Pedagogia (UNINTER).
Atua como Assessora Parlamentar da Cmara Municipal de Palmeira-PR.
MAYARA VIEIRA DE SOUZA

Mestre em Polticas Pblicas pelo Programa pela Universidade Federal do
Paran (2016). Graduada em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade
Paulista (2011).
RENATA CALEFFI
Doutoranda em Polticas Pblicas no Programa de Ps Graduao em Polticas
Pblicas da UFPR. Mestre em Comunicao pela Universidade Federal do
Paran (2015). Possui especializao em Letras - Interfaces entre os Estudos
Lingusticos e Literrios pela Universidade Estadual do Centro-Oeste (2011)
e graduao em Comunicao Social - Jornalismo pela Universidade Estadual
do Centro-Oeste (2009). Possui ainda, graduao incompleta em Direito, na
Universidade Comunitria da Regio de Chapec.

SRGIO BRAGA
Doutor em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Estadual de
Campinas (2008). Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de
Campinas (1996). Graduado em Cincias Sociais pela Universidade Estadual
de Campinas (1989). Fez estgio ps-doutoral no Institute of Communication
Studies da Universidade de Leeds (2013-2014). Atualmente professor
associado nvel I da Universidade Federal do Paran, coordenador de
projetos financiado pelo CNPq sobre o uso das novas tecnologias pelas elites
parlamentares brasileiras e seus impactos nos processos de representao
poltica (2009-2013), e dos ST e GT na Anpocs (Ciberpoltica, ciberativismo
e cibercultura) (2010-2015).
TIAGO VALENCIANO
Doutor em Sociologia pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia da
Universidade Federal do Paran (2016), Mestre e Graduado em Cincias
Sociais pela Universidade Estadual de Maring (2011 e 2008), atualmente
Assessor Parlamentar na Assembleia Legislativa do Estado do Paran.


Politização e Participação Política de Jovens No Poder Legislativo: O Parlamento Jovem de Palmeira

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