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franais des drogues et des toxicomanies (OFDT). Les


chercheurs ont utilis une documentation officielle et
Cannabis: les premiers rsultats de la
effectu deux missions dtudes en 2015 et 2016 sur
lgalisation chacun des sites.
PAR LOUISE FESSARD
ARTICLE PUBLI LE JEUDI 12 OCTOBRE 2017
Ces lgalisations se sont faites dans un contexte
favorable. LUruguay avait dj dpnalis lusage
du cannabis rcratif depuis 1974. Aux tats-
Unis, lintroduction dun march lgal du cannabis
thrapeutique depuis une quinzaine dannes, pour
traiter la douleur chez les personnes atteintes de
maladies graves, avait largement prpar le terrain.
Selon les tats, les approches sont trs diffrentes.
Dans le 3D Cannabis Center, Denver au Colorado. Iris Deroeux
Mais chaque fois, le dfi a t de construire
Selon l'tude Cannalex, la lgalisation du cannabis en de toutes pices un cadre de rgulation d'un produit
Uruguay et dans deux tats nord-amricains n'a pas interdit au niveau fdral (pour les tats-Unis) et
produit de retournement de tendance en termes de international , explique Ivana Obradovic, directrice
consommation . La consommation des adultes, qui adjointe de l'OFDT. Nos interlocuteurs savaient
tait dj en hausse, a continu augmenter, sauf dans que les instances internationales comme l'Onu ne
un tat. Celle des mineurs est reste stable, sauf en bougeraient pas, et qu'il fallait que l'impulsion vienne
Uruguay. d'exprimentations locales , dit-elle.
Lintrt davoir un train de retard en matire de En Uruguay, lobjectif tait dasscher le march noir
politiques publiques sur les drogues est de pouvoir dherbe de cannabis venant du Paraguay et dloigner
apprendre des essais et ttonnements des pionniers. les usagers des lieux de trafic, o se vend aussi
Ltude Cannalex, publie le 6 octobre 2017, livre la pte-base (pasta base), produit populaire base
un premier bilan, trs provisoire, des effets de la de cocane. Jusqualors relativement pargne par la
lgalisation du cannabis en Uruguay et dans deux criminalit lie aux trafics de drogue en Amrique
tats nord-amricains (Colorado et Washington). Il est latine, lUruguay connat depuis les annes 2000
mitig. une nette hausse dhomicides, en particulier des
rglements de comptes entre dealers. Cest le prsident
Jos Mujica (ex-gurillero dextrme gauche) qui,
avec une coalition de gauche dite Frente Amplio ,
a impuls la lgalisation dans une optique de sant
publique.
Ltat joue aujourdhui un rle central en contrlant
Dans le 3D Cannabis Center, Denver au Colorado. Iris Deroeux
la production de cannabis, confie deux entreprises
Adoptes en 2012 dans les trois tats, ces aprs appel doffres, son prix, les varits produites,
rgularisations du march du cannabis rcratif ny leur taux de principe actif, ainsi que la distribution. Les
sont entres en vigueur que courant 2014. Le recul est Uruguayens majeurs peuvent se procurer du cannabis
donc trs faible. Il sagit des premires tendances en autoproduction, dans 64 cannabis clubs ou, depuis
observables quil convient dapprhender de manire juillet 2017, dans une dizaine de pharmacies. Chaque
provisoire , mettent en garde les auteurs de ltude, consommateur doit sinscrire sur un registre centralis,
mene par lInstitut national des hautes tudes de la ce qui a provoqu beaucoup de rticence dans une
scurit et de la justice (INHESJ) et lObservatoire socit trs marque par la dictature . Et la rforme,

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laquelle tait oppose une majorit de la population, niveau record de consommation pour les tats-Unis,
sest heurte de fortes rsistances, notamment de la avec un niveau dusage deux fois plus lev que la
part du corps mdical et pharmacien. moyenne fdrale .
Dans les tats nord-amricains, cest au contraire
une mobilisation dune partie de la socit civile
qui a men des rfrendums dinitiative populaire
(approche bottom up ). Avec l encore des
vises trs diffrentes selon les tats. Au Colorado,
lobjectif des partisans de la lgalisation tait
clairement dengranger des ressources commerciales volution de la consommation de cannabis (la lgalisation a lieu en 2014).

et fiscales, alors que dans ltat de Washington, Au Colorado, les autorits ne sattendaient pas
o les discriminations raciales envers les Noirs du tout ce que la lgalisation soit approuve par
dans la guerre la drogue sont plus marques, rfrendum, elles ont t obliges de mettre en uvre
la campagne a t porte par des militants des dans lurgence une rforme laquelle elles taient
liberts civiques. Une vritable industrie prive opposes et sans prcdent sur lequel sappuyer,
du cannabis a merg, avec ses oprateurs, ses explique Ivana Obradovic, directrice adjointe de
spcialistes financiers, ses cabinets davocats, ses l'OFDT. Alors que dans ltat de Washington, la
lobbyistes , relve ltude. Le cannabis est vendu sous rforme est prpare depuis des dizaines dannes
forme alimentaire (cookies, confiseries, pastilles par des avocats, notamment des militants des liberts
la menthe, soupes, sirops aromatiss pour agrmenter civiques de lAmerican Civil Liberties Union (ACLU),
th ou caf, boissons, etc.), cosmtique (crmes, huiles avec une rflexion citoyenne sur la manire de mieux
de massage), homopathiques (huiles essentielles contrler les consommations, de protger les mineurs
favorisant le sommeil), etc. . Mais du fait de et de diminuer les discriminations. Les conditions
linterdit lgal au niveau fdral, la Food and Drug de rgulation sont plus strictes, le nombre de points
Administration (FDA) ne mne aucun contrle sur le de vente plafonn, les produits alimentaires taient
contenu de ces produits, leur dosage ou la prsence de interdits les premiers mois, ce qui a provoqu
pesticides. beaucoup moins de narcotourisme quau Colorado.
Quel impact sur la consommation ?
Pour les mineurs, les donnes montrent la stabilit des En Uruguay, tous les indicateurs sont la hausse.
consommations de cannabis (dj trs leves) dans Pour les 15-65 ans, lusage de cannabis dans le mois
ltat de Washington comme au Colorado. Pour les est pass de 4,9 % 6,5 % entre 2011 et 2014. Il a
adultes, la consommation a lgrement baiss dans aussi augment parmi les mineurs. Ces rsultats sont
ltat de Washington et au contraire augment au fragiles : ils datent de 2014 et ne portent que sur une
Colorado. Le Colorado sest mme hiss depuis un seule anne de mise en uvre de la rforme.
Qu'en conclure quant l'impact sur la consommation ?
Dans les trois tats tudis, la consommation de
cannabis tait dj oriente la hausse avant la
rforme, notamment depuis louverture dun march
du cannabis mdical dans les tats nord-amricains
la fin des annes 2000. Le principal enseignement de
ltude est donc que la lgalisation ne semble pas,
court terme, produire de retournement de tendance en
termes de consommation , concluent les auteurs. Ils

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font galement lhypothse deffets de report du tabac rsorber au fil des lgalisations. Concernant la petite
et de lalcool sur le cannabis, avec une baisse dans les dlinquance, hormis laugmentation de cambriolages
trois tats tudis de la consommation de tabac. au sein de lindustrie lgale du cannabis, il ny aurait
Dans les tats nord-amricains et surtout au Colorado, pas de report significatif des franges dlinquantes
la rforme a t suivie d une hausse importante qui vivaient du petit trafic de cannabis en direction
des cas d'hospitalisation lis des intoxications dautres activits . Dans les deux tats, les
cannabiques prsumes , notamment chez des tendances sagissant des vols avec violence, des
touristes ou de jeunes enfants. Les chercheurs y cambriolages sont plutt stables , prcise ltude.
constatent galement une baisse de la perception du En revanche, les cartels mexicains et colombiens qui
risque, avec une augmentation des accidents aprs contrlent le gros du march des drogues aux tats-
usage de cannabis et un recul des demandes de Unis ont su sadapter pour prserver leurs marges.
traitement chez les plus jeunes. Nous avons limpression que ces organisations
Une rorientation de l'activit policire criminelles ont anticip la lgalisation du cannabis
Quen est-il de la dlinquance ? en investissant dans lindustrie cannabinique lgale
et en se rorientant vers limportation dhrone
Dans les trois tats, un march noir, sadressant et damphtamines , explique le sociologue David
prioritairement aux mineurs et aux classes Weinberger, chercheur l'INHESJ. La croissance
dfavorises, subsiste. En Uruguay, le prix du rgulire du march lgal de cannabis partir des
cannabis en pharmacie a t fix un niveau trs annes 2000, via la marijuana mdicale, aurait incit
bas, 1,30 dollar amricain le gramme, soit l'quivalent les organisations mexicaines dlaisser de plus en
de celui du march noir. Mais la majeure partie plus le cannabis pour lopium, lhrone, voire la
des consommateurs continuent se fournir via les mthamphtamine afin dinonder le march amricain
rseaux illgaux habituels, car la production lgale (2 , crivent les auteurs. Les cartels auraient profit
tonnes) est encore loin de rpondre leurs besoins de lpidmie dopiodes qui ravage certaines rgions
annuels (valus 25-35 tonnes). Concernant la des tats-Unis pour se repositionner autour de
criminalit elle-mme, cette rforme, malgr son lexportation dune hrone produite au Mexique .
caractre rvolutionnaire , ne concerne que le
cannabis et ne sattaque pas, par dfinition, une Le principal point positif est que la lgalisation
des sources majeures de la violence criminelle dans du cannabis a permis de rorienter l'activit
le sous-continent, savoir les trafics de cocane , des forces de l'ordre et des magistrats, dans un
expliquent les auteurs. Elle ne peut donc avoir qu un contexte o les infractions pour usage de cannabis
effet modeste . reprsentaient plus de la moiti des interpellations
pour infractions la lgislation sur les stupfiants
Au Colorado, les ventes illgales de cannabis taient . Au Colorado, les interpellations en relation avec
estimes plus du tiers du march en 2015, en raison le cannabis (possession, distribution, culture) ont t
de limportante diffrence de prix de dpart entre divises par 20 depuis 2010, passant de 38 878 2 036
marijuana lgale (20 dollars le gramme) et illgale en 2014.
provenant du Mexique (environ 6 dollars). Cet cart,
d aux fortes taxes tatiques, tend aujourdhui se Lactivit policire a t roriente, aux tats-Unis,
rsorber, ce qui devrait asscher grandement les vers la protection des mineurs, la dlinquance
franges du march illgal . Par ailleurs, en dpit routire, les trafics intertatiques de marijuana et ceux
de linterdiction dexporter du cannabis, est apparu de mthamphtamine et dhrone et en Uruguay
depuis 2012 au Colorado et dans ltat de Washington vers la rpression de loffre de pasta base et des
un trafic frontalier destination des tats voisins trafics de cannabis en provenance du Paraguay .
o rgne encore la prohibition. Ce dernier devrait se

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Quen est-il des discriminations raciales causes au Colorado, les chercheurs, qui sattendaient
par la prohibition ? des financements pour lvaluation des politiques
En 2014, sur l'ensemble des tats-Unis, les Afro- publiques sur les drogues, les soins, la prvention ,
Amricains taient cinq fois plus interpells que ont en revanche t dus selon Ivana Obradovic.
les Blancs sagissant du trafic et 2,4 fois plus Ltude se garde bien de prendre position sur une
pour possession et culture. Il n'existe pas encore ventuelle rgularisation du march des drogues
de chiffres permettant de mesurer l'impact de la en France. La lgalisation est un terme fourre-
lgalisation sur ces discriminations. Sauf au Colorado tout pour des politiques publiques trs diffrentes
pour les mineurs, sur lesquels se focalise dsormais qui se construisent partir de lhistoire nationale,
lactivit policire. Les arrestations ont fortement de la ralit du march local des drogues, du
augment chez les Afro-Amricains (+ 58 %) et les contexte social, remarque le sociologue David
Hispaniques (+ 29 %), tandis quelles ont baiss pour Weinberger. Il est trs difficile de transposer une
les populations blanches ( 8 %) , indique l'tude. exprience dun pays un autre. Il a t surpris
par le basculement provoqu dans les esprits.
Mme chez les antilgalisation, le curseur a vari,
dit-il. Le chef de la police du Colorado, qui
tait farouchement antilgalisation, nimagine plus
aujourdhui de revenir la prohibition.
Une lgalisation du cannabis, en tant rgule
et contrle, ne stimule pas la consommation des
mineurs , retient de son ct Ivana Obradovic. Ces
Huit tats (en rouge) aux tats-Unis ont dj lgalis premiers rsultats confirment, selon elle, labsence de
l'usage rcratif du cannabis. Drug policy alliance lien entre la svrit de la rgulation et les niveaux
Sur le plan conomique, le chiffre daffaires annuel de consommation, dj dmontre en Europe. Cest
de lindustrie du cannabis rcratif atteint 1 milliard de un mythe de croire que la svrit de la lgislation
dollars dans chacun des deux tats nord-amricains, dcourage la consommation, dit-elle. La France et
avec des milliers demplois crs. Ce sont les firmes la Sude sont les pays avec la lgislation la plus
spcialises dans la fabrication de produits infuss, rpressive en Europe, et pourtant la France est tout
la culture en gros et les activits auxiliaires (conseil, en haut du niveau de consommation, la Sude tout
investissement, etc.) qui ralisent les marges les plus en bas. Ce sont plus les facteurs sociaux et culturels,
fortes, autour de 30 %, ce qui est une rentabilit laccessibilit du produit, la crdibilit de la loi qui
confortable dun point de vue conomique , dtaille jouent sur les niveaux de consommation du cannabis.
l'tude. Sous l'influence de cette industrie et de son
marketing, les modes de consommation ont d'ailleurs Depuis le lancement de ltude en 2015, le terrain
chang. Parmi les plus jeunes, le cannabis est de moins de jeu des chercheurs sest largi : six autres tats
en moins fum, et de plus en plus ingr ou vaporis. nord-amricains ont lgalis le cannabis rcratif et
le Canada sapprte faire de mme dici mi-2018.
Les deux tats ont collect des recettes fiscales Autant de laboratoires in vivo de la rgularisation
considrables, qui pourraient bientt dpasser celles du march des drogues qu'ils aimeraient continuer
des taxes sur lalcool. Si une partie de ces ressources explorer s'ils trouvent un financement.
ont t alloues la construction dcoles, notamment

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