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DISSERTAO DE MESTRADO
Campinas
2013
i
Campinas
2013
iii
Ficha catalogrfica
Universidade Estadual de Campinas
Biblioteca da Faculdade de Educao
Rosemary Passos - CRB 8/5751
Ttulo em outro idioma: "Todos pela Educao" movement : a national project for brazilian
education
Palavras-chave em ingls:
Politics and education - Brazil
Education reform - Brazil
Entrepreneurs
rea de concentrao: Cincias Sociais na Educao
Titulao: Mestra em Educao
Banca examinadora:
Nora Rut Krawczyk [Orientador]
Roberto Leher
Luiz Carlos de Freitas
Vicente Rodriguez
Gilda Cardoso de Arajo
Data de defesa: 23-07-2013
Programa de Ps-Graduao: Educao
iv
Campinas
2013
v
Agradecimentos
Aos professores Roberto Leher, Luiz Carlos de Freitas e Theresa Adrio pelas
fundamentais contribuies que nortearam a finalizao deste trabalho. Agradeo ainda
professora Gilda Cardoso de Arajo por to prontamente ter aceitado compor a banca
examinadora e ao professor Vicente Rodriguez, por participar de mais um momento da
minha formao acadmica.
vii
...o erro foi outro o de supor que se poderiam atingir esses fins percorrendo a estrada
real dos privilgios na companhia dos privilegiados. No h reforma que concilie uma
ix
Resumo
xi
Abstract
MARTINS, Erika Moreira. Todos pela Educao Movement: a national project for
brazilian education. State University of Campinas. College of Education (Dissertation),
Campinas, SP, 2013.
Through analyzing the All for Education Movement (TPE), this research presents the
elements necessary to understanding the process of building a hegemonic project for the
Brazilian nation in which public education occupies a strategic role. The analysis focuses
on the business classs role in policy formulation and social mobilization. We examine the
extent to which the actions and policies of the TPE create a new configuration of the public
sphere. To this end, we analyze the TPEs significance as a new social force that combines
public, private and popular demands and proposals for education as a means to become a
central player in political disputes currently shaping Brazil. In the course of the research,
we observed the TPE relying on powerful communication backed by solid technical support
to advance its positions and proposals with a high degree of articulation within all three
branches of the states power. Finally, the form in which the TPE was structured a pact
between entrepreneurs, the service sector and the government contributes to the blurring
of class conflict and class divisions, making the understanding of reality more complex,
especially regarding the tenuous line between the public and the private, and making the
distinction between social rights and individual rights less clear. This groups proposals
contribute to maintaining the possibility of aligning market practices with social justice as a
means to integrate and promote agreements for supposed common interests between
different social classes.
Keywords: All for education - Brazilian education reform - Brazilian education policy
entrepreneurs.
xiii
Lista de Quadros
Quadro 1 Entrevistados por cargo/funo, formao e trajetria profissional
Quadro 2 Principais Grupos Empresariais ligados ao TPE
Quadro 3 Mapa Estratgico Todos pela Educao
Quadro 4 Metas Todos pela Educao
Lista de Grafos
Grafo 1 Rede de relaes dos scio-fundadores do TPE
xv
Lista de Siglas e Abreviaes
ABAVE Associao Brasileira de Avaliao Educacional
ABERT Associao Brasileira das Emissoras de Rdio e TV
ABMP Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos
da Infncia e da Juventude
ABRINQ Associao Brasileira dos Fabricantes de Brinquedos
AFROBRAS Instituto Afro-Brasileiro de Ensino Superior e da Sociedade Afro-Brasileira de
Desenvolvimento Sociocultural
ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
ANDIFES Associao Nacional dos Dirigentes de Instituies Federais de Ensino Superior
ANEB Avaliao Nacional da Educao Bsica
ANJ Associao Nacional dos Jornais
ANRESC Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Prova Brasil)
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BM Banco Mundial
BRACELPA Associao Brasileira de Celulose e Papel
BRIC Brasil, Rssia, ndia e China
BRICS Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
BSC Balanced Scorecard
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CCE Compromisso Campinas pela Educao
CDES Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
CEAL Conselho de Empresrios da Amrica Latina
CEATS - Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor
CEDAC Comunidade Educativa
CENPEC Centro de Estudos e Pesquisas em Educao Cultura e Ao Comunitria
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CGDC Cmara de Polticas de Gesto, Desempenho e Competitividade
CIEE Centro de Integrao EmpresaEscola
CIESP Centro das Indstrias do Estado de So Paulo
CINDE Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo
CIVES Associao Brasileira de Empresrios pela Cidadania
CNE Conselho Nacional de Educao
CNI Confederao Nacional da Indstria
CNTE Confederao Nacional dos Trabalhadores da Educao
CONAE Conferncia Nacional de Educao
CONSED Conselho de Secretrios Estaduais de Educao
CSN Companhia Siderrgica Nacional
DRU Desvinculao dos Recursos da Unio
DTDIE Diretoria de Tratamento e Disseminao de Informaes Educacionais
ESPM Escola Superior de Propaganda e Marketing
FEAC Federao das Entidades Assistenciais de Campinas
FGV Fundao Getlio Vargas
FIEB Federao das Indstrias do Estado da Bahia
FIES Fundo de Financiamento ao estudante do Ensino Superior
FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FIRJAN Federao da Indstria do Estado do Rio de Janeiro
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
xvii
FNQ Fundao Nacional da Qualidade
GIFE Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas
IAD Inter-American Dialogue
IAS Instituto Ayrton Senna
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBMEC Instituto Brasileiro de Mercado de Capitais
IBOPE Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica
ICE Instituto de Cidadania Empresarial
IEDI Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial
IETS Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
MBC Movimento Brasil Competitivo
MEC Ministrio da Educao
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONU Organizao das Naes Unidas
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PGQP Programa Gacho da Qualidade e Produtividade
PISA Programme for International Student Assessment
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNBE Pensamento Nacional das Bases Empresariais
PNE Plano Nacional de Educao
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PREAL Programa de Promoo da Reforma Educativa da Amrica Latina e do Caribe
PRONATEC Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
PROUNI Programa Universidade para Todos
PUC/RJ Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica
SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
SciELO Scientific Electronic Library Online
SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
TCH Teoria do Capital Humano
TPE Todos pela Educao
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Ensino
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNIETHOS Educao para a Responsabilidade Social e o Desenvolvimento Sustentvel
USAID Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional
xix
Sumrio
Introduo ............................................................................................................................ 1
Procedimentos Metodolgicos ........................................................................................... 8
Organizao do Texto...................................................................................................... 15
xxi
4.4. Gerao de Conhecimento tcnico ........................................................................... 87
4.4.1. Metas do Todos pela Educao e a Cultura de Metas ................................................. 90
4.5. Mobilizao e Comunicao ................................................................................... 100
4.5.1. Comunicao: O Todos pela Educao e a mdia ........................................................ 106
4.5.2. Mobilizao e Ampliao da adeso ao Todos pela Educao.................................... 107
4.6. Articulao e Relaes Institucionais ...................................................................... 108
4.7. Rede Latinoamericana de Organizaes da Sociedade Civil pela Educao -
REDUCA ....................................................................................................................... 111
4.7.1. Caractersticas das organizaes ................................................................................. 114
Referncias Bibliogrficas.............................................................................................155
Documentos .................................................................................................................. 163
Legislao ..................................................................................................................... 165
Stios eletrnicos ........................................................................................................... 166
Anexos ..............................................................................................................................168
Anexo 1 - Rede de Scio-fundadores do TPE e principais entidades de pertencimento 169
Anexo 2 - Lista de reportagens Pesquisa em peridicos ............................................. 174
Anexo 3 - 10 Causas e 26 Compromissos ..................................................................... 181
Anexo 4 Roteiro bsico de entrevistas ........................................................................ 183
xxii
Introduo
Introduo
1
Os estudos de CHESNAIS apontam para o fato de que vivenciamos um novo regime mundial de acumulao do capital,
que alterou o funcionamento do capitalismo. Este autor denominar a nova etapa do capitalismo mundial como regime
de acumulao predominantemente financeira, que caracteriza a mundializao do capital. Essa etapa seria algo
mais ou mesmo outra coisa do que uma simples fase a mais no processo de internacionalizao do capital iniciado h
mais de um sculo (CHESNAIS, 1997). Segundo este autor, a expresso mundializao do capital a que
corresponde mais exatamente substncia do termo ingls globalizao, que traduz a capacidade estratgica de todo
grande grupo oligopolista, voltado para a produo manufatureira ou para as principais atividades de servios, de
adotar, por conta prpria, um enfoque e conduta globais. O mesmo vale, na esfera financeira, para as chamadas
operaes de arbitragem. A integrao internacional dos mercados financeiros resulta assim, da liberalizao e
desregulamentao que levaram abertura dos mercados nacionais e permitiram a interligao em tempo real
(CHESNAIS, 1996, p. 17).
2
Neste trabalho, entenderemos a Sociedade Civil a partir da reformulao conceitual de Antonio Gramsci. Para este autor,
a sociedade civil indissocivel da ordem econmica, de suas classes e dos aparelhos privados de hegemonia formas
concretas de organizao de vises de mundo, da conscincia social, da sociabilidade e da cultura, adequadas aos
interesses hegemnicos. Dessa forma, a sociedade civil seria a arena de disputa de classes nas sociedades contemporneas,
em sua estreita vinculao com o Estado (GRAMSCI, 1991; 1999). No conceito gramsciano, no h oposio entre
sociedade civil e Estado, pois a sociedade civil duplo espao de luta de classes: expressa contradies e ajustes entre
fraes da classe dominante e, ao mesmo tempo, nela se organizam tambm as lutas entre as classes. Os aparelhos
privados de hegemonia (ou de contra-hegemonia) tais como sindicatos, ONGS, rgos representativos de classes e
associaes so organizaes nas quais se elaboram e moldam vontades nas quais as formas de dominao (ou de luta
contra ela) se irradiam para dentro e para fora do Estado. Dessa maneira, seu entendimento no de maneira esttica, de
forma dialtica. FONTES, 2009; SEMERARO, 1999.
1
vez mais, estabelecem parcerias na execuo3 de polticas sociais que, posteriormente,
sero avaliadas no mbito estatal. No novo tipo de racionalidade que passa a orientar o
Estado, a correlao de foras privilegia a lgica da esfera privada, permitindo que muitas
reas e instituies sociais sejam agora mercantilizadas.
Este movimento ocorre sob um nova lgica do papel do Estado, o qual o torna
mnimo, porm, forte. Neste processo a capacidade de controle do aparelho estatal se
acentua. Nesse sentido, o conceito de regulao4 auxilia na compreenso do novo momento
na relao entre Estado e sociedade civil, no qual o confronto que marcou a transio
democrtica cede lugar colaborao entre o mercado, o Estado e a sociedade,
concertao e, em certa medida, mobilizao social, sem, contudo, significar uma
relao antagnica ao Estado.
2
Introduo
3
Na perspectiva desses grupos empresariais, os baixos resultados e a pssima
colocao dos estudantes em exames internacionais como o PISA5 (OCDE), aferidos
durante os ltimos anos, podem afetar a competitividade, o crescimento econmico e a
coeso social do pas6. Tal problemtica apresentava a necessidade de mudanas na
educao pblica. A forma de atuao desses grupos, baseia-se no princpio do direito
educao de qualidade, reforando preceitos constitucionais, resgatando e ressignificando
bandeiras de lutas polticas da dcada de 1980, incorporando novas pautas na agenda
educacional e, ao mesmo tempo, buscando a reorganizao da educao pblica.
5
PISA - Programme for International Student Assessment - Programa Internacional de Avaliao de Estudantes - uma
iniciativa internacional de avaliao comparada, aplicada em estudantes na faixa dos 15 anos, idade em que se pressupe o
trmino da escolaridade bsica obrigatria na maioria dos pases. O programa desenvolvido e coordenado pela OCDE.
No Brasil, o Pisa coordenado pelo INEP. Fonte: http://portal.inep.gov.br/pisa-programa-internacional-de-avaliacao-de-
alunos. Acesso em: 05/2013.
6
Cf. JOHANNPETER, 2006a; TODOS PELA EDUCAO. Educao: uma agenda urgente. [Filme-vdeo]. Produo:
s/i. So Paulo, 2011. Digital, 2: 59 min. color. son. In: http://www.youtube.com/watch?v=E6gKdcaqA3I. Acesso em:
06/2013.
7
Neste trabalho, adotamos o termo Movimento (em maisculo) quando nos referimos ao Movimento Todos pela
Educao.
4
Introduo
Para tanto, este grupo lana 5 metas8, as quais tm como caracterstica principal o fato de
serem verificveis e mensurveis (TODOS PELA EDUCAO, 2012c).
Por sua vez, SHIROMA (2011) apresenta estudo em que se verifica que o apoio
e o incentivo ao uso de redes sociais na educao foram sugeridos por organismos
internacionais, tais como o BID e o Banco Mundial. As redes sociais, para Shiroma, so
definidas como um conjunto de pessoas e/ou organizaes com interesses comuns, que, em
conjunto, contribuem para a produo e disseminao de informaes, criam canais de
comunicao e estimulam a participao da sociedade.
8
Meta 1 Toda criana e jovem de 4 a 17 anos na escola; Meta 2 Toda criana plenamente alfabetizada at os 8 anos;
Meta 3 Todo aluno com aprendizado adequado sua srie; Meta 4 Todo jovem com o Ensino Mdio concludo at os
19 anos; Meta 5 Investimento em Educao ampliado e bem gerido (TODOS PELA EDUCAO, 2008a, p.7).
9
Segundo Thunert (2003), o termo Think Tank surgiu durante a Segunda Guerra Mundial, nos Estados Unidos, como
uma analogia a um lugar onde as conversas no podem ser interceptadas (tank) e nos quais experts civis e militares
traam estratgias militares e planos de invaso (think). Nos anos 60 e 70, o conceito passou a ser utilizado para
denominar institutos de pesquisa intensivamente voltados para a prtica. Hoje, tanto instituies pblicas e centros de
pesquisas em universidades quanto aquelas com ligaes polticas declaradas se utilizam do conceito. No entanto, o
elemento constituinte central dos Think Tanks continua sendo a inteno de influenciar as polticas pblicas (Thunert
apud Sponholz, 2008).
5
Alguns estudos, como o de LOPES (2010), apontam para a hiptese de que as
redes viabilizam uma nova maneira de se propor e fazer polticas sociais, configurando
novas formas de articulao entre Estado e sociedade. Outras pesquisas, como a
apresentada por LIMA (2007), associam os estudos de redes sociais noo de governana,
considerando as funes educativas pblicas no exclusivas do Estado. Nesse sentido, a
forma de atuao do TPE tambm se aproxima de uma rede social.
6
Introduo
7
fraes da classe burguesa, tornam-se parte de um projeto para toda a nao no sculo XXI,
conforme as palavras do prprio TPE10.
Procedimentos Metodolgicos
10
Cf. TODOS PELA EDUCAO, 2009b, p. 9.
8
Introduo
4) Entrevistas;
5) Observao realizada atravs da participao em eventos organizados pelo
TPE.
Alm dessas atividades previstas no projeto de pesquisa, foi realizado um
estgio na Cidade do Mxico.
11
Apesar de no se ter utilizado um nico roteiro para as entrevistas, j que este foi sendo adaptado a cada nova situao e
s informaes j obtidas, apresenta-se, no Anexo 4, o modelo de roteiro que contempla as vrias entrevistas realizadas.
9
pela Educao movimento que representa o TPE localmente no municpio de Campinas; e
diretor executivo do Mexicanos Primero grupo que, junto com o TPE (Brasil) e
Educacin2020 (Chile) est frente da Rede Lationoamericana de Organizaes da
Sociedade Civil para Educao REDUCA.
10
Introduo
11
Aps a realizao das entrevistas, estas foram transcritas e, junto com os
documentos coletados e as anotaes realizadas no caderno de registro durante os
momentos de observao no campo de pesquisa, iniciou-se a sistematizao dos dados.
12
Introduo
a reorganizao da educao bsica proposta pelo TPE. Destaca-se, ainda, que, devido ao
carter do objeto a ser estudado, optamos por incorporar pesquisa documental vdeos e
filmes elaborados pelo TPE. Tal opo metodolgica justifica-se, pois
13
peridicos de circulao nacional e local, alm de notcias divulgadas em portais
eletrnicos. Foram utilizados 61 documentos, dentre notcias, artigos, entrevistas,
reportagens e editoriais, divulgados em 26 veculos, incluindo mdia impressa e digital. As
matrias abrangem o perodo de 2006 a 2011, com uma maior concentrao entre os anos
2010 e 2011. Os documentos foram selecionados a partir da divulgao de Clippings
eletrnicos13. A anlise de notcias em tal perodo e a leitura e acompanhamento sistemtico
das notcias de jornal, as quais apresentavam comentrios do TPE, proporcionaram uma
viso a respeito de suas propostas que no eram evidentes desde o seu lanamento. Tais
propostas auxiliam na compreenso do carter de projeto educacional que este Movimento
procura implementar no Brasil.
13
Clippings Educao na mdia (Todos pela Educao), Comunicado Campos & Bravo (Campos & Bravo
Educacional) e Clipping Educacional (EDITAU), divulgados diariamente a partir de um cadastro de endereo
eletrnico.
14
Artigos: MARTINS, 2009; EVANGELISTA & LEHER, 2012; FREITAS, 2012; Captulo de livro: LEHER, 2010a;
OPPENHEIMER, 2010; SHIROMA, GARCIA & CAMPOS, 2011; Dissertaes: RIBEIRO, 2010; SIMIELLI, 2008.
14
Introduo
Organizao do Texto
15
Captulo 1
Captulo 1
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao
15
Fernando Henrique governou sob condies extremamente favorveis, pois contou com o apoio de uma ampla base
parlamentar, totalizando 66,5% e 67,6% da Cmara dos Deputados, em seu primeiro e segundo mandatos,
respectivamente, e contou, ainda, com 79% do Senado (DINIZ, 2005, 25-26).
17
Para Leher (2010c, p. 39-40), as reformas empreendidas durante os mandatos
de Cardoso, em conjunto com as privatizaes e a entrada de capital estrangeiro, iniciam
uma profunda mudana no perfil econmico do pas. A economia foi rearranjada tornando-
se mais dependente de produtos direta ou indiretamente extrados da natureza as
commodities para fortalecer as exportaes.
De acordo com a anlise de Diniz (2005), nesse perodo, no se verifica no
Brasil uma desindustrializao, mas um processo de reestruturao produtiva. Nesse
processo, uma parte expressiva do empresariado nacional foi atingida, e, simultaneamente,
o segmento que se expandiu aprofundou seus vnculos com grupos transnacionais, a partir
da centralizao e concentrao de capitais, seguindo uma tendncia internacional16.
Entretanto,
a incapacidade do governo de romper com as amarras da estagnao e da
vulnerabilidade externa da economia terminaria por abalar a confiabilidade
daquela estratgia at mesmo junto a alguns dos novos grupos empresariais,
aumentando a margem de descontentamento (DINIZ, 2005, p. 6).
16
Antigas lideranas perderam expresso, dadas as dificuldades de sobrevivncia diante do aumento da concorrncia
externa e dos efeitos adversos da poltica governamental - como a abertura acirrada e os estmulos ao capital
internacional. Em contraste, outros industriais ganharam projeo, beneficiando-se, por exemplo, das oportunidades
abertas pelas privatizaes (DINIZ, 2005, p. 15-16).
17
Eleito em 1998, Piva afirmaria que o momento impunha uma ruptura com a prtica de adeso, a fim de que a FIESP
assumisse a postura mais apropriada de grupo de presso. Criticaria tambm, fortemente, o alijamento dos empresrios do
processo decisrio, afirmando que a classe tomava conhecimento das polticas governamentais pelos jornais, no sendo
sequer consultada pelas autoridades pblicas. Piva discordaria tambm da equipe econmica do governo, que, estando
preocupada com as questes financeiras, teria abandonado o setor produtivo prpria sorte. Questionando o tratamento
preferencial dispensado ao capital internacional, em vrios pronunciamentos pblicos, Piva iria reivindicar isonomia para
a empresa nacional, advertindo que essa demanda no significava solicitar o retorno do protecionismo e do paternalismo
estatal. Por outro lado, a discriminao das empresas nacionais deveria ser combatida. Em outros termos, impunha-se
conceder indstria local, at ento prejudicada, tratamento capaz de garantir-lhe igualdade de condies em relao aos
concorrentes estrangeiros (DINIZ, 2005, p. 20).
18
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao
18
O IEDI uma entidade representativa dos interesses e das demandas do setor industrial. Criado em 1989, surgiu a partir
dos rumos da abertura da economia realizada pelo governo Collor e das tendncias que a FIESP estava tomando (SOUZA,
2010).
19
Com estes precedentes, no segundo mandato de Cardoso, ocorre um
aprofundamento das dissidncias internas na base de sustentao do governo e um
importante segmento do empresariado se afasta do governo e caminha para uma postura
abertamente crtica.
Para Diniz (2005, p. 25), nesse momento, delinearam-se duas correntes: a viso
desenvolvimentista, reivindicando uma maior participao do Estado no estmulo aos
setores produtivos e na regulamentao e fiscalizao da concorrncia com o capital
estrangeiro, e uma poltica industrial capaz de fortalecer as empresas nacionais e garantir a
retomada do crescimento; e, em contrapartida, os defensores de uma postura mais restritiva.
Tais defensores viam na retomada do desenvolvimentismo uma potencial ameaa
estabilidade. Para essa corrente, seria mais adequado manter a austeridade fiscal, a
continuidade das privatizaes, o estmulo ao ingresso de capitais estrangeiros, o
aprofundamento da internacionalizao da economia, o livre mercado e a reduo do papel
do Estado na economia.
A partir da observao dessas dissidncias, algumas lideranas do PT passaram
a defender a necessidade do partido de rever suas posies e de formular uma nova
estratgia, mais ao centro, moderando suas posies polticas. Mesmo com discordncias
internas no partido, a nova postura adotada previa um discurso moderado, a valorizao da
poltica no contexto democrtico e a relevncia da negociao e da ttica de alianas para
chegar ao poder. Expresso evidente dessa nova postura, foi a busca de confiana junto s
instituies financeiras internacionais e, internamente, junto ao setor privado. Foram essas
as estratgias que marcaram a campanha eleitoral de Lula da Silva para a presidncia da
Repblica, em 2002.
Para que o candidato tivesse xito nas eleies o PT comps uma coaliso junto
ao Partido Liberal (PL), convidando o ento senador liberal mineiro e empresrio, Jos de
Alencar, para concorrer ao cargo de vice-presidente da chapa. Este seria um primeiro sinal
do pacto capital-trabalho, meta do governo Lula da Silva, em caso de vitria nas urnas. Para
demonstrar publicamente que manteria orientaes polticas correlatas manuteno da
estabilidade macroeconmica, outra estratgia importante foi a apresentao do documento
Carta ao Povo Brasileiro (LULA DA SILVA, 2002). Em tal documento, o ento
candidato Lula da Silva, alm de defender o respeito aos contratos e compromissos
20
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao
internacionais, se comprometia com uma transio moderada para um novo modelo, que
combinaria crescimento com estabilidade econmica e responsabilidade fiscal19.
Esse novo discurso contribuiu de modo significativo para que alguns partidos
de centro-direita passassem a ver o partido dos trabalhadores como um interlocutor mais
confivel. Os prximos passos seriam a apresentao de um programa de governo bem
mais moderado do que os anteriores e, finalmente, a divulgao da Nota sobre o Acordo
com o FMI, reafirmando o compromisso de respeitar o acordo com o FMI negociado no
final do governo Fernando Henrique (DINIZ, 2005).
Paralelamente, setores expressivos do empresariado, sobretudo do estado de
So Paulo, passaram a explicitar seu apoio candidatura de Lula da Silva. Industriais
integrantes do IEDI20 organizaram uma reunio com o ento candidato petista para que este
apresentasse seu programa de governo (BIANCHI, 2010, p. 256). Ainda antes do primeiro
turno das eleies de 2002, setores da Fiesp, da Bovespa e da Febraban, e um grupo
composto por mais de 100 empresrios, assinaram um Manifesto de apoio a Lula21. O
manifesto foi articulado pela Associao Brasileira de Empresrios pela Cidadania (Cives)
19
O PT e seus parceiros tm plena conscincia de que a superao do atual modelo, reclamada enfaticamente pela
sociedade, no se far [...] de um dia para o outro. [...] Ser necessria uma lcida e criteriosa transio entre o que
temos hoje e aquilo que a sociedade reivindica. O que se fez ou se deixou de fazer em oito anos no ser compensado em
oito dias. O novo modelo no poder ser produto de decises unilaterais do governo, tal como ocorre hoje, nem ser
implementado por decreto, de modo voluntarista. Ser fruto de uma ampla negociao nacional, que deve conduzir a
uma autntica aliana pelo pas, a um novo contrato social, capaz de assegurar o crescimento com estabilidade.
Premissa dessa transio ser naturalmente o respeito aos contratos e obrigaes do pas. As crescentes turbulncias do
mercado financeiro devem ser compreendidas nesse contexto de fragilidade do atual modelo e do clamor popular pela
sua superao (...) No importa a quem a crise beneficia ou prejudica eleitoralmente, pois ela prejudica o Brasil. O que
importa que ela precisa ser evitada, pois causar sofrimento irreparvel para a maioria da populao. Para evit-la,
preciso compreender que a margem de manobra da poltica econmica, no curto prazo, pequena (...) Estamos
conscientes da gravidade da crise econmica. Para resolv-la, o PT est disposto a dialogar com todos os segmentos da
sociedade e com o prprio governo, de modo a evitar que a crise se agrave e traga mais aflio ao povo brasileiro (...) A
questo de fundo que, para ns, o equilbrio fiscal no um fim, mas um meio. Queremos equilbrio fiscal para crescer
e no apenas para prestar contas aos nossos credores. Vamos preservar o supervit primrio o quanto for necessrio
para impedir que a dvida interna aumente e destrua a confiana na capacidade do governo de honrar os seus
compromissos. So Paulo, 22 de junho de 2002. Fonte: http://www2.fpa.org.br/carta-ao-povo-brasileiro-por-luiz-inacio-
lula-da-silva. Acesso em: fev./2013.
20
Eugenio Staub, da Gradiente, Paulo Villares, da Villares e Jacques Rabinovitch, do grupo Vicunha.
21
Sob o nosso ponto de vista, o atual modelo econmico, apesar do relativo sucesso do controle da inflao, apresenta
ndices de crescimento insuficientes, no atende as necessidades sociais e pratica uma poltica de juros altos que
inviabiliza os investimentos produtivos. [...] Queremos tornar pblica nossa adeso candidatura de Lula presidncia
da Repblica e nosso desejo de participar do amplo Pacto Social proposto por ele. Entendemos que Lula a nica
alternativa capaz de implementar um programa de governo voltado ao crescimento econmico com gerao de
empregos, reduo das desigualdades, fortalecimento do mercado interno e de apoio s empresas nacionais. Manifesto
de Apoio a Lula, 29/07/2002. Fonte: http://revistaepoca.globo.com/Epoca/0,6993,EPT353005-1659,00.html. Acesso em:
03/2013.
21
da qual participavam tambm os integrantes do Pensamento Nacional das Bases
Empresariais (PNBE), entre eles estavam Oded Grajew e Paulo Feldmann22.
Dessa forma, insatisfao de fraes da classe social burguesa interna em
relao ao modelo econmico somou-se a reviso do discurso do Partidos dos
Trabalhadores em relao a sua estratgia de alianas. Assim, Lula da Silva foi eleito com o
apoio de uma ampla coalizo que inclua tanto os setores da esquerda como os mais
diversos setores do empresariado, unidos, todos, pela aspirao de mudana nos rumos da
economia e da poltica (RIBEIRO, 2009).
Diniz (2005; 2002) apresenta um conjunto de fatores que ocorreram durante a
dcada de 1990 que foram responsveis pela construo de uma nova coalizo que aspirava
mudanas, o que explica a vitria de Lula da Silva nas eleies de 2002. Para a autora, a
chegada do candidato ao poder no pode ser entendida apenas como um fenmeno de
natureza conjuntural, o qual se explicaria, simplesmente, pelas crises internas e externas do
momento, ou pela estrutura de marketing utilizada em sua campanha eleitoral (DINIZ,
2005, p. 10). Fatores como o fechamento dos canais de articulao entre o governo e grupos
de interesse empresariais - grupos estes que antes haviam participado ativamente da
campanha pela retirada do Estado da economia e pela abertura poltica do regime militar
objetivando a garantia de maior espao no processo decisrio - expressavam uma nova
situao de excluso da categoria empresarial, sinalizando um reforo do distanciamento
Estado-sociedade e promovendo uma alterao no padro de representao de interesses da
classe empresarial (DINIZ, 2005; 2002).
Em 2003, Lula da Silva foi eleito por uma ampla coalizo que conquistou os
votos tradicionais da esquerda e, tambm, os votos de inmeros outros setores -
22
OLIVEIRA, E. Empresrios lanam hoje manifesto para apoiar candidatura de Lula. Revista poca, Edio N 219,
29/07/2002. In: http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EDG49497-6009,00-
EMPRESARIOS+LANCAM+HOJE+MANIFESTO+PARA+APOIAR+CANDIDATURA+DE+LULA.html;. Acesso
em: 03/2013; STELZER, V. Empresrios lanam manifesto de apoio a Lula. UOL Notcias, 29/07/2002. In:
http://noticias.uol.com.br/inter/reuters/2002/07/29/ult27u24362.jhtm. Acesso em: 03/2013.
22
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao
23
Em 2002, Lula da Silva disputa as eleies presidenciais, pela quarta vez consecutiva, depois da queda do regime
militar, em 1985. Em sua primeira disputa, em 1989, as pesquisas eleitorais destacaram o alto grau de rejeio de Lula,
sobretudo entre as elites. Naquele ano, o lder empresarial Mrio Amato, presidente da FIESP, afirmou publicamente que
uma eventual vitria de Lula provocaria uma fuga em massa de empresrios para fora do pas. Entre os militares e
grandes proprietrios rurais, tambm foi detectado um claro sentimento de rejeio do candidato (DINIZ, 2005, p. 3). J
em 2002, Lula obteve, no segundo turno, 61,3% dos votos (cerca de 53 milhes de eleitores) contra 38,7% de votos
alcanados por Jos Serra, - o candidato do governo e seu principal adversrio.
24
BOITO (2007) refere-se ao conceito de bloco no poder desenvolvido por Nicos Poulantzas para pensar a classe
burguesa como a unidade (classe social) do diverso (fraes de classe) nas suas relaes com o Estado e com o restante da
sociedade.
25
Dentre tais empresrios, citamos Roberto Rodrigues, ento presidente da ABAG (Associao Brasileira de
Agribusiness) para a pasta da Agricultura e Luiz Fernando Furlan (presidente do Conselho de Administrao da Sadia)
para o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (DINIZ, 2005, p. 33).
23
Assim, o governo de Lula da Silva redefiniu as atribuies da Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica criando um Sistema Nacional de Democracia Participativa26,
por meio de conselhos, conferncias, ouvidorias, mesas de dilogo, fruns e audincias
pblicas. Tais canais promoveriam a concretizao das aspiraes democrticas atravs da
interlocuo entre sociedade e Estado.
Um dos principais canais institucionais de consulta no marco poltico da
proposio do novo contrato social foi a conformao de um espao privilegiado de
concertao no aparelho estatal, o chamado Conselho de Desenvolvimento Econmico e
Social27 (CDES)28, que, conforme explicitado nas Cartas de Concertao29, significava:
a construo de um espao pblico no estatal, a partir de uma representao
plural da sociedade civil, inaugura um novo caminho em nosso pas: a civilizao
do Estado brasileiro, ou seja, a subordinao do Estado sociedade civil. Como
resultado do processo histrico e poltico, no temos uma cultura do dilogo, de
interlocuo real e positiva com todos os setores. Referenciados na tolerncia e na
diversidade, na disposio de ouvir as ideias contrrias, o CDES busca a
construo do consenso. Atravs da explicitao das divergncias, das mltiplas e
legtimas vises que nos constituem, possvel construir as convergncias. O
processo de concertao, que ora iniciamos, pressupe a busca, atravs do
dilogo e do debate, de diretrizes e propostas consensuais ou majoritrias em
questes estruturais para o desenvolvimento econmico e social do Brasil. Um
esforo que objetiva a celebrao de um novo Contrato Social - uma nova
vontade poltica majoritria para recoesionar a sociedade brasileira na construo
consciente de uma nao moderna, democrtica e socialmente solidria.
(BRASIL, 2004, p. 2-3, grifos meus).
26
LEI No 10.683/2003 - Dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras
providncias.
27
O CDES um rgo da sociedade, de carter consultivo da Presidncia da Repblica, e tem como funo assessorar o
Presidente da Repblica na formulao de polticas e diretrizes especficas, e apreciar propostas de polticas pblicas, de
reformas estruturais e de desenvolvimento econmico e social que lhe sejam submetidas pelo Presidente da Repblica,
com vistas na articulao das relaes de governo com representantes da sociedade. Disponvel em:
http://www.cdes.gov.br/conteudo/41/o-que-e-o-cdes.html. Acesso em: 02/2012.
Destaca-se tambm que fazem ou fizeram parte do CDES na condio de Conselheiros, os seguintes scio-fundadores do
TPE: Jorge Gerdau Johannpeter, Milu Villela, Viviane Senna, Marcelo Neri, Fabio Coletti Barbosa, Daniel Feffer, Jos
Vicente, Oded Grajew, Ricardo Young Silva e Zilda Arns.
28
Pesquisas de Martins (2009) e Ribeiro (2009) sinalizam que a proposta de criao do CDES foi resultado de estratgias
de alianas anteriores eleio de Lula da Silva.
29
Conjunto de 6 Cartas elaboradas pelos conselheiros do CDES, cujo objetivo era delinear o planejamento estratgico
para um Projeto de Nao inaugurado pelo governo Lula da Silva. 1. Carta: Ao poltica para a mudana e a
concertao (13/02/2003); 2. Carta: Ao pelo progresso e incluso social (10/04/2003); 3. Carta: Fundamentos para
um novo contrato social (12/06/2003); 4. Carta: O desafio da transio e o papel da sociedade: a retomada do
crescimento (04/09/2003); 5. Carta: Caminhos para um novo contrato social: documento de referncia para o debate
(10/12/2003); e 6. Carta: Poltica industrial como consenso para uma agenda de desenvolvimento (11/03/2004)
(BRASIL, 2004).
24
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao
30
O discurso oficial (Cartas de Concertao) apresenta um projeto de concertao entre todos os setores da sociedade.
Entretanto, o que de fato se verifica, uma aliana entre o empresariado e segmentos do PT.
31
Na composio dos Conselheiros Titulares da Sociedade Civil do CDES, em 2003, 51% dos membros estavam
ligados diretamente ao meio empresarial, dentre os quais se destacam: Antoninho Marmo Trevisan (Trevisan Associados),
Eduardo Eugnio Gouveia Vieira (presidente da FIERJ), Horcio Lafer Piva (ento presidente da FIESP), Eugnio Staub
(presidente da Gradiente e membro do Conselho do IEDI), Jorge Gerdau Johannpeter (presidente do grupo Gerdau),
Ablio Diniz (presidente do grupo Po de Acar), Benjamim Steinbruch (presidente da Companhia Siderrgica Nacional-
CSN, e membro do Conselho do IEDI), Reinaldo Campos Soares (presidente da Usiminas), Pedro Jeressaiti (presidente da
Telemar). Os 49% dos lugares restantes foram ocupados por representantes de sindicatos, lderes religiosos e sociedade
civil. Cf. em http://www.cdes.gov.br/galeria_conselho/2003/. Acesso em: 08/2012.
25
1.3. Organizaes internacionais e educao brasileira
32
Alm disso, para DALE (2004), os pases vm construindo polticas educacionais de modo a tornarem-se mais
competitivos para fixar investimentos estrangeiros.
33
A sigla BRIC foi introduzida em 2001 por Jim ONeill, do Goldman Sachs, um dos maiores bancos de investimento de
Wall Street, para descrever o rpido crescimento econmico do Brasil, Rssia, ndia e China (The Economist, 2010),
depois, com o advento da frica do Sul, a sigla passou a denominar-se: BRICS. A iniciativa BRIC um grupo informal
entre os foros internacionais, que se encontra para intercambiar seus pontos de vista e que, uma vez alcanado um
acordo comum, defende sua posio (FLEMES, 2010, p. 151). Compem o BRICS: Brasil, Rssia, ndia, China e frica
do Sul.
34
De acordo com o relatrio do Goldman Sachs Dreaming with Brics: the path to 2050 [Sonhando com o Brics rumo
a 2050], 2003, as economias Brics, em conjunto, podem se tornar, daqui a menos de quarenta anos, maiores do que as
dos seis pases mais desenvolvidos do mundo Gr-Bretanha, Estados Unidos, Alemanha Ocidental, Japo, Itlia e
Frana (GOLDMAN SACHS, 2003).
26
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao
35
A aprendizagem tem de ser encorajada desde cedo e continuamente, tanto dentro como fora do sistema escolar
formal. A cincia emergente do desenvolvimento cerebral mostra que para se desenvolver adequadamente, o crebro em
crescimento de uma criana precisa ser acalentado muito antes do incio do ensino escolar formal, aos 6 ou 7 anos. [...]
Para obter o melhor valor por cada dlar aplicado na educao, preciso fazer investimentos hbeis aqueles que j
provaram contribuir para a aprendizagem. A qualidade tem de ser o fulcro dos investimentos na educao, com os
ganhos de aprendizagem como medida-chave da qualidade (BANCO MUNDIAL, 2011, p.4).
36
O PREAL codirigido pelo Dilogo Interamericano em Washington, D.C. e pela Corporao Para Desenvolvimento de
Pesquisa - CINDE, Santiago de Chile. financiado pela Agncia dos Estados Unidos Para Desenvolvimento Econmico
(USAID - U.S. Agency for Internacional Development), pelo Centro Internacional de Desenvolvimento de Pesquisas do
Canad (IDRC International Development Research Centre), pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
pelo Fundo GE e outros doadores, como o OIE Organizao dos Estados Ibero-Americanos (PREAL, 2006, p. 4).
27
a sociedade civil e os governos na melhoria dos sistemas de educao e no
fortalecimento das suas capacidades de gesto37.
Na anlise de Oliveira (2011, p. 116), a forma de atuao do PREAL se baseia
na conformao de redes de tericos da neoconservao localizadas em universidades,
fundaes e empresas38. Os intelectuais que fazem parte dessas redes so os encarregados
de produzir documentos, livros, informativos, seminrios, boletins de monitoramento,
estudos encomendados, etc. Tais estudos tratam da educao na Amrica Latina, levando
em conta dados e anlises fornecidos pela UNESCO, CEPAL, BID e Banco Mundial. Em
seus documentos, tambm so difundidas as noes da sociedade civil vinculada
responsabilidade social.
Alm de atuar como um Think Tank, o PREAL tambm responsvel pela
implementao de diversos programas, dentre eles o Alianzas Empresa & Educacin en
Amrica Latina. Este visa o fortalecimento dos vnculos entre empresrios e sistemas
educativos na Amrica Latina.
37
Disponvel em <www.preal.org>. Acesso em: 03/2013.
38
Alguns consultores do PREAL so tambm scio-fundadores do TPE.
39
Desde meados da dcada de 1990, observa-se a existncia de parcerias entre grandes empresas para aes conjuntas
com foco na educao. o caso da parceria entre CNI, Fiesp, Fundao Bradesco, Fundao Ita Social, Instituto Ayrton
Senna, Votorantim, dentre outras, promovida pelas Organizaes Globo para criao do Canal Futura, em 1997
(MARINHO, 2004, p.148).
40
Traduo livre da autora, do original em espanhol: Es simplista pensar que la relacin entre organismos como el
Banco Mundial y los pases se da en trminos de que el organismos internacional gira instrucciones y el gobierno
nacional acata. Desde temprano los analistas de las agencias internacionales haban notado las dificultades que
implicaba impulsar a distancia la poltica de vigilancia y eficiencia. [...] En el fondo, saban que esos diseos slo podan
28
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao
establecerse a partir de cada contexto nacional, contando con el convencimiento de los actores involucrados y con base
en los recursos y operadores polticos a su disposicin (ABOITES, 2012, p. 54).
41
Maria Helena Guimaraes de Castro, Cludio de Moura Castro e Simn Schwartzman.
42
Milu Villela (embaixadora de Boa Vontade), Clio da Cunha (Assessor), Celso Antunes (Assessor); Vincent Defourny,
Cleuza Rodrigues Repulho (ex-consultora), Maria Helena Guimares de Castro (consultora), Ricardo Henriques
(consultor) e Viviane Senna.
43
Fernando Luiz Abrcio (consultor), Cludio de Moura e Castro (consultor).
44
Como exemplo desta atuao observa-se que, desde o perodo imperial do Brasil, a atuao dos empresrios no campo
da educao foi focalizada na educao tcnico-profissional, principal via de propulso do desenvolvimento industrial
(LUZ, 2009, p. 56). Por sua vez, agentes do poder pblico, no Brasil, historicamente, adotaram certas posies comuns
com o empresariado em relao educao e ao desenvolvimento (CUNHA, 1977). J no sculo XIX, durante a era
Vargas, as organizaes empresariais brasileiras (CNI, CNC, etc.) implementaram, em parceria com o poder pblico, uma
rede de centros de formao profissional e capacitao em servio os sistemas nacionais de formao de mo de obra
Sistemas S.
29
forma, a participao do empresariado na educao bsica tem sido objeto de interesse
tanto por parte do prprio empresariado, como por parte dos governos. Ao longo da
histria, pode-se notar o fato de que o setor empresarial est ocupando, de forma cada
vez mais enftica, o espao da construo de um projeto poltico educacional para o Pas,
inclusive sendo reconhecido como o ator imprescindvel nesse processo (KRAWCZYK,
2009, p. 24).
Tendo como precedente a reforma empreendida por Cardoso45 a atuao do
empresariado intensifica-se e muda de carter. Isso porque, a partir de 1995, sob a lgica da
modernizao, Cardoso reorganiza a atuao estatal, inovando no s atravs das
relaes institucionais ao interior do prprio Estado (que se mantm na liderana da
implementao das reformas), como tambm atravs da terceirizao nas diversas reas
sociais, concretizada por meio de parcerias com a sociedade civil (KRAWCZYK, 2005) e
suas organizaes (ONGs, Terceiro Setor, etc.) Assim, criam-se as bases que sustentariam
as reformas educacionais empreendidas pelo governo Lula da Silva, a partir de 2003.
diferena do tradicional modo de atuao do setor empresarial na educao, a
novidade na participao de parte deste setor (que posteriormente organizar o TPE)
apresenta-se atravs do fortalecimento de uma proposta de atuao nacional que conjuga o
empresariado, o Estado e a sociedade civil atravs de um pacto para reorganizao do
conjunto do sistema educativo pblico. Na viso de alguns setores empresariais, a
amplitude e a complexidade dos problemas sociais ultrapassam as possibilidades do Estado
ou de qualquer organizao empresarial que se proponha a agir isoladamente 46. Sendo
assim, esses empresrios optaram por agir atravs de uma coalizo poltica, de forma
estratgica, atuando em larga escala. Isso ocorre porque a construo de um projeto para a
educao com magnitude nacional pressupunha um processo de convencimento e uma
45
As principais medidas legais propostas no mbito da reforma do Estado foram: o Plano Diretor da Reforma do Aparelho
do Estado PDRAE, a Emenda Constitucional no. 19/98 (Modifica o regime e dispe sobre princpios e normas da
Administrao Pblica, servidores e agentes polticos, controle de despesas e finanas pblicas e custeio de atividades a
cargo do Distrito Federal, e d outras providncias), que em seu pargrafo 8, do artigo 37, dispe sobre a ampliao da
autonomia de gesto por meio do contrato de gesto; a Lei no. 9.637/98 (Dispe sobre a qualificao de entidades como
organizaes sociais, a criao do Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e entidades que menciona e
a absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras providncias); o Decreto no. 2.487/98 (Dispe sobre a
qualificao de autarquias e fundaes como Agncias Executivas, estabelece critrios e procedimentos para a elaborao,
acompanhamento e avaliao dos contratos de gesto e dos planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento
institucional das entidades qualificadas e d outras providncias); e o Decreto n o. 2.488/98 (Define medidas de
organizao administrativa especficas para as autarquias e fundaes qualificadas como Agncias Executivas e d outras
providncias).
46
Cf. Grupo de Lderes Empresariais / Empresrios pelo Desenvolvimento Humano. In: http://www.lide-
edh.org.br/quesomos.htm. Acesso em: 01/2013.
30
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao
47
O essencial das suas reflexes de Gramsci a respeito da figura do intelectual orgnico guarda sua atualidade at hoje.
Para este autor: Todo grupo social [...] cria para si, ao mesmo tempo, organicamente, uma ou mais camadas de
intelectuais que lhe do homogeneidade e conscincia da prpria funo, no apenas no campo econmico, mas tambm
no social e poltico: o empresrio capitalista cria consigo o tcnico da indstria, o cientista da economia poltica, o
organizador de uma nova cultura [...]. Deve-se observar o fato de que o empresrio representa uma elaborao social
superior, j caracterizada por uma certa capacidade dirigente e tcnica (isto , intelectual): ele deve possuir uma certa
capacidade tcnica, no somente na esfera restrita de sua atividade e de sua iniciativa, mas tambm em outras esferas,
pelo menos nas mais prximas da produo econmica (deve ser um organizador de massa de homens, deve ser um
organizador da confiana dos que investem em sua empresa, dos compradores de sua mercadoria, etc.). (GRAMSCI,
2001).
48
So acionistas da UIPAR - Ita Unibanco Participaes S.A. os seguintes scio-fundadores do TPE: Milu Villela,
Rodolfo Villela Mariano, Pedro Moreira Salles e Maria Alice Setubal. Fonte: http://www.proprietariosdobrasil.org.br/.
Acesso em 05/2013.
31
ramificaes, e o Grupo Gerdau, nas figuras de Milu Villela e Jorge Gerdau Johannpeter,
respectivamente.
Em pesquisa realizada nos peridicos de circulao nacional, possvel
identificar como alguns empresrios tm promovido um processo de convocao do
prprio segmento empresarial visando a questo da educao. A mobilizao que tais
empresrios de destaque nacional empreendem tem como objetivo cooptar outros
empresrios para a atuao na educao, a partir do pressuposto que a melhoria da
qualidade da educao entendida, sobretudo, como aumento nos ndices das avaliaes
externas promoveria o desenvolvimento econmico. Para tanto, alm da promoo do
voluntariado e da responsabilidade social das empresas, eles reforam a nova relao entre
Estado e sociedade atravs da corresponsabilidade.
Jorge Gerdau Johannpeter49, por exemplo, empresrio do setor siderrgico e
defensor das reformas e do estabelecimento de um Estado com uma administrao pautada
pelos paradigmas do setor privado (SOUZA, 2010, p. 251), postula uma nova dinmica no
enfrentamento dos problemas sociais do pas, a partir da participao do empresariado.
Na convocao que faz a seus pares, no sentido de que participem efetivamente
do processo de desenvolvimento social do pas, Johannpeter sustenta a importncia da
corresponsabilidade entre Estado, iniciativa privada e terceiro setor na conduo da questo
social, destacando a relao educao, produtividade e coeso social:
Mas, quando se trata de analisar a atuao cidad da elite empresarial, poltica,
acadmica e sindical, os resultados ainda no so satisfatrios. Falta indignao
por parte da elite. Ela tem a obrigao de construir um pas melhor e mais
organizado institucionalmente, com menos corrupo e mais capital social,
possibilitando a construo da igualdade de oportunidades por meio da educao.
Para isso, preciso formar um forte capital social e reforar a capacidade
competitiva e inovadora do pas. O capital social ajuda a manter a coeso social,
o que resulta em uma sociedade mais aberta e democrtica [...] O pas no cresce
significativamente, entre outros fatores, porque no tem uma populao com
educao de qualidade. [...] Afinal, o futuro do Brasil est na produtividade de
toda a sociedade - no basta que apenas as empresas sejam produtivas
(JOHANNPETER, 2006a).
49
Alm de presidente do conselho do Grupo Gerdau, Jorge Gerdau Johannpeter, destaca-se no cenrio nacional por sua
atuao em diversas instncias consultivas, incluindo conselhos de Estado. Destaca-se sua participao em: CDES
(membro); presidente da Cmara de Polticas de Gesto, Desempenho e Competitividade - CGDC/Conselho de Governo
da Presidncia da Repblica; membro do Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial CNDI; presidente-
fundador do Conselho Superior do Programa Gacho da Qualidade e Produtividade - PGQP; Junior Achievement Brasil
(Membro-Fundador e Presidente do Conselho Consultivo); Movimento Brasil Competitivo (presidente e Conselheiro
Nato); Ao Empresarial Brasileira (Coordenador-geral); Instituto Millenium (mantenedor/Conselho de governana);
Fundao Nacional da Qualidade FNQ; membro do conselho estratgico da FIESP e do Conselho da Parceiros
Voluntrios. Cf. ANEXO 1.
32
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao
50
A CGDC conta com quatro representantes da sociedade civil, com reconhecida experincia e liderana nas reas de
gesto e competitividade, segundo a Presidncia da Repblica. Alm de Jorge Gerdau Johannpeter, que preside a
Cmara, so representantes da sociedade civil: Ablio Diniz (Companhia Brasileira de Distribuio redes Po de Acar,
Extra, Compre Bem, Sendas e Ponto Frio); Antnio Maciel Neto (Suzano Papel e Celulose); e Henri Philippe Reichstul
(ex-presidente da Petrobrs 1999/2001). Fonte: CDES.
51
Cludia Costin graduada em Administrao Pblica, mestre em Economia e doutora em Administrao Pblica
todos cursados na Fundao Getlio Vargas. Entre outras funes, foi Coordenadora de Projetos da Fundao de
Desenvolvimento Administrativo (Fundap); Diretora de Planejamento e Avaliao Empresarial do Servio Federal de
Processamento de Dados (Serpro); Secretria-Adjunta de Previdncia Complementar; Ministra da Administrao Federal
e Reforma do Estado; Gerente de Polticas Pblicas do Banco Mundial para a Amrica Latina na rea de Setor Pblico e
Combate Pobreza; Secretria de Cultura do Estado de So Paulo. Foi diretora-geral da Promon Intelligens, empresa de e-
learning do Grupo Promon, voltada a solues de educao corporativa e gesto do conhecimento, que possui parceria
com a Saba, empresa americana que oferece infraestrutura para o ensino distncia. Atuou em consultoria para os
governos de Angola, Cabo Verde, Guin Bissau, Moambique, So Tom e Prncipe, em administrao pblica e gesto
de estatais, alm de atuao acadmica em instituies como a Fundao Getlio Vargas/RJ. Atuou como vice-presidente
da Fundao Victor Civita, ligada ao Grupo Abril, da revista Veja e Nova Escola. Escreve para o Instituto Millenium (o
IBAD do sculo XXI). Defende as Organizaes Sociais, estratgia velada de privatizao do servio pblico. Quando
Secretria da Administrao e do Patrimnio, foi uma das criadoras dos Programas de Demisso Voluntria, o qual
defende ainda hoje como mecanismo destinado a aliviar o peso do funcionalismo nos cofres da Unio. Foi uma das
idealizadoras da reforma administrativa que acabou com a estabilidade dos servidores pblicos (EVANGELISTA &
LEHER, 2012, p. 3).
33
frente do Movimento Brasil Competitivo, membro do Conselho do Instituto Ao Brasil,
faz parte do Conselho de Administrao e Comit de Sucesso e Remunerao da
Petrobras, do Conselho Superior Estratgico da Fiesp e do Conselho da Parceiros
Voluntrios. O empresrio tambm integrante do conselho consultivo do escritrio
brasileiro do David Rockfeller Center for Latin American Studies (Universidade de
Harvard)52. Portanto, seu histrico de atuao, no apenas no campo econmico, mas,
tambm, no campo social e poltico faz com que ele possua uma competncia diretiva e, ao
mesmo tempo, organizativa53, que conferiria ao TPE uma maior capacidade de interlocuo
na sociedade.
Viviane Senna54, presidente do Instituto Ayrton Senna e ligada a diversos
grupos empresariais, usa como estratgia de convencimento de outros setores empresariais
a ideia do crescimento econmico pautado na responsabilidade social, atrelando
desenvolvimento econmico e social. Senna busca promover uma nova tica a partir da
corresponsabilidade dos trs segmentos da sociedade na equalizao da questo social:
Aps 500 anos de histria, estamos cansados de saber que o Brasil at agora no
deu certo porque ainda no fomos capazes de colocar, numa mesma equao,
desenvolvimento poltico, social e econmico. Construmos um pas para poucos,
dividido entre cidados e subcidados. necessrio que se instale uma nova
equao que agregue desenvolvimento econmico e transformao produtiva com
equidade social. Isso no tarefa de poucos, mas de todos ns, com foco numa
nova tica, a da corresponsabilidade dos trs segmentos da vida pblica nacional:
o primeiro setor, pblico com fins pblicos, que o governo; o segundo setor,
privado com fins privados, que o universo empresarial; e o terceiro, privado
com fins pblicos, constitudo por organizaes sem fins lucrativos.[...] Todos
ns somos corresponsveis e podemos alterar realidades a partir das experincias
em nossos prprios mbitos de atuao. S assim poderemos (SENNA, 2000).
52
Fonte: CDES. http://www.cdes.gov.br/noticia/21555/governo-cria-camara-de-politicas-de-gestao-desempenho-e-
competitividade.html. Acesso em: 08/2012.
53
Cf. o conceito de intelectual orgnico em Gramsci, 2001.
54
Viviane Senna fundou e preside o Instituto Ayrton Senna. Integra vrios conselhos e comits, entre eles o CDES; o
CONSOCIAL/FIESP; o conselho consultivo da FEBRABAN e do Banco Citibank Brasil; o conselho de administrao do
Banco Santander e o conselho de educao da CNI. Cf. ANEXO 1.
34
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao
no foco eleito. Por fim, s organizaes do terceiro setor cabe, com sua
sensibilidade, esprito de luta e criatividade pessoal, institucional e comunitria,
contribuir para a expanso dos limites do possvel, atravs da produo de ideias
e iniciativas que se mostrem capazes de promover a alterao das aes do
governo e das empresas, no que diz respeito ao bem comum. Essa nova tica e
essa nova tica precisam ser instaladas na conscincia social do nosso
tempo (SENNA, 2002).
55
Maria de Lourdes Egydio Villela, conhecida publicamente como Milu Villela, uma das principais acionistas
individuais do Grupo Ita. Alm disso, embaixadora de Boa Vontade da Unesco; presidente do Instituto Ita Cultural;
presidente do Centro de Voluntariado de So Paulo e presidente do Faa Parte Instituto Brasil Voluntrio e presidente
do Museu de Arte Moderna de So Paulo (MAM-SP). Cf. ANEXO 1.
56
Nesse sentido, Villela (2002) compartilha dos pressupostos da Terceira Via (GIDDENS, 1999; 2001) que, no
divergindo das bases neoliberais, incorpora em seu discurso ideolgico um vis humanizador do sistema capitalista.
35
melhores oportunidades abertas pela globalizao da economia. Para o Brasil,
educao uma questo de soberania nacional (VILLELA, 2006a) 57.
57
Traduo livre da autora, a partir do original: En el campeonato mundial de la educacin, Brasil pierde por goleada.
Hace por lo menos cuatro dcadas que sufre la indiferencia de los sucesivos gobiernos y de la sociedad como un todo. El
mismo ciudadano que considera inaceptable perder la Copa del Mundo acepta, como un hecho consumado y fruto del
destino, una escuela que no ensea a los alumnos lo necesario. [...] Para cambiar este cuadro, un grupo de lderes
empresariales, gobiernos y sociedad civil, junto con los educadores y comunicadores, est creando el Compromiso Todos
por la Educacin. Es un movimiento de ciudadana indito en la sociedad brasilea. Por primera vez, se construye una
alianza intersectorial, amplia y representativa, con misin, objetivo y horizonte muy claros: hacer valer el derecho a la
educacin pblica de calidad para todos, de forma que todos los nios que nacen ahora terminen, en 2022, [...], una
escuela primaria con la que puedan enfrentar los desafos del siglo XXI. [...] Con poca educacin, la gran mayora de los
brasileos permanecer excluida de las mejores oportunidades abiertas por la globalizacin de la economa. Para Brasil,
educacin es una cuestin de soberana nacional.
58
VILLELA, M. Educao, instrumento contra desigualdade. Folha de So Paulo, So Paulo, 15 set. 2005.
59
Relatrio OCDE -, elaborado em 2003, a partir de pesquisa em 40 pases.
36
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao
sistema pblico de ensino (FOGAA, apud, SHIROMA, CAMPOS & GARCIA, 2011, p.
230).
Ainda nesse contexto, observa-se o surgimento de outras organizaes que
tinham por objetivo incidir nas polticas pblicas para educao em nvel regional. Como
elemento comum, tais grupos apresentavam-se como uma aliana entre poder pblico e
sociedade civil, promovida por esta. Tais alianas estavam, muitas vezes, ligadas a setores
empresariais, os quais sustentavam as bandeiras do direito e da qualidade da educao, e
contavam com o apoio de organismos internacionais, como o BID e Banco Mundial. Dentre
essas iniciativas, destacam-se o Pacto de Minas pela Educao60 (Minas Gerais), O
Direito Aprender, (Rio Grande do Sul), e Aliana de Campinas pela Educao
(Campinas, So Paulo). Mesmo logrando algum impacto, tais iniciativas no alcanaram
uma projeo nacional, e tiveram a sua atuao restrita s polticas educacionais de curto
prazo no mbito local ou regional. Com o decorrer dos anos e com as mudanas na
conjuntura poltica, os grupos tiveram sua atuao enfraquecida ou simplesmente foram
extintos (TODOS PELA EDUCAO, 2006a, p. 4).
A equipe que iniciaria o TPE toma como exemplo as iniciativas anteriores para
criar uma organizao com vistas a superar a descontinuidade, o imediatismo, a falta de
constncia de propsito e o pouco realismo quanto s dificuldades a serem enfrentadas no
que se refere consolidao de um pacto junto ao poder pblico pela educao (TODOS
PELA EDUCAO, 2006a, p. 4). Assim, um grupo com fora para influenciar na
reorganizao da educao pblica brasileira deveria ter uma penetrao nas instncias
decisrias do governo e, ao mesmo tempo, contar com a legitimidade e presso da
sociedade civil. Agregar interesses antes dispersos, s seria possvel a partir da capacidade
de liderana de certos intelectuais que, ao mesmo tempo, poderiam conformar, atravs de
uma intrincada e complexa teia de relaes, uma rede de membros e instituies com poder
de alcance, penetrao e influncia nas mais diversas classes e fraes de classe,
articulando interesses comuns de grupos empresariais, governos e segmentos da sociedade
civil.
60
Cf.: Pesquisa de PEDROSA (2006) p. 72-73.
37
1.5. Rede social de relaes
61
Vrias indstrias conformam conglomerados complexos que atuam em diversos ramos.
38
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao
62
Fonte: http://www.proprietariosdobrasil.org.br/index.php/pt-br/. Acesso em: 03/2013.
63
Empresas de capital aberto so Sociedades Annimas que podem negociar aes na bolsa de valores. A autoridade que
permite que uma empresa abra seu capital a Comisso de Valores Mobilirios (CVM), ligada ao governo federal. Essas
empresas devem preencher periodicamente, por lei, o formulrio de referncia com diversas informaes contbeis, de
faturamento, de governana e controle, entre outros. So consideradas empresas de capital fechado as Limitadas (LTDA),
estrangeiras, sociedades annimas de capital fechado, holdings, entre outras. Fonte:
http://www.proprietariosdobrasil.org.br/index.php/pt-br/metodologia. Acesso em: 03/2013.
39
e/ou programas executados em parceria com a iniciativa privada (empresas e organizaes
sem fins lucrativos) e influenciam na produo de polticas sociais.
Assim, para compreendermos a densidade e a capilaridade dessa rede social,
apresentamos esquematicamente os vnculos que se estabelecem entre seus scio-
fundadores, a partir de seu pertencimento simultneo em empresas, conselhos, associaes,
ONGs, bem como instncias do governo.
40
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao
Grafo 1 Rede de relaes dos scio-fundadores do TPE
LIDE
Grupo Orsa Parceiros Voluntrios
Eduardo G. Fonseca Grupo Gerdau
Srgio Amoroso Klaus Gerdau Johannpeter F. Educar para Crescer M. A. Magalhes
Fund. Ioschpe
M. Carmo Brant Carvalho Santander
F. Srgio Mindlin Fund. Orsa
Ita Inst. Co-responsabilidade
Social J. Vicente Fund. Ana Moser
Fbio Colletti Barbosa SEE/DF
UFF Abrinq
Inst. PREAL
Parc.
Ethos IQE
Peter Graber
ANDI Fac. Zumbi M.H. G. Castro Educao Grupo Abril
dos Palmares
Fernando Rossetti UniEthos Yzigi Roberto Civita
Ricardo Paes de Barros SEE/SP
Ricardo Young Unicamp
Graber Pnud/Brasil
Legenda:
F. Victor Civita
41
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao
43
Captulo 2
Captulo 2
Gnese, insero na sociedade e programa de atuao do Todos
pela Educao
64
Para este autor, o termo construdo a partir de um recorte do social em esferas: o Estado (primeiro setor), o
mercado (segundo setor) e a sociedade civil (terceiro setor) [...]. Como se o poltico pertencesse esfera estatal, o
econmico ao mbito do mercado e o social remetesse apenas sociedade civil, num conceito reducionista
(MONTAO, 2007, p. 53).
65
O conceito abrange desde ONGs, instituies filantrpicas, religiosas, associaes comunitrias ou clubes, at
associaes profissionais ou de categorias. Abrangeria num mesmo conceito, por exemplo, o Movimento dos
Trabalhadores sem Terra MST e a Fundao Roberto Marinho, movimentos de Creches Comunitrias e Amigos da
Escola.
45
Nossa So Paulo (2007)66, o Instituto Akatu pelo Consumo Consciente (2000)67, o Instituto
Democracia e Sustentabilidade (2009)68, o Movimento Brasil Competitivo (2001)69 e o
Instituto So Paulo Contra Violncia70. No campo da educao, como exemplos do
envolvimento da iniciativa privada e da sociedade civil em aes relacionadas educao
pblica brasileira, temos a atuao do Instituto Ayrton Senna71 e o projeto Amigos da
Escola72. Como bem observa Leher (2010a, p. 379), as entidades que organizaram essa
iniciativa, ocultavam o seu carter corporativo e empresarial por meio da filantropia, da
responsabilidade social das empresas e da ideologia do interesse pblico.
Neste contexto, surgiram, tambm, o Centro de Voluntariado de So Paulo
(1997) e o Instituto Faa Parte73 (2001). Dessa forma, o primeiro antecedente do TPE pode
ser identificado em 2001, com o trabalho de promoo do voluntariado educativo no
interior da rede pblica de ensino, realizado pelo Instituto Faa Parte/Instituto Brasil
Voluntrio, presidido Milu Villela, e cujos vice-presidentes/diretores so Lus Norberto
Pascoal e Maria Lucia Meirelles Reis.
A rede de relaes e parceiros do Instituto Faa Parte uma pea importante
para a compreenso da gnese do TPE. Dela fazia parte tanto as grandes empresas e
fundaes promotoras da responsabilidade social empresarial e investimento social
66
A Rede Nossa So Paulo (2007) tem por misso mobilizar diversos segmentos da sociedade para, em parceria com
instituies pblicas e privadas, construir e pautar uma agenda e um conjunto de metas, articulando e promovendo aes
que tm como fim uma cidade de So Paulo justa e sustentvel. Fonte: http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/. Acesso
em: 08/2012.
67
O Instituto Akatu uma organizao no governamental, sem fins lucrativos, que trabalha pela conscientizao e
mobilizao da sociedade para o Consumo Consciente. Fonte: http://www.akatu.org.br/. Acesso em: 08/2012.
68
O Instituto Democracia e Sustentabilidade IDS (2008) uma OSCIP, criada por lideranas de ONGs, empresrios,
acadmicos e polticos que tem por objetivo buscar alternativas de desenvolvimento para o Brasil com base na valorizao
do potencial econmico, do patrimnio ambiental e da diversidade sociocultural do pas. Fonte: http://www.idsbrasil.net/.
Acesso em: 08/2012.
69
O Movimento Brasil Competitivo (2001) uma OSCIP que busca contribuir para a melhoria da qualidade de vida da
populao brasileira, atravs do aumento da competitividade do pas. Para cumprir o papel de construtor de capital social,
o MBC sustenta a tica, o foco em resultado e a transparncia como valores fundamentais. Um dos objetivos do MBC
transformar a cultura empreendedora e competitiva, construda ao longo de seus dez anos, em realidade para a populao
brasileira. Para tanto, desenvolve e fomenta o nvel de comprometimento assumido pelos envolvidos com a questo da
competitividade como ferramenta de desenvolvimento do pas. Fonte: http://www.mbc.org.br/. Acesso em: 08/2012.
70
O Instituto So Paulo Contra a Violncia uma OSCIP criada por lideranas do setor privado, da sociedade civil, das
instituies financeiras e dos meios de comunicao. Seu objetivo contribuir com a formulao, implementao,
monitoramento e avaliao de projetos, programas e polticas de reduo e preveno da violncia e da criminalidade.
Fonte: http://www.ispcv.org.br/. Acesso em: 08/2012.
71
Para mais informaes, conferir pesquisa coordenada por ADRIO e PERONI: Anlise das consequncias de
parcerias firmadas entre municpios brasileiros e a Fundao Ayrton Senna para a oferta educacional (2009-2011).
72
Para uma anlise crtica do projeto Amigos da Escola, Cf. SOUZA (2008).
73
O Faa Parte Instituto Brasil Voluntrio foi criado por Mil Villela em conjunto com Helosa Coelho (Rio
Voluntrio), Jos Roberto Marinho (Fundao Roberto Marinho), Maria Elena Johannpeter (Grupo Gerdau/Centro de
Voluntariado do Rio Grande do Sul), Roberto Klabin (SOS Mata Atlntica) e Valdir Cimino (Instituto Viva e Deixe
Viver) em 2001, ano Internacional do Voluntrio. Para uma anlise crtica do Faa Parte, Cf. SILVA (2005).
46
Gnese, insero na sociedade e programa de atuao do Todos pela Educao
74
Na pesquisa realizada por Lopes (2010), possvel distinguir responsabilidade social e Investimento Social Privado
pois este prev o repasse voluntrio de recursos privados de forma planejada, monitorada e sistemtica para projetos
sociais, visando intervir, modificar e/ou reformar a sociedade.
75
Hoje o TPE divide a mesma estrutura fsica com o Instituto Faa Parte/Centro de Voluntariado de So Paulo: um
escritrio localizado na Avenida Paulista/So Paulo, emprestado pelo Banco Ita.
47
Em relao aos seus objetivos, este grupo, ciente de que nas ltimas dcadas o
pas havia avanado na universalizao do ensino fundamental, apresentou como urgentes
as questes da universalizao da educao infantil e mdia, e, sobretudo a qualidade da
educao (TODOS PELA EDUCAO, 2007a, p.6). Logo, o TPE assumiu como emblema
de sua mobilizao o direito educao de qualidade, retomando reivindicaes histricas
das lutas polticas dos anos 1980 e, ao mesmo tempo, conferindo qualidade da educao
um conceito peculiar.
A partir de uma aliana que tinha por objetivo abranger os diferentes setores da
sociedade, da poltica e da economia do pas, o grupo que iniciou o TPE, nesse momento,
conformaria o Pacto Nacional pela Educao firmado entre governo, empresas e algumas
organizaes da sociedade civil.
A partir do documento 10 Causas e 26 compromissos comeou a ganhar forma,
em agosto de 2005, o Pacto Nacional Pela Educao. Dele deveriam fazer parte
Unio, estados, municpios, empresas socialmente responsveis, organizaes da
sociedade civil e educadores. E - por que no? - todos os cidados (TODOS
PELA EDUCAO, 2007a, p. 8).
76
Compromisso Todos Pela Educao mesmo nome do Decreto n 6.094/07 - PDE. Ressalta-se que o TPE foi lanado
oficialmente em 2006 e o PDE, por sua vez, em 2007.
77
Em realidade, o TPE trabalha com o ano de 2021 como referncia para o cumprimento de suas metas, considerando que
as estatsticas sero disponibilizadas em 2022.
48
Gnese, insero na sociedade e programa de atuao do Todos pela Educao
Uma das primeiras aes do grupo que deu incio s atividades do TPE foi,
ainda em 2005, a realizao de um levantamento (matriz) das aes e das polticas pblicas
em educao no Brasil, promovidas pela iniciativa privada, pelo governo (MEC, CONSED
e UNDIME), por organismos internacionais (UNICEF e UNESCO), alm do Plano
Nacional de Educao (PNE), vigente na poca Lei No 10.172/2001.
A partir do reconhecimento da existncia e da importncia da atuao de outras
organizaes sociais em educao78, tal levantamento/diagnstico teve por objetivo
verificar as aes convergentes e divergentes entre os segmentos pblico e privado, alm de
verificar temas polmicos em educao pblica no Brasil para que, a partir de ento, o
grupo comeasse a procurar outros parceiros com interesses comuns.
78
Destacam-se as atuaes das organizaes: CENPEC (1987), financiado, principalmente, com recursos do Banco Ita, e
com o financiamento pblico e com apoio da UNICEF; Fundao ABRINQ (1990), iniciativa de um grupo de empresrios
do setor de brinquedos; Campanha Nacional pelo Direito Educao (1999), ligada Campanha Global pela Educao e
Campanha Latino-Americana e do Caribe pelo Direito Educao e UniEthos (2004), iniciativa de empresrios
associados ao Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social.
49
surgimento de um movimento que articulasse as inmeras aes promovidas pelos diversos
segmentos da sociedade que atuavam na educao pblica.
Vamos comear a trabalhar no que todo mundo est alinhado. A gente viu nessa
matriz que tinha muito mais coisas convergentes do que divergentes e mesmo
assim as pessoas no trabalhavam juntas. A gente fez essa matriz tambm
incluindo investidores privados, fundaes, Fundao Ita Social, Instituto
Unibanco, Fundao Leman, Fundao Bradesco, Instituto Ayrton Senna.
Pegamos os maiores investidores privados na educao e vimos que eles tm
muita convergncia, mas trabalham pouqussimo juntos. Mesmo com o governo,
no tinha, incrvel isso, mas em 2005, tinha pouqussimo alinhamento do governo
com esses institutos, com a sociedade civil de forma geral. Ento, quando a gente
montou isso, visualizamos um campo de atuao imediato: existiam espao e
necessidade de uma organizao que articulasse esses diferentes esforos para um
objetivo comum. A a gente comeou a trabalhar. (Entrevista 2, diretora executiva
do TPE, grifos meus).
50
Gnese, insero na sociedade e programa de atuao do Todos pela Educao
A gente saiu desse workshop e depois [...] lanou o movimento em 2006, com
uma ideia ainda mais modesta do que a gente faz hoje. O qu que a gente ia
fazer? A gente ia apresentar essas metas para a sociedade, ia medir, divulgar []
as metas. Mas a gente ia fazer [s] isso. A gente ia fazer campanha de
comunicao, trabalho com jornalistas, e aumentar a comunicao ao redor da
educao. E [] articulao poltica, sempre voltada para as 5 metas (Entrevista
2, diretora executiva do TPE).
80
Presidente da UNDIME (2010-2012).
81
Na poca, presidente do INEP.
82
Nesse momento, passaram a integrar o grupo os jornalistas Raul Bastos, Ricardo Kotscho e Ricardo Voltolini (TODOS
PELA EDUCAO, 2007a, p. 5).
83
No Captulo 5 desse trabalho, apresentaremos as relaes entre o documento 10 Causas e 26 Compromissos e o PDE.
51
A partir de todo esse processo de elaborao de documentos, de entrevistas e
discusses, o grupo estabeleceu os primeiros objetivos pelos quais o TPE trabalharia.
Seriam estes: universalizar o acesso e garantir a permanncia na escola; assegurar o
aprendizado em cada etapa do ensino; avaliar, valorizar e responsabilizar os educadores;
ampliar o turno escolar; profissionalizar a gesto com foco na aprendizagem; ampliar a
participao da famlia e da comunidade, bem como assegurar os recursos, a transparncia
e o monitoramento da execuo das aes pblicas. Esses temas, posteriormente, seriam
transformados pela Comisso tcnica do TPE nas 5 metas a serem alcanadas at 2022.
O passo seguinte seria separar os resultados concretos a partir da perspectiva do
aluno e que, portanto, podiam ser traduzidos em metas dos meios para
alcan-las, e que seguiriam fazendo parte do iderio do compromisso (TODOS
PELA EDUCAO, 2007a, p. 19).
Dessa forma, o grupo que formaria o TPE avanou em seu trabalho com a
perspectiva de articular governo, investidores privados e sociedade civil em torno de um
objetivo comum, nico e consensual, que seria traado a partir das convergncias em
suas propostas. Iniciou-se, assim, o esboo do que seria um projeto nico para a educao
pblica brasileira.
52
Gnese, insero na sociedade e programa de atuao do Todos pela Educao
Neste momento, o grupo que estava frente do TPE era: Ana Maria Diniz
(grupo Po de Acar); Antnio Jacinto Matias (Grupo Ita); Lus Norberto Paschoal
(grupo DPaschoal); Milu Villela (Grupo Ita-Unibanco); Ricardo Voltolini (Jornalista);
Maria Lcia Meirelles Reis e Priscila Fonseca Cruz, ambas ligadas ao tema de trabalho
voluntrio e terceiro setor. Por parte do governo federal, a participao no Pacto foi
corroborada pela presena nas primeiras reunies do ento ministro da educao Fernando
Haddad, do ento Secretrio de educao bsica, Francisco das Chagas Fernandes, de Jos
Henrique Paim Fernandes, presidente do FNDE na poca, de Gabriel Chalita, presidente do
CONSED na poca e da ento presidente da Undime, Maria do Pilar Lacerda.
Como, no seguinte momento, tornou-se estratgica a ampliao da rede de
parceiros priorizando os dirigentes pblicos, o TPE foi apresentado aos 27 secretrios
estaduais de educao, na IV Reunio Ordinria do CONSED, realizada em 2005.
interessante notar que a participao do CONSED e da Undime, desde o incio do
Movimento uma vez que o presidente e o vice-presidente do CONSED, na poca, eram
53
scio-fundadores do TPE , refora o grau penetrao do TPE nas instncias decisrias da
educao, possibilitando a sensibilizao de Secretrios de educao (estaduais e
municipais) em nvel nacional, em torno de suas propostas.
Outra ao importante que precedeu o lanamento oficial do Movimento, foi a
presena na conferncia Aes de Responsabilidade Social em Educao: melhores
prticas na Amrica Latina, promovida pelas Fundaes Lemann, Jacobs e o Grupo
Gerdau no estado da Bahia. No evento, foram reunidos intelectuais, jornalistas,
representantes do governo e de empresas para propor compromissos concretos para a
melhoria da educao na regio (FUNDAO LEMANN, 2006). A participao do TPE
nessa conferncia pode ser considerada um marco para sua consolidao, pois, alm de
ampliar as adeses no meio empresarial e projetar o TPE na Amrica Latina, ocorreu a
aproximao entre o Movimento e o presidente do Grupo Gerdau, Jorge Gerdau
Johannpeter. Em julho de 2006, Jorge Gerdau incorporaria o Compromisso TPE e passaria
a presidi-lo, contribuindo, assim, para maior projeo do Movimento e tambm para a
mobilizao de outros empresrios84 (TODOS PELA EDUCAO, 2007a, p. 23).
Depois de seu lanamento, o Compromisso TPE intensificou seu trabalho de
aproximao com outros segmentos da sociedade. Para tanto, utilizou-se como estratgia a
participao em eventos, como a participao no Seminrio de Estudos do Trabalho e
Sociedade (IETS) e em eventos promovidos pelo Movimento Brasil Competitivo. No
seguinte contexto, o Compromisso TPE iniciou um dilogo com outros setores da
sociedade, tais quais os segmentos religiosos, os profissionais da mdia, os representantes
do Ministrio Pblico, o Centro de Integrao Empresa-Escola (CIEE) e o Conselho de
Empresrios da Amrica Latina (CEAL).
84
Para Priscila Cruz, [...] o TPE representa a incorporao de novos segmentos nessa luta histrica [pela educao].
Para ela, as empresas tambm tm uma responsabilidade importante em relao Educao, trazendo novas vises e
ideias, abrindo portas, articulando, financiando projetos complementares gesto pblica. O nome de Jorge Gerdau,
por exemplo, visto como importante, pois a participao de um empresrio-smbolo como o Jorge Gerdau ajuda na
mobilizao de outros empresrios (SIMIELLI, 2008, p. 149).
54
Gnese, insero na sociedade e programa de atuao do Todos pela Educao
55
(SIMIELLI, 2008). Assim, devido amplitude de suas metas e necessidade de marcar um
posicionamento frente s polticas para educao, a partir de 2010, o TPE apresentou um
programa de atuao que levou o nome de 5 Bandeiras.
Em 2010, a gente sentiu a necessidade de ter um programa de atuao. Porque
cabe tudo nas metas. Voc pode fazer os projetos mais absurdos [e] algum pode
falar que para garantir que o aluno fique na escola, ento, o Todos pela
Educao tem que apoiar. Se por um lado, dificultava manter o foco, por outro,
tambm dificultava a nossa necessidade cada vez maior, ao longo dessa trajetria,
de firmar alguns discursos, a sim, mais polticos, de posicionamento, etc. Ento,
em 2010 a gente tambm definiu 5 bandeiras (Entrevista 2, diretora executiva do
TPE).
As 5 Bandeiras so as seguintes:
1) Currculo: o Pas precisa ter um currculo nacional, com as expectativas
de aprendizagem dos alunos por srie/ciclo.
2) Valorizao dos professores: o magistrio deve ter uma formao
adequada, com foco na aprendizagem dos alunos, alm de contar com uma
carreira mais atraente.
3) Fortalecimento do papel das avaliaes: as provas aplicadas para medir
a qualidade da educao devem orientar as polticas pblicas e as prticas
pedaggicas. Por isso, necessrio que elas forneam informaes aos
professores e aos gestores sobre o que os alunos aprenderam e deixaram de
aprender.
4) Responsabilizao dos gestores: os gestores brasileiros devem ser
apoiados, mas tambm responsabilizados pelo desempenho dos alunos.
5) Melhora das condies para a aprendizagem: o pas deve ampliar a
exposio dos alunos aprendizagem por meio do cumprimento das quatro
horas dirias obrigatrias e da ampliao do turno de ensino, com utilizao
do contraturno para reforo escolar e recuperao.
56
Gnese, insero na sociedade e programa de atuao do Todos pela Educao
85
O TPE e o MEXICANOS PRIMERO, juntamente com mais 11 grupos originrios de pases da Amrica Latina,
formaram, em 2011, a Rede Latino-americana de Organizaes da Sociedade Civil pela Educao, tema que trataremos
mais adiante.
86
Traduo livre da autora, a partir do original: La colaboracin y el intercmbio de experiencias con nuestra
organizacin hermana en Mxico fue extraordinaria para el movimiento Todos Pela Educao en Brasil. Mexicanos
Primero nos ha enseado e inspirado a alcanzar una excelencia tcnica y a ser persistentes en los ideales que nos motivan
a luchar por una educacin de calidad y equidad en nuestro pas. En concreto, al lado de nuestras cinco metas,
adoptamos gracias a ellos cinco banderas que creemos que son los caminos ms poderosos para avanzar con
resultados sustentables que garanticen el aprendizaje de todos los alumnos brasileos (Depoimento da Diretora
Executiva do TODOS PELA EDUCAO. In: MEXICANOS PRIMERO, 2011 grifos do texto original).
57
com 2 ou 3 metas. sempre uma conjuno nessa matriz. Tendo como pano de
fundo essa nossa forma de atuar tcnica-comunicao-articulao. basicamente
isso que a gente faz. O nosso discurso, a nossa agenda poltica, programtica,
institucional, de contedo, tudo, a gente pode resumir, sintetizar, nessa conjuno
das 5 metas com as 5 bandeiras (Entrevista 2, diretora executiva do TPE).
58
Captulo 3
Captulo 3
Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao
Para o TPE, o contexto que justifica sua atuao so as crises pelas quais
atravessa a educao bsica pblica: crise de qualidade, de responsabilidade e de
gerenciamento. Essas crises encontram-se interligadas, uma vez que, a crise de qualidade
87
Enfim, trata-se de ter um Projeto de Nao e dar a ver a todos o papel estratgico da educao de qualidade na sua
consecuo (TODOS PELA EDUCAO, 2006a, p. 25).
59
da educao pblica seria resultado da incapacidade gerencial do Estado em administrar a
educao pblica e da falta de responsabilizao da sociedade em pressionar/fiscalizar os
governos. Portanto, seria necessrio compartilhar a tarefa educacional com outros
segmentos da sociedade. Contudo, a sinalizao dessas crises no exclusividade do
TPE. Ao contrrio, desde o Consenso de Washington (1989), na perspectiva neoliberal, os
pases latino americanos enfrentam uma crise de gerenciamento das polticas educacionais
(crises de eficincia, eficcia e produtividade), mais do que uma crise de universalizao e
extenso dos servios e direitos (GENTILI, 2002, p. 16-17). Para Gentili (2002), j na
dcada de 1990:
88
Taubman (2009) amplia esse tema a partir do estudo de Cultura de auditoria (Audit Culture), que envolveria normas e
as prticas de accountability. A partir de uma pesquisa que considerou relatrios de empresas sobre educao, prticas
como a observao professor-aluno e contratos de desempenho de diretores, o autor analisa a nova relao de professores
e administradores escolares com a autonomia. Para Taubman: Audit culture refers to emergence of systems of regulation
in which audit serves as form of meta-regulation whereby the focus is on control of control. Institutions become auditable
by abstracting performance objectives and focusing on the managing system for defining and monitoring performance
(TAUBMAN, 2009, p. 108).
60
Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao
Por sua vez, a prtica de influenciar polticas pblicas, conhecida por advocacy
ou lobbying, tem sido pouco estudada no Brasil. Devido sua amplitude e tambm ao fato
de ser mais comum entre as ONGs estadunidenses, no Brasil, o conceito de advocacy
permite diversas interpretaes (ANDREWS & EDWARDS apud BRELZ, 2007). Para
Brelz, embora advocacy e lobbying possam ser empregados como sinnimos, esses
conceitos possuem diferenas significativas.
61
3.2. Crise da qualidade da educao
1. o preo humano: uma criana que chega ao fim do ano sem aprender o que
devia sofre um enorme impacto sobre sua autoestima, sua autoconfiana e seu
autoconceito. triste para uma criana chegar ao fim do ano e ver que seus
esforos no valeram nada e ter que comear tudo de novo. Para uma vida ainda
em seu incio, essa experincia do fracasso costuma marcar para sempre.
2. o preo social: cada criana que abandona a escola, sem ter aprendido o
mnimo necessrio, um brasileiro a mais despreparado para a vida. Um futuro
cliente dos programas de assistncia social, de cesta bsica, de renda mnima e
outros. Um desempregado, um subempregado ou potencial candidato a optar
pelos caminhos da delinquncia.
3. o preo poltico: numa democracia, na hora de eleger os dirigentes ou de
acompanhar o seu desempenho, o soberano o povo. Um pas, que no educa o
62
Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao
seu soberano estar sempre exposto a ser governado por polticos eleitos na base
da explorao da misria e da ignorncia de grande parte dos seus cidados.
Somos um pas que no educou o seu soberano.
4. o preo econmico: os recursos desperdiados com repetncia e evaso, que
refletem a ineficincia do sistema educacional, poderiam ser gastos no aumento
da qualidade e da melhoria das condies do ensino (TODOS PELA
EDUCAO, 2006b, p. 9-10).
Alm disso, como observam Shiroma, Campos & Garcia (2011, p. 235), para o
TPE, a ideia que a educao um direito de todos e que o cumprimento desse direito
exige uma vigilncia ativa dos fornecedores desse servio (no caso, o Estado), ao mesmo
tempo, tal ideia exige como contrapartida uma responsabilidade partilhada pelos resultados
educacionais. As autoras observam ainda uma apropriao, acompanhada de
ressignificao do conceito de qualidade da educao utilizado pelos movimentos crticos
de lutas pela educao da dcada de 1980. No entendimento de Shiroma, Campos &
Garcia:
Sem avaliao externa, fica muito difcil saber se, por exemplo, medidas como
capacitao de professores, melhoria das condies de ensino, gesto
democrtica, implantao de planos salariais atrelados ao desempenho,
autonomia da escola e a outras medidas esto, ou no, tendo impacto positivo
sobre a qualidade do ensino. Isto quer dizer que, sem um instrumento objetivo de
mensurao dos resultados, no possvel saber se o ensino est melhorando de
verdade ou no (TODOS PELA EDUCAO, 2006b, p. 23-24).
o descaso histrico com que a educao foi tratada no Brasil, mais do que uma
percepo equivocada em relao ao Sistema de Ensino e seus integrantes, reflete
um descompromisso das elites pblicas e privadas com o direito das camadas
populares terem acesso a oportunidades efetivas de desenvolvimento do seu
potencial pessoal, social e produtivo. Os avanos do PNUD e da Comunidade
Internacional como um todo, na conceituao e mensurao do Desenvolvimento
Humano, permitiram-nos visualizar com mais clareza a gravidade do quadro
brasileiro, gerando iniciativas de enfrentamento, tanto por parte do Estado, como
por parte da sociedade civil. O saldo deste esforo, embora positivo, ainda est
muito longe de produzir o conjunto de mudanas que o Brasil necessita e requer
neste campo (TODOS PELA EDUCAO, 2006a, p. 5).
64
Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao
Ainda muito comum, principalmente entre as pessoas das classes sociais menos
privilegiadas, a ideia de que a educao uma ddiva, uma concesso, um
privilgio dado pelo Governo. A ideia de que a educao direito de todos e
dever do Estado ainda no assimilada pelas pessoas em toda sua inteireza
(TODOS PELA EDUCAO, 2006b, p. 7).
ao apelar para um grande pacto social em prol de algo to caro a todos ns, como
a educao, os empresrios se antecipam e pautam a agenda governamental:
reafirmam o papel do Estado redefinindo, no entanto, o sentido e o significado da
educao pblica. Esse processo foi marcado por uma forte incorporao e
ressignificao das reivindicaes do campo crtico e das lutas polticas dos anos
1980, instituindo receiturios meramente tcnicos acerca da educao
(SHIROMA, CAMPOS & GARCIA, 2011, p. 227).
65
No entanto, para o Movimento, a educao de qualidade no poder ser
alcanada apenas atravs da atuao do Estado, mas a partir de uma aliana entre governos
e sociedade organizada89. Faz-se necessria, portanto, uma maior articulao de trs
setores: o poder pblico, a iniciativa privada e as organizaes da sociedade civil em torno
Por isso,
89
PREFEITURA DE ARACAJ. Semed adere mobilizao nacional Todos pela Educao. Portal Prefeitura de
Aracaj. 02 set. 2007.
66
Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao
existe em educao. A gente sabe que no to fcil assim, que tem que respeitar
a estrutura, a hierarquia da gesto da educao, voc tem carreiras diferenciadas.
Voc no pode mandar embora igual se faz na iniciativa privada, ento as
ferramentas que voc tem so outras. [...] O problema do extremo do pblico eu
acho que muito o discurso. Fica muito no discurso, muito filosfico, um
direito, um direto. [...] Ento acho que muito no discurso. Mas a gente tem
que efetivar esse direito. Ento, entra a parte pragmtica da lgica empresarial. O
Todos Pela Educao uma mescla dessas duas vises. (Entrevista de Priscila
Cruz, diretora executiva do TPE concedida Eduardo Malini, In: MALINI, 2009,
p. 114).
Tem l no artigo 210 ou 211 da Constituio Federal que fala que a educao
uma tarefa de toda a sociedade. A corresponsabilidade muito nesse sentido. Eu
no posso esperar que tudo v vir do governo. E que o governo sozinho vai
resolver. Eu tambm no posso imaginar, ser ingnua, e achar que a sociedade vai
tomar conta e que o governo vai ficar a reboque. Ento, como a gente pode fazer
para que o governo atue melhor? Com controle social e com apoio. Com presso
e apoio. Provocando a sociedade, fazendo chamamento para que todo mundo
participe, por que muito da educao feito no dia-a-dia. A educao no s
feita em gabinete de poltico. A educao feita no dia-a-dia, ento, tem uma
participao importante dos pais, das famlias, dos professores, dos diretores de
escola. Nesse sentido, a corresponsabilidade a responsabilidade compartilhada
entre todos, mas cada um cumprindo aquilo que do seu mandato. O que
responsabilidade do governo? O que responsabilidade da famlia? O que
responsabilidade da sociedade? Cada um dentro da sua arena, dentro do seu
campo de atuao tem que fazer a sua parte (Entrevista 2, diretora executiva do
TPE).
Essa nova cultura traria em seu bojo uma crtica aos princpios da gesto
pblica construdos na segunda metade do sculo XX, conjugando a necessidade de criar
uma burocracia forte no Estado e as reivindicaes sociais. Para o TPE,
68
Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao
69
Ainda no marco da corresponsabilidade pela educao, para o TPE, a relao
entre a escola e a famlia tem sido apresentada como superficial. Na viso do Movimento,
os pais, cujos filhos estudam em escolas pblicas, so passivos e submissos, no possuindo
uma cultura de cidadania, no que se refere exigncia da qualidade. Para a grande
maioria deles, o direito educao continua sendo confundido com a vaga, ou com o
acesso da criana ao transporte, ao uniforme e merenda escolar (TODOS PELA
EDUCAO, 2006b, p.12). Portanto, aos pais cabem ser ativos, solidrios e crticos dos
educadores de seus filhos. Tomando como exemplo a exigncia por qualidade que ocorre
nas escolas privadas, na relao de corresponsabilidade pela educao, pais e alunos devem
agir como consumidores:
Por ser a escola de seus filhos pblica e gratuita, eles no acreditam que podem
agir como os pais das escolas particulares, que reclamam e exigem seus direitos
de consumidores [...]. Na escola pblica, principalmente nas frequentadas pelos
segmentos da populao economicamente mais frgeis e vulnerveis, isto no
ocorre porque essa exigncia vista como uma demonstrao de ingratido e de
desrespeito para com as autoridades (TODOS PELA EDUCAO, 2006b, p. 7;
12).
Cabe destacar que o TPE tambm fundamenta e legitima sua atuao a partir da
corresponsabilidade pela educao, tendo por base os consensos internacionais que
orientam um determinado modelo de gesto de polticas pblicas. Este o caso das
declaraes internacionais, como a Declarao de Dakar (UNESCO, 2000):
70
Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao
O Brasil o pas onde h mais potencial de inovao educativa nos prximos dez
anos. [...] Criou-se no Brasil uma convergncia de vontades dos setores pblico e
privado, na qual todos esto envolvidos em melhorar a educao. Fundou-se uma
aliana chamada Todos Pela Educao que , sob meu ponto de vista, uma
inovao na Amrica Latina. uma aliana liderada por empresrios, com muita
participao do setor pblico, e que decidiu que a educao importante demais
para que s o governo se ocupe dela. (Entrevista de Fernando Reimers, diretor do
Programa de Polticas Educativas Internacionais da Universidade de Harvard
concedida Andrs Oppenheimer, In: OPPENHEIMER, 2010, p. 222).
O lugar de onde fala Fernando Reimers nos d indicativos sobre sua posio
poltica a respeito da centralidade da responsabilidade pela educao. Em seu discurso, a
responsabilidade pela educao j no se constitui como monoplio do governo, mas como
uma tarefa de todos. Assim, essa responsabilidade deve ser compartilhada com o setor
privado sob a liderana dos empresrios.
90
Como bem analisa Saviani (2005), desde, pelo menos, 1988, na disputa poltica pelo contedo dos projetos da LDB, o
governo federal reafirma e amplia sua tutela em relao educao pblica, chamando para si o controle do processo
educativo por meio da avaliao de todos os graus de ensino, ao mesmo tempo em que procurou se desvencilhar da
responsabilidade da manuteno do sistema de ensino transferindo-o para o estados e municpios e para a prpria
populao, encarada seja nas suas diferentes formas de organizao, seja enquanto indivduos identificados como pais
de alunos, empresrios, comerciantes e profissionais de diferentes tipos (SAVIANI, 2005, p. 175).
72
Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao
vez que, na perspectiva do TPE, o principal problema em relao aos recursos financeiros
destinados ao ensino pblico seriam de planejamento e distribuio, atrelados
profissionalizao de sua gesto91. Para o TPE,
91
BBC BRASIL. Boa gesto to importante quanto investimento na educao. Portal Terra Educao, 22 set. 2010;
RAMOS, M. N. As urgncias da educao. Revista poca, 03 out. 2010; TUPINAMBS, G. Matemtica multiplica
desafios de estudantes. Estado de Minas, Belo Horizonte, 02 dez. 2010; CIEGLINSKI, A. Resultado de Avaliao
Internacional mostra que educao no brasil avana com lentido. Agncia Brasil, 07 dez. 2012; RAMOS, M. N. Os
desafios da Educao brasileira. Gazeta do Povo, Curitiba, 13 jan. 2011.
92
A Plataforma Conviva Educao uma ferramenta tecnolgica baseada em uma parceria entre diversas entidades sem
fins lucrativos, sob administrao do Instituto Natura. Podem ter acesso plataforma apenas funcionrios de Secretaria de
Educao. Fonte: http://convivaeducacao.org.br/. Acesso em: 06/2013. A responsvel pelo gerenciamento do site a
prpria Undime. O Consed auxilia na divulgao, assim como as fundaes e institutos envolvidos na criao do novo
ambiente virtual so eles: Todos Pela Educao; Instituto Gerdau; Instituto Natura; Fundao Victor Civita; Fundao
Lemann; Fundao SM, Fundao Telefnica Vivo; Fundao Ita Social, Ita BBA; Fundao Roberto Marinho e
Instituto Razo Social. Fonte: http://www.todospelaeducacao.org.br/comunicacao-e-midia/noticias/25722/conviva-
educacao-pretende-ajudar-na-gestao-das-redes-de-ensino/. Acesso em: 06/2013.
93
O QEdu uma iniciativa da Fundao Lemann em parceria com a Meritt Informao Educacional. O QEdu utiliza os
critrios do Todos Pela Educao para medir o desempenho das escolas e redes de ensino. Ao escolher um municpio, por
exemplo, possvel visualizar se o nvel de aprendizado da rede est adequado ou no para aquele ano. Grande parte do
site a Meta 3 do Todos Pela Educao, que mede o aprendizado adequado srie, afirma Ernesto Martins Faria,
coordenador de projetos da Fundao Lemann. Fonte: http://www.todospelaeducacao.org.br/comunicacao-e-
midia/noticias/24883/site-reune-dados-educacionais-de-todo-o-pais/. Acesso em: 06/2013.
73
Alm do apoio a essas iniciativas, o TPE vem trabalhando na criao de um
indicador nacional de eficincia da gesto94.
94
RAMOS, M. N. Educao: melhora lenta. Correio Braziliense, DF, 02 dez. 2010.
74
Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao
95
CRUZ, P. Entrevista de Priscila Cruz, diretora executiva do Todos Pela Educao concedida a Ederson Granetto. TV
Univesp. Programa transmitido em 19/01/2011. Fonte: http://www.youtube.com/watch?v=kOIWEWZrzno. Acesso em:
08/2012.
75
corporaes e limitado a algumas reas de aprendizagem restritas (usualmente
leitura, matemtica e cincias). A consequncia o estreitamento curricular
focado nas disciplinas testadas e o esquecimento das demais reas de formao
do jovem, em nome de uma promessa futura: domine o bsico e, no futuro, voc
poder avanar para outros patamares de formao. [...] Com esta lgica de senso
comum, so denidos os objetivos da boa educao. Mas o bsico exclui o que
no considerado bsico esta a questo. O problema no o que ele contm
como bsico, o que ele exclui sem dizer, pelo fato de ser bsico. Este o
estreitamento curricular produzido pelos standards centrados em leitura e
matemtica. Eles deixam de fora a boa educao que sempre ser mais do que o
bsico (FREITAS, 2012, p. 389-390).
Para Bruno (2011), ainda que a produo de capacidade de trabalho exija mais
anos de escolaridade e conhecimentos mais complexos, essa produo est longe de incluir
o domnio de um pensamento terico slido e investigativo, ao contrrio, trata-se apenas de
garantir o aprendizado de conhecimento instrumental e as competncias trabalhadas so de
carter adaptativo s exigncias do sistema (BRUNO, 2011, p.554).
Assim, quando o TPE prope que a educao pblica se paute por um currculo
bsico, est, na verdade, reduzindo ou limitando a formao da classe social que
usualmente frequenta a escola pblica.
uma sociedade com capital social elevado aquela que formula objetivos de
mdio e longo prazos, capaz de gerar coeso social em torno desses objetivos e
manter constncia de propsito na sua consecuo, mesmo em face das
adversidades (TODOS PELA EDUCAO, 2006a, p. 25).
76
Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao
gesto e implementao, estar se orientando pelo capital social como uma de suas
diretivas, ainda que indiretamente. Contudo, continua o autor,
96
O GLOBO. Educao para desenvolver o pas. O Globo, Rio de Janeiro, 03 out. 2010; RAMOS, M. N. Por um Brasil
sustentvel. Correio Braziliense, DF, 24 out. 2010; VILELLA, M.; RAMOS, M. N. A educao mobilizando o Brasil.
Folha de So Paulo, 24 mai. 2010.
97
CRUZ, P. Educao, uma agenda urgente. O Estado de So Paulo, 09 abr. 2011.
98
A Teoria do Capital Humano apresentada pelo economista Theodore Schultz (1902 1998) tinha por objetivo explicar
os ganhos de produtividade gerados pelos trabalhadores na produo. A concluso apontou que, quanto mais qualificado o
trabalhador, maior a produo e o ganho individual. O pressuposto central da Teoria o de que o capital humano algo
produzido, isto , resultado de decises deliberadas de investimento em educao e/ou em treinamento. A Teoria de
Schultz tomou corpo e encontrou campo nos diferentes caminhos da educao com o trabalho do tambm economista
Gary Becker (1930), que publicou, em 1964, a obra Human Capital: a theoretical and empirical analysis with especial
reference to education, pela Universidade de Columbia. O discurso econmico hegemnico apregoa que o grau de
educao de cada indivduo correlaciona-se positivamente com os rendimentos pessoais e, a teoria do Capital humano,
afirmando que uma educao adicional elevaria rendimentos futuros, subsidia esses discursos. A principal hiptese que
est subjacente a este tratamento da educao, a de que aumentos significativos na renda de um pas so consequncias
de adies a essa forma de capital. A educao investimento obedece a uma opo racional entre custos atuais e renda
futura, no contexto mais amplo da maximizao dos retornos individuais e/ou sociais. Fonte: Verbete Teoria do Capital
Humano. In: http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/t.html. Acesso em: 04/2013. Cf. SCHULTZ (1973).
77
um dos expoentes da TCH, associa essa teoria ao processo de desenvolvimento econmico,
identificando mecanismos que podem levar ao crescimento econmico, seja pela via do
investimento pblico, seja pelo caminho da deciso individual de investir em capacitao
para se adquirir melhores remuneraes (PIRES, 2005, p. 75).
Aquilo que Schultz j alertava - o capital humano rende mais que outras formas
de capital - agora apresentado como algo sem volta: o valor por excelncia est
na qualificao do trabalho e sem ele no h possibilidade de a empresa obter
vantagem competitiva. [...] No h espao para empresas que no sejam
inovadoras, isto , que, logicamente, precisam mais e mais de capital humano,
gente com capacidade para criar, inovar e no apenas para executar tarefas
rotineiras de baixa qualificao (PIRES, 2005, p 80).
99
Cf. estudos de Thomas Davenport: DAVENPORT, Thomas. Ecologia da informao. So Paulo, Futura. 1999;
DAVENPORT, Thomas. O Capital humano. So Paulo: Nobel, 2001.
100
No cenrio brasileiro, o governo de Cardoso foi pragmtico e coerente com as avaliaes feitas anteriormente pelo
Banco Mundial sobre o futuro do trabalho no Brasil. A meta era a formao superficial da massa trabalhadora,
objetivando a difuso de habilidades instrumentais e a socializao de um certo ethos cultural pr-sistmico, afim ao
padro de acumulao ento em curso (LEHER, 2010c, p. 43).
78
Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao
Nesse sentido, a viso de incluso social via educao adotada pelo TPE
assemelha-se sustentada pela posio de alguns autores que a identificam como Terceira
Via. Para esta, a principal forma de desigualdade, em tempos de globalizao e economia
de conhecimento, no se d tanto pela diferena de renda, mas pela excluso social
(GIDDENS, 1999, p. 114-120).
79
competncias condizentes com as mltiplas identidades dos pobres e produzam
resultados prticos imediatos, como o alivio pobreza (LEHER, 2010b).
***
80
Captulo 4
Captulo 4
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela
Educao
101
Sobre Teoria da Administrao de Empresas, ver MAXIMIANO, 2004.
81
Comit Gestor, formado pelos coordenadores das Comisses juntamente com o diretor-
executivo e o representante do presidente do TPE, responsvel pela interlocuo com a
equipe-executiva e pelo acompanhamento dos trabalhos (TODOS PELA EDUCAO,
2007a, p. 46).
82
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao
[Somos] um movimento que tem apoio, recursos financeiros dos empresrios, que
importante. Se a gente quer se manter independente do governo no podemos
ter dinheiro de governo. Por isso que a gente fala, a gente 100% financiado pela
iniciativa privada. [...] E os empresrios ao colocarem o dinheiro, o que o
correto? conhecer o projeto, se aproximar (Entrevista 2, diretora executiva do
TPE).
102
Fonte: www.todospelaeducao.org.br. Acesso em: 08/2012.
83
A Diviso de Educao do BID se compromete em atuar como colaboradora e
facilitadora de iniciativas inovadoras para uma mudana educacional nos pases
fomentando as alianas entre a sociedade civil, o setor privado e a educao
pblica na Amrica Latina e Caribe104.
103
O BID financia os Convnios de Cooperao Tcnica No-Reembolsvel(is) No. ATN/KP-13461-BR; ATN/CF-
13488-BR e ATN/BC-13487-BR. Projeto Movimento Todos pela Educao: Novas Prticas Educativas e Agenda de
Polticas.
104
Traduo livre da autora, a partir do original: La Divisin de Educacin del BID se ha comprometido a actuar como
colaborador y facilitador de iniciativas innovadoras para un cambio educacional en los pases fomentando los enlaces
entre la sociedad civil, el sector privado y la educacin pblica en Latinoamrica y el Caribe (LAC). Fonte:
https://events.iadb.org/calendar/eventDetail.aspx?lang=ES&id=3055. Acesso em: 04/2013.
105
Os primeiros materiais de divulgao impressos foram elaborados voluntariamente pela agncia de publicidade
LewLara. As parcerias com a Rede Record, Rede Globo de Televiso, Grupo ABC (Nizan Guanaes) e Conspirao
Filmes viabilizaram, voluntariamente, a produo de vinhetas com a participao de artistas televisivos. Alm disso,
foram produzidos e veiculados jingles de rdio, atravs da parceria entre o grupo ABC e as emissoras Nativa, 89 FM e
Alpha e os grupos CPM 22 e NXZero, entre outros (SIMIELLI, 2008).
84
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao
O TPE organiza sua atuao a partir de trs eixos que tm por objetivo:
85
Mobilizao tem por objetivo a maior insero do tema Educao Bsica na mdia; e
Gerao de Conhecimentos Tcnicos monitora e analisa os indicadores educacionais
oficiais.
Quanto a nossa atuao, que o nosso trip atual, que fazer produo tcnica,
ser o observatrio da educao, produzir relatrios, pesquisas, colocar isso de
forma transparente, pblica, para todo mundo, etc. Comunicao, uma ideia de
colocar mais isso na imprensa, sensibilizar a populao, criar controle social,
fazer as pessoas demandarem mais educao de qualidade, enfim. E articulao
poltica, fazer incidncia, debates sobre Plano Nacional de Educao, Lei de
responsabilidade educacional, projeto com o Inep, projeto no MEC, todos os
nossos projetos de articulao (Entrevista 2, diretora executiva do TPE).
86
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao
tem como um dos principais diferenciais a expresso clara e objetiva daquilo que
se pretende alcanar na educao brasileira, dentro de um prazo pr-estabelecido.
Essa uma atuao diferenciada, uma vez que planos e documentos de inteno
87
se multiplicam na histria da educao brasileira, mas no h como afirmar se
obtiveram sucesso ou em que parte fracassaram, porque no definem metas
possveis de serem monitoradas (TODOS PELA EDUCAO, 2008a, p. 8).
106
Fonte: www.todospelaeducacao.org.br. Acesso em: 08/2012.
88
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao
Anualmente, o TPE divulga o relatrio De olho nas Metas por meio impresso
e digital108. Sua primeira edio foi lanada em 2007, durante um evento109 organizado pelo
Movimento Brasil Competitivo, em parceria com o TPE e o Consed. Esse relatrio
converteu-se em um instrumento fundamental para o TPE, devido ao seu carter tcnico.
Ao apresentar os dados da evoluo de suas 5 metas, o TPE, ao mesmo tempo em que se
estabelece como referncia para a mdia e para pesquisadores, instrumentaliza a
sociedade para a fiscalizao e cobrana dos governos por uma educao nos moldes
propostos pelo TPE. Assim, atravs desse relatrio o movimento dava forma e contedo a
um dos pilares fundamentais de sua estratgia (TODOS PELA EDUCAO, 2009b, p.
7).
107
Malini (2009, p. 118) destaca a importncia da comisso tcnica do TPE para o futuro do PDE. Para este autor, foi
del[a] que saram as cinco metas que norteiam as 28 diretrizes do Compromisso Todos Pela Educao. Este tema ser
abordado no Captulo 5 dessa pesquisa.
108
Os relatrios podem ser acessados no Portal De Olho na Educao (www.deolhonaeducacao.org.br).
109
O evento A Educao que precisamos para a o Pas que queremos ocorreu em 30 de novembro de 2007 e reuniu
secretrios de educao de todo o pas, jornalistas e convidados, e foi destaque na mdia, com especial nfase no Jornal
Nacional, da TV Globo (TODOS PELA EDUCAO, 2007c).
89
Avaliao da Educao Bsica (SAEB) (TODOS PELA EDUCAO, 2009b, p.
36).
90
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao
Quando a gente comeou, tinha uma grande parte das pessoas da educao que
achava que metas so um modelo empresarial e no se pode vender a educao
para um modelo empresarial e hoje as pessoas j entendem que se voc no tem
metas voc no sabe para onde vai, que necessrio que existam as metas, mas
vamos discutir o valor das metas. Ento, j melhorou incrivelmente. O valor das
metas sempre tem que ser discutido, mas precisa existir uma meta. (Entrevista 3,
Membro do Conselho de governana do TPE).
116
O SAEB foi implementado pelo INEP em 1990. Em 1995 o sistema foi reformulado para permitir a comparao de
resultados de diferentes edies. Os exames (Lngua portuguesa e Matemtica) so aplicados bienalmente em alunos
matriculados nas 4as e 8as sries do Ensino Fundamental e do 3 ano do Ensino Mdio de escolas pblicas e particulares,
rurais e urbanas. Fonte: INEP.
91
indicadores a respeito do nvel de aprendizagem dos estudantes brasileiros a partir dos
resultados de avaliaes em larga escala.
Esse dado tambm coloca o TPE numa posio distinta perante outros
movimentos e/ou grupos da sociedade civil que historicamente lutaram por educao no
Brasil. Para o TPE, a apresentao sociedade brasileira das cinco metas a serem
alcanadas at 2022 expressaria um elemento novo no cenrio educacional, alm de
credenciar o Movimento a participar dos debates a respeito da educao pblica no pas:
Foi uma mudana cultural signicativa que se iniciou com a adoo de metas que iam
muito alm de uma declarao de intenes: eram mensurveis e vericveis (TODOS
PELA EDUCAO, 2009b, p. 7).
Tem gente do MEC no Comit Tcnico [do TPE] desde o incio. Ento o ministro
foi, porque ele de algum modo acompanhou toda a formulao das metas. E
quem estava na formulao era o ento presidente do Inep na poca, que era o
Reynaldo Fernandes, que hiper prximo do ministro. E o ministro gosta muito
de fazer contas. Ento, as contas que saiam de l, certamente o Reynaldo
conversava com ele. Essa fuso, ou melhor, essa aproximao, a meu ver, foi
porque o ministro percebeu que o TPE podia cumprir um papel na sociedade
fundamental. Da ele prestigiar indo ao lanamento [do TPE] (Entrevista 1,
92
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao
Apesar de, desde seu lanamento, o TPE apresentar as cinco metas 117, estas
ainda no eram mensurveis, faltavam indicadores de acompanhamento de cada meta. Foi a
comisso tcnica que definiu metas intermedirias para as Metas 1 (acesso), 3 (qualidade) e
4 (concluso) para os estados (TODOS PELA EDUCAO, 2007c), ou metas de
acompanhamento anuais e bienais, para monitorar a evoluo de cada indicador. Alm
disso, elaborou tambm as metas especficas para estados e municpios (em virtude de
117
Participaram da reunio do comit tcnico que definiu as cinco metas: Ricardo Paes de Barros, Maria Helena
Guimares Castro, Cludia Costin, Ruben Klein, Creso Franco, Gustavo Ioschpe e Reynaldo Fernandes (SIMIELLI, 2008,
p. 158).
93
limitao de bases de dados para o nvel local) para orientar esses nveis de governo e
incentivar o comprometimento mais amplo com os objetivos do TPE. A comisso tcnica,
definiu, ainda, um perodo de convergncia para a reduo das desigualdades das metas
entre os estados (TODOS PELA EDUCAO, 2008a, p. 8).
Por exemplo tem o sistema de metas, a questo de usar o OCDE como critrio de
referncia, isso estava no meio do PDE do governo. Quando eu cheguei no INEP,
a ideia era de metas a partir de critrios pedaggicos. Eu fao o SAEB, eu pego o
SAEB, eu vejo o que as escalas, os meninos sabem em cada ponto da escala e
determino um critrio do que eles deveriam saber de contedo pedaggico com
base nos parmetros. O aluno tem que saber isso e isso. Saber isso e isso
equivale a 200 pontos no SAEB, ento a mdia 200 pontos. Essa era a
discusso, e essa a viso tambm do TPE. S que o pessoal da rea pedaggica
no chega num acordo. Para um era 150, outro, 200. No existe um critrio nico.
Ento, vamos fazer o seguinte: se os pases da OCDE fizessem o SAEB, em
quanto eles estariam? A gente usa o critrio de referncia. E isso foi um pouco o
que levou a meta do TPE. [As metas do TPE] so mais apertadas que as do MEC,
so mais duras. Mas o desenho... eles tm poucas metas, so 5, e tm uma meta
de recursos. So quatro de resultados e uma de financiamento e gesto. E as
metas do PDE, que [acabou] tendo o mesmo [nome do] do TPE, tm coisas em
94
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao
118
RAMOS, M. N. Secretrio de educao tem de ir s escolas. Zero Hora, Porto Alegre, 03 nov. 2010; AGNCIA
BRASIL. Prova vai detectar nvel de alfabetizao no incio do ensino fundamental. O Globo, Agncia Brasil, DF, 30
mar. 2011.
95
Quadro 4 - Metas - Todos pela Educao
Fonte: TODOS PELA EDUCAO, 2007a, p. 21; 2008a, p. 9 e 59; RIBEIRO, 2010, p. 40-42.
sabe-se que mais educao tem efeitos positivos para os indivduos que a
adquirem e para a sociedade em que convivem. Uma sociedade com maior
escolaridade mdia est associada sade melhor, menores ndices de violncia,
96
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao
119
Para uma crtica ao contedo dessa meta, ver Arelaro, Jacomini, & Klein, em artigo publicado em 2011: a meta do
Movimento Todos pela Educao de alfabetizar todas as crianas at 8 anos, pode ser entendida, num primeiro momento,
como um avano, mas em outro pode significar uma desconsiderao s necessidades, especificidades e singularidades
com as quais cada criana se relaciona com o mundo e se apropria da cultura socialmente produzida, principalmente
quando disso decorrem propostas de se iniciar mais cedo o processo formal de alfabetizao e letramento (ARELARO,
JACOMINI, & KLEIN, 2011, p. 48).
Ainda segundo a anlise de Saviani: De fato, a alfabetizao a porta de entrada e a pedra de toque do sistema de
ensino em seu conjunto. Mas iluso pensar que a alfabetizao apenas um momento inicial do processo de
aprendizagem, acreditando-se que ela se completa ao final do primeiro ou do segundo ano do ensino fundamental. Nessa
fase inicial, as crianas podem chegar a dominar os mecanismos da linguagem escrita. Mas reconhecer as estruturas
formais da lngua no ainda incorpor-las. Ao final do primeiro ou do segundo ano, possvel que as crianas as
97
Quando a gente fez os instrumentos, tinha uma das metas que no foi possvel dar
nmero. Que alfabetizao? No tinha nenhum instrumento para isso. O SAEB
comea na quarta srie. Quando a gente [o TPE] fez as metas, elas foram
divulgadas e essa ficou genrica porque no tinha indicador. Na poca, a gente [o
INEP] estava fazendo a provinha Brasil, eles [o TPE] queriam que fosse a
provinha Brasil e eu at prometi para eles fazer uma amostra, porque a provinha
Brasil no igual ao SAEB, ela no volta (Entrevista 7, ex-presidente do INEP,
membro da Comisso tcnica do TPE).
reconheam. A incorporao, porm, vai se dar mediante o conjunto do currculo escolar, num trabalho pedaggico que
se estende pelos anos subsequentes (SAVIANI, 2007, p. 1246-47).
98
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao
preciso aprender na escola o contedo adequado a cada srie escolar para obter
melhor qualificao e, assim, formar jovens que possam exercer sua cidadania,
melhorar futuramente suas chances no mercado de trabalho e sua qualidade de
vida (TODOS PELA EDUCAO, 2008a, p. 21).
A Meta 5 trata dos meios para que as demais metas sejam alcanadas. Ela
estabelece que o investimento em Educao alcance o patamar de 5%120 ou mais do
Produto Interno Bruto (PIB) at 2010, e que este seja bem gerido (TODOS PELA
EDUCAO, 2009b, p. 42).
120
Em 2006, o investimento em educao, somados todos os nveis de ensino, alcanou 5% do PIB. Em 2011, esse
montante foi investido somente na Educao Bsica. Fonte INEP: Percentual do Investimento Total em Relao ao PIB
por Nvel de Ensino. In: http://portal.inep.gov.br/estatisticas-gastoseducacao-indicadores_financeiros-
p.t.i._nivel_ensino.htm. Acesso em: 05/2013.
99
Vale, ainda, ressaltar que, para o TPE, a responsabilidade por alcanar as Metas
no apenas do Estado, mas envolve toda a sociedade, no impedindo as parcerias entre os
setores pblico e privado.
Depreende-se, assim, que essa cultura de metas traz em seu bojo pelo menos
trs importantes elementos que devem ser considerados: 1) Uma transformao cultural que
se manifesta em uma reorganizao da maneira de formular e implementar polticas
pblicas para a educao, incorporando nas instncias educativas (do MEC escola) uma
racionalidade prpria do mundo privado, que se materializa atravs da premiao, do
controle e do aumento da competitividade; 2) O contedo diretivo das metas propostas pelo
TPE, ao mesmo tempo em que busca a hegemonizao de seu projeto atravs do seu carter
consensual, expressa determinada viso de mundo em sua concretizao; 3) Pressupe a
possibilidade de avaliao do pas no somente internamente, como, tambm, em relao
aos referenciais internacionais (OCDE).
100
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao
121
Um dos primeiros cursos foi realizado nos dias 15 e 16 de outubro de 2007 em parceria do TPE com a ANJ e o
Comunique-se. Participaram do curso profissionais dos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Paran,
Gois, Tocantins, Mato Grosso do Sul, Maranho, Pernambuco, Minas Gerais, Alagoas e Par (TODOS PELA
EDUCAO, 2007c).
101
Dando continuidade sua estratgia de envolvimento da mdia, desde que o
movimento foi oficialmente lanado, mais de dois mil jornalistas foram atendidos em
eventos como este (TODOS PELA EDUCAO, 2006b, p. 3).
Se todo o Brasil falar a mesma coisa dar certo. E a entra uma coisa
fundamental: se a mdia no estiver conosco, no teremos sucesso, por uma razo
simples: o grande problema do Brasil que a classe mais pobre acha que a
educao boa. Quem que pode chegar nessas cabecinhas? A mdia. E que
mdia? Rdio, principalmente, AM. (Depoimento de Lus Norberto Paschoal,
scio-fundador do TPE In: SIMIELLI, 2008.p 163-164).
102
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao
122
Fazem parte do Grupo ABC/Grupo, Ypy Publicidade e Marketing, os seguintes scio-fundadores do TPE: Nizan
Guanaes, Srgio Cunha Valente, Luis Roberto Pires Ferreira e Paulo Csar Queiroz.
123
A campanha foi criada em parceria com as agncias frica, e Grupo ABC. Os jingles de rdio foram produzidos em
parceria com as emissoras Nativa, 89FM e Alpha, que convidaram cantores e grupos, como o CPM 22, o NXZero, o Fbio
Jr. e a Cludia Leitte. Tais artistas cantaram suas msicas mais famosas com letras que versavam acerca da educao
(TODOS PELA EDUCAO, 2007c).
124
A Campanha Eu, voc, Todos Pela Educao, transmitida pela Rede Globo, foi criada pelas agncias do Grupo ABC
e produzida pela Conspirao Filmes. As inseres veiculadas pela TV Globo contaram com as participaes voluntrias
dos artistas Angela Vieira, Camila Pitanga, Dira Paes, Gabriela Duarte, Lucio Mauro Filho, Mariana Ximenes, Isabel
Filardis, Rodrigo Lombardi e Srgio Marone. O VT teve 5 inseres dirias, 2 em horrio nobre, durante 20 dias, em
janeiro de 2008 (TODOS PELA EDUCAO, 2007c).
103
pautados nas premissas do TPE, para radialistas de todo o Brasil 125. Alm disso, numa
estratgia que buscava atingir setores populares da sociedade, a campanha tambm
estabeleceu parcerias com clubes de futebol126.
125
Em 6 meses, cerca de 2 mil radialistas acessaram o portal do projeto e baixaram os contedos disponibilizados
(TODOS PELA EDUCAO, 2009b, p. 38).
126
Por meio da parceria com o Clube dos 13, foi possvel fazer com que, nas rodadas do Campeonato Brasileiro, os
jogadores dos times de futebol da srie A entrassem em campo com as faixas da campanha. Durante as partidas,
mensagens sobre a importncia da Educao foram veiculadas nos placares eletrnicos e comentadas pelos locutores
esportivos da TV Globo (TODOS PELA EDUCAO, 2009b, p. 50).
127
Luiz de Alencar Lara, da agncia LewLara/Tewa Publicidade, tambm scio-fundador do TPE.
104
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao
128
O TPE est presente em redes de comunicao social como Facebook e Twitter. Possui tambm um canal no Youtube,
alm de uma galeria de fotos no Flickr.
105
canais. A utilizao dessas estratgias e a vinculao entre TPE e os meios de comunicao
de massa, ao mesmo tempo em que colocou a educao como um tema a ser discutido pela
sociedade, a partir dos pressupostos do Movimento, fez tambm com que o TPE alcanasse
uma projeo que nenhum outro grupo que atua junto educao na sociedade brasileira
possui.
Como j visto, o TPE forma jornalistas para atuar na educao, sugere pautas,
fornece dados e informaes. Assim, na inteno de perceber como o Movimento vem
utilizando a mdia na consolidao de seu projeto, iniciamos, como primeira atividade da
pesquisa, a leitura e sistematizao de artigos de jornal que citavam e utilizavam os dados e
informaes do TPE. Essa iniciativa buscou identificar de que maneira o TPE vem
utilizando a mdia como estratgia de difuso de seus ideais 129. Cabe ressaltar que o TPE
tem como parceiro determinado setor da mdia, sobretudo os jornais de grande circulao,
com demarcada posio poltica, como Estado de So Paulo, Folha de So Paulo, O Globo,
revista Veja, etc. A relao dos artigos pesquisados encontra-se no Anexo 2.
129
Realizamos a pesquisa em peridicos de circulao nacional e local, alm de notcias divulgadas em portais
eletrnicos. Foram utilizados 61 documentos dentre notcias, artigos, entrevistas, reportagens e editoriais divulgados em
26 veculos, incluindo mdia impressa e digital. As matrias abrangem o perodo de 2006 a 2011, com uma maior
concentrao entre os anos de 2010 e 2011. Os documentos foram selecionados a partir da divulgao de Clippings
eletrnicos. Cf. Anexo 2.
106
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao
sempre a partir do seu respaldo tcnico. Nesse sentido, atravs da mdia, o TPE destacou a
adeso de municpios, estados e outros segmentos da sociedade ao Movimento; alm dos
temas: avaliao/metas; financiamento/gesto; e docentes, que sero abordados no Captulo
5.
130
KOTSCHO, R. Todos pela educao: a luta por uma educao para todos. Portal IG Educao, 17 abr. 2008;
PORTAL G1. Compromisso Todos pela Educao completa um ano. Portal G1, 18 set. 2007.
131
TAJRA, T. Piau adere ao Movimento Nacional Todos Pela Educao. Portal do Governo de Piau, Teresina, 15 jun.
2008; PORTAL DA ILHA. Florianpolis adere ao movimento Todos Pela Educao. Portal da Ilha, Florianpolis, 06
mar. 2009.
132
DIRIO DO AMAP. Conferncia Nacional da Indstria adere ao movimento Todos pela Educao. Dirio do
Amap, Macap, 30 ago. 2008.
107
Entretanto, a adeso assumiu distintos significados de acordo com as demandas
e caractersticas de diferentes segmentos da sociedade: a esfera pblica representada por
estados e municpios vislumbrou na adeso ao TPE uma possibilidade de estabelecer
parcerias com empresrios, de modo a atuarem de forma conjunta. J a ampliao da
adeso de setores ligados a grupos empresariais teve como objetivo a elevao da
produtividade, estabelecendo uma relao direta entre investimento em educao e
desenvolvimento econmico.
108
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao
trabalhar junto com o governo por que tem que trabalhar junto com o governo em
educao (Entrevista 3, Membro do Conselho de governana do TPE).
Em nvel regional, o TPE procurou estabelecer uma base de atuao em, pelo
menos, 10 estados brasileiros atravs da criao de comits locais. J em 2007, foram
criados comits em Campinas (sob a liderana do Lus Norberto Pascoal), em Gois (sob a
liderana da Deputada Raquel Teixeira e do Deputado Thiago Peixoto) e em Sergipe (sob a
liderana da ento Primeira-Dama e do Secretrio Estadual de educao). O comit de
Campinas serve como modelo de orientao para a formao de comits nos demais
municpios ou estados. O diretor do grupo campineiro descreve como se deu tal processo:
109
A interlocuo com o Estado tambm proporcionou que o Movimento
realizasse dilogos entre o MEC e grupos que representavam os empresrios. Esse foi o
caso da parceria entre o TPE, o Grupo de Institutos Fundaes e Empresas - GIFE e o
Instituto Brasileiro de Mercado de Capitais - Ibmec/So Paulo. Tal associao auxiliou a
promoo do workshop Alinhamento do Investimento Social Privado em Educao, em
que os associados do GIFE discutiram com o ento ministro da educao, Fernando
Haddad, as possibilidades de criao de agendas comuns dos investimentos pblico e
privado, tendo como eixo as 5 Metas do TPE, alm da articulao entre o PDE e o
investimento social privado no pas (TODOS PELA EDUCAO, 2007c; 2009b, p. 41).
110
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao
134
Fonte: https://events.iadb.org/calendar/eventDetail.aspx?lang=ES&id=3055. Acesso em: 20/04/2012.
135
Programa de Promoo da Reforma Educativa da Amrica Latina e do Caribe.
111
a Rede Latinoamericana de Organizaes da Sociedade Civil pela Educao. O propsito
dessa rede, segundo sua Carta de constituio, : 1) trabalhar em conjunto para a garantia
do direito educao de qualidade para toda criana e jovem; 2) trocar conhecimento e
aprender coletivamente; 3) ter uma voz coletiva no nvel regional. A carta tambm explicita
a nfase que a rede coloca na troca de experincias entre os membros, recursos e projetos e
na promoo de aes em conjunto e com outros atores (DECLARAO
CONSTITUTIVA, 2011).
Logo aps a constituio da rede, foi realizada uma sesso de trabalho, em que
o Setor de Conhecimento e Aprendizagem da Diviso de Educao do BID coordenou os
pases membros no sentido de definir os desafios e boas prticas da organizao recm-
criada, assentando as bases para os temas prioritrios e aes imediatas. Seguindo a
mesma lgica de atuao utilizada por estes grupos, nessa ocasio, foi proposto, como
meta comum para o ano de 2024, que crianas e jovens obtenham trajetrias completas de
12 anos de escolaridade. Outra meta traada foi a de que os pases da Amrica Latina
atingissem a mdia da OCDE no exame PISA136.
136
O exame PISA utiliza uma escala que vai de 200 a 800 pontos. A mdia dos pases da Amrica Latina que participam
de tal exame de 496 e a mdia que a rede busca alcanar de 500 pontos.
112
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao
Alm disso, o TPE vem sendo divulgado atravs de outros canais no meio
internacional:
137
Os dados apresentados aqui so resultado de uma sntese de diversas exposies orais, conversas informais e
observaes realizadas durante a participao no Encontro Latino-americano de Organizaes da Sociedade Civil pela
Educao, realizado em Braslia, em 2011. Tambm foram incorporadas informaes de entrevistas realizadas no Mxico
e no Brasil, alm de dados da Carta Constitutiva da REDUCA.
114
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao
educao bsica pblica. Embora no seja o foco de tais grupos, em poucos casos, tambm
h a oferta de recursos, sobretudo na implementao de projetos pontuais para educao
em regies menos favorecidas de seus pases.
115
grupos utilizam como estratgia de atuao a autonomia e independncia em relao aos
governos, procurando, geralmente, estabelecer com estes boas relaes para que possam
construir intervenes em conjunto. Quando no possuem boas relaes com os governos,
buscam estratgias para se aproximar de ministros e tcnicos do aparelho estatal.
116
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao
117
Captulo 5
Captulo 5
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira
138
Os documentos de Jomtien apenas situam o ano de 2000 como horizonte para seu Marco de Ao.
139
Dentre as iniciativas, destacam-se: Cpula Mundial pelas Crianas (1990), Conferncia do Meio Ambiente e
Desenvolvimento (1992), Conferncia Mundial de Direitos Humanos (1993), Conferncia Mundial sobre Necessidades
Especiais da Educao: Acesso e Qualidade (1994), Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social (1995), Quarta
Conferncia Mundial da Mulher (1995), Encontro Intermedirio do Frum Consultivo Internacional de Educao para
Todos (1996), Conferncia Internacional de Educao de Adultos (1997) e Conferncia Internacional sobre o Trabalho
Infantil (1997).
119
Durante o frum em Dakar, ainda foi estabelecido pela UNESCO o perodo
entre 2005 e 2014 como a Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel,
estimulando a responsabilidade pela educao para o desenvolvimento sustentvel no s
dos governos, mas, tambm, de organizaes internacionais, sociedade civil, setor privado e
comunidades locais140.
No Brasil, verifica-se o alinhamento dessas aes j na LDB/1996 a partir da
influncia da Declarao Mundial Educao para Todos, sobretudo no estabelecimento
de metas para a educao:
no prazo de um ano a partir da publicao desta Lei, encaminhar, ao Congresso
Nacional, o Plano Nacional de Educao, com diretrizes e metas para os dez anos
seguintes, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos
(BRASIL, 1996, Art. 87, 1).
140
Fonte: www.unesco.org/new/ptbrasilia/-this-office/prizes-and-celebrations/the-united-nations-decade-of-education-for-
sustainable-development/. Acesso em: 07/2012.
141
O PNE/2001 (Lei n 10.172/2001) foi fruto de discusses e disputas entre dois projetos, o primeiro elaborado a partir
do movimento de educadores e, o segundo, apresentado pelo governo da poca (SAVIANI, 2010).
142
O Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb), foi aplicado pela primeira vez em 1990. Em 2005, o SAEB foi
reestruturado pela Portaria Ministerial n 931, de 21 de maro de 2005, passando a ser composto por duas avaliaes:
Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb) e Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Anresc), conhecida como
Prova Brasil. Fonte: INEP: http://provabrasil.inep.gov.br/historico. Acesso em: 05/2013.
120
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira
Para entender como ocorre esse processo, preciso examinar a influncia do TPE junto do
governo federal.
Como visto nos captulos anteriores, o surgimento do TPE coincide com uma
mudana em relao ao lugar que educao pblica passa a ocupar no projeto de
desenvolvimento do Brasil do incio do sculo XXI. Mudana essa que foi compartilhada,
concomitantemente, por fraes de classes da burguesia e pelo grupo poltico que passou a
ocupar o poder nacional a partir da ascenso de Lula da Silva presidncia.
Nesse sentido, no incio do seu segundo mandato, em 2007, Lula da Silva lana
o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, poltica que, em conjunto com o
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC I e PAC II), a Poltica de Desenvolvimento
Produtivo (PDP) e a expanso dos investimentos da Petrobrs, compunham uma srie de
programas para o desenvolvimento do pas que buscavam dinamizar investimentos
(BRASIL, 2011b, p. 20). Assim, o PDE e o PAC, passariam, juntos, a ser a alavanca do
desenvolvimento nacional (KRAWCZYK, 2008, p. 803).
143
Para Saviani (2007), na ascenso do PT ao poder federal, seu setor majoritrio aproximou-se do
empresariado, distanciando-se de suas bases originrias. Talvez isso explique, de certo modo, por que o
MEC, ao formular o PDE, o tenha feito em interlocuo com a referida parcela da sociedade e no com os
movimentos dos educadores (SAVIANI, 2007, p. 1242-43).
121
5.1.2. O Todos pela Educao e o Plano de Desenvolvimento da Educao:
sintonia com o governo
144
Um exemplo dessa relao pode ser averiguado pela prioridade que o CDES confere aos avanos trazidos pelo Ideb em
relao melhoria da educao e inovao tecnolgica (BRASIL, 2011b, p. 59). preciso ressaltar que fazem ou
fizeram parte do CDES na condio de Conselheiros, os seguintes scio-fundadores do TPE: Jorge Gerdau Johannpeter,
Milu Villela, Viviane Senna, Marcelo Neri, Fabio Coletti Barbosa, Daniel Feffer, Jos Vicente, Oded Grajew, Ricardo
Young Silva e Zilda Arns.
122
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira
Ficamos sabendo trs dias antes. O Mozart [Neves Ramos] tinha recm assumido
a presidncia aqui [no TPE] e estava em Braslia e a o ministro o chamou para
conversar, apresentou e ele at ligou aqui para gente para consultar alguma coisa
e a a gente teve at acesso a alguma coisa do decreto. No ao PDE inteiro. Ao
decreto. Mas quem colocou a mo na massa mesmo foi a equipe do MEC e eu
acho que teve alguma coisa do UNICEF tambm (Entrevista de Priscila Cruz,
diretora executiva do TPE concedida Eduardo Malini, In: MALINI, 2009, p.
112).
145
A pesquisa de Malini revela que, nesse processo, havia um fluxo de informaes que partiram diretamente do MEC
chegando ao Todos Pela Educao atravs de seu Presidente Mozart Neves Ramos sendo disseminada posteriormente
por seus associados [do TPE]. Tal informao [referente ao nome do decreto n. 6.094/2007] j havia sido fornecida por
Priscila Cruz Diretora-Executiva do Todos em sua entrevista (MALINI, 2009, p. 128).
123
um governo, cujo mandato finito e requer, portanto, dilogo permanente com
toda a sociedade, preservada sua rica diversidade de pontos de vista, e com
esferas da administrao pblica (TODOS PELA EDUCAO, 2007c, grifos
meus).
124
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira
O MEC fez uma coisa que para ns foi muito interessante: primeiro ele deu a
nota para as escolas. A partir do momento que existiu o Ideb, existe uma maneira
oficial de acompanhar as escolas. Ningum discute, porque foi o MEC que fez.
Se a gente tivesse que fazer uma nota para as escolas, seria quase impossvel, no
teria credibilidade nenhuma. Quando o MEC faz, o MEC. E, no plano de metas
do MEC, tem um dinheiro que no obrigatrio, opcional. Quem cumprir
determinados itens do PAR, recebe esse dinheiro. Quem cumprir as metas, recebe
esse dinheiro. Ento maravilhoso, porque as pessoas, as escolas, as secretarias
municipais, etc. tm j uma tendncia natural de querer cumprir a meta para
conseguir um dinheiro extra. Ento, maravilha. Essa cultura deixou de ser to mal
vista na medida em que o MEC, com tudo o que fez, veio reforar que metas so
necessrias, existem e precisam existir e ser acompanhadas (Entrevista 3,
Membro do Conselho de governana do TPE).
Destaca-se que, assim como nas propostas do TPE, a linha mestra do PDE a
orientao para a aprendizagem dos estudantes. Desta maneira, os indicadores de qualidade
e suas metas passaram a nortear as polticas do MEC. O Ideb conjuga desempenho e fluxo
escolar sintetizando duas das metas propostas pelo TPE (meta 3 e 4).
Podemos fazer um paralelo, por exemplo, entre as Metas 3 (de desempenho nos
exames) e 4 (taxa de concluso dos nveis de ensino), e o Ideb. O Ideb sintetiza
essas duas informaes e sua meta nada mais que os jovens concluam as trs
etapas da Educao Bsica no tempo correto com o desempenho adequado a cada
uma. O mesmo que foi definido para as 5 Metas do Todos Pela Educao, mas
apenas com diferenas na forma de medir essa melhora e nos nveis exigidos
como metas (TODOS PELA EDUCAO, 2008a, p. 73).
125
Entretanto, tal como analisa Malini (2009, p. 118), a associao entre distoro
idade-srie e desempenho j era utilizada pelo parceiro do TPE, o Instituto Ayrton Senna
IAS, atravs do seu programa Acelera146. Considerando que a coordenadora da comisso
tcnica do TPE Viviane Senna , tambm a presidente do IAS, podemos perceber a
permeabilidade e a imbricao entre os parceiros do TPE, o prprio TPE e as polticas
federais.
126
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira
147
A Conferncia Nacional de Educao - CONAE um espao aberto pelo Poder Pblico para que todos possam
participar do desenvolvimento da Educao Nacional. O Tema da CONAE em 2010 foi: Construindo um Sistema
Nacional Articulado de Educao: Plano Nacional de Educao, suas Diretrizes e Estratgias de Ao. Fonte:
http://conae.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=46&Itemid=57. Acesso em: 02/2001.
148
Revista Educao, Bandeiras ao vento, 17 mai. 2010.
127
Na avaliao do TPE, o setor pblico no teria flego suficiente para assumir
suas tarefas, dependendo, dessa forma, do setor privado. Alm disso, ao setor pblico
caberia a superviso da qualidade do ensino, podendo atuar diante da constatao da baixa
qualidade da oferta educacional.
149
TODOS PELA EDUCAO. Veja os comentrios do Todos Pela Educao sobre o PNE 2011-2020. Portal Todos
Pela Educao, 15 dez, 2012.
150
RAMOS, Mozart Neves. O novo Plano Nacional de Educao. Correio Braziliense, DF, 16 set 2010; GUERREIRO,
Carmen. Menos metas, mais compromisso. Revista Educao, Ago. 2011; AGNCIA SENADO. O Plano Nacional de
Educao deveria ter metas anuais, sugerem especialistas. Agncia Senado, DF, 01 jun. 2011; RAMOS, Mozart Neves.
Panorama da educao: avanos e desafios. Correio Braziliense, DF, 19 ago. 2010.
128
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira
Na perspectiva do TPE,
151
RAMOS, M. N. O novo Plano Nacional de Educao. Correio Braziliense, DF, 16 set. 2010; WEBER, D.;
BARBOSA, A. A. CNE quer 10% do PIB para educao. O Globo, Rio de Janeiro, 11 mai. 2011; CIEGLINSKI, A. Com
quase 3.000 emendas, PNE deve ficar para 2012. Portal UOL Notcias. Agncia Brasil, DF, 18 jun. 2011; TODOS PELA
EDUCAO. Veja os comentrios do Todos Pela Educao sobre o PNE 2011-2020. Portal Todos Pela Educao, 15
dez. 2012.
152
RAMOS, M. N. Situao reflexo da pequena mobilizao social, diz membro do CNE. O Estado de So Paulo, 01
dez. 2012; CRUZ, E. P. rea educativa considera fundamental aprovar o PNE este ano. Agncia Brasil, 11 mai. 2011.
153
TODOS PELA EDUCAO. Veja os comentrios do Todos Pela Educao sobre o PNE 2011-2020. Portal Todos
Pela Educao, 15 dez. 2012; RAMOS, M. N. O PNE e a formao docente. Correio Braziliense, DF, 17 fev. 2011.
129
5.1.3.1. Mobilizao e resistncias: o Congresso Internacional Educao: Uma
agenda Urgente
154
A promoo do evento envolveu parcerias estratgicas e patrocnios que demonstravam os setores de maior
confluncia com as propostas do TPE: Parceiros: CNE, INEP/MEC, Unesco, Unicef, Undime, SBPC, ABMP, BID e
Consed; Patrocinadores: BID, Fundao Educar Dpaschoal, Fundao Ita Social, Grupo Gerdau, Ita BBA, Instituto
Natura, Fundao Lemann e Instituto Unibanco; Apoio Institucional: GIFE e CDES; Apoio: CNE, Agncia TUDO,
Agncia DM9DDB, Canal FUTURA e CNI.
155
Pude participar deste evento na condio de estudante.
156
Ver Captulo 4, item 4.7., deste trabalho.
130
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira
131
O TPE considerou que essa reao foi promovida pela Campanha Nacional
Pelo Direito Educao, e evidenciou, dessa forma, divergncias entre ambas as
organizaes:
5.2.1. Avaliao/metas
132
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira
medem o desempenho escolar, tais como a Prova Brasil e as avaliaes estaduais 157. Alm
disso, a qualidade da educao deve ser pautada por uma cultura de metas, cultura essa
reforada pelo governo atravs da criao do Ideb.
157
RAMOS, M. N. Secretrio de educao tem de ir s escolas. Zero Hora, Porto Alegre, 03 nov. 2010; AGNCIA
BRASIL. Prova vai detectar nvel de alfabetizao no incio do ensino fundamental. O Globo, Agncia Brasil, DF, 30
mar. 2011.
158
RAMOS, M. N. Panorama da educao: avanos e desafios. Correio Braziliense, DF, 19 ago. 2010; GOIS, A.;
TAKAHASHI, F. Cidades aprovam mais alunos para melhorar a nota no Ideb. Folha de So Paulo, 03 nov. 2008;
RAMOS, M. N. Formao de professores. Correio Braziliense, DF, 02 mai. 2011; MOI, I.; MESQUITA, M. Currculo na
mira. Folha de So Paulo, 16 mai. 2011.
159
AGNCIA BRASIL. Relatrio aponta baixo aprendizado de alunos do 5 ano em portugus e do 9 ano em
matemtica. O Globo, Rio de Janeiro, 01 dez. 2010; AGNCIA BRASIL. Bons resultados no Ideb no garantem ensino
de qualidade em todas as escolas, diz estudo. O Estado de So Paulo, 10 ago. 2010; RAMOS, M. N. Reduo nas
diferenas educacionais. Portal Todos Pela Educao, 18 ago. 2008.
160
MANDELLI, M.; ODA, Felipe. Brasil ter prova para avaliar alfabetizao de crianas de 8 anos. O Estado de So
Paulo, 02 dez. 2010; AGNCIA BRASIL. Prova vai detectar nvel de alfabetizao no incio do ensino fundamental. O
Globo, Agncia Brasil, DF, 30 mar. 2011.
133
5.2.2. Financiamento/Gesto
161
RAMOS, M. N. As urgncias da educao. Revista poca, 03 out. 2010; MXIMO, L. Gasto pblico com educao
chega a 5% do PIB em 2009. Valor Econmico, 03 nov. 2010; AGNCIA BRASIL. DF a unidade da federao que
mais investe por aluno ao ano, aponta relatrio sobre educao. O Estado de So Paulo, 01 dez. 2010.
162
RAMOS, M. N. Reduo nas diferenas educacionais. Portal Todos Pela Educao, 18 ago. 2008; AZEVEDO, G.
No se muda nada sozinho na educao, Entrevista com Mozart Ramos. Zero Hora, Porto Alegre, 06 ago. 2010;
RAMOS, M. N. O PNE e a formao docente. Correio Braziliense, DF, 17 fev. 2011.
163
BBC BRASIL. Boa gesto to importante quanto investimento na educao. Portal Terra Educao, 22 set. 2010;
RAMOS, M. N. As urgncias da educao. Revista poca, 03 out. 2010; TUPINAMBS, G. Matemtica multiplica
desafios de estudantes. Estado de Minas, Belo Horizonte, 02 dez. 2010; CIEGLINSKI, A. Resultado de Avaliao
Internacional mostra que educao no Brasil avana com lentido. Agncia Brasil, 07 dez. 2012; RAMOS, M. N. Os
desafios da Educao brasileira. Gazeta do Povo, Curitiba, 13 jan. 2011.
164
BBC BRASIL. Boa gesto to importante quanto investimento na educao. Portal Terra Educao, 22 set. 2010;
MANDELLI, M.; Indicao poltica influencia nomeao de diretor em 42% das redes de ensino. O Estado de So Paulo,
02 mar. 2011.
134
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira
5.2.3. Docentes
A questo dos professores ganhou destaque para o TPE em 2010, quando foram
lanadas suas 5 bandeiras, as quais viabilizariam o cumprimento de suas 5 metas. A
bandeira 2 trata do tema que parece ser central para a elevao da qualidade do ensino
pblico: Valorizao dos professores. Para tanto, o TPE divulgou, atravs da mdia166,
que os alunos dos melhores professores aprendem 68% mais do que os colegas orientados
pelos piores docentes. Nesse sentido, no ranking dos fatores que mais influenciariam a
capacidade de aprendizado, a qualidade do docente ocupa o primeiro lugar, seguido do
tamanho e da composio da turma. Dessa forma, com o slogan Um bom professor, um
bom comeo, o TPE lanou na mdia uma Campanha de Valorizao do Professor 167. Em
sua campanha miditica, o bom professor aquele que tem o foco no aprendizado de seus
alunos e que, assim, contribuiria efetivamente para a melhoria da qualidade da educao no
Brasil. Na campanha, a valorizao dos professores pautada por quatro eixos: salrio
inicial atraente, plano de carreira, formao inicial e continuada e boas condies de
trabalho. Para o TPE, tal valorizao s pode ser viabilizada atravs de um pacto nacional
liderado pelo prprio Presidente da Repblica168.
165
RAMOS, M. N. Educao: melhora lenta. Correio Braziliense, DF, 02 dez. 2010.
166
BRUM, I. Aluno aprende 68% mais com bom professor. O Estado de So Paulo, 18 jul. 2011; CARRIEL, P. Como
melhorar o ensino. Gazeta do Povo, Curitiba, 22 jul. 2011.
167
Portal Todos pela Educao, 12 abr. 2011. O vdeo da campanha, veiculado em rede nacional de televiso, pode ser
acessado em http://www.todospelaeducacao.org.br/comunicacao-e-midia/sala-de-imprensa/releases/14837/um-bom-
professor-um-bom-comeco-e-a-nova-campanha-do-movimento-todos-pela-educacao/. Acesso em: 25/07/2011.
168
RAMOS, M. N. Pacto pelo professor. O Globo, Rio de Janeiro, 18 nov. 2010.
169
PREAL Enlaces: Cmo atraer a los mejores profesionales a la docencia. Fonte:
http://blogdepreal.org/2013/06/07/preal-enlaces-como-atraer-a-los-mejores-profesionales-a-la-docencia/. Acesso em:
05/2013.
135
melhores salrios, carreira promissora, condies de trabalho adequadas, formao inicial
slida e formao continuada170. Nessa proposta de valorizao, a carreira do bom
professor devia ser pautada pelo mrito, pelo desempenho do professor, por sua formao e
capacidade de formar alunos171. Nesse sentido, uma de suas propostas para motivar a
carreira docente seria a de que as redes de ensino municipais e estaduais vinculassem o
resultado do Ideb ao pagamento de bnus para professores172.
136
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira
177
RAMOS, M. N. Opinio: Arranjos de desenvolvimento da educao. Correio Braziliense, DF, 03 jul. 2011.
137
Embora no seja uma novidade do PDE, a concepo de ADEs aparece de
forma sistemtica j no documento do O Plano de Desenvolvimento da Educao: razes,
princpios e programas, quando este afirma que
reduzir desigualdades sociais e regionais na educao, exige pensa-la no plano de
pas. O PDE pretende responder a esse desafio atravs de um acoplamento entre
as dimenses educacional e territorial operado pelo conceito de arranjo educativo
(BRASIL, 2007c, p. 6).
Entretanto, tal como apresenta Arajo (2012, p. 517), a efetivao dos ADEs
comeou a ganhar forma quando o Instituto Votorantim entrou em contato com o TPE, no
ano de 2008, para encontrar maneiras de atuar coletivamente em 12 (doze) municpios do
Recncavo Baiano (ARAUJO, 2012, p. 518).
O TPE justifica sua iniciativa em relao aos ADEs, a partir do
reconhecimento da fragilidade do ente municipal e da necessidade em fortalec-lo em
funo do papel estratgico que exerce na oferta educacional. Assim, a partir da
mobilizao empreendida pelo TPE, institutos e fundaes178, exercendo sua
corresponsabilidade social, estabelecem parcerias com os municpios para a execuo dos
ADEs. Segundo a scio-fundadora do TPE:
Ns estamos fazendo os arranjos. Ns fomos incubadora desse projeto e agora
est se espalhando. Seria um arranjo regional de municpios trabalhando juntos.
Os primeiros foram na regio do noroeste paulista Votuporanga, no recncavo da
Bahia, Garanhuns, Pernambuco, Maranho. E agora j tem vrios que a
[Fundao] Vale est fazendo no Maranho, em vrios municpios. Tem uns que
a Natura est fazendo na Chapada. Seriam municpios geograficamente vizinhos,
trabalhando juntos em vrios temas. Porque, em geral, no interior, muitas vezes a
professora d aula num municpio de manh e em outro de tarde porque tudo
muito pertinho. Isso se chama Arranjo de Desenvolvimento em Educao. O
Mozart [Ramos], que foi nosso presidente executivo h muito tempo, e agora do
Conselho [do TPE e do CNE], que comeou e est continuando. Inclusive o
CEDAC179 est participando muito nisso. E j foi visto que os municpios
conseguem usar o sucesso ou as experincias que no deram certo de um para
passar para o outro. Ento, nos arranjos uma maneira de partidos diferentes da
mesma regio geogrfica trabalharem juntos. Se : como criar uma biblioteca ou
como fazer capacitao de professores; ou como fazer um plano de carreira ou
como fazer um processo de seleo; ou [como fazer] qualquer uma das partes que
compe o PAR, vo trabalhar juntos. um projeto que foi incubado pelo TPE e
178
Os investimentos nessa rea, segundo os ltimos nmeros do Grupo de Institutos e Fundaes de Empresas (Gife), tm
girado em torno de dois bilhes de reais (CRUZ, 2012, p. 147).
179
CEDAC Comunidade Educativa, uma ONG que atua em parceria com empresas como Natura, Vale e Votorantim,
na assessoria aos gestores da educao pblica. Do seu conselho consultivo, destaca-se a participao de: Cleuza
Rodrigues Repulho, Fernando Reimers, Jos Francisco Soares. Do Conselho Fiscal faz parte a scio-fundadora do TPE,
Maria Lucia Meirelles Reis. Fonte: CEDAC. http://www.comunidadeeducativa.org.br/. Acesso em: 06/2013.
138
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira
180
exemplo da atuao do Todos pela Educao, Cedac, Instituto Chapada, Instituto Mind Group e Fundao Getlio
Vargas de So Paulo em relao aos ADEs.
139
financiamento181; Grupo 3: Observadores externos do processo de implantao e de
funcionamento dos ADEs182 (CRUZ, 2012, p. 150).
A incidncia em educao pblica por parte do TPE tambm pode ser
identificada no caso dos ADEs. Isso porque o PL n 8.035/2010, relativo ao PNE 2011-
2020, em tramitao no Congresso Nacional, incorporou o modelo de ADE como
mecanismo eficaz para o fortalecimento do regime de colaborao183 (CRUZ, 2012, p.
148-149). Em 2011, o MEC homologa o parecer N:9/2011 do CNE, a respeito da Anlise
de proposta de fortalecimento e implementao do regime de colaborao mediante
arranjos de desenvolvimento da educao184.
Arajo (2012) alerta para o fato de que ao inserirem empresas e ONGs nos
ADEs acirra-se a possibilidade das disparidades regionais e locais, uma vez que o
territrio nacional tem desenvolvimento socioeconmico muito desigual (ARAUJO, 2012,
p. 527). Alm disso, continua a autora, a tentativa de regulamentar a matria no Congresso
Nacional condiciona a assistncia tcnica e financeira da Unio adeso aos ADEs, o que
se caracterizaria como instrumento de coordenao federativa por induo. Para Arajo, os
ADEs recairiam nas competncias voluntrias, o que tem sido a marca das polticas
educacionais e gerado mais problemas do que solues (ARAUJO, 2012, p. 528).
181
exemplo da atuao da Fundao Vale, Instituto Natura, Fundao Lemann, Instituto Gerdau, Instituto Votorantim,
Mindlab e Fundao Ita Social em relao aos ADEs.
182
Organismos internacionais, como a Unesco.
183
Tal incorporao evidenciada atravs da Emenda ao Substitutivo n 74 que prope acrescentar o 5 ao art. 6 do
Substitutivo com a previso de que o fortalecimento do Regime de Colaborao horizontal entre municpios, articulado
com o Regime de Colaborao vertical envolvendo estados e Unio, pode ser implementado mediante Arranjos de
Desenvolvimento da Educao. Aprovada, na forma do inciso XI do art. 2 por sua importncia.
A incorporao do ADE tambm aparece na Emenda ao Substitutivo n 95, quando esta acrescenta dois pargrafos. No
primeiro, prev a criao de instncia permanente de negociao e cooperao entre os entes federados; no segundo, prev
a possibilidade de organizao das polticas por meio de ADEs, ou seja, de cooperao entre municpios. A emenda
acatada nos termos da redao e adotada no novo Substitutivo. Cf. CRUZ, 2012, p. 149.
184
Compunha a comisso: Mozart Neves Ramos e Cesar Callegari (ambos scio-fundadores do TPE), alm de Adeum
Hilrio Sauer (ex-presidente da UNDIME), Jos Fernandes de Lima (diretor de programas da CAPES e secretrio de
Educao de Sergipe entre 2007 e 2010 na primeira gesto do governador Marcelo Dda - PT) e Rita Gomes do
Nascimento (Membro do Colegiado de Culturas Indgenas do Conselho Nacional de Polticas Culturais (CNPC) do
Ministrio da Cultura e Membro da Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena). Cf. BRASIL (2011d) Despacho
do Ministro, publicado no D.O.U. de 22/11/2011, Seo 1, Pg. 23. Parecer CNE/CEB N: 9/2011, Aprovado em:
30/8/2011.
140
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira
185
EDITORIAL da Folha de So Paulo. Por um ensino melhor, Folha de So Paulo, 31 ago. 2010; PINHO, A. Presidente
do Todos pela Educao critica propostas dos candidatos para o setor, Entrevista com Mozart Ramos. Folha de So
Paulo, 01 set 2010; RAMOS, M. N. As urgncias da educao. Revista poca, 03 out. 2010.
186
DUARTE, A. Irresponsabilidade educacional. Novo plano federal para o setor de educao exclui lei que pune gestor
por mau uso de recursos. O Globo, Rio de Janeiro, 11 abr. 2011.
187
DUARTE, A. Irresponsabilidade educacional. Novo plano federal para o setor de educao exclui lei que pune gestor
por mau uso de recursos. O Globo, Rio de Janeiro, 11 abr. 2011.
141
da LRE, assim como realizar debates sobre o tema na mdia e em diversos eventos.
(TODOS PELA EDUCAO, 2009b, p. 45).
188
Documento: FUNDAMENTOS DE UMA LEI DE RESPONSABILIDADE EDUCACIONAL (2008) Promovido
pela UNESCO, Comisso de Educao e Cultura, CNE, Consed, UNIME e TPE, por solicitao deste.
189
Dentre os membros, destacam-se: Priscila Cruz (diretora executiva do TPE); Maria do Pilar Lacerda (ex-secretria de
educao bsica/MEC); Cleuza Rodrigues Repulho (presidente da UNDIME). Fonte:
http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-temporarias/especiais/54a-legislatura/lei-de-
responsabilidade-educacional/conheca-a-comissao/historico. Acesso em: 01/2012.
142
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira
***
A leitura, sistematizao e anlise dos artigos nos quais o TPE citado, revelam
que o contedo publicado na mdia responde sistematicamente as 5 metas do Movimento.
Alm disso, so expostas algumas das prioridades do TPE para consolidao de seu projeto:
o dficit de professores e a inadequada e onerosa formao oferecida por universidades
pblicas; a ampliao do financiamento da educao vinculado ao seu principal problema:
gesto eficiente de recursos; o fortalecimento de uma cultura de metas e a consolidao
da avaliao em larga escala como pressuposto para a melhoria da qualidade da educao.
Alm de temas como o estabelecimento de um regime de colaborao entre os entes
federados, uma Lei de Responsabilidade Educacional e, finalmente, uma sociedade
engajada e corresponsvel pela educao pblica de seu pas.
190
PL 4.020/06, de Raquel Teixeira (PSDB/GO); PL 1.680/07, de Lelo Coimbra (PMDB/ES); PL 247/07, de Sandes
Jnior (PP/GO); PL 600/07, de Carlos Abicalil (PT/MT); PL 1.256/07, de Marcos Montes (DEM/MG); PL 8.039/10, do
Poder Executivo; PL 8.042/10, de Jovair Arantes (PTB/GO); PL 413/11, de Gasto Vieira (PMDB/MA); PL 450/11, de
Thiago Peixoto (PSD/GO); PL 1.747/11, de Teresa Surita (PMDB/RR); e PL 1.915/11, de Carlos Souza (PP/AM).
143
educativo, restou, portanto, a adeso e execuo de todas as metas propostas pelo TPE, sem
sequer opo de escolha ou dilogo.
144
Consideraes Finais
Consideraes Finais
146
Consideraes Finais
191
Exemplo: Marcos Antnio Magalhes, ex-presidente da Phillips no Brasil, presidente do Instituto de
Corresponsabilidade pela Educao (ICE) e scio-fundador do TPE, mobilizou um grupo de empresas para criar, em
2001, o primeiro modelo de escolas charter do Pas, localizada em Pernambuco a partir de uma parceria entre a Secretaria
de Educao do Estado de Pernambuco (SEE-PE) e o ICE. Fonte: WALTER, Bruna M. Escola com gesto empresarial.
Gazeta do Povo, PR, 25/07/2011; GALL & GUEDES, 2009, p. 104.
192
Exemplo: As propostas do Parceiros da Educao, como adoo de escolas por empresas.
http://www.parceirosdaeducacao.org.br/como.php. Acesso em: 04/2013.
148
Consideraes Finais
Entende-se, ento, que a forma de atuao do TPE sinaliza uma nova relao
entre sociedade e Estado. Isso porque, o TPE, ao mesmo tempo em que pressiona o
governo, procura fortalec-lo, pois existe coincidncia entre suas propostas. Nesse sentido,
entendemos que essa movimentao ultrapassa a descentralizao para o mercado,
apresentando agora elementos de um amplo processo de reestruturao da vida econmica,
150
Consideraes Finais
152
Consideraes Finais
Tal como nos apresenta Gentili (2004), a privatizao das polticas sociais no
decorre somente de decises econmicas baseadas na racionalidade do gasto pblico. Ao
contrrio, trata-se de uma deciso poltica sustentada na necessidade de gerar uma
profunda redefinio do papel do Estado e uma redistribuio regressiva do poder em
favor dos setores mais poderosos da sociedade.
154
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Legislao
165
Stios eletrnicos
166
Referncias Bibliogrficas
167
Anexos
168
Anexos
Entidades Scios-fundadores
Indstria: Grupo Gerdau: Jorge Gerdau Johannpeter, Klaus Gerdau Johannpeter, Beatriz Bier
Johannpeter; Votorantim: Antonio Carlos Gomes da Costa (Consultor); Metal Leve S.A:
Srgio Ephim Mindlin; Grupo Camargo Correa: Renata de Camargo Nascimento; Suzano
Holding S/A: Daniel Feffer; Irmos Klabin & Cia. Horcio Lafer Piva; Grupo Orsa: Sergio
Antonio Garcia Amoroso; Grupo Odebrecht: Emlio Alves Odebrecht; Antonio Carlos Gomes
da Costa (Consultor); AMBEV/INBEV: Jorge Paulo Lemann.
Financeiro: Grupo Ita/Unibanco: Milu Villela, Antonio Jacinto Matias, Maria Alice
Setubal, Pedro Moreira Salles (presidente do Conselho de Administrao do Ita-Unibanco),
Roberto Teixeira da Costa, Rodolfo Villela Marino; Bradesco: Denise Aguiar Alvarez,
Antonio Carlos Gomes da Costa (Consultor); Citibank Brasil: Viviane Senna (Conselho
consultivo); Banco Santander: Fabio Colletti Barbosa (presidente do conselho), Viviane
Senna (Conselho de Administrao).
Comrcio e Servios: Grupo Po de Acar: Ana Maria dos Santos Diniz; Roberto Teixeira
da Costa (consultor); Grupo Dpaschoal: Lus Norberto Paschoal; Grupo Graber: Peter
Grupos empresariais Graber; Grupo Lojas Americanas: Jorge Paulo Lemann; B2W/Submarino: Jorge Paulo
Lemann.
Comunicao: Organizaes Globo: Jos Roberto Marinho (Vice-presidente), Albert
Alcouloumbre Jr, Luis Roberto Pires Ferreira, Luis Horta Barbosa Erlanger; Grupo Abril:
Roberto Civita, Grupo RBS de Comunicao/TV Rede Brasil Sul: Jaime Sirotsky (Presidente
Emrito), Nelson Sirotsky (presidente); TV1: Srgio Motta Melo; Grupo Bandeirantes: Jos
Ernesto Freitas de Camargo (vice-presidente); Grupo Ypy Publicidade e Marketing: Nizan
Guanaes, Srgio Cunha Valente, Luis Roberto Pires Ferreira (diretor de Responsabilidade
Social), Paulo Csar Queiroz; LewLara/Tewa Publicidade: Luiz de Alencar Lara.
Tecnologia e Telecomunicaes: Telefnica: Antonio Carlos Gomes da Costa (Consultor);
Grupo Promon: Carlos Mrio Siffert.
Editorial: Grupo Santillana/PRISA (Avalia - Assessoria Educacional): Simon Schwartzman
(Conselho Consultivo), Jos Francisco Soares (Revista Avalia)
Educao: Grupo Positivo: Cludio Mora e Castro; Yzigi Internexus: Ricardo Young Silva.
Febraban: Antonio Jacinto Matias, (vice-presidente), Jos Vicente, Viviane Senna (Conselho
Consultivo), Rodolfo Villela Marino.
FIESP: Horcio Lafer Piva (ex-presidente), Daniel Feffer; Cludia Costin (CONSOCIAL);
Viviane Senna (CONSOCIAL), Jos Vicente (CONSOCIAL), Marcos Antnio Magalhes
(CONSOCIAL), Maria Helena Guimares de Castro (CONSOCIAL), Maria Ins Joaquim de
Carvalho (CONSOCIAL), Mozart Neves Ramos (CONSOCIAL), Rodolfo Villela Marino
Entidades de classe (CONSOCIAL), Sergio Antonio Garcia Amoroso (CONSOCIAL), Wanda Engel Aduan.
CNI: Horcio Lafer Piva, Viviane Senna (Conselho de Educao), Mozart Neves Ramos
(Conselho de Educao).
PNBE: Srgio Ephim Mindlin (membro fundador e ex-coordenador), Oded Grajew (membro-
fundador), Ricardo Young Silva (ex-coordenador nacional).
FIEB: Isaac Chaves Edington (conselho de responsabilidade social empresarial).
Unesco: Milu Villela (embaixadora de Boa Vontade), Clio da Cunha (Assessor), Celso
Antunes (Assessor); Vincent Defourny, Cleuza Rodrigues Repulho (ex-consultora), Maria
Helena Guimares de Castro (consultora), Ricardo Henriques (consultor), Viviane Senna.
Unicef: Marie-Pierre Poirier, Cenise Monte Vicente - ex- coordenadora executiva em So
Paulo (2006); Jailson de Souza e Silva (consultor) .
Org. Internacionais Banco Mundial/BIRD: Fernando Luiz Abrcio (consultor), Claudio de Moura e Castro
(consultor).
PNUD BRASIL: Fernando Luiz Abrcio (consultor).
BID: Fernando Luiz Abrcio (consultor).
PREAL: Maria Helena Guimaraes de Castro, Claudio de Moura Castro, Simn Schwartzman.
Universidades Privadas: Naercio Aquino Menezes Filho (professor do Insper Instituto de
Ensino e Pesquisa), Cludio Luiz Haddad (Presidente do Insper Instituto de Ensino e
Acadmicos Pesquisa); Eduardo Giannetti da Fonseca (professor do Insper Instituto de Ensino e Pesquisa);
Regina Carla Madalozzo (professora do Insper Instituto de Ensino e Pesquisa), Horcio Lafer
Piva (Comisso de Avaliao Externa do Insper Instituto de Ensino e Pesquisa), Jorge Paulo
169
Lemann (Insper Instituto de Ensino e Pesquisa), Pedro Moreira Salles (conselho deliberativo
do Insper Instituto de Ensino e Pesquisa), Lus Norberto Paschoal (conselho do Insper
Instituto de Ensino e Pesquisa), Peter Graber (Insper Instituto de Ensino e Pesquisa); Fernando
Luiz Abrucio (professor da Fundao Getlio Vargas), Marcelo Crtes Neri (professor da
Fundao Getlio Vargas), Mrio Aquino Alves (professor da Fundao Getlio Vargas);
Eduardo Giannetti da Fonseca (professor da Ibmec Educacional S A); Antonio Jacinto Matias
(Conselho da ESPM); Jos Vicente (Reitor da Faculdade Zumbi dos Palmares); Mario Sergio
Cortella (Professor da PUC-SP); Cludio de Moura e Castro (Faculdade Pitgoras).
Universidades Pblicos: Jailson de Souza e Silva (professor da UFF), Ricardo Henriques
(professor da UFF); Jose Francisco Soares (professor da UFMG); Mozart Neves Ramos
(professor e reitor da UFPE (1996-1999 e 2000-2003)); Raquel Teixeira (professora da UFG);
Cristovam Buarque (professor da UNB); Fernando Haddad (professor da USP), Reynaldo
Fernandes (professor da USP), Naercio Aquino Menezes Filho (professor da USP); Maria
Helena Guimares de Castro (professora aposentada da Unicamp).
Governos: Federal: Ministrio da Educao: Fernando Haddad (ex-ministro (2006 - 2012));
Jos Henrique Paim Fernandes (secretrio executivo), Maria do Pilar Lacerda A. e Silva (ex-
Secretria Nacional de Educao Bsica), Maria Helena Guimares de Castro (ex-secretria-
executiva (2002)), Paulo Renato Souza (ex-ministro (1995-2002)), Ricardo Henriques (ex-
secretrio da SECAD); INEP: Reynaldo Fernandes (ex-presidente (2005-2009)), Maria
Helena Guimares de Castro (ex-presidente (1995 a 2001)), Jos Francisco Soares (conselho),
Nilma Santos Fontanive (assessora do Presidente do INEP); FNDE: Jos Henrique Paim
Fernandes (ex-presidente 2004-2006); Ministrio de Desenvolvimento Social: Ricardo
Henriques (ex-secretrio executivo (2003)); Secretaria de Aes Estratgicas/Presidncia da
Repblica, IBGE: Jose Francisco Soares (conselho), Simon Schwartzman (ex-presidente
(1994-1998)); IPEA: Marcelo Crtes Neri (Presidente), Ricardo Paes de Barros, Claudio de
Moura e Castro (ex-secretrio); Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento: Maria
Helena Guimares de Castro (ex-secretria (2006)); Presidncia da Repblica: Secretaria de
Aes Estratgicas/PR: Ricardo Paes de Barros (secretrio); Oded Grajew: ex-assessor
Estado especial do Presidente da Repblica (2003), Ricardo Kotscho (ex-secretrio de Imprensa da
Presidncia da Repblica (2003-2004)).
Estadual: SEE/SP: Maria Helena Guimares de Castro: ex-secretria (2007-2009), Paulo
Renato de Souza: ex-secretrio (2009-2010); SEE/DF: Maria Helena Guimares de Castro:
ex-secretria (2007-2009); SEE/TO: Maria Auxiliadora Seabra Rezende (ex-secretria);
SEE/RS: Mariza Vasques de Abreu (ex-secretria); SEE/PE: Mozart Neves Ramos (ex-
secretrio (2002-2006)); SEE/GO: Raquel Teixeira (ex-secretria).
Municipal: Undime: Cleuza Rodrigues Repulho (Presidente), Maria do Pilar Lacerda A. e
Silva (ex-presidente), Mariza Vasques de Abreu; SME/RJ: Cludia Costin (Secretria);
SME/So Bernardo do Campo/SP: Cleuza Rodrigues Repulho (Dirigente); Prefeitura de So
Paulo: Fernando Haddad (prefeito).
Senado: Cristovam Buarque;
Cmara Federal de Deputados: Raquel Teixeira PSDB/GO (2002-2010), Ricardo Chaves de
Rezende Martins (assessor legislativo).
CDES: Jorge Gerdau Johannpeter, Daniel Feffer, Viviane Senna; Jos Vicente, Oded Grajew,
Ricardo Young Silva, Jos Henrique Paim Fernandes (ex-subsecretrio da Secretaria Especial,
2003), Horcio Lafer Piva (ex-membro), Marcelo Crtes Neri (ex-membro).
Cmara de Polticas de Gesto, Desempenho e Competitividade - CGDC/Conselho de
Governo da Presidncia da Repblica: Jorge Gerdau Johannpeter (presidente);
CONSED: Maria Auxiliadora Seabra Rezende (ex-presidente), Mozart Neves Ramos (ex-
Conselhos do ESTADO Presidente (2005-2006)), Raquel Teixeira (ex-presidente).
CEE/SP: Francisco Aparecido Cordo (ex-Conselheiro durante 18 anos).
CNE; Francisco Aparecido Cordo (conselheiro e ex-presidente), Jos Francisco Soares
(conselheiro); Mozart Neves Ramos (conselheiro); Reynaldo Fernandes (conselheiro), Raquel
Teixeira (ex- conselheira (1999-2001)).
Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial CNDI: Jorge Gerdau Johannpeter
(membro).
Instituto Ethos: Oded Grajew (Scio-fundador e presidente emrito), Srgio Ephim Mindlin
(Scio-fundador e Presidente do conselho deliberativo), Ricardo Young Silva (ex-diretor-
presidente (2005-2010)), Jos Vicente (conselho deliberativo), Antonio Jacinto Matias
Centros de Responsabilidade (Conselho Consultivo), Jos Roberto Marinho (Conselho Consultivo), Horcio Lafer Piva
(Conselheiro), Maria De Souza Aranha Meirelles.
Social Empresarial
UniEthos: Ricardo Young Silva (diretor-presidente (2004-2010)).
Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor (CEATS): Antonio
Jacinto Matias (conselho), Lus Norberto Paschoal (conselho), Viviane Senna, (conselho),
Ricardo Young (conselho), Srgio Mindlin (conselho), Rodolfo Villela Marino.
170
Anexos
171
Fundao Educar para Crescer: Maria Helena Guimares de Castro (Conselho Consultivo),
Naercio Aquino Menezes Filho (conselheiro).
Fundao Maurcio Sirotsky Sobrinho: Jayme Sirotsky (presidente), Nelson Pacheco Sirotsky.
Instituto de Co-Responsabilidade pela Educao: Marcos Antonio Magalhes (presidente).
Fundao Ioschpe: Gustavo Ioschpe, Maria Helena Guimares de Castro (Conselho Curador).
Fundao Educar Dpaschoal: Lus Norberto Paschoal.
Fundao Tide Setbal: Maria Alice Setbal.
Fundao Lemann: Jorge Paulo Lemann.
Fundao Telefonica: Srgio Mindlin (ex-diretor-presidente).
Outros Conselhos Conselho Empresarial da Amrica Latina (CEAL): Alberto Pfeiffer Filho (Diretor Executivo),
Roberto Teixeira da Costa (ex-presidente internacional (1998-2000).
Valor Econmico S/A: Marcelo Crtes Neri (colunista), Naercio Aquino Menezes Filho
(colunista), Fernando Luiz Abrcio (ex-colunista poltico de 2000 a 2006).
Gazeta Mercantil: Ricardo Voltolini (articulista do tema Responsabilidade Social).
Revista Veja: Claudio de Moura e Castro (articulista).
Revista poca: Fernando Luiz Abrcio (colunista).
Mdia Revista Exame: Isaac Edington.
Rede Globo: Francisco de Assis Pinheiro (jornalista).
Record News: Ricardo Kotscho (comentarista).
Folha de So Paulo: Gilberto Dimenstein (colunista).
ANDI- Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia: Cenise Monte Vicente (Presidente do
Conselho diretor), Fernando Rossetti (Diretor de Assuntos Internacionais).
Centro de Voluntariado de So Paulo: Milu Villela (Presidente); Lus Norberto Pascoal
(diretor); Maria Lucia Meirelles Reis (fundadora e diretora); Antonio Jacinto Matias (conselho
consultivo), Francisco de Assis Pinheiro (conselho consultivo), Renata Camargo Nascimento
(conselho consultivo).
Faa Parte Instituto Brasil Voluntrio: Milu Villela (presidente), Maria Lucia Meirelles
Centros de voluntariado / Filantropia Reis (Fundadora e diretora), Priscila Cruz.
Rio Voluntrio: Heloisa Maria Martins Coelho (Diretora Executiva).
Parceiros Voluntrios: Jorge Gerdau Johannpeter; Associao Comunitria Despertar: Milu
Villela (presidente);
Federao das Entidades Assistenciais de Campinas (FEAC): Lus Norberto Paschoal.
Comunitas: Ruth Cardoso (fundadora), Renata de Camargo Nascimento.
Religiosos Pastoral da Criana: Zilda Arns Neumann; Carlos Alberto Libnio Christo Frei Beto.
172
Anexos
173
Anexo 2 - Lista de reportagens Pesquisa em peridicos
AGNCIA BRASIL. DF a unidade da federao que mais investe por aluno ao ano,
aponta relatrio sobre educao. O Estado de So Paulo, 01 dez 2010. In:
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180
Anexos
Cresce no Brasil o consenso de que a Educao o caminho mais consistente e sustentvel para
erradicar a pobreza, reduzir as desigualdades e promover o nosso desenvolvimento social e econmico.
No por outro motivo, Unio e estados, empresas socialmente responsveis e organizaes da
sociedade civil tm assumido, cada vez mais, participao ativa na luta por uma educao de qualidade para
todos. Faz-se necessria, portanto, uma maior articulao dos trs setores em torno de uma rede estratgica,
solidria e permanente, capaz de transformar intenes elevadas e boas ideias em prticas efetivas, que
desam dos gabinetes e cheguem aos alunos nas salas de aula, especialmente aos mais pobres.
nossa crena que, apenas quando cada um dos setores fizer sua parte - de forma integrada e
sinrgica - a Educao deixar de ser pauta de importncia secundria, tornando-se instrumento de autonomia
e emancipao para os brasileiros hoje excludos do processo de desenvolvimento do Pas.
Com o objetivo de fortalecer os laos entre os que tambm acreditam nessa ideia, de organizar
as reflexes em torno de grandes temas educacionais e de amular um movimento nacional pela Educao no
Brasil, o Instituto Faa Parte realizou um levantamento dos projetos em curso em rgos dos governos
federal, estaduais e municipais, e tambm em organizaes da sociedade civil, totalmente afinados com
premissas adotadas por organizaes internacionais como, por exemplo, a Unesco. Nesse esforo, foram
identificadas 10 grandes causas e 26 compromissos essenciais para a construo de uma Educao pblica de
qualidade, em sintonia com a Declarao de Jomtien (1990) e os desafios sociais e econmicos que ns,
brasileiros, temos que enfrentar.
Como estes so compromissos desafiadores, baseados em princpios consensuais para a melhoria da qualidade
educacional, entendemos que podem reunir, na condio de uma espcie de agenda mnima nacional, as
atenes, os esforos e a energia de todos os que trabalham pela Educao brasileira.
Fonte: TODOS PELA EDUCAO. Histria, conquista e viso de futuro. Edio comemorativa do primeiro ano do
compromisso Todos pela Educao. 2007, p. 7; TODOS PELA EDUCAO. Todos Pela Educao: 2006-2009. 2009, p.
12-13.
182
Anexos
2) Qual a relao entre as proposies deste movimento com as demandas de diferentes setores sociais?
Quais os consensos polticos que o TPE vem construindo? So consensos entre quais setores da sociedade?
Princpios e Aes
3) Desde o lanamento do TPE, nos documentos e no congresso, se falou muito sobre o pacto entre o TPE e
o governo. Que tipo de pacto esse?
a) Como surgiu a ideia do pacto? Entre quais setores? Como foi possvel um pacto entre setores que pensam
to diferentes? e os sindicatos?
6) Em alguns artigos de jornal fica a impresso que a figura do professor aparece como o grande
responsvel pela mudana na educao. Qual a proposta do TPE para a valorizao do professor?
7) Qual o sentido da corresponsabilidade pela educao empregada por este movimento em seus
documentos?
9) Quais so os principais interlocutores deste movimento no aparato estatal e na sociedade civil? Quais as
relaes com MEC, Consed e Undime e como foram estabelecidas?
10) Como avalia a relao do TPE com o governo federal? Proporia alguma mudana nessa relao? Quais
os tensionamentos entre TPE e governo federal? De que forma o TPE exerce presso sobre o governo
federal? Exemplo concreto.
11) Como este movimento influencia o poder executivo na formulao e implementao de polticas pblicas
para educao? Existem as aes concretas do TPE junto aos governos?
a) A atuao do TPE se restringe esfera poltica? Porque no atua junto s escolas ou aos professores?
12) No PDE do MEC aparece tambm a expresso TPE. Voc saberia me dizer por que utilizaram a mesma
183
expresso? resultado de um trabalho conjunto?
13) Ainda no sabemos quais as propostas do novo ministro, mas ele j deu algumas declaraes sobre o
TPE. Como o TPE est vendo essa mudana?
a) O Ministro Mercadante disse que espera de empresrios uma parceria com o MEC, inclusive no
financiamento da educao. As parcerias entre Estados e empresrios na educao j existem h vrios anos.
Como o TPE v esse quadro? Para o TPE como deve ser a atuao de empresas junto educao?
Organizao
14) Gostaria de entender como est organizado TPE. Como foi formada a comisso tcnica? Qual o seu papel
no TPE? De que forma atua? Como agem diante de divergncias de propostas?
Adeso
15) No ltimo dia congresso falou-se na necessidade de aglutinar outros setores da sociedade, falou-se
inclusive na necessidade de seduzir outros setores. Como foi se dando essa ampliao para outros setores
da sociedade? Quais as estratgias de ao do TPE? Como esta seduo?
16) Como os estados e municpios aderiram ao movimento? a partir da publicidade do TPE? Foram
convocados? Voc saberia me dizer quantos municpios e estados aderiram ao TPE?
a) Na adeso ao TPE houve, por parte dos municpios ou estados, maior afinidade por parte de algum
partido?
Organismos internacionais
184