Hernn Ramrez

Corporaciones en el poder

Institutos econmicos y accin poltica

en Brasil y Argentina:
IPS, FIEL y Fundacin Mediterrnea
Ramrez, Hernn
Corporaciones en el poder : institutos econmicos y accin poltica en Brasil
y Argentina : IPS, FIEL y Fundacin Mediterrnea . - 1a ed. - Carapachay :
Lenguaje Claro Editora, 2011.
E-Book.
ISBN 978-987-23627-5-1
1. Historia Econmica. 2. Historia de Empresas.
CDD 330.9

Fecha de catalogacin: 02/12/2011

La 1. edicin e-book corresponde a la 1. edicin en soporte papel (2007 -
ISBN 978-987-23627-0-6)

Hernn Ramrez y Lenguaje claro Editora

La adaptacin digital de este libro fue realizada por

Lenguaje claro
www.lenguajeclaro.com
y Paratexto servicios editoriales
www.paratexto.com.ar
ndice

Agradecimientos

Prlogo argentino

Prlogo brasileo

Presentacin

1 | Clases sociales, Estados e ideologas

2 | Panorama verde amarelo

3 | IPS

4 | Panorama celeste y blanco

5 | FIEL

6 | Fundacin Mediterrnea

7 | Tras nuevos horizontes

Bibliografa
Eplogo
Agradecimientos

Agradezco al Programa de Posgraduacin en Historia de la Universidade

Federal do Rio Grande do Sul por acogerme afectuosamente y, en
especial, a la Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES), que me concedi una beca para realizar el doctorado.
Tambin a todos los profesores que formaron parte de mi vida acadmica
en esa etapa, particularmente a Pedro Cezar Dutra Fonseca, por la
orientacin, y a Federico Neiburg, Flvio Madureira Heinz, Maria Heloisa
Lenz y Csar Augusto Guazzelli, que como miembros de un jurado
multidisciplinario y heterogneo en perspectivas tericas enriquecieron
mucho el trabajo.
Mi agradecimiento a los distintos acervos de fuentes y bibliografa
consultados, en particular el Arquivo Nacional de Rio de Janeiro y la
Fundacin Mediterrnea. A la Universidad Torcuato Di Tella, por haberme
permitido consultar las entrevistas realizadas por Luis Alberto Romero en el
marco del Proyecto de Historia Oral del, por entonces, Instituto Di Tella, y
al Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do
Brasil de la Fundao Getulio Vargas por facilitarme partes de su
repositorio de historia oral.
A los que gentilmente me concedieron entrevistas, as como a Salvador
Treber, quien en conversaciones informales me gui por algunos meandros
de los acontecimientos cordobeses.
A todos los colegas que enriquecieron y debatieron el trabajo,
particularmente a Ricardo Sidicaro, que me orient en las etapas iniciales
del proyecto, Eduardo Bajo, presente desde pocas de estudiante de
grado, Jorge Schvarzer, Ral Jacob, Mara Ins Barbero, Silvia Simonassi,
Anbal Juregui, Marcelo Rougier, Mariana Heredia, Cristina Zurbriggen y
Ana Mara Castellani.
A los amigos y a la familia, en especial a Isabel, que se transform en pilar
fundamental.
Prlogo argentino

En Argentina y Brasil, pero tambin en otras naciones de Amrica Latina,

se ha observado un notable avance sobre el poder poltico de la teora y
prctica de la ortodoxia econmica. sta se apoya en algunas fuerzas
empresarias, as como en el discurso sobre el mercado libre, y ha ganado
posiciones respecto a los antiguos movimientos populares que definieron la
evolucin nacional en las dcadas que siguieron a la Segunda Guerra
Mundial. Los cambios profundos que ocurrieron en el sistema de poder
poltico por esa causa han sido ms estudiados desde el punto de vista de la
ciencia poltica y del debate de ideas que desde el enfoque de la estructura
social, donde permanece un vaco que debe ser cubierto.
Algunas visiones ingenuas propagadas en estos tiempos mencionan a los
empresarios como factores de poder sin preocuparse por la forma y las
condiciones en las que ejercen ese poder. Todo ocurre en esos anlisis
como si los dirigentes polticos fueran capaces de recibir, procesar y
transmitir de modo ms o menos espontneo las opiniones de los
empresarios y stos fueran homogneos en sus ideas y conductas y capaces
de plantear ideas y argumentos a partir de contactos individuales.
En contraposicin a esas tesis simplistas comienza a desarrollarse todo un
cuerpo de anlisis que parte de la base de que los empresarios se
convierten en una clase (o, en menor medida, en una fraccin de clase o en
un grupo de presin) cuando se organizan mediante instituciones que son
encargadas de procesar, definir y difundir sus proyectos para la sociedad
en su conjunto. El liderazgo de esas instituciones, tanto en lo que hace a su
forma de seleccin como a las posiciones que propone, es una variable
decisiva en la evolucin de la clase y, por lo tanto, de todo el sistema social.
Tal era la visin bsica de Wright Mills, aquel gran socilogo que analiz la
lite del poder en Estados Unidos y se preocup en sealar la importancia
poltica y social de las formas de reclutamiento y seleccin de sus
miembros. Ese proceso, poco visible y escasamente observado, era
decisivo en la conformacin de la lite del poder, deca, aunque sus
enseanzas no siempre fueron tomadas por otros analistas y ni siquiera por
muchos de sus herederos intelectuales.
Este ltimo marco de referencia, precisamente, es el que da jerarqua a este
libro, que examina la formacin, las caractersticas y las acciones
emprendidas por tres grandes entidades empresarias que se forjaron en las
ltimas dcadas en Argentina y Brasil y llegaron a concentrar un notable
grado de poder. La primera de esas instituciones se cre para preparar el
clima poltico social e ideolgico que desemboc en el golpe de Estado de
1964 en Brasil que logr modificar el rumbo de la nacin ms grande de
Amrica del Sur. El anlisis minucioso de esa entidad, que va desde sus
asociados y sus fuentes de recursos hasta sus discursos y forma de
propagarlos al cuerpo social, ofrece lo que se puede definir como una
radiografa del comportamiento y la estructura de poder de un sector de la
burguesa que decidi ingresar en la poltica para que la poltica, a su vez,
fuera dirigida por ellos bajo la intermediacin de los organismos militares, es
cierto, pero con mnima interferencia de los representantes del pueblo.
Las dos entidades argentinas aqu consideradas, verdaderos think tanks de
la clase dominante, tuvieron destacada actuacin en el pas, desde 1964,
una, y desde 1977, la otra, y llegaron a colocar ministros y funcionarios en
diferentes gobiernos para promover las polticas que preconizaban. Su
anlisis, por eso, permite pasar de la historia de las ideas al estudio de
quienes las producen y difunden para ganar la hegemona social, no slo
respecto a los grandes grupos de la poblacin sino tambin a la propia
burguesa, que es en cierta forma refundada como clase por estas entidades
creadas por ella (o por algunos de sus miembros).
En ese sentido, estos tres anlisis, ms las comparaciones entre esas
entidades que se hacen en el curso del trabajo, permiten disponer de un
cuerpo terico y prctico, basado tanto en evidencias concretas como en
desarrollos intelectuales, que ofrece un diagnstico de los sistemas de
poder local que no puede desdearse.
Los resultados son esenciales para entender la marcha de las naciones del
Cono Sur; tambin para comprender la distincin clsica entre la clase en s
(que expresa a un grupo que existe objetivamente como tal pero no acta
conscientemente en defensa de sus posiciones) y la clase para s (que es el
grupo que se organiza para el combate social con las herramientas que
ofrecen la teora y la prctica y, en el curso de ese proceso, se construye a
s mismo). En otras palabras, de cmo las burguesas de los dos grandes
pases de la regin se reconstituyeron por obra y gracia de sus propias
creaciones institucionales hasta alcanzar un poder y una conciencia que
gener un nuevo sistema econmico y una nueva clase dominante. Las
semejanzas no impiden conocer las diferencias entre ambas, as como en las
entidades que crearon, que pueden contribuir a comprender, asimismo, el
derrotero final seguido por cada uno de estos dos pases vecinos.
En definitiva, esta obra trata de un tema central, como es el poder, pero lo
hace desde el anlisis desmenuzado de algunos de sus componentes que
permite observar su funcionamiento efectivo antes que un modelo ideal. Por
eso, consideramos que puede resultar decisiva para todos aquellos
preocupados por el destino de nuestras naciones que necesitan comprender
los mecanismos que provocaron el cambio de rumbo, as como una
herramienta adicional que ayude a volver a orientar la nave del Estado hacia
otros destinos ms humanos y, por lo tanto, ms deseables.

Jorge Schvarzer
Enero de 2007
Prlogo brasileo

El libro de Hernn Ramrez, elaborado primeramente como tesis de

doctorado en Historia en la Universidade Federal do Rio Grande do Sul de
Brasil, viene a llenar una importante laguna en la historia an poco estudiada
de las entidades creadas por los segmentos empresariales en un momento
crucial de la historia latinoamericana: justamente cuando el proceso de
sustitucin de importaciones, despus de su auge, comenzaba a dar seales
de agotamiento y pasaron a proliferar dictaduras militares en los diversos
pases del continente. Fueron seleccionadas, siguiendo una metodologa de
historia comparada, la Fundacin de Investigaciones Econmicas
Latinoamericanas (FIEL) y la Fundacin Mediterrnea, de Argentina, y el
Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais (IPS), de Brasil.
La creacin de esos institutos en los dos pases, como muestra la
investigacin, parece haber surgido de un deseo comn de congregar
lderes empresariales para hacer frente a conflictos sociales que se
exacerbaban. Las transformaciones econmicas fueron intensas a lo largo
del siglo pasado, y principalmente despus de 1930. Con la
industrializacin, no slo nuevas clases emergieron, una vez alcanzada la
supremaca de la economa urbana, como los segmentos medios y los
trabajadores de la industria, sino que tambin se produjeron cambios en el
peso numrico y el perfil del empresariado industrial. Aunque la mediacin
del Estado aparece como un fenmeno muy fuerte en las dcadas iniciales
del proceso de sustitucin de importaciones hecho sealado por diversos
autores y que muchas veces fue rotulado de manera simplificada de
populismo, sntesis que estorba ms de lo que ayuda en la elucidacin de
los hechos, parece innegable que el avance y posterior agotamiento del
proceso de sustitucin contribuyeron para fortalecer los movimientos
sociales y sindicales, principalmente despus de la revolucin cubana.
Esa nueva realidad, segn el autor, fue decisiva para pasar a exigir otro
comportamiento de las lites, principalmente empresariales. Sin prescindir
del Estado, surge la conciencia de la necesidad de organizarse en
sociedades o institutos de debates, de investigacin, de actuacin poltica
como grupo de presin y de concientizacin de sus pares. As, de forma
documentada, se muestra que la organizacin de las entidades es posterior
al aumento de los conflictos, con lo que se derriba el mito de que se trataba
de una actitud anticipatoria, en tanto fue mucho ms una respuesta o
reaccin. Queda tambin claro que las entidades creadas anteriormente
bajo la tutela del Estado, muchas veces inspiradas en el corporativismo y en
las ideologas estatistas dominantes en los aos treinta y cuarenta, parecan
vetustas frente al rumbo tomado por los acontecimientos, mostrndose
rgidas, demasiado heterogneas u obsoletas.
Entre los puntos ms relevantes del trabajo se destaca, indudablemente, su
investigacin emprica en actas, informes, revistas, peridicos y otras
fuentes, lo que permiti traer a la luz nuevos hechos y datos para sustentar
los anlisis. De este modo, se puede demostrar que esas entidades, a pesar
de poseer algunos objetivos comunes, difieren entre s, como evidenci la
indagacin sobre la biografa de sus participantes. En tal sentido, se
observ, entre otras variables el origen profesional de sus miembros; si
haba entre ellos representantes de otros segmentos sociales, adems de
empresarios, como militares, intelectuales y acadmicos; cules eran los
segmentos econmicos representados, en el caso de los empresarios, como
industriales, agropecuarios, banqueros y comerciantes; cules eran las
ramas de produccin, en el caso de los empresarios industriales, y si haba
vnculos o no entre ellos y el sector primario, y, finalmente, cul era el
tamao de las empresas, es decir, si predominaban grandes empresarios o
no en la cpula directiva de las entidades.
El anlisis de esos nuevos datos permiti, asimismo, detectar la
participacin relativa del capital nacional y del capital extranjero en las
entidades, variable relevante para iluminar la discusin sobre la ideologa
que predomina en las mismas y el comportamiento de los empresarios
como clase en ese importante perodo en que la democracia agonizaba en
varios pases latinoamericanos. Y tambin un cruzamiento de esa variable
con el tamao de la empresa, lo que permite traer al debate temas que
pueden ser objeto de posteriores estudios, como el comportamiento de los
empresarios en relacin al papel del Estado y la oposicin entre
nacionalismo y liberalismo, por ejemplo, o entre ste y el pensamiento
desarrollista, ya que ambos, en cierto momento, disputaban la hegemona
entre empresarios, intelectuales, economistas y militares.
La comparacin entre los dos pases no huy de la construccin analtica
del autor, constituyendo una preocupacin que perme la elaboracin del
libro y fue sintetizada en su conclusin. Entidades inevitablemente tan
semejantes en objetivos nacieron en Brasil y Argentina en el mismo espacio
de tiempo para demostrar lo mucho que ambos tienen en comn. Pero sin
borrar la peculiaridad de cada uno, como revela la interesante relacin entre
ellas, la Iglesia y los militares, por ejemplo, diferente en los dos pases.
El trabajo de Ramrez, de esta forma, ofrece una inestimable contribucin a
los estudios de historia comparada entre Argentina y Brasil, infelizmente uno
de los pocos beneficios que an resta del sueo cada vez ms distante del
Mercosur. Y muestra, por su calidad e importancia de las nuevas
informaciones, lo mucho que queda por investigar y conocer de nosotros
mismos, lo que revigoriza nuestras fuerzas para mantener encendida la llama
de la esperanza.

Pedro Cezar Dutra Fonseca

Marzo de 2007
 Presentacin

[...] estudiamos cada vez ms a los pobres, a los desterrados, a las

tribus primitivas, a los pueblos subdesarrollados. Idntico microscopio
podra aplicarse, con la misma impiadosa y prolfica meticulosidad, a
las vidas de los poderosos, los ricos y los muy ricos. Los cientistas
sociales tienen especial atraccin por los estratos inferiores. Esas
clases sociales son consideradas el objeto sociolgico ideal, porque
son pasivas, incapaces de reaccin y porque se encuentran a
nuestra merced. [...] A los poderosos, dejmoslos en paz. Ellos
permanecen protegidos por el misterio, por la distancia, por las
dificultades de acceso y por la presencia esquiva que les confiere un
halo religioso.[1]
Aspsia Camargo (1984)

Hace un tiempo que nos surgi la inquietud de estudiar la vida de las lites,
tal vez por el desafo que eso representa y como forma de comprender
algunos fenmenos sociales que consideramos medulares. Este libro
presenta los resultados a los que llegamos en nuestra tesis de doctorado, en
la cual abordamos como tema de anlisis algunos de los principales centros
de estudio e investigacin en economa, financiados por grupos de
empresas, que llegaron a la conduccin de la poltica econmica en Brasil y
Argentina aproximadamente en el ltimo tercio del siglo pasado. Nos
referimos, en particular, a tres entidades: el Instituto de Pesquisas
Econmicas e Sociais (IPS),[2] en el caso brasileo; la Fundacin de
Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL) y la Fundacin
Mediterrnea, patrocinadora del Instituto de Estudios Econmicos de la
Realidad Argentina y Latinoamericana (IEERAL) actualmente, IERAL,
en el caso argentino.
El IPS fue fundado por importantes lderes empresariales y militares en
1961. Al comienzo, con sede en So Paulo, posteriormente sera creada
una seccin en Rio de Janeiro, as como entidades congneres,
principalmente en Minas Gerais, Paran y Rio Grande do Sul. Esa
institucin tuvo gran participacin en la desestabilizacin del gobierno de
Joo Goulart, en el golpe de 1964 y en la consolidacin posterior del
rgimen militar.
FIEL fue creada por cuatro entidades corporativas de cpula de la
burguesa argentina en 1964: la Unin Industrial Argentina, la Sociedad
Rural Argentina, la Cmara Argentina de Comercio y la Bolsa de Comercio
de Buenos Aires. En FIEL se congreg gran parte de los representantes de
la alta burguesa y los intelectuales ligados al liberalismo ortodoxo tal como
se lo entiende en Argentina, quienes participaron ampliamente en los
gobiernos constituidos despus de diversos golpes de Estado que se
sucedieron en las dcadas de 1960 y 1970.
En 1977 se cre la Fundacin Mediterrnea, que aglutin, en primera
instancia, a medianos y grandes empresarios de la provincia de Crdoba y,
posteriormente, del Interior argentino, vinculados en su mayora al
Movimiento Industrial Nacional. A travs del IEERAL, la Fundacin
Mediterrnea albergaba en sus filas a tcnicos que profesaban posturas
econmicas liberales consideradas heterodoxas por los liberales
ortodoxos argentinos, tuvo participacin durante la ltima dictadura militar
y, despus de la restauracin democrtica, ya con mayor relieve,
especialmente durante la presidencia de Carlos Sal Menem.
Debido a la magnitud del trabajo no haremos incursiones en algunos centros
patrocinados por una sola empresa, como los casos de Di Tella o Bunge y
Born, que llegaron a la conduccin de la poltica econmica con Jos Mara
Dagnino Pastore, en el primer caso, y Miguel Roig y Nstor Rapanelli, en el
segundo, si bien todos ellos tambin participaron en FIEL. No
mencionaremos tampoco otros centros privados que gozaban de una mayor
independencia en relacin al mundo empresarial, como el Instituto de
Desarrollo Econmico y Social (IDES) y el Centro de Estudios de la
Economa y la Sociedad (CEDES) que llegaron al Ministerio de Economa
con Juan Vital Sourrouille durante la presidencia de Ral Alfonsn, el
Centro de Estudios Macroeconmicos de la Argentina (CEMA) que
ascendi al Ministerio de Economa con Roque Fernndez, entre 1996 y
2001 y la Fundacin UIA.
Tales advertencias son vlidas tambin para el caso brasileo. Dejamos
fuera de nuestra mirada algunos centros importantes, como el Instituto
Brasileiro de Economia, la Fundao Getulio Vargas, el Instituto Superior
de Estudos Brasileiros y los Institutos Liberais, as como a grupos de
intelectuales que operaron dentro de las universidades, especialmente la
Universidade de So Paulo y la Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo, de gran significacin en el pasado reciente, y diferentes organismos
de gobierno especializados en planeamiento y cuestiones econmicas.[3]
Estas exclusiones obedecen al hecho de querer fijar nuestra atencin en
aquellos centros que tuvieron relacin ms orgnica tanto con el poder
poltico cuanto con organizaciones empresariales representativas de grupos
econmicos concretos. De este modo, aunque el nmero final de institutos
estudiados es reducido, los casos son altamente significativos, ya que tanto
el IPS como FIEL y la Fundacin Mediterrnea estuvieron vinculados a
momentos importantes del desarrollo histrico de sus respectivos pases e
influyeron decisivamente en la vida poltica e institucional.
Adems, trabajar con tres organizaciones ofrece la ventaja de huir a la
tentacin de las comparaciones enormes y permite concentrarse en el
anlisis de casos histricos concretos, con referencia a tiempos, lugares y
personas reales, e insertos en estructuras y procesos que se pueden cotejar
(Tilly, 1991).
La eleccin de casos pertenecientes a Brasil y Argentina se basa en
mltiples razones, que obedecen en esencia a lo anteriormente expuesto.
Las estructuras econmicas y sociales de estos dos pases, as como sus
respectivos desarrollos histricos tienen puntos en comn. En el perodo
estudiado, ambos transitaban por una etapa de agotamiento del modelo
sustitutivo de importaciones, tenan un tejido social complejo, propio de
sociedades capitalistas subdesarrolladas, que experimentaba cambios
producto de esa crisis, y compartan procesos polticos equivalentes,
incluidas las interrupciones del rgimen constitucional. Los gobiernos cvico-
militares que se instalaban a continuacin de los golpes de Estado llevaron
adelante reformas estructurales que cambiaron de manera radical las
antiguas facciones de ambos pases, y las transiciones democrticas que les
siguieron debieron hacer frente a las graves crisis estructurales heredadas.
Sin embargo, los casos particulares presentan algunas diferencias
importantes, especialmente en cuanto a los perodos de existencia de los
institutos seleccionados. Pero, como deca Marc Bloch, la historia
comparativa no es apenas la bsqueda de las semejanzas, sino tambin de
las diferencias, pues slo as pueden deshacerse falsas analogas (Bloch,
1963 y 1976).
Por eso, para realizar un abordaje integral de los procesos vividos por los
institutos decidimos, en primer lugar, adoptar una posicin lo ms amplia
posible frente al perodo considerado, con el fin de evitar el peligro de
amputarlos por dejar fuera de nuestro anlisis cuestiones medulares.
Establecimos como fechas lmite aquellas que abarcaran los momentos de
inicio, madurez, auge y decadencia en el funcionamiento de todos ellos. De
esa manera, el ao 1961, con la creacin del IPS, abre nuestro intervalo
temporal, que se cierra en 1996, momento de la renuncia de Domingo
Felipe Cavallo como ministro de Economa y con ella, el fin del apogeo de
la Fundacin Mediterrnea.
Mediante ese amplio recorte podemos englobar la historia de instituciones
con procesos ms o menos semejantes, aunque con perodos de madurez
diferentes: el IPS tuvo gran participacin en el golpe de 1964 y en la
consolidacin del rgimen militar y dej de existir en 1971; FIEL alcanz
sus aos de gloria entre 1976 y 1983, y la Fundacin Mediterrnea tuvo
participacin destacada en 1982 y lleg a la cspide del poder entre 1991
y 1996.
La diferencia visible en el hecho de que el IPS deja de existir rpidamente
puede ayudarnos a demostrar algunas de nuestras hiptesis, especialmente
las que se refieren a la vuelta a los controles indirectos por parte de la clase
dominante despus de la reduccin de los conflictos y a la necesidad de
constituir una estructura fuerte y autnoma como garanta de supervivencia.
La importancia de estos centros radica en el hecho de que actuaron como
vrtice de confluencia de las esferas de poder econmico, poltico e
ideolgico. Conocer su funcionamiento y desempeo nos ayudar a
desentraar cmo se concibieron y concretaron los procesos ms
importantes de reestructuracin econmica, social y poltica que, nos guste
o no, experimentaron Brasil y Argentina en el ltimo tercio del siglo XX, y
servir tambin para explicar el fracaso de otros intentos.
Un trabajo de este tipo es til, asimismo, para comprender las dificultades
que el Estado y otras organizaciones tienen para encontrar rumbos slidos
en el diseo de polticas pblicas sin el auxilio de una tecnocracia o
burocracia paraestatal, que, en el presente, ha alcanzado un creciente o casi
exclusivo protagonismo. La formacin aparentemente comn de esta
tecnocracia o burocracia paraestatal y la dependencia profesional y
econmica de redes institucionales separadas de filiaciones orgnicas
partidarias hacen pensar a muchos, quiz errneamente, que nos
encontramos en presencia de una especie de estructura transversal, que
atraviesa diferentes formaciones partidarias y que permite el mantenimiento
de las orientaciones bsicas de las polticas pblicas estratgicas, ms all
de los aparentes cambios que cada tanto se producen despus de las
elecciones. Sin embargo, el surgimiento de esa tecnoburocracia no nos
debe hacer perder de vista su interaccin con intereses econmicos
concretos, en la que se establecen algunas simbiosis de las cuales
depender el resultado de las polticas que eventualmente emprenda.

En la dcada de 1960, la crisis del modelo sustitutivo desencaden

profundas transformaciones en las economas brasilea y argentina.
Las fuertes tensiones generadas por esa situacin involucraron a diversos
sectores. Adems de debilitarse antiguos actores sociales, entraron en
escena nuevos grupos y se consolidaron otros, con la consecuente
redistribucin de sus pesos econmico, social y poltico. Se transformaban
as algunas de las precondiciones sobre las que se estableca el juego
econmico y poltico hasta aquel momento.
Lejos de restringirse a su mbito especfico, esas tensiones excedieron el
marco corporativo y se establecieron en la poltica nacional, aumentando la
heterogeneidad de las asociaciones de diversos segmentos econmicos que
pasaron a competir entre s en el caso argentino. En los dos casos, durante
los aos sesenta los conflictos sociales retomaron su vigor.
La competencia entre diferentes organizaciones corporativas y de clase
condujo a establecer un mayor grado de organizacin: los actores con
menor potencial de presin individual se vieron en la necesidad de
estructurarse ms fuertemente y ese reposicionamiento llev tambin a
otros, inclusive aquellos con mayor capacidad de negociacin, a
organizarse de manera ms slida.
Sobre la base de estas constataciones generales, enunciamos como primera
hiptesis del trabajo que los sectores de la clase dominante tuvieron la
necesidad de participar activamente en la lucha poltica. Para eso, debieron
construir organizaciones con estructuras ms slidas que les permitieran
intervenir convenientemente en el conflicto social y poltico. Los pilares de
su fortaleza seran el reclutamiento ms homogneo, una construccin
discursiva ms fuerte y un nuevo repertorio de acciones.
Las nuevas organizaciones tendieron a reclutar una cantidad importante de
miembros, para los parmetros de las clases dominantes, con
caractersticas que correspondan a grupos ms o menos definidos en
procura de representar en parte, aunque no del todo, su heterogeneidad. En
otras palabras, el objetivo era agrupar miembros que tuvieran alguna
homogeneidad previa, pero respetando ciertas diferencias internas de los
grupos que representaban.
Esta diversidad originaria implicaba que los intereses de sus miembros no
fueran totalmente convergentes, diferencias que, oportunamente, fueron
minimizadas con vistas a combatir al adversario comn, por lo general
gobiernos populistas, y la crisis econmica recurrente. Pero, una vez
vencido el enemigo principal, esas diferencias volvan a aparecer, en tanto
algunos de los miembros pasaban a ejercer funciones en la implementacin
de polticas pblicas, desde donde podan defender sus propios intereses,
contrariando a veces a los de otros colegas de institucin. Al aflorar las
contradicciones, podan producirse escisiones dentro de la organizacin, el
alejamiento de miembros destacados o la implementacin de acciones
divergentes por miembros de diferentes sectores.
Como el conflicto ideolgico se convertira en uno de los frentes de batalla
ms importantes de la poca, la construccin de un discurso que legitimase
las pretensiones de estas organizaciones se torn vital. Para ello, requirieron
los servicios de un conjunto de individuos tcnicamente competentes, que
pudiesen traducir las necesidades y los deseos de los empresarios en
enunciados formulados cientficamente.
Adems, a diferencia de las entidades corporativas de viejo cuo, estas
organizaciones utilizaron un nuevo repertorio de acciones, posibilitadas por
su carcter ms privado y la mayor homogeneidad ideolgica de sus
asociados. As, ensayos de persuasin, gratificaciones, amenazas, montaje
de crisis y acciones directas fueron sus recursos ms comunes.
En momentos de aumento de la confrontacin entre diferentes actores
sociales, esas tensiones, despus de traducidas ideolgicamente, fueron
canalizadas polticamente, a travs de medios directos de accin sobre los
aparatos de Estado, hecho que indicamos como segunda hiptesis. Entre
esos medios, encontramos como los ms comunes, participacin directa en
la lucha electoral en perodos democrticos, utilizacin del Parlamento
(cuando funcionaba), aliento a golpes de Estado y provisin de miembros
directivos o tcnicos para ocupar puestos importantes, que incluyeron
cargos de ministros y funcionarios de relevancia en las carteras del rea
econmica y sillones en los directorios de las principales empresas y bancos
estatales.
Y, por ltimo, en la medida que las tensiones enunciadas disminuan y las
burguesas recomponan su hegemona, sustentamos como hiptesis
contrafactual, consecuente de la anterior, que el control de los aparatos de
Estado tendera a realizarse a travs de maneras indirectas, volviendo su
dominio a manos de polticos, profesionales o burcratas con vinculaciones
menos directas, en cuanto que los empresarios canalizaran nuevamente su
accin por la va de las organizaciones corporativas de viejo cuo. Esta
tendencia es ms evidente para el caso brasileo; en el caso argentino, la
prolongacin de esos ciclos llega a la actualidad, lo que demuestra las
dificultades para consolidar un rumbo poltico que otorgue al pas cierta
estabilidad.

Pasando a tratar de la estructura del libro, a la hora de las difciles

elecciones para colocar en el papel todo aquello que pensbamos, a pesar
de posibles restricciones, nos decidimos por una estrategia que privilegia el
establecimiento de un orden claro en la exposicin de nuestro marco
terico, contexto, casos y conclusin, aunque ella peque, a veces, por ser
algo esquemtica. Con opciones de escritura ms osadas correramos el
peligro de diluir argumentaciones importantes que necesariamente deben
aparecer unidas.
Aunque consideremos la teora como un instrumento para la investigacin
emprica y la construccin del propio objeto de estudio, y stas, a su vez,
conformadoras ineludibles de la teora, desistimos de desarrollarlas
conjuntamente y optamos por incluir en un captulo inicial nuestras
posiciones tericas ms abarcativas, ya que, de lo contrario, corramos el
riesgo de que quedasen desparramadas en los sucesivos captulos,
introducindolas en la discusin en un orden que tal vez no fuese el ms
adecuado.
Los captulos segundo y cuarto estn destinados a la exposicin de
consideraciones generales acerca de las estructuras econmicas, polticas y
corporativas de Brasil y Argentina, respectivamente, en particular a partir
de 1945 aunque podamos hacer incursiones ms lejanas cuando as se
justifique y de otras consideraciones sobre el contexto internacional, visto
que muchos comportamientos de esos dos pases se encuentran
relacionados a ste. Pretendemos realizar un resumen de las caractersticas,
modos de actuar y principales cambios operados en ambos pases, tanto en
sus estructuras econmicas cuanto en sus sistemas polticos. Un anlisis
general de la constitucin y organizacin de la burguesa como clase nos
permitir elucidar sus comportamientos y las interrelaciones que
establecieron sus principales organizaciones corporativas, con nfasis en las
diferentes divisiones, enfrentamientos y alianzas, ocurridos durante el
perodo.
En los captulos tercero, quinto y sexto realizamos un abordaje de los
estudios de casos. En un primer momento incluimos narrativas histricas de
las instituciones escogidas, privilegiando una exposicin cronolgica de los
hechos relevantes ocurridos en su curso, con el objetivo de construir un hilo
histrico que abarca la totalidad del proceso seguido en la constitucin de
sus respectivas estructuras organizativas y considerando especialmente a los
miembros de sus consejos directivos, investigadores, empresas
patrocinadoras y reglamentos. El nfasis en las personas tiende a
profundizar el estudio de sus orgenes sociales, formacin profesional y
actuacin empresarial, corporativa, poltica y en otras reas de inters. En
relacin a las empresas, en la medida de lo posible, hemos procurado trazar
un perfil y un anlisis de su evolucin, atendiendo fundamentalmente a su
importancia dentro de la economa nacional e internacional, su pertenencia a
grupos econmicos nacionales y extranjeros, as como a su participacin
corporativa.
Despus de la descripcin del origen y el desarrollo de las instituciones,
dentro de su contexto histrico, hacemos un anlisis ms profundo de sus
caractersticas y comportamientos, sobre todo en relacin con la forma de
socializacin de sus miembros, la construccin de sus discursos, los
mtodos empleados en su actuacin y la interrelacin establecida con otras
organizaciones y el Estado, con la intencin de realizar conexiones que nos
permitan comprender holsticamente el proceso.
Somos conscientes de que los diferentes captulos que tratan los casos
particulares se encuentran desbalanceados, tanto por su extensin cuanto
por la inclusin de datos empricos. se fue un condicionante impuesto
bsicamente por el volumen de la masa documental a la que tuvimos
acceso, pero, aun as preferimos hacer esa eleccin a intentar estandarizar
los captulos para atender criterios estticos. Mediante el acmulo de ese
tipo de evidencia fue posible encontrar nuevos caminos a transitar y, por
tratarse en la mayor parte de datos inditos, ellos pueden representar algn
aporte en la difcil tarea de llenar lagunas importantes de la historia reciente.
En la conclusin procuramos hacer algunas comparaciones, tanto entre las
distintas instituciones analizadas como entre los casos nacionales, y destacar
la importancia del estudio para debatir la autonoma relativa del Estado. En
cuanto al esfuerzo comparativo, tratamos de centrar nuestro anlisis en los
sectores de la burguesa que las instituciones estudiadas representan o
agrupan y la dinmica de esos grupos, principalmente en la construccin de
sus estructuras y discursos, formas de accin y relacin con otras
organizaciones y el Estado.

Si bien se han elaborado pocos estudios especficos sobre los casos aqu
tratados IPS, FIEL y Fundacin Mediterrnea, la lista de la bibliografa
que los aborda tangencialmente es extensa. Aqu haremos, por tanto,
mencin a algunos trabajos que conjugan una importante cuota de evidencia
emprica con aportes tericos de relevancia, estrictamente concentrados en
nuestro tema. Discusiones ms amplias sobre el referencial terico y las
caractersticas generales del desarrollo econmico, poltico y corporativo
de Brasil y Argentina sern presentadas en captulos separados.
Para el caso brasileo, de los trabajos que tuvimos la oportunidad de
examinar, merece destacarse la voluminosa tesis de doctorado de Ren
Armand Dreifuss, 1964: A conquista do Estado. Ao poltica, poder e
golpe de classe (Dreifuss, 1981). Ese trabajo, aparte de ofrecer abundante
evidencia emprica, bebe en corrientes tericas de nuestro inters en
particular, la obra de Ralph Miliband y trata la relacin entre empresarios,
tcnicos y burcratas de forma bsicamente similar a la aqu propuesta,
estimulando, por tanto, el establecimiento de dilogo.
Fruto de su opcin terica, la meticulosidad y abundancia de los datos
ofrecidos por Dreifuss es de tal magnitud que se torna difcil muchas veces
realizar contribuciones nuevas, especialmente hasta 1964. Por esta razn,
las novedades en ese perodo han sido limitadas y se centran en los aportes
extrados de los balances de 1962 y 1963 y las actas del Conselho
Orientador del IPS, que no fueron indicados expresamente como fuentes
por Dreifuss.
Nuestros descubrimientos en lo que se refiere a sucesos posteriores a 1964
han sido mayores y la posibilidad de realizar un abordaje integral de la vida
del IPS, a diferencia de Dreifuss, quien slo trabaj una parte, nos
permiti adquirir una perspectiva de conjunto, confiriendo nuevos
significados a lo ya conocido.
Ms especficos son otros cinco trabajos que circunscriben su abordaje a
aspectos particulares o lanzan una mirada regional sobre las actividades del
IPS. As, tenemos la tesis de maestra en Pedagoga de Maria Inz
Salgado de Souza, Os empresrios e a educao: o IPES e a poltica
educacional aps 64 (Souza, 1981), que hace un estudio pormenorizado
de la poltica educativa propuesta, fundamentalmente durante el Frum da
Educao que promoviera este instituto; dos tesis de maestra en Ciencia
Poltica bajo orientacin de Dreifuss: la de Solange de Deus Simes, Deus,
Ptria e Famlia: as mulheres no golpe de 1964 (Simes, 1985), que
realiza un exhaustivo estudio de esa problemtica, y la de Heloisa Mara
Murgel Starling, Os senhores das gerais. Os novos inconfidentes e o
golpe de 1964 (Starling, 1986), metodolgicamente semejante a la
investigacin de su orientador y enfocada en la actuacin del IPS en
Minas Gerais, con un tpico destinado a la participacin del segmento
femenino. Por ltimo, el libro de la periodista Denise Assis, Propaganda e
cinema a servio do golpe: 1962-1964 (Assis, 2001) y la tesis de
maestra en Multimedios de Marcos Corra, O discurso golpista nos
documentrios de Jean Manzon para o IPS (1962/1963) (Corra,
2005), estn enfocados en el anlisis de la produccin flmica del Instituto.
Para los casos argentinos, las referencias son un poco ms extensas, pero
menos especficas. En primer lugar, nos referiremos particularmente a la
tesis de maestra del canadiense Pierre Ostiguy, Los capitanes de la
industria. Grandes empresarios y poltica en la Argentina de los aos
80 (Ostiguy, 1990), que toma como objeto de estudio ese agrupamiento
informal de empresarios que apareci en 1984 y que signific un cambio
importante en la forma como se encaminaron las relaciones entre Estado y
empresas. El trabajo posee una forma particular de abordaje que, a pesar
de pequeas diferencias, comparto en su amplitud, especialmente en cuanto
a la metodologa empleada y su visin terica.
Otra mencin merecen las tesis doctorales del argentino Antonio Camou,
dirigida por Norbert Lechner, De cmo las ideas tienen consecuencias.
Analistas simblicos y usinas de pensamiento en la elaboracin de la poltica
econmica argentina (1983-1985) (Camou, 1997), y del alemn Peter
Birle, Los empresarios y la democracia en la Argentina: conflictos y
coincidencias (Birle, 1997).
A pesar de que el primer trabajo goza de un bagaje emprico y terico
considerable, mantenemos con l divergencias profundas, que sern objeto
de una exposicin detallada en el transcurso del libro en particular, las que
se refieren al grado de autonoma otorgada a la produccin de ideas e
implementacin de determinadas polticas pblicas, derivadas en parte de
su ptica neoinstitucionalista de segunda generacin.
Con el segundo trabajo, por el hecho de beber en algunas vertientes
tericas comunes, las diferencias son menores y aunque compartimos la
casi totalidad de sus hiptesis iniciales, no coincidimos con su resolucin, ya
que el autor otorga demasiada importancia a los acuerdos de cpula. En
particular, discrepamos con el enunciado de que la capacidad de
negociacin de una asociacin ser tanto mayor cuanto ms capacidad de
conflicto posean los intereses por ella representados. Por nuestra parte,
sustentamos una idea ms relativista, que incluye otros factores en esa
relacin. Nuestro trabajo no pretender derribar esas cuestiones, sino, en
todo caso, responderlas de otro modo, adems de avanzar sobre otros
interrogantes que intentaremos desvelar en claves diferentes.
Recientemente, el equipo liderado por Alfredo Ral Pucciarelli ha
producido una interesante serie de trabajos sobre la vinculacin entre
empresarios, tecncratas y militares, en especial los textos del propio
Pucciarelli, y los de Paula Canelo, Ana Mara Castellani y Mariana Heredia,
que constituyen esfuerzos preliminares de estudios ms ambiciosos y nos
han ayudado con datos, as como en la discusin terico-metodolgica
acerca de la forma de abordaje de nuestros objetos de estudio (Canelo,
2004; Castellani, 2004a y 2004b; Heredia, 2004a y 2004b; y Pucciarelli,
2004a y b).
Por ltimo, contamos con cuatro trabajos de autores pertenecientes a FIEL
y la Fundacin Mediterrnea que, por estar cargados de cierto
subjetivismo, ms que obras de consulta resultan importantes fuentes
primarias que nos ayudan a desvelar su discurso legitimador: cada uno, en
diferente medida, procura hacer un rescate de las instituciones que los
abrigaron, lindando por momentos en lo laudatorio.
Nos referiremos, en primer lugar, al artculo de Adolfo Sturzenegger, Una
dcada de labor intelectual de FIEL. Una revisin personal (Sturzenegger,
1994). Este autor fue uno de los ms conocidos investigadores jefes de la
entidad y relata pormenorizadamente la naturaleza de los trabajos llevados
a cabo por ella de 1984 a 1994. En este perodo, la organizacin y sus
figuras principales estuvieron lejos del poder, excepto durante el intervalo
que va de 1989 a 1990, cuando ocuparon el Ministerio de Economa
Miguel Roig y, despus de su muerte, Nstor Rapanelli. En su trabajo,
Sturzenegger expone las contribuciones hechas por los investigadores de
FIEL al debate eminentemente acadmico y poltico, pero no entra en el
anlisis del papel que desempe la entidad como uno de los ms
poderosos grupos de presin existentes en el pas.
Le siguen los trabajos de Juan Carlos de Pablo, Mi paso por FIEL (De
Pablo, 1994), publicado tambin en el nmero conmemorativo del trigsimo
aniversario de esa entidad, y Apuntes a mitad de camino (economa sin
corbata) (De Pablo, 1995). El autor, que en esa poca mostraba una cierta
aproximacin con Domingo Cavallo, ofrece una visin desde su ptica de
ex investigador jefe y se esfuerza por escribir una historia ms simptica de
la institucin.
Por ltimo, el ensayo de Enrique Nhaux, Menem-Cavallo: el poder
mediterrneo (Nhaux, 1992), perteneciente a un miembro algo marginal
de la Fundacin Mediterrnea, nos ofrece un inestimable aporte para
entender las tentativas de entrelazar la historia de la institucin con la propia
historia nacional, aunque, por momentos, el autor recurra a procedimientos
escasamente verosmiles.

Para dar cuenta de la primera hiptesis de nuestro trabajo los sectores de

la clase dominante tuvieron la necesidad de participar activamente en la
lucha poltica hemos trazado un perfil de los socios y patrocinadores de las
instituciones, atendiendo en la medida de lo posible a las siguientes
variables: localizacin, tamao (expresado a travs de indicadores como
facturacin, capital y participacin en las exportaciones), tipo de
produccin, mercado al cual se orientan e integracin a grupos
concentrados o diversificados y otras empresas. Para los casos de
Argentina, estos datos pueden encontrarse en las listas que aparecen en las
revistas Novedades Econmicas e Indicadores de Coyuntura, y en
trabajos publicados en revistas como Mercado y Prensa Econmica, as
como en bibliografa especializada. En el caso brasileo, teniendo en cuenta
el consistente trabajo de Dreifuss, que hasta 1964 coincide bsicamente
con nuestras informaciones, trabajamos apenas con una lista de los
asociados durante todo el perodo y referencias a su obra respecto de las
caractersticas de las empresas. Debemos destacar sobre este ltimo punto,
que la lista no es exhaustiva, sino que fue realizada de la forma ms
completa posible, teniendo en cuenta las fuentes existentes.
Tambin en vistas de la primera hiptesis, hemos realizado un estudio de las
formas organizativas de los institutos, bsicamente a travs de la
recopilacin de sus estatutos y la reconstruccin de listas de autoridades.
Dada la importancia de las minoras activas en el seno de las
organizaciones, se buscaron datos siguiendo criterios prosopogrficos ms
que estrictamente biogrficos; los mismos tomaron en cuenta, de manera
especial, las siguientes variables: origen familiar, formacin acadmica,
filiacin empresarial, institucional y partidaria, y cargos ocupados en el
gobierno.
En el caso del IPS conseguimos avanzar en el anlisis de la conduccin de
sus finanzas. Para ello, contamos con los Livros Dirios correspondientes a
los aos 1962 y 1963 del IPS/Rio, y 1967, primer semestre de 1968 y
1969 del IPS/Guanabara. Tambin con varios balances publicados,
mimeografiados o en borrador, que, aunque no sean totalmente fieles, nos
ofrecen claros indicios de numerosos aspectos de sus actividades
financieras.
El modo en que las entidades estudiadas realizaron su articulacin
ideolgica fue abordado a travs del anlisis de fuentes publicadas e
inditas. Entre estas ltimas recurrimos principalmente a las actas
correspondientes a sus diferentes rganos directivos, balances, cartas,
informes y relatoras. En las primeras incluimos publicaciones propias de las
entidades, as como otras, especialmente revistas y peridicos de
circulacin nacional o, en algunos casos, de alcance regional. A travs de
esas fuentes estudiamos la naturaleza del discurso de las instituciones, en
particular los temas que consideraban prioritarios, sus reivindicaciones y el
tratamiento que les daban otros interlocutores; tambin observamos otros
datos sobre asociados o intelectuales vinculados a las instituciones.
Teniendo en cuenta que la tarea de articulacin ideolgica dentro de esas
organizaciones no es emprendida de manera sistemtica por los
empresarios patrocinadores sino por intelectuales especializados,
trabajamos sobre los investigadores pertenecientes a las instituciones
reuniendo datos con caractersticas similares a los anteriores, con nfasis en
los modos de cooptacin y calificacin a los cuales estuvieron sujetos.
En cuanto a la relacin con el Estado, en la segunda hiptesis en
momentos de aumento de la confrontacin entre diferentes actores sociales,
esas tensiones fueron traducidas ideolgicamente y canalizadas
polticamente, a travs de medios directos de accin sobre los aparatos de
Estado, se presentaron las mayores dificultades tericas y metodolgicas,
ya que, en el mejor de los casos, de la accin de los grupos de presin
quedan registrados apenas los resultados y no los procedimientos por los
cuales se lleg a ellos, de forma tal que nuestra bsqueda estuvo centrada
en un amplio rastreo cruzando los datos anteriores y los provenientes de
publicaciones empresariales y peridicos, como los de entrevistas propias y
otras existentes en diferentes acervos o que fueron publicadas.
De las entrevistas propias, aprovechamos las realizadas con Jos Ignacio
Castro Garayzbal, secretario ejecutivo de la Fundacin Mediterrnea y
nico impulsor vivo; ngel Manzur, ex diputado provincial y vicepresidente
de la Democracia Cristiana; Rafael Vaggione, abogado y ex diputado
provincial justicialista, y Juan Carlos Maqueda, ex operador de Jos
Manuel de la Sota y segundo en la Jefatura de Gabinete en los inicios de la
gestin de Jorge Rodrguez, momento de la renuncia de Cavallo como
ministro de Economa.
Se trat de entrevistas semiestructuradas, con apenas una lista de tpicos
abordados durante la conversacin, y que, para posibilitar la fluidez en la
comunicacin, fueron realizadas sin grabador, circunstancia que oblig a su
posterior reconstruccin, de acuerdo con mtodos etnogrficos. Esas
decisiones obedecieron a la opcin por una construccin gradual del objeto
de investigacin, a medida que el propio trabajo se desarrollaba, tal como
sugiere Harold Garfinkel en su etnometodologa (Garfinkel, 1967).
Se utilizaron tambin otras declaraciones existentes en los archivos del
Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil
de la Fundao Getulio Vargas y de la Universidad Torcuato Di Tella. Del
primer repositorio usamos las entrevistas a Dnio Chagas Nogueira,
Octvio Gouva Bulhes y Jorge Oscar de Mello Flores; mientras que del
segundo tomamos dos entrevistas realizadas por Luis Alberto Romero a
Alfredo Concepcin (ministro de Industria y Comercio durante el gobierno
de Arturo Humberto Illia) y Guillermo Walter Klein (hijo) para el Proyecto
de Historia Oral del Instituto Di Tella, antecesor de lo que luego sera la
Universidad.
Empleamos, adems, seis entrevistas efectuadas por Eli Diniz y Renato
Boschi para una investigacin acerca del empresariado brasileo. Aunque
corresponden a un perodo inmediatamente posterior al abordado por
nosotros y en ellas no se identifica a los entrevistados, fueron muy tiles
para elucidar, de modo general, el pensamiento del sector en la poca
(Diniz y Boschi, 1978).

Notas
[1] Las comillas corresponden a citas de Ferrarotti, 1980.
[2] Contrariamente a su uso ms comn, empleamos la sigla con acento circunflejo, tal como se
registr oficialmente su logo.
[3] La investigacin ms amplia en ese sentido corresponde a la obra de Loureiro (1997); para
los Institutos Liberais ver Gros (2003).
 1 | Clases sociales, Estados e ideologas

No hay absolutamente ningn modo de avanzar en el anlisis de la

ideologa ni puede haber comprensin seria de ella en el mundo
moderno que no se base en los apuros histricos de la nueva
sociedad burguesa, en la revolucin burguesa y, desde luego, en la
propiedad burguesa. Toda discusin histrica de la ideologa que
eluda esto y no relacione la ideologa con los problemas de la nueva
sociedad, toda discusin de la ideologa que considere esto como
una simplista vulgaridad, descubrir que ha logrado la complejidad al
precio de la impotencia. Quienes deseen hablar de ideologas
deben tambin hablar de propiedad.
Alvin Gouldner (1978)

Nuestro marco terico toma como referencia conceptos medulares de las

ciencias sociales extensamente debatidos, por lo que aqu habremos de
focalizar el anlisis en las discusiones centrales que se produjeron en torno
de algunos de ellos, en especial, las categoras de clase, lite, Estado,
aparato de Estado, autonoma relativa, ideologa, hegemona, grupo de
inters y grupo de presin.
Resulta importante sealar igualmente que, quiz porque concebimos la
realidad como obra de conjuntos amplios y no como resultado de acciones
individuales coyunturales, uno de los propsitos del trabajo es la inclusin
del anlisis de los grupos de presin dentro de un contexto ms vasto.
Quien se dedica a este tipo de abordaje podr percibir que utilizaremos
categoras que provienen de tradiciones tericas diferentes y muchas veces
antagnicas, motivo por el cual, emplear conjuntamente los conceptos de
clase social y lite puede resultar problemtico, si no se los delimita antes
con suficiente claridad.

Clase y lite, conjugando tradiciones

La polmica en torno del concepto de clase social es amplia, en especial

porque posee varios problemas tericos cuyos orgenes parten del
momento en que Karl Marx lo emplea, inexplicablemente, sin detenerse lo
suficiente para proporcionar una definicin rigurosa, como efectivamente lo
hizo con otras categoras. De all en adelante, las aguas de la polmica
cruzaron una y otra vez el ancho puente que el tercer tomo de El capital
(Marx, [1867] 1959) haba dejado inconcluso, discurriendo por
direcciones muchas veces dispares y otras, hasta antagnicas.
En primer lugar, nos encontramos con el inconveniente de la variabilidad en
su empleo como trmino, ya que con l se puede hacer mencin a dos
construcciones conceptuales distintas: por un lado, a un modelo abstracto o
puro, dicotmico, de dominacin de clase y, por otro, a descripciones ms
concretas de las caractersticas especficas de las clases en determinadas
sociedades; distincin semntica, pero que por ninguna razn puede
calificarse como trivial (Giddens, 1983).
En segundo lugar, tenemos la dificultad que se presenta respecto de cules
seran los elementos necesarios para definir las clases. Algunos tericos se
inclinan a pensar que slo basta analizar las relaciones sociales de
produccin para delimitarlas (Lenin, [1919] 1969); otros consideran que es
imprescindible aadirles el estudio del lugar que ocupan en la distribucin
del poder poltico y en la superestructura ideolgica. Verdadero nudo
gordiano del anlisis marxista, que engendr la mayor parte de las
discusiones sostenidas posteriormente en torno de las relaciones entre
economa, sociedad, poltica e ideologa. Adems de estos inconvenientes,
debemos incluir los que se agregan al estudiar sociedades determinadas.
Para desnimo de muchos simplificadores de la realidad y regocijo de
aquellos amantes de lo complejo, las clases en sociedades concretas no
estaran conformadas nicamente por dos clases antagnicas, sino que
tambin incluiran otras, situacin que, adems de dificultar cualquier
delimitacin con alguna precisin, otorga un relieve distinto al anlisis social,
confirindole una pluralidad de topografas que enriquecen las visiones que
sobre aquellas podamos efectuar. En ellas surgen nuevos tipos de actores
colectivos, que no pueden ser reducidos al modelo dual. Impertinentemente
huye a la rigurosa clasificacin una infinidad de grupos y subgrupos, como
las clases en transicin, los grupos de cuasi clase, los sectores o fracciones
de clase y los estratos (Marx, [1857] 1983).
Esa amplitud deviene de la propia historicidad de toda formacin
econmico-social,[1] en la cual el dominio de un modo de produccin no
es absoluto ni permanente, sino que coexiste junto a otros modos de
produccin remanentes o en surgimiento. Se configura as una compleja
realidad en continua transformacin, en la cual encontramos una clase social
en proceso de formacin dentro de una sociedad basada en un sistema de
clases que se torna anticuado, y otra que representa elementos de un
conjunto ya superado de relaciones de produccin que se prolongan dentro
de una nueva forma de sociedad.
Es importante destacar, para tener un panorama completo, que la cohesin
de ese conjunto no es homognea ni total, y muchos individuos permanecen
fuera de todos los modos de produccin existentes, si bien pueden coexistir
en el mismo territorio y, por eso, mantener contactos espordicos y ciertos
intereses comunes con aquellos que se encuentran incluidos. Calificaremos
aqu a esos grupos como cuasi clase, dado que, por diferentes razones,
se mantienen al margen de las relaciones de produccin. Algunos de esos
excluidos quedan fuera por decisin propia, pero la gran mayora es
originada por el propio sistema, que los necesita como ejrcito de reserva,
que puede utilizar en diferentes esferas y como reafirmacin de su bondad,
al demostrar los peligros de la exclusin que rondan tambin a los incluidos.
A ese ya complicado panorama analtico debera agregarse que tampoco
las clases son algo monoltico y que, al contrario, se encuentran surcadas
por lneas divisorias internas muy fuertes que las separan en subgrupos, de
acuerdo con las diferentes formas de apropiacin de los medios de
produccin, conocimiento y poder. De ah que consideremos los sectores
o fracciones como divisiones horizontales dentro de una clase,
diferencindose en lo que toca a las relaciones sociales de produccin.
Mediante el trmino estrato nos referiremos a una diferenciacin vertical
dentro de las clases, relativa a la apropiacin en las otras esferas, o sea,
conocimiento y poder (Giddens, 1983; Therborn, 1979).
Por otro lado, adems de la existencia de diferentes matices dentro de la
propia teora marxista, algunos toman como un axioma del modelo
abstracto de clases en Marx que la dominacin econmica est
intrnsecamente unida a la dominacin poltica, dado que el control de los
medios de produccin proporcionara, en ltima instancia, el control poltico
y del conocimiento. La divisin dicotmica de las clases sera una divisin
tanto de la propiedad cuanto del poder (Giddens, 1983), correspondencia
de modelos que gener, en clara alusin a ella, la aparicin de los
conceptos de clase dominante y clase dirigente (Marx, [1857] 1983;
Marx y Engels [1846] 1970).
La confusin que ocasiona a veces la distincin entre los niveles abstracto y
concreto del anlisis de las clases, ms la reduccin esquemtica del
segundo nivel al primero, a lo que se puede sumar la pretensin de algunos
de creer que bastan las relaciones de produccin para definir las clases
sociales y la consiguiente correspondencia, aunque en ltima instancia, entre
la dominacin econmica y la poltica, suscit numerosas y merecidas
crticas al esquema marxista, segn el nfasis que se ponga en una u otra
simplificacin. Una extensa discusin que forma parte del inconmensurable
debate que a lo largo de aos se ha dado dentro del marxismo y de las
ciencias sociales en general.
De ese debate consideraremos aqu algunas ideas establecidas por aquellos
que, siguiendo las lneas marcadas en los trabajos de Max Weber ([1922]
1987), se muestran reticentes a aceptar el concepto de clase y crean o
recrean otros que a duras penas consiguen suplirlo. La categora de lite
puede sealarse como aquella que adquiri mayor relevancia y fue capaz de
perdurar ante el inclemente paso del tiempo.
Dentro de esa corriente, algunos consideran ms adecuado hablar de lite
del poder o lite dirigente que de clase dominante. Esas categoras
corresponden a grupos en los cuales los miembros que integran la lite
poseen similitudes, comparten relaciones sociales e individuales y otras
afinidades, y que en su accionar pueden afectar la poltica de manera
regular y sustantiva, diferencindose esencialmente por los grados de
consenso a los que llegan, mnimos en el caso de la primera y ms elevados
en el de la segunda (Mills, [1956] 1987). Esta distincin suprimira la
necesidad de establecer una correspondencia entre los diferentes tipos de
dominio.
Sin embargo, Ralph Miliband, que en parte se nutre de la concepcin
weberiana, considera que el pluralismo presentado por las lites no resulta
en impedimento para que, en el caso de la sociedad capitalista, constituyan
una clase dominante poseedora de un elevado grado de cohesin y
solidaridad internas, as como intereses comunes, que trascienden con
holgura sus diferencias y desacuerdos particulares (Miliband, 1991).
Desde otras latitudes, Antonio Gramsci ofrece tambin una conexin entre
los conceptos de clase y lite. Refirindose a los intelectuales, emplea los
trminos lite, categora y estrato, como asociados al de clase social.
Para l, toda clase social tiene una lite, un estrato intelectual, algn
grupo dirigente en su seno (Gramsci, [1949] 1987). Vaga definicin con
la cual deja abierta la posibilidad de establecer algn grado de unin entre
las tradiciones marxista y weberiana de pensamiento, circunstancia que bajo
ningn punto de vista vamos a desperdiciar, ya que, segn nuestro entender,
son las que nos proporcionan las mejores herramientas de que disponemos
en el momento de emprender el anlisis sobre las clases o los grupos
sociales.
En este libro procuramos emplear el concepto de lite como el de
estrato (Miliband, 1991), o sea, comprendido dentro del concepto de
clase social. La lite del poder se convierte as en el estrato dirigente de
la clase dominante y no en una categora exterior a ella. Como tal, es una
divisin dentro de la clase social, en la cual se diferencia por la distribucin
del poder poltico y su posicin en la superestructura ideolgica.[2]
Pero la lite tampoco es algo monoltico, sino que posee divisiones que
coinciden frecuentemente con las que existen en el seno de la clase
dominante. De esta manera, toda clase social o fraccin de clase, en
diferentes medidas, puede albergar en su interior una lite dirigente.
Sin embargo, ms all de la diferenciacin que podamos hacer y del
nmero de grupos que pretendamos establecer en la construccin de un
modelo abstracto, lo cierto es que ellos dependern de la historia particular
vivida por cada sociedad y no del afn por compartimentarlos
meticulosamente de forma previa.
Es importante destacar que la clase dominante en cualquier sociedad de
clases se constituye en virtud del control efectivo sobre tres fuentes
principales de dominacin: los medios de produccin y no slo en cuanto
a su propiedad, la administracin del Estado, y los principales
instrumentos de comunicacin y consenso. No obstante, tal vinculacin no
aparece tan clara, ya que, en el capitalismo contemporneo, el poder
econmico y el poder estatal se encuentran institucionalmente separados,
aunque los nexos entre ambos sean mltiples. Como consecuencia de esta
separacin institucional, las lites del poder de las sociedades avanzadas
estn constituidas esencialmente por dos componentes distintos. Por un
lado, individuos que controlan las mayores empresas del sector privado de
la economa y, por otro, aquellos que controlan las posiciones clave dentro
del sistema estatal.
De todos modos, cualquiera sea su nmero, las lites de la clase dominante
buscan ms o menos conjuntamente defender, mantener y fortalecer el
orden social como forma de preservacin, inclusive aceptando reformas
dentro del mismo. As, tanto los propietarios de los medios de produccin
cuanto la lite poltica e intelectual desempean una misma funcin
indispensable en la defensa y el fortalecimiento del orden social y
econmico, aun cuando las caractersticas del sistema estatal imperante
estn lejos de asemejarse a las que habitualmente asociamos con un Estado
intervencionista.

El Estado entre la determinacin y la autonoma

El Estado, por accin u omisin, es el responsable ltimo del bienestar

social y de los servicios colectivos que garantizan la conservacin y la
reproduccin del sistema, y se encuentra, adems, profundamente
implicado en la obtencin del consenso y en el control del vasto aparato de
coercin y represin (Miliband, 1991). De all que el anlisis de las
relaciones entre las clases sociales, las ideologas y el Estado resulta
fundamental en nuestro trabajo.
El problema del Estado dentro del marxismo ocasion innumerables
polmicas. En torno de ese concepto no slo se sustentaron visiones
diversas, sino tambin incompatibles entre s (Laclau, 1981; Therborn,
1979). Dentro de las posiciones ms simplistas y ampliamente difundidas
podemos distinguir las que consideran al Estado como epifenmeno o
superestructura carente de autonoma en relacin al modo de produccin
capitalista, o sea, un simple instrumento de la dominacin de clase. Ya fuera
de esa tendencia, los inconvenientes no son menores debido al hecho de
que muchos intelectuales, envueltos en diferentes corrientes, tienden a
equilibrar el fiel de la balanza otorgando una excesiva autonoma a la
estructura estatal, con lo cual cometen un equvoco inverso.
Aunque los que sustentan cada una de esas posiciones esgriman
fundamentos parcialmente vlidos, en la actualidad es muy difcil encontrar
tendencias que defiendan la total dependencia de la superestructura en
relacin a la infraestructura o su visin contraria, la independencia de
aquella en relacin a sta. Por eso, la discusin tendi a colocarse en
trminos intermedios, que igualmente llevan consigo la existencia de matices
muy amplios.
Debido a ese complejo panorama, Nicos Poulantzas consider necesaria la
construccin de un concepto que conjugase dialcticamente los dos
trminos de la relacin. A travs de la autonoma relativa del Estado,
Poulantzas consigue enunciar una categora que toma en cuenta la distincin
entre la determinacin en ltima instancia, el rol dominante de las clases y
la particular articulacin de los niveles econmico, poltico e ideolgico que
caracterizan al modo de produccin capitalista. La solucin consiste en
establecer la autonoma relativa a partir de la separacin especfica de lo
poltico, que es propia del modo de produccin capitalista. Eso da al
Estado una autonoma relativa en la organizacin de las condiciones que
permiten la reproduccin de las relaciones de produccin.
Ms all de la aparente independencia, esa autonoma ocurre en el interior
de un poder de clase, en la medida en que las relaciones entre las clases, en
la sociedad capitalista, son siempre antagnicas, y que stas y sus conflictos
surcan el Estado en su conjunto. De all que algunos lo interpreten como
una relacin de fuerzas entre las clases, o mejor, una condensacin o
cristalizacin de esa relacin de fuerzas. Pero tal reduccin no se condice
totalmente con la realidad, ya que el Estado no es un instrumento ni, en el
sentido estricto del trmino, una superestructura. No es un instrumento
porque la dominacin poltica est inscripta en la materialidad misma de los
aparatos estatales y tampoco es una superestructura porque el elemento
estatal forma parte del proceso de reproduccin de las relaciones de
produccin (Poulantzas, 1970 y 1978).
sa es una variante de inters retomada por Gran Therborn, al considerar
que la autonoma relativa est condicionada por la funcin reproductiva del
Estado, por medio de la cual determinadas relaciones de produccin
pueden ser, si se nos disculpa la redundancia, reproducidas, favorecidas o
permitidas por la intervencin del Estado, inclusive en el caso de que la
clase dominante no disponga del control directo del gobierno (Therborn,
1979).
En ese sentido, la concepcin gramsciana del Estado, de la cual se nutre en
gran medida nuestro anlisis, result ser otro de los aportes ms relevantes.
Gramsci rechaza la idea segn la cual el campo de las superestructuras se
articulara como efecto necesario de la base econmica y propone en su
lugar la nocin de bloque histrico, como unidad de la infra y la
superestructura, resultante de las prcticas hegemnicas de las clases. As,
la hegemona constituye el principio articulador diferencial de los elementos
de una formacin social.
Como Gramsci busca la unidad de una formacin econmico-social en la
conformacin especfica de cada sociedad y no en una lgica abstracta
comn a todo tipo de sociedad, las caractersticas que el Estado adopte
dependern del desarrollo que hayan alcanzado las clases sociales y la
lucha de clases en determinada formacin econmico-social. El Estado
como factor de cohesin pasa a ser, entonces, el resultado de prcticas
hegemnicas concretas y no un producto derivado de leyes universales
dictadas por una infraestructura omnipotente. Quiere decir que la forma del
Estado ya no es un resultado del campo restringido a la superestructura
poltica, sino que est definida por y define, a su vez, las articulaciones
bsicas de una sociedad. De este modo, el propio espacio de lo poltico
resulta sensiblemente ampliado, dado que, aunque los elementos de una
formacin econmico-social dependan para su articulacin de prcticas
histricas concretas, otras prcticas pueden proponer y luchar por
articulaciones diferentes.
De ello derivan dos consecuencias importantes para la prctica y el anlisis
polticos. La primera, que la lucha pasa ahora a abarcar la totalidad del
campo de la sociedad civil. As, conquistar la hegemona no significa apenas
conquistar el gobierno, sino tambin modificar el sentido comn de las
masas y alcanzar una articulacin general de la sociedad. Y, en segundo
lugar, que el poder no se conquista en un nico acto; al contrario, es el
resultado de una larga guerra de posicin, a travs de la cual se va
modificando paulatinamente la relacin de fuerzas en la sociedad. No hay,
pues, un momento nico de ruptura revolucionaria, sino una serie de
rupturas que indican los diversos cambios de esa relacin de fuerzas.
Como podemos entrever, gran parte de esas diferencias tericas se deben
a la coexistencia de dos niveles de anlisis en la consideracin del Estado
tal como ocurre con el concepto de clase, esto es, un nivel abstracto,
referido al modo de produccin capitalista, y otro concreto, perteneciente a
una formacin econmico-social particular. Por eso, resulta muy til
sostener una distincin entre Estado y aparato de Estado, tal vez la nica
categora proveniente del estructuralismo althusseriano que merezca
sobrevivir.
El Estado, tanto en la sociedad capitalista como en las otras, es aqu
entendido como una relacin social histricamente determinada y
perteneciente a un modo de produccin especfico, en tanto que el aparato
estatal se torna la modalidad de Estado concebida como adaptacin a las
sucesivas configuraciones de la dinmica social (Rojas, 1981).
La funcin crucial dada al carcter de aparato de Estado se basa en su
definicin como cristalizacin material de las relaciones sociales dominantes
dentro de cada sociedad, de la misma forma que por el papel que ocupa en
su mantenimiento. En primer lugar, todo lo que el Estado hace, lo hace a
travs de los aparatos de Estado, que funcionan como un filtro que
determina la modalidad de las intervenciones econmicas, polticas e
ideolgicas estatales, las que tienen una finalidad y un contenido que aquel
les otorga. En segundo lugar, los aparatos de Estado ofrecen, en cuanto
condensacin material de las relaciones de clase, una base estratgica para
el cambio general de la poltica del Estado. Una vez atrincherada en ellos, la
clase dominante o la clase hegemnica dentro de una alianza disfruta de una
posicin privilegiada de fuerza, desde la cual puede anular concesiones y
dar por terminados o cambiar compromisos.
Como una condensacin de las relaciones de clase, los aparatos de Estado
llevan sus marcas. Por eso, si la base econmica de una clase experimenta
un debilitamiento o una cada, su impacto en ellos experimentar, tal vez
con alguna diferencia, una evolucin correspondiente. Del mismo modo,
debemos destacar que esa discordancia entre las evoluciones paralelas de
los aparatos de Estado y las relaciones de produccin dominantes no se
reducen a una mera cuestin temporal, ya que su coexistencia implica
formas diversas de interpretacin y permutacin de las clases y modos de
produccin.
No obstante la multiplicidad de los aparatos de Estado, en cualquier
sociedad moderna no existe ms que un Estado. Es cierto que est
compuesto por una serie de aparatos diferentes, cuyo modo de
interrelacin tiende a corresponderse con la complejidad de la sociedad.
Sin embargo, excepto en momentos de aguda crisis poltica, esos aparatos
forman un sistema ms unificado que el constituido por los procesos de
circulacin que articulan los diversos modos de produccin (Therborn,
1979).
En relacin con este punto, hace algn tiempo trabajamos con la hiptesis
general, adems de las especficas de este texto, de que en la relacin entre
empresarios y Estado existiran dos matrices que actuaran como polos: una
primera, que hemos llamado de continuidad, en la cual los conflictos son
mnimos y los cambios que se realizan son de tipo incremental, con una alta
autonoma relativa del Estado y en la que la clase dominante mantiene un
control indirecto de sus aparatos; y otra, de cambio, con un alto nivel de
conflicto y alteraciones abruptas o disruptivas, en la cual se centra el anlisis
de nuestros casos. En esta matriz, los empresarios reaccionan frente a
cambios y distorsiones presentes o futuros del mercado que, por accin u
omisin, el Estado mantiene o pretende imponer y que son visualizados por
ellos como perjudiciales a sus intereses, lo que los mueve a actuar y
provoca una situacin de conflicto que se expresa en trminos corporativos
y por el emprendimiento de acciones orientadas a un control ms directo de
las decisiones de los aparatos de Estado.[3]
En esa segunda matriz, el dominio ya no es hegemnico sino que apela a
otras formas. En los casos de Argentina y Brasil, a diferencia de lo ocurrido
en la mayora de los pases capitalistas avanzados, el Estado tuvo que
desempear una funcin ms comprometida con el desarrollo de las clases
como tal, debido a la falta de una clase dominante que se constituyera de
manera hegemnica, especialmente despus de las derrotas de los
regmenes populistas. stos comprobaron que el dominio deba ejercerse
mediante la primaca de la coercin y no slo apelando al consenso, que se
torn imposible de restablecer en algunos casos y de donde deriv que el
Estado se convirtiese en blanco principal del conflicto entre las clases.
Es importante sealar, entonces, que, segn la concepcin que hemos
adoptado, desde el Estado una clase social dominara a las otras. Decirlo
de tal modo dejara entrever una visin determinista y en todo caso
autoritaria de lo poltico que est muy lejos de aquella que pretendemos
sustentar. Ese dominio no se basa simple y nicamente en la utilizacin de la
fuerza o en el concurso solitario de la clase dominante, sino que emplea un
amplio repertorio de recursos (Tilly, 2000), entre los cuales destacamos los
de representacin[4] y mediacin, que dentro de los sistemas democrticos
de gobierno son los ms efectivos.
Tambin es importante destacar que, aunque las formas democrticas de
gobierno se fueron extendiendo y consolidando ltimamente como uno de
los mecanismos ms importantes a la hora de ejercer el poder en los pases
capitalistas, a menudo las clases dominantes han recurrido a mtodos
autoritarios de control, los cuales fueron instaurados en Amrica Latina a
travs de golpes de Estado.
Segn Samuel Huntington (1992), los golpes de Estado constituyen un
esfuerzo promovido por una coalicin poltica para alejar, ilegalmente, a los
dirigentes gubernamentales, por medio de la violencia o de la amenaza de
su utilizacin. As, la toma del poder por los militares tiene como objetivo
vetar la expansin de la participacin poltica. Los grupos que participan en
el golpe suelen encontrarse unidos exclusivamente por el deseo de invertir
las tendencias que consideran subversivas del orden poltico. Pero una vez
en el poder, no es extrao que esa coalicin comience a dividirse en
diferentes facciones, que a menudo gravitan en torno de dos fracciones ms
amplias, por lo general denominadas radical y moderada, lnea dura y
lnea blanda o gorilas y legalistas.
Con el tiempo, entonces, es posible que ocurra lo que habitualmente se
describe como un golpe dentro del golpe, lo que no constituye ms que
un golpe de mano, ya que no representa una fractura en la estructura del
sistema institucional de ejercicio de la dominacin social, sino un quiebre de
los pactos construidos entre diferentes componentes de su base de
sustentacin, modificando bruscamente el equilibrio preexistente entre las
fuerzas polticas que participan del gobierno.

Las ideologas como verbo y sustantivo

Las ideologas son otro elemento importantsimo para mantener el dominio

en las sociedades capitalistas. stas no son atributos de una clase. Sin
embargo, constatamos que existe una apropiacin diferencial de las mismas
y distintas posibilidades de elaborar conjuntos de ideas que puedan
interpelar eficazmente a los aparatos estatales y a los otros grupos.
As, la argumentacin resulta un proceso clave mediante el cual se cualifica
y escoge cursos de accin poltica. La controversia pblica moviliza el
conocimiento, la experiencia y el inters de mucha gente, y hace que estas
personas concentren su atencin en un conjunto limitado de cuestiones.
Mediante los alegatos, los participantes son estimulados en el debate a
ajustar sus puntos de vista con la realidad, llegando inclusive a cambiar sus
valoraciones como resultado del proceso de persuasin recproca. Quiere
decir que en la discusin es posible producir resultados que exceden a los
que se pueden obtener por mtodos autoritarios o tecnocrticos de
elaboracin de polticas.[5]
Bajo ningn aspecto podramos considerar la argumentacin como una
tarea menor. En los ltimos tiempos se ha vuelto central, tanto por la
profunda profesionalizacin de la actividad tcnico-administrativa, cuanto
por la incompetencia manifiesta de los partidos polticos y los aparatos de
Estado en capacitar adecuadamente individuos para esa labor, lo que hace,
en el mejor de los casos, que tengan que procurarlos fuera de sus
estructuras para gobernar con un mnimo de eficacia.
Hay quienes descubrieron lo dicho con asombro (Camou, 1997) y
manifestaron su inquietud (Treber, 1992). La preocupacin de los que nos
alertan sobre sus consecuencias no es superflua. La situacin de los
partidos y los aparatos de Estado est lejos de ser inocua, dado que
condicionara profundamente los lineamientos de las polticas a ser
emprendidas por el Estado a propuesta de los partidos. Ese prstamo de
ideas[6] puede llevar consigo distintos tipos de retribuciones lo que por lo
general, en efecto acontece, aunque no se trate necesariamente de
recompensas de tipo ilegal, dado que, como veremos, ideas e intereses
son inseparables, y conforman dos de las dimensiones que realizan la
ideologa.[7]
Cuando los intelectuales se refieren a la ideologa, nos queda la sensacin
de que, a pesar de utilizar la misma expresin, se refieren a construcciones
conceptuales, y quiz radican all las causas de sus innumerables conflictos y
desencuentros.[8] Ante semejante problema, es posible indicar una
disyuntiva en relacin al curso a seguir: plantearse si an es ventajoso
continuar usando el trmino o rechazarlo y proponer uno nuevo en su lugar.
La aparente comodidad de esta segunda alternativa tambin trae sus
peligros, pues el conocimiento posee como uno de sus enormes atributos el
hecho de ser acumulable y transmisible. Por eso, si nos decidimos por
cambiarlo, corremos el riesgo de descartar un concepto todava til por
ciertos embalajes con el que a veces nos es presentado.
Tomando en consideracin el estado de la cuestin, fundamentalmente en
cuanto a la eleccin del entramado de categoras ya empleadas, seguiremos
la primera opcin y trataremos de deslindar los tortuosos lmites del trmino
ideologa, con el fin de no profundizar ms la confusin y de rescatar
parte de las prolongadas discusiones que en torno de ese concepto se han
sostenido.
La lista de las formas en que la categora de ideologa ha sido empleada es
de las ms extensas. Quienes la estudiaron rigurosamente encontraron ms
de cien acepciones diferentes de acuerdo con distintas pocas y lugares
(Eagleton, 1998). Para simplificar, tratamos de encontrar algunos
denominadores comunes, segn los distintos grados de inclusin, hasta
resumir la lista en dos acepciones, aunque con un gran nmero de matices
intermedios.
En un extremo, encontramos aquellas definiciones que hacen referencia a la
ideologa como el proceso material general de produccin de ideas,
creencias y valores de la vida social, asemejndola al trmino cultura, en
sentido antropolgico. La ideologa denotara as todo el complejo de
prcticas significantes y procesos simblicos en una sociedad particular, en
alusin a un conjunto heterogneo de ideas que interpelan a los individuos
en todo momento[9] e indican cmo stos vivencian sus prcticas
sociales.
En el extremo opuesto, encontramos aquellas definiciones que identifican a
la ideologa con ideas y creencias que ayudan a legitimar los intereses de un
grupo o clase dominante, mediante, sobre todo, la distorsin y la
disimulacin, significado que podemos colocar cerca del concepto de falsa
conciencia o conciencia invertida. Esa lnea de interpretacin se inicia en
Marx ([1857] 1983), aunque es injusto englobar toda su produccin de ese
modo, dado que, despus de formularla, l mismo se encarg de
introducirle numerosos matices (Marx, [1852] 1971) que, con distinta
intensidad, resuenan en numerosas obras hasta nuestros das. Tales
posturas se encuentran bastante lejos de las ideas caricaturescas que
habitualmente se presentan sobre el concepto de falsa conciencia y
constituyen valiosos aportes, ya que muestran una mirada atenta sobre un
hecho problemtico, la imposibilidad del conocimiento verdadero,
descubrimiento que gener gran cantidad de debates posteriores, algunos
de los cuales intentaremos abordar durante el desarrollo de nuestro trabajo.
De esa confusin terminolgica deriva un segundo problema importante, la
vinculacin de la ideologa con las clases sociales, para lo cual nos
encontramos con diferentes formulaciones. Algunos rechazan cualquier
vnculo estrecho entre clase e ideologa, y otros intentan establecer una
conexin entre los dos conceptos por diferentes carriles, que corren de
forma interna o externa a las propias clases. Consideramos, al analizar el
concepto de clase, que en el momento de definir las clases, adems de las
relaciones de produccin, sera necesario incluir sus relaciones en cuanto a
los niveles polticos e ideolgicos (Poulantzas, 1970), lo que no es
aceptado por quienes, como Therborn, consideran que as se excluira del
debate los nexos entre los agentes econmicos y las ideologas. Postura
sta que, en parte, se contrapone a su propia nocin de ideologa, dado
que, al considerarla como uno de los mecanismos decisivos en el momento
de constituir la personalidad y los cursos de accin de los sujetos, no
encontramos razones para excluirla en la definicin de los conjuntos que los
agrupan.
Ms all de estos macizos, pero tal vez toscos mojones, el panorama
interno est lejos de ser claro para cualquiera de las opciones que
escojamos, y encontramos en cada una de ellas argumentos razonables
para muchos de nuestros interrogantes. Por este motivo no seguimos sus
demarcaciones en todo momento, sino que las transgredimos cuando lo
consideramos oportuno.
La ideologa no se limita solamente a brindar una interpretacin a posteriori
de la realidad, sino que la moldea dialcticamente, como tambin lo hace
con la personalidad de los individuos, a los que coloca, a su vez, en un
determinado orden social, a partir del cual pueden descifrarla.
De la forma en que las concebimos, las ideologas cumplen, entonces, una
funcin importantsima en la vida de las personas, pues son las que les dicen
lo que es, lo que existe, quines son ellos, cmo es el mundo y cmo es la
relacin entre ellos y ese mundo. Las ideologas proporcionan a las
personas diferentes tipos y cantidades de identidad, de confianza, de
conocimientos para la vida diaria; les indican qu es posible y les muestran
cules son los niveles aceptables para sus aspiraciones, as como les
otorgan diferentes tipos y cantidades de ambicin. Ellas tambin deciden lo
que es justo e injusto, el bien y el mal, determinando el concepto de
legitimidad del poder y las restantes interrelaciones personales. En
definitiva, la ideologa es verbo y sustantivo. Es un objeto que pone y es
puesto a su vez en accin. Sin embargo, su iniciativa no est descontrolada,
ella imprime velocidad y freno, si es necesario, ya que igualmente decide lo
que es imposible para cada individuo (Therborn 1979 y 1998; Gouldner,
1978).
La ideologa como tal no es una simple interpretacin/explicacin de la
realidad. Ms all de todo reduccionismo anacrnico, la razn no es algo
previo y autnomo desde donde se reconstruye la praxis, sino una
dimensin en la cual se realiza. Teora y praxis se conjugan mutuamente.
Por eso, podemos concluir que ciertas concepciones ideolgicas
determinan prcticas concretas y stas, a su vez, condicionan a las
ideologas.
Desde ningn punto de vista la razn es asptica. Una vez que la praxis
social cre una relacin de poder, la razn ya est impregnada por su
propia realidad. La realidad del poder penetra, cruza y moldea la razn,
pero su lgica tambin est formada por la lgica de la praxis social, que
absorbe sus condiciones fcticas. La teora reflexiona sobre la praxis, la
aprende en forma de conocimiento, mtodos e intereses, de modo que la
praxis produce la realidad y, como autorreflexin, la legitima (Lechner,
1986).
El lenguaje es uno de los medios ms importantes de transmisin de
ideologas. A travs de l la experiencia humana puede ser objetivada y
manifestarse en productos de la actividad humana, que son elementos de un
mundo comn y que estn al alcance tanto de sus productores cuanto de las
otras personas. La realidad de la vida cotidiana no slo est llena de esas
objetivaciones, sino que nicamente es posible debido a ellas. Y es
mediante la significacin, es decir, mediante la produccin humana de
signos, que podemos compartirla con nuestros semejantes. Por tanto, la
comprensin del lenguaje resulta esencial para cualquier tentativa de
comprensin de la vida cotidiana. ste es capaz tambin de transformarse
en depsito de vastos cmulos de significado y experiencia, que pueden ser
preservados a travs del tiempo y transmitidos a las generaciones futuras,
debido a su capacidad de comunicar significados que no son expresiones
directas de su objetividad aqu y ahora.
El lenguaje se origina en la vida cotidiana, a la cual toma como referencia
primordial. Como es compartido con otros de manera preestablecida y est
relacionado a lo que existi antes de cada uno, nos proporciona una
posibilidad ya dada para las continuas objetivaciones que necesitamos para
desarrollar nuestras vivencias, a las que tambin tipifica y, a su vez, las torna
annimas. De esa forma, las experiencias biogrficas se incluyen
constantemente dentro de ordenaciones generales de significados, que son
reales tanto objetiva cuanto subjetivamente.
Debido a su capacidad de trascender la situacin del aqu y ahora, el
lenguaje extiende puentes entre diferentes zonas dentro de la realidad de la
vida cotidiana, integrndolas de un modo significativo. Esa trascendencia
tiene dimensiones espaciales, temporales y sociales, razn por la cual en
cualquier momento todo lo que existe puede ser actualizado a travs del
lenguaje. ste es capaz de construir smbolos extremadamente abstrados
de la experiencia cotidiana, como as tambin de recuperarlos y
presentarlos como elementos objetivamente reales. El ser humano vive en
un mundo de signos y smbolos que constituyen el modo de aprehender su
realidad (Berger y Luckmann, 1968). De este modo, el lenguaje no es
apenas una particular forma de expresin, es fundamentalmente una
particular forma de aprehender, descifrar, ordenar, construir y transmitir el
mundo que nos envuelve.
Pero si bien el lenguaje nos une, tambin nos separa. Est vinculado a un
orden de poder, por el cual su apropiacin no es neutra e inclusive para
muchos puede estar vedada. As, una pequea cantidad de letrados en el
uso de lenguajes inaccesibles para los profanos como el ingls y la
informtica en la era actual pasa a pertenecer a una intelligentsia bilinge,
capaz de tender puentes entre mundos diferentes.
En ese lento proceso de interaccin recproca entre la abstraccin de las
ideas y lo concreto de lo real, los individuos forjan una estructura de
pensamiento y accin, encontrando su propio lugar ideolgico a partir del
cual operar sobre la realidad. De acuerdo con esta concepcin, es cierto
que, a lo largo de la historia, el ser humano estuvo siempre sujeto a una
profunda y constante interpelacin por parte de las ideas; sin embargo, en
el sistema capitalista, algunas ideas son aplicadas para mantener la
dominacin dentro de esa formacin histrica de una manera como nunca
antes haba ocurrido. Por lo tanto, nos parece necesario establecer una
distincin entre el capitalismo y las otras pocas (Gouldner, 1978), sobre
todo, debido a algunas derivaciones colaterales, segn las cuales, en el
capitalismo, adems de coexistir un amplio conjunto de ideas por las cuales
se somete y califica a los individuos dentro de una sociedad en cualquier
perodo (Therborn, 1998), existen otras ms especficas pertenecientes a
las clases en que la sociedad se ha dividido.
Las clases, y en especial la burguesa, tienen que recurrir a la ideologa
como mecanismo de dominacin, porque, a partir de perodos ms
recientes, deben hacer efectivo su dominio por mtodos indirectos. Para
ello buscan nuevas fuentes de legitimacin, dado que sus intereses no
pueden ser impuestos de manera visible, a diferencia de pocas pasadas, en
las cuales el poder de la clase dominante se ejerca mayormente a travs de
la coercin, aunque para su justificacin pudiesen revestir estos mtodos
con ropajes que los hiciesen menos intolerables y opresivos.
Sin entrar a considerar sus fundamentos psicolgicos, podemos sealar que
los intereses humanos tienen origen en las gratificaciones esperadas. No
obstante, como resulta imposible satisfacerlas de inmediato, deben
colocarse lmites a esas apetencias, por lo que se produce una tensin entre
retribucin y justificacin, que en la poca burguesa conforma el basamento
de las ideologas.
Mediante las ideologas, los propios intereses se despersonalizan y ganan un
carcter pblico, que es donde radica la vinculacin entre ideas e intereses,
incluidos los materiales, de las clases.[10]
La interpretacin de Alvin Gouldner nos pareci ms adecuada que el
camino escogido por Therborn para relacionar ambos trminos, dado que
este autor se interesa por la distincin entre las dimensiones discursivas y
fsicas de la produccin ideolgica, esto es, aparentemente dentro de la
propia ideologa.
Para tornar un poco ms complejo el ya intrincado panorama de la
vinculacin entre las clases sociales y las ideologas, an resta otro
problema por resolver. A diferencia de los propietarios de esclavos de la
Antigedad o de la nobleza en el feudalismo, la clase dominante capitalista
no participa directamente de la actividad poltica, tampoco realiza otras
contribuciones a la cultura que no se reduzcan casi por completo a lo
econmico y mucho menos se ocupa del manejo directo de los medios de
violencia y coercin. Son otros los encargados de producir la vinculacin
entre sus intereses e ideas para justificar su dominio, lo que implica colocar
la proteccin final de su posicin de clase en manos de extraos, en los
cuales no siempre tiene plena confianza.
La clase dominante bajo el capitalismo domina a distancia, por medio de
otros que son los que ejercen efectivamente la coercin y la fuerza sobre las
cuales descansa el sistema. Esto es la burocracia, los intelectuales y los
polticos, que rutinariamente manejan el sistema de gobierno y la coercin, y
sobre los cuales se deben ejercer otros tipos de controles para que no
cobren total independencia y se tornen ingobernables, como por ejemplo, la
cooptacin, la alianza, la mediacin, la negociacin y el consenso.
La complejidad de esos tipos de dominio y la despreocupacin que
manifiesta la clase dominante por esas tareas hicieron necesario el
surgimiento de un personal especfico encargado de emprenderlas.
Podemos calificar a sus integrantes, provisoriamente, como intelectuales, ya
que tambin sobre ese trmino se cargan significados diferentes. Por un
lado, puede hacerse referencia a todos aquellos que, recibiendo el
reconocimiento como tales, tradicionalmente se ocupan de crear, distribuir
y aplicar la cultura de forma general y, por otro, a los vinculados
orgnicamente a las prcticas especficas de clase. Gramsci ([1949] 1987)
llama a los primeros intelectuales tradicionales o, a su conjunto,
intelligentsia, y a los segundos, intelectuales orgnicos.
Ms all de la importancia que pueden revestir los intelectuales
tradicionales, nuestro inters se centra aqu en la segunda categora. stos
raramente reciben el nombre de intelectuales y de forma usual son
mencionados con el ms vago calificativo de tcnicos o expertos, que
como en la conocida frmula enunciada por Robert Merton, se ocupan de
los medios y no de los fines (Merton, 1965). La ventaja de recurrir a ese
tipo de individuo es que pueden ser reemplazados cuando sufren o
producen averas de importancia. Se evita as que entre en colapso el
sistema en general o se daen sus zonas medulares y se resguarda la
dominacin de clase y a aquellos que de verdad detentan la mayor cuota de
poder.

Los grupos y sus estrategias

Dijimos anteriormente que entendemos el poder no slo como la capacidad

de gobernar o como el simple acto de conquistar la administracin, sino
como la capacidad de influir de mltiples modos en las decisiones que los
miembros de la sociedad adoptan. Evidentemente, existen numerosas
formas de poder y de ejercer el poder. Entre stas, el nmero, cualquiera
que sea su expresin personas, tropas o dinero, y, mejor an, el nmero
organizado, puede llegar a ser y de hecho lo ha sido en muchas ocasiones
a lo largo de la historia una de las formas que configura poder. As, la
agregacin humana se torna una manera de poder.
Antes de comenzar a detallar ms este punto, abriremos un breve
parntesis para referirnos a los significados de las expresiones lobby y
think tank, muy utilizadas en el medio empresarial y adoptadas por el
medio acadmico para sealar el modo en que algunos grupos se articulan
con el objetivo de ejercer su poder.
Con la palabra lobby, o lobbying, se indica habitualmente la actividad por
medio de la cual los representantes de un grupo de inters, actuando como
intermediarios, llevan al conocimiento de legisladores o gobernantes los
deseos de sus representados. O sea, es una transmisin de mensajes de los
grupos de presin a aquellos que deben tomar alguna decisin por medio
de representantes especializados (Bobbio y Matteucci, 1985). Como tal,
no utilizaremos ese trmino, aunque podamos hacer mencin a la actividad
a la que alude. Esa tarea es una parte, pero no la totalidad, de lo que
habitualmente realizan los grupos de presin.
Con el concepto de think tank ocurre algo parecido, ya que tambin alude
de manera parcial a un aspecto de los institutos de investigaciones
econmicas que aqu estudiamos al referirse a la capacidad de aglutinar en
un espacio comn a individuos altamente calificados que comparten ideas
ms o menos convergentes. Sin embargo, deja de lado cuestiones
importantes para nuestro anlisis, en particular el hecho de que los institutos
estn patrocinados por entidades empresarias que ejercen un poder de
ingerencia considerable y, de este modo, no son apenas reservorios de
ideas, pues stas se vinculan con intereses fuertemente estructurados que, a
veces, las pueden determinar.
Quiere decir que, aunque los institutos sean todo eso, son algo ms y, por
tanto, es necesario procurar conceptos ms abarcativos que puedan
incluirlos de manera ms conveniente. En ese camino, comenzaremos por
analizar el concepto de grupo de inters, quiz el ms amplio.
Con esa expresin hacemos referencia a las uniones de actores sociales
que, sobre los fundamentos de una o varias identidades de orden fsico,
social o espiritual, buscan defender tanto ventajas materiales como valores
morales dentro de la sociedad. Estos grupos enarbolan frente a los dems
ciertas reivindicaciones para el establecimiento, el mantenimiento o la
ampliacin de las formas de conducta que son inherentes a las actividades
compartidas por sus integrantes (Meynaud, 1963).
Es sa una definicin muy amplia y ambigua, que puede abarcar un
sinnmero de agrupaciones, entre las cuales se destacan los grupos de
presin y de poder. De manera tal que, en la prctica, la distincin entre
esos grupos no queda clara, ya que necesariamente los conceptos se
superponen. Corresponde, entonces, proceder a delimitarlos con mayor
precisin.
Los grupos de presin se caracterizan por la existencia de una organizacin
formal externa a la estatal y por contar con la posibilidad de accionar sobre
los aparatos gubernamentales como forma de imposicin de sus
aspiraciones o reivindicaciones, esto es, mediante el ejercicio de la presin
como modalidad de lucha para la consecucin de sus objetivos. Ese
conjunto de individuos, unidos por motivaciones comunes, trata de influir a
travs del uso o de la amenaza del uso de premios o castigos en las
decisiones tomadas por el poder poltico, a fin de cambiar o de conservar la
distribucin de bienes, servicios, obligaciones y oportunidades.
Con la expresin grupos de poder aludiramos a aquellos que actan
fundamentalmente desde dentro de los aparatos de Estado (Tun de Lara,
1979).
Como sera imposible hacer referencia a todas las categoras que estos
grupos llegan a comprender, limitaremos nuestro anlisis a aquellas que
empleamos aqu ms o menos directamente. La primera distincin que
estableceremos es entre las organizaciones profesionales, que tienen como
objetivo esencial la conquista de ventajas materiales para sus miembros o la
proteccin de situaciones adquiridas, y las agrupaciones de vocacin
ideolgica, o sea, grupos que promueven la defensa de posiciones
espirituales o morales dentro del conjunto de la poblacin, sin perseguir
intereses materiales directos (Meynaud, 1963).
A pesar de su gran variedad, el comportamiento de las organizaciones
obedece a una doble tendencia, una de especializacin y otra de
reagrupamiento; en otras palabras, de diferenciacin y unificacin en
conjuntos ms amplios que corren en paralelo. As, las organizaciones
profesionales pueden representar clases o fracciones de clases. Las
organizaciones patronales pueden dividirse, a su vez, en aquellas que
representan a los grupos del comercio, la industria, los bancos y las
finanzas. En este sentido, podramos continuar con un extenso men
clasificatorio que tomara, por ejemplo, el tamao de las empresas que
agrupan, las relaciones que mantienen con el mercado interno o externo, el
origen del capital, etctera. Sin embargo, preferimos terminar aqu para no
perder de vista lo esencial.
No obstante el hecho de que esas organizaciones son susceptibles de
experimentar considerables variaciones en su duracin y firmeza estructural
(Duverger, 1982), todas ellas cuentan con un crculo preciso de miembros,
una ntima diferenciacin de funciones y estn articuladas de manera
consciente. Al menos, es sa su intencin, dirigida a fines y objetivos
especficos.
Tanto los medios como los presupuestos, los objetivos y los cambios que
pueden ocurrir en una organizacin dependen del entorno. Por esa razn, el
mbito en el que est inserta ejerce un fuerte influjo sobre su estructura y
comportamiento. Las organizaciones se encuentran en una relacin de
permanente intercambio con el medio social, pero conservando
normalmente su identidad, aun cuando posean un sistema abierto y sus
miembros cambien con frecuencia (Mayntz, 1967).
Esa situacin de cambio constante las obliga a cumplir una triple tarea para
continuar con su existencia y funciones: ganar la adhesin de nuevos
miembros, conseguir su permanencia y hacer que desempeen
adecuadamente sus funciones.
Una vez que una organizacin alcanza a ver la luz, tiene que garantizar su
continuidad a travs del tiempo, para lo cual depende de tres grandes
grupos de factores: los recursos disponibles y en uso, la especie del
proceso y, finalmente, un gran nmero de condiciones ambientales.
A partir de ah, tendr que, en primer lugar, pensar en conservar sus
recursos y mantener el nmero y la buena voluntad de sus miembros. Entre
stos distinguiremos a aquellos que componen su cuadro directivo,
tomando en consideracin dos elementos importantes: la calidad de los
dirigentes y la amplitud de las relaciones que constituyen, tanto en el interior
cuanto en el exterior de la organizacin (Meynaud, 1963). Seguidamente, la
organizacin debe garantizar, mediante una regulacin adecuada de las
relaciones cambiantes con el entorno, que su capital, miembros y esas
mismas relaciones se concreten en forma continua.
Cumplir con esos objetivos puede constituir una tarea bastante difcil
debido al hecho de que los individuos tienden a maximizar sus beneficios
particulares y minimizar sus compromisos cuando es posible diluirlos en el
esfuerzo colectivo (Olson, 1982). La accin colectiva, en este sentido, no
es una tendencia natural, sino un clculo ms o menos preciso de intereses.
Despus del alumbramiento y de haber sobrevivido a los momentos
iniciales, las organizaciones enfrentan su problema ms difcil, a saber,
preservar su estructura y funcionamiento, conservando la medida necesaria
de integracin, y evitar o limitar al mnimo las tensiones, los conflictos y los
fenmenos de desintegracin frente a los cambios, de modo que no se
produzca una prdida de su identidad. Y, por ltimo, deben saber
adecuarse rpidamente a las mudanzas operadas en el medio ambiente
(Mayntz, 1967). Nada ms perjudicial para una organizacin que sus
objetivos dejen de adaptarse a las circunstancias del contexto y pierdan as
la consideracin social o dejen de coincidir con las actitudes valorativas de
la poblacin. Cuando eso ocurre, la organizacin deja de existir o se
transforma en una carcasa carente de sentido para la sociedad en general.
Las instituciones se encuentran siempre ante una relacin entre
adaptabilidad y rigidez, esto es, deben perseguir objetivos y conservar su
estructura, cambiando unos y otra si es necesario (Huntington, 1992).
De cualquier forma, por ms importante que sea la tarea de construir la
estructura de una organizacin, los grupos no se constituyen como tales
simplemente por el placer de estar juntos, su integracin tiene como
principal meta la accin, para lo cual disponen de un amplio repertorio de
recursos, aunque no consigan emplearlos todos.
En primer lugar, entre los recursos ms comunes encontramos los ensayos
de persuasin, por los que se trata de convencer a las autoridades
competentes mediante argumentos racionales y otras informaciones de que
se reclaman reivindicaciones justas y necesarias, o sea, de hacer lo que los
grupos de inters proponen. Anteriormente destacamos la importancia de
los intelectuales en la elaboracin y consecucin de esos alegatos, dado el
dominio indirecto que ejerce la clase dominante y su manifiesta indiferencia
hacia esos tipos de tareas.
A pesar de que la mayor parte de los ensayos de persuasin alcanza su
objetivo, cabe la posibilidad de que se produzcan desacuerdos particulares
entre los que desempean el gobierno y aquellos que ejercen su control
indirecto. Por eso, cuando falla todo intento de persuasin y las autoridades
se revelan insuficientemente receptivas a los ojos de sus interlocutores, se
puede apelar a otros recursos, entre ellos las amenazas. Este trmino debe
ser tomado en un sentido amplio, no reducido apenas a la agresin fsica,
aunque pueda incluirla. Entre las amenazas ms comunes encontramos la de
no reeleccin, derribar el gabinete con el apoyo de diputados aliados o
amigos en aquellos pases que cuentan con un gobierno de tipo
parlamentario, poner en riesgo la carrera de los funcionarios y el chantaje
de autoridades u hombres pblicos, utilizando circunstancias de sus vidas
privadas.
Sin embargo, como quiz el uso de la fuerza sea ms apropiado de los
comportamientos de grupos menos cultivados que de los modos refinados
de la clase dominante, y muchas veces puede llegar a provocar
desagradables efectos colaterales, en lugar de imponer castigos de ese tipo
a aquellos que no cumplen con su designio, resulta ms acorde con su estilo
premiar a los que lo hacen.
En la antigua Grecia, una corona de rsticos laureles era la mayor de las
honras. Hoy pocos se sentiran suficientemente gratificados con semejante
distincin. En el presente, hasta los que defienden la paz mundial son
premiados con un cheque nominal, de tal modo que, si los grupos disponen
de dinero suficiente, pueden asegurarse una actitud favorable a sus
reclamos utilizndolo en dos niveles. El primero, de orden colectivo, que
consiste bsicamente en el financiamiento de los partidos polticos u
organizaciones privadas, y, en un segundo nivel, de orden individual, que
incluye una amplia escala de corrupcin.[11]
Lejos de cualquier interpretacin moralista del fenmeno, ste puede ser
visto, desde otro ngulo, como el xito de las estrategias de cooperacin y
coordinacin entre grupos restringidos de agentes, estatales y privados, y,
al mismo tiempo, como un efecto del fracaso de las estrategias sociales de
cooperacin, que prevn respeto a las leyes y fe en la imparcialidad de los
procedimientos pblicos (Vannucci, 1993).
Los problemas que la prctica del financiamiento de los partidos lleva
implcitos son importantes y no se remiten apenas a la poca actual, dado
el formidable incremento del financiamiento privado. ste tendra origen,
como una de sus tantas causas, en el asombroso encarecimiento de la
actividad poltica experimentada en los ltimos aos, la cual ha requerido
profesionales y publicidad meditica altamente costosos, difciles de
financiar con los esculidos aportes estatales (Sartori, 1992).
Las formas en que se materializan tales contribuciones son sumamente
complejas. Adems de los tradicionales instrumentos, como cuotas de
afiliados o simpatizantes, donaciones a fundaciones dependientes de los
partidos o aportes a las campaas, en la actualidad tienden a generalizarse
las contribuciones en servicios o especie, dadas las restricciones que se
imponen sobre las formas de aportes realizadas de manera directa.
Con todo, algunos, sin ser griegos, se contentan con apenas unos pocos
laureles y se empean, contra viento y marea, en no dejarse influenciar por
los prudentes reclamos de la clase dominante. En ese caso, se puede
recurrir a una amplia gama de sabotajes de la accin gubernamental. Entre
estas medidas encontramos la negativa de cooperar con los poderes
pblicos, complicando el trabajo administrativo, y la presin sobre la
tesorera, a travs del montaje de crisis financieras y la negativa a pagar
impuestos. Clave con la cual podramos interpretar muchos fenmenos
polticos del pasado y otros ocurridos recientemente, entre ellos los
procesos hiperinflacionarios, que constituyen tal vez los casos ms trgicos.
Aunque sean importantes, esos tipos de medidas tambin pueden fallar,
razn por la cual los grupos todava pueden recurrir a un ltimo tipo de
recurso, la accin directa, prueba de fuerza que funciona como una tctica
para entrar nuevamente en juego bajo condiciones diferentes y, en la
medida de lo posible, favorables (Meynaud, 1963). La historia se encuentra
pletrica de esos acontecimientos, que pueden ir de la huelga al lock-out.
El hecho de que los grupos de presin puedan disponer de un generoso
repertorio de recursos no implica que su aplicacin sea aconsejable en todo
momento y lugar. Por lo tanto, es importante destacar que cada vez que
inician alguna de esas acciones para defender o ampliar sus intereses,
aunque no lo hagan necesariamente de manera consciente, deben evaluar y
prever tres situaciones.
En primer lugar, debern escoger el momento, que puede incluir una etapa
defensiva, iniciada por lo general ante la inminencia de una respuesta
adversa del aparato gubernamental o por la acogida favorable que ste
dispense a una organizacin rival, una etapa ofensiva, en la cual se trata de
obtener nuevas ventajas o ampliar las existentes, y otra ofensiva-defensiva,
cuando se emprenden acciones para lograr el retorno a una situacin
anterior o para revertir las consecuencias de una derrota precedente.
En forma paralela, habr que escoger el terreno, eleccin que, debido a la
divisin del poder estatal, se encuentra severamente limitada. Por eso, la
libertad de maniobra de los grupos depender de la naturaleza del
programa en cuestin y de la distribucin de las atribuciones en el seno de
los aparatos de Estado, pudiendo centrarse su accin en tres importantes
vas de acceso: el Parlamento, el Poder Ejecutivo y la Administracin, ya
que, muy raramente, deben recurrir a la va judicial.
Y, por ltimo, se proceder a la eleccin de los medios, que dependen de
las facultades propias del grupo, o sea, de la amplitud y de la naturaleza de
los recursos disponibles, de la imagen que se quiere sugerir o mantener
frente al pblico y del terreno en que decida operar o donde est obligado
a combatir (Meynaud, 1963).
Como se podr advertir, la evaluacin de los resultados de la actividad de
los grupos de presin no es tarea simple. Adems de tomar en cuenta los
diferentes aspectos enunciados, aqu utilizaremos tres criterios para
apreciarlos: la amplitud de los resultados en relacin al objetivo, la
permanencia de la situacin y el impacto sobre el conjunto de la sociedad,
esto es, si los resultados constituyen un hecho aislado o si poseen influencia
global. Pautas que, a la vez, dependen de estas tres series de factores: el
juego de las fuerzas polticas en sus relaciones con los aparatos estatales; la
distribucin de los intereses, que coloca al grupo considerado frente a
indiferentes, rivales y aliados, y las reacciones de la opinin pblica, que
brinda su apoyo a ciertos valores sociales y emite juicios sobre problemas
particulares (Meynaud, 1963).
Por estas razones, para hacer nuestro anlisis sobre las organizaciones
necesitaremos evaluar un conjunto de cuatro variables: primero, las
demandas y el grado de satisfaccin de las mismas; segundo, los peligros
enfrentados en su actividad; tercero, las funciones que cumplen, que van
desde proporcionar informacin completa y detallada sobre la situacin a
los responsables de los servicios administrativos, pasando por procurar
consenso con los interesados por las medidas proyectadas, hasta canalizar
y racionalizar aspiraciones y movimientos que de otro modo tomaran,
muchas veces, forma desordenada y violenta, y cuarto, la influencia general
que los grupos alcanzan sobre los sectores de la actividad gubernamental y
el balance que establecen entre los diferentes poderes de los aparatos de
Estado (Meynaud, 1963).
Cerrando, para hacer un anlisis de este tipo tambin es importante tomar
en cuenta que el Estado nunca considera la accin de los grupos de forma
igualitaria. Al respecto, Albert O. Hirschman observa que los actores
sociales son representados de manera desigual por los partidos y
organismos estatales, y distingue entre problemas privilegiados, por los
cuales los implicados tienen un acceso directo a los gobernantes, y
problemas descuidados, por los cuales aquellos que efectan las
demandas no disfrutan de un acceso adecuado y tienen que llamar la
atencin de formas indirectas (Hirschman, 1985).
Los problemas de la burguesa dentro de una sociedad capitalista, tanto en
regmenes democrticos como autoritarios, se consideraran problemas
privilegiados: sus miembros no participan slo polticamente a travs de la
competencia electoral para decidir la organizacin y distribucin de los
recursos sociales, como lo hacen las otras clases, tambin son agentes de
acumulacin, esto es, dueos de los principales medios de produccin, y
como tales, disponen, en gran medida, del control del excedente y la
inversin. Esta segunda forma de participacin es clave, ya que la decisin
de un empresario de invertir o no, contratar o expulsar mano de obra, ser
innovador o conservador, apoyar un gobierno o ayudar a su derrumbe no
depende exclusivamente de un acto, sino principalmente de su voluble
humor cotidiano (Acua, 1988 y 1995; Acua y Golbert, 1990).
Podemos concluir, entonces, que las prcticas polticas de la burguesa no
son disociables de sus comportamientos econmicos, y nos remiten a dos
mbitos distintos pero inseparables: en el sistema poltico, los empresarios
otorgan, retiran o negocian ms o menos pblicamente con las autoridades;
mientras que en el mbito econmico lo hacen a travs de mltiples
prcticas coyunturales que no siempre pueden ser registradas como, por
ejemplo, fuga de capital, reduccin de inversiones productivas, fijacin de
precios o acciones especulativas. Estos recursos permiten ejercer presiones
sobre los gobernantes con mayor fuerza an que con las prcticas polticas
(Schvarzer y Sidicaro, 1987 y 1988).
Esa capacidad de veto, casi diaria, y el privilegio que tienen los capitalistas
de hacer escuchar sus demandas son los que determinan, en gran medida,
que generalmente sea innecesaria una compleja organizacin de su accin
colectiva. Adolfo Dorfman y Javier Lindemboin observan esta caracterstica
en el comportamiento de la burguesa argentina anterior a la etapa
peronista, pero, tal vez errneamente, la interpretan como un indicador de
debilidad y no de fortaleza (Dorfman, 1970; Lindemboin, 1975 y 1976).
Entre tanto, tal comportamiento est muy distante de ser del tipo que
prevalece en Amrica Latina. Como seala Fernando H. Cardoso (1967)
en un razonamiento que comparte, entre otros, con Guillermo ODonnell
(1977), las condiciones histricas que determinaron el desarrollo en la
regin se apartan considerablemente de las que imperaban durante el
nacimiento del capitalismo en las naciones europeas occidentales. En ellas,
es la burguesa industrial en expansin la que moldea dialcticamente al
Estado,[12] mientras en Amrica Latina, en general, sta se encuentra con
un tipo de Estado dado de antemano. La excepcin la da el caso argentino,
que se asemeja en parte al de las economas industriales avanzadas, aunque
con un fuerte componente de sectores comerciales y militares entre las filas
burguesas.
Este particular desarrollo histrico imprimi a la accin estatal
caractersticas poco racionales a los ojos capitalistas, que fundaron sus
crticas bsicamente en la imprevisibilidad, la fragmentacin regional dentro
del mismo contexto nacional y la debilidad institucional manifestadas por el
Estado en la mayora de las naciones latinoamericanas, caractersticas que
conforman, segn Ricardo Sidicaro, uno de los principales factores para
que los empresarios participen ms activamente en poltica. (Tomemos los
vaivenes de la tortuosa poltica de los pases del rea respecto de la
moneda o la apertura externa de la economa para tener una idea clara de
cun problemticos pueden ser en el momento de concretar algn
emprendimiento de largo plazo si no se tiene el mnimo control de esas
variables.)
Paralelamente a esta motivacin, Sidicaro (1995) seala que la presencia
directa del empresariado en el poder poltico, adems de reflejar un
comportamiento particular de esos grupos de empresarios, puede ser
tomada como un indicador de la crisis que afecta a la esfera estatal y de la
necesidad que tienen los gobiernos con escasa legitimidad de encontrar en
los pactos con las organizaciones patronales acuerdos de gobernabilidad,
cediendo, en contrapartida, espacios en la toma de decisiones.
De esta forma, tanto la existencia de un Estado fuertemente vulnerable y
que no representa con fidelidad los intereses de la burguesa, como el alto
grado organizativo alcanzado por otras clases sociales, influyeron en
Amrica Latina para que aquella tuviese que conformar una estructura
mucho ms fuerte que las desarrolladas en los pases considerados
centrales. En stos, la dominacin se ejercera de manera indirecta, o sea,
sin la necesidad de repetirles insistentemente a las personas qu es lo que
deben hacer y cul es el momento adecuado para hacerlo, aunque, por las
dudas, se reserven importantes controles con los cuales poder intervenir
por fuera de los aparatos estatales llegado el caso (Gouldner, 1978).
La teora general acerca del comportamiento de los empresarios coincide
en sealar que no necesitan establecer organizaciones fuertes, gracias al
doble poder de veto que ejercen y al hecho de que sus problemas son
privilegiados por las autoridades (Hirschman, 1985; Offe y Wiesenthal,
1980/81). Sin embargo, consideramos que esa argumentacin no sera
aplicable en los casos de Brasil y Argentina, en los cuales los actores en
cuestin tuvieron que construir entidades corporativas ms slidas para, a
partir de ellas, poder actuar tanto sobre otras instituciones cuanto en los
aparatos estatales, con el objetivo de imponer sus reivindicaciones en
particular y controlar los cambios que pudiesen producirse en el mercado.
Estas prcticas revelan un fenmeno bastante difundido en Argentina, Brasil
y otros pases de Amrica Latina, en los cuales se confunden las funciones
empresarial y de reforma. Esto es, a diferencia de lo que ocurre en
otros lugares, donde esas funciones son ejercidas por distintos actores
sociales, aqu, tanto la acumulacin cuanto las polticas pblicas encargadas
de regularla fueron conducidas y, en algunos lugares continan sindolo, por
los mismos individuos o grupos ntimamente relacionados (Hirschman,
1985). El peso que stos poseen en el rea ejecutiva, tanto en el antiguo
rgimen autoritario como en el actual rgimen democrtico, contrasta de
manera evidente con la escasa trascendencia del Parlamento en la materia,
que, la mayora de las veces, se limita a refrendar hechos consumados fuera
de su radio de accin.
Aunque de difcil solucin, creemos que una primera respuesta al porqu de
este particular comportamiento puede encontrarse en el tamao sumamente
reducido de nuestros mercados y en el dominio que las ms importantes
empresas, dado su peso especfico, han alcanzado. Esto les permite
mantener una negociacin ms directa con el poder poltico y evitar las
mediaciones hechas por las organizaciones corporativas del sector,
paralizadas muchas veces por diferentes lneas internas que se entrecruzan
en su seno o con limitaciones orgnicas. En segundo lugar estara la
debilidad estructural tanto de los partidos polticos cuanto de otros actores
para promover cambios profundos, dentro del sistema econmico en
particular y de los otros en general (Ramrez, 1993; Sidicaro, 1995).
Este fenmeno ocurrira en la mayora de los pases latinoamericanos, en los
cuales los efectos de la larga y profunda crisis enfrentada permitieron el
surgimiento y fortalecimiento de grupos altamente concentrados, dinmicos
y con actividades diversificadas, al paso que otras empresas, el Estado y
los partidos se retraan. En consecuencia, los gobiernos precisaron acentuar
los canales de consulta, formales e informales, con esos grupos
econmicos, en la bsqueda de un poco de estabilidad. Sin embargo,
muchas veces es difcil discernir si esos contactos obedecan a simples
causas coyunturales o eran el resultado de polticas conscientes y orgnicas
de ms largo plazo.
La participacin directa del empresariado en la gestin administrativa habra
sido ocasionada por la imposibilidad de delegar el poder a personal
subalterno, debido a la existencia de conflictos y amenazas que el sector
enfrentaba en la sociedad y a las estrategias empleadas por otros actores
sociales y polticos con los cuales competa y que utilizaban esa misma va
para acceder a los favores dispensados por los aparatos de Estado, de
magnitud mayor a los que la clase dominante estaba dispuesta a tolerar,
verbigracia, conquistas laborales y sociales.
Por la amplitud de estos conflictos y para establecer un mnimo de
ordenamiento, los hemos agrupado en tres niveles: el primero referido a un
mbito especfico de discusin, el segundo trata de las reglas que
determinan las posibles estrategias para alcanzar esos mbitos especficos
y, por ltimo, se observan las disputas mediante las cuales se busca
redefinir las reglas que gobiernan aquellas de niveles menores, esto es, el
propio rgimen poltico (Acua, 1988).
Se advierte que emprender un anlisis de este tipo genera innumerables
problemas. Al respecto, ODonnell (1978) sugiere que el estudio de los
empresarios puede realizarse a partir de tres perspectivas: la estructural, la
corporativa y la poltico-ideolgica. Si echamos un vistazo sobre la enorme
produccin acerca del tema, podemos percibir que los trabajos estn
bastante divididos entre esas tendencias, y que los que procuran aplicar una
perspectiva unificadora constituyen una porcin considerablemente menor,
circunstancia que revela la existencia de numerosos inconvenientes en el
momento de realizar esa unin.
Tal vez asumiendo el desafo de establecer una conexin entre las tres
perspectivas consigamos escapar a uno de los peligros ms serios que
enfrentamos como investigadores, el reduccionismo. En el pasado, gran
parte de los cientistas sociales reduca todo al mbito econmico, lo que
produjo un bloqueo en el anlisis de lo social; en contrapartida, en el
presente, la total independencia en el anlisis de las diferentes esferas
tampoco hizo mucho por enriquecer el tema. Sea por las limitaciones de
una u otra visin, nos encontramos ante un vaco, y como constatar un
vaco es constatar en esencia un problema, o, mejor an, un conjunto de
problemas, buscamos realizar un abordaje desde una perspectiva
abarcadora, intentando conjugar las diversas miradas y, as, escapar al que
se presentaba como nuestro ms difcil dilema, ya que por ms que nos
esforcemos, la realidad siempre ser ms compleja que los intentos por
asirla.

Notas
[1] Sobre el concepto de formacin econmico-social ver Sereni, 1973.
[2] La factibilidad de la inclusin del concepto de lite dentro del anlisis de clases tambin es
compartida por Therborn, 1979. No obstante referirse a los intelectuales, la calificacin de
estrato es igualmente empleada por Gouldner, 1978.
[3] Una hiptesis similar fue enunciada por Gold, Lo y Wright, 1975.
[4] El concepto de representacin tambin tiene significados diferentes de acuerdo con quien lo
enuncia. Acerca del valor que representa en la ciencia poltica, ver Sartori, 1992.
[5] Aunque nos parezcan excesivas sus ideas acerca de que todos los ciudadanos participan de
la elaboracin de polticas pblicas, a menos que consideremos el desinters y la abstinencia
como una forma de participacin, ver Camou, 1997, y Majone, 1989.
[6] Acerca de ideas propias, independientes y prestadas ver Treber, 1992.
[7] Sobre el papel del inters en la constitucin de la ideologa ver Gouldner, 1978. La relacin
entre idea e inters tambin fue sealada por Weber, (1921) 1984.
[8] Una de las compilaciones ms importantes que tratan del asunto es la de Zizek, 1996.
[9] Un ejemplo de autor que se puede encuadrar en esa corriente es Therborn, 1979.
[10] Una reflexin profunda y extensa acerca de la relacin entre los intereses y la ideologa, en
Gouldner, 1978.
[11] En el caso del papel de la corrupcin organizacional, ver Etkin, 1994. Aunque su visin
sobre algunas implicaciones del soborno y las contribuciones a los partidos polticos pueda ser
considerada un tanto esquemtica, ver tambin Gouldner, 1978.
[12] Para una visin acerca de cmo la burguesa model la actividad poltica en los orgenes del
Estado moderno, ver Gouldner, 1978, en especial el captulo 9.
 2 | Panorama verde amarelo

El golpe de 1964 es producto de esa transformacin inestable. El

trpode poltico-social inicial, burguesa nacional, proletariado,
Estado, se desestabiliza con la entrada de los capitales extranjeros
en el sector de bienes durables de consumo, nuevas clases medias
urbanas pasan a ser un actor central, el desarrollo capitalista en el
campo reduce la importancia econmica del latifundio y deja
escuchar por primera vez las voces del proletariado rural al mismo
tiempo que desamarra al campesinado, expresado en las Ligas
Camponesas. El proletariado urbano, aunque ligado al rgimen,
comienza a alterar la regla de la subordinacin. Tales movimientos
estructurales en la base de la produccin material se manifiestan
insoportables para la poltica. De este modo, la interpretacin
conservadora de crisis en la economa no se sustenta, y la crisis es
claramente de hegemona: la vacilacin de la economa es producto
de la incapacidad hegemnica de las fuerzas de la situacin. Y si
falta previsibilidad en la poltica, la economa patina. Una crisis
causada por el espantoso crecimiento econmico y no por su
ausencia.
Francisco de Oliveira (2004)

Herida por la crisis, Amrica Latina inicia, despus de 1930, un perodo en

el que terminan de definirse las que seran algunas de sus ms caras utopas.
As, en esta parte del continente, la independencia poltica y econmica, la
ampliacin de la ciudadana y la construccin de una sociedad ms justa
dejan de ser objetivos deseados por unos pocos para constituirse en metas
algo difusas y, a veces, contradictorias abrazadas por amplios sectores y
con expresin en las propias urnas.
Este proceso estuvo lejos de constituir una saga romntica, pues se vio
afectado por innumerables inclemencias coyunturales que lo hicieron
retroceder repetidas veces. Sin embargo, provoc en las sociedades
profundas transformaciones y dej un saldo alentador hasta la dcada de
1960. A partir de ese momento, las contradicciones que se acumularon
hicieron que el sistema entrara en crisis y el horizonte utpico encontr un
lmite definitivo con la inauguracin de prolongados perodos de gobiernos
cvico-militares que revirtieron la tendencia optimista, hasta que una vez
pasado el prolongado temporal autoritario nuevamente la utopa consiguiese
alzarse en el horizonte, tal vez con menos brillo.
En Brasil, la construccin del modelo nacional-desarrollista fue compleja:
abarc un extenso perodo en el que se produjeron cambios profundos e
interactuaron mltiples esferas y agentes en una amalgama particular, ya
que, aunque a Getlio Vargas le cupo una participacin especial, el modelo
era producto de una alianza entre el Estado, la burguesa nacional y el
proletariado urbano, y no de la mera accin individual. Pero a medida que
las transformaciones en la matriz econmica, social y poltica se expandan,
las contradicciones tambin iban apareciendo y desestabilizaban el propio
trpode en que aquellas se asentaban, preparando el terreno para la
solucin a travs de un desenlace trgico.
Comprender ese proceso resulta de vital importancia para entender cmo
se insertaban los actores de las dcadas de 1960 y de 1970 y,
fundamentalmente, cmo fueron moldeados por aqul. As, por ejemplo,
quien se aproxime por primera vez a esta etapa de la historia brasilea se
sorprender al observar que casi todos los personajes de relieve que
participaron en el golpe de 1964 estaban ya presentes en pginas
importantes desde los aos treinta y algunos inclusive hasta en perodos
anteriores. nicamente percibiendo esa conjuncin de larga gestacin
conseguiremos desentraar sus aspectos esenciales.

La economa

En el siglo XIX y comienzos del XX se encuentran las races de la

estructura actual de la economa brasilea y de algunas caractersticas
peculiares impresas en su desarrollo, cuyo desconocimiento sera fatal a la
hora de interpretarla adecuadamente.

El peso de la herencia esclavista e imperial

El proceso poltico que permiti la creacin del Imperio, en 1822, como
solucin negociada entre la dinasta de los Bragana y la lite brasilea,
privilegiaba ms la permanencia que las mudanzas. En efecto, favoreci la
continuidad de prcticas tradicionales, de las cuales la esclavitud era la ms
importante. Esta institucin coexista con el desarrollo de actividades
capitalistas, imponiendo as un cors a las fuerzas econmicas del cual sera
difcil escapar.
El Estado imperial ejerci una fuerte presencia como tutor de la sociedad
civil y el mercado. Este hecho, si bien resultaba perjudicial en algunos
aspectos, en otros se revel benfico, al otorgar cierto grado de proteccin
a determinadas actividades que germinaran bajo su amparo, en un siglo
marcado profundamente por el librecambio. De ese modo, al mismo tiempo
que se consolidaba una agricultura de cuo esclavista, cuyos principales
productos eran el azcar y, posteriormente, el caf, se abra una etapa que
puede definirse como preindustrial, durante la cual surge un sector
manufacturero, en el que se destacan las tradicionales reas textil rstica y
metalrgica, con fundiciones y astilleros que contaban en la poca con la
mtica figura del Barn de Mau como insignia.
Sin embargo, esa preindustria no constitua una isla dentro del continente de
la economa esclavista. La demanda que impulsaba la mercantilizacin de la
economa era predominantemente externa y dicho rgimen estrechaba el
tamao del mercado local, limitando las posibilidades de crecimiento de la
produccin no exportable.
Tambin la institucin de la esclavitud permeaba internamente a la industria,
no tanto por el uso de mano de obra no libre como parte de su fuerza de
trabajo, sino ms bien por la incorporacin de algunos de sus
comportamientos caractersticos en el trato de los asalariados. La esclavitud
es responsable de imprimir a las relaciones laborales una fisonoma cultural
marcada por la dependencia personal de los trabajadores, el bajo inters en
su capacidad de iniciativa y la limitacin del mercado interno que su
existencia supona. Estas caractersticas se trasladaran al mbito de lo
poltico, principalmente mediante la restriccin del voto a los analfabetos y
por el estatuto prepoltico en el que se mantena a los ex esclavos, los
campesinos y los asalariados ms pobres.
La produccin basada en la esclavitud gener, a su vez, desigualdades
regionales que tuvieron un efecto contradictorio con relacin al ciclo de
crecimiento econmico y provocaron ms adelante tensiones que
amenazaron la armona poltica de la Federacin.
So Paulo se ubic rpidamente al frente de los otros estados, tanto en el
sector agrcola como en el industrial. Pero, a diferencia de lo que ocurri en
Argentina, donde la actividad econmica se concentr excesivamente en
Buenos Aires, en Brasil otros centros tambin ganaron alguna importancia,
como Rio de Janeiro, Minas Gerais y Rio Grande do Sul.
Aunque de manera general fuese perjudicial para el desarrollo de la
industria a largo plazo, un tipo de economa como la descrita generaba
algunos incentivos favorables puntuales y ciertos eslabonamientos para el
sector no exportador. El crecimiento del cultivo del caf, por ejemplo, hizo
surgir una extensa infraestructura de transporte que requera importantes
inversiones en el sector industrial y una demanda que no poda ser
totalmente satisfecha por las importaciones, lo que dio base a la produccin
sustitutiva. Esta situacin tambin se constituy en un fuerte motivo de
atraccin para inmigrantes europeos, pues, adems de incrementar la mano
de obra no calificada, demandada por el patrn de explotacin extensiva,
permiti el ingreso de empresarios y obreros calificados con capacidades y
habilidades adecuadas para insertarse en un proceso industrial ms amplio.
La abolicin tarda de la esclavitud, en 1888, monetiz la economa, no
tanto en razn de las indemnizaciones pagadas por el Estado a los
propietarios de esclavos, sino por la paulatina incorporacin del dinero
como forma remunerativa del trabajo. Esto gener fuertes incentivos tanto
en la demanda como en la oferta, ya que, adems de ampliar el poder de
compra de los fazendeiros, les permiti pasar a contar con un capital
excedente que poda ser dirigido a la industria.
Por lo tanto, el surgimiento de un aparato industrial en Brasil no constituye
parte de una respuesta regional a la crisis de 1929, como postulaban las
teoras del shock externo; su nacimiento es anterior, pues se remite al
impulso dado a la economa por las exportaciones y encuentra en las teoras
del bien primario exportable su explicacin ms plausible.[1]

La Repblica Velha, un paso a medio camino

La transformacin del Estado imperial brasileo en una Repblica tampoco
fue de trnsito fcil. Los primeros aos de la era republicana estuvieron
dominados por el intento de fortalecer la dbil posicin del nuevo Poder
Ejecutivo Federal con el apoyo de grupos sociales emergentes, como los
industriales. stos demandaban cierta proteccin, que el gobierno central
comenz a satisfacer mediante incrementos de los gastos pblicos,
sustentados por impuestos al comercio exterior, aumento de tarifas a la
importacin, desvalorizacin cambiaria y auxilio financiero, principalmente a
travs del Banco do Brasil, despus del endeudamiento provocado por la
sobreemisin de moneda (encilhamento) en el bienio 1890-1891. Tales
incentivos incidieron positivamente en la demanda dirigida a la industria
nacional y contribuyeron a generar un mercado interno muy protegido, que,
aunque aumentaba un poco de tamao, padeca serios problemas
estructurales, particularmente en relacin a la productividad.
El desafo ms importante que enfrentara dicho esquema al ingresar en el
siglo XX fue asegurar la valorizacin del precio del caf, principal producto
brasileo de exportacin. Esto se logr mediante el Acordo de Taubat,
firmado en 1906, que prevea una operacin que demandaba
endeudamiento externo, una creciente intervencin estatal en la arena
econmica y la necesidad de articular intereses pblicos y privados, no
siempre convergentes.
Si la poltica de intervencin tuvo xito en un principio, pronto quedaron a
la vista las desventajas que representaba depender de la monoexportacin,
ya que dejaba la economa fuertemente expuesta a las oscilaciones cclicas
y las coyunturas determinadas desde el exterior. Entre los eventos
adversos, la Primera Guerra Mundial surgi como un factor perturbador de
primer orden, pues marc un punto de inflexin con la introduccin de
severos desequilibrios, como la disminucin vertical de las exportaciones y
las importaciones, la desaparicin de los aportes de capitales externos y la
reversin del flujo migratorio.
La paz vino con una recuperacin en las exportaciones, pero la crisis que
afect a Amrica Latina en 1921 demostr que su dinamismo menguaba,
desnudando cada vez ms el claro deterioro experimentado en los trminos
de intercambio, preanuncio de los efectos devastadores que ocasionara la
siguiente crisis del ao 1929. Sin embargo, el gobierno, presionado por el
aumento de la deuda externa, mantuvo su apuesta a la poltica de
valorizacin del precio del caf.
La reduccin de las importaciones oblig a su paulatina sustitucin por
productos nacionales. La grave retraccin en la agricultura puso de relieve
la importancia de la industria como alternativa de crecimiento econmico,
que sera adoptada como uno de los ejes del programa del gobierno
surgido despus de la revolucin de 1930.

El Estado Novo y la profundizacin intervencionista

Los efectos recesivos introducidos por la crisis de 1929 fueron superados
de forma relativamente rpida, pues aunque al principio se registr un
decrecimiento del producto industrial, luego experiment un empuje
extraordinario, transformando de una manera profunda la sociedad
brasilea, que pas de un estadio predominantemente agrario a otro
urbano-industrial.
Ms importante que la propia crisis fue el cambio que se produjo en la
poltica con la llegada de Vargas al poder, quien constituy tambin una
modificacin sustancial en la forma de conducir la economa.
La era varguista se caracteriz por el establecimiento de una particular
alianza entre el Estado y las fuerzas productivas. Esa conjuncin ha sido
calificada como un Estado de compromiso (Weffort, 1968) y aunque la
mayora de los autores coincide con la idea de que se convirti en principal
impulsora del desarrollo industrial brasileo, el acento en uno u otro de los
componentes divide las interpretaciones. De un lado estn los que enfatizan
la importancia estatal como elemento decisivo del crecimiento; de otro,
aquellos que, sin negar su relevancia, estiman que la actuacin concreta del
empresariado fue la responsable; mientras que una tercera corriente, por el
contrario, evala esta actuacin como limitante del crecimiento econmico
debido al hecho de que aseguraba de manera prioritaria beneficios para el
sector privado.[2]
No obstante, todos coinciden en que la debacle de las relaciones
econmicas internacionales llev a los Estados a utilizar herramientas de
poltica econmica que anteriormente slo haban sido experimentadas en
situaciones excepcionales, aquellas que Carlos Daz Alejandro (1984)
calific como reactivas y de las cuales dependa la rapidez con que podra
superarse la recesin. As, el gobierno brasileo, a pesar de apegarse a
polticas ortodoxas en una primera instancia, adopt, a partir de 1932
tmidamente y despus con mayor nfasis, un rumbo heterodoxo en cuanto
al gasto pblico, que no le hizo temer contraer un considerable dficit fiscal.
En 1937, cuando se suspende el pago de los servicios de la deuda externa
por dos aos, la reaparicin de la crisis econmica y la sbita declinacin
de los precios del caf, agravada an ms por la reduccin del flujo de
capital estadounidense, estrangulaban la balanza de pagos.
Esas circunstancias anticipaban la imposibilidad de continuar con estrategias
basadas en el diagnstico de una recuperacin mundial a corto plazo, por lo
que se haca necesario replantear la conduccin econmica fundada en
polticas ortodoxas. El gobierno de Vargas respondi con polticas activas,
constituyndose en el caso tpico de aplicacin del keynesianismo avant la
lettre (Furtado, 1977): profundiz la histrica intervencin estatal en el
mercado del caf y produjo efectos monetarios expansivos que resultaron
en un aumento de la demanda general interna, la que slo poda ser
satisfecha por la produccin nacional, dada la escasez de divisas.
Esas ideas haban madurado entre los altos funcionarios de la burocracia
estatal del entorno varguista de manera gradual, hasta convencerlos de la
necesidad de impulsar las industrias de base y fortalecer, mediante su
verticalizacin, el proceso de industrializacin. Se estableci, entonces, un
acuerdo entre Vargas, las lites burocrticas, que incluan a los sectores
militares, y el empresariado industrial en torno de un proyecto de
modernizacin autoritaria. As, la expansin de la intervencin estatal no
exclua ni contradeca la participacin de las lites empresariales. stas
tuvieron un papel central y colaboraron en la gestin poltica a partir de los
espacios abiertos por los consejos tcnicos y otras instancias consecuentes
de la matriz corporativa, instaurada con la implantacin del Estado Novo.
El primer paso de la nacionalizacin formal de la economa brasilea se
inici con la creacin de empresas estatales, autarquas mixtas y el
establecimiento del control nacional sobre ciertas reas de produccin
estratgica, como minera, acero y petrleo. El Estado se convirti en un
importante productor de bienes y servicios de infraestructura y abri
camino para el desarrollo industrial privado de Brasil; tambin auxili al
capital industrial con la creacin de una serie de mecanismos destinados a
reorganizar la economa, dando prioridad al proceso de expansin
capitalista y transfiriendo recursos de otras reas para la industria. Esta
transferencia se realiz mediante la canalizacin de excedentes de los
propietarios de tierra por intermedio de la estructura bancaria, que se
expandi enormemente en el inicio de la dcada de 1940 y vincul, en
parte, a los sectores agrarios y la propia industria a travs de lazos
comerciales y familiares.
La estrategia de acumulacin de capital e industrializacin se bas
principalmente en el mantenimiento de la poltica y el control de las tasas
cambiarias y en una contencin relativa de los salarios reales, aminorada en
sus efectos por el hecho de que las empresas estatales y privadas producan
bienes y servicios subvencionados, lo que aumentaba parcialmente el poder
de compra de los trabajadores asalariados.
De esa forma se prepararon las condiciones efectivas para asegurar la
hegemona de la burguesa industrial, que pas a ejercerla en tres niveles: el
econmico, mediante la implementacin del plan siderrgico y la creacin
de rganos estatales que incrementaron y racionalizaron la produccin; el
poltico, al sacar de escena temporalmente a los enemigos de ese proyecto,
y el ideolgico, igualando los intereses del pas a los suyos y ganando la
adhesin de otros sectores sociales que contribuan a su defensa.
Con todo, esa convergencia entre sectores industriales y agrarios no se
diluy en una identidad de intereses; por el contrario, persistieron conflictos
y tensiones que marcaron su relacin, elemento que hizo posible, y hasta
necesario, que el aparato burocrtico-militar del Estado Novo adoptase un
papel de intermediario, aunque, por entonces, bajo la gida de la burguesa
industrial.
Las medidas dieron frutos y se produjo una rpida recuperacin del
producto bruto interno, con la expansin de las exportaciones y de la
industria sustitutiva, cuya matriz sufri algunas modificaciones, tanto
sectoriales cuanto intrasectoriales. El crecimiento del sector secundario fue
mayor que el del primario, y las industrias textiles y alimenticias cedieron
espacio a otras ramas ms dinmicas, como la metalrgica, la qumica y la
cementera.
sta tambin sera una etapa de efervescencia en la innovacin institucional
dentro del rea econmica. Con el Estado Novo llegaron las ideas
planificadoras provenientes de los pases centrales, que involucraran tanto a
los gobernantes cuanto al empresariado brasileo. Se pasaba as del
paternalismo inicial al corporativismo, un modelo, en el que la burguesa se
comprometa ms activamente con el proyecto industrialista y comparta el
poder poltico, pero no ceda la dominacin de clase, lo que le permita
continuar expandindose econmicamente y asegurarse canales polticos
para la defensa de sus intereses.
A partir de 1937, el Estado ingres con mayor decisin en una poltica de
sustitucin de importaciones y establecimiento de una industria de base,
aunque recin en 1942, el gobierno asumi una mayor supervisin de la
economa, a travs de la Coordenao de Mobilizao Econmica. Pas a
predominar, entonces, un concepto de planificacin dirigida a promover
inversiones estatales en grandes proyectos de infraestructura e industrias
bsicas que no competan con el sector privado. Para ello, era necesario
transformar tanto las instituciones como las prcticas sociales, un proceso
de cambio en el cual comenzaron a tener participacin destacada los
intelectuales, introducidos en la estructura estatal mediante hbiles
mecanismos de cooptacin. Los intelectuales vinculados al Estado
aceptaron sin demasiados problemas la colaboracin con Estados Unidos
no sera as en Argentina y pasaron a beneficiarse con los intercambios de
personal tcnico que empezaban a producirse en aquella poca, beneficios
que, por cierto, no alcanzaban slo a la rbita estatal.
La aproximacin al pas del norte se daba, sin embargo, en momentos en
que la legislacin econmica y social encontraba un poderoso fundamento
en el nacionalismo y en los temores despertados por la competencia
externa. No obstante, tales iniciativas contribuyeron a profundizar la
participacin de las corporaciones empresariales en las instituciones
estatales vinculadas al desarrollo, lo que aceler la aproximacin de Brasil a
Estados Unidos, ms aun en la medida en que Vargas se alejaba de
posiciones fascistas y que la Segunda Guerra Mundial se inclinaba en favor
de los Aliados, que, a partir de 1942, incluiran algunos efectivos brasileos
entre sus filas.
Para los trabajadores, por su parte, el corporativismo signific el
debilitamiento de los lderes sindicales independientes y ms aguerridos, y,
en algunos casos, su subordinacin al Estado. El empresariado industrial, en
cambio, no slo no redujo su independencia, sino que pudo conquistar
espacios en los rganos estatales en formacin y universalizar sus intereses,
aun con el creciente perfil populista que el rgimen varguista vena tomando.
Esto no dejaba de inquietar a la propia burguesa, la que, gradualmente,
comenz a distanciarse y pas de aliada a oposicin, cerrando as el ciclo
del Estado Novo.
Las paradojas del ciclo desarrollista
De todos modos, sera engaoso considerar estas caractersticas como
exclusivas del rgimen estadonovista. Con el fin de la guerra se dio un
nuevo impulso a la planificacin, alentada por el hecho de que Brasil se
haba ubicado del lado vencedor, lo que le permiti participar de programas
de reconstruccin y fomento patrocinados por el Banco Mundial, que lo
obligaban a utilizar tcnicas sofisticadas para acceder a los crditos. Por
eso, a pesar de que el gobierno de Eurico Gaspar Dutra se alej de su
antecesor en algunos aspectos, la poltica desarrollista sera mantenida y
hasta profundizada, pasando a constituir una marca que traspasara todos
los gobiernos siguientes, aunque con caractersticas peculiares para cada
uno de ellos.
En su segunda etapa presidencial, Vargas continu, al principio, la poltica
de cooperacin con Estados Unidos, que encontr sus momentos ms
importantes en la creacin de la Comisso Mista Brasil Estados Unidos y la
concesin de nuevos prstamos. Para intentar restablecer la alianza con la
burguesa se aplicaron medidas como la designacin de Horcio Lafer en el
Ministrio da Fazenda, el anuncio del Plano Nacional de Reaparelhamento
Econmico, y la creacin del Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico y la Comisso de Desenvolvimento Industrial.
Lejos de ser hostiles a la penetracin multinacional, los empresarios locales
la alentaban. Lo que teman, en verdad, era una forma de desarrollo
nacionalista liderada por el Estado, por lo que orientaron su propia
campaa ms bien en torno de la produccin industrial en suelo brasileo,
antes que en relacin al origen del capital o la tecnologa involucrados. Pero
a medida que las dificultades aumentaban, Vargas apelaba, cada vez ms, a
una retrica nacionalista radical y populista, que alcanz su mxima
expresin en la campaa por la creacin de Petrobras.[3] La designacin
de Joo Goulart como ministro de Trabajo y su polmica medida de
duplicar el salario mnimo determinaron el distanciamiento de Estados
Unidos y de una parte considerable de la burguesa local. El atentado de la
calle Toneleros, contra Carlos Lacerda, enemigo declarado del Presidente,
concluy con un trgico desenlace para la segunda presidencia de Vargas.
Despus de un corto interregno de gobierno provisorio, la apuesta
desarrollista en una nueva versin procuraba sacar al pas del marasmo y
tendra, durante la presidencia de Juscelino Kubitschek, sus aos de gloria.
El crecimiento experimentado en esa poca era consecuencia de un nuevo
pacto con los agentes econmicos, aunque con importantes modificaciones
en cuanto a las alianzas establecidas anteriormente. A diferencia de lo
ocurrido en el pasado, ahora seran las empresas multinacionales y los
capitales nacionales asociados a ellas los que tomaran la delantera.
Mediante la atraccin de capitales extranjeros, especialmente en industrias
de punta de ese momento, y la concesin de importantes facilidades se
pretenda llevar la economa a una nueva fase, profundizando la etapa
sustitutiva de importaciones, que era alentada con el aumento del gasto
pblico, principalmente a raz de la construccin de Braslia y una nueva ola
de planificacin impulsada por el audaz Plano de Metas. De esa forma, el
modelo dependiente-asociado (Ianni, 1971) trataba de combinar Estado,
empresa privada nacional y capital extranjero en la promocin del
crecimiento.
No obstante haberse revelado eficaz en el momento, esa solucin provoc
algunos estrangulamientos a largo plazo: la nueva fase sustitutiva requera
mayores importaciones, que exigan esfuerzos crecientes debido al declive
de los trminos de intercambio, y era difcil mantener el ritmo del aumento
en el gasto fiscal, porque provocaba un aumento de la inflacin. Tal
situacin termin por llevar al gobierno a una ruptura con el Fondo
Monetario Internacional en 1959 y a abandonar su plan de estabilizacin.
La estrategia desarrollista condujo tambin a una redefinicin del papel y la
funcin de la maquinaria estatal y su relacin con la sociedad civil, pero
termin agotando las posibilidades de combinacin de las fuerzas polticas
que haban sido su base de sustento original.
Esa pesada herencia se vio agravada en los gobiernos siguientes, ya que
tanto Jnio Quadros cuanto Goulart, adems de recibir problemas difciles
de resolver, demostraron su incapacidad para hacerles frente y empeoraron
los problemas econmicos. La inestabilidad poltica se apoder de la
escena nacional y desemboc en graves conflictos entre los agentes
sociales. stos discutan ahora el modelo mismo de desarrollo en el Plano
Trienal y las Reformas de Base, y atacaban con fuerza los intereses de las
clases dominantes, especialmente los latifundistas, y de los capitales
extranjeros, que se sintieron seriamente amenazados.
Las medidas alentadas por Goulart prevean una intervencin ms amplia
del Estado en la vida econmica mediante la nacionalizacin de las
empresas concesionarias de servicios pblicos, principalmente elctricos y
telefnicos, los frigorficos y la industria farmacutica, la creacin de la
Superintendncia Nacional de Abastecimento, una ms rgida regulacin de
la remesa de lucros para el exterior y la extensin del monopolio de
Petrobras.
De esa forma, la supremaca ejercida por la clase dominante se vea
peligrosamente amenazada por una poltica que tena su ariete principal en
los movimientos populares, impulsados por la coyuntura internacional en
particular, la Revolucin Cubana y la Guerra Fra, nuevas conquistas
obreras y la elevacin del salario real, que uniran al empresariado en un
bloque opositor al populismo.

Del milagro a la cruda realidad

El golpe de 1964 sofoc en su carcter de masas la lucha de clases que se
preanunciaba, aunque focos aislados continuasen incomodando al rgimen.
Se iniciaba as un perodo de gobiernos militares que se extendi hasta
1984. Esta larga etapa se caracteriz por promover una modernizacin
conservadora, aunque bajo fuertes oscilaciones en el cuadro econmico
que denotaban las transformaciones que experimentaba la estructura
econmica ante las manifestaciones de agotamiento del modelo de
desarrollo. Con fluctuaciones agudas, el pas pasara de un perodo de crisis
inicial al milagro econmico de fines de la dcada de 1960 y comienzos
de la de 1970, y retornara a otra nueva crisis en los aos ochenta, en la
que se haran evidentes los condicionamientos internos y externos que, a
pesar de la madurez alcanzada por la estructura econmica, tornaban la
economa an vulnerable.
Dadas las oscilaciones del ciclo, no se puede considerar este perodo como
un todo ms o menos homogneo. Es necesario hacer un anlisis ms
puntual del desarrollo econmico y tomar intervalos menores, en los cuales
se pueden detectar con mayor claridad diferencias en las polticas
adoptadas, que en cierta medida tambin tienen que ver con discrepancias
en la poltica interna del propio rgimen militar.
Entre los aos 1964 y 1967 se percibe un claro perodo de estagnacin
consecuente con la poltica de estabilizacin, que tena como eje una fuerte
cada del salario real. La implementacin del Plano de Ao Econmica do
Governo y la creacin del Banco Central seran algunos de los sucesos ms
relevantes en la bsqueda de una transformacin profunda de la estructura
econmica, proceso en el cual el Instituto de Pesquisas Econmicas e
Sociais (IPS) ofrecera importantes aportes.
Una vez realizados los ajustes necesarios, el pas pas, entre 1968 y 1973,
por una fase de bonanza econmica, que de tan sbita se crea un
milagro, en la cual, en un contexto internacional favorable, Brasil
experiment elevadas tasas de crecimiento con relativo control inflacionario,
que haba sido la principal preocupacin del perodo anterior. Este
excepcional desempeo cont en el gobierno de Mdici con el impulso del
Plano Nacional de Desenvolvimento I.
A pesar de todo, la fragilidad estructural se torn evidente cuando las
condiciones externas pasaron a ser desfavorables, desencadenada la
primera crisis del petrleo. El gobierno tuvo que intervenir ms fuertemente
en la economa con polticas anticclicas, consistentes en un ambicioso
programa de inversiones previsto en el Plano Nacional de Desenvolvimento
II del gobierno de Ernesto Geisel, para sustentar las tasas de crecimiento,
aunque esas medidas resultasen en un aumento de la inflacin y en un mayor
endeudamiento externo.
Entre 1980 y 1984, el pas qued expuesto a los impactos provocados por
la segunda crisis del petrleo y la crisis de la deuda, que, adems de
demostrar la vulnerabilidad de la economa brasilea, decretaron la quiebra
del Estado. Una nueva elevacin en las tasas inflacionarias y una profunda
recesin interna demandaron ms de una dcada hasta poder ser
revertidas.
Lejos de ser responsabilidad exclusiva de los caprichos de un agente, la
dictadura militar fue un proceso de construccin histrica, no un accidente
coyuntural, impuesto o inventado. Y, en su transcurso, la nacin fue
metamorfosendose. As, a pesar de las inclemencias, el capital nacional
saldra fortalecido, a punto de estar en condiciones de competir en un
contexto ms libre, y el gobierno contaba ahora con instituciones
apropiadas para intervenir econmicamente, comandadas por una
burocracia especializada, que haba acumulado vasta experiencia a lo largo
de las sucesivas administraciones, fuesen ellas civiles o militares.

La poltica

La matriz que se descompone en 1964 haba nacido en la dcada de 1930,

con la cada de la Repblica Velha, fatalmente herida por las desavenencias
en el seno de las propias oligarquas, que tras la ruptura del acuerdo entre
So Paulo y Minas Gerais por la sucesin presidencial, abrieron el espacio
necesario para la llegada de Vargas al poder. Sin embargo, como ocurre en
todo proceso de transicin, adems de la inauguracin de un nuevo
perodo, en el cual aparecan caractersticas propias, se conservaban
tambin elementos antiguos, que pasaron a convivir de forma no siempre
armnica.
El populismo en clave autoritaria
Si el perodo anterior haba estado marcado por la profunda
regionalizacin, la era varguista se caracteriz por un progresivo esfuerzo
de centralizacin, concentrando el poder en las manos de la Federacin y el
Ejecutivo. Este proceso tuvo avances y retrocesos; entre estos ltimos, por
ejemplo, el causado por la Revoluo Constitucionalista que protagonizara
el estado de So Paulo en 1932 y que, aunque sin lograr su objetivo, oblig
a Vargas a normalizar constitucionalmente el pas.
El nuevo Cdigo Eleitoral garantiz el voto obligatorio y secreto para las
personas alfabetizadas y otorg, por primera vez, derechos polticos a la
mujer. La eleccin para el Poder Legislativo se hizo proporcional, lo que
permiti asegurar la representacin de las minoras. Pero, junto con la
representacin de los ciudadanos, se introdujo la representacin
profesional. Reglamentada en abril de 1933, tuvo, adems de una fuerte
inspiracin corporativista y fascista, la funcin prctica de contrabalancear
el poder de las bancadas de los estados mayores y canalizar el conflicto
social, llevando a los actores sociales al interior del Estado.
La Asamblea Nacional Constituyente fue convocada en mayo de 1933 y, al
ao siguiente, se sancion una nueva Constitucin, inspirada en el modelo
de la Repblica de Weimar. Inmediatamente, Vargas fue elegido presidente
constitucional por el Congreso Nacional, con mandato hasta 1938. Pero
este lmite sera transgredido por el propio presidente, que aprovechando
los acontecimientos deflagrados por la intentona de Lus Carlos Prestes en
1935, desencaden una ola represiva de largo alcance, amparada en la Lei
de Segurana Nacional, que culmin en la implantacin del Estado Novo en
1937.
Contrariamente a lo que puede creerse, el Estado Novo no represent un
corte radical con el pasado, pues, muchas de sus instituciones y prcticas
venan tomando forma del perodo anterior. Pero a partir de noviembre de
1937, aquellas se integraron y tomaron coherencia en el mbito del nuevo
rgimen, que concentr la mayor suma de poderes vista hasta aquel
momento en la historia del Brasil independiente.
La centralizacin del Estado no signific, sin embargo, su dislocamiento de
la sociedad, pues la representacin de los diversos intereses sociales,
aunque cambi de forma, no dej de existir. Hasta noviembre de 1937,
esos intereses se expresaban en el Congreso por medio de los diputados
clasistas y, fuera de l, a travs de algunos rganos gubernamentales. A
partir del Estado Novo desapareci la representacin a travs del
Congreso y se reforz la que se haca en los rganos tcnicos, en el interior
de los aparatos de Estado, que pas a representar una alianza entre la
burocracia civil y militar y la burguesa industrial, con el objetivo comn
inmediato de promover la industrializacin del pas sin grandes conmociones
sociales.
La poltica populista en el rea sindical tuvo como principal objetivo integrar
a la clase trabajadora, aunque para eso debiese reprimir sus esfuerzos
organizativos autnomos. El encuadramiento de los sindicatos por el Estado
se produjo a travs de aparatos creados con esa finalidad, mediante el
principio de unidad sindical de hecho o de derecho. Esa incorporacin fue
posible en la medida en que el rgimen getulista ofreci numerosas
concesiones al proletariado de base urbana, como el establecimiento de un
salario mnimo en 1939. La formalizacin del pacto inclua a la burguesa,
que tambin sala favorecida, ya que por medio de la promulgacin de leyes
sindicales se reglamentaba la fuerza de trabajo, lo que incida en el proceso
de acumulacin.
Tales polticas excedieron su propio mbito y el patrn autoritario, heredero
en parte del perodo esclavista, constituy una marca de la cultura poltica
del pas. La dificultad de organizacin de las clases, de formacin de
asociaciones representativas y partidos hizo de las soluciones autoritarias
una atraccin constante. La llamada democracia formal tena escaso
valor, ya que inclusive los propios liberales teman las reformas sociales y
aceptaban, o hasta incentivaban, la interrupcin del juego democrtico cada
vez que pareca amenazado por las fuerzas subversivas.
De esa forma, la corriente autoritaria asumi la modernizacin
conservadora de un pas desarticulado como Brasil, en el cual, segn ella,
caba al Estado organizar a la nacin para promover, dentro del orden, el
desarrollo econmico y el bienestar general. De acuerdo con esa lgica, el
Estado autoritario colocara un freno a los conflictos sociales, las luchas
partidarias y los excesos de la libertad de expresin, que slo servan para
enflaquecer el pas.
En aquel momento se apostaba al Estado y no a un partido para reformular
la administracin pblica y transformarla en un agente de modernizacin. Se
busc crear una lite burocrtica, desvinculada de la poltica partidaria e
identificada con los principios del rgimen. Esa lite deba introducir
criterios de eficiencia, economa y racionalidad.
La constitucin del Departamento Administrativo do Servio Pblico en
julio de 1938, por ejemplo, signific un gran esfuerzo por establecer una
carrera en la que el mrito fuese calificacin bsica para el ingreso de los
servidores en el Estado. Desde 1936, stos haban sido separados en dos
categoras principales, la de los funcionarios pblicos y la de los
extranumerarios. Los primeros deban prestar concurso pblico para
ingresar en la carrera y tenan asegurados varios derechos; mientras que la
admisin de los extranumerarios tericamente por un plazo determinado
dependa de conexiones polticas o personales y conformaba, de este
modo, una considerable clientela.
Entre los componentes de la estructura estatal, tambin se produjo el
fortalecimiento de las Fuerzas Armadas, especialmente del Ejrcito, frente a
las fuerzas pblicas estaduales, que perdieron terreno. Las cpulas militares
pasaron a compartir intereses ms o menos semejantes con el resto de la
burocracia del Estado Novo. Tanto la retrica nacionalista cuanto la
desarrollista atraan a los militares, que aceptaron ser conducidos
polticamente por las lites civiles. No obstante, hay que destacar que el
grupo militar no posea una cohesin monoltica; su unin estaba dada por
el acuerdo en torno de la modernizacin del pas por la va autoritaria,
objetivo general de la gran mayora de los dirigentes, civiles o militares.
A pesar de todo, con la aproximacin del fin de la Segunda Guerra
Mundial, el Estado Novo pas a ser severamente cuestionado. Sus
opositores, temiendo que el fenmeno de Juan Domingo Pern se repitiese
en Brasil, trataron de apresurar la cada de Vargas. Contaron para ello con
la simpata del gobierno norteamericano, que tampoco confiaba demasiado
en el lder populista, y que, despus de la asuncin de Dwight Eisenhower,
mud radicalmente su poltica en relacin a los pases en desarrollo.
La cada de Vargas tambin fue un proceso complejo. Primero se lo oblig
a normalizar institucionalmente el pas y luego fue destituido por un golpe
blanco.

El populismo bajo nuevos ropajes

Aunque bajo presin militar, la Constitucin de 1946 reintrodujo la frmula
liberal-democrtica y, alentado por la ola de posguerra, se consolid un
sistema de partidos, ms o menos estable, que perdurara por casi dos
dcadas. Por un lado, se estableci una coalicin entre el Partido Social
Democrtico surgido a partir de la mquina burocrtica del Estado, el
propio Vargas y los interventores en los estados y el Partido Trabalhista
Brasileiro, tambin bajo la inspiracin de Getlio, del Ministrio do
Trabalho y de la burocracia sindical. Por otro, encontramos la Unio
Democrtica Nacional, antigua oposicin liberal, heredera de la tradicin de
los partidos estaduales, y el Partido Comunista Brasileiro, que por breves
perodos consegua salir de la ilegalidad a la que era sucesivamente
confinado e intentaba una alianza momentnea con las fuerzas varguistas.
La Unio Democrtica Nacional se convirti en la principal fuente de
oposicin a Vargas, aun cuando muchos de sus lderes haban participado
de su gobierno. La supervivencia de elementos del rgimen anterior
constituira una de las peculiaridades de la nueva era, incluido el hecho de
que la Constitucin de 1946 dej prcticamente inclume el marco
institucional del Estado Novo y de que, a pesar de su reciente
defenestracin, el viejo lder volvi a erguirse rpidamente y alcanz el
rcord indito de ser electo senador por dos estados y diputado por otros
siete. Era evidente que continuaba siendo un actor inevitable en la escena
poltica de la Federacin. Sin embargo, se produjeron algunos cambios
importantes, principalmente con el restablecimiento del Poder Legislativo
como foro de actuacin poltica.
Viendo aproximarse el fin del gobierno de Dutra, Vargas se lanz una vez
ms en busca de la Presidencia, la que no tardara en conseguir. Como en
el pasado, inici su nuevo gobierno intentando desempear el papel de
rbitro ante las diferentes fuerzas sociales. Pero, esta vez, la estrategia
result algo difcil de ser implementada, ya que los actores sociales haban
cambiado considerablemente.
En el caso de las Fuerzas Armadas, a las clsicas divergencias entre
Ejrcito, Marina y Aeronutica, se sumaban ahora otras ideolgicas,
principalmente con la creacin de la Escola Superior de Guerra. Fundada
en 1949 bajo el lema Segurana Nacional e Desenvolvimento, esta
institucin se convirti en un elemento clave, al funcionar como filtro poltico
e ideolgico para cooptacin, promocin y adoctrinamiento de los nuevos
reclutas militares y civiles dentro de la estructura del Ejrcito y de los
puestos administrativos del Estado, pero tambin para contener las
demandas nacionalistas que partan de oficiales del escalafn medio. Con su
creacin ms el papel multiplicador que desempe la Associao dos
Diplomados da Escola Superior de Guerra (ADESG), las Fuerzas Armadas
brasileas entraron en una fase de reformulacin e incorporaron las ideas
dominantes en el escenario internacional de la Guerra Fra. Entre ellas, la
Doctrina de Seguridad Nacional preconizaba el desarrollo asociado al
planeamiento, con una menor intervencin del Estado en la economa, una
apertura controlada al capital extranjero y un mayor rigor en el combate a la
inflacin y el desequilibrio de los gastos del gobierno.
Ese conjunto de oficiales pas a aproximarse cada vez ms a los
empresarios con los que compartan intereses, espacios e ideas, producto
de una socializacin en comn, ya que en sus cursos y estructura se permita
la presencia de civiles, tanto en lo que se refiere a su cuerpo de alumnos
cuanto de profesores y autoridades, que tambin incluan a varios miembros
del IPS.[4]
Los oficiales que no recibieron entrenamiento en la Escola Superior de
Guerra y que no compartan una propuesta de cambio social, poltico y
econmico a su estilo formaron otra de las posiciones y han sido calificados
habitualmente como la lnea dura o tradicionalistas. Si bien defendan el
desarrollo basado en la industrializacin, enfatizando la necesidad de la
creacin de un sistema econmico autnomo, independiente del sistema
capitalista internacional, y daban al Estado un papel importante como
regulador de la economa e inversor en reas estratgicas, se aproximaban
al conservadurismo del IPS y la Escola Superior de Guerra por ser
contrarios al comunismo en sentido amplio y aspirar a interrumpir la poltica
de movilizacin. Pero en vez de oponerse a las actitudes populistas
propiamente dichas, de cuyo tejido ideolgico y poltico eran parte
integrante, pretendan ms bien dirigirlas a su favor.
Para la poca, dada la franja de edad a la que correspondan, los
integrantes del grupo tradicionalista se encontraban en el comando de
poderosas unidades militares o ejerciendo altas posiciones dentro de la
estructura jerrquica, circunstancia que los converta en elementos
ineludibles en el momento de encarar cualquier iniciativa. El general Mouro
Filho condujo su propia campaa contra el gobierno de Goulart y, de
hecho, se convertira en el actor final del golpe de marzo de 1964.
Aunque marginal, exista tambin un grupo de militares de extrema derecha
que contaba con el apoyo de algunos civiles.[5] Este grupo fue mantenido
alejado de los cargos jerrquicos ms importantes y del control de los
mecanismos palaciegos, pero su papel no puede ser menospreciado, ya
que, en momentos puntuales, sus actividades inclinaban el fiel de la balanza
entre las tendencias mayoritarias.
Aun as, y hasta poco antes del golpe, todos los jefes de las Fuerzas
Armadas estaban a favor de la legalidad establecida constitucionalmente y
ninguno de ellos se decida a interrumpir el juego democrtico. Pero luego
la situacin se modifica, las tensiones comienzan a aumentar y los militares
se manifiestan descontentos. Comenzaba una etapa caracterizada por la
intensa presin militar, aunque le faltase a la oposicin un acontecimiento lo
suficientemente traumtico que llevase a las Fuerzas Armadas a trasponer
los lmites de la legalidad y deponer al presidente. Ese acontecimiento
ocurrira con el fatdico atentado contra Carlos Lacerda en la calle
Toneleros, lo que coloc al grueso del generalato en la oposicin y condujo
a Vargas a un punto crtico, ante el cual la decisin del suicidio funcion
como desenlace para la crisis institucional.
Este acontecimiento tendra como efecto colateral la cada de Euvaldo
Lodi, hombre fuerte de la Confederao Nacional das Indstrias, quien
debi alejarse de su conduccin al ser sindicado como financista de las
fuerzas de seguridad de Vargas implicadas en el episodio.
Pero aun muerto, el lder se colocaba en el epicentro de la escena poltica.
Bajo los efectos de su trgico desenlace, hbilmente potenciado con su
carta testamento, las masas ganaron las calles y los golpistas tuvieron que
retirarse. La sucesin qued en manos de los getulistas, que consiguieron
mantener en el poder al vicepresidente Caf Filho y condujeron a la victoria
a las fuerzas que apoyaban a Kubitschek. ste, despus de derrotar
algunos intentos de la Unio Democrtica Nacional, aliada a facciones
militares, para impedir su investidura, comand el pas durante un perodo
marcado por el optimismo y la utopa de hacer crecer a Brasil cincuenta
aos en cinco, gracias a los altos ndices de crecimiento econmico y el
sueo realizado de construir Braslia. La alta oficialidad de las Fuerzas
Armadas, especialmente del Ejrcito, alentada por la prdica desarrollista,
volvi a estar dispuesta en su mayora a garantizar la vigencia del rgimen
democrtico, siempre y cuando se mantuviese dentro de ciertos lmites,
determinados por la preservacin del orden interno y el combate al
comunismo.
El gobierno de Kubitschek, que encant nuevamente al grueso de la
burocracia y la burguesa, promovi una amplia actividad del Estado, tanto
en el sector de infraestructura como en el incentivo directo a la
industrializacin, con un agregado importante: asumi abiertamente la
necesidad de atraer capitales extranjeros, para lo cual les concedi grandes
facilidades.
En Brasil, el planeamiento indicativo fue presentado como un factor
importante en el desarrollo capitalista, a diferencia de las aprensiones que
provocaba en la Argentina. Compartan esta idea grupos militares y
empresarios,[6] los que pasaron a demandar con fuerza la racionalidad
tcnica de los aparatos de Estado. De este modo, se estimulaba la
bsqueda de personal calificado, para lo que fue necesario multiplicar la
existencia de centros tcnicos dedicados a la capacitacin y la
investigacin. Se constituy, entonces, una red tecnoburocrtica de gran
influencia dentro del aparato estatal conformada por las camadas ms altas
de la administracin pblica y tcnicos pertenecientes a agencias y
empresas estatales, que, lejos de estar aislados, tenan fuertes vnculos
operacionales y de intereses con sectores del capital privado, tanto nacional
como internacional.
A comienzos de la dcada de 1960, muchos de los rganos e institutos que
despuntaron en el debate poltico y acadmico promovido en esta etapa
albergaban a importantes personalidades que, en el futuro prximo, se
convertiran en elementos clave del IPS.
No obstante, el modelo demostrara sus flaquezas y sera incapaz de
sobrevivir al cambio de gobierno. Con Quadros se inicia un perodo poltico
bastante agitado. El primer episodio de su errtica zaga estuvo marcado
por la particular eleccin por separado de los cargos de presidente y
vicepresidente, que llevara a consagrar a los mximos representantes de las
dos fuerzas antagnicas; prosigui con la peculiar combinacin de iniciativas
simpticas a la izquierda y de medidas complacientes a los conservadores,
que terminaron desagradando a ambos lados; alcanzara uno de sus picos
con su intempestiva renuncia y se agravara an ms con las desventuras
padecidas por el vicepresidente Goulart para poder asumir la Presidencia
de la Repblica.
El veto impuesto por los ministros militares a la asuncin de Goulart
desencaden una batalla poltica, en la cual la sociedad y los propios
militares se dividieron. Finalmente se decidieron en favor de ste, quien tuvo
que aceptar como prenda de cambio la imposicin de ciertos lmites a sus
poderes. Se inauguraba as un corto y atribulado perodo parlamentarista,
que insumi enormes esfuerzos del gobierno para afirmarse primero y
liberarse despus.
De los eventos fundamentales de esa confrontacin se destacan el intento
frustrado de convertir a San Tiago Dantas en primer ministro para suceder
a Tancredo Neves en junio de 1962, las elecciones de octubre de ese
mismo ao y el plebiscito sobre el sistema parlamentarista de gobierno en
enero de 1963. Acontecimientos que dividiran profundamente a varios
segmentos sociales y generaron una espiral de conflictos que desembocaron
en el golpe de 1964.
Vencido el plebiscito, que devolvi al presidente sus plenos poderes,
Goulart, como legtimo heredero de Vargas, pretendi continuar con una
poltica de colaboracin entre el Estado en el que se incluan oficiales
nacionalistas de las Fuerzas Armadas e intelectuales formuladores de la
poltica del gobierno, la clase obrera organizada y la burguesa industrial
nacional. El primero de estos componentes deba ser el eje articulador de la
alianza, cuya ideologa bsica continuaba siendo el nacionalismo; los
principales instrumentos seran las denominadas Reformas de base, que
abarcaban un amplio abanico de medidas tendientes a modernizar la
economa y reducir las profundas desigualdades sociales del pas.
Sin embargo, esas intenciones tuvieron que enfrentar un duro golpe inicial,
ya que los miembros de la burguesa nacional prefirieron seguir otro camino
al trazado por las autoridades y el clima de creciente movilizacin social
llev al gobierno a apostar fuerte por la radicalizacin.
Adems, otros actores pugnaban por entrar efectivamente en la historia. La
novedad ms importante provena del campo: los grandes cambios
estructurales ocurridos en Brasil a partir de mediados de siglo,
caracterizados por el crecimiento urbano y la rpida industrializacin,
produjeron la ampliacin del mercado para los productos agropecuarios y,
en consecuencia, una alteracin en las formas de posesin de la tierra y su
utilizacin. Como sta pas a ser ms rentable que en el pasado, los
propietarios trataron de expulsar a antiguos ocupantes o agravar sus
condiciones de trabajo, lo que provoc un fuerte descontento entre la
poblacin rural.
El surgimiento de organizaciones representativas del sector se vio alentado
principalmente por la toma de conciencia de los campesinos y por nuevas
posiciones en el interior de la Iglesia catlica. Tal espritu provoc una ola
de agitacin que llev al presidente a promover una poltica especfica de
atencin a esas reivindicaciones. Para ello, utiliz el Estatuto do
Trabalhador Rural, de 1963, como principal instrumento, circunstancia que
provoc la animosidad de la burguesa rural, asustada por las amenazas de
reforma agraria na lei ou na marra.
El nmero de huelgas del movimiento obrero tambin aument bastante,
aunque las paralizaciones tendieron a concentrarse en el sector pblico. En
este caso, el avance de la movilizacin social era de carcter poltico y
muchas huelgas fueron incentivadas por el propio gobierno, como
mecanismo para forzar la aceptacin de medidas de su inters.
Esa agitacin inquietaba profundamente a la burguesa industrial, que se
sum a la frrea oposicin que la burguesa rural vena ejerciendo, pas a
dar mayor nimo a las organizaciones corporativas y a ofrecer patrocinio a
instituciones que tendran la misin de articular sus intereses y participaran
activamente en la desestabilizacin del gobierno y gestacin del golpe de
1964, entre ellas el Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD) y el
IPS.
En forma paralela a la movilizacin de la sociedad, se hizo ms ntida la
creciente definicin ideolgica de los agrupamientos, que fueron
trasponiendo los lmites de los partidos para confluir en torno de dos
fuerzas antagnicas. Por un lado, el oficialista Frente Parlamentar
Nacionalista y, por otro, la Ao Democrtica Parlamentar, en la
oposicin, cuyos componentes eran alentados programtica y hasta
materialmente por el IBAD, el IPS, la cpula de la Iglesia catlica y la
embajada estadounidense.
Despus de la derrota de 1961, las fuerzas de centro y la derecha
contrarias a Goulart se rearticularon, y en las elecciones de 1962
demostraron tener bastante peso, pero no consiguieron ganarlas, aun
contando con importantes sumas de dinero. Ms tarde, el advenimiento de
Celso Furtado como ministro de Planejamento termin de convencer a la
oposicin, incluidos sectores de las Fuerzas Armadas, de la imposibilidad
de la resolucin de los conflictos por la va democrtica. Estaban cada vez
ms convencidos de que slo una revolucin purificara la democracia,
poniendo fin a la lucha de clases, el poder de los sindicatos y los peligros
del comunismo.
Esa sensacin de amenaza contagi rpidamente a las clases medias, que
tambin teman perder parte de sus pequeos privilegios. El fantasma del
comunismo y el rumor de tener que ceder sus inmuebles a los inquilinos la
lanzaron en masa a las marchas convocadas por el ala ms conservadora
de la Iglesia catlica y otras organizaciones escudadas en la defensa de la
Familia, Dios, la Libertad y la Propiedad. El escenario que desencadenara
el golpe se estaba preparando.
Muchos militares haban empezado a conspirar activamente contra el
gobierno, la mayora de ellos incentivados y hasta organizados en torno de
instituciones como el IBAD y el IPS, que servan para articular y dar
apoyo logstico a sus actividades.

Una dictadura sui generis

La cuestin del golpe de 1964 ha sido ampliamente abordada por la
historiografa brasilea y, aunque es difcil dar cuenta de la voluminosa
produccin al respecto,[7] es posible establecer numerosas confluencias
entre diversas interpretaciones, que aparecen, a veces, como antagnicas.
A las interpretaciones estructuralistas, sean ellas de ndole econmica o
poltica, podemos sumar aquellas que enfatizan la difcil coyuntura
atravesada por el pas para explicar el quiebre del orden democrtico. De
tal modo, el golpe habra sido consecuencia de procesos de larga gestacin
entre los cuales, la crisis del modelo de desarrollo dependiente-asociado
en el mbito econmico y la creciente radicalizacin en el mbito poltico
seran los ms importantes y tambin de acciones coyunturales de diversos
grupos, que se alejaron progresivamente de las prcticas democrticas para
abrazar otras de cuo autoritario, en particular polticos de derecha,
empresarios, militares y representantes de intereses extranjeros.
Con el aumento de las demandas de ampliacin de la democracia liberal
vigente en el pas por parte de actores que antes haban permanecido
subordinados en un estatus prepoltico, las clases dominantes se vieron
frente a una peligrosa crisis de hegemona. De tal forma, el golpe procur
estancar un rico y amplio debate poltico e ideolgico que despertaba. Por
medio de este movimiento poltico cvico-militar,[8] de carcter extremo, se
interrumpi y limit, sin anularlo totalmente, el rgimen democrtico-liberal,
que continu funcionando de forma restringida. La Constitucin de 1946
fue conservada, aunque con varias modificaciones, y el gobierno militar casi
nunca asumi abiertamente su faccin autoritaria. En contrapartida se
suspendieron las inmunidades parlamentarias y se autoriz al comando
supremo de la Revolucin a anular mandatos de cualquier nivel y
derechos polticos por el plazo de diez aos. Los Inquritos Policial-
Militares dieron va libre para que algunos ciudadanos fueran detenidos y
hasta sometidos a torturas. No obstante, exista la posibilidad de utilizar el
recurso del hbeas corpus ante los tribunales y la prensa se mantena
relativamente libre. La represin ms violenta se concentr en el campo, en
especial en la regin Nordeste, y alcanz sobre todo a las Ligas
Camponesas y, en la ciudad, al movimiento estudiantil y pequeos grupos
armados.
La modificacin constitucional ms importante fue la eleccin indirecta por
el Congreso Nacional, ya depurado, de un nuevo presidente de la
Repblica. As obtuvo el cargo el general Humberto de Alencar Castelo
Branco, el 15 de abril de 1964. Su eleccin represent el triunfo de la
tendencia conocida dentro del Ejrcito como Sorbonne, aliada al IPS.
Las otras facciones tambin ocuparon espacios en el gobierno,
especialmente por intermedio del general Arthur da Costa e Silva, como
nuevo ministro de Guerra. De esa forma, la manzana de la discordia
ingresara en el seno del gobierno y las disputas entre las diferentes
corrientes predominantes en el mbito militar acabaran por alcanzarlo, as
como a los propios agrupamientos militares.
El gobierno intent normalizar paulatinamente la situacin poltica a travs
de un esquema que comenzaba por la realizacin de elecciones estaduales
en 1965. Pero stas trajeron una no muy grata sorpresa a las autoridades,
ya que la oposicin triunf en varios estados, lo que alarm a los militares
de la llamada lnea dura, que exigieron un control ms estricto.
Una nueva modificacin a la Constitucin, el Ato Institucional (AI) N 2,
estableci la votacin indirecta y nominal para presidente y vicepresidente
de la Repblica y se decret la extincin de los partidos existentes; slo se
acept el funcionamiento de dos agrupaciones polticas, la Aliana
Renovadora Nacional (ARENA), integrada por los partidarios del
gobierno, y el Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), que reuna a la
oposicin. El AI-3 estableci elecciones indirectas para gobernador.
De esa forma, el rgimen militar conformaba sus caractersticas principales.
No se trataba de una dictadura personal, sino de carcter institucional, ya
que la sucesin presidencial se realizaba, de facto, en el interior de la
corporacin militar, con participacin mayor o menor de tropa. En
apariencia, se conservaba, de acuerdo con la legislacin, un funcionamiento
semidemocrtico, ya que era el Congreso, mediante los representantes de
la Aliana Renovadora Nacional, el que sacramentaba la orden proveniente
de arriba y elega al presidente de la Repblica. Tales medidas buscaban el
establecimiento a largo plazo de una democracia restringida, basada en
una estructura bipartidaria con un dominio conservador creado
artificialmente que, con dificultades iniciales, perdurara hasta 1979.
Esas dificultades radicaban en la imposibilidad del grupo castelista para
imponer su sucesor, por lo que debi resignarse a que Costa e Silva llegara
al poder. El nuevo presidente concentraba las esperanzas de la lnea dura
y de los nacionalistas autoritarios de las Fuerzas Armadas, y ante el
recrudecimiento de los conflictos polticos resolvi endurecer an ms el
rgimen. La radicalizacin de la Iglesia catlica, los estudiantes agrupados
en la Unio Nacional dos Estudantes, el movimiento obrero, que convoc
huelgas memorables en Belo Horizonte y Osasco (gran So Paulo), la
conformacin de la Frente Ampla, entre Lacerda, Goulart y Kubitschek, los
polticos ms prominentes del momento, y el surgimiento de varios grupos
armados seran las excusas encontradas para la promulgacin del
tristemente clebre AI-5, que suspenda la garanta del hbeas corpus y
otorgaba al Poder Ejecutivo la facultad de intervenir en los estados y
municipios, nombrar interventores y cerrar el Congreso.
Cuando un derrame cerebral dej a Costa e Silva paralizado en 1969, su
infortunio fue aprovechado por grupos contrarios dentro de las Fuerzas
Armadas, que mediante un golpe blanco lo desbancaron, junto con su
vicepresidente, Pedro Aleixo, que se haba opuesto al AI-5.
Tras breve interregno de gobierno provisorio, ejercido por una Junta
Militar, el general Emlio Garrastazu Mdici asumi como presidente y
utiliz todas las prerrogativas heredadas de ese Ato Institucional. Bajo su
gobierno se producira el declive de la lucha armada, aunque con algunas
eclosiones espordicas y focalizadas. Tambin fue ayudado por el milagro
econmico, que, permiti calmar las ansiedades de muchos agentes y
restableci el crdito del rgimen, ahogando la tibia oposicin que
anteriormente lo haba incomodado y sobre la cual fue aplicada una an
ms violenta represin.
Una apertura lenta y controlada
El general Mdici tampoco consigui imponer su sucesor. Tuvo que aceptar
la indicacin del general Geisel como presidente y con l el hecho de que
otra vez el grupo de la Sorbonne conquistara el poder. Fiel a los principios
de su tendencia, Geisel intent propiciar una apertura lenta, gradual y
segura, la que result difcil de implementar, llena de pequeos avances y
retrocesos, y sometida a continuas presiones por parte de la lnea dura y
a las turbulencias econmicas internacionales que causaban impactos
internos.
Por esas razones, la poltica de Geisel combin en dosis variadas medidas
liberalizadoras y otras represivas, con la vana intencin de que la Aliana
Renovadora Nacional consiguiese un predominio poltico que, en realidad,
cada vez se alejaba ms. La legislacin electoral se haba convertido en una
trampa para los detentores del poder, pues cada eleccin se transformaba
en un verdadero plebiscito contrario a la dictadura.
As, llegando al final de la dcada de 1970, los movimientos sociales daban
pruebas de acrecentado vigor, con lderes y prcticas innovadores que, al
tornarse independientes de la tutela del Estado, desconcertaban al propio
rgimen, que ya no poda controlarlos. Con ellos, la efervescencia
ascendera por la estructura eclesial y partidaria, hasta que el Movimento
Democrtico Brasileiro se decidi a abandonar su papel de coadyuvante y
asumi un lugar central en el escenario poltico. Una vez abiertas estas
primeras brechas, el torrente opositor no tardara en escapar de una
estructura que mostraba ya, sin disimulo, sus flaquezas.
No le quedaba otra alternativa al sucesor de Geisel, Joo Baptista Oliveira
Figueiredo, que continuar con la ampliacin de la apertura poltica iniciada
en el mandato anterior, controlando, en la medida de lo posible, la crisis
econmica, para conducir a Brasil, una vez ms, a un proceso democrtico
libre de la tutela militar.
En 1979 se asentaron las bases definitivas para la efectiva transicin
democrtica con la renuncia del general Golbery do Couto e Silva, la
eminencia gris del rgimen, y la sancin de la Lei de Anistia y una nueva Lei
Orgnica dos Partidos, que extingua el sistema bipartidario y obligaba a
incluir la palabra partido en la denominacin de las agrupaciones polticas.
No obstante, los tiempos de una oposicin unida haban pasado. Las
diversas tendencias del Movimento Democrtico Brasileiro se mantuvieron
cohesionadas mientras existi un enemigo comn todopoderoso, pero, a
medida que el rgimen autoritario fue abrindose, las diferencias ideolgicas
y personales comenzaron a emerger y con ellas nuevas siglas partidarias.
De todas maneras, desde 1982 y de forma gradual, la oposicin ira
superando sus ms importantes desafos, hasta que en 1985 llegara a la
Presidencia de la Repblica con Tancredo Neves, aunque de manera
pstuma e indirecta, a pesar de la ruidosa y concurrida Campanha pelas
Diretas J. Se cerraba as el perodo autoritario.
Aun derrotado, el rgimen civil-militar instaurado tras el golpe de 1964
alcanz su principal objetivo, poner fin al populismo, enterrando, de hecho
o en sentido figurado, a sus principales actores y prcticas polticas. El
Brasil que renaca en 1985 era bastante diferente de aquel que haba
muerto dos dcadas antes. La hegemona del orden burgus haba sido
colocada a resguardo, a costa de sumergir el pas en una crisis profunda,
cuyos estertores repican hasta hoy.
 El sistema corporativo

Las principales caractersticas del sindicalismo empresario brasileo

tampoco han sido frutos exclusivos de la era Vargas, tienen antecedentes
que remontan a antiguas tradiciones, cuyos rastros pueden ser vistos en
tiempos de la Repblica Velha y hasta en el Imperio.[9]

La matriz se constituye
En 1827, poco tiempo despus de la declaracin de la Independencia, se
fund la Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional, que congregaba a un
heterogneo grupo de intereses econmicos. Esta circunstancia
posteriormente gener algunos conflictos, los que determinaron el
surgimiento de la Associao Industrial do Rio de Janeiro en 1881, primera
organizacin que aglutinaba exclusivamente a sectores industriales.
Para defender intereses ms especficos se conform el Centro Industrial de
Fiao e Tecelagem en 1902. Pero las crisis recurrentes obligaron a los
industriales a reunirse nuevamente en una nica organizacin, dando
nacimiento al Centro Industrial Brasileiro en 1904. A partir de ese
momento, se puede datar la aparicin de dos sistemas de representacin de
intereses industriales: un sistema de representacin general y otro
particularizado, sobre determinadas ramas de produccin. Esta expresin
dual es una de las caractersticas constitutivas centrales del corporativismo
brasileo, an en vigor (Schmitter, 1992a; Diniz y Boschi, 1978 y 2000).
A la creciente complejizacin del panorama sindical empresario tambin se
agregaron tensiones regionales, consecuentes con el crecimiento industrial
experimentado por So Paulo y, en menor medida, por otras regiones del
pas. Los industriales paulistas avanzaron en la idea de constituir una
organizacin que aglutinase intereses especficamente industriales en escala
estadual. La posibilidad de llevar adelante la iniciativa se dio en 1928,
cuando aprovecharon las desavenencias mantenidas con la Sociedade Rural
Brasileira, debido al aumento de tarifas sobre la importacin de algodn, y
crearon el Centro das Indstrias do Estado de So Paulo, en cuya
conduccin ya se encontraban figuras que dominaran la escena corporativa
por las prximas dos dcadas.
Esa tendencia a la regionalizacin, segunda caracterstica ms importante de
la representacin corporativa, se acentu an ms con la creacin del
Centro da Indstria Fabril do Rio Grande do Sul en 1930 y alcanz a la
capital del pas en 1931, con la transformacin del Centro Industrial
Brasileiro en la Federao das Indstrias do Rio de Janeiro.
Despus de la revolucin de 1930, tomara cuerpo la tercera caracterstica
fundamental, cuando el nuevo gobierno pas a considerar a los sindicatos,
cualquiera fuese la condicin socioeconmica de los afiliados, como
rganos cuasi estatales, sujetos a su tutela.
Esa nueva concepcin acerca de la organizacin corporativa impona
necesariamente a las organizaciones sindicales el principio de unidad, a
travs del monopolio de la representacin, asegurado por la obligatoriedad
de la contribucin financiera, independiente de la afiliacin, y del
reconocimiento gubernamental. Una vez obtenido ste, las entidades
quedaron bajo la fiscalizacin del Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio, por lo que deban cumplir una serie de disposiciones, de las
cuales las ms importantes eran las condiciones impuestas para ser
dirigente, la aceptacin del principio de la no reeleccin y el requisito de
tener dos tercios nacionales en el nmero de afiliados.
El gobierno de Vargas apostaba claramente a la consolidacin de una
forma corporativa de inclusin, con la intencin de promover, por lo alto, la
armona social, para lo cual era imprescindible controlar firmemente a los
actores sociales. Por eso, tanto el movimiento obrero cuanto el empresarial
comenzaron, en mayor o menor medida, a girar en torno de la rbita
estatal, a travs de prcticas de cooptacin y prdida de autonoma.
En principio, ese proceso tuvo bastante resistencia por parte de los
empresarios, ya que lo perciban, por un lado, como una forma de tutelar
sus organizaciones y lo acusaban, por otro, de conceder conquistas
excesivas a los obreros. Pero con el paso del tiempo, el sector industrial fue
incorporndose a la nueva normativa para poder aprovechar las ventajas
que le deparaba ser parte formal de la administracin estatal.
El centro industrial paulista fue la primera entidad industrial que respondi a
los requisitos de la nueva ley; la Federao das Indstrias do Estado de
So Paulo se constituy en junio de 1931. Tambin las asociaciones de
empresarios mineiros y gachos se incluyeron rpidamente en esos nuevos
moldes, los primeros, a travs del Centro Industrial de Juiz de Fora,
principal centro industrial del estado de Minas Gerais, y los segundos, del
Centro Industrial do Rio Grande do Sul.
El esfuerzo centralizador y unificador del Ministrio do Trabalho y las
propias necesidades de la accin corporativa impusieron finalmente la
nacionalizacin organizativa, tras el triunfo del gobierno federal en la guerra
civil contra los paulistas en 1932, cuando las cuatro entidades se unieron,
en enero de 1933, para formar una entidad semioficial de alcance nacional,
la Confederao Industrial do Brasil, en la cual se destacara desde
temprano Euvaldo Lodi.
Sin perder la oportunidad de participar en las decisiones oficiales que el
gobierno les ofreca, esas organizaciones encontraron su principal punto de
unin en oponerse, en primer lugar, a la existencia de sindicatos nacionales
por ramo de actividad, dado que ellas defendan la vigencia de un
sindicalismo empresarial de base estadual, que ya vena siendo
implementado; segundo, al requisito de afiliacin de dos tercios de
integrantes nacionales para el reconocimiento de un sindicato; tercero, a la
extincin de los sindicatos no oficiales, que funcionaban como estructuras
paralelas y permitan conducir parte de sus asuntos colectivos fuera del
control estatal; cuarto, a la prohibicin de la reeleccin de los integrantes de
las comisiones directivas de las organizaciones, y, por ltimo, a la isonoma
de requisitos para las asociaciones obreras y patronales, enfatizando en su
argumentacin la distinta naturaleza de los sectores representados.
La prdica en favor de mantener esa diferenciacin tena carcter central.
La insercin del proletariado en la estructura sindical corporativa fue
precedida por el desmantelamiento de las dbiles formas autnomas de
organizacin existentes, mientras que fueron preservadas las corporaciones
empresarias creadas en las dos primeras dcadas del siglo pasado, con lo
cual se consagraban dos modalidades diferentes de relacin con el Estado,
permitiendo al empresariado mayores mrgenes de maniobra como actor
colectivo.
Esas posiciones reflejaban la permanente ambivalencia que envolva a las
conducciones de los gremios industriales. Si, por un lado, aplaudan las
medidas tendientes a unificar el pas como mercado nacional y las nuevas
orientaciones econmicas, por otro, criticaban la centralizacin y el
fortalecimiento del Estado. Ms que una cuestin coyuntural y puntual, la
contradiccin obedeca a razones estructurales, ya que, por intermedio del
control estatal sobre la sociedad se estableca un nuevo pacto de poder
capaz de dar sustento al orden industrial, en el cual la burguesa delegaba su
comando directo, aunque no la hegemona, y quedaba, en cierta medida,
subordinada al Estado.
Es por esa razn que, en la pugna por quebrar el control tan estricto que las
reglamentaciones le imponan, el sector empresarial puso en juego toda su
capacidad de accin sobre el gobierno. La propuesta, adems, no contaba
con sectores polticos y sociales de peso que la apoyasen, por lo que
Vargas acab cediendo y, mediante una serie de medidas, consagr
legalmente la mayor parte de los deseos de los empresarios, que de esa
forma, se hacan reconocer como interlocutores polticos con mayor
autonoma.
A travs de un nuevo decreto gubernamental se reintrodujo el pluralismo
sindical, es decir, la posibilidad de que hubiese varias entidades por
categora econmica y se consagr el fin de la isonoma entre las
asociaciones empresarias y obreras. Las organizaciones de los patrones
obtuvieron un rgimen diferenciado en virtud de ser consideradas cuerpos
consultivos, con capacidad de nombrar representantes en los consejos que
examinaban y proponan medidas de poltica econmica.
Estas modificaciones permitieron que la Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo se dividiese: se cre la Federao Paulista das
Indstrias, que pas a ser la organizacin reconocida por el Ministrio do
Trabalho, mientras que aquella se conserv como la asociacin privada
paralela. Renaca as la tradicin de mantener dos asociaciones, una oficial y
otra privada, como una doble representacin frente al Estado y al mercado.
Entre las otras disposiciones que se suavizaron estaba la prohibicin de
reeleccin, restriccin que pas a operar apenas sobre un tercio de su
direccin, con lo cual perfectamente se poda cristalizar una conduccin
oligrquica en las corporaciones y con eso ejercer un contrapeso
importante a las autoridades estatales.
Posteriormente, existiran algunos otros intentos para limitar la autonoma
empresarial, en 1939 y 1941, pero, gracias a la capacidad de oposicin
que ostentaba parte del empresariado industrial, el corporativismo brasileo
se impuso una vez ms, y sobrevino despus un perodo de amplia
colaboracin de las organizaciones gremiales industriales con el gobierno,
tanto con Vargas como con Dutra. Sus principales lderes, entre los cuales
se destacaban Roberto Simonsen y Lodi, participaron en reas del
gobierno, particularmente a travs de sus consejos tcnicos, formando, as,
la matriz corporativa que sera caracterstica del modelo sustitutivo.
En resumen, puede decirse que entre 1930 y 1954 se configur una
modalidad de representacin de intereses especfica, basada en la
formacin de una estructura dual que tena como caracterstica bsica la
convivencia entre un formato corporativo instaurado y supervisado por el
Estado, organizado fundamentalmente a nivel estadual, y una red de
asociaciones sectoriales paralelas, que funcionaban al margen del sistema
oficial y que mantenan en un segundo plano a las organizaciones de
carcter nacional, capaces de aglutinar intereses a niveles suprasectoriales.

Reformar para perdurar

Aunque este modelo sirviese para organizar corporativamente a la
burguesa durante la primera etapa sustitutiva, entr en crisis poco tiempo
despus del retorno de Vargas al poder. La segunda etapa varguista abri
un importante foco de conflicto del Estado con y entre los propios sectores
de la burguesa, al proponer una mayor participacin de aquel en la
economa, ya no slo como ente regulador sino como empresario: pretenda
participar en la exploracin petrolera y la generacin de energa elctrica,
ramas en las que el capital extranjero y sus asociados locales disponan de
un dominio casi monoplico.
A partir de la campaa por la creacin de Petrobras, y luego por el
surgimiento de Eletrobrs que llevara a la nacionalizacin de numerosas
empresas norteamericanas, entre ellas AMFORP e IT&T de Rio Grande
do Sul, las corporaciones de la burguesa comenzaron a experimentar
fuertes divisiones internas que las conduciran, finalmente, a rever su
comportamiento.[10] La nueva etapa sustitutiva exiga una participacin
ms activa por parte de las empresas transnacionales, pero el gobierno no
comprenda adecuadamente esta necesidad e introdujo elementos de
ruptura con sectores del empresariado, que se opusieron de manera
creciente a la poltica oficial y pasaron a operar abiertamente de forma
contraria a ella, a medida que crecan las tensiones, lo que provoc a largo
plazo un verdadero torbellino del que no habra retorno.
En el perodo ureo de la matriz corporativa de la etapa sustitutiva,
Simonsen y Lodi se impusieron como lderes indiscutibles al frente de los
principales rganos gremiales de los industriales brasileos, y establecieron
una fuerte vinculacin con el gobierno, que los tena como aliados. Pero la
muerte del primero y el descrdito sufrido por el segundo sealado como
financista de las fuerzas de seguridad de Vargas implicadas en el atentado
contra Lacerda abrieron espacios para disputas por el poder dentro de
esas instituciones.
Aunque los impedimentos constitucionales habran sido suficientes para que
los lderes locales se mantuviesen al frente de las corporaciones, a partir de
la dcada de 1950 se producir un cambio generacional que fue
aprovechado por los representantes nativos de firmas extranjeras, las que,
ya sin restricciones legales, pudieron defender ms consistentemente sus
intereses.
Pero el inters por controlar ms de cerca la poltica tambin atrajo la
mirada de otros grupos. La participacin estatal en la economa se torn un
aliciente para determinados sectores de la burguesa local, interesados en
ampliar sus actividades, para lo que precisaban de fuentes de energa
baratas, que el monopolio extranjero les negaba. De este modo, los
productores de bienes de capital encontraron una promisoria oportunidad
para ampliar mercados como proveedores locales de firmas estatales.
Pronto esos intereses colisionaran y las divisiones dentro de los diferentes
sectores de la burguesa pasaron al interior de la Confederao Nacional
das Indstrias, abriendo una brecha entre la Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo y la Federao das Indstrias do Rio de Janeiro, que
se ampli con el paso del tiempo. En la federacin paulista, Simonsen
impuso su sucesin, pero Lodi no tuvo igual suerte en la confederacin
nacional, en la cual tenan mayor incidencia empresas extranjeras o de
capitales locales asociados. stos aprovecharon el involucramiento de Lodi
en varios escndalos para alejarlo y convirtieron a la federacin paulista en
el principal ariete contra posiciones favorables a la intervencin estatal en la
economa.
Tal situacin se vio agudizada por el surgimiento de otro fenmeno que
afectaba a las organizaciones empresariales. La agremiacin reglamentada
oficialmente impona serias restricciones burocrticas a su funcionamiento;
adems, debido a la afiliacin compulsiva, se formaba artificialmente una
amplia e incmoda base compuesta por una enorme cantidad de pequeas
y medianas industrias, no del todo sumisas. La disparidad de intereses
tornaba a las entidades empresarias poco flexibles para el gran capital, lo
que incidi para que emergiesen y se fortaleciesen otras organizaciones, con
las cuales se trat de huir de la excesiva burocratizacin y basismo de las
corporaciones oficialmente establecidas.
El surgimiento o fortalecimiento de esas instituciones origin un complejo
panorama: la superposicin y la competencia entre las representaciones
terminaron por deteriorar el poder de las organizaciones oficialmente
constituidas, ya que muchas veces sus concurrentes no oficiales eran ms
giles en el momento de promover la defensa de intereses de sectores
particulares, que se libraban, as, del bullicio generado por la participacin
de la pequea y mediana industria; pero, adems, se estableci un dilogo
ms fluido con el poder poltico que, paralelamente, por esa poca, inicia
una etapa de creciente informalizacin, canalizando la poltica cada vez ms
al margen de la legalidad.
El dilogo fue intenso, incluso en el marco democrtico del gobierno de
Kubitschek, rpidamente desbordado durante el traumtico mandato de
Goulart, que representaba un peligro demasiado grande para esos sectores.
La oposicin a la poltica del presidente de alentar o permitir de manera
pasiva el mantenimiento y la extensin de conquistas laborales,
consideradas excesivas por los empresarios, se constituy en su principal,
para no decir nico, punto de unin.
Durante ese perodo, las organizaciones oficiales, que antes haban
cumplido la misin de canalizar demandas amplias de su sector hacia el
Estado, se debilitan y pierden poder en favor de otras formas de
participacin poltica. Obstruidas como vas de dilogo con el gobierno, por
problemas internos y por el hecho mismo de que ya no servan al fin para el
cual haban nacido, los sectores dominantes de la burguesa recurrieron a la
oposicin para recuperar el terreno perdido.
A partir de 1961 se form una extensa coalicin opositora al presidente, en
la que los empresarios y sus organizaciones corporativas tuvieron amplia
participacin, ya sea como actores o constituyendo sus ms importantes
bases de apoyo. Ese amplio frente conform su ncleo ms consistente en
torno del IBAD y el IPS, que fueron elementos clave en el proceso de
desestabilizacin que llev al golpe de Estado en 1964. La asociacin entre
los dos se extendi hasta fines de agosto de 1963 cuando el primero fue
suspendido y, en seguida, disuelto. Tras esa medida, el IPS pas a ocupar
el lugar vacante, para lo que dispona de una slida estructura, que haba
demostrado ser menos vulnerable, y gran cantidad de recursos.
A partir de ese momento, la lucha poltica se condujo privilegiando medios
ms informales, entre los cuales se destacaron los contactos de tipo
personal. El cierre en el proceso poltico de toma de decisiones lo llevara a
una progresiva elitizacin, circunstancia potenciada tras el golpe, cuando se
pretendi despolitizar el debate y reducirlo a cuestiones eminentemente
tcnicas.

Notas
[1] La primera corriente sera sustentada inicialmente por Roberto Simonsen y sistematizada y
difundida por los investigadores de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL),
entre los cuales se destaca Celso Furtado; involucrados en la segunda corriente se encuentran
Warren Dean, Wilson Suzigan y Carlos Manuel Pelez. Ver tambin Lewis, 1999a.
[2] Entre los primeros se encuentran Draibe, 1985, y Fausto, 1995. En la segunda posicin,
Boschi, 1991, Diniz, 1978, y Leopoldi, 1984, 1997 y 2002. La ltima es representada por
Costa, 1992.
[3] Sobre la creacin de Petrobras y Eletrobrs ver Melo y otros, 1994.
[4] Varios dirigentes del IPS fueron presidentes de la Associao dos Diplomados da Escola
Superior de Guerra, entre ellos: Guilherme J. Borghoff, Jorge Behring de Mattos, Eudes de
Souza Leo, Joo Nicolau Mader Gonalves y Glycon de Paiva Teixeira.
[5] Entre otros miembros o personas vinculadas al IPS, integraban este grupo el teniente
coronel Rubens Resteel, el coronel Haroldo Velloso, el brigadier Burgine que desempe un
papel importante en la articulacin dentro de la Aeronutica y en la resistencia civil del
estado de Guanabara, Jlio de Mesquita Filho, Ruy Mesquita, el brigadier Brandini, Flvio
Galvo, Paulo Quartim Barbosa, Paulo Egydio Martins, Luiz Carlos Mesquita, Srgio Barbosa,
Ferrez y Herman de Moraes Barros, Charles Herba, Lus Mendes Morais Neto, Roberto
Sayo, Edmundo Wanderley y Fernando Wanderley.
[6] IPS/ADESG, Seminrio para empresrios, Fortalecimento do potencial nacional
planejamento. s. l, s.d. Documento n. 1 (Curso: Doutrina da Segurana Nacional).
[7] Reis Filho, 2004; Fico, 2004, y Toledo, 2004.
[8] Categora empleada por Reis Filho, 1990.
[9] Nuestra sntesis de este punto debe mucho a Juregui, 2002 y 2004.
[10] Diniz y Boschi (1978) establecen el quiebre en un perodo posterior a 1964. No obstante,
creemos que es anterior.
 3 | IPS

La tctica es hacer una accin extremista, pero con una porcin de

biombos.
Dario de Almeida Magalhes

Creacin del gigante

Aunque de importancia crucial, el Instituto de Pesquisas Econmicas e

Sociais (IPS) tuvo una vida corta, de apenas diez aos. En ella se pueden
delimitar, con bastante nitidez, cuatro perodos, determinados a partir de
ciertos aspectos internos de la institucin y de la coyuntura poltica en la
cual se inserta.

La idea se materializa
El primer perodo en la vida del IPS se extiende desde poco antes de la
fundacin de la seccin So Paulo (IPS/SP), el 30 de noviembre de
1961, hasta la eleccin de su directorio, el 16 de octubre de 1962, en el
que se incorporan miembros de la seccin Rio de Janeiro (IPS/Rio),
fundada el 2 de febrero de 1962. En este perodo, los socios se dedicaron
a tareas vinculadas con la organizacin interna de la institucin, la expansin
externa y el lanzamiento de su proyecto poltico de impugnacin y
desestabilizacin del gobierno de Joo Goulart, sin dejar de manifestar, en
su transcurso, la existencia de numerosas marchas y contramarchas.
A partir de mayo de 1962 se sucedieron viajes de algunos asociados del
Instituto a ciudades de Pernambuco, Paran, Minas Gerais y Rio Grande
do Sul. Se destacan en especial las visitas efectuadas por el general
Golbery do Couto e Silva, aparentemente con el objetivo de expandir las
actividades del Instituto o participar de iniciativas en contra del gobierno de
Goulart. A principios del ao siguiente, los periplos rindieron sus frutos y
esos estados y otras regiones aparecieron integrados a diferentes
actividades del IPS, recibieron sus publicaciones, que comenzaban a fluir
con cierta frecuencia, y cantidades menores de dinero.
A excepcin de las seccionales paulista y carioca, cuyo funcionamiento
regulaba el conjunto, todos los dems grupos, aunque fueran en teora
autnomos, recibieron el mismo nombre, con algn agregado, y en la
prctica fueron considerados departamentos del propio IPS. Los de Belo
Horizonte y Porto Alegre se revelaron como los ms activos. De todos
ellos encontramos apenas referencias aisladas, razn por la cual se torna
difcil opinar sobre su suerte, pero, segn parece, el grado de estructuracin
alcanzado y de participacin poltica desarrollada fue bastante elevado,
tanto en Minas Gerais, como en Paran y Rio Grande do Sul, estado donde
el IPESUL sobrevivi por lo menos hasta 1970.
El segundo momento, que se extendi hasta mediados de 1964, muestra al
Instituto en su fase de madurez organizativa y esplendor en la actuacin
poltica. El atizamiento de la lucha en ese mbito incentiv una participacin
masiva del empresariado a travs del Instituto, sea como socios con
intervencin activa o como contribuyentes de abultadas sumas de dinero,
explcita colaboracin que la institucin nunca ms alcanzara.
A pesar de ese slido avance, las diferencias entre las filiales de So Paulo
y Rio de Janeiro convertida luego en IPS/Guanabara (GB) llevaron
finalmente, el 27 de mayo de 1964, a su divisin administrativa y a un
paulatino distanciamiento de su accin. Sin embargo, algunos miembros del
IPS/SP, como su presidente Leopoldo Figueiredo, siguieron asistiendo a
las reuniones organizadas por el IPS/GB y se mantuvieron otros contactos
epistolares hasta el cierre de las actividades del Instituto paulista en
1969.[1] Estos contactos estuvieron particularmente concentrados en la
cesin de derechos sobre el uso de la marca IPS y de su emblema de
rbol estilizado.
Con la separacin, los cambios organizativos fueron escasos y la mayora
correspondi apenas a pequeos agregados o modificaciones de poca
importancia en la estructura existente. Quiz, el hecho ms relevante en
cuanto a creacin institucional se dara en agosto de 1964, cuando,
alarmados por el declive de la participacin de los empresarios en las
actividades del Instituto, sus miembros crearon la Associao dos
Diplomados do IPS (ADIPES), cuya misin era reclutar integrantes y
posibles funcionarios, participar en las investigaciones y conseguir nuevos
interesados para los cursos.
Demostrando la preferencia por los modelos inspirados en las instituciones
militares, fueron adoptados para el funcionamiento de la ADIPES los
Estatutos de la Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra,
de la cual inclusive algunos miembros del Instituto fueron sus presidentes.
Y, en el mismo momento en que fue creada se estableci tambin su
directorio, cuya presidencia recay en la figura de Leopoldo Figueiredo Jr.
Pero, como muchos otros proyectos auspiciosos, esta iniciativa
languidecera pasado su impulso inicial.
Entre otras conquistas del IPS durante el segundo perodo, se encuentra la
concesin del Decreto de Utilidade Pblica por parte del gobierno, el 7 de
noviembre de 1966, decisin largamente esperada y que le garantiz
beneficios fiscales y de otros tipos.
Durante el tercer perodo, que se extendera hasta 1967, el IPS intent
reposicionarse dentro de la nueva coyuntura interna y externa. Tras la
separacin y pasado el peligro que representaba el populismo en el
gobierno, la filial carioca y, en menor medida, la de So Paulo procuraron
encontrar nuevos rumbos para encarar la lucha por su supervivencia. Para
ello, implementaron sucesivas estrategias con el fin de encontrar funciones
ms adecuadas para el Instituto y lograron el apoyo proporcionado por la
proximidad con quienes detentaban el poder poltico. stos asistan
habitualmente a los eventos del Instituto, situacin que se extender por lo
menos hasta que se produzcan los cambios internos en la administracin
militar. A partir de entonces, los funcionarios disminuirn considerablemente
su presencia en las actividades promovidas por la entidad, demostrndose
as la prdida de poder.
La cuarta etapa se extiende hasta 1971, cuando el Instituto clausura sus
actividades despus de una lacnica agona. Se trata de una extensa etapa
pletrica de penurias, durante la cual, adems de adoptar decisiones
coyunturales que, en ltima instancia, seran fatales, se hacen evidentes las
dificultades tanto para mantener y reclutar socios y patrocinadores, cuanto
para definir un rumbo propio respecto de sus actividades.
La mquina
La estructura organizativa del IPS estaba compuesta por un Comit
Executivo, un Comit Diretor y un Conselho Orientador. Una vez al ao era
convocada una Assemblia Geral Ordinria, que tena las mayores
atribuciones estatutarias, como el poder de modificar los estatutos y cerrar
las actividades del Instituto. En caso de necesidad, podan ser convocadas
otras asambleas en carcter extraordinario.
La composicin y las funciones de esos rganos fueron pensadas como una
estructura piramidal de comando. El Comit Executivo estaba compuesto
por un mximo de cuatro a ocho miembros y estaba a cargo de la suprema
direccin administrativa, ejecutando las decisiones tomadas por el Comit
Diretor y el Conselho Orientador. El Comit Diretor estaba integrado por
veinte miembros fijos diez de Rio de Janeiro y diez de So Paulo y otros
veinte elegidos entre los miembros activos que intervenan en la supervisin
de los llamados Grupos de Estudo y de Ao. Este Comit se reuna
semanalmente y sus integrantes eran responsables de la eleccin de los
miembros de los Comits Executivos. Por su parte, el Conselho Orientador
estaba compuesto por cuarenta miembros y se reuna varias veces al ao;
se encargaba de elaborar las lneas de orientacin, ratificar las directrices
polticas vigentes, elegir el Comit Diretor y establecer la estructura
institucional.
Tambin exista un Conselho Fiscal, compuesto de tres titulares y otros
tantos suplentes, que eran asesorados por los contadores oficiales Jos da
Costa Boucinhas y Eduardo Sampaio Campos, miembros de las mayores
corporaciones de Brasil.
Conjuntamente con sus rganos directivos centrales, el IPS contaba con
una cadena de unidades operacionales cuyo nmero variara con el tiempo.
En los inicios de 1962 se previ una estructura dividida en grupos de
estudio y accin, por medio de los cuales el Instituto actuara de manera
organizada en los ms diversos segmentos sociales. La decena de grupos
previstos inicialmente[2] se redujo a poco ms de la mitad sin que ello haya
significado la reduccin de las tareas planificadas en un principio.
El Grupo de Levantamento da Conjuntura operaba en Rio de Janeiro y era
conocido tambin como Grupo de Pesquisa, tal vez con el propsito de
proyectar una imagen externa ms neutra. En lneas generales, era
responsable por el planeamiento estratgico y la obtencin de informacin.
Estaba encargado de seguir los acontecimientos polticos y sociales en las
ms diversas reas y sectores, recogiendo datos, evaluando, averiguando,
haciendo estimaciones en cuanto a su impacto y esbozando cambios
tcticos, para acompaar la evolucin de cualquier situacin y, en la medida
de lo posible, influenciar en su proceso. Indicaba reas de preocupacin
para el Grupo de Estudo y Grupos de Doutrina y fijaba directrices de corto
y largo plazo para las maniobras de los grupos de accin que operaban en
el Congreso y el conjunto de la sociedad, a travs de un cronograma que
fue conocido como orden de servicio con calendario.
El Grupo de Levantamento da Conjuntura fue liderado por el general
Golbery hasta junio de 1964 y su actividad result verdaderamente titnica.
Con la colaboracin de un nutrido conjunto de militares de alta graduacin
y civiles de renombre escrutaba la produccin diaria de la prensa del pas
un total aproximado de catorce mil unidades anuales, cierto nmero de
revistas nacionales y un espectro bien amplio de libros y otras
publicaciones. Tambin se encargaba de obtener informacin y actuar en el
sector militar; sus reas principales de operacin eran los I y III Exrcitos,
con cuarteles generales respectivamente en las ciudades de Rio de Janeiro y
Porto Alegre, cubriendo los estados de la Guanabara, Minas Gerais, Gois,
Rio Grande do Sul, Paran, Santa Catarina, Esprito Santo y Rio de
Janeiro, habiendo intervenido slo en esta ciudad cerca de tres mil
telfonos.
Cada semana, el Grupo produca informes de sus actividades y de las de
los otros grupos de accin y ofreca evaluaciones de la situacin poltica.
Esos documentos eran de circulacin limitada y especial, a lo sumo doce
copias, segn la seriedad del asunto, y en general no eran registrados en las
actas de reuniones. Adems, el Grupo produca mensualmente una media
de quinientos artculos de uso prctico para ser distribuidos en la prensa
nacional o divulgados en forma de conferencias y panfletos; reparta entre
los militares una circular bimestral mimeografiada sin identificacin de fuente
que describa y analizaba la actividad comunista por todo el pas;
compilaba dossiers de individuos y grupos, y un mapa que identificaba la
estructura y las personas clave de las supuestas organizaciones subversivas.
El general Golbery llev del IPS aproximadamente cuatrocientos mil de
esas carpetas para conformar la base del Sistema Nacional de Informaes
(SNI) creado por el gobierno militar tras el golpe de 1964.
Su presupuesto era bastante elevado. En mayo de 1962, el Grupo de
Levantamento da Conjuntura gastaba aproximadamente doce millones de
cruzeiros en material bsico y personal. Las actividades conspirativas del
grupo quedan patentes en el trabajo estratgico sobre el asalto al poder que
el general Golbery preparaba para aproximadamente junio de 1962,
mientras que en noviembre del mismo ao, un plan definiendo campos de
accin, prioridades y cronogramas fue presentado por Gilbert Huber Jr.
junto con aqul y el general Liberato da Cunha Friedrich.
En So Paulo se form el Grupo Especial de Conjuntura, que, aunque se
basaba en el modelo del anterior, organizado en Rio de Janeiro, estaba ms
orientado hacia la accin directa. Lo encabezaba el general Agostinho
Cortes, quien estaba acompaado tambin por militares de alta jerarqua y
civiles de renombre. Este grupo se encargaba del Setor de Exrcito e
Informao del IPS/SP, y su objetivo era proveer informacin a los
lderes y los grupos de estudio y accin. Era fundamental en la armonizacin
general de las actividades encubiertas del Instituto y en la coordinacin de
las varias conspiraciones de facciones militares en el rea del II Exrcito,
cuyo cuartel general estaba en So Paulo y cubra los estados de So Paulo
y Mato Grosso. Reciba su orientacin del Grupo de Doutrina e Estudo de
So Paulo y, en funcin del aspecto operacional y de informacin de sus
actividades, se sincronizaba a diario con el Grupo de Levantamento da
Conjuntura. Formalmente se reuna dos veces por semana y
extraoficialmente, todos los das. El grupo se vala tambin del material
archivado y clasificado por el Centro de Documentao de la Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo, que estaba ligada al IPS a travs de
sus directores, el doctor Santach y lvaro Malheiros, y tena un
presupuesto administrativo de casi veinticinco millones de cruzeiros por ao
para ser gastados en personal y materiales bsicos.
Vinculada al Grupo Especial de Conjuntura estaba la Unidade de
Planejamento, coordinada por Adalberto Bueno Neto. Esta Unidad surgi
frente a la necesidad de que un grupo se especializara en orientacin y
desarrollara un plan para la accin. Esa exigencia parti de Joo Baptista
Leopoldo Figueiredo y el grupo fue proyectado para funcionar como una
unidad de Estado Mayor del presidente del Instituto. A travs de ella se
ofrecan las directrices bsicas a los diferentes grupos de estudio y accin,
que tenan inicialmente entera autonoma para cumplir sus objetivos. De esa
forma, el ejecutivo del IPS/SP ejerca el control directo de su accin
poltica, ignorando en muchos casos a los lderes formales de esos grupos.
En un estadio ms avanzado de la actividad conspirativa, esa unidad
controlara la ejecucin de los planes del IPS.
El Grupo de Assessoria Parlamentar o Escritrio de Braslia, como
eufemsticamente tambin era llamado con el objetivo de maquillar sus
funciones constitua un canal entre el IPS y su red parlamentaria. El
Grupo tena el papel de obtener apoyo para los proyectos patrocinados por
el Instituto y operaba como una fuerza de choque que entraba en accin
contra el gobierno y su base en el Congreso, lo que posibilitaba la
preparacin de estrategias ms amplias, ganar tiempo para que otras
fuerzas se prepararan y para que grupos del IPS desarrollaran sus propias
actividades, lo que era importante para anticipar las tcticas polticas de la
oposicin y vaciar as sus maniobras. Por esa razn, el jefe del Grupo de
Assessoria Parlamentar decida inmediatamente la orden que sera enviada
a los dems grupos, de acuerdo con su percepcin y anlisis de la situacin.
Este Grupo mantena una oficina poltica a cargo del banquero Jorge Oscar
de Mello Flores, que era asesorado por Paulo Watzel y Francisco Nobre
de Lacerda, en Brasilia, y por el escritor Jos Rubem Fonseca, en Rio de
Janeiro. Funcionaba conjuntamente con las oficinas montadas para esa
funcin por la Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP),
entidad que le ofreca cierta cobertura institucional y asistencia material.
Adems, el IPS/Rio le proporcionaba recursos humanos y apoyo material,
como escritores especializados, equipamiento y mobiliario e, inicialmente,
cerca de cuatro millones de cruzeiros mensuales para gastos administrativos
y de personal, obtenidos por Paulo de Almeida Barbosa y Rafael
Noschese. Esta cifra no inclua los gastos en maniobras polticas
especficas, ni los recursos para las elecciones parlamentarias de 1962. El
IPS/SP le provea la mayor parte del dinero necesario para la accin
poltica y el IPESUL era otra importante fuente de soporte financiero para
las actividades no declaradas oficialmente.
Auxiliado por el Grupo de Estudo e Doutrina, el Grupo de Assessoria
Parlamentar analizaba los asuntos importantes y sincronizaba las actividades
de los dems grupos, lo que permita el desarrollo de una accin poltica
ms amplia. Un claro ejemplo de la puesta en prctica de ese mecanismo
puede encontrarse en el modo de actuar en relacin a los anteproyectos de
ley enviados al Parlamento por el gobierno.
Las secciones de Rio de Janeiro y So Paulo tenan, adems, sus propios
engranajes en el Congreso, coordinados por Mello Flores, y algunos
empresarios, como Augusto Trajano de Azevedo Antunes, operaban en el
Parlamento a travs de sus instrumentos de presin, colocados a
disposicin del IPS. El Instituto era vital para bloquear la accin ejecutiva
y parlamentaria de Goulart, para lo cual tambin se apelara al poder
moderador de las intensamente seducidas Fuerzas Armadas.
Con el objetivo de difundir el pensamiento del Instituto de la manera ms
vasta posible y de ser un vnculo con la sociedad civil surgi el Grupo de
Opinio Pblica. Para desarrollar esa tarea, proyect como acciones la
divulgacin de declaraciones preparadas por el Grupo de Estudo e
Doutrina y el Grupo de Doutrina e Estudo, la proyeccin de doctrina y la
retroalimentacin con evaluaciones y datos que eran ofrecidos al Grupo de
Levantamento da Conjuntura.
El Grupo de Opinio Pblica distribua una cantidad inmensa de libros y
panfletos, remita cartas y telegramas, y haca un considerable nmero de
llamadas telefnicas. Tambin fue el encargado de establecer una red
informal de estaciones de radio y televisin favorable a las opiniones del
IPS y opositora al gobierno, que en noviembre de 1962 totalizaban un
nmero de tres mil aproximadamente.
La proyeccin de doctrina se realizaba en asociaciones de clase, culturales,
sociales y hasta deportivas. Como se trataba de un tipo de tarea que
requera algunas condiciones para resguardar la seguridad del Instituto, a
travs de un programa basado en un esquema preparado por el general
Golbery fueron implementadas tres formas diferentes de accin. En la
primera poda aparecer el nombre del IPS, en la segunda se actuaba sin
mencionarlo y en la tercera, de carcter ms difuso todava, su actividad era
presentada como de divulgacin de doctrina democrtica, para lo cual se
recurra a los medios de prensa grfica y audiovisual, de estrecha
vinculacin con el Instituto.
Operacionalmente relacionado al Grupo de Opinio Pblica se encontraba
el Grupo de Publicaes/Editorial, formalizado a partir de agosto de 1962.
Segn Jos Garrido Torres, tres seran las formas de divulgacin: la primera
a travs de artculos hechos para los diarios y revistas del pas, que lidian
con la actualidad en un lenguaje accesible al gran pblico; la segunda,
mediante la publicacin de panfletos, para divulgacin entre estudiantes,
militares, trabajadores de industrias y personal administrativo en general;
mientras que la tercera se basara en la publicacin de libros dentro de lo
que el IPS consideraba una lnea democrtica moderna.
Quien supervisaba las actividades del Grupo de Publicaes/Editorial y se
encargaba de la Unidade Editorial era Fonseca. El general da Cunha
Friedrich se responsabilizaba por la produccin, tarea en la cual era asistido
por una comisin compuesta por Garrido Torres y los generales Heitor
Almeida Herrera y Golbery, auxiliado por el capitn Heitor de Aquino
Ferreira. Tambin formaron parte de ese grupo profesionales de los
medios, el mundo literario y agencias de publicidad, y, dada la importante
cantidad de escritos provenientes del exterior, fue montado un programa de
traducciones, del cual se encarg el coronel Octavio Alves Velho.
Adems de ese nmero considerable de personal implicado en la extensa
produccin de materiales impresos, para su distribucin el grupo contaba
con redes establecidas en las ciudades de Belm, Curitiba, So Paulo,
Braslia, Salvador, Porto Alegre, Belo Horizonte, Fortaleza, Joinville y
Campo Grande.
Al enorme esfuerzo colectivo del Grupo de Publicaes/Editorial se
sumaban otros individuales de miembros del Instituto que eran propietarios
de empresas de publicacin y compaas editoras. Entre stos,
encontramos a Cndido Guinle de Paula Machado, de la Editora Agir,
Assis Chateaubriand, de O Cruzeiro, y Huber Jr., de la Grfica Gomes de
Souza, mientras que el coronel Victor dArinos Silva aseguraba ayuda
tcnica para la imprenta operada por el propio IPS, con el apoyo de
Renato Americano, del Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE). En So Paulo, la Editora Saraiva, a travs de Adib Casseb,
present una propuesta a Paulo Edmur de Souza Queiroz, del Grupo de
Publicaes/Editorial, y por intermedio de sus contactos estaba tambin en
condiciones de ofrecer al Instituto espacio gratuito en televisin. La Cia.
Editora Nacional, de Octales Marcondes Ferreira, tambin se ofreci para
publicar libros y la G.R.D. Editora, de Gumersindo Rocha Drea,
desempe un papel significativo en la edicin de libros subsidiados.
Tal fue la magnitud de esa tarea que, poco ms tarde, como forma de
concentrar los esfuerzos, se creara el Centro de Bibliotecnica, que pas a
encargarse especficamente de las publicaciones, teniendo un comando
independiente, aunque hegemonizado por figuras del Instituto.[3]
El Grupo de Estudo e Doutrina estaba constituido por un agrupamiento de
unidades de investigacin, preparaba estudios que formaban la base para
tesis y directrices de largo plazo y ofreca materiales para el Grupo de
Levantamento da Conjuntura y el Grupo de Publicaes/Editorial. Sus
prioridades polticas eran establecidas por el Comit Executivo y el Comit
Diretor.
Garrido Torres estaba al frente de ese grupo y contaba, inicialmente, con el
auxilio de veinte economistas profesionales, y ms tarde reclut otros de
mayor prestigio. Tambin cooperaban Roberto de Oliveira Campos y
Octvio Gouveia de Bulhes, y habitualmente se empleaban los servicios de
otras consultoras o instituciones, entre las que sobresalieron las de Jos
Arthur Rios y Dnio Chagas Nogueira. En la proyeccin de doctrina para
sectores especficos participaban personas ligadas a la Iglesia catlica, y se
lleg al extremo de traer con ese objetivo a un cura italiano, cuyo nombre
no hemos podido confirmar.
Coordinado por Jos Lins Nogueira Porto, en So Paulo, el Grupo de
Estudo e Doutrina inverta su nombre y pasaba a denominarse Grupo de
Doutrina e Estudo, de modo de enfatizar el punto en el cual recaa el peso
de su accin.
Adems de la proyeccin de doctrina hacia afuera del Instituto, el Grupo de
Doutrina e Estudo coordinaba la participacin de los miembros del IPS en
conferencias y otros eventos, y supervisaba su participacin en los medios.
Su presupuesto bsico era de aproximadamente veinticinco millones de
cruzeiros por ao y reciba ayuda adicional de fuentes privadas para
proyectos particulares.
Por ltimo, se encontraba el Grupo de Integrao, tambin llamado Setor
de Ao Empresarial. Sus objetivos especficos eran reclutar miembros,
involucrarlos progresivamente en la ideologa y las actividades del Instituto y
recaudar la mayor parte de los fondos, aunque esas tareas tambin fuesen
realizadas por los dems grupos. Para ello, promova una serie de
reuniones, mesas de integracin, debates, conferencias y encuentros
informales en pequeas tertulias que facilitaban el contacto con eventuales
integrantes y/o patrocinadores del Instituto.
Los equipos del Grupo de Integrao en Rio de Janeiro y So Paulo
estaban compuestos por una extensa lista de miembros, pero cuando era
necesario algunos otros operadores de mayor renombre se comprometan
en la tarea. Inclusive, se llegaron a formar unidades mviles con el
objetivo de reclutar miembros y recaudar fondos por el interior de los
estados.

Haciendo caja
Fruto de esa intensa actividad, segn algunas fuentes no confirmadas
documentalmente, el IPS/SP haba recaudado a mediados de 1962
cuarenta millones de cruzeiros mensuales y en el segundo trimestre de
1962, de quince a veinte millones mensuales para actividades especficas y
quince millones a ser depositados como reservas. Leopoldo Figueiredo
declar que la cifra para todo ese ao fue de doscientos millones. No
obstante, esos recursos parecan ser insuficientes ante la voluminosa agenda
del Instituto, que demandaba crecientemente nuevos fondos.
En enero de 1963, las corporaciones fueron presionadas para hacer un
sustancial incremento en sus contribuciones. En la reunin conjunta de los
Comits Executivos, su presidente propuso que se llegase a un acuerdo en
la frmula de medio por ciento del capital por ao, aplicada como norma
para grandes contribuyentes. En forma paralela, miembros ms
acaudalados e ideolgicamente involucrados reforzaban sus aportes como
modo de emulacin. Con esos incrementos en la masa de colaboradores y
aportes, la cifra de lo recaudado aument de manera considerable: se
estima que, en dos aos, el Instituto habra recogido cuatro millones de
dlares.
Junto con la tarea de conseguir enormes cantidades de recursos, el IPS se
enfrent con un serio problema de carcter poltico. Despus del cierre del
Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD) en 1963 y la fuga del
pas de su presidente, Ivan Hasslocher, la limpieza de los fondos, tanto
en lo que se refiere al donador como al receptor, se transform en un
problema central, razn por la cual, a partir de ese momento, el Instituto
pas a actuar con gran precaucin al respecto. Por ejemplo, muchas de las
donaciones no eran transmitidas de forma directa por las empresas, sino a
travs de asociaciones de la burguesa. La creacin de pequeas filiales,
bautizadas como Ipesinhos, favoreca otras contribuciones camufladas,
tarea en la cual se destac especialmente la unidad de Friburgo, en el
estado de Rio de Janeiro. Otras eran efectuadas como forma de pago por
los seminarios realizados. Tambin se emplearon asociaciones
subsidiadas por el IPS/Rio, como la Pontifcia Universidade Catlica de
Rio de Janeiro, que triangulaba recursos de la Ligth S. A., empresa
canadiense con sede en Rio de Janeiro. Hasta se lleg a pensar en montar
consultoras con ese fin.
Adems de los aportes de empresas, se ofrecan contribuciones
individuales, en las que participaban las esposas de los miembros del
Instituto y otras seoras de la sociedad. Otro mecanismo implementado fue
la recaudacin a travs de proyectos especiales con objetivos y plazos
determinados, por ejemplo el Projeto Gammon, vinculado con las
elecciones legislativas de 1962. sa era una de las formas de maquillar los
balances por el lado del ingreso, artificio que permita disponer de una
ingente masa de recursos, por fuera de aquella declarada pblicamente, con
la cual se podan cubrir los gastos invisibles, particularmente propaganda
y relaciones pblicas, actividad en la cual se encontraban vinculadas algunas
agencias de publicidad.
Paralelamente a las contribuciones en dinero, el IPS se beneficiaba de un
vasto apoyo logstico y material, incluido el transporte gratuito
proporcionado por diferentes lneas areas nacionales y empresas de
mnibus. Mediante ese mecanismo poda contar con salas bien equipadas,
con amplia disponibilidad de servicios telefnicos y telegrficos, ofrecidos a
precios simblicos o directamente de manera gratuita. Otra de las formas
encontradas por las empresas para enmascarar el financiamiento privado
era la de responsabilizarse por el pago de personal tcnico utilizado por el
Instituto.
Por ltimo, en lo que corresponde a los problemas ocasionados por la
recaudacin, es importante destacar un asunto de vital importancia como
era el aporte recibido de empresas y organizaciones transnacionales, que
poda representar peligros potenciales, tanto en el mbito legal cuanto en lo
ideolgico. El primer inconveniente encontrado radicaba en el hecho de que
las decisiones al respecto se centralizaban, la mayora de las veces, en las
casas matrices, lo que dificultaba la agilidad para realizar los aportes; en
segundo lugar, las empresas transnacionales, en especial las de origen
norteamericano, se haban convertido en punto medular de la confrontacin
ideolgica, razn por la cual la trascendencia de cualquier vinculacin entre
ellas y el Instituto generaba flancos vulnerables a eventuales ataques.
De todas formas, aunque sujetas a riesgos, en marzo de 1962, en la ciudad
de So Paulo, unas cincuenta empresas privadas, que ms tarde se
aglutinaran en el Council for Latin America, decidieron crear el Fundo de
Ao Social, que se convertira en uno de los mayores contribuyentes del
IPS. Es interesante destacar que ese fondo estaba compuesto por muchas
industrias del ramo farmacutico especialmente preocupadas con la nueva
ley que creaba la Superintendncia Nacional de Abastecimento (SUNAB)
(Bandeira, 2001), las que, a travs de David Beaty III, habran aportado
siete millones de dlares procedentes de Nassau. La apelacin a un
fantasma de ese tipo serva como recurso para amedrentar empresas con el
objetivo de liberar recursos y fue empleado en gran escala por el Instituto,
alcanzando la amenaza roja un lugar destacado en ese sentido.
A fines de 1962, se registraron aportes de doscientas siete corporaciones
norteamericanas, que contribuyeron con unos siete millones anuales, con
expectativas de llegar a quince millones, y un nmero significativo de
compaas inglesas, que dieron tres millones y medio. Otros recursos
provenan de empresas y fondos alemanes, como el Konrad Adenuauer
Stiftung, rgano del Partido Demcrata Cristiano, por intermedio del
gigantesco complejo siderrgico Mannesmann, y la Mercedes Benz,
mientras se procuraban insistentemente los de empresas con otros orgenes,
en especial suecas y belgas. Entre 1967 y 1968 tambin habran existido
algunos contactos entre el IPS/SP con la Fundacin Friedrich Naumann,
que habra patrocinado algunos seminarios y conferencias.
Gran parte de la participacin de las firmas extranjeras era canalizada hacia
la seccin de So Paulo, circunstancia que provoc algunos roces con la de
Rio de Janeiro, que fueron a sumarse a los ya existentes. En el momento de
la separacin, esos recursos seran disputados intensamente.
La complejidad generada por la cantidad y las formas de contribuciones
recibidas, as como las implicancias que ese asunto poda adquirir,
determinaron que el Instituto actuase con la mayor precaucin posible. Ese
fenmeno es percibido ya a fines de 1962, con el cambio de nombre de
diversos rubros en los balances, lo que requiri que los contadores pblicos
del Instituto prepararan una prestacin de cuentas patrn para orientar a
los diversos grupos.

Construccin discursiva y proceso de socializacin

Al mismo tiempo que desarrollaba actividades para estructurarse como

organizacin, el IPS llev adelante una intensa tarea para articular un
conjunto amplio de ideas e imbuir a sus miembros de una filosofa ms o
menos comn, con la cual insertarse en el conflictivo campo poltico.
El reclutamiento de socios y adherentes era una de las tareas ms
importantes desarrollada por el Instituto, pero con su ingreso no era
suficiente. Adems, los nuevos integrantes tenan que unirse
doctrinariamente, pasando a compartir un conjunto bsico de ideas, aunque
pudiesen subsistir desacuerdos sobre asuntos particulares.
A diferencia de lo ocurrido en otros centros de estudios e investigacin, el
IPS no tuvo como objetivo inicial la formacin de cuadros de alto nivel; su
tarea en ese sentido se restringi a reclutar miembros ya formados en sus
respectivos campos, como empresarios, intelectuales, burcratas y
militares, e imbuirlos de una filosofa comn, a travs de las actividades que
promova en generosas cantidades.
La realizacin de estudios fue una de las prioridades. Una vez concluidos en
sus detalles fundamentales, stos eran discutidos en reuniones amplias como
forma particularmente efectiva de articular el discurso interno y promover
sus actividades al exterior de la organizacin. En el conjunto, cuatro
proyectos se destacaran especialmente: los estudios referentes a las
Reformas de base, realizados entre 1962 y 1963; el ciclo de debates
promovido en 1966; el Frum da Educao, de 1968, y un fracasado
estudio sobre los obstculos en la relacin gobierno-empresas, tambin de
1968.

Repensar Brasil
La discusin de las propuestas conocidas como Reformas de base fue
muy amplia y demand un esfuerzo enorme por parte del Instituto, que
involucr a la mayora de sus cuadros en el proceso entre 1962 y 1963.
As, a pedido de Mello Flores, instalado en Braslia durante las discusiones,
las unidades de estudio de Rio de Janeiro examinaban las cuestiones en
pauta en el Congreso, segn prioridades que l mismo estableca de
acuerdo con un esquema previo.
Ese anlisis de una amplia gama de cuestiones, fundamentales para la
reforma integral de Brasil, tena como propsito participar en el debate
poltico y constituirse en un contrapeso a las propuestas presentadas por el
gobierno de Joo Goulart, que estratgicamente haba tomado la delantera.
Para ello, el IPS tuvo que articularse con otros institutos de investigacin,
como el IBAD, en los casos de la reforma agraria y la vivienda popular, y la
Fundao Getlio Vargas, en los casos de la reforma administrativa y la
reforma tributaria.
Los estudios comenzaron con propuestas de actualizar la legislacin
empresarial vigente, buscando una modernizacin en el sector que
permitiese articular intereses entre distintas fracciones burguesas y el
proletariado, as como con el propio Estado.
El trabajo sobre Legislao anti-trust fue encomendado al economista
Chagas Nogueira y al abogado William Embry, con un presupuesto de
doscientos mil cruzeiros. El grupo que trat la Remessa de lucros inclua a
Mrio Henrique Simonsen, como coordinador y relator, otros miembros del
IPS y la participacin ad hoc y annima de burcratas del gobierno. El
proyecto fue preparado para el Instituto por el Conselho Econmico de la
Confederao Nacional das Indstrias, del cual Simonsen era miembro
ejecutivo, Hlio Schlittler da Silva y Chagas Nogueira, quien prepar un
proyecto sustituto para tal proyecto, presentado por el senador Daniel
Krieger.
En relacin a la Reforma bancria se manifestaron discrepancias entre
diferentes fracciones del capital, ya que, mientras los banqueros encaraban
un proyecto propio, los miembros del Comit Diretor se posicionaban
contrarios, aunque sus posiciones siempre fuesen cubiertas por el manto de
la independencia. Como una de sus medidas ms importantes, el estudio
propona la creacin de un banco central, decisin que sera adoptada en el
primer ao del gobierno militar.
El Projeto de reforma tributria e poltica fiscal qued a cargo de
Simonsen, que lo subdividi en varios asuntos especficos, con un costo de
ochocientos mil cruzeiros. Otros colaboraran con l, como Chagas
Nogueira y un contador de nombre Balduno, burcrata del gobierno, cuya
presencia se mantuvo annima.
A travs del diputado Jess Pinto Freire, lder de la Confederao Nacional
do Comrcio, se present un Anteprojeto para a venda aos interesses
privados das aes do governo em empresas estatais, que inclua las
acciones de Petrobras, la Companhia Vale do Rio Doce, el Banco do
Brasil y la Companhia Siderrgica Nacional.
En lo referente al Projeto de lei sobre o cdigo de telecomunicaes, tras
alguna hesitacin en cuanto al tcnico a quien encomendar el trabajo, la
direccin del IPS invit al general Luiz A. Medeiros, de la Rede Globo,
para quedarse con esa responsabilidad.
El Projeto de lei sobre democratizao do capital fue discutido por un
equipo compuesto por Paulo de Assis Ribeiro, Alberto Venncio Filho y
Juan Missirlian, conjuntamente con el Grupo de Integrao, o Setor de
Ao Empresarial.
Para el estudio sobre Participao dos empregados nos lucros das
empresas e 13o se recibi una propuesta de la oficina tcnica de Rios,
presupuestada en un milln ochocientos diez mil cruzeiros, que el Comit
Executivo juzg poco apropiada, razn por la cual finalmente el trabajo fue
confiado a Paulo Novais, tambin de la Pontifcia Universidade Catlica de
Rio de Janeiro, que realiz el trabajo precedido de una pequea
investigacin, por iniciativa de algunas firmas, sobre lo que se practicaba en
Rio de Janeiro y So Paulo.
El Projeto de habitao popular fue financiado y conducido por el IBAD
y pas al IPS despus de concluido, tal como ocurri con el estudio de la
reforma agraria. Las consultoras de Paulo de Assis Ribeiro y Rios estaban
involucradas en el estudio de la reforma urbana, una investigacin y trabajo
de directrices para los cuales Glycon Paiva Teixeira contact a Sandra
Cavalcanti y Guilherme Borghoff, correligionarios de Lacerda. Su
conclusin llevara seis meses, con un costo estimado en tres millones
seiscientos mil cruzeiros, registrados como gasto ordinario del Grupo de
Estudo.
La reestructuracin institucional tambin entr en pauta, para lo cual se
realiz un estudio sobre la Reforma constitucional que introduca
elementos de la ideologa de Seguridad Nacional, incorporaba como
propuestas aquellas que contemplaban la visin de la Escola Superior de
Guerra (ESG) respecto del asunto y eliminaba algunos puntos considerados
obsoletos y desajustados, entre ellos, el planeamiento econmico, el
derecho de huelga de los trabajadores, la movilizacin poltica y el aumento
de poderes para el Ejecutivo y el gobierno federal.
De forma especfica se hicieron estudios sobre cada poder. En el trabajo
sobre Reforma do legislativo e da administrao pblica, monseor
Helder Cmara proporcion a Harold Cecil Polland un anlisis sobre los
mecanismos del Congreso preparado por Nelson Mota. El trabajo de
Reforma judiciria involucr a varias personalidades, como Paulo de
Assis Ribeiro.
De fundamental importancia, por la coyuntura poltica, fue el proyecto de
Reforma eleitoral, que cont en su elaboracin con la participacin de
Themstocles Calvancanti, jurista y cientista poltico de la Fundao Getlio
Vargas, Dario de Almeida Magalhes y Paulo de Assis Ribeiro en los
puestos ms destacados, y la colaboracin de otros juristas, llegando
inclusive a ser convocado Oswaldo Trigueiro.
La Pontifcia Universidade Catlica tambin desarroll por encargo del
IPS un anlisis de las elecciones parlamentarias de 1962 y otros estudios
importantes, para los cuales contaba con infraestructura acadmica
apropiada. Igualmente, el Grupo de Estudos contrat a la consultora de
Paulo de Assis Ribeiro para hacer un trabajo sobre proceso electoral,
patrn de conducta de los electores y comportamiento poltico, que se
conoci como Quem elege quem.
Tambin clave en el frente poltico fue el proyecto de Reforma agrria,
concebido en sociedad con el IBAD. Ese trabajo fue encomendado a un
grupo de estudio inicial extremadamente amplio y a una unidad central ms
reducida que mantuvieron 31 o 32 reuniones en un perodo de seis meses,
de mayo a noviembre de 1962. La ltima se realiz en la propia sede del
IBAD en Rio de Janeiro, con las presencias de Rios, Ivan Hasslocher,
Edgard Teixeira Leite y Paulo de Assis Ribeiro.
El estudio provoc algunos roces entre las secciones del IPS, ya que el
proyecto anhelado por el comando carioca satisfaca a los sectores
agroindustriales, pero resultaba excesivamente drstico para los intereses
de los paulistas propietarios de tierras que formaban parte del Instituto. Por
esa razn, el Comit Diretor fue compelido a retirar el problema del
terreno demaggico de debate y colocarlo en trminos rigurosamente
cientficos, para huir de una crisis que se avecinaba. Esos conflictos no
eran novedad mundo afuera. En Japn y Corea, fueron fuerzas de
ocupacin las que llevaron adelante el proceso.
Los trabajos finales incluan un anteproyecto y argumentos para preparar a
la opinin pblica. stos fueron entregados al Grupo de Opinio Pblica
para ser transformados en material apropiado de propaganda y accin
poltica, que deban circular sin involucrar los nombres del IPS o del
IBAD. Finalmente, el anteproyecto de ley fue debatido en un simposio,
cuyas conclusiones se publicaron en un libro que present el diputado Aniz
Badra ante el Congreso el 11 de agosto de 1963. A pesar de todo, no se
consigui revertir el xito obtenido por Goulart con el Decreto de Reforma
Agrria y el establecimiento de la Superintendncia para a Reforma Agrria
(SUPRA).
Tambin en esa serie de estudios, el IPS prest atencin a diversos
problemas estructurales de la economa brasilea. Se orientan en ese
sentido el trabajo sobre A participao das empresas governamentais na
formao do produto nacional, elaborado por Brastec, con la
participacin del Instituto mediante el aporte de un milln doscientos
cuarenta y ocho mil cruzeiros, y el trabajo sobre la Inflao e suas causas,
encomendado a Chagas Nogueira, que contara con la colaboracin de
Raymundo Padilha, diputado de la Ao Democrtica Parlamentar que el
Instituto patrocinaba y hasta cierto punto controlaba, entre otros.
As, hacia marzo de 1963, el IPS haba sometido al anlisis del Congreso
veinticuatro proyectos de ley, impulsados por su Grupo de Assessoria
Parlamentar y diputados de la Ao Democrtica Parlamentar.
De gran efecto para la promocin de esos proyectos sera el Primeiro
Congresso Brasileiro para a Definio de Reformas de Base, realizado en
la Faculdade de Direito de So Paulo, en enero de 1963, durante siete das
de sesiones. Promovido por los diarios el Correio da Manh de Rio de
Janeiro y la Folha de S. Paulo, fue presidido por el general Edmundo
Macedo Soares de la Ao Democrtica Parlamentar y cont con un
pblico estimado en veintids mil personas. Fue un esfuerzo enorme
organizado
de manera conjunta por el Grupo de Estudo e Doutrina y el Grupo de
Doutrina e Estudo, e involucr a trescientos expositores. Se destacaron
Garrido Torres, Chagas Nogueira y Paulo de Assis Ribeiro como figuras
vitales en la elaboracin de los proyectos y en la discusin de ms de
cincuenta tpicos, como tambin en la presentacin de ochenta propuestas
de directrices polticas que constituan un verdadero programa de gobierno.
Gran parte del mismo sera implementado despus de 1964.
El empeo del IPS por participar y divulgar sus actividades continuara
tras el golpe de 1964 con la organizacin de un importante ciclo de debates
entre representantes del gobierno federal y miembros de la iniciativa privada
que se realiz durante 1966 y al que asistieron varios ministros y altos
funcionarios. Paralelamente, en esa poca el Instituto tambin promovi un
congreso sobre economa que cont con la asistencia de miembros del
gobierno y personalidades del mbito nacional e internacional.
Una de las mayores realizaciones del IPS/GB fue el Frum da Educao,
organizado en sociedad con la Pontifcia Universidade Catlica de Rio de
Janeiro, con el patrocinio del Jquei Clube Brasileiro y de la firma Klabin
Irmos S. A., entre los meses de octubre y noviembre de 1968, y que
cont con la participacin de influyentes personalidades como
conferencistas, la mayor parte de los cuales se relacionaba con el Instituto
desde mucho tiempo atrs.
El Foro tena como preocupacin central la creciente agitacin en el medio
estudiantil, tanto nacional cuanto internacional, y propugnaba encontrar
soluciones para los principales problemas que preocupaban al sector y
daban fuerza a las protestas. Esa inquietud queda evidente en las temticas
abordadas, as como la importancia de las personalidades invitadas a
participar sirve de claro parmetro para dimensionar la trascendencia
conferida al evento, a pesar de la escasa asistencia que tuvo para su
envergadura, debido en parte a las precauciones extremas que se tomaron
para evitar manifestaciones hostiles. Aun as, fue ampliamente cubierto por
la prensa local y dio origen a un libro con las conferencias y las
conclusiones alcanzadas que se llam, con la habitual originalidad, A
educao que nos convm.
A partir de octubre de 1968, el IPS comenz a discutir un ambicioso
proyecto de investigacin, comandado por Paulo de Assis Ribeiro, su
director de Estudios. El objetivo central era detectar los principales
obstculos en la relacin entre el gobierno y las empresas, y se interesaron
en participar diferentes entidades corporativas, financiando partes
especficas del estudio. Sin embargo, surgieron numerosas dificultades para
su implementacin y se consigui apenas el apoyo de entidades poco
representativas, lo que evidenciaba la prdida de influencia del Instituto.
Un estudio en vistas de transformar los estados de Rio de Janeiro y
Guanabara en un superestado mediante la fusin de sus administraciones
fue una de las ltimas propuestas analizadas por miembros del IPS/GB
que hemos podido registrar. Para llevarlo adelante se cre un grupo de
trabajo denominado Rio de Janeiro-Guanabara, encabezado por Jos
Duvivier Goulart.

Amalgama de conciencias
Tambin desde temprano el IPS demostr inters por la diseminacin
ideolgica y el adoctrinamiento de sus asociados, mediante la realizacin de
cursos como forma de socializacin. Un primer paso tenda a aproximar
segmentos diferentes de la clase empresarial y otros grupos, para convivir
intelectualmente, mientras que, en un segundo estadio, les era presentado el
Instituto y se los invitaba a hacerse socios.
Inicialmente, los cursos eran incorporados en diversas organizaciones
existentes, a travs del Grupo de Educao Seletiva. Para su realizacin se
utilizaban diversos mbitos de encuentro y algunos fueron patrocinados por
la Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra. En ellos se
abordaban diferentes problemas polticos y econmicos, presentados por
una amplia lista de asociados al IPS. Sus asistentes eran principalmente
industriales, banqueros, tcnicos y militares, variedad que tena la pretensin
de cubrir el espectro de las asociaciones de intereses clasistas.
Aunque muchos tuvieron vida efmera, dos de esos primeros cursos
persistieron bajo las denominaciones genricas de Curso de Atualidades
Brasileiras y Curso Superior de Atualidades Brasileiras, con formatos
ms o menos semejantes.
El Curso de Atualidades Brasileiras estaba bajo la responsabilidad de
Oswaldo Breyne da Silveira y fue lanzado en septiembre de 1963 con lunch
y conferencia inaugural del profesor Alceu Amoroso Lima. En ese curso se
discutan diversos temas de la actualidad nacional y para impartirlo se
sucedi una extensa lista de renombradas personalidades como
conferencistas.
A comienzos de 1963, el general Joo Baptista Tubino recibi del general
Golbery una copia de un plan para el primer Curso Superior de
Atualidades Brasileiras. Con un total de 34 clases, la primera se realiz en
el Sindicato da Indstria Farmacutica. El equipo encargado de impartirlo
comprenda a Nei Peixoto do Valle, Garrido Torres, Fonseca y un selecto
grupo de profesores, que recibi el apoyo del Grupo de Educao Seletiva
para costear algunos de sus gastos fijos, calculados en unos seiscientos mil
cruzeiros mensuales, que no contemplaban otros materiales necesarios para
su funcionamiento. La primera promocin estuvo compuesta por cuarenta y
cinco estudiantes, entre ellos trece del IPS, tres del Estado Maior das
Foras Armadas, tres de sindicatos, uno del Conselho de Segurana
Nacional, uno del Ministrio da Indstria e Comrcio, siete del Ministrio
da Educao, tres profesionales y cuatro estudiantes.
En el perodo comprendido entre 1963 y 1965, el IPS realiz otros cuatro
cursos similares, contando ahora con un currculo bsico y una duracin de
tres meses. Se organizaban en tres ciclos diferentes, destinados a revisar
conceptos bsicos en los campos econmico, social y poltico, as como a
estudiar los aspectos principales de la coyuntura nacional, temticas que
eran abordadas siempre por un amplio y significativo nmero de
conferencistas.
Inicialmente de carcter gratuito, a partir de febrero de 1965 el Curso de
Atualidades Brasileiras pas a ser arancelado y, en abril de ese ao, el
general Fernando Montagna Meirelles fue designado nuevo director. Pero
estas modificaciones tuvieron poco efecto, segn lo demuestra el hecho de
que el quinto curso congreg a un nmero insuficiente de inscriptos, de lo
que se culp al cobro de cuotas.
Los vientos desfavorables parecen haberse calmado temporalmente en
1966. De marzo a agosto de 1967 se previeron nuevos cambios en los
aspectos curriculares del curso, que pas a enfocar particularmente
aspectos relacionados con el incremento de la productividad. Se buscaba
as prolongar la vida de un producto fiel que comenzaba a flaquear, aunque
su sentencia final lleg en 1968, cuando se lo desactiv en forma definitiva.
Como se desprende de la matrcula de los cursos, el Grupo de Educao
Seletiva actuaba como mecanismo de cooptacin de miembros que
pertenecan a los aparatos de Estado y otras clases. La composicin
considerada ideal para una unidad de educacin selectiva era diez
empresarios, cuatro profesionales liberales, dos sindicalistas, dos
estudiantes, dos periodistas, cinco ipesianos y tres invitados especiales,
reservndose dos lugares para candidatos eventuales. Con el fin de
conseguir la participacin en los cursos de candidatos provenientes de
clases menos favorecidas, estaba prevista la concesin de becas a
estudiantes, lderes sindicales urbanos y rurales y otros activistas de
diversas organizaciones.
Despus del golpe de 1964, algunos miembros del Grupo de Integrao
comenzaron a discutir acerca de la necesidad de crear nuevos cursos, con
el objetivo de convertir el Instituto en una contrapartida del Instituto
Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) y los cepalistas, para presentar
proyectos tcnicos antes que los agitadores introduzcan proyectos
demaggicos, segn le escribe Jorge Oscar de Mello Flores a Glycon de
Paiva Teixeira. Se hablaba de promover cursos superiores, y algunos
llegaron a sugerir la implementacin de un plan dividido en tres niveles, para
jefes, gerentes y trabajadores, respectivamente, lo que revela en parte el
pensamiento de la institucin.
En mayo de 1967, el Grupo de Educao Seletiva pas a denominarse
Grupo de Cooperao com as Empresas, momento en que los miembros
del IPS discutan la creacin de cursos dirigidos a empresarios, hombres
de empresa y sus satlites. No obstante, la realidad de estas actividades
era preocupante. La mayora de los cursos tena secuencia irregular y una
escasa carga horaria, y dejaban mucho que desear en cuanto a calidad, en
un mercado cada vez ms competitivo.
En algunos casos, los cursos eran ofrecidos a empresas o a grupos de
personas interesadas, quienes eventualmente los patrocinaban. Algunos de
esos cursos tuvieron autorizacin y auspicio oficial, lo que demuestra la
persistente tarea de lobby por parte del Instituto para conseguir
acreditacin y subvenciones del gobierno.
A partir de 1967, el IPS/GB pas a contar con aportes del Programa
Intensivo de Preparao de Mo-de-Obra Industrial, del Ministrio de
Educao e Cultura, que le otorgaba a cada curso una contribucin mxima
de seiscientos mil cruzeiros para cubrir costos y la concesin de tres becas.
En 1970, todos los gastos de los cursos fueron reembolsados por el
Programa.
En agosto de 1967, Huber Jr., presidente del grupo Listas Telefnicas
Brasileiras, propuso un curso destinado a formar especialistas de nivel
superior en el rea de finanzas para empresas. Superados algunos reparos
por parte del Directorio, el proyecto se concret el 29 de diciembre,
mediante la suscripcin de un Convenio Preliminar entre representantes del
grupo empresario y el Instituto. Se daba as el impulso inicial para la
constitucin del Curso Superior de Estudos Financeiros, ms conocido
como CURSEF.
El primer semestre del ao siguiente estuvo dedicado a las tareas de
definicin del currculo, designacin de un director, profesores y
patrocinadores, seleccin de los alumnos y obtencin de reconocimiento
oficial para la titulacin que se iba a conferir.
La eleccin del director recay en la figura de Victor dArinos Silva,
mientras que su director de Enseanza sera el profesor Pierre Louis
Laporte, de la educacin superior francesa, como gustaban anunciarlo.
Traer docentes calificados de Europa y Estados Unidos, como se pretenda
al principio, result una tarea ms que difcil, razn por la cual finalmente
consiguieron apenas un puado de profesionales reclutados en
universidades norteamericanas perifricas y los cargos restantes fueron
completados con representantes locales.
Conseguir patrocinadores tampoco fue tarea simple. Se confirmaban los
temores iniciales de Paiva Teixeira, vicepresidente del IPS/GB, quien
haba advertido sobre esa posible dificultad. En su primera propuesta,
Huber Jr. tena la cndida idea de que los presidentes de los bancos
Central, do Brasil y Nacional do Desenvolvimento Econmico podran
servir como elementos catalizadores de la participacin de otras empresas.
Pero tales expectativas estaban fuera de toda realidad y, finalmente, otras
firmas e instituciones desempearon ese papel, entre ellas las vinculadas al
estado de Rio de Janeiro y las de miembros asociados.
Y an restaba obtener el reconocimiento del diploma concedido por el
curso por parte del Banco Central para que el graduado pudiese
desempear la funcin de auditor autnomo. Tras ardua presin y un
acuerdo del Instituto con el presidente de esa entidad bancaria, se concedi
el pedido y qued el camino libre para dar inicio a las actividades.
A partir de la inclusin de publicidad en el Jornal do Brasil, el curso
alcanz una cantidad estimable de inscriptos: la primera promocin estuvo
compuesta por veintisiete estudiantes, que haban sido seleccionados entre
trescientos candidatos a partir de exmenes psicolgicos y mdicos tanto
como de referencias personales. Los participantes recibiran una ayuda
financiera mensual de setecientos cruzeiros novos, a ser reembolsada en
treinta y seis mensualidades a partir de octubre de 1970, para compensar la
dedicacin de tiempo completo requerida por el curso.
El CURSEF fue lanzado con toda pompa y circunstancia en la sesin de
una clase inaugural a cargo de su mentor, Huber Jr., quien expuso sobre A
necessidade de comptrollers na economia brasileira frente a noventa y seis
personas. Las clases regulares se iniciaron en octubre de 1968, con un final
previsto para marzo de 1970. Los alumnos deban cursar mil cuatro horas-
clase distribuidas en veintids disciplinas[4] y ciento treinta y cinco horas-
clase de perfeccionamiento en idiomas, a elegir entre ingls, francs, alemn
o espaol, ms cincuenta y cuatro das hbiles de pasanta en empresas,
rutina que parece haber sido algo rigurosa, ya que registramos el abandono
de dos alumnos por bajo aprovechamiento.
Pero a pesar de este relativo xito, fue necesaria la creacin del Instituto
Superior de Estudos Financeiros (ISEF) para enfrentar los problemas
iniciales del CURSEF, en diciembre de 1969. Conformado como una
sociedad entre el IPS/GB y las empresas patrocinadoras, se ocupara
especficamente de los asuntos del curso. Recin creado, heredara como
presente griego a tres empleadas, mecanismo con el cual la institucin
madre se deshaca de parte de su personal excedente, que ya pesaba en el
presupuesto. Un Conselho Orientador y una Diretoria Executiva, rganos
presididos por Manoel Pio Corra Jr. e integrados por miembros del IPS,
permitan mantener el control requerido.
La creacin del Instituto Superior de Estudos Financeiros llegaba tarde. En
abril de 1969 encontramos las primeras referencias de tratativas entre el
IPS/GB y la Fundao Getlio Vargas en torno del CURSEF que
culminaran el 2 de diciembre de ese ao con la celebracin de un convenio
entre ambas instituciones por el cual el Instituto se desprenda de su ms
importante creacin desde 1964.
Adems de los cursos, la promocin de conferencias fue una de las
actividades predilectas del IPS, tanto para divulgar su obra, cuanto para
insuflar espritu de cuerpo a sus asociados y complacer a personas de las
cuales pretenda obtener favores. Las exposiciones solan presentarse en
sesiones del Conselho Orientador o en ciclos en los cuales, adems de
miembros del Instituto, se permita la participacin de un selecto grupo. El
contenido de las conferencias, as como los expositores y asistentes eran
divulgados por la prensa o por medios de comunicacin propios del
Instituto.
Ms all de su valor intrnseco, esos eventos constituyen un instrumento
importante para identificar los problemas que interesaban al Instituto, as
como las personalidades y las instituciones vinculadas a l. Por ejemplo,
una de sus primeras actividades transcurri en el Clube de Engenharia de
So Paulo, importante centro de discusin profesional y articulacin
poltica. All, en 1963, se brind un ciclo de conferencias sobre las Causas
da inquietao social no Brasil. Para exponer sobre las Tticas de
infiltrao comunista y la Guerra poltica fue invitada la escritora francesa
Suzanne Labin, militante de derecha cuyos libros eran distribuidos por el
Instituto. Las conferencias fueron ofrecidas en diversas plateas civiles y
militares de Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre, Belo Horizonte y
Curitiba.
En los aos 1962 y principalmente 1963 registramos conferencias de
miembros del Instituto en la Federao das Indstrias do Estado de So
Paulo, el Conselho das Classes Produtoras, el Frum Roberto Simonsen, la
Associao Comercial do Rio de Janeiro y otras organizaciones
corporativas empresariales, actividades que serviran como caldo de cultivo
para el golpe de 1964.
La Fundao Lowndes, por su parte, ofreca cursos y conferencias en las
que contaba como profesores y conferencistas a asociados y profesionales
del IPS.
Esos eventos tendran un pequeo declive tras la cada de Goulart, pero, a
partir de 1966, despuntaron nuevamente por un breve perodo, y el
Conselho Orientador pas a contar con la participacin como
conferencistas de un amplio nmero de funcionarios nacionales y
estaduales, militares, personalidades extranjeras y empresariales.
En 1969 se realizaron apenas dos conferencias y posteriormente ya no se
registraron actividades de ese tipo, lo que demuestra la profunda
decadencia que afectaba al Instituto.

Propagacin de idearios
Pero las ideas no tenan que ser elaboradas en un mbito restringido ni
limitar a l su circulacin. Para ser eficaces, tambin deban ser difundidas
lo ms ampliamente posible entre diferentes sectores de la sociedad. sta
era una de las preocupaciones centrales de los socios del Instituto, que
emplearan un extenso abanico de opciones para su consecucin, entre
ellas, la publicacin de materiales impresos en los formatos de libros,
peridicos, revistas, boletines y panfletos,[5] as como la utilizacin de
medios masivos de comunicacin.
Para cumplir con ese propsito, el IPS demostr una enorme capacidad
de articular intereses contrarios al populismo representado por Goulart.
Reuni en torno de sus diversos emprendimientos fuerzas provenientes de
amplios sectores que nos ayudan a comprender la dimensin en trminos
materiales, humanos y organizacionales que esa actividad revesta.
La actividad editorial del IPS puede dividirse claramente en tres
momentos con caractersticas diferentes: el primero va desde la creacin del
Instituto hasta poco tiempo despus del golpe de 1964; el segundo, de esa
fecha hasta 1968 aproximadamente y el tercero, hasta su desmovilizacin.
En el primer momento, el IPS se encontraba bsicamente preocupado por
promover la agitacin poltica. Para ello desarroll una ostensiva campaa
de impresin y divulgacin de materiales anticomunistas y antipopulistas, en
los cuales cantaba loas al capitalismo, como queda ms que evidente en la
extensa lista de ttulos propios y de otras procedencias que el Instituto
divulgaba. En esa titnica tarea cont con la colaboracin de numerosas
empresas, instituciones y organismos oficiales, tanto nacionales cuanto
extranjeros; tambin de editoriales, entre las cuales, aquellas ligadas a la
Iglesia catlica fueron las ms activas, conformndose una verdadera legin
de grficas para garantizar la tarea de publicacin.
La complejidad de esta tarea llev al IPS a crear el Instituto Universitrio
do Livro en 1962, que servira de canal para la distribucin gratuita o a
precios mdicos de libros polticos, didcticos o de real inters
universitario, la impresin de folletos y apostillas, as como la distribucin
de becas para cursos especiales, y se convertira en un foro para la
promocin de conferencias, coordinando sus esfuerzos con otras
instituciones.
La caracterstica principal del segundo perodo editorial, que se inicia tras el
golpe de 1964, es que posterga a un segundo plano la obsesiva
preocupacin por el combate al comunismo y el populismo, con excepcin
de un breve lapso durante el ao 1968, momento en que la agitacin
estudiantil y poltica colocaron el problema nuevamente en un lugar central.
En conjunto, vemos la adopcin de una estrategia en la cual la actividad
editorial pasa a gozar de una mayor autonoma, lo que, aunque abra nuevas
oportunidades, termin provocando una excesiva diversificacin,
circunstancia que en el futuro se tornara problemtica.
A ese respecto, el incremento producido en la actividad editorial fue de tal
envergadura que a partir de junio de 1965, la biblioteca que el Instituto
haba constituido en dos aos de existencia se convirti en el Centro de
Bibliotecnia, que pas a regirse por un reglamento propio y a ser
comandado por un secretario ejecutivo y un Consejo Directivo
independientes. De cualquier manera, el IPS sigui disponiendo de amplia
participacin, asegurada mediante las presencias de Paula Machado, que
ocupaba el cargo de presidente, y del general Sylvio Walter Xavier, como
secretario ejecutivo.
La ola de creaciones institucionales continu en julio de 1966 con un Banco
de Libros, a cargo del coronel Walfrido Joaquim A. de Azevedo y
Frederico Csar Mariaglano Cardoso, que manifiestan el grado de
compromiso con esa actividad.
En la programacin editorial del IPS/GB se destacaron Histria do
desenvolvimento econmico do Brasil escrito por Mircea Buescu y
Vicente Tapajs, con auxilio econmico del Council for Latin America, a
travs de Richard K. Lorden y otra publicacin que contena las
conferencias y conclusiones alcanzadas en el Frum da Educao de 1968,
A educao que nos convm, con 180 pginas, edicin que cont con el
patrocinio de la firma Klabin Irmos, el Jquei Clube Brasileiro y APEC
Editora S. A.
Es interesante sealar tambin la preocupacin demostrada por el Instituto
en esa etapa respecto de la necesidad de alcanzar al pblico menudo. El
IPS/GB mantena la Biblioteca Infantil de Campo Grande, la que en 1968
patrocin el Terceiro Concurso Literrio Infantil, evento que cont con la
participacin de 758 nios provenientes de escuelas primarias de la ciudad.
Ya en el tercer perodo, el Centro de Bibliotecnia public, con el patrocinio
de la Xerox Corporation y del Centro de Bibliotecnia para o
Desenvolvimento, el primer volumen de la Bibliografia Brasileira de
Livros Infantis, con una tirada de cincuenta mil ejemplares, y con la ayuda
financiera de la Companhia Docas de Santos, propiedad de Paula
Machado, seleccion, adquiri y prepar para enviar una pequea
biblioteca con destino a una escuela de nivel primario en Santos, sostenida
por el Sindicato dos Porturios. Esa preocupacin es similar a la
demostrada por el IPS/SP, que haba patrocinado la distribucin de
material impreso por todo el sistema escolar, incluido el libro Uma escola
social, producido por monseor Emlio Jordam, que se vincul al Instituto
por intermedio de Paulo Ferraz.
No obstante, a partir de 1968, la actividad editorial comenz a sentir el
peso de la decadencia experimentada por el Instituto. En ese tercer
momento, el Centro de Bibliotecnia pas a funcionar en la Fundao do
Livro Infantil e Juvenil, y, aunque el nmero de las publicaciones no
disminuyese, registr una excesiva dispersin temtica que poco tena que
ver con sus orgenes. Tales circunstancias hablan de los severos problemas
de planeamiento estratgico que sufra este ncleo de actividades, si bien la
tctica rindi algunos frutos interesantes en el aspecto monetario. As,
registramos una lista amplia de ttulos referentes a medicina y otra a
psicologa, sin haber encontrado una razn clara para que se dedicasen
tantos esfuerzos a esas temticas, con excepcin de las relaciones con
agremiaciones estudiantiles, que incluan la oferta de bibliografa gratuita a
cambio de apoyos polticos.
El Instituto public tambin algunas obras para uso tcnico y, paralelamente
a la elaboracin de publicaciones destinadas a un pblico amplio, tradujo e
imprimi una importante cantidad de libros y separatas sobre finanzas y
management para consumo interno, especficamente del CURSEF, lo que
demuestra que el dominio del ingls an no era una precondicin en ese tipo
de tecncratas.
La cantidad de ttulos y las tiradas de las publicaciones oblig al Centro de
Bibliotecnia a contar con un amplio repertorio de recursos para hacerles
frente, ostentando una pericia notable en ese sentido. Algunas empresas
aportaron para la publicacin de determinadas obras y tambin fue
importante la contribucin de instituciones internacionales, como el
Committee for Economic Development, la Ford Foundation, la Kellogg
Foundation, el Franklin Book Program y el Council for Latin America, los
dos ltimos con Nelson Rockefeller como mentor.
Pero aunque el Instituto demostrara destreza para obtener recursos, parece
no haber acertado de igual manera a la hora de ubicar el extenso volumen
producido. Registramos una considerable cantidad de libros en stock, los
cuales se vendan de modo casi compulsivo a las empresas e instituciones
vinculadas, eran distribuidos entre los asociados o para obras de caridad y
no pocos fueron simplemente vendidos a peso.
Adems de los libros, otro gran esfuerzo editorial del Instituto estuvo
constituido por la insercin de suplementos en diversos peridicos del pas.
Los casos ms destacados fueron la impresin de un milln de copias de la
Cartilla para el Progreso una promocin de las bondades de la Alianza
para el Progreso pensada por John F. Kennedy para Amrica Latina,
incluida tambin como suplemento en la revista Fatos e Fotos, del Grupo
Bloch de Rio de Janeiro, O que o IPS, que circul junto con la
promocin del anterior, y un comentario sobre la encclica Mater et
Magistra, de la cual tambin se imprimi un milln de copias. La
importancia de esos panfletos radicaba en la eficacia, an mayor que la de
los libros, para interpelar a las masas, ya que eran ms baratos, muy
flexibles y rpidos de leer.
Aunque con mucha irregularidad, el Instituto mantuvo la edicin de un
boletn que atraves diversas etapas, con importantes cambios e
interrupciones. El lanzamiento del primer nmero se produjo en septiembre
de 1962, con el ttulo de Boletim Mensal do IPS. La publicacin contaba
con una media de cuarenta pginas, dedicadas a exponer noticias
institucionales y artculos elaborados por asociados, personas de confianza
y otras de procedencia extranjera, y tena como objetivos promover la
defensa de la iniciativa privada tanto como atacar duramente al gobierno.
En un primero momento, su tirada fue de dos mil ejemplares, pasando a
tres mil a partir del nmero 14, correspondiente a septiembre de 1963.
Si bien no se especificaba, el Boletim Mensal do IPS era una publicacin
del IPS/Rio. Tras el divorcio vincular, en julio de 1964, los paulistas
pasaron a contar con un vehculo de divulgacin propio, llamado Notcias
do IPS SP, que habra de circular tambin entre los asociados cariocas.
A partir de noviembre de 1965, el Instituto comenz a producir
modificaciones en su Boletim, en cierta medida a causa de los problemas
financieros por los cuales atravesaba. Entre mayo de 1966 y marzo de
1967 se public cada seis meses en la propia institucin,[6] pero
preocupada la entidad por la escasa participacin de los empresarios,
volvi luego a producirlo de manera mensual. Las penurias presupuestarias
llevaron en enero de 1968 a modificar drsticamente su formato y
extensin, ahora con el nombre de Boletim Informativo Mensal. Se
registraron an otros sucedneos con los nombres de Noticirio IPS/Gb,
aparecido en 1968, y el Informativo IPS/Gb, que circul en 1968 y
1969, pero la confusin y la crisis no pudieron resolverse.
Como muestran esos vehculos de comunicacin propios, el poder de la
prensa fue rpidamente percibido por el Instituto, que supo articular un
extenso nmero de medios grficos y audiovisuales para sus propsitos,
tarea en la cual las fuerzas de Goulart demostraron ser igualmente hbiles.
El ambiente periodstico de la poca tena caractersticas particulares que lo
alejaban de la prensa libre, por ms que los involucrados afirmasen lo
contrario. Los principales diarios de Rio de Janeiro y So Paulo, como
Jornal do Brasil, O Globo, Folha de S. Paulo y O Estado de S. Paulo,
eran empresas familiares, molde que se aplicaba tambin a otros peridicos
y algunas editoriales, como Bloch y Abril. Inclusive otras empresas del
medio pueden ser vistas simplemente, aun hasta el da de hoy, como
verdaderos clanes o feudos de oligarquas.
Lejos de practicar un periodismo profesional, la prensa libre era apenas un
atributo discursivo de los dueos de las empresas, que la mayora de las
veces la empleaba como arma poltica, sin tener el mnimo cuidado sobre
criterios de objetividad en la manipulacin de la informacin. Debido a ese
enorme poder y al uso indiscriminado por parte de los titulares de los
medios de comunicacin, los gobernantes intentaban controlarlos,
fundamentalmente mediante recompensas o represalias oficiales en la
contratacin de publicidad u otros beneficios (Abramo, 1988).[7] Por ese
motivo, los directores del IPS dieron gran importancia a la cuestin
durante el primer perodo de existencia del Instituto, y discutieron e
implementaron diferentes estrategias al respecto.
El lanzamiento del Instituto fue ampliamente difundido en dos avisos, cuyos
textos permiten entrever la utilizacin de una matriz nica para todos los
medios periodsticos que lo divulgaron. Poco tiempo despus, peridicos
paulistas y cariocas presentaron las primeras propuestas elaboradas por la
entidad, destacando su apoliticidad como punto central.[8]
Despus de descartar la compra de un peridico, a principios de 1962, se
le confi a Almeida Magalhes la tarea de reclutar a treinta personas
reconocidas para formar un primer equipo que escribira artculos dirigidos
a amplios sectores de la opinin pblica sobre asuntos determinados por el
IPS. Se estableci una remuneracin base de cinco mil cruzeiros para
cada uno, cuyo pago era efectuado por la empresa Antrctica. Miguel Lins
era el encargado de hacer las combinaciones. Para alcanzar a un pblico
amplio, adecuando los trabajos a un lenguaje de ama de casa, fueron
convocadas personalidades como Wilson Figueiredo, editor del Jornal do
Brasil, y las escritoras Raquel de Queiroz y Nlida Pion, secretaria del
IPS/Rio.
El Instituto tambin administraba indirectamente la agencia de noticias
Planalto, que ofreca material a ochocientos peridicos y emisoras de radio
en todo Brasil con varias remesas semanales gratuitas de material noticioso,
constituido por informacin y anlisis. La misma funcin prestaba Asa-
Press perteneciente a Fernando Marrey, cuyo director, Arlindo Olympio
dos Santos, estaba vinculado al IPS.
El cortejo de hombres de prensa se torno an ms ostentoso despus del
golpe de 1964. A la prctica comn de invitarlos a las conferencias que
realizaba el Instituto, se sumaron ahora las visitas sistemticas a diferentes
rganos, la oferta de textos listos y cursos dirigidos a periodistas.
Pero a pesar de ese cuidado, surgieron roces con algunos medios de
prensa que antes se haban demostrado ms colaboradores, como sucedi
con el Correio da Manh, propiedad de Niomar Moniz Sodr Bittencourt.
La publicacin promovi ataques contra el IPS/SP que fueron
respondidos con un documento de Rubem Rogrio sobre la infiltracin
comunista en la prensa y la cancelacin de las dos suscripciones anuales del
peridico.
En un mundo donde los medios audiovisuales de comunicacin alcanzan un
creciente protagonismo, el Grupo de Opinio Pblica y el Grupo de Estudo
e Doutrina procuraron moldear opiniones a travs de una eficiente y
poderosa red de relaciones pblicas que involucr radios y estaciones de
televisin. Diferentes tipos de programas fueron patrocinados de forma
directa o indirecta por el Instituto, lo que revela la existencia de una logstica
que demandaba esfuerzos de innumerables personas, incluidos polticos
profesionales de prestigio.
Uno de los mecanismos utilizados para incidir en los programas
periodsticos de televisin fue participar mediante diferentes tipos de
aportes financieros. Se discuti el patrocinio a los periodistas Jorge
Sampaio y Alves de Castro el Reporter Esso em todo o Brasil, de la
red Manchete, y a otros programas. La colocacin de publicidad y las
entrevistas pagas garantizaban una buena acogida, esquema en el que
participaron los periodistas Jos A. Vieira, Peixoto do Valle y Antenor
Novaes.
Uno de los ms importantes emprendimientos de ese tipo fue una serie de
catorce programas agrupados bajo el nombre de Encontro de democratas
com a Nao, realizada en 1962. Con una duracin de treinta minutos
cada uno, fueron emitidos por tres canales diferentes. El formato escogido
siguiendo la sugerencia de Jos Luiz Moreira de Souza consista en la
elaboracin de entrevistas sobre temas de actualidad realizadas por
periodistas a distintas personalidades cuidadosamente seleccionadas. Los
periodistas provenan de distintas regiones del pas, en especial de Recife,
Paran, Rio de Janeiro y So Paulo. En cuanto a las quince figuras pblicas
invitadas, fueron escogidas de una extensa lista que denominaban reserva
de oradores y de otra ms reducida entregada a Paiva Teixeira en una
reunin del Comit Executivo del IPS/Rio, procurndose representar los
ms diversos segmentos de la sociedad con los cuales el Instituto tena
afinidad. En cada sesin del programa haba un debate planteado en
lenguaje accesible al gran pblico y sin detalles tcnicos que pudiesen
oscurecer el mensaje poltico, versando sobre dos o ms problemas
considerados principales y que ya estaban en discusin a travs de la
campaa orientada por el Grupo de Opinio Pblica, que contaba para eso
con un presupuesto total proyectado en diez millones de cruzeiros a ser
recaudados por Huber Jr.
El IPS tambin patrocin, bajo diferentes formas, una serie de programas
polticos en los cuales sus Grupos de Estudo e Doutrina preparaban la lnea
de argumentacin, as como otra serie de reportajes transmitida por la TV
Cultural-Canal 2 de So Paulo. Peo a Palavra consista en entrevistas a
personalidades de los ms diversos sectores de la sociedad, cuyas
opiniones armonizaban con los objetivos del IPS. Transmiti veintisis
unidades en frecuencia casi semanal desde el 23 de agosto de 1962 hasta el
9 de mayo de 1963.
Sin embargo, en una poca en la cual la televisin era patrimonio exclusivo
de lo ms alto de la sociedad, la radio continuaba siendo el principal
vehculo de comunicacin masiva en los sectores populares. En ese medio,
al igual que lo hecho con los peridicos, el IPS tampoco actuaba de
manera directa, sino que apoyaba financieramente una gran variedad de
programas y figuras pblicas, que transmitan sus conferencias y otras
discusiones.
As, la oposicin consigui montar una amplia red de emisoras, cuyas
actividades desde 1961 iran in crescendo hasta conformar la Cadeia da
Democracia. Bajo la organizacin de Joo Calmon, de los Dirios
Associados, esta red oper entre octubre de 1963 y el golpe de abril de
1964 como contrapunto a la Cadeia da Legalidade, instalada por Leonel
Brizola, que lleg a financiar ms de trescientos programas diarios de ms
de cien estaciones de radio en todo Brasil, controlando prcticamente el
horario central.
La meticulosidad de esa tarea queda comprobada en la bsqueda de ayuda
del IPS para segmentos bien especficos, como, por ejemplo, las
conexiones con Raul Brunini, de la Rdio Mundial de Rio de Janeiro,
emisora de gran audiencia, y Alziro Zarur, poltico populista cristiano de
derecha, que causaba gran impacto en las favelas urbanas y con
penetracin en sectores de la Umbanda.
Del mismo modo, el Instituto era capaz de bloquear individuos y programas
indeseables, para lo cual apelaba a diversos mtodos. Por ejemplo, la
poderosa Associao Brasileira de Anunciantes realiz a mediados de
1962 una reunin de los grandes patrocinadores de televisin con el
propsito de alentar o desalentar el patrocinio a determinados medios o
programas. En esta prctica, de la cual una de las vctimas fue el humorista
Chico Anysio, el chantaje y el uso de dinero como instrumento poltico eran
ms que evidentes.
Cuando el desaliento financiero era insuficiente, otros medios podan ser
empleados, inclusive la persecucin ideolgica y la delacin. Una vctima de
ese tipo de presin fue Arapu, columnista de ltima Hora, que mantena
una seccin especial en la cual haca frecuentes crticas humorsticas a la
directriz poltica de Estados Unidos, por lo que fue forzado a dejar el
peridico en 1962.
Es interesante notar tambin que el propio Instituto elabor una tira cmica
llamada Dilogo Democraticus, que se publicaba en los peridicos O
Dia, A Luta Democrtica, ltima Hora y O Globo. En ella se
enfatizaban los valores de la iniciativa privada, la productividad y la
pluralidad poltica, as como se propugnaba el rechazo a directrices polticas
consideradas estatizantes o socialistas. Este instrumento nos revela cun
cuidadoso fue el proceso de construccin ideolgica desarrollado por el
IPS. Detrs de su simplicidad aparente, las caricaturas se revelan como un
poderoso instrumento discursivo. Ellas sintetizan ideas y argumentos que
forman parte del debate poltico, presentndolos de modo rpido e
impactante para un amplio pblico receptor, probablemente con mayor
efectividad que el lenguaje escrito. Se trata de un recurso que moviliza de
forma eficaz la comicidad y el humor, lo que lo convierte en una enrgica
arma poltica para debilitar la posicin de los adversarios (Motta, 2004).[9]
Aunque a primera vista parezca algo distante de las preocupaciones propias
de organizaciones como el IPS, desde temprano ste demostr inters
por la exhibicin y hasta la produccin de filmes de contenido poltico como
instrumento para divulgar sus pensamientos y propagar el descrdito del
gobierno de Goulart. Esa actividad fue verdaderamente importante, a juzgar
por la cantidad de materiales producidos,[10] as como por el patrocinio de
algunos otros, tarea que fue continuada despus del golpe de 1964 como
apoyo a las nuevas autoridades y aliento a la participacin de los
empresarios.
A fines de 1962, el IPS mantena dos secciones de proyecciones al da
para sus contribuyentes y el xito de las exhibiciones llev a la seccional
carioca en julio de 1963 a instalar en la sede su propia sala cinematogrfica
y a extender esa actividad fuera del local con el propsito de alcanzar un
pblico ms vasto, para lo cual utilizara una interesante estrategia, que
inclua la segmentacin de la propuesta.
En septiembre de 1962 comenz un programa semanal de proyeccin de
filmes infantiles patrocinado por el Grupo de Integrao. No se trataba sta
de una actividad de mero esparcimiento, sino que era claramente
considerada como una accin propagandstica, a juzgar por el ttulo,
Material de Propaganda, bajo el cual se registraban los gastos
correspondientes en el libro Diario. En marzo de 1963, ese rubro pas a
denominarse Programas Educacionais.[11]
En octubre de 1962, el programa de exhibicin de pelculas lleg a barrios
obreros, por lo general con el apoyo de personas o instituciones vinculadas
a la Iglesia. Esa tarea demand grandes esfuerzos por parte del IPS: se
montaron proyectores en camiones abiertos y mnibus con chasis
especiales, que iban a las favelas, los barrios urbanos ms pobres de las
mayores ciudades de Brasil e, inclusive, al interior de los estados.
El proyecto de cine ambulante fue ideado por Oswaldo Tavares Ferreira
y cont con la cooperacin de algunas grandes compaas que
proporcionaron la infraestructura tcnica necesaria. Tambin con el apoyo
de gerentes y propietarios se proyectaban filmes para los trabajadores en
las fbricas ubicadas en los centros industriales de las grandes ciudades.
Esas proyecciones seguan un programa predefinido, en el cual la pelcula
principal sola ser un western norteamericano, seguida de un cortometraje
del IPS que realizaba una apelacin poltica.
Los filmes tambin fueron presentados a la lite, especialmente aquellos
producidos en So Paulo. Se proyectaban en lugares exclusivos, entidades
que reunan a industriales y comerciantes, y en sedes universitarias, como la
Facultad de Medicina de So Paulo, donde hubo abucheos, y la Facultad
de Derecho de la Universidad Mackenzie, tarea que Antnio Carlos
Pacheco e Silva tom bajo su responsabilidad.
La serie de filmes que se conserva en el Arquivo Nacional se basa en un
patrn de nueve a once minutos. Algunos fueron hechos por el Canal 100,
de Carlos Niemeyer, productor de cortometrajes y pelculas de actualidad.
Fonseca tuvo la responsabilidad de estudiar los guiones con aquel, y otras
figuras importantes del rubro fueron convocadas para encargarse de
algunas de las tareas que la actividad demandaba. Jean Manzon, el mayor
productor de documentales comerciales de Brasil, hizo algunos de los filmes
y ayud a divulgarlos. Las copias quedaron bajo la custodia de Luiz
Severiano Ribeiro, el mayor propietario de cines y distribuidor de pelculas
del pas, y la reconocida voz de Luiz Jatob narr los quince filmes
existentes, entre los cuales se encuentra una serie especialmente destinada a
apelar a las Fuerzas Armadas, legitimando su papel en la construccin
nacional. Otro de los que prest su voz, fue Cid Moreira actualmente
presentador de la Red Globo, en el filme A boa empresa (Corra, 2005).
As como ocurri con la actividad editorial, para hacer cine el Instituto
cont con ayuda del exterior, principalmente de la Embajada
Norteamericana. A travs de Peixoto do Valle, se mantenan contactos con
Harry Stone, representante de la Motion Pictures, que proporcionaba el
material bsico y, tras el golpe de 1964, el Council for Latin America
acompa la bsqueda de cooperacin de fuentes externas y patrocin
algunos filmes.
Con el gobierno militar, lejos de menguar en esta prctica, el IPS pas a
apoyar la produccin de cortometrajes de propaganda para ser
presentados en televisin, circuitos comerciales de cine, fbricas y escuelas.
De este modo, actuaba como un rgano privado de relaciones pblicas del
gobierno.
Tambin algunas personalidades del teatro y del espectculo televisivo
ayudaron en la confrontacin ideolgica, entre ellas Gilson Arruda, Batista
do Amaral y Carlos Lage, vinculado a Huber Jr. El Instituto patrocin el
montaje de la pieza La Maison de la nuit, en la cual aparece el muro de
Berln como un corredor de fuga para los moradores del lado Oriental,
representada en el Teatro SAJE de So Paulo, encargndose de la planilla
de pagos de su personal, a pesar de que, en la opinin del Directorio, la
mayora del elenco estaba integrada por comunistas. Los contactos en
esa rea estuvieron a cargo de Lus Cssio dos Santos Werneck.

El IPS en su ambiente

Para llevar adelante su actividad de oposicin al gobierno de Goulart y

posteriormente dar apoyo al rgimen militar, el IPS entabl relaciones con
diversos segmentos sociales, as como grupos de poder y organizaciones
internacionales, tanto privadas como estatales, preferentemente
norteamericanas y multilaterales.
Los miembros del Directorio eran conscientes del compromiso que
significaban determinadas actividades no necesariamente ilegales, aunque
algunas de hecho lo fuesen y, por ello aconsejaban a sus miembros cmo
actuar, especialmente a partir de la suerte corrida por el IBAD.
La documentacin disponible ofrece abundantes ejemplos de la intencin
de realizar esas acciones con el mayor sigilo posible, lo que requera la
implementacin de diversas tcticas, utilizadas con pericia por los miembros
del IPS: no por azar, varios de ellos ingresaron en la denominada
comunidad de informaciones y fueron, despus del golpe, los creadores
del Sistema Nacional de Informaes.

En la arena poltica
A travs del Grupo de Assessoria Parlamentar, el IPS coordin su
actividad en el mbito parlamentario, ayudando a organizar y financiar una
red en todo el pas que sera conocida como Ao Democrtica
Parlamentar, a cargo nada menos que de Ivan Hasslocher y Jorge Oscar de
Mello Flores.
Desde mayo de 1962, Mello Flores defini como estrategia poltica el
rechazo al nombramiento de San Tiago Dantas como primer ministro, lo
que inclua una muy publicitada Caravana a Braslia y diversos manifiestos
publicados en la prensa. Representante en el Partido Trabalhista Brasileiro
de los industriales y figura respetada en la centro-izquierda brasilea,
Dantas constitua la ltima posibilidad de formacin de un gobierno de
consenso liderado por la burguesa, que lo recus forzando a Goulart a una
constante recomposicin de su ministerio.
En las elecciones de octubre de 1962 estaban en juego la totalidad de las
cuatrocientas nueve bancas de la Cmara de Diputados, cuarenta y cinco
en el Senado, once gobernaciones, innumerables diputados estaduales,
intendentes y concejales. El tamao de la apuesta poltica llev a los
empresarios del IPS y las organizaciones conexas a participar activamente
en ese pleito.
En una reunin del Comit Executivo de mediados de mayo de 1962, se le
encomend el asunto a Mello Flores, para lo cual recibi una considerable
suma de recursos materiales y un importante equipo de colaboradores.
Watzel, funcionario de la Cmara de Diputados, actuaba como
intermediario entre la Ao Democrtica Parlamentar y el IPS.
La red opositora dio su apoyo en esas elecciones a doscientos cincuenta
candidatos a diputados federales ms de un tercio de la correspondiente
Cmara, seiscientos para diputados estaduales, ocho para gobiernos
estaduales, y varios candidatos a senadores, intendentes y concejales.
Las sumas de dinero gastadas por esa red fueron enormes, al punto de
levantar sospecha general respecto de la nacionalidad y los objetivos
polticos de esas contribuciones, que finalmente terminaron por provocar la
promocin de una demanda de investigacin parlamentaria para determinar
sus orgenes. Recientemente, Lincoln Gordon, entonces embajador
norteamericano en Brasil, admiti la existencia de ese financiamiento,
aunque relativiz sus efectos (Gordon, 2002).
Diversas versiones dan cifras diferentes, todas abultadas. As, Almeida
Magalhes, del IPS, y Arthur Junqueira, tesorero de la Ao Democrtica
Parlamentar, confirmaron que el IBAD gast ms de cinco mil millones de
cruzeiros, mientras que la campaa en total habra consumido por lo menos
el equivalente a unos doce millones y medio de dlares o ms bien veinte
millones. En los ciento cincuenta das precedentes a las elecciones de 1962,
slo la Ao Democrtica Parlamentar us ms de mil millones de
cruzeiros.
El dinero provena de aportes efectuados por empresas extranjeras y
nacionales, agencias gubernamentales extranjeras, en particular
norteamericanas, y el fondo del trigo. ste tena origen en el supervit en
cruzeiros acumulado por la venta del cereal estadounidense a Brasil y se
depositaba en una cuenta del Banco Nacional do Desenvolvimento
Econmico en moneda local para uso particular de la Embajada; el
cuarenta por ciento del monto depositado no se contabilizaba.
Adems de los aportes en dinero, el Instituto desempe cierto papel en la
asesora poltica. El Comit Executivo del IPS/Rio evalu la propuesta de
realizar una investigacin sobre las elecciones, bajo ejecucin del
Departamento de Sociologia de la Pontifcia Universidade Catlica a travs
del padre Fernando Bastos Dvila. Su objetivo era discernir la voluntad
del pueblo, as como establecer tendencias de opinin segn sectores
geogrficos. Para llevar a cabo la investigacin con un presupuesto de
unos novecientos mil cruzeiros se contrat a un especialista europeo.
Paulo de Assis Ribeiro tambin habra sido contratado para un estudio con
finalidad semejante.
Asimismo, el IPS patrocinaba y formaba organizaciones especficamente
creadas para intervenir y tener peso en las elecciones, y procuraba el
apoyo de figuras nacionales de partidos polticos y los gobernadores de los
estados clave de So Paulo, Minas Gerais, Paran, Rio Grande do Sul y
Guanabara. A cambio de los favores, los candidatos eran abiertamente
obligados a firmar un compromiso ideolgico, por el cual prometan su
lealtad al IBAD por sobre la fidelidad a su propio partido, luchar contra el
comunismo, defender la inversin extranjera, as como unirse a la Ao
Democrtica Parlamentar, liderada por el diputado de la Unio
Democrtica Nacional Joo Mendes.
Pero a pesar de todo el esfuerzo, no se alcanzaron los resultados deseados,
pues los partidos apoyados perdieron espacio, mientras que los que
formaban la base del gobierno de Goulart avanzaron. No obstante, el IPS
pas a gozar de una amplia relacin con polticos, fundamentalmente de la
Unio Democrtica Nacional y el Partido Social Democrtico, que se
organizaron alrededor de la Ao Democrtica Parlamentar y que, en
diciembre de 1962, contaban con aproximadamente doscientos
representantes, casi la mitad de la Cmara de Diputados.

Por los cuarteles

El de los militares era otro segmento de preferencia en los contactos del
IPS. La relacin de miembros del Instituto con las Fuerzas Armadas era
ms que evidente, tanto en la composicin de su cuadro de asociados,
personal directivo y administrativo, cuanto por las actividades que realizaba.
El Instituto contaba con la presencia de los generales Golbery, que fue jefe
del Grupo de Levantamento da Conjuntura, miembro de la Comision
Diretiva y del Conselho Orientador, en 1968; Montagna Meirelles,
miembro de la Comision Diretiva, desde 1965, y su superintendente, de
1967 a 1968; Almeida Herrera, que ocup diversos cargos en esa
Comisin, el Conselho Fiscal y el Conselho Orientador durante toda la
historia del Instituto; el mayor Huascar Machado Espica, tesorero; el
coronel Vieira Perdigo, miembro del Conselho Orientador y jefe del
Grupo de Publicaes, en 1965; el general da Cunha Fredrich, miembro
del Conselho Fiscal, en 1963, jefe del Grupo de Estudo e Doutrina y
miembro de la Comision Diretiva, en 1964, secretario general ejecutivo,
desde 1965, nuevamente en la Comision Diretiva, en 1966, y miembro del
Conselho Orientador, en 1968; el coronel R/1 Mauricio Felix da Silva,
superintendente, desde 1968; el general Octavio Gomes de Abreu,
secretario general ejecutivo, de 1964 a 1966; el brigadier Paulo Emilio
Ortegal, asesor; el general Xavier, secretario del Centro de Bibliotecnia,
hasta 1968 y posteriormente miembro del Conselho Orientador, y el
coronel de Azevedo, miembro de la Comision Diretiva, en 1966.
Durante los acontecimientos que llevaron al golpe de 1964, no fue extrao
que el IPS procurase ocupar un lugar importante en la articulacin de los
conspiradores militares, si se considera que, a pesar de las divisiones
existentes en su interior, las Fuerzas Armadas adoptaron un papel
moderador. Tanto en Rio de Janeiro como en So Paulo, el Instituto
proporcionaba lugares donde los militares podan reunirse en secreto, y
muchos oficiales, de la reserva y tambin en actividad, asistan regularmente
a sus reuniones, ofreciendo una fuente importante de ayuda poltica, as
como un flujo permanente de comunicacin con los de regiones ms
distantes.
Por lo general, la presencia de personal militar en esas reuniones reciba la
menor publicidad posible y muchas eran disfrazadas al extremo mediante la
utilizacin de nombres codificados, comportamiento reservado que era de
necesidad vital para garantizar el xito de determinadas operaciones.
Estos contactos se remontan a los inicios del IPS. Ya en noviembre de
1961 se haba realizado una reunin en Rio de Janeiro y posteriormente
otra en So Paulo, donde fue conformado un Comit Revolucionrio. El
Comit, fuertemente estructurado, contaba con un gran nmero de grupos
internos, en los que fueron incorporados empresarios y militares bajo la
supervisin del general Golbery.
El general Golbery era el eslabn ms importante en la relacin entre
empresarios y militares. Haba sido contratado por el IPS a fines de 1961
para comandar el Grupo de Levantamento da Conjuntura, convertido en el
epicentro de la articulacin civil-militar y en el cual confluiran numerosos
grupos diseminados por los ms diversos rincones del pas. Golbery
desempeaba tambin un papel central en la articulacin de la campaa en
contra de Goulart dentro de las Fuerzas Armadas, especialmente en el
grupo de la Escola Superior de Guerra. Acumulando esas dos funciones,
rpidamente se convertira en la eminencia gris por detrs de muchas de las
operaciones polticas llevadas adelante antes y despus del golpe de 1964.
Junto con los generales Almeida Herrera y da Cunha Friedrich, estaban
ligados a un movimiento mayor que reuna un fuerte grupo de generales y
oficiales de graduaciones inferiores, siendo el primero y los generales
Oswaldo Cordeiro de Farias y Nelson de Mello las figuras clave en el
vnculo con otros grupos, entre los cuales, el comandado por el general
Humberto de Alencar Castelo Branco asumira una posicin destacada.
Quien ejecut la tarea de reunir a Castelo Branco con el grupo que
operaba dentro del IPS y la Escola Superior de Guerra fue el general
Ademar de Queiroz. As, el estado mayor de quien sera el primer
presidente tras el golpe de 1964 estaba compuesto por los generales
Golbery, que ejerci las funciones de coordinacin general auxiliado por su
amigo Almeida Herrera, Geisel y el propio Queiroz. Posteriormente, el
grupo fue ampliado con la incorporacin de los generales Jos Pinheiro de
Ulhoa Cintra y Jurandir Bizarria Mamede.
Del resto de las figuras principales del sector prestaremos atencin a las
actividades promovidas por los grupos liderados por los generales Olympio
Mouro Filho, Sebastio Dalsio Menna Barreto y Agostinho Teixeira
Cortes.
El general Mouro Filho fue contactado a inicios de 1962 por el periodista
Tadeu Omar, quien estaba vinculado con los empresarios de Porto Alegre,
especialmente con el lder del IPS, Edmundo Monteiro, figura clave en la
provisin de recursos y medios para sus frecuentes viajes. Monteiro y
Othon Barcelos Correia organizaron un encuentro del militar con un gran
nmero de empresarios, entre los cuales se encontraba Leopoldo
Figueiredo.
Los vnculos de Mouro Filho con los estados del sur se establecieron
parcialmente a travs de Luiz Felipe de Souza Queiroz, lder estadual de la
Unio Democrtica Nacional, y de Aurlio Stievani. Mouro Filho
coordinaba a los militares, mientras que Menna Barreto, de la Revolucin
Paulista de 1932, a los civiles. En Paran, el principal organizador militar
fue el general Geisel, que comandaba la Quinta Diviso del III Exrcito, y el
lado civil del movimiento era liderado por Jos Manoel Linhares de
Lacerda, que coordinaba unidades integradas por grandes propietarios de
tierras, apoyado discretamente por el coronel Nei Braga, gobernador del
estado. En Rio Grande do Sul se poda contar con dos tercios de los
oficiales del III Exrcito, la Polica Civil y la Fuerza Pblica, el coronel
Barcellos, de activa participacin, y el general de reserva Armand Cattani,
que estaba encargado de la organizacin de los propietarios, teniendo
tambin apoyo del gobernador Ildo Meneghetti, ligado a la Federao
Agrria do Rio Grande do Sul y al IPESUL. En Santa Catarina, aunque
menores, las operaciones ocurrieron de forma semejante.
Por su importancia, los contactos de Mouro Filho con lderes del IPS,
particularmente del IPESUL, fueron frecuentes, compartiendo reuniones en
las cuales ampliaba an ms su crculo de relaciones y reciba dinero para
desarrollar sus actividades, que continuaron regularmente de forma discreta
hasta febrero de 1963. Pero en marzo de ese ao, el general fue transferido
a So Paulo para el comando de la Segunda Regio Militar del II Exrcito,
transformndose a partir de ese momento, de manera involuntaria, en parte
de una maniobra de distraccin implementada por activistas y militares
relacionados con el IPS. Su manipulacin tena un doble objetivo:
neutralizarlo y convertirlo en una especie de pantalla para las actividades de
otros miembros, que, as, quedaban preservados.
El general Lyra Tavares, de la Escola Superior de Guerra, sugiri que
Mouro Filho indicase al coronel de Caballera Ramiro Tavares para
comandar su estado mayor y tambin le solicit, a fines de marzo de 1963,
que el mayor Figueiredo, hermano menor del teniente coronel Joo Baptista
Figueiredo, pasara a ser su secretario asistente, con lo que el crculo a su
alrededor se iba cerrando. Ese cerco se fortaleci an ms cuando Mouro
Filho fue invitado a la casa de Antenor Edmundo Horta, minero de
Diamantina, su tierra natal, donde nuevamente fue puesto en conexin con
empresarios y militares, y termin de cerrarse en el momento en que fue
puesto en contacto con el general de reserva Menna Barreto.
La ingenuidad de Mouro Filho quedaba patente en la condena a la
supuesta actitud acadmica del IPS, ya que sus lderes no aparecan,
ante sus ojos, involucrados en acciones concretas. Pero aun mayor que su
ingenuidad eran sus ansias de liderazgo, que obligaron al grupo del
IPS/Escola Superior de Guerra a operarlo para contener y restringir sus
actividades entre los militares. Entre los primeros signos de cambio estuvo
el retiro del apoyo que reciba a travs de la provisin de pasajes areos
gratuitos, con lo que reducan su movilidad. El general comenz a sentirse
perseguido y apunt al mayor Figueiredo y al coronel Tavares como causas
de su ineficacia. En junio de 1963 se quejaba de que Jlio Mesquita Filho
lo evitaba.
De esa forma, el general Mouro Filho se aislaba en su conspiracin militar,
mientras el general Menna Barreto progresaba. A fines de agosto de 1963
fue nuevamente transferido, esta vez para el comando de la Cuarta Regin
Militar y la Cuarta Divisin de Infantera del I Exrcito, con sede en Juiz de
Fora, estado de Minas Gerais. Adems de contar con la mayor tropa del
pas, ese agrupamiento quedaba a las puertas de la antigua capital federal y
se encontraba bajo la gida del gobernador Jos de Magalhes Pinto, de
grandes aspiraciones y que podra daar los vnculos cuidadosamente
elaborados por los activistas del IPS/Belo Horizonte con otros militares en
el estado, en especial los generales Bragana y Carlos Lus Guedes.
Inmediatamente despus de asumir su nuevo comando, Mouro Filho entr
en contacto con Guedes, a quien le confi la ndole de sus operaciones, y
ambos se reunieron con el gobernador Magalhes Pinto. A continuacin,
comenzaron a cercarlo nuevamente. Augusto Frederico Schmidt asumi la
tarea de solapar el prestigio del general Mouro Filho frente a los jvenes
oficiales y, a fines de enero de 1964, aprovechando que haba entrado en
vacaciones, el general Guedes tom la supervisin del desarrollo de la
conspiracin. Con el objetivo de minar las actividades de Mouro Filho,
Guedes convoc una reunin en el edificio Acaiaca, donde tena sede el
IPS/Belo Horizonte, pero, como se ver ms adelante, esa tarea seria in
gloria.
El general Menna Barreto estaba en el comando directo de otro grupo,
provisto de recursos materiales y humanos que le suministraban los Grupos
de Estudo e Ao del IPS/SP, as como algunos ejecutivos de las
federaciones industriales de So Paulo y Minas Gerais, integradas al
IPS/SP y al IPS/Belo Horizonte. Este grupo, coordinado por el general
Souza Carvalho, recaud mil quinientos millones de cruzeiros, ms de un
milln de dlares en la poca, alimentos, ropas y transporte para las fuerzas
militares.
Adems de liderar un grupo de civiles y un contingente de oficiales de
reserva de la Fora Expedicionria Brasileira, que haba luchado en la
Segunda Guerra Mundial, Souza Carvalho era uno de los lderes del Setor
de Aes del grupo cvico-militar comandado por el IPS y formado
despus de la reunin de noviembre de 1961 en Rio de Janeiro.
El general Menna Barreto coordin sus actividades con las del general
Reynaldo Saldanha da Gama, que diriga otra seccin del movimiento
cvico-militar y lideraba un grupo armado de aproximadamente ochenta
hombres, y se lig directamente al almirante Heck, a travs de Carlos
DAlamo Lousada.
El general Cortes estaba vinculado a oficiales en actividad y coordin el
aspecto militar de la accin de desestabilizacin a travs del Grupo Especial
de Conjuntura. Para ello, reciba el apoyo del Grupo de Opinio Pblica y,
de manera especial, de Fernando y Roberto Levy, hijos del lder de la
Unio Democrtica Nacional y empresario, Herbert Levy, as como del
Instituto de Engenharia, con sede en So Paulo, y del jefe de la polica de
Adhemar de Barros, Herman de Moraes. El general Aldvio Barbosa de
Lemos organiz las escuchas telefnicas de Goulart a So Paulo y la
Cadeia da Democracia fue instalada en el propio Gabinete del secretario
de Segurana.
Un activista de gran importancia en el sector militar fue el teniente coronel
Resteel, que se convirti en el eslabn de articulacin de los grupos
organizados por la red IPS/Escola Superior de Guerra en Rio de Janeiro y
So Paulo. Tras el paciente trabajo de la unidad que comandaba, su punto
de vista conquist a los oficiales y apart al mayor Ner Pereira del
liderazgo. Resteel se vincul tambin a Abreu Sodr y Herbert Levy, y, una
vez transferido a Rio de Janeiro, pas a actuar en el gabinete del estado
mayor de las Fuerzas Armadas.
En el resto de la estratgica regin sudeste, el trabajo conspirativo tambin
era intenso. As, en el estado de la Guanabara, la Marina y algunos
elementos del I Exrcito apoyaron el plan completamente, movimiento que
tambin contaba con el beneplcito de Carlos Lacerda. En Minas Gerais, el
general Guedes comandaba el sector militar y el general Bragana, el civil,
apoyados por la Mobilizao Democrtica Mineira.
La vinculacin con los militares fue tan intensa que el complejo
IPS/IBAD lleg a participar en las elecciones de sus instituciones sociales,
que influenciaban considerablemente el debate interno, particularmente el
Clube Militar, costeando la campaa del general Magessi.
El involucramiento de los empresarios en el mbito militar no se limit al
aporte monetario. Tambin organizaron fuerzas de choque, formadas
principalmente por jvenes de clase media, bajo la supervisin de Paulo
Quartim, que coordinaba estas actividades con las de otras organizaciones,
como la Escola de Liderana Democrtica, dirigida por Frederico
Abranches Viotti, que actuaba para amedrentar figuras polticas.
La Leopoldo Figueiredo Navegao, compaa de transportes martimos
del presidente del IPS, con sede en Nueva York, transport armas y
equipamientos para los conspiradores, tal como lo hiciera en 1932,
patrocinando el contrabando de armamento de Estados Unidos para la
rebelin de So Paulo. Otros pertrechos fueron obtenidos por intermedio
de Alberto Byngton, quien tambin comprara dos cargamentos de
combustible para dar autonoma a los conspiradores.
Esos recursos no eran slo para el uso de los militares: los empresarios de
Rio de Janeiro se armaron en las unidades de control de barrios, grupos
entrenados en la utilizacin de pequeas armas de fuego y la manipulacin
de bombas de plstico, y durante el golpe, importantes instituciones
sociales, culturales y deportivas integradas o dirigidas por muchos de los
lderes del IPS sirvieron de sede para sus operaciones de comunicacin
y movilizacin. El compromiso de esas organizaciones lleg a niveles
inimaginables, bordeando comportamientos paranoicos en muchos casos.
Paulo Yazbek se convirti en una figura clave en el sector de
comunicaciones de radio del movimiento cvico-militar, como fundador y
consejero permanente de la Liga Amadora Brasileira de Rdio Emisso
(LABRE), con la que proporcion las bases para el desarrollo de una red
conspiradora. En ella, el coronel Cid Camargo Osrio cre un sistema
codificado de comunicaciones con otros estados. Otros frecuentadores de
los cursos de la Escola Superior de Guerra fueron los responsables de
crear un sistema de entrenamiento en armas de fuego y tcnicas de guerrilla,
impartido en galeras subterrneas de tiro para el ejercicio de socios, y al
que se aplic una interesante modalidad de replicacin en fazendas
prximas a las ciudades. Estos lugares proporcionaban, adems,
escondrijos propicios para montar depsitos secretos de municin,
uniformes y alimentos.
Una de las demostraciones ms importantes por parte de esos grupos fue la
reunin llevada a cabo en la segunda quincena de abril de 1963 en el
Estadio de Pacaembu. Coordinada por los generales Menna Barreto y
Cortes, congreg a unas cuatrocientas personalidades, incluidos oficiales de
reserva y profesionales ligados al IPS, adems del propio Herbert Levy.
En otro encuentro, en el departamento de Mesquita Filho, se reunieron los
generales Mouro Filho, Ramiro Gorreta e Ivanho Mrtins, as como un
representante del general Cordeiro de Farias, para coordinar las
actividades del grupo cvico-militar de So Paulo con el de Rio de Janeiro.
El xito de esas reuniones llev a la convocatoria de un nuevo encuentro en
el Estadio Pacaembu para el 22 de junio, liderado por el Movimento
Sindical Democrtico y el Movimento Democrtico Estudantil,
patrocinados por el IPS. Tras un intenso trabajo que movilizara a
miembros de varios grupos, se congregaron cuatro mil participantes bajo la
presidencia del fray Celso y Francisco Ramalho, contando con la presencia
de representantes de once estados y buena parte de los lderes de la
oposicin.
As, el caldo de cultivo para el golpe estaba preparado. La fecha haba sido
determinada por el estado mayor informal para el 2 de abril, con el
propsito de no coincidir con el 1 de abril, Da de la Mentira en Brasil.
Pero Mouro Filho les ganara de mano, pues se sublev el 29 de marzo.
Una vez precipitados los acontecimientos, no les quedaba otra opcin a los
dems militares golpistas que apoyarlo, pues de otro modo, tendran que
enfrentar la reaccin del gobierno.
El dominio completo de la Escola Superior de Guerra dentro de la jerarqua
del Ejrcito, pacientemente procurado, haba sido derrotado, y varios
militares que se le oponan pasaron a tener un papel ms destacado que
aquel asignado por los planes, como el general Costa e Silva que, apoyado
por un gran nmero de oficiales de medio escaln y extremistas de derecha,
se convirti en el ministro de Guerra.
El 2 de abril de 1964, la burguesa conmemor la deposicin del presidente
Goulart junto a una gigantesca marcha de familias por las calles de Rio de
Janeiro y, mientras las multitudes recorran la Avenida Rio Branco, la
sucesin presidencial era extensamente discutida por los empresarios, que
asistan desde las oficinas del IPS.
Al da siguiente, se realiz una reunin conjunta de los lderes del Instituto,
en la que se defendi la necesidad de continuar en actividad como forma de
garantizar la victoria de sus ideas dentro del nuevo gobierno, esto es, asumir
el comando y contener a los grupos econmicos y militares y a las facciones
polticas contrarias. Una comisin se ocup de preparar un plan de accin
para los prximos treinta das, que sera decisivo para dar forma al
rgimen y conformar el staff de la futura administracin.
Los generales Golbery, Queiroz y Geisel iban diariamente a la casa del
general Castelo Branco para preservar el liderazgo del estado mayor
informal y mantener al futuro presidente bajo intensa supervisin, actuando
como filtros en la seleccin de lderes para los puestos clave del nuevo
gobierno, formalizado por el Congreso el 11 de abril.[12]
Para finalizar este punto, mencionemos que algunos lderes del IPS se
involucraron en el lado ms srdido de las operaciones represivas,
preocupndose en esconder del escrutinio pblico su vnculo con cualquiera
de los grupos secretos que operaban. Desde 1962, el Instituto dio apoyo al
Grupo de Ao Patritica, que actuaba en Rio de Janeiro, So Paulo y
Minas Gerais, bajo el liderazgo de Aristteles Drummond, entre cuyas
prcticas estaba la intimidacin de simpatizantes de la Unio Nacional dos
Estudantes y de la Unio Brasileira de Estudantes Secundrios. Los
contactos se efectuaron bajo intermediacin de la CIA. Posteriormente, el
Instituto descarg cincuenta mil libros y panfletos en el apartamento de
Drummond y lo invit a participar de la Rede da Democracia.
Henning Albert Boilesen, dinamarqus naturalizado brasileo, fue
responsable por la consolidacin de un esquema de apoyo financiero para
el aparato represivo de la Polica y de las Fuerzas Armadas. Por sugerencia
del ministro Antnio Delfim Netto, reuni a un grupo de empresarios que
contribuy econmicamente y ofreci equipamientos para la Operao
Bandeirantes (OBAN); entre ellos, Gasto Eduardo Bueno Vidigal era uno
de los ms importantes colaboradores, as como las empresas Ford y
Volkswagen provean autos, Ultrags prestaba camiones y Supergel
abasteca la crcel con refecciones congeladas. Boilesen de quien se dice
que lleg a practicar actos de tortura fue asesinado el 15 de abril de 1971
en una emboscada montada por integrantes del Movimento Revolucionrio
Tiradentes y la Vanguarda Popular Revolucionria.
Algunos lderes del IPS exportaron a pases vecinos la pericia adquirida
en la represin, por ejemplo a travs de acciones que formaran parte de la
tristemente clebre Operacin Cndor, visible en el derrumbe de Salvador
Allende. Otros, por intermedio del Centro de Estudos Latino-Americanos,
que funcionaba en el barrio Pacaembu, actuaron en la preparacin de la
campaa que depuso al presidente Juan Torres, de Bolivia, en 1971.

En casa
Adems de los vnculos con polticos y militares, las relaciones cultivadas
por el Instituto con los empresarios fueron las ms destacadas. Uno de sus
indicadores globales est constituido por los balances, que aunque no
ofrezcan cifras definitivas, debido a la realizacin de aportes por fuera de
aquellos declarados pblicamente, al menos son indicativos del grado de
compromiso de diferentes fracciones y sectores de clase para con el IPS.
As, en 1962 las contribuciones segn rama de actividad correspondan en
ms del setenta y dos por ciento a la industria, el doce por ciento al
comercio, casi el siete por ciento a los bancos y las empresas de seguros,
ms del seis por ciento a los servicios, poco ms de un escaso uno y medio
por ciento para la actividad agrcola y casi ese valor para contribuciones
diversas.
Esos porcentajes son ilustrativos de la afinidad y el grado de significacin
alcanzado por cada una de las fracciones del capital dentro de la estructura
econmica brasilea, como tambin de las necesidades que tenan, debido
a su actividad, de mayor articulacin poltica con el Estado y otros grupos,
circunstancia que evidentemente influenci para que tanto las industrias
cuanto los bancos se interesasen ms que las otras empresas en reunirse
corporativamente y dar su apoyo a un rgano como el IPS.
Si bien recoga gran adhesin entre las empresas de capital nacional, el
Instituto parece haber padecido algunas dificultades para conseguir aportes
de firmas de capitales transnacionales, por la desconfianza que despertaban
en la poblacin y en los pares brasileos, y de las entidades rurales,
segmento que fue extremadamente refractario a sus actividades,
seguramente a causa de las ideas de reforma agraria que sustentaba.
Con el tiempo, otros inconvenientes aparecieron. En los momentos lgidos
de la confrontacin poltica, los problemas de reclutamiento no eran
perceptibles. Pero, a partir de 1964 y con mayor intensidad despus de
1965, los contactos del IPS/GB iran reducindose al radio de su estado
sede y pequeas incursiones en Minas Gerais. A partir de 1967, la
participacin de los empresarios y sus corporaciones comenz a ser cada
vez ms esquiva, y el Instituto se vio obligado a emprender una agresiva
campaa de recaudacin entre las empresas, tanto privadas cuanto
estatales, tarea en la cual apel a viejas lealtades de asociados y figuras
pblicas, especialmente para la implementacin del CURSEF.
Como anticipamos, debido a posicionamientos contrarios en relacin a la
reforma agraria, las relaciones con el movimiento rural no fueron de las ms
prolficas, con excepcin del estado de Paran en un breve perodo, entre
agosto y septiembre de 1962, cuando se produjo una intensa accin
promovida por el grupo Mobilizao Agrria do Paran, que desencaden
una ola de agitacin. Aunque siempre tras bastidores, el IPS tuvo
participacin importante en ese movimiento, mediante el aporte de municin
ideolgica a travs de sus Grupos de Estudos, cuya colaboracin era
insistentemente solicitada por los lderes, y un viaje realizado por el general
Golbery a Curitiba y Pato Branco, donde particip de reuniones y dio una
entrevista televisiva el 17 de septiembre de ese ao.
Igualmente, el IPS se involucr en una amplia campaa que buscaba
impactar no slo en las clases dominantes, sino tambin en sectores de los
grupos subalternos. Pensando en ello, Arlindo Lopes Correia prepar para
el Comit Executivo un position paper titulado Conquista das classes
mdias para a ao poltica em Grupo, en el cual vea esos segmentos
sociales como dique poltico contra las demandas comunistas. El Instituto
tom para s esa tesis y encarg a Hlio Gomide la coordinacin de los
movimientos paralelos, que en su auge llegaron a tres mil.
Entre esos movimientos se destacaron la Associao dos Amigos das
Naes Cativas y el Rearmamento Moral, una organizacin paraguas,
fuertemente anticomunista, con rganos similares en Estados Unidos y que
tena como representante en Brasil a una persona de apellido Zimmerman,
ligado al Instituto por Fonseca y tambin con trnsito en el sector militar.
Esa agrupacin mantena un programa de entrenamiento ideolgico que
enviaba a Estados Unidos oficiales militares y otros responsables por la
formulacin de opinin para un perodo de orientacin ideolgica y
preparacin poltica. La relacin con ella se convirti en una prioridad del
IPS/Rio, que le concedi subsidios y suministr material de propaganda,
que iban desde filmes hasta panfletos.
La Asociacin de Dirigentes Cristos de Empresas fue otra de las
organizaciones que colaboraron con el IPS. Tena como asistente
eclesistico al padre Dvila y era importante en la movilizacin de los
pequeos empresarios y de las clases medias mediante la organizacin de
conferencias y el apoyo a las campaas opositoras.
Aunque de forma menos importante que los contactos sostenidos con
empresarios, el Instituto se preocup en relacionarse con las categoras
profesionales. La Associao dos Advogados Democratas, por ejemplo,
realiz estudios sobre aspectos jurdicos del parlamentarismo y el
presidencialismo, cuya discusin se daba en un momento clave de la historia
brasilea.

Con la fuerza de las mujeres

Por otro lado, el Instituto tambin supo interpretar el significado especial
otorgado en la historia a la figura de la mujer, que se prolonga en la vida
republicana como smbolo (Carvalho, 1990), aunque muchas veces le sea
vedado el usufructo de plenos derechos. De esa forma, la importancia de la
ama de casa de clase media como potencial punta de lanza para el
contraataque a Goulart fue rpidamente percibida por Paiva Teixeira,
considerndola ejemplo perfecto de una idea-fuerza y para la cual
contaba con organizacin, dinero y eslganes adecuados. As, en el
transcurso de los primeros meses de 1964, las entidades femeninas y los
grupos catlicos proporcionaron la ms visible accin cvica contra el
gobierno, especialmente en los estados de Minas Gerais, So Paulo y de la
Guanabara.
Esas organizaciones, generalmente con un cuerpo masculino de asesores, se
mostraban como instrumentos importantes en la confrontacin ideolgica, y
para obtener su concurso, el IPS costeaba, organizaba y orientaba
polticamente a las tres ms importantes: la Campanha da Mulher pela
Democracia, de Rio de Janeiro, la Unio Cvica Feminina, de So Paulo, y
la Campanha para Educao Cvica. Tambin asista financieramente,
provea experiencia organizacional y orientacin poltica a otra mirada de
grupos femeninos conservadores catlicos y de cuo familiar de menor
porte. Las mujeres promovan conferencias sobre asuntos variados, entre
los cuales se destacaban los problemas de la economa y la poltica
brasileas, discusiones en torno de la Doctrina Social de la Iglesia, as como
se ocupaban con actividades de servicio social en favelas y, posteriormente,
de proteccin al consumidor.
Algunas se destacaban en la promocin de acciones violentas, en particular
la ocupacin de estaciones de televisin para causar tumultos durante
determinados programas, el flete de mnibus con estudiantes e
intimidadores anticomunistas para participar de las elecciones de los
centros, la presin sobre firmas comerciales para que retirasen sus anuncios
de los peridicos rivales e, inclusive, hubo una organizacin femenina que
mantuvo un archivo de polticos con copiosos datos biogrficos,
especialmente antecedentes electorales.
Tambin muchas de estas agrupaciones se prestaban como un canal de
recursos financieros y una fuente de apoyo poltico para otros grupos y
organizaciones, entre las cuales, paradjicamente, estaba el propio IPS.
La movilizacin de las mujeres asegur parte significativa del apoyo a la
Caixa de Ressonncia del Instituto, una mquina poderosa de comunicacin
de gran alcance, y a las numerosas marchas organizadas en las principales
ciudades brasileas, cuyo debut se produjo en la promocin de la
Caravana a Braslia contra la eleccin de Dantas.
Posteriormente, en febrero de 1963 entidades femeninas patrocinadas por
el Instituto organizaron la Marcha do Tero, que alcanz su pice en
marzo de ese ao en la Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade,
que reuni en So Paulo a aproximadamente quinientas mil personas, para
protestar contra el acto de Goulart del 13 de marzo. De hecho, la
preparacin de esta marcha se realiz en el predio de la Sociedade Rural
Brasileira, bajo la supervisin de miembros del IPS que tambin lo eran
de las principales organizaciones de cpula de las diversas fracciones de la
burguesa, reunidas en el Conselho de Entidades Democrticas, y cont
con la participacin de las agrupaciones catlicas ms importantes y la
pericia en propaganda de la Mac Cann Ericsson, compaa multinacional de
publicidad.
Sin embargo, a pesar de su colaboracin en general, se nota en el IPS la
ausencia de mujeres en cargos directivos, as como en los nicos casos de
miembros de sexo femenino que llegaron a cargos en los consejos de FIEL
y la Fundacin Mediterrnea fueron, en el primero, la heredera por viudez
de una de las mayores fortunas del pas, que la converta en la mujer ms
acaudalada, siendo as elevada a cono nacional, y, en el segundo, la hija del
difunto fundador y primer presidente de la institucin.

A la caza de jvenes utopas

Otro de los movimientos que despert la preocupacin del IPS fue el
estudiantil. Tal inquietud provena de la creciente ola de agitacin en ese
sector, tanto a nivel nacional cuanto internacional, que alcanzara su vrtice
en el emblemtico ao 1968. La actividad del Instituto tuvo como foco
central la Unio Nacional dos Estudantes, que agrupaba a los universitarios,
aunque se extendi tambin a su congnere ms nueva, la Unio Brasileira
dos Estudantes Secundrios, y otras organizaciones estudiantiles,
especialmente catlicas.
El abordaje de este problema provoc algunas divergencias entre diferentes
miembros del Instituto. Por un lado, estaban los que consideraban vital la
accin directa y llegaban a proponer la infiltracin de elementos
democrticos dentro de la poblacin estudiantil militante; por otro, los que
se oponan a esa estrategia, pues consideraban que deban orientar, pero no
participar abiertamente.
En sus esfuerzos por intervenir en el movimiento estudiantil, el IPS dio
apoyo financiero en las contiendas electorales del sector, as como provea
experiencia poltica, canalizaba contribuciones empresariales a travs de
anuncios en peridicos estudiantiles aliados, publicaba material de entidades
afines, propiciaba la interaccin directa de empresarios y universitarios, y
patrocinaba congresos, actividades sociales y culturales, inclusive algunas
violentas, para intimidar lderes, simpatizantes y financistas de
organizaciones rivales.
A pesar de los recursos y medios con los que contaban, esas operaciones
alcanzaron un xito relativo hasta las cruciales elecciones para la
conduccin nacional de la Unio Nacional dos Estudantes, transcurridas
entre los das 22 y 28 de julio de 1963, en la localidad de Santo Andr,
estado de So Paulo. Su resultado determin la lnea de accin poltica que
esa organizacin estudiantil adoptara en un perodo crtico de la historia
brasilea.
El IPS, junto con el IBAD, apoy la lista de la oposicin encabezada por
Luis Fernando Ferreira, apelando a innumerables maniobras para llegar a la
victoria, que representaba mucho ms que el xito en una mera disputa
estudiantil. La inscripcin de la lista se obtuvo mediante artificios; se
propugn una reaccin de la prensa, especialmente del O Estado de S.
Paulo y la Folha de S. Paulo, muy desfavorable a la conduccin de la
Unio Nacional dos Estudantes en particular y al congreso en general;
dirigentes del Frente de Juventude Democrtica, organizacin de extrema
derecha patrocinada por el Instituto, elucubraron planes terroristas que no
alcanzaron a concretarse; se apel a escisiones ideolgicas internas del
movimiento estudiantil para dividir sus fuerzas, circunstancia que demuestra
un cierto refinamiento en el conocimiento de las disputas en los sectores de
izquierda, e, inclusive, una delegacin de aproximadamente cuarenta
miembros de Rio Grande do Sul recibi del IPESUL el pago de pasajes
areos, aunque por un malentendido de ltima hora no pudieron asistir al
congreso.
A pesar de todo, la oposicin slo obtuvo cincuenta y cinco votos, contra
los seiscientos sesenta y nueve a favor de Jos Serra, representante de la
lista Unidade y que finalmente fue electo presidente.
Tras el golpe de 1964, los intereses del Instituto en relacin con el
estudiantado desapareceran por un breve perodo, pero, la creciente
agitacin poltica a partir de mediados de la dcada del sesenta despert
nuevamente su inters, y an algo adormecido dise varios cursos de
accin para proponer o solidificar alternativas que condujesen a la
descompresin de la situacin.
Los miembros del IPS tambin establecieron contacto con el senador
Braga, orientador del Movimento Universitrio de Desenvolvimento
Econmico e Social, corriente que propona erguirse como contrapunto a
las tendencias de izquierda que dominaban entre los estudiantes, y con el
diputado Padilha, relator en la Cmara del proyecto del Banco de
Educao. Con ellos discutieron en diferentes ocasiones formas de mejorar
el proyecto, siendo el Frum da Educao, sin duda alguna, la ms
importante de todas.

En la vereda de enfrente
En su preocupacin por la funcin social del capital, el IPS haba dado
muestras desde los inicios de sus actividades de la atencin dedicada al
movimiento obrero. Pero su visin, de cuo paternalista, le otorgaba al
movimiento un lugar subordinado, como si pedaggicamente tuviera que ser
conducido por el empresariado, proceso al cual difcilmente se sometieron
las organizaciones existentes.
En consecuencia, los contactos se restringieron a los mrgenes. El Instituto
desarroll su propuesta ideolgica a travs del Setor de Trabalho Social, en
el Grupo de Atividades Sociais, que era el encargado de ofrecer ayuda
material a organizaciones y lderes sindicales aliados, proveer entrenamiento
en escuelas de adoctrinamiento poltico y otras actividades sociales y
culturales a fin de asegurar su prestigio y fortalecer sus posiciones polticas.
Entre las entidades que reciban apoyo, encontramos un complejo de
organizaciones en la rbita de la Iglesia catlica, de matriz preestadonovista
y fuerte cuo conservador, como la Confederao Nacional dos Crculos
Operrios, la Confederao Brasileira dos Trabalhadores Cristos, la
Federao dos Crculos Operrios de So Paulo, la Federao dos
Crculos Operrios Fluminenses, el Movimento Sindical Democrtico y la
Residncia Democrtica dos Trabalhadores Livres.
De las organizaciones que reciban patrocinio para realizar actividades de
adoctrinamiento, destacamos la Escola de Lderes Operrios, la Sociedade
de Estudos Interamericanos, que mantena un Centro de Formacin de
Lderes, el Movimento Democrtico Brasileiro, de So Paulo, la Escola de
Lderes Operrios de la Pontifcia Universidade Catlica, la Universidade
do Trabalho en Campinas y diversos cursos nocturnos de alfabetizacin de
adultos.
Esas contribuciones no se limitaron a la realizacin de aportes monetarios,
sino que adems incluyeron inteligencia, fundamentalmente por intermedio
del Movimento de Orientao Sindicalista, el Movimento Renovador
Sindical, la revista Correio Sindical, el Centro de Orientao Social y
otras agrupaciones respaldadas por organizaciones internacionales, como el
Movimento Sindical Democrtico que recibi ayuda de la Organizao
Regional Interamericana de Trabalhadores, asociada regional de la
International Confederation of Free Trade Unions y el Instituto Cultural do
Trabalho, con sede en So Paulo, cuyos fondos provenan en un ochenta
por ciento del American Institute for Free Labor Development.
El IPS tambin se involucrara en proyectos ms especficos de mejora de
la calidad de vida de los trabajadores. El Committee for Economic
Development ofreci sus servicios para la Unidade de Ao Comunitria,
principalmente en Pernambuco. All operaba preferentemente el IBAD, que
patrocinaba la constitucin de las llamadas islas de contentamiento entre
las clases trabajadoras. Un Programa da Casa Prpria, anunciado por el
ministro de Trabajo, Franco Montoro e intensamente promovido por el
Grupo de Opinio Pblica, tena como meta la construccin de un milln de
viviendas populares a travs de la Alianza para el Progreso. Se inscriben,
en este sentido, aportes efectuados al Movimento Universitrio de
Desfavelamento, que actuaba en las favelas.
No obstante, con la consolidacin del golpe y el consecuente declive del
grado de conflictividad en el sector, esas temticas dejaron de ser una
preocupacin del Instituto, las referencias se tornaron escasas, limitndose
a acciones con los trabajadores de la Companhia Docas de Santos, de la
familia de Paula Machado, y algn contacto espordico con lderes
obreros.
Por otro lado, a partir de la dcada de 1940 se observa una ola creciente
de agitacin en el campo brasileo, dominado por una oligarqua
recalcitrante, refractaria a todo cambio. La movilizacin alcanz puntos
importantes en la dcada siguiente, con la constitucin de agrupaciones de
corte radical, a la par que la Iglesia catlica pas a interesarse,
patrocinando y organizando sindicatos rurales en oposicin a las ligas
ateas.
Los empresarios percibieron rpidamente los graves desafos que ese
problema representaba. No obstante, el papel desempeado por el IPS
fue secundario, a la sombra del IBAD, que desarroll su actividad segn el
molde del Servio de Orientao Rural de Pernambuco. Esta organizacin,
inspirada por la Iglesia catlica, serva de canal para la estrategia de
contencin y detraccin de la movilizacin campesina. Tambin reciba
apoyo internacional, especialmente de la Liga Cooperativa dos Estados
Unidos, a su vez receptora de fondos de la CIA.
Esas actividades se acentuaron a partir de 1961, con las discusiones en
torno de la Reforma Agraria y, en 1963, alcanzaron su punto lgido en los
preparativos para la constitucin de la Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura, en el cual perderan la batalla para la Unio
dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil, agrupacin de la
rbita del Partido Comunista Brasileiro que contaba con apoyo del
gobierno de Goulart. Los sectores ligados a los dos institutos tendran que
esperar el golpe de 1964 para continuar la contienda.

En una nueva cruzada

Debido a ello y al hecho de constituir, an hoy, uno de los ms influyentes
canales de adoctrinamiento y legitimacin, fundamentalmente por atender
las demandas de compensacin de las clases desfavorecidas, la Iglesia se
torn otro campo de batalla ideolgica del IPS. Muchos de sus miembros
se mostraron particularmente activos en el mantenimiento de contactos
fluidos y constantes con personalidades de larga militancia catlica,
declarndose el Instituto un conspicuo defensor de las normas de la
civilizacin occidental cristiana, en una reedicin de la clsica alianza entre
el Dinero, la Cruz y la Espada.
Tal sintona trascenda lo discursivo y se plasmaba en diversos convenios de
cooperacin suscriptos con varias entidades catlicas, al punto que el rubro
Donaciones y Contribuciones del IPS/Rio, correspondiente a 1962 y
1963, estaba destinado casi ntegramente a ayudar instituciones vinculadas
a la Iglesia. En 1962, con formatos ms o menos parecidos, lo que revela
cierta rutina, el IPS/Rio suscribi convenios con la Escola de Formao
de Lderes, el Centro de Pesquisas e Documentao Social e Poltica do
Instituto de Cincias Sociais e Polticas de la Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo, el Curso de Cincias Sociais e Polticas de la
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de la Pontifcia Universidade
Catlica de Campinas, la Federao dos Crculos Operrios do Estado de
So Paulo y la Associao de Cultura Brasileira Convvio.
Tales acuerdos implicaban algo ms que la mera transferencia de recursos,
ya que en algunos se estableca una ingerencia directa en su direccin: se
crearon consejos en los que miembros del IPS tenan voz y voto, lo que
permita que la convivencia, ms o menos cotidiana, fuese forjando
relaciones ms slidas y, en consecuencia, una influencia ms decidida.
Esas entidades servan para la promocin de eventos como el seminario
sobre Reformas de Base y el de Reformas democrticas para um Brasil
em crise, programado inicialmente para ser conocido como Resposta
crist para um Brasil em crise, y el Frum da Educao, la realizacin de
cursos para lderes sindicales, estudiantes, mujeres de clase media y pblico
en general de preparacin para la militancia en sus reas especficas; la
publicacin y distribucin de una voluminosa cantidad de textos como el
ya mencionado milln de ejemplares de la encclica Mater et Magistra; la
suscripcin o compra de grandes volmenes de peridicos y revistas
catlicos, y la exhibicin de pelculas.
El frondoso historial de las relaciones entre instituciones vinculadas a la
Iglesia y el IPS incluye los aportes regulares de ste a la Unio dos
Escoteiros do Brasil, que recibi una generosa cantidad de dinero desde
diciembre de 1962 hasta 1968. Esta organizacin tena en sus orgenes
connotaciones fuertemente anticomunistas, por lo que el cultivo de esa
relacin se inscribe claramente en la estrategia de intentar penetrar en las
conciencias de las ms jvenes generaciones. En el mismo sentido se
orienta el vnculo con la Associao Crist de Moos, aunque en una
batalla desigual, pues, en este caso, los partidos de izquierda ganaban por
varios cuerpos de ventaja.
La fluidez de la relacin del Instituto con las universidades catlicas lleg a
tal punto que, ante el severo problema experimentado por las empresas
extranjeras para efectuar contribuciones, la Comisin Directiva del IPS
anunci la posibilidad de que tales aportes pudiesen alcanzarse por
intermedio de aquellas, de modo semejante a como ya contribuan otras
empresas a travs del Centro Industrial.
Junto con las vinculaciones institucionales, las de carcter personal fueron
vitales, razn por la cual el IPS mantuvo contactos con innumerables
miembros de la Iglesia, entre ellos, el padre Pedro Velloso, de Rio de
Janeiro, el fray Celso, capuchino de So Paulo, los padres Domingos
Crippa, Paulo Crespo y Antnio Melo, activistas rurales del Nordeste, el
jesuita DAvila, de la revista Sntese, y hasta, como se dijo, habra sido
trado un cura italiano, cuyo nombre no fue posible confirmar.
Esa relacin llegaba a niveles bien profundos, tanto que el Instituto
participaba de las divisiones internas de la Iglesia. A travs de figuras como
Alceu Amoroso Lima y Gustavo Coro, que integraron el rebao
poltico del Instituto dio su apoyo a la derecha catlica, especialmente al
Opus Dei y al Centro Dom Vital, y Glycon de Paiva Teixeira asisti a
eventos en la mismsima Roma.
Esa participacin le proporcion al Instituto un conocimiento preciso de los
engranajes de la Iglesia, cuyo giro a la izquierda le caus no poca
preocupacin, especialmente el de monseor Helder Cmara, que iniciaba
una vuelta sin retorno en relacin al rgimen militar.

Ms all de las fronteras

El IPS tambin procur instalarse en el contexto internacional,
profundamente marcado por la Guerra Fra, y en el cual Estados Unidos
ejerca su penetracin a travs de distintos organismos, cuando lo haca de
forma oficial, o mediada por instituciones privadas, que operaban, y an
operan, como verdaderos aparatos de Estado. Tambin mediante figuras
pblicas de prestigio, de activa participacin en la campaa de
desestabilizacin del gobierno de Goulart y en el apoyo logstico
proporcionado a los gestores del golpe de 1964, como durante la
Operao Brother Sam.
Las referencias ms concretas acerca de las relaciones del IPS con la
Embajada Norteamericana no son abundantes, pero demuestran que los
miembros del Instituto tenan cierto acercamiento aparte de su personal,
especialmente al embajador Lincoln Gordon o, al menos, as lo crean, tal
vez con justificada expectativa, como lo demostraba la visita del general
William Draper a la Comisin Directiva. Sin embargo, las referencias
terminan en agosto de 1966, fecha sintomtica que podra estar
manifestando un cambio de actitud por parte de las autoridades
norteamericanas, preocupadas por las repercusiones del secuestro de su
embajador.
Las relaciones con las representaciones diplomticas de otros pases
parecen haber sido poco relevantes. Apenas se registran contactos con las
embajadas de Alemania y Espaa, a pesar de las intenciones genricas de
contar con sus buenos oficios para asegurar la buena voluntad de las
firmas editoras que fuesen de antemano seleccionadas en la
implementacin del programa de divulgacin de literatura democrtica. El
mismo panorama se observa en relacin con las organizaciones
panamericanas.
Los contactos con entidades extranjeras de carcter privado parecen haber
sido ms fluidos, muchas veces en calidad de intermediarios de la actuacin
de los organismos de naturaleza oficial, en especial en lo que se refiere a
instituciones norteamericanas, como la American Economic Foundation, de
la cual el Instituto se torn el canal de difusin brasileo, el Fundo Rotativo
Kellog, el Franklin Book Program, que tena a Rockefeller como mentor, y
la Ford Foundation, pero parece que la buena voluntad de esta entidad
benfica se agot a fines de 1969.
De todas ellas, el Council for Latin America (CLA) y sus antecesoras
fueron las instituciones norteamericanas con las que el IPS habra
mantenido mayores contactos. El Consejo era fruto de la confluencia de
otras tres instituciones: el Latin American Information Committee, creado en
1961, el Committee for Economic Development y el Business Group for
Latin America, fusionados, entre 1964 y 1965, bajo el nombre de Council
of the Americas, para convertirse finalmente en el CLA, siempre bajo los
auspicios de Rockefeller.
Entre 1962 y 1963, el Latin American Information Committee patrocin
por lo menos dos reuniones generales de grupos empresariales
comprometidos en actividades polticas en los pases de Amrica Latina.
Llevadas a cabo en Nassau, asistieron como representantes del IPS
Huber Jr., Garrido Torres y Polland, quienes luego siguieron camino hacia
Estados Unidos para entrar en contacto con el presidente del Senado
norteamericano, representantes del Departamento de Comercio, el
embajador Moscoso, de la Alianza para el Progreso, y un equipo de
consejeros del Departamento de Estado.
Despus del golpe de 1964, varios miembros participaron de actividades
de legitimacin internacional del nuevo gobierno. Inmediatamente de
producido el derrumbe de Goulart, una delegacin de lderes del Instituto
viaj a Estados Unidos con el objetivo de explicar a empresarios y
autoridades la situacin en Brasil. Le siguieron otros viajes ms especficos,
para exportar algunas de las experiencias a pases latinoamericanos.
El CLA habra provisto ms o menos regularmente de publicaciones, entre
ellas el Council for Latin America Report e Intercambio, as como de
diversos artculos y otros documentos, divulgados por diferentes circulares
de acceso restringido y de carcter reservado para toda Amrica Latina, la
edicin de la obra Historia do Desenvolvimento Econmico do Brasil, y
la presencia espordica en el Conselho Orientador de Richard K. Lorden
cuando eran tratados asuntos de relevancia.
Tambin fueron regulares los contactos con el Committee for Economic
Development, que dio apoyo a la publicacin de textos y una invitacin
para participar en la reunin anual del Banco Mundial de Reconstruccin y
Fomento y el Fondo Monetario Internacional. Pero, segn parece, en 1968
el Comit habra entrado en ruta de colisin con el rgimen militar, como lo
demuestran sus crticas al sistema electoral que iba a ser implementado.
El CLA y, en especial, su principal propulsor tuvieron participacin
importante como agentes paraestatales del gobierno norteamericano en
Amrica Latina, alentando diversas actividades que llegaron a su punto
culminante en la desestabilizacin promovida contra el gobierno de
Salvador Allende, en Chile, y en escala internacional, en la constitucin de
la Trilateral Commission y el reordenamiento de diversos organismos
econmicos multilaterales. Mediante esta reorganizacin, las agencias de
cooperacin internacionales hicieron cada vez ms complejos los
mecanismos de acceso y permanencia en determinados programas. Las
polticas pblicas y hasta los funcionarios de los pases latinoamericanos
pasaron a ser sometidos a exhaustivas prcticas de monitoreo y
disciplinamiento por parte de organismos internacionales, que, en la
prctica, actuaban bajo la tutela de los organismos norteamericanos. Para
diluir su presencia y la visibilidad de sus acciones, stos contaron con la
colaboracin de otras organizaciones de carcter privado, que funcionaban
como aparatos cuasi estatales. De esta forma, la intervencin resultaba ms
tolerable en pases que se mostraban contrarios o poco proclives a los
imperativos externos (Alba, 1965; Brzezinski, 1998; Corvaln, 2002;
Daland, 1967; Levinson y De Onis, 1970; Markoff y Montecinos, 1994, y
Montecinos, 1988).

La colonizacin de los aparatos de Estado

Tras el golpe de 1964, la colonizacin de cargos estatales por parte de

miembros del IPS fue ms que evidente y, aunque la llegada de los
generales Geisel y Figueiredo a la Presidencia haya ocurrido posteriormente
al cierre de las actividades del Instituto, es importante mencionarlos tambin
a ellos para tener nocin de la profundidad de esa insercin.
Ernesto Geisel estuvo ligado al Instituto de forma un tanto difusa, mientras
que Joo Baptista Oliveira Figueiredo, sobrino de Leopoldo Figueiredo, su
presidente, haba formado parte de l desempeando tareas importantes.
Tambin en la antesala del Palacio encontramos al capitn Aquino Ferreira,
asistente personal de los anteriores cuando presidentes de la Repblica. La
Casa Civil y, en especial, la Casa Militar, durante los gobiernos militares
son importantsimas porque coordinan las relaciones entre los ministros y
otros poderes.
Durante la presidencia del mariscal Castelo Branco ocuparon la Casa Civil
y la Casa Militar, Luiz Viana Filho y el general Geisel; en la del general
Mdici, Leito de Abreu y el entonces coronel Figueiredo; en la del general
Geisel, los generales Golbery y Hugo de Abreu, que fue sucedido por el
general Belfort Bethlem; en la de Figueiredo, los generales Golbery, que se
mantuvo en el puesto, y Danilo Venturini.
Una de las innovaciones ms importantes en cuanto a la estructura estatal
efectuada por el gobierno militar fue la creacin del Sistema Nacional de
Informaes, que combin funciones de una agencia central de inteligencia
con las de un consejo asesor para la formulacin de directrices polticas
nacionales, asumiendo estatus de superministerio. Su fundador y primer jefe
nacional fue el general Golbery, que haba desarrollado tareas similares en
el IPS al frente de su Grupo de Levantamento da Conjuntura. Otros
miembros del Instituto tambin ocuparon cargos dentro de su estructura.
El general Carlos Alberto da Fontoura se convirti en ministro-jefe del
Sistema Nacional de Informaes durante la presidencia del general
Mdici, de 1969 a 1974, mientras que el coronel Figueiredo era director y
lo sucedi en el cargo durante la del general Geisel, de 1974 a 1978. En la
del ltimo presidente militar, ese cargo fue ocupado por el general Octvio
de Medeiros.
El Sistema Nacional de Informaes, junto con el IPS/SP, fue
responsable por la iniciativa de crear el Instituto de Estudos Cientficos
sobre Comunismo, dirigido por Estanislau Fischlowitz, del Grupo de
Levantamento da Conjuntura; tambin ese organismo canalizaba
informaciones para los Inquritos Policiais Militares, instaurados tras el
golpe con la finalidad de investigar actividades supuestamente subversivas.
Algunos de sus miembros se involucraron en los operativos de informacin,
recogiendo fondos no registrados provenientes del mundo empresarial.
Para el Ministrio da Fazenda fue designado Gouveia de Bulhes, sucedido
por Antnio Delfim Netto, durante los gobiernos de los generales Costa e
Silva y Mdici, y Mrio Henrique Simonsen despus, funcin en la cual
recibieron la colaboracin de otros miembros del IPS.
Tambin fue colonizada una cantidad importante de rganos ligados al
Ministrio da Fazenda, adems del propio Ministerio, como la
Superintendncia da Moeda e do Crdito sustituida por el Banco Central
creado a instancia de un proyecto del propio IPS, teniendo como primer
presidente y fundador a Chagas Nogueira, el Conselho Monetrio
Nacional, el Banco do Brasil, la Caixa Econmica Federal, el Banco
Nacional do Desenvolvimento Econmico, el Conselho Nacional de
Economia, diversos bancos estaduales y el Fundo de Democratizao do
Capital das Empresas. As, a travs de su control, los miembros del
Instituto podan readecuar la legislacin econmica y conducir la poltica en
esa rea de acuerdo con sus intereses.
Oliveira Campos se convirti en ministro de Planejamento, rodendose de
un equipo de asesores casi en su totalidad del IPS con los que elabor el
Plano de Ao Econmica do Governo, programa que coordinaba las
reformas econmicas y sociales a ser implantadas de 1964 a 1967. En
1965 fue establecido el Conselho Consultivo de Planejamento, que se
transform en importante centro de formulacin de directrices polticas,
teniendo al propio ministro como secretario ejecutivo. Miembros o
allegados al IPS estuvieron a cargo del Comit de Coordenao da
Aliana para o Progresso, el Escritrio de Planejamento Econmico e
Social do Estado, posteriormente transformado en Instituto de
Planejamento Econmico e Social Aplicado, bajo la supervisin de Mrio
Henrique Simonsen, y la recin creada Agncia Federal de Processamento
de Dados.
Los sucesores de Oliveira Campos al frente de ese Ministerio fueron Hlio
Beltro y Joo Paulo dos Reis Velloso. En 1974, tal organismo fue
transformado en una Secretara directamente ligada a la Presidencia y
retorn a su condicin original en 1979, con Simonsen, que fue sucedido
por Antnio Delfim Netto.
En el Ministrio da Agricultura fue designado en primera instancia Oscar
Thompson Filho, pero rpidamente fue sustituido por Hugo Leme, a quien
le seguira Braga. Pero este organismo perdi importancia y se transfirieron
reas de su influencia hacia el Ministrio da Fazenda, entre ellas las
referidas a la reforma agraria, que pas a ser comandada por el IPS
desde la Superintendncia da Reforma Agrria, aparato que fue sustituido
posteriormente por distintos organismos que sirvieron para impulsar la tibia
propuesta del Instituto a travs de la sancin del Estatuto da Terra.
El Ministrio da Indstria e Comrcio fue ocupado por Daniel Faraco,
sustituido durante el gobierno de Castelo Branco por Paulo Egydio Martins,
mientras que, durante la administracin de Costa e Silva, estuvo bajo el
comando del general Macedo Soares.
Miembros del IPS obtuvieron tambin cargos en rganos dependientes
del Ministrio da Indstria e Comrcio, como el Comit de Assessoria de
Poltica Industrial e Comercial, el Instituto Nacional de Tecnologia, el
Instituto Nacional de Pesos e Medidas, la recientemente creada Empresa
Brasileira de Turismo (Embratur) y la Companhia Brasileira de Alimentao
(Cobal).
Despus que el mariscal Juarez Tvora se encarg del Ministrio dos
Transportes, varios miembros o allegados al IPS pasaron a ocupar
puestos en diversas compaas y organismos dependientes. En el sector
areo dominaron Embraer, Vasp y Varig; en el transporte ferroviario, la
Direo de Planejamento do Departamento Nacional de Estradas de Ferro,
la Estrada de Ferro Noroeste do Brasil y la Companhia Paulista de
Estradas de Ferro; y en la navegacin, Docenave, y la Companhia
Brasileira de Dragagem.
Tras el golpe de 1964, se cre el Ministrio Extraordinrio para
Coordenao dos rgos Regionais, que fue ocupado por el general
Cordeiro de Farias y del cual dependan las poderosas Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste y Superintendncia de Desenvolvimento da
Amaznia. Ese Ministerio fue sustituido, durante el mandato del mariscal
Costa e Silva, por el Ministrio do Interior, que fue ocupado por el general
Albuquerque Lima.
La nueva administracin no modific sustancialmente la estructura y funcin
del Ministrio das Minas e Energia, pero invirti su anterior orientacin
nacionalista y otorg a los extranjeros el derecho de adquirir acciones en
compaas brasileas que operaban en ese sector. Mauro Thibau se
convirti en ministro durante la presidencia de Castelo Branco y varios
otros activistas del IPS ocuparon puestos clave en diversos rganos de
ese Ministerio. De este modo, asumieron el comando de toda la estructura
industrial del acero, a travs de diferentes empresas, entre ellas: Companhia
Vale do Rio Doce, Companhia Siderrgica Vatu, Companhia de Ferro e
Ao de Vitria, Usiminas, Companhia Siderrgica Paulista, Companhia
Siderrgica Nacional, Usina Siderrgica de Bahia, Companhia Siderrgica
da Guanabara y Aos Especiais Itabira.
En cuanto a la industria petroqumica, allegados al IPS ocuparon puestos
en Petrobras, el Conselho Nacional de Petrleo y el Instituto Brasileiro do
Petrleo. Desde esos y otros cargos se atacara la nacionalizacin de las
refineras de petrleo, invirtiendo la tendencia inaugurada por Vargas y
profundizada por Goulart.
En el mbito de la generacin de energa elctrica, tras la expropiacin de la
American and Foreign Power Utility Company, se cre Eletrobrs, que
tambin fue colonizada, como lo hicieron con la Companhia Eltrica de
Minas Gerais y las Centrais Eltricas de Furnas. Igualmente pasaron a
controlar el Grupo Executivo da Indstria Qumica (antiguo Grupo da
Indstria Farmacutica) y Jorge Pereira de Brito Duprat fue designado para
la Companhia Nacional de lcalis.
La vocacin industrialista de los anteriores gobiernos fue continuada en la
nueva administracin, que pas a contar con el Grupo Permanente de
Mobilizacin Industrial. Con este organismo se pretenda coordinar el
inmenso complejo militar industrial, esfuerzo en el que, por supuesto,
participaron varios miembros del Instituto.
Creado por el nuevo gobierno, el Banco Nacional de Habitao comenz a
administrar enormes recursos provenientes del igualmente flamante Fundo
de Garantia por Tempo de Servio propuesto por el IPS, cuyos
miembros asumieron, en el mbito estadual, al frente de la Companhia de
Habitao Popular do Estado da Guanabara y la Companhia de
Construes Escolares do Estado de So Paulo.
Los graves problemas ocasionados por la venta de la Companhia
Telefnica Brasileira culminaron con la aparicin de una nueva empresa,
Embratel, con cargos tambin cubiertos por miembros del IPS, y un
nuevo Ministrio das Comunicaes, para el cual fueron nombrados,
primero, Carlos Furtado Simas y, despus, el general Magalhes y el
comandante Euclides Quandt de Oliveira. Dentro de esa rea, las
posiciones directivas de la Contrel, rgano estatal de contralor de las
empresas telefnicas, seran ocupadas por miembros del Instituto.
En el Ministrio da Justia se desempe inicialmente Luiz Antnio Gama e
Silva, designado por la Junta Militar, pero el mariscal Castelo Branco
nombr para ese cargo a Milton Campos, sustituido provisoriamente por el
general Magalhes y, en forma definitiva, por el senador Mem de S. Sus
sucesores fueron Gama e Silva, en la presidencia de Costa e Silva, Alfredo
Buzaid, en la de Mdici, y Armando Falco, en la de Geisel. Figuras del
IPS tambin ocuparon en ese Ministerio el estratgico cargo de
Procurador de la Repblica, as como otros puestos menores.
Para el Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, la Junta Militar
nombr a Arnaldo Lopes Sussekind, que mantuvo su funcin en el gobierno
de Castelo Branco y fue sustituido por Walter Peracchi Barcellos y Luiz
Gonzaga do Nascimento e Silva.
Las tareas en ese Ministerio fueron arduas debido a la conflictividad que los
militares tendran que enfrentar proveniente de algunos trabajadores en el
campo y las ciudades. Varios miembros del IPS ocuparon la estratgica
Delegacia Regional del rea de So Paulo. Los institutos de jubilaciones y
pensiones se unificaron en el Instituto Nacional de Previdncia Social, que
fue colocado bajo responsabilidad del Ministrio da Previdncia Social,
para el cual fue designado do Nascimento e Silva.
El IPS se hizo presente incluso dentro del Itamaraty, que tuvo como
ministros a Vasco Leito da Cunha y, posteriormente, al general
Magalhes. Varios miembros del Instituto fueron designados embajadores
o integrantes de su cuerpo diplomtico.
Un rea aparentemente alejada de los intereses empresariales como la
educativa tambin sera blanco de miembros del Instituto. Gama e Silva fue
indicado por la Junta Militar inicialmente para ocupar el Ministrio da
Educao e Cultura, acumulando esa funcin con la de ministro de Justia.
En el mandato de Castelo Branco fue reemplazado por Flvio Suplicy de
Lacerda, a quien sigui Raymundo Moniz de Arago, como interino, y
Pedro Aleixo, despus. Cuanto ste fue designado vicepresidente de Costa
e Silva, pas a ocupar el cargo Tarso Dutra, sustituido sucesivamente por
Jarbas Passarinho, Nei Braga y Eduardo Portela, este ltimo en la
administracin de Figueiredo.
Adems de ministros, otros miembros del Instituto comandaron la
Comisso do Plano para Melhoramento e Expanso do Ensino Superior, la
Coordenao e Aperfeioamento do Pessoal de Ensino Superior, vital para
obtener aprobacin y fondos estatales para los cursos, y el Movimento
Brasileiro de Alfabetizao.
Despus del golpe de 1964, Sussekind, ministro de Trabalho, fue
nombrado tambin ministro de la Sade, rea de influencia que los
miembros del IPS procuraban mantener en su rbita debido a su
importancia para la industria farmacutica. Durante la presidencia de
Castelo Branco el cargo lo ocup Raymundo de Brito, seguido por Leonel
Tavares.
A pesar de esa expresiva colonizacin de diversos aparatos estatales, no
siempre las posiciones del Instituto sintonizaban con las del gobierno. Tratar
los asuntos del pas era una norma tanto en las reuniones del Directorio
como en las del Conselho Orientador, aunque las conversaciones raramente
fuesen registradas. Cuando sus intereses entraban en conflicto con polticas
pblicas que ellos en principio haban apoyado quedaban expuestas las
diferencias entre sus miembros, cuyas posiciones eventualmente tambin
podran colisionar.
En enero de 1965 aparecieron las primeras crticas dentro del IPS/GB,
especialmente en relacin con el Banco Nacional do Desenvolvimento
Econmico y el Plano Habitacional. De las discusiones queda claro que una
de las funciones asignadas al Instituto en esa nueva etapa sera la de hacer
una crtica responsable de los actos gubernamentales. Aunque fuertes en los
inicios, las crticas rpidamente desaparecieron por un largo perodo. Pero
hacia 1966, miembros del IPS volvieron a encender luces de alerta sobre
los destinos de la poltica del gobierno, aunque sin unanimidad, ya que la
voz solitaria de Azevedo Antunes se alz para defenderlo. Como resultado
de las crticas se design una comisin para estudiar el asunto y elaborar
sugerencias. El propsito era colaborar con las autoridades para trazar
nuevos rumbos, en particular sobre la poltica gradualista de combate a la
inflacin, el declive de las reservas de oro, el incentivo al ingreso de capital
extranjero y la poltica de contencin de los salarios.
Un ao ms tarde, la mayor preocupacin tendra como blanco el proceso
inflacionario, que estaba escapando de control. Para julio de 1967, en una
reunin con un nmero de asistentes superior al habitual, lo que haca
presagiar el tratamiento de un asunto espinoso, se trab un dilogo
sumamente rspido entre los miembros del Conselho Orientador sobre la
situacin econmica del pas.
Finalmente, las disputas en y por el poder quedaran igualmente
evidenciadas en un incidente curioso, vivido por el IPS/GB. En agosto de
1968 recibi en su sede la inslita visita de un agente del Departamento de
Ordem Poltica e Social Estadual de la Guanabara. Se trataba de un
verdadero contrasentido, dados los antiguos servicios prestados por el
Instituto en el combate al comunismo y la naturaleza ideolgica de sus
asociados y directores, entre los cuales durante el ao anterior haba
reingresado nada menos que el general Golbery, mentor del Sistema
Nacional de Informaes. Pero, si consideramos la lucha srdida que se
daba tras bastidores entre sorbonnistas y miembros de la lnea dura,
podemos encontrar alguna relacin en ese sentido.

Un fin sin melancola

Encontrar una fecha ms o menos precisa para el inicio del ltimo perodo
en la vida del IPS tambin resulta problemtico, ya que su etapa de
decadencia no fue ocasionada por un nico hecho, sino por la adopcin de
una larga y penosa secuencia de desafortunadas decisiones, que aunque no
representasen peligros inminentes en la ocasin en que fueron tomadas, con
el paso del tiempo se revelaron fatales.
De los problemas financieros vividos por el Instituto, aquellos originados
por cuestiones inmobiliarias, en un momento de sensible escalada
inflacionaria, fueron, sin ninguna duda, los ms perjudiciales. El primero de
ellos se inici a fines de 1965 y se refera a un pleito que el Instituto
mantuvo con la Companhia Imobiliria Metropolitana, locadora de las salas
donde tena su sede, debido a una diferencia en los valores a reajustar y en
cuanto a la ley a ser aplicada para resolverla.
Los desencuentros se agravaron en julio de 1966, cuando comenzaron las
negociaciones por la firma de un nuevo contrato, lo que hizo que la
locadora terminase por promover una accin de desalojo contra el
IPS/GB. El juez dict sentencia desfavorable contra el Instituto en marzo
del ao siguiente; la entidad apel en segunda instancia, pero luego desisti,
en agosto de 1967.
Adems de gastar onerosas sumas, causadas por las costas del proceso y
los honorarios de los abogados, el litigio sera el detonante de otra infeliz
decisin, que potenciara el problema en el futuro. Se diagnostic que la
causa del inconveniente ocurrido era el hecho de no disponer de sede
propia y, por tanto, tener que afrontar un costoso alquiler. Para afrontar ese
problema, las autoridades del IPS/GB no tuvieron mejor idea que adquirir
en cuotas un inmueble en un edificio que recin comenzaba a ser
construido, para lo que esperaban contar con la buena voluntad de los
socios, mediante la suscripcin de una lista especial de contribuyentes.
Quiere decir que, adems de los gastos que mal poda pagar y de los cuales
nunca se librara, el Instituto agregaba ahora pesados compromisos por un
bien que no poda usufructuar ni tena tampoco la certeza de contar con los
recursos necesarios para asumirlos. Una vez percibidas las dificultades, los
directores intentaron, en primera instancia, realizar una permuta o vender
los derechos ya adquiridos, pero desistieron y, obligados a encarar
definitivamente la compra, el IPS/GB tuvo que hacer frente tanto al pago
de cuotas que crecan constantemente, como de pesadas costas de
escrituracin, circunstancia que ocasion, a su vez, otros inconvenientes al
momento de efectuar el registro del inmueble.
Esos compromisos originaban muchas veces la confluencia de sucesivos
vencimientos que al no poder ser honrados provocaban el atraso en el pago
del alquiler de las salas y de las cuotas, conducta sistemtica a partir de
diciembre de 1968. Por esta razn, el IPS/GB fue acumulando un
considerable pasivo, a punto tal que para saldarlo debi tomar en marzo de
1971 un prstamo del Banco Crdito Real de Minas de quince mil
cruzeiros novos mediante la intermediacin de Rodrigues de Moraes
Jardim, miembro de su Directorio.
Volviendo un poco en el tiempo, 1965 tampoco fue un ao fcil para el
IPS/GB, pues tuvo problemas con las remesas destinadas al pago de sus
empleados. Parte del origen de esa situacin fueron los aumentos de los
salarios, que a pesar de estar an muy por debajo de la inflacin, quedaban
arriba del aumento de los ingresos del Instituto. En febrero de 1967 se
haba adquirido un pasivo laboral, de monto no especificado, que comenz
a inquietar al Directorio a punto tal de tomar la decisin de contratar a un
superintendente para que se ocupara especficamente de la reestructuracin
y el manejo del personal. Para 1968, la planilla de pagos representaba
poco ms del cuarenta y cinco por ciento del presupuesto del Instituto. A
partir de entonces, el cuadro de empleados, que en ese ao era de
veintids personas con cartera de trabajo, empieza a disminuir
paulatinamente.
El flujo de esa verdadera sangra puede servir como termmetro para medir
la crisis por la que atravesaba el Instituto. Pero no fue la nica, ni siquiera la
ms importante de sus causas, ya que stas radicaron, en esencia, en la
incapacidad demostrada por el IPS/GB y la mayora de sus congneres
para adecuar su estructura y accin a los nuevos cursos seguidos por la
vida brasilea. Los nuevos tiempos demandaban una institucin con
caractersticas bastante diferentes de aquellas que le haban dado origen y
aliento.
El Instituto no pudo crear una estructura independiente de intelectuales
profesionales que fuesen tomando cuenta de sus actividades acadmicas.
Durante toda su existencia gravit en torno de un grupo de empresarios,
secundado en sus funciones administrativas y a veces directivas por un
grupo de militares retirados que, no obstante tener contactos fluidos con sus
colegas en el poder, no parecan ser los ms capacitados para encargarse
de algunas tareas importantes, como la preparacin de los cursos y la
estrategia global definida para los mismos. Las acciones poco apropiadas o
decididamente erradas en las que se incurri repetidas veces terminaron por
sellar la suerte del IPS, como lo prueba la migracin del CURSEF hacia la
Fundao Getlio Vargas.
En abril de 1971, la situacin del Instituto era tan crtica que sus
autoridades presentaron un plan concreto y pormenorizado para su
desmovilizacin o disolucin. La diferencia entre las dos alternativas no es
meramente retrica y nos muestra la crudeza del panorama. Por los
estatutos, la disolucin nicamente poda ser adoptada por la mayora
absoluta de los asociados reunidos en Assemblia Geral, mientras que la
desmovilizacin por tiempo indeterminado poda ser decidida por un tercio
de los mismos, lo que significa que el Directorio tena serias dudas en reunir
cerca de cien asociados para constituir mayora estatutaria.
Ese pronstico pesimista fue finalmente confirmado, por lo que se decidi la
desmovilizacin del IPS/GB a partir del 30 de junio de 1971, dejando
apenas en funcionamiento la estructura estrictamente necesaria para
garantizar los procedimientos de prctica. Se decretaba as la muerte
vegetativa del Instituto, como modo de evitar otra ms indecorosa que
maculase su glorioso pasado.

Notas
[1] Las autoridades del IPS/GB se refieren al extinto IPS/SP en Atas do Comit Diretor
del IPS/GB, 19 de noviembre de 1969.
[2] El Plano de Ao prevea los grupos de Publicao e Divulgao, Educao, Trabalho
Sindical, Assistncia Social, Atividades Econmicas, Levantamento da Conjuntura, Estudos,
Editorial, Escritrio de Braslia e Integrao (IPS, A responsabilidade democrtica, sl. sd.).
[3] Como Cndido Guinle de Paulo Machado, Dcio Guimares, Jos Alberto Gueiros,
Fernando Bastos de Souza, Pedro Jacques Kapeller, Propcio Machado Alves, Oscar de
Oliveira y Tito Leite, director de Readers Digest Publications de Brasil.
[4] Administrao Geral, Administrao da Produo, Administrao de Marketing,
Administrao Financeira, Contabilidade Financeira, Contabilidade de Custos, Sistemas e
Mtodos Contveis, Auditoria, Oramentos e Controle Oramentrio, Anlise Econmico-
Financeira, Estatstica, Pesquisa Operacional, Comunicaes e Informaes, Contabilidade
Dirigencial, O Controle da Empresa em Ao, Direito Comercial, Legislao Fiscal, Legislao
Trabalhista e Previdncia Social, Fundamentos da Economia, Evoluo do Pensamento
Econmico, Sistema Financeiro Brasileiro, Fontes Externas de Recursos, O Executivo
Financeiro face s Flutuaes da Conjuntura.
[5] La influencia de la produccin y el consumo de textos en gran escala dentro del capitalismo,
mediante la formacin de una verdadera industria cultural fue percibida por Gramsci ([1947]
1986 y [1949] 1987). Ms recientemente, desde diferentes vertientes Pierre Bourdieu (2000) y
Roger Chartier (1995, 1996 y 2001) abordaron este tema, analizndolo en relacin con la
recepcin y su significado en la lucha por el monopolio intelectual, a travs de la circulacin de
las ideas.
[6] Una imprenta Multilith fue montada en una de las salas ocupadas por la entidad con el
propsito de imprimir la mayor parte de sus publicaciones.
[7] La obra autobiogrfica de Samuel Wainer fundador, editor jefe y director del diario ltima
Hora desnuda crudamente esta realidad (Wainer, 1998).
[8] Folha de S. Paulo, So Paulo, 1 edicin, 23 de febrero de 1962, O IPES contra a
presso econmica nas eleies; Dirio de Notcias, Rio de Janeiro, 23 de febrero de 1962,
IPES condena influncias econmicas nas eleies; Tribuna da Imprensa, 2 Caderno, Rio de
Janeiro, IPES comea em defesa da reforma tributria.
[9] En Argentina, ese instrumento hizo estragos en el gobierno del presidente Arturo Humberto
Illia, quien era asociado a una tortuga por los caricaturistas de la poca.
[10] Algunos de los filmes producidos por el IPS son O IPS e o seguinte, Nordeste
problema n 1, Depende de mim, Criando homens livres, O que a democracia, Histria de
um maquinista, Asas da democracia, Portos paralticos, Deixem o estudante estudar, Uma
economia estrangulada, Vida martima, Boa empresa, Reforma eleitoral, Reforma agrria,
Estatismo e livre empresa y el dibujo animado O homem e sua liberdade social.
[11] Acerca de las implicancias ideolgicas de filmes infantiles aparentemente inofensivos ver
Mattelart y Dorfman, 1977.
[12] Ver Viana, 1975, captulo 4, para un relato sobre la eleccin del gabinete.
 4 | Panorama celeste y blanco

La Argentina no slo defrauda a quienes viven en ella sino tambin a

quienes tratan de entenderla. Lo que sucede en este pas contradice
tanto los conocimientos ms aceptados como las tesis contrapuestas
ms discutidas sobre las sociedades y las economas
contemporneas. Peor an, refuta hasta el mero sentido comn.
Jorge Sbato y Jorge Schvarzer (1988)

Haciendo gala de su impredecibilidad, durante la dcada de 1980 y, sobre

todo, en la de 1990, Argentina experiment cambios notables: pas de una
economa proteccionista basada en la sustitucin de importaciones a otra
ms abierta al comercio internacional; un Estado interventor fuerte dej el
lugar a otro relapso y en retroceso; actores sociales, antes poderosos, se
debilitaron y emergieron otros nuevos, y los ciclos de alternancia entre
gobiernos civiles y golpes militares cedieron paso a un rgimen ms estable.
Las instituciones empresariales que investigamos fueron fruto y simiente de
esos cambios, por lo cual, es importante comprender la profunda
interaccin que entablaron contexto y actores. Por ello, las desventuras en
la economa, la poltica y la organizacin corporativa empresarial de esa
poca pueden aportarnos algunas claves al respecto.
 La economa

Corroborando lo dicho en la cita que encabeza este captulo, el desempeo

econmico argentino se constituy en una de las mayores decepciones.
Luego de un inicio promisorio, aparentemente nada pareca indicar lo que
ocurrira aos despus.
Venturas y desventuras del modelo sustitutivo
El desarrollo de la industria en la Argentina tuvo su punto de partida en el
final del siglo XIX y acompa al modelo agroexportador, vigente hasta la
dcada de 1930, cuando el agotamiento de la expansin de la frontera
agropecuaria, junto a la crisis del 29 y las conflictivas relaciones
internacionales, le pusieron fin.
Paulatinamente fue reducindose la importancia en el producto bruto interno
de artculos destinados al comercio internacional y, de este modo, la
posibilidad de adquirir bienes importados, lo que gener las condiciones
para el desarrollo del primer perodo de sustitucin de importaciones. ste
avanz rpidamente por los grados fciles de la produccin manufacturera
y, desde 1935, la industria pas a ocupar un lugar de privilegio en la
economa argentina, cuando por primera vez se colocara por encima de la
produccin agropecuaria.
Con el gobierno peronista, una dcada ms tarde, el Estado comenz a
ejercer un papel ms activo en la produccin e implementacin de
instrumentos de poltica econmica, y se profundiz la industrializacin de
manera acelerada. No obstante, el desarrollo industrial encontr algunos
obstculos para mantener su dinamismo. Una de las peculiaridades bsicas
del modelo de dos sectores era funcionar siguiendo la lgica cclica
conocida como stop-go o, en su traduccin castiza, contencin y
arranque.[1] En ese modo particular de funcionamiento, el sector agrario,
productor de bienes orientados tanto al mercado externo cuanto al
consumo interno, era el encargado de generar las divisas que necesitaba el
sector industrial, dedicado casi exclusivamente a producir para el mercado
interno, que deba importar insumos industriales y bienes de capital para
poder operar. Al estimular la demanda agregada, ya sea por aumento
salarial o por inversin pblica, se daba inicio a la fase expansiva del ciclo,
generalmente de tres o cuatro aos, que absorba un nmero mayor de
bienes producidos por el sector agrario. Esta situacin provocaba una
contraccin en los saldos exportables, lo que originaba, a mediano plazo,
un desequilibrio en la cuenta corriente de la balanza de pagos, que
habitualmente era solucionado mediante una desvalorizacin de la moneda.
Este acontecimiento marcaba el paso al momento de la fase recesiva, que
poda durar de uno a dos aos, con la consecuente cada de la demanda,
provocada por la depreciacin de los salarios, y una reduccin de las
importaciones que aumentaba los saldos exportables. Se restableca as el
equilibrio y la economa se encontraba nuevamente en condiciones de iniciar
otra fase expansiva, que volvera a cerrarse con otra recesin.
Bajo tales condicionantes se inici, a partir de 1958 o 1959, la ltima etapa
de la sustitucin de importaciones. La intencin era poner un punto final a la
marcha cclica de la economa, procurando llevar adelante un desarrollo
industrial ms intensivo y con una mayor integracin vertical que la de la
etapa anterior. Ahora bien, en ese momento, la demanda no estaba
concentrada en el aumento salarial, sino en la inversin pblica orientada a
determinados sectores. Esta situacin favoreca el desarrollo de
modalidades de negociacin corporativas que apuntaban a ejercer diversas
formas de presin para apropiarse de las rentas que el Estado reordenaba
de esa manera, ya que las mismas eran extradas de los ingresos
provenientes de otros sectores, principalmente el agropecuario, debido a
que el tiempo de maduracin del capital industrial no permita una rpida
reinversin. Por eso, paralelamente, fue necesario recurrir a la radicacin de
capitales externos.
En esta etapa, el desarrollo industrial se caracteriz por un crecimiento
rpido, que se extendi hasta mediados de los aos sesenta, basado en la
actividad de los complejos siderrgico, petroqumico, de celulosa y
metalmecnico este ltimo con eje en el sector automotriz, y en la
penetracin masiva de las empresas transnacionales, que permitieron un
acelerado avance tecnolgico (Kosakoff, 1996). Los cambios generados
impactaron profundamente en el tejido industrial, modificaron la estructura
sectorial y condujeron a un aumento elevado de la productividad, en
particular en los sectores de mayor crecimiento. Todo ello llev a la
conformacin de una estructura en la cual intervienen como actores
econmicos ms relevantes el Estado, las empresas transnacionales y el
capital nacional, en ese orden.
El Estado haba ampliado su rea de influencia, tanto por ser productor de
bienes y servicios cuanto por su papel de redistribuidor de recursos entre
los distintos sectores sociales. Tena el poder para imponer cargas y realizar
compras e inversiones, importante funcin desempeada por el sector
pblico y que implicaba el desarrollo de una infraestructura fsica y
educacional de acuerdo con las demandas industriales. Sin embargo, y
aunque hubiese avanzado bastante en relacin a perodos anteriores,
especialmente en lo que se refiere a la expansin experimentada por la
industria cordobesa y rosarina, ese desarrollo no fue proporcional para
todo el pas, pues estaba fuertemente localizado en el rea metropolitana y
del Litoral.
En el nuevo entramado econmico, el capital industrial extranjero, sin las
restricciones de antao, tena como destino la ampliacin de los
establecimientos propios ya instalados, as como la adquisicin de firmas
locales, y pas a ejercer un alto poder en los mercados ms dinmicos. Al
capital industrial nacional se sumaron otros, antes dedicados a las
actividades agrcolas de exportacin o comercializacin, que invirtieron de
forma creciente en la industria, alentados por las polticas proteccionistas
del Estado y la desigual distribucin del ingreso. Esta situacin posibilit una
rpida acumulacin y la incorporacin de nuevos capitales, generados en el
propio sector industrial.
En este perodo, la industrializacin tuvo lugar en condiciones de una
acentuada concentracin del ingreso, dependencia externa en cuanto a la
provisin de tecnologa y aplicacin de un proteccionismo que era
aprovechado por las empresas, incluidas las transnacionales, como forma
de operacin y no como incentivo para el aprendizaje, aun cuando hubiesen
adquirido dimensiones considerables.
Pero las propias caractersticas del desarrollo de la fase expansiva
generaban las condiciones que determinaran la aparicin de la crisis por un
fuerte desequilibrio en la balanza de pagos. En efecto, la expansin
industrial iba acompaada por una cada del volumen de bienes
exportables, debido al aumento de la demanda interna y a la estagnacin de
la produccin agropecuaria, que provocaba una retraccin de las
exportaciones agrcolas; dicha retraccin no poda ser compensada por las
exportaciones industriales, que comenzaron a animarse pero resultaban
insuficientes para afrontar un incremento de las importaciones demandadas
por el sector industrial, a las que se sumaban las crecientes salidas de
capital, a travs del pago de utilidades y regalas por la adquisicin de
tecnologa derivada del predominio del capital extranjero en la industria.
La imposibilidad de hacer frente a los vencimientos de la balanza de pagos
provocaba el freno en la expansin, situacin que tenda a converger, a su
vez, en un aumento del conflicto social. Producto de la accin y
movilizacin de los sectores populares, que pretendan una mayor
participacin y distribucin del ingreso, las manifestaciones del creciente
malestar social alcanzaron su pico ms importante entre los aos 1969 y
1971, a travs de acontecimientos que inquietaron gravemente al gobierno
y tambin a los grupos empresariales, y en los cuales la ciudad de Crdoba
se coloc a la vanguardia.
As, despus de una poca de crecimiento industrial rpido, se llega, en la
dcada de 1970, a una nueva etapa de reflujo, en la cual se observa una
creciente y generalizada frustracin respecto de los resultados de la
industrializacin, que abona el camino para el golpe de gracia que sufrira la
economa, tras la crisis del petrleo, a partir de la cual no slo se detiene el
crecimiento de la industria, sino que se inicia un fuerte retroceso de su
importancia relativa.
Esa crisis no afect solamente a la Argentina, sino al sistema capitalista de
forma global y, en particular, al Estado de Bienestar que se haba montado
en la posguerra y que entrara en profunda descomposicin y posterior
reformulacin, proceso en el cual an hoy estamos inmersos.[2]

Crisis y mundializacin
Debido a la complejidad de las circunstancias descritas, se torna oportuno
abrir aqu un parntesis con el objetivo de puntualizar el anlisis sobre
algunos cambios ocurridos en la economa a escala planetaria y que, de una
u otra manera, nos alcanzaron, digresin que tambin ser importante en el
momento de examinar la constitucin del Mercosur, en el que varios
miembros de la Fundacin Mediterrnea tuvieron participacin decisiva.
Es bien conocido que el mundo entr en crisis en febrero de 1972, cuando
el gobierno del presidente norteamericano Richard Nixon desvaloriz el
dlar, quebrando as las reglas de juego establecidas en Breton Woods y
ms directamente los acuerdos de Ginebra de enero de aquel ao, que
reglamentaban el precio internacional del petrleo. Ms all de las
cuestiones coyunturales del manejo del valor de la moneda por parte de
Estados Unidos o del petrleo por la Organizacin de Pases Exportadores
de Petrleo (OPEP), rpidamente qued claro que la crisis obedeca a
fuertes causas estructurales.
Las crisis como tales no son sucesos contingentes, manifiestan tensiones
inherentes a los principios organizativos de una formacin social.[3] En este
caso, era el fordismo, es decir, un tipo particular de acumulacin capitalista,
que entraba en crisis al no poder hacer frente a la disminucin creciente de
la tasa de ganancias, la competencia entre distintas fracciones de la
burguesa internacional, industriales y financieras, y a una fuerte disputa
entre los bloques de naciones, que inician su formacin y comienzan a
equilibrar el poder mundial y corroer la hegemona norteamericana.
No obstante los inmensos esfuerzos para mitigarla, an no se ha logrado
salir totalmente de la crisis desatada a comienzos de los aos setenta.
Como sta no es la primera crisis sufrida por el modo de produccin
capitalista, analizando las otras podremos obtener importantes enseanzas.
Antes, en 1873 y 1930, haba experimentado sacudones similares, de los
que sali, en trminos generales, mediante dos formas. Por un lado, a travs
de una poltica territorial expansiva, con la incorporacin de reas externas
e internas de las naciones capitalistas que permanecan fuera del sistema.
Por otro, mediante un salto tecnolgico que permiti un aumento de la
productividad y, en consecuencia, de la tasa de ganancias.
Ambos caminos fueron probados en la crisis actual, pero ahora su
aplicacin presenta mayores dificultades. La expansin se hace en reas
ubicadas cada vez ms al margen del sistema, tanto fuera cuanto dentro de
los pases capitalistas, incorporacin que sin duda implica mayores costos.
A su vez, hoy en da, hasta un salto tecnolgico no hace ms que dilatar el
problema, pues, si bien resuelve algunas contradicciones
momentneamente, genera otras ms peligrosas a largo plazo.
Ante esta respuesta, muchos sostienen que estamos en presencia de un
nuevo fenmeno, bautizado como globalizacin. Este concepto, tan
general cuanto ambiguo, designa en esencia una estrategia econmico-
poltica que tiene como uno de sus objetivos centrales eliminar las
limitaciones nacionales al trfico de mercancas, dinero y capital, apostando
al desencadenamiento desenfrenado de las fuerzas del mercado, para crear
nuevas posibilidades de expansin al revalorizar el capital y aumentar su
tasa de ganancias (Hirsch, 1998).
No obstante, lo cierto es que, ms all de la retrica de sus defensores,
hasta el momento la globalizacin slo abarca una pequea porcin, aunque
central, de la economa y la poblacin mundiales. Esa porcin, aun a pesar
de su importancia, es inferior en proporciones a la que se alcanz durante el
apogeo de la primera divisin internacional del trabajo y, lejos de superar
viejos inconvenientes, se han profundizado las diferencias en las cuales se
asienta el entramado de las relaciones internacionales, lo que resulta en una
distribucin del poder cada vez ms desigual y asimtrica, apenas
disfrazada por el nuevo discurso hegemnico. Pero es justo reconocer que,
en el circuito financiero internacional, la meta propuesta tal vez haya sido
alcanzada en lo que se refiere a la libre circulacin del capital
internacional.
As, en la actualidad, nos encontramos en el comienzo de una nueva divisin
internacional del trabajo, con una relocalizacin de actividades productivas,
en particular de industrias alejadas de la frontera tecnolgica, en reas
perifricas (Llorens y otros, 1990) y en los albores de un salto tecnolgico
de magnitud en los pases centrales. Por ahora, stos han sufrido un
impacto regional bastante restringido, lo que se comprueba por el simple
hecho de que no variaron en sus trazos fundamentales las rutas del
comercio internacional, que continan concentrndose, y cada vez ms, en
las transacciones entre pases desarrollados, organizados en bloques
regionales y autoprotegidos por fuertes subsidios, barreras paraarancelarias
y otras polticas reguladoras (Rapoport, 1997). De esa forma, se
encuentran cada vez ms dificultades a la hora de incursionar en territorios
como los de las ex naciones socialistas, que, en principio, se crea que
seran fciles de incorporar, o China, que se abri parcialmente al capital
internacional.
Por el lado de los cambios tecnolgicos tambin estamos a medio camino.
Si bien algunos ya hablan de un modo de produccin posfordista (Hirsch
y otros, 1992), la mayor parte de las caractersticas del fordismo sigue
vigente, aunque no podamos dejar de reconocer que en una porcin
minoritaria de los casos cambiaron las formas de gerenciamiento, el tamao
de las plantas, las relaciones con y entre los obreros, su capacitacin y la
aplicacin de nuevos mtodos a la lnea de produccin que permitieron
pasar de la fabricacin de bienes durables estandarizados a bienes durables
diversificados.
Sin embargo, ese salto tecnolgico que pareca resolver el problema de la
cada de la tasa de ganancias al elevar la productividad, caus el efecto
contrario al aumentar la composicin orgnica del capital, lo que, en ltima
instancia, no hace ms que aguzarlo.[4] En este momento, nos encontramos
en la encrucijada de los dos caminos que an no permite vislumbrar una
meta slida, situacin que ha de recordarles a todos aquellos que pregonan
haberla alcanzado las continuas conmociones que producen sus cada vez
ms agudos picos depresivos (Ramrez, 2001a).

Impactos y repuestas locales

Semejante reestructuracin desencadenara profundas transformaciones que
repercutiran tambin en Argentina. Su poltica econmica, de la misma
forma que en otras latitudes, se orient paulatinamente a favor de la
reduccin del Estado, una acentuada concentracin econmica y apertura
externa, bajo pretexto de alcanzar mayor competitividad.
Ese cambio de rumbo puede ser constatado al observarse que, a pesar de
que Argentina no desarroll un Estado de Bienestar con las dimensiones de
los pases centrales, construy un Estado fuertemente intervencionista que
sufri, a partir de aqu, una amplia mutacin, al retirarse de las actividades
productivas que anteriormente realizaba, por la desregulacin que se
produjo en el mercado, especialmente en cuanto a la flexibilizacin en las
leyes laborales, y por la privatizacin de algunas de sus funciones y
servicios.
Ahora bien, no slo se transformaba el Estado, tambin lo hacan o se
pretenda que lo hiciesen, las unidades productivas. stas padecan
numerosas dificultades, entre ellas, contar con escalas de plantas muy
reducidas, falta de subcontratacin y de proveedores especializados, y
poca competitividad internacional debido al fuerte proteccionismo interno.
Falencias microeconmicas que debemos asociar a otras
macroeconmicas, como las fuertes transferencias de ingresos entre los
sectores agrario e industrial, saldos comerciales externos deficitarios y una
persistente tendencia inflacionaria.
Por lo tanto, no es casual que la poltica econmica iniciada en abril de
1976 por el ministro de Economa del gobierno militar, Jos Alfredo
Martnez de Hoz (hijo), intentase mudar profundamente las orientaciones
con las cuales se desenvolva el modelo econmico hasta ese momento.
Sobre la base filosfica de total confianza en los mecanismos
redistribuidores de recursos por parte del mercado y en el papel subsidiario
del Estado, Martnez de Hoz (h) estableci un programa de liberalizacin y
posterior apertura externa, proponiendo la eliminacin del conjunto de
reglamentaciones, subsidios y privilegios como forma de liberar la economa
de las trabas que impedan el libre juego de la oferta y la demanda.
Como tantas veces, los enunciados originales se distanciaron enormemente
de la praxis. La apertura total en algunos sectores pas a convivir con la
proteccin que se brindaba a otros, generalmente, y no por azar, vinculados
al poder, singular tratamiento que, tras algunos xitos iniciales, en 1980
comenz a manifestar su agotamiento.[5] Ese fracaso no era apenas
atribuible a los condicionamientos polticos impuestos por los militares,
obedeca, fundamentalmente, a la propia estrategia aplicada que provoc
una sobrevalorizacin financiera, con consecuencias nefastas para la
industria.
Para que se tenga una idea del inmenso poder que acumularon esos
sectores econmicos, mencionemos apenas que, durante la poca, los
tcnicos de la Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas
(FIEL) gozaron de un dominio casi incontestado dentro del rea econmica
del gobierno y que pertenecieron a esa institucin la totalidad de los
ministros de la cartera y gran parte de los presidentes y vicepresidentes del
Banco Central de la Repblica Argentina. No es necesario extendernos en
advertir que tampoco funcionaban contrapesos importantes como el
Parlamento, suprimido por los militares, y la opinin pblica, amordazada
por la ms atroz represin vista en el pas.
Con el cambio de autoridades dentro del rgimen militar, en marzo de
1981, se inici un nuevo proceso, caracterizado por la adopcin de
medidas de corto plazo, tendientes a solucionar los problemas ms urgentes
de los sectores productivos. En algunos casos colaboraron tcnicos de la
Fundacin Mediterrnea. Por ejemplo, el Plan 2 de Julio y la Circular A
137 del Banco Central de la Repblica Argentina, obras de Domingo
Cavallo, fueron medidas a travs de las cuales se busc aliviar a las
empresas privadas de la pesada carga de la indexacin de sus deudas
fruto amargo del contexto de permanente desvalorizacin de la moneda y
persistencia de tasas de inters positivas, que fueron transferidas en su
mayor parte al Estado, dando origen a una porcin importante de la
abultada deuda externa argentina.
De esa forma, miembros de la Fundacin Mediterrnea comenzaban a
incursionar marginalmente por el rea econmica del gobierno nacional, sin
que con ello FIEL resultase completamente relegada.
As se sucedieron, de modo ms o menos catico, intentos ortodoxos y
heterodoxos para reencaminar la economa, tendencia que se extendera al
rgimen democrtico, durante el perodo en que Bernardo Grispun ocup el
Ministerio de Economa. Todas esas medidas tuvieron como denominador
comn el hecho de haber culminado en fracaso, generando condiciones de
inestabilidad e incertidumbre que abarcaron desequilibrios monetarios, de
las cuentas fiscales y externas, y aumento de la fragilidad del pas, debido a
la debilidad de su sistema financiero, y de la ya por entonces voluminosa
deuda externa, para mencionar apenas las dificultades ms relevantes.
Los planes econmicos que se generaron en los aos posteriores, como el
Plan Austral, el Plan Primavera y el B&B, procuraban disminuir la
incertidumbre y los dficits fiscal y de la balanza de pagos, que se tornaron
incontrolables despus del estallido de la crisis de la deuda, en 1982, y no
podan tratar siquiera el diseo de otras polticas.
En ese contexto, marcado por la estagnacin de la produccin, no slo se
redujo notablemente la participacin de la industria en el producto bruto
interno, sino que, al mismo tiempo, se gener una transformacin profunda
en el tejido industrial, caracterizada por el incremento de la concentracin y
heterogeneidad estructural, con cambios significativos en la especializacin
intraindustrial (Kosakoff, 1996). Este desequilibrio contribuy a estimular el
proceso de concentracin del ingreso, que obedeca tanto a una mayor
regresividad impositiva cuanto a un deterioro de las polticas sociales
pblicas que acompaaba a la desarticulacin fiscal del pas.
Pero a pesar de los pesimistas trazos generales del diagnstico, no todo era
desolacin. Durante la dcada de 1980 fue engendrndose, en amplias
zonas e intersticios del sistema econmico argentino, un modelo de
organizacin de la produccin de bienes industriales diferente del modelo
sustitutivo anterior. En esa poca se generaron modificaciones sustantivas
en el nivel institucional, sectorial, microeconmico y de insercin externa de
la economa, las que permitieron a muchas industrias trabajar de acuerdo
con las novedades producidas en la frontera tecnolgica internacional como
estrategia para contrarrestar el hecho de tener que operar en el marco de
una dura realidad de inestabilidad e incertidumbre macroeconmica.
Como nota importante de esta etapa vemos emerger algunos grupos
econmicos que aprovecharon las posibilidades ofrecidas por la crisis para
crecer. La salida de algunas empresas transnacionales y la quiebra de
numerosas firmas locales sirvieron para que muchos de ellos comenzaran
procesos de integracin y diversificacin de sus actividades. La adquisicin
de instalaciones y bienes de capital a precios sumamente bajos les permita
ampliar el nmero de sus empresas, pero tambin consolidar un control
monoplico u oligoplico del mercado interno. Esta situacin hizo cambiar
el patrn anteriormente descrito, y la economa pas a ser dominada por
los grupos econmicos, aunque conservasen cierta importancia las
empresas transnacionales que permanecieron en el pas, que, en menor
medida, tambin vivieron un proceso similar. El Estado comenzaba su larga
y amplia retirada como productor de bienes y servicios.
Entre los aos setenta y mediados de los noventa, los grupos econmicos
pasaron a desempear un papel de primer orden en la economa argentina.
Dado que haremos referencia a ellos repetidas veces, nos detendremos un
poco en el anlisis de sus caractersticas ms importantes, de acuerdo con
la realidad vivida por entonces, ya que muchos experimentaron y
experimentan an hoy profundos cambios tras esa fecha.
Se trata de un conjunto de empresas con distintas razones sociales que
operan articuladamente entre s mediante la coordinacin de un reducido
nmero de directores comunes a todas ellas, con una propiedad accionaria
tambin compartida. Poseen al menos una empresa industrial de elevada
rentabilidad y rpido crecimiento y tienden a liderar, asociarse a empresas
lderes o compartir el liderazgo con otras empresas en sus respectivos
mercados; obtenido ese liderazgo son propensos a diversificar sus
actividades hacia otros sectores. Especialmente despus de 1976, hacen
incursin en el sistema financiero como respuesta a la poltica econmica,
con el objetivo de reducir costos bancarios o financieros y manejar mejor
sus activos y pasivos, aunque difcilmente esa actividad sea el centro de sus
operaciones.
Los grupos econmicos mantienen una buena relacin con los aparatos de
Estado y participan cada vez ms del comercio exterior a travs de la
exportacin de sus productos o el establecimiento de empresas en otros
pases. Necesitan ampliar mercados y reducir costos, una vez que han
alcanzado una economa de escala en algunos productos que no podran ser
competitivos en el marco de un mercado interno de por s reducido y en
retraccin. En esa estrategia, buscan asociarse, en algunos casos y bajo
determinadas condiciones, al capital extranjero, en general de tamao
mediano, debido a la necesidad de disponer de tecnologa o ante la
posibilidad de acceder a otros mercados.
La consolidacin de estos grupos, durante las dcadas de 1970 y 1980, no
fue fruto del libre juego de las fuerzas del mercado, como pregonaban
muchos conductores de la poltica econmica, sino exactamente lo
contrario. El Estado desempe un papel decisivo en su fortalecimiento,
incentivando algunas actividades que las empresas practicaban mediante la
promocin de inversiones, privatizaciones y estatizacin de la deuda externa
privada, instrumentos con los cuales se transfirieron una importante cantidad
de capital del sector estatal al privado y, a la inversa, pasivos internos o
externos del sector privado al estatal.[6]
De una u otra manera, los incentivos dirigidos a la industria han estado
presentes en la economa argentina desde mucho tiempo atrs. Por medio
de ellos, los gobiernos de turno en los cuales algunas de las mayores
empresas han tenido una amplia injerencia buscaban promover el
desarrollo de sectores considerados clave o llevar adelante una
relocalizacin productiva, atendiendo a determinadas zonas del interior del
pas que tenan que operar con costos ms elevados que los registrados en
la zona metropolitana.
La prctica de promover la industria revel su eficacia en numerosos
ejemplos mundiales. El problema en Argentina radicaba en que dicho
instrumento fue aprovechado por empresas que muchas veces, por su
tamao, no lo necesitaban. Pero, adems, lo convirtieron en parte de su
rutina, al considerarlo una conquista sin lmite temporal que, en cierta
medida, ayudaba a esconder su propia ineficacia. De este modo, retiraban
del Estado una parte importante de recursos que ste habra podido
obtener por va fiscal, lo que, en consecuencia, lo llevaba a gravar ms
fuertemente otros sectores o empresas, que as perdan competitividad, o a
recurrir a la venta de activos y colocacin de deuda.
Por eso, el crecimiento vertiginoso experimentado por la deuda externa, a
partir de la dcada de 1970, es un hecho fuertemente estructural y no
apenas coyuntural, ms all de que tambin fue favorecido por condiciones
externas que obedecen de igual modo a causas estructurales, con las que
colaboraron las actitudes megalomanacas y belicistas de muchos dirigentes
de Estado.
Obligadas a lidiar con un obstculo tan pesado, la mayora de las veces
supervisadas desde el exterior, las sucesivas administraciones fueron
renunciando a la actividad del Estado como productor de bienes y
servicios, al que desprendieron progresivamente de sus empresas,
generando la posibilidad de que los grupos econmicos o empresas
transnacionales ms fuertes las absorbiesen y obtuviesen suculentas
ganancias inmediatas.
As, el problema de la deuda est vinculado indefectiblemente a las
privatizaciones. A pesar de haber sido contrada en gran parte por
empresas privadas, la deuda fue transferida al Estado por medio de
distintas operaciones financieras y, debido a lo abultado de su montante, no
puede ser rescatada de los bancos extranjeros. stos la negocian
cambiando los ttulos, que adquirieron a precios inferiores al nominal, para
saldar compromisos que mantienen con el Estado o para la compra de
empresas en proceso de privatizacin.
Sin embargo, el proceso de privatizacin no fue lineal ni automtico y, a
pesar de posibles similitudes, podemos indicar en l al menos tres etapas
bien definidas. Durante la primera, conocida tambin como de
privatizacin perifrica, se opera en reas marginales de la economa y
con empresas nacionalizadas recientemente. Esa etapa fue llevada a cabo
por regmenes autoritarios, aunque limitada, quiz, por la ausencia de una
burguesa nacional fuerte y en condiciones de asumir las empresas y por la
persistencia en vastos sectores de la poblacin, incluidos los militares, de
una conciencia tendiente a la preservacin del patrimonio estatal.
Ahora bien, si en la dcada de 1980 la opinin pblica ya haba sido
permeada por las propuestas neoliberales, esa resistencia fue quebrada del
todo tras el fenmeno hiperinflacionario, dramtico acontecimiento que
torn aceptables las ideas previamente difundidas sobre la necesidad y
racionalidad de las privatizaciones. Se lo suele asociar con el ao 1989,
pero el fenmeno fue prolongado: entre esa fecha y 1991, Argentina
experiment tres escaladas de precios.
A pesar de su componente econmico, no se puede dejar de reconocer el
estatus poltico del descalabro financiero. Los sectores populares poco
tuvieron que ver con su origen, aunque tuviesen mucho que ver con sus
efectos. As, al momento de encontrar sus promotores debemos dirigir
nuestra mirada ms arriba y no sobre los revoltosos de costumbre. Eran
aquellos que dominan, tanto dentro como fuera del pas, los que actuaban,
contribuyendo activamente para dejar hundir un rgimen carente de
legitimidad y, de ese modo, imponer otro sustancialmente diferente sobre
sus ruinas.
En ese proceso, los medios de comunicacin, en manos de influyentes
empresarios o a travs de periodistas vinculados a ellos, jugaron un papel
esencial, sobre todo aquellos nucleados en Accin para la Iniciativa Privada
(AIP). Su discurso liberal y antiestatista tena como blanco principal las
vulnerables empresas estatales y, en definitiva, apuntaba a la deslegitimacin
del intervencionismo estatal en su conjunto. Para esa tarea encontraron
amplio sustento en una serie de estudios realizados en los aos ochenta por
distintos centros privados de investigacin, como FIEL, el Instituto de
Estudios Econmicos de la Realidad Argentina y Latinoamericana
(IEERAL) y el Centro de Estudios Macroeconmicos de la Argentina
(CEMA), cuyos investigadores eran regularmente invitados a declarar en
favor de la no intervencin estatal.
Tambin fue importante la consolidacin de los grupos econmicos, que
presionaban para que las empresas fuesen vendidas, ya que muchos tenan
gran inters en participar del apetitoso festn que se aproximaba. Ese
fortalecimiento conceda a la burguesa un papel preponderante, ya que
posea la capacidad de manipular precios, como consecuencia del alto
grado de monopolizacin, y tambin de fijar el valor del propio dinero,
gracias al incremento de sus actividades financieras desde la reforma del
sector en 1977, en un contexto en el que existan pocos adversarios de
peso, dado el debilitamiento que experimentaron otros actores sociales,
tales como sindicatos, partidos polticos y el propio Estado. Ms adelante,
el capital de origen extranjero sustituira al capital nacional, no sin que antes
se desarrollase una prolongada batalla, que dara origen a la crisis argentina
de 2001.
Vencido ese obstculo, y en una segunda etapa del proceso de
privatizacin, las autoridades provinciales y nacionales pudieron proceder a
vender los bienes estatales de forma mucho ms acelerada. Ya no eran
reas marginales las que se ponan en juego, sino que se privatizaban ahora
tambin los sectores clave de la produccin industrial y los servicios
operados por el Estado.
Pueden sealarse seis motivaciones o estrategias de ningn modo
excluyentes y, en muchos casos, complementarias por parte de los grupos
beneficiados por este complicado proceso: la bsqueda de ganancias fciles
al asegurarse un mercado cautivo y monoplico en la provisin de servicios;
la integracin vertical y horizontal a travs de la concesin de empresas de
igual ramo de actividad; asociada a la anterior, la implementacin del mismo
procedimiento a travs de algunos servicios, habitualmente de transportes y
energtico; la posibilidad de diversificar de manera significativa las
actividades, muchas veces de manera desenfrenada y con escaso sustento
de capital y nivel tecnolgico; la realizacin de obras pblicas de forma
privada por empresas que antes actuaban como contratistas del Estado; y
por ltimo, asegurarse la llave de alguna actividad desarrollada por las
empresas a ser privatizadas y de la cual dependan, por ejemplo, en cuanto
a la provisin de materia prima o por su poder de compra, ya que de pasar
su control a otro grupo provocara su extincin.
Con la venta de Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) qued ms clara
la importancia de este ltimo factor, que afect sin excepcin a todas las
empresas vinculadas o con las cuales la estatal competa. Hasta el poderoso
grupo Prez Companc result alcanzado, cuando, despus de incursionar
en las privatizaciones del rea petrolera y poseer un slido bagaje en esa
rama de actividad, necesit desprenderse progresivamente de sus activos
en ese sector, en el que no poda competir con los gigantes transnacionales,
y pas a concentrarse en la fabricacin de alimentos.
En un tercer perodo, las empresas privatizadas cambiaron de mano
rpidamente y reaparecieron las grandes empresas transnacionales. Sin
poder competir, el capital nacional opt por retirarse hacia actividades ms
tradicionales, como la agroindustria, en la cual an posee ventajas
competitivas, y el Estado argentino se desprendi de la mayora de las
participaciones accionarias que conservaba en las empresas privatizadas.
A pesar de su importancia, esa reestructuracin del Estado no se redujo
slo al desprendimiento de algunas funciones. Llev consigo,
fundamentalmente, la conformacin de un nuevo modelo de acumulacin y
la transformacin profunda del equilibrio existente. En esa etapa de
cambios, las clases sociales y en particular la clase dominante se vieron
envueltas en un proceso de reacomodacin, en el cual nacen y se fortalecen
nuevos actores y desaparecen o se debilitan otros, del mismo modo que se
instaura un nuevo orden.

La poltica

El nuevo orden surgido a partir de la dcada de 1980 no es slo

econmico, sino tambin poltico. En Argentina, as como en otros lugares
del mundo, economa y poltica se condicionan mutuamente. Mientras los
actores polticos pretendan transformar el sistema econmico, culpndolo
de todos los males, los actores econmicos trabajaban a la inversa. Se
produjeron as fenmenos singulares que llevaron a una profunda crisis en el
seno de ambos sistemas.
Aunque las races de este proceso vienen de hace tiempo, aqu no nos
remontaremos tan lejos, porque lo que nos interesa conocer es el cambio
experimentado por el sistema poltico despus de la primera cada del
rgimen peronista y su desarrollo posterior, ya que en esos acontecimientos
se encuentran inscritas muchas de las caractersticas con las cuales oper la
poltica argentina durante aos.

Descomposicin de la matriz peronista

El modelo peronista, como otros casos populistas, se basaba en la relacin
directa entre el lder y las masas. Juan Domingo Pern era el nico
depositario de la representacin popular y el Estado, el gestor del
desarrollo, tanto de la economa como de las clases sociales. El
personalismo del lder produca una desactivacin permanente de muchas
instituciones, en particular del Parlamento y los canales partidarios de
expresin poltica, a tal punto que el Partido Justicialista (PJ) se
autocalificaba como un movimiento y no un partido poltico, y las
actividades de oposicin de los partidos, los sindicatos y las organizaciones
profesionales no peronistas eran consideradas manifestaciones ilegtimas.
A pesar de que el lder tena importantes responsabilidades sobre el
modelo, sera injusto adjudicarle slo a l todos los demritos por esa
situacin. La matriz de exclusin no ha sido practicada exclusivamente por
los gobiernos peronistas; otros gobiernos tambin lo hicieron, lo que
cambiaba eran los actores que resultaban excluidos. Gran parte de la
historia argentina fue vivida de esa manera, a travs de las relaciones,
siempre dicotmicas, de amigos o enemigos, y el eslogan Braden o
Pern, acuado en 1945, fue la sntesis de una frmula que despus se
proyectara por mucho tiempo, cambiando apenas de antagonistas.
Por lo tanto, ya sea por la falta de independencia de los actores o por su
exclusin, se tornaba imposible consolidar una democracia estable. Un
gobierno de ese tipo supone la existencia de instituciones representativas, y
stas, a su vez, de actores sociales representables, que puedan organizar
autnomamente sus demandas y acciones. La dependencia de los
sindicatos y otras asociaciones en relacin a Pern haca difcil la
constitucin de un sistema con esas caractersticas, pues la superposicin
entre el subsistema de representacin corporativa y el sistema de partidos
afectaba a este ltimo enormemente. El intento de restablecer el rgimen
democrtico, despus de la insurreccin cvico-militar que abati al
gobierno peronista en 1955, no result. Comenzaba entonces un perodo
caracterizado por la inestabilidad poltica, al punto que ninguno de los tres
gobiernos constitucionales siguientes alcanz a completar su mandato y
cuatro administraciones militares fracasaron en el objetivo de
institucionalizar el pas.
Cada ciclo de ascensiones, crisis y desintegraciones de los gobiernos, tanto
civiles como militares, se distingua del anterior apenas por el aumento de
la violencia que provocaba. Las explicaciones ms comunes de ese proceso
tienden a considerar a la sociedad argentina encerrada en una situacin que
Juan Carlos Portantiero califica como de tablas ajedrecsticas (Nun y
Portantiero, 1987) entre fuerzas de magnitud anlogas, capaces de
bloquear los proyectos polticos de sus antagonistas, pero incapaces de
imponer el propio. Esa situacin fue agravada por la sobrepolitizacin de lo
social, en el sentido de que todo pasaba por el Estado. Por su parte, Jorge
Schvarzer y Ricardo Sidicaro (1987 y 1988) hablan de una lucha de clases
por interpsita persona, ya que no se produca de forma directa entre las
clases supuestamente antagnicas, sino que era mediada por el Estado.
Aunque coincidamos con esa interpretacin, debemos introducir algunos
matices, en tanto la omnipresencia estatal no es slo un fenmeno
latinoamericano. Como nunca antes, dice Ralph Miliband (1970), las
personas viven hoy a la sombra del Estado. Lo que deseen realizar, en
forma individual o en grupos, depende ahora de la venia del Estado. Pero,
como este apoyo se otorga de forma desigual, los grupos tienen que
procurar cada vez ms directamente influir y dar forma al poder y las
acciones del Estado o, por qu no, apropiarse de l por completo. Por eso,
lo que distingua, a nuestro entender, a la mayora de los casos
latinoamericanos no era la centralidad del Estado, sino el hecho de que
ninguna clase social alcanzara un dominio hegemnico sobre l y, por tanto,
estableciera una lnea de accin perdurable, indicando al menos un destino
posible.
A partir de la lectura desde la clave del empate hegemnico se observa
cmo a travs de ciclos se articulan y desarticulan frgiles alianzas sociales
que dan lugar a los constantes equilibrios-desequilibrios que caracterizaran
a la sociedad argentina despus de 1955 y que analticamente podemos
dividir en dos perodos.
Un primer perodo, de 1955 hasta 1966, corresponde al establecimiento de
una frmula poltica dual, en la cual cada gobierno representaba un precario
compromiso de las fuerzas antiperonistas que operaban en el Parlamento y
por fuera del sistema institucional participaban las organizaciones
peronistas. Esta frmula tena origen en un amplio y heterogneo frente
poltico que haba posibilitado el derrumbe del gobierno de Pern y que
inclua a todos los partidos no peronistas, a representantes corporativos e
ideolgicos de la clase media y la burguesa urbana y rural, a las Fuerzas
Armadas y a la Iglesia catlica. Pero dicho frente apenas consigui
sostenerse durante cierto tiempo, reivindicando la bandera de la
democracia en oposicin al carcter autoritario atribuido al rgimen
depuesto, aunque para ello, paradjicamente, debiese recurrir a su
exclusin, o sea, a medios antidemocrticos.
De esa vasta constelacin de fuerzas, localizadas tanto a la derecha cuanto
a la izquierda del espectro poltico, habran de emerger tres posiciones con
cierta importancia: el populismo reformista, el desarrollismo y el liberalismo.
Junto con el peronismo, estas tendencias participaron de una convulsiva
etapa poltica en la cual fue imposible encontrar una frmula que
institucionalizase el sistema con alguna estabilidad. En consecuencia,
contrariamente a lo que haba sucedido en el pasado, a partir de esa poca
los ms profundos cambios econmicos, corporativos, institucionales y
culturales se realizaron, en general, de manera autnoma respecto de las
iniciativas provenientes del Estado. Las tendencias sociales dominantes no
resultaban ya de la accin estatal, sino de la presin, resistencia y lucha que
las fuerzas sociales emprendan, perfeccionando, en cada nuevo ciclo, su
habilidad para llevar a la asfixia las acciones intentadas sin xito por los
aparatos estatales.
En medio de una situacin de crisis permanente, los partidos quisieron
consolidar un rgimen democrtico, pero fueron incapaces de incorporar
del todo al peronismo, que se escurra por los amplios mrgenes del
sistema, levantando, al comps, la ira de los militares. stos se reservaban
el poder de veto y tutela, aunque en ese momento no abogasen por un
rgimen autoritario estable dominado por las Fuerzas Armadas, sino por un
rgimen de excepcin para enderezar el rumbo. Su intervencin pretenda
ser una va sui generis, en abierta contradiccin con el medio utilizado,
para preservar la esencia de las instituciones democrticas que se
consideraban amenazadas, parafraseando a Jorge Luis Borges, por las
incorregibles masas peronistas.

Profundizacin del rgimen autoritario

En cambio, el segundo perodo de gobiernos civiles y golpes de Estado,
que va de 1966 hasta 1981 o 1982, estuvo dominado por las sucesivas
tentativas de unificar el campo de la poltica. En l predominaron los
gobiernos autocalificados como fuertes, que proponan cambios radicales
en la poltica y hasta en la sociedad argentina. En sus inicios, disponan para
ello de un amplio consenso, pero todos terminaban, ms o menos
rpidamente, cayendo en un descrdito estrepitoso.
El intento de terminar con la poltica dual de los diez aos anteriores,
recanalizando la negociacin que se desarrollaba por fuera de las
instituciones, produjo efectos contrarios a los esperados y los gobiernos
fueron incapaces de contener la poltica dentro de un marco corporativista,
por lo que fue transferida al exterior y conducida de una manera cada vez
ms salvaje. As fueron bloqueados los proyectos democrticos iniciados
en 1966 y 1973. En ese dramtico proceso, los costos humanos
excedieron con holgura los del perodo anterior y la abierta represin estatal
se convirti en uno de los medios ms usuales para, de forma rpida y
eficaz, eliminar a los disidentes, mucho ms radicalizados que otrora, en una
prctica brutal empleada en la mayora de los pases latinoamericanos,
incluido Brasil, aunque en menor proporcin.
La ruptura con los modelos anteriores de actividad poltica introdujo
innovaciones sustantivas, a pesar de haber terminado en fracaso. El retorno
al equilibrio relativo, por algunos momentos, era provocado por la
redefinicin de la escena poltica. Ahora ya no slo se buscaba excluir al
otro, como antes, sino eliminarlo. Las movilizaciones sociales de 1969 hasta
1973, la militarizacin de la poltica y la represin estatal iniciada en 1966,
incrementada en 1975 y potenciada terriblemente despus de 1976,
constituyen ejemplos de ese proceso. Desde 1966, entonces, no se
estableci ninguna modalidad comn de actividad poltica; tras cada cambio
institucional de gobierno, sus recursos eran redefinidos drsticamente y los
que suban al poder pretendan hacer tabla rasa de gran parte del pasado.
Ms all de esas significativas diferencias entre los dos perodos descritos,
es evidente que, desde 1955, la clase dominante argentina fue incapaz de
ejercer un poder hegemnico y nicamente consigui mantener su
dominacin a travs de la impugnacin y obstruccin de cualquier intento
de construir otro orden, provocando una permanente inestabilidad. Esta
situacin no le ocasionaba inconvenientes, pues haba aprendido a obtener
rditos de ella, dadas las caractersticas de las actividades que sus
miembros desarrollaban.
Argentina no contaba con una lite dirigente, aunque tuviese una
pluralidad de individuos que mandaban. Si bien los presupuestos para la
existencia de un conjunto ms o menos homogneo que pudiera ser
categorizado de esa forma estaban dados, no haba entre ellos un acuerdo,
sea expreso o tcito, en torno de objetivos ms o menos similares, lo que
haca que regularmente se enfrentasen, provocando sucesivas crisis internas
que tornaban imposible establecer un consenso sobre cuestiones mnimas,
sea en el mbito econmico o en lo poltico.

Construccin de un ciclo democrtico

Las transformaciones polticas, sociales y econmicas registradas por
Argentina a partir de la dcada de 1980 renovaron profundamente el
sistema, generando la posibilidad de interrumpir la situacin de inestabilidad
cclica. Los aparatos de Estado modificaron su pasada orientacin
intervencionista, tanto en lo social cuanto en lo econmico, dando lugar al
avance de los grupos privados. En el sistema poltico, la reconstruccin del
rgimen democrtico fue acompaada por el debilitamiento del predominio
de algunas vertientes partidarias ancladas en el pasado y de acciones
corporativas de viejo cuo, que vieron su anterior espacio de
representacin modificado y reducido.
De todas, la transformacin de la relacin entre Estado y mercado fue la
ms notable. El Estado tuvo que ceder espacio frente al incremento de la
capacidad de la burguesa para imponer sus intereses, adems de renunciar
a su antigua aspiracin intervencionista de dirigir u orientar el desarrollo de
la economa y la sociedad. Pero, en contrapartida, el propio sistema poltico
qued ms protegido, ya que, a pesar de, por momentos, poder surgir
desacuerdos y tensiones coyunturales, los empresarios se encontraban
frente a un gobierno civil que no tena proyectos de largo plazo contrarios a
sus intereses y, por tanto, se mostraban interesados en mantenerlo,
otorgando, paradjicamente, una mayor estabilidad poltica.
No obstante, la burguesa tambin ayud a profundizar el descrdito de
gobiernos debilitados y prepar el terreno para que la oposicin civil diese
el golpe final. De hecho, desestabiliz econmicamente a los gobiernos de
Ral Alfonsn y de Fernando De la Ra mediante su capacidad de
intervencin en el mercado. La escalada de precios y el desabastecimiento
de 1989, que llevaron al fenmeno hiperinflacionario ms importante de la
historia argentina, constituyen datos concretos, igual que la retencin de tres
mil quinientos millones de dlares provenientes de exportaciones por parte
de las empresas ms importantes en 2001, circunstancia que presion al
mercado de divisas con el objetivo de conseguir desvalorizar la moneda y
terminar con la paridad cambiaria introducida en 1992.
Creemos que eso fue posible gracias a que, por un breve momento, la
burguesa, liderada por su cuerpo dirigente, fue capaz de convertirse, tras
un largo proceso, en clase hegemnica, construyendo el esbozo de un
proyecto en el cual la estabilidad, tanto poltica cuanto econmica, pas a
constituir uno de sus pilares fundamentales. Por algn tiempo, esta solucin
pareci gozar de las simpatas populares o, al menos, no poda ser
rigurosamente contestada, pero a partir de 1996 entrara en profunda crisis
y en colapso despus del ao 2000.

El sistema corporativo

A pesar de las desventuras polticas y econmicas, particularmente las del

ltimo tercio del siglo pasado, Argentina se caracteriz por poseer una
sociedad civil bastante organizada y participativa, con fuertes conflictos de
intereses, que la mayor parte del tiempo eran mediados, o se pretenda que
as fuera, por el Estado.
Orgenes de la matriz corporativa
En ese pas, el sistema representativo de intereses surgi y se desarroll en
correspondencia con el rgimen liberal vigente a partir de 1853, que se
inclinaba, al menos en teora, hacia una representacin pluralista con base
nacional. De hecho, poco tiempo despus de dictada la Constitucin
Nacional nacieron las instituciones sobre las que se asent la matriz
corporativa empresarial: la Bolsa de Comercio de Buenos Aires, en 1854;
la Sociedad Rural Argentina, en 1856, y el Club Industrial, en 1875, que
dio origen a la Unin Industrial Argentina (UIA), en 1887. La Cmara
Argentina de Comercio fue fundada en 1924.
Tales instituciones se asemejaban ms a clubes o crculos de la lite que a
verdaderos grupos corporativos. Esto se confirma en el hecho de que los
socios individuales eran ms importantes que las cmaras empresariales que
los aglutinaban en primer y segundo grado; tanto es as que la UIA acept
socios individuales hasta la reforma estatutaria de 1904, y posteriormente
los cargos directivos continuaron reservados a aquellos. Otro indicador
relevante era que ninguno de sus estatutos prevea la representacin de las
minoras hasta comienzos del siglo pasado.
Ser miembro de esas asociaciones a menudo, de varias a la vez tena un
fuerte valor simblico, pues representaba la prueba de pertenencia a la lite
social y las relaciones entre ellas se caracterizaban por la homogeneidad de
sus intereses.
Que las primeras asociaciones fuesen la Bolsa de Comercio de Buenos
Aires y la Sociedad Rural Argentina no fue producto del azar. Eran el
resultado de la estructura de clases del modelo agroexportador, y recin
cuando ste sufri una aguda contraccin en 1875, debido a la crisis en el
sector lanfero, se pas a una acentuada reaccin proteccionista, en
oposicin al liberalismo vigente, lo que llev a la fundacin del Club
Industrial.
En el Club Industrial se congreg una heterognea masa de asociados,
compuesta por artesanos, pequeos industriales y latifundistas algunos
tambin miembros de la Sociedad Rural Argentina bajo el dominio de
miembros de la lite. Pero al poco tiempo, su conduccin fue ocupada por
un grupo de artesanos de orientacin anarquista, lo que provoc el
alejamiento de los ms acaudalados para fundar el Centro Industrial, en
1878, constituido tambin por industriales, comerciantes y productores
agrarios. El enfrentamiento entre las dos asociaciones recin pudo
superarse en 1887, cuando ambas se fusionaron en la UIA. Esa disputa
demostraba tempranamente la dificultad de convivencia de los diversos
segmentos del empresariado, particular caracterstica de esa matriz
corporativa. As, casi finalizando el siglo XIX, la joven institucin conoci
una nueva divisin, con la creacin de la Sociedad de Industrias Fabriles
Confederadas, de vida breve entre 1897 y 1899, pero que sirvi para que
en 1904 la entidad se replantease una reforma que permitiese la
representacin proporcional de las Secciones Gremiales en la Junta
Ejecutiva. Por ese medio, la representacin de los sectores menos
concentrados de la industria pas a ejercer un peso decisivo, aunque no
excluyente, en la conduccin de la UIA. La reforma, sin embargo, dejaba
inclume su claro sesgo geogrfico: la entidad industrial agrupaba
principalmente a miembros radicados en Capital Federal y provincia de
Buenos Aires, aunque tambin estaban afiliados algunos otros sectores muy
importantes por su influencia poltica, como los bodegueros de Mendoza y
los azucareros de Tucumn.
Como respuesta al desencadenamiento de la Primera Guerra Mundial, el
aumento creciente del peso del movimiento obrero y la modificacin del
rgimen electoral, que determin la ascensin al gobierno del radicalismo,
los ncleos dirigentes vinculados al aparato agroexportador decidieron
formar en 1916 una central general de las clases dominantes, la
Confederacin Argentina del Comercio, la Industria y la Produccin, que
aspiraba a congregar la totalidad del empresariado, cualquiera fuese su
mbito de acumulacin o mercado a donde enviase su produccin.
La preocupacin ante la creciente agitacin obrera fue fundamental para
que en 1918 surgiese otra entidad, la Asociacin del Trabajo.
Complementaria de la anterior, sus objetivos especficos se reducan a
combatir la accin del gremialismo obrero, especialmente los movimientos
huelguistas, mediante la contratacin de esquiroles y represin privada
cuando faltase la pblica.
La UIA se mostr reticente a integrar tanto la Confederacin Argentina del
Comercio, la Industria y la Produccin cuanto la Asociacin del Trabajo, e
impuls en 1922 una reforma estatutaria que posibilit la recuperacin del
poder interno por parte de los sectores empresariales ms fuertes,
quebrando el principio de la representacin proporcional en la conduccin.
El acuerdo interno se complement en enero de 1926 con la entronizacin
de Luis Colombo al frente de la entidad industrial, figura que reinara como
su mximo dirigente por casi veinte aos.
La crisis de los aos treinta impuso a los empresarios algunos desafos
respecto de su representacin corporativa. La divergencia de intereses de
los productores rurales, cuyo sistema productivo los divida entre criadores
e invernadores, condujo a la fundacin de la Confederacin de
Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa (CARBAP) en 1932,
que, constituida como asociacin de segundo grado, nucleara a los
primeros. La Sociedad Rural Argentina representaba los intereses de los
invernadores.
El modelo de la CARBAP sirvi de gua a otras confederaciones agrarias
que se crearon en distintas regiones de Argentina en la dcada de 1930. En
1942, esas asociaciones se unieron en Confederaciones Rurales Argentinas,
organizacin nacional de tercer grado, dentro de la cual CARBAP jugaba,
y contina jugando, el papel principal, a partir del peso de la produccin
agropecuaria en la regin pampeana.
Como una muestra de la intrincada trama de la representacin corporativa,
es importante sealar que la Sociedad Rural Argentina figuraba entre los
diez miembros fundadores de CARBAP y formara parte de ella hasta
1939. Esto demostrara que la divergencia de intereses entre sectores era
parcial, pues ambas asociaciones se unan en la oposicin a que el Estado
estimulase sistemticamente la industrializacin del pas y a toda tentativa de
mejorar el estatus legal de los trabajadores rurales.
En 1933, la disconformidad de muchos industriales pequeos y medianos y
de varias empresas comerciales desemboc en la fundacin de la
Federacin Argentina de Entidades del Comercio y la Industria, pasando a
formar parte de la trama corporativa que ingresara en la dcada de 1940.

La quinta columna peronista

El gobierno militar que asumi en junio de 1943 lleg con ideas polticas en
las que la agremiacin y la incorporacin de la representacin de intereses
en la vida poltica tenan un lugar destacado. Esa filosofa avanz
concretamente con la designacin de Pern al frente de la Secretara de
Trabajo y Previsin y, al ao siguiente con una fuerte arremetida contra las
conducciones corporativas empresariales, en particular la Unin Industrial
Argentina.
La crtica ms fuerte estaba centrada en la escasa representatividad de la
UIA, por lo cual se le exigi que reformase sus estatutos para garantizar la
adecuada presencia de la pequea y mediana industria. Como la Unin se
neg a hacerlo, el propio Pern cre en enero de 1945 una comisin
compuesta por miembros del gobierno, autoridades de la entidad y
representantes de la pequea y mediana industria para confiarle esa tarea.
Previsiblemente, la conduccin de la UIA critic la medida, a la que
consider un ataque contra su autonoma, y en septiembre de 1945
organiz la Marcha de la Constitucin y la Libertad, con el objetivo de
movilizar conjuntamente a empleadores y trabajadores contra la poltica de
Pern. La tensin se agudiz en los meses siguientes, cuando varios lderes
de la UIA y la Sociedad Rural Argentina fueron detenidos, acusados de
desarrollar actividades sediciosas.
Adems de oponerse a la poltica respecto de las entidades corporativas,
los empresarios atacaban los rumbos que el gobierno tomaba en el rea
econmica, como la nacionalizacin del Banco Central y la eliminacin de
su autonoma, la nacionalizacin de los depsitos bancarios, la creacin del
Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio (IAPI), que
monopolizara el comercio exterior, la prohibicin de repatriar lucros y
realizar nuevas inversiones para el capital extranjero, la nacionalizacin de
numerosas empresas y la creacin de poderosas empresas estatales.
Las disputas con el gobierno determinaron que, a partir de 1943, se
conformasen dos grupos dentro de la UIA. La conduccin tradicional,
encabezada por el presidente Colombo, adopt una posicin
anticolaboracionista y desde 1945 encar la confrontacin abierta con
Pern, participando en la campaa electoral de 1946 al lado de la Unin
Democrtica. La oposicin interna era representada por los
colaboracionistas, que se pronunciaban a favor de la cooperacin con
Pern. Los anticolaboracionistas triunfaron apretadamente en las elecciones
internas de abril de 1946 e impusieron a Pascual Gambino como
presidente. El 17 de mayo, la UIA era intervenida por el gobierno militar,
que se encontraba en sus estertores. El justificativo oficial de la intervencin
fue que la asociacin no haba tomado en consideracin su exhortacin de
garantizar la adecuada representacin de la totalidad del sector industrial.
Ya como presidente, a fines de julio de 1946, Pern retir la personera
jurdica de la central industrial y dispuso medidas para su disolucin, que
ocurri efectivamente recin en septiembre de 1953. En el nterin, la
conduccin tradicional de la UIA se esforz sin xito por conseguir el
levantamiento de la intervencin. Pero ni las acciones legales ni la actitud de
confrontacin que adopt ms adelante consiguieron modificar la posicin
del gobierno. Fueron algunas voces disidentes del oficialismo, como la de
Miguel Miranda, presidente del Banco Central, que le permiti a la entidad
seguir funcionando bajo intervencin.
Rolando Lagomarsino, secretario de Industria y Comercio, que fue el
principal inspirador de la intervencin de la UIA, intent suplantarla
mediante la creacin de la Asociacin Argentina de la Produccin, la
Industria y el Comercio (AAPIC), que pas a tener una fuerte presencia
entre los comerciantes y pequeos empresarios de las provincias del norte
del pas. De esa forma, se consagraba el disciplinamiento de las entidades
empresariales y, aunque sin desaparecer, la Sociedad Rural Argentina, la
UIA y la Cmara Argentina de Comercio menguaron mucho en su
actividad.
En 1949, la AAPIC se transformo en la Confederacin Econmica
Argentina, presidida por Alfredo L. Rosso. Buscando mayor
representatividad en el Interior del pas, sta se fusion, en 1951, con la
Confederacin Argentina de la Produccin, la Industria y el Comercio,
dirigida por Jos Ber Gelbard, para crear la Confederacin General
Econmica (CGE). Poco tiempo despus, en agosto de 1953, el gobierno
terminaba por disolver la UIA y transfera sus bienes a la Escuela Industrial
de la Nacin. Los industriales pasaron a integrar la CGE, decisin que
gener una oposicin mucho ms frrea de su parte, que ahora era
trasladada al interior de la corporacin oficialmente instituida.
La creacin de la CGE se bas en la necesidad del gobierno peronista de
contar con una entidad patronal con la cual dar sustento a las
reivindicaciones de aumento de la productividad y al deseo de alentar la
iniciativa privada. La Confederacin se constituy como entidad de cuarto
grado, con la intencin de representar a todos los sectores productivos,
para lo cual se dividi en tres: Confederacin General de la Produccin,
Confederacin General de la Industria y Confederacin General del
Comercio. De esa manera, se aseguraba el monopolio corporativo y
concretaba el proyecto de crear una gran central empresaria ligada al
gobierno. Desde su fundacin, particip de las sesiones de gabinete del
gobierno peronista, autorizando, a cambio, la intromisin del Estado dentro
de la organizacin.
En las corporaciones representativas del agro, el panorama fue muy
diferente. Tras las elecciones de 1946, los opositores ms encarnizados del
rgimen peronista se retiraron de la conduccin de la Sociedad Rural
Argentina, lo que le permiti a sta adoptar una estrategia conciliadora:
criticaba la poltica econmica y social del gobierno, pero, al mismo tiempo,
haca declaraciones de lealtad al lder, lo que, a pesar de la antipata que el
general Pern demostraba por los latifundistas, parece haber alcanzado
para evitar la intervencin.
Aunque la influencia de la Sociedad Rural Argentina fue considerablemente
menor en relacin a la de dcadas pasadas, dos de los tres ministros de
Agricultura del gobierno peronista eran socios de la organizacin. Estas
ventajas no pasaron desapercibidas para las otras organizaciones
corporativas y un esquema similar fue seguido tambin por la Bolsa de
Comercio de Buenos Aires.

De golpe en golpe
La hegemona de la CGE durara muy poco. Tras el golpe de Estado de
1955, pas a la ilegalidad y la UIA fue readmitida como asociacin
representativa de los intereses industriales.
La poltica econmica liberal implementada signific una nueva ruptura, y
los aparatos destinados a la intervencin del Estado creados durante el
gobierno peronista fueron parcialmente desmantelados mediante la
disolucin del Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio, la
privatizacin de varias empresas estatales, la descentralizacin del Banco
Central y la reprivatizacin de los depsitos bancarios. Se sum tambin
una fuerte desvalorizacin del peso, la eliminacin de los controles de
precios, una poltica de crditos restrictiva y una reduccin salarial que no
pudo alcanzar las dimensiones planeadas gracias a la protesta sindical.
Aun cuando los grandes empresarios tuviesen poco que reclamar del nuevo
gobierno, se produjo una importante desavenencia con las asociaciones
tradicionales, cuando se autoriz el restablecimiento de la CGE en junio de
1958. Las entidades corporativas reaccionaron con fuertes protestas y
fundaron la Accin Coordinadora de las Instituciones Empresariales Libres
(ACIEL).
Con una slida red organizativa de forma vertical, los miembros de la CGE
conservaban su autonoma. La asociacin careca casi por completo de
estructura y se limitaba a funcionar como coordinadora, para intermediar
frente al gobierno posiciones de carcter general. En poltica, se
pronunciaba por una economa mixta, en la que el Estado desempeaba un
papel fuerte, con medidas especiales de fomento a la pequea y mediana
industria nacional, tomaba tambin en consideracin los intereses del
interior del pas y se inclinaba por una cooperacin con los sindicatos
mediante el establecimiento de un pacto social.
Pero aunque los miembros de la CGE fuesen ms numerosos, los de su
rival eran ms poderosos. ACIEL defenda la economa de libre mercado,
rechazaba toda tentativa de planeamiento estatal, incluido un orden
econmico mixto, se opona al principio de sindicato nico por rama y
reclamaba la restriccin del derecho de huelga.
Durante los aos siguientes, poco cambi en el panorama corporativo
empresarial y la poltica liberal adoptada por el gobierno satisfizo los
intereses de ACIEL y sus miembros. Pero el gobierno de Illia transform la
situacin al reintroducir la reglamentacin y el control estatal sobre los
precios, los salarios y el comercio exterior. Volvieron, entonces, las crticas
a la poltica econmica, las que alcanzaron su punto lgido en relacin con
la poltica agraria, pues sta implementaba la fijacin de precios mximos
para la carne y el restablecimiento del control de cambio y pretenda
sancionar un proyecto de ley que amenazaba, mediante un impuesto a la
renta normal potencial, con mayores gravmenes a los establecimientos que
no cumplan con una productividad mnima.
Sin embargo, los ataques a los intereses de los grupos empresariales ms
concentrados seran neutralizados con otro golpe de Estado, en 1966, que
instal un gobierno que de nuevo sintonizaba polticamente con aquellos. En
1967 se crea el Consejo Empresario Argentino, integrado por treinta de los
propietarios o directores de las mayores empresas que operan en
Argentina, la lite de la gran burguesa, y acta como una importante
corriente de transmisin informal entre ese sector del empresariado y el
gobierno.
Contrariamente a lo previsto, las nuevas acciones generaron profundos
enfrentamientos y un aumento de los conflictos de clase, que se trasladaban
al interior de las organizaciones corporativas. As, la UIA experiment
escisiones momentneas, la primera de ellas protagonizada por empresas
metalrgicas y posteriormente por algunas seccionales del Interior.
Con la asuncin como presidente de la Nacin del general Arturo Agustn
Lanusse se introdujeron nuevas modificaciones en el panorama corporativo.
En el marco del Gran Acuerdo Nacional de 1971, el gobierno conform un
Consejo Econmico y Social que desencaden nuevamente el conflicto en
las organizaciones industriales. Su convocatoria marcaba un claro
predominio por parte de la CGE, circunstancia que motivara protestas por
parte de la UIA, la cual, no viendo atendidas sus exigencias, decidi no
participar. Posteriormente, los conflictos internos y la competencia externa
motivaron su reaccin, con una estrategia distinta a la estril confrontacin
que haba adoptado en la dcada de 1950. Esta vez busc aproximarse a la
CGE y, en septiembre de 1972, decidi retirarse de la ACIEL.
Durante ese mismo ao se produjo una importante escisin en las
corporaciones del sector bancario, con la creacin de la Asociacin de
Bancos Argentinos (ADEBA), que pas a representar a los grandes bancos
privados nacionales, defendiendo acciones polticas ms decididas en favor
de los intereses de sus asociados.
La revalorizacin experimentada por la CGE se reflej en la designacin de
Gelbard como ministro de Economa de la tercera presidencia de Pern.
Con aquel, varios miembros de esa confederacin empresaria pasaron a
ocupar posiciones oficiales de importancia estratgica. La entidad
desempe un papel relevante en la formulacin del Acta de Compromiso
Nacional, que deba servir de base para la poltica econmica y social de la
nueva administracin peronista, y de hecho fue la nica organizacin
empresarial invitada por el gobierno a suscribir el pacto social que
propiciaba, indicando que la reconoca como su principal interlocutor
dentro de la economa privada.
En esa poca, los amargos recuerdos del pasado hicieron que la UIA se
esforzara por aproximarse al gobierno y a sus aliados. En agosto de 1974,
despus de arduas negociaciones, la Confederacin General de la Industria
integrante de la CGE y la UIA se unieron en una nueva asociacin, la
Confederacin Industrial Argentina, tras lo cual ambas dejaron formalmente
de existir. Como la nueva asociacin era miembro de la CGE, algunos ex
dirigentes de la tradicional organizacin empresarial pudieron ingresar en su
conduccin y, de este modo, por primera vez en mucho tiempo surga una
organizacin capaz de representar a todo el empresariado industrial.
Sin embargo, esa fusin fue criticada desde el comienzo por algunos
miembros de la UIA. Adems, la decisin de llevarla adelante haba sido
adoptada en una situacin poltica diferente a la del momento en que
efectivamente se produjo: la muerte de Pern, en 1974, y la renuncia de
Gelbard provocaron una fuerte disminucin de la influencia de la CGE
sobre el gobierno, de modo que las esperanzas depositadas en la
Confederacin Industrial Argentina se vieron defraudadas.
La unin alcanzada en el frente industrial era de naturaleza formal y
precaria, y desemboc, en 1975, en la formacin de tres corrientes
internas: el Movimiento Empresario del Interior, que representaba los
intereses de las provincias del Noroeste; el Movimiento de Unidad
Industrial, al que se incorporaron industriales de las provincias de Crdoba
y Buenos Aires, y el Movimiento Industrial Argentino, integrado por la
mayora de los miembros de la UIA de orientacin ortodoxa y centralista.
Adems de esa divisin, fuera de la Confederacin Industrial Argentina se
produca la fundacin de otra asociacin integrada por miembros del sector
alimenticio de la UIA, la Coordinadora de las Industrias de Productos
Alimenticios, Bebidas y Afines.
Por su parte, en el momento de asumir Pern el tercer perodo presidencial,
las asociaciones agrarias sobre todo la Sociedad Rural Argentina, la
CARBAP y las Confederaciones Rurales Argentinas se colocaron a la
defensiva, como lo haba hecho la UIA, y aunque en seguida fueron
invitadas, junto con el resto de las organizaciones del sector, a suscribir el
Acta de Compromiso del Campo,[7] que deba definir los elementos
fundamentales de la poltica agropecuaria, tras la muerte del General, las
relaciones de esas entidades con el gobierno tendieron a empeorar,
culminando en una serie de huelgas de productores entre marzo y
septiembre de 1975.
La catica situacin del gobierno de Isabel Pern oblig a la CGE a
modificar su posicin y, en vista de la creciente confusin poltica y
econmica en la que se sumerga el pas, se retir, en febrero de 1975, de
la Comisin Nacional de Precios y Salarios.
Esa actitud no impidi que los ex dirigentes de la UIA dejasen de participar
de la conduccin de la CGE. Otra vez cambiaban las relaciones de fuerzas
entre las asociaciones empresariales y, en agosto de 1975, las
organizaciones opositoras ms importantes formaron una nueva entidad de
cuarto grado, la Asamblea Permanente de Entidades Gremiales
Empresarias, que se distanci expresamente de la CGE. Continuaba la
tradicin de ACIEL y, de la misma forma que su antecesora, disuelta a
comienzos del gobierno peronista, renunci a una organizacin formal.
Estaba compuesta por la Sociedad Rural Argentina, la Cmara Argentina
de Comercio, las Confederaciones Rurales Argentinas y la Bolsa de
Comercio de Buenos Aires, y ms adelante se agregaron otras
agrupaciones como la Coordinadora de las Industrias de Productos
Alimenticios, Bebidas y Afines, la Federacin Econmica de la Provincia de
Buenos Aires, la Unin Comercial Argentina y la Asociacin de Bancos
Argentinos.

La matriz se reconstituye
La ola de protestas culmin, en febrero de 1976, con la llamada a una
huelga de productores, preparando el camino para el golpe de Estado. Una
vez producido, la CGE fue la nica organizacin empresarial colocada bajo
intervencin en el mismo da de la asuncin del nuevo gobierno. Algunos
das despus, esa intervencin se extendi a todas las confederaciones
asociadas a ella. En julio de 1977, el gobierno determin la disolucin
definitiva de la entidad y de todas las confederaciones miembro, as como la
nulidad de la fusin entre la UIA y la Confederacin General de la Industria
en la Confederacin Industrial Argentina, tras lo cual la UIA recuper su
personera legal, aunque tambin sera sometida al control estatal.
Lo cierto es que la intervencin afectaba nicamente la estructura
organizativa de la entidad industrial, y los lderes tradicionales de la UIA,
que formaban parte del Movimiento Industrial Argentino, intentaron
recuperar el control de la asociacin. El ministro Martnez de Hoz (h) se
mostr dispuesto a apoyar esos esfuerzos, pero no tena inters en una
rpida normalizacin de la institucin, pues as como estaba sus
integrantes no tenan posibilidad de criticar la poltica econmica del
gobierno. De hecho, durante los primeros aos de la dictadura, el
empresariado en general se mostr complaciente con la poltica oficial y la
apoy. Pero en 1979, el Movimiento Industrial Argentino modific su
actitud y pas a integrar el coro de los descontentos, bajo el liderazgo del
nuevo interventor de la UIA, Eduardo Oxenford.
Tras largas vacilaciones, el gobierno autoriz la normalizacin de la UIA, en
febrero de 1981. Un mes despus se llevaba a cabo la eleccin de su
Comit Ejecutivo, en la que el Movimiento Industrial Argentino se impona
de forma reida, ante el Movimiento Empresario del Interior y el
Movimiento de Unidad Industrial. Las agrupaciones derrotadas se uniran
luego en el Movimiento Industrial Nacional.
A diferencia de lo ocurrido con las corporaciones industriales, el sistema de
asociaciones agropecuarias, comerciales y bancarias no sufri grandes
transformaciones durante la dictadura. Ninguna de las organizaciones de
esos sectores result intervenida y, a pesar de la prohibicin general de la
prctica de actividades polticas, pudieron llevar adelante sus asambleas y
elegir normalmente a sus autoridades.
La restauracin democrtica trajo pocas alteraciones de importancia en el
panorama corporativo formal heredado de la dictadura. Aunque la CGE se
reconstituy en la dcada de 1980, no alcanz a recuperar la importancia
que tuvo en el pasado, dado que, desde 1981, la UIA asumi tambin la
representacin de las medianas y pequeas empresas, esforzndose por
integrar mejor las cmaras de las provincias, que haban constituido el punto
fuerte de la central cegesta.
A partir del final del gobierno militar y ms an durante el de Ral Alfonsn,
la representacin de intereses tendi a salir de las estructuras corporativas y
establecerse de manera informal, como corolario del peso que ejercan los
grupos econmicos en la vida poltica del pas, dando lugar a la formacin
coyuntural de alianzas entre stos y las agrupaciones corporativas.

Notas
[1] Concepto enunciado por Daz Alejandro (1963, 1975).
[2] Una visin amplia del problema puede encontrarse en Habermas, 1986a, Offe, 1990, y
Przeworski, 1988.
[3] Un detallado racconto de las elaboraciones sobre el concepto de crisis en el pensamiento
clsico y en Marx puede encontrarse en Dobb, 1983.
[4] Ejemplos en Dreifuss, 1996.
[5] Magistralmente, Sidicaro sintetiza esa idea en el ttulo de su trabajo El rgimen autoritario
de 1976: refundacin frustrada y contrarrevolucin exitosa (1996).
[6] Este procedimiento es ms conocido por el eufemismo licuacin, usualmente empleado
para referirse al pase de magia financiero por el cual el Estado termina tomando la deuda
privada.
[7] El ttulo oficial del documento era Acta de compromiso del Estado y los productores para
una poltica concertada de expansin agropecuaria y forestal.
 5 | FIEL

Estas empresas creen en la importancia de la investigacin

econmica privada en la Argentina.
Eslogan en Indicadores de Coyuntura

Un largo vuelo

La Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL) fue

fundada el 7 de febrero de 1964 por iniciativa de las organizaciones de
cpula de la burguesa, Unin Industrial Argentina (UIA), Sociedad Rural
Argentina (SRA), Cmara Argentina de Comercio (CAC) y Bolsa de
Comercio de Buenos Aires. A ellas se sumaron, en 1986, la Asociacin de
Bancos del Interior de la Repblica Argentina antecesora de la Asociacin
de Bancos de la Repblica Argentina (ABRA) y la Asociacin de Bancos
Argentinos (ADEBA), dos poderosas instituciones que haban alcanzado
gran protagonismo tras la reforma del sistema financiero efectuada por
Alfredo Martnez de Hoz (h) en los primeros aos de la ltima dictadura.
Con la incorporacin de esas entidades se completaba el cuadro, que pas
a comprender corporaciones de todas las fracciones de la alta burguesa en
Argentina.
La estructura organizativa de FIEL vari considerablemente con el paso de
los aos, por lo que resulta difcil encontrar perodos claramente definidos,
como s ocurre con la Fundacin Mediterrnea.
Los cambios se produjeron en lapsos cortos, al comienzo de carcter
incremental, sobre todo desde su fundacin, en 1964 y hasta 1971
aproximadamente; despus correspondieron a reestructuraciones internas
relacionadas, en general, con acontecimientos externos, como el
surgimiento o la decadencia de determinados grupos econmicos o
polticos. Modificaciones institucionales que tampoco estuvieron marcadas
por estruendosas renuncias, sino por manifestaciones ms moderadas,
como la transferencia hacia posiciones menores que las usualmente
ejercidas.
Una particularidad se observa en la superposicin de funciones entre las
diferentes comisiones, lo que indica que su finalidad era ms bien ubicar a
las personalidades prominentes del mundo empresarial que se incorporaban
a la institucin. La misma estrategia se evidencia en las continuas creaciones
y supresiones de cuerpos directivos que se produjeron durante todo el
perodo, con lo cual la estructura organizativa de FIEL llega a conformar,
en algunos momentos, una intrincada maraa difcil de comprender.

Apostando con dinero ajeno

En sus primeros momentos, FIEL funcionaba en la Cmara Argentina de
Comercio, con la que no slo comparta sede sino tambin presidente,
Eduardo Luis Garca. Por entonces, contaba con un reducido pero
calificado nmero de dirigentes, diez personas que eran, a su vez, los
presidentes de las corporaciones fundadoras. Esa primera comisin
directiva funcion por dos aos y sus miembros formaron parte luego,
conforme su longevidad se los permita, de innumerables comisiones, lo que
deja entrever la inexistencia de cambios profundos entre una punta y otra
del curso histrico de la institucin.
En 1966, pasa a poseer una organizacin ms compleja, compuesta por un
Consejo Directivo de once miembros, un Consejo Acadmico de otros
cinco y dos Colaboradores Ejecutivos, adems de su Director de
Investigaciones. La eleccin de esta figura result bastante difcil, pues
Martnez de Hoz (h), Roberto Alemann y Guillermo Walter Klein (h),
candidatos considerados naturales, declinaron la invitacin. El
nombramiento finalmente recay en la figura de Jos Mara Dagnino
Pastore, quien, a pesar de sus incuestionables credenciales acadmicas,
pareca no gozar de la total confianza del Consejo tal vez por provenir del
Instituto Di Tella, visto que, adems de pasar por un riguroso proceso de
seleccin, tuvo que aceptar la supervisin de un asesor general en el
ejercicio de su cargo, funcin para la cual fue escogido Juan Alemann.
Aunque no se menciona an la existencia de investigadores permanentes,
ese ao se lanza una revista, Indicadores de Coyuntura. La publicacin
tena una regularidad mensual, lo que muestra el grado y la cantidad de
participaciones de los investigadores que la entidad congregaba en la poca
y que contaban con la preciosa colaboracin de la Ford Foundation.
Ambas organizaciones haban celebrado un convenio en el que se estableca
un cronograma decreciente de aportes por parte de la entidad extranjera:
un setenta y cinco por ciento de los gastos al principio, hasta un veinte por
ciento en 1967. Tericamente se prevea una sustitucin paulatina de los
recursos de origen internacional por otros locales, pero como esta
circunstancia no se produjo, FIEL comenz a sufrir graves inconvenientes
poco despus de creada (De Pablo, 1994a).
Cabe mencionar tambin que los momentos de inicio y corte de los aportes
forneos en el caso de FIEL ocurrieron en fechas ms o menos idnticas a
las registradas en el IPS, marcando semejanzas que podran exceder
marcos espaciales y coyunturas locales.
La estrategia adoptada para enfrentar el problema de la ausencia de
recursos consisti en ampliar la base de sustento y transformar el perfil de la
institucin. Se aument, entonces, el nmero de asociados y se contrat a
Santiago Palazzo con el objetivo de comenzar a realizar tareas de
consultora, primero como vicedirector y, en 1969, como director. Dicha
actividad, junto con la de anlisis de coyuntura, ganaba espacios en
detrimento de los estudios macroeconmicos de largo plazo. As se
desprende del anlisis del contenido de las publicaciones de la Fundacin,
Resea de la Industria, Resea de la Actividad Econmica, Indicadores
de Actividad y Precios, la propia Indicadores de Coyuntura y los
diversos documentos de trabajo que aparecan con diferente regularidad,
donde comenzaban a ser mencionados los primeros investigadores
permanentes.
Para reforzar la tarea de consultora, en 1967 se incorpora a FIEL una
Comisin de Estudios con poco ms de veinte miembros, todos vinculados
a las empresas patrocinadoras u organizaciones corporativas constituyentes
de la institucin y que funcionaban como puente entre los mundos
empresarial y acadmico. Tambin se nota un incremento en el nmero de
miembros del Consejo Directivo.
Un ao ms tarde se instituy una Junta Asesora de Estudios que vino a
agregarse a la Comisin Asesora de Informes Econmico-Financieros de la
revista Indicadores de Coyuntura. Se trata de un reflejo de la importancia
que ira ganando la incorporacin de investigadores, que en ese momento
totalizaban alrededor de quince. Al mismo tiempo, se produce su
jerarquizacin y comienzan a distinguirse los investigadores jefes de los
asistentes, los que colaboran en calidad de visitantes, provenientes en su
mayora de instituciones extranjeras, y los asesores, en general con una
prolongada vinculacin a la institucin.
A fines de 1968, el Consejo Directivo de FIEL ya congrega a veinte
personas y se producen los primeros cambios significativos en su
composicin. En junio de 1970 se incorpora una Comisin Consultora
sobre la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC),
compuesta por los representantes de las cuatro instituciones fundadoras,
que se mantuvieron en sus cargos hasta 1972, y Alberto Sol como asesor.
A mediados de 1971 se cre un Consejo Consultivo, formado inicialmente
por cinco miembros, y el nmero de investigadores se acerc a treinta.
Entre ellos encontramos a Juan Alemann, Oscar Altimir, Daniel Artana,
Jos Luis Bour, Ricardo Graziano, Eustaquio A. Mndez Delfino, De
Pablo, Pedro Pou, Lorenzo Sigaut, Adolfo Sturzenegger y Enrique
Szewach. Muchos haban realizado o realizaran estudios en el exterior, casi
exclusivamente en universidades norteamericanas, financiados por
programas de FIEL en convenio con otras instituciones, como la pionera
Ford Foundation.
Un poco antes, en febrero de 1970, se daba vida al Centro Internacional
de Informaciones Econmicas, que dara origen, en 1981, a un centro de
estadsticas, en el que participaron a lo largo de su existencia un mnimo de
dos y un mximo de seis personas. El Centro tena como objetivo producir
datos estadsticos para los investigadores de la institucin, debido a que la
mayora de sus trabajos estaba dedicada a los estudios de precios y de
cuentas pblicas, en lugar de anlisis tericos. Esta caracterstica alcanza,
por otra parte, a la casi totalidad de los institutos de estudios econmicos
que fueron creados en Argentina durante el perodo.

Aos dorados
FIEL encontrara vientos favorables en 1975, ao considerado clave en la
poltica y economa argentinas. Por entonces se produjeron algunos
cambios importantes en la entidad, como la eliminacin de la Junta Asesora
de Estudios, establecida siete aos antes. sta tena funciones superpuestas
tanto con la Comisin de Estudios cuanto con el Consejo Consultivo,
creado en 1972, y la Comisin Asesora de Informes Econmico-
Financieros de la revista Indicadores de Coyuntura.
Puede interpretarse, en consecuencia, que ese acontecimiento se debi ms
a una tentativa de despolucin organizacional que de retraccin
institucional, ya que, a partir de 1976, FIEL vivira sus aos de gloria,
cuando los sucesivos gobiernos militares y ministros de Economa ligados a
la entidad instauraron, a sangre y fuego, el dominio casi hegemnico de las
doctrinas ortodoxas dentro y fuera del mbito empresarial.
De all en adelante, se produjo una masiva incorporacin de bancos entre
sus patrocinadores, presencia que, adems de demostrar la importancia que
adquirieron en el perodo, alcanzara a compensar el estancamiento en el
nmero de industrias miembro a partir de 1982 y su prdida desde 1986.
Se trataba ya de una muestra de las divergencias entre esas dos fracciones
de la burguesa, que seran determinantes en el alejamiento de la UIA, en
1991.
En cuanto a las figuras que componen sus consejos directivos, encontramos
una pequea variacin, dada fundamentalmente por las incorporaciones o
desvinculaciones individuales, sin que las mismas representen quiebres
abruptos. Constituyen, en todo caso, casi un reflejo de los recambios
generacionales y de los que ocurrieron en la composicin de las propias
empresas y en las corporaciones que las congregaban, que experimentaron
importantes mudanzas en el perodo considerado.
Tras esa reacomodacin institucional, la entidad consolid una estructura
que permaneci estable por un tiempo prolongado, con pequeas
variaciones, producto tal vez del hecho de haber alcanzado una posicin de
privilegio que le exiga escasas mutaciones internas para mantenerse en la
cspide del poder.

Hora del ocaso

Sin embargo, esa edad dorada tendra su fin. A partir de 1983 se inici un
proceso de acentuada decadencia de la entidad, como lo demuestran el
retiro de algunas empresas patrocinadoras, la cada abrupta en el nmero
de investigadores, el fenecimiento de su Comisin de Estudios y, peor an,
de su Consejo Consultivo entre 1987 y 1989, y el retiro de la UIA para
constituir su propio instituto de investigaciones en 1991, la Fundacin UIA,
propinando un duro golpe a la institucin que veintisiete aos atrs haba
ayudado a fundar.
De manera sinttica, el alejamiento de la UIA se deflagr en junio de 1991,
despus de un traumtico proceso electoral en la entidad industrial por el
cual el Movimiento Industrial Argentino, de tendencia liberal, fue
desbancado por primera vez por una coalicin encabezada por el
Movimiento Industrial Nacional, de tendencia proteccionista. El argumento
que finalmente utiliz la nueva conduccin para ese retiro fue el disgusto que
le caus la publicacin de un artculo periodstico de Artana, economista
jefe de la Fundacin, en el cual se pronunciaba a favor de la apertura del
mercado y acusaba a los industriales de tener una mentalidad de
mendigos, que exigan como condicin al gobierno la previa sancin de
una efectiva legislacin anti dumping. Ms que causa del conflicto, el
incidente sirvi como una ptima excusa para ejecutar una decisin
largamente madurada.[1]
Ese retiro y el retraimiento que experiment la institucin pueden ser un
reflejo de su estrecha vinculacin con los gobiernos militares, que la
inhabilitaron para una reinsercin rpida en la vida democrtica. Tambin,
los estragos cometidos en el rea econmica, que llevaron a la mayor parte
de la poblacin argentina, incluidos muchos industriales, a experimentar una
profunda animadversin por las posturas ortodoxas, y sus gures cayeron
igualmente en desgracia momentnea.
Pero como todas las desventuras algn da se acaban, al final de la dcada
de 1980 y principios de la de 1990 se recrearon las condiciones que
permitieron el renacimiento de las doctrinas econmicas ortodoxas, que
ganaron fuerza tanto en la esfera poltica cuanto en la econmica. Muchas
son las causas que podemos indicar para explicar este fenmeno, entre ellas
el recrudecimiento de la crisis econmica y el fracaso de posiciones
consideradas heterodoxas, un contexto internacional en el cual los
conservadores impusieron un prolongado predominio poltico en Inglaterra
y Estados Unidos, y el resurgimiento del neoliberalismo, amparado en el
Consenso de Washington y en el olvido por gran parte de la poblacin
argentina de hechos del pasado menos reciente de su historia.
Algunos de los polticos ms destacados establecieron o renovaron fuertes
contactos con miembros de FIEL, por ejemplo, el entonces senador
Fernando De la Ra con Sturzenegger, quien lleg a disearle un plan
econmico alternativo en 1987, y el gobernador de Crdoba y candidato
presidencial Eduardo Csar Angeloz con Lpez Murphy, que dirigi su
equipo econmico de campaa en 1989. Inclusive, desde el peronismo se
cortejara a Roberto Alemann para que aceptara ser presidente del Banco
Central en 1991, momento en que Domingo Cavallo asumi como ministro
de Economa. Y, nuevamente, Roberto Alemann sera convocado para
asumir esa cartera en 1996. Pero las tentativas fracasaron, lo que evidencia
las dificultades que an tenan los miembros de FIEL para llegar a las ms
importantes posiciones de gobierno, abstinencia que se extendera por casi
una dcada.
Acusando el golpe de la salida de la UIA y el alejamiento prolongado de
los principales recursos de poder dentro de los aparatos de Estado, a partir
de 1991 se realizaron algunos cambios dentro de la institucin tendientes a
su recuperacin. Se defini un organigrama sumamente estable,
conformado por un Consejo Acadmico, de apenas dos miembros, un
Consejo Directivo y un Consejo Consultivo, integrados por
aproximadamente treinta personas cada uno, y un Cuerpo Tcnico con
unos treinta investigadores, entre ellos, economistas jefes, principales,
seniors, juniors, visitantes y asistentes de investigacin y estadstica.
La larga espera y las tentativas de aggiornar la entidad parecieron rendir
sus frutos cuando Lpez Murphy fue invitado a formar parte del gobierno
del presidente De la Ra, primero como ministro de Defensa escala que
recordaba el estratgico arribo de Cavallo a la Cancillera en el gobierno de
Menem, para ocupar finalmente el Ministerio de Economa a inicios de
2001, cargo en el cual permaneci escasos quince das, pues se lo oblig a
renunciar rpidamente para ceder espacio al hombre de la Fundacin
Mediterrnea.

La ms fina flor

Desde sus inicios, FIEL encarnaba los intereses de los sectores ms

concentrados del empresariado argentino y del capital extranjero, como se
observa al cotejar la lista de empresas patrocinadoras de la entidad y las
posiciones que ocupaban en los rnkings de empresas lderes.
Las apreciaciones acerca de la composicin social de la institucin surgen,
en primer lugar, del anlisis de la cantidad y caractersticas de sus socios.
Su significacin fue evaluada tomando en consideracin criterios
cuantitativos y cualitativos, y tratamos, en la medida de lo posible, de
esquivar los efectos de la ejercitada prctica de confiar ciegamente en los
primeros, a lo que, de forma acertada, Jorge Schvarzer ha definido como
fetichismo del nmero.
Hemos tomado como indicador cuantitativo el volumen de las ventas de las
empresas asociadas, que es el ms empleado por la mayora de los
investigadores que se dedican a este tipo de estudios y sobre el cual se
dispone de abundantes series estadsticas en distintas publicaciones. De
todas ellas, hemos preferido la serie publicada por la revista Prensa
Econmica, por las opciones metodolgicas aplicadas en su confeccin,
como la eliminacin de algunas posibles distorsiones y la adopcin de
criterios similares para los diferentes perodos.[2]
Para el criterio cualitativo hemos adoptado tres indicadores: la
consideracin de lder esto es, aquellas empresas que dominan o
comparten el dominio de los mercados respectivos, la pertenencia a un
grupo econmico o que se trate de una empresa transnacional diversificada
o integrada. Con estos datos introdujimos en el anlisis elementos de gran
valor, como tipo de participacin ejercida en el mercado, pertenencia a
conglomerados integrados y origen del capital.
No obstante, fue imposible reconstituir la lista para la totalidad del perodo,
en virtud de la existencia de dos lagunas importantes: de 1964 a 1966 y de
1975 a 1982. Adems, entre 1966 y 1971 tuvimos la necesidad de inferir
los nombres a partir de los directores de las empresas publicados como
patrocinadores de la Fundacin. Tampoco pudimos contar con rnkings
anteriores a 1975, y aun el de ese ao fue bastante reducido, pues se limita
a las cien empresas ms importantes.
A pesar de todo, la informacin disponible es suficiente para ofrecer claros
indicios en el sentido expuesto. FIEL era patrocinada por el capital ms
concentrado de Argentina,[3] tendencia que es ms evidente al hacer
consideraciones sobre el origen del capital. De manera contraria a lo
ocurrido en la Fundacin Mediterrnea, que, como se ver, inclua en su
grupo de socios fundadores slo empresas de capitales nacionales, ms de
la mitad de las empresas patrocinadoras de FIEL eran extranjeras; incluso
una de las ocho asociaciones patrocinadoras era una conocida fundacin
norteamericana. Esto era, en parte, reflejo de lo que ocurra dentro del gran
capital durante la dcada de 1970, que se encontraba altamente
concentrado y dominado por el capital extranjero (Castellani, 2004a y
2004b).
La tendencia de un leve predominio de patrocinadores extranjeros se
confirm con la eleccin como presidente de Vctor Savanti, ejecutivo de
IBM, y as se mantuvo hasta el fin del rgimen militar, cuando el capital
nacional pas al frente por mrgenes nfimos, proporcin que contina hasta
el presente.
A la cabeza del Consejo Directivo de FIEL se encuentran personalidades
con un perfil claramente definido.[4] La mayora formaba parte de la
aristocracia verncula, figuras de noble pasado y de comprobada
prosapia liberal; en sntesis, la derecha liberal tradicional, diferente de la
derecha liberal tecnocrtica, formada por los intelectuales de centros de
estudios econmicos (ODonnell, 1997; Canelo, 2004).
Es importante sealar aqu, en un breve parntesis, que el liberalismo
practicado tanto en Argentina como en Brasil propugna franquear los
factores al libre juego de la oferta y la demanda, excepto en determinadas
actividades, generalmente aquellas en las que actan sus partidarios, sobre
las que se aplica un proteccionismo casustico, y en el sistema poltico,
sector en el cual se ejerce o se pretende ejercer un control monoplico u
oligoplico. As, quedan excluidos de esta corriente la doctrina liberal
clsica y, sobre todo, el liberalismo poltico. Se tratara de un liberalismo de
tipo conservador, y hasta autoritario en algunos casos, bastante practicado
en Amrica Latina y el resto del mundo a lo largo de la dcada de 1980 y
buena parte de la de 1990, y que tuvo en las figuras de Ronald Reagan y
Margaret Thatcher sus mximos referentes en el nivel internacional.[5]
Adems de la recurrencia de apellidos ilustres, el entroncamiento de los
miembros de FIEL con la aristocracia verncula queda igualmente
evidenciado y reforzado por la presencia de empresas patrocinadoras que
fueran fundadas a fines del siglo XIX o principios del XX, con una
reconocida trayectoria en el pas y algunas tambin en el extranjero.
Otra muestra de esa vinculacin est constituida por la pertenencia de sus
miembros directivos al Consejo Empresario Argentino (CEA), selecta
institucin que agrupa a los titulares de las firmas ms tradicionales y
poderosas del pas, club exclusivo al cual se ingresa mediante un riguroso
proceso de seleccin.[6] La relacin entre FIEL y el CEA llegara al grado
de generar muchos trabajos que fueron patrocinados y publicados de forma
conjunta.
Esa clara inclinacin por empresas y figuras que registran orgenes
aristocrticos no fue impedimento para que, en pocas ms prximas, se
operase un recambio generacional, tanto en las empresas como en las
organizaciones del sector. De esta manera, pasaron a integrar las filas de
FIEL representantes de algunos poderosos grupos econmicos que
emergieron durante el perodo o personajes de alta participacin
corporativa,[7] algunos de los cuales tienen una escalada social ms tarda,
con lo que se diluy un poco la flema que caracterizaba a la Fundacin y
pasaron a convivir en su interior figuras de longilneo pasado con otras de
vuelo ms corto, pero de ascensin ms elevada.
Esos nombres dan una muestra clara de la importancia que conserva la
institucin, aun cuando su gravitacin en la vida poltica durante la etapa
democrtica sea sustancialmente menor que la desempeada durante los
regmenes militares. Esta prdida de espacio fue provocada por la
competencia a la que FIEL debi enfrentarse ante el surgimiento y
fortalecimiento de otras instituciones, entre las cuales, quiz, la Fundacin
Mediterrnea fue la ms importante. Adems, la vinculacin que mantuvo
con las dictaduras y las personalidades fuertemente asociadas a ellas se
constitua en un pesado lastre, difcil de abandonar a la hora de recomponer
su deteriorada imagen.
Como ocurri en la sociedad civil y en la esfera econmica, la relevancia de
la institucin tambin se manifiesta dentro del Estado, donde registra una
amplia participacin de sus miembros en puestos clave de diferentes
administraciones. Aun antes de la creacin de FIEL, actuaron como
ministros de Economa Roberto Alemann, en 1961, y Jorge Whebe, en
1962, durante el gobierno de Arturo Frondizi; Whebe tambin form parte
del gobierno de Jos Mara Guido, que posteriormente recibira a Mndez
Delfino, en 1962, y a Martnez de Hoz (h), en 1963. Esa incursin en los
ms altos escalones gubernamentales constituye una muestra de que el
prestigio que gozaban sus futuros miembros anteceda a la propia FIEL,
mientras que en el caso de la Fundacin Mediterrnea, el reconocimiento es
posterior.
Una vez lanzada la institucin, seran ministros de Economa, Adalbert
Krieger Vasena, de 1967 a 1968, y Dagnino Pastore, de 1968 a 1969, los
dos en el gobierno del general Juan Carlos Ongana. Dagnino Pastore
comandara el Ministerio durante el breve interregno de la Junta Militar, en
1970, y Whebe lo hara nuevamente de 1972 a 1973, en el gobierno del
general Lanusse.
Tambin perteneci a FIEL la nmina completa de los ministros de
Economa de la ltima dictadura, que gobern Argentina de 1976 a 1983,
compuesta, en este orden, por Martnez de Hoz (h), de 1976 a 1981, en el
gobierno del general Jos Rafael Videla; Sigaut, en 1981, en el gobierno del
general Roberto Viola; Roberto Alemann, de 1981 a 1982, en el gobierno
del general Leopoldo Fortunato Galtieri; Dagnino Pastore, en 1982, y
Whebe, de 1982 a 1983, en el gobierno del general Reynaldo Bignone.
La presencia de miembros de FIEL al frente del Ministerio de Economa se
produjo en menor medida en tiempos democrticos, con espordicas
incursiones de algunas de sus figuras. Adems de la participacin ya
comentada de Roberto Alemann y Whebe en el gobierno de Frondizi,
encontramos a Miguel Roig, en 1989, y Nstor Rapanelli, tras la repentina
muerte de su antecesor, de 1989 a 1990, en el primer gobierno de Carlos
Menem, aunque estos dos ltimos nombramientos obedeciesen ms al
hecho de pertenecer al gigantesco conglomerado de empresas Bunge y
Born que a la propia FIEL. Asimismo, puede mencionarse el fugaz pasaje
de Ricardo Lpez Murphy, en 2001, por el gobierno de Fernando De la
Ra.
Cabe resaltar que excepto Roberto Alemann, Dagnino Pastore y Lpez
Murphy, que se desempearon como directores, todos los dems
miembros que ocuparon la cartera de Economa no pertenecan al equipo
de economistas de FIEL, sino a los consejos Directivo, Consultivo y
Asesor, y a la Comisin de Estudios, es decir que eran dueos o
representantes de empresas y no meramente tcnicos contratados, otra
diferencia importante en relacin con la Fundacin Mediterrnea, donde las
funciones empresariales y tcnicas aparecen ms definidas. De las
excepciones mencionadas, slo Lpez Murphy no perteneca a directorios
de empresas.
La enorme distancia social, de poder sea econmico, poltico o
simblico y generacional que separaba a los miembros de los directorios
de FIEL de los integrantes de sus cuerpos tcnicos es ms que evidente.
Aquellos eran poseedores de una serie de atributos que los posicionaban en
un nivel superior, circunstancia que no se evidencia con tal crudeza en la
Fundacin Mediterrnea, en la que esas diferencias se reducen
considerablemente hasta reconocerse, en muchos casos, orgenes
semejantes, lo que tornaba la relacin ms horizontal.
Adems del cargo de ministro de Economa, el ejercicio de puestos
directivos en el Banco Central de la Repblica Argentina fue otra de las
funciones que tomamos especialmente en consideracin para nuestro breve
racconto, rgano en el cual observamos que varios de los integrantes de
FIEL ocuparon tanto los sillones de presidente cuanto de vicepresidente.
Antes de la creacin de la Fundacin, dirigieron el Banco Central Emilio F.
Crdenas, de 1945 a 1946, Mndez Delfino, de 1960 a 1962, y Luis
Mara Otero Monsegur, de 1962 a 1963. Ya creada, lo presidieron Egidio
Ianella, de 1969 a 1970, en 1981 y nuevamente en 1989, Carlos S.
Brignone, de 1971 a 1972, y Julio Gmez, en 1981. As como fueron sus
vicepresidentes Otero Monsegur, de 1960 a 1962, Brignone, de 1967 a
1968, Martn Lagos, en 1981 y de 1996 a 2001, y Manuel R. Gonzlez
Abad, en 1981 y de 1989 a 1990.
Hemos observado tambin, con alguna sorpresa, que algunos de esos
ministros y autoridades del Banco Central no estaban formados en el rea
econmica, sino en derecho, con incursiones ms o menos sistemticas en
la materia, incluido el dictado de clases de economa en la Facultad de
Derecho de la Universidad de Buenos Aires, como en los casos de
Martnez de Hoz (h) y Roberto Alemann. Puede suponerse, entonces, que
las credenciales acadmicas deberan pesar menos que otras a la hora de
decidir quin ocupara tan importantes puestos.
Si se toman en consideracin nicamente esos tres cargos, se observa que
la presencia de hombres de FIEL en puestos clave dentro del gobierno
lleg a ser apabullante en momentos importantes de la historia argentina.
Entre 1960 y 1962 pertenecan a esa entidad tanto el Ministerio de
Economa cuanto la Presidencia y Vicepresidencia del Banco Central,
circunstancia que volvera a repetirse en el conflictivo ao 1981,
considerado de transicin para el gobierno militar, y tambin en 1989,
momento en que la economa argentina se sumerga en una de las peores
crisis de su historia reciente.
Ello explicara una de nuestras hiptesis acerca del comportamiento
empresario, en la cual sugerimos que la tendencia hacia un control ms
directo del gobierno se producira en momentos de agudo conflicto social,
cuando se ponen en juego las reglas del sistema, para volver a controles
indirectos cuando aquel disminuye. Para reforzar la evidencia emprica,
extendida ahora a otros cargos dentro del rea econmica, basta recordar
que en 1976 el propio ministro haba sido vicepresidente de FIEL hasta el
momento de asumir; el nuevo secretario de Hacienda, Juan Alemann, se
desempe como asesor general; Dagnino Pastore, nombrado
representante financiero de Argentina en Europa, haba sido su primer
director de investigaciones y su asesor poco tiempo despus, y Luis
Martnez Garca jefe del Gabinete de Asesores, Armando Ribas
miembro de ese Gabinete, y Brignone, economistas asociados.
La presencia de otros funcionarios que no estaban ligados directamente a
FIEL no impide que consideremos todas las coincidencias mencionadas
como indicadores de la realizacin por parte de la entidad de una
verdadera colonizacin de algunos aparatos de Estado durante la ltima
dictadura militar.
A comienzos de la dcada de 1970 encontramos, asimismo, algunos casos
en principio sorprendentes entre los miembros de la entidad, que ya estaban
fuera de ella para 1975 y que tuvieron relevante participacin posterior
como tcnicos y funcionarios de gobiernos democrticos. Se trata de Mario
Brodersohn, Julio H. Olivera y Juan Vital Sourrouille, quien llegara a ser
ministro de Economa durante la presidencia de Ral Alfonsn. Usualmente
no asociamos a estas personas con posiciones econmicas ortodoxas ni
con el perfil caracterstico de los miembros de FIEL. Tampoco
recordbamos que tuviesen una participacin importante en regmenes
autoritarios. Por eso, tales presencias nos desconcertaron y provocaron
algunos interrogantes en relacin con la poltica de cooptacin de la
institucin. Sin embargo, pudimos resolverlos parcialmente al tomar
conocimiento de que los tres haban pertenecido, junto con De Pablo, al
Instituto Di Tella, bajo la direccin de Dagnino Pastore, que los habra
convocado cuando migr hacia la entidad.
Brodersohn actu como secretario del Ministerio de Economa y Trabajo
durante la gestin de su nuevo director, en la ltima etapa del gobierno del
general Ongana, y, posteriormente, con Carlos Mara Jos Moyano
Llerena, en la presidencia del general Levingston; mientras que Sourrouille
lo hizo durante la gestin de Aldo Ferrer, tanto en ese gobierno como en el
del general Lanusse. Quiere decir, por un lado, que las distancias
ideolgicas entre estos economistas y FIEL ms bien fueron acentundose
con el tiempo y, por otro, que la incursin en gobiernos militares no
constitua en sus comienzos un tab para ellos.
Otro importante fenmeno percibido fue la presencia castrense entre las
filas de la Fundacin, de grado notablemente inferior a la experimentada
por el Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais (IPS), en Brasil, y
especialmente concentrada en perodos militares. Adems del general
Alcides Lpez Aufranc, que deba su lugar en el mundo empresarial ms al
hecho de ser presidente de Acindar que a sus galones, otros tres
uniformados participaron de las nminas de los consejos Consultivo y
Asesor de la institucin, representando empresas estatales o mixtas, como
Segba y Somisa.
Este inexpresivo reclutamiento de militares denota algunas caractersticas
particulares de la relacin entre la burguesa y las Fuerzas Armadas. Lejos
de ser cuerpos monolticos, stas contenan en su seno a diferentes grupos
que divergan entre s por distintas cuestiones, entre las cuales, las de orden
econmico se destacaban sobre las estrictamente militares. La diferencia
entre seores de la guerra y burcratas tambin ganara fuerza durante
la ltima dictadura. Aquellos eran militares con comando de tropa, en tanto
que stos hacan carrera al frente de organismos estatales, entre los cuales
se destacaban las empresas vinculadas al complejo industrial-militar
(Canelo, 2004). As, mientras la alta burguesa se relacionaba
estrechamente con los primeros, en procura de conseguir el control de las
fuerzas contrarias a sus intereses, mantena una enemistad correspondida
con los segundos, centrada en la divergencia de criterios acerca del papel
que el Estado y, en particular, las empresas estatales deban asumir en la
economa nacional.

El espinazo ideolgico

A diferencia de lo ocurrido con el IPS y la Fundacin Mediterrnea, el

trabajo emprico realizado sobre FIEL ha sido verdaderamente difcil, sobre
todo en lo que se refiere a su articulacin poltica. Esto se debi tanto a la
negativa para que pudisemos acceder a sus archivos como a la falta de
mayores detalles en sus publicaciones, lo que de una forma u otra termin
por reflejarse en el propio captulo, que a primera vista aparece
desbalanceado respecto de los correspondientes a los otros dos institutos.
Sin embargo, aunque escasas, por momentos las fuentes revelan indicios
significativos que, con la ayuda de metodologa adecuada, nos permiten
intentar algunas hiptesis explicativas de esa conducta y hacer algunas
comparaciones con las otras instituciones.
A travs de sus estudios, que empleaba como alegatos de persuasin, FIEL
ha abordado una amplia variedad de problemticas. En un primer
momento, stas parecen estar ms permeadas por las preocupaciones de
algunas entidades, empresas asociadas o simplemente garantizar la propia
subsistencia, tanto es as que en muchos casos se abordan cuestiones
microeconmicas. En una etapa posterior, su principal inters estara
marcado por el ataque frontal a la intervencin del Estado como regulador
de la economa, propugnando un liberalismo econmico ortodoxo que le
hara criticar en forma vehemente las polticas proteccionistas, tanto
sectoriales como regionales. Y, por fin, su actividad se centrara
fundamentalmente en desarrollar algunas de las principales recetas
econmicas a ser aplicadas en la dcada de 1990.
La preocupacin por cuestiones microeconmicas, algo que no sera
caracterstico de perodos posteriores, constitua casi un reflejo de la
precariedad financiera de la institucin. Recordemos que, menguado
considerablemente el apoyo inicial ofrecido por la Ford Foundation, debi
procurar otros fondos, para lo cual efectu tareas de consultora para
diversos rganos estatales y privados. Sin embargo, esta estrategia se vio
duramente afectada poco despus de la asuncin del gobierno peronista
debido a la cancelacin de los contratos pblicos por decisin del ministro
de Economa Gelbard. De este modo, la entidad pasaba a depender casi
por completo de los aportes privados, mayoritariamente de capitales
nacionales, entre los cuales comenzaron a ganar importancia los
provenientes del CEA, acentundose an ms el carcter aristocrtico de
FIEL y sus tendencias econmicas liberales ortodoxas.
En la segunda etapa se destacan varias obras elaboradas por economistas
de FIEL, que en gran medida sintetizaran sus principales lneas de
pensamiento y se transformaran en sus pilares discursivos.
El gasto pblico en Argentina surgi a partir de la iniciativa del CEA y
tuvo tres ediciones: la primera, publicada en mayo de 1985, contena la
informacin para el perodo 1960-1983; la segunda incluy los aos 1984
y 1985, y la tercera, publicada en septiembre de 1990, aadi los tres aos
siguientes, completando el perodo 1960-1988. El ingeniero Manuel
Solanet actu como director en cada una de esas oportunidades,
comandando un equipo de cinco profesionales, a los que se sumaron otros
colaboradores del sector pblico que aportaron opiniones, sugerencias y
revisin de partes de los informes preliminares. Las tres publicaciones
presentan una cobertura completa de las operaciones del Estado, a travs
de un amplio abordaje de sus aparatos, en los que se comprenden la
administracin nacional, gobiernos provinciales, municipios, empresas
pblicas incluidos bancos oficiales e institutos aseguradores, rganos
binacionales e internacionales, y el sistema de seguridad social. Una seccin
destinada al gasto pblico cuasi fiscal, originado en operaciones del Banco
Central, fue elaborada por el cuerpo tcnico de FIEL con la direccin de
Szewach.
El fracaso del estatismo. Una propuesta para la reforma del sector
pblico argentino fue un trabajo elaborado principalmente a lo largo de
1986. El estudio y la redaccin final estuvieron dirigidos por los
economistas Juan Carlos Iarezza y Szewach, quienes coordinaban un
equipo interdisciplinario de economistas, abogados e ingenieros. La obra se
refiere a una amplia variedad de temticas relativas a la administracin
pblica, educacin, salud y seguridad social, empresas estatales y actividad
reguladora del Estado. Cuenta, adems, con un anexo en el que se
consideran especialmente las leyes laborales. Antes de la edicin final, fue
presentada al presidente Alfonsn, en cinco volmenes, en noviembre de
1986, y su publicacin definitiva, a cargo de la editorial Sudamericana-
Planeta, se efectu al ao siguiente, en un nico tomo que incorpor los
aspectos esenciales del original.
Regulaciones y estancamiento: el caso argentino fue elaborado en 1987
y publicado en 1988, juntamente por FIEL y el Centro Internacional para el
Desarrollo Econmico. Su realizacin estuvo a cargo de cinco
investigadores organizados en diferentes reas y supervisados por Artana y
Szewach, quienes tambin participaron en la elaboracin de algunos
captulos. En el estudio se analizan las reglamentaciones ejercidas por el
Estado en los mercados de trabajo y de capitales, la inversin extranjera, la
transferencia de tecnologa, la aprobacin de nuevos productos, los
controles de calidad, las telecomunicaciones y los principales regmenes de
promocin industrial.
Los costos del Estado regulador, de 1989, es una obra para cuya
realizacin FIEL cont con el apoyo del Center for International Private
Enterprise, de Washington. Tambin fue elaborada por un equipo
encabezado por Artana y Szewach e integrado por cinco economistas
visitantes y otros ms de FIEL. En ella, se abord fundamentalmente la
problemtica provocada por la supuesta ineficiencia del Estado como
regulador, que restaba competitividad a la produccin nacional. Extiende su
anlisis de costos a nuevas reas, incluidos ahora el sistema financiero, la
atencin mdica, la actividad petrolera, la produccin de carne vacuna y
tabaco, y la pesca comercial, el transporte areo de cabotaje, terrestre, por
camin y ferrocarril, y puertos, as como a las reglamentaciones impuestas a
las empresas pblicas.
El control de cambios en la Argentina, realizado a lo largo de 1988 y
publicado en abril de 1989, preconizaba, como no poda ser de otro modo,
un mercado de cambio libre. Con la participacin de Roberto Alemann, el
equipo de trabajo, en el que se destaca el economista Jorge vila, fue
reducido. La direccin general estuvo a cargo de Arnaldo T. Musich y la
direccin tcnica, de Szewach.
Control de precios e inflacin fue elaborado a inicios de 1990 y
publicado en agosto de ese ao. Las tareas estuvieron a cargo
principalmente de los economistas Jorge Bogo e Isidro Soloaga, con el
apoyo de las entidades empresariales representativas de la comercializacin
realizada a travs de supermercados.
De los trabajos de FIEL correspondientes a la tercera etapa, podemos
destacar cuatro, los que desde la referencia proporcionada por sus ttulos
dejan claros sus propsitos, a saber: analizar y hacer conocer una extensa
lnea de polticas consideradas saludables por el liberalismo econmico
ortodoxo argentino para ser aplicadas en el pas. Con esos argumentos, la
institucin participara persistentemente del debate poltico y en la agenda
de reformas durante la dcada de 1990.
El sistema impositivo argentino fue lanzado a fines de 1990. El estudio
estuvo a cargo de seis economistas argentinos especializados en poltica
tributaria, coordinados por Artana y con el aporte especial de Jacques Le
Cacheux, de Francia. Es importante sealar que en la fase de elaboracin
cont tambin con la opinin de numerosos expertos en el tema, oriundos
del pas y del exterior.
Argentina: hacia una economa de mercado cont con el patrocinio del
CEA y fue publicado en agosto de 1990. En esta obra se ordena y sintetiza
una serie de investigaciones llevadas a cabo por la institucin desde fines de
1988. En su elaboracin particip un conjunto de doce economistas, de la
propia institucin e invitados. La direccin estuvo a cargo de sus tres
economistas jefe de ese momento, Artana, Bour y Szewach, la
coordinacin fue de Marcela Cristini, y Musich, presidente de FIEL, ejerci
la direccin general.
Argentina: la reforma econmica 1989-1991. Balances y perspectivas
fue publicado en agosto de 1991 y presentado en el CEA, institucin que
haba encomendado el estudio. En l se efecta un anlisis comparado de la
experiencia de quince pases que transitaron por reformas econmicas. Un
equipo bsico de nueve economistas, dirigidos por Artana y Szewach,
realiz la investigacin.
Hacia una nueva organizacin del federalismo fiscal en Argentina se
public en 1993. Su elaboracin estuvo a cargo de un conjunto de siete
economistas bajo la direccin de Artana y Lpez Murphy. Gran parte del
tpico sobre educacin se basaba en una investigacin especial de FIEL,
realizada por Mara Etchart, Descentralizacin de la escuela primaria y
media. Una propuesta de reforma, tambin de 1993.
Los trabajos ms extensos fueron lanzados en formato de libro, en su
mayora por la editorial Manantial. Los artculos de menor tamao
aparecan en revistas, particularmente de la institucin, como Indicadores
de Coyuntura, Resea de la Industria, Resea de la Actividad
Econmica e Indicadores de Actividad y Precios. Para reforzar los
esfuerzos de divulgacin, FIEL tambin lleg a contar durante la dcada de
1990 con un programa televisivo propio en un canal de cable.
 Felices coincidencias

Ms pormenorizado anlisis requiere el artculo de Adolfo Sturzenegger,

Una dcada de labor intelectual de FIEL. Una revisin personal (1994),
muestra tal vez curiosa, y enmascarada con un toque de ingenuidad, acerca
de la estrecha relacin entre la institucin, sus patrocinadores, sus
intelectuales y los aparatos de Estado. El trabajo fue elaborado
especialmente para el nmero aniversario de la revista Indicadores de
Coyuntura que, como en toda publicacin conmemorativa, conjuntamente
con las siempre presentes rememoraciones laudatorias, pretenda realizar
una sntesis de las actividades desarrolladas por la entidad entre los aos
1984 y 1994, momento de auge neoliberal.
En repetidas ocasiones, Sturzenegger seala all que muchas veces FIEL
propuso polticas o cursos de accin que luego se concretaron plenamente.
Vincula as, aunque de forma tcita, la labor del mundo acadmico con la
del mundo de la administracin estatal, sin explicar las razones que llevaron
a esa feliz coincidencia. Frente a esta constatacin, surge de inmediato la
pregunta sobre las causas que hacan converger diagnsticos y remedios
tericos propuestos por la Fundacin con acciones prcticas que
involucraban a actores ms concretos que no se mencionan en el trabajo.
La hiptesis ms lineal y, seguramente, menos maliciosa, procurara
encontrar una respuesta en la competencia de los intelectuales de FIEL, que
acertaron regularmente en los diagnsticos debido a sus aptitudes tcnicas,
las que tambin les permitieron llegar a las soluciones de los problemas con
recetas que gozaban de cierto consenso y, por eso, eran aceptadas y
aplicadas por las autoridades polticas.
Sin descartar que tal alternativa pudiese existir, posibilitada por el Consenso
de Washington y las dictaduras que decapitaron opciones tericas
contrarias, creemos que se debe intentar encontrar la respuesta de modo un
tanto ms circular. Nuestra segunda hiptesis realiza un camino inverso al
esbozado por Sturzenegger y toma como punto de partida a los
beneficiados por los remedios propuestos por la institucin. Ellos
patrocinaban una entidad en la cual se agrupaba un conjunto de
intelectuales cuya tarea en definitiva era hallar, dentro del amplio arcn de la
teora econmica, explicaciones ms o menos plausibles que justificasen las
soluciones ya decididas previamente por los propios destinatarios.
Trataremos de probar esta hiptesis utilizando los ejemplos ofrecidos por el
propio Sturzenegger y otros indicios presentes en el nmero aniversario de
Indicadores de Coyuntura.
En referencia al mencionado libro El fracaso del estatismo, de 1987,
Sturzenegger encuentra que en la parte dedicada a la seguridad social se
adelantan prcticamente en su totalidad las bases del nuevo rgimen de
jubilaciones.
Sin necesidad de realizar consideraciones tericas sobre la validez de tales
argumentos, podemos presentar algunos datos un tanto ms concretos
utilizados como prueba de la relacin entre ideas e intereses. A partir de la
sancin del nuevo rgimen jubilatorio, los principales beneficiarios
adhirieron rpidamente a FIEL, entre ellos las mayores Administradoras de
Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP). stas estaban constituidas por
los bancos ms importantes de Argentina, algunos de los cuales eran socios
de la entidad mucho antes de pensarse la reforma del sistema jubilatorio, al
igual que las dos corporaciones que los representaban. Tambin vale la
pena recordar que el propio Roberto Alemann fund una AFJP,
convirtindose, al mismo tiempo, en uno de sus ms importantes ejecutivos
y garoto propaganda.
En ese sentido, la opcin por el sistema de capitalizacin tambin podra
ayudarnos a explicar otro fenmeno central de la poltica econmica
argentina, el mantenimiento de la convertibilidad por un extenso perodo, de
1992 hasta 2001, pero nuestras respuestas en ese sentido constituyen
apenas una hiptesis a ser trabajada. La creacin de ese sistema, que
representaba una formidable, en la antigua y moderna acepcin del trmino,
transferencia de recursos a manos privadas, habra servido de moneda de
cambio para que la poderosa fraccin financiera, que obtuvo ganancias
abultadas apostando a la inestabilidad, conforme lo demostrado por Jorge
Sbato (1988), aceptase la convertibilidad, que favoreca preferentemente
a las otras fracciones de clase.
En Una dcada de labor intelectual de FIEL, Sturzenegger tambin
comenta las propuestas con las que la institucin buscaba cambiar la
relacin entre el Estado y las empresas pblicas, o mejor, disolver esa
relacin. La idea era privatizar stas, para lo que se prevea un extenso
programa que comenzaba por agruparlas en dos tipos: aquellas
inmediatamente privatizables, como los canales de televisin, y las que
seran privatizadas en una segunda etapa.
Algunas pginas ms adelante, una publicidad de Telef, adjudicataria de un
canal estatal recientemente privatizado, felicitaba a la entidad a la cual poco
antes se haba incorporado. Este vehculo de comunicacin se transformara
durante la dcada de 1990 en uno de los propagandistas ms eficaces del
liberalismo y su ola de privatizaciones, as como en uno de los defensores
ms fuertes del menemismo en el poder.
Corporaciones Multimedios Amrica, otro emprendimiento meditico de
rpida ascensin durante la avalancha privatizadora, tambin aparece entre
los nuevos asociados de FIEL. De hecho, el ingreso de nuevos miembros
constituidos por empresas creadas con el desguace del Estado es ms que
considerable. As, tenemos las concesionarias de servicios de agua, gas,
telfono, energa elctrica, postales, transporte terrestre a travs de la
concesin de rutas, ferroviario y areo.
Sobre las reglamentaciones de las inversiones extranjeras, Sturzenegger
manifiesta que FIEL sugiere eliminar tratamientos discriminatorios entre
esos capitales y los nacionales. Para encontrar alguna relacin entre esa
propuesta e intereses ms especficos es suficiente recordar que el capital
extranjero representaba en la entidad aproximadamente la mitad de sus
miembros.
Aunque no sea analizada dentro de las empresas estatales, sino cuando se
observa el caso de las reglamentaciones en el sector de hidrocarburos, el
autor indica como dato relevante, que demostrara la imparcialidad de los
tcnicos de la Fundacin, la ausencia de la propuesta de privatizacin de
Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF). Es sintomtico que los adalides de
esas medidas simplemente olvidasen a la mayor empresa argentina. Pero
ese aparente lapsus tiene explicacin.
Antes de conocer los trabajos de Sturzenegger y de FIEL escribimos, en
1997, y publicamos, en 1999, una hiptesis acerca de la demora en la
privatizacin de esa empresa. En ella consideramos que YPF tena una
importancia fundamental como llave de actividades econmicas, mediante la
provisin de materias primas o por su poder de compra, la mayora de las
veces subsidiadas. Si el control de la empresa estatal pasaba a otros grupos
provocara la extincin de quienes dependan de ella. Esta hiptesis se
confirm posteriormente con la crisis experimentada por el sector, que llev
a las empresas de capitales nacionales a dejar la actividad, incluida Prez
Companc, principal grupo privado de Argentina, que se concentr en el
ramo alimenticio, ejemplo paradigmtico del proceso de primarizacin
experimentado por la industria en ese perodo.
De ese modo, el caso de la actividad petrolera es ejemplar en la relacin
que venimos comentando, ya que las empresas dedicadas a su explotacin
estn presentes ntegramente dentro de FIEL. Tambin encontramos
empresas petroqumicas, as como un grupo de proveedores y algunas
empresas qumicas que eventualmente pueden estar relacionadas con esa
actividad.
Cabe sealar que el ingeniero Jos Esteban Estenssoro fue nombrado
interventor de YPF, desde agosto de 1990, con el propsito de comandar
la empresa durante el proceso de privatizacin, secundado por Nells Len
como subinterventor. El primero estuvo siempre relacionado al sector
petrolero, fundamentalmente privado: trabaj para Hughes Tool Company
S. A. C. I. F. I.; despus de jubilarse en esa empresa adquiri una
participacin en Sol Petrleo y al desvincularse de sta constituy EPP,
junto a Len, hasta su nombramiento como interventor en YPF. Respecto
de sus vnculos corporativos, Estenssoro form parte de FIEL desde 1981
hasta su trgica muerte y tambin actu como miembro del CEA. En el
caso de su socio, es interesante notar que particip de FIEL desde 1993.
De esa forma, el ejemplo que Sturzenegger presenta para comprobar la
ausencia de intereses particulares en las propuestas de FIEL se revierte
contra su argumento y, otra vez, la confluencia aparece ntidamente.
En el problemtico caso de las reglamentaciones para la aprobacin de
nuevos productos y controles de calidad, el autor puntualiza las diferencias
del conjunto de la obra de FIEL con un trabajo especfico sobre las
patentes medicinales, Proteccin de los derechos de propiedad
intelectual. El caso de la industria farmacutica en la Argentina,
publicado por la propia entidad en julio de 1990. En sus conclusiones, este
estudio a cargo de Mnica Panadeiros y coordinado por Szewach
sealaba las ventajas de mantener a la Argentina en la condicin de pas
free rider, posicin que colisiona con lo postulado en El fracaso del
estatismo,que llegaba a una conclusin diferente.
Evidentemente, las dudas y discrepancias de criterios pueden ocurrir, aun
dentro de una misma corriente de pensamiento. Sin embargo, tambin
hallamos aqu que tales incongruencias internas podran explicarse en
relacin con los intereses de sus asociados.
Dentro de FIEL, el universo de miembros vinculados al rea farmacutica
era verdaderamente significativo,[8] pero con una ausencia notable,
Laboratorios Bag, la mayor empresa de capitales nacionales del ramo y
cuyo dueo tiene una amplia participacin corporativa como miembro de la
Asociacin Cristiana de Dirigentes de Empresas y la Fundacin
Mediterrnea. Por un lado, entonces, tenemos principalmente a las
empresas multinacionales, lderes en investigacin, y al gobierno
norteamericano presionando por la adopcin de un rgimen que respete las
patentes medicinales; por otro, laboratorios nacionales mucho ms dbiles,
pero numerosos, liderados por Sebastin Bag, a los cuales les resultara
difcil competir en caso de tener que respetar esos derechos. Es decir que
la decisin resultaba problemtica no slo en los aspectos tcnicos, sino,
fundamentalmente, en el mbito sectorial. Los intereses particulares
involucrados eran muy divergentes y, debido a su potencial de presin,
resultaba difcil adoptar una medida, cualquiera que fuese, sin enfrentar un
costo enorme.
En su exposicin sobre los aportes que los investigadores de FIEL
realizaron al debate eminentemente acadmico y poltico entre 1984 y
1994, Sturzenegger se pregunta si era posible mantener la libertad
acadmica de los equipos tcnicos ante sus patrocinadores. A lo que
responde afirmativamente, ya que, segn l, como el propsito de la
mayora de los estudios era analizar y proponer reformas sobre el sector
pblico a efectos de mejorar su eficiencia y funcionamiento, la tarea
intelectual de la institucin resultaba compatible con los intereses de las
empresas, aunque su prdica antiproteccionista ocasionase perjuicios a
ciertos grupos de empresarios, hecho que constituira la evidencia emprica
de un elevado nivel de libertad acadmica.
Para llegar a esa conclusin, el autor propone una especie de silogismo
cuyas premisas es posible deducir de su discurso. Por un lado, dice, existe
una filosofa bsica de FIEL, que entr en contradiccin con intereses de
sectores empresariales que patrocinaban a la entidad; en consecuencia,
tales intereses que en ningn momento son presentados al lector no
seran condicionantes de esa filosofa, lo que probara la libertad acadmica
de los intelectuales vinculados a la institucin.
Coincidimos en que, en general, la filosofa bsica de FIEL coincida con
los intereses de las fracciones del gran capital que estaban representadas en
ella. Los sectores financiero, agropecuario, comercial y de servicios, en los
trazos fundamentales y hasta en los ms finos, estaban en sintona con los
de la institucin. Pero se no era el caso de la industria, discrepancia visible
en varios trechos del artculo, en los cuales Sturzenegger indica el escaso
fundamento de la poltica industrial, en especial en cuanto a promocin y
el compre argentino. Vemos, as, que sus opiniones entran en colisin
directa con las principales reivindicaciones de los industriales de capital
nacional, aunque de forma ms sutil que las duras expresiones proferidas
por Artana, que fueron detonantes del alejamiento de la UIA.
El argumento esgrimido por Sturzenegger para concluir que los intelectuales
de FIEL tuvieron libertad acadmica cae al derribarse una de sus premisas,
el hecho de que la existencia de intereses enfrentados dentro de la entidad
no habra estado presente a lo largo de toda su historia, sino apenas en un
momento particular de la misma.
Un poco ms adelante, la cuestin de la libertad queda establecida, una vez
ms, cuando Sturzenegger seala el profesionalismo y la autonoma
mantenidos por el equipo econmico. No obstante, introduce una segunda
posibilidad de razonamiento, admitiendo que transitoriamente, ante
situaciones crticas extremas, los intereses especiales otorgan autonoma a
un gobernante para salir de esa situacin, pero, superada la crisis, se
restablece la necesidad de consideraciones de economa poltica.
Casi coincidimos con el autor acerca de que la independencia intelectual
respecto de intereses materiales concretos no es una cuestin estructural,
sino coyuntural. Pero de ningn modo en cuanto a que la coyuntura
representada por el perodo menemista, utilizada como ejemplo, sea
precisamente el caso, sino exactamente lo contrario.
Recordemos la escasa simpata demostrada por un sector del Consejo
Directivo de FIEL en relacin a la figura de Dagnino Pastore, quien, a pesar
de sus incuestionables credenciales acadmicas y despus de pasar por un
riguroso proceso de seleccin para ocupar el cargo de director de
investigaciones, tuvo sus funciones vigiladas por la celosa presencia de Juan
Alemann como asesor general. En ese sentido, sostenemos que la falta de
independencia de los intelectuales que trabajaron en FIEL respecto de su
Consejo Directivo se deba a la amplia distancia social que los separaba.
Los primeros provenan generalmente de las camadas medias, y las
acadmicas eran sus ms fuertes credenciales, mientras los integrantes del
Consejo posean orgenes familiares aristocrticos y pertenencia a crculos
exclusivos de la lite. Las diferencias de poder econmico, poltico,
simblico y hasta generacional posicionaban a stos en un nivel superior, lo
que con cierto grado de probabilidad tambin condicionaba la autonoma
que esos intelectuales tenan ante sus mecenas.
No obstante esto, estamos de acuerdo con el autor en que la fuerza de esa
filosofa radicaba en la confluencia de tres elementos: un importante nmero
de patrocinadores, entre los cuales aquellos pertenecientes al CEA jugaron
un papel central, la fuerza de sus dirigentes, especialmente Savanti y
Musich, y los tcnicos que la institucin agrup, que por varios momentos
supieron articular e imponer su discurso.
Otra de las opiniones de Sturzenegger es que los estudios de FIEL deben
incluirse principalmente como contribuciones en la esfera de la economa
del bienestar, aunque inmediatamente aclare que tambin incluyen
consideraciones de economa poltica. Para cerrar nuestra idea y exponer
el razonamiento subyacente, recordemos sus opiniones acerca de las
polticas de promocin industrial reclamadas por empresarios de ese sector.
Si consideramos slo los adjetivos que van asociados a las palabras
economa y poltica de sus frases, se desprende una interesante forma de
impugnacin que es constantemente empleada por el discurso de FIEL con
el propsito de descalificar propuestas rivales. Las propias son sugerencias
para el bienestar; las otras no pasan de propuestas polticas, por dems
poco fundadas y/o muy interesadas.
Con ese discurso, en la ocasin a travs del autor a quien se encomend
escribir el artculo, la entidad pretende huir de la asociacin a intereses
materiales y su expresin poltica, presentndose simplemente como una
organizacin impulsora de ideas abstractas que nada tiene que ver con
aquellos y s con la bsqueda de soluciones que conduzcan al bienestar.
Pero es justo sealar que esa posicin maniquesta no le era privativa. El
discurso cientfico recurre como estrategia de deslegitimacin a la divisin
entre adversarios y cmplices, impugnando otras posiciones como
ilegtimas, absurdas o eclcticas (Bourdieu, 2000).

Confluencia de intereses

Aunque FIEL y Sturzenegger intenten engrandecer su obra, es importante

subrayar que tanto su pretendida filosofa como su propio discurso no
constituyen una novedad en el contexto intelectual. Ellos estaban en sintona
con versiones ortodoxas que emanaban fundamentalmente de fuentes
norteamericanas, aun antes que el Consenso de Washington fuese
formulado.
En tal sentido, fue de vital importancia el trnsito por instituciones
educativas de aquel pas, que superara con holgura la mera transmisin de
ciertas competencias y la obtencin de un determinado diploma. Ese pasaje
se tornaba esencial para la incorporacin de miembros de FIEL tanto
intelectuales como funcionarios pblicos a redes internacionales.[9] El
espritu de camaradera generado con antiguos profesores y compaeros
podra aprovecharse cuando se volviesen a encontrar, ocupando ahora
lugares de privilegio en instituciones internacionales de financiamiento,
rganos federales norteamericanos, fundaciones de fomento a la
investigacin y poderosas empresas privadas.
Con ello, intentamos demostrar la convergencia en FIEL de intereses
materiales concretos, teora econmica y prcticas polticas, presentados
muchas veces como campos autnomos. As, la relacin entre empresarios,
economistas y polticos, organizados en corporaciones, fundaciones de
estudios econmicos y en el propio Estado deja de ser una casualidad y
pasa a constituir una causalidad para explicar determinados procesos.
Esa interrelacin es esencial para comprender cmo se llev adelante la
virtual colonizacin de varios aparatos estatales por parte de FIEL durante
buena parte de la historia argentina reciente y que la ocupacin de puestos
relevantes en la administracin del Estado, como el Ministerio de Economa
y el Banco Central, no obedeci a un hecho aislado, sino a una cuestin de
carcter ms estructural.
Con la larga enumeracin de los cargos ocupados por personas vinculadas
a FIEL podemos percibir que ese vnculo fue importante durante la mayor
parte del gobierno de la autodenominada Revolucin Argentina, pero se
observa un vaco sintomtico durante el gobierno del general Levingston,
cuyas tendencias nacionalistas eran evidentes y que prefiri un intelectual
cepalista, como Aldo Ferrer, para dirigir el Ministerio de Economa.
Tambin marcaba con este nombramiento las diferencias en cuanto a las
concepciones econmicas existentes dentro de los distintos gobiernos
militares (Canelo, 2004).
Esa laguna no se producira durante la ltima dictadura que gobern
Argentina de 1976 a 1983, en la cual todos los ministros de Economa
estuvieron ligados a FIEL. Los rostros se repetan demasiado y, con ellos,
la institucin tuvo la oportunidad de incidir en la poltica econmica de
varios gobiernos, con una continuidad sin paralelo.
En tiempos democrticos ms recientes, FIEL tuvo que esperar hasta la
presidencia de Menem para que nuevamente individuos ligados a ella fuesen
designados ministros de Economa, aunque los nombramientos de Roig y
Rapanelli obedeciesen, como se dijo, ms al hecho de pertenecer tambin
al gigantesco conglomerado de empresas Bunge y Born, con el que el
presidente de la Nacin haba cerrado un acuerdo para que se hiciesen
cargo de esa cartera. Es interesante sealar en este caso que por primera
vez un gobierno populista, o neopopulista, recurra a posturas ortodoxas en
el rea econmica como programa de gobierno. Tal acontecimiento, si bien
resultaba una novedad para el caso argentino, parece que haba dejado de
serlo en lo terico, como demuestra el artculo de Rudiger Dornbush y
Sebastian Edwards (1990), en el que prevean esa posibilidad antes de la
llegada de Menem al poder.
El cambio en la poltica econmica no debe ser computado slo a FIEL u
otra entidad de ese tipo, sino tambin al propio peronismo que, aunque
nunca se haya caracterizado por poseer directrices muy claras en el plano
ideolgico, experimentaba por esa poca una transformacin que llegara a
lmites insospechados, constituyendo una verdadera transfiguracin.
Aunque el partido peronista representara el paradigma de ese cambio, no
era el nico agrupamiento poltico que se transformaba. Varios otros
emprendieron el mismo camino, lo que pas a ser una caracterstica
estructural de la poltica argentina. Los partidos, convertidos en meras
mquinas electorales, concentraban todo su esfuerzo en conquistar
adhesiones cada vez ms esquivas a medida que la crisis se acentuaba, y
prestaban poca o ninguna atencin a la formulacin de planes de gobierno,
y a la preparacin de equipos para, una vez en el poder, llenar los cargos
demandados por la estructura estatal. En consecuencia, el que llegaba al
gobierno, tena que salir rpidamente en bsqueda de tcnicos y programas,
aceptando las ofertas del mercado, cuya abundancia y calidad muchas
veces no eran las ms apropiadas.
En el radicalismo, Angeloz, candidato presidencial en 1989, tena como jefe
del equipo econmico de campaa a Lpez Murphy, de FIEL, y en tanto
gobernador de Crdoba se rodeaba de dos altos funcionarios de la
Fundacin Mediterrnea, Jorge Caminotti, ministro de Economa, y Jos
Alberto Giai, secretario-ministro de Comercio Exterior.
El presidente De la Ra fue otra de las figuras que mantuvo cordiales
relaciones tanto con FIEL cuanto con la Fundacin Mediterrnea. Como
senador, su intervencin fue fundamental en la discusin del proyecto de ley
de promocin industrial presentado por la Asociacin de Industriales de
Crdoba en 1973, a instancias de un equipo predecesor del Instituto de
Estudios Econmicos de la Realidad Argentina y Latinoamericana
(IEERAL); actu como abogado de la empresa Palmar, de propiedad de
Piero Astori, lder de la Fundacin Mediterrnea; escribi un artculo
laudatorio a la figura de Fulvio Salvador Pagani, tambin lder de esa
entidad; tuvo como jefe de su equipo econmico a Sturzenegger, que lleg
a prepararle un plan econmico alternativo en 1987 y, finalmente, otorg,
sin demasiados reparos, los ministerios a organizaciones histricamente
enfrentadas y con posiciones e intereses, a veces, diametralmente opuestos.
En su corto gobierno, comenz entregando el Ministerio de Economa a los
intereses industriales, representados por Jos Luis Machinea, de la
Fundacin UIA; continu, en 2001, con el breve interregno, de apenas
quince das, de Lpez Murphy, de FIEL, y cay agnicamente en las
manos extendidas por Cavallo, de la Fundacin Mediterrnea.
Los partidos y sus dirigentes tampoco respetaban la coherencia en el
mantenimiento de esas alianzas en un mismo intervalo temporal. Por
ejemplo, durante la presidencia de Menem, en el momento en que personas
ligadas a FIEL asumieron la conduccin del Ministerio de Economa,
Cavallo, de la Fundacin Mediterrnea, lo haca al frente de la Cancillera;
cuando ste pas a ocupar la cartera econmica, se le ofreci a Roberto
Alemann, de FIEL, la presidencia del Banco Central. En la presidencia de
De la Ra, en el momento en que Machinea, de la Fundacin UIA,
ocupaba el Ministerio de Economa, Lpez Murphy, de FIEL, lo haca en el
de Defensa.
Esa situacin representa la predominancia de un determinado mecanismo
de control de las decisiones del Estado, por el cual diferentes grupos, que
basaban su poder en la defensa de intereses materiales-ideolgicos, se
apropiaban sucesivamente de los aparatos estatales. No obstante, la lucha
entre esos grupos poda llevar a una colonizacin parcial y simultnea, lo
que, en la prctica, impona una conflictiva convivencia. Slo en
condiciones particulares los aparatos del Estado eran ocupados
hegemnicamente. Dirigir un instrumento como el Banco Central
representaba, entonces, un atractivo especial, pues poda transformarse en
un importante contrapeso al ministro de Economa, con la posibilidad de
adoptar acciones independientes, como lo hizo Cavallo en 1982, o
constituir un apoyo inestimable para llevar adelante un programa
econmico.

Notas
[1] Las principales reivindicaciones de la UIA en ese perodo en Sidicaro, 2002.
[2] La revista Mercado sigui criterios metodolgicos diferentes y tuvo variaciones sustanciales
en la elaboracin de las listas en los perodos que necesitamos estudiar.
[3] Las primeras indicaciones acerca de la pertenencia de miembros patrocinadores de las
empresas se encuentran en Indicadores de Coyuntura, n 11, enero de 1967. El rnking
utilizado aqu es de Schvarzer, 1977.
[4] Arturo Acevedo, Guillermo E. Alchourrn, Miguel Joaqun de Anchorena, Luis Mara
Blaquier, Jorge Born (III), Armando Braun, Ricardo Grneisen, Alfredo Fortabat, Jacques
Hirsch, general Alcides Lpez Aufranc, Alejandro Shaw, Juan C. P. Thibaud, Eduardo A. de
Zavala, Federico Zorraqun y Jorge Zorreguieta.
[5] Comparte esa opinin para Brasil, Trindade, 1985.
[6] Las figuras ms importantes de FIEL que pertenecieron a la CEA son, en estricto orden
alfabtico: Jorge Aguilar, Jorge Borella, Jorge Born (III), Armando Braun, Carlos E. Dietl,
Arturo Edbrooke, Jos Estensoro, Eduardo Luis Garca, Ricardo Grneisen, Martn Lagos,
Alcides Lpez Aufranc, Rodolfo G. Martelli, Jos Alfredo Martnez de Hoz (h), Eduardo
Oxenford, Celedonio Pereda, Eduardo Roca, Agustn Rocca, Victor Savanti, Santiago Soldati y
Federico Zorraqun. Posteriormente se incorporaron otras figuras menos flemticas, como
Francisco Macri y Juan Carlos Masjoan.
[7] Entre ellos: Alberto lvarez Gaiani, Ovidio Bolo, Carlos Bulgheroni, Guillermo Carracedo,
Emilio Crdenas, Gerardo Cartellone, Eduardo Casabal, Enrique Crotto, Roberto Favelevic,
Javier Gamboa, Ricardo Handley, Roque Maccarone, Julio Macchi, Francisco Macri, Amin
Massuh, Gilberto Montagna, Arnaldo Musich, Vitorio Orsi, Aldo Benito Roggio, Manuel
Sacerdote, Santiago Soldati, Guillermo Stanley y Carlos de la Vega.
[8] Ciba Geigy Argentina S. A., Droguera del Sud, Laboratorios Glaxo (Argentina)
S. A. C. e I., Laboratorios Rontag S. A., Pfizer Argentina S. A. C. I., Productos Roche
S. A. C. e I., y Roemmers S. A. I. C. y F.
[9] Para conocer cmo se da ese proceso a nivel internacional, ver Corvaln, 2002, y Sachs,
2005.
 6 | Fundacin Mediterrnea

En cualquier economa existen fuertes intereses que procuran influir.

Las pujas por hacer prevalecer distintos puntos de vista se exacerban
cuando ocurren cambios frecuentes en las posiciones relativas de
distintos grupos econmicos, como ha ocurrido tradicionalmente en
los ltimos tiempos. Hay dos formas de canalizar esas fuerzas: una
es permitir el claro predominio de uno o ms grupos representativos
de esos intereses y otra, ms acorde con el papel natural del Estado,
consiste en permitir que ideas claras, coherentes y bien elaboradas
se impongan por su propia fuerza y por la firmeza y conocimiento de
quienes deban ejecutar las acciones que de ellas se derivan,
procurando un juego armnico entre los intereses individuales y
colectivos.
Amalio Humberto Petrei (1981)

De la periferia al centro

Aunque el acto inaugural de la Fundacin Mediterrnea haya ocurrido el 6

de julio de 1977, las ideas y condiciones que posibilitaron su gestacin
datan de bastante tiempo antes. Por esta razn, no slo es oportuno, sino
tambin necesario, remontarnos aqu hasta sus rastros ms distantes, ya que
en ellos se encuentran algunas claves de su posterior desarrollo y forma de
actuar.

Crdoba industrial
El nacimiento de la Fundacin Mediterrnea en Crdoba no se debi al
simple azar. Existan condiciones econmicas, intelectuales e institucionales
propicias que confluan en esa ciudad para que as ocurriese. En el plano
econmico, cabe sealar que en ella y en sus alrededores haba surgido un
fuerte sector industrial que, a pesar de encontrarse resentido por el colapso
del modelo que le diera vida, haba alcanzado trascendencia a nivel local.
Esa ciudad albergaba una institucin educativa como la Universidad
Nacional de Crdoba, la ms tradicional de Argentina, que comenz en
1962 una transformacin radical en la Facultad de Ciencias Econmicas
con la readecuacin de sus planes de estudio e investigacin, y la creacin
de la licenciatura en Economa.
En aquel momento, el Estado provincial, que all tena su sede, tambin
emprendi una profunda reforma administrativa. Mediante la creacin de la
Subsecretara de Desarrollo y Planeamiento comenz a entablar una
relacin cada vez ms fluida con tcnicos vinculados a la economa y lderes
empresariales. De esa manera, confluan tres actores fundamentales para el
diseo y la implementacin de las futuras polticas econmicas tanto en lo
local cuanto en lo nacional.
Para entender al empresariado local es necesario indicar que Crdoba
haba definido el carcter de su estructura industrial a partir de un proceso
de desarrollo que alcanz su mayor impulso a mediados de la dcada de
1950 y cuyas caractersticas se sintetizan en la preeminencia que, a partir de
esa fecha, tendran las industrias pertenecientes a las ramas dinmicas en
relacin a las vegetativas.
Ese desarrollo despunta a partir de la segunda mitad de la dcada de 1940,
poca en la cual la Fbrica Militar de Aviones, fundada en 1927, se
convirti en motor de una primera fase, creando a su alrededor y en torno
de las otras industrias dependientes de la Direccin de Fabricaciones
Militares una multitud de pequeas empresas o talleres subsidiarios
pertenecientes casi en su totalidad a la rama metalmecnica. Tal situacin es
bastante parecida a la del Gran Rosario, donde la Fbrica de Proyectiles
Fray Luis Beltrn desempeara un papel similar.
La transformacin en 1953 de la Fbrica Militar de Aviones en Industrias
Aeronuticas y Mecnicas del Estado (IAME) es un hecho importante que
marca el comienzo en esa planta industrial de la produccin con fines
civiles. Aadida la llegada de Fiat en ese mismo ao y la de Kaiser en 1955
empresas transnacionales dedicadas a la produccin de automviles, se
dio inicio al perodo de expansin ms notable de la historia industrial de
Crdoba, incentivada por la poltica econmica del rgimen peronista, que
persegua como una de sus metas principales la descentralizacin del
desarrollo econmico (Gimnez, 1992).
Las nuevas industrias eran fruto de una poltica econmica nacional que
buscaba ampliar la oferta sustitutiva mediante la instalacin de la industria
automovilstica y de tractores en los alrededores de la ciudad de Crdoba,
atendiendo a las caractersticas de fuerte concentracin, requerida por el
desarrollo de una economa de escala, y por la necesidad de crear un polo
industrial fuera del rea del Litoral, aunque su localizacin estuviese un tanto
alejada de los mercados potenciales para la colocacin de sus productos y
compra de insumos, que continuaban concentrados en el puerto de Buenos
Aires.
La instalacin de esas grandes fbricas gener un efecto multiplicador sobre
la economa provincial al posibilitar el surgimiento de una gran cantidad de
pequeos y medianos talleres proveedores. Todos ellos, a su vez, se
convirtieron en literal semillero de muchos de los futuros industriales que
surgiran en la dcada de 1960, pues permitieron que un considerable
nmero de tcnicos y obreros calificados adquiriesen en sus plantas
importantes conocimientos prcticos que de otra forma no habran podido
alcanzar.
Pero esa expansin no se restringi a la ciudad de Crdoba. Junto al
desarrollo de la capital provincial se produjo la instalacin de plantas
elaboradoras de implementos agrcolas en el rea del departamento San
Justo y en una extensa lnea, que iba de esa ciudad hasta Marcos Jurez,
estimuladas por una fuerte demanda, dado el acelerado proceso de
mecanizacin del campo que acompa al perodo.
Las numerosas radicaciones y creaciones provocaron un importante
incremento en los niveles de ingreso que promovi la instalacin de
industrias elaboradoras de otros bienes de consumo durables,
especialmente artefactos domsticos. Esto se debi, en parte, al hecho de
que, si bien la provincia de Crdoba gozaba de escasas ventajas
comparativas, entre las cuales la disponibilidad de energa elctrica
abundante era tal vez la nica importante, dispona de otras ventajas
competitivas y sistmicas que las compensaban ampliamente, lo que haca
factible ese desarrollo industrial. La provincia contaba con un marco
institucional apropiado que, a travs de una ley provincial de promocin
industrial, aseguraba diez aos de exencin total de tributos, universidades y
un buen sistema educativo de base, particularmente compuesto por buenas
escuelas tcnicas que de forma regular abastecan a las empresas de
tcnicos y mano de obra especializada en procesos industriales en serie.
Adems, la existencia de una gran cantidad de plantas proveedoras de
componentes permita el establecimiento de sinergias entre las industrias.
Pero, a pesar de todo, el sector industrial no poda sustraerse a los graves
problemas estructurales que padeca, como la alternancia cclica de
perodos de elevado crecimiento con otros de contraccin, una
preponderancia numrica de empresas de reducida dimensin y una
concentracin geogrfica en la ciudad capital y en unos pocos
departamentos vecinos. Ahora bien, el mayor de todos los problemas se
localizaba en la dependencia respecto de una industria altamente vulnerable
a las mudanzas polticas como la automovilstica. sta haba sido creada de
forma monoplica por una decisin oficial, pero, al padecer de
innumerables dificultades, como falta de integracin, diversificacin y
dimensin adecuada, poda ser fuertemente golpeada por una resolucin
contraria.
Esa resolucin sobrevino en 1959, con la promulgacin de una nueva ley
nacional de la industria automovilstica que permita la instalacin de plantas
industriales sin imponerles condiciones en cuanto a sus dimensiones,
caractersticas o localizacin espacial. Se produjo as la apertura
indiscriminada de nuevos establecimientos, sobre todo en el Gran Buenos
Aires, que llegaron a alcanzar el fantstico nmero, para una economa
como la argentina, de veintids plantas dedicadas a la produccin de
automotores y nueve de tractores. La medida no slo signific un cambio
en relacin a la estrategia peronista anterior, sino que provoc tambin,
como efecto conjunto, un verdadero xodo de las empresas de Crdoba
hacia Buenos Aires, las que fueron rpidamente acompaadas por otras de
pequeos productores de autopartes. De esta manera, paulatinamente se
detuvo el vigoroso impulso inicial experimentado en la provincia
mediterrnea.
Hasta el ao 1960, bajo condiciones excepcionales de demanda y por el
simple hecho de que an no exista competencia dentro de la industria
automovilstica por parte de otras reas, el crecimiento industrial de
Crdoba fue acelerado. Despus sobrevino un perodo de reacomodacin,
en el cual el producto bruto industrial, a pesar de crecer ms que la media
del pas, no tuvo la explosividad que experimentara en el perodo anterior, y
a partir de 1967 comenz a decrecer. Adems de los factores estructurales
enunciados, los empresarios locales atribuyeron enfticamente como
principio causal de esa prdida de dinamismo a que el interior del pas
deba hacer frente a varios insumos con costos mayores de aquellos del
rea del Litoral y, en especial, metropolitana. Se referan, puntualmente, a
los precios del gas, la energa elctrica y el transporte ferroviario, que
encarecan la produccin industrial y limitaban su competitividad.
En el caso de la energa elctrica, la provincia de Crdoba haba dispuesto
de ella en forma abundante y barata, provista por la Empresa Provincial de
Energa de Crdoba (EPEC), de propiedad estatal. Sus balances
mostraban saldos positivos, lo que permita el autofinanciamiento de nuevas
obras. Despus, debido a la imprevisin o demora de la Secretara de
Energa y Combustibles de la Nacin en la aprobacin de diferentes
proyectos, la generacin de energa comenz a complicarse y pas a
requerir mtodos que imponan costos elevados. Esto repercuti en la
empresa mediante una importante prdida operativa y el consecuente
aumento en el precio de las tarifas.
Esa circunstancia no es anecdtica, pues adquiere un carcter central para
el desarrollo industrial, una vez que las diferencias en la disponibilidad de
electricidad y de otras fuentes energticas secundarias, como insumo de
diversas actividades productivas, ms las que se pueden originar en el
transporte, a travs de lo que se conoce como tarifas parablicas,[1]
condicionan las posibilidades de las regiones para conseguir que las
industrias se instalen en reas alejadas.
Aunque importantes, los elevados costos energticos y de transporte no
eran los nicos padecimientos que sufra la industria cordobesa. El proceso
de retraccin se vio an ms acentuado con la eliminacin por parte de las
autoridades nacionales de las quitas zonales,[2] mediante las cuales se
equiparaban algunas desventajas regionales iniciales, especialmente las del
sbado ingls. Otro duro golpe que, sumado al anterior, quebr
definitivamente la tendencia de crecimiento basado en las industrias
dinmicas, que vieron decaer su influencia en favor de las ramas
vegetativas, fundamentalmente de la industria alimenticia.

Alerta empresaria
Esos acontecimientos alertaron a los empresarios, quienes, viendo con
preocupacin el progresivo deterioro experimentado por la actividad
industrial, comenzaron a movilizarse mediante la realizacin de distintas
reuniones con el firme propsito de esbozar respuestas posibles a sus
inquietudes y buscar una accin comn. A fines de los aos sesenta
trabaron contacto Piero Astori, Fulvio Pagani y Jos Ignacio Castro
Garayzbal, que ocupaba una vicepresidencia en la Unin Industrial
Argentina (UIA) en representacin de Crdoba. Paulatinamente se
consolid una profunda relacin que engendrara numerosos
emprendimientos comunes, entre los cuales el ms destacado sera el de
establecer las bases de la Fundacin Mediterrnea y conducirla de forma
conjunta casi hasta su gran conquista, tal vez ni siquiera soada en sus
inicios: el ascenso de Domingo Cavallo al Ministerio de Economa. Poco
antes de que ello ocurriera, Astori y Pagani haban fallecido.[3]
Los tres empresarios eran miembros de la Asociacin de Industriales de
Crdoba (ADIC) y protagonizaron un cambio importante dentro de la
entidad cuando el 27 de junio de 1969 sus autoridades fueron renovadas.
Con ellas, no slo mudaban nombres, sino tambin ideas respecto de las
polticas econmicas y los mecanismos apropiados para alcanzarlas.
Mediante ese cambio, adems de imprimirse un nuevo dinamismo a la
asociacin, comenzaba una ofensiva gremial empresaria del Interior, dirigida
esencialmente contra la excesiva concentracin econmica en el rea
metropolitana y en favor de una poltica de descentralizacin regional.
Inicialmente encabezada por la ADIC, la movilizacin cont luego con la
adhesin de otras entidades industriales que enfrentaban realidades y
preocupaciones similares.
La estrategia empresarial consisti en adoptar tres frentes de accin que se
reforzaban mutuamente: presentacin insistente de reivindicaciones ante las
autoridades nacionales, con las cuales posiblemente consolidaron en el
Interior su imagen de incipiente liderazgo; realizacin de reuniones con
entidades similares de otras provincias para formar un frente comn de
apoyo a sus demandas, y contratacin de un equipo de economistas,
provenientes de la Universidad Nacional de Crdoba, que diera respaldo
tcnico a las reivindicaciones formuladas por la ADIC.
La idea de realizar estudios econmicos surgi con el objetivo de analizar
distintas alternativas para proponer al gobierno nacional tratamientos
diferenciados y regmenes de promocin frente a la existencia de las ya
mencionadas diferencias desfavorables en los costos de produccin de las
economas regionales. Se agregaba, adems, una especial preocupacin
por la creacin de dos importantes polos de difusin de ideas alistados en
la ortodoxia liberal, vinculados a grandes empresas del rea metropolitana y
con fuertes contactos con autoridades nacionales: la Fundacin de
Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL), surgida en 1964, y
el Instituto de Economa Social de Mercado, lanzado ese mismo ao por el
capitn ingeniero lvaro Alsogaray.

El poder del conocimiento

No podemos dejar de reconocer que la motivacin para realizar estudios
econmicos obedeca a causas concretas, ms all del carcter etreo que
habitualmente se atribuye a las ideas. La experiencia y el saber tcnico
tienen un costo, y los mayores gastos corren por cuenta de aquellos que no
los poseen. La percepcin de esa asimetra serva sin duda como
argumento que reforzaba la iniciativa de crear una contrapartida
mediterrnea para defender las posiciones de los industriales del Interior,
que ya sentan en sus propios bolsillos la desventaja en cuanto a la
produccin intelectual.
Para llevar adelante el proyecto, los empresarios acordaron contratar a un
pequeo elenco de economistas, al que denominaron Comisin de Estudios
Econmicos y Sociales (CEES). La presidencia recay en el candidato
propuesto por Astori, Domingo Cavallo, entonces un joven de veintitantos
aos graduado con honores en la Universidad Nacional de Crdoba y que
ocupaba ya un puesto en la Secretara de Planeamiento de la provincia de
Crdoba, como director del Departamento de Programacin Econmica.
El grupo se completaba con Aldo Dadone, Carlos Vido Kesman, Edmundo
del Valle Soria y, posiblemente, Hugo Gaggero, todos jvenes egresados
de la Universidad Nacional de Crdoba, donde desempeaban tareas en la
Facultad de Ciencias Econmicas. Esta unidad acadmica haba iniciado,
bajo el decanato del prestigioso economista Camilo Dagn, un proceso de
renovacin, que la convirti en un centro de formacin de importancia
nacional y latinoamericana.
En esa casa de estudios se instituy la licenciatura en Economa y se dio
vida a los institutos de Economa y de Matemticas y Estadsticas. Sus
docentes y alumnos pudieron viajar para realizar estudios de posgrado en
universidades del exterior, particularmente de Estados Unidos, que
permitieron alcanzar un elevado nivel acadmico y adecuar el perfil de los
egresados a las demandas de los empresarios. El paso de algunos
investigadores por las empresas y la administracin pblica constitua el
comienzo de una aproximacin que contrasta, para la poca, con las
relaciones que en general haba mantenido el sector empresarial con las
universidades y con aquellos que podemos calificar de manera amplia como
intelectuales (Sigal, 1991).
Hemos definido a los intelectuales como todos aquellos individuos que
crean, distribuyen y aplican cultura, o sea, el mundo simblico del ser
humano. Una definicin tan amplia se prestara, segn Gramsci, a un
enorme equvoco, ya que todos, en ltima instancia, somos intelectuales,
aunque socialmente no se nos considere como tales. Para evitar esa
confusin, entonces, bajo el rtulo de intelectual nos referiremos aqu a
quienes reciben esa consideracin por parte de la sociedad y, adems,
estableceremos una distincin entre los intelectuales creadores de bienes
simblicos, respecto de aquellos que son distribuidores de esos bienes y de
los que aplican la cultura como parte de sus tareas profesionales (Gramsci,
[1949] 1998; Lipset, 1977).
As, la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de
Crdoba y, por su intermedio, los actores sociales comprometidos
cambiaron la manera de producir los bienes culturales, como tambin la
forma de distribuirlos y aplicarlos. Con ello, la importancia de esa casa de
altos estudios excede ampliamente al hecho de proveer los primeros
investigadores de la Comisin de Estudios Econmicos y Sociales y los que
en aos posteriores integraron el Instituto de Estudios Econmicos de la
Realidad Argentina y Latinoamericana (IEERAL) actualmente, IERAL,
adems de ser el lugar donde muchos de stos dieron clases. Razn ms
que oportuna para detenernos en ese punto, ya que la educacin
institucionalizada constituye uno de los mecanismos ms importantes de
socializacin, no slo de los propios intelectuales, sino tambin de la
burocracia, los tcnicos y las personas en general.
Mediante ese proceso educativo, los individuos llegan a compartir las
caractersticas generales del conjunto de miembros de cada sociedad en
particular y adquieren, adems, smbolos y conocimientos especficos que
les permitirn encontrar un lugar, que incluye no slo su posicin en
trminos de tiempo exterior y espacio fsico o de su estatus dentro del
sistema social, sino tambin su posicin moral e ideolgica (Berger y
Luckmann, 1968; Gerth y Mills, 1984; Mills, 1961; Schtz, 1974).
Afirmar que esa definicin de la situacin personal est biogrficamente
determinada significa decir que la misma tiene su historia, esto es, que est
constituida por los procesos socioculturales que condujeron a la
configuracin de su ambiente y a una sedimentacin de todas sus
experiencias organizadas a partir de las posibilidades que se le ofrecieron al
individuo en relacin a la provisin del conocimiento disponible, ocurrida
tanto en su infancia cuanto en su madurez.
La posicin del individuo, como tal, es nica, dada solamente a l. Pero,
como slo una fraccin muy pequea del acervo de conocimiento en manos
del ser humano se origina de su experiencia individual y la mayor parte le
fue derivada socialmente, o sea, le fue transmitida a travs de sus amigos,
padres, maestros y maestros de sus maestros, sin solucin de continuidad,
el lugar que alguien ocupa, de una forma u otra, est consecuentemente
condicionado por ellos.
Lejos de pertenecer a una visin determinista, ese proceso es sumamente
complejo y no est libre de contradicciones. La competicin entre visiones
rivales o una abierta discrepancia entre ellas y la propia realidad pueden
provocar conflictos interiores en los individuos que los lleven al fracaso o
los conduzcan hacia posiciones no deseadas originalmente.
Pero es necesario remarcar que se no fue el caso de lo ocurrido con la
Fundacin Mediterrnea y el IEERAL. Adems de sus resultados, las
ideologas nunca siguen un curso lineal, sino que se desarrollan, elaboran,
compiten, debaten y se ven afectadas de innumerables formas por otros
discursos (Therborn, 1998). Al respecto, cabe sealar el alto grado de
homogeneidad alcanzado por el grupo de investigadores, a pesar de la
amplitud del elenco socializador que actu en la Universidad Nacional de
Crdoba y en otros centros de estudios del exterior. All les ofrecieron un
espectro amplio de perspectivas, muchas de ellas si no totalmente
contradictorias, al menos en aspectos parciales o puntuales,[4] sofisticado
mtodo de fingida discrepancia al cual Noam Chomsky indica como el ms
eficaz en el momento de cerrar todo pensamiento posible dentro de un
entramado de supuestos, ya que esa forma de transmisin ideolgica se
contrapone con ventajas a la imposicin de una opinin particular
explicitada de manera unilateral y de forma brutal (Chomsky, 1984).[5]
A pesar de la complejidad inicial, la Fundacin Mediterrnea y el IEERAL
fueron capaces de capitalizar gran parte de ese acervo de conocimiento y
construir un tejido ideolgico ms o menos homogneo que sustentase las
reivindicaciones de aquellos que los impulsaban. Aunque, ms all del
mrito que les pudiese corresponder a los jvenes investigadores en la
difcil tarea de articular una propuesta coherente, el xito, tal vez, se deba al
hecho de que procurasen distanciarse siempre de las formulaciones tericas
ms abstractas al referirse a problemas macroeconmicos concretos cuya
superacin los movilizaba, situacin de la cual se enorgullecen hasta hoy.
Por eso, no es de extraar que la construccin de ese acmulo de
conocimiento se revistiese de importancia crucial en los orgenes y el
desarrollo de las dos instituciones, visto que la ideologa no se limita a
ofrecer una interpretacin posterior de la realidad, sino que la moldea
dialcticamente, hacindolo tambin con la personalidad de los individuos, a
los que coloca, a la vez, en un determinado orden social, a partir del cual
son capaces de descifrar la propia ideologa.
En ese lento proceso de interaccin recproca entre la abstraccin de las
ideas y la concretizacin de lo real, los individuos que luego integraran la
Fundacin Mediterrnea y el IEERAL fueron forjando una estructura de
pensamiento y accin que les era comn y los diferenciaba del resto,
aquella que les otorgaba su propio lugar ideolgico desde donde operar
sobre la realidad. Las adversidades que esos empresarios debieron superar
generaron las condiciones para que las ideas surgieran y las enfrentaran.
No es por azar que varios miembros de ambas instituciones hayan pasado,
durante los aos iniciales, por distintas funciones pblicas. El trnsito por la
administracin estatal operaba en ese proceso de formacin como una
importante va de retroalimentacin de las tres esferas. Una vez ms en la
historia, los pasos del prncipe, del intelectual y del burcrata se
entrecruzaban,[6] simbiosis que comenzaba a revelar tempranamente la
dependencia mutua y que caracterizara los diseos de las polticas pblicas
en el rea econmica de las ltimas dos dcadas.

El Interior se moviliza
En cada una de esas participaciones, los tcnicos de Crdoba fueron
acumulando un extenso bagaje de conocimientos y experiencias que les
sirvi en la elaboracin de una geografa impositiva y un estudio intitulado
La distribucin del gasto pblico entre las provincias y la Municipalidad de
Buenos Aires, presentado en 1972. En l demostraban la existencia de una
elevada desproporcin en la inversin pblica localizada en el rea
metropolitana en relacin a la emprendida en el resto del pas. Ambos
trabajos fueron publicados en la revista Crdoba Industrial, dirigida por
Astori y editada por ADIC. Finalmente, mediante un proyecto de ley de
promocin industrial procuraban hacer que las empresas radicadas en el
Interior recibiesen compensaciones por sus mayores costos de produccin.
Ms all del contenido concreto de cada uno de esos documentos, lo que
resulta importante aqu es poder adentrarnos en el anlisis de la
metodologa implementada, pues las investigaciones se utilizaron para
convencer a las autoridades de adoptar las posiciones de quienes las haban
promovido.
Como instrumento de accin, el proyecto de ley les permiti a tcnicos y
dirigentes de la Fundacin Mediterrnea y el IEERAL llevar a cabo una
intensa campaa de movilizacin de dirigentes empresariales en gran parte
del Interior, de manera similar a la forma como, aos ms tarde, se
procedera con los estudios elaborados por el IEERAL, actividad en la cual
el grupo mediterrneo claramente tena la iniciativa. En las asambleas y
reuniones que los industriales realizaban en distintas provincias, discutan y
aprobaban por unanimidad una versin preliminar del proyecto, que
contena sus ideas bsicas. Esos encuentros hallaron sus puntos culminantes
en los foros de Crdoba y Santa Fe, realizados en octubre y noviembre de
1972, respectivamente, y por este ltimo el grupo empresarial fue conocido
tambin como Comisin Interempresaria del Acta de Santa Fe.
Castro Garayzbal, delegado de la ADIC en la UIA, fue designado como
uno de sus vicepresidentes regionales e introdujo en la entidad nacional las
dos propuestas centrales sustentadas por los industriales cordobeses: en
primer lugar, el compromiso de apoyar decididamente el desarrollo
industrial del Interior, para lo cual se reclamaban polticas de promocin
industrial elaboradas por ellos mismos; en segundo lugar, modificar los
estatutos de la entidad, de modo de otorgarle a la representacin regional
paridad en relacin a la representacin sectorial, ya que hasta aquel
momento los representantes por rama de actividad eran ms que los
enviados por cada una de las filiales regionales.
Las propuestas eran compartidas por los vicepresidentes regionales de
Santa Fe, Mendoza, Tucumn y Salta, pero fueron rechazadas por los
dems representantes de la UIA, renuencia que sirvi como disparador
para que los industriales cordobeses se retirasen de la entidad. As
comenzaba a perfilarse la autonoma de los gremialistas empresariales de
Crdoba en relacin a los de Buenos Aires.
Aunque con alguna gravitacin en el Interior, ese grupo de empresarios
cordobeses careca de peso suficiente para enfrentar a sus pares de la
Capital. Por eso, su paso siguiente fue gestionar con otras entidades
provinciales la posibilidad de constituir un agrupamiento que congregase al
conjunto de industriales que se oponan a la excesiva concentracin
regional. Las tentativas culminaron en una reunin efectuada en Mendoza,
en el mes de julio de 1972. All se form la Comisin Coordinadora de
Entidades Industriales del Interior del Pas, que fij como sus metas actuar
de comn acuerdo en pos de promover el desarrollo industrial fuera del
rea metropolitana y la modificacin estatutaria de la UIA. La Comisin
estuvo integrada primeramente por representantes de las entidades
industriales de Crdoba, Mendoza, Santa Fe, Tucumn y Salta; despus se
incorporaron la Unin Industrial Patagnica, la Asociacin de Industriales
de Entre Ros y la de Jujuy. A los cordobeses, que haban liderado la
iniciativa, les correspondi la Secretara Coordinadora.
Esos y otros profundos desencuentros pintan un panorama diferente del que
ofrecen los estudios ms importantes realizados hasta el momento sobre la
temtica. Lejos de ser un bloque monoltico, las fisuras dentro del
empresariado congregado en torno a la UIA exceden el clsico
enfrentamiento entre el Movimiento Industrial Argentino y el Movimiento
Industrial Nacional.
Resumiendo, tras muchos conflictos y arduas negociaciones, que para
mayor complejidad convergieron con las del sector metalrgico, la
Coordinadora obtuvo finalmente la modificacin estatutaria de la UIA, con
lo que se lleg a la igualdad de representantes entre los sectores y las
regiones. Alcanzado ese objetivo, la entidad rebelde se disolvi y sus
miembros fueron reincorporados a la institucin madre. Sin embargo, a
pesar del xito inicial, el rgimen de promocin que propugnaban recibi un
duro revs en el frente poltico.
Durante el moribundo gobierno militar, la iniciativa fue ampliamente
divulgada por los industriales de Crdoba, llegando inclusive a los ms altos
escalones. Adems de varias reuniones con diversos ministros, obtuvieron
dos audiencias con el presidente Alejandro Agustn Lanusse, en sendas
visitas a la provincia de Crdoba realizadas por ste.
Ya en la presidencia de Domingo Pern, el proyecto de ley de promocin
industrial fue presentado por la Comisin Coordinadora al ministro de
Economa, Jos Gelbard. ste haba sido por mucho tiempo conductor de
la Confederacin General Econmica, entidad abiertamente enfrentada con
la UIA y que representaba a la pequea y mediana industria, con una fuerte
orientacin peronista. Gelbard ingres el proyecto a la Cmara de
Diputados, donde recibi media sancin, aunque despojado de aspectos
que los industriales consideraban esenciales. La versin modificada fue
enviada al Senado para aprobacin definitiva. Intervinieron en ese momento
dos jvenes senadores radicales cordobeses: Eduardo Angeloz
representaba a la provincia de Crdoba y Fernando De la Ra a la Capital
Federal, y ambos seran relevantes en el momento en que la futura
Fundacin Mediterrnea mantuviera vinculaciones con el poder poltico.
Junto con Astori y Dadone, realizaron intensas gestiones para conseguir que
el Senado aprobara la iniciativa original de la ADIC.
El objetivo se obtuvo, pero, al final, la Cmara de Diputados hizo valer su
derecho de insistencia y la ley fue sancionada tal como haba sido remitida
por el ministro Gelbard. Aunque sin xito, la experiencia sirvi para que
esos empresarios y tcnicos comenzaran a mantener contacto con la
poltica nacional y consolidaran un incipiente liderazgo frente a sus pares del
Interior. Por un momento impusieron el orden del da y acuaron un eslogan
que condensaba sus ideas e intereses, Reglas claras, simples y de
aplicacin automtica, grito de guerra que estaba destinado a perdurar
ms all de las circunstancias en las cuales fue creado.[7]
El gusto amargo de esos acontecimientos tuvo como consecuencias directas
ms importantes un notable aumento de pedidos de trabajos para la
Comisin de Estudios Econmicos y Sociales y el despertar del inters de
muchas empresas asociadas en influir en las conclusiones de los estudios.
Las circunstancias impulsaron la idea de crear una fundacin, tanto como
forma de garantizar la libertad de los investigadores, cuanto de obtener
recursos, habitualmente anunciados como escasos, aunque en general no
coincidamos con esta idea clsica. Ahora bien, esos factores tambin deben
ser entendidos junto con la necesidad que tendra la Fundacin
Mediterrnea de impedir que las diferencias entre los industriales
produjesen conflictos con prejuicios posteriores y el inters de obtener una
apariencia de asociacin con objetivos ms amplios y prestigiosos, esto es,
de aparecer ante la opinin pblica defendiendo asuntos menos
circunscriptos y en favor del tan meneado inters general. En otras
palabras, presentar los intereses privados como bienes pblicos y, de esa
forma, reducir la disonancia entre el reconocimiento de la bsqueda de una
ventaja privada y el deseo de ser considerados, procurando acciones
justificables (Gouldner, 1978).
Cualesquiera que fuesen sus motivaciones, el funcionamiento combinado
para la futura entidad, y que se plasmara cuando sta se hizo realidad,
consista en un intercambio dinmico, en el cual los empresarios
transmitiran sus experiencias como operadores a los tcnicos y stos, a su
vez, les ensearan nociones de teora econmica, interaccin en la que se
generaran las prioridades para la realizacin de los estudios. Como vemos,
teora y praxis se conjugaran nuevamente.
De todos modos, la idea que comenz a madurar en 1973 tard algn
tiempo en concretarse, porque Cavallo, elegido para conducirla, parti
rumbo a Estados Unidos con el objetivo de realizar estudios de posgrado
en la Universidad de Harvard, donde permaneci hasta abril de 1977. A su
regreso, el proyecto se puso nuevamente en marcha.

Puesta en marcha
Desde 1968, cuando Astori, Pagani y Castro Garayzbal se reunieron por
primera vez, las tradicionales nueve lunas se convirtieron en aos de espera
y el proceso de gestacin por fin termin cuando, el 6 de junio de 1977, la
Fundacin Mediterrnea se hizo realidad. Veinticuatro empresas asumieron
el compromiso de integrar un capital de catorce millones cuatrocientos mil
pesos, con un aporte igualitario de seiscientos mil pesos, divididos en seis
cuotas mensuales. Esas cuotas equivalan al salario que, en igual intervalo,
perciba un cadete de comercio, dato que para algunos puede parecer
trivial, pero que no lo es en absoluto, ya que nos muestra cun modestos
fueron los inicios de la que una vez fue y, en parte, contina siendo una
poderosa entidad.
El nmero de las empresas signatarias extrado de las Actas del Comit
Ejecutivo de la Fundacin Mediterrnea[8] contradice al que en forma
coincidente proporcionan el libro de Enrique Nhaux (1992) y un artculo
publicado en la revista Prensa Econmica, donde se menciona a treinta y
tres empresas fundadoras, aunque sin dar la lista completa. Mientras que,
en uno de sus discursos, Cavallo, menciona treinta y tres empresarios.
Ms all de la informacin que proporcionan esas fuentes, la evidencia
emprica muestra que los datos de los aportes se condicen, casi
exactamente, con la nmina de las empresas signatarias. En el acta de
fundacin tambin surge una diferencia entre el nmero de veinticuatro
cotizantes y veintisis empresas, posiblemente por el hecho de que las
firmas Arcor S. A. I. C. e Ideal S. A. eran propiedad de una misma
persona, Pagani, as como Astori Estructuras S. A. I. C. A. F. I. y Palmar
S. A. C. I. F. lo eran de Astori.
La extensa lista de funcionarios presentes y la gran pompa exhibida durante
la inauguracin consiguieron titulares en los diarios locales, que, sin
embargo, no sirvieron para proporcionar inmediatamente otros aportes
monetarios. Los iniciales alcanzaban apenas para gastos administrativos y
salarios de los cinco investigadores principales, Cavallo, Amalio Humberto
Petrei, Francisco Arnaudo, Carlos Givogri y Dadone, a los cuales se
agregara, poco despus, Carlos Snchez. Conviene recordar que si bien
algunas empresas participantes ya alcanzaban cierta importancia en el
mbito de la provincia de Crdoba, tanto por su tamao cuanto por la
ascendencia que sus empresarios consiguieron en su restringido crculo
social, an posean escasa magnitud a nivel nacional y ninguna era lder.
Con el tiempo, los recursos de la Fundacin Mediterrnea fueron creciendo
y a inicios de 1978 haba ampliado de manera considerable su equipo de
investigadores, pasando a contar con ms de veinte. El rpido crecimiento
de la entidad estaba lejos de reducirse a una cuestin meramente numrica,
dado que tambin comenz a manifestarse en la complejidad que
adquirieron su estructura y modos de actuar.
Con todo, an era extenso el camino que le restaba recorrer para
convertirse en la institucin que lleg a congregar algunas de las ms
importantes empresas y tcnicos de Argentina. Por esa razn y debido a la
magnitud de los cambios por los cuales atraves la Fundacin Mediterrnea
en los poco ms de veinte aos de vida que queremos historiar, dividiremos
nuestra exposicin en torno de cuatro etapas. stas se articulan en base a
modificaciones de la estructura interna de la entidad, las que no por
casualidad tienen en alguna medida vinculacin con las actividades de sus
principales figuras y con el contexto sociopoltico por el que en cada uno de
esos momentos transitaba el pas.

Los primeros pasos

Definimos como fundacional el primer perodo, que se extiende desde la
creacin de la entidad, en el mes de junio de 1977, hasta abril de 1984, ya
que, adems de establecer sus bases iniciales, durante el mismo se
estructura una organizacin interna cada vez ms compleja y se reclutan
nuevos socios como objetivos ms importantes.
El nmero de socios creci significativamente tras las polmicas incursiones
de Cavallo en poltica nacional, al principio desempeando el cargo de
subsecretario tcnico del ministro del Interior, general Horacio Toms
Liendo, al cual accediera gracias a las recomendaciones de Castro
Garayzbal y Astori las de ste, a travs del influyente arzobispo de
Crdoba, cardenal Ral Francisco Primatesta. En ese cargo dise un
plan econmico durante el interinato de su superior como presidente de la
Repblica, que asumi el 21 de noviembre de 1981, pero nunca lleg a ser
aplicado dada la fuerte reaccin que provoc entre los operadores
econmicos de Buenos Aires, lo que concluy, en ltima instancia, con su
alejamiento.
La segunda incursin de Cavallo en la rbita nacional ocurri en 1982, con
su fugaz, pero resonante, estada al frente del Banco Central de la
Repblica Argentina, ocasin en la cual recibi la colaboracin de algunos
investigadores de la Fundacin Mediterrnea: Dadone y Petrei como
directores, Castro Garayzbal, Rafael Conejero y Gustavo Parino como
asesores. Tambin cont con el acompaamiento de profesionales como
Horacio Toms Liendo (h) y Rosendo Fraga, que no pertenecan al
IEERAL pero que siempre mantuvieron contacto fluido con la Fundacin
Mediterrnea y Cavallo, a quien, posteriormente, siguieron en otros
emprendimientos.
En los casi sesenta das que dur su gestin, Cavallo adopt importantes
medidas, entre ellas las establecidas por el Plan 2 de Julio y la circular A
137 del Banco Central que, igualmente a lo ocurrido con el plan anterior,
causaron numerosas reacciones en los mbitos bancario e industrial. La
polmica sigue hasta hoy, ya que segn estimaciones hechas por FIEL,
institucin con la cual la Fundacin Mediterrnea estaba enfrentada, la
medida no fue inocua como se pretenda hacer creer, sino que habra
provocado un elevado gasto cuasi fiscal.
Ms all de lo controvertido de las medidas, esas circunstancias sirvieron
de estmulo para la incorporacin a la Fundacin Mediterrnea de
empresas y grupos importantes en la economa argentina, entre los cuales se
encontraban ahora algunos bancos. En 1984, el nmero de asociados pas
de los veintisis iniciales a ciento seis.
Junto con las nuevas firmas se incorporaron al Comit Ejecutivo de la
Fundacin industriales de cierta trascendencia en la vida empresarial, casi
todos ellos enrolados en el Movimiento Industrial Nacional. Las figuras ms
visibles de ese agrupamiento que pasaron a integrar la Fundacin
Mediterrnea eran Hctor Massuh, que es nombrado vicepresidente, y
Arnaldo Etchart, Carlos Hermidio Blaquier, Sebastin Bag, Jaime Nez y
Adolfo Navajas Artaza, nuevos vocales titulares.
No obstante, esa masiva incorporacin no cambi significativamente las
caractersticas que la Fundacin Mediterrnea ya tena. Una modificacin
de sus estatutos haba introducido algunas reformas que establecan varias
categoras de socios y sustanciales diferencias en sus condiciones de
ingreso y atribuciones. Esa divisin oper como un verdadero sistema de
informacin secundaria (Deutsch, 1993) entre los miembros de la entidad y
permiti que su estructura se osificase aceleradamente, sin necesidad de
demasiados cambios posteriores a esa cristalizacin.
A nivel nacional se establecieron tres categoras de socios: los fundadores
limitados en principio a un mximo de treinta y cinco, aunque despus ese
nmero se fue ampliando hasta llegar a cincuenta, que necesitan un
ochenta por ciento de los votos del Comit Ejecutivo para poder ingresar y
gozan de todos los derechos; los activos, que requieren cincuenta por
ciento de los votos y cuya participacin alcanza slo al Comit de
Administracin, y los adherentes, con igual exigencia de votos que la
categora anterior, aunque sus derechos se reducen a recibir las
informaciones de que disponen la Fundacin Mediterrnea y el IEERAL
antes que sean difundidas a terceros. En la rbita regional se establecieron
idnticas categoras.
A travs de esa jerarquizacin se consolid un reducido grupo dirigente,
cuyas caractersticas obedecan a los perfiles que la Fundacin
Mediterrnea quera ofrecer tanto a nivel interno cuanto al pblico externo,
variando apenas parcialmente de acuerdo con esa sintona, dado que
excepto la salida inicial, producida esencialmente por la escasa relevancia
de algunos de sus miembros primitivos, las nuevas incorporaciones que se
realizaron implicaban, de forma general, ms un agregado al homogneo
ncleo directivo preexistente que su sustitucin.
Conviene hacer aqu una aclaracin sobre el sentido que adquiere la
palabra regin en la Fundacin Mediterrnea y el IEERAL, pues a pesar
de portar los nombres de regiones argentinas, muchas veces las filiales no
comprenden la totalidad del territorio en cuestin, sino apenas algunos de
sus puntos neurlgicos, en particular los relacionados a su desarrollo
industrial, los cuales se concentran generalmente en las capitales
provinciales y en otras pocas localidades de importancia.

La accin se expande
Como sea, la Fundacin Mediterrnea fue extendindose de manera vasta
por la geografa argentina. Durante el primer perodo y no obstante estar
constreida inicialmente a Crdoba, se las ingeni para expandir su radio
de influencia a Buenos Aires, ya en 1982. A partir del segundo perodo,
llega rpidamente a las regiones de Cuyo, con sede en Mendoza y subsede
en San Juan, Noroeste, con sede en Salta y subsede en Jujuy, Noreste, con
sede en Posadas, Litoral, con sede en Rosario, y Comahue, con sede en
Cipolleti, pero sin incluir la Patagonia. Conjuntamente con esa expansin, el
nmero de socios pas de ciento seis a trescientos veintisis. Entre ellos se
incorporaron empresas y grupos econmicos que pueden considerarse
claves en la economa argentina, en particular transnacionales y del sector
petrolero.
Por la importancia de las nuevas empresas asociadas a la Fundacin
Mediterrnea y de algunos de sus ejecutivos, no es de extraar que el
perodo inaugurado en abril de 1984 comenzase con la incorporacin de un
nuevo elenco directivo que, aunque pequeo, era significativo por sus
vinculaciones polticas y empresariales. Esa situacin marca, a su vez, una
adecuacin de la organizacin de la entidad como grupo de presin. De
hecho, las relaciones de la Fundacin Mediterrnea con el poder poltico
atravesaron modificaciones sustanciales, como las que paralelamente
ocurrieron en el pas con el proceso de redemocratizacin, cuando los
partidos polticos se establecieron como nicos actores instituidos para
pleitear cargos electivos, tanto ejecutivos como legislativos.
Tales modificaciones parecen simples de enunciar, pero fueron bastante
complicadas de materializar, ya que la participacin de ilustres miembros de
la Fundacin Mediterrnea en algunos momentos cruciales de la ltima
dictadura militar haba generado en el imaginario colectivo una fuerte
identificacin de la entidad con el rgimen, pesado lastre del cual fue difcil
desprenderse para poder entablar una nueva vinculacin con el poder
poltico dentro de un mbito democrtico. La situacin se complicaba por
la imposibilidad de utilizar un partido de derecha como la Unin de Centro
Democrtico, liderado por el capitn ingeniero Alsogaray, que representaba
abiertamente los intereses de sectores econmicos ortodoxos liberales, con
los cuales en gran medida se enfrentaban los empresarios de la Fundacin
Mediterrnea. En consecuencia, la entidad no tuvo otra opcin que
emprender un sinuoso camino, apelando a viejas lealtades, para poder
influir en el seno de los dos partidos mayoritarios, la Unin Cvica Radical y
el Partido Justicialista.
En ese sentido, las relaciones institucionales que ADIC haba sostenido
desde tiempo atrs con el gobernador Angeloz y las cultivadas
personalmente por Pagani y los hermanos Adrin y Roberto Urqua fueron
de mucha utilidad para producir la primera aproximacin con el gobierno
cordobs y colocar algunos de los hombres de la Fundacin al frente del
Ministerio de Economa y de la Secretara-Ministerio de Comercio Exterior
de la provincia, entre otras dependencias y organismos pblicos.
Durante los primeros perodos de gobierno desde el regreso a la
democracia, Jorge Caminotti fue secretario-ministro de Comercio Exterior.
Cuando ste pas a desempearse como ministro de Economa y Hacienda
de la provincia de Crdoba fue sustituido por Jos Alberto Giai. Ambos
acompaaron al gobernador hasta la catica finalizacin de su tercer
perodo al frente del ejecutivo provincial.
En la consolidacin de este cambio consideramos como otro hito la
implementacin del Programa de Asistencia al Poder Legislativo,
emprendimiento que cont con financiamiento internacional y que estableci
expresamente como uno de sus principales objetivos asesorar a los
legisladores con material informativo y proyectos de leyes elaborados por
los investigadores de la Fundacin Mediterrnea, que estaban lejos de
representar apenas una ingenua y desinteresada colaboracin.
El resultado de las investigaciones era publicado en un folleto de dos o
cuatro hojas y en el que se encuentran iniciativas legislativas referentes al
presupuesto, la situacin fiscal, reglamentaciones, transporte, combustibles,
trabajo, jubilacin, privatizaciones y promocin. Es notable, asimismo, que
esas propuestas no se limitasen a aspectos econmicos e incluyesen otros
temas como educacin, al que llamativamente destinan varios artculos.
La publicacin de ese folleto, adems, vino a llenar un vaco en la tarea de
difusin de la Fundacin Mediterrnea, pues, si bien sta editaba con
abundancia otros materiales orientados a segmentos sociales claramente
diferenciados, no inclua en su especificidad al sector poltico. De esa forma
se completaba el espectro, pues las revistas Estudios y Serie de
Investigaciones estaban dirigidas a los tcnicos, Anlisis de la Coyuntura
con sus dos derivados, Anlisis Semanal de la Coyuntura y
Suplemento Mensual Estadstico, a los empresarios, Newsletters a los
extranjeros y Novedades Econmicas al pblico en general.
En esa tarea de divulgacin colaboraron, con idntico sentido, diferentes
libros escritos por miembros del IEERAL, entre los cuales sobresalen los
de Cavallo, no slo por la gran cantidad de obras publicadas, sino tambin
por la amplia difusin en sus lanzamientos,[9] nada usual en el circunspecto
medio acadmico argentino. La verdadera gira de presentacin del libro El
desafo federalpuede servir a manera de ejemplo. Comenz en el acto
conmemorativo del octavo aniversario de la Fundacin Mediterrnea y
continu con una docena de eventos por distintas provincias en menos de
un mes.
Como se puede percibir, exista un importante esfuerzo editorial y de
investigaciones que no era fcil de costear y que a menudo haca tambalear
el equilibrio de las cuentas de la Fundacin Mediterrnea. Estas dificultades
la obligaron a separar legalmente su estructura de la del IEERAL, que en
mayo de 1984 pas a constituir una entidad independiente, con el objetivo
de permitir su financiamiento por parte de otros organismos. La Fundacin
Mediterrnea continu siendo el principal punto de apoyo del Instituto y
ambas instituciones siguieron trabajando estrechamente, como lo haban
hecho hasta entonces.
Poda perfilarse ya la relevancia que la Fundacin Mediterrnea estaba
adquiriendo en el contexto nacional, aunque el paso ms importante, su
vinculacin con el Partido Justicialista, recin comenzaba a gestarse. Si bien
existieron aproximaciones anteriores, los primeros pasos firmes en ese
sentido ocurrieron en 1987, con la incorporacin de Cavallo a la lista de
candidatos a diputados nacionales. La operacin poltica que llev a ocupar
una banca en la Cmara respectiva sufri fuertes crticas y reacciones
contrarias en el seno del peronismo y dentro de la propia Fundacin
Mediterrnea.
Las protestas, manifestadas durante el perodo preelectoral, obligaron al
novel diputado, que no haba optado por la alternativa de constituir un
bloque propio o por afiliarse a otro partido, a delinear una estrategia para
contraponerlas o mitigarlas. Para ello cont con seis asistentes, un equipo
pequeo que despus de algn tiempo y con un poco de esfuerzo cosech
los frutos esperados, cuando las crticas cedieron paso a una incipiente
aceptacin y paulatinamente se tornaron casi imperceptibles. El intruso
comenz as a gozar de las simpatas de sus pares peronistas, que
elogiaban, entre otros atributos, su dominio del ingls tanto como de los
problemas macroeconmicos, y admiraban la parafernalia computacional
que instal en su escritorio, innovadora para la poca, muestra de
deferencia que constituye una de las tantas formas en las que se puede
manifestar la legitimidad (Therborn, 1998).
Despus de ese meticuloso proceso de insercin en el partido ms
importante de la oposicin y firme candidato a la sucesin presidencial, la
Fundacin Mediterrnea, con justificada expectativa, procur encontrar un
lugar en el posible gabinete a ser conformado por el futuro presidente
Carlos Menem. Su participacin durante la campaa en la Comisin de
Economa, dirigida por Eduardo Curia, sirvi para que Cavallo ganase la
confianza del candidato, a quien haba acompaado en su gira europea
durante 1988, y para, una vez en el poder, alcanzar el cargo de canciller.
La entidad participaba as nuevamente del gobierno nacional, posicin
desde la cual pudo acrecentar sus ya slidos lazos con el exterior e
incursionar, aunque excntricamente, cada vez ms en la conduccin de las
polticas econmicas.
A partir de la Cancillera y de la Embajada Argentina en Estados Unidos,
dirigida por Guido Di Tella, uno de los ms importantes aliados de Cavallo
en aquel momento, se estableci una fuerte relacin con el vecino del norte,
que puso en evidencia para los que an no conocan el concepto y las
relaciones que aquel posea en el exterior,[10] mayores que las de cualquier
otra figura dentro del gobierno, inclusive del propio presidente. En ese
momento tambin se reencaminaron las negociaciones con Brasil,
procurando una mayor integracin. Ese proceso estaba frenado debido
fundamentalmente a las iniciativas contrarias provenientes del mbito
empresarial.
A pesar de los inconvenientes iniciales y de que los acuerdos hayan sido
firmados poco ms de un mes despus que Cavallo dejara la Cancillera
para ocupar el cargo de ministro de Economa, la instrumentacin del
Mercosur fue un hecho de su gestin. Esto puede constatarse tanto porque
el acuerdo se forj mientras aquel era ministro de Relaciones Exteriores,
cuanto por sus caractersticas, que llevan el sello indeleble de la forma de
pensar y actuar de los hombres de la Fundacin Mediterrnea.
Anunciado con ms ruido que nueces, y aun cuando resultaba beneficioso
para algunos empresarios de la Fundacin y buena parte de los que
integraban la UIA, lo cierto es que otros sectores se vean gravemente
perjudicados por el Mercosur, tanto por ver limitadas sus posibilidades de
incursin en pases localizados fuera del incipiente mercado comn, cuanto
por tener que competir con pares ms fuertes dentro de l, circunstancia
que provocara una divisin en dos posturas, ms o menos antagnicas,
respecto de la apertura al sector externo. Por un lado se encontraban los
partidarios de una relacin ms estrecha con los pases signatarios del
acuerdo, que procuraban negociar una liberalizacin aduanera progresiva,
posicin encabezada por Pagani; por otro, el denominado Club de
exportadores, con Massuh como lder ms visible, que sustentaba una
apertura general sin prioridades para los pases miembros.
A travs del conocimiento que tenemos de los distintos acontecimientos y
caractersticas de las empresas o sectores que ambos representaban,
podemos observar que las posiciones no eran apenas de principios, sino
que defendan intereses materiales concretos. Massuh es hijo del dueo del
grupo del mismo nombre, dedicado a la actividad celulsico-papelera, un
sector que sera enormemente perjudicado con la integracin al tener que
competir con firmas de la misma rama instaladas en Brasil. Pagani, como
lder del grupo Arcor, un enorme complejo alimenticio integrado horizontal
y verticalmente con plantas en varios pases, vea con agrado el acuerdo,
pues, debido al hecho de operar en todas sus naciones miembros, no le
generaba demasiados problemas de adaptacin o competencia, pudiendo
aprovechar mejor las sinergias de las empresas que conformaban el grupo.
Los acuerdos del Mercosur hicieron surgir motivos ms que suficientes para
desencadenar algunos conflictos dentro de la Fundacin Mediterrnea. El
ms importante de ellos culmin con el paso de Massuh de una vocala
titular a otra suplente en el Comit Ejecutivo. Actitud aparentemente
contradictoria despus de sus auspiciosos inicios como vicepresidente de la
entidad en abril de 1984, con la cual se haba comprometido a punto de
prestarle las oficinas que posea en la calle Florida, para que all funcionase
su sede recientemente creada. De todas formas, el grueso de los
empresarios, tanto en la Fundacin cuanto en la UIA, se alinearon bajo el
proyecto de integracin. Incluso, se lleg a pensar en la nominacin de
Pagani como presidente de la entidad industrial, lo que no pudo concretarse
debido a su abrupta muerte en un accidente.

Apogeo exterior y decadencia interna

Durante el tercer perodo de la Fundacin Mediterrnea, en febrero de
1991, se produjo el ascenso de Cavallo al frente del Ministerio de
Economa de la Nacin. Lo acompaaba un equipo sumamente homogneo
de ms de cien tcnicos que realiz una verdadera divisin interna del
trabajo, lo que permiti al gobierno, a excepcin del rea agropecuaria,
tener un elenco de especialistas altamente calificados para ocupar los
cargos ms relevantes dentro de la esfera econmica y reas conexas, con
cuyo concurso su accin gan mucho en coherencia y eficacia.
En cuanto organizacin, el inicio de ese perodo en la vida de la Fundacin
Mediterrnea estuvo marcado por cambios en el aspecto administrativo
tendientes a una mayor descentralizacin, como la institucin de la figura de
vicepresidente regional. La decisin de llevar adelante ese proceso se torn
imprescindible dada la expansin territorial que haba alcanzado la entidad
al incorporar una cantidad importante de filiales. La de la Patagonia, con
sede en la ciudad de Ushuaia, fue la ltima de ellas. Con sta, el cuerpo de
la entidad se extenda de una punta a otra de Argentina, aunque dejaba
descubiertas amplias zonas de poca significacin econmica y poltica.
A pesar de que el nmero de socios creci en cifras absolutas, no se
mantuvo el voluminoso caudal de perodos anteriores. Pas de trescientos
veintisis a cuatrocientos doce, radicando el incremento mayor en los
adherentes nacionales y aquellos incorporados en algunas filiales regionales,
recientemente fundadas, ingresos que fueron promovidos, quiz, ms por el
oportunismo de congraciarse con los nuevos detentores del poder poltico y
econmico, que por una slida comunin ideolgica con sus postulados.
No obstante, los nombres de las autoridades de la entidad demostraron
pequeas variaciones tras las bajas de sus figuras ms prominentes, Astori
primero y Pagani despus. Esas ausencias poco alteraron la vida cotidiana
de la institucin y fueron aprovechadas para integrar a su elenco directivo
empresarios con alguna vinculacin poltica, generalmente por va familiar.
stos casi siempre se convertan en vicepresidentes regionales, figura cuyo
surgimiento obedeca a la pretensin de que la nueva etapa gozase de una
mayor descentralizacin.
A travs de esas incorporaciones se extendieron, en algunos casos, y se
consolidaron, en otros, antiguas relaciones con los partidos provinciales o
ncleos locales de partidos nacionales. A esta situacin corresponde la
llegada de Carlos Romero Feris hermano de Ral y Antonio Romero
Feris, las figuras polticas de la familia al cargo de vicepresidente regional
de la filial del Noreste. Otros casos importantes son la inclusin de Martn
Miguel Cornejo, perteneciente a una de las familias tradicionales de Salta, y
Julio Rajneri, que fue ministro de Educacin durante la presidencia de Ral
Alfonsn.
Para resumir, si tuvisemos que encontrar una figura alegrica que
describiese la Fundacin Mediterrnea en esta etapa, la ms indicada sera,
sin duda, la de un tmpano cuya cima, que emerge en Crdoba, se
encuentra compuesta por su presidente, el director del IEERAL y otros
miembros prominentes, mantiene un ncleo duro de empresarios que
componen el Comit Ejecutivo y de investigadores jefes del Instituto y, por
fin, conforma su extensa base con una gran masa de ms de cuatrocientas
empresas y cincuenta investigadores diseminados por gran parte del
territorio nacional. Tal estructura, a pesar de no ser de las mayores en los
mares universales, acaba por tener, en el mbito local, una apariencia de
imponente majestad e irrumpe poderosamente sobre el horizonte poltico.
A pesar de su podero, la Fundacin Mediterrnea no pudo abstraerse a la
erosin constante y result afectada profundamente por los cambios
ocurridos en la economa y la poltica argentinas. En primer lugar, el xodo
hacia cargos oficiales vaci el IEERAL de gran parte de sus mejores
investigadores, que fueron sustituidos en su mayora por becarios muy
jvenes, que no disponan del bagaje tcnico de los anteriores. Aunque no
contemos con un dominio muy profundo de la materia para realizar una
afirmacin taxativa, podemos insinuar que posiblemente esa situacin
perjudic la investigacin sobre cuestiones econmicas, funcin prioritaria
de la entidad. Se agregaba a ese problema la dificultad de tener que
proveer tambin una abundante cantidad de tcnicos capacitados para los
equipos que ocupaban cargos en el gobierno.
En segundo lugar, algunas medidas adoptadas por los nuevos funcionarios
terminaron por provocar conflictos en el interior de la entidad. Hubo socios
que al ver perjudicados sus intereses o aspiraciones debido a esas
decisiones decidieron alejarse, como Massuh y Etchart. Aunque la partida
de este ltimo posiblemente estuviese motivada ms por ambiciones
personales que por intereses econmicos concretos, dado que haba
participado activamente en la campaa de Menem y aspiraba, tal vez
pretenciosamente, a ser ministro de Economa.
Sin embargo, la conduccin directa de la poltica econmica y la posibilidad
de incidir sobre otras reas de gobierno a travs de una organizacin que
abarcaba gran parte del territorio nacional y aglutinaba los intereses de las
empresas y los grupos econmicos ms fuertes otorgaron a la Fundacin
Mediterrnea ventajas considerables y le posibilitaron emprender el
conjunto de reformas que fueron implementadas durante la gestin de
Cavallo al frente del Ministerio de Economa. stas le permitieron
consolidar su estructura, con la cual su hijo dilecto pudo soportar, como
ningn otro ministro en la historia reciente, muchos y duros embates.
De esa manera, podemos calificar el cuarto perodo, iniciado en septiembre
de 1992, como de auge exterior y decadencia interna. El xito obtenido
provoc el descuido, quiz involuntario, de ciertas actividades que
cimentaban la entidad, entre ellas, el reclutamiento de nuevos socios y la
formacin de nuevos cuadros. Estas circunstancias, como efectos
colaterales, contribuyeron a la cada de Cavallo, visto que ella se debi
tanto a elementos propios de la coyuntura poltica, como a razones
estructurales dentro de la Fundacin Mediterrnea que an hoy no
consigui superar totalmente.
A pesar de todo, debemos destacar que en los ltimos aos se observ un
renovado inters por volver a colocar en la direccin de la entidad y la del
IEERAL a personas significativas en el mbito empresarial y acadmico,
como Fulvio Pagani (h) que hered de su padre, adems del nombre y el
apellido, la suerte de conducir los destinos de la empresa insignia de la
organizacin y Juan Jos Llach y Carlos Snchez, dos respetados
economistas.[11]
Tambin las autoridades procuraron dotar a la Fundacin de caractersticas
ms amplias, tentativa que se verifica en el cambio de nombre de su instituto
de investigaciones, que elimin el vocablo Econmico de su rtulo y pas
a denominarse Instituto de Estudios de la Realidad Argentina y
Latinoamericana (IERAL), aunque tal transformacin no se haya visto
reflejada rpidamente de forma cuantitativa y cualitativa en los trabajos que
ejecuta.
En pocas ms recientes, los nimos volvieron a aguzarse, cuando el
heredero abandon en forma temporal la entidad, despus de haber
discrepado con el nombre de quien sera sustituto del legendario Castro
Garayzbal, casi perpetuo secretario ejecutivo de la entidad, y con la
posibilidad de fusin entre la Fundacin Mediterrnea y FIEL, su archirrival
en un pasado ya distante.

La metamorfosis

Aunque los datos que presentamos acerca de las empresas asociadas a la

Fundacin Mediterrnea puedan ser considerados a primera vista como
eminentemente econmicos, tambin pueden ser interpretados como
importantes informaciones de carcter social y transformarse as
particularmente en indicadores de las clases, las fracciones y los estratos a
los que pertenecen los dueos de esas empresas.
Como hicimos con los asociados de FIEL, en la evaluacin de las
caractersticas de los socios de la Fundacin Mediterrnea tomamos en
consideracin dos criterios, uno cuantitativo y otro cualitativo. Como
indicador para el primer criterio adoptamos el volumen de las ventas de las
empresas asociadas y tres indicadores; para el segundo, el hecho de ser
consideradas lderes y la pertenencia a grupos econmicos o a empresas
transnacionales diversificadas y/o integradas.
Es importante sealar que algunos datos, como la salida y la incorporacin
de socios, pueden estar sobreestimados, mientras que pueden estar
subestimados los de permanencia, debido fundamentalmente a los cambios
de denominacin de las firmas, de fcil identificacin en su gran mayora,
pero imposibles de conocer en su totalidad con los elementos que hemos
contado para esta investigacin.
La escasa trascendencia inicial de la Fundacin Mediterrnea se refleja en
la pequea cantidad y en la cualidad de sus primeros socios, que para el
primer corte, de junio de 1977, suman apenas veintisis miembros, sin que
ninguno de ellos estuviese incluido entre las empresas lderes o conformara
un grupo econmico. En ese momento, Arcor S. A. I. C. no se encontraba
an entre las doscientas industrias ms importantes, requisito que
establecimos para calificar a un conglomerado de ese tipo. Un caso similar
es el de Palmar S. A., que nunca consigui colocarse entre las mayores
industrias a pesar de poseer varias firmas. No obstante, es importante
destacar que muchas empresas ya haban adquirido relevancia a nivel
regional.
En abril de 1984, la nueva dimensin adquirida por la Fundacin
Mediterrnea se evidencia con un marcado contraste entre los socios que
se retiran, todos de tamao mediano a pequeo, y los que permanecen y se
incorporan, totalizando ciento seis socios con treinta y ocho lderes, doce
grupos econmicos y una empresa transnacional diversificada y/o
integrada.[12]
En agosto de 1989, los socios que se retiran suman cuarenta y los que
permanecen o se incorporan, trescientos veintisis, con ciento un lderes,
quince grupos econmicos y diez empresas transnacionales diversificadas
y/o integradas. Es posible que el contexto de aguda crisis vivida por
Argentina en ese momento constituyera una de las causas del retiro de
muchas empresas asociadas a la Fundacin Mediterrnea, pues por
aquellos tiempos deban soportar serios estrangulamientos, que en los casos
ms dramticos llevaron a numerosas firmas, en particular bancos, a la
quiebra e hicieron a otras retroceder de forma acelerada.
Pasado el vendaval hiperinflacionario y ocupando Cavallo el Ministerio de
Economa, en septiembre de 1992, se retiran de la Fundacin Mediterrnea
setenta y dos socios, y los que permanecen y se incorporan suman
cuatrocientos doce, con ciento veintin lderes, diecisis grupos econmicos
y catorce empresas transnacionales diversificadas y/o integradas.
El retiro de los asociados que se produce en esta etapa obedece menos al
cierre de firmas que a la aparicin de conflictos de intereses. Un claro
ejemplo de esas circunstancias es la salida temporaria del Citibank,
posiblemente motivada por la instrumentacin del Plan Bonex. Este plan fue
diseado por Cavallo quien por entonces no se desempeaba como
ministro de Economa sino como canciller y respaldado por Massuh,
vicepresidente de la Fundacin Mediterrnea, que oper activamente
dentro de la UIA en su defensa. El Plan Bonex fue duramente criticado por
los bancos y en particular por Richard Handley, presidente del Citibank
para Argentina. Con el tiempo, las asperezas fueron limadas mediante la
oportuna condecoracin con la Orden de Mayo a William Rhodes,
vicepresidente de la entidad a nivel internacional y presidente del Comit de
Bancos Acreedores, bajo propuesta del ministro Cavallo y del canciller Di
Tella, quienes cariosamente y excediendo todo protocolo, se refirieron a l
utilizando su diminutivo en ingls como muestra de confianza.
Tal condecoracin no era un hecho aislado, sino que marcaba el inicio de
un verdadero raid diplomtico de homenajes que, adems de satisfacer la
libido mediante la participacin en el mercado de consumo de bienes
simblicos, tenan como evidente objetivo congraciarse con la ms fina flor
del mundo financiero. En hitos de ese curso fueron distinguidos David
Mulford, que actu como presidente del Banco Mundial, subsecretario de
Asuntos Internacionales del Tesoro de Estados Unidos y principal
accionista del Credit Suisse First Boston, tambin con la Orden de Mayo, y
Nicholas Brady, ex secretario del Tesoro de Estados Unidos, con la Orden
del Libertador.
Despus de ese idlico momento, las relaciones pendulares con el poderoso
Citibank se complicaron nuevamente por la rispidez de la crtica de Handley
contra el ministro Cavallo, a quien le censuraba la falta de una verdadera
poltica industrial que garantizara la rentabilidad de las inversiones. El
ministro no se qued atrs, recogi el guante y devolvi gentilezas,
atrevindose, durante el auge de la tensin, a calificar de confuso a nada
menos que John Reed, mandams de la entidad a nivel internacional. De
todos modos, como en los ms apasionados romances, la rigidez de la
situacin se esfum en la sobremesa que tuvo lugar tras un almuerzo en la
Gran Manzana.
La otra ausencia de importancia, no tanto por la dimensin de la empresa
sino por la participacin gremial de su dueo, es la del Establecimiento
Modelo Terrabusi S. A. I. C., propiedad entonces de Gilberto Montagna,
presidente de la UIA y lder del Movimiento Industrial Argentino. La
entidad industrial viva momentos de duros enfrentamientos internos
producto de la bsqueda de un nuevo equilibrio en la realidad que
atravesaba la sociedad argentina y, en particular, sus asociados, en los
cuales mantuvo importantes diferencias con dirigentes de la Fundacin
Mediterrnea.
En 1996, ltimo corte en nuestra investigacin, los cambios son pequeos
pero significativos. Aunque el nmero total de socios creci hasta los
quinientos setenta y uno, las empresas lderes tuvieron un retroceso de
veintisis socios, mientras que el nmero de grupos econmicos y empresas
transnacionales diversificadas y/o integradas permaneci estable. Se
manifestaba as la prdida paulatina del apoyo por parte de los grupos
dominantes.
Adems de esas y otras ausencias, algunas notables, podemos concluir que
la Fundacin Mediterrnea admiti en su seno las mayores empresas
existentes en Argentina, un doce por ciento aproximadamente, algoritmo
que debe ser redimensionado al considerar que los grupos econmicos y
las empresas transnacionales diversificadas y/o integradas que participan
con una o dos de sus firmas, en general la empresa madre, poseen muchas
otras. As, entre los aos 1986 y 1987, los grupos econmicos socios de la
Fundacin Mediterrnea controlaban en total unas cuatrocientas setenta
empresas, muchas de las cuales figuraban entre las lderes, a las que
debemos agregar las controladas por las empresas transnacionales
diversificadas y/o integradas, que sumaban otras doscientas sesenta y dos.
Podemos concluir, entonces, que para el final del perodo, la Fundacin
Mediterrnea agrupaba a gran parte de la clase dominante argentina. Como
ltimo dato para confirmar esta afirmacin, basta agregar que de las diez
mayores empresas del pas, ocho estaban asociadas a ella, quedando fuera
apenas la an estatal YPF y Sancor Coop. Unidas Ltda., tendencia de
participacin que parece ser casi directamente proporcional al tamao de
las firmas.
Sin embargo, a pesar de esa apabullante mayora, debemos aclarar que no
todas esas empresas tenan el mismo grado de participacin. A lo largo de
su historia, la Fundacin Mediterrnea fue oscilando desde una estructura
igualitaria en los inicios, hacia otra fuertemente jerarquizada, despus de la
reforma estatutaria de 1983, inclinacin que se acentu an ms con la
reforma de 1987.
En esos cambios, adems de las motivaciones que se expresaban de forma
consciente, otras operaron como mecanismos de adaptacin, tal vez
inconscientes, a las mudanzas que la institucin experimentaba. De hecho, el
reclutamiento masivo de socios a partir de 1982 y la fuerza econmica y
poltica de algunos de stos traan, aunque de manera potencial, la
posibilidad de que los recin llegados alcanzasen el control de la entidad y
desbancasen a sus iniciadores, remota alternativa que sus fundadores
procuraron abortar mediante una reestructuracin interna que les
garantizase mantener su conduccin.
Los lderes de la Fundacin Mediterrnea, poseedores de una amplia
experiencia en controlar empresas sin ser dueos de la mayora de las
acciones, establecieron con el tiempo una estructura burocrtica,
jerarquizada y con delimitaciones bien definidas, consolidando en el poder a
un reducido grupo dirigente bastante homogneo, tanto en sus
caractersticas sociales como en sus concepciones ideolgicas.
As, los socios fundadores, aunque una minora, como socios plenos,
monopolizaron la direccin, conformando el ncleo central de la Fundacin
Mediterrnea. Se trataba, casi en su totalidad, de industrias. La excepcin
eran dos empresas y un particular: Franco Hnos. S. A. I. C. A. se dedicaba
a la comercializacin de motocicletas y la Editorial Juan Romero editaba el
diario El Litoral, propiedad de la familia Romero Feris; Matas Lucas
Ordez participaba como ex dueo de una de las empresas asociadas.
Ningn banco, financiera o empresa transnacional ingresaba en ese selecto
grupo, con lo que quedaba resguardado el perfil industrial y nacional que
los fundadores de la entidad le imprimieron en sus inicios.
Como en el momento de determinar las caractersticas de un grupo
consideramos que las presencias tienen tanta importancia cuanto las
ausencias, nos extenderemos un poco en este asunto. Bsicamente, la
identidad puede ser conseguida tanto por la comunin de intereses
especficos como por la necesidad de luchar contra un adversario comn.
Las ideologas de tipo inclusivo funcionan, a su vez, como excluyentes. La
historia est pletrica de acontecimientos en los que un enemigo, real o
supuesto, o la sospecha de sentirse perseguido generan las condiciones
necesarias para amalgamar en un frreo conjunto a individuos o grupos que
escasamente comparten otras caractersticas (Therborn, 1998).
Podemos corroborar esa aseveracin en varios escritos de miembros de la
Fundacin Mediterrnea, especialmente en los de Cavallo tras su
defenestracin de la presidencia del Banco Central, en el cual permaneci
durante cincuenta y nueve das de atribulada estada. Los textos estaban
dirigidos contra la nata del empresariado, cuyas caractersticas ms
sobresalientes eran las de ser integrantes de la aristocracia verncula,
nucleada en torno del exclusivo Consejo Empresario Argentino (CEA) y
otras entidades de ese porte, poseer origen remoto y sustentar posiciones
liberales ortodoxas, teidas del ms puro autoritarismo en algunos casos.
Muchos dirigentes de la Fundacin Mediterrnea se vanaglorian de ser
verdaderos self made man, de haber adquirido su fortuna y prestigio por
medios propios y no de usufructuarlos por herencia. Pero otros posean
algunos de los atributos sealados por sus enemigos. Entre ellos, la
pertenencia al CEA es compartida por Ricardo Grunissen, de Astra,
Martn Blaquier, de Ledesma, Amn Massuh, del grupo de igual nombre, y
Navajas Artaza, del Establecimiento Las Maras; y tambin estaban
incluidos grupos econmicos tradicionales como Bagley, el ms antiguo de
todos, Ledesma y Astra.
Por esa razn, desestimaremos por poco importantes las dos primeras
alternativas y centraremos nuestro anlisis en la dimensin ideolgica, ya
que, a nuestro juicio, el elemento diferencial de ambos grupos no radicara
en el origen social, sino, esencialmente, en posiciones ideolgicas
divergentes en materia econmica. Es claro, sin embargo, que esos tres
elementos se refuerzan mutuamente, debido a que en los sectores
dominantes argentinos la pertenencia a grupos aristocrticos con orgenes
remotos y afiliados a doctrinas econmicas liberales ortodoxas suelen
caminar en paralelo.
Aunque las ideas liberales gozasen de gran aceptacin en diversos crculos,
no todos los empresarios y economistas se mostraban dispuestos a
comulgarlas, mientras que otros sostenan una estricta separacin con
aquellos que profesaban posiciones ortodoxas a ultranza, como es
perceptible en varios escritos del joven Cavallo.
De todos modos, tal consideracin no era unidireccional, y el encargado de
ilustrar los incontables retornos por la otra senda es su ms conspicuo
representante, Jos Alfredo Martnez de Hoz (h), quien en la ceremonia de
entrega del premio Economista del Ao concedido a Cavallo, entonces en
el pice de su carrera, por el Instituto de Estudios Contemporneos
(IDEC), se manifest, en un largo prlogo, en consonancia con la poltica
econmica aplicada en ese momento y con la distincin otorgada,
declarando, sin embargo, que el premiado no haba recibido su voto.
Lo que esa zancadilla indica es algo ms importante que una pequea
querella por el lustre de un galardn. Los dueos y ejecutivos de las
empresas ms tradicionales se diferenciaban claramente de los socios de la
Fundacin Mediterrnea, ya que en el caso de compartir posiciones
liberales, stas son ms bien al estilo clsico, como era el caso de Pagani.
Por ese motivo, nos permitimos discordar con Pierre Ostiguy, que encuadra
al dueo de Arcor dentro de esta tendencia sin haber realizado, sin
embargo, un anlisis exhaustivo de su pensamiento. Creemos que las ideas
de Pagani obedecan ms al pragmatismo de su visin que a su exclusiva
concepcin terica de los roles a ser desempeados por el Estado,
posicin proveniente del anlisis de su experiencia cotidiana, en la cual tuvo
que enfrentarse, en incontables oportunidades, con la escasa racionalidad
manifestada por el Estado.
Ms all de la presencia de Pagani, figura atpica en cuanto a su
pensamiento dentro de la Fundacin Mediterrnea, otros hombres eran
abiertamente contrarios a las posiciones liberales ortodoxas. Aunque sin dar
un panorama exhaustivo, podemos mencionar los casos de Astori, Hctor
Massuh, Bag, Luis Mara Blaquier y Etchart, como partidarios de la
intervencin del Estado en la economa, si bien sus posiciones pueden estar
teidas por intereses materiales, debido al hecho de que las actividades a
las cuales se dedican sus empresas papelera, azucarera, vitivincola, la
construccin y medicamentos dependen en gran medida de la proteccin
estatal. En el caso de las bodegas, esa proteccin se efecta a travs del
incentivo a las exportaciones, lo que constituye una muestra significativa del
poder de esa tendencia dentro de la institucin, en la cual, una vez ms,
ideas e intereses se conjugan.
Esa pequea diferencia de pensamiento no es la nica que sostenemos con
el autor de Los capitanes de la industria. Otra se origina en el, quiz,
menos afortunado de los pasajes de su libro, donde opina que los
ejecutivos de Bunge y Born o Alpargatas, por su tipo de trayectoria, podan
elaborar estrategias ms adecuadas para sus empresas, e inclusive planes
de gobierno, que Pagani, del grupo Arcor.
Rebatir un pronstico errneo despus de ocurrido el acontecimiento es
algo simple de realizar. Obviando ese tipo de crticas, lo que nos interesa
saber aqu son los motivos que condujeron a un equvoco en el
razonamiento sustancialmente lgico de Ostiguy.
Segn su argumento, sera perfectamente posible esperar que actores que
han desarrollado un comportamiento con xito en el pasado tengan igual
suerte en el futuro. La diferencia que nos aleja de l es que consideramos
esa premisa vlida slo si se conservan las reglas de juego dentro del
sistema, y ya no si cambian. Pues en este ltimo caso, tal vez podr
observarse que los actores se aferran infructuosamente a sus formas de vida
anteriores o intentan cambiar tambin, segunda alternativa que, a su vez,
incluye, al menos, otras dos: que se adecuen a las nuevas condiciones o
fracasen en su intento.
Creemos que perder de vista la posibilidad de que las reglas cambien
constituye la raz del error. A partir de 1982, y ms aceleradamente
despus, se alteraron las reglas del sistema econmico y poltico en
Argentina. Durante ese perodo, actores menos estructurados o con
estructuras ms flexibles se desarrollaron en forma vertiginosa, crecimiento
que, a su vez, fue acompaado por las dramticas desapariciones de
aquellos que no se ajustaron a la nueva realidad. La experiencia acumulada
durante aos ya no era vlida, y ms que una ayuda, se convirti en un
lastre para enfrentar los nuevos desafos. Con esto, no nos referimos
nicamente a las unidades econmicas, sino a todos los actores en general,
incluidos los sindicatos, los partidos polticos, la Iglesia y los propios
militares.
A manera de conclusin parcial, sugerimos, a ttulo de hiptesis, que
algunos miembros de la Fundacin Mediterrnea supieron adecuarse a los
cambios operados mejor que otros. Aquellos tuvieron un crecimiento
relativo mucho ms acelerado que competidores inicialmente ms fuertes y
arraigados en la economa argentina, que vieron declinar su importancia e
ingerencia en el sistema econmico y poltico. Como ejemplo, basta
considerar que las operaciones globales de Bunge y Born para la fecha eran
unas diez veces mayores que las de Arcor; sin embargo, el primero
operaba en Argentina desde 1884 y era el grupo econmico ms
importante del pas, mientras que Arcor naci en 1950, en un modesto
garaje de una ignota localidad de la provincia de Crdoba como Arroyito.
El hecho de que esta empresa haya tenido que soportar las penurias del
subabastecimiento de energa elctrica durante la noche en sus primeros
aos de vida es suficiente para ilustrar las estrechas posibilidades que el
entorno le brindaba. As, esos grupos se encontraban en vrtices diferentes
de desarrollo: mientras el primero comenzaba su etapa de decadencia, el
segundo experimentaba una de enorme crecimiento.
Como intentamos demostrar, aunque los empresarios nucleados en torno
de la Fundacin Mediterrnea no pertenecan a la clase dominante en sus
inicios, se encontraban en camino de serlo. Para ello, debieron atravesar un
convulsionado proceso de cambios en el cual se sumerga la sociedad
argentina y que abarcara las dcadas de 1970 y 1980. En l, la antigua
clase dominante entr en declive y los nuevos grupos que surgieron
comenzaron a disputarle poco a poco ese privilegio.
Aquellos que lideraron el cambio eran mayoritariamente industriales o
empresarios que hicieron de la industria el eje de sus actividades, una
situacin que contrasta abiertamente con la de la etapa anterior, en la cual la
antigua clase dominante haba fijado su predominio en la diversificacin
sectorial. En cambio, la participacin de los socios fundadores de la
Fundacin Mediterrnea en actividades de otro tipo, en general, se daba
con la finalidad de una integracin vertical de las actividades realizadas,
como el caso de Arcor, y, en menor medida, a fines de resguardo, de pura
especulacin o de adquirir prestigio.
De cualquier forma, no todos aquellos que integraban esa fraccin de clase
eminentemente industrial se han mostrado preocupados, o no por lo menos
en el mismo grado, por la conduccin poltica. Por esta razn, si se
considera el control de determinados sectores de poder y la produccin de
tipo ideolgica, puede afirmarse que tambin se constituy en su seno un
estrato separado que se convirti, por la funcin que ejerca, en una lite
dirigente, la que en esos aos busc aglutinar otros sectores y alcanzar
cierto consenso, teniendo como objetivo nada menos que modificar el
sistema imperante.
La concretizacin de proyectos de poltica econmica es obra de grupos y
no de individuos aislados, que estn en constante interaccin, sea sta de
cooperacin o lucha con otros y que, adems, se encuentran sujetos a
cambios, por lo cual tambin imprimen esa caracterstica a lo que
eventualmente puedan emprender. A ese respecto observamos que durante
la dcada de 1980 y en la primera mitad de los aos noventa se produciran
ciertos fenmenos que algunos adjudican, con razn, al modelo econmico
aplicado. Por nuestra parte, introduciremos en el anlisis algunos matices
para ser ms precisos y evitar, as, algunos reduccionismos.
Aunque sea cierto que durante el perodo se produce una concentracin
econmica acelerada, heredera en parte de la que se habra dado en los
aos setenta, es posible diferenciar dos etapas. En la primera, dominaron
los grupos econmicos locales, que aprovecharon la debilidad de las
empresas menores, la retirada de algunas empresas transnacionales y la
reduccin del Estado como operador econmico para expandir sus
actividades. La otra etapa se origina a partir de la segunda mitad de los
aos noventa, cuando el crecimiento estuvo centrado especialmente en
firmas extranjeras y en las grandes cadenas comerciales, a expensas
muchas veces de aquellos grupos econmicos que no pudieron encontrar
solucin al alto endeudamiento alcanzado durante la vorgine expansiva o a
la competencia impuesta por las firmas transnacionales.
El deterioro operado a partir de esa segunda etapa fue tan grande que
muchos hoy en da se negaran a hablar de la existencia de una burguesa
nacional. Si ella alguna vez existi, evidentemente fue dislocada del centro
de la escena y, en muchos casos, literalmente absorbida por las grandes
corporaciones extranjeras. Los ejemplos de ello son numerosos, pero hay
tres que consideramos emblemticos: la liquidacin de las actividades de
Bunge y Born en Argentina excepto aquellas dedicadas a las transacciones
con granos, la venta de la empresa Terrabusi, propiedad de Montagna, ex
presidente de la UIA, a Nabisco de Estados Unidos y la de la mayora de
las empresas petroleras nacionales, entre ellas YPF, a la espaola Repsol, y
la de la Compaa Naviera Prez Companc a la estatal brasilea Petrobras.
Ms recientemente fueron vendidas las empresas Quilmes a la
belgobrasilea Ambev, y Acindar y Loma Negra a las brasileas Belgo
Mineira y Camargo Correia.
Ese dislocamiento de las principales actividades productivas posiblemente
encontr correlato, durante ms de un lustro, con el que ocurra en el poder
poltico. Cuando inicialmente nos preguntamos acerca de cul podra ser la
lectura del alejamiento de Cavallo de la conduccin del Ministerio de
Economa, formulamos como posibles hiptesis que la misma poda
interpretarse como el dislocamiento del poder de los grupos sociales cuyos
intereses representaba o la consolidacin de un proyecto hegemnico que
no requera su presencia directa en un gobierno gestionado ahora por
polticos profesionales, quienes en el caso de representar intereses
claramente antagnicos eran incapaces de poner en peligro la reproduccin
del sistema, dado el fuerte condicionamiento externo y el desmantelamiento
del aparato estatal operado, especialmente en su capacidad econmica.
Al comienzo, nos inclinbamos por la segunda alternativa, pero despus
percibimos que la realidad pareca decidirse por la primera. Planteamos,
entonces, como hiptesis general acerca de la relacin entre los
empresarios y el Estado la existencia de dos momentos que actuaban como
polos: uno de continuidad, en el cual los conflictos eran mnimos y los
cambios realizados eran de tipo incremental, con una alta autonoma relativa
del Estado, por lo que la clase dominante mantena un control indirecto de
sus aparatos; y otro momento de cambios, con un alto nivel de conflicto y
transformaciones disruptivas, durante el cual los empresarios se orientan en
sus acciones hacia un control ms directo de las decisiones de los aparatos
de Estado.
Establecimos que, lejos de conducirse aleatoriamente, la poltica tiene, en
cierta medida, relacin con lo que ocurre entre las clases sociales y su lucha
traspasa el conjunto de la sociedad. No obstante, analizamos aqu
nicamente la competencia producida entre los propios componentes de la
clase dominante, dejando de lado aquella ocurrida con grupos subalternos.
La primera etapa muestra la ascensin de lo que an podra denominarse
una burguesa nacional, que durante un lustro consigui imponer un discurso
hegemnico y eliminar o frenar a su competencia. Adems de la dislocacin
de algunos de los antiguos componentes de la clase dominante argentina,
tambin es importante sealar que no se produjo, ms all de algunas
posibles contradicciones con su retrica, el ingreso del gran capital
transnacional, siendo que la mayora de las empresas de ese tipo presentes
en las privatizaciones no eran las lderes y lo hacan muchas veces asociadas
al capital nacional, que an poda competir con ellas.
Sin embargo, la edad dorada de esa burguesa nacional fue efmera y
termin con el ingreso, durante la segunda etapa, de las gigantes
transnacionales, contra las cuales era casi imposible toda competencia, con
excepcin de la que ejercan entre ellas mismas.

La fuerza de la accin colectiva

La Fundacin Mediterrnea constituye un tpico grupo de inters y, debido

al hecho de que entre los mtodos utilizados para alcanzar sus objetivos
desde su inicio se encuentra la accin sobre los rganos gubernamentales,
la consideramos como un grupo de presin. Podemos restringir an ms su
definicin calificndola como un grupo de presin parcial, ya que ha
perseguido otros fines adems de la presin sobre los aparatos estatales.
Conjuntamente con su actividad de promover determinadas polticas,
inclusive colocar miembros o personas prximas en posiciones de poder,
especialmente cargos ejecutivos, ha realizado otras, no menos importantes,
como formacin, proporcin de informacin, asesoramiento y consulta de
las inquietudes de sus socios.

Preparando las armas

La Fundacin Mediterrnea emple un amplio repertorio de medios de
presin, aunque, tal vez, los mejor utilizados hayan sido los ensayos de
persuasin. Mediante numerosos trabajos de investigacin, en los que se
argumentaba a favor de muchas de sus propuestas, se dirigi a buena parte
de la sociedad, tratando de mostrar y convencer a sus destinatarios que
iban desde el gobierno hasta los propios partidarios, otros actores sociales
y la opinin pblica en general acerca de cules eran los caminos factibles
y cules no lo eran, y as participaban, si bien con modos diferentes, del
juego de elaboracin de las polticas econmicas.
Pero la Fundacin Mediterrnea tambin emple otros mecanismos para
alcanzar sus objetivos, aunque sobre los mismos hayamos encontrado
apenas indicios. La institucin o algunos de sus socios financiaron
candidaturas de forma directa, por lo menos en la campaa de 1987, en la
cual, adems de costear la copiosa publicidad del candidato Cavallo, se
puso a disposicin del postulante el avin particular de Astori para su
traslado; tambin se efectuaron aportes, al menos en especie, al partido
Accin para la Repblica. An con menos evidencia, sospechamos que la
Fundacin Mediterrnea colabor en la sustentacin o el debilitamiento de
algunos gobiernos como agentes de acumulacin, a travs de su
participacin en los mercados financieros y de inversin.
Tomando en consideracin las etapas y los terrenos en los cuales la
Fundacin Mediterrnea operaba como organizacin, de manera general
podemos observar dos momentos claramente delimitados en su historia.
Por un lado, durante el ltimo rgimen militar, en el cual se hallaba en la
defensiva e intentaba establecer algunos contactos, aunque siempre
marginales, con el Poder Ejecutivo. Por otro, durante la etapa democrtica,
en especial despus de 1987, pas a la ofensiva y a participar de los
rganos legislativos y la gestin directa del gobierno, con resultados que
excedieron ampliamente los objetivos previstos en un principio.
Realizar una evaluacin de esos veinte aos de la Fundacin Mediterrnea
como grupo de presin no es una tarea simple, si consideramos que en ese
lapso la entidad dej de ser una agrupacin de industriales del Interior, con
escasa insercin en la poltica nacional para pasar a concentrar grupos y
empresas de la mayor relevancia a nivel nacional y conducir los destinos
econmicos del pas.
Las transformaciones experimentadas por Argentina en los ltimos aos
obligaron a la redefinicin de las clases sociales y la propia Fundacin
Mediterrnea. Pero dichos actores no se comportaron de forma pasiva ante
esos cambios, participaron de ellos y procuraron frenarlos, mitigarlos,
acelerarlos o dirigirlos en el sentido que ms los favoreciesen.
La clase dominante argentina ubic sus problemas en un lugar de privilegio
ante los gobernantes en virtud del control efectivo sobre tres fuentes
principales de dominacin, esto es, los medios de produccin, que no se
reduce apenas a su propiedad, la administracin del Estado y los ms
importantes instrumentos de comunicacin y consenso. La tendencia de
favorecer el dilogo con los mayores grupos se anunciaba ya durante el
rgimen militar, cuando a tres das del golpe, precisamente el 29 de marzo
de 1976, el presidente Jorge Rafael Videla reuni a los representantes de
las quinientas empresas lderes para explicarles en detalle las directrices y
los objetivos polticos del autodenominado Proceso de Reorganizacin
Nacional. Vemos, as, que hasta el todopoderoso jefe de la Junta Militar,
amo y seor, figurada y literalmente, de muchas vidas humanas, tuvo que
rendirles examen.
Ms adelante, durante el gobierno de Alfonsn, se produjo la aproximacin
con el Grupo de los Nueve que, tras fracasar, se logr con los Capitanes
de la Industria, cuyo surgimiento fue alentado por la administracin radical y
que permiti ubicar en ciertos cargos importantes del Estado a individuos
que gozaban de la confianza o eran directivos de los grandes grupos
empresariales, pasos que marcaron importantes hitos en una de las ms
significativas readecuaciones polticas vividas en aquel momento. Menem,
mientras tanto, durante su primera etapa de gobierno confi el gabinete
econmico directamente a Bunge y Born, el mayor de esos grupos,
mediante las designaciones sucesivas de Miguel Roig y Nstor Rapanelli, y
tras las negativas en aceptar el cargo por parte de Jorge Born, presidente
del grupo.
Esas tentativas de cristalizacin de la relacin entre burguesa y gobierno no
consiguieron crear una estructura formal y muchas veces terminaron
provocando efectos contrarios a los que sus promotores esperaban. En
cambio, la Fundacin Mediterrnea surgi en sentido inverso, del mundo
empresarial para el mundo poltico, y cont con ventajas considerables a la
hora de promover cambios de tipo estructural, entre ellas, su carcter
formal, continuidad temporal y alcance nacional aunque fuertemente
arraigado en el plano regional, que la diferenciaron sustancialmente de los
intentos anteriores.
Adems, la Fundacin Mediterrnea particip en los tres diferentes niveles
establecidos, desde la definicin de algunas reglas particulares, como el
proyecto de ley de promocin industrial que llev adelante la Comisin de
Estudios Econmicos y Sociales, su precursora, en el lejano ao 1973,
hasta la redefinicin global del sistema econmico, como ocurri a partir de
1991, y en dos procesos polticos diferentes: el de la ltima dictadura militar
y el perodo democrtico inaugurado en 1983. Esta ltima distincin no es
de carcter episdico, sino que reviste importancia central si se considera
que con el cambio de regmenes polticos tambin pueden cambiar los
interlocutores y sus formas de operar, como de hecho sucedi en algunos
casos.
Es por eso que no nos parece fortuito que la periodizacin para analizar la
historia de la entidad corresponda casi fielmente a aquella que es posible
vislumbrar en lo poltico. No obstante, ms all de las necesarias
distinciones temporales que podamos establecer, existen constantes que
necesitamos destacar. Razn por la cual, de aqu en adelante, nuestra
exposicin oscilar en esos dos sentidos.
Y la nave va
La Fundacin Mediterrnea estableci una slida relacin con los militares,
o para ser ms especficos, con un grupo de ellos. Esta relacin caracteriz
el primer perodo de la entidad, entre junio de 1977 y abril de 1984, y
marc profundamente su forma de actuar, como lo demuestran la amplia
presencia castrense en ocasin de su acto de fundacin y otros que le
sucedieron, los contactos con figuras prominentes del rgimen, entre las
cuales se destacaban los generales Liendo y Cristino Nicolaides, y el
nombramiento del coronel en retiro efectivo Ernesto Di Pasquo como
gerente convocado por Astori. Este militar salteo, que en el momento de
su nombramiento en la Fundacin desempeaba el cargo de director del
Liceo Militar General Paz, de la ciudad de Crdoba, haba actuado como
ministro de Gobierno de su provincia natal durante la poca en que
Alejandro Agustn Lanusse fue presidente.
A esas slidas vinculaciones institucionales podemos agregar otras
personales que podan trasladarse de ser necesario a la entidad. Tambin
colaboraron las tertulias tras los actos y otros eventos, a las que asistan
militares y personas prximas de los crculos castrenses. En ellas se fue
cultivando pacientemente el terreno para que, a travs de la llave maestra
que significaban esos contactos, algunos de los integrantes de la Fundacin
Mediterrnea y el IEERAL pudiesen incursionar, durante el rgimen militar,
en poltica provincial y, por breves perodos, a nivel nacional.
La primera participacin en esta escala mayor se logr en 1979, mediante
un convenio rubricado por Klein (h), secretario de Coordinacin
Econmica, con el IEERAL para realizar un estudio del rgimen tarifario de
las empresas pblicas. Este hecho marcara el punto de mxima
aproximacin de la Fundacin Mediterrnea al equipo de Martnez de Hoz
(h). El trabajo estuvo a cargo de un grupo dirigido por Givogri y Petrei,
quienes contaron con la colaboracin de especialistas de diversas reas
como Snchez, Walter Schulthess, Carlos Bastos, Ral Garca y Aldo
Visintini. La investigacin, ntegramente financiada por empresarios de la
Fundacin, dur un ao y dio lugar a un informe intitulado Estudio sobre
tarifas de servicios pblicos y precios oficiales.
La presentacin del trabajo coincidi con la celebracin del tercer
aniversario de la Fundacin Mediterrnea, el 27 de julio de 1980. Durante
el acto, que cont con la presencia de Klein (h), las palabras de Cavallo
causaron cierta inquietud. Considerado con la perspectiva actual, ese
discurso parece razonable, pero en aquel contexto es posible que hiriese la
susceptibilidad de la conduccin econmica nacional. De hecho, la propia
Fundacin no acompa, al menos de manera explcita, al director de su
Instituto, aunque posiblemente compartiese su opinin.
Como se volvera costumbre ms adelante, ante el auditorio reunido en los
salones del Jockey Club, encabezado por el viceministro y las ms altas
autoridades militares de la provincia de Crdoba, el osado director del
IEERAL se atrevi a reclamar la plena vigencia de una autntica
democracia.
No obstante, el oportuno silencio posterior de la Fundacin Mediterrnea
respecto de las posiciones crticas que Cavallo, algo imprudentemente,
haba formulado de forma prematura fue quebrado, aunque bajo otro
contexto poltico, por Astori, presidente de la entidad, que en el discurso
del cuarto aniversario no titube en sealar las distorsiones entre las bases
del Proceso de Reorganizacin Nacional y sus realizaciones. Reforzando
ese pensamiento crtico, Petrei, entonces director del IEERAL, en su
alocucin se atrevi en aquella oportunidad a mencionar al menos dos, sino
las tres cuando caminaban de la mano, palabras consideradas tabes en la
poca, al referirse nada menos que a los conceptos de libertad, justicia
social y soberana.
A pesar del fuerte carcter de esos discursos, el distanciamiento de la
Fundacin Mediterrnea respecto del gobierno militar se hizo ms visible en
el matutino editado por Astori, Tiempo de Crdoba. En l se difundi un
estudio del IEERAL que revelaba que el rgimen de jubilaciones militares
era financiado por fuertes transferencias dentro del propio sistema a su
favor, hecho que se trataba de mantener en absoluto secreto.
De ese modo, la opcin por ser propietario de un vehculo de prensa no
estaba desencajada del principal proyecto del lder de la Fundacin
Mediterrnea, situacin explicada por la importancia fundamental que esos
medios alcanzan en la sociedad de masas, ya que a travs de ellos una
multitud de individuos sin relacin aparente se une en el acto de la lectura en
silenciosa intimidad, replicado en millares de conciencias.
Vemos, as, que la Fundacin Mediterrnea se alejaba del gobierno no slo
en materia econmica. Sin descartar que tal cambio en el discurso
obedeciese a una profunda conviccin democrtica, creemos que, adems,
encubra intereses ms concretos o, por lo menos, era el resultado de su
mixtura con otros.
Los empresarios y tcnicos cordobeses nucleados en la Fundacin
Mediterrnea sufran los impactos de determinadas medidas econmicas
consideradas inadecuadas y para revertirlas disearon proyectos
alternativos. Pero estos proyectos no podan ser adoptados como polticas
debido a que los ciudadanos tenan vedada la intervencin en las decisiones
estatales, monopolizadas por algunos grupos, sobre todo por aquellos con
los cuales estaban enfrentados. De all se deduce que el inters por formas
democrticas de gobierno poseyese ms un contenido concreto de
participacin en el poder que una formulacin filosfica ms amplia acerca
de la forma de ejercer la voluntad popular.
De todas formas, aquellos que antes haban adherido al rgimen no eran los
nicos en manifestar su insatisfaccin, ni siquiera los ms virulentos a la hora
de reclamar el retorno a la democracia. El desencanto alcanz otras
regiones del pas y hasta se present en relacin al propio elenco de la
conduccin econmica.
Cualesquier fuesen sus motivaciones, los empresarios cordobeses
pospusieron rpidamente los reclamos para incursionar por primera vez en
una experiencia directa de gobierno nacional. En 1981, Cavallo fue
designado subsecretario Tcnico y de Coordinacin del Ministerio del
Interior, al frente del cual se hallaba el general Liendo, y cont en esa
ocasin con la colaboracin de Sturzenegger y Fraga.
Las races de ese ingreso posiblemente se encuentran en la estrategia
implementada por el general Roberto Viola de ampliar lo que, alguna vez,
Juan Linz calific como juego de pluralismo restringido. Se trata de un
particular mecanismo de consulta y participacin, a menudo adoptado por
los regmenes autoritarios con el fin de abrir nuevos canales de circulacin a
las demandas provenientes de otros sectores, oportunamente relegados. Es
ste un motivo que debemos sumar al recelo con que los empresarios
miraban una posible reinstauracin democrtica: con ella, volvera a escena
un contingente de actores que posean un mayor caudal electoral que
podran traducir en conquistas materiales, temeraria hiptesis que en ese
caso operaba a favor de una ms estrecha colaboracin con el rgimen.
Siguiendo esa lnea, aunque no sea perceptible una vinculacin institucional
directa en el nombramiento, en el gobierno del general Viola tambin
participaron Caminotti mano derecha de Pagani en sus empresas, quien
desempe la funcin de subsecretario de Comercio Exterior, cargo que en
1982 se transform en el de subsecretario de Comercio Exterior e
Integracin Regional, y Navajas Artaza, futuro miembro de la Fundacin
Mediterrnea, que qued al frente del Ministerio de Bienestar y Accin
Social.
Ms all del significado que podan tener para los hombres de la Fundacin
Mediterrnea, esas participaciones eran por dems marginales. No
obstante, la posibilidad de ubicarse en un lugar central ocurri el 21 de
noviembre de 1982, cuando una oportuna enfermedad alej a Viola de la
presidencia, mtodo muy utilizado que a lo largo de la historia ha
demostrado una singular eficacia a la hora de ocultar una aguda crisis
interna. En forma provisoria, el cargo mayor de gobierno fue ocupado por
Liendo, quien encontr en Cavallo a la persona indicada para disear un
programa econmico que no lleg a ser aplicado dada la corta gestin del
presidente interino, rpidamente sustituido por el general Leopoldo
Fortunato Galtieri.
Tiempo despus, cuando Galtieri, a su vez, fue sustituido por el general
Reynaldo Bignone, ocurri un segundo ingreso de Cavallo como
funcionario del gobierno militar, situacin que cont con alguna
participacin del general Nicolaides, entonces comandante en jefe del
Ejrcito. Que el nuevo arribo del representante de la Fundacin
Mediterrnea en poltica nacional fuese bajo los auspicios de Nicolaides
tampoco era fruto del azar. Actuando como comandante del Tercer
Cuerpo de Ejrcito con asiento en Crdoba, ste haba sostenido, a fines
de 1981, cordiales relaciones con los miembros de la entidad, mediadas
por su gerente, el coronel en retiro efectivo Di Pasquo.
En medio de las hermticas refriegas palaciegas que caracterizaban las
sucesivas transiciones, el general Nicolaides intent imponer a Cavallo en el
cargo de ministro de Economa. Pero la iniciativa no prosper, al menos
completamente, dado que el 1 de junio de 1982, el nuevo presidente
nombr a Dagnino Pastore para dirigir esa cartera, secundado al frente del
Banco Central por el otro pretendiente al cargo.
Tal vez algunos se hubiesen contentado recordando la regla de oro del
pragmatismo econmico, aquella del second first. Despus supimos que el
papel de partenaire no era uno de los que mejor desempeaba Cavallo. El
de solista pareca quedarle ms a medida. En la presidencia del Banco
Central ejerci un papel estelar con la colaboracin de otros miembros del
IEERAL. All lleg junto a un equipo formado por Dadone y Petrei, que
actuaron como directores, y Castro Garayzbal, Fraga, Horacio Pericoli,
Conejero y Parino, como asesores.
Las medidas de mayor trascendencia implementadas durante su gestin
fueron, sin ninguna duda, la operacin de pases con seguro de cambio y la
licuacin de pasivos, que le granjearan la antipata de algunos, en general
banqueros, y le proporcionaron la simpata de otros, especialmente
industriales que padecan graves dificultades financieras y fueron
favorecidos por la medida. Esas disposiciones desencadenaron fuertes
tensiones, determinando el alejamiento de Cavallo, y con l, la ltima
participacin de un miembro de la Fundacin Mediterrnea durante el
rgimen militar.
Aun considerando las posibles diferencias, observamos que los ingresos de
Cavallo en el gobierno militar se dan en momentos traumticos, en los
cuales, un ala, proteccionista, intenta sustituir a otra, de orientacin liberal,
tentativa frustrada por la primera que consigue reacomodarse rpidamente.
Sin embargo, el esfuerzo por retomar el poder, medido en das, se extenda
cada vez ms, nueve en el primer momento y cincuenta y nueve en el
segundo, lo que puede darnos una idea de la fuerza que iban ganando la
Fundacin Mediterrnea y los sectores vinculados a ella. A pesar de no
poder conservar su control, estaban en condiciones de luchar por l e
imponer ciertas limitaciones incluso cuando lo perdan.

A la espera de mejores vientos

En el segundo perodo de su historia, la Fundacin Mediterrnea marca una
adecuacin a los nuevos tiempos vividos por el pas. Sin duda, un cambio
difcil de realizar, dada la fuerte vinculacin que la institucin haba
sostenido con los militares, que bien poco haban podido hacer por los
intereses de esos empresarios en comparacin con la pesada carga dejada
como herencia y de la cual era difcil desprenderse.
El incidente en la entrega del informe a Klein (h) y las palabras de Astori y
Petrei en las conmemoraciones del cuarto aniversario de la Fundacin
ilustran el cambio que se operaba en ese sentido y que ira a profundizarse
con el paso del tiempo. As lo confirma un artculo de Cavallo, publicado en
abril de 1982, poco despus del inicio de la Guerra de Malvinas, en el cual
expresaba nuevamente la necesidad de un gobierno democrtico.
Como antao, la palabra indicaba el curso a la accin. Paralelamente al
reclamo discursivo de un sistema de gobierno democrtico, comenzaban a
cambiar las lneas de relacin con algunos actores dentro de ese contexto,
especialmente los partidos polticos, que pasaron a desempear el papel de
protagonistas.
No obstante la amplitud del espectro de los partidos existentes en
Argentina, la Fundacin Mediterrnea entabl relaciones slo con algunos
de ellos. La Unin Cvica Radical, el Partido Justicialista y la Democracia
Cristiana son los que ms se destacaron durante el perodo estudiado y en
ellos centraremos nuestra atencin. La inclusin de la Democracia Cristiana
en el anlisis, a pesar de representar un partido minoritario, se funda en los
vnculos que algunas figuras de la Fundacin mantuvieron con importantes
miembros de esa entidad partidaria debido quiz a su militancia catlica. Al
respecto, son particularmente representativos Astori y Kesman, quien lleg
a ser vicepresidente de la Democracia Cristiana cordobesa, mientras que
Cavallo estuvo a punto de ingresar en sus filas cuando era diputado
nacional extrapartidario.
Por otra parte, puede llamar la atencin que una agrupacin formada
fundamentalmente por empresas no mantuviese fluidas relaciones con un
partido de centro derecha como la Unin de Centro Democrtico, o su
versin local, la Unin Demcrata de Centro (UDC). Pero, tal hecho no es
sorprendente, ya que este partido representaba a nivel nacional los intereses
del liberalismo porteo, encarnado por Alsogaray, su mxima figura, que se
encontraba abiertamente enfrentado con muchos de los hombres de la
Fundacin Mediterrnea.
De todos modos, la entidad mantena vnculos estrechos con algunas de las
figuras de los partidos mayoritarios que podan ser de mucha utilidad. En
Crdoba, pudo usufructuar los contactos que algunos de sus dirigentes
mantenan desde pocas remotas con Angeloz, gobernador de la provincia,
los que rindieron buenos frutos al permitirle obtener el control de dos
rganos fundamentales como el Ministerio de Economa y la Secretara-
Ministerio de Comercio Exterior.
El inters por este nuevo aparato estatal posiblemente fue producto de un
cambio en las estrategias de muchas firmas asociadas a la Fundacin
Mediterrnea, que comenzaron a dar un lugar especial al comercio exterior.
Otras empresas reforzaron la tendencia mediante la instalacin de plantas
industriales fuera del pas con las cuales mantenan un intenso comercio
intraindustrial. Al respecto, se destaca el caso paradigmtico de Arcor. De
ah la importancia otorgada a la Secretara-Ministerio de Comercio
Exterior, en una provincia mediterrnea como Crdoba.
Fernando De la Ra fue otro dirigente del radicalismo cordobs con quien
la Fundacin Mediterrnea mantuvo vnculos. Colega de estudios de Castro
Garayzbal, el futuro presidente de la Nacin tuvo activa participacin en la
presentacin parlamentaria del proyecto sobre promocin industrial de la
ADIC, en 1973, fue abogado de la empresa Palmar en Buenos Aires,
asistente asiduo a los actos de la entidad, autor de un libro en homenaje a
Pagani y quien recomend a Eduardo Madero, su secretario, para ocupar
la gerencia de la filial portea.
De forma fugaz, tambin Cavallo busc establecer contacto con Alfonsn,
con quien estuvo reunido por menos de una hora en la residencia
presidencial de Olivos, a fines de 1984, momentos antes de la
implementacin del Plan Austral. En esa oportunidad, el director del
IEERAL present su programa econmico, pero debi marcharse sin
obtener respuesta favorable. Estos dos personajes habran sostenido otro
encuentro en la Casa Rosada antes del lanzamiento del libro Volver a
crecer, esta vez, con la presencia, adems, de Pagani, Astori y Piero
Venturi.
En una entrevista otorgada a Mariana Heredia, Cavallo afirm que en una
reunin con Alfonsn, sin especificar a cul de ellas se refera, el presidente
le haba ofrecido el Ministerio de Economa (Heredia, 2004b). Sin
embargo, no creemos en esa aseveracin, pues pensamos que, debido al
conocido gusto de Cavallo por el poder, difcilmente habra rechazado
semejante propuesta.
La segunda lnea de penetracin de la Fundacin Mediterrnea entre los
partidos polticos fue la incursin de Cavallo en el Parlamento de la mano
del peronismo. Esta estrategia debi enfrentar algunos inconvenientes en el
seno de la propia Fundacin y del Partido Justicialista para poder
concretarse. Recordemos apenas aqu que esa agrupacin poltica haba
iniciado un proceso de cambio promovido por una corriente interna
denominada Renovacin, cuyas posiciones no coincidan con las del novel
candidato, que, en cambio, fue tentado a incorporarse en el bloque
parlamentario perteneciente al Pacto Autonomista Liberal de Corrientes o a
la Democracia Cristiana.
Adems de haber levantando una considerable polvareda en el mbito
externo, la candidatura caus tambin unas cuantas discusiones dentro de la
Fundacin Mediterrnea y del IEERAL. Algunos de sus lderes haca
tiempo que haban abandonado sus antiqusimas posiciones desarrollistas
que los aproximaban al justicialismo, as como otros de sus integrantes se
oponan a esa alianza aduciendo que perderan el apoyo de otros sectores
y, con ello, se limitara el aporte financiero que podran recibir.
Aunque importantes, esas dificultades fueron en parte remediadas apelando
a viejos contactos que los miembros de la entidad tenan con algunos
exponentes justicialistas. Las relaciones de muchas figuras de la Fundacin
Mediterrnea y el IEERAL con el peronismo no eran recientes y sus huellas
ms lejanas pueden seguirse hasta la Universidad Nacional de Crdoba. En
pocas de estudiantes, varios de los que luego integraran esas dos
instituciones coincidan en el Ateneo Universitario, agrupacin de
orientacin social-cristiana que haba sostenido buenas relaciones con
militantes peronistas, en especial durante el decanato de Kesman entre
1973 y 1975. Entre ellos podemos mencionar a Esteban Domina y Juan
Schiaretti, quienes luego impulsaran una corriente interna en el justicialismo
liderada por Cavallo.
Ms tarde, Cavallo se habra aproximado a talo Argentino Lder,
candidato presidencial del justicialismo, con quien se entrevist durante la
campaa de 1983 gracias a las intermediaciones realizadas por Horacio
Pericoli. ste haba sido un activo colaborador durante la direccin del
Banco Central y mantena estrechos contactos con otros allegados a la
Fundacin Mediterrnea, como Llach y Marcelo Regnaga, viejas
amistades que provenan de la poca en que Pericoli fue decano de la
Facultad de Agronoma de la Universidad de Buenos Aires.
Paralelamente a esas aproximaciones de miembros de la Fundacin
Mediterrnea hacia el Partido Justicialista, existieron otras en sentido
inverso. As, Jos Manuel de la Sota, que propuso la candidatura de
Cavallo, haba sostenido, por lo menos desde 1985, algunos encuentros
con Astori, apoyado incluso por poderosos sindicalistas, entre ellos Jorge
Triaca y Jos Rodrguez, de los pocos individuos de ese sector que
integraban el selecto grupo de convidados a las reuniones de la Fundacin.
Complementando esa estrategia de insercin en el peronismo, tambin debe
haber sido muy til el aporte efectuado a la campaa, que, segn versiones
no confirmadas, habra llegado a novecientos mil o un milln de dlares,
uno de los medios que puede ser utilizado por los grupos de presin en sus
acciones.
A pesar de no poder refrendar el dato con documento alguno, aquellos que
como nosotros vivieron la campaa de 1987 pudieron observar a simple
vista que el Partido Justicialista dispuso de una cantidad de recursos
superior a la de los otros partidos, incluido el del oficialismo, y que uno de
sus candidatos en particular, Cavallo, fue quiz quien ms medios emple.
As, en la bsqueda del voto de la ciudadana que lo consagrase diputado,
adems de la parafernalia de carteles y folletos, emiti diez cortos
televisivos de tres minutos cada uno en horario central por los tres canales
de la televisin abierta de Crdoba entre los das 3 y 18 de agosto de
1987, lanzados despus en forma de libro bajo el ttulo Habla Cavallo y
del cual se editaron diez mil ejemplares, distribuidos prdiga y gratuitamente
por la ciudad. Dado el sistema electoral vigente, estos esfuerzos eran
usufructuados de forma directa por toda la lista de candidatos que lo
acompaaba.
Ms all de la ancdota y de los contratiempos iniciales, la medida
entroncaba racionalmente dentro del pensamiento de la Fundacin
Mediterrnea y de sus ms importantes miembros. Para ellos, el
justicialismo constitua el nico partido en condiciones de conseguir un
amplio consenso social, dado que en l confluan importantes sectores con
los cuales era posible entablar un acuerdo poltico. A ello se una el hecho
de que ese partido no contaba con directrices de poltica econmica
definidas, a pesar de algunas vagas declaraciones de principios
escasamente efectivizadas y que nunca haba procurado formular de forma
coherente, siendo, por consiguiente, fcil de influir.[13]
Parece ya casi irrefutable que el peronismo ha dado muestras de
pragmatismo en los ltimos aos y es justo alegar a favor de la diferencia
entre la poca que analizamos y sus orgenes. De esa forma, sus
concepciones flexibles en el mbito econmico no representaron
impedimentos insuperables para que Cavallo fuese integrndose en el
bloque de diputados y en el seno del Partido Justicialista.
No obstante, como la marcha del proceso no ocurra con la velocidad
esperada, poco tiempo despus habra de extendrsele una mano amiga
con la incorporacin de Juan Carlos Pessoa al equipo de trabajo del
diputado. Pessoa era un antiguo compaero de estudios de Cavallo en el
Colegio San Martn de San Francisco y militante justicialista que asumi la
tarea de establecer contactos dentro del peronismo. Tambin desde el
IEERAL se colabor activamente mediante la implementacin del
Programa de Asistencia al Poder Legislativo. Que la rentre en poltica
nacional ocurriese por un cuerpo legislativo, as como que se le otorgase
tanta importancia a la elaboracin de disposiciones legislativas no es de
extraar, ya que sa no era la primera vez que los miembros de la
Fundacin Mediterrnea manifestaban inters por las normas. Uno de los
problemas ms importantes afrontados por su antecesora, la Comisin de
Estudios Econmicos y Sociales, fue el tratamiento del proyecto de ley de
promocin industrial en 1973. Despus, tanto la convertibilidad como la
autonoma del Banco Central se establecieron mediante leyes aprobadas
por el Congreso. Esas preocupaciones nos sirven de ejemplo para mostrar
cmo una nueva definicin de lo real, posible y justo necesita, en ltima
instancia, ser reafirmada a travs de principios normativos (Therborn, 1979
y 1998).

Cavallo entra en Troya

Finalmente, Cavallo consigui ser aceptado dentro del Partido Justicialista
y, durante el tercer perodo en estudio, se produjo el virtual desembarco de
la Fundacin Mediterrnea en poltica nacional. Primero, integrando la
eclctica, para no huir de la regla, Comisin de Economa del candidato a
presidente Menem, en la cual participaba Eduardo Luis Curia como
coordinador poltico y estaba conformada, entre otros, por Marcelo
Diamand, Rodolfo Frigeri y Roberto Lavagna, ex secretario de Industria
durante la gestin de Juan Vital Sourrouille como ministro de Economa,
partidarios de polticas econmicas activas, y Di Tella, que junto con
Cavallo, eran proclives a polticas de shock.
Segn parece, al comienzo, las posiciones de la tendencia ms ortodoxa no
primaron sobre las primeras y, tras el triunfo electoral, Cavallo tuvo que
efectuar una diplomtica escala en la Cancillera, punto estratgico que le
sirvi para inmiscuirse cada vez ms en materia econmica. Para esta tarea
cont con la colaboracin de Dadone como director del Centro de
Economa Internacional y miembro en el equipo negociador que firm un
acuerdo diplomtico con Gran Bretaa, en Madrid, en 1989, Juan Antonio
Zapata en el cargo de director General de Cooperacin y Schiaretti. A
partir de esa posicin se dara forma al Mercosur, acuerdo que, como
expresamos, Cavallo no vio nacer ni alcanz a concluir, pero que lleva el
sello de la Fundacin Mediterrnea, diferencindolo claramente de otras
experiencias de integracin en el mbito latinoamericano.
Aunque la retrica sobre la integracin estuviese omnipresente en la liturgia
poltica de la regin desde inicios de la poca independiente y la mayora de
los lderes se hayan, al menos demaggicamente, referido a ella, los
verdaderos intentos para alcanzarla han sido escasos y las concreciones
efectivas menores an, excepto para reas restringidas, como fueron en sus
inicios el Mercado Comn Centroamericano y el Pacto Andino.
No obstante la crudeza de esa realidad, despus de 1982, las llamas de la
integracin parecen avivarse nuevamente en momentos en que la crisis haca
estragos en las economas latinoamericanas, aunque en aquel perodo la
estrategia no dejase de ser defensiva o, en todo caso, reactiva. Ms all del
eco sobre algunos lderes y sectores polticos particulares, las ideas acerca
de un club de pases deudores o una moratoria unilateral conjunta de los
pases del rea, que se ofrecan como posibles soluciones, producan una
virulenta oposicin por parte del grueso de los empresarios.
Paralelamente a esa toma de conciencia acerca de la extrema gravedad de
los padecimientos a que estaban sometidas las naciones latinoamericanas,
en otro plano, un nmero creciente de empresas que, por su tamao, no
podan participar con xito a escala internacional pero s competir en los
pases limtrofes, iniciaron una poltica exportadora para esos puntos,
circunstancia que coloc rpidamente a Brasil como el segundo socio
comercial de Argentina, atrs apenas de Estados Unidos.
Algunos de esos intentos fructificaron en asociaciones entre empresas no
competidoras, que posean giles cadenas de distribucin, o con la
instalacin de plantas y sus propias redes comerciales como estrategia para
aminorar los impactos de las restricciones impuestas por la reduccin de
los, por s solos, pequeos mercados internos de los respectivos pases.
Aunque esa integracin haya ocurrido rpidamente en la rama alimenticia y
en otras agroindustrias, el empujn definitivo fue dado por los intentos de la
industria automotriz, que inici una profunda reconversin. Algunas
empresas transnacionales regresaron a la regin o pasaron a ejercer un
control mayor sobre sus subsidiarias locales, cuya direccin comenz a ser
rescatada por las casas matrices, retirndolas de los testaferros locales a los
que las haban encomendado. De este modo, se incorporaba el gran capital
transnacional al incipiente grupo de presin integracionista, envuelto, a su
vez, en profundas transformaciones debido a la crisis mundial.
Para fines de la dcada de 1980 vemos trazado un escenario diferente de
los otros intentos de integracin. La unin pas ahora a ser reclamada por
actores econmicos concretos que haban desarrollado experiencias o una
necesidad previa a los acuerdos, iniciativa que encontraba campo frtil en
los lderes polticos. As, las nuevas demandas de integracin corran en
direccin inversa a las anteriores, en las cuales a partir de un tratado
diplomtico se esperaba que surgiesen necesidades y experiencias que
plasmasen en la realidad lo que estaba enunciado en los documentos, hecho
que raras veces aconteca.
Sumadas esas demandas a las necesidades polticas propias de los
presidentes Fernando Collor de Mello y Carlos Menem, las negociaciones
que sellaron la nueva sociedad entre los pases se desarrollaron a ritmo
acelerado invocando, aunque sin seguirlos al pie de la letra, los protocolos
suscriptos entre Brasil y Argentina por los presidentes Jos Sarney y Ral
Alfonsn, en un ya lejano ao 1985.
Aunque las negociaciones de esos protocolos estaban centradas en cinco
reas bienes de capital; alimentos, en particular trigo, carne y leche para
Argentina; productos industrializados, sobre todo los denominados
sensibles, como electrodomsticos y autopartes; gas y petrleo, e
industrias de punta, especialmente nuclear y biotecnologa, los resultados
concretos alcanzados de alguna relevancia se limitaron, casi exclusivamente,
a los sectores alimenticio y automotriz. Pero el nuevo esquema que, en
teora, se impuso en la constitucin del Mercosur consista en una reduccin
lineal y automtica de tarifas pautadas en fechas precisas, instrumento
predilecto de la Fundacin Mediterrnea, que desde 1969 pregonaba por
su aplicacin. Segn ella, sa era la nica forma en que el acuerdo se
tornase efectivo y pudiese ser aprovechado en igualdad de condiciones por
todas las empresas, metodologa propugnada por los hombres de ADIC y
la Comisin de Estudios Econmicos y Sociales para el proyecto de ley de
promocin industrial.
A pesar de la importancia de sus mentores, dicho cambio no ocurri por un
pase de magia, ni fue apenas obra de una buena mueca poltica. Fue
consecuencia de un paciente esfuerzo emprendido por un puado de
hombres que fueron colocndose en lugares clave dentro de la
administracin estatal y, a partir de all, supieron tejer una nueva red de
relaciones que se imbricaron a las ms antiguas que los sustentaban y los
haban elevado al poder. Para esa tarea, contaron, en sus etapas previas y
definitorias, con la participacin del lado argentino de algunas figuras
cordobesas que podemos considerar decisivas, como Cavallo al frente de
la Cancillera, de la Sota colaborando desde Brasil como embajador y,
posteriormente, Schiaretti como subsecretario de Industria y Comercio.
Ellos disearon una estrategia bien planificada que se movi por dos
caminos que conducan a la misma meta.
Uno de ellos, recorrido por el embajador, consisti en celebrar una
seguidilla de pequeos acuerdos y giras de negocios que, adems de
otorgarle publicidad, servan, indudablemente, para ampliar las bases de
sustentacin de los grupos interesados en el comercio con el pas vecino, en
su mayora dirigidos de forma especial al sector alimentos y en particular
lcteo.
El otro camino era de trnsito ms complicado y para guiar sus pasos fue
convocado Schiaretti, tambin hombre de la Fundacin Mediterrnea con
fuertes contactos desde tiempos de estudiante con el justicialismo y que
para esa poca resida en Italia, donde actuaba como gerente. Al frente de
la Subsecretara de Industria y Comercio de la Nacin, Schiaretti llev
adelante las difciles negociaciones entre las plantas automotrices para
conseguir una integracin con sus similares brasileas. El acuerdo alcanzado
con ese sector persegua como objetivo desarrollar economas de escala,
ampliando el reducido mercado interno, sostenido por esa industria a
expensas de un elevado costo por unidad de producto, que era posible
gracias a la proteccin aduanera que el Estado les otorgaba y que
comenzaba a ser incompatible con la poltica de apertura impulsada por el
gobierno nacional.
Se constitua, as, el otro gran polo que empezaba a jugar en favor de la
integracin, ya que el acuerdo, en principio, no favoreca apenas a un
puado de grandes empresas, sino que alcanzaba tambin a una mirada de
pequeas y medianas industrias de autopartes encargadas de proveerlas,
muchas de ellas localizadas en el rea de Crdoba, de donde eran oriundos
aquellos que lo impulsaban con mayor ahnco.
Adems de las fuerzas intrnsecas a los propios pases, tenemos que
apuntar causas forneas como intervinientes en el proceso de acuerdo. La
recomposicin a escala planetaria del capitalismo alcanz tambin a los
pases del Cono Sur. La poltica integracionista intentaba resolver para la
regin las dificultades ya sealadas en cuanto a la incorporacin de nuevas
reas y un salto en el desarrollo tecnolgico, as como los problemas
generados por el hecho de ser economas dependientes y fuertemente
vulnerables a coyunturas externas. Parafraseando el ttulo de uno de los
libros de Jos Luis Orozco, una vez ms la razn de mercado se converta
en razn de Estado.
Por eso, con la sumatoria de los mercados nacionales se pretenda mejorar
el factor de la demanda, mediante la creacin de un mercado interno ms
extenso, no slo en su conjunto, sino tambin en cada uno de sus
segmentos, circunstancia que permitira encarar algunas producciones que,
de otra forma, seran inviables. Y, por el aspecto de la oferta, al disminuir
los costos se consegua una mayor competitividad para los productos
locales en relacin a los de otros pases, en un contexto de apertura
econmica con fuerte competencia internacional.
El ejemplo ms claro es lo que ocurri en el sector automotriz, que en sus
comienzos dio nuevos bros a una industria prcticamente en la bancarrota.
Podramos agregarle algunos productos de tecnologa de punta, como los
de la biotecnologa y la competitividad alcanzada por muchas mercancas
agroindustriales.
Pero la integracin no mejora slo algunos desempeos individuales.
Paralelamente, puede potenciar la presencia internacional y la capacidad
negociadora de los pases miembros con otras naciones, bloques regionales
u organismos internacionales. Un claro ejemplo de eso es el recelo con que
algunos lderes de Estados Unidos han visto la constitucin del Mercosur,
considerando que estorbara su propio proyecto de integracin al
impedirles negociar en forma individual con cada pas por separado como
ocurra hasta ahora. A partir de la constitucin de ese acuerdo deberan
negociar con un conjunto ms o menos consolidado de naciones
latinoamericanas, que as pueden resistir mejor a sus condicionamientos.
No obstante, ese proceso est lejos de proporcionar nicamente ventajas.
En muchos sectores de la economa y espacios regionales ha provocado
verdaderas calamidades y en otros el desastre slo ha sido detenido por el
freno impuesto a la propia integracin.
Adems de lo ocurrido en Argentina con el sector celulsico-papelero, ms
dramtico an fue el golpe producido en el sector automotriz, otrora polo
de desarrollo de la industria argentina, que, contrariamente a lo esperado,
afect a plantas que se encuentran entre las de mayor tamao y, a su vez, a
una cantidad importante de pequeas y medianas empresas de autopartes.
Los impactos negativos tambin han alcanzado con singular fuerza a las
industrias azucarera, textil y de calzados, entre otras.
En todo este proceso, la Fundacin Mediterrnea no se limit a colocar a
sus miembros en la Cancillera, tambin lo hizo en el Banco Central, entidad
en la cual Felipe Murolo comenz a actuar como director y,
posteriormente, como vicepresidente. De ese rgano saldra el diseo del
Plan Bonex, singular medida de puncin de ahorro interno que benefici a
los exhaustos cofres estatales, al cambiar deuda de corto plazo por otras de
largo plazo y, al mismo tiempo, represent tambin un importante alivio
para las empresas endeudadas. Para la implementacin del Plan, Murolo
cont con Hctor Massuh, que lo apoyara dentro de la UIA a punto tal de
enfrentarse duramente con Handley, el poderoso presidente del Citibank
local, que representaba intereses an ms fuertes.
La complejidad de esa medida y la escasa participacin que le cupo en su
diseo a Erman Gonzlez, quien supuestamente deba actuar como ministro
de Economa, demostraron la inviabilidad de mantener separados el cargo y
la persona que adoptaba las decisiones importantes y, as, paulatinamente,
el canciller Cavallo fue adquiriendo ms poder hasta conseguir ocupar la
cartera econmica.
La llegada de Cavallo al Ministerio, el 28 de enero de 1991, no constituy
un hecho cotidiano ms para la Fundacin Mediterrnea y el IEERAL: con
l se produjo un alineamiento completo de las dos instituciones al nuevo
conductor de la poltica econmica y se aportaron todos los recursos
posibles en apoyo de su gestin.
Como habitualmente suceda en la Fundacin Mediterrnea, lo enunciado
en palabras fue refrendado con hechos, como lo demuestra la migracin
que se produjo desde el Instituto hacia posiciones de gobierno, que por la
cantidad de nombres pareca tratarse de un verdadero xodo. Numerosa
fue tambin la participacin en el gobierno de personas que antes haban
colaborado con integrantes de la Fundacin y el IEERAL, as como otros
pasaron a intervenir ms activamente en poltica provincial y municipal.
La amplitud de nombres resulta ms que suficiente para revelar el hecho de
que una gran cantidad de aparatos de Estado fueron colonizados de
forma sistemtica. Por primera vez, la conduccin econmica pas a
mantener bajo una misma rbita los organismos estatales ms importantes
con los cuales ejecutar su programa, tras la decisin tomada en los ltimos
momentos de la gestin de Gonzlez de fusionar los Ministerios de Obras y
Servicios Pblicos y de Economa. De esa forma, se unificaban de manera
estratgica los dos flancos de la ecuacin fiscal: por un lado, se controlaban
los ingresos, a travs de la Subsecretara de Ingresos Pblicos, y, por otro
lado, los gastos, mediante el conjunto de dependencias heredadas del
antiguo Ministerio de Obras y Servicios Pblicos y de la Secretara de
Seguridad Social, dos de sus grifos ms significativos.
La poltica monetaria sera conducida con mano de hierro desde el Banco
Central y se apostaron importantes nombres en todos los dems bancos
oficiales. Los hombres de la Fundacin Mediterrnea figuraban en los
directorios del Banco Nacin, Banco Hipotecario y Banco Nacional de
Desarrollo, con lo que la convertibilidad estaba resguardada de forma
concreta, ms all de las precauciones legales con las cuales fue
establecida.
Para completar este cuadro, podemos agregar que el canciller Di Tella,
aliado de Cavallo, permiti que ste mantuviese sus operadores de segunda
o tercera lnea dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores para llevar
adelante sin interferencias negociaciones relativas al comercio exterior y
supervisar las relaciones multilaterales con el GATT (por General
Agreement on Tariffs and Trade) , dato que debemos sumar al
nombramiento del capitn de la industria Vittorio Orsi en la Secretara de
Planificacin de la Presidencia.
Como se puede apreciar, ocurri un avance progresivo de la Fundacin
Mediterrnea sobre rganos de gobierno y en la consideracin de la
sociedad. Este ascenso no fue fruto de la mera contingencia o de la simple
traccin que la fuerza gravitacional de algunos de sus miembros transmita,
fue consecuencia de una forma de accin planificada que se realizaba en
conjunto y en la cual, muchas veces, no se diferenciaba demasiado entre
sector pblico y privado, producindose algunas simbiosis que revelan
caractersticas que pertenecen definitivamente, para ser equitativos, al
sistema poltico argentino como un todo. Por ejemplo, mientras actuaba
como ministro de Economa, Cavallo continu recibiendo su salario de
director del IEERAL, cargo del cual se haba alejado bastante tiempo atrs,
supuestamente licenciado. Despus, ya lanzado en forma independiente en
la arena poltica, usaba las instalaciones de la Fundacin Mediterrnea
como sede partidaria, dadas las dificultades financieras que
paradjicamente pasaba su novsimo partido, Accin para la Repblica.
Esos ejemplos nos permiten ver cmo ambos mbitos se entrecruzaban de
forma extensa, frrea y profunda.
Cuestin de hegemona
Aunque sea cierto en general, como opina la mayora de los autores, que
los intereses de los grupos dominantes son fciles de organizar y pocas
veces necesitan hacerlo, debemos establecer aqu algunas diferencias que
nos ayudan a explicar en parte las razones del aparente desvo terico
que la Fundacin Mediterrnea habra experimentado en su
comportamiento.
A pesar de formar parte de la clase dominante argentina, la Fundacin
Mediterrnea, como representante informal de una de sus fracciones, ha
estado en constante lucha con otras, que en determinados momentos de su
historia detentaron el poder poltico y lo utilizaron en su beneficio,
perjudicando los intereses de aquella. Por eso, al encontrarse en
minora[14] y tener que enfrentar esa desventaja inicial surge la necesidad
de agruparse y actuar en forma mancomunada.
El trmino minora no debe interpretarse apenas matemticamente. Una
minora es minora en relacin a un todo que incluye una mayora que se le
opone. Mayora y minora expresan una relacin de poder y, de esa
manera, los dos polos de la contradiccin se determinan recprocamente. Al
ser la correlacin la que determina quines son los dominantes y quines los
dominados, unos y otros se constituyen en actores polticos mediante una
relacin de proporcin.
La numeracin de los votos cuantifica la hegemona que, de hecho, ejerce la
minora que pretende representar la totalidad de la sociedad. Sin embargo,
conjuntamente legitima la medicin de la voluntad colectiva. De ese modo,
lo que se mide no es si la mayora gobierna, sino fundamentalmente la
eficacia y la capacidad de expansin y persuasin de las opiniones de los
pocos, de las minoras activas, de las lites, de las vanguardias sobre las
mayoras.
Norbert Lechner, de quien tomamos en parte las ideas anteriores, establece
una diferencia entre la minora numrica y la minora que consigue presentar
sus intereses como los de la mayora, constituyndose como una mayora
formal (Lechner, 1986). Una minora numrica puede llegar a convertirse en
mayora formal si consigue imponer su idea de orden dentro de la sociedad.
Para eso, tiene que llevar adelante un comportamiento consistente, es decir
que debe hacer aparecer sus intereses como el inters general y racionalizar
su sentido de orden como el nico orden posible.
Este autor no fue el nico que trat de formular una alegora matemtica
para un problema poltico. Utilizando otras palabras, Herbert Marcuse
(1984) se atrevi a calificar la democracia como la dictadura del nmero,
tremendo sacrilegio por el cual fue duramente criticado, aunque las llamadas
democracias reales se cansen da a da de ofrecer abundantes ejemplos
que lo respaldan.
Como nuestra forma de interpretar el mundo es un conjunto de
percepciones que convenientemente creemos ser la realidad, algunos
persistirn en la creencia de que son las mayoras quienes gobiernan por
intermedio de sus representantes. Aunque no desterremos esa posibilidad
como utopa, creemos que apenas es eso.
Para los empresarios cordobeses constituirse en mayora formal y, de esa
manera, alcanzar el poder representando una minora era un objetivo
bastante difcil de alcanzar, ya que resulta mucho ms simple conseguir la
cohesin en la conservacin del orden, en el cual muchos poseen
inversiones, por minsculas que sean, antes que el cambio para la
construccin de uno nuevo, en el cual algunas inversiones, si no la totalidad,
se perderan irremediablemente sin que siquiera fuesen seguras y de
preferencia mayores las potenciales gratificaciones.
En ese sentido, Lechner plantea como primer paso en la transformacin de
una minora en mayora el hecho de conseguir su autonoma. En nuestro
caso concreto, la Fundacin Mediterrnea debi tomar conciencia de sus
propios intereses y lograr la adhesin y el apoyo de gran parte de los
excluidos para elaborar un proyecto alternativo. Al constituirse en sujeto, su
actividad consigue una racionalidad interna, una organizacin, lo que
significa, en trminos marxistas, transformarse de una clase en s en una
clase para s.
Entre 1969 y 1973, la ADIC comenzaba el camino de su emancipacin al
enfrentarse con la UIA y el gobierno nacional, y organizarse como grupo
independiente, paso inicial dado en la defensa de sus propios intereses.
La existencia de ese grupo subordinado, en el cual no constitua un dato
menor el hecho de ser en gran medida producto de migracin reciente, pero
con un alto grado de aspiraciones, que experimentaba un bloqueo en sus
expectativas de ascenso social y que visualizaba la posibilidad de
convertirse en un agente de cambio para remover esos obstculos,
proporcionaba las bases necesarias para que la ADIC consiguiese su
autonoma.
Aunque sean condiciones sine qua non, la voluntad colectiva y la
organizacin independiente para romper el orden establecido parecen no
ser suficientes. Esa diferenciacin resulta importante en la medida en que los
grupos consigan establecer no slo la independencia fsica, sino tambin
ideolgica, lo que significa construir sus propios valores, distintos de los de
aquellos que los dominan.
En consecuencia, no es una mera casualidad que tanto la ADIC como,
posteriormente, la Fundacin Mediterrnea tuviesen como preocupacin
central el desarrollo de un entramado ideolgico con el cual contestar el
orden vigente y proponer uno nuevo, razn para dedicar especial atencin a
la formacin de equipos tcnicos que los ayudaran en ese sentido. Es a
travs de su constitucin como grupo independiente, aunque minoritario, y
poseedor de una ideologa que impugna parte del orden establecido que la
Fundacin se adjudicaba la representacin de la mayora excluida por una
minora que detentaba el poder.
A pesar de que, segn Gran Therborn, el concepto de representacin
debe descartarse por constituir uno de los resabios de la herencia utilitaria
del marxismo, lo emplearemos aqu, aunque en sentido ms amplio que el
de la simple delegacin en el ejercicio del poder. Con l haremos mencin
esencialmente al contexto en que una clase consigue, con diferentes medios,
la adhesin de otros grupos para mantener o cambiar el orden vigente. La
representacin se entiende, de ese modo, como el desarrollo extensivo de
un inters particular-corporativo en inters general y constituye un momento
de la construccin de la hegemona, proceso a travs del cual una minora
se torna representante de la mayora.
Mediante la constitucin de la Fundacin Mediterrnea, los empresarios del
Interior iniciaron el largo camino de la construccin de un proyecto que los
representase y que se volvi, con el paso del tiempo, hegemnico. En esa
titnica tarea tuvieron que reconvertir la percepcin de sus intereses
particulares en los de la mayora, es decir, convertirlos en inters general,
legitimndolos de esa manera.
Dentro de las sociedades occidentales, a la hora de transformar sus
intereses particulares en los de la mayora y as invocarla y representarla, la
minora puede recurrir a tres principios de legitimidad: la nacin, el
humanismo cristiano-occidental y el saber tcnico-cientfico, apelando a
ellos ya sea de forma aislada o conjunta.
El discurso de Astori en ocasin del acto inaugural de la Fundacin
Mediterrnea nos sirve como punto de partida para iniciar un breve dilogo
entre evidencia emprica y teora, ya que en l se encuentran presentes
todos los elementos que componen esa compleja invocacin.
Un italiano habla desde una provincia del Interior y pretende interpelar a la
Argentina, su nueva patria por adopcin. Desde el primer prrafo, nuestro
interlocutor procura introducir a la audiencia en su recurso discursivo.
Mediante juegos de lenguaje conecta, por intermedio del calendario,
momentos que remiten al pblico a tiempos diferentes, los de la fundacin
de Crdoba y la entidad que preside, pero que son entrelazados
frreamente en el devenir de su alocucin, construyendo, as, una tentativa
explcita de apoderarse de los smbolos nacionales, o locales en este caso.
Segn Benedict Anderson (1989), la nacin es una comunidad poltica
imaginada. Esto es as porque sus miembros jams conocern a la mayora
de sus compatriotas, ni los encontrarn, ni siquiera oirn hablar de ellos. Y,
aunque viviesen en un mismo espacio, muchos tampoco podran
encontrarse, por haber vivido en tiempos diferentes. No obstante, el tiempo
no es horizontal y en la mente de cada uno est viva la imagen de su
comunidad, de la cual algunas veces bastar la simple coincidencia en el
calendario para recordarla.
En tal sentido, la eleccin de la fecha de la fundacin de Crdoba para
lanzar su propia institucin no es una decisin aleatoria. Ese enlace es el
primer paso para defender intereses particulares, procurando presentarlos
como los intereses de todos, como el inters general. En esa bsqueda, el
inters particular es igualado al inters nacional y, ms especficamente, a
los intereses del pueblo argentino.
Para Pierre Vilar (1978) esa invocacin al pueblo-nacin visto desde abajo
constituye el hecho de representar el inters comn contra los intereses
particulares y el bien comn contra el privilegio, de forma tal que ms que
una apelacin a las masas, en realidad resulta una apelacin que se dirige al
Estado, a travs de la propiedad asociativa que se establece por medio de
la relacin de igualdad entre nacin, Estado y pueblo, enunciada por Eric
Hobsbawm (1990).
En su discurso, Astori subraya la necesidad que tienen los empresarios
cordobeses de vincular sus intereses particulares con el inters nacional,
pero sta no ser una enunciacin vaga y esttica, sino que mudar con el
tiempo e ir ganando complejidad. En principio, el presidente de la
Fundacin Mediterrnea define sus intereses generales como aquellos de un
pas que facilite el desarrollo armonioso de todas las regiones. Su meta es
una nacin integrada, la prosperidad y el progreso. Y para que eso ocurra,
el pas tendr que estrechar vnculos con las economas latinoamericanas,
como un medio apropiado para que los hombres ms capaces puedan
realizar sus aspiraciones y no tengan que emigrar. Siempre dentro del
marco del respeto a la libertad y dignidad de la persona humana,
concepto catlico que funciona como refuerzo con el objetivo de mantener
la esencia de la cosmovisin cristiana y el respeto por las tradiciones.
La invocacin a la nacin puede sonar un poco extraa en boca de un
hombre que haba llegado de Italia a los veinticinco aos y hablaba con
cierta dificultad el castellano. No obstante, esa condicin no lo inhiba de
manifestarse con sinceridad al respecto. Tener una nacionalidad no es una
caracterstica innata del ser humano, aunque realmente llegue a parecerlo.
Las naciones son una contingencia y no una necesidad universal, son
producto de la historia y se construyen sobre siglos de mixtura social y
sexual de grupos, son invenciones ideolgicas, artefactos culturales, que
hacen y son hechos por los hombres, basadas en convicciones, lealtades y
solidaridades que pueden tomar como referencia tanto la etnicidad cuanto
un idioma, una religin, un territorio o recuerdos histricos comunes
(Gellner, 1993; Mill, 1910).
La nacionalidad en el capitalismo se convierte, as, en la principal fuente de
legitimacin del orden social y de la solidaridad entre clases, pero no es la
nica, ni siquiera la ms importante. La familia de la nacin se encuentra por
encima y hasta puede sustituir a la familia individual, produciendo
sentimientos de lealtad igualmente slidos y vnculos afectivos an ms
fuertes, razn por la cual metforas de parentesco han sido empleadas
muchas veces para su justificacin (Smith, 1997). No por simple azar
Astori recurre en su discurso al poderoso mito del amor materno, a travs
de la relacin entre madre e hijo, para referirse a los sentimientos para con
la nacin.
De esa forma, la etnicidad no tiene una relacin histrica crucial con las
naciones modernas, lo que no equivale a decir que sea irrelevante. En
primer lugar, las diferencias tnicas funcionan tanto horizontal cuanto
verticalmente y es probable que sirvan mucho ms para separar estratos
sociales que comunidades enteras. En segundo lugar, la forma visible de
la etnicidad tiende a ser negativa, en la medida en que es ms usada para
definir al otro que al propio grupo (Hobsbawm, 1990). La importancia de
ese factor como refuerzo identitario queda demostrada en el enfrentamiento
entre la burguesa portea y los empresarios cordobeses, desencadenado a
fines de la dcada de 1960 y que con el transcurso del tiempo sera cada
vez ms evidente.
No por casualidad, Cavallo y los empresarios que lo patrocinan desde los
inicios escogieron como sus adversarios a los empresarios de la City,
contra los cuales arremete con fuerza en una secuencia de embates. La
ciudad es ahora la sede del conflicto. Los hombres de la Babel moderna
hablan tambin diferentes lenguajes, razn por la cual, como en la ciudad
bblica, la mayora de las veces no consiguen comprenderse. Se encuentran
condenados por la narrativa original a convivir con seres aparentemente
semejantes, aunque con cdigos lingsticos indescifrables para aquellos
que no son sus usuarios habituales (Pesavento, 1990).
La capital moderna no es la simple sede administrativa de un pas, es el
resultado de una ntima alianza entre ciudad, moneda y capitalismo, en la
cual las funciones econmicas y administrativas se funden y establecen
cierto equilibrio que se modifica con el paso del tiempo (Braudel, 1967;
Perrot, 1975).
Junto con la necesidad de vislumbrarla ms all del mbito puramente
administrativo, tampoco se puede tomar a la ciudad apenas dentro de sus
lmites. Ella est en relacin ms o menos estrecha con el espacio que la
circunda, con otras ciudades, eventualmente con espacios lejanos y se
presenta como la sede de un control territorial. La ciudad es una forma de
comunidad guiada por principios polticos y el resultado de la lucha entre
diferentes grupos. Como lugar de la centralizacin es tambin un ambiente
privilegiado para la difusin de ideas, de los acuerdos y de los
antagonismos. Como capital organiza las dominaciones, del mismo modo
que incuba las revoluciones. No por azar fue escogida como blanco.
A partir de 1969, la lucha ideolgica dentro del empresariado ganaba
nuevos actores y dinmica con la creacin de la Comisin de Estudios
Econmicos y Sociales, patrocinada por la ADIC, e incubaba una rebelin,
detonada en 1972, y que alcanza su punto lgido en 1977, con la creacin
de la Fundacin Mediterrnea.
Una de las hiptesis que podemos esgrimir como explicacin de esos duros
enfrentamientos toma en cuenta el hecho de que los integrantes del
empresariado cordobs provienen casi en su totalidad de inmigracin
reciente y de orgenes generalmente humildes. Astori y Venturi eran
italianos, Pagani era hijo y hermano de italianos, y Cavallo era hijo de
italianos, para mencionar apenas algunos. Dentro de sus miembros ms
relevantes, apenas Castro Garayzbal perteneca a una familia tradicional de
Crdoba.
En contraste, la burguesa localizada en el Puerto reconoce orgenes o
vinculaciones aristocrticas remotas. La mayora hered su fortuna y
pertenece o es reconocida como parte integrante por la lite tradicional
desde hace mucho tiempo. Diferentes fuentes de prestigio que encierran
cuestiones ms profundas de poder.[15]
Por eso, la invocacin a la nacin, a la patria, al pas, a la Argentina posee
un sentido particular. Mediante ese recurso, los empresarios cordobeses
procuraban colocarse dentro de la historia, de manera diferente a la lite
tradicional que ya tena asegurado un sitial privilegiado.
En ese sentido, como dato superficial pero suficientemente ilustrativo,
podemos indicar que Astori adquiri mediante compra la estancia Manuel
Belgrano, que haba sido fundada por los jesuitas en la poca colonial y que
de ah en adelante se convirti en la sede de todos los festejos de la
Fundacin Mediterrnea, hasta que Nstor Scaraffia, otro de sus miembros
tambin descendiente de italianos, adquiri la estancia La Paz, propiedad
que haba pertenecido a Julio Argentino Roca, arrebatndole ese privilegio.
Aunque algunos autores destacan el inters por innovaciones productivas
como motivo de la primera compra, creemos que la ambicin de esos ricos
burgueses de ciudad era mayor a la de pretender heredar el rol de grandes
propietarios, ellos procuraban en esencia aumentar su prestigio social. La
compra de esos pedazos de tierra no tiene apenas la intencin de adquirir
un medio de produccin, significa la toma de posesin de un espacio con
historia, que por carcter transitivo confiere algo de su poder simblico a
sus nuevos propietarios.
Observemos en otra circunstancia cmo se realizaba esa conexin espacial,
presente desde el lanzamiento mismo de la Fundacin Mediterrnea y que
se advierte ya en el propio nombre. Para ese histrico momento, sus
promotores eligieron el Colegio Nacional de Monserrat como palco de la
puesta en escena, lugar por donde transit el grueso de la aristocracia
verncula, algunos hroes de Mayo y de las gestas de la Independencia.
Castelli, Paso, el doctor Francia, los Funes, para mencionar apenas sus
personalidades ms prominentes, que junto a otras convivieron y luchan en
este recinto por el recuerdo, verdadero lugar donde habita la memoria
(Nora, 1984/1993).
Como monumento, el colegio Monserrat tiene la finalidad de perpetuar la
recordacin y hacer posible la vuelta al pasado, que a su vez recubre de
sacralidad a un espacio pblico, formando un nuevo mythos, en el cual se
encuentran lo natural y lo fabuloso. En ese escenario, los dioses y seres
sobrenaturales de los mitos antiguos, preferentemente griegos, fueron
sustituidos por versiones locales, en una nueva forma de Olimpo cordobs.
David Miller (1997) concluye que los mitos nos proporcionan la
reafirmacin de que la comunidad nacional, de la cual cada uno forma
parte, ahora est slidamente basada en la historia, que encarna una
continuidad real entre generaciones, y llevan adelante un papel moralizador,
desplegando ante nosotros las virtudes de nuestros antepasados y
alentndonos a vivir de acuerdo con ellas.
Como mito, se trata de una estructura narrativa que no slo cuenta y
explica, sino que revela y contiene otros sentidos ms all de lo que se dice.
Expresa conflictos, ambiciones y deseos de la especie humana. Atribuir
significados rituales y mticos a cosas y prcticas sociales conforma uno de
los elementos esenciales de la dimensin simblica de las imgenes. De esa
forma se entiende la necesidad del monumento ligado al mito de los
orgenes o fundador. A partir de la imagen de su presente, los hombres
inventan su pasado, como construccin de su memoria colectiva
(Pesavento, 1990; Sansot, 1989).
Hay metforas visibles, que se expresan en las imgenes urbanas, en la
fotografa, en la arquitectura, en la pintura, en las esculturas, en los
monumentos y en los recintos. Son una representacin explcita, detrs de
la cual puede ocultarse una u otra forma metafrica implcita, que requiere
el dominio de un cdigo para poder ser percibida y descifrada (Mons,
1992).
El Monserrat se presenta as como una metfora invisible, la metfora del
poder. Es un reducto oligrquico, hasta hace poco habitado por pequeos
futuros grandes hombres, destinados a poblar ctedras, magistraturas,
bancas, escaos y, por qu no, hasta el propio silln de Rivadavia; la sede
de un particular humanismo conservador, orgulloso de seguir cultivando el
griego y el latn.
Esa rstica metfora espacial apela a un registro de la percepcin y
concepcin del mundo, evoca valores morales e ideolgicos y es portadora
de un significado que tiene la capacidad de movilizar y el poder de
provocar una reaccin, una respuesta. Interpela a un sujeto que no es
neutro, que construye por s mismo esa imagen con la ayuda de su
experiencia y memoria. Su imagen no depende de una concepcin global a
priori, es parcial, construida a partir de secuencias topogrficas o
temporales diferentes y de una amplitud desigual segn los grupos. Por esta
razn, la relacin entre los signos y aquello que representan no es unvoca y
los lugares pueden estar cargados de mltiples valores, en algunos
momentos contradictorios (De Portzamparc, 1986; Marin, 1993).
En diferentes niveles, las imgenes movilizan la memoria, el pasado,
declinndolos a su manera. El dilogo con los habitantes se encuentra
siempre anclado en la memoria (Querrian, 1989), forjada por el tiempo en
un espacio, fuertemente penetrada por las transformaciones econmico-
sociales que dejan sus marcas y seales, que narran una historia no verbal,
llena de mscaras, valores, usos, hbitos, creencias y deseos que se
mezclan en lo cotidiano de los hombres (DAlessio Ferrara, 1993). Por
tanto, el espacio humano es resultado de, por lo menos, dos conflictos: uno,
entre el ser humano y el espacio geogrfico y otro, entre los propios seres
humanos.
Para corroborar esta apreciacin no podra ser ms elocuente el hecho de
que los tres primeros documentos elaborados por la Comisin de Estudios
Econmicos y Sociales tuvieran como preocupacin central lo espacial: una
geografa impositiva, un estudio sobre La distribucin del gasto pblico
entre las provincias y la Municipalidad de Buenos Aires y un Proyecto de
Ley de Promocin Industrial Nacional. Mediante ese doble enlace,
temporal y espacial, los empresarios procuraron una respuesta para darse a
s mismos y tambin a los otros. Intentaban insertarse en el pasado y
recrear la propia historia, a travs de una vinculacin que no era pasiva. Esa
bsqueda por un lugar en el pasado no era una forma de anclaje, al
contrario, era una invitacin a la accin. Era una forma de incluirse como
actores activos en la construccin de la nacin con el objetivo de
proyectarse en el futuro.
De acuerdo con esa ptica, la nacin no es una categora histrica
anquilosada desde tiempos inmemoriales. El concepto remite a una entidad
sujeta a un continuo proceso de transformacin en un momento dado de la
humanidad. La historicidad de esa categora no indica que su vigencia est
indiscerniblemente ligada a una nica clase social, la burguesa; ms que
eso, indica que su evolucin responde a un tipo de sociedad, la capitalista.
As, la apelacin a ancestros comunes por parte de alguien que no los
posee no es una actitud caprichosa y adquiere sentido si tomamos en
consideracin que la identificacin de los intereses particulares con los
generales opera como un mecanismo de construccin o mantenimiento de
un orden. Sustentar ste en una sociedad capitalista es defender el orden
capitalista, de forma tal que los intereses generales dentro de esa sociedad
sean los intereses del capitalismo, que para mayor precisin es definido
como occidental y cristiano, razn por la cual, no por azar, Astori establece
ese vnculo.
Como observamos tambin para el caso del IPS, la religin ha sido un
antiguo y muy experimentado mtodo para establecer una comunin por
medio de una prctica comn y de una hermandad entre personas que de
otro modo tendran poco o nada en comn. Las religiones mundiales son
universales por definicin y, por tanto, pensadas para escamotear las
diferencias tnicas, lingsticas, polticas y de cualquier otro tipo
(Hobsbawm, 1990). Mediante la invocacin de las tradiciones de la
cosmovisin cristiana, el presidente de la Fundacin Mediterrnea procur
encontrar puntos de contacto ms all de los estrictamente religiosos, que
an precisaba entrelazar con otros para urdir una trama que les diese
sentido.
En el caso de los empresarios cordobeses, la mencin directa a la nacin
como forma de legitimacin est reforzada por el uso de otros recursos
discursivos. La invocacin al saber tcnico-cientfico para poder alcanzar el
ideal de inters general se torna el punto dominante en la alocucin de
Cavallo durante el acto inaugural de la Fundacin Mediterrnea.
Lejos de ser ingenua, esa invocacin, aparentemente neutra, est cargada
de profundas connotaciones. Como el saber es un recurso escaso, aquellos
que lo poseen pueden abstraerse al principio de mayora. Segn esa
concepcin, la solucin de los problemas nacionales no es algo que
compete a las mayoras, sino a los ms capaces. Determinados asuntos
son asuntos de expertos, que sern los encargados de ofrecer las
soluciones, mientras al pueblo slo le cabe adherir a ellas.
En nuestro caso, esa lgica y la invocacin democrtica fueron
alternndose, segn los empresarios cordobeses estuvieran o no en el
poder, originando complejos procesos de adaptacin, tanto internos como
externos, y, en particular, en cuanto a sus relaciones con otros actores.
Sintticamente, podemos indicar que despus del golpe de Estado de 1976
la mayora de las organizaciones empresariales no cuestion la alteracin
del orden constitucional y, por el contrario, manifest su adhesin al nuevo
rgimen, como lo expres Astori en su discurso. Pero, al poco tiempo se
fue produciendo el desencanto y el llamado a la voluntad popular vuelve a
aparecer en 1979 en el discurso de Cavallo, continuado tiempo despus
por otros miembros de la Fundacin Mediterrnea.
Vemos manifestarse de esa manera un alejamiento en relacin al gobierno,
tanto en materia econmica como de forma ms general, cambio de
discurso que se deba a intereses ms concretos o al menos era resultado
de la mezcla entre intereses particulares y otros ms amplios.
A partir de la dcada de 1960, los empresarios y tcnicos cordobeses
sufrieron las inclemencias de medidas econmicas implementadas por las
autoridades nacionales, las cuales, lejos de tener efectos uniformes para
todas las regiones de Argentina, provocaron impactos profundos en
Crdoba y otras localidades del Interior.
Los empresarios no slo heredaron glorias del pasado, sino tambin
pesares, que compartan con otras regiones y por los cuales deban realizar
algunos sacrificios, que, lejos de significar un elemento de disolucin,
podran ser ms fuertes que las recompensas para solidificar su unin. Los
duelos ms que los triunfos imponen deberes, exigiendo un esfuerzo en
comn para el porvenir, a travs de un programa que los una y contemple
en conjunto.
Ante las polticas nacionales, los empresarios cordobeses, nucleados
primero en la ADIC y despus a travs de la Fundacin Mediterrnea,
reaccionaron enrgicamente, demostrando que las luchas regionales en
Argentina han estado lejos de restringirse a los clsicos enfrentamientos
entre unitarios y federales que, por absurdo que parezca, tambin seran
invocados en ese embate. Recientemente, los conflictos entre diferentes
espacios han ganado nuevos bros, aunque bajo otras caractersticas.
La relacin de igualdad entre nacin, Estado y pueblo, propuesta por
Hobsbawm, vincula la nacin al territorio, pues la estructura y la definicin
de los Estados son esencialmente territoriales, pero ste tiene ahora que
proponer un tratamiento bsicamente similar a cada una de sus regiones,
cuestin que los empresarios cordobeses reclamaban.
Las dudas en torno de la cuestin democrtica tambin tienen su
significado. Desde el siglo XIX, la democracia ocupa un lugar central en la
problemtica de los Estados-naciones. Antiguamente, el dominio poltico y
la administracin sobre sus habitantes eran ejercidos en forma directa y no
por sistemas intermediarios de dominacin y de corporaciones autnomas.
Pero, de manera creciente, los Estados fueron obligados a or las opiniones
de los individuos o ciudadanos, que ganaron voz propia, muchas veces por
medio de la representacin electa, tanto porque precisaban de su
consentimiento prctico cuanto de su actividad para consolidarse. De modo
que, al mismo tiempo, el aguzamiento de la lucha por el poder poltico entre
clases e intraclase fue ganando otras formas a medida que se iban
debilitando viejos mecanismos de legitimacin.
A partir de 1981, cuando se produjo una apertura en el rgimen dictatorial,
posibilitando que los aparatos estatales fuesen permeados por otros grupos,
los empresarios cordobeses se olvidaron rpidamente de aquellos juveniles
arranques democrticos y, en esa nueva lucha, volvieron a emplear las
armas del saber tecnocrtico para llamar la atencin de los gobernantes de
turno, como nos revela el lugar escogido para su segundo acto de
presentacin al mundo exterior: nada menos que la Sociedad Cientfica de
Buenos Aires, otro Panten de glorias nacionales, bastin de la ciencia y,
por tanto, del progreso, en un pas que abraz con igual pasin el
positivismo y otras ortodoxias.
Los empresarios cordobeses y los intelectuales ligados a ellos orgnicos
en lenguaje gramsciano (Gramsci, [1949] 1987) procuraron, a travs de la
invocacin al saber tecnocrtico, presentar sus intereses particulares como
los intereses de todos y, de esa manera, legitimarlos en un mundo cuya
dominacin tiene que revestir ahora la forma del consenso (Gouldner, 1978
y 1980; Miliband, 1970; Therborn, 1979 y 1998).
Reconocer la divisin de la sociedad en clases impide de manera
automtica considerar la nacin como un agregado cuyos componentes
poseen los mismos intereses. El concepto de inters nacional, en su
acepcin ms rigurosa, no omite la verdad elemental de que en una
sociedad de clases el pueblo como un todo social y poltico homogneo no
existe, en cuanto que en cada nacin s existen las clases sociales con
intereses antagnicos. No obstante esa carencia de intereses nacionales
abstractos y comunes a todas las clases sociales, la apelacin a la nacin ha
sido un mecanismo til, en la medida que desenvuelve un principio
extremamente poderoso de competitividad y proteccin econmica, que
exigen una solidaridad basada en una cultura abstracta superior, necesaria
para realinear el capitalismo y el Estado bajo la forma de grandes
economas nacionales, capaces de crear poder suficiente para mantener y
vigilar sus fronteras.
Los ciudadanos son ahora movilizados en defensa de la nacin y un
mercado, que pueden adoptar formas de regiones ms o menos amplias
(Hobsbawm, 1990). Ellos trabajan o juegan en ntima proximidad unos con
otros, se perciben cooperando para alcanzar algn fin, como portadores de
obligaciones para con el grupo, a punto tal que Miller (1997) llega a
comparar las naciones con los equipos deportivos.
La formacin de las naciones modernas resulta, as, producto del modo
como son establecidas las relaciones sociales de tipo capitalista en cada
caso, tanto si nos remitimos a una interpretacin marxista clsica como a la
polanyiana, bastante empleada en el anlisis sobre la cuestin nacional
(Balakrishnan, 2000). Esa configuracin se despliega en diferentes ritmos,
creando estructuras tambin diversas, conforme los efectos de numerosos
factores. Pero la heterogeneidad de los mecanismos que operan en la
formacin de las naciones no altera el hecho decisivo de que su
configuracin est ntimamente vinculada con el desarrollo de la produccin
capitalista de mercancas. Esta visin no nos obliga a reducir la cuestin
nacional a un asunto simple concerniente de manera restringida a una clase,
la burguesa, y resulta evidente que en distintas circunstancias histricas el
problema de la nacin adopta significados diferentes para las diversas
clases y sectores de la sociedad, siendo una falsa suposicin que la
burguesa es el sujeto de la nacin. No obstante, aunque la nacin no sea
nada ms que el espacio donde se desenvuelve la lucha de clases, es
tambin lo que se disputa en ella para ejercer la dominacin (Pereyra,
1988; Poulantzas, 1979a).
La invocacin nacional es resultado, a su vez, de una proposicin tica y
poltica (Miller, 1997). La apelacin a un pas integrado, donde todos sus
componentes espaciales posean las mismas oportunidades, adquiere ms
que un sentido territorial. De esa forma, los empresarios cordobeses
pretendan descifrar y componer la historia en otras claves, nuevo relato en
el cual los economistas del IEERAL fueron los encargados de hacer
inteligible un proyecto que diese cuenta de ese deseo, que durante poco
tiempo sera abrazado por el pas.
Cuando Cavallo asumi el cargo en el Ministerio de Economa, por primera
vez una organizacin empresarial originada fuera del rea Capital pas a
conducir la poltica econmica del pas, siendo tal hecho corolario de un
lento proceso y no la iniciativa aislada de un individuo. Para que eso fuese
posible, la Fundacin Mediterrnea con sede inicialmente en Crdoba tuvo
que llevar adelante una amplia expansin por las principales regiones del
pas, nuclear a su alrededor a poderosos empresarios y plasmar en hechos
concretos ese ideal cargado de significado a lo largo de los aos. ste se
revesta de profundo sentido simblico y marcaba, a su vez, profundas
diferencias con otras entidades empresariales similares que tienen asiento en
Buenos Aires y que nunca permitieron demasiada ingerencia de sus pares
del Interior en sus asuntos. De este modo, surgi una organizacin que,
mientras hunda sus races en el mapa nacional, fue capaz de reclutar o
formar una enorme cantidad de cuadros tcnicos con los cuales disput
primero y condujo despus la poltica econmica del pas.
Esos empresarios, junto con sus tcnicos, fueron los creadores de un nuevo
texto, que comenz a ser escrito en 1969 y que evolucion a lo largo de
una veintena de aos. A diferencia de lo que muchas veces haba sucedido,
sta no era una mera reproduccin textual, aunque muchas de las medidas
adoptadas no fuesen nuevas, especialmente la convertibilidad, su caballito
de batalla. Adems de tornar claro lo inextricable, la nueva narrativa tuvo
que dialogar, competir, confrontar, luchar y, algunas veces, reducir la
disonancia de una diversidad de textos para que no se ladrasen unos a los
otros (Ricur, 1998). Es en ese proceso que la Fundacin Mediterrnea
adquiere nuevas dimensiones y transita por nuevos escenarios hasta que
consigue llegar al poder de la City.
En 1991, la Fundacin Mediterrnea alcanz su sueo y a partir del
Ministerio de Economa consigui interpelar a la totalidad de los argentinos
desde el ms alto escaln del poder. Profundas transformaciones se
llevaron adelante, aunque no necesariamente unnimes, de la realidad del
pas, y con una escasa impugnacin efectiva hasta 1996, momento en que
se inici la lucha una vez ms y el texto urdido por la Fundacin comenz a
ser sustituido por otros.
La invocacin al saber tcnico-cientfico, por la cual la minora se postula
como representante de la mayora es consecuencia y, a su vez, justificacin
de determinada forma de organizacin social. Aquella puede apelar a ste
porque ha atomizado a la mayora y, as, justifica el poder en sus manos
(Lechner, 1986; Chomsky, 1984), restringiendo y protegiendo el discurso
mediante su organizacin como disciplina en un campo institucionalizado de
enunciados, mtodos, proposiciones y reglas muchas veces inaccesibles
para los profanos (Therborn, 1998).
ltimamente parece estrecharse la brecha entre aquellos que disponen de
ese saber y aquellos que no lo poseen, pero no se trata de un hecho nuevo.
Tiempo atrs, ese proceso fue observado por Max Weber, quien mediante
el concepto de racionalizacin (Weber, 1946 y [1922] 1987) interpret
el desarrollo de la sociedad capitalista, concibindola como un proceso
impulsado por imperativos tcnicos; a pesar de ser innovadora, su visin
dej de percibir el poder de la apariencia de racionalidad. En ese sentido,
autores como Marcuse ([1964] 1984) y Jrgen Habermas (1990) han
levantado la sospecha de que a travs de esa lgica supuestamente
imparcial, de manera contraria a lo sustentado por los precursores del
liberalismo ingenuo, se impone un determinado orden de dominacin, en el
cual los intelectuales actan como agentes de la circulacin de las nociones
comunes que constituyen el sistema capitalista, aunque no de modo
independiente, ya que los medios son fijados por la burocracia, pero sus
objetivos quedan en manos de la lite poltica y econmica.
Segn esta concepcin, la razn es reducida a una racionalidad tcnica que
se refiere a la eleccin correcta entre estrategias alternativas y a la
utilizacin adecuada de los medios bajo metas fijadas en una situacin
predeterminada dentro de un orden, llevando adelante un proceso de
exclusin de aquellas alternativas que no corresponden al patrn vigente
(Lechner, 1986). De ninguna manera eso equivale a concluir que se puede
descuidar el anlisis de las propias medidas, por s solo muy importantes,
pero tambin se precisa subrayar el contexto en la cual ellas son adoptadas.
Con la complejizacin de las polticas econmicas, esa problemtica fue
extrada progresivamente del mbito poltico y pas a ser colocada en el
acadmico, restringiendo su acceso y posibilidades de legitimacin
(Majone, 1989). El dominio de un discurso cientfico se convierte en un
recurso de poder y un factor significativo en la eleccin de aquellos que
comandarn los destinos polticos.
Aunque se sea apenas un discurso entre tantos, el comportamiento de los
expertos se torna monoplico y lucha contra las otras lgicas de
pensamiento, inclusive de diferentes reas de conocimiento y actuacin en
la esfera estatal, tanto por el reconocimiento cuanto por los recursos
(Abbott, 1988; Malloy, 1989). Una vez que la necesidad tcnica fue
aceptada, sirve de legitimacin, amparada en la apariencia de
independencia que le es conferida por la autoridad de la ciencia (Bourdieu,
2000) y el dominio discursivo (Coats, 1989).
El saber tecnocrtico pasa a ser atributo de una minora, de forma tal que
sobre el sentido comn se instala el saber de la lite cientfico-tecnolgica
que pretende representar la modernizacin. El nuevo elitismo se legitima
apelando a la desigualdad natural entre los individuos bajo las mismas
condiciones. De ese modo, la ideologa de la igualdad de oportunidades
permite hacer del saber superior un bien escaso y, por consiguiente, un
recurso de y del poder (Chomsky, 1984).
Justificado el saber tecnocrtico como tarea de una lite, puede legitimarse
la minora como representante de la mayora y una vez reducida la poltica a
problemas tcnicos es decir, la realizacin ptima de un inters
determinado, las decisiones polticas incumben casi exclusivamente a la
lite tecnocrtica. Es un asunto de expertos. El representante no invoca
ya la voluntad colectiva, sino su conocimiento ms calificado, y apela a esa
supuesta verdad objetiva para sustraerse al principio de mayora.
Como tal, la exhortacin tecnocrtica es un llamado al consenso. Aunque
ste sea permanentemente dinmico, quienes recurren a l no lo hacen a
partir de los diferentes intereses en pugna, sino bajo el statu quo. Una vez
ordenada la realidad, se invita a todos a estar conformes con ella. El poder
determinar la realidad implica tambin tener la iniciativa a la hora de definir
el consenso (Lechner, 1986), si bien en dicha negociacin se puede
conceder a gran parte de los que quedan fuera la graciosa posibilidad de
participar en su formulacin mediante un agregado en el discurso, nunca a
travs de su cambio (Therborn, 1998).
Por ejemplo, el ttulo de la tesis de Dadone en Chicago, Un anlisis
dinmico de equilibrio general de la concentracin regional (1975), y de
Cavallo en Harvard, Los efectos estangflacionarios de las polticas
monetarias de estabilizacin (1977), nos dan una seal clara para seguir el
origen de algunas de las ideas ms importantes posteriormente aplicadas.
Aunque sea uno entre tantos, el orden se presenta como una fortaleza
encerrada en s misma, en la cual no existe tiempo ni espacio fuera de ella,
nicamente caos, aunque est lejos de asemejarse al orden absoluto, ya que
ese poder coagulado en orden representa, intrnsecamente, una relacin
contradictoria. As, invocar el orden es invocar tambin al desorden, la
resistencia. El problema de la minora radica en invocar el orden existente
por encima de los conflictos sociales. El desafo consiste en interpretar la
realidad como un progreso infinito y, a su vez, exponer la conservacin del
orden como la forma de solucionar las contradicciones sociales (Therborn,
1998).
De todos modos, aun as, el orden instaurado por la minora consistente
tiene que ser respaldado por la voluntad mayoritaria, sin ser necesario para
ello un consentimiento activo, basta la lealtad pasiva. Eso supone que el
orden instaurado por la fuerza puede ser racionalizado con algn signo
positivo, inclusive por los grupos econmicamente desposedos y
polticamente excluidos. La minora consistente tiene que fomentar, asegurar
y valorar las pequeas inversiones cotidianas de la mayora. Se trata de
vincular la mayora al orden, de forma tal que, dispuesta a defender sus
inversiones, defienda el poder de la minora. La aceptacin del orden
establecido termina siendo visualizada por la mayora como la afirmacin de
su supervivencia fsica (Lechner, 1986). La estabilidad funciona
perfectamente como un ejemplo, siquiera ilusorio, en tal sentido, que no
proponemos por azar.
Mientras tanto, la minora no puede imponer sus reivindicaciones sectoriales
de manera aislada, tiene que ofrecer una idea general del proceso social, un
tipo de concepcin de mundo que integre los diferentes intereses
particulares. En ese esquema, cada uno no vale por s solo, sino en
conjunto con los dems, por lo que es posible articularlos en un nico
objetivo, mantener el orden. Pero lo que es un determinado orden social, el
orden capitalista, se sacraliza como el orden.
A pesar de estar dirigida a todos los miembros de la sociedad, en el caso
de la Fundacin Mediterrnea, esa invocacin fue dirigida de forma
particular hacia los individuos que ocupaban determinados lugares dentro
del aparato estatal. Mediante los distintos estudios que elaboraban, el
organismo intent persuadirlos para que tomasen decisiones en un
determinado sentido, que estaba condicionado de antemano por el punto
de partida, pero que pretenda aparecer como el nico posible. De ah la
preocupacin que la ADIC y la Fundacin prestaron a la produccin y
edicin de numerosas investigaciones.
Es posible que esa operatoria peculiar no haya sido planeada de manera
consciente ni que tampoco haya sido fruto de una accin premeditada,
aunque no descartamos que tal situacin pueda haber ocurrido. Ello no era
por completo necesario, ya que su punto de partida estaba inscripto en la
ideologa que dialcticamente haba moldeado a empresarios e
investigadores, condicionando desde el inicio las visiones que adoptaban
acerca de temas particulares, determinando no slo la ptica desde donde
ellos las abordaban, sino los problemas mismos.
Con todo, el trayecto a recorrer en ese proceso era extenso y las
situaciones no siempre les fueron propicias. Cuando la ADIC inici los
primeros pasos encontr un lmite rpido. Sus concepciones chocaban con
algunas ideas dominantes de la poca, como demuestra la discusin del
proyecto de ley de promocin industrial dentro del Parlamento, con un
resultado que no les fue favorable. Sin embargo, veinte aos despus, el
partido poltico que se les opuso en aquellla oportunidad, utilizando
idnticas estrategias, consigui disciplinar a sus legisladores y votar una
importante cantidad de leyes impulsadas por hombres de la Fundacin
Mediterrnea, que eran completamente ajenas a sus tradiciones. Aunque es
necesario destacar que las medidas adoptadas gozaban de amplia prdica
tanto en la comunidad nacional cuanto internacional por medio de lo que
John Williamson enunci bajo la denominacin de Consenso de
Washington. La comunidad intelectual y algunos gobiernos comenzaron a
delinear o aceptar como necesarias para el mundo y, en particular, para
Amrica Latina un cmulo de acciones que no resultaban ahora de la total
imposicin desde algn centro externo, sino que habran evolucionado
conjuntamente y, por consiguiente, no podan ser consideradas totalmente
originales.
No obstante, su forma de implementacin manifiesta una resolucin que en
muchos casos exceda los principios enunciados. Especficamente podemos
hacer referencia al establecimiento de la convertibilidad monetaria, que
pas a constituir el eje del nuevo programa, una audaz propuesta de
autoatamiento, que causara dudas hasta al mismsimo Ulises, para no
hablar de los simples mortales directores de organismos financieros
internacionales. Esa propuesta, cuyos orgenes algunos remontan a 1988
(Camou, 1997), fue intentada sin xito durante el perodo en que Gonzlez
estuvo al frente del Ministerio de Economa, hasta que, por fin, Cavallo la
hizo posible en 1991.
Si establecemos una brecha entre modelo y polticas econmicas concretas,
podremos observar que stas mantuvieron diferentes grados de autonoma,
ms por su naturaleza conjetural al momento de su aplicacin que por las
intenciones y pautas emanadas de los organismos econmicos
internacionales. De modo que, a lo largo de todo ese perodo, se fue
elaborando un consenso, tal vez algo intuitivo, tanto poltico cuanto
acadmico en torno de un conjunto de polticas econmicas consideradas
saludables por los sectores dominantes y que paulatinamente comenzaron a
ser compartidas por los grupos subalternos, entre las cuales la
convertibilidad y subsidiaridad del Estado seran las ms importantes.
Ese consenso no se redujo a las polticas de tipo econmico, sino que
alcanz otras esferas, polticas e ideolgicas, entonces impensadas y hasta
ahora escasamente estudiadas, como revelan las conclusiones de
Dornbusch, un conocido de Cavallo, y Edwards, en un artculo de junio de
1989, escrito poco antes de la llegada de Menem a la Presidencia y an
ms distante del nombramiento de Cavallo en el Ministerio de Economa,
hecho que ocurrira recin a comienzos de 1991.
Cuando nos referimos a consenso, no hacemos mencin a un bloque
monoltico de opiniones rigurosamente unificadas, transmitidas en forma
vertical desde los centros de poder y aceptadas con pasividad por aquellos
que nada tuvieron que ver con su elaboracin. Hablamos de un conjunto
ms o menos homogneo de ideas resultantes de un intenso proceso de
intercambio de diferentes visiones, en el cual el ncleo central est
compuesto por las ideas de orden, sustentadas por aquellos que dominan,
pero que tambin incorpora al grueso, sino la totalidad, de los dominados, a
travs de su participacin, aunque marginal, en su constitucin.
De cualquier modo, creemos que por estas latitudes estamos bastante lejos
de ese conjunto homogneo de ideas y deberamos relativizar la
caracterizacin endgena que algunos atribuyen a determinadas polticas
econmicas pblicas promovidas en los ltimos aos. Sin dejar de
considerar la importancia del espacio donde ellas se producen, cabe
resaltar que nos encontramos ante un proceso y, por tanto, l no resulta el
nico factor en juego y debemos entonces considerar otros elementos.
Aunque podamos radicar claramente en el pas el origen de la aplicacin de
tales polticas, se torna ms difcil rastrear las huellas de las ideas utilizadas
por los actores implicados en el momento de su formulacin. Muchos de
ellos haban permanecido por prolongado tiempo en universidades de
Estados Unidos u otros centros acadmicos internacionales en actividades
que excedan la buclica contemplacin del paisaje. All, ideas-intereses
fueron permeadas profundamente por determinadas pticas, aunque bajo el
ropaje de total independencia en nombre de la ciencia.
De todos modos, sin entrar en una visin demasiado pesimista de las cosas
ni olvidar que por suerte an subsiste uno que otro audaz Quijote
enfrentando molinos de viento, es posible considerar hoy la
independencia intelectual casi como una ficcin. Esa apreciacin
encuentra amplio sustento en la conocida y teorizada forma en que las
universidades seleccionan y cooptan a los individuos. Tambin en los
mltiples y sutiles mecanismos con los que se condicionan los trabajos de
investigacin a la hora de encontrar financiamiento, que pueden ir desde la
ms grosera impugnacin de algunos marcos tericos cados en desgracia
hasta el ms aparentemente ingenuo recorte del objeto de estudio que
fragmenta en demasa el anlisis social y forma microrregiones aisladas,
carentes de todo contexto, en las cuales plcidamente nos abocamos a ver
el rbol y no el bosque, pasando por la imposicin de innumerables
requisitos burocrticos, como elaboracin de papers y llenado de
incontables formularios que consumen nuestro tiempo y desvan nuestra
atencin de los problemas relevantes frente a la ms urgente y vital de las
preocupaciones, esto es, encontrar el sustento diario. Pero nuestra idea no
procura deslegitimar in totum el microanlisis, sino percibir algunas
consecuencias de posiciones extremas.
Ms all de esas consideraciones, lo relativamente cierto es que un grupo
de empresarios, tcnicos y especialistas, formados aqu y all, actuaron a
modo de enlace o como intermediarios, bajo ningn punto de vista
neutrales, entre las ideas-intereses de polticos, empresarios, operadores
financieros y funcionarios de organismos multilaterales, permitiendo la
implementacin-aceptacin de reformas econmicas que en otras manos y
bajo otros mtodos quiz no hubiesen sido factibles. De esa forma, en ese
lapso, la minora representada por los industriales cordobeses consigui,
por breves momentos, constituirse en mayora y situar sus visiones y
problemas particulares como visiones y problemas de todos, es decir que
logr construir, en trminos gramscianos, un proyecto hegemnico, que a
partir de 1996 comenz a desmoronarse, concluyendo su debacle en las
postrimeras del fatdico ao 2001.

Notas
[1] Costo decreciente de las tarifas de acuerdo con la distancia recorrida.
[2] Beneficio concedido a los industriales que invertan en determinadas provincias, entre ellas,
Crdoba, consistente en el pago de una remuneracin menor, aproximadamente en un 10%, de
los salarios del convenio metalrgico.
[3] Astori falleci el 8 de julio de 1990 y Pagani el 29 de diciembre del mismo ao.
[4] Entre los miembros del IEERAL que hicieron cursos de posgrado en el exterior podemos
mencionar a Aldo Arnaudo, en la Universidad de Yale; Domingo Cavallo, en la Universidad de
Harvard; Roberto Domenech, en la Universidad de Brown; Carlos Givogri, en la Universidad de
Vanderbilt; Carlos Vido Kesman y Hctor Montero, en el Centro de Investigaciones y
Enseanza de Estadsticas (CIENES) de Chile; Horacio Palmieri, en la Universidad del Estado
de Michigan; Amalio Humberto Petrei y Aldo Dadone, en la Universidad de Chicago; Carlos
Snchez, en el Williams College, y Edmundo del Valle Soria, en la Universidad de Stanford.
[5] Acerca de la particular forma de socializacin de los tecncratas pertenecientes a
organismos internacionales ver Corvaln, 2002, y Sachs, 2005.
[6] Gramsci ([1949] 1998) indica como central el problema de esta coincidencia.
[7] Dentro del grupo que constituy posteriormente el IEERAL, quien propuso por primera
vez tal metodologa fue Dadone en su tesis doctoral de 1975. Esa expresin sera nuevamente
empleada por Cavallo, ya ministro, en un discurso ante los socios de la Fundacin
Mediterrnea, en febrero de 1991 (Novedades Econmicas, n 122, febrero de 1991).
[8] Aceitera General Deheza S. A. I. C. A., Arcor S. A. I. C., Astori
Estructuras S. A. I. C. A. F. I., Carlos Mainero y Ca., Cive S. A. I. C., Corradi S. A.,
Cova S. A., Delta S. A., Expreso Maip S. A. C. I. F., Franco Hnos. S. A. I. C. A.,
Forjestamp S. A. I. C. I. F., Francisco di Loro S. A. I. C. I. F., Fundimec S. R. L., Georgalos
Hnos. S. A. I. C. A., Ideal S. A., Industria Metalrgica Ferroni S. A., Jos Llenes S. A. C. I. F.,
La Industrial Alimenticia S. A. (LIA Galletitas), Lara-Gas S. A. C. I. F., Metalrgica
Magnano S. A., Palmar S. A. C. I. F., Sandrn Hnos. S. A., Tortone S. A., Tubos Trans
Electric S. A. y Venturi Hnos. S. A. C. I. F.
[9] Los libros aludidos son los de autora de Cavallo, 1984 y 1989; Cavallo y Zapata, 1986; y
Cavallo, Domenech y Mundlak, 1989. ste sugestivamente publicado por la misma editorial
utilizada por FIEL.
[10] Para dar cuenta de esas relaciones, basta mencionar que entre los profesores de Cavallo en
la Universidad de Harvard encontramos a Paul Samuelson, Stanley Fisher, Khumeth Arrow y
Martin Felstein. Trabaj tambin con Richard Musgrave, Rudiger Dornbusch y Yair Mundlak,
y ha tenido trato personal, al punto de compartir varias temporadas de vacaciones, con David
Mulford, quien, entre otros cargos, ocup la presidencia del Banco Mundial y la Subsecretara
del Tesoro de Estados Unidos.
[11] Llach lleg a ser ministro de Educacin del presidente De la Ra y Snchez fue el virtual
viceministro de Economa de Menem, secundando a Cavallo, entre otros cargos.
[12] Aunque constituya una cuestin polmica, tanto el grupo Macri (Socma) cuanto Techint
(Rocca) fueron considerados empresas transnacionales diversificadas y/o integradas, dado, en el
primer caso, el grado de ingerencia del cual disponan firmas extranjeras en el control de las
empresas ms importantes, aun sin poseer el paquete mayoritario de las acciones, y, en el
segundo, que el grupo con orgenes en Italia se encontraba en proceso de nacionalizacin en el
perodo considerado.
[13] Las deficiencias conceptuales en las polticas econmicas de los partidos populistas en
Vilas, 1995. Para obtener un panorama de algunas inconsistencias tericas y cambios en la
poltica monetaria durante el primer peronismo, ver Gilbert y Rougier, 1999.
[14] La temtica de las minoras ha sido abordada en amplia escala, pero enfocada
particularmente en las oprimidas, siendo escasos los trabajos desde esa ptica centrados en las
opresoras. En el primero caso, ver Bhabha, 2001; en el segundo, Lechner, 1986.
[15] Un trabajo pionero acerca de las diferencias de esos tipos de prestigio lo constituye la obra
de Imaz, 1964.
 7 | Tras nuevos horizontes

Porque la filosofa quiere crear claridad mediante la descripcin, se

ocupa de problemas, y no de un problema. No se trata de perseguir
ante todo la exactitud y claridad absoluta, sino la transparencia del
conjunto. A nuestra gramtica le falta transparencia en el todo, la
capacidad de ver interrelaciones.
Ludwig Wittgenstein ([1953] 1988)

La bsqueda de relaciones entre las esferas poltica, social y econmica en

el abordaje de tres estudios de caso constituy el eje de nuestro trabajo,
aunque desde una ptica de clase. Nuestra intencin fue pensar cmo se
produce esa relacin en circunstancias concretas, no describir los procesos
como meramente determinados por la infraestructura econmico-social.
En los casos analizados, la superestructura no se reduce apenas a un mero
epifenmeno de la base y tampoco constituye una dimensin indeterminada,
cuestin que no puede ser resuelta con la salomnica solucin de darle un
valor intermedio, pues ese arreglo aparentemente simple, de forma
semejante al dilema bblico, terminara por descaracterizar el problema y no
contentara a ninguna de sus matrices generadoras. La interrelacin entre las
diferentes esferas es mucho ms compleja y escapa, por suerte, de la
medida con que muchos crdulamente intentan mensurarla.
Por ese motivo, la perspectiva de abordaje que adoptamos puede provocar
innumerables inconvenientes, muchos de ellos an no resueltos del todo. En
consecuencia, es probable que hayamos propuesto ms interrogantes que
los que pudimos resolver. Pero, por otro lado, y no como mera
justificacin, pensamos que tal es el sentido ms importante de cualquier
tentativa de comprender algo de la realidad. La riqueza de esa perspectiva
compensa el desafo, permitiendo hacer conexiones entre hechos
aparentemente desligados que adquieren una dimensin ms rica si se los
comprende en conjunto.
Respecto de nuestras constataciones iniciales, demostramos cmo la crisis
del modelo sustitutivo hacia el final de la dcada de 1950 y, sobre todo, en
la primera mitad de la de 1960 desencaden profundas transformaciones en
las economas brasilea y argentina, que alteraron algunas de sus tendencias
anteriores en cuanto a la matriz productiva. Esto provoc la
desestructuracin de antiguos actores econmicos y el surgimiento de otros
nuevos, lo que dio lugar a una redistribucin de sus pesos econmico,
social y poltico.
Por esa poca, los conflictos sociales tomaron un renovado vigor y
excedieron sus marcos respectivos, establecindose a nivel poltico nacional
de forma ms o menos generalizada. Se constituye as lo que calificamos
como una crisis de hegemona, ya que el control de la clase dominante fue
contestado, sin que la va del consenso le permitiera a aquella mantenerlo,
por lo que debi recurrir, en ltima instancia, al uso de la fuerza para
restablecerlo.
Con el aumento de la competencia y los conflictos entre clases e intraclase,
las lites tuvieron que organizarse mejor para enfrentar los desafos que las
nuevas circunstancias les presentaban. Los actores con menor potencial de
presin individual se vieron en la necesidad de estructurarse ms
fuertemente para compensar su menor capacidad de negociacin,
reposicionamiento que llev a otros sectores, incluidos aquellos con mayor
potencialidad de presin, a organizarse de manera ms slida para
confrontarlos.
Con base en esas constataciones generales enunciamos, como primera
hiptesis de este trabajo, que los sectores de la clase dominante tuvieron la
necesidad de participar ms directamente en la lucha poltica. Para ello
precisaron estructuras organizacionales ms slidas con las cuales poder
intervenir convenientemente, siendo el reclutamiento, la construccin
discursiva y un nuevo repertorio de acciones los pilares en los cuales radic
su fortaleza. Afirmacin que consideramos haber comprobado para los tres
casos analizados.
La organizacin de las entidades no es previa, sino un hecho posterior al
aumento de los conflictos sociales en el mbito de la sociedad civil y con el
Estado. Esas entidades se constituiran en una respuesta ms que en una
anticipacin frente a tales comportamientos.
Adems de reforzar algunas de las organizaciones corporativas de viejo
cuo, los empresarios crearan otras nuevas, con estructuras ms
apropiadas para la lucha ideolgica, ya que aquellas demostraban cierta
rigidez, difcil de adaptar para alcanzar los nuevos objetivos. Entre los
inconvenientes a encarar pueden destacarse la mayor exposicin pblica y
una menor cohesin ideolgica, derivada, en parte, de divisiones internas y
la alta intromisin por parte del Estado.
Para conseguir adecuar sus estructuras, las nuevas organizaciones tendieron
a reclutar una cantidad importante para los parmetros de las clases
dominantes de miembros, con caractersticas que correspondiesen a
grupos ms o menos definidos, con el fin de representar en parte, aunque
no del todo, su propia heterogeneidad. En otras palabras, se proponan
agrupar miembros que poseyesen alguna homogeneidad previa, pero
respetando ciertas diferencias internas, que podran aflorar ms tarde.
En ese sentido, se percibe que tanto los miembros del Instituto de
Pesquisas Econmicas e Sociais (IPS) cuanto los de la Fundacin de
Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL) pertenecan, en el
momento de las respectivas constituciones, a la clase dominante, mientras
que los miembros de la Fundacin Mediterrnea ingresaron en ella despus,
en parte como resultado del proceso social en el cual estaban inmersos.
Adems, otros integrantes de la clase dominante fueron reclutados por esta
ltima entidad a medida que ascenda socialmente, lo que produjo un
cambio considerable de perfil tanto de la propia institucin cuanto de sus
miembros entre un extremo y otro de su transcurso histrico.
Constatamos tambin que las fracciones de clase estaban representadas de
manera diferente dentro de esas organizaciones. La Fundacin
Mediterrnea, por ejemplo, se enorgulleca de incluir en su ncleo slo
dirigentes que formaban parte de la fraccin industrial; mientras que, si bien
con algunas pocas excepciones, el IPS y FIEL presentaron una amplitud
mayor, que en el caso brasileo apenas dej fuera los intereses de las
oligarquas agropecuarias, opuestas a iniciativas modernizantes, incluyendo
las ms moderadas promovidas por el Instituto.
La forma de tratar con los sectores y las cuestiones agrarias surge como
otro elemento importante en la comparacin de las tres instituciones. FIEL,
desde el primer momento, tom opcin preferencial por los sectores
dominantes en el campo, como lo demuestra que una de sus cuatro
corporaciones fundadoras fuese la Sociedad Rural Argentina. Pero en el
caso de la Fundacin Mediterrnea casi no se registran socios
representativos de ese tipo de actividad, a no ser por algunas industrias que
hicieron eslabonamientos con la produccin primaria, y las temticas
vinculadas al sector despertaron poco inters entre sus intelectuales, lo que
constituy su punto dbil cuando le toc asumir cargos de conduccin en el
Estado. En cambio, el IPS resolvi tomar partido en las disputas internas
del sector, inclinndose por los intereses modernizadores en el campo en
contraposicin a los tradicionales. Esta opcin apareci ms claramente en
la regional carioca y sufri mayor resistencia en la paulista, aunque termin
venciendo la primera, cuyos tcnicos presentaron propuestas de reforma
agraria un tanto osadas para el medio empresarial y condujeron varios
rganos estatales encargados de implementarlas.
Sin embargo, las propuestas del IPS para el sector agrario estaban lejos
de ser totalmente innovadoras. Experiencias similares de transformaciones
por lo alto ocurrieron en otros pases capitalistas, impulsadas,
principalmente, por autoridades estadounidenses como forma de
prevencin al avance de posiciones ms radicales y para liberar factores de
la produccin, profundizando el desarrollo del capitalismo en el campo.
La relacin entre capital nacional y extranjero tambin fue una de las
diferencias importantes entre los casos. Tanto el IPS como FIEL
mantuvieron una elevada participacin en su cuadro societario de empresas
y representantes del capital extranjero, mientras que la Fundacin
Mediterrnea, aun habiendo permitido la participacin de esas empresas
como socios activos y adherentes, restringi su intervencin a esas dos
categoras y cerr su acceso al grupo de socios fundadores, los cuales, por
los estatutos, tienen el poder de conducir la entidad. De esa forma, se
puede percibir tanto el tenor ideolgico que los miembros fundadores
queran imbuir a la entidad, cuanto ciertos temores no declarados en
pblico, que probablemente los afligan. De hecho, las empresas que
integraron en un principio la Fundacin Mediterrnea eran pequeas y
medianas industrias que sufran la competencia del capital transnacional y
asociado. La organizacin se haba fundado precisamente para oponerse a
los privilegios concedidos a esos grupos. As, sabindose ms dbiles que
ellos, en el momento en que comenzaba su expansin introdujeron algunas
salvaguardas en sus estatutos para garantizarse la retencin del control
interno.
En cambio, las otras dos entidades no se preocupaban por esa cuestin, ya
que congregaban a representantes de la lite empresarial y sus objetivos
eran diferentes, a saber, representar el conjunto de la gran burguesa y
enfrentar el conflicto social, aunque pudiesen surgir desavenencias
particulares con algunas de sus fracciones, representantes del sector de la
actividad agropecuaria, en el caso del IPS, y de la industria, en el de
FIEL.
Es importante destacar que las divergencias de FIEL en relacin a la
organizacin de cpula del sector industrial se manifestaron en momentos en
que su fraccin ms concentrada perdi el comando de la entidad
corporativa, circunstancia que provoc, concomitantemente, una
reacomodacin de sus posiciones ideolgicas. De esa forma, fue la Unin
Industrial Argentina la que se alej de sus compromisos anteriores y no a la
inversa.
La participacin de militares, en representacin de sectores o
individualmente, fue otra de las caractersticas comunes, aunque el caso
brasileo haya sido sin dudas el ms destacado. Esa diferencia puede estar
asociada tanto al propio carcter de las empresas cuanto de los militares en
Brasil y Argentina. En el caso brasileo observamos que los gobiernos
impulsaron una fuerte interaccin estratgica entre sectores civiles y
militares, lo que posibilit una profunda imbricacin entre los intereses de la
burguesa local con los del Estado y los de las Fuerzas Armadas. De esa
forma, se otorgaba a cada uno de esos agentes papeles relevantes en el
desarrollo econmico nacional, que slo era posible mediante un esfuerzo
conjunto. En Brasil, esta caracterstica resultara potenciada y hasta
institucionalizada con la creacin de la Escola Superior de Guerra.
Debido a tradiciones diferentes, los militares argentinos estuvieron ms
alejados de las empresas, excepto en casos aislados, y su cpula no
manifest una conciencia desarrollista semejante a la brasilea. Aunque
bajo su comando estuvieran empresas estatales de porte y el complejo
industrial-militar funcionara con mayor autonoma, se trataba ms como si
fuese una cuestin de soberana que de desarrollo nacional.
Esa caracterstica fue reforzada por las divisiones existentes en las propias
Fuerzas Armadas argentinas y las relaciones de los empresarios con sus
diferentes lneas internas. La alta burguesa, representada por FIEL, se
relacionaba de forma estrecha con los seores de la guerra, militares con
mando de tropa y mayor poder en la estructura jerrquica, y al mismo
tiempo eran perceptibles ciertos roces con los burcratas, aquellos que
hacan carrera al frente de organismos y empresas estatales. stos tendieron
tardamente a establecer alianzas ms slidas y estructuradas con otras
fracciones representativas del capital, en particular con aquellas encarnadas
por la Fundacin Mediterrnea, y terminaron perdiendo siempre en las
disputas de largo plazo contra los primeros.
Esa forma diferente de desarrollo estatal entre Brasil y Argentina marc
otra de las caractersticas distintivas, ya que le permiti al primero contar
con una burocracia ms vasta, reclutada meritocrticamente y con mayor
permanencia en los cargos, as como con aparatos estatales ms amplios y
coherentes, que se tradujeron en una mayor capacidad administrativa y una
menor dependencia de la provisin y las intromisiones externas.
Por otro lado, las organizaciones no progresaron con slo cooptar una
cantidad apreciable de miembros. Deban tambin hacerlos partcipes de
sus actividades, como una forma de sobreponerse a la inclinacin por
maximizar ganancias individuales, para escapar de compromisos colectivos
con el objetivo de minimizar sus inversiones en ese tipo de accin, una vez
alejado el peligro inminente que los haba compelido a participar en forma
ms activa.
No obstante, esa participacin no era horizontal. Existan distintos tipos de
compromisos, los cuales podan respetar escalas jerrquicas anteriores, de
tipo familiar, tnicas, generacionales, de poder econmico y de prestigio
social, en sentido amplio. Se estableca, entonces, una pirmide cuya cpula
tenda a perpetuarse en el comando de las instituciones y que poda
mantenerse aun cuando la base comenzara a derrumbarse.
El papel desempeado por minoras activas dentro de las instituciones
resulta otra de las caractersticas comunes. Los padres fundadores se
manifiestan artfices e impulsores iniciales de las respectivas organizaciones
y a su alrededor se nuclea un puado de hombres que cristalizar en un
cuerpo dirigente extremadamente estable.
La caracterstica de una dirigencia establecida por perodos prolongados
est lejos de restringirse a las organizaciones aqu estudiadas. Obedece a un
fenmeno muy difundido que Robert Michels formula tericamente como la
ley de hierro de la oligarqua (Michels, 1996). Segn la concepcin de
este autor, aunque esas minoras sean importantes a la hora de consolidar la
estructura de una organizacin, con el paso del tiempo pueden
transformarse en estorbos que dificultan su renovacin y adecuacin a los
nuevos tiempos, osificndola.
Esa dificultad se revel fatal en el caso del IPS, ya que su cuerpo dirigen
te se mostr incapaz de adecuarse a la nueva realidad y tampoco
experiment variaciones significativas en su composicin. Prcticamente, la
mayor parte de las modificaciones estructurales que se produjeron en la
entidad no obedeci a razones de crecimiento sino de achicamiento,
provocado tanto por la escisin de las seccionales, cuanto por el recorte de
organismos internos.
En el caso de FIEL, hubo algunas incorporaciones puntuales que le
permitieron hacer transformaciones menores en la estructura con el
propsito de adecuarla a los cambios ocurridos en el escenario empresarial
y poltico, as como reposiciones naturales en su cuadro societario, si bien el
perfil de las nuevas afiliaciones mantena caractersticas bsicamente
similares con aquel establecido inicialmente.
El comportamiento de la Fundacin Mediterrnea, al respecto, resulta
bastante particular. En su vida como institucin existen perodos extensos
de relativa calma organizacional intercalados por cortes abruptos, aunque
en su mayor parte conducidos por una trada dirigente, cuyo
comportamiento empresarial y asociativo fue bastante verstil. De esa
forma, su cpula demostr, en gran medida, ser capaz de adecuar sus
caractersticas, as como las de sus miembros y dirigentes, a las exigencias
que les demandaba cada perodo por el cual atravesaba.
No obstante, aunque la cuestin de la estructuracin sea importante,
debemos sealar que esas organizaciones no se constituyeron apenas por el
placer de estar juntos; tenan objetivos definidos que implicaban el
desarrollo de diversas actividades para su consecucin. A diferencia de las
organizaciones corporativas de viejo cuo, estas entidades utilizaron en su
forma de actuar un nuevo repertorio de acciones que su carcter ms
privado y la mayor homogeneidad ideolgica entre los asociados permitan.
En ese sentido, como el conflicto ideolgico se convirti en uno de los
frentes de batalla ms importantes, la construccin de un discurso ms o
menos homogneo que legitimase las pretensiones de grupo sera una de
sus tareas primordiales. Mediante ese mecanismo, los empresarios podan
presentar sus intereses particulares como si fuesen de inters general,
justificndolos y posibilitando una construccin hegemnica.
Las organizaciones tomaron la lucha ideolgica como un aspecto central de
la confrontacin social y pasaron a pensarse como un baluarte en ese
sentido. Dicha necesidad era consecuencia de las dificultades de los
empresarios para realizar por s mismos una tarea de ese tipo. Las
entidades corporativas tampoco eran adecuadas para ese fin, ya que se
encontraban presas de conflictos internos e identificadas con la defensa de
intereses particulares.
Sin embargo, la produccin de conocimiento no fue una tarea simple, ya
que la misma se especializ a tales niveles que demandaba la participacin
de personal bien especfico. Por eso, los tecncratas pasaron a ocupar un
lugar central en la elaboracin del discurso y hasta de ciertas prcticas
polticas cotidianas. El especialista se convirti en un elemento clave que fue
sustituyendo al burcrata tradicional, porque estaba capacitado para
traducir los intereses y deseos de los empresarios como enunciados
cientficamente aceptados y, de ese modo, encontrarles un marco de
legitimidad, as como asumir, en caso necesario, su implementacin.
De este modo, en las tres entidades se da una interrelacin simbitica entre
empresarios e intelectuales, en la cual cada uno interviene poniendo a
disposicin de la organizacin su capital disponible. Sin embargo, se
advierte una diferencia importante entre los casos nacionales. De forma
general, FIEL y la Fundacin Mediterrnea contrataron personal recin
formado e invirtieron fuertemente en su capacitacin, posibilitando el
acceso a cursos de posgrado en el exterior. El IPS, por su parte, se
vincul a intelectuales consagrados, usufructuando sus capacidades tcnicas
sin realizar ningn esfuerzo en su perfeccionamiento individual.
Como todo proceso, esa construccin ideolgica fue difcil, con avances y
retrocesos, pero con un norte claramente definido, en cuya bsqueda
pueden establecerse al menos dos perodos: el primero se caracteriz por la
construccin de un discurso amplio, en el que se imbricaban diferentes
fuentes de legitimacin; el segundo aparece dominado por el discurso
racionalista, en clave economicista, que dispensaba otras fuentes de
legitimacin.
De este modo podemos entender mejor algunos sucesos que por separado
no poseen el mismo sentido, como, por ejemplo, la participacin de la
Iglesia en actividades de instituciones como el IPS y la Fundacin
Mediterrnea, aunque no encontremos algo parecido para FIEL. As, se
percibe que la construccin discursiva y las prcticas polticas por parte de
esos institutos de investigacin no constituyen algo aislado, sino que se
encuentran incluidas en una construccin mucho ms amplia, con mltiples
interacciones que la refuerzan. La defensa de la propiedad privada est
inserta en la custodia de la cultura nacional de carcter occidental y
cristiano, por oposicin al comunismo, de fundamentos ateos e
internacionalistas.
Resulta interesante observar tambin que la invocacin cristiana no incluye
ningn otro calificativo que haga alusin a las distintas vertientes en las que
esta religin milenaria se encuentra dividida. Ella sirve como gigantesco
paraguas que puede abrigar tanto las variantes catlicas, autoproclamadas
mayoritarias en Brasil y Argentina, cuanto las protestantes, predominantes
en Estados Unidos y otros pases capitalistas avanzados. De esa forma, se
limitaba hbilmente algn tipo de aspereza que pudiese surgir en ese sentido
y se mantena abierta la posibilidad de recibir y dar colaboracin a ambos
lados.
En contrapartida, la vertiente conservadora catlica mantuvo relaciones
fluidas con este tipo de organizaciones y particip activamente de la vida
poltica como propaladora de ideas favorables a un orden capitalista con
tono ms humanitario, como forma de contencin del comunismo, inclusive
alentando y legitimando los golpes de Estado.
Unida a la apelacin a las tradiciones cristianas estuvo la invocacin a la
nacin, sea de forma expresa, como en el caso de la Fundacin
Mediterrnea, o tcita, como en el del IPS. Mediante este recurso
discursivo, los intereses particulares podan ser presentados como el inters
general, quimera inalcanzable que funcionaba perfectamente como la
principal fuente de legitimacin del orden social y de solidaridad entre las
clases.
No obstante, esos dos recursos de legitimacin iran diluyndose con el
paso de los aos, sea por la sustitucin por otros discursos o el paulatino
distanciamiento evidenciado por parte de la jerarqua de la Iglesia catlica
en relacin a los gobiernos autoritarios y las polticas econmicas que
sustentaban. En la dcada de 1980 y, con mayor fuerza, en la de 1990, el
lenguaje de los economistas gan sustento propio, prescindiendo de otros
discursos que lo legitimasen, tendencia que no era slo latinoamericana. La
adopcin del keynesianismo, que pregonaba la utilizacin del gasto estatal
como vehculo para manipular el desempeo de las economas nacionales,
demand el desarrollo de complejos modelos que necesitaban personal
tcnico especializado para su elaboracin. Ni siquiera el fracaso del Estado
de Bienestar en los aos setenta signific un retroceso en esa tendencia, ya
que catapult al centro de la escena teoras monetaristas con elaborados
modelos matemticos, que una vez ms requeran economistas que los
interpretasen adecuadamente.
Por su parte, los entramados de las finanzas y agencias de cooperacin
internacionales se tornaban cada vez ms complejos, al paso que los pases
y sus lites tecnocrticas eran sometidos a exhaustivos monitoreos y
tcticas de disciplinamiento para ingresar a, o mantenerse en, determinados
programas. No es extrao, por lo tanto, el papel desempeado por
agencias gubernamentales de Estados Unidos y hasta fundaciones
norteamericanas que funcionaban como aparatos cuasi estatales. Aunque
con restricciones, es posible hacer algunos agregados al respecto, ya que
pudimos percibir que las actividades de ese tipo de organizaciones son
bastante numerosas durante la dcada de 1960, posiblemente alentadas por
el temor de que la Revolucin Cubana se diseminase por todo el
subcontinente. Sobresalen las de la embajada estadounidense y las del
Council for Latin America, con la figura de David Rockefeller en un primer
plano, como promotoras de muchas iniciativas y en el apoyo ideolgico y
financiero a instituciones entre las que el IPS y FIEL aparecen claramente
favorecidas.
Sin embargo, para el final de la dcada, esos impulsos decrecieron de
modo paulatino. La asistencia pas a ser ofrecida por parte de varios
fondos de financiamiento con una apariencia ms neutra o de organismos de
financiamiento internacional, en los cuales la presencia visible del coloso del
norte se diluye, aunque no la fuerza de su accin invisible. Este cambio de
estrategia obedecera al hecho de que el compromiso de una ayuda directa
dejaba demasiadas evidencias que podran ser usadas por grupos
opositores para alentar an ms el sentimiento antinorteamericano. Es as
como el Banco Mundial (BIRF) y el Fondo Monetario Internacional pasan
a tener una mayor ingerencia en la vida interna de los pases en desarrollo,
fundamentalmente a partir de 1969, cuando el propio Rockefeller impuls
la reestructuracin del Banco, a partir de la Trilateral Comission.
Una funcin semejante pas a desempear el trnsito rutinario por
universidades extranjeras, en particular norteamericanas, que despunt
claramente para el caso argentino ya en la dcada de 1970, tanto en
relacin a FIEL cuanto con la Fundacin Mediterrnea, y que se intensific
de manera notable en la dcada de 1980. En el caso del IPS, esa
tendencia no apareci con igual fuerza.
La emergencia de una tecnocracia con orgenes sociales diferentes de los
de la clase dominante instalara un nuevo problema. Al principio, los golpes
militares, por el uso de la fuerza, alejaron esa posibilidad. No obstante, la
reconstitucin del consenso, a largo plazo, requerira nuevas formas de
control mediante la construccin de vnculos que asegurasen su fidelidad y
frenasen posibles aires de libertad.
La preocupacin de mantener en secreto determinadas actividades,
principalmente por parte del IPS, nos demuestra las exigencias de ese
particular ejercicio del poder que utilizaba mecanismos ms sutiles y que
nos enfrentan con la cuestin de la opacidad de nuestro objeto de estudio,
uno de los problemas ms difciles de encarar, sobre todo en relacin a la
existencia de fuentes.
Esos fenmenos de opacidad observados tienen un doble origen. Por un
lado, debido a la falta de registros, poseen consistencia objetiva, que se
torna, a su vez, en subjetiva, dado que tampoco contamos con otras
herramientas capaces de analizarlos. En sntesis, adems de tener que
operar con un objeto de por s confuso, debemos hacerlo sin instrumental
adecuado. Para los asuntos mantenidos en secreto no es usual encontrar
acciones objetivadas en documentos, discursos, entrevistas o memorias, y
en el caso de hallarlas, stas siempre estn permeadas por la ptica del
actor, constituyndose ms en trampas que en atajos para la investigacin.
Por esta razn, fue preciso someter siempre tales fuentes a una rigurosa
crtica heurstica.
No obstante, es claro que un anlisis desde la ptica del actor puede
brindarnos una perspectiva bastante fructfera, aunque peligrosa. Si la
historia quiere explicar un nmero significativo de fenmenos, no puede
prescindir del estudio de las acciones secretas. Sin embargo, a pesar de
la gran oportunidad que representan, la mayor parte de los abordajes no ha
alcanzado a penetrar esos dominios y, en el mejor de los casos, se limita a
realizar anlisis panormicos que apenas muestran aquellos
comportamientos que afloran a la superficie, dejando fuera los que hierven
bajo la epidermis de una sociedad en continuo proceso de cambio y
reposicionamiento ante las nuevas realidades.
A lo largo de este trabajo observamos el fenmeno de la opacidad
expresarse en innumerables indicadores que, lejos de amedrentarnos,
funcionaron como estmulo para encontrar instrumentos apropiados que nos
guiasen en la penumbra, transitando por caminos un tanto complicados.
En la ms bsica rutina del trabajo emprico introdujimos en el anlisis las
relaciones cotidianas, los pequeos contactos ms que los grandes
acuerdos, razn por la cual necesitamos realizar una amplia investigacin, a
veces de forma un tanto embrionaria, debido al hecho de que los datos se
encontraban atomizados en innumerables fuentes y algunos inclusive eran
guardados de forma celosa slo en la memoria de los actores.
Tales circunstancias nos obligaron a reestablecer constantemente las
distintas alternativas que elaborbamos para hacer frente al problema de la
recoleccin de datos. Nuestras elucubraciones se centraban en dirimir el
conflicto que se nos presentaba acerca de la validez que podamos dar a
nuestras respuestas, ya que, muchas veces, sabamos algo pero nos era
imposible avalarlo empricamente con la rigurosidad demandada por el
mtodo cientfico.
Ante esas barreras, la pregunta que siempre nos hacamos se puede resumir
en el dilema de tener que escoger entre renunciar a toda posibilidad de
estudiar el fenmeno o buscar caminos alternativos. En otras palabras,
someternos al rigor de las notas al pie o despreocuparnos un poco de ellas
e intentar alcanzar otra visin, utilizando datos que, aunque con escaso
sustento emprico, nos sirviesen como un cantero de ideas segn el mtodo
hermenutico (Abbagnano, 1972).
De las consideraciones anteriores no se puede deducir que para enfrentar la
opacidad aceptsemos de manera acrtica cualquier versin o dato errtico
que cayese en nuestras manos: antes que confirmaciones, ellos sirvieron
como indicios que orientaban nuestra vista en determinada direccin. La
investigacin no se restringi a los hechos estrictamente documentados y
busc analizar tambin circunstancias que no se limitaban a su sentido
literal.
Como segunda hiptesis indicamos que, en momentos de aumento de la
confrontacin entre diferentes actores sociales, las tensiones, despus de
traducidas ideolgicamente, fueron canalizadas en lo poltico a travs de
medios directos de accin sobre los aparatos de Estado. Entre dichos
medios, hallamos como los ms comunes la participacin directa en la lucha
electoral en perodos democrticos, la utilizacin del Parlamento cuando
funcionaba, el aliento a golpes de Estado y la provisin de miembros
directivos o tcnicos para ocupar puestos importantes, que incluyeron
cargos de ministros y funcionarios de relevancia en las carteras del rea
econmica y en los directorios de las principales empresas y bancos
estatales.
Los centros de investigacin estudiados no eran contrarios a los regmenes
democrticos. Aunque apoyasen invariablemente los golpes militares y
muchos de sus miembros estuviesen vinculados con ellos, su oposicin se
centraba en las variantes populistas, a las que consideraban una
degeneracin del sistema democrtico, al cual se defenda y hasta alentaba,
una vez que, depurado, pasaba a servir sus intereses. Quiere decir que la
forma en que se ejerca la representacin poltica no era el problema
principal, sino los efectos que sta provocaba.
Una de las consecuencias ms importantes de la accin de los centros fue la
colonizacin de diversos aparatos de Estado, produciendo, casi
literalmente, una privatizacin de las instituciones estatales. El bloque de
poder, liderado por alguno de esos institutos, reorganizaba o intentaba
reorganizar el Estado y, bajo su control, recomponer su propia posicin.
Esa situacin manifiesta el predominio de un determinado mecanismo de
control de las decisiones estatales, en el cual diferentes grupos, que
basaban su poder en la defensa de intereses materiales-ideolgicos, se
apropiaban sucesivamente de los aparatos estatales.
Pero muchas veces poda existir cierta incoherencia en el mantenimiento de
las alianzas en un mismo intervalo temporal. Tal comportamiento se dio en
particular en Argentina y fue diferente del caso brasileo, en el cual el IPS
alcanz rpidamente la hegemona en el momento de ocupar los cargos de
las reas econmica y conexas. Sin embargo, las diferencias podan
instalarse en el seno del propio Instituto, con rencillas entre la seccional
paulista y carioca; aunque tal vez sea prematuro aventurar una opinin de
ese tipo, debido a lo embrionario de nuestros conocimientos.
La lucha entre grupos poda llevar a una colonizacin parcial y simultnea
de los aparatos estatales, imponiendo, en la prctica, una conflictiva
convivencia, y slo en condiciones particulares una ocupacin hegemnica.
La dificultad en obtener un control absoluto se explica por el hecho de que
dirigir algunos de esos rganos tena un inters especial, ya que se poda
transformar en importante contrapeso de otros que caan en manos de
grupos rivales, circunstancia que exacerbaba el combate.
Finalmente, con el paso del tiempo y en la medida en que las tensiones
enunciadas disminuyesen, las actividades de las clases dominantes
convertidas en Estado volvan a estar encubiertas, disimuladas y
transfiguradas, asegurando la transubstanciacin de las relaciones de fuerza
y la transformacin de la violencia que encerraban objetivamente en poder
simblico, capaz de producir efectos reales sin gasto aparente de energa
(Bourdieu, 2000).
Sustentamos, as, como hiptesis contrafactual, consecuente de la anterior,
que de forma preeminente el control de los aparatos de Estado tendera a
realizarse a travs de maneras indirectas, volviendo su comando a manos
de polticos dichos profesionales o burcratas con vinculaciones menos
directas. Los empresarios canalizan nuevamente su accin por la va de las
organizaciones corporativas, tendencia que se torna ms evidente para el
caso brasileo y que en el argentino fue interrumpida varias veces, tanto por
gobiernos autoritarios cuanto democrticos, en ciclos que se prolongan
hasta la actualidad.
Esta ltima hiptesis fue la de ms difcil demostracin y debimos admitir la
necesidad de introducir una mayor complejidad a fin de poder responder a
nuestro interrogante con un poco ms de exactitud.
Aunque sea verdad que el IPS entr en crisis en 1967 momento en que
la economa brasilea ingresaba por las vas que iran a desembocar en el
milagro econmico, que, a su vez, condujo al fortalecimiento de la
burguesa, liderada de manera incontestable por el ala paulista, es
igualmente cierto que an existan conflictos importantes dentro de la
sociedad, sobre todo aquellos que se expresaban al interior de las clases
dominantes. Esta circunstancia nos podra explicar la supervivencia por ms
tiempo del IPS/GB en relacin al IPS/SP.
Dicho comportamiento se asemeja ms a lo ocurrido en Argentina de lo
que acreditbamos en un principio. En este pas tambin la burguesa pas a
gozar de un amplio dominio a partir de 1976 y los conflictos ms relevantes
en el mbito de la contienda ideolgica por determinar polticas econmicas
se corrieron de la lucha entre las clases a una mayor disputa intraclase,
como intentamos probar con la explicitacin de las diferencias entre FIEL y
la Fundacin Mediterrnea e, inclusive, con las divergencias que se dieron
dentro de ambas instituciones.
La respuesta para ese contraste en el tiempo de vida de los institutos se
debe ms a diferencias observadas en el interior de los mismos que a
condicionantes externos. Queda claro que el impulso para su surgimiento
provena de los conflictos existentes en la sociedad, que amenazaban las
posiciones de los grupos que les daran vida, y que la tendencia general
sera disminuir su compromiso colectivo a medida que las tensiones se
disipasen.
As, las razones del mayor o menor xito en la supervivencia de esas
instituciones se dieron por la forma en que supieron aprovechar el impulso
inicial, con la creacin de una estructura que fuese capaz de sustituirlo
cuando comenzase a flaquear, encontrando nuevos objetivos a perseguir.
La decadencia se produca cuando se alcanzaban los objetivos de las
entidades y no se los sustitua por otros que mantuviesen el potencial de
convocatoria. A partir de entonces decreca el reclutamiento de nuevos
miembros y recursos, que, a pesar de los esfuerzos de los dirigentes, no
alcanzaban a compensar a los que se alejaban por cuestiones de orden
natural, como muertes y jubilaciones, desgaste o colisin de intereses.
En relacin a este punto se establece una de las diferencias ms visibles
entre el caso brasileo y los argentinos. El IPS entr en decadencia poco
despus de alcanzar su objetivo ms importante; FIEL y la Fundacin
Mediterrnea consiguieron sobreponerse a numerosas dificultades y
estabilizaron una estructura organizacional por un perodo ms prolongado.
En el caso del IPS, la produccin ideolgica fue severamente limitada
entre 1966 y 1967, excepto en cuestiones aisladas, por lo que encontr
enormes dificultades para competir de forma exitosa con otros centros de
investigacin. No contaba, para ello, con una direccin especializada que
definiese estrategias adecuadas y no consigui sustituir a sus intelectuales
ms importantes, que partan hacia cargos oficiales, mediante nuevas
cooptaciones o la formacin de nuevos cuadros, necesarios en una poltica
de ms largo plazo.
En los casos argentinos, la emergencia de una estructura jerrquica
separada, compuesta exclusivamente por intelectuales, incidi para que los
institutos mantuviesen su aliento tras el impulso inicial y destruyesen o
debilitasen organismos estatales competidores en el momento que pasaban
a ocupar cargos oficiales como forma de garantizar su reproduccin. A
diferencia de lo ocurrido con el IPS, los intelectuales de FIEL y la
Fundacin Mediterrnea deban hacer mayores inversiones en el xito de
las organizaciones que los patrocinaban, ya que sus posibilidades por fuera
de ellas eran bastante limitadas: las universidades locales, que pagaban
bajsimos salarios, unas pocas y disputadsimas vacantes en instituciones
econmicas internacionales y algunos otros centros de investigacin con
orientaciones ideolgicas no del todo convergentes y que seguramente
exigiran la renuncia a determinadas posiciones, constituan alternativas que
aconsejaban adoptar estrategias de sucesin antes que subversin.
Mediante esa interpretacin, consideramos que la posibilidad de cristalizar
una estructura interna ms autnoma por parte de los intelectuales
agrupados en las organizaciones mencionadas sera la razn fundamental
para explicar el fenmeno de supervivencia. A diferencia de los
empresarios, que para su existencia personal podan prescindir
tranquilamente de los institutos, los intelectuales tenan motivos materiales
ms concretos para garantizar su funcionamiento.
La tendencia de otorgar a los economistas lugares ms destacados se
comprueba tambin en diferentes pases y tiene que ver con que el anlisis
econmico posee un papel significativo en la bsqueda de soluciones de los
problemas tcnicos de los Estados y en la elaboracin de sus polticas por
medio de un lenguaje que les confiere legitimidad. Los gobiernos, al cumplir
con el ritual correcto de nombrar a prestigiosos economistas para redactar
los nuevos programas y formular las disculpas por el fracaso de los
anteriores, se curvan frente a la importancia retrica del discurso de los
expertos. De este modo, la propensin de transferir a los poseedores de
conocimientos tcnicos las responsabilidades sobre problemas difciles de
resolver se vuelve altamente institucionalizada.
No obstante, en virtud de su ascenso en el gobierno y la red de relaciones
interestatales, los expertos, adems de actuar como legitimadores, se
encuentran tambin en condiciones de definir las propias realidades
polticas. Una vez que la necesidad tcnica ha sido aceptada, puede servir
de justificacin para prcticas promovidas con otros propsitos y alcanzar
otras reas de inters. A medida que se hacen fuertes, los economistas
tratan de redefinir tambin mbitos de otras agencias gubernamentales, de
manera tal que pasen a depender de ellos, transformados en los guardianes
que influyen sobre el destino de los recursos.
El habla profesional de los economistas pasa a constituir una nueva lengua
franca, que, en conjuncin con el ingls, se ha convertido en el latn
transnacional de nuestro tiempo. El lenguaje de un imperio y el de la ciencia
han atravesado fronteras a lo largo de un vasto territorio. En ese contexto
toma otra dimensin el conocimiento del idioma, que, lejos de restringirse a
un mero dato, tiene un significado especial, pues la lengua es uno de los
tipos de lenguaje que construye ideologa.
El dominio de esos recursos sirve tambin de estmulo para que los
contactos y valores profesionales se conviertan en un factor significativo en
la eleccin de las personas que adoptan las decisiones polticas. Pero,
aunque la eleccin se oriente por patrones intelectuales, en los cuales la
dimensin acadmica es la fuente ms importante de prestigio, y los
expertos se vean a s mismos al servicio de la racionalidad o la eficiencia,
sus trayectorias pueden estar, y de hecho lo estn, determinadas por
intereses particulares, especialmente con la complejizacin del diseo y la
instrumentacin de las polticas pblicas, que requieren equipos articulados
y no apenas de individuos aislados.
En esa direccin corre la predileccin de las organizaciones estudiadas de
publicar una enorme cantidad de textos, presentados en diferentes
formatos, como panfletos, libros, revistas, peridicos o suplementos,
demostrando la necesidad de construir un consenso, aun durante regmenes
autoritarios. Mediante la difusin de materiales impresos, las ideas se
pueden esparcir considerablemente en el espacio y en el tiempo, y alcanzar
a un pblico ms amplio. Aunque se no era su nico propsito: al objetivar
las ideas, el texto impreso les confiere verosimilitud y las legitima.
El IPS ira ms lejos en esa direccin, pues reconoce la importancia en
esa tarea que los recursos audiovisuales adquirieron en el mundo moderno
y los emplea sistemticamente, apelando al cine, la radio y la televisin para
alcanzar a las grandes masas. Se trata de una diferencia que no ha sido
marcada slo por inclinaciones particulares de los institutos; en todo caso,
revela la profundidad del conflicto social y hasta qu punto era necesario
comprometerse en el embate poltico ante la variedad de los frentes de
batalla.
Esa circunstancia tambin llevara de forma comn a las tres entidades a
preocuparse por la temtica educativa como un todo, y a promover
estudios y propuestas de reformulacin de los sistemas de enseanza en
sentido amplio, tal vez como forma de garantizar la reproduccin ampliada
de las sociedades y, por consiguiente, de s mismas.
Como vemos, los problemas por resolver eran muchos y nuestro deambular
terico result fruto, en parte, de esa cruda realidad que, como a
nufragos, nos obligaba a aferrarnos a madermenes dispersos y, con
frecuencia, poco aptos para mantenernos en una clara lnea de flote,
situacin que haca imprescindible abandonarlos a veces con el objetivo de
encontrar otros que gozasen de mejores condiciones para esta particular
lucha por la supervivencia. Difcil alternativa en la cual, como Hirschman,
preferimos pasar por eclcticos antes que por reduccionistas (Hirschman,
1985a).
Adoptando esa perspectiva, tal vez hayamos conseguido aportar nuevas
luces al estudio de fenmenos que estn lejos de restringirse a un nico
mbito. En la conjuncin de conceptos de distintas disciplinas y hasta
cosmovisiones que apenas en apariencia podran considerarse enfrentadas,
muchas veces por pruritos totalmente extraos a la ciencia, encontramos
algunas herramientas para poder transparentar la opacidad. Optando por
relatar no slo lo obvio, lo dicho por los documentos, en los cuales a
menudo se confunden impurezas con viscosidades, renunciamos al miedo
de contaminar el objeto con nuestra subjetividad y elegimos una visin
ms comprometida, ya que, segn Walter Benjamin (1987), nicamente
cuando estamos bien embadurnados con el objeto de estudio nos tornamos
imbatibles. As, componiendo una gramtica que da cuenta de los nexos,
pudimos, de vez en cuando, alcanzar lo inaccesible, develar lo oculto e
invisible, deslindar matices e iluminar algunos puntos de oscuridad.
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Contraponto.
 Eplogo

Los libros, conservando la debida distancia, pueden compararse a las obras

de arte: la maleabilidad del material, el espacio y el tiempo que les podemos
dedicar son finitos, implacables condicionantes que imponen ciertos lmites
al autor, quien, usando todas sus potencialidades, tendr que esforzarse
creativamente para sobreponerse a ellos y as poder aprehender parte de la
infinitud que representan los procesos sociales. stos, al tratar de la historia
del tiempo presente, constituyen otro importante desafo, ya que el
historiador an se encuentra inmerso en ellos, lo que le impone una
perspectiva diferente de la que se puede lograr si se parte de una distancia
mayor, y muchos todava estn en proceso.
La obra final, por lo tanto, ser el resultado de esa lucha, es decir, una obra
finita, limitada, surgida de una perspectiva diferente a la de la historia ms
tradicional. Sin embargo, sometida a las crticas externas, ser interpelada
por otras subjetividades y capacidades, a las que les gustara aportar sus
propios lmites.
Los juicios sobre la obra podrn ser diferentes y hasta contradictorios.
Avalando la perspectiva adoptada, algunos hallarn que el foco est un
poco a la izquierda, otros lo vern a la derecha, muchos dirn que est alto,
unos lo encontrarn demasiado bajo, y tambin habr quien diga que est
completamente fuera de foco.
En el momento de ponderar sus colores, las opiniones no sern muy
diferentes de las anteriores: algunos los hallarn demasiado estridentes,
otros algo apagados, muchos dirn que son demasiado luminosos y unos
encontrarn que existen muchos puntos oscuros por aclarar.
Los colores, las formas, los trazos, los elementos escogidos, los materiales
empleados, todo cuanto conforma una obra ser interpelado, pero no
debemos olvidar que ello constituye el precio por dejar una marca de
nuestro paso por el intento de pintar la realidad, que con inmenso placer
hemos asumido como compromiso.