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O IMPACTO DO TERRORISMO NOS DIREITOS HUMANOS:

UMA ANLISE CRTICA DAS MEDIDAS INTERNACIONAIS DE
COMBATE AO TERRORISMO LUZ
DOS DIREITOS HUMANOS
THE IMPACT OF TERRORISM ON THE HUMAN RIGHTS:
A CRITICAL ANALYSIS OF THE INTERNATIONAL MEASURES
OF COUNTER-TERRORISM IN THE LIGHT OF HUMAN RIGHTS

Guilherme Berger Schmitt

Mestre em Cincias Jurdico-Polticas pela Faculdade de Direito da
Universidade de Coimbra, Portugal.

Submisso em 13.04.2015
Aprovao em 12.08.2015

Resumo: Atualmente possvel dizer que j se abandonaram as teses de que a proteo dos Di-
reitos Humanos no passava de um problema ou assunto puramente interno, pois as normas que
visam proteo internacional de direitos humanos so um claro re lexo desta contempornea
linha de pensamento. Nesse cenrio, a ONU se apresenta como o principal responsvel pela efe-
tiva proteo desses direitos, que vem sofrendo com os diversos ataques terroristas perpetrados
mundialmente. No seu papel de efetivador dos direitos fundamentais dos indivduos, a ONU acaba
por adotar aes e medidas que podem, por si, ferir os prprios direitos que a Organizao visava
proteger. A presente pesquisa busca demonstrar, destarte, o paradoxo existente no emprego das
medidas extremas de combate ao terrorismo, nomeadamente das Resolues 1267 e 1373, que
foram adotadas pela Organizao com o objetivo de permitir o combate ao terrorismo em mbito
global por meio das chamadas smart sanctions. Para tanto a pesquisa ir abordar a internaciona-
lizao dos direitos humanos, bem como o impacto que os atos terroristas podem ter sobre estes
direitos. Apresentando, por im, o paradoxo na aplicao dessas medidas, quando tomadas de ma-
neira extrema e sem a devida observncia dos direitos humanos.
Palavras-chave: Direitos Humanos; Combate ao Terrorismo; Resoluo 1267; Resoluo 1373;
Sanes individuais.

Abstract: Nowadays the thesis that once afirmed that the protection of human rights were only an
internal state affair are long surpassed. The rules underlie the international protection of human
rights are a clear relection of this contemporary line of thought. In this scenario, the UN act as the
primarily responsible for the effective protection of these rights, which had suffered from the several
terrorist attacks worldwide. However, acting in this essential role as the primarily defender of the

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human rights, the UN took several actions and adopted measures that could breach the very same
rights that the Organization always intended to protect. Thus, this research seeks to demonstrate the
paradox that derives from the application of extreme measures of counter-terrorism, in particular
the ones that result from the Resolutions 1267 and 1373, which were adopted by the Organization in
order to allow the ight against terrorism through the so-called smart sanctions. Therefore, this rese-
arch will address the internationalization of human rights and the impact that terrorist acts can have
on these rights. At last, but not least, this study will address the paradox established by such measures,
especially when these measures are applied without the observance of the most basic human rights.
Keywords: Human Rights; Counter-Terrorism; Resolution 1267; Resolution 1373; Smart Sanctions;

Sumrio: Introduo. 1. A internacionalizao dos direitos humanos. 2. O siste-

ma de proteo institudo pela Organizao das Naes Unidas. 3. Terrorismo e
os direitos humanos. 4. Prolegmenos: a de inio jurdica do termo terroris-
mo. 5. Impactos diretos do terrorismo no gozo dos diretos humanos. 6. O comba-
te ao terrorismo e os direitos humanos. Concluses. Referncias.

I
Atualmente possvel dizer que j se abandonaram as teses de que a prote-
o dos Direitos Humanos no passava de um problema ou assunto puramente
interno, isto , que no deveria ultrapassar as fronteiras sicas de cada Estado.
A a irmao do indivduo como titular (direto e imediato) de normas internacio-
nais, nomeadamente de normas que visam proteo internacional de direitos
humanos, um claro re lexo desta contempornea linha de pensamento.1
Essa paulatina evoluo das normas de proteo internacional do indivduo
teve incio em 1948 com a adoo da Declarao Universal dos Direitos do Homem
pela Assembleia Geral (AG) da Organizao das Naes Unidas (ONU). Assim, esta
instituio, desde cedo, juntamente com o Conselho Econmico e Social e com a Co-
misso dos Direitos do Homem, esteve incumbida de promover a concretizao des-
ses direitos. cedio, porm, que alm da proteo dos Direitos do Homem, a ONU
tambm apresenta como um dos seus objetivos, se no o principal, a manuteno da
paz e da segurana internacionais. A importncia desse objetivo pode ser percebida
por meio da sua clara identi icao na Carta das Naes Unidas (CNU), pois este pre-
ceito prontamente descrito no prembulo do seu 1 artigo.
Por certo, nesse cenrio, as organizaes e os atos terroristas se apresentam
hoje como as principais ameaas ao cumprimento desses objetivos fundamen-
tais da ONU. Podemos relembrar, neste sentido, o caos e as ameaas trazidas
tona pelos marcantes atentados realizados em Nova York e em Washington em

1
Veja-se, sobre o assunto, ALMEIDA, Francisco Ferreira de. Direito Internacional Pblico. 2 ed.
Coimbra: Coimbra Editora, 2003, p. 329.

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11 de setembro de 2001, uma vez que a onda de terror causada por aqueles aten-
tados ps em julgo a ideia da segurana do sistema jurdico estabelecido pela
comunidade internacional.2 No h dvidas, portanto, de que aqueles atos, e
qualquer outro ato cometido neste sentido, representam uma afronta proteo
dos Direitos Humanos e paz e segurana internacionais. Por conseguinte,
com o intuito de defender os fundamentos mais basilares da sua criao, cabe
Organizao, nomeadamente por intermdio do seu Conselho de Segurana (CS),
tomar, coletivamente, medidas efetivas para evitar ameaas paz e reprimir os
atos de agresso ou outra qualquer ruptura da paz3.
Assim, em resposta s crescentes afrontas terroristas no cenrio internacio-
nal, o CS da ONU resolveu adotar, inter alia, as Resolues 12674 e 13735, ambas
referentes ao combate ao terrorismo. Estas resolues preveem o combate ao ter-
rorismo especi icamente por meio do congelamento de fundos de indivduos que
praticam ou intentam praticar, participam ou facilitam a prtica de atos terroris-
tas, bem como das entidades pertencentes ou controladas, direta ou indiretamen-
te, por estas pessoas6. interessante ressaltar, contudo, que muitas das medidas
tomadas pela ONU - que tm o intuito de assegurar a paz e a segurana internacio-
nais - acabam por contradizer a sua prpria essncia, isto , a garantia da proteo
dos direitos humanos. Isto porque, conforme se demonstrar mais adiante, muitas
das medidas que so aplicadas com o pretexto de proteger a comunidade interna-
cional acabam por atingir, de maneira muito agressiva, diga-se de passagem, al-
guns dos direitos mais fundamentais dos indivduos acusados.
Assim, a presente pesquisa tem o objetivo de analisar o impacto causado
pelo terrorismo no campo dos Direitos Humanos, sejam estes diretos ou indi-
retos. Isto , o presente estudo pretende analisar tanto o impacto causado pela
perpetrao de atos terroristas per se, bem como aquele causado pela adoo de
medidas que visam o combate ao terrorismo. Cabe ressaltar que debruar-nos-e-
mos especialmente sobre a proteo dos direitos humanos concedida internacio-
nalmente. Para isto, alinhavar-se-o, primeiramente, alguns traos introdutrios

2
Infelizmente, alm dos atentados realizados em 2001, que ainda so lembrados hoje, tambm
podem ser apontados como exemplos marcantes os atos terroristas realizados em Bali em 2002,
em Madrid em 2004, nos metrs de Londres em 2005 e em Mumbai em 2006. Mais recentemente
os atentados Maratona de Boston, ao jornal francs Charles Hebdo e faculdade queniana em
Garissa lembraram a comunidade internacional do potencial aterrorizador desses grupos.
3
Conforme a redao do Artigo 1(1) da Carta das Naes Unidas.
4
Resoluo adotada em 15 de outubro de 1999. Cfr., ONU. Documento S/RES/1267. Conselho de
Segurana da ONU (1999).
5
Resoluo adotada em 28 de setembro de 2001. Cfr., ONU. Documento S/RES/1373. Conselho de
Segurana da ONU (2001).
6
Cfr., ibid., 1.

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acerca da relao existente entre o Direito Internacional e os Direitos Humanos,

explicitando o processo de internacionalizao destes direitos. Aps estas notas
introdutrias, o ncleo temtico do estudo ser diretamente abordado, ou seja,
os captulos do desenvolvimento da pesquisa iro abarcar a relao e o impacto
causado pelo terrorismo no campo dos Direitos Humanos. Por ltimo, mas no
menos importante, a pesquisa ir analisar, de maneira crtica, a utilizao das
medidas extremas de combate ao terrorismo, tentando apontar o paradoxo exis-
tente no seu emprego.

1. A I D H
O princpio da soberania, mxima clssica do Direito Internacional Pbli-
co, j con inou a defesa dos direitos humanos s fronteiras dos Estados, no
permitindo com que essas preocupaes fossem tratadas como legtimas in-
quietaes da comunidade internacional. Esse pensamento derivou, em parte,
das linhas doutrinrias que a irmavam, por exemplo, que os ditames da mo-
ralidade convencional no se aplicavam s decises tomadas pelo prncipe7.
Afastando-se deste extremo, porm, as linhas doutrinrias deram incio a um
processo contrrio, no qual os direitos individuais passaram a se fortalecer e
constituir limitaes autoridade suprema (interna) do governante8. Esse pro-
cesso ganhou especial fora com a Declarao dos Direitos do Homem e do Ci-
dado, aprovada em 1776 na Frana9.
Isto porque, os trs primeiros artigos da Declarao dos Direitos do Homem
e do Cidado fazem referncia condio natural dos indivduos, ou seja, refe-
rem-se condio que precede a formao da sociedade civil (ao menos meto-
dologicamente), inalidade da sociedade poltica (instituda aps o estado de

7
Segundo o pensamento de Maquiavel, por exemplo, os meios utilizados pelo Prncipe para a ma-
nuteno do Estado nunca deixaro de ser honrosos. Assim, o abuso ou a infrao de direitos indi-
viduais por parte do soberano no poderiam, quando este agisse em prol do corpo poltico como
um todo, representar um constrangimento moral sua atuao. Cfr., SADEK, Maria Tereza. Maquia-
vel: o cidado sem fortuna, o intelectual da virt. Os clssicos da Poltica (ed. Francisco WEFORT).
So Paulo: tica, 2003, p. 23.
8
Certamente, esse foi um longo e paulatino processo histrico que buscou os seus antecedentes
na tradio do direito natural, na Reforma e na Paz de Vesteflia, embasado nas teorias de il-
sofos como Toms de Aquino, Pico dela Mirandola, Hugo Grcio, Samuel Pufendorf, John Milton,
entre outros. Neste sentido, cfr., MACHADO, Jnatas Eduardo Mendes. Direito Internacional: do
paradigma clssico ao ps-11 de setembro. 2 ed. Coimbra: Coimbra Editora, 2004, p. 363; e
Cfr., RODRIGUES, Simone Martins. Segurana Internacional e Direitos Humanos: A prtica da
interveno humanitria no ps-Guerra Fria. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 62.
9
Cfr. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Capus, 2004, p. 89.

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natureza) e ao princpio de legitimidade do poder que cabe nao10. Portanto,

conforme o teor dos referidos artigos, os homens nascem livres e permanecem
livres e iguais em direitos, uma vez que o objetivo de toda associao poltica a
conservao dos direitos naturais e imprescritveis do Homem11. Esses direitos
se traduzem, portanto, na liberdade, prosperidade, segurana e na resistncia
opresso, garantindo, ao menos teoricamente, a proteo dos direitos mais fun-
damentais ou naturais dos indivduos em uma relao subordinao do corpo
poltico estatal aos indivduos.
Na poca, porm, apesar de apresentar pretenses universalistas, a decla-
rao no apresentava efeito legal imediato sobre todos os Estados, de forma
que a proteo dos direitos humanos ainda era estritamente atribuda a cada
Estado parte da declarao12. Deste modo, outros acontecimentos foram igual-
mente essenciais para o processo de desenvolvimento da internacionalizao
dos direitos humanos.
O pensamento marxista, fortalecido a partir do ano de 1860, tambm cola-
borou com o processo de crescimento da tendncia ocidental que a irmava que
os indivduos sempre esto sujeitos a foras transnacionais e internacionais.
Da mesma forma, naquela mesma poca, Henri Dunant j dava incio a uma luta
pelo reconhecimento da obrigao dos governos em dar assistncia s vtimas
de guerras, ou seja, dava incio ao movimento humanitarista global responsvel
pelo fundamento do Comit Internacional da Cruz Vermelha. Assim, o processo
de internacionalizao dos direitos humanos se estendeu cada vez mais, pas-
sando, em 1890, a expandir a sua proteo a temticas como a proibio do
tr ico humano, nomeadamente por meio da adoo de tratados multilaterais

10
Metodologicamente, pois a teoria do contratualismo somente se desenvolveu na poca moderna,
uma vez que o estado de natureza no passa de uma ico retrospectiva, no qual se consideram
os indivduos tal como eles seriam sem, ou antes, da existncia de qualquer autoridade poltica.
Nesse sentido, e para uma viso mais aprofundada do assunto, cfr. HAARSCHER, Guy. Filosoia dos
Direitos do Homem. Lisboa: Instituto Piaget, 1997, pp. 16-18.
11
Isto ica especialmente claro quando nos referimos aos direitos humanos de primeira gerao,
pois estes se caracterizam por formar um espao sagrado, instransponvel que de ine uma limi-
tao dos poderes do Estado. Assim, o indivduo constitui o objetivo principal do corpo poltico
que, segundo os contratualistas, somente surge como um arti cio para aperfeioar a proteo dos
direitos naturais j existentes. Ao menos, at onde comea a liberdade de outrem. Assim, o espao
intransponvel de um indivduo pode ser restringido pelo poder estatal, porm somente na me-
dida em que se torne necessrio para a proteo dos direitos fundamentais de outros. Essas limi-
taes, que devem veri icar-se em situaes estritas, requerem uma interveno ativa do Estado
(especialmente identi icada nos direitos de segunda gerao), representando, paradoxalmente,
uma forti icao do poder estatal. Assim, enquanto os direitos de primeira gerao se caracteri-
zam por um enfraquecimento estatal, a efetiva defesa dos direitos de segunda gerao implica a
forti icao do mesmo. Ibid., pp. 14-26.
12
Cfr., RODRIGUES, Simone Martins, Segurana Internacional e Direitos Humanos... p. 63.

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que proibiam o tr ico de escravos africanos.13

A primeira Grande Guerra Mundial tambm teve sua participao no proces-
so de universalizao e evoluo das normas dos Direitos do Homem. Os ideais
voltados defesa da liberdade, assim caracterizados pelos Aliados, incentivaram
o fortalecimento da legitimidade de reivindicaes perante a sociedade interna-
cional, especialmente das reivindicaes de indivduos e grupos oprimidos pelos
seus prprios Estados. Este processo levou com que a Sociedade das Naes, que
logo viria a ser instituda, passasse a se preocupar com estes direitos, respaldan-
do assim o surgimento do direito de autodeterminao dos povos. Estava claro
que o sistema jurdico internacional j passava a se preocupar com os direitos
dos indivduos que poca, porm, ainda no eram considerados como sujeitos
de direito internacional.14
Porm, conquanto tenha sido clara a evoluo normativa para a proteo
dos direitos humanos naquela poca, os Estados ainda apresentavam grande
resistncia ideia da criao de uma efetiva legislao internacional voltada
proteo dos direitos humanos. Isto porque, a legislao poderia representar
uma ameaa soberania estatal, mxima que regia as relaes internacionais da
poca. Assim, antes do perodo do trmino da segunda Grande Guerra Mundial,
grande parte dos Estados ainda entendia que a tutela dos direitos humanos no
passava de uma questo domstica que integrava a reserva da sua soberania. No
obstante, algumas das grandes potncias da poca ocasionalmente intervinham
em Estados geralmente mais fracos - com o pretexto de garantir a defesa dos
direitos humanos, porm a interveno s ocorria com o intuito de resgatar seus
prprios nacionais, no se preocupando com o tratamento que o Estado acusado
prestava aos seus prprios nacionais.
Por este motivo possvel a irmar que um dos mais importantes marcos se
no o mais importante - neste longo processo de evoluo e internacionalizao
dos direitos humanos foi estabelecido com o surgimento da ONU. Por certo, a ins-
tituio da Organizao deu incio a um grande processo de evoluo normativa
no mbito de proteo dos direitos humanos.

13
Ibid., pp. 63-65.
14
Cabe aqui mencionar, igualmente, devido ao seu sucesso, a proteo dos direitos laborais. Co-
di icados entre os anos de 1919 e 1920, pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), estes
direitos trabalhistas - como o direito liberdade de associao, a proibio do trabalho forado, o
direito de organizao e barganha coletiva, os direitos de trabalhadores migrantes j representa-
vam a busca pela proteo de um dos direitos mais fundamentais do ser humano, ou seja, o direito
a um trabalho digno. O sucesso da codi icao destes direitos, bem como a sua clara importncia,
re lete-se na incorporao da Organizao por parte da ONU, fornecendo, assim, condies para
que a OIT pudesse continuar com a sua funo de promoo e proteo dos direitos laborais, algo
que dura at os dias atuais.

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2. O O N
U15
A promoo e proteo dos direitos humanos tm sido uma constante preo-
cupao da ONU desde 1945, ou seja, desde o seu primrdio. Criada logo aps o
desfecho de uma nefasta guerra de escala mundial, a Organizao tinha o intuito
de garantir a introduo e manuteno dos novos valores clamados pela socie-
dade internacional na poca. Deste modo, ao analisar o cenrio em que a CNU foi
projetada (e mais tarde assinada) no de se admirar que os objetivos principais
da Organizao fossem, e ainda assim o sejam, o de assegurar a manuteno da
paz e segurana internacionais, bem como o de desenvolver relaes amistosas e
de cooperao entre as naes, promovendo o cumprimento e a defesa dos direi-
tos humanos16. Certamente, o estabelecimento desse leque de objetivos primor-
diais buscou garantir que as atrocidades cometidas na Segunda Guerra Mundial
no voltassem a ocorrer.
Nesse sentido, algumas disposies da CNU se referem explicitamente
necessidade do respeito universal e efetivo dos direitos e liberdades funda-
mentais do homem, a irmando, logo no seu prembulo, a f nos direitos fun-
damentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade
de direito dos homens e das mulheres17. Para tanto, a Carta declara, no artigo
1 (3), a promoo da cooperao internacional com o intuito de promover e
estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para
todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio. Igualmente, no artigo
55, alnea c, a CNU estabelece como deveres da Organizao o favorecimento
e a promoo de um respeito universal e efetivo dos direitos do homem e das
liberdades fundamentais para todos, novamente, sem distino de raa, sexo,
lngua ou religio.
A im de garantir esses direitos e deveres, como se infere pelo artigo 13, al-
nea b, a Organizao deixou a cargo da AG a realizao de estudos e de recomen-
daes que possam garantir a cooperao internacional que visa, nomeadamen-
te, a promoo e proteo dos direitos humanos. Por outro lado, o cumprimento

15
Devido ao escopo da presente pesquisa, a mesma limitar-se- apresentao do sistema de pro-
teo internacional dos direitos humanos conforme estabelecido pela ONU. Contudo, cabe salientar
que sistemas regionais como o Conselho da Europa (com o relevante papel da Conveno Europeia
dos Direitos do Homem, da Carta Social Europeia e do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem)
e o sistema interamericano de Direitos do Homem (com especial ateno a Conveno Americana
dos Direitos do Homem e do Tribunal Interamericano dos Direitos do Homem), juntamente com o
papel das ONGs, foram de fundamental importncia para a criao da rede normativa internacio-
nal de Direitos do Homem hodierna.
16
Cfr., ONU. Carta das Naes Unidas. 1 (1-4).
17
Redao do Prembulo da Carta das Naes Unidas.

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e a efetivao dessas recomendaes - de maneira a certi icar a efetividade de

tais direitos e liberdades - icou a cargo do Conselho Econmico e Social18.
Essa atribuio de poderes espec icos Assembleia Geral e ao Conselho
Econmico e Social foi de primordial importncia para o funcionamento do siste-
ma atual dos direitos fundamentais, pois nos primeiros anos de vigncia da ONU,
alm de se questionarem por diversas vezes a obrigao jurdica dos Estados
perante as disposies previstas, a Carta no continha uma clara enumerao
dos citados direitos e liberdades fundamentais. Assim, os referidos dispositivos
permitiram a adequada concretizao das proclamaes realizadas na Carta,
uma vez que em 1948 a AG da ONU adotou a Declarao Universal dos Direitos
do Homem.
Ressalte-se, porm, que muito embora tenha enumerado e de inido os mais
importantes direitos civis, polticos, sociais e econmicos e culturais, a Declarao
(que hoje tem a sua natureza convencional comprovada)19 no instaura nenhum
mecanismo jurdico de controle, possuindo apenas carter de mera resoluo
declarativa de princpios da AG, ou seja, possui apenas valor pragmtico, no
permitindo, em princpio, que a universalidade dos Estados a considerem como
fonte de obrigaes jurdicas para os sujeitos de Direito Internacional20.
Hoje, contudo, est claro que muitos dos princpios elencados na Declarao
possuem natureza consuetudinria, sendo reconhecidos, inclusive, como normas
de jus cogens21, o que, per se, seria su iciente para caracterizar o seu valor impositi-
vo22. Igualmente, a imperatividade destes direitos foi reforada com a subsequente
adoo, em 1966, de dois Pactos Internacionais - um sobre Direitos Econmicos
Sociais e Culturais e o outro sobre Direitos Civis e Polticos que, somados ao resul-

18
Conforme a redao dos artigos 62, 68 e 76, todos da Carta das Naes Unidas.
Hoje a interpretao que prevalece a de que o artigo 56 da CNU institui uma obrigao de coo-
19

perao por parte de os Estados membros. Sobre o ponto, vejam-se, inter alia, RODRIGUES, Simone
Martins, Segurana Internacional e Direitos Humanos... p. 73; ALMEIDA, Francisco Ferreira de,
Direito Internacional... p. 338.
20
Cfr., ALMEIDA, Francisco Ferreira de, Direito Internacional... p. 338; RODRIGUES, Simone Mar-
tins, Segurana Internacional e Direitos Humanos... p. 73.
21
Isto , consideradas normas peremptrias do Direito Internacional Pblico. Cfr., MACHADO, J-
natas Eduardo Mendes, Direito Internacional... p. 364; ALMEIDA, Francisco Ferreira de, Direito
Internacional... p. 338.
22
Podemos citar normas peremptrias de direitos humanos (que so amplamente reconhecidas
pela comunidade internacional) como, por exemplo, a proibio da tortura, da escravido, da dis-
criminao e do cometimento de crimes contra a humanidade. O Comit de Direitos Humanos
tambm aponta como normas peremptrias do Direito Internacional: a privao arbitrria da
vida, a privao arbitrria de liberdade e as violaes de certos direitos ao devido processo legal,
contudo seu reconhecimento como normas de jus cogens no to unvoco quanto dos direitos
anteriormente citados. Cfr., ONU. Fact Sheet n 32 - Human Rights, Terrorism and Counter-ter-
rorism. Escritrio do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos (2008), p. 4.

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tado da Conferncia Mundial de Direitos Humanos no Teer, deixou claro o enten-

dimento de que a Declarao constitua uma obrigao para todos os membros da
comunidade internacional. Assim, a Declarao Universal dos Direitos do Homem,
juntamente com os dois Pactos Internacionais adotados em 1966 e com o acrs-
cimo do Protocolo Facultativo (anexado ao Pacto sobre Direitos Civis e Poltico)
constitui a chamada Carta Internacional dos Direitos do Homem.
Destarte, possvel a irmar que a tutela internacional dos direitos huma-
nos estabelecida pela ONU est solidi icada em dois pilares fundamentais. De
um lado, o alcance dessa proteo determinado pelo princpio da universalida-
de dos direitos do homem. Por outro lado, a aludida obrigao internacional de
promover e respeitar estes direitos se caracteriza por ter natureza de obrigao
erga omnes, ou seja, esta obrigao vincula cada Estado perante toda a comuni-
dade internacional. Talvez, mais importante do que dizer que recai sobre todos
seus membros o dever de promover e respeitar tais preceitos, seja importante
ressaltar que tambm recai sobre todos os Estados o direito de exigir respeito e
responsabilizao quando estes direitos forem violados23.
preciso ter cuidado, porm, ao afirmar que os direitos dos homens
so efetivamente universais, permitindo a sua cobrana por todos, pois as
diversidades regionais, as diferenas de desenvolvimento econmico e de
regimes polticos, a disparidade das tradies culturais e religiosas que se fa-
zem presentes nas diferentes localidades e sociedades do mundo, parecem ferir
diretamente a universalidade desse conceito24. A extrema heterogeneidade dos
Estados espalhados pelo mundo colabora incompatibilidade da universaliza-
o destes direitos. Assim, antiga querela que diferencia a terminologia alem de
comunidade (Gemeinshaft) e sociedade (Gesellschaft)25, talvez ganhe aqui o
seu maior signi icado.
Reconhece-se, contudo, que alguns direitos humanos j tm a sua devi-
da parcela de aceitao perante a comunidade internacional como um todo.
Assim, para alm de alguns dos direitos fundamentais civis e polticos, ou
econmicos sociais e culturais, podemos afirmar que o direito de no ser pre-

23
Vejam-se, inter alia, ALMEIDA, Francisco Ferreira de, Direito Internacional... p. 339; MACHADO,
Jnatas Eduardo Mendes, Direito Internacional... pp. 363-364.
24
Por vezes, os fatores de desunio podem ser assinalveis at mesmo dentro de um mesmo con-
tinente ou de um mesmo pas. O continente asitico, por exemplo, apresenta diferentes in lun-
cias socioculturais e religiosas (confucionistas, budistas, islamistas, taoistas, hindustas), que so
aparentes at internamente, podem acarretar entendimentos diferentes acerca do problema dos
direitos humanos e da sua proteo internacional. Cfr., ALMEIDA, Francisco Ferreira de, Direito
Internacional... p. 339.
25
Sobre este ponto, veja-se, PELLET, Alain; DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick. Direito Inter-
nacional Pblico. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2003, pp. 40-41.

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so arbitrariamente, de no ser submetido tortura ou outros tratamentos

degradantes e o direito a um processo equitativo j podem ser considerados
como constituintes de um ncleo, embora no muito alargado, de direitos
considerados absolutamente essenciais dignidade da pessoa humana. No
podemos negar, igualmente, que o contedo destes direitos j objeto de um
consenso geral da comunidade internacional, ou seja, segundo normas inter-
nacionais, nem mesmo padres civilizacionais, ideolgicos, culturais ou re-
ligiosos podem permitir abdicaes ou restries internas deste particular
conjunto de direitos26.
Certamente, muito disto se deve ao trabalho dedicado pela ONU nas suas
primeiras dcadas de vigncia, trabalho que icou claro pelos inmeros instru-
mentos de defesa e promoo daqueles novos direitos, sejam eles gerais27 ou es-
pec icos28. Hoje possvel dizer, conclusivamente, que a promoo e proteo
dos direitos humanos constituem questes prioritrias para a comunidade inter-
nacional29. Importante lembrar, contudo, que as funes da ONU no se limitam
defesa e promoo dos direitos humanos, uma vez que a manuteno da paz
e da segurana internacional, conforme se demonstrou, tambm est elencada
entre os seus objetivos primordiais.

3. T D H
Apesar de no ser um fenmeno novo, o terrorismo30 pode ser assim con-
siderado quando nos referimos ao assunto como tema de Direito Internacional.
Isto porque, um dos primeiros esforos tomados pela comunidade internacional
no sentido de abordar o assunto somente se deu em 1937 com a adoo da Con-
veno de Genebra. Elaborada pela Liga das Naes, ainda que no tenha entrado

26
Cfr., ALMEIDA, Francisco Ferreira de, Direito Internacional... p. 339.
Aqui podemos citar a Carta Internacional dos Direitos do Homem que, conforme vimos, forma-
27

da pela Declarao Universal dos Direitos do Homem e pelos dois Pactos Internacionais adotados
em 1966 (com o acrscimo do anexo ao Pacto sobre Direitos Civis e Poltico).
28
Alm dos documentos que constituem a Carta Internacional dos Direitos Humanos, a ONU tam-
bm adotou instrumentos espec icos de proteo aos direitos humanos, v.g., a Conveno para a
Preveno e Sano do Delito de Genocdio, a Conveno Internacional sobre eliminao de todas
as formas de discriminao racial, a Conveno contra a tortura e outros tratos ou penas cruis,
inumanas ou degradantes, a Conveno sobre direitos da criana, instrumentos relativos proibi-
o da escravatura, prostituio e tr ico de seres humanos e tambm instrumentos estritamente
ligados ao problema do apartheid.
29
Texto da Declarao e Programa de Ao em Viena. Adoptados em 25 de Junho de 1993 pela Con-
ferncia Mundial sobre Direitos Humanos, que se realizou em Viena, ustria, de 14 a 25 de Junho
de 1993.
Ressalte-se, desde logo, que, conforme se demonstrar mais adiante, o termo terrorismo ainda
30

no possui uma de inio aceita de maneira consensual pela comunidade internacional.

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 O IMPACTO DO TERRORISMO NOS DIREITOS HUMANOS 49

em vigor, a conveno visava preveno e punio do terrorismo.31 Cumprindo

com o seu papel de sucessora da Liga, a ONU tambm tomou iniciativas que vi-
savam o combate e a identi icao de problemas ligados ao terrorismo, nomea-
damente por meio de tratados multilaterais e de trabalhos espec icos realizados
por intermdio de seus rgos.32
Muito embora esses esforos tenham sido claros, em 11 de setembro de
2001 a sociedade internacional foi abalada pelos atentados realizados pelo
grupo terrorista Al-Qaeda. O grupo foi acusado de planejar e executar ataques
Nova York e Washington, atingindo, respectivamente, as Torres Gmeas do
World Trade Center e o Pentgono norte-americano. Ainda que no tenham
sido os primeiros nesse sentido, tampouco os mais recentes, esses atentados
conseguiram atingir um grau de internacionalizao de terror nunca antes
obtido e jamais repetido, colocando o sistema jurdico internacional em jul-
go, uma vez que os Estados passaram a questionar as suas legtimas formas
de atuao e defesa em face das novas ameaas. Assim, conquanto a ONU te-
nha abordado anteriormente o assunto, a verdadeira guerra ao terrorismo
s foi lanada pela sociedade internacional aps os acontecimentos de 2001.
A onda reacionria iniciada pela sociedade internacional demonstrou que o
tema j merecia a ateno e uma ao conjunta por parte da comunidade in-
ternacional.

4. P: A T
Embora a comunidade e os rgos internacionais tenham reagido onda
de terrorismo por meio de inmeros tratados multilaterais adotados pelo CS da
ONU, ainda no possvel a irmar que a comunidade jurdica internacional tenha
atingindo um consenso relativo quanto de inio jurdica do termo terroris-
mo. Termo esse que, mesmo sem a de inio unssona jurdica, usualmente
utilizado para se referir a atos de violncia perante cidados comuns, que so
realizados a im de atingir objetivos polticos ou ideolgicos33.
No obstante a sua classi icao jurdica de initiva, podemos retirar dos in-
meros tratados internacionais alguns exemplos claros de como o conceito de ter-
rorismo vem sendo aplicado. Em 1994, a Declarao sobre as Medidas para Elimi-
nar o Terrorismo Internacional, adotada pela AG da ONU por meio da Resoluo

31
Cfr., OEA. Informe sobre terrorismo y Derechos Humanos. Comisso Interamericana de Direi-
tos Humanos (2002), p. 14.
32
Ibid., p. 18.
33
Cfr., ONU. Fact Sheet n 32 - Human Rights, Terrorism and Counter-terrorism. Humanos (2008),
p. 5.

Revista DIREITO UFMS | Campo Grande, MS | v. 1 | n. 1 | p. 39 - 65 | jul./dez. 2015

50 GUILHERME BERGER SCHMITT

49/60, estabelece que atos criminosos destinados (ou planejados) a provocar

um estado de terror no pblico em geral, a um grupo de pessoas ou a pessoas
particulares como objetivo de atingir ins polticos no podem ser justi icados
por qualquer padro poltico, ideolgico, ilos ico, racial, tnico, religioso ou de
qualquer outra natureza, deixando claro que estes atos so considerados como
atos terroristas que constituem uma grave violao aos propsitos e princpios
estabelecidos pela ONU34.
Dez anos aps a adoo da Resoluo 49/60, o CS da ONU adotou igualmen-
te a Resoluo 1566 (2004). Esta resoluo condena quaisquer atos criminosos,
inclusive contra civis, cometidos com a inteno de causar morte ou graves le-
ses corporais [...] com o objetivo de provocar um estado de terror no pblico em
geral ou em um grupo de pessoas ou de pessoas particulares, intimidar uma po-
pulao ou obrigar um governo ou uma organizao internacional a fazer ou dei-
xar de praticar qualquer ato35. Este documento a irma, portanto, que tais aes
constituem ofensas que so caracterizadas, por convenes internacionais e seus
protocolos adicionais, como atos terroristas. importante citar, igualmente, o
trabalho que vem sendo realizado pelo Comit ad hoc da AG da ONU, estabele-
cido em 17 de dezembro de 1996 pela resoluo 51/21036.
O Comit foi elaborado devido necessidade, na poca, da elaborao de uma
Conveno Internacional para a represso de atentados terroristas. Posteriormente,
o Comit tambm trabalhou no sentido de adotar uma Conveno Internacional para
a supresso de atos de terrorismo nuclear. Ainda, no inal do ano de 2000, o Comit
reuniu seus esforos e comeou um trabalho voltado ao desenvolvimento do projeto
de artigos com o intuito de aprovar a adoo de uma conveno global de combate
ao terrorismo, pois todas as convenes adotadas at o presente momento somente
tratam do combate e da preveno de reas espec icas do terrorismo37. Assim, pode-
mos a irmar que o projeto de artigos do comit caracteriza-se por ser o documento
embora ainda no aprovado - com o mais amplo conceito jurdico do termo terro-
rismo. Segundo o artigo 2 do projeto de artigos do Comit:

34
Cfr., ONU. Documento A/RES/60/1. Assemblia Geral das Naes Unidas (2005).
35
Conforme redao da Resoluo 1566 (2004) adotada pelo Conselho de Segurana em 8 de outu-
bro de 2004. Cfr., ONU. Documento S/RES/1566. Conselho de Segurana da ONU (2004).
36
O mandato do Comit ad hoc foi subsequentemente reforado pela Declarao sobre as Medidas
para Eliminar o Terrorismo Internacional (Res. 49/60 de 9 de Dezembro de 1994) e pela Declara-
o de 1996 adotada para complementar a Declarao de 1994 sobre as Medidas para Eliminar o
Terrorismo Internacional (Res. 51/210 de 17 de Dezembro de 1996). O mandato que foi reestabe-
lecido periodicamente revisto pela Assembleia Geral em suas resolues sobre o tema da agenda
Medidas para eliminar o terrorismo Internacional.
37
Informaes disponveis no site do Comit ad hoc da ONU. Disponvel em: <http://www.un.org/
law/terrorism/index.html>.

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 O IMPACTO DO TERRORISMO NOS DIREITOS HUMANOS 51

1. Qualquer pessoa comete um crime cabvel no contexto desta Conven-

o se essa pessoa, por qualquer meio, ilcita e intencionalmente, pro-
vocar:
(a) morte ou graves leses corporais a pessoa, ou;
(b) danos propriedade pblica ou privada, incluindo locais de uso p-
blico, instalaes do Estado ou do Governo, sistemas de transporte p-
blico, infraestruturas ou o ambiente;
(c) danos propriedade, locais, instalaes ou sistemas referidos no pa-
rgrafo 1 (b) do presente artigo, resultantes ou susceptveis de resultar
em prejuzos econmicos considerveis;
quando a inalidade da conduta, por sua natureza ou contexto, for in-
timidar uma populao, ou compelir um governo ou uma organizao
internacional a realizar ou abster-se de praticar qualquer ato.
2. Qualquer pessoa tambm comete delitos [cabveis no contexto desta
Conveno] se essa pessoa realiza uma sria e credvel ameaa de come-
ter um dos delitos previstos no pargrafo 1 do presente artigo.
3. Qualquer pessoa tambm comete um delito [cabvel no contexto desta
Conveno] se tentar cometer um dos delitos previstos no pargrafo 1
do presente artigo.38

O projeto tambm de ine, no artigo 2 (4), a participao como uma ofensa

cabvel na acepo do termo adotado pela conveno. Da mesma forma, so en-
globados pelo termo, os atos de participao como cmplice, de organizao ou
direo de outros e de contribuio para a prtica do terrorismo por um grupo
de pessoas agindo com um propsito comum.
Porm, embora os Estados-Membros tenham acordado acerca de vrias dis-
posies do projeto, algumas divergncias polticas ainda no permitem um con-
senso sobre a adoo completa do texto, nomeadamente com relao de inio
do termo terrorismo, pois este ainda abrange o direito das minorias.39 Contudo,
apesar da falta de uma de inio jurdica, podemos a irmar que os impactos cau-
sados pelos atos terroristas tm um relevante signi icado na esfera dos Direitos
Humanos. Conforme se demonstrar adiante, os atos cometidos por estes movi-
mentos tm um impacto direto sobre inmeros direitos fundamentais, em espe-
cial os direitos vida, liberdade e integridade sica e mental.

38
Artigo 2 do Projeto global de combate ao terrorismo.
Isto devido a diferenas polticas e ideolgicas no que se refere incluso ou no, por exemplo,
39

dos atos tomados pelos povos com direito autodeterminao, bem como dos atos cometidos por
movimentos polticos contrrios aos regimes estatais que estejam em vigor.

Revista DIREITO UFMS | Campo Grande, MS | v. 1 | n. 1 | p. 39 - 65 | jul./dez. 2015

52 GUILHERME BERGER SCHMITT

5. I
D H
Atos terroristas possuem a capacidade de desestabilizar governos e socieda-
des, de pr em risco a paz e segurana internacional e tambm de ameaar o de-
senvolvimento social e econmico das sociedades atingidas. Todos os instrumen-
tos de combate ao terrorismo que so adotados - sejam internacionais ou regionais
- a irmam que os Estados tm um dever (e um direito) de proteger os indivduos
que esto sob sua tutela, no h qualquer dvida quanto a isso. Conforme se bus-
cou demonstrar, cabe ao corpo poltico servir e garantir os direitos mnimos que
so necessrios a uma vida digna dos indivduos, ou seja, cabe ao Estado proteo
de seus tutelados, especialmente quando estes sofrem infraes aos seus direitos
mais bsicos. Portanto, a anlise do impacto dos atos terroristas nos direitos hu-
manos se faz de suma importncia uma vez que os atos terroristas:
1. Ameaam a dignidade e a segurana dos seres humanos em todos os lu-
gares, pem em perigo ou levam vidas inocentes, criam um ambiente que
coloca a liberdade do povo em risco, comprometem liberdades fundamen-
tais e visam especialmente destruio dos direitos humanos;
2. Tem um efeito adverso sobre o estabelecimento do Estado de Direito,
minam a sociedade civil pluralista, visam destruio de bases demo-
crticas da sociedade, e desestabilizam governos legitimamente consti-
tudos; [...]
4. Tm consequncias adversas para o desenvolvimento econmico e
social dos Estados, colocando em risco as relaes amistosas entre Esta-
dos, tendo um impacto pernicioso sobre as relaes de cooperao en-
tre os Estados, incluindo a cooperao para o desenvolvimento, e;
5. Ameaam a integridade territorial e a segurana dos Estados, consti-
tuem uma grave violao inalidade e aos princpios das Naes Uni-
das, ameaam a paz e a segurana internacionais, devendo ser suprimi-
dos, como um elemento essencial manuteno da paz e da segurana
internacionais.40

Estas so somente algumas das consequncias que o efeito das ameaas e

do cometimento de atos terroristas pode causar nas sociedades atingidas. Estra-
tgias terroristas muitas vezes visam cidados comuns como alvo, a im de atin-
gir objetivos polticos ou ideolgicos, ou a im de minar governos e sociedades
por meio do estabelecimento do caos. Deste modo, os cidados acabam atingidos
de duas maneiras, primeiro com a desestabilizao do Estado que deveria pro-
teg-los e, segundo, de maneira direta devido ao alto grau de fatalidade que ge-

40
Ibid., pp. 7-8. (Traduo e destaque nossos).

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 O IMPACTO DO TERRORISMO NOS DIREITOS HUMANOS 53

ralmente est atrelado aos ataques. Assim, podemos dizer que os ataques geram,
primeiramente, o dever (e consequentemente o direito) dos Estados de tomar
medidas de preveno em face de futuros ataques, uma vez que um dos princi-
pais efeitos dos ataques terroristas est relacionado com a infrao do direito
vida. Segundo, os ataques geram o dever de ao do Estado perante os seus tute-
lados atingidos pelo ataque.
Em outras palavras, as infraes ao direito vida requerem duas aes ati-
vas por parte dos Estados, uma tomada a im de impedir futuros ataques e outras
voltadas prestao de auxlio s vtimas do ataque. No cenrio destas ltimas, a
Resoluo 60/01 da Assembleia Geral da ONU a irmou a importncia de ajudar
as vtimas, providenciando-lhes, e aos seus familiares, todo suporte necessrio
para lidar com suas perdas e sua dor41, havendo assim um crescente reconheci-
mento, por parte da comunidade internacional, da importncia do respeito dos
direitos humanos de todas as vtimas do terrorismo.
Da mesma forma, a Estratgia Antiterrorista da ONU re lete o compromisso
assumido pelos Estados-Membros em promover a solidariedade internacional
em apoio das vtimas e promover a participao da sociedade civil em uma cam-
panha global contra o terrorismo e para a sua condenao42. Assim, apesar de
no termos normas espec icas do tratamento das vtimas de terrorismo, normas
internacionais e regionais - que visam proteo de vtimas de crimes de viola-
es graves do Direito Humanitrio e do Direito Internacional dos Direitos Hu-
manos - podem servir de base para garantir uma efetiva proteo para as vtimas
de crimes de terrorismo.
Podemos citar a Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s
Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder43 como exemplo de norma inter-
nacional que pode ser utilizada para dar proteo s vtimas de terrorismo. De
acordo com a declarao, entendem-se por vtimas as pessoas que individual ou
coletivamente, tenham sofrido um prejuzo, nomeadamente um atentado sua
integridade sica ou mental, um sofrimento de ordem moral, uma perda mate-
rial, ou um grave atentado aos seus direitos fundamentais, como consequncia
de atos ou de omisses violadores das leis penais em vigor num Estado membro,
incluindo as que probem o abuso de poder44.

41
Cfr. ONU. Documento A/RES/60/1. Unidas (2005), p. 23.
42
Cfr., ONU. Fact Sheet n 32 - Human Rights, Terrorism and Counter-terrorism. Humanos (2008),
p. 9. (Traduo nossa)
43
Adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas na sua Resoluo 40/34, de 29 de Novembro
de 1985. Cfr., ONU. Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Crimi-
nalidade e de Abuso de Poder. Assemblia Geral das Naes Unidas (1985).
44
Cfr., pargrafo 1 do Anexo da Resoluo 40/34 da Assembleia Geral da ONU.

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54 GUILHERME BERGER SCHMITT

Ainda segundo a declarao, indivduos que sofreram com os crimes podem

ser considerados como vtimas na acepo do citado instrumento quer o autor
seja ou no identi icado, preso, processado ou declarado culpado, e quaisquer
que sejam os laos de parentesco deste com a vtima45, inclusive incluindo, con-
forme o caso, a famlia prxima ou as pessoas a cargo da vtima direta e as pes-
soas que tenham sofrido um prejuzo ao intervirem para prestar assistncia s
vtimas em situao de carncia ou para impedir a vitimizao46.
Deste modo, apesar do instrumento ser datado de 1985, a redao dada
Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminali-
dade e de Abuso de Poder permite, sem dvida alguma, que as vtimas de cri-
mes de terrorismo recebam o apoio e a proteo estabelecida pelo instrumento
normativo citado. A citada legislao permite, inclusive, caso a caso, a proteo e
o apoio aos familiares da vtima. Podemos a irmar, ainda, que as declaraes atu-
ais por parte dos Estados Membros e por parte de rgos internacionais o iciais
- como, por exemplo, da AG da ONU a irmam a necessidade de proteo das
vtimas de crimes de terrorismo, corroborando, assim, permisso da utilizao
de instrumentos normativos alternativos na proteo destes indivduos. Assim,
de acordo com a declarao, podemos a irmar que as vtimas de terrorismo tm
o direito de receber ateno e ajuda especializada, icando a cargo dos Estados
providenciarem, inter alia:
1. Que as vtimas sejam tratadas com compaixo e respeito pela sua dig-
nidade;
2. Que as vtimas tenham direito ao acesso s instncias judicirias e a
uma rpida reparao do prejuzo por si sofrido, de acordo com o dis-
posto na legislao nacional;
3. Assistncia adequada ao longo de todo o processo;
4. Medidas para minimizar, tanto quanto possvel, as di iculdades encon-
tradas pelas vtimas, proteger a sua vida privada e garantir a sua segu-
rana, bem como a da sua famlia e a das suas testemunhas, preservan-
do-as de manobras de intimidao e de represlias;
5. Medidas a im de evitar demoras desnecessrias na resoluo das
causas e na execuo das decises ou sentenas que concedam indeni-
zao s vtimas;
6. Garantias de que, sempre que possvel, as vtimas desfrutem de resti-
tuio e compensao;

45
Ibidem, pargrafo 2.
46
Idem.

Revista DIREITO UFMS | Campo Grande, MS | v. 1 | n. 1 | p. 39 - 65 | jul./dez. 2015

 O IMPACTO DO TERRORISMO NOS DIREITOS HUMANOS 55

7. Que as vtimas recebam a assistncia material, mdica, psicolgica e

social de que necessitem, atravs de organismos estatais, de voluntaria-
do, comunitrios e autctones, inclusive informando-as da existncia de
servios de sade, de servios sociais e de outras formas de assistncia
que lhes possam ser teis, facilitando o acesso das mesmas.47

Parece claro, portanto, a necessidade e a possibilidade de ao dos Estados

no sentido de prestar proteo e auxlio especializado s vtimas dos ataques
terroristas. Porm, conforme apresentou-se, com fundamento nas normas inter-
nas ou internacionais, os Estados tm igualmente o dever/direito de proteger os
seus tutelados dos ataques ocorridos ou de provveis ataques eminentes.48 As
maiores problemticas, parecem derivar, portanto, deste ltimo binmio, isto ,
do direito/dever de reagir diretamente aos ataques, nomeadamente das aes
estatais de perseguio e acusao dos responsveis pela perpetrao destes
atos. Sero estas aes, por conseguinte, que recebero o maior esforo de anli-
se crtica nos prximos tpicos desta pesquisa.

6. O C D H
Hoje podemos a irmar que os principais meios internacionais de combate
ao terrorismo assentam nas Resolues da ONU, nomeadamente nas Resolues
1267 e 1373. Criadas ao abrigo do captulo VII da CNU e adotadas pelo CS da
ONU em 1999 e 2001, essas resolues tm o objetivo de combater o terrorismo
e seu inanciamento de maneira focada e inteligente49. Elaboradas em resposta a
espec icas aes terroristas50, as duas resolues preveem, na sua essncia, se-

47
Veja-se, a respeito da citao completa, ONU. Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Re-
lativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder. Unidas (1985), 1, 2, 4, 6(c,e), 8,
14 e 15.
48
Vejam-se, a exemplo, a utilizao do instituto da legtima defesa preventiva, ou preemptiva.
49
Estas sanes inteligentes so por vezes referidas pela doutrina como individual sanctions,
target sanctions ou smart sanctions. Vejam-se como referncia da utilizao destes termos, res-
pectivamente, ECKES, Christina. Protecting Supremacy from External In luences: A Precondition
for a European Constitucional Legal Order?, European Law Journal, vol. 18, n 2 (2012), p. 232;
ERIKSSON, Mikael. In Search of a Due Process Listing and Delisting Practices of the Euro-
pean Union. Sucia: Uppsala University, 2009, p. 15; WILLIS, Grant L. Security Council Target
Sanctions, Due process and the 1267 Ombudsperson, Georgetown Journal of International Law,
vol. 42 (2011), p. 679.
50
A Resoluo 1373 foi adotada pelo CS da ONU logo aps os atentados realizados em Nova York e
em Washington, em 11 de setembro de 2001. Por outro lado, o regime sancionatrio estabelecido
pela Resoluo 1267 foi instaurado devido omisso das autoridades Talibs perante o pedido
estadunidense de extradio do terrorista Osama bin Laden. O pedido de extradio deu-se devido
acusao de cometimento de atentados contra embaixadas norte-americanas e de planejamento
da morte de cidados estadunidenses que residiam fora do seu territrio nacional. Os atentados
foram cometidos em 7 de Agosto de 1988, contra as embaixadas norte-americanas situadas em

Revista DIREITO UFMS | Campo Grande, MS | v. 1 | n. 1 | p. 39 - 65 | jul./dez. 2015

56 GUILHERME BERGER SCHMITT

melhantes medidas de preveno do combate ao terrorismo. Isto porque, ambas

tm como base diversos embargos liberdade e o congelamento de fundos dos
acusados51.
Atualmente, por exemplo, o regime sancionatrio institudo pela resoluo
1267 requer a ao dos Estados Membros a im de combater o terrorismo e o seu
inanciamento por meio do cumprimento de trs objetivos essenciais: (i) conge-
lar sem demora os fundos e outros ativos inanceiros ou recursos econmicos
das pessoas e entidades designadas52 (congelar bens)53; (ii) impedir a entrada ou
o trnsito de indivduos listados pelos seus territrios54 (proibies de viagens) e;
(iii) impedir o fornecimento direto ou indireto, a venda e a transferncia de ar-
mas e material conexo de todos os tipos, peas de reposio e assistncia tcnica,
assistncia ou formao relacionada com atividades militares, para indivduos e
entidades designadas como organizaes terroristas (embargo de armas)55.
Os termos da Resoluo 1373 no fogem dos termos acima apresentados,
porm uma das mais importantes diferenas entre os regimes estabelecidos por
estas semelhantes resolues pode ser identi icada no processo de listagem e
deslistagem dos indivduos acusados e sujeitos s sanes previstas. Enquanto
a resoluo 1373 encarrega os Estados Membros56 com o processo de listagem

Nairbi (Qunia) e em Dar es-Salaam (Tanznia) e, para o CS da ONU, a omisso das autoridades
Talibs perante as exigncias de entrega do acusado e o consequente refgio concedido ao terro-
rista Osama bin Laden constituram uma ameaa paz e segurana internacionais. Deste modo,
segundo interpretao do rgo da ONU, estes fatos justi icaram a instituio do regime sanciona-
trio espec ico Al-Qaeda e ao Talib
51
Ver, por exemplo, artigo 1, alnea c, da Resoluo 1373 (2001) do CS da ONU ou artigo 4, al-
neas a e c da Resoluo 1267 (1999) do CS da ONU.
52
Pargrafo 1, alnea a, da Resoluo 1989 (2011) do CS da ONU.
53
Embora no relacionado s citadas resolues, podemos apontar como um exemplo recente des-
sas estratgias o ordenamento pelo governo do Qunia do congelamento de aproximadamente 86
contas bancrias de pessoas e entidades supostamente ligadas ao inanciamento do terrorismo e
da milcia Al Shabab, autora do recente ataque no campus universitrio de Garissa, no leste do pas,
que fez ao menos 148 mortos.
54
Idem, pargrafo 1 alnea b.
55
Idem, pargrafo 1 alnea c.
56
Deste modo, quando nos referimos ao caso da Unio Europeia, o procedimento que leva ao con-
gelamento de fundos, das chamadas sanes autnomas d-se tanto a nvel comunitrio quanto
a nvel nacional, pois a indicao listagem das entidades e dos indivduos ica a cargo das autori-
dades nacionais judicirias competentes, porm cabe ao Conselho estabelecer, rever e alterar, por
unanimidade, as sugestes apresentadas por estas autoridades. Para uma viso mais aprofundada
do assunto ver, inter alia, AZAROV, Valentina; EBERT, Franz Christian. All done and dusted? Re lec-
tions on the EU standard of judicial protection against UN blacklisting after the ECJs Kadi Decision,
Hanse Law Review, vol. 5, n 1 (2009), p. 108; LONDRAS, Fiona de; KINGSTON, Suzanne. Rights,
Security and Con licting International Obligations: Exploring Inter-Jurisdictional Judicial Dialogues
in Europe, American Journal of Comparative Law, vol. 58, n 2 (2010), p. 373; BRATANOVA, Ele-
na. Terrorist Financing and EU Sanctions Lists: Is the Courts Annulment of a Council Decision a

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 O IMPACTO DO TERRORISMO NOS DIREITOS HUMANOS 57

dos indivduos e entidades que devem ser sancionados, a listagem dos indivduos
relativos ao regime sancionatrio imposto pela resoluo 1267 - que voltada ao
combate dos grupos da Al-Qaeda e do Talib - ocorre primordialmente no mbito
da ONU. Assim, a deciso inal acerca da listagem e da deslistagem dos indivdu-
os, aos quais estas sanes se aplicam, ica exclusivamente a cargo do Comit de
Sanes da ONU57.
Embora aparentemente parecidas, os resultados prticos dessa diferena
so enormes, uma vez que o processo de listagem e deslistagem que ocorre no
mbito do CS pode ser considerado como a principal causa das diversas crticas
que vm sendo direcionadas aos novos regimes individuais, ou seja, majoritaria-
mente direcionadas ao Regime sancionatrio estabelecido pela Resoluo 1267.
As principais crticas voltadas a estes regimes tm em sua base alegaes rela-
cionadas infrao de direitos fundamentais dos particulares que so, ou foram
adicionados Lista Consolidada pelo Comit de Sanes. As crticas fazem refe-
rncia, nomeadamente, infrao dos direitos ligados a um processo equitativo
e a um controle jurisdicional efetivo.58
Na prtica, conquanto ambas resolues apresentem impactos diretos no
gozo dos direitos fundamentais dos indivduos listados (como, por exemplo, no
direito liberdade e propriedade), o processo de deslistagem e veri icao do
cumprimento dos parmetros estabelecidos no processo de sanes impostas
pela Resoluo 1373 cabem aos tribunais comunitrios59, o que torna o acesso
justia e o cumprimento dos direitos de defesa mais acessveis aos indivduos.
O regime estabelecido pela Resoluo 1267, por outro lado, nos parece ser mais
problemtico.

Lasting Protection for an Organization?, The Columbia Journal of European Law Online, vol.
15, n 2 (2009), pp. 7-8; PORRETTO, Gabriele. The European Union, Counter-Terrorism sanctions
against Individuals and Human Rights Protection. Fresh Perspectives on the War on Terror (ed.
Penelope Mathew e Miriam Gani). Caberra: ANU E Press, 2008, p. 243.
57
Pedidos de listagem e de deslistagem podem ser realizados pelos Estados Membros, porm os
atos de atualizao, remoo e adio de indivduos e entidades somente cabero ao Comit de
Sanes. importante ressaltar que a sobreposio dos regimes evitada dando-se prioridade s
sanes aplicveis pelo regime da Resoluo 1267, ou seja, os indivduos j sancionados pelas san-
es voltadas ao Al-Qaeda e ao Talib no podem ser igualmente adicionados ao anexo da Posio
Comum e do Regulamento relativos ao regime de sanes da Resoluo 1373.
58
Vejam-se, por exemplo, WILLIS, Grant L, Security Council Target Sanctions...; TLADI, Dire; TAY-
LOR, Gillian. On the Al Qaida/Taliban Sanctions Regime: Due Process and Sunsetting, Chinese
Journal of International Law, vol. 10, n 4 (2011).
59
Podemos apontar aqui como exemplo a recente deciso proferida no caso C-27/09 P - France
v Peoples Mojahedin Organization of Iran. O acordo prolatado em 21 de dezembro de 2011 ba-
seou-se principalmente em decises anteriormente proferidas para reiterar a necessidade do cum-
primento de direitos essenciais aos indivduos pertencentes Unio Europeia, nomeadamente os
direitos a um devido processo legal e ampla defesa.

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O processo e todas as consequncias englobadas pelo regime de listagem

dos acusados pela Resoluo 1267 esto sob jurisdio da ONU. Assim, diferen-
temente do que ocorre com a Resoluo 1373, todos os acusados pela ONU en-
contram di iculdades no acesso s informaes do seu processo. No passado, por
exemplo, os indivduos e as entidades listadas no anexo da Resoluo 1267 no
eram informados em momento algum acerca da sua incluso na lista. Os acusa-
dos no recebiam nenhuma noti icao, fosse por parte do Comit de Sanes ou
por parte do Estado designador. Deste modo, muitos dos indivduos sancionados
somente tomavam conhecimento do congelamento dos seus bens quando estes
tentavam retirar dinheiro em um caixa eletrnico ou em um banco60.
Para piorar a sua situao, o nico processo de deslistagem disponvel no
incio da aplicao das sanes se dava por meio de contatos bilaterais realizados
pelo Estado do qual o indivduo era nacional ou residente. Este contato inicial
tinha o intuito de requerer que o Estado designador retirasse as acusaes reali-
zadas em face ao acusado. A problemtica deste tipo de negociao era extensa,
pois mesmo aps o pedido de deslistagem por parte do Estado designador, o in-
divduo ainda necessitava de uma aprovao unnime por parte dos membros do
Comit para atingir a almejada deslistagem. Em outras palavras, mesmo aps o
sucesso por via diplomtica, o indivduo ainda poderia icar merc de processos
burocrticos, tendo a sua acusao mantida por parte dos membros do Comit.
Em 2006 o CS da ONU tomou um passo no sentido de melhorar o processo
de deslistagem, estabelecendo, por meio da Resoluo 1730, o chamado Focal
Point. Este novo escritrio dentro do secretariado da ONU no pde ser conside-
rado como uma grande evoluo no processo de deslistagem, uma vez que sua
principal funo estava limitada a receber pedidos de solicitao de deslistagem
e simplesmente transmiti-los s comisses das respectivas sanes, ou seja, a
criao deste instituto no alterou o processo de deciso que era tomado pelo
Comit. Podemos a irmar, portanto, que a maior evoluo neste sentido ocorreu
em 2009 com a adoo da Resoluo 1904 (2002) e o consequente estabeleci-
mento do escritrio do ombudsperson61. No obstante a adoo desta inovadora
resoluo, muitos autores ainda afirmam que o processo de deciso continua
a ser essencialmente diplomtico e intergovernamental fazendo com que os

60
Veja-se, sobre este ponto, ZGONEC-ROEJ, Mia. Ka ka, Sisyphus, and Bin Laden: Challenging the
Al Qaida and Taliban Sanctions Regime, Essex Human Rights Review, vol. 8, n 1 (2011), p. 74.
61
Segundo informaes retiradas do site da ONU, um total de 28 pedidos de deslistagem foi enca-
minhado pelo escritrio do ombudsperson ao Comit de Sanes, sendo que 19 destes 28 pedidos
continham relatrios com informaes de pedidos espec icos de deslistagem. Destes 19 pedidos
encaminhados, 13 pedidos de deslistagem foram aceitos pelo Comit; 1 pedido foi negado e; 1 pe-
dido foi retirado pelo acusado antes mesmo do Comit se pronunciar. Informaes disponveis em:
<http://www.un.org/sc/committees/1267/delisting.shtml>.

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indivduos sancionados continuem sem uma oportunidade para fazer valer os

seus direitos62.
Conforme vimos, o processo de deslistagem no mbito da ONU insatisfa-
trio e no apresenta qualquer garantia jurdica - como, por exemplo, um devido
processo legal e o direito ampla defesa, uma vez que os indivduos listados se-
quer tm acesso ao teor completo dos motivos pelos quais esto sendo listados63.
Deste modo, os indivduos listados passaram a instaurar processos perante cor-
tes comunitrias. Porm, devido aos con litos de jurisdio instaurados entre a
ONU e os Tribunais Comunitrios, os requerentes devem preparar-se para excru-
ciantes batalhas jurdicas64, comparadas por vezes, aos romances aos romances
ka kianos e ao mito de Sisyphus. Sem sombra de dvidas, os processos de des-
listagem realizados no interior da ONU parecem assemelhar-se a um processo
interminvel e inalcanvel que acarreta enormes impactos no gozo dos direitos
fundamentais dos acusados.
A incluso de um acusado nas listas anexas s resolues de combate ao ter-
rorismo permite aos Estados aplicar as diversas sanes previstas nas j citadas
resolues. Assim, quando inclusos na Lista Consolidada, os acusados passam a
sofrer com o choque causado pela aplicao das medidas sancionatrias. O real
impacto causado na vida destes indivduos imensurvel, pois o estigma de ser
listado como um terrorista acompanha o acusado pelo resto de sua vida, inclusi-
ve aps a sua deslistagem. Os direitos vida privada, honra, dignidade e a um

62
A grande maioria dos autores que analisaram a evoluo e a instituio do escritrio do ombuds-
person partilham desta mesma opinio. Isto se d principalmente devido ao fato de que o relatrio
confeccionado pelo ombudsperson no possui carter decisrio, ou seja, tem carter meramente in-
formativo. A deciso inal acerca da deslistagem dos acusados permanece na mo do Comit. Assim
a tomada de deciso permanece no mbito da diplomacia, icando a merc da discricionariedade de
qualquer um dos membros do Comit, uma vez que um veto basta para impedir a deslistagem do
requerente. Cfr., TLADI, Dire; TAYLOR, Gillian, On the Al Qaida/Taliban Sanctions Regime..., p. 782.
63
Uma das crticas que constantemente realizada pela doutrina, em relao ao regime sanciona-
trio espec ico Al-Qaeda e ao Talib, refere-se infrao dos direitos de defesa dos listados no
anexo da Resoluo 1267. Antigamente os indivduos sancionados no tinham acesso aos motivos
pelos quais estavam sendo listados, porm hoje isto no pode mais ocorrer, uma vez que o Comit
tem o dever de repassar aos listados o resumo das razes de sua listagem. Contudo, mesmo atual-
mente, os indivduos listados no tm condies de defenderem-se de maneira satisfatria. Isto
devido ao fato das alegaes contidas na exposio das razes da sua listagem ser feita de maneira
super icial. As razes que levam a listagem dos indivduos sancionados podem ser analisadas no
site do Comit das Sanes, sendo possvel con irmarmos que alguns dos indivduos so sancio-
nados com base em argumentos meramente especulativos e super iciais. Informaes disponveis
em: <http://www.un.org/sc/committees/1267/individuals_associated_with_Al-Qaida.shtml>.
Acesso em: 25 de jun. de 2014.
64
Podemos citar aqui como exemplo o caso do Sr. Yassin Abdullah Kadi que, juntando processos
internacionais e comunitrios de diferentes instncias, j acumula mais de 10 anos de batalhas
judiciais, inclusive com o mantimento do congelamento dos seus bens.

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trabalho65 certamente so feridos. O congelamento extenso dos fundos, ou seja,

sem uma devida permisso de acesso aos seus bens para garantir as necessida-
des mais bsicas, pode acabar por interferir em direitos igualmente essenciais,
como: direito vida, direito sade e direito a um padro de vida adequado. Por
ltimo, a proibio de viajar acaba por limitar o direito liberdade de movimen-
to66. No h dvida de que todos esses direitos infringidos so essenciais vida
social de qualquer ser humano, independentemente, como vimos, de diferenas
socioculturais.
Porm, alguns autores67 vo ainda mais longe e afirmam que o estigma
causado pela listagem de um indivduo pode tambm afetar o direito daqueles
que vivem com ele, ou seja, alm de afetar os direitos do indivduo listado. Isto
porque, o impacto da listagem dos acusados pode se estender aos seus familiares,
impedindo, inclusive, a educao dos seus filhos. A vida social dos acusados tambm
abalada, pois o estigma da sua classificao como terrorista pode surtir impactos
negativos nas relaes sociais, pois pessoas prximas aos acusados acabam sendo
intimidadas pela possibilidade de ter o mesmo destino. Diante deste conjunto de
efeitos negativos que recaem sobre a vida do listado, no de se estranhar que
muitos dos acusados acabam por requerer a sua deslistagem. Contudo, conforme
vimos, os processos de deslistagem tambm acabam por infringir diversos direitos
humanos, nomeadamente no mbito da ONU, uma vez que o procedimento
essencialmente diplomtico e no possui garantias jurdicas.
Apesar dos impactos causados na vida dos acusados, as medidas de combate
ao terrorismo que foram estabelecidas pelo CS da ONU so legtimas e assentam
em permisses da prpria Carta constituinte da Organizao. Porm, algumas me-
didas que foram em face dos acusados de terrorismo no so legtimas e apresen-
tam impactos ainda maiores no gozo dos direitos humanos destes indivduos. Aps
os atos terroristas de 2001 o Departamento de Segurana Nacional dos Estados
Unidos adotou a chamada Doutrina Emergente ou Doutrina Bush que declarava
guerra aos grupos terroristas e aos Estados que apoiavam tais grupos. A doutrina
tinha como princpios a permisso do uso da fora unilateral por parte dos Estados
Unidos, quando houvesse indcios ou alegaes de futuros ataques por parte des-
tes grupos. A Estao Naval de Guantnamo, situada e criada em Cuba na data de
1903 pelos Estados Unidos, pode ser considerada como um smbolo do combate

65
Nenhuma das sanes aqui analisadas acarreta uma proibio direta liberdade laboral dos in-
divduos listados, porm o estigma da classi icao do indivduo como terrorista traz consigo efei-
tos adversos, como por exemplo, uma completa perda da capacidade competitiva no mercado de
trabalho.
66
Causado essencialmente pela proibio de viajar.
67
Ver, nestes termos, ZGONEC-ROEJ, Mia, Ka ka, Sisyphus, and Bin Laden....

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 O IMPACTO DO TERRORISMO NOS DIREITOS HUMANOS 61

extremo e desmedido ao terrorismo que vm sendo aplicado pelos Estados Unidos.

No ano de 2002, por ordem do ento presidente George W. Bush, qualquer prisio-
neiro norte-americano que fosse acusado de cometer qualquer crime ligado ao ter-
rorismo seria transferido para a priso de Guantnamo. A ordem estabelecida pelo
executivo norte-americano tornou a priso de Guantnamo na principal instituio
de deteno para criminosos classi icados como terroristas.
Segundo pesquisa realizada pelo New York Times, dos (780) setecentos e
oitenta acusados detidos na priso militar dos Estados Unidos em Guantnamo,
(649) seiscentos foram transferidos, (122) cento e vinte e dois ainda permanecem
na instituio, (9) nove detentos morreram enquanto estavam sob custdia (pelo
menos seis destes detentos cometeram suicdio devido as condies da instituio)
e, apesar das acusaes iniciais, somente (14) quatorze so realmente suspeitos de
envolvimento nos atentados terroristas cometidos em 11 de setembro de 200168.
Em outras palavras, somente aproximadamente 1,8% dos acusados realmente de-
veria ter sido transferido instituio de deteno especializada.
cedio que a instituio famosa pelas flagrantes infraes dos direitos
humanos dos acusados. Muitos dos detentos capturados no Afeganisto que foram
levados para Guantnamo ainda no receberam qualquer tipo de julgamento,
enquanto outros foram julgados, mas sem que se cumprissem quaisquer normas
nacionais ou internacionais de due process. Segundo a Anistia Internacional69, os
julgamentos, daqueles que tiveram este privilgio, foram realizados de maneira
extremamente prejudicial aos acusados, com graves infraes ao direito a um pro-
cesso equitativo. Apesar das menores infraes dos direitos processuais (direito
a um processo equitativo, direito ampla defesa, etc.), a instituio realmente
conhecida pelas lagrantes infraes aos direitos de humanos que so considera-
dos, por normais internacionais, como direitos inderrogveis, mesmo em situaes
de urgncia. Diversos detentos confessaram seus crimes, por exemplo, mediante
excruciantes sesses de tortura. Diversos detentos da instituio70 reportaram so-
frer torturas psicolgicas e sicas. Assim, graves infraes a direitos inderrogveis
como: direito ao reconhecimento da personalidade jurdica de todos os indivduos,
o direito vida e o direito proibio de submisso tortura, tratamentos desuma-
nos ou degradantes eram diariamente infringidos na instituio.

68
Informaes disponveis em: <http://projects.nytimes.com/guantanamo>.
69
Informaes disponveis no relatrio sobre Guantnamo, realizado pela organizao da Anis-
tia Internacional. Relatrio disponvel em: <http://www.amnesty.org/en/library/asset/
AMR51/100/2011/en/161091f9-f144-45fc-b47b-0ddc3d58fc80/amr511002011en.pdf>.
70
Veja, por exemplo, a entrevista concedida por Abu Omar, vtima de deteno e reteno ilegal em
Guantnamo. Entrevista disponvel em: <http://www.amnesty.org/en/news-and-updates/video-
-and-audio/video-abu-omar-victim-rendition-secret-detention-20080624>.

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Sem dvida, o combate ao terrorismo surge com um dever/direito dos Es-

tados em proteger os seus tutelados e buscar a punio daqueles acusados por
perpetrar tais atos, porm at que ponto estas aes de combate ao terrorismo
(direito/dever) podem ser consideradas como adequadas e proporcionais? Pa-
recem-nos completamente errneas e, de certa forma, paradoxais as a irmaes
de que as medidas de combate ao terrorismo podem desrespeitar direitos funda-
mentais, uma vez que a aplicao dessas medidas infringe o prprio objeto que
os instrumentos visavam proteger: os direitos mais fundamentais e bsicos dos
indivduos.
Importantssimo o recente passo tomado nesse sentido, portanto, pelos Es-
tados-membros do Conselho de Direitos Humanos da ONU, que deve rejeitar ou
ao menos requerer alteraes substanciais proposta de resoluo contra o ter-
rorismo, intitulada Efeitos do Terrorismo no gozo dos direitos humanos, que
fora apresentada em conjunto pelo Egito, Jordnia, Arglia, Marrocos e Arbia
Saudita. O projeto, que apresentava um signi icante desequilbrio entre as me-
didas que poderiam ser tomadas em razo da ameaa ou dos ataques terroris-
tas feria lagrantemente a necessidade de conformidade das leis nacionais com
o direito internacional dos direitos humanos. Importante notar que o projeto
no apresentava, igualmente, uma de inio clara dos delitos que poderiam ser
classi icados como atos terroristas (talvez como re lexo da falta de uma clara de-
inio do termo terrorismo), tampouco as medidas que poderiam ser tomadas
pelos Estados perante esses atos.

C
O combate ao terrorismo encontra fundamentos na necessidade de proteo
e efetivao dos Direitos Humanos, parecendo-nos, deste modo, que as medidas to-
madas neste sentido no podem ser contrrias ao objetivo almejado, lembrando,
porm, que o balano entre o direito das vtimas e dos acusados nem sempre pode
ser facilmente alcanado. Assim, hoje parece ser claro o (acertado) posicionamento
da ONU (e de seus rgos) ao a irmar que a aplicao das medidas de combate ao
terrorismo e a promoo e defesa dos direitos humanos no so excludentes e sim
complementares. Pensamento esse corroborado pela provvel deciso do Conselho
de Direitos Humanos da ONU que dever negar (ou ao menos requerer uma mudan-
a substancial) proposta do projeto do documento dos Efeitos do Terrorismo no
gozo dos direitos humanos. Contudo, muito embora venha apresentando uma linha
de interpretao acertada, no se podem olvidar que muitas das medidas j adotadas
pela prpria ONU - por intermdio de seus rgos - foram amplamente criticadas
exatamente pelo fato de ferirem os prprios direitos que visavam proteger.

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 O IMPACTO DO TERRORISMO NOS DIREITOS HUMANOS 63

Infelizmente hoje ainda possvel dizer que as decises da adoo das medidas
de combate ao terrorismo (como muitas outras relativas ao contexto internacional)
so tomadas em um mbito meramente poltico, isto , sem segurana jurdica algu-
ma. Esse exemplo claramente percebido por meio dos processos de deslistagem
aqui listados. No mesmo passo, mesmo aqueles que apresentam um procedimen-
to jurdico ainda no satisfazem os parmetros mnimos da dignidade do indivduo,
pois estes devem se preparar para uma excruciante saga jurdica, que, mesmo dian-
te de uma deciso favorvel, ainda no apresenta uma segurana jurdica de initiva,
uma vez que os indivduos deslistados icaro merc de novas listagens arbitrrias.
Claro, sabemos que as medidas de combate ao terrorismo so, devido a sua pr-
pria natureza, rgidas e agressivas, porm estas medidas podem (e devem) ser ade-
quadas de maneira a respeitar os direitos humanos. Os Estados no precisam abrir
mo do cumprimento dos seus deveres perante a comunidade e as normas interna-
cionais, uma vez que a lexibilizao e derrogao dos Direitos Humanos, quando
respeitados os princpios necessrios71, podem ser realizadas com base no prprio
corpo normativo estabelecido pelas normas internacionais de Direitos Humanos.
Parece-nos que o combate ao terrorismo s pode ser executado de maneira efetiva
se respeitar os parmetros mnimos estabelecidos pelos direitos fundamentais dos
acusados, caso contrrio, podemos futuramente nos encontrar combatendo atos de
terrorismo alimentados pelas medidas que hoje usamos para combat-los. O parado-
xo causado pela aplicao de medidas extremas de combate ao terrorismo que visam
proteger os direitos fundamentais dos cidados no deve servir de combustvel uma
provvel ciclicidade destes eventos.

R
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71
Respeitando o rol daqueles direitos que so inderrogveis mesmo em situaes de emergncia.
Podemos citar aqui, como exemplo, o direito vida, a proibio de submisso tortura, tratamen-
tos desumanos ou degradantes, a proibio da escravatura, o reconhecimento da personalidade
jurdica de todos os indivduos, a proibio de penas retroativas, e a proibio de ser preso devido
um no cumprimento contratual.

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