PROGRAMA DE ESPECIALIZACIN EN GESTIN PBLICA

Centralizacin, Descentralizacin, Desconcentracin y Delegacin.

Federico DEL GIORGIO SOLFA

fdelgiorgio@sg.gba.gov.ar

1. Introduccin:

Este breve trabajo intenta proponer algunas definiciones entorno a la organizacin administrativa del Estado.
Asimismo, se propone la utilizacin de un cuadro sntesis con las diferentes formas de organizacin, que
permita la comparacin gil de sus dimensiones y caractersticas que las diferencian.

2. Diferentes formas de organizar el Estado:

Centralizacin administrativa.
Descentralizacin administrativa.
Desconcentracin administrativa.
Delegacin de competencia.

2.1. Centralizacin administrativa

Centralizar, significa integrar diversas materias en un centro comn y requiere necesariamente la

dependencia de un poder central. La administracin estatal tiene una estructura piramidal, donde todos los
rganos convergen hacia la autoridad superior y entrelazan a los dems rganos del sistema.

Desde el punto de vista jurdico se entiende por Centralizacin al sistema de organizacin administrativa en
que todas las cuestiones de importancia referentes a la actividad y relaciones de la administracin pblica son
resueltas por los rganos centrales de la administracin pblica y superiores de sta, lo que resulta de la
circunstancia de que el conjunto de las competencias administrativas se unifica en uno o ms rganos
superiores de la administracin.

Los rganos de la administracin no estn dotados de personalidad jurdica propia e independiente de la

personalidad jurdica del Estado, y tienen entre si una relacin jerrquica con diferentes grados y niveles, pero
siempre respetando las instrucciones y directivas que imparte el rgano superior (Presidente, Gobernador,
Intendente).

La centralizacin implica que las facultades de decisin estn reunidas en los rganos superiores de la
administracin. Es el estadio ms primitivo de la administracin pblica central, la consagracin del cacicazgo
(Gordillo, 2010a).
En la centralizacin hay un centro nico permanente, es un ordenamiento orgnico simple, de relaciones
puramente internas y de naturaleza tcnica.
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La centralizacin, o administracin directa, puede llevarse a cabo con diferentes procedimientos, entre los
cuales se suele citar a la centralizacin del poder y la coaccin inherente a l, la centralizacin del poder de
decisin y la competencia tcnica, y la centralizacin de la potestad de designacin de los agentes
administrativos. Los rganos comprendidos en la administracin central carecen de personalidad jurdica y
patrimonios propios, se hallan vinculados entre si por relaciones que son de naturaleza y carcter jerrquico
(jerarqua administrativa y que configuran, por tanto relaciones de tipo interorgnico)

2.2. Descentralizacin administrativa

Tiene lugar cuando el ordenamiento jurdico confiere atribuciones administrativas o competencias pblicas en
forma regular y permanente a entidades dotadas de personalidad jurdica, que actan en nombre y por cuenta
propia, bajo el control del poder ejecutivo; por ejemplo entidades autrquicas, como lo son las universidades
Nacionales.

Las entidades descentralizadas deben ser creadas por ley, y estn sujetas al control administrativo
institucional, que constitucionalmente recae en la orbita del Poder Ejecutivo Nacional, a travs del jefe de
gabinete (Art. 100, inc.1, CN).

La autarqua es la forma ms comn de descentralizacin administrativa.

La descentralizacin aparece cuando la competencia se ha atribuido a un nuevo ente, separado de la

administracin central, dotado de personalidad jurdica propia y constituido por rganos propios que expresan
la voluntad del ente. Para que sea una contribucin a la estabilidad y continuidad democrtica, es importante
que los nombramientos de sus autoridades venzan en forma escalonada y nunca con la renovacin
presidencial de la Nacin. As se ha comenzado con el Banco Central de la Repblica Argentina y es de
esperar que se afirme como tendencia. Casos anlogos, aunque sin personalidad jurdica propia, son las
nuevas autoridades administrativas independientes cuya direccin se confa al principal partido opositor,
como es el caso de la Auditora General de la Nacin.

La descentralizacin, en cambio, como concepto jurdico de derecho administrativo es el sistema en el cual,

partiendo de una divisin distinta de las competencias administrativas, las facultades de decisin
corresponden y son atribuidas a otros rganos administrativos que no forman parte ni integran la
administracin central y que gozan de cierto grado de iniciativa, libertad de accin y resolucin

La descentralizacin, o administracin indirecta, por su parte, se caracteriza porque en ella los rganos
administrativos, descentralizados aparecen con personalidad jurdica propia y distinta de la del Estado, con un
patrimonio que le es afectado y que aparece como propio, y con poderes de decisin y resolucin que le han
sido especialmente transferidos. A ello hay que aadir la atribucin de un mbito territorial o funcional
exclusivo, y la existencia de un control que se lleva a cabo bajo la forma de tutela administrativa, que
mantiene la unidad del poder estatal.

En cambio, desde el punto de vista de la ciencia de la administracin y en torno al concepto eficiencia

administrativa se entiende por descentralizacin a las distintas formas de llevar las La descentralizacin
puede revestir dos formas diferentes: territorial o funcional. La territorial supone la determinacin de un mbito
geogrfico, dentro del cual el rgano descentralizado ejerce su competencia y desarrolla su actividad, siendo
la primera y ms simple de las modalidades de descentralizacin, que apareci con el advenimiento de las

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entidades locales con sustento territorial. Justamente, y como ejemplo de este tipo de descentralizacin, se
suelen citar las comunas o municipalidades.

La descentralizacin funcional, por servicios o institucional, al revs de la anterior, sin la resonancia poltica
de la anterior, se estructura sobre la base de un criterio puramente tcnico, que da lugar a determinados
servicios, cometidos o prestaciones sean conferidos a un rgano administrativo con personalidad jurdica
propia, que puede ser tanto un ente de la administracin existente, a ese efecto, o un ente creado para
ejercer esa competencia, de manera especfica.

Debemos hacer mencin a otros conceptos que por falta de precisin se los suele utilizar como si se tratara
de nociones a veces opuestas, y a veces semejante o vinculadas. Esto sucede, con los conceptos de
"autonoma" y "autarqua". La autonoma no es sino una forma o modalidad superior de la descentralizacin
poltica, en la cual se admite la existencia de un ente que puede darse sus propias normas fundamentales, lo
que implica el reconocimiento de una potestad normativa originaria.

La idea de "autarqua", en cambio es de raigambre, netamente administrativa, y se refiere a la condicin de

ciertas personas jurdicas pblicas estatales que tienen la aptitud de administrarse por s mismas y tener sus
propios recursos, con sujecin a un marco de normas superiores que le son impuestas, sin que dejen de
integrar y componer, no obstante ello, la administracin pblica, pues cumple fines pblicos especficos, que
son del Estado.

La autarqua, fue una de las formas iniciales de la descentralizacin administrativa, no es sino una especie de
sta ltima, aunque con caractersticas especiales que la singularizan. Cabe aclarar que no toda entidad
descentralizada es necesariamente autrquica, ya que la descentralizacin puede adoptar otras formas o
maneras diferentes.

2.3. Desconcentracin administrativa

Tiene lugar cuando la ley confiere en forma regular y permanente atribuciones a rganos inferiores dentro de
la misma organizacin de una entidad pblica. El rgano desconcentrado carece de personalidad jurdica y
patrimonio propio y esta jerrquicamente subordinado a las autoridades superiores del organismo; como por
ejemplo los entes que cumplen con la funcin administrativa de la polica.

En la desconcentracin se han atribuido partes de competencia a rganos inferiores, pero siempre dentro de
la misma organizacin o del mismo ente estatal (Jefe de Gabinete, Ministros, Secretarios de Estado,
procurador del Tesoro de la Nacin, direcciones generales o nacionales).

En la desconcentracin el ente central, en base a una norma, ha transferido parte de su competencia a

rganos que forman parte del mismo. La desconcentracin es simplemente una forma de organizacin que
tiende a agilizar la actividad de la Administracin Central. Ejemplos de rganos desconcentrados en materia
educativa los tenemos en los Consejos Escolares y en las Secretaras de Inspeccin.

Se seala que, se desconcentra cuando se atribuye competencia a rganos inferiores, pero siempre dentro
de la misma organizacin o del mismo ente estatal. Por eso es difcil comprender el concepto de
desconcentracin atribuido a los Consejos Escolares, porque son rganos de conformacin poltica (voto
popular) creados por la Constitucin y segn la Ley N 11.612 dependen de la Subsecretara Administrativa
de la Direccin General de Cultura y Educacin.

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El artculo 46 de la Ley N 11.612 dispone que el sistema educativo provincial se organiza sobre la base de la
descentralizacin regional. Determina que cada regin educativa comprende a ms de un distrito, conforme a
los componentes comunes que los agrupen y concibe a la regionalizacin educativa como un proceso de
conduccin, planeamiento y administracin de la poltica educativa, actuando como objetivo estratgico para
llevar a cabo el desarrollo del sistema educativo provincial.

La administracin distrital se asigna a rganos desconcentrados de conduccin tcnico pedaggica (Artculo

47 - Secretaras de Inspeccin) y de competencia territorial, con exclusin de lo pedaggico (Artculo 49 -
Consejos Escolares). Claramente la idea descentralizadora de la administracin que propone la Ley N
11.612 supone un sistema nico, un gobierno nico, con una organizacin que posibilite la administracin
desconcentrada.

2.4. Delegacin de competencia

La delegacin de competencia es una decisin del rgano administrativo a quien legalmente aqulla le
corresponde, por la cual transfiere el ejercicio de todo o parte de la misma a un rgano inferior.

Es importante diferenciar adecuadamente la delegacin de la descentralizacin y de la desconcentracin: en

estas ltimas hay una decisin legislativa por la cual, total o parcialmente, se quita la competencia al rgano
superior y se la atribuye a un rgano inferior (Gordillo, 2010b).

La delegacin no significa as una determinacin de nuevas estructuras de competencia; el acto de

delegacin interviene en el mbito de un ordenamiento o estructura de competencias ya establecido y no lo
modifica en modo alguno estructuralmente: es slo en la dinmica de la actuacin administrativa que produce
sus efectos.

2.5. Diferencias entre desconcentracin, descentralizacin y delegacin

La desconcentracin a diferencia de la descentralizacin, tiene lugar entre rganos de un mismo ente.

Con respecto al vinculo que une al rgano con el poder ejecutivo, en la desconcentracin es denominado
poder jerrquico, en cambio, en la descentralizacin se denomina control administrativo o control jerrquico
institucional, que otorga limitados poderes de control y de direccin sobre el ente personalizado y que
comprende solo facultades de supervisin.

La descentralizacin tiene origen en una ley, la desconcentracin en la ley o decreto, segn los casos;
mientras que la delegacin se origina en un acto administrativo fundado en ley.

En la descentralizacin y en la desconcentracin hay una atribucin de competencias al inferior. En la

delegacin hay solo una transferencia total o parcial del ejercicio de la competencia, que sigue perteneciendo
al superior.; el cual puede retomarla nuevamente, supuesto inadmisible en la desconcentracin y
descentralizacin.

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En el caso de la desconcentracin y descentralizacin, una vez que ellas han sido dispuestas, la
competencia de que se trata pertenece exclusivamente al inferior y el superior slo tiene facultades de
supervisin propias del poder jerrquico o del control administrativo.

En el caso de la delegacin el rgano que recibe la competencia delegada es el que en el hecho va a

ejercerla, pero no le pertenece a l sino al superior, que es el responsable de cmo se habr de ejercer; de
all tambin que se halle unido por ms fuertes lazos al superior.

En la desconcentracin, a su vez, la responsabilidad del superior por el modo en que se ejerce la

competencia que le ha sido quitada, es limitada porque se ha reducido tambin su poder de control.

Cuando se trata de competencia delegada, el rgano superior puede siempre y en cualquier momento
retomar la competencia que l ha conferido al rgano inferior y atribursela a otro rgano o ejercerla l mismo;
en el caso de la competencia descentralizada o desconcentrada el superior slo tiene facultades de
supervisin propias del poder jerrquico o del contralor administrativo: direccin, revisin de los actos del
inferior, etc. y no puede reasumir la competencia que ahora pertenece al rgano inferior.

Formas de Organizacin del Estado

Formas y
Tipo Caractersticas Origen
ejemplos
Reunin de varias materias en un centro comn.
Implica la dependencia de un poder central.
Las facultades de decisin estn reunidas en los rganos superiores de
la administracin.
Puede llevarse a cabo con diferentes procedimientos: centralizacin del
Centralizacin
poder y la coaccin inherente a l, la centralizacin del poder de decisin Ley, Decreto.
administrativa
y la competencia tcnica, la centralizacin de la potestad de designacin
de los agentes administrativos, etc.
Carecen de personalidad jurdica y patrimonios propios, se hallan
vinculados entre si por relaciones que son de naturaleza y carcter
jerrquico.
Estn sujetas al control administrativo institucional.
Atribuciones administrativas o competencias pblicas conferidas en
forma regular y permanente a entidades dotadas de personalidad
jurdica y patrimonio propio. BCRA, AGN,
La autarqua es la forma ms comn de descentralizacin UU.NN.,
administrativa. Comunas o
Descentralizacin
La descentralizacin territorial supone la determinacin de un mbito Ley Municipios
administrativa
geogrfico, donde el rgano descentralizado ejerce su competencia y (organismos
actividad. autnomos y
La descentralizacin funcional se estructura en base a un criterio autrquicos).
tcnico, que da lugar a que determinados servicios, cometidos o
prestaciones sean conferidos a un rgano administrativo con
personalidad jurdica propia.
Carecen de personalidad jurdica y patrimonio propio. Ejrcito
Jerrquicamente subordinados a las autoridades superiores del Argentino,
Desconcentracin organismo. Consejos
Ley, Decreto.
administrativa Supone rganos centrales y perifricos. Escolares,
Atribucin de competencia a rganos inferiores dentro de la misma Secretaras de
organizacin o del mismo ente estatal. Inspeccin.

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Decisin del rgano administrativo por la cual transfiere el ejercicio

parcial o total a un rgano inferior.
Delegacin de Interviene en el mbito de un ordenamiento o estructura de Acto
competencia competencias ya establecido. Administrativo
Produce sus efectos slo en la dinmica de la actuacin administrativa.
El superior puede retomar el ejercicio de la competencia transferida.

Bibliografa:

Dromi, Jos Roberto (1998), Derecho Administrativo, (6 ed.), Ciudad Argentina, Buenos Aires.

Gordillo, Agustn A. (2010a), Clasificacin de los Entes Pblicos, Tratado de Derecho Administrativo 10
edicin, F.D.A., Buenos Aires.

Gordillo, Agustn A. (2010b), Los rganos del Estado, Tratado de Derecho Administrativo 10 edicin, F.D.A.,
Buenos Aires.

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