TRMINOS DE REFERENCIA PARA

LA ELABORACIN DE
PROGRAMAS DE MANEJO DE LAS
REAS NATURALES PROTEGIDAS
COMPETENCIA DE LA FEDERACIN
PRESENTACIN.

Los instrumentos de planeacin de las reas protegidas se conocen, a nivel

mundial como planes o programas de manejo, programas de conservacin,
programas de manejo, planes rectores, planes directores, plan de gestin y
conservacin, etc. En Mxico antes de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente (LGEEPA), estos instrumentos se denominaban planes
de manejo, programas de trabajo o programas integrales.

En la actualidad la LGEEPA define como Programa de Manejo en su

Reglamento en Materia de reas Naturales Protegidas (RANP), el instrumento
rector de planeacin y regulacin que establece actividades, acciones y
lineamientos bsicos para la operacin y administracin del rea natural
protegida, que deber contener entre otros datos, la especificacin de las
densidades, intensidades, condicionantes y modalidades a que se ajustarn
las obras y actividades que se vienen realizando en las mismas, en trminos de
lo establecido en el Decreto de creacin, su categora y dems disposiciones
legales y reglamentarias aplicables.

El Programa de Manejo (PM); tiene como premisa bsica lograr la

conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad en las reas Protegidas,
adems de ser uno de los pilares para lograr la Misin de la Comisin Nacional
de reas Naturales Protegidas (CONANP) ya que establece, fortalece y
renueva la sinergia institucional, construye canales de participacin de los
diferentes actores en las polticas de conservacin y constituye un instrumento
dinmico, flexible y congruente para el cumplimiento de los objetivos de
creacin del las reas protegidas.

Como parte de un proceso de planeacin para la toma de decisiones e

instrumentacin de acciones en un rea protegida, el PM fundamenta su
diseo e implementacin en seis ejes:

Caracterizacin y descripcin del entorno biofsico y socioeconmico.

Diagnstico y problemtica del rea protegida con base en la

evaluacin del desarrollo socioeconmico local, municipal y regional.

Planeacin, derivada de los procesos de diagnstico y participacin

social a partir de las cuales se establecen las lneas de accin para
lograr los objetivos del rea protegida organizados en subprogramas de
conservacin directa e indirecta.

Zonificacin, generada a partir de la evaluacin de las caractersticas

biolgicas, ecolgicas y del uso del territorio (terrestre, dulceacucola,
marino, costero e insular), as como los ordenamientos territoriales
vigentes.
 Reglas Administrativas, que definen los elementos normativos derivados
del decreto de establecimiento del rea protegida, de la categora, la
LGEEPA, el RANP y las Normas Oficiales Mexicanas aplicables, entre
otras, para regular las actividades que se desarrollen en el rea
protegida.

Evaluacin de la integracin funcional del sistema.

El desarrollo de estos ejes temticos permite un anlisis ordenado que apoya la

toma de decisiones orientadas hacia la localizacin ptima de las actividades
de conservacin, de las reas de conservacin y de las reas sometidas a
amenazas naturales, el desarrollo de sistemas productivos sostenibles y la
adecuacin y recuperacin de espacios al lograr la optimizacin del uso
actual del territorio y consolidar las formas que sean compatibles con las
cualidades y aptitudes del mismo, buscando alternativas para aquellas que
sean inadecuadas.

Por lo tanto, a partir del conocimiento de las caractersticas fsicas, biolgicas,

socioeconmicas, y la problemtica, se podr plantear un aprovechamiento
adecuado de sus ecosistemas y biodiversidad, identificar las necesidades de
conservacin, establecer prioridades, metas y objetivos mesurables, as como
organizar las acciones a realizar para lograr la conservacin del rea.

El Programa de Manejo incorporar componentes temticos de carcter

social, econmico, ecolgico y un marco legal, que permitir la generacin
de estrategias que logren la conservacin de los ecosistemas y su
biodiversidad mediante la proteccin, manejo incluyendo su uso y
aprovechamiento, y restauracin de los mismos, el fomento de un adecuado
uso del sistema y el apoyo a actividades productivas, que promuevan el
incremento en la calidad de vida o bienestar de la poblacin con nfasis en
las comunidades rurales e indgenas asentadas dentro o cerca de las reas
protegidas. Esto permite la toma de decisiones y el establecimiento de
prioridades y acciones y actividades a corto, mediano y largo plazo,
relacionadas con la conservacin del rea protegida.

Al respecto, los Trminos Referencia tambin cumplen la funcin de

homologar los contenidos que deben estar presentes en todo Programa de
Manejo, lo cual permita de una manera ms transparente y efectiva su
evaluacin y mejora continua as como la replicabilidad de xito.

OBJETIVOS DE LOS TRMINOS DE REFERENCIA

El objetivo de los trminos de referencia es facilitar y orientar la elaboracin del

Programa de Manejo. Con ellos, se busca asegurar que el Programa de
Manejo especifique objetivos y metas que orienten la conservacin del rea
Protegida, que se determinen las acciones y actividades a instrumentar,,
establecer prioridades y organizar acciones futuras. La elaboracin del
Programa de Manejo deber invariablemente incluir un proceso participativo
a travs del cual se integre un grupo base o comit de planeacin que
compile la informacin, la analice y evalu, haciendo verificaciones y
validaciones en campo para construir los consensos necesarios que permitan
su aplicabilidad las realidades de cada rea protegida y sus condiciones
particulares.

Uno de los objetivos del Programa de Manejo es dar mayor certidumbre al

consolidar la seguridad jurdica de los usuarios, propietarios y poseedores de los
territorios del rea protegida mediante el establecimiento de un instrumento
de planeacin y regulacin dinmico, flexible y congruente para el
cumplimiento de los objetivos de creacin del rea.

El Programa de Manejo deber contener las siguientes lneas generales:

Caracterizar el rea Protegida en el contexto internacional, nacional,

regional y local.

Especificar objetivos y metas que guen el manejo del rea Protegida.

Diagnosticar, con mtodos vigentes y confiables, las condiciones,

problemas y conflictos ambientales del rea Protegida.

Identificar los principales obstculos y oportunidades para el logro de los

objetivos de conservacin, el desarrollo social, la administracin y la
operacin del rea protegida.

Establecer la forma de administracin del rea Protegida.

Definir los mecanismos de participacin de las instituciones,

organizaciones y grupos sociales interesados en la proteccin y el
aprovechamiento sustentable del rea protegida.

Determinar las acciones a instrumentar en el rea protegida, establecer

prioridades y organizar aquellas que se establezcan para el futuro, con
base en los objetivos y metas propuestos.

Zonificar y cuando sea necesario subzonificar el rea para el manejo

operativo del espacio natural y social, as como la zona de influencia.

Formular las reglas administrativas del rea Protegida, con base en los
objetivos de conservacin del rea y en las actividades, usos y
aprovechamientos de los ecosistemas y su biodiversidad existentes que
se pretenden regular en estricto apego a la legislacin ambiental
vigente.

Contar con un sistema de seguimiento y de monitoreo de los proyectos,

tanto de los aspectos biolgicos como los socioeconmicos del rea
Protegida, que permita evaluar los avances, la efectividad y el impacto
en la ejecucin del Programa de Manejo.
Integrar a las dependencias involucradas con el rea Protegida en las
acciones estableciendo un proceso participativo, a travs del cual se
integre un grupo base o comit de planeacin.

Integrar el listado de especies de flora y fauna silvestres reportadas y

existentes en el rea.
ESTRATEGIA

Para la elaboracin del Programa de Manejo, ya sea que este se realice por
personal de la CONANP o con apoyo de terceros, debern darse al menos los
siguientes pasos:

Formacin del grupo base. Se integrar un grupo base o un comit de

planeacin en el cual participen representantes de los siguientes sectores:

CONANP, tanto para reuniones de evaluacin y seguimiento como

para la participacin en algunos foros pblicos.

Direccin del rea Protegida para el seguimiento a los acuerdos del

grupo base o comit de planeacin y para moderar foros pblicos en la
regin.

Coordinadores de la institucin seleccionada para la elaboracin del

Programa de Manejo.

Se sugiere integrar un grupo de personas con un nmero que les permita ser
operativo y eficiente, que realicen reuniones frecuentes para dar un
seguimiento cercano; se podrn nombrar enlaces con sectores, crear
subgrupos e invitar a especialistas a reuniones o actividades especficas.

Dicho grupo tendr las siguientes funciones:

1. Recopilar, revisar e integrar la informacin disponible del rea Protegida.

2. Formar subgrupos de acuerdo a temas especficos, entre los que se sugieren:

Seguimiento a foros pblicos y retroalimentacin de propuestas de la

opinin pblica.

Seguimiento administrativo.

Integracin del anteproyecto de Programa de Manejo.

3. Convocar a foros pblicos con autoridades y sectores involucrados para

exponer los avances del Programa de Manejo, abriendo espacios para
negociaciones en temas especficos, as como para sugerencias y preguntas.
El objeto es sumarse a los trabajos y procesos que ya se llevan a cabo en la
regin y complementarse mutuamente.

Se debern elaborar minutas o memorias de cada evento que formarn parte

integral del anteproyecto que ir a la Comisin Federal de Mejora Regulatoria
(COFEMER). En los casos en que sea necesario se deber consultar a las
autoridades competentes a travs de la CONANP, para verificar leyes,
reglamentos y acuerdos.
4. Analizar la informacin con objeto de integrarla y hacerla consistente con
los objetivos de conservacin sealados en el Decreto de creacin del rea
Protegida, LGEEPA, sus reglamentos y dems ordenamientos aplicables.

Obtencin de la informacin bsica. Se debern revisar y analizar las fuentes

documentales, bibliogrficas y cartogrficas existentes sobre el rea
Protegida, realizar muestreos de campo e inventarios, proponer zonificacin,
elaborar los proyectos especficos y las reglas administrativas que deban regir
las actividades y usos de los ecosistemas y su biodiversidad en el rea
Protegida con apoyo de la Direccin de Asuntos Jurdicos de la CONANP.

Para el anlisis social se deber tomar en cuenta, en la medida de lo posible,

la aplicacin de instrumentos como cuestionarios, entrevistas, observaciones
de los participantes, as como la realizacin de talleres en los que participe la
poblacin que reside en el rea protegida o en su zona de influencia.

La realizacin de los puntos anteriores deber incluirse dentro del plazo

contemplado para la formulacin del Programa de Manejo, para lo cual se
deber hacer una adecuada programacin de recursos humanos en el
cuerpo tcnico del rea protegida y regin y financieros, para contratacin
de consultoras cuando sea necesario, as como la liberacin de presupuesto.
CONTENIDO DEL PROGRAMA DE MANEJO

De acuerdo con los artculos 66 de la LGEEPA y 74 al 76 del RANP, el Programa

de Manejo deber contener los siguientes apartados:

PRESENTACIN

1. INTRODUCCIN
2. ANTECEDENTES
2.1. ORIGEN DEL PROYECTO DEL REA PROTEGIDA.
2.2. EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL.
2.3. EN EL CONTEXTO NACIONAL.
2.4. EN EL CONTEXTO ESTATAL.
3. OBJETIVOS Y METAS DEL REA PROTEGIDA.
3.1. OBJETIVO GENERAL.
3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS.
4. DESCRIPCIN DEL REA PROTEGIDA.
4.1. LOCALIZACIN Y LMITES.
4.2. CARACTERSTICAS FSICO-GEOGRFICAS.
4.3. CARACTERSTICAS BIOLGICAS.
4.4. CONTEXTO ARQUEOLGICO, HISTRICO Y CULTURAL.
4.5. CONTEXTO DEMOGRFICO, ECONMICO Y SOCIAL.
4.6. USO DEL SUELO Y AGUAS NACIONALES.
4.7. TENENCIA DE LA TIERRA.
4.8. NORMAS OFICIALES MEXICANAS.
5. DIAGNSTICO Y PROBLEMTICA DE LA SITUACIN AMBIENTAL
5.1. ECOSISTMICO.
.2. DEMOGRFICO Y SOCIOECONMICO.
5.3. PRESENCIA Y COORDINACIN INSTITUCIONAL.
5.4. CONSIDERACIONES A GRUPOS VULNERABLES Y GNERO.
5.5. GESTIN Y CONSENSO DEL PROGRAMA.
6. SUBPROGRAMAS DE CONSERVACIN.
6.1. SUBPROGRAMA DE PROTECCIN.
6.1.1. Componente de inspeccin y vigilancia.
6.1.2. Componente de mantenimiento de regmenes de perturbacin y
procesos ecolgicos a gran escala.
6.1.3. Componente de prevencin, control y combate de incendios y
contingencias ambientales.
6.1.4 Componente de preservacin e integridad de reas ncleo,
frgiles y sensibles.
6.1.5. Componente de proteccin contra especies invasoras y control
de especies nocivas.
6.1.6 Componente de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
6.2. SUBPROGRAMA DE MANEJO.
6.2.1. Componente de desarrollo y fortalecimiento comunitario.
6.2.2. Componente de actividades mineras y extractivas.
6.2.3. Componente de actividades productivas alternativas y
tradicionales.
6.2.4. Componente de manejo y uso sustentable de agroecosistemas y
ganadera.
 6.2.5. Componente de manejo y uso sustentable de ecosistemas
insulares.
6.2.6. Componente de manejo y uso sustentable de ecosistemas
terrestres y recursos forestales.
6.2.7. Componente de manejo y uso sustentable de vida silvestre.
6.2.8. Componente de manejo y uso sustentable de pesqueras y
arrecifes.
6.2.9. Manejo y uso sustentable de ecosistemas dulceacucolas y
humedales.
6.2.10. Componente de manejo y uso sustentable de ecosistemas
marinos, costeros e intermareales.
6.2.11. Componente de mantenimiento de servicios ecosistmicos.
6.2.12. Componente de patrimonio arqueolgico, histrico y cultural.
6.2.13. Componente de uso pblico, turismo y recreacin al aire libre.
6.3. SUBPROGRAMA DE RESTAURACIN
6.3.1. Componente de conectividad y ecologa del paisaje
6.3.2. Componente de recuperacin de especies en riesgo y
emblemticas.
6.3.3. Componente de conservacin de agua y suelo
6.3.4. Componente de reforestacin y restauracin de ecosistemas.
6.3.5. Componente de rehabilitacin de corredores riparios y sistemas
fluviales.
6.4. SUBPROGRAMA DE CONOCIMIENTO
6.4.1. Componente de fomento a la investigacin y generacin de
conocimiento.
6.4.2. Componente de inventarios, lneas de base y monitoreo ambiental
y socioeconmico.
6.4.3. Componente de Sistemas de informacin.
6.4.4. Componente Rescate y sistematizacin de informacin y
conocimientos.
6.5. SUBPROGRAMA DE CULTURA
6.5.1. Componente de participacin.
6.5.2. Componente de educacin para la conservacin.
6.5.3. Componente de capacitacin para el desarrollo sostenible.
6.5.4. Componente de comunicacin, difusin e interpretacin
ambiental.
6.5.5. Componente de uso pblico, turismo y recreacin al aire libre.
6.6. SUBPROGRAMA DE GESTIN
6.6.1. Componente de administracin y operacin.
6.6.2. Componente de calidad y efectividad institucional.
6.6.3. Componente de transversalidad y concertacin regional y
sectorial.
6.6.4. Componente de coadministracin, concurrencia y vinculacin.
6.6.5. Componente de proteccin civil y mitigacin de riesgos.
6.6.6. Componente de cooperacin y designaciones internacionales.
6.6.7. Componente de fomento, promocin, comercializacin y
mercados.
6.6.8. Componente de infraestructura, sealizacin y obra pblica
6.6.9. Componente de mecanismos de participacin y gobernanza.
6.6.10. Componente de planeacin estratgica y actualizacin del
programa de manejo.
 6.6.11. Componente de procuracin de recursos e incentivos.
6.6.12. Componente de recursos humanos y profesionalizacin.
6.6.13. Componente de regulacin, permisos, concesiones y
autorizaciones.
6.6.14. Componente de vivienda, construccin y ambientacin rural.
7. ORDENAMIENTO ECOLGICO Y ZONIFICACIN.
7.1. ORDENAMIENTO ECOLOGICO.
7.2. ZONIFICACIN Y SUBZONIFICACIN.
7.2.1. Criterios de zonificacin y subzonificacin.
7.2.2. Metodologa.
7.2.3. Zonas, subzonas y polticas de manejo.
7.3. ZOFEMAT.
8. REGLAS ADMINISTRATIVAS
9. PROGRAMA OPERATIVO ANUAL
10. EVALUACIN DE EFECTIVIDAD
10.1 Proceso de la Evaluacin
10.2 Directrices Generales
10.3 Indicadores
11. BIBLIOGRAFA
12. ANEXOS
12.1 LISTADO FLORSTICO Y FAUNSTICO
12.2 ESTUDIOS E INVESTIGACIONES
12.3 MARCO JURDICO
12.4 CARTOGRAFA
PRESENTACIN

Se describir a grandes rasgos la problemtica en Mxico y las estrategias que

plantea la poltica ambiental para lograr la conservacin de los ecosistemas y
su biodiversidad.

1. INTRODUCCIN

Se describirn los propsitos, logros y alcances del Programa de Manejo.

2. ANTECEDENTES

Se describir el origen del proyecto sealando las implicaciones locales,

regionales, nacionales y mundiales de la trayectoria legal y administrativa del
rea Protegida.

Se mencionarn los acuerdos intersectoriales que existen o han existido para la

conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad en el rea Protegida.

3. OBJETIVOS DEL REA PROTEGIDA

El objetivo general como los especficos se plantearn en congruencia con lo

establecido en el Decreto de creacin del rea y dems disposiciones jurdicas
aplicables.

El objetivo general puede contener el siguiente texto:

Conservar los ecosistemas y su biodiversidad incluyendo los procesos

ecolgicos, los cambios naturales y los servicios ecosistmicos que
permiten la continuidad y evolucin de la vida y el bienestar y progreso
de la sociedad humana mediante un conjunto de polticas y medidas
de proteccin, manejo incluyendo el uso sustentable, y restauracin
involucrando mediante procesos de conocimiento, cultura y gestin al
conjunto de la sociedad y del gobierno en particular a las comunidades
rurales, pesqueras e indgenas en el rea protegida y su zona de
influencia.

4. DESCRIPCIN DEL REA PROTEGIDA

En este apartado se presentarn las caractersticas relevantes de la zona que

permitan identificar el valor ecolgico, social y cultural del rea protegida y
que sean la base para identificar y diagnosticar la problemtica ambiental y
socioeconmica. La informacin deber ser actual y validada mediante
observaciones de campo y referencias bibliogrficas en el texto.
4.1. Localizacin y lmites

Contendr los datos geogrficos principales y los lmites de la zona de

influencia incluyendo georreferencias con las siguientes caractersticas:
Esferoide de Clarke 1866, Proyeccin Universal Transversa de Mercator,
cuadrcula UTM cada 2,000 metros, Datum horizontal NAD 27 Mxico y escala
1:50,000.

Se deber presentar un mapa general de ubicacin dentro del texto y una

carta general de ubicacin (escala 1:1,000,000) dentro del anexo cartogrfico
que abarque, adems las zona de influencia socioeconmica, fsica y
biolgica en la que se localiza.

4.2. Caractersticas fsico-geogrficas

Se describirn las siguientes caractersticas:

Relieve: Describir las unidades fisiogrficas en las que se encuentra el

rea Protegida y la importancia de los gradientes altitudinales y las
formaciones presentes en la regin como cauces, barrancas,
acantilados, cordones, dolinas, depresiones, planicies aluviales, etc.

Geologa: Describir a grandes rasgos la historia geolgica que ha dado

origen a la diversidad litolgica, las formas de los estratos, las provincias
morfo-tectnicas, etc. de la regin.

Geomorfologa y suelos: Descripcin de los suelos del rea de estudio

basada en las cartas edafolgicas de CETENAL, as tambin en lo
posible si es que existe la informacin describir en forma detallada la
caracterizacin que refleje no slo la complejidad fisiogrfica de la
regin, sino tambin las relaciones entre el relieve, el material parental y
las caractersticas de los suelos.

Clima: De acuerdo a la clasificacin climtica de Kopen modificada

por Enriqueta Garca, se describirn los grupos climticos, temperaturas
promedio, precipitacin mensual y anual, vientos dominantes indicando
su direccin y velocidad y fenmenos meteorolgicos importantes.

Hidrologa: Mencionando los principales cauces perennes e

intermitentes, volmenes, calidad de agua, pozos y su ubicacin,
disponibilidad, estacionalidad y accesibilidad; deber realizarse la
identificacin de cuencas y subcuencas sealando la relevancia del
rea protegida para las mismas.

Oceanografa: En reas marinas costeras, e insulares indicando

caractersticas topogrficas del litoral y el rea marina, batimetra,
geologa fsica e histrica, el rgimen de mareas, corrientes marinas
dominantes y parmetros fisicoqumicos como los rangos de
temperatura estacional del mar, salinidad, oxgeno disuelto y pH.
 Perturbaciones.- Describir los fenmenos naturales de mayor relevancia
que han causado en forma histrica y recurrente o peridica
perturbaciones a los ecosistemas, tales como huracanes, incendios
forestales, sequas, etc.

4.3. Caractersticas biolgicas

Se describirn las caractersticas biolgicas de la regin y de ser posible se

harn evaluaciones econmicas de los ecosistemas existentes para estimar la
biodiversidad se usaran ndices como el de Shannon-Wienner u otros (incluir
referencia); as tambin ser necesario hacer evaluaciones del rea Protegida
como centro de origen y diversificacin natural (si aplica) para mostrar su
importancia como corredor ecolgico entre regiones.

Para mejor desarrollo de este apartado debern considerarse los siguientes

elementos:

Vegetacin o ambiente marino: se describirn los tipos de vegetacin

segn la clasificacin de Rzedowsky o alguna equivalente considerando
la vegetacin propia de ecosistemas terrestres y dulceacucolas o
ambientes marinos, describiendo las comunidades de inters particular,
distribucin espacial y superficies ocupadas, diferenciando entre
especies primarias, secundarias y ruderales y describiendo los estados
de conservacin, distribucin de especies en riesgo o emblemticas y
refiriendo las especies de uso tradicional, comercial o domstico en el
rea protegida; primero deber describirse la flora acutica (marina y
de aguas interiores) y luego la terrestre. Esta caracterizacin debe incluir
una revisin de los trabajos realizados anteriormente en el rea de
estudio, as como verificaciones rpidas en campo.

Fauna: incluyendo la distribucin y abundancia de las especies

agrupndolas por grupo taxonmico, relacionndolos con la
descripcin de la vegetacin y describindolos por nivel taxonmico
descendente del ms complejo al ms simple (mamferos marinos y
terrestres, aves marinas y terrestres (residentes, migratorias,
continentales, etc.), reptiles (marinos y terrestres), anfibios, artrpodos,
etc.) adems de indicar la importancia particular de algunas especies
debido a su categora de riesgo o proteccin (segn la NOM-059-
SEMARNAT-2001) o importancia comercial, domstica, tradicional o
ritual. Deber realizarse la descripcin de la fauna acutica (marina y
de aguas interiores) seguida de la fauna terrestre. Se debe en su caso
incluir la fauna extica relevante.

Servicios ecosistmicos: debern describirse los servicios ecosistmicos,

tales como la proteccin ante perturbaciones naturales, su relevancia
en la fijacin de bixido de carbono, produccin de agua, proteccin
de la lnea de costa y otros importantes.
4.4. Contexto histrico, cultural y arqueolgico,

En este apartado se incluye una breve reconstruccin histrica y cultural de la

zona, as como la informacin referente a los aspectos relacionados con la
arqueologa, es decir, la existencia de vestigios de culturas antiguas. Tambin
es importante abordar aquellas tradiciones ligadas al aprovechamiento de los
ecosistemas y su biodiversidad.

4.5. Contexto demogrfico, econmico y social

Se incluir en este apartado la informacin socioeconmica de las personas

que residen en el rea protegida, as como los mecanismos de vinculacin
entre el rea y su zona de influencia.

En la zona de influencia debern caracterizarse las relaciones locales,

regionales, nacionales e internacionales. Asimismo, se describirn los datos
relacionados con la poblacin total, sexo, edad y hablantes de lenguas
indgenas, condiciones de salud y alimentacin, as como el grado de
escolaridad.

La descripcin del contexto econmico deber tomar como base la

informacin ms reciente generada por el INEGI referente a la poblacin
econmicamente activa, las principales actividades econmicas por sector
incluyendo aquellas relacionadas con el aprovechamiento y usos consuntivos
y tradicionales de los ecosistemas y su biodiversidad. Adems de una
descripcin de los servicios sociales (medios de comunicacin y transporte,
agua potable, luz elctrica, drenaje, educacin, salud, recreativos y culturales,
entre otros, con los que cuenta el rea y su zona de influencia) e
infraestructura pblica y agentes sociales que actan en la zona de influencia.

Con respecto al contexto social habr que identificar las organizaciones

locales, sus autoridades tradicionales, mayordomas y compadrazgos, usos y
costumbres. Habr que identificar los aspectos culturales vinculados con el
desarrollo de la vida social de las comunidades sealando fiestas y ritos de
orden religioso o tradicional, msica, gastronoma, vestido, vivienda y
produccin artesanal.

4.6. Uso de suelo y aguas nacionales

Se elaborar una evaluacin de uso del suelo, aptitud y capacidad del mismo,
con el objeto de conocer si el aprovechamiento del que es objeto se realiza
adecuadamente. La evaluacin se centrar en usos actuales, analizados en el
contexto de usos pasados y sus niveles futuros.

De la misma manera, se har una descripcin del uso actual y potencial de las
aguas nacionales en el rea protegida, incluyendo el anlisis de los derechos
de uso, uso actual, eficiencia en su uso y dems temas crticos en el tema del
agua.

La informacin deber contener cartografa representativa tanto del uso

potencial del suelo como del uso actual y potencial de aguas.
4.7. Tenencia de la tierra

Se describirn los regimenes de tenencia de la tierra del rea protegida

incluyendo las reas federales; adems de considerar la extensin y situacin
de propiedad, ejidal, comunal y privada, as como los procesos de
parcelamiento de los Ejidos, incluyendo un anlisis de los conflictos agrarios
existentes y si existen parcelas o ejidos inscritos al Programa de Certificacin de
Derechos Ejidales y Titulacin de Solares (PROCEDE). Se deber integrar
informacin cartogrfica.

4.8. Normas Oficiales Mexicanas

Se citar la referencia a las normas oficiales mexicanas aplicables a todas y

cada una de las actividades a que est sujeta el rea protegida.

5. DIAGNSTICO Y PROBLEMTICA

El objetivo del diagnstico es identificar, distinguir y jerarquizar la problemtica

del rea protegida de acuerdo a los elementos proporcionados en el
apartado de descripcin del rea. Se analizarn los procesos naturales y
humanos que determinan las condiciones actuales de uso de suelo, tenencia
de la tierra, contaminacin, uso inadecuado de los ecosistemas y su
biodiversidad, omisiones administrativas, degradacin de los ambientes
naturales, etc.

En este apartado se citarn, sin calificar o responsabilizar, los principales

problemas y sus orgenes as como las amenazas presentes en el rea
protegida, a diferencia del apartado de descripcin, aqu se identificarn las
probables causas y se esbozarn las posibles soluciones que puedan tener esos
problemas o los focos de atencin que requiera el rea, ese captulo ser la
base para la conformacin de los subprogramas atendiendo a la
problemtica y sus orgenes.

Se deber hacer un uso correcto de las palabras problema y problemtica

(para un conjunto de problemas).

5.1. Ecosistmico

En este apartado deber hacerse un anlisis de especies de importancia

cinegtica, comercial, medicinal, alimenticia, simblica o con algn otro uso
potencial, as como las especies carismticas o aquellas endmicas, o en
riesgo; sealando tambin las especies introducidas y su capacidad de
colonizacin como potenciales causas de desequilibrio ecolgico.

Si existe informacin suficiente, se deber realizar el anlisis de la distribucin y

abundancia de las especies de importancia, considerando los cambios
histricos en dichos parmetros, as como las causas de variacin. En este
contexto la descripcin deber sealar:

Su importancia.
Especies.
 Volmenes de los aprovechamientos naturales en el rea protegida y su
zona de influencia.
Ubicacin geogrfica de los productores o usuarios.
Valor de produccin por actividad econmica por grupo social y total del
rea protegida.
Administracin y programas de manejo.

Es importante que se evale y analice tanto la capacidad de carga de las

poblaciones y el ecosistema, como la de recuperacin, considerando los
impactos sociales que se han generado y que adems estn ligados a las
actividades productivas.

Se deber describir la existencia de yacimientos minerales y ptreos

analizando la situacin de su aprovechamiento sealando su rea de
distribucin y potencial de explotacin, el grado de perturbacin,
contaminacin e impacto ambiental ocasionados en el ecosistema o su
biodiversidad, as como el grado de recuperacin del mismo y uso actual del
terreno. Asimismo deber analizarse posibles causas de deterioro del agua y
del suelo, estableciendo los criterios para su conservacin.

5.2. Demogrfico y socioeconmico

Para asumir que la mayor parte de los efectos ambientales de las actividades
humanas y los patrones de uso del suelo y los recursos estn determinados por
los procesos que ocurren dentro de la sociedad, es necesario conocer la
estructura de los sistemas sociales al interior del rea Protegida por lo que en
este apartado se deber plantear la dinmica poblacional al interior del rea
protegida y de su zona de influencia, especialmente en los aspectos
relacionados con tendencias demogrficas, movimientos migratorios,
educacin y salud.

Los principales procesos socioeconmicos, internos o externos, que

representan, a corto, mediano y largo plazos, zonas de presin o reas de
oportunidad para regular o promover el aprovechamiento de los recursos del
rea protegida, incluyendo los de uso turstico, as como las prcticas y
aprovechamientos tradicionales de los recursos.

Las formas de produccin, organizacin social de los procesos productivos y su

vinculacin con los procesos de apropiacin de los ecosistemas y su
biodiversidad y de los productos del trabajo.

La estructura de la produccin y la importancia que tiene cada una de las

actividades econmicas que se desarrollan en el rea con base en el valor de
la produccin y nmero de personas dedicadas a la actividad, sistemas de
produccin, equipamiento, organizacin social para la realizacin de estas
actividades, evaluando el ciclo costos-beneficio del aprovechamiento de los
ecosistemas y su biodiversidad para los propietarios y usufructuarios de los
mismos, en relacin con el impacto ambiental para el rea protegida.
La situacin de mercado de los principales productos derivados del
aprovechamiento de los ecosistemas y su biodiversidad, las condiciones para
la produccin, la organizacin familiar, as como el grado de desarrollo de las
tcnicas productivas y la presin sobre los ecosistemas y su biodiversidad.

Las restricciones legales de uso que determina la legislacin aplicable.

Un mapa social, escala 1:50,000, identificando las localidades, nmero de

habitantes, principales actividades econmicas, ecosistemas y su
biodiversidad aprovechada, caminos y sitios de importancia (natural,
biolgica y/o cultural). Integrando un anlisis de los servicios e infraestructura
con relacin a los principales agentes sociales que interactan en el rea
protegida y su efecto sobre la conservacin de los ecosistemas y su
biodiversidad.

5.3. Presencia y coordinacin institucional

En este apartado se identificaran los actores que participan en la

conservacin del rea protegida, estableciendo las competencias y acuerdos
de coordinacin entre las diferentes instancias de gobierno y de la sociedad
que tienen injerencia sobre el rea Protegida, realizando una relatora de la
evolucin de las mismas a lo largo de la historia del rea protegida.

En caso de existir convenios de coadministracin o transferencia de la

administracin del rea, debern sealarse en este apartado identificando las
condiciones de los mismos y su vigencia.

5.4. Consideraciones de gnero y a grupos vulnerables

La conservacin moderna que gua el trabajo de la CONANP incluye una

visin humanista y pragmtica. Nuestro pas de manera creciente ha asumido
compromisos con respecto de grupos vulnerables o tradicionalmente excluidos
y tambin registra avances en su compromiso con la equidad de gnero. La
normatividad en la materia sigue evolucionando.

Para el logro de lo anterior no basta ni sera correcto incorporar estos aspectos

como un componente ms dentro del PM. Por ello es indispensable que en
todo momento desde la planificacin, los mecanismos de participacin, lo
incentivos y los programas y proyectos que se realizan en el rea protegida se
preste especial atencin en todos y cada uno de los componentes donde
puedan ser relevantes a lo siguiente:

Enfoque de gnero en la planificacin y ejecucin de proyectos.

Atencin especial a las comunidades o regiones con mayores niveles o
ndices demarginacin.
Consideracin a los grupos indgenas y respeto pleno a sus tradiciones y
cosmovisin en la promocin y ejecucin de acciones y proyectos.
Incorporacin de jvenes y apoyos para que puedan ir saliendo de la
marginacin intergeneracional.
 Promocin de la incorporacin de personas de las comunidades a labores
de conservacin como parte de los cuerpos tcnicos de las reas
protegidas.
Consideracin a adultos mayores y su potencial para contribuir a la
conservacin.
Ampliacin en la medida en lo posible de las acciones y proyectos de
CONANP en aquellos casos donde no hay otra presencia institucional o
gubernamental o donde estamos mejor posicionados para brindar apoyos
vinculado al desarrollo social.
Mantener cuando menos algunos indicadores o metas en donde se pueda
verificar que se est dando una atencin equitativa a las mujeres y a los
grupos vulnerables tradicionalmente excluidos.

5.5. Gestin y consenso del programa

Describir la forma en que se consolidaran los mecanismos institucionales para

la gestin de largo plazo del rea Protegida.

6. SUBPROGRAMAS DE CONSERVACIN.

La operacin y administracin del rea protegida est encaminada a

establecer un sistema que permita alcanzar los objetivos de conservacin de
los ecosistemas y su biodiversidad, manteniendo presencia institucional
permanente en el rea Protegida y dando solucin a su problemtica
apoyados en la proteccin, manejo y uso, restauracin, conocimiento, cultura
y gestin; todo ello asegurando la congruencia con los lineamientos de
sustentabilidad que establecen el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el
Programa Nacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Programa
Nacional de reas Naturales Protegidas 2007-2012 y los Planes Estatales de
Desarrollo.

Los subprogramas de conservacin del Programa de Manejo del rea

protegida estn enfocados a estructurar e impulsar en forma ordenada y
priorizada las acciones, actividades y proyectos, estableciendo los objetivos y
metas especficos para cada uno de ellos, con base en la problemtica y
necesidades del rea protegida.

El apartado de subprogramas se refiere a las seis lneas estratgicas de trabajo

en el rea para asegurar la conservacin, tanto directa: proteccin, manejo y
uso sustentable y restauracin; como indirecta: generacin de conocimiento,
conservacin del valor cultural y gestin para la administracin del rea.

Con fundamento en la descripcin y en el diagnstico, los subprogramas

debern responder a la problemtica y las necesidades detectadas, tanto en
materia de ecosistemas y su biodiversidad como en los sectores social,
productivo, ordenamiento y administracin del rea protegida.

En este sentido, los tiempos planteados debern de ser ajustados, modificados

o replanteados de acuerdo con las evaluaciones que normalmente son en
periodos de 5 aos, que se hagan del programa de conservacin y manejo.
Cada subprograma deber incluir una pequea introduccin o justificacin
sealando su utilidad para el Programa de Manejo y su vinculacin con el Plan
Nacional de Desarrollo y los Programas Sectoriales correspondientes, adems
de abordar brevemente la problemtica a la cual se dar solucin al ejecutar
los componentes.

Seguidamente deber plantearse un nico objetivo general que deber ser

concreto, descriptivo, viable y evaluable. Es correcto plantear como objetivo
general del subprograma el fin o intencin que el grupo de trabajo tiene al
respecto; aunque general, este objetivo no debe redactarse en trminos o
alcances semejantes a los objetivos del rea protegida.

El objetivo general no debe estar sujeto a una temporalidad evidente para su

cumplimiento; esto es, cuando se perciba que un objetivo puede alcanzarse
durante la vigencia del programa de manejo, ser oportuno cuestionar su
generalidad ya que posiblemente se trate de un objetivo particular o
especfico.

Los subprogramas debern especificar las estrategias generales considerando

que son los medios para lograr los objetivos.

Componentes

Los subprogramas se subdividen en componentes que contienen las

actividades y acciones especficas a realizar en plazos corto, mediano y largo,
as como aquellas que debern realizarse permanentemente. Los
componentes se han establecido a manera de un catlogo donde cada rea
protegida debe incluir en su PM cuando menos los que son obligatorios y
adems aquellos que sin ser obligatorios sean pertinentes a la problemtica y
condiciones del rea.

Debern incluir:

Introduccin: planteando puntualmente cules son los problemas a los que

responde.
Objetivos: derivados del objetivo general del subprograma.
Metas y resultados esperados que debern ser cuantificables.

Para el establecimiento de las metas y resultados se utilizara el sistema METAS

(adaptacin del sistema de planeacin estratgica SMART goals usado
entre otros por el Fish and Wildlife Service de EUA). METAS significa que son:

Medibles: Establecer en la operacin cotidiana o peridica la medicin

respectiva.
Especficas: Establecer indicadores comparables entre reas protegidas.
Temporalmente definidas: Poner fechas o tiempos para alcanzarlas.
Alcanzables: Se deben considerar los escenarios ms probables.
Significativas: Que reflejen realmente la razn de ser del rea protegida.
Se construir una tabla conteniendo las actividades y acciones necesarias
para cumplir la actividad especfica y debern definir el lugar cuando la
accin ocurra en sitios especficos como municipios o poblaciones.

Debern indicarse los plazos en que las acciones debern desarrollarse: el

corto plazo (C) se refiere a un periodo de entre uno y dos aos, el mediano
plazo (M) es un perodo de tres a cuatro aos, el largo plazo (L) se refiere a un
perodo mayor a cinco aos y permanente (P) cuando se operar
indefinidamente.

Las acciones debern ser redactadas en infinitivo.

Se debern mencionar las necesidades de coordinacin3 y concertacin4

con dependencias pblicas, organizaciones civiles, universidades, etc.

Al final de las tablas se incluir la siguiente nota aclaratoria, * Las actividades

se presentan en letra cursiva. A continuacin se presenta un ejemplo de tabla
de actividades:

Actividades* y acciones Plazo

Describir actividad

Describir accin C, M, L o P

Describir accin

Describir actividad

Describir accin

Las actividades se presentan en letra cursiva.

Clave: C) corto plazo; M) mediano plazo; L) largo plazo; P) permanente.

A continuacin se hace una relacin de los componentes de cada

subprograma, se incluyeron las siguientes claves sealando en negritas si es un
componente obligatorio y *: componente obligatorio para ecosistemas
terrestres, **: componente obligatorio para ecosistemas acuticos.

6.1 SUBPROGRAMA DE PROTECCIN

Este Subprograma se refiere a la proteccin de los recursos del rea protegida

y establece las acciones destinadas a la proteccin ambiental para asegurar
la integridad de los elementos que conforman el ecosistema. Estas acciones

3
Coordinacin: Se refiere a compromisos los cuales se celebran entre el sector pblico en sus
tres niveles de gobierno, tienen como objetivo coordinar acciones entre los sectores y/o actores
involucrados en la regin y las instituciones de educacin superior.
4
Concertacin: Pretenden el mismo objetivo que los acuerdos de coordinacin, aunque a
diferencia de aquellos, stos se celebran entre el sector pblico y los sectores social y privado
bajo para la realizacin conjunta y coordinada de acciones en materia ambiental.
deben ser preventivas y correctivas, prioritarias para el buen funcionamiento
de los ecosistemas ya que las principales fuentes de deterioro ambiental son
actividades productivas desarrolladas sin planificacin y manejo adecuado
(ganadera extensiva, aprovechamientos forestales no maderables, extraccin
selectiva de especies de flora y fauna silvestre, cacera furtiva, actividades
tursticas y minera) que han generado alteraciones y desequilibrios en el
ecosistema. Este subprograma plantea acciones directas de inspeccin,
vigilancia, prevencin de ilcitos, contingencias y la proteccin contra especies
invasoras y especies nocivas asegurando la continuidad de los procesos
evolutivos en el rea protegida y considerar los componentes de:

Inspeccin y vigilancia.
Mantenimiento de regmenes de perturbacin y procesos ecolgicos a gran
escala.
Preservacin de reas ncleo, frgiles y sensibles.
Prevencin y control de incendios y/o contingencias ambientales.
Proteccin contra especies invasoras y control de especies nocivas.
Mitigacin y adaptacin al cambio climtico.

6.2. SUBPROGRAMA DE MANEJO

En este subprograma se establecern las diferentes modalidades para el

aprovechamiento sustentable de recursos en el rea, en funcin de la
subzonificacin que se adopte para sta y conforme a las caractersticas de
cada subzona. Se identificarn las posibles estrategias de promocin del
cambio hacia el uso sustentable, de reconversin productiva y utilizacin de
tecnologas alternas, identificando actividades que requieran estudios
especficos de comercializacin, en coordinacin con los principales agentes
sociales involucrados, considerando las esferas de la produccin, distribucin y
consumo; la exploracin de vas para el cambio deber atender a las formas
de actividad y aprovechamientos de mayor impacto sobre la conservacin de
los ecosistemas y su biodiversidad.

Este subprograma plantea esquemas que permitan lograr el manejo y

aprovechamiento sustentable de los recursos del rea, promoviendo que estas
prcticas sean congruentes con los objetivos de conservacin de la misma y
que se traduzcan en la preservacin de los recursos, sin dejar de utilizarlos,
dentro de un sistema sustentable.

Estar integrado por los componentes:

Actividades mineras y extractivas.

Actividades productivas alternativas y tradicionales.
Desarrollo y fortalecimiento comunitario*.
Manejo y uso sustentable de agroecosistemas y ganadera.
Manejo y uso sustentable de ecosistemas insulares.
Manejo y uso sustentable de ecosistemas terrestres y recursos forestales*.
Manejo y uso sustentable de vida silvestre*.
Manejo y uso sustentable de pesqueras y arrecifes
Manejo y uso sustentable de ecosistemas dulceacucolas y humedales
 Manejo y uso sustentable de ecosistemas marinos, costeros e
intermareales.**
Mantenimiento de servicios ecosistmicos.
Patrimonio arqueolgico, histrico y cultural.
Uso pblico, turismo y recreacin al aire libre.

6.3. SUBPROGRAMA DE RESTAURACIN

Para lograr la proteccin y conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad

presentes en el rea, es necesario por un lado, frenar el deterioro ambiental y
por otro lado recuperar las condiciones originales de las reas que presentan
algn tipo de impacto, a travs de la participacin comunitaria en acciones
de restauracin de los ecosistemas. Este subprograma estar compuesto por:

Conectividad y ecologa del paisaje

Conservacin de agua y suelo.
Recuperacin de especies en riesgo y emblemticas.
Reforestacin y/o restauracin de ecosistemas*.
Rehabilitacin de hbitat riparios y sistemas fluviales.

6.4 SUBPROGRAMA DE CONOCIMIENTO

El desarrollo de un rea natural protegida generalmente se encuentra ligado a

experiencias que por generaciones se han obtenido de forma emprica, sin
embargo, cuando existe una combinacin con el conocimiento cientfico
obtenido de la investigacin se multiplican los beneficios, ya que lograr la
conservacin y sustentabilidad del rea, entre otras cosas, implica tener
conocimiento e informacin suficiente y completa de los procesos naturales y
antrpicos que se llevan a cabo dentro de la reserva o influyen en la misma y
para conocerlos es necesario involucrar a las instituciones locales, nacionales y
extranjeras en la generacin de investigacin bsica y aplicada que incida en
el conocimiento y ayude en la toma de decisiones en el manejo del rea
protegida.

Por esta razn se deben de crear esquemas de sistematizacin para facilitar el

acceso y anlisis de la informacin generada con el fin de plantear soluciones
a la distintas problemtica y amenazas que se presentan en el interior del rea
protegida.

Para este subprograma se debern identificar proyectos de investigacin

bsica y aplicada prioritarios, haciendo nfasis en investigacin aplicada que
responda a la problemtica local y regional, as como en la investigacin y
anlisis de tpicos de manejo. Se propondr un esquema de monitoreo del
rea que incluya el seguimiento de poblaciones silvestres, parmetros
abiticos y actividades humanas con indicadores de impacto. Debern
proponerse los lineamientos para el establecimiento de sistemas de
almacenamiento de datos de investigacin cientfica (manejo y divulgacin) y
de informacin ambiental (Sistema de Informacin Geogrfica); asimismo se
debern proponer los convenios de concertacin o acuerdos de coordinacin
que deba suscribir la Secretara en materia de investigacin.

Los componentes de este subprograma sern:

Fomento a la investigacin y generacin de conocimiento.

Inventarios, lneas de base y monitoreo ambiental y socioeconmico.
Rescate y sistematizacin de informacin y conocimientos.
Sistemas de informacin.

6.5 SUBPROGRAMA DE CULTURA

En este apartado se deber incluir a la participacin social como el medio por

el cual la sociedad se hace ms consciente de sus fortalezas y sus debilidades,
as como de su realidad social, visiones y percepciones. La construccin y el
fortalecimiento de las capacidades locales con el objeto de planear, resolver
problemas y tomar las decisiones adecuadas hace que la sociedad pueda
apropiarse de los proyectos y programas, asegurar su continuidad, a fin de
que las condiciones para el cambio y la accin tengan mayor posibilidad de
xito.

Alcanzar un ejercicio de participacin social implica contar con procesos

sensibles de negociacin entre las diferentes necesidades, expectativas y
visiones del mundo de los distintos actores involucrados, acordes a las
circunstancias y necesidades especficas de una regin o localidad, que debe
tomar en consideracin las condiciones locales (socio-culturales, econmicas,
polticas, contextos institucionales, contexto histrico, etc.).

Se debern incluir los componentes de educacin, capacitacin e

interpretacin ambiental, como aquellos procesos dirigidos a la formacin
integral de las personas, a fin de promover la adquisicin de conocimientos, el
desarrollo de habilidades, reorientar valores y conductas que ofrezcan
herramientas para el anlisis y la reflexin. La accin educativa en los
programas puede ir desde actividades para los visitantes hasta incluir la
dimensin ambiental en el mbito del saln de clase. Se requiere promover
que las personas puedan elaborar propuestas y participar activamente en la
bsqueda conjunta de soluciones a la problemtica del rea protegida. Sin
dejar de lado la necesidad de capacitacin para el personal tcnico,
administrativo y de vigilancia, que tendr la obligacin de actualizarse da con
da.

La comunicacin, difusin, identidad y divulgacin, como el ejercicio de

transmitir un mensaje especfico o cierta informacin con el fin de generar en
el receptor un movimiento interno que lo lleve a reflexionar y realizar acciones
o elaborar ideas. Estos son aspectos fundamentales que apoyan cualquier
accin que se pretenda hacer en el rea protegida, dichos componentes se
deben pensar y estar presentes no slo en el subprograma de cultura sino
correr de manera transversal, junto con lo educativo, a prcticamente todos
los programas del rea protegida.
Finalmente, el uso pblico, la recreacin y el turismo entendidos como el
aprovechamiento que se le da al rea protegida para la realizacin de
actividades econmicas: pesca, ganadera, minera, entre otras. La
recreacin: como el goce y disfrute (esparcimiento) que se genera durante la
visita a un rea protegida o las actividades que en ella realizan los sujetos.
Finalmente, el turismo como la actividad econmica especfica cuyo objetivo
es conocer los atractivos del rea protegida, en su estado natural y social.
Estas son actividades que debern estar perfectamente reguladas y
claramente plasmadas en proyectos cuya orientacin sea hacia el
cumplimiento de los objetivos del rea protegida. Involucrar y participar con
los residentes locales en estas actividades puede ser una medida que
fortalezca el desarrollo de las comunidades y establezca vnculos de
corresponsabilidad entre ambas partes.

Es importante sealar que las vertientes de este subcomponente tiene la

peculiaridad de estar estrechamente relacionadas con las personas que
residen, visitan o aprovechan los ecosistemas y la biodiversidad que en ellos se
encuentra, motivo por el cual es necesario considerar programas con
objetivos, metas, acciones y evaluacin permanente.

En este mismo sentido la concurrencia de los consejos asesores, asociaciones

civiles, sociedades cooperativas, centros de educacin superior, secretaras de
educacin de los gobiernos estatales son imprescindibles para un mejor
desarrollo del programa de manejo del rea protegida.

Este subprograma est integrado por los siguientes componentes:

Participacin.
Educacin para la conservacin.
Capacitacin para el desarrollo sostenible.
Comunicacin, difusin e interpretacin ambiental.
Uso pblico, turismo y recreacin al aire libre.

6.6 SUBPROGRAMA DE GESTIN

A travs de la gestin se planifica, se determinan polticas, se establecen

normas y se fomentan actividades; mediante autorizaciones y permisos,
centralizados o descentralizados, se busca que la sociedad y sus instituciones
participen en la conservacin de manera ordenada. La gestin incluye la
administracin de los recursos humanos, tcnicos y financieros y la
infraestructura as como la procuracin de recursos. Todas las acciones y
polticas que no ataen de manera directa a los ecosistemas y su
biodiversidad o a las comunidades asentadas dentro o en la vecindad de
regiones prioritarias para la conservacin se consideran elementos de gestin.

La coordinacin inter e intra institucional con otras dependencias debe ser una
prioridad, en especial con las del mismo sector ambiental como las
Delegaciones Federales de la SEMARNAT, las de la Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente, las Gerencias Regionales de la Comisin Nacional del
Agua y las Gerencias Regionales de la Comisin Nacional Forestal, as como
con las oficinas centrales de la CONANP.

En este apartado deber proponerse: la organizacin interna del rea,

incluyendo el organigrama y funciones, los cuales sern congruentes con las
disposiciones jurdico-administrativas en la materia; actividades de evaluacin
y seguimiento de la operacin del rea, con indicadores de desempeo y
efectividad en la aplicacin de los Programas Operativos Anuales.

En este sentido debern establecerse las necesidades de infraestructura y

mantenimiento (equipo, vehculos e instalaciones), planificacin y
presupuestos, adquisiciones (bienes y servicios), evaluacin y auditora.

Se establecern actividades de concertacin, financiamiento y ejecucin de

proyectos con organismos no gubernamentales y otras organizaciones sociales
civiles para la conservacin y manejo del rea protegida, as como acciones
de apoyo a los principales actores involucrados en el rea protegida para que
accedan a los recursos (materiales, humanos, tcnicos o financieros)
provenientes de programas e instituciones gubernamentales, acadmicas,
empresas privadas y organismos no gubernamentales.

Debern proponerse los mecanismos y acciones a desarrollar en los siguientes

temas: inversin, estrategia financiera a mediano y largo plazo (planeacin
financiera y evaluacin), mecanismos de internalizacin de fondos y
reinversin.

Debern identificarse esfuerzos enfocados a la aplicacin de la normatividad

vigente aplicable en el rea protegida (leyes, reglamentos, decretos, normas
oficiales mexicanas, normas mexicanas, programas, etc.), as como la
necesidad de regulacin de permisos o autorizaciones otorgadas en el rea
por otras dependencias gubernamentales y por la propia Secretara, por
ejemplo: autorizaciones en materia de impacto ambiental existentes para
construccin de obras dentro del rea, de acuerdo a la zonificacin y
subzonificacin.

Se conformar por los componentes:

Administracin y operacin.
Calidad y efectividad institucional.
Transversalidad y concertacin regional y sectorial.
Coadministracin, concurrencia y vinculacin.
Proteccin civil y mitigacin de riesgos.
Cooperacin y designaciones internacionales.
Fomento, promocin, comercializacin y mercados.
Infraestructura, sealizacin y obra pblica.
Mecanismos de participacin y gobernanza.
Planeacin estratgica y actualizacin del programa de manejo.
Procuracin de recursos e incentivos.
Recursos humanos y profesionalizacin.
Regulacin, permisos, concesiones y autorizaciones.
Vivienda, construccin y ambientacin rural.
7. ORDENAMIENTO ECOLGICO Y ZONIFICACIN

El manejo de las reas Naturales Protegidas se basa en un esquema de

planificacin territorial que incorpora criterios ambientales y de acuerdo a lo
que establece la LGEEPA esto se designa como ordenamiento ecolgico del
territorio: en funcin a un anlisis de capacidades productivas, limitantes
ecolgicas, objetivos de produccin, conservacin o restauracin y
posibilidades tcnicas de manejo, se definen los usos recomendables del
suelo, niveles de proteccin y criterios de manejo del territorio. En rea
protegida, este ordenamiento territorial se traduce en una zonificacin.

En este sentido y con la finalidad de acordar conjuntamente los criterios de

zonificacin aplicables al rea protegida, es necesario que los responsables de
su integracin se renan al inicio de los trabajos, con el personal tcnico de la
Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, a efecto de coordinar
trabajos, aclarar dudas y definir la zonificacin aplicable al rea.

Este captulo deber contener los siguientes elementos:

7.1. ORDENAMIENTO ECOLGICO

Se har una breve descripcin del ordenamiento u ordenamientos, propuestos

o publicados, para la zona donde se encuentra el rea protegida, sean stos
de carcter estatal o municipal planteando como se han retomado para
definir la zonificacin o subzonificacin del proyecto en estudio, considerando,
si es el caso, las superficies terrestres y marinas.

En caso de no existir ordenamiento ecolgico para la zona, deber

mencionarse y plantear la necesidad de realizarlo en coordinacin con los
gobiernos estatales y municipales.

7.2. ZONIFICACIN Y SUBZONIFICACIN

Las reas Protegidas poseen superficies amplias con una multiplicidad de

conflictos en materia de aprovechamiento y proteccin de la biodiversidad, lo
que hace indispensable establecer estrategias de operacin y mecanismos
administrativos que permitan hacer uso eficiente de los recursos financieros
limitados con que se cuenta para conseguir un efecto definido y de magnitud
apreciable sobre las caractersticas del uso y conservacin de los recursos.
Considerando las reformas a la LGEEPA, particularmente en el art. 47 BIS I que
se refiere a la zonificacin, se podrn establecer una o mas subzonas
considerando la Declaratoria.

La Zonificacin, Subzonificacin y la Zona de Influencia:

Del rea Protegida, en cuyas zonas y subzonas debern especificarse

las actividades que se permitan y prohban en cada una de ellas, as
como, en su caso, las limitaciones, condicionantes y modalidades a que
dichas actividades quedarn sujetas de acuerdo a la Declaratoria del
rea protegida, la LGEEPA, sus reglamentos y dems disposiciones
aplicables.
 De la zona de influencia, que es la superficie aledaa a la poligonal del
rea Protegida que mantiene una estrecha interaccin social,
econmica o ecolgica con sta y cuya extensin ser definida por el
grupo de trabajo de acuerdo a la importancia de los factores que se
mantienen en interaccin. Para sta zona se propondrn los usos y
actividades necesarias para proteger el ambiente y aprovechar
sustentablemente los ecosistemas y su biodiversidad en la realizacin de
actividades productivas, especificando que no se tiene competencia
legal para regular las actividades que se realicen fuera del rea
protegida.

7.2.1. Criterios de Subzonificacin

Se definirn utilizando como base los criterios aplicables a la categora del

rea protegida y al diagnstico del rea, para ello se tomar en cuenta lo
sealado en la LGEEPA (Reformas publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin del 23 de febrero de 2005).

Deber considerarse cuidadosamente la descripcin y el diagnstico del rea,

haciendo un anlisis de manejo incluyendo el enfoque de cuencas y con base
en criterios ecolgicos, de uso, operativos y socioeconmicos, entre otros. En
este apartado se listarn los principales criterios utilizados.

Con la cartografa disponible y sometindola al tratamiento que permite la

paquetera convencional de Sistemas de Informacin Geogrfica y los
procesos de georreferenciacin satelital, se trabajaran como coberturas las
categoras de uso actual y potencial del suelo en el rea.

Segn la LGEEPA, las zonas ncleo tienen como objetivo principal la

preservacin de los ecosistemas a mediano y largo plazo y las zonas de
amortiguamiento, el de orientar las actividades de aprovechamiento que ah
se lleven a cabo, con base en criterios que permitan aspirar a un modelo de
desarrollo sustentable, creando al mismo tiempo las condiciones necesarias
para lograr la conservacin a largo plazo de los ecosistemas incluidos en el
rea.

Es necesario considerar tambin que la operatividad de la zonificacin

depende de su reconocimiento por la poblacin local y de la distribucin de
las actividades productivas en el territorio, por lo tanto deber buscarse a
travs de mecanismos de planificacin participativa, de concertacin y
manejo basado en las comunidades locales, el establecimiento de un
esquema efectivo del Ordenamiento Territorial.

7.2.2. Metodologa

Dado que la zonificacin es parte fundamental de los Programas de Manejo,

deber elaborarse poniendo especial cuidado en la aplicacin de cada uno
de los criterios establecidos con la finalidad de tener poco margen de rechazo
por parte de los revisores del proyecto.
Esta zonificacin se generar a partir de la evaluacin del uso del territorio con
tres subprocesos clave:

Evaluacin de la aptitud del territorio

Evaluacin de los conflictos de uso y sus tendencias y determinacin de
unidades prioritarias de accin5 (unidades de gestin)
Evaluacin del desarrollo socioeconmico a nivel municipal y regional

Evaluacin de la aptitud del territorio6

La aptitud del territorio se define como el mejor uso que se le puede dar al
suelo tomando en cuenta sus atributos naturales y socioeconmicos, los cuales
estarn referidos a las unidades de paisaje: los atributos naturales considerarn
adems de la informacin analtica bsica, informacin integral de limitantes
de los suelos, amenazas naturales, degradaciones y calidad ecolgica de los
ecosistemas y su biodiversidad; los atributos socioeconmicos tomarn en
cuenta las polticas econmicas, condiciones de mercado, usos y costumbres,
sistemas productivos dominantes y conflictividad social (Massiris, 2000).

Se puede utilizar el sistema elaborado por The Nature Conservancy en el ao

2000 denominado Esquema de las cinco S* para la conservacin de sitios: un
manual de planificacin para la conservacin de sitios y la medicin del xito
en conservacin. El nombre del esquema de las cinco S se refiere a los cinco
elementos que los componen y que en ingls, comienzan con la letra s:
systems (sistemas), stresses (presiones), sources (fuentes), strategies (estrategias)
y success (xito). La lgica tras el esquema de las cinco S es simple. Se trata de
mantener localizaciones viables de objetos de conservacin; es decir,
mantener un sitio funcional.

Por definicin, las localizaciones viables no se encuentran bajo presiones

significativas, por lo tanto, las presiones deben eliminarse para asegurar objetos
de conservacin viables. Lgicamente, existen dos maneras de disminuir la
presin y mejorar o mantener la viabilidad de los objetos de conservacin. La
primera consiste en mitigar las fuentes que estn causando las presiones,
asumiendo que la presin desaparecer si se elimina la fuente; la segunda
consiste en reducir directamente las presiones que pueden persistir aun
cuando la fuente se elimina.

As, se desarrollan y se llevan a cabo estrategias de conservacin que (1)

mitigan o eliminan las fuentes crticas de presin (es decir, mitigacin de
amenazas) y (2) reducen directamente las presiones persistentes (es decir,
restauracin). Las medidas del xito en la conservacin evalan qu tan
efectivas son las estrategias para mitigar las amenazas crticas (medida del
estado y mitigacin de amenazas) y cmo responde la viabilidad de los
objetos de conservacin (medida de salud de la biodiversidad). Estas medidas
tambin proporcionan ideas para revisar las estrategias segn sea necesario
de manera que, si bien el propsito de este instrumento no contempla la
zonificacin de manera directa o inmediata, resulta til para construirla, en

5Denominadas como unidades territoriales de gestin.

6En el contexto de la metodologa de Evaluacin de Tierras de la FAO se le denomina aptitud
de uso de la tierra.
funcin de que sta constituye precisamente una de las estrategias
empleadas para la conservacin de sitios. La evaluacin requiere tres
procesos sucesivos: el anlisis de cambio de uso, la evaluacin de la aptitud
natural y la evaluacin de la viabilidad socioeconmica de dicha aptitud.

El anlisis de cambio de uso implica contar con un mapa de referencia (Serie I,

INEGI, 1970-80) y un mapa de uso actual; podr utilizarse alguna otra
referencia siempre y cuando cuente con una justificacin satisfactoria.

Para desarrollar el mapa de uso actual el consultor tomar como base los
mapas del Inventario Forestal Nacional 2000 (IFN) desarrollado por el INEGI y la
SEMARNAT a escala 1:250.000 (Palacio et al., 2000), corregido para el uso
especfico actual de cada porcin del territorio con base en una clasificacin
supervisada derivada de trabajo de campo y el mapeo de la informacin en
imgenes de resolucin media (Raster o LandSat ETM de 30 m. de pxel) o de
alta resolucin (QuickBird o Ikonos de pxel menor a 1 m.).

El siguiente paso consiste en el cruce del mapa de referencia y el mapa del

IFN actualizado para lo cual se precisa el adecuar y revisar la georreferencia
de los mapas y el tipo de proyeccin cartogrfica, de manera que sean
compatibles con la cartografa generada por la CONANP. El resultado deber
ser un mapa de cambios de uso, matrices de transicin y flujos de probabilidad
(Logofet, 2000).

Como complemento a los procesos anteriores se realizar una proyeccin

sobre las tendencias del uso de la tierra a los aos 2006 a 2020. Esto se
generar a partir del anlisis de cambio de uso del suelo en los ltimos 20 30
aos (imagen retrospectiva) hasta llegar a la situacin actual (uso actual) y
detectar las tendencias de cambio y permanencia presentes.

La aptitud natural, por su parte, corresponde al potencial de uso de cada

unidad de paisaje de acuerdo con su vocacin natural. La valoracin de la
aptitud natural se har a partir de los atributos naturales de las unidades de
paisaje, para cada una de ellas se definir su aptitud para uno o varios tipos
de polticas de aprovechamiento del sistema que pueden ser agrcolas, pesca,
acuacultura, pecuarias, mineras, industriales, de recreacin, conservacin,
construccin y polticas de proteccin.

Esta aptitud natural del territorio ser sometida a una segunda evaluacin
considerando ahora su viabilidad socioeconmica, en trminos de las polticas
de desarrollo, condiciones del mercado, la conflictividad social existente, las
caractersticas del ordenamiento territorial, las reas indgenas y valores
culturales asociados.

Como resultado de la aplicacin de estos criterios se obtendr un valor de

aptitud de cada unidad de paisaje para cada tipo de utilizacin de la tierra.
Las unidades contiguas que presenten valores iguales podrn regionalizarse7
para sealar espacios ptimos para cada tipo de utilizacin. El anlisis
conjunto de toda esta informacin da por resultado el mapa de aptitud del

7
Aunque existen muchas tcnicas para regionalizar, en este caso se entiende como la
agrupacin de unidades cartogrficas con alta afinidad en sus atributos.
territorio. Este producto representa un insumo para la identificacin de las
zonas de manejo que se definen en el siguiente apartado.

Evaluacin de los conflictos de uso y sus tendencias

Con el objeto de prevenir, controlar, corregir y, en su caso, revertir los

desequilibrios del desarrollo local se realizar una valoracin del desarrollo
local a partir de la evaluacin del grado de desarrollo socioeconmico local,
municipal y regional actual y sus tendencias, del potencial natural de
desarrollo local, municipal y regional y del grado de conflicto entre el
potencial natural y el desarrollo socioeconmico actual y sus tendencias.

Para realizar esta evaluacin el consultor elaborar un ndice compuesto de

desarrollo socioeconmico y humano actual, construido a partir de las
variables socioeconmicas, simultneamente se generar un ndice de
potencial natural, basado en la presencia de recursos con valor econmico y
su conversin potencial en bienes y servicios ambientales obtenindose un
mapa de potencial natural de desarrollo regional.

7.2.3. Zonas de manejo

Deber contener su definicin conforme al LGEEPA y una breve descripcin

incluyendo: datos generales sobre los ecosistemas, fenmenos, problemtica y
actividades productivas presentes en la zona, descripcin analtico
topogrfica y coordenadas, superficie, localidades o parajes ms conocidos,
as como el objetivo del establecimiento de la misma.

Seguidamente se incluirn los lineamientos para cada zona y la

subzonificacin en su caso, definida tambin de acuerdo con la LGEEPA, estos
lineamientos se refieren a la restriccin de la realizacin determinadas
actividades, se podrn incluir para las actividades permitidas cuyas
caractersticas difieran entre subzonas.

Los lineamientos o polticas de manejo se incluirn en una matriz de

zonificacin presentada como tabla de actividades permitidas y no permitidas
de manera que se incluyan todas las actividades consideradas en cada tabla.

Se sugiere el siguiente esquema.

7.3 Matriz de zonificacin

Actividades actividades no permitidas
permitidas

Las actividades que sern prohibidas en toda el rea se indicarn en las reglas
administrativas del programa, mientras que se debern sealar los casos
especficos cuando existan diferencias en la aplicacin de estos criterios.
El enunciado de actividades deber ser concreto y conciso evitando aquellos
que puedan dar origen a ambigedades tales como:

Aprovechamiento de flora y fauna, esta actividad deber desglosarse

en otras como cacera, aprovechamiento forestal no maderable,
etc.
Campamentos, deber especificarse el tipo de campamentos:
tursticos, de pescadores, etc.

La lista de actividades deber presentarse siempre en orden alfabtico y en

todas las tablas debern incluirse todas las actividades. En el anexo II de estos
Trminos se presenta un listado no exhaustivo de actividades.

8. REGLAS ADMINISTRATIVAS

Se deber elaborar las reglas de carcter administrativo a que se sujetarn las

actividades que se desarrollen en el rea Protegida, las cuales debern
contener entre otros aspectos:

I. Disposiciones generales.
II. Horarios para la realizacin de las actividades que as lo requieran, de
conformidad con las caractersticas propias de las mismas.
III. Actividades y aprovechamientos permitidos, as como sus lmites y
lineamientos, de conformidad con las Normas Oficiales Mexicanas, as
como con las zonas y subzonas que para tal efecto se establezcan y
sealen en la declaratoria respectiva, de ser el caso.

Las reglas debern dividirse en Captulos conforme al siguiente orden:

1. Disposiciones generales;
2. De las autorizaciones, concesiones y avisos;
3. De los prestadores de servicios tursticos;
4. De los visitantes;
5. De la investigacin cientfica;
6. De los aprovechamientos;
7. De la zonificacin;
8. De las prohibiciones;
9. De la inspeccin y vigilancia;
10. De las sanciones y recursos;
11. Transitorios.

En las Reglas Administrativas se har mencin de las disposiciones legales

aplicables como la Ley Minera, Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable,
Ley de Aguas Nacionales, Ley de Vida Silvestre y otras, as como las Normas
Oficiales Mexicanas aplicables.
 CAPTULOS CONTENIDO LEY GENERAL DEL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL
EQUILIBRIO ECOLGICO EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN
Y LA PROTECCIN AL AL AMBIENTE EN MATERIA EN REAS
AMBIENTE NATURALES PROTEGIDAS

I.- Disposiciones Se mencionar que las Reglas Administrativas son Tomar como Tomar como antecedentes las definiciones
Generales de observancia general y obligatoria. antecedentes las que aparecen en el Artculo 3
Debern definirse determinados conceptos los definiciones que
cuales sern utilizados en un sentido estricto dentro aparecen en el Artculo
de las Reglas Administrativas. 3
II.- De los Debern de diferenciarse que tipos de actividades Artculo 64 Artculos 80-104
Autorizaciones y obras, que se desarrollan o pretendan desarrollarse
Concesiones y dentro del rea protegida requieran de una
Avisos Autorizacin, un Permisos una Concesin por parte
de las Unidades Administrativas de la SEMARNAT.
No confundir los trminos de permisos,
autorizaciones y avisos ya que su naturaleza jurdica
es distinta.
III.- De los Las actividades tursticas estarn acordes a la Artculos 88- 91
Prestadores de zonificacin.
Servicios Tursticos Se deber cumplir con lo establecido en las
Normas Oficiales Mexicanas en materia de turismo
que resulten.
Se mencionar que el prestador de servicios
tursticos deber contar con un seguro de
responsabilidad civil de daos a terceros
IV.- De los Se mencionarn las disposiciones que los visitantes Artculo 87
Visitantes tendrn que observar en su estancia en el rea
protegida. Como ejemplo el de no
tirar basura, No daar, cortar, marcar rboles, etc.
V.- De la Se refiere a las formas para realizar la investigacin Artculo 41 Artculos 88 Fraccin II y 105, Fraccin V
Investigacin cientfica.
Cientfica Esta se llevar a cabo por Instituciones de
Educacin Superior o Centros de Investigacin,
Organizaciones No Gubernamentales o personas
 fsicas calificadas y reconocidas como especialistas
en la materia.
VI.- De los Los aprovechamientos deben darse conforme a la Artculo 80-87
Aprovechamientos zonificacin y lo establecido en el Decreto de
creacin del rea Protegida.
Establecer de manera indubitable como se
realizarn estos aprovechamientos, mismos que
deben ser congruentes con los realizados
actualmente en el rea protegida.
VII.- De la Mencionar sus lmites extensin, as como las Artculo 47 Bis y 47 Bis l
Zonificacin actividades permitidas y las prohibidas.
En las actividades permitidas y prohibidas de la
zonificacin, stas debern hacerse conforme a las
establecidas en el Reglamento de
ANPs.
VIII.- De las Debe ser con base en las contenidas en el Artculo 87
Prohibiciones Decreto de creacin del rea protegida, ya que de
no estipularse as, las actividades que no estn
permitidas no podrn incluirse.

IX.- De la Que corresponde a la SEMARNAT por conducto de Artculos 161-169 Artculos 137-140
Inspeccin y la PROFEPA. Artculos 137-140
Vigilancia
X.- De las Artculos 213-219 Artculos 142-143
Sanciones y
Recursos
XI.- Transitorios Sealar la fecha de publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin sealando cuando surte
efectos.

Deber revisarse la normatividad aplicable y los mbitos de competencia de las dependencias Federales y Estatales, para evitar
la sobre regulacin.
9. PROGRAMA OPERATIVO ANUAL
Debido a que este es un proceso generado por la Administracin Pblica
Federal, con caractersticas especficas establecidas por la CONANP, este
apartado deber contener el siguiente texto con las adecuaciones necesarias
de acuerdo al rea protegida de que se trate:

El Programa Operativo Anual (POA) es un instrumento de

planeacin a travs del cual se expresan los objetivos y metas a
alcanzar en un perodo anual.

A travs del POA es posible organizar las actividades a realizar en el

rea protegida durante el periodo seleccionado, considerando
para ello el presupuesto a ejercer en su operacin. Este instrumento
constituye tambin la base sobre la cual la CONANP podr
negociar el presupuesto para cada ciclo, considerando las
necesidades y expectativas de cada una de las reas.

Con la planeacin de las actividades, ser posible llevar a cabo el

seguimiento y la evaluacin de acciones, lo que a su vez permite
hacer ajustes y tomar medidas orientadas a propiciar la mejora
continua de la institucin.

METODOLOGA

Para la elaboracin del POA, la Direccin del rea protegida deber observar
las acciones contenidas en los componentes del programa de manejo, las
cuales se encuentran temporalizadas en corto, mediano y largo plazos, para
seleccionar las acciones que habrn de ser iniciadas y cumplidas en el
perodo de un ao. Se deber considerar que, aun cuando haya acciones a
mediano o largo plazos, algunas de ellas debern tener inicio desde el corto
plazo.

Para definir prioridades en cuanto a las acciones a ejecutar se propone la

utilizacin de la metodologa de Planificacin de Proyectos Orientada a
Objetivos (Ziel Orientierte Projekt Plannung-ZOPP).

La planificacin toma forma a travs de un marco lgico, en el que se

presentan objetivos, resultados y actividades, al mismo tiempo que los
indicadores que permitirn medir el avance del resultado estratgico. Desde
esta perspectiva, los componentes que darn consistencia al POA, sern
acordes con el presente programa de manejo.

CARACTERSTICAS DEL POA

El POA consta de seis apartados que debern respetar lo dispuesto en el

programa de manejo, utilizando para ello los formatos que al efecto elabore la
Direccin de Evaluacin y Seguimiento (DES) de la CONANP y que atiendan a
los siguientes criterios:
 Datos generales del rea protegida, en los que se describen las
caractersticas generales del rea.
Antecedentes, en los que se enumeran los principales resultados
obtenidos dentro del rea.
Diagnstico, consistente en la identificacin de fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas que enfrenta el rea protegida.
La matriz de planeacin, o marco lgico, en la que se plasman los
objetivos, estrategias y metas a alcanzar a lo largo del periodo de un
ao.
La descripcin de actividades, que permitirn la concrecin de los
objetivos.
Los proyectos que conforman el POA, desglosando las actividades de
cada uno. Es importante mencionar que los ttulos de los proyectos se
definirn en funcin del anexo temtico incluido en el formato.
La matriz de fuente de recursos por actividad y/o accin, que permitir
identificar las aportaciones de cada una de las instituciones u
organizaciones involucradas en el desarrollo del POA, as como el costo
total de cada una de las actividades.

PROCESO DE DEFINICIN Y CALENDARIZACIN

Como se mencion anteriormente, el POA constituye no slo una herramienta

de planeacin, sino tambin de negociacin del presupuesto, por lo que ser
necesario que se elabore por parte del cuerpo tcnico del rea protegida y
de la direccin regional respectiva durante los meses establecidos en la tabla
de calendarizacin.

Una vez elaborado, cada POA ser analizado por la DES, as como por las
reas tcnicas de Oficinas Centrales, quienes emitirn su opinin respecto de
las actividades propuestas. Los resultados del anlisis sern remitidos al rea
generadora para su actualizacin.

Con la elaboracin y entrega de los POA en forma oportuna, ser posible

alinear los objetivos, las actividades y las unidades de medida hacia los
objetivos y metas institucionales.

En virtud de que en el proceso de anlisis intervienen las distintas reas de

Oficinas Centrales, con el propsito de evitar retrasos en la integracin de la
informacin, se defini el siguiente calendario, atendiendo a los criterios de
regionalizacin con los que opera la CONANP.

La Direccin del rea protegida o la Direccin Regional:

Entregar a la Entregar a las Recibir Entregar el
Direccin Regional la oficinas centrales la observaciones de POA en forma
propuesta de POA. propuesta de POA Oficinas Centrales definitiva
regional
1 semana de 3 semana de 1 semana de enero 1 quincena de
octubre octubre febrero

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PROGRAMA OPERATIVO ANUAL

A fin de constatar los avances en el desarrollo del programa operativo anual,

se han establecido fechas para la elaboracin de los reportes de avances de
las acciones programadas, que debern ser requisitados en los formatos que
al efecto elabore la DES y remitidos para su integracin al Sistema de
Informacin, Monitoreo y Evaluacin para la Conservacin (SIMEC), con una
periodicidad trimestral (con excepcin del 4 trimestre), de conformidad con el
siguiente calendario:

TRIMESTRE FECHAS DE ENTREGA

RESERVA REGIN
Enero-marzo Primeros 10 das hbiles de
abril Primeros 20
Abril-junio Primeros 10 das hbiles de das hbiles
mayo despus de
Julio-septiembre Primeros 10 das hbiles de terminado
octubre cada trimestre
Octubre-diciembre Primeros 10 das hbiles de
enero

Los informes debern reflejar las actividades, unidades de medida y metas

planteadas para el periodo en cuestin; toda vez que se trata de reportes
oficiales, debern ser firmados por el responsable de informacin o titular del
rea.

La informacin proporcionada trimestralmente permitir elaborar, entre otros,

los informes de gestin y desempeo institucional que en forma peridica son
requeridos por la Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental, por el
rgano Interno de Control en la SEMARNAT y por la Direccin General de
Programacin y Presupuesto (DGPP), entre otros.

10. EVALUACIN DE LA EFECTIVIDAD DEL MANEJO

Este apartado tambin deber ceirse al siguiente texto, con las

adecuaciones pertinentes:

PROCESO DE EVALUACIN

La evaluacin se realizar en dos vertientes: del Programa de Manejo y del

Programa Operativo Anual.

La evaluacin del Programa de Manejo del rea protegida es fundamental,

ya que al constituirse como el documento rector que incluye las lneas
estratgicas que deben ser abordas en un periodo determinado, es
importante evaluar su aplicacin, atendiendo a cada uno de los
subprogramas y componentes desarrollados en este instrumento, as como a
las metas e indicadores que formen parte del propio programa.

La ejecucin del Programa de Manejo se realizar a travs de los programas

operativos anuales que defina la Direccin del rea protegida. Esto es, que
ao con ao la Direccin deber establecer las lneas a abordar y los
resultados que espera obtener durante el perodo.

Anualmente se contrastarn los avances logrados en la operacin del rea

protegida contra las metas propuestas en el Programa de Manejo; al trmino
del primer quinquenio de operacin, se revisarn la totalidad de los
subprogramas a fin de determinar los aspectos que por razones polticas,
sociales, econmicas y/o administrativas pudiesen haber quedado pendientes
de realizacin.

Mediante este tipo de evaluacin se construirn las series histricas de

avances, lo que permitir la proyeccin de las acciones a desarrollar en los
siguientes cinco aos.

Con base en la informacin proporcionada trimestralmente sobre el

cumplimiento de metas del POA se realizarn las evaluaciones relativas al
desempeo institucional (cumplimiento-incumplimiento de metas, calidad en
la realizacin de acciones) y a la gestin (aplicacin del gasto).

La evaluacin de la efectividad de manejo de las reas protegidas es un

proceso estratgico que sirve para estimar o medir el progreso, conocer
aciertos, identificar debilidades y fortalezas, entender si los esfuerzos han sido
efectivos y eficientes, analizar costos y beneficios de ciertos procesos dentro
de un rea, colectar informacin, compartir experiencias, promover
responsabilidades y, sobre todo, promover el manejo adaptable.

Varios son los mtodos que se han venido usando para el seguimiento y
evaluacin de la efectividad de manejo. Algunos ejemplos incluyen el
proceso desarrollado por De Faria (1993), que incorpora una escala de
clasificacin basada en el sistema de la ISO10004, el mtodo establecido por
The Nature Conservancy (TNC) para su programa de Parques en Peligro, el
sistema establecido por TNC como parte del proyecto PROARCAS/CAPAS, El
mtodo para reas marinas, Cmo Evaluar un rea Marina Protegida?
elaborada por WCPA-NOAA-WWF y el Tracking Tool para la evaluacin del
progreso desarrollado por la Alianza Forestal del Banco Mundial y la WWF,
entre otros.

Directrices generales para evaluar la efectividad de manejo de reas

protegidas

El objetivo principal de la evaluacin de reas protegidas es: Mejorar la

conservacin y efectividad de manejo de dichas reas, tanto para las reas
individuales como para los sistemas nacionales.

Los resultados de una evaluacin sirven para: apoyar a los directores en el

mejoramiento del manejo diario de las reas protegidas a travs del manejo
adaptable; influenciar las polticas en beneficio de las reas protegidas y los
arreglos para su manejo, adems de informar, mejorar y elevar el grado de
comprensin de la sociedad civil.

Directrices Generales
Se proponen las siguientes directrices generales como base para sistemas de
evaluacin.

Los sistemas de evaluacin deben promover la participacin en todas las

etapas del proceso, involucrar a todas las organizaciones y personas
 fsicas que puedan tener un inters genuino y demostrado en el manejo
y/o en el uso de un rea.
La evaluacin debe basarse en un sistema bien definido, transparente y
comprensible. Los resultados debern ser accesibles para todas las
personas interesadas.
Los objetivos de manejo y los criterios para valorar el cumplimiento,
deben estar claramente definidos y entendidos por los directores y los
asesores.
Las evaluaciones de efectividad de manejo debern enfocar la atencin
en los aspectos prioritarios incluyendo amenazas y oportunidades
afectando o potencialmente afectando el logro de objetivos de manejo.
La consideracin de un rango de factores (Contexto, Planificacin,
Insumos, Proceso de Manejo, Productos y Resultados e Impactos) puede
contribuir a un sistema de evaluacin.
Los indicadores de desempeo deben guardar relacin con los aspectos
sociales, ambientales y administrativos, incluyendo la relacin del rea
protegida y su entorno.
Cualquier limitacin de la evaluacin debe ser claramente identificada
en el informe de la misma.
El sistema debe ser capaz de detectar y mostrar los cambios en el tiempo
a travs de evaluaciones peridicas.
El informe de la evaluacin debe documentar, tanto las fuerzas como las
debilidades de manejo. Adems se debe sealar cuales aspectos
quedan bajo el control del director y cuales estn fuera de su control.
Una evaluacin debe facilitar una lista de prioridades de esfuerzos para
el logro de los objetivos de conservacin.
Todas las evaluaciones deben incluir recomendaciones claras para
perfeccionar el manejo del rea o sistema de reas protegidas. Los
procedimientos administrativos debern asegurar que los resultados y las
recomendaciones retroalimenten la toma de decisiones para mejorar la
efectividad de manejo. Estas debern realizarse para cada uno de los
Subprogramas de Manejo.
La metodologa de la evaluacin deber ser verificada y perfeccionada
de la manera requerida.
Las evaluaciones deben basarse en el conocimiento cientfico,
abarcando tanto los aspectos sociales como los ambientales.
Las evaluaciones suelen analizar informacin cuantitativa y cualitativa.
Estas bases debern ser documentadas.

Marco de Referencia para evaluar la Efectividad de Manejo de reas protegidas y

sistemas de reas protegidas
Adaptado de: Hockings, M con S Stolton y N Dudley (2000); Evaluating Effectiveness: A
framework for assessing management of protected areas. Best Practice Protected Area
Guidelines Series No.6 IUCN y Cardiff University, Gland, Suiza y Cardiff, Reino Unido.

Elemento de Explicacin Criterio valorado nfasis de la

Evaluacin evaluacin

Contexto Dnde estamos - Significado - Estatus

ahora? Amenazas -
Evaluacin de Vulnerabilidad
importancia, Contexto Nacional
amenazas y
ambiente de polticas
relevantes

Planificacin A dnde queremos - Legislacin y poltica Idoneidad

llegar? de reas protegidas - Utilidad
Valoracin de la Diseo del sistema de
planificacin y diseo reas protegidas -
del rea(s) Diseo de rea
protegida-
Planificacin del
manejo
Insumos Qu recursos - Recursos disponibles Recursos
necesitamos? para la institucin -
Proyeccin de los Recursos para el rea
recursos requeridos Socios
para el manejo
Proceso Cmo lo hacemos? - Idoneidad de los Eficiencia e
Valoracin de la Proceso idoneidad
manera en que se de manejo
administra el rea(s)
Productos Qu hicimos? - Acciones tomadas Efectividad
Resultados Valoracin de la para lograr los
implementacin de resultados Bienes y
los programas de Productos
manejo, suministro de
bienes y servicios
Resultados Qu logramos? - Impactos: Los Efectividad e
Evaluacin de los efectos del manejo idoneidad
resultados y el grado en relacin con los
de cumplimiento de objetivos
los objetivos

El objetivo de estos trminos de Referencia es servir de gua general. Los

detalles de las metodologas de evaluacin de la efectividad de manejo
pueden ser consultados en los manuales arriba mencionados.

11. BIBLIOGRAFA

Contendr las referencias correspondientes a los documentos utilizados a lo

largo del documento los cuales debern ser actuales, mximo de 10 aos
atrs.
12. ANEXOS

Ser obligatorio el Anexo I, titulado Listado florstico y faunstico, el cual

deber incluir los listados de Flora y Fauna comenzando con organismos
terrestres y siguiendo con los acuticos agrupndolos por orden y familia del
ms complejo al ms simple. Se debern incluir los nombres cientficos, sin
clasificador e indicando hasta subespecies si las hay sin incluir variedades ni
tipos; los nombres comunes regionales en espaol (con minsculas, excepto
cuando se refieren a nombres propios) y entre parntesis la clave para
especies enlistadas en la NOM-059-SEMARNAT-2001, haciendo la aclaracin al
principio del texto que se incluir entre parntesis el estado de proteccin
para individuos incluidos en la citada NOM y al final del listado, las claves
utilizadas.

Se deber incluir un Anexo II, Estudios e investigaciones, en este anexo se

citarn los estudios e investigaciones relevantes, tanto en aspectos fsicos y
biolgicos como sociales, culturales, arqueolgicos y econmicos, que se han
llevado a cabo en la zona en los ltimos diez aos y los que actualmente se
llevan a cabo en el rea, as como las instituciones de investigacin,
acadmicas u organizaciones civiles encargadas de ellas; los costos de los
proyectos y si existen acciones de cooperacin para la conservacin con
autoridades locales o con instituciones o dependencias extranjeras, as como
la existencia de programas de educacin ambiental, realizados o
programados.

El Anexo III, Foros de consulta, podr contener las minutas y listas originales
de participantes a los foros de consulta que se organicen para el Programa de
Manejo.

Se podr incluir un Anexo III, Marco jurdico que contenga la relacin de

instrumentos jurdicos aplicables en el rea natural protegida.

Finalmente, se podr incluir un anexo de acrnimos y otros anexos

considerados de importancia, como:

Los aspectos socioeconmicos correspondientes a las series histricas

de participacin de las actividades econmicas en la zona, indicadores
sociodemogrficos locales, estatales y regionales, estructura de la
produccin, distribucin espacial (georeferenciada) de las actividades
econmicas (superficie ocupada) con valor y volumen de la
produccin.

La informacin correspondiente a acervos de capital, inversin y

financiamiento, costos de la produccin y precios de venta, niveles de
comercializacin y autoconsumo, estructura legal de propiedad de los
recursos y organizacin de la produccin (georeferenciada),
condiciones sociales de calidad de vida y relacin ingreso-gasto.

Otros estudios. Estudios que por su importancia para el manejo sea

conveniente incluirlos en el documento en extenso, sean de tipo fsico,
biolgico, social o econmico y bibliografa para consulta.
 Registros climticos.

Cartografa en detalle.

PRODUCTOS ESPERADOS

Reuniones de planeacin participativa

La firma consultora o institucin de investigacin deber convocar y coordinar

una serie de encuentros con los representantes de las dependencias
involucradas en el rea protegida y los grupos de pobladores locales, para
integrar sus opiniones y propuestas al programa de conservacin y manejo. El
nmero total de reuniones ser determinado con base en las necesidades
para lograr la representatividad en la participacin de habitantes y usuarios.

En cada reunin deber elaborarse y firmarse una minuta, misma que debern
consignarse en la seccin de anexos. Adems se debern adjuntar las tablas y
relatoras analticas sobre la forma en la que se modificaron los niveles de
consenso en los diferentes borradores tanto del diagnstico de la zona, como
de las propuestas de normas de uso del recurso que se presenten a la
comunidad a lo largo del proceso.

Toda esta fase deber acompaarse por una amplia campaa de difusin,
con objeto de que la comunidad se entere de lo que est sucediendo y se
sienta parte del proceso; en lo posible, debern generarse documentos
videogrficos que sean testimonio del proceso.

Se deber asegurar que el programa de manejo contemple y especifique

mecanismos de involucramiento continuo de los actores, que permitan
retroalimentar a los diferentes subprogramas del mismo.

Informes

La firma consultora, institucin de investigacin u organizacin no

gubernamental, entregar los siguientes reportes y documentos:

Primer Informe Parcial, que contendr los captulos del 1 al 5 (inclusive).

Segundo Informe Parcial, que contendr los captulos 6 al 8 y la
cartografa, conforme a los trminos de referencia; asimismo deber
incluir las correcciones y adiciones que en su caso haya solicitado la
CONANP al Primer Informe Parcial.
Informe Final, contendr los captulos 1 al 10, bibliografa, anexos y dems
productos esperados de acuerdo con los Trminos de Referencia con las
correcciones y adiciones a los contenidos que hayan sido solicitadas por
la CONANP a los dos informes parciales anteriores.

Al momento de presentar cada uno de los informes, la coordinacin tcnica

de la Institucin que elabore el Programa de Manejo deber presentar el
documento en una reunin con los representantes tcnicos que la Comisin
Nacional de reas Naturales Protegidas-SEMARNAT designe.

Para la revisin de los informes, la documentacin y cartografa se presentarn

en original y una copia (en papel bond tamao carta y dos copias del archivo
electrnico correspondiente), de acuerdo al cronograma de actividades
(anexo).

Todas las observaciones y revisiones pertinentes por parte del personal tcnico
que la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas designe sern
incorporadas por la firma consultora o institucin de investigacin.

El informe final, que contendr el borrador del Programa de Manejo y sus

anexos, deber presentarse en dos copias originales.

Documento en extenso

Este es el documento que contiene todos los apartados presentados en la

seccin de contenido del Programa de Manejo incluyendo los textos y
materiales que sirven de referencia y consulta tcnica detallada. Deber
incluir los anexos necesarios. Deber presentarse en dos copias originales y en
archivo electrnico.

Este documento deber estar acompaado de la cartografa detallada

impresa y en archivo electrnico, tanto imgenes como las coberturas en
formato ArcView o alguno compatible.

Resumen para publicacin en el Diario Oficial de la Federacin

El cual deber contener lo siguiente:

I. Categora y nombre del rea Natural Protegida;

II. Fecha de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de la
declaratoria respectiva;
III. Plano georeferenciado de ubicacin del rea Protegida;
IV. Objetivos generales y especficos del Programa de Conservacin y
Manejo;
V. Una versin resumida de la descripcin y diagnstico del rea;
VI. Una versin resumida de los subprogramas conteniendo los objetivos,
estrategias y cada uno de los componentes incluyendo nicamente los
objetivos, metas y resultados esperados de los mismos;
VII. La zonificacin y subzonificacin, y
VIII. Las reglas administrativas a que se sujetarn las actividades que se
desarrollen en el rea Protegida.

Deber presentarse en papel bond y dos copias del archivo electrnico en

medios magnticos (disquete 3.5, CD o ZIP).
Manifestacin de impacto regulatorio (MIR)

Ser preparada conforme al formato y requisitos especificados por la Comisin

Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER). Deber presentarse en papel bond
y dos copias del archivo electrnico en medios magnticos.

Cartografa

La informacin cartogrfica no debe limitarse exclusivamente a la superficie

de la poligonal del Decreto de la rea protegida, debe considerar al menos la
misma informacin temtica fuera del rea protegida que muestre su relacin
con sta y que permita obtener impresiones a determinada escala; con las
siguientes caractersticas: Esferoide de Clarke 1866, Proyeccin Universal
Transversa de Mercator, cuadrcula UTM cada 2,000 metros, Mxico y escala
1:50,000.

La poligonal del rea protegida se debe de obtener de la descripcin del

decreto que dio origen y ser verificada por la CONANP a fin de que sea la
versin oficial. En caso de que la institucin no cuente con la informacin, sta
ser proporcionada por la CONANP.

La informacin cartogrfica vectorial se debe presentar en formato digital

ArcInfo o compatible, en dcimas de grado con un Datum NAD27 Mxico,
cada tema debe de contener la informacin en la base de datos. La
informacin de imgenes de satlite o raster debe ser en formato IMG
compatible a ERDAS y debe de contener su archivo documento. Cada
cobertura debe de contener su metadato utilizando el programa Corpsmet 95.

El mapa base se elaborar a partir de las cartas topogrficas del INEGI

1:50,000 o 1:250,000 o a una escala mayor cuando as se requiera,
dependiendo del tamao del rea protegida que ser determinada por la
CONANP.

La informacin temtica ser la establecida en el captulo 4 Descripcin, la

escala de trabajo deber ser la misma que se determine para el mapa base y
debe de seguir los criterios establecidos por el INEGI. La informacin de las
cartas temticas se debe describir en los apartados correspondientes del texto
del Programa de Manejo ilustrando ste con mapas tamao carta.

La informacin de la zonificacin o subzonificacin se deber presentar en

formato digital vectorial conteniendo en su base de datos las categoras
establecidas en la LGEEPA y su reglamento en materia de ANP, as como la
superficie en hectreas de cada una de las zonas.

Se deber presentar un juego de impresiones del mapa base, los mapas

temticos y el mapa de zonificacin en tamao 4 cartas.

La informacin digital se presentar en disco compacto, en caso de presentar

proyectos elaborados en formato ArcView (APR), las coberturas deben ser
direccionadas a la unidad D y mencionar las extensiones utilizadas en la
elaboracin de los mapas.
CARACTERSTICAS DE LOS PRODUCTOS

Las caractersticas que debern guardar los productos digitales y

documentales que se entreguen para el Programa de Manejo son:

1. La documentacin y la cartografa final debe ser presentada en

forma original y con cuatro copias.

2. Los dispositivos de almacenamiento para la entrega de archivos

y productos del SIG son:
Para archivos menores a un megabyte en disquetes de 3.5 HD
Sistema operativo MSDOS (Winword ver 6.0), base de datos,
cuadros y matrices.

3. Los formatos sern:

Textos compatibles a Word para Windows versin 6.0.
Base de datos compatible a Oracle versin 8.
Cuadros y matrices compatibles a Excell para Windows 95
Cartografa digital compatible a ArcView.

4. Estndares cartogrficos:
Usar como referencia la cartografa de INEGI, indicando
nmero de carta y nombre.

5. Impresiones:
Todas las cartas o mapas que se entreguen debern guardar
las caractersticas geogrficas y de presentacin de la
cartografa de INEGI.

Material grfico

Se incluir un anexo fotogrfico y videogrfico que ilustre las caractersticas y

escenarios del rea, pobladores y usuarios, especies de flora y fauna o
aspectos nicos o relevantes, as como los procesos de involucramiento
comunitario que se llevaron a cabo.

LITERATURA RECOMENDADA

DEntremont, A. 1997. Geografa econmica. Ediciones Ctedra, Madrid.

Destino Colombia. 1998. Proceso de planeacin por escenarios. Bogot,

Colombia.

Echemenda, J. y S. Interin. 1990. Anlisis territorial del aseguramiento de la red

de transporte en Cuba, In: Ciencias de la tierra y el espacio. No. 17. La
Habana.

FAO. 1976. A framework for land evaluation. Soil Bulletin 32. Roma.
Gabia, J. 1998. Prospectiva y ordenacin del territorio: hacia un proyecto de
futuro. Marcombo, S.A., Barcelona.

Garca, E. 1973. Modificaciones al sistema de clasificacin climtica de

Kppen (para adaptarlo a las condiciones de la Repblica Mexicana). Publ.
UNAM, Mxico, D.F. 246 p.

Godet, M. 1995. De la anticipacin a la accin: manual de prospectiva y

estrategia. Marcombo S.A., Barcelona.

Gutirrez, J. 1992. La ciudad y la organizacin regional. Cuadernos de Estudio,

Serie Geografa, No. 14. Editorial Cincel, Madrid.

Hockings, M con S Stolton y N Dudley (2000); Evaluating Effectiveness: A

framework for assessing management of protected areas. Best Practice
Protected Area Guidelines SeriesNo.6 IUCN y Cardiff University, Gland, Suiza y
Cardiff, Reino Unido.

Logofet, D. O. y E. V., Lesnaya. 2000. The mathematics of Markov models. What

Markov chains can really predict in forest succession. Ecological Modelling. 285-
298 pp.

Massiris, A. 2000. El diagnstico territorial en la formulacin de planes de

ordenamiento territorial. In: Perspectiva Geogrfica: rgano de difusin del
Programa de Estudios de Postgrado en Geografa EPG, convenio Universidad
Pedaggica y Tecnolgica de Colombia- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
No. 4 ( Primer y segundo semestre): 7-75 pp.

Mndez, E. 1990. Gestin ambiental y ordenacin del Territorio. Universidad de

los Andes, Facultad de Ciencias Forestales, Instituto de Geografa y
Conservacin de Recursos Naturales, Mrida, Venezuela.

Miklos, T. y Tello M. E. 1997. Planeacin prospectiva: una estrategia para el

diseo del futuro. Editorial Limusa, Mxico.

Mojica, F. 1993. La prospectiva: Tcnicas para visualizar el futuro. Legis Editores

S.A., Bogot.

Luenberger, D.G. 1979. Introduction to dynamic systems. theory, models and

applications. John Wiley & Sons.

Malczewsky, J. 1999. Spatial multicriteria decision analysis. In: Thill, J. C. (ed.).

Spatial Multicriteria Decision Making. A geographic information sciences
approach.: 11-48. Ashgate. Great Britain.

Palacio, J. L. et al. 2000. La condicin actual de los recursos forestales en

Mxico: resultado del inventario Forestal Nacional 2000. Investigaciones
Geogrficas, Boletn del Instituto de Geografa de la UNAM. (43): 183-202 pp.

Pomeroy, R.S., Parks, J.E. y Watson, L.M. (2004). Cmo evaluar una AMP.
Manual de Indicadores Naturales y Sociales para Evaluar la Efectividad de la
Gestin de _reas Marinas Protegidas. UICN, Gland, Suiza y Cambridge, Reino
Unido. xvi + 216 pp.

Riffo Olivares, Luis. 1997. Mtodos de investigacin prospectiva para la toma

de decisiones. In: Ortegn, E. y J. Medina (Comp.) Prospectiva: Construccin
social del futuro. Universidad del Valle, Facultad de Ciencias de
Administracin. ILPES, Direccin de proyectos y programacin de inversiones.
Coleccin Pensamiento Administrativo de Frontera, Cali, Colombia, 108-147pp.

SEDESOL. 2000a. Trminos de referencia generales para la elaboracin del

programa estatal de ordenamiento territorial. Versin interinstitucional
(SEMARNAP-SEDESOL-CONAPO-INEGI), aprobada por el Grupo Interinstitucional
de Ordenamiento Territorial el 24 de julio de 2000.

SEDESOL. 2000. Mxico 2020. Un enfoque territorial del desarrollo, vertiente

urbana. Mxico. Sntesis ejecutiva. Mayo.

SIAP. 2004. Coordinacin Federacin-Estados en el Sistema Nacional de

Informacin para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS). Sistema de
Informacin Agroalimentaria y Pesquera. SAGARPA. Mxico.

Pujadas, R. y J. Font. 1998. Ordenacin y planificacin territorial. Editorial

Sntesis, Coleccin Espacios y Sociedades, Madrid. No. 8.

Zonneveld, I. S. 1995. Land ecology, an introduction to landscape ecology as

base for land evaluation, land management and conservation. SPB Academic
Publishing, msterdam.