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TTULO: COMPARACIN ENTRE BOLIVIA Y PER EN EL TEMA DE

EXPLORACIN

INTRODUCCIN
En Bolivia existen 106 reas reservadas para YPFB muchas de ellas con contratos
de operacin en etapa de explotacin, exploracin o con declaratoria de fuerza
mayor. En agosto de 1985, el Decreto Supremo 21060 implement en el pas las
medidas de ajuste estructural diseadas por el Fondo Monetario Internacional. En
ese momento, se buscaba frenar el proceso inflacionario y poco o ningn logro en
trminos de crecimiento y menos considerar los costos sociales o ambientales. El
Decreto fue conocido como de relocalizacin, por el masivo despido de
trabajadores de las empresas estatales. Inici la liberalizacin comercial, financiera
y la privatizacin de la actividad productiva minimizando el papel del Estado. El
modelo de desarrollo impuesto fue calificado como ecolgicamente depredador,
socialmente perverso, y polticamente injusto. Favoreci el incremento de la
explotacin intensiva de los recursos naturales para la exportacin abrindose una
ola de conflictos ambientales. Antes de eso se haba aplicado una poltica de
estrangulamiento financiero y desmantelacin de la estatal petrolera, mostrndola
como ineficiente y corrupta. Hasta 1992 la empresa estatal Yacimientos Petrolferos
de Bolivia (YPFB) generaba altos excedentes y abasteca el consumo interno de
hidrocarburos. A partir de ese ao se empez a importar diesel y derivados. Frente
al desplome de precios de la minera, YPFB se convirti en la mayor fuente de
ingresos del Tesoro General de la Nacin y el sostn de las finanzas estatales. En
1996 se aprob la nueva Ley de Hidrocarburos, con la que cambiaron todas las
reglas de juego y condiciones tributarias atractivas para el capital privado. La ley
retom el sistema de concesiones petroleras sin limitar reas de exploracin ni el
nmero de contratos de riesgo compartido con YPFB. El modelo de desarrollo que
impuso la privatizacin de los recursos naturales, promoviendo su explotacin
inmediata a cualquier costo, gener los peores conflictos ambientales de la historia
del pas, en los cuales la carga de los impactos ambientales negativos de las
polticas y operaciones econmicas o de la falta de las primeras, recay
invariablemente en las poblaciones ms vulnerables. Adems entreg la propiedad
de las riquezas del pas a transnacionales, las que se llevaron los recursos
financieros generados por su aprovechamiento, imposibilitando la inversin en el
desarrollo, acrecentando la pobreza y empeorando la calidad de vida de la mayor
parte de la poblacin. Por eso el 2003 emergieron las movilizaciones sociales cuyo
eje era la recuperacin de los recursos naturales. El 2001, la IV Marcha por los
Recursos Naturales y la Vida logr la aprobacin de la Asamblea Constituyente. Se
trataba tambin de recuperar la participacin de la poblacin en la toma de
decisiones, de manera directa. As la Guerra del Agua ech a una transnacional del
pas en pleno auge del neoliberalismo y la Guerra del Gas tumb presidentes
sucesivamente hasta que asumi Evo Morales. Las movilizaciones populares de
mayo a junio del 2005 lograron la aprobacin de la nueva Ley de hidrocarburos, la
ley 3058, durante el gobierno de Carlos Mesa. La ley establece la refundacin de
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), entidad a la que se le asigna
el rol principal de ejercer, a nombre del Estado, la propiedad de los hidrocarburos y
representar al mismo en la suscripcin de contratos petroleros. Adems se crea el
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), con el que se increment
considerablemente la participacin estatal en la renta petrolera. En Enero del 2006
asumi como presidente Evo Morales, tras una serie de movilizaciones sociales que
bajo el denominativo de la Guerra del Gas, buscaban la recuperacin de los
recursos naturales entregados a las empresas transnacionales. En mayo del 2006
se promulg el Decreto Supremo No 28701, de Nacionalizacin de los
Hidrocarburos, estableciendo que las empresas petroleras que hasta ese momento
operaban en Bolivia bajo contratos de riesgo compartido, deban migrar, en un plazo
no mayor a 180 das, a nuevos contratos petroleros que cumplan con los requisitos
legales y constitucionales, razn por la que en octubre de ese mismo ao, el Estado
boliviano suscribi 44 contratos bajo la modalidad de contratos de operacin con 15
empresas petroleras, que entraron en vigencia a partir del 2 de mayo de 2007.

En Per el 19 de agosto de 1993 se promulg la Ley Orgnica de Hidrocarburos,


Ley No. 26221, con vigencia a partir del 18 de noviembre de 1993. Esta norma que
tiene por objeto promover la inversin en las actividades de exploracin y
explotacin de Hidrocarburos, para ello, entre otras cosas, determina la creacin de
PERUPETRO S.A. como una Empresa Estatal de Derecho Privado del Sector
Energa y Minas. Esta empresa en representacin del Estado, negocia, celebra y
supervisa los contratos en materia hidrocarburfera, as como los Convenios de
Evaluacin Tcnica. Tambin, comercializa, a travs de terceros y bajo los
principios del libre mercado, los hidrocarburos provenientes de las reas bajo
contrato, en la modalidad de servicios.
Por otra, la ley No. 26221 establece que las actividades de exploracin y
explotacin de Hidrocarburos se realizarn bajo la forma de Contratos de Licencia
as como de Contratos de Servicios u otra modalidades de contratacin autorizadas
por el Ministerio de Energa y Minas, que se rigen por el derecho privado y que una
vez aprobados y suscritos, slo pueden ser modificados por acuerdo escrito entre
las partes, debiendo las modificaciones ser aprobadas por Decreto Supremo.
Por otra, la ley No. 26221 establece que las actividades de exploracin y
explotacin de Hidrocarburos se realizarn bajo la forma de Contratos de Licencia
as como de Contratos de Servicios u otra modalidades de contratacin autorizadas
por el Ministerio de Energa y Minas, que se rigen por el derecho privado y que una
vez aprobados y suscritos, slo pueden ser modificados por acuerdo escrito entre
las partes, debiendo las modificaciones ser aprobadas por Decreto Supremo.
Los Contratos de Licencia para la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos,
celebrados entre PERUPETRO y el Contratista, tienen las siguientes caractersticas
centrales.
Durante la etapa de exploracin el Contratista est obligado a realizar un mnimo de
inversiones, cumpliendo con las Unidades de Trabajo Exploratorio definidas en cada
uno de los contratos. Una vez realizado el Descubrimiento Comercial, el Contratista
elaborar un Plan Inicial de Desarrollo que es aprobado por PERUPETRO, luego
debe presentar la siguiente documentacin:
a. "Un programa anual de trabajo y el presupuesto detallado de ingresos,
costos, gastos e inversiones correspondiente al siguiente ao de calendario.
b. Un programa anual de trabajo y el presupuesto detallado de ingresos,
costos, gastos e inversiones para la Exploracin, tendente a buscar reservas
adicionales, de ser el caso.
c. Un programa de trabajo y su proyeccin de ingresos, costos, gastos e
inversiones correspondientes para el Desarrollo y/o Produccin para los
siguientes cinco (5) aos calendario.
El Contratista proporcionar y ser responsable de todos los recursos tcnicos y
econmicos financieros que se requieran para la ejecucin de las Operaciones.
Los hidrocarburos in situ son de propiedad del Estado. El derecho de propiedad
sobre los Hidrocarburos extrados es transferido por PERUPETRO al contratista en
la Fecha de Suscripcin, conforme a lo estipulado en el contrato y en el artculo 8
de la Ley No. 26221. El Contratista se obliga a pagar al Estado, a travs de
PERUPETRO, la regala en efectivo en las condiciones y oportunidad establecidas
en el Contrato.
Por otra parte, el artculo 39 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos No. 26221
establece que el contratista tendr la libre disponibilidad de los Hidrocarburos que
le correspondan conforme al Contrato y podr exportarlos libre de todo tributo,
incluyendo aquellos que requieren mencin expresa . Adicionalmente, en caso de
emergencia nacional declarada por Ley, en virtud de la cual el Estado deba adquirir
Hidrocarburos de los productores locales, sta se efectuar a precios
internacionales de acuerdo a mecanismos de valorizacin y de pago que se
establecern en cada contrato.

OBJETIVOS

Objetivo general
Comparar la exploracin hidrocarburfera entre los pases de Per y Bolivia.

Objetivos especficos
Investigar las reseras de hidrocarburos en los pases de Per y Bolivia
Conocer los volmenes de produccin de hidrocarburos en Bolivia y Per
Mostrar la inversin en el rea de exploracin de hidrocarburos en Per y
Bolivia.

MARCO TERICO

En el caso de Bolivia.

La situacin exploratoria actual


Efectuada la privatizacin de YPFB se deja a la empresa estatal del petrleo como
simple actor agregador sin ninguna labor operativa. Se reduce su accionar a la
simple tarea de receptor de programas y firma de nuevos contratos. Toda la
actividad exploratoria se deja en manos de las empresas privadas, desde la
exploracin bsica hasta la perforacin exploratoria de avanzada. Se traspasan a
las empresas privadas todos los equipos especialmente de ssmica y equipos de
perforacin y todos los campos productores, se desconcentra al personal de
brigadas geolgicas y ssmicas, as como el personal especializado. Que dej
YPFB en sus 50 aos de labor exploratoria?

Resultados de los trabajos exploratorios de YPFB en 50 aos:


YPFB en sus 50 aos de labor exploratoria ha explorado en todos los confines del
pas, cubriendo los nueve departamentos de la patria, a pesar de no haber contado
con los fondos necesarios debido a las retenciones y transferencias que le
impusieron todos los gobiernos obligndole a soportar los gastos del Tesoro
General de la Nacin, fondos que eran generados por YPFB y que equivalan a gran
parte de sus utilidades. El resultado de los trabajos exploratorios en cifras redondas
arroja el siguiente detalle (datos hasta el ao 2008):
Estas cifras demuestran que YPFB ha cubierto el 25% de las reas de inters
petrolero, incluyendo a las contratistas y/o empresas de servicio. Es necesario
remarcar que todas las empresas privadas que trabajan y han trabajado en Bolivia
han recibido bloques, sub-bloques, estructuras y/o campos ya estudiados por YPFB,
con alguna espordica excepcin en la dcada de los 60. El resultado de toda esta
labor exploratoria se tradujo en los descubrimientos efectuados a lo largo de estos
50 aos de trabajo, con el descubrimiento de ms del 95% de los campos
productores de hidrocarburos en el pas. Para conseguir estos resultados YPFB tuvo
que organizarse, preparar a sus recursos humanos, sean estos ingenieros, tcnicos,
personal de campo, administradores u otros Tuvo adems que equiparse para
emprender las difciles tareas de la exploracin y explotacin petrolera. Con la
privatizacin de YPFB se redujeron a su mnima expresin los trabajos de
exploracin bsica y se convirtieron en cero durante la ltima dcada. Las leyes
establecidas en aqulla poca se olvidaron de incluirlos en sus artculos y, por lo
tanto, tampoco figur en los contratos petroleros la obligacin de invertir en los
trabajos previos a la perforacin exploratoria. De esta forma no se realizaron las
labores de prospeccin con el concurso de brigadas geolgicas para enriquecer la
bolsa de estructuras que aseguran el futuro petrolero del pas. Los trabajos ssmicos
fueron reducidos al mnimo permisible y solamente se realizaron en aquellas
estructuras ya perforadas y/o a perforarse para mejorar la interpretacin con lneas
adicionales de relleno. Producto de esta inaccin en la prospeccin geolgica es
que no se ha incrementado la cantidad de nuevos bloques exploratorios a los
definidos por YPFB. Una de las razones para la ausencia de estos trabajos, como
ya se explic, es que no se compromete su ejecucin en los contratos petroleros.
Es posible que la razn sea que son inversiones de alto costo y alto riesgo. Y la
pregunta es inmediata quin entonces debe asumir estos costos y riesgos? La
respuesta sera: quien quiera invertir debe arriesgar para ganar, se es el juego de
la industria del petrleo. Como descargo del pas, diremos que desde 1997 hasta el
2006, ninguna empresa privada realizo prospeccin petrolera bsica que
incremente el potencial petrolero del pas, solo realizaron perforacin exploratoria
en los bloques contratados y ya estudiados por YPFB, a pesar de que tenan una
participacin del 80% de sus ingresos que cubran ampliamente inversiones de
riesgo para la prospeccin petrolera. La falta de visin o experiencia en el sector
hizo que las leyes 1689 y 3058 no exijan y obliguen a las empresas contratistas a
dirigir parte de sus utilidades a la prospeccin bsica, tal como lo haca YPFB
durante sus 50 aos de existencia. Hasta cundo podremos utilizar los remanentes
de la llamada bolsa de estructuras? La respuesta a estas varias preguntas es que
YPFB actual debe nuevamente asumir esta gran responsabilidad, no por
patrioterismo ni por suficiencia, debe asumir por que las empresas privadas no lo
harn, pues hasta la fecha, han conseguido eludir estas obligaciones debido a su
gran experiencia en las negociaciones de los contratos petroleros y la falta de
experiencia de la contraparte.
Frente a esta realidad, YPFB debe asumir estas tareas, tal como hizo en el pasado
e hizo bien, dej todo servido para que vengan a proseguir la tarea menos dificultosa
y de bajo riesgo, iniciar la perforacin exploratoria en estructuras ya determinadas
y en algn caso con un pozo descubridor y listo para producir. Como en el presente
no es posible introducir nuevas clusulas en la ley y su inclusin causara reclamos
y posibles problemas legales que tardaran aos en dilucidarse, la opcin es definir
que YPFB asuma estas tareas a travs de la puesta en marcha de la Gerencia de
Exploracin y Explotacin, pero en forma seria y ordenada, con una estructura
acorde con la seriedad de los trabajos que tendr que efectuar, con profesionales
capaces y de meritoria trayectoria, algunos de los cuales estn en el pas y otros en
el exterior.
Esta misma gerencia debe estar constituida por varios departamentos de
supervisin de las operaciones de exploracin y explotacin de las empresas de
servicio, de tal manera que todos los resultados de sus operaciones sean
supervisadas tal como se realizaba en el pasado, antes de la privatizacin. La
simple tarea de fiscalizar no es suficiente, tal como se realiza ahora. Los resultados
de esta incipiente fiscalizacin se los ve ahora, cuando se habla de los resultados
de cuantificacin y certificacin de nuestras reservas. Y tocando el tema de los
recientes volmenes certificados cuyas cifras han bajado sustancialmente, diremos
que era previsible que ocurra aquello por cuanto todas las contratistas de servicios
no estaban ni estn supervisadas por un slido equipo tcnico que controle,
verifique y determine que la base de datos con los cuales trabajaron y trabajan sea
determinada por un adecuado estudio de todos los parmetros que toman parte del
clculo de las reservas, sean estos petrofsicos (porosidad, permeabilidad,
saturacin de agua), interpretacin de registros, definicin de reas y espesores de
cada yacimiento productor. En los trabajos de certificacin de reservas realizados
hasta el 2005, la empresa certificadora (entindase bien que solo certificaba las
reservas calculadas por las operadoras) certific que tanto los datos utilizados como
los volmenes de reserva fueron calculados siguiendo las normas y ecuaciones
establecidas por los organismos internacionales. Quin deba haber avalado estos
datos? Lgicamente los organismos tcnicos de YPFB, pero que lamentablemente
no posean la infraestructura necesaria para operar como contraparte activa de
estos estudios con el concurso de gelogos, reservoristas, geofsicos y de otras
especialidades, necesarios para un estudio serio y de tal magnitud como es la
cuantificacin de reservas. Que actitud debe tomar y asumir el pas? El dao ya
est hecho y si exageraron los datos, pues habr que corregirlos y verificar si los
ltimos clculos estn correctos. En la industria del petrleo estos datos son
comnmente ajustados mientras dura el desarrollo de cada yacimiento productor,
hasta alcanzar su total desarrollo. El trabajo de ahora es desarrollar completamente
los 4 o 5 megacampos en cuestin, pues todos ellos estn en su etapa primaria de
desarrollo. En el campo San Alberto hay que definir el contacto agua-gas y perforar
3 o 4 pozos adicionales y de esta manera pasar de su reserva probable a probada,
en el campo Sbalo deben efectuarse similares trabajos que en San Alberto, en el
campo Margarita debe ser definido su contacto agua-gas y perforar 3 o 4 pozos
adicionales. En el campo Ita deben ser definidos sus lmites norte-sur y establecer
su contacto agua-gas perforando 2 o 3 pozos adicionales. En el campo Huacaya
debe empezarse su desarrollo con la perforacin de 2 o 3 pozos y definir si es una
continuidad del campo Margarita. Finalmente, en el campo Aquio, concluido el
segundo pozo que est en perforacin, habr de desarrollarse el campo con la
perforacin de 4 o 5 pozos adicionales. Es tiempo de trabajar, no de lamentarse y
buscar culpables. El tiempo y los organismos correspondientes establecern qu se
hizo mal y sus sanciones. YPFB Corporativo, tiene un gran reto de aqu para
adelante: reasumir sus trabajos exploratorios por s sola, y por intermedio de sus
contratistas, pero con una organizacin y estructura adecuada para asumir este
gran desafo. Por esta razn es que hemos propugnado y propugnamos la
reactivacin de la gerencia de Exploracin y Explotacin como operadora y
supervisora de todos los trabajos exploratorios y de explotacin de quienes trabajan
y han suscrito los contratos de servicio petrolero.
La nueva estrategia sustentable del desarrollo energtico hidrocarburfero de Bolivia
debe estar basada en la prospeccin exploratoria propia a cargo de YPFB,
coadyuvada por contratos petroleros para el desarrollo de los campos descubiertos
y la implementacin de las facilidades de produccin de los mismos. La pregunta
repetitiva ser: de dnde vendrn los recursos para la perforacin exploratoria?
YPFB a lo largo de sus 50 aos ha generado todos los recursos para explorar el
pas, recursos que provenan de las utilidades que generaba en sus programas
anuales, a pesar, repetimos, que el Tesoro General de la Nacin retena gran parte
de estas utilidades. Complementariamente, YPFB recurri en varias oportunidades
a prstamos de los organismos internacionales como el Banco Mundial, BID, CAF
y bancos privados que prestaban los recursos en base a la solidez financiera de
YPFB. Todos estos prstamos fueron pagados por la propia estatal petrolera sin
acudir al Banco Central y/o al Tesoro General de la Nacin.
Quienes propiciaron la privatizacin de YPFB, argumentaron y argumentan que en
lugar de invertir en operaciones de alto riesgo como la perforacin exploratoria es
mejor invertir en salud, educacin y otros, y lo hacen porque su objetivo es enajenar
los recursos hidrocarburferos y medrar de los mismos. YPFB Corporativo est
tambin en la encrucijada de definir su accionar futuro: en tomar por s misma las
operaciones de prospeccin y perforacin exploratoria.
Similar comportamiento ocurre en el pas, pues el 90% de profesionales educados
en nuestras universidades y provenientes de YPFB, hoy dirigen y son parte
integrante desde las gerencias hasta los niveles de tcnicos especializados, que
prestan servicios en las empresas privadas. Lamentablemente, desde la
privatizacin de YPFB, ese esfuerzo se ha reducido al mnimo, pues leemos en la
prensa que las empresas requieren profesionales petroleros con 10 o 20 aos de
experiencia, quin se hace cargo de su entrenamiento?, hasta adquirir los
conocimientos operativos bsicos para luego asumir responsabilidades?

Perforacin en Bolivia

Produccin hidrocarburfera en Bolivia

Grfico 1. Bolivia. Produccin de gas natural, 2000-2010 (millones de metros


cbicos)
Fuente: YPFB
Desde 1997, como se ha dicho, las petroleras haban realizado importantes
inversiones en exploracin y explotacin que se tradujeron en incrementos de
produccin, ms importantes en el caso del gas, principalmente a raz de los
contratos de exportacin a Brasil desde 1999. La evolucin en el caso del petrleo
fue mucho ms modesta que en el caso del gas, algo derivado de que los lquidos
se consumen casi exclusivamente en el mercado interno y por tanto no existi ese
impulso de demanda que s se dio para el gas por la apertura del mercado brasileo.
Como se aprecia en las tablas, el crecimiento desde el ao 2000, no obstante, se
estanca desde 2006 y cae en 2008, recuperndose levemente despus. Otra
cuestin relevante es la paulatina modificacin de la composicin de la produccin,
a favor del gas y en detrimento de los lquidos (en 2010, 86,2 % frente al 13,8 %,
mxima desproporcin histrica. Vase CBH, 2010).

Grfico 2. Bolivia. Produccin de petrleo, 2000-2010 (barriles/da)


Fuente: YPFB

Teniendo en cuenta que la explotacin de hidrocarburos es un conjunto amplio y


heterogneo de tareas (desde la perforacin de pozos de desarrollo, el tendido de
lneas de recoleccin, la construccin de plantas de almacenaje, plantas de
procesamiento e instalaciones de separacin de fluidos, hasta toda la actividad en
el suelo o subsuelo dedicada a la produccin, recoleccin, separacin y
procesamiento, hasta el almacenaje de los hidrocarburos producidos) se puede
concluir claramente que las inversiones destinadas para tal propsito, pese a
mostrar una recuperacin y ligeros incrementos interanuales como se ha visto, no
fueron suficientes. De ah que los datos oficiales muestren una produccin promedio
de gas natural y de petrleo en Bolivia prcticamente invariables (estancada)
durante el periodo 2006-2010, algo curioso considerando que Bolivia pretende
mantener su status de mayor exportador de gas natural en la regin.

Proyeccin Oferta-Demanda Gas Natural Bolivia

Inversin en el rea de explotacin de hidrocarburos

Veamos primero el comportamiento de la inversin extranjera directa (IED)


hidrocarburfera en Bolivia durante el perodo analizado. Las estadsticas de IED
muestran un incremento muy marcado de la inversin llevada a cabo en el pas
andino por las transnacionales petroleras durante los aos 2007, 2008 y 2009, que
ms que compensan la cada del ao 2006. En efecto (tabla1), la IED en
hidrocarburos pasa de los 139,3 millones de dlares en 2005 a 376,5 millones en
2008 y 325,4 en 2009. Esta ltima cifra no llega a los mximos de 2002, algo
asociado al momento del ciclo inversor en que se encuentra la actividad en el pas
andino. Se percibe tambin desde 2006 una reorientacin creciente hacia los
hidrocarburos de los flujos de IED, invirtindose la tendencia del primer lustro del
siglo, aproximndose al 50 % del total y situndose en la media del perodo 1996-
2005.
Tabla 21. Bolivia. IED recibida, 1996-2009 (millones de dlares)

A pesar de ello, es necesario destacar que las inversiones en el upstream9


(exploracin y explotacin) han experimentado un descenso constante hasta 2007,
recuperndose desde 2008 hasta 2010, aunque sin alcanzar el pico de 1998 y 1999.
Lo relevante en todo caso ha sido el desplome de las inversiones en exploracin,
desplazadas por las inversiones en explotacin. Al margen de los ciclos propios de
las actividades inversoras hidrocarburferas, hay aspectos especficos bolivianos
que sin duda han incidido en este proceso y que remiten al MR previo, el de
capitalizacin. En ese marco, la orientacin general de la poltica de atraccin de
IED pretenda reducir al mximo las restricciones u obligaciones con que se
pudieran encontrar las empresas trasnacionales en el ejercicio de su actividad. En
concreto, una parte importante de la cada de las inversiones a partir de 2001 se
debe a la promulgacin del DS 26366 de 24 de octubre de 2001 que supuso liberar
a las empresas de la obligacin de perforar un pozo productor o de inyeccin por
parcela como se estableca en la ley de hidrocarburos 1689. El nmero de pozos
perforados experiment su descenso ms brusco de los ltimos 10 aos
precisamente entre 2001 y 2002, as como el nmero de equipos de perforacin en
actividad (tablas 2 y 4).

Tabla 2. Bolivia: inversin en exploracin y explotacin de hidrocarburos,


1996- 2010 (millones de dlares)

Tabla 3. Bolivia: perforacin de pozos, 1999-2010 (nmero de pozos nuevos)

Tabla 4. Bolivia: nmero de equipos de perforacin en actividad, 1999-2010


(nmero)

Las inversiones desde 1997 se concentraron sobre todo en la importacin de


maquinaria y equipo para las actividades de exploracin y explotacin y al
reacondicionamiento de las instalaciones fsicas de los cambios. As, las inversiones
alcanzan su nivel mximo en 1998-1999, disminuyendo no obstante a partir de
entonces. Ello se debi fundamentalmente a que el proyecto de exportacin de
hidrocarburos se consolid y la capacidad de produccin era suficiente para esa
demanda. Hay una cierta recuperacin a partir de 2007, aunque manteniendo un
bajsimo nivel (vanse pozos perforados y equipos).
Comentemos en primer lugar las inversiones en exploracin. Es bien sabido que
invertir en exploracin es la nica manera de garantizar la reposicin de las reservas
hidrocarburferas a medida que stas se van consumiendo en el tiempo. La tabla
2.3 nos muestra claramente la poca relevancia que se dio a la bsqueda de nuevos
yacimientos hidrocarburferos en Bolivia, con unos niveles simblicos considerando
los objetivos de abastecer al mercado interno y convertir a Bolivia en centro
energtico de la regin. Difcilmente un pas podra ser centro energtico de ninguna
regin invirtiendo tan slo 293,35 millones de dlares en exploracin durante un
periodo de cinco aos, ese es un monto bajsimo que equivale a un promedio de
58,67 millones de dlares por ao entre 2006 y 2010. Sin inversin en exploracin
no se descubren nuevos yacimientos y, en definitiva, no se reponen las reservas
hidrocarburferas a medida que stas se agotan. Mientras Bolivia explotaba,
consuma y exportaba sus reservas hidrocarburferas probadas no se invirti lo
suficiente en la bsqueda de nuevos yacimientos.
Las inversiones de explotacin, por su parte, evolucionaron de otro modo. Se
observa que si bien la mayor parte de las inversiones destinadas a las actividades
primarias fueron ejecutadas en tareas de explotacin de reservas ya descubiertas,
la produccin de hidrocarburos en Bolivia ha sufrido un estancamiento en el caso
del gas natural y una notable cada en el caso del petrleo.
En definitiva en cinco aos se invirtieron 1.243,34 millones de dlares en actividades
de explotacin para obtener como resultado un incremento de apenas el 4,67% en
la produccin de gas natural, como despus se ver. Es as que durante el periodo
analizado, el volumen promedio de gas natural producido en Bolivia diariamente fue
de 40,5 millones de metros cbicos. Todo eso implica que, en Bolivia, las empresas
petroleras solamente invirtieron lo mnimo necesario para mantener sus
operaciones y cubrir, en lo posible, la demanda de los mercados externos e internos.
Por qu no se invirti ms?, por qu no se produce ms? Hay pocas dudas entre
los diferentes sectores y sujetos implicados que en Bolivia se debera invertir mucho
ms en materia hidrocarburfera, ya que de los modestos niveles de inversin ha
dependido que se redujeran drsticamente sus reservas, que se estancara su
produccin de gas y que declinara su produccin petrolera hasta tener que importar
crecientes volmenes de disel, gasolina y GLP para satisfacer la demanda interna.
Por tanto, en la evolucin de la inversin habra que destacar dos aspectos. Por una
parte el hecho de que, desde que en mayo de 2006 se proclamara el Decreto de
nacionalizacin, la recuperacin de la inversin extranjera se haya centrado en las
actividades de explotacin, ms que en las de exploracin. Por otra parte, las
inversiones en exploracin no se han traducido en una mejora sustancial de los
niveles de produccin. Estos aspectos se deberan convertir en un elemento de gran
preocupacin en el sector. En efecto, la ausencia de una reactivacin slida y
mantenida (ms all de un cierto repunte en 2010) de la perforacin hidrocarburfera
empeora las perspectivas de futuros incrementos de la produccin y dificulta la
reposicin de las reservas actualmente explotadas. Una tendencia que se asocia a
la forma en que se ha desarrollado el proceso de nacionalizacin. Como sealamos
ms arriba, el citado Decreto garantiza una recuperacin de la propiedad pero no
necesariamente el control de las operaciones. En lo que a las inversiones se refiere
stas deban quedar garantizadas tanto por la propia YPFB como por los
compromisos suscritos por las empresas privadas en los acuerdos sobre inversin
que deberan haberse firmado inmediatamente despus de los nuevos contratos.
Sin embargo, en algunos casos, stos se retrasaron hasta dos aos. En otros, los
compromisos asumidos por ciertas transnacionales en septiembre de 2007 para
2008 y 2009 no se cumplieron. Por su parte 26
YPFB no ha tenido ni la capacidad de hacer cumplir esos compromisos, ni la de
acometer ella misma las inversiones.

Reservas de hidrocarburos en Bolivia

Grfico 4. Bolivia. Reservas de gas, 1997-2009 (billones de pies cbicos)


Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energa.

Grfico 5. Bolivia. Reservas de petrleo, 1997-2009 (millones de barriles)

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energa.


La evolucin de las reservas ha sido tradicionalmente tema de arduas discusiones
y de implicaciones polticas en Bolivia. Esa tradicin se ha mantenido con la ltima
certificacin de reservas, esperada durante cuatro aos desde el anterior dato de
2005. En efecto, en 2011 se ha hecho pblica la ltima certificacin de reservas que
constata lo que se vena estimando desde hace tiempo: a 31 de diciembre de 2009,
como resultado de las bajas inversiones en exploracin, la consultora Ryder Scott
certific en 9,7 billones de pies cbicos (TCF) el volumen de reservas gasferas
probadas en Bolivia. Dicho volumen le quit al pas el privilegio de ser la segunda
potencia gasfera, tras Venezuela, de la regin y lo ubic por detrs incluso de Per,
Argentina y Brasil. Las reservas probadas de petrleo en el pas tambin se
certificaron a la baja, aunque con una reduccin menos acusada. A pesar de que la
evolucin a la baja de las inversiones de exploracin pronosticaban un descenso
significativo de las reservas, el desfase con las reservas de 2005 ha generado
interpretaciones que, adems, aluden al hecho de que quiz esa certificacin
apareciera inflada a partir de informaciones errneas por parte de las petroleras
extranjeras, en un momento en que YPFB apenas era una agencia fiscalizadora
pero sin medios para supervisar realmente la actividad de las empresas operadoras.
Los clculos no obstante resultan reveladores de desajustes importantes, y no
aclarados, en la evolucin de las reservas. En efecto (Rodrguez, 2011), la
certificacin de reservas de 2006 estableci que, a 31 de diciembre de 2005, las
reservas probadas ascendan a 26,7 TFC. Por su parte, la ltima certificacin, de
2011, establece que el 31 de diciembre de 2009 las reservas accedan a los 9,7
TCF mencionados. Si en ese perodo el consumo ha sido de 2,6 TFC, hay un
volumen de 14,5 TCF de reservas desaparecidas. No ha habido una explicacin
oficial al respecto por parte ni del Ministerio ni de YPFB, a pesar de haber sido
exigida desde todos los mbitos. S existen muchas hiptesis que apuntan desde
errores en la medicin, sobreestimacin de las reservas o explotacin irracional de
los megacampos.
PER
1. SITUACION ACTUAL EN LA EXPLORACION Y EXPLOTACION DE
HIDROCARBROS

TIPOS DE CONTRATOS DE EXPLORACION Y EXPLOTACION DE


HIDROCARBUROS:
Contrato de Licencia: El contratista obtiene la autorizacin de Explorar y Explotar
o Explotar Hidrocarburos en el rea de contrato; en mrito del cual PERUPETRO
S.A., transfiere el derecho de propiedad de los Hidrocarburos extrados al
contratista, quien debe pagar una regala al estado.

Contrato de Servicio: El contratista ejerce el derecho de llevar a cabo actividades


de Exploracin y Explotacin o Explotacin de Hidrocarburos en el rea de contrato;
recibiendo el contratista una retribucin en funcin a la produccin fiscalizada de
Hidrocarburos
LOTES PETROLEROS CON CONTRATO EN TUMBES

LOTE EMPRESA UBICACION ACTIVIDADES


OPERADORA
Z-I BPZ OFF SHORE PRODUCCION
EXPLORACION & (PERFOR. DE
PRODUCCION POZOS)
S.R.L.
Z-38 KAROOM GAS OFF SHORE EVALUACION DE
PETROLEO EIA PERFORACION
DE POZOS
XIX BPZ ON SHORE EXPLORACION
EXPLORACION & PROV. TUMBES - PERFORACION DE
PRODUCCION ZARUMILLA POZOS
S.R.L.
XX PETROLERA ON SHORE PRODUCCION
MONTERRICO PROV. (ACTIVACION DE
S.A.C. CONTRALMIRANTE CAMPOS
VILLAR - ZORRITOS MADUROS)
XXIII BPZ ON SHORE EVALUACION DE
EXPLORACION & PROVINCIA DE TUMBES EIA PERFORACION
PRODUCCION - CONTRALMIRANTE DE POZOS
S.R.L. VILLAR - ZORRITOS
XXV VETRA PERU SAC ON SHORE EXPLORACION
PROVINCIA DE SISMICA 2D/3D Y
CONTRALMIRANTE PERFORACION DE
VILLAR - ZORRITOS POZOS
LOTES PETROLEROS

TIEMPOS ACTUALES

Un evidente y virtuoso nuevo ciclo de contratos petroleros se inici en el 2005.


Se han estimado 100 Contratos vigentes para el 2010.
RESULTADOS DE LA CAMPAA PROMOCIONAL

AREAS BAJO CONTRATO EN CUENCAS SEDIMENTARIAS


COMPANIAS QUE OPERAN EN EL PERU

ACTIVIDADES UPSTREAM 2010 2014


(RELACIONADO A LOS 68 CONTRATOS DE EXPLORACIN, ACTUALMENTE
VIGENTES)
ACTIVIDADES DE EXPLORACIN 2010 2014
RESULTADOS ESTIMADOS

Estimamos descubrimientos de 1300 MM barriles (o barriles de petrleo


equivalente) como resultado de las actividades de exploracin 2010 2014
relacionadas a los 68 contratos de exploracin actualmente vigentes.

2. RESERVAS

Reservas Posibles: Son reservas de Hidrocarburos con menor grado de certeza


de ser recuperadas que las probadas y probables.

Reservas Probables: Son reservas de Hidrocarburos estimadas con un bajo grado


de probabilidad, insuficiente para definir si pueden ser recuperadas.

Reservas Probadas: Cantidades de Hidrocarburos estimadas a una fecha


determinada, cuya existencia est demostrada con una certeza razonable por
informacin geolgica y de ingeniera, y que pueden ser recuperadas bajo las
condiciones econmicas, mtodos de operacin y regulaciones gubernamentales
vigentes.
3.

PRODUCCION DE HIDROCARBUROS
Produccin de hidrocarburos lquidos-Miles de Barriles por Da

La reactivacin de las actividades de perforacin y produccin, permiten mantener


la produccin de los yacimientos maduros.
El Inicio de la Produccin del Gas Natural Lquido de Camisea en Junio de 2004,
cambi la tendencia de baja de la produccin.

Produccin de Gas Natural-MMscfd

La produccin de Gas Natural de Camisea origin un crecimiento sostenido de las


ventas.
Las ventas de Camisea se incrementaron en un promedio de 50% por ao desde el
2006, lo cual origin un importante cambio en el consumo energtico.
DESARROLLO DEL GAS NATURAL EN EL PER

1998 Proyecto de gas natural de Aguayta


2004 Proyecto integral del gas natural de Camisea (lote 88)
2004 Inicio masivo de generacin de unidades de poder con gas natural
2004 Inicio del mercado de gas natural domstico para el rea de Lima
2008 Inicio de gas natural Pagoreni para venta de lquidos de gas natural

PROYECTOS EN EJECUCIN

2010 Inicio del proyecto de exportacin de gas natural licuado


2013 2015 Proyecto del gaseoducto para las regiones del sur.

INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO DEL GAS NATURAL

Conclusiones

Bolivia cuenta con una poltica exploratoria se encuentra en un punto muy crtico y
se est monetizando reservas descubiertas una dcada atrs y no reponiendo las
mismas, mientras tanto Per est explorando mucho ya que podemos observas que
tiene reservas probadas certificas en el 2012.

En cuanto a produccin en Bolivia en gas natural existe un supervit de corto plazo


y un creciente marcado dficit a partir del 2017 para atender los contratos de
exportacin y el mercado interno en petrleo la situacin es bastante similar pues la
produccin est declinando con cada vez mayores importaciones de diesel por falta
de exploracin, en Per se ve una creciente en la produccin puesto que gracias al
gas de Camisea este pas cuenta con mucha produccin.

Bolivia desde la nacionalizacin de los hidrocarburos no invierte en exploracin solo


es la extraccin de hidrocarburos haciendo que nuestros pozos y reservas se agoten
y no exista un aumento en la explotacin.

La renovacin del contrato de gas al Brasil debe empezar antes que despus.
Bolivia, debe atraer inversiones inmediatas del orden de los 5,000 MMUSD, debe
reconstruir su marco legal y recuperar seguridad jurdica de manera integral y dejar
de hacer parches, para lo cual se necesita una coherente Ley de Hidrocarburos y
Decretos Reglamentarios de acuerdo con la CPE.

Bolivia respira de las exportaciones de gas natural y lquidos asociados y el no


detonar fuertes inversiones en materia de hidrocarburos puede quebrantar muy
fcilmente su economa en el mediano a largo plazo.

Propuesta para Bolivia


Trabajar en una coherente Ley de Hidrocarburos, de Inversiones y posteriores
Reglamentos que:
1. Reglamenten y complementen la CPE
2. Establezca claramente los incentivos econmicos y fiscales
3. Establezca con claridad el modelo de contrato a usarse
4. Establezca claramente los procesos de licitacin de reas (no a dedo)
5. Establezca claramente el rol de YPFB, subsidiarias y ANH
6. Establezca claramente la asignacin de mercado interno/mercado exportacin
Tener claro el escenario de mercado de Brasil y su estrategia para una complicada
negociacin del contrato ms all del 2019
Las condiciones de precio, niveles de entrega y despacho, depreciaciones y otros
del contrato a Brasil son fundamentales para establecer un rgimen de incentivos
econmicos y fiscales.