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Policy Brief

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Fvrier 2017, PB-17/08

Le grand retour du Maroc


lUnion Africaine
Par Abdellah Saaf

Rsum

Les liens du Maroc avec lAfrique travers diffrentes composantes nont jamais t rompus. Point nest besoin de
montrer leur enracinement dans lhistoire profonde. Mais les rcents dveloppements constituent un vnement
marquant et sans doute lourd de signification. Est-ce un lment de dclic, une victoire qui conclut un pisode
diplomatique parmi dautres, une normalisation, la rponse des difficults conjoncturelles, un booster, un point
dinflexion, un vnement majeur?

Une uvre majeure mots mme du souverain pour retrouver sa place au sein
de lUnion Africaine2.
La rintgration historique du Royaume lUnion
Africaine vient dtre entrine lors du 28ime sommet Lhistoire atteste que lune des spcificits
de lorganisation panafricaine Addis Abeba du 30 du Maroc est de ne pas avoir t une cration
et 31 janvier 2017, la quasi-unanimit des chefs coloniale, mais un Etat qui puise ses racines
dEtat et de gouvernements africains, sur la base dun dans une dure multisculaire.
argumentaireon ne peut plus simple: le Maroc est un pays
africain, ayant ratifi lActe constitutif de lorganisation Il sagit indniablement dune victoire denvergure, qui a eu
continentale, dpos ses instruments de ratification et raison de diverses pripties dobstruction, dopposition,
qui, conformment larticle 29 de lActe prcit, dispose dindtermination. La volont royale, comme un fleuve
de lappui dau moins 28 pays. En effet, selon cette imprieux, a emport tous les obstacles qui se dressaient
disposition, tout Etat africain peut tout moment aprs sur son passage, dbordant de tous cts les vellits
lentre en vigueur du prsent Acte, notifier au Prsident doppositions adverses: depuis loubli de communiquer la
de la Commission son intention dadhrer au prsent demande du Maroc par la prsidente de la Commission
Acte et dtre admis comme membre de lUnion et africaine de lUnion Africaine, les multiples manuvres
ladmissionest dcide la majorit simple des Etats en amont, la dsinformation permanente et le fameux
membres 1. Autour de quarante pays ont appuy le pisode du mmorandum de janvier 2017 comportant un
retour du Maroc la veille de la tenue du sommet, il fut avis juridique tentant de freiner la dmarche marocaine3.
finalement admis par consensus. Cest dire que le Maroc
2. (discours dAddis Abeba du 30 janvier 2017). Sur les dessous de la session
a fini par recueillir un soutien franc et massif selon les du sommet qui a entrin le retour du Maroc voir Jeune Afrique n2926 du 5 au
11/02:17, pp18-21.
1. Voir lActe constitutif de lUnion Africaine. 3. Sur laffaire de lavis juridique lire Maroc Hebdo, n1196, du 3 au 9 /2/2017.

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Il est clair du point de vue du Maroc que la rintgration Casablanca accueillait les chefs dEtats africains qui
au sein de lUnion Africaine ne peut en rien tre comprise adoptrent loccasion la charte de Casablanca5, prlude
comme une reconnaissance de la prtendue RASD. la mise en place de lOUA deux ans plus tard, vnement
Lhistoire atteste que lune des spcificits du Maroc est auquel le Maroc prit part activement.
de ne pas avoir t une cration coloniale, mais un Etat
qui puise ses racines dans une dure multisculaire. Le En novembre 1984, le Maroc quittait lOUA aprs
droit international enseigne que lappartenance dun Etat ladmission de la prtendue RASD en son sein. Dans
une organisation internationale o sigerait une entit le contexte de lpoque, le retrait de lOUA semblait
quil ne reconnat pas nimplique pas de reconnaissance ncessaire. Le paysage quoffrait alors le continent ne
de sa part pour cette entit, comme le montre en pratique permettait pas de faire autrement. Dj en 1982, la dite
lexemple des pays arabes et musulmans vis--vis dIsral RASD est admise comme 51ime membre de lOrganisation
au sein des Nations-Unies. Du reste, le Maroc gre la de lUnion Africaine, dcision juge illgale par le Maroc
question de son intgrit territoriale au sein des instances qui russit faire boycotter le Sommet de Tripoli par 24
onusiennes. A noter par ailleurs que pour lheure, aucune pays parmi les 54 membres que comptait lorganisation.
demande dexclusion na figur dans la dmarche On peut comprendre les tenants et les aboutissants de
marocaine de rintgration. la dcision de Feu Hassan II de partir de lorganisation
africaine. Le cot de ce dpart tait videmment lev: la
Aprs la sortie de lorganisation africaine, le diplomatie du pays a t mise dans une situation difficile
Royaume est rest trs proche de nombreux pendant quelques 32 ans. Les diplomaties hostiles au
pays africains dans des circonstances Maroc ont eu champ libre leurs vues et entreprises.
varies difficiles, leur ami et alli selon le
discours dAddis Abeba. Le Maroc nen a pas moins continu grer la situation
distance, ou depuis les coulisses et par amis interposs,
La rintgration du Maroc au sein de lUnion Africaine avec des hauts et des bas. Par la suite, le corps corps
est une ralisation politique stratgique de Sa Majest men distance devenait difficile au fur et mesure que
le Roi Mohammed VI, une uvre centrale et dterminante des Etats puissants du continent levaient leur degr
du nouveau rgne. Pour lobservateur de la vie politique dinfluence. Des observateurs, dont des amis du Maroc,
marocaine depuis lavnement du souverain, la manire ont adress diverses reprises des reproches ce
avec laquelle le souverain a patiemment construit la quils avaient qualifi de politique de la chaise vide
politique internationale du pays depuis quelques annes du Maroc. Des cartes officielles de lUnion Africaine
est proprement impressionnante. Il sagit bien dune ont mme fini par effacer le territoire du Maroc du
construction diplomatique quil a personnellement mene continent, y amnageant linverse une place de choix
depuis son accession au trne. linvraisemblable rpublique des sables, et noyant
lAfrique du Nord dans les immensits algriennes, et
Ce retour nest point une nouvelle mergence du pays des postures symboliques pour les parties restantes du
lAfrique comme le montre la longue histoire de ses Maghreb6.
relations avec lorganisation africaine, depuis le concept
initial, jusquaux formes quelle a prises ultrieurement. Malgr tout, les rapports de force ne cessaient de changer
En aot 1960 dj, feu le Roi Mohammed V, le grand sur le continent. De nouvelles situations de leadership
pre du souverain, recevant le Premier ministre congolais politique se craient: les difficults de toute nature se
Patrice Lumumba, lassurait du soutien inconditionnel du dressaient pour la plupart, disparition de bon nombre de
royaume:Vous tes du ct du droit et de la justice qui dirigeants africains, vieillissement et maladie des uns,
finissent toujours par triompher 4. Cette solidarit ne contestations ou soulvements dautres, dstabilisations
relevait pas des bons mots protocolaires, un vu extrieur, de rgions entires, guerres civiles, conflits, troubles,
des paroles de biensance, une position purement changements institutionnels pour les autres. De nouveaux
formelle, mais lexpression dun profond sentiment du rapports de forces se sont tablis au sein des pays pris
pays pour les justes luttes africaines. En janvier 1961, un un, comme lchelle rgionale et internationale.
De nouvelles problmatiques politiques, conomiques,

Voir aussi Tel Quel, n750, du 3 au 9/2/2017 5. Boutros Ghali, LOrganisation de lUnit Africaine, Paris, Armand Colin, 1968.
4. Voir de Berramdane Abdelkhaleq, Le Maroc et lOccident, Paris, Karthala, 1987, 6. Voir Saint-Prot Charles, Cara Jean-Yves de, Boutin Christophe, Sahara marocain.
146 et s. Le dossier dun conflit artificiel, Rabat, Edition Marsam, 2016.

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sociales et culturelles, ont t priorises. Limpact des La totalit des dettes des pays moins avancs fut efface
rsidus idologiques ou des accointances politiques des il y a 16 ans. De mme, furent leves les barrires
dcennies prcdentes diminuait sensiblement. tarifaires sur les produits provenant de pays du continent.
Un dispositif conventionnel impressionnant a t labor
La rintgration du Maroc au sein de au fil du temps. Le discours royal dAddis Abeba en fait
lUnion africaine est une ralisation politique lui-mme le dcompte : depuis lan 2000, le Maroc a
stratgique de Sa Majest le Roi Mohammed conclu, dans divers domaines de coopration, prs dun
VI, une uvre centrale et dterminante du millier daccords avec les pays africains Entre 1956 et
nouveau rgne. 1999, 515 accords avaient t signs, alors que depuis
2000, il y en a eu 9499, appareil conventionnel que le
Lorsquen juillet 2016 le Maroc annona son intention de souverain a impuls en personne travers ses multiples
revenir au sein de lUnion Africaine, ce fut un tournant visites dans les diffrentes sous-rgions du Continent, (46
dune grande porte. Le dveloppement patient par le visites effectues dans 25 pays africains). Le Maroc est
souverain des relations avec les pays africains en termes aujourdhui le deuxime investisseur en Afrique. A ajouter
bilatraux, navaient permis aucun observateur de cela, la question de la formation perue comme le cur
prvoir la possibilit de cette rorientation. La demande de la coopration marocaine avec lAfrique. Nombre de
marocaine reprsentait un changement dorientation ressortissants africains ont pu poursuivre des tudes
inattendu et fort en signification prenant tout le monde denseignement suprieur au Maroc, grce aux milliers
de court. Dans tous les cas, comme le montrent les de bourses accordes10.
premires ractions des parties adverses, les adversaires
du Maroc ont bien t surpris par loffensive diplomatique Il sest pass comme si la dcision du
marocaine. Maroc de quitter lorganisation africaine a
eu des effets positifs sur la consolidation
des relations du Maroc avec le continent
Le travail de renforcement africain.
des relations maroco- Le Roi du Maroc a galement mis sur de grands
africaines projets de porte stratgique. Une des expressions les
plus significatives de cette dmarche a t le projet de
Aprs la sortie de lorganisation africaine, le Royaume Gazoduc africain atlantique, initi par le souverain avec
est rest trs proche de nombreux pays africains dans le prsident du Nigeria (Muhammadu Buhari). Ce projet
des circonstances varies difficiles, leur ami et alli selon devrait permettre lacheminement du gaz des pays
le discours dAddis Abeba7. Les liens rests consistants producteurs vers lEurope avec des effets bnfiques
permettaient de tisser des relations bilatrales sur lensemble de lAfrique de lOuest. Autre ouvrage
significatives. Il sest pass comme si la dcision du caractristique de cet tat desprit : la ralisation du
Maroc de quitter lorganisation africaine a eu des effets projet de ramnagement de la Baie de Cocody Abidjan
positifs sur la consolidation des relations du Maroc avec dans le cadre dun modle indit de coopration entre les
le continent africain. Le Roi la fortement soulign lors du entreprises publiques concernes, au Maroc et en Cte
discours prononc au lendemain de de la radmission du dIvoire, avec ladhsion active du secteur priv des deux
Maroc au sommet dAddis Abebale 31 janvier dernier : pays, etc.11
le retrait a permis de recentrer laction du Maroc dans
le continent . Le fait davoir quitt les instances de La dimension sociale a t leve au rang de grande
lUnion Africaine en 1984 na pas empch, a expliqu le priorit de la politique de coopration marocaine. Dans
souverain, que jamais le Maroc ne sest senti autant cette perspective, le pragmatisme, socle de la dmarche
africain que quand il a quitt lUnion africaine, lincitant
9. ibid
amplifier son action en faveur du dveloppement du
10. Voir Lo Moubarack, Relations Maroc-Afrique subsaharienne: quel bilan pour
continent8. les quinze dernires annes ? Research paper, RP-16/ 10, OCP Policy Center,
Rabat, 1916. Voir aussi Berahab Rim, Structure des changes entre le Maroc et
lAfrique : une analyse de la spcialisation du commerce, Research paper, RP-
16/07, OCP Policy Center, Rabat, 1916
7. discours dAddis Abeba janvier 2017. 11. Voir dans Maroc hebdo, La diplomatie des phosphates, n1189, du 9 au 15
8. ibid dcembre 2018.

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africaine du Maroc, a incit donner la priorit aux


actions ayant un impact direct sur la vie quotidienne
Une foi en lavenir de
des populations : il exporte des mdicaments, tout en
construisant des laboratoires pharmaceutiques; il btit
lAfrique
des tablissements et centres de sant ; il ralise des
infrastructures et centres de formation professionnelle La philosophie profonde qui meut le souverain sur
et technique, met en uvre des projets gnrateurs sa stratgie africaine peut tre rappele ici. Lors du
demplois et de revenus stables, linstar des expriences discours de la dernire commmoration de la rvolution
de villages de pcheurs et apporte son soutien aux petits du Roi et du peuple 12, le souverain a utilis des
agriculteurs. paroles significatives. LAfrique, nest pas seulement
un positionnement gographique et historique, mais
Entre 1956 et 1999, 515 accords avaient t davantage un attachement affectif, humain et spirituel,
signs, alors que depuis 2000, il y en a eu traduisible en relations de coopration et de solidarit
949. concrtes. Prolongement naturel et profondeur stratgique
du Maroc, elle ne peut tre quau centre de sa politique
La teneur profondment humaniste des orientations trangre.
dfinies par le souverain dans le continent peut tre illustre
par la politique migratoire initie par le souverain envers Le Roi du Maroc a galement mis sur de
les populations africaines que la prcarit a conduit, entre grands projets de porte stratgique. Une des
autres destinations, au royaume. Le souverain est lauteur expressions les plus significatives de cette
dune politique daccueil gnreuse indite. Des actions dmarche a t le projet de Gazoduc africain
confondantes de gnrosit, en faveur des immigrs, ont atlantique, initi par le souverain avec le
renforc les liens dores et dj constitus. Prsident du Nigeria.
Il y a une continuit et une cohrence remarquables de la Certes, le Royaume y est devenu un acteur non
dmarche royale par rapport ses positions antrieures. ngligeable. La cause nationale reste sans doute au
Dans son discours dAddis Abeba, le souverain a ritr cur de cette politique africaine directement mene
son intention de naccorder aucun crdit lide selon par le souverain, mais elle est dcline dans le cadre
laquelle par cette forte implication, le Maroc ne viserait dune vision stratgique densemble o il considre que
qu acqurir le leadership en Afrique : certains, a-t- lAfrique devrait tre davantage confiante en elle-mme.
il affirm, avancent que, par cet engagement le Maroc Le Roi veut uvrer dans une coopration Nord-Sud o
viserait acqurir le leadership en Afrique. Je leur rponds lAfrique ne serait pas perue comme un simple gisement
que cest lAfrique que le Royaume cherche donner le dopportunits. Le souverain raffirme en substance que
leadership. Le Maroc na pas fait siennes les doctrines les richesses de lAfrique doivent lui profiter: LAfrique
de puissance rgionale la Bismarck. Le Royaume na peut tre fire de son potentiel humain, de ses ressources,
cess de ritrer sa volont de rechercher la stabilit de son patrimoine culturel, de ses valeurs spirituelles
en Afrique la traduisant par une action effective sur le et lavenir doit porter haut et fort cette fiert naturelle,
terrain: ainsi le pays a contribu plusieurs oprations envisager lavenir de lAfrique avec confiance et srnit,
de maintien de la paix des Nations Unies en Afrique (six), en comptant sur ses propres richesses et les bras de ses
dployant des milliers dhommes (5000) dans les diffrents citoyens. Proposer modle de croissance13.
thtres dopration: les troupes marocaines, sont ce
jour, dployes en RCA et RDC en plus des mdiations Le retour du Maroc au sein de lUnion Africaine marque
quil mne notamment par rapport la Libye (les accords donc une grande ralisation historique du souverain,
de Skhirat) et dans la rgion du Fleuve Mano. dune porte stratgique considrable sur plusieurs points
de vue que lanalyse et la prospection doit prendre en
charge.

12. Discours royal du 20 aot 2016.


13. ibid.

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Penser la rintgration La question se pose de savoir comment articuler tout cela


sur une vaste stratgie de dveloppement, dmergence,
lUnion africaine de transformation structurelle, travers une recherche de
convergence des politiques publiques et des diffrentes
Le retour introduit de nouveaux enjeux, de nouveaux visions luvre dans diffrents domaines dans la vie du
dfis et appelle de nouvelles postures. Comment dfinir pays.
ce retour ? Comment le penser, le grer, le structurer ?
Toujours est-il quon ne saurait, dans ce cadre, rduire le Il est important de rflchir ce retour dans le contexte
Maroc laffaire du Sahara. actuel o le concept de scurit lchelle globale semble
devoir tre appel connatre des mutations significatives,
Quelques observations appellent lattention: marqu par la monte des gouvernances populistes dun
type nouveau. Dans les conditions actuelles, on ne sait
Le bilatralisme sest rvl tre une voie fconde. si vont prvaloir lisolationnisme ou limplication plus
Comme le souligne le discours royal, il sagit de continuer grande, une re marque par le retour des souverainets
faire fructifier le travail entrepris au niveau bilatral, tatiques ou la dfaite dune certaine vision domine par
de poursuivre ce travail patient. Les jalons sont dj lorganisation internationale. Le caractre de priode
poss. Ce bilatralisme a eu un impact sur lvolution transitoire en ce dbut danne 2017 est accentu.
du paysage politique africain en faveur du Maroc. Le Ce retour exige donc du labeur diffrents niveaux, une
succs diplomatique doit autant ce bilatralisme actif, grande capacit dadaptation, et de la patience.
volontariste, transformiste, quaux mutations politiques
survenues sur le continent.

Dans son discours dAddis Abeba,


le souverain a ritr son intention de
naccorder aucun crdit lide selon
laquelle par cette forte implication, le Maroc
ne viserait qu acqurir le leadership en
Afrique.

Une nouvelle phase semble dbuter:

La force motrice porte par le bilatralisme fondateur qui


le liait fortement de nombreux pays peut tre consolide
par les perspectives du multilatralisme qui sollicite la
dmarche marocaine. La nouvelle priode qui souvre
aprs celle o avait prim le bilatralisme peut inaugurer
un nouvel lan marqu par le multilatralisme. Il peut
sagir dun nouveau dpart sans devoir se substituer au
bilatralisme. Il sagit pour le pays de trouver le mode
daction appropri pour ce multilatralisme, et dinvestir
ses espaces, ses organes (ses instances, le parlement, la
cour des droits de lhomme, etc..), ainsi que sa socit
civile, se rapproprier une littrature, un rfrentiel, des
pratiques, une accumulation de vie institutionnelle et une
culture organisationnelle.

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A propos de l'auteur, Abdallah Saaf A propos de OCP Policy Center


Abdallah Saaf est Senior Fellow OCP Policy Center et L'OCP Policy Center est un think tank marocain qui a pour mission
professeur de sciences politiques luniversit de Mohamed la promotion du partage de connaissances et la contribution
V Rabat. Il est directeur du Centre des Etudes et Recherches une rflexion enrichie sur les questions conomiques et les
en Sciences Sociales et prsident fondateur de lAssociation relations internationales. A travers une perspective du Sud
marocaine de sciences politiques. Il dirige galement la revue sur les questions critiques et les grands enjeux stratgiques
Abhath (Revue marocaine de sciences sociales). rgionaux et mondiaux auxquels sont confronts les pays en
dveloppement et mergents, l'OCP Policy Center offre une
Abdallah Saaf a t membre de la Commission de rvision de relle valeur ajoute et vise contribuer significativement la
la constitution marocaine de juillet 2011 et membre du comit prise de dcision stratgique travers ses quatre programmes
scientifique du Forum Mondial des Droits de lhomme. Il fut de recherche: Agriculture, Environnement et Scurit
notamment Ministre de lEducation Nationale au cours de Alimentaire, conomie et Dveloppement Social, Economies
la priode du gouvernement de lAlternance (1998-2004). Le des matires premires et Finance, Gopolitique et Relations
Professeur Saaf dirige la publication rgulire dun Rapport Internationales.
stratgique du Maroc depuis 1995.

Les opinions exprimes dans cette publication sont celles de l'auteur.

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