1sist Univ Gest PRL Directrices Oit

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Sistema Universal de Gestin de la

PRL Directrices de la OIT
Sistema universal de gestin de la PRL directrices de la OIT
ndice de Contenidos
Sistema Universal de Gestin de la PRL Directrices de la OIT .................. 4

1 Objetivos............................................................................................... 4
1.1 Antecedentes ........................................................................................................................ 4
1.2 Contribucin ......................................................................................................................... 6
1.3 Utilidad ................................................................................................................................. 8
2 Marco nacional del sistema de gestin de la seguridad y la salud en el
trabajo...................................................................................................... 10
2.1 Poltica nacional .................................................................................................................. 10
2.2 Directrices nacionales ......................................................................................................... 12
2.3 Directrices especficas ......................................................................................................... 12
3 El sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo en la
organizacin ............................................................................................. 14
3.1 Poltica ................................................................................................................................ 15
3.1.1 La Poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo ................................................. 15
3.1.2 Participacin de los trabajadores .................................................................................. 16
3.2 Organizacin ....................................................................................................................... 16

3.2.1 Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas .............................................................. 16
3.2.2 Competencia y Capacitacin ........................................................................................ 18
3.2.3 Documentacin del sistema de gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo .................... 19
3.2.4 Comunicacin ............................................................................................................ 20
3.3 Planificacin y aplicacin .................................................................................................... 21

3.3.1 Examen inicial ............................................................................................................ 21
3.3.2 Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema ............................................................. 22
3.3.3 Objetivos en materia de SST ........................................................................................ 23
3.3.4 Prevencin de los peligros ........................................................................................... 23
3.4 Evaluacin ........................................................................................................................... 25

3.4.1 Supervisin y medicin de los resultados ....................................................................... 25
3.4.2 Investigacin de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el
trabajo y su efecto sobre la SST ................................................................................................. 26
3.4.3 Auditora ................................................................................................................... 27
3.4.4 Examen realizado por la direccin ................................................................................. 28
3.5 Acciones en pro de mejoras ................................................................................................ 29

3.5.1 Accin preventiva y correctiva ...................................................................................... 29
3.5.2 Mejora continua ......................................................................................................... 29
4 Glosario............................................................................................... 32
5 Bibliografa ......................................................................................... 36
6 Resumen ............................................................................................. 39
7 Ejemplo de Sistema de Gestin de la Prevencin basado en la Directiva
Marco (CEE) y que se ajusta a las Directrices de la O.I.T. ......................... 45
UPCPLUS.COM - FUNDACI UNIVERSITAT POLITCNICA DE CATALUNYA 2

7.1 Introduccin ........................................................................................................................ 45

7.2 Elementos fundamentales del sistema preventivo .............................................................. 50
7.2.1 Aspectos clave de poltica empresarial ........................................................................... 51
7.2.2 Organizacin .............................................................................................................. 54
7.2.3 Evaluacin de riesgos y planificacin de las actividades preventivas .................................. 54
7.2.4 El ciclo de mejora continua .......................................................................................... 57
7.3 Sistema de Gestin de la Prevencin propuesto.................................................................. 59

7.3.1 Poltica ...................................................................................................................... 59
7.3.2 Organizacin de la prevencin ...................................................................................... 62
7.3.3 Evaluacin de riesgos .................................................................................................. 68
7.3.4 Medidas/actividades para eliminar o reducir los riesgos ................................................... 73
7.3.5 Actividades para el control de riesgos ........................................................................... 83
7.3.6 Actuaciones frente a cambios previsibles ..................................................................... 102
7.3.7 Actuaciones frente a sucesos previsibles ...................................................................... 117

Sistema Universal de Gestin de la PRL Di-

rectrices de la OIT
1 Objetivos
1.1 Antecedentes
Con posterioridad a la publicacin de la Directiva Marco, uno de los modelos de Sis-

tema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo fue la Gua BS 8800:1996
que surgi a partir de un trabajo realizado en Inglaterra por EEF (Engineering Em-
ployers Federation). Aunque en dicho trabajo no se recomendaba al BSI (British
Standars Institution) el desarrollo de una norma de gestin de la seguridad y salud
en el trabajo, BS decidi no obstante desarrollar la Gua BS 8800:1996 como una
recopilacin de recomendaciones o directrices respecto de la seguridad y salud en
el trabajo. La BS 800:1996 se baso en las Normas 5750 de calidad y 7750 sobre
medio ambiente.
Dicha gua se public finalmente en mayo de 1996 y en su prlogo se expone que

no debera ser usada con propsitos de certificacin generando as un vaco, ante
la demanda de las empresas de una certificacin en materia de seguridad y salud
en el trabajo a imagen de las certificaciones de calidad (ISO9000) y Medio Ambien-
te (ISO 14000), en el campo de las normas certificadas que propicio que las enti-
dades certificadoras crearan sus propios modelos.
Un ejemplo de esta situacin es la aparicin en Espaa la norma UNE 81900:1996-

EX que, junto con otras redactadas por sendas entidades auditoras, fueron los ci-
mientos de la actual modelo normalizado OHSAS 18001.
Paralelamente, se haba solicitado a la International Organization for Standardizati-

on ISO la creacin de una norma para la Gestin de la Prevencin de Riesgos Labo-
rales lo cual, en 1997, fue declinado por segunda vez recomendado que fuera la
OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) la que desarrollara dicha norma.
El ao 1998 la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) encomend la realiza-

cin de en estudio sobre los modelos de gestin de la seguridad y salud en el traba-
jo a la Internacional Occupational Higiene Association (IOHA) como conse-
cuencia del cual en el ao 2000 la OIT publico el borrador de las directrices y el ao

2001 se procedi a la publicacin definitiva de las:
Con el objetivo que sirvieran de base para los diseos de los Sistemas de Gestin
de la Prevencin de los pases miembros bajo la caracterstica diferencial que su
aplicacin no exige certificacin.
*El texto en gris est extrado literalmente de las Directrices relativas a los siste-
mas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo ILO-OSH 2001
1.2 Contribucin
En la introduccin de las directrices se especifica con claridad los aspectos en los

cuales las directrices pueden contribuir, por el hecho de su existencia, a la mejora
de la seguridad y salud en el trabajo.
La mencionada introduccin dice:
El efecto positivo resultante de la introduccin de los sistemas de gestin de la se-

guridad y la salud en el trabajo (SST) en el nivel de la organizacin, tanto respecto
a la reduccin de los peligros y los riesgos como a la productividad, es ahora reco-
nocido por los gobiernos, los empleadores y los trabajadores.
Estas directrices sobre sistemas de gestin de la SST han sido establecidas por la
OIT con arreglo a principios acordados a nivel internacional y definidos por los tres
mandantes de la OIT. Este enfoque tripartito proporciona fortaleza, flexibilidad y
bases adecuadas para el desarrollo de una cultura sostenible de la seguridad en la
organizacin. Por esta razn, la OIT ha elaborado directrices voluntarias sobre los
sistemas de gestin de la SST que reflejan los valores e instrumentos pertinentes
de la OIT para la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores.

Las recomendaciones prcticas de estas directrices se han establecido para uso de

los responsables de la gestin de la seguridad y la salud en el trabajo. Dichas re-
comendaciones no tienen carcter obligatorio y no tienen por objeto sustituir ni las
leyes o reglamentos nacionales ni las normas vigentes. Su aplicacin no exige certi-
ficacin.
El empleador tiene la obligacin de rendir cuentas y el deber de organizar la seguri-

dad y salud en el trabajo. La puesta en prctica del presente sistema de gestin de
la SST ofrece un enfoque til para cumplir este cometido. La OIT ha elaborado las
presentes directrices como un instrumento prctico que ayude a las organizaciones
y las instituciones competentes a mejorar continuamente la eficacia de la SST.

1.3 Utilidad
Las Directrices deberan contribuir a proteger a los trabajadores contra los riesgos
existentes en su puesto de trabajo as como a eliminar o reducir las enfermedades,
lesiones y daos relacionados con el trabajo.
En los distintos pases, las Directrices deberan:
Servir para crear un marco nacional para el Sistema de Gestin de la Segu-

ridad y Salud en el Trabajo, en adelante SGSST, preferiblemente respaldado
por Leyes.
Servir de orientacin para acciones voluntarias con la finalidad de reforzar

el cumplimiento reglamentario.
Servir de orientacin para la creacin de SGSST acordes con las necesida-

des de las organizaciones teniendo en cuenta el tamao y la naturaleza de
sus actividades.

A nivel de las Organizaciones las Directrices proponen:
Facilitar la integracin de los elementos del SGSST en la Organizacin, den-

tro de su poltica y modelo de gestin.
Motivar a empresarios, directivos, mandos intermedios trabajadores y sus

representantes para que apliquen medios adecuados de de gestin de la
SST para una mejora continua de la SST.

2 Marco nacional del sistema de gestin de la seguridad y la

salud en el trabajo
2.1 Poltica nacional
En funcin de las necesidades, deberan de-

signarse una o varias instituciones competen-
tes y se debera formular, poner en prctica y
revisar peridicamente una poltica coherente
para el establecimiento y la promocin de sis-
temas de gestin de la SST en las organiza-
ciones. Lo anterior debera realizarse en con-
sulta con las organizaciones ms representa-
tivas de empleadores y de trabajadores, as
como con otras entidades segn corresponda.
La poltica nacional en materia de sistemas de gestin de la SST debera establecer

principios generales y procedimientos para:
a) promover la aplicacin y la integracin de los sistemas de gestin de la

SST como parte de la gestin general de una organizacin;
b) facilitar y mejorar las iniciativas voluntarias para la identificacin siste-

mtica, la planificacin, la aplicacin y el control de las actividades rela-
tivas a la SST en el nivel nacional y en el nivel de la organizacin;
c) promover la participacin de los trabajadores y de sus representantes en

el nivel de la organizacin;
d) poner en prctica la mejora continua evitando al mismo tiempo los tr-

mites administrativos y gastos innecesarios;
e) promover mecanismos de colaboracin y apoyo para los sistemas de

gestin de la SST en el nivel de la organizacin por parte de la inspec-
cin del trabajo, de los servicios de SST y de otros servicios, y canalizar

sus actividades en un marco compatible con dicha gestin;
f) evaluar la eficacia de la poltica y del marco nacional a intervalos apro-

piados;
g) evaluar y hacer pblica, a travs de los medios adecuados, la eficacia de

los sistemas y de las prcticas de gestin de la SST, y
h) asegurar que a los contratistas y a sus trabajadores, y a los trabajadores

eventuales, se les aplica el mismo nivel de exigencia en materia de se-
guridad y salud que a los trabajadores empleados directamente por la
organizacin.
Con miras a garantizar la coherencia de la poltica nacional y de las medidas adop-

tadas para aplicarla, la institucin competente debera crear un marco nacional para
los sistemas de gestin de la SST a fin de:
a) identificar y establecer las respectivas funciones y responsabilidades de

las diversas instituciones encargadas de aplicar la poltica nacional, y
tomar las disposiciones adecuadas a fin de garantizar la coordinacin
necesaria entre ellas;
b) publicar y revisar peridicamente las directrices nacionales sobre la
aplicacin voluntaria y sistemtica de los sistemas de gestin de la SST
en las organizaciones;
c) establecer los criterios que resulten apropiados para designar las institu-
ciones encargadas de la preparacin y promocin de directrices especfi-
cas respecto a los sistemas de gestin de la SST, y sealar sus respecti-
vas obligaciones, y
d) garantizar que dichas orientaciones estn a disposicin de los empleado-
res, de los trabajadores y de sus representantes para que puedan bene-
ficiarse de la poltica nacional.
La institucin competente debera adoptar las disposiciones necesarias y facilitar

orientaciones tcnicas fundamentadas a la inspeccin del trabajo, a los servicios de
SST y a otros servicios pblicos y privados, agencias e instituciones relacionadas
con la SST, incluyendo las organizaciones encargadas de la prestacin de asistencia
mdica, al objeto de alentar y ayudar a las organizaciones a la puesta en prctica
de los sistemas de gestin de la SST.

2.2 Directrices nacionales
Las directrices nacionales sobre la aplicacin voluntaria y sistemtica de los siste-

mas de gestin de la SST deberan elaborarse a partir del modelo propuesto en el
captulo 3, teniendo en cuenta las condiciones y la prctica nacional.
Debera existir coherencia entre las directrices de la OIT, las directrices nacionales y
las directrices especficas, con la suficiente flexibilidad para permitir la aplicacin
directa o la aplicacin especfica en el nivel de la organizacin.
2.3 Directrices especficas
Las directrices especficas, al tiempo que reflejan los objetivos de las directrices de
la OIT, deberan contener los elementos genricos de las directrices nacionales y
deberan asimismo disearse de forma que reflejen las condiciones y necesidades
especficas de organizaciones o de grupos de organizaciones teniendo en cuenta, en
particular:
a) su tamao (grande, mediano y pequeo) e infraestructura, y

b) el tipo de peligros y el nivel de los riesgos.

En el grfico 2.1 se ilustran los vnculos que existen entre el marco nacional para
los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (SG-SST) y sus
elementos esenciales.
Figura 2.1 Elementos del marco nacional para los sistemas de gestin de la
seguridad y la salud en el trabajo

3 El sistema de gestin de la seguridad y la salud en el traba-

jo en la organizacin
Las Directrices establecen en su apartado 3:
La seguridad y la salud en el trabajo, incluyendo el cumplimiento de los requeri-

mientos de la SST conforme a las leyes y reglamentaciones nacionales, son la res-
ponsabilidad y el deber del empleador. El empleador debera mostrar un liderazgo y
compromiso firme con respecto a las actividades de SST en la organizacin, y debe-
ra adoptar las disposiciones necesarias para crear un sistema de gestin de la SST,
que incluya los principales elementos de poltica, organizacin, planificacin y apli-
cacin, evaluacin y accin en pro de mejoras, tal como se muestra en el grfico
3.1.
Figura 3.1 Principales elementos del sistema de gestin de la seguridad y la salud

en el trabajo

3.1 Poltica
3.1.1 La Poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo
La Poltica DEBERA
Ser especfica.
Estar redactada con claridad, fechada y firmada.
Ser difundida.
Ser revisada.
Ponerse a disposicin de las partes interesadas externas.
La Poltica DEBERA INCLUIR
La proteccin de la seguridad y salud de toda la organizacin.

El cumplimiento de los requisitos legales.
La garanta de consulta a los trabajadores o sus representantes.
La mejora continua.

3.1.2 Participacin de los trabajadores
El empleador DEBER
Asegurar que los trabajadores y sus representantes en SST son consultados,

informados y capacitados.
Dispongan de tiempo y recursos para participar en todos los aspectos del siste-
ma de SST.
Establecer un Comit de SST.
3.2 Organizacin
3.2.1 Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas
El empleador y los directores DEBERAN
Garantizar que la Seguridad y Salud en el Trabajo es responsabilidad directa de

los directivos.
Definir y comunicar funciones y Responsabilidades.
Disponer una supervisin efectiva.
Promover la cooperacin y comunicacin en la organizacin.
Cumplir los principios de los Sistemas de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo de las directrices nacionales.
Establecer y aplicar una poltica clara en materia de Seguridad y Salud en el
Trabajo.

Adoptar disposiciones efectivas para Identificar Peligros y Evaluar Riesgos as

como la Salud en el Trabajo.
Establecer programas de Promocin de la salud.

Asegurar la participacin.
Proporcionar recursos.
Plena participacin en el Comit de Seguridad y Salud.
DEBERAN nombrarse una o varias personas para
Evaluar peridicamente el Sistema de Gestin.

Informar a la Alta Direccin.
Promover la participacin.

3.2.2 Competencia y Capacitacin
Los programas de capacitacin DEBERAN
Hacerse extensivos a todos los miembros.

Ser impartidos por personas competentes.
Ofrecerse de forma inicial y de actualizacin.
Incluir una evaluacin de los conocimientos adquiridos.
Ser revisados peridicamente.
Estar documentados y adecuarse al tamao de la organizacin.

3.2.3 Documentacin del sistema de gestin de la Seguridad y Salud en el

Trabajo
DOCUMENTACIN DEL SGSST
La poltica.
Las funciones y responsabi-

lidades.
Los peligros y los riesgos

ms importantes.
Las disposiciones, procedi-

mientos e instrucciones.
La documentacin DEBERA
Estar redactada con claridad.

Estar sujeta a exmenes regulares.
Los registros de Seguridad y Salud en el Trabajo PODRAN COMPRENDER
Registros relativos al funcionamiento del Sistema de Gestin de la SST.

Registro de lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes.
Registros basados en Leyes o reglamentos nacionales.
Registro relativos a niveles de exposicin, vigilancia del medio ambiente y de la
salud de los trabajadores.
Registros de los resultados de la supervisin activa y reactiva.

3.2.4 Comunicacin
DEBERAN establecerse y mantenerse disposiciones y procedimientos para
Recibir, documentar y responder a las

comunicaciones internas y externas relati-
vas a la SST.
Garantizar la comunicacin interna de la

informacin relativa a la SST.
Asegurarse que todo tipo de propuesta o

inquietud de los trabajadores o sus repre-
sentantes sobre SST se reciben, conside-
ran y atienden.

3.3 Planificacin y aplicacin
3.3.1 Examen inicial
El examen inicial, llevado a cabo por personal competente en consulta con los
trabajadores DEBERA
Identificar las prescripciones lega-

les vigentes en materia de SST.
Identificar, prever y evaluar los

peligros y los riesgos existentes.

Determinar si los controles son
adecuados para eliminar los peli-
gros o controlar los riesgos.
Analizar los resultados de Vigilan-

cia de la Salud.

3.3.2 Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema
La planificacin del SGSST DEBERA CONTRIBUIR
A cumplir, como mnimo, las Leyes y reglamentos nacionales.

A fortalecer los componentes del SGSST.
A mejorar continuamente los resultados de la SST.
Las disposiciones en materia de planificacin DEBERAN INCLUIR
Establecimiento de prioridades. Que debe hacerse y quien debe hacerlo.

Criterios de medicin para confirmar que se han alcanzado los objetivos.
La dotacin de recursos, tanto humanos como materiales.

3.3.3 Objetivos en materia de SST
De conformidad con la poltica de SST los objetivos medible DEBERAN
Ser especficos para la organizacin.

Ser compatibles con las leyes y reglamentos.
Centrarse en la mejora continua.
Ser realistas y posibles.
Estar documentados y ser comunicados.
Evaluarse peridicamente.
3.3.4 Prevencin de los peligros
1. Medidas de prevencin
y control
Supresin del peligro.
Control del riesgo en su

origen.
Equipos de proteccin
personal.
2. Gestin del cambio
Evaluar las medidas de SST ante cambios interno y externos.
Identificacin de peligros y Evaluacin de Riesgos antes de introducir la modifi-

cacin.

Antes de la modificacin todos los miembros han de estar informados y forma-

dos.
3. Prevencin, preparacin y respuesta respecto de situaciones de emer-

gencia
Proporcionar informacin a las autoridades competentes, vecinos, etc.
Ofrecer servicios de primeros auxilios, asistencia mdica, extincin y evacua-

cin.
Ofrecer informacin y formacin a todos los miembros de la organizacin.
4. Adquisiciones
En compras y arrendamientos financieros deben cumplir los requisitos de SST.
En adquisicin de bienes y servicios deben cumplirse los requisitos legales.
Tomar disposiciones para que se cumplan los requisitos antes de utilizarlos.
5. Contratacin
Realizar la coordinacin eficaz para notificacin de peligros y medidas para el

control.
Establecer procedimientos de notificacin de lesiones, enfermedades e inciden-

tes.
Fomentar la conciencia de la seguridad.

3.4 Evaluacin
3.4.1 Supervisin y medicin de los resultados
La supervisin activa DEBERA COMPRENDER
La supervisin del cumplimiento de planes especficos.
La inspeccin sistemtica de los sistemas de trabajo.
La vigilancia del medio ambiente de trabajo, incluida la organizacin.
La Vigilancia de la Salud de los trabajadores.
El cumplimiento de la legislacin y los reglamentos nacionales aplicables.

La supervisin reactiva DEBERA ABARCAR
La investigacin de lesiones, enfermedades y dolencias.
Daos a la propiedad.
Deficiencias en las actividades de SST.
Los programas de rehabilitacin y recuperacin de la salud.
3.4.2 Investigacin de las lesiones, enfermedades, dolencias e inciden-

tes relacionados con el trabajo y su efecto sobre la SST
DEBERA ABARCAR
La investigacin de los incidentes, lesiones, dolencias y enfermedades deberan

permitir identificar deficiencias en el SGSST.

Las investigaciones deben ser realizadas por personal competente con participa-
cin de los trabajadores.
Comunicar los resultados de las investigaciones al Comit de Seguridad y Salud,

cuando exista.
Comunicar los resultados a personas competentes para que tomen disposiciones

correctivas.
Aplicar las medidas correctivas.
Los informes externos (investigaciones, Inspeccin de trabajo) deberan tener el

mismo tratamiento que los internos.
3.4.3 Auditora
DEBERA
1. Debern realizarse auditorias peridicas.
Deber definirse una poltica de auditora

y un programa.
La auditoria comprender una evaluacin
completa del SGSST.
Las conclusiones de la auditoria debern
determinar si la puesta en prctica del
SGSST es eficaz en todos sus apartados.
Las auditoras debern llevarse a cabo por
personal competente, vinculados o no a la
organizacin.
Los resultados debern comunicarse a
personal competente para adoptar medi-
das correctivas.
La eleccin del auditor, as como la elec-
cin de las fases de la auditoria requiere

la participacin de los trabajadores.
3.4.4 Examen realizado por la direccin
Los exmenes de la direccin DEBERAN
Evaluar la estrategia global del sistema de gestin de la SST.

Evaluar la capacidad del sistema de gestin de la SST.
Evaluar la necesidad de introducir cambios.
Identificar qu medidas son necesarias.
Presentar los antecedentes necesarios para la direccin.
Evaluar los progresos conseguidos.
Evaluar la eficacia de las actividades.
Las conclusiones del examen DEBERN COMUNICARSE.
A las personas responsables.

Al comit de seguridad y salud.

3.5 Acciones en pro de mejoras
3.5.1 Accin preventiva y correctiva
En base a los resultados de la supervisin DEBE-

RAN TOMARSE MEDIDAS SOBRE
La identificacin y el anlisis de las disconformi-

dades con las normas de SST.
La adopcin, planificacin, aplicacin y compro-

bacin de la eficacia de las medidas preventivas
y correctivas.
3.5.2 Mejora continua
Las disposiciones para la mejora continua DEBERAN TENER EN CUENTA
Los objetivos de SST.

Los resultados de la IP y la ER.
Los resultados de la medicin de la eficacia.
La investigacin de lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes.
Los resultados de las auditorias.
Los resultados del examen realizado por la direccin.
Las recomendaciones del Comit de Seguridad y Salud.

Los cambios en las leyes y reglamentos.

La informacin nueva.
Los resultados de los programas de proteccin y promocin de la salud.

Sistema de Gestin
POLTICA
3.1 Poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo
3.2 Participacin de los trabajadores
ORGANIZACIN
3.3 Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas
3.4 Competencia y Capacitacin
3.5 Documentacin del sistema de gestin de la seguridad y salud
en el trabajo
3.6 Comunicacin
PLANIFICACIN Y APLICACIN
3.7 Examen inicial
3.8 Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema
3.9 Objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo
3.10 Prevencin de los peligros
EVALUACIN
3.11 Supervisin y medicin de resultados
3.12 Investigacin de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes rela-
cionados con el trabajo y su efecto en la seguridad y la salud
3.13 Auditoria
3.14 Examen realizado por la direccin
ACCIN EN PRO DE MEJORAS
3.15 Accin preventiva y correctiva
3.16 Mejora continua

4 Glosario
Auditora: Procedimiento sistemtico, independiente y documentado para obtener

pruebas y evaluarlas objetivamente a fin de determinar en qu medida se cumplen
los criterios establecidos. No significa necesariamente auditoras externas indepen-
dientes (realizadas por uno o varios auditores ajenos a la organizacin).
Comit de seguridad y salud: Comit integrado por representantes de los traba-

jadores para cuestiones de seguridad y salud y por representantes de los emplea-
dores que fue establecido y desempea sus funciones a nivel de la organizacin de
conformidad con la legislacin y la prctica nacionales.
Contratista: Una persona u organizacin que presta servicios a un empleador en el

lugar de trabajo del empleador de conformidad con especificaciones, plazos y con-
diciones convenidos.
Empleador: Toda persona fsica o jurdica que emplee a uno o ms trabajadores.

Evaluacin de los peligros: Evaluacin sistemtica de los peligros.
Evaluacin de los riesgos: Procedimiento de evaluacin de los riesgos para la

seguridad y la salud derivados de peligros existentes en el lugar de trabajo.
Incidente: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relacin con el trabajo, sin
que nadie sufra lesiones corporales.
Institucin competente: Un ministerio u otro organismo responsable encargado

de formular una poltica nacional y establecer un marco nacional para los sistemas
de gestin de la SST en las organizaciones, as como de sealar orientaciones per-
tinentes.

Lesiones, dolencias y enfermedades relacionadas con el trabajo: Efectos

negativos en la salud de una exposicin en el trabajo a factores qumicos, biolgi-
cos, fsicos, psicosociales o relativos a la organizacin del trabajo.
Lugar de trabajo: rea fsica a la que los trabajadores han de ir o en la que deben
permanecer por razones de trabajo efectuado bajo el control de un empleador.
Mejora continua: Procedimiento iterativo de perfeccionamiento del sistema de ges-

tin de la SST, con miras a mejorar la eficiencia de las actividades de SST en su
conjunto.
Organizacin: Toda compaa, negocio, firma, establecimiento, empresa, institu-

cin o asociacin, o parte de los mismos, independientemente de que tenga carc-
ter de sociedad annima, o de que sea pblico o privado, con funciones y adminis-
tracin propias. En las organizaciones que cuenten con ms de una unidad operati-
va, podr definirse como organizacin cada una de ellas.
Peligro: Situacin inherente con capacidad de causar lesiones o daos a la salud

de las personas.
Persona competente: Toda persona que tenga una formacin adecuada, y cono-
cimientos, experiencia y calificaciones suficientes para el desempeo de una activi-
dad especfica.
Representante de los trabajadores: De conformidad con el Convenio sobre los

representantes de los trabajadores, 1971 (nm. 135), toda persona reconocida co-
mo tal por la legislacin o la prctica nacionales:
Representantes sindicales, es decir, representantes nombrados
a) o elegidos por los sindicatos o por los afiliados a ellos, o
Representantes electos, es decir, representantes libremente

elegidos por los trabajadores de la organizacin, de conformi-
b)
dad con las disposiciones de la legislacin nacional o de los
contratos colectivos, y cuyas funciones no se extiendan a acti-

vidades que sean consideradas en el pas como prerrogativas

exclusivas de los sindicatos.
Representante de los trabajadores para cuestiones de seguridad y salud:

Persona elegida o designada de conformidad con la legislacin y la prctica nacio-
nales para representar a los trabajadores en las cuestiones relativas a la SST en el
lugar de trabajo.
Riesgo: Una combinacin de la probabilidad de que ocurra un suceso peligroso con

la gravedad de las lesiones o daos para la salud que pueda causar tal suceso.
Sistema de gestin de la SST: Conjunto de elementos interrelacionados o inter-

activos que tienen por objeto establecer una poltica y objetivos de SST, y alcanzar
dichos objetivos.
Supervisin activa: Actividades que vienen llevndose a cabo con el fin de com-
probar que las medidas de prevencin y control y las disposiciones relativas a la
puesta en prctica del sistema de gestin de la SST cumplen con los criterios que
se hubieren definido.
Supervisin reactiva: Comprueba que se identifican y subsanan las deficiencias

de las medidas de prevencin de los peligros y los riesgos y de control de la protec-
cin, as como del sistema de gestin de la SST cuando lesiones, dolencias, enfer-
medades e incidentes demuestran su existencia.
Trabajador: Toda persona que realiza un trabajo, de manera regular o temporal,

para un empleador.

Trabajadores y sus representantes: Las referencias a los trabajadores y sus

representantes en las presentes directrices tienen por objeto establecer que, cuan-
do existan, estos representantes deberan ser consultados en aras de lograr una
participacin adecuada de los trabajadores. En algunos casos, puede ser oportuna
la participacin de todos los trabajadores y de todos los representantes.
Vigilancia del medio ambiente de trabajo: Es un trmino genrico que com-

prende la identificacin y evaluacin de los factores medioambientales que pueden
afectar la salud de los trabajadores. Abarca la evaluacin de las condiciones sanita-
rias y la higiene en el trabajo, los factores de la organizacin del trabajo que pue-
dan presentar riesgos para la salud de los trabajadores, el equipo de proteccin
colectivo y personal, la exposicin de los trabajadores a los factores de riesgo y el
control de los sistemas concebidos para eliminarlos y reducirlos. Desde el punto de
vista de la salud de los trabajadores, la vigilancia del medio ambiente de trabajo se
centra, aunque no exclusivamente, en una serie de consideraciones bsicas: ergo-
noma, prevencin de los accidentes y de las enfermedades, higiene industrial, or-
ganizacin del trabajo y factores psicosociales presentes en el lugar de trabajo.
Vigilancia de la salud de los trabajadores: Es un trmino genrico que abarca

procedimientos e investigaciones para evaluar la salud de los trabajadores con vis-
tas a detectar e identificar toda anomala. Los resultados de esta vigilancia deberan
utilizarse para la proteccin y promocin individual y colectiva de la salud en el lu-
gar de trabajo, as como de la salud de la poblacin trabajadora expuesta a riesgos.
Los procedimientos de evaluacin de la salud pueden incluir, aunque no limitarse, a
exmenes mdicos, controles biolgicos, evaluaciones radiolgicas, cuestionarios, o
un anlisis de los registros de salud.

5 Bibliografa
Desde su fundacin en 1919, la OIT ha elaborado y adoptado un gran nmero de

convenios internacionales del trabajo (y sus correspondientes recomendaciones)
directamente relacionados con los temas sobre la seguridad y la salud en el trabajo,
as como muchos repertorios de recomendaciones prcticas y publicaciones tcnicas
sobre varios aspectos del tema. Dichos instrumentos representan un formidable
conjunto de definiciones, principios, obligaciones, derechos y obligaciones, as como
directrices tcnicas que reflejan las opiniones consensuadas de los mandantes tri-
partitos de la OIT provenientes de los 175 Estados Miembros sobre la mayora de
los aspectos relativos a la seguridad y la salud en el trabajo.
Convenios y recomendaciones pertinentes de la OIT

Convenios
Nmero Ttulo
115 Proteccin contra las radiaciones, 1960
135 Representantes de los trabajadores, 1971
136 Benceno, 1971
139 Cncer profesional, 1974
148 Medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977
155 Seguridad y salud de los trabajadores, 1981
161 Servicios de salud en el trabajo, 1985
162 Asbesto, 1986
167 Seguridad y salud en la construccin, 1988
170 Productos qumicos, 1990
174 Prevencin de accidentes industriales mayores, 1993
176 Seguridad y salud en las minas, 1995

Recomendaciones
Nmero Ttulo
114 Proteccin contra las radiaciones, 1960
144 Benceno, 1971
147 Cncer profesional, 1974
156 Medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977
164 Seguridad y salud de los trabajadores, 1981
171 Servicios de salud en el trabajo, 1985
172 Asbesto, 1986
175 Seguridad y salud en la construccin, 1988
177 Productos qumicos, 1990
181 Prevencin de accidentes industriales mayores, 1993
183 Seguridad y salud en las minas, 1995
Seleccin de repertorios de recomendaciones prcticas de la OIT
Prevencin de accidentes industriales mayores (Ginebra, 1991)

Seguridad y salud en las minas a cielo abierto (Ginebra, 1991)
Seguridad y salud en la construccin (Ginebra, 1992)
Seguridad en la utilizacin de productos qumicos en el trabajo (Ginebra, 1993)
Prevencin de accidentes a bordo de los buques en el mar y en los puertos Gine-
bra, segunda edicin, 1996)
Tratamiento en los lugares de trabajo de los problemas que plantea el consumo de
drogas y de alcohol (Ginebra, 1996)
Registro y notificacin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales (Gi-
nebra, 1996)
Seguridad y salud en el trabajo forestal (Ginebra, 1996)
Proteccin de los datos personales de los trabajadores (Ginebra, 1997)
Factores ambientales en el lugar de trabajo (Ginebra, 2001)

Publicaciones pertinentes
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNU-

MAD): Programa 21, captulo 19 sobre la gestin ecolgicamente racional de los
productos qumicos. Ro de Janeiro, Brasil, 1992.
OIT: Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el

trabajo y su seguimiento, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en
su 86.a reunin, 1998.
Ginebra, 1998.
Enciclopedia de salud y seguridad en el trabajo, publicada bajo la direccin de

Jeanne Mager Stellman. Tercera edicin, 4 volmenes impresos o un CD-ROM, pu-
blicada por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa, Subdireccin
General de Publicaciones (Madrid, 1999).
Principios directivos tcnicos y ticos relativos a la vigilancia de la salud de los tra-

bajadores. Serie Seguridad y Salud en el Trabajo, nm. 72. Ginebra 1998.

6 Resumen
Las Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el

trabajo ILO-OSH 2001, al ser las ltimas cronolgicamente publicadas, son un fiel
resumen de todas las anteriormente editadas o, mejor dicho, un compendio actuali-
zado que aglutina todos los Sistemas de Gestin de la Prevencin existentes.
Esto es as, a nuestro entender, por tres motivos:
1. En la gnesis de las Directrices de la OIT hemos comentado que La Organi-

zacin Internacional del Trabajo encomend la realizacin de en estudio so-
bre los modelos de gestin de la seguridad y salud en el trabajo a la Inter-
nacional Occupational Higiene Association (IOHA), segn consta en la
Tesis Doctoral de Carol Genovet Caldern Glvez Anlisis de los Modelos
de Gestin de Seguridad y Salud en las Pymes del sector de la construccin
en su pgina 130 y refirindose al estudio de la IOHA dice:
En el mencionado informe se analizaron 24 normas, directrices y cdigos a

partir de un total de 31 documentos identificados por esta organizacin
Citando como fuente la web de Forocalidad 30 de Abril de 2001, e incorpo-

rando la siguiente tabla especificando, como fuente de la misma, a Rubio
Romero, 2001
(http://digibug.ugr.es/bitstream/10481/1012/1/16155129.pdf)
N Pas Responsable Referen- Ttulo del modelo, borra-

cia dor, sistema o norma.
1 Australia y Nueva Standards Australia AS/NZS Occupational Health and Safety
Zelanda , Standards New 4804:1997 Management Systems.
Zealand General guidelines on principles,
systems and supporting techniques.
2 Australia regin de Health and safety Safety Map Safety Management Achievement
Victoria organization (HSO), Program (Safety Map)
Victoria
3 Unin Europea Comit consultivo de Doc. European guidelines on the success-
la Unin Europea 1235/4/99 ful organization of safety and health
EN protection for workers and work
(Safety and Health management

systems)
4 India Ministerio de Traba- Seccin 41 F Diversas
jo del Decreto
de Fbricas
de 1948
revisado en
1998
5 Internacional Oil Industry Interna- Informe Guidelines for Development and
tional Exploration 6.36/210 application of health, safety and
and Production environmental management systems
Forum (EForum)
6 Internacional ISO / Comit Tcni- ISO / WD Petroleum and natural gas industries
co 67, Subcomit 6, 14690, Health, safety and environmental
Grupo de trabajo 1 N46 rev.2 management systems
7 Internacional OHSAS OHSAS Occupational Health and Safety
18001: Assessment Series. Occupational
1999 Health and Safety Management
Systems Specification
8 Internacional DuPont de Nemours DuPont Modelo de gestin de la Seguridad y
Safety and Environ- Media Ambiente de DuPont
mental Management
Services
9 Irlanda National Standards OH and S Draft Standard for code of practice
Authority of Ireland for and occupational Health and
Safety (OH and S) management
system
10 Jamaica Jamaica Bureau of Borrador Draft Jamaica standards guidelines
Standards OH&S 1-2 for occupational health and safety
management systems and support-
ing techniques
11 Japn Japan Industrial Marzo 1997 Sistema de Gestin de la Seguridad y
Safety & Health Salud en el Trabajo (OHS-MS): direc-
Association trices JISHA
12 Corea Ministerio de Traba- 1998 Leyes laborales de Corea, decreto de
jo, republica de seguridad y Salud, Capitulo II. Sis-
Corea temas de gestin de seguridad y
salud
13 Holanda Netherlands Norma- Informe tcnico holands: Gua para
lisatie Institute NPR el sistema de gestin de la seguridad
5001 y salud en el trabajo
14 Polonia Programa PHARE de Programa de Gestin de la seguridad y salud en la
la Inspeccin del proteccin pyme: Las mejores prcticas de la
Estado Polaco del trabaja- Unin Europea en gestin SST en
dor PL 9407 Pyme. Formas en que la Inspeccin
Noviembre Laboral puede contribuir a la preven-
de 1996 cin del riesgo.
15 Sudfrica National Occupatio- Reglamento Health Management Systems
nal Safety Associa- 51/0001/08;
tion HB 0.0050 E
NOSA 5 Start

Safety &
Health
16 Espaa Asociacin Espaola UNE 81900 Prevencin de Riesgos Laborales.

de Normalizacin y EX Diciembre Reglas generales para la implanta-
Certificacin 1996 cin de un sistema de gestin de la
prevencin de riesgos laborales
17 Espaa Novotec Consultores TH & SM Total Health & Safety Management

18 Reino Unido British Standards BS 8800: Occupational health and safety man-
Institution 1996 agement systems
19 EEUU American Industrial AIHA OHSMS Occupational health and safety man-
Higiene Association 96/3/26 agement systems: An AIHA Guidance
Document
20 EEUU Chemical Manufactu- Responsible Resource Guide for the Employee
res Associatin Care: A Health and Safety Code of manage-
Cdigo de Seguridad ment Practice
y Salud Laboral
21 EEUU Occupational health Federal Re- Voluntary Protection Programs
and safety admin- gister
istration 4/12/88
22 EEUU F.E. Bird y Control Total Control Total de Prdidas
G.L.Germain . ILCI. de Prdidas
En la actualidad los
derechos son de Det
Norske Veritas
(USA)
23 EEUU Occupational health 1910.700 Draft Proposed safety and Health
and safety admin- Program Standard
istration
24 EEUU California Depart- Tomo 12, General Safety and Health Require-
ment of Labour and apartado 8, ments: Safety and Health Programs
Industrial Relations. parte 2,
OSHA California captulo 60-2
2. En la redaccin de las Directrices relativas a los sistemas de gestin de la

seguridad y la salud en el trabajo ILO-OSH 2001 han intervenido, tal y como
especifican las directrices en su apartado:
Anexo
Lista de participantes y observadores de la Reunin de expertos sobre las di-
rectrices de la OIT relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la
salud en el trabajo (Ginebra, 19-27 de abril de 2001).
Expertos designados tras consultar a los gobiernos.

Expertos designados tras consultar al Grupo de los Empleadores.
Expertos designados tras consultar al Grupo de los Trabajadores.

Organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamenta-

les representadas.
Secretara de la OIT.
Con lo que la representacin de todos los estamentos que intervienen en el

mundo de la prevencin esta garantizadas y tambin todas las tendencias
dentro de la gestin de la prevencin.
3. Despus de la publicacin de las Directrices de la OIT, el hecho ms relevan-

te en el campo de la Gestin de la Prevencin fue la publicacin en el ao
2007 de la OHSAS 18001:2007 que en su Introduccin especifica:
La segunda edicin de este estndar OHSAS est enfocada a proporcionar

claridad sobre la primera edicin, y se han tenido en cuenta las disposiciones
de las Normas ISO 9001, e ISO 14001, ILO-OSH, y otras normas o publica-
ciones sobre sistemas de gestin de la SST con el fin de mejorar la compati-
bilidad de estos estndares para beneficio de la comunidad de usuarios.

Y por si esto no fuera suficiente, el Anexo B especifica la tabla comparativa

entre OHSAS 18001:2007 y ILO-OSH que adjuntamos:
Correspondencia entre los captulos de los estndares OHSAS y los cap-

tulos de las Directrices ILO-OSH
Captulo OHSAS Captulo Directrices
ILO-OSH
4.2 Poltica de SST 3.1 Poltica en materia de seguridad y

salud en el trabajo
4.3 Planificacin ------ Planificacin y aplicacin (ttulo

(ttulo solamente) solamente)
4.3.1 Identificacin de peligros, evaluacin 3.7 Examen inicial
de riesgos y determinacin de contro-
3.8 Planificacin, desarrollo y aplica-
les
cin del sistema
3.10 Prevencin de los peligros
3.10.1 Medidas de prevencin y control
3.10.2 Gestin del cambio
3.10.5 Contratacin
4.3.2 Requisitos legales y otros requisitos 3.7.2 (Examen inicial)

3.10.1.2 (Medidas de prevencin y control)
4.3.3 Objetivos y programas 3.8 Planificacin, desarrollo y aplica-
cin del sistema
8.9 Objetivos en materia de seguri-
dad y salud en el trabajo
4.4 Implementacin y operacin -- ---
(ttulo solamente)
4.4.1 Recursos, funciones, responsabilidad 3.3 Responsabilidad y obligacin de
y autoridad rendir cuentas
3.8 Planificacin, desarrollo y aplica-
cin del sistema
4.4.2 Competencia, formacin y toma de 3.4 Competencia y capacitacin
conciencia
4.4.3 Comunicacin, participacin y consul- Participacin de los trabajadores
ta 3.2
3.6 Comunicacin
4.4.4 Documentacin 3.5 Documentacin del sistema de
gestin de la seguridad y salud
en el trabajo
4.4.5 Control de documentos 3.5 Documentacin del sistema de
en el trabajo

4.4.6 Control operacional 3.10.2 Gestin del cambio

3.10.4 Adquisiciones
3.10.5 Contratacin
4.4.7 Preparacin y respuesta ante emer- 3.10.3 Prevencin, preparacin y res-
gencias puesta respecto de situaciones de
emergencia
4.5 Verificacin (ttulo solamente) -- Evaluacin (ttulo solamente)
4.5.1 Medicin y seguimiento del cumpli- 3.11 Supervisin y medicin de los
miento resultados
4.5.2 Evaluacin del cumplimiento legal -- ---
4.5.3 Investigacin de accidentes, no con- -- ---
formidad, accin correctiva y accin
preventiva (ttulo solamente)
4.5.3.1 Investigacin de incidentes 3.12 Investigacin de las lesiones,
enfermedades, dolencias e inci-
dentes relacionados con el traba-
jo y su impacto en el desempeo
de la seguridad y la salud
4.5.3.2 No conformidad, accin correctiva y 3.15 Accin preventiva y accin co-

accin preventiva rrectiva
4.5.4 Control de los registros 3.5 Documentacin del sistema de
en el trabajo
4.5.5 Auditora interna 3.13 Auditoria
4.6 Revisin por la direccin 3.14 Examen realizado por la direccin

7 Ejemplo de Sistema de Gestin de la Prevencin basado en

la Directiva Marco (CEE) y que se ajusta a las Directrices de
la O.I.T.
7.1 Introduccin
Objetivos
El objetivo de este texto es facilitar, a modo de gua, el diseo de las actuaciones y

procedimientos que permitan conformar el Sistema de Prevencin de Riesgos Labo-
rales de la empresa, basndose en las directrices y exigencias de la Ley 31/1995 de
Prevencin de Riesgos Laborales, la Ley 54/2003 de Reforma, el RD 39/1997 por el
que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, el RD 171/2004 en
materia de coordinacin de actividades empresariales y los reglamentos especficos
en materia de Prevencin de Riesgos Laborales. Este texto se dirige especialmente
a la pequea y mediana empresa, PYME, y por ello nicamente se han recogido
aquellos aspectos ms relevantes, no slo por su exigencia reglamentaria, sino
tambin por su utilidad.
Hay que tener en cuenta que la Prevencin de Riesgos Laborales, por lo que com-
porta de atencin a las condiciones de trabajo de las personas -principal valor de la
empresa-, constituye, con una adecuada gestin, un medio determinante para al-
canzar niveles ptimos de calidad de productos, servicios y procesos, contribuyendo

con ello a que la empresa sea eficiente y competitiva. Slo con personas cualifica-
das y motivadas se puede lograr el nivel de innovacin, creatividad y compromiso
que las organizaciones necesitan. La prevencin y en general la atencin a las con-
diciones de trabajo, regida por principios ticos, es la mejor manera para lograr la
confianza de los trabajadores, reforzar el liderazgo de los directivos y demostrar
ante la sociedad el nivel de responsabilidad social asumido en materia laboral.
Para disear e implantar un Sistema de Prevencin eficaz, en primer lugar hay que
QUERER hacerlo. La direccin debe actuar de acuerdo a las exigencias reglamenta-
rias, pero adems debera entender su valor y su contribucin al buen funciona-
miento de la empresa. Una definicin clara de compromisos y objetivos contribuir
en tal empeo y un buen asesoramiento externo debera ayudar a descubrirlo.
En segundo lugar y en coherencia con lo anterior, hay que PODER hacerlo, o sea es
necesario disponer de los recursos necesarios tanto materiales como organizaciona-
les para conducir el proyecto a buen trmino, aprovechando en gran medida los
medios con los que la empresa cuenta.
En tercer lugar hay que SABER hacerlo, siendo necesarios los conocimientos y des-
trezas en materia preventiva, acorde a las caractersticas de la empresa y riesgos
laborales a los que debe enfrentarse.
Finalmente, hay tambin que poder DEMOSTRAR, interna y externamente que lo

que estamos haciendo, adems de cumplir la legalidad, es til personal y colecti-
vamente a todos los miembros de la organizacin. Slo as, los cambios de actitu-
des sern favorables a la mejora de las condiciones de trabajo y a los intereses
empresariales, asentando una verdadera cultura preventiva.

INTEGRACIN DE CRCULOS DE ACTUACIN

PARA UNA PREVENCIN EFECTIVA
Figura 7.1
Lamentablemente estos cuatro crculos, no se superponen debidamente y el espacio

comn entre los mismos es reducido, por lo que la eficacia del sistema tambin es
limitada. Por razones de eficiencia en la administracin de sus recursos, la empresa
debiera procurar avanzar gradualmente integrando debidamente tales funciones.
La prevencin de riesgos laborales es una parte o subsistema de la poltica empre-

sarial encaminada a la "Excelencia". Por ello, debe ser tambin coherente con el
conjunto de actuaciones y sistemas de la empresa con los que ha de estar vincula-
da y con los que existen profundas interrelaciones, como la calidad y el medio am-
biente, todos ellos orientados a evitar y minimizar riesgos.
A su vez el Sistema de Prevencin de Riesgos Laborales, de acuerdo con la legisla-

cin, ha de estar debidamente documentado. Los procedimientos de las diferentes
actividades preventivas constituyen un recurso bsico para lograr que los diferentes
miembros de la organizacin se impliquen en la prevencin y sta se integre en la
actividad laboral. Ello resulta imprescindible para estimular, formar y controlar el
cumplimiento de lo previsto. Este texto tambin pretende facilitar la redaccin de
procedimientos sencillos de las principales actuaciones a desarrollar.
En cada uno de los captulos se exponen una serie de criterios de aplicacin, para
que la empresa los adecue al sistema que haya decidido establecer, en coherencia
con su organizacin y con los otros sistemas de gestin que tenga implantados.
Adems, se proponen una serie de modelos de registro o fichas para poder recoger

los datos e informaciones de inters en el desarrollo de las correspondientes activi-

dades. Se han incluido a modo de ejemplo aquellos registros que se consideran
necesarios o muy aconsejables para una pyme.
Es aconsejable que el empresario elabore su poltica en Prevencin de Riesgos La-

borales y establezca una organizacin y unos procedimientos de las diferentes acti-
vidades preventivas. Ello podra quedar recogido en un pequeo Manual, que cons-
tituye el primer nivel del sistema documental, para ser distribuido y conocido por
todos los miembros de la empresa.
Tngase en cuenta que al tener toda la informacin bsica recogida, se podr facili-
tar y controlar mejor su difusin y la correspondiente accin pedaggica entre
mandos y trabajadores, promoviendo el desarrollo de una adecuada cultura preven-
tiva.
A pesar de no estar recogida su obligatoriedad en la Ley 31/1995, el Manual de

Prevencin constituye un documento bsico para recoger la poltica preventiva de la
empresa y los objetivos que se persiguen en esta materia, las funciones preventi-
vas de mandos y trabajadores y una sntesis de las actividades preventivas proce-
dimentadas. El compromiso y apoyo del empresario (o direccin de la empresa), as
como su divulgacin a todos los trabajadores, son factores clave del xito del sis-
tema preventivo. La documentacin del sistema preventivo (manual, procedimien-
tos, instrucciones y registros) debe estar a disposicin de la autoridad competente
y de las entidades acreditadas que habrn de realizar las auditoras reglamentarias
cada cinco aos en aquellas empresas que no tengan concertada toda la accin
preventiva con un servicio de prevencin ajeno o que estn exoneradas por razn
de tamao e inexistencia de riesgos.
Hay que destacar la importancia de la participacin de los trabajadores en el con-

junto de las actividades preventivas, factor determinante para la eficacia del propio

sistema preventivo. Por ello es necesario que los representantes de los trabajadores
participen desde su inicio en el propio diseo del sistema.
Retos preventivos y oportunidades de la pyme. La pequea empresa tiene un papel

clave en nuestra economa y en la ocupacin de mano de obra. Es indispensable
para llevar a cabo acciones que las grandes empresas no pueden desarrollar, bien
porque no tienen la capacidad o flexibilidad necesaria o bien porque precisan una
complementariedad en algo que carecen.
Los sistemas de gestin de la prevencin en la pyme requieren estrategias adecua-

das que, adecundose a cada realidad empresarial, aprovechen sus potencialida-
des, enfrentndose a sus retos Vemoslos a continuacin.
Retos: Mayor siniestralidad, demora en la accin preventiva y limitados recursos:

Las empresas ms pequeas son las que concentran un mayor nmero de acciden-
tes, as un tercio de la siniestralidad se genera en empresas de menos de 25 traba-
jadores. La demora en la implantacin de sistemas preventivos eficaces es debida
fundamentalmente al desconocimiento de sus valores y a la limitacin de medios.
Ante la complejidad de variables que conforman una adecuada gestin empresarial,

a la pyme le cuesta extraer recursos de los procesos productivos o de servicios para
dedicarlos a funciones que no se entienden como primordiales. Adems, se suele
recurrir a Servicios de Prevencin Ajenos de manera casi exclusiva en detrimento
de las modalidades propias, como la del trabajador designado.
Oportunidades: Implicacin de las personas en el proyecto empresarial y flexibili-

dad:
La comunicacin entre los miembros de la pyme es ms directa y por ello tambin

la comunicacin ms viable y fructfera, contribuyendo a que las personas sientan
que sus funciones son de importancia para el funcionamiento de la empresa. Su
identificacin con la empresa y con los objetivos empresariales resulta ms fcil de
lograr. Debido al tamao, las estructuras ms simples son ms flexibles y tienen
una mayor agilidad para adaptarse a las nuevas necesidades. Una pyme abierta al
entorno al que pertenece es capaz de descubrir la necesidad de introducir cambios
y adaptarse con rapidez a los nuevos entornos para poder continuar su actividad.

La limitacin de recursos de las pequeas empresas se suple con la capacidad de

aporte de las personas que la integran que, adems de sentirse parte esencial de la
organizacin, entienden que de sus decisiones depende, en gran medida, el futuro
de la empresa.
7.2 Elementos fundamentales del sistema preventivo
Basndonos en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL) y en el Reglamen-

to de los Servicios de Prevencin (RSP), destacaremos una serie de elementos y
aspectos clave que ayuden a definir el sistema preventivo que la empresa vaya a
desarrollar de acuerdo a sus caractersticas y necesidades.
A continuacin se apuntan los elementos fundamentales del sistema preventivo,

requirindose para ello de un Plan de Prevencin de Riesgos Laborales, o sea, de un
conjunto ordenado de actividades necesarias para su implantacin.
Para empezar con buen pie sera necesario establecer una poltica preventiva, la
cual estara constituida por las directrices y objetivos generales de la organizacin
relativos a la prevencin de riesgos laborales tal y como se expresan formalmente
por la Direccin. Se han de determinar tambin funciones y responsabilidades en
este campo. El empresario debera efectuar una declaracin de principios para de-
mostrar su compromiso por unas adecuadas condiciones de trabajo. Adems, este
inters habra de demostrarse con hechos. La asignacin de medios y recursos eco-
nmicos, la visita peridica a los lugares de trabajo, el tratamiento de estos temas
en reuniones habituales de trabajo, la promocin de campaas peridicas e intere-
sarse por los accidentes para evitar su repeticin, son algunas de las mejores ma-
neras de demostrar la importancia que el empresario otorga a la Prevencin y a los
miembros de la organizacin.
Por otra parte, si la empresa est actuando bajo principios de calidad, por ejemplo
con procedimientos como los exigidos por las Normas ISO 9000 e ISO 14000, de
Calidad y Medio Ambiente, respectivamente, es del todo conveniente aprovechar
alguno de tales procedimientos para enriquecerlos con la Prevencin.

La pyme debe actuar con los procedimientos documentales estrictamente necesa-

rios y, por ello, razones obvias de racionalidad y simplicidad abogan por la integra-
cin de sistemas.
Por otra parte, la experiencia nos demues-

tra las profundas coincidencias entre tales
sistemas, su complementariedad y espe-
cialmente el efecto sinrgico que generan.
La empresa que est desarrollando un sis-
tema normalizado de calidad tiene ms
facilidad de desarrollar eficazmente un
sistema de Prevencin de riesgos laborales
y viceversa.
No olvidemos que la calidad global de pro-

ductos y procesos no puede alcanzarse
ms que con la contribucin abierta de los
trabajadores y nunca a su costa.
7.2.1 Aspectos clave de poltica empresarial
La legislacin define aspectos clave de poltica empresarial que deben ser asumi-
dos, tales como:
a) La prevencin ha de constituir un proceso de mejora continua o sea "el

empresario desarrollar una accin permanente de seguimiento de la activi-
dad preventiva con el fin de perfeccionar de manera continua las activida-
des de identificacin, evaluacin y control de los riesgos que no se hayan
podido evitar y los niveles de proteccin existentes y dispondr lo necesario
para la adaptacin de las medidas de prevencin..." (art. 14 LPRL).
b) Integracin de la actividad preventiva "en el conjunto de sus actividades y

decisiones, tanto en los procesos tcnicos, en la organizacin del trabajo y

en las condiciones que este se preste, como en la lnea jerrquica de la
empresa, incluidos todos los niveles de la misma. La integracin de la pre-
vencin en todos los niveles jerrquicos de la empresa implica la atribucin
a todos ellos y la asuncin por stos de la obligacin de incluir la prevencin
de riesgos en cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas las
decisiones que adopten" (art. 1.1 RSP).
La prevencin ha de integrarse en el sistema de gestin de la empresa, par-

tiendo de su poltica empresarial y en todas aquellas actuaciones que pue-
dan tener consecuencias sobre la seguridad y la salud.
De ah que se recomiende el aprovechamiento inicial de las actuaciones que

se vienen realizando de manera sistemtica, para ir enriquecindolas con
aspectos preventivos, facilitando as una implantacin de la accin preventi-
va lo ms natural posible. La integracin de la prevencin es un factor clave
para la eficacia de la accin preventiva. La direccin debera descubrir sus
ventajas paso a paso a travs de los xitos graduales que se irn generan-
do.
Las actividades preventivas han de cumplir una triple funcin: han de preve-
nir situaciones de riesgo, demostrar inters preventivo en la organizacin
con un valor de ejemplaridad y facilitar el aprendizaje preventivo a sus

usuarios. El valor pedaggico de dichas acciones es esencial para facilitar el

cambio de actitudes que perseguimos. Realizando actividades preventivas
procedimentadas las personas aprenden de los errores, se anticipan a los
problemas antes de que estos acontezcan, y sobre todo descubren por s
mismas la aportacin especial de la prevencin a la mejora de su competen-
cia profesional y de su liderazgo en el trabajo.
c) Se han de definir funciones y responsabilidades en todos los niveles jerr-

quicos, as "el establecimiento de una accin de prevencin de riesgos inte-
grada en la empresa supone la implantacin de un plan de prevencin de
riesgos que incluya la estructura organizativa, la definicin de funciones, las
prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para
llevar a cabo dicha accin" (art. 2.1 RSP). Es primordial que cada persona
asuma sus responsabilidades preventivas, desde la gerencia, tcnicos y
mandos intermedios hasta los trabajadores, de acuerdo con las funciones
establecidas. Todas y cada una de las personas han de sentirse parte de la
organizacin y a la vez parte imprescindible para que el sistema se desarro-
lle con xito. Es, junto con el compromiso de la direccin, una de las condi-
ciones necesarias para llevar a cabo la implantacin y el funcionamiento
eficaz del sistema preventivo. d) Se ha de garantizar la informacin, forma-
cin y participacin de todos los trabajadores en la actividad preventiva
(art. 18 y 19 LPRL). El apoyo e implicacin de los representantes de los
trabajadores desde la fase de diseo del Plan preventivo hasta su implanta-
cin y seguimiento, es fundamental para su buen desarrollo, ms all de la
exigencia reglamentaria de informacin y consulta que se le exige al em-
presario, el cual debe entender que el marco de dilogo con los trabajado-
res y sus representantes es mucho ms ventajoso que tener que actuar
tardamente ante la reivindicacin.

7.2.2 Organizacin
Tras la definicin de la poltica, habr que poner a punto una organizacin con los
recursos humanos y materiales necesarios, incluidos los financieros, para poder
desarrollarla, realizando correctamente sus funciones y las correspondientes activi-
dades preventivas que surgirn de la planificacin.
El sistema preventivo tiene que adaptarse a las caractersticas y cultura de cada

organizacin.
Las modalidades de organizacin preventiva vienen reguladas por la Ley de Preven-

cin de Riesgos Laborales y por el Reglamento de los Servicios de Prevencin. La
empresa ha de establecer la estructura organizativa de la Prevencin de Riesgos
Laborales ajustndose a los trminos que exige la Ley (servicio de prevencin, de-
legados de prevencin y comit de Seguridad y Salud), y determinando las funcio-
nes y responsabilidades de toda la organizacin en esta materia. Es importante
que, aunque se haya elegido la modalidad de un servicio de prevencin ajeno, apa-
rezca en la organizacin la figura de un coordinador que haga de interlocutor con el
mismo, ejerza labores preventivas a tiempo parcial y d apoyo logstico.
7.2.3 Evaluacin de riesgos y planificacin de las actividades preventivas
La identificacin de riesgos y la consiguiente evaluacin de los riesgos que no han

podido ser eliminados, ya sea inicialmente o cuando se generen cambios en las
condiciones de trabajo, es la actividad central del sistema, a partir de la cual se
establecer la planificacin preventiva para el control de los riesgos (art. 16 Ley
31/1995 de PRL). Esta evaluacin debe quedar debidamente documentada a los
efectos establecidos en el artculo 23 de la citada Ley, que establece la documenta-
cin necesaria que ha de elaborarse. La metodologa de evaluacin que se aplique
habr de permitir clasificar los riesgos en funcin de estndares establecidos para
as poder priorizar medidas para su eliminacin o reduccin.
Una vez identificados y evaluados los riesgos habr que planificar las actividades
preventivas para su debido control. La planificacin debera englobar cinco campos
bsicos de actuacin:
a) Medidas/Actividades para eliminar o reducir los riesgos. Ello debe realizarse

estableciendo objetivos y plazos, as como medios y estrategias para alcan-
zarlos. Los riesgos que no puedan ser evitados debern ser minimizados,
priorizando las medidas de proteccin colectiva frente a las de proteccin
individual y utilizando las normas y la sealizacin como medidas comple-
mentarias cuando sea necesario.
b) Informacin, formacin y participacin de los trabajadores. Debern recibir

informacin y formacin sobre los riesgos a que estn expuestos y sobre las
medidas y actividades de prevencin y proteccin aplicables. Los trabajado-
res o sus representantes deberan ser consultados sobre las actuaciones
preventivas y aquellas cuestiones que afecten a su seguridad.
La constitucin de grupos o equipos de mejora en las diferentes reas de

trabajo, que se renan peridicamente para estudiar la implantacin de me-
joras concretas, suele dar muy buenos resultados, siempre que cuente con
el apoyo decidido de la direccin.
En cuanto a la formacin, los trabajadores debern recibir una formacin su-

ficiente en materia de prevencin, tanto en el momento de su contratacin
como cuando se produzcan cambios que afecten a las funciones que llevan a
cabo en la empresa o a las tecnologas o equipos con los que trabajan.
La formacin deber ser planificada como resultado de la evaluacin de ries-

gos y estar basada en los procedimientos de trabajo establecidos.
Esta formacin se impartir de forma continuada y siempre que sea posible

con medios y personal propios (trabajadores con ms experiencia, mandos
directos, etc.) y se realizar siempre que sea posible dentro de la jornada
laboral, o en su defecto en otras horas, pero con reduccin del tiempo dedi-
cado a la misma.
c) Actividades para el control de las condiciones de trabajo y la actividad de

los trabajadores. Debern establecerse una serie de actividades para el
control de los riesgos existentes o previsibles. Esto conlleva el seguimiento
y revisin de aspectos clave para asegurar que las medidas preventivas
establecidas son eficaces en el tiempo (inspecciones peridicas, manteni-

miento; la vigilancia de la salud es a su vez una actividad preventiva de

control esencial).
d) Actuaciones frente a cambios previsibles. La empresa deber adems tener

previstas una serie de actuaciones tendentes a controlar los riesgos previsi-
bles cuando se produzcan cambios. Esto conlleva una serie de actividades
encaminadas a evitar modificaciones incontroladas en los procesos produc-
tivos, fundamentalmente por entradas o salidas de personas, materiales y
equipos.
e) Actuaciones frente a sucesos previsibles. Ante sucesos de especial relevan-

cia, tales como accidentes o en general situaciones de emergencia, la em-
presa deber prever los procedimientos necesarios de actuacin, para
aprender de tales experiencias y minimizar las consecuencias de cualquier
siniestro.
La fase de ejecucin se caracteriza por llevar a la prctica todo lo planeado

en las fases anteriores.
Disponer de procedimientos documentados

para el desarrollo del conjunto de activida-
des preventivas va a permitir el proceso de
formacin y aprendizaje para que las perso-
nas implicadas aprendan, las hagan de
acuerdo a lo previsto y finalmente se pueda
evaluar la eficacia de lo realizado basndose
en los resultados alcanzados.
La implantacin de las diferentes actividades

preventivas debe ser gradual a fin de facili-
tar que mandos y trabajadores la integren
adecuadamente, valorando su importancia.
Todo el conjunto de actividades preventivas deber desarrollarse bajo la debida

coordinacin, con el fin de que la prevencin se implante de manera integrada, te-
niendo en cuenta tanto las relaciones interdepartamentales como entre empresas.

7.2.4 El ciclo de mejora continua
El ciclo de la mejora continua del sistema preventivo debera establecer unos me-
canismos de control que permitan al empresario verificar si los objetivos se cum-
plen (art. 9 RSP). El anlisis estadstico de la siniestralidad y dems tipos de fallos,
as como la auditora interna de los elementos fundamentales del sistema, permiti-
rn evaluar su eficacia y las mejoras a efectuar. Ello sin menoscabo de las audito-
ras reglamentarias que cada cinco aos deben realizarse en las empresas que no
hayan concertado el servicio de prevencin con una entidad especializada (art. 29.2
RSP).

Ciclo de mejora continua del sistema preventivo
Figura 7.2
Cada uno de los captulos de este texto contempla los diferentes elementos del sis-
tema de gestin, habindose incluido al final de los mismos y con una visin peda-
ggica, un cuestionario de valoracin, el cual ha de permitir conocer el grado de
cumplimiento de los aspectos ms relevantes considerados. Para su correcta aplica-
cin sera aconsejable que fuera cumplimentado de manera consensuada por un
equipo de personas con formacin preventiva y un conocimiento de la legislacin
vigente.
En caso de estar interesado en los cuestionarios, estos estn visibles en este enla-
ce.

7.3 Sistema de Gestin de la Prevencin propuesto
ndice del Sistema de Gestin de la Prevencin propuesto:
Poltica
Organizacin de la prevencin
Evaluacin de riesgos
Medidas/actividades para eliminar o reducir los riesgos
Actividades para el control de riesgos
Actuaciones frente a cambios previsibles
Actuaciones frente a sucesos previsibles
7.3.1 Poltica
Ejemplo de poltica preventiva de una empresa
NUESTROS PRINCIPIOS Y COMPROMISOS
Con el objeto de alcanzar los niveles ms altos de Seguridad y Salud declaramos

los siguientes principios bsicos de nuestra poltica:
Estamos al servicio de nuestros clientes, comprometidos con la sociedad, el

medioambiente y la salud de nuestros trabajadores, respetando el marco
legal y normativo establecido para cada caso.
Asumimos la necesidad de una mejora continua en la calidad de nuestros

productos y servicios, de nuestros procesos y de nuestras condiciones de
trabajo. Ello lo logramos con el trabajo bien hecho a la primera y asegurando
que ninguna tarea sea realizada sin las debidas medidas de seguridad.
Los accidentes de trabajo o cualquier lesin generada en el mismo son fun-

damentalmente fallos de gestin y por tanto son evitables mediante una
gestin adecuada que permita adoptar las medidas para la identificacin,
evaluacin y control de los posibles riesgos

Las personas constituyen el valor ms importante que garantiza nuestro

futuro. Por ello deben estar cualificadas e identificadas con los objetivos de
nuestra organizacin y sus opiniones han de ser consideradas.
Todas las actividades las realizamos sin comprometer los aspectos de Seguridad y
Salud por consideraciones econmicas o de productividad.
Para llevar a cabo estos principios, se asumen los siguientes compromisos:
Todo el personal con mando asegura unas correctas condiciones de los traba-
jadores a su cargo. Para ello, muestra inters y da ejemplo como parte de su
funcin.
La empresa promueve y establece los medios necesarios para que la comuni-

cacin de deficiencias y/o sugerencias de mejora sean analizadas y, de ser
posible, aplicadas. El espritu de innovacin y de mejora continua es funda-
mental para el futuro de nuestra empresa.
Establecemos cauces de intercambio de informacin y de cooperacin entre

nuestro personal y tambin con nuestros clientes y proveedores para mejorar
continuamente el modo de seleccionar nuestros suministros, de realizar

nuestro trabajo, de elaborar nuestros productos y de prestar nuestros servi-

cios.
Informamos y formamos a los trabajadores sobre los riesgos inherentes a su

trabajo, as como de los medios y las medidas a adoptar para su prevencin.
Para ello, disponemos de los procedimientos necesarios para el desarrollo de
las diferentes actividades preventivas.
Analizamos todos los accidentes con potencial de dao e iniciamos su correc-

cin de inmediato.
Nuestra empresa asume lo expuesto anteriormente como garanta de pervivencia y

crecimiento de la misma.
La Direccin de la empresa.

7.3.2 Organizacin de la prevencin
7.3.2.1 Direccin
1. Establecer y documentar los principios y objetivos de Prevencin de Riesgos

Laborales. (*)
2. Establecer la estructura organizativa necesaria y obligatoria para la realizacin

de las actividades preventivas. (*)
3. Designar una persona en materia de Seguridad y Salud, en calidad de staff de

la Direccin, que coordine y controle las actuaciones y mantenga informada a
la organizacin de lo ms significativo en esta materia. Se contratar a un
servicio de prevencin ajeno la realizacin de prestaciones cuando sea necesa-

rio por carencia de medios propios o porque la reglamentacin lo establezca

(realizacin de mediciones).
4. Establecer las competencias y las interrelaciones de cada departamento en

materia de prevencin de riesgos laborales.
5. Asignarlos recursos necesarios, tanto humanos como materiales, para conse-

guir los objetivos establecidos.
6. Promover y participar en reuniones peridicas para analizar y discutir temas

de seguridad y salud, y procurar tratar tambin estos temas en las reuniones
normales de trabajo.
7. Visitar peridicamente los lugares de trabajo para poder estimular comporta-

mientos eficientes, detectar deficiencias y trasladar inters por su solucin.
8. Realizar peridicamente auditoras y revisiones de la poltica, organizacin y

actividades de la empresa, revisando los resultados de la misma.
9. Mostrar inters por los accidentes laborales acaecidos y por las medidas adop-
tadas para evitar su repeticin.
10. Consultar a los trabajadores en la adopcin de decisiones que puedan afectar a

la seguridad, salud y condiciones de trabajo. (*)
11. Aprobar los procedimientos de las diferentes actividades preventivas y las

instrucciones de trabajo.
(*) Estas actuaciones estn recogidas en la Ley 31/1995 (Transposicin de la
Directiva Marco (CEE) en el Estado espaol)

7.3.2.2 Mandos intermedios
1. Elaborar y transmitir los procedimientos e instrucciones referentes a los traba-

jos que se realicen en su rea de competencia.
2. Velar por el cumplimiento de dichos procedimientos e instrucciones por parte

de los trabajadores a su cargo, asegurndose que se llevan a cabo las tareas
con las debidas condiciones de seguridad.
3. Informar a los trabajadores de los riesgos existentes en los lugares de trabajo

y de las medidas preventivas y de proteccin a adoptar.
4. Analizar los trabajos que se llevan a cabo en su rea detectando posibles ries-
gos o deficiencias para su eliminacin o minimizacin.
5. Vigilar con especial atencin aquellas situaciones crticas que puedan surgir, ya
sea en la realizacin de nuevas tareas o en las ya existentes, para adoptar
medidas correctoras inmediatas.
6. Investigar todos los accidentes e incidentes ocurridos en su rea de trabajo,

de acuerdo con el procedimiento establecido.
7. Formar a los trabajadores para la correcta realizacin de las tareas que tengan

asignadas y detectar las carencias al respecto.
8. Aplicar en la medida de sus posibilidades las medidas preventivas y sugeren-

cias de mejora que propongan sus trabajadores.
9. Y en general cumplir y hacer cumplir todos los procedimientos de este Manual

que les ataen y los objetivos establecidos.
7.3.2.3 Trabajadores
1. Conocer y cumplir toda la normativa, procedimientos e instrucciones que afec-

ten a su trabajo, en particular a las medidas de prevencin y proteccin. (*)
2. Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles,

las mquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de
transporte y, en general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su
actividad. (*)
3. Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados. (*)
4. No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de

seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su acti-
vidad o en los lugares de trabajo en los que sta tenga lugar. (*)
5. Comunicar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores

designados para realizar actividades de proteccin y prevencin, y, en su caso,
al servicio de prevencin acerca de cualquier situacin que considere pueda
presentar un riesgo para la seguridad y salud. (*)
6. Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad

competente con el fin de proteger la seguridad y salud de los trabajadores en
el trabajo. (*)
7. Cooperar con sus mandos directos para poder garantizar unas condiciones de
trabajo que sean seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud de
los trabajadores en el trabajo. (*)

8. Mantener limpio y ordenado su entorno de trabajo, localizando los equipos y

materiales en los lugares asignados.
9. Sugerir las medidas que considere oportunas en su mbito de trabajo para

mejorar la calidad, la seguridad y la eficacia del mismo.
10 Otras funciones que la organizacin crea conveniente.
(*) Estas actuaciones estn recogidas en la Ley 31/1995 (Transposicin de la

Directiva Marco (CEE) en el Estado espaol)

7.3.2.4 Trabajador designado/coordinador de prevencin
1. Realizar las funciones del Servicio de Prevencin cuando ste no tenga la obli-
gacin de constituirse.
2. Asesorar y apoyar las diferentes actividades preventivas establecidas.
3. Asistir y participar en las reuniones del Comit de Seguridad y Salud, si existe,

en calidad de asesor.
4. Canalizar la informacin de inters en materia preventiva hacia la estructura

de la organizacin, as como los resultados del desarrollo de la accin preven-
tiva.
5. Facilitar la coordinacin de las relaciones interdepartamentales a fin de que se

desarrolle la cooperacin necesaria y se eviten efectos adversos para la salud
de los trabajadores.
6. Revisar y controlar la documentacin referente a la Prevencin de Riesgos

Laborales asegurando su actualizacin y disponibilidad.
7. Realizar aquellas actividades preventivas especficamente encomendadas.
8. Otras funciones que la Direccin le asigne.
9. Actuar de nexo de unin con colaboradores externos en materia preventiva,

Servicio de Prevencin Ajeno u otros.

7.3.3 Evaluacin de riesgos
La evaluacin de riesgos es una tarea que debe ser llevada a cabo por personas
que tengan la formacin legalmente requerida y que sean trabajador designado por
la Direccin de la empresa o formen parte del Servicio de prevencin propio o
ajeno. Tal actividad debiera realizarse con la participacin del personal expuesto a
los riesgos con la finalidad de recoger su opinin y poder contrastar con lo observa-
do.
Aunque la actividad evaluadora sea realizada por un servicio de prevencin ajeno,

es importante que una persona de la empresa est implicada en el seguimiento y
control de tal actividad. El anlisis de riesgos antes del inicio de cualquier actividad
debera ser reflexin obligada y base consustancial de la propia calidad del trabajo
a realizar y difcilmente ello puede ser transferido a personal ajeno. La reunin ini-
cial del mando intermedio con sus trabajadores para verificar que stos conocen los
riesgos a los que pueden estar expuestos y las medidas preventivas a adoptar en
una nueva actividad o tarea es algo bsico para evitar accidentes, fallos y errores.
La evaluacin inicial tiene valor cuando va asociada a la planificacin preventiva y

se convierte en un elemento de gestin ante los riesgos identificados o que puedan
surgir ante posibles cambios.
La reglamentacin establece que la evaluacin inicial deber ser revisada ante

cualquiera de las siguientes circunstancias:
Cuando se introduzca algn cambio en las condiciones de trabajo, tanto en la

organizacin como en la introduccin de nuevas tecnologas, productos, equi-
pos, etc.
Cuando se produzcan daos en la salud de los trabajadores o se aprecie que

las medidas de prevencin son inadecuadas o insuficientes.
Si legalmente hay establecida una periodicidad de evaluacin para determina-

dos riesgos, o se ha llegado a ese acuerdo entre la empresa y los represen-
tantes de los trabajadores..

En todo caso es aconsejable que pe-

ridicamente (cada 2 o 3 aos) se pro-
ceda a su actualizacin.
Se tendrn en cuenta siempre, en la

evaluacin de riesgos, aquellos que
puedan afectar a trabajadores espe-
cialmente sensibles como son los me-
nores, las mujeres embarazadas y los
minusvlidos.
En la evaluacin de riesgos deberan

considerarse tres fases: Preparacin,
Ejecucin y Registro documental.
Preparacin
Habra que determinar:
Quin va a realizar la evaluacin (el servicio de prevencin si existe, los tra-

bajadores designados, etc.) y proporcionarle la formacin, la informacin y
los medios para llevarla a cabo de manera eficaz.
Cmo va a realizarla, qu procedimiento va a seguir, qu plazo tiene para

concluirla, etc.
Qu mecanismos de control va a aplicar para comprobar que la evaluacin

realizada es operativa y eficaz.

Ejecucin
Habra que revisar con especial atencin:
Las instalaciones, las mquinas, los equipos, las herramientas y los productos
empleados.
El entorno del lugar de trabajo.
La formacin del personal y las pautas de comportamiento a la hora de reali-

zar las tareas.
La adecuacin de las medidas preventivas y de los controles existentes.
Registro documental
En la ltima fase ya se habr concluido la actividad en el lugar de trabajo, teniendo

que registrar documentalmente todo lo observado en los diferentes puestos y ta-
reas analizadas para facilitar el seguimiento por quien corresponda.
En aquellos puestos en los que deban adoptarse medidas preventivas o de control,

stas debern quedar debidamente registradas especificando de qu puesto de tra-
bajo o tarea se trata, qu riesgos existen, a qu trabajadores afecta, cules han
sido los resultados de la evaluacin y cules son las medidas preventivas que deben
adoptarse con indicacin de plazos y responsables. Deber comprobarse que dichas
medidas se llevan a cabo en los plazos establecidos y que resultan eficaces.
Una vez concluida la evaluacin se debern mostrar los resultados a los trabajado-
res afectados para que estn debidamente informados sobre los riesgos existentes
y las medidas que deben adoptar para evitarlos. Para ello sera recomendable dis-
poner de las correspondientes hojas informativas por puesto de trabajo o tarea.
El mtodo de evaluacin a aplicar, cuando no est expresamente determinado por

algn reglamento especfico, como el del ruido, ser acorde con mtodos o criterios
como: Guas del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo y del Mi-
nisterio de Sanidad y Consumo, as como de Instituciones competentes de las

CC.AA., Normas UNE, Normas Internacionales y Guas de entidades de reconocido

prestigio.
El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) tiene publicado

el texto "Evaluacin de las condiciones de trabajo en PYMES" para facilitar la detec-
cin, la evaluacin y el control de posibles deficiencias.
Registros documentales
Reglamentarios
Plan de prevencin de riesgos laborales (art. 16 LPRL y 23 RSP).
Evaluacin de los riesgos para la seguridad y salud en el trabajo, incluido el

resultado de los controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la
actividad de los trabajadores (art. 16 y 23 LPRL y captulo II RSP).
Procedimientos de evaluacin de carcter general y especficos aplicados (art.

5 y 7 RSP).
Certificados de calibracin de equipos utilizados en mediciones, cuando stas

hayan sido realizadas con medios propios.
Certificados de la calificacin de los tcnicos que han realizado la evaluacin

(art. 4 y captulo VI RSP).
Revisiones de actualizacin de la evaluacin de riesgos (art. 16 LPRL y art. 6

RSP).
No se ha incluido ejemplo de procedimiento de evaluacin de riesgos, porque no se

ha considerado necesario ante la diversidad de procedimientos existentes, algunos
de ellos referenciados anteriormente.


7.3.4 Medidas/actividades para eliminar o reducir los riesgos
7.3.4.1 Prevencin en el origen. Proteccin colectiva. Proteccin indivi-

dual
Una vez llevada a cabo la evaluacin de riesgos y en funcin de los resultados ob-
tenidos, se proceder a planificar la accin preventiva para implantar las medidas
pertinentes, incluyendo para cada actividad el plazo para llevarla a cabo, la desig-
nacin de responsables y los recursos humanos y materiales necesarios para su
ejecucin.
La planificacin de la prevencin deber estar integrada en todas las actividades de

la empresa y deber implicar a todos los niveles jerrquicos. Dicha planificacin se
programar para un perodo de tiempo determinado y se le dar prioridad en su
desarrollo en funcin de la magnitud de los riesgos detectados y del nmero de
trabajadores que se vean afectados. Se pueden distinguir tres tipos de actuaciones
preventivas, las cuales debern quedar debidamente registradas:
Las medidas materiales para eliminar o reducir los riesgos en el origen, pu-
dindose incluir tambin las dirigidas a limitar los riesgos o sus consecuen-
cias en caso de accidentes o emergencias. Las medidas materiales de pre-
vencin que eliminan o disminuyen la probabilidad de materializacin de los
riesgos sern prioritarias respecto a las medidas de proteccin cuyo objetivo
es minimizar sus consecuencias. La proteccin colectiva es a su vez priorita-
ria frente a la proteccin individual.
Las acciones de informacin y formacin para lograr comportamientos segu-

ros y fiables de los trabajadores respecto a los riesgos a los que potencial-
mente puedan estar expuestos.

Los procedimientos para el control de los riesgos a fin de mantenerlos en

niveles tolerables a lo largo del tiempo. Constituyen un conjunto de activida-
des, algunas de las cuales habr que procedimentar por escrito, para el con-
trol peridico de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajado-
res, as como de su estado de salud (revisiones peridicas, control de riesgos
higinicos, control de riesgos ergonmicos, vigilancia de la salud,...).
A continuacin nos vamos a limitar exclusivamente a los criterios para la aplicacin

de medidas encaminadas a eliminar y reducir riesgos. La informacin/ formacin y
la planificacin preventiva para el control de riesgos se tratarn en los sucesivos
captulos.
Criterios de actuacin
La planificacin recoger las medidas de prevencin y de proteccin que debe adop-

tar la empresa, priorizndolas en funcin de la gravedad de los riesgos existentes.
Para la seleccin de estas medidas deben aplicarse los principios de la accin pre-
ventiva establecidos en la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales y reco-
gidos anteriormente en el captulo de Poltica y Organizacin preventiva.
En realidad, se entiende por medidas de prevencin aquellas que eliminan o dismi-

nuyen el riesgo en su origen minimizando la probabilidad de que el acontecimiento
no deseado se materialice. En cambio, las medidas de proteccin actan fundamen-
talmente evitando o disminuyendo las consecuencias de los accidentes. Dentro de
las medidas de proteccin cabe diferenciar las medidas de proteccin colectiva (ba-
randillas, redes de proteccin, apantallamientos, etc.) de los equipos de proteccin
individual. Las medidas de proteccin se seleccionarn basndose en su fiabilidad y
procurando que no dificulten o entorpezcan el trabajo a realizar.
Los equipos de proteccin individual (EPI) nunca sern prioritarios frente a otros
tipos de medidas y ser necesario efectuar un anlisis de necesidades para selec-

cionar los ms idneos y que dispongan a su vez de la certificacin correspondien-

te, con marcado CE. Los de clase I son para proteger ante riesgos de escasa impor-
tancia (algunos tipos de guantes como los empleados en jardinera, etc.); los de
clase III para riesgos que puedan generar daos irreversibles (cinturones de segu-
ridad frente a cadas de altura, protecciones frente a riesgos de electrocucin, etc.);
y los de clase II, para las otras situaciones. El empresario deber proporcionar gra-
tuitamente a los trabajadores los EPI necesarios para el desarrollo de sus activida-
des, acompaados de las instrucciones de uso necesarias. Los trabajadores debern
ser debidamente informados, mediante normas de utilizacin, sobre cmo, cundo
y dnde deben emplearlos. Y por ltimo se deber comprobar que los trabajadores
hacen buen uso de los mismos y que los mantienen en buen estado. Se debera
llevar un registro personalizado de la entrega de los EPI necesarios.
Complementariamente a estas medidas

existe la normalizacin mediante la cual
se pretende regular los comportamien-
tos de los trabajadores especialmente
cuando de ellos se deriven situaciones
que entraen riesgos. Se trata de esta-
blecer las normas y mtodos de trabajo
que faciliten la interrelacin correcta
entre la persona y la mquina.
Las instrucciones escritas de trabajo que

integren los aspectos de seguridad en
tareas crticas son del todo necesarias.
Para ello, una primera actividad ser
identificar aquellas tareas que han de
ser normalizadas.
Finalmente y como complemento a las anteriores medidas existe la sealizacin,

que sirve para facilitar la informacin necesaria y con la suficiente antelacin para
que las personas puedan actuar ante situaciones en que es necesario advertir de
peligros, conocer la obligatoriedad de uso de equipos de proteccin personal y loca-
lizar medios de lucha contra incendios, de primeros auxilios y vas de evacuacin o
prohibiciones en general.

Del anlisis de las diferentes causas de siniestralidad en Espaa se desprende que

los vehculos y en general los equipos de elevacin y transporte son los causantes
del mayor nmero de accidentes mortales, a excepcin del sector de la construc-
cin en donde lo son las cadas por trabajos en altura. Los atrapamientos en m-
quinas y equipos y los golpes por objetos y herramientas son los tipos de acciden-
tes que, tras los accidentes mortales, encierran mayor gravedad. Si adems tene-
mos en cuenta que los agentes materiales que acumulan la mayora de accidentes
son los productos metlicos o empaquetados en proceso de manipulacin y las su-
perficies de trnsito o de trabajo, cabe admitir que con una buena poltica de ges-
tin y control de los equipos y herramientas, as como del orden y la limpieza en las
superficies de trabajo y vas de circulacin, se conseguira reducir drsticamente la
siniestralidad en los lugares de trabajo. Un programa de orden y limpieza debera
contemplar cinco puntos clave:
1. Eliminar lo innecesario y clasificar lo til.

2. Acondicionar los medios para guardar y localizar el material fcilmente.
3. Evitar ensuciar actuando en el origen y limpiar siempre con inmediatez.
4. Favorecer el orden y la limpieza mediante sealizacin y medios adecua-
dos.
5. Gestionar debidamente el programa mediante la formacin y el control pe-
ridico.
Respecto a los equipos de trabajo nuevos, hay que tener en cuenta que stos debe-
rn disponer del marcado CE y del correspondiente manual de instrucciones en cas-
tellano. Cuando la utilizacin de un equipo de trabajo presente un riesgo especfico
para la seguridad y salud de los trabajadores, se adoptarn medidas a fin de que la
utilizacin del equipo de trabajo quede reservada a los trabajadores que han sido
especficamente formados para la utilizacin del mismo y los trabajos de reparacin
y mantenimiento sean realizados por aquellos trabajadores especficamente capaci-
tados para ello. Los equipos de trabajo debern ser mantenidos y controlados con-
forme a las disposiciones del RD 1215/1997.
Reglamentarios

Planificacin de la actividad preventiva, incluidas las medidas de proteccin

y prevencin a adoptar y, en su caso, material de proteccin que deba utili-
zarse (art. 16LPRL).
Proyectos de instalaciones y equipos y las correspondientes autorizaciones

reglamentarias (Reglamentos de Seguridad Industrial afectados y RD
486/1997).
Mauales de instrucciones de mquinas y equipos de trabajo suministrados

por los fabricantes (RD 1435/1992).
Registros industriales y certificados de inspeccin de Organismos de control

autorizados, en instalaciones y equipos sometidos a reglamentacin de Se-
guridad Industrial.
Declaraciones de conformidad de equipos sometidos a directivas especficas.
Declaraciones CE de conformidad de mquinas y equipos de trabajo (RD

1435/1992 y RD 56/ 1995).
Registro de revisiones y comprobaciones de determinados equipos de traba-

jo (art. 4 RD1215/ 1997).
Fichas de datos de seguridad de sustancias y preparados peligrosos (RD

363/1995 y RD 255/ 2003).
Declaraciones de conformidad CE de EPI (RD 1407/1992).
Folletos informativos de EPI (RD 1407/1992).

Recomendables
Comprobantes de entrega de los equipos a los trabajadores.
Comprobantes de informacin y formacin a los trabajadores en el manejo de equi-

pos.
Instrucciones de trabajo en tareas crticas y normas de seguridad.
Criterios de aplicacin de la sealizacin en los lugares de trabajo.
7.3.4.2 Informacin, formacin de los trabajadores
La informacin, la formacin y la participacin en materia de Prevencin de Riesgos

Laborales constituyen tres derechos fundamentales de los trabajadores.
En lo referente a la informacin, los trabajadores han de ser informados directa-

mente o travs de sus representantes sobre los riesgos a los que estn expuestos y
sobre las medidas y actividades de prevencin y proteccin (por ejemplo, el plan de
emergencia y evacuacin y las normas generales de seguridad del centro de traba-
jo).Pero la informacin ha de ser bidireccional, tambin los trabajadores tienen el
deber de informar de inmediato a su superior jerrquico y a los trabajadores desig-
nados para realizar actividades de proteccin y prevencin o, en su caso, al servicio
de prevencin, acerca de cualquier situacin que, a su juicio, entrae un riesgo pa-
ra la seguridad y salud de los trabajadores.
Cabe sealar que la informacin sobre la poltica preventiva de la empresa y en

general sobre todos los temas que ataen a las condiciones de trabajo del personal
debe ser realizada de forma transparente, evitando posibles tergiversaciones, para
llegar a todos de la manera ms directa posible.

En cuanto a la formacin se deber garantizar que todo el personal de la empresa

reciba una formacin suficiente en materia preventiva dentro de su jornada laboral,
tanto en el momento de su contratacin, como cuando se produzcan cambios en las
funciones que desempeen o se introduzcan nuevas tecnologas o cambios en los
equipos de trabajo, esto independientemente de la modalidad o duracin de su con-
trato. Con la formacin se pretende desarrollar las capacidades y aptitudes de los
trabajadores para la correcta ejecucin de las tareas que les son encomendadas.
La informacin y formacin adecuadas harn que el trabajador sea consciente de

los riesgos que corre en la ejecucin de su trabajo y conozca las medidas preventi-
vas dispuestas, as como su correcta utilizacin y/o ejecucin.
Las instrucciones de trabajo escritas en la utilizacin de equipos o en la realizacin

de tareas crticas sern una buena herramienta para facilitar la formacin de los
trabajadores por parte de sus mandos directos.

La responsabilidad de informar al personal de la empresa recae sobre el empresa-

rio, aunque ste podr delegar esa funcin en quien se determine.
El trabajador deber recibir una informacin inicial sobre aquellos aspectos de ndo-
le general del centro de trabajo que puedan afectar a su seguridad y salud en el
trabajo. Los trabajadores debern saber actuar correctamente frente a emergencias
y riesgos graves e inminentes. Adems, debern ser informados directamente de
los riesgos especficos que afectan a su puesto de trabajo y tareas a realizar, as
como de las medidas de prevencin y proteccin pertinentes. El contenido de la
informacin y la forma de proporcionarla debera ajustarse, en su caso, a lo dis-
puesto en la normativa especfica que sea de aplicacin y, cuando la informacin se
refiera a la utilizacin de un equipo o producto, sta habra de realizarse teniendo
en cuenta, en su caso, la informacin proporcionada por el fabricante, importador o
suministrador del mismo. As mismo los trabajadores deberan recibir informacin
peridica de todo lo que les afecta en materia de prevencin de riesgos laborales y
especialmente cuando se produzcan cambios que afecten a su puesto de trabajo o a
las tareas que realizan. Tambin los trabajadores deben ser informados de los re-
sultados de la vigilancia de su salud.
Por otra parte, para dar respuesta al deber y la necesidad de que el trabajador in-
forme a sus mandos directos de los posibles riesgos no debidamente minimizados o
controlados es necesario disponer de un mecanismo gil de comunicacin que im-
plique a quienes corresponda en la resolucin de las deficiencias y aplicacin de
mejoras. Cabe aadir que el necesario espritu de innovacin y mejora que debiera
impregnar a las organizaciones tendra que ser aplicado a travs del aprovecha-
miento generalizado de las sugerencias e ideas de los trabajadores, las cuales han
de ser estimuladas. Ello puede realizarse a travs de las propias reuniones peridi-
cas de trabajo, en las que se deje constancia de los acuerdos de mejora adoptados.
Puede resultar til el establecer un sencillo procedimiento documental para facilitar
el compromiso y registro en la aplicacin de mejoras.
En cuanto a la formacin, cada trabajador deber recibir una formacin terica y

prctica suficiente y adecuada en materia preventiva, centrada especficamente en
su puesto de trabajo o funcin, tanto en el momento de su contratacin, como
cuando se produzcan cambios en las funciones que desempee o se introduzcan
nuevas tecnologas o cambios en los equipos de trabajo. Los mandos deben estar
implicados en la accin formativa y en el control de su eficacia, y para ello pueden
apoyarse con trabajadores cualificados que acten como monitores. El empresario

es responsable de asegurarse de que todos los trabajadores han recibido la forma-

cin adecuada, para ello deber establecer un plan formativo que abarque a toda la
empresa proporcionando los medios y el tiempo necesario para llevarlo a cabo. De-
beran determinarse los trabajos en los que, ya sea por la utilizacin de determina-
dos equipos o bien por la peligrosidad de determinadas operaciones, existan razo-
nes fundadas de seguridad, por las que solo puedan ser efectuados por trabajado-
res con conocimientos especializados e incluso con autorizacin. El registro docu-
mental de que los trabajadores estn cualificados para trabajar solos en una tarea
con riesgos ha de contribuir a que los mandos directos asuman el compromiso que
en realidad les corresponde.
La formacin debera cumplir una serie de requisitos como son:
Que se realice a partir de una evaluacin de necesidades y de una planifica-

cin.
Que sea activa y basada preferentemente en los procedimientos de trabajo

establecidos.
Que sea continuada e impartida en lo posible con medios propios, en especial

por el personal con mando directo, o concertada con servicios ajenos cuando
sea necesario.
Mediante la observacin del trabajo, que es una actividad preventiva muy prove-
chosa encaminada a que los mandos directos y los trabajadores analicen las posi-
bles mejoras en la realizacin de las tareas, especialmente si stas entraan ries-
gos, se podr verificar peridicamente la eficacia de la accin formativa.
Por otro lado, el empresario deber consultar a los trabajadores y facilitar su parti-
cipacin en las cuestiones que afecten a la seguridad y salud en el trabajo.

Reglamentarios
Certificados de cualificacin de
las personas con funciones
preventivas en la empresa
(Cap. VI del Reglamento de
Servicios de Prevencin).
Comprobantes de formacin de
los trabajadores contratados a
Empresas de Trabajo Temporal
(RD 216/1999).
Recomendables
Comprobantes de acciones formativas especficas en materia de Prevencin de

Riesgos Laborales recibidas por los trabajadores tanto propios como ajenos y acre-
ditacin de la formacin recibida por dichos trabajadores para poder ocupar un
puesto de trabajo o tarea con riesgos.
Registros de la informacin suministrada a los trabajadores sobre los riesgos gene-

rales y especficos a los que estn expuestos.
Actas de reuniones de trabajo en materia de Prevencin de Riesgos Laborales.
Procedimientos para la informacin y formacin de los trabajadores en prevencin

de riesgos laborales, as como para el control de su eficacia.

7.3.5 Actividades para el control de riesgos
7.3.5.1 Revisiones peridicas
Una herramienta indispensable para prevenir los riesgos derivados de deterioros o

desviaciones a lo previsto tanto de los aspectos materiales como de las actuaciones
en los lugares de trabajo es el control peridico de las condiciones de trabajo y la
actividad de los trabajadores, de acuerdo con lo establecido en el artculo 16 de la
Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales.
En toda empresa, como resultado del trabajo diario, los rganos de las mquinas se
desgastan, la fiabilidad de los dispositivos de seguridad puede verse alterada y
pueden realizarse actuaciones inseguras que llegaran a convertirse en hbitos si no
se controlan debidamente. Por tanto, las revisiones peridicas son absolutamente
necesarias para poder detectar a tiempo esas posibles desviaciones evitando fallos
incontrolados.
Ahora bien, el control debiera basarse en la transparencia de todos los estndares

establecidos y de los consiguientes parmetros de medida, a fin de que las perso-
nas en su lugar de trabajo puedan ser capaces por ellas mismas de identificar f-
cilmente toda desviacin que pueda ser fuente de peligro. Ello requiere aportar la
informacin y la formacin necesarias para que las personas sean capaces de auto-
controlar en lo posible la seguridad de equipos, lugares y de sus propios comporta-
mientos. Los cuestionarios de chequeo especficos sern una buena herramienta
para facilitar la reflexin obligada de los aspectos concretos a revisar. Los mandos
directos, por su parte, debieran actuar revisando lo establecido de acuerdo con un
procedimiento y aprovechando tal actividad como va de dilogo y de acercamiento
con sus colaboradores, evitando que su actitud pueda percibirse como punitiva o
fiscalizadora. Adems, al tratarse de actividades generalizadas en los distintos
puestos de trabajo, se estar demostrando de forma fehaciente el compromiso
asumido por la Direccin en el control y la correccin de riesgos, determinante para
generar actitudes positivas por parte de los trabajadores.

Las revisiones se pueden llevar a cabo de manera informal siendo realizadas por los
mandos y trabajadores al mismo tiempo que llevan a cabo la actividad propia de su
puesto de trabajo.
Este tipo de revisiones, a pesar de no

ser sistemticas y requerir un esfuerzo
adicional, son muy vlidas ya que fre-
cuentemente el personal implicado en
las tareas es el primero en detectar los
riesgos.
Aparte de las revisiones informales, es

imprescindible, para lograr una mayor
efectividad, que las revisiones del traba-
jo formen parte del sistema de gestin
de los puestos de trabajo.
Para ello han de ser debidamente programadas, organizadas y evaluadas.
Para elaborar y aplicar correctamente el procedimiento de revisiones peridicas se

debe tener en cuenta las etapas siguientes:
a. Planificacin
Elegir las personas que han de llevar a cabo la revisin. stas debern poseer
un nivel suficiente de formacin para entender el funcionamiento de lo que
deba analizarse y saber aplicar la tcnica de revisin establecida.
Disponer, antes de la visita, de la mayor cantidad posible de informacin

respecto a las caractersticas tcnicas, aspectos organizativos y humanos de
las instalaciones, equipos, procesos, etc. a observar.

Tener un conocimiento previo de los posibles riesgos a travs de un anlisis

documental o estadstico. Es conveniente confeccionar un cuestionario de
chequeo de los puntos a inspeccionar.
b. Ejecucin
sta es la fase en que se practican efectivamente las revisiones y observaciones en

los lugares de trabajo registrando los datos en las hojas de registro correspondien-
tes para su posterior estudio. No basta con detectar aspectos deficientes y determi-
nar las causas, sino que tambin se debern proponer y aplicar medidas correcto-
ras. Los mandos intermedios debern tener la autoridad suficiente y los recursos
necesarios para poder corregir los problemas en el lugar de trabajo, salvo que las
exigencias presupuestarias lo limiten.
c. Control
La aplicacin de las medidas correctoras requiere siempre un seguimiento y control

de su aplicacin y eficacia.
Es necesario distinguir los diferentes tipos de revisiones peridicas que pueden rea-
lizarse en los centros de trabajo. A continuacin se efecta una descripcin sinteti-
zada de sus objetivos y los aspectos ms relevantes de las mismas.
Inspecciones reglamentarias de seguridad industrial
Algunas revisiones derivan de requisitos legales y deben ser llevadas a cabo por
empresas acreditadas o entidades autorizadas de inspeccin y control. Tal es el
caso de la instalacin elctrica, instalacin de gases, almacenamiento de productos
qumicos peligrosos, aparatos a presin, montacargas, gras, vehculos, etc. La
empresa afectada debera cuidar de que estas inspecciones reglamentarias se reali-
cen en plazo por quien corresponda en todas las instalaciones o equipos afectados.
Revisiones peridicas de equipos de trabajo

Los responsables de las diversas reas de la empresa deben establecer un progra-

ma de mantenimiento y de revisiones de seguridad que garanticen el correcto esta-
do de las instalaciones y equipos.
Para ello se tendrn en cuenta los requisitos legales as como las instrucciones de
los fabricantes y suministradores de los equipos.
Estas revisiones debern ser llevadas a

cabo por personal competente y los
resultados debern documentarse y
estar a disposicin de la autoridad la-
boral.
El programa de mantenimiento pre-

ventivo debera contemplar todos los
aspectos clave para garantizar el buen
funcionamiento de los equipos y evitar
averas y fallos incontrolados, debien-
do incluir prioritariamente la revisin
de los elementos con funciones de se-
guridad.
No obstante, pueden realizarse revisiones especficas de aspectos materiales de

prevencin de riesgos, diferenciadas de las revisiones de mantenimiento, si se con-
sidera necesario, por motivos de diferente frecuencia en las revisiones o diferentes
personas implicadas en la revisin. La tendencia generalizada es que las revisiones
de control de equipos sean preferiblemente realizadas por el propio personal com-
petente e implicado en su utilizacin, lo que contribuye a acrecentar el conocimien-
to de los mismos y de sus potenciales factores de riesgo.
La utilizacin de cuestionarios de chequeo especficos para cada uno de los diferen-

tes equipos a controlar es una herramienta bsica.

Revisiones peridicas generales de los lugares de trabajo
Los lugares de trabajo deben ser peridicamente revisados, poniendo un especial

nfasis en el orden y la limpieza de los mismos. Se deber velar para que los traba-
jadores dispongan de los medios adecuados y de la formacin para que puedan
mantener su mbito fsico de trabajo en correcto estado.
Los mandos deberan ser los implicados

en llevar a cabo estas revisiones.
Debern fomentar con su actitud la

creacin de nuevos hbitos de trabajo,
estableciendo junto con los trabajadores
una serie de normas de actuacin. Po-
dra ser til aplicar sistemticamente un
formulario de control del orden y la lim-
pieza que podra incluir aspectos gene-
rales que generan riesgos comunes de
golpes, atropellos y cadas en las super-
ficies de trabajo y de trnsito.
Observaciones del trabajo
Debiera revisarse peridicamente la manera de realizar las tareas con vistas a su

mejora, especialmente si stas pueden entraar riesgos o problemas de cierta im-
portancia.
Mediante las observaciones los mandos deberan asegurarse de que el trabajo se

est realizando de forma segura y de acuerdo con lo establecido, a fin de mejorar lo
relativo a la informacin y formacin y a las instrucciones de trabajo.

Reglamentarios
Resultado de los controles de las condiciones de trabajo y de la actividad de los

trabajadores (art. 23 LPRL).
Registro de revisiones de determinados equipos de trabajo (art. 4 RD 1215/1997).
Certificados de inspeccin de Organismos de control autorizados para los equipos

sometidos a reglamentacin oficial.
Recomendables
Programa de mantenimiento preventivo de instalaciones, mquinas y equipos.
Programa de revisiones de orden y limpieza y condiciones generales de los lugares

de trabajo y procedimiento de actuacin.
Programa de observaciones de trabajo y procedimiento de actuacin.
7.3.5.2 Control de riesgos higinicos
Los riesgos higinicos son aquellos derivados de la exposicin a agentes qumicos,

fsicos o biolgicos potencialmente generadores de enfermedades, patologas o le-
siones. En la mayora de circunstancias sus efectos aparecen en funcin de la dosis
recibida por los trabajadores en su trabajo cotidiano, o sea, de los niveles de con-
taminacin a los que han estado expuestos y del tiempo de exposicin.
La evaluacin de los riesgos higinicos se suele basar en la realizacin de medicio-

nes ambientales de los niveles de contaminacin, comparndolos con estndares de
referencia reglamentarios o, en su defecto, con los lmites de exposicin profesional

para agentes qumicos editados por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en

el Trabajo que permiten estimar la probabilidad de daos. La realizacin de tales
mediciones corresponde a personal con formacin superior en Prevencin de Ries-
gos Laborales.
Los resultados de los estudios ambientales deben contrastarse con los resultados de
la vigilancia de la salud, y posteriormente aplicar las medidas preventivas pertinen-
tes y los correspondientes programas de control.
En Espaa los riesgos higinicos que disponen de reglamentacin especfica que

establece los protocolos de control son: exposicin a ruido, exposicin a agentes
qumicos, biolgicos, cancergenos y especficos, como cloruro de vinilo y amianto,
y exposicin a radiaciones.
En todo proceso preventivo, para tener un control eficaz de los riesgos higinicos
que puedan existir en el lugar de trabajo, es preciso, primero, identificar los facto-
res de riesgo y, segundo, evaluarlos con el mtodo preciso para conocer la magni-
tud real de los mismos. Ser realizada por expertos en el tema con la informacin y
la formacin necesarias. Para la evaluacin se tendr en cuenta lo siguiente:
Recopilacin y anlisis de las lesiones y enfermedades que hayan ocurrido en

el pasado.
Anlisis bibliogrfico de riesgos higinicos especficos de la actividad.
Verificacin del cumplimiento de la legislacin vigente.
Aplicacin de medidas de prevencin para evitar o minimizar la exposicin.
Utilizacin de procedimiento especfico de evaluacin por parte de expertos

en la materia y emisin del correspondiente informe en el que se prioricen las
actuaciones a realizar.
Para poder controlar los riesgos higinicos que pueden afectar a la salud de los tra-
bajadores que puedan verse expuestos a los mismos se identificarn en primer lu-
gar los contaminantes ambientales que existen en cada puesto de trabajo. stos
pueden ser de tres tipos: Fsicos (ruido, vibraciones, calor, radiaciones), Qumicos
(polvo, humo, fibras, gases y vapores) y Biolgicos (virus, bacterias, hongos). Para
esta primera identificacin se debe disponer de la siguiente informacin:
Actividad de la empresa, procesos que desarrolla y productos que manipula,

contemplando la posibilidad de que se produzcan reacciones entre s y con
otros agentes.
Fuentes de generacin y emisin de contaminantes al medio ambiente: insta-

laciones, equipos y operaciones.
Transformaciones que sufren los productos y posible formacin de gases,

vapores, polvo, etc.
Mtodos de trabajo establecidos.
Trabajadores expuestos: nmero, sexo, edad y especialmente sensibles.
Tiempo diario de exposicin y ocasionalidad de los trabajos.
Medidas de prevencin y proteccin existentes y su grado de control (siste-

mas de aislamiento, ventilacin, EPI, etc.).
Una vez identificados los factores de riesgo se intentar eliminarlos (por ejemplo,
sustituyendo lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro, etc.) y se lleva-
r a cabo la evaluacin pertinente. Se deber estimar la exposicin y, en caso ne-
cesario, efectuar las mediciones pertinentes con los equipos debidamente calibra-
dos de aquellas variables que nos permitan conocer en qu magnitud se encuentran
presentes los contaminantes en el medio ambiente estando el trabajador expuesto
al mismo (concentracin, tiempo de exposicin en operaciones habituales u ocasio-
nales, etc.).
Una vez se disponga de esta informacin se compararn los resultados obtenidos

con los valores lmite de exposicin.
Si estos valores lmite pueden ser superados, habr que adoptar las medidas nece-
sarias para evitar la exposicin y establecer los debidos mtodos de vigilancia. Para
ello habr que:
Tener una correcta vigilancia de la emisin de contaminantes para su minimi-

zacin.
Tener disponibles las listas y fichas de seguridad de todos los productos qu-
micos y dems agentes contaminantes existentes.
Disponer de un programa de formacin e informacin de los trabajadores

expuestos.
Tener equipos de proteccin adecuados, y controlada su eficacia.
Cumplir con los procedimientos de trabajo establecidos.
Disponer de un programa de mediciones y vigilancia ambiental cuando sea

necesario en funcin de los resultados de la evaluacin.

Reglamentarios
Informes de resultados de mediciones y controles higinicos, cuando stos sean

necesarios, realizados por personal competente (art. 23 LPRL).
Certificados de calibracin de equipos utilizados en las mediciones.
Programa peridico de control ambiental de riesgos higinicos (Reglamentos espe-

cficos).
Registros de control biolgico y de salud de los trabajadores expuestos a riesgos

higinicos (art. 23 LPRL).
Fichas de datos de seguridad de sustancias y preparados peligrosos (RD 363/1995

y RD 255/ 2003.
Recomendables
Programa de verificacin de la eficacia de las medidas de prevencin y proteccin.
Prescripciones tcnicas, programa de revisiones y manuales de instrucciones de

equipos que sean fuentes de generacin de contaminantes.

7.3.5.3 Control de riesgos ergonmicos y psicosociales
Determinados factores de carcter tecnolgico, econmico y de organizacin del

trabajo afectan al comportamiento y al bienestar de las personas en su lugar de
trabajo. El objetivo de la empresa deber ser lograr adaptar el puesto de trabajo, el
entorno y los aspectos organizativos a las caractersticas individuales de las perso-
nas, a fin de conseguir unas condiciones de trabajo ptimas en relacin con la salud
y el bienestar de las mismas, teniendo en cuenta obviamente criterios de eficiencia
en el trabajo.
Mediante la aceptacin de aspectos ergonmicos en el trabajo se pretende no slo

minimizar la fatiga que ste pueda implicar, ya sea por la posicin, los desplaza-
mientos, las posturas y la carga fsica que dicho trabajo conlleve, si no lograr tam-
bin el mayor confort posible en el mismo. Trabajar de manera incorrecta con posi-
ciones forzadas o mediante movimientos repetitivos puede ocasionar lesiones
msculo-esquelticas que pueden llegar a provocar, adems de los consiguientes
daos fsicos, efectos irreversibles. Aparte de la carga fsica hay que considerar
tambin la carga mental del trabajo, por las crecientes exigencias en el tratamiento
de la informacin que pueden ser causa de estrs y otras consecuencias sobre la
salud.
La prevencin sobre los aspectos psicosociales del trabajo pretende evitar la insa-
tisfaccin derivada fundamentalmente de deficiencias asociadas a la organizacin
del trabajo y debidas a falta de autonoma, rutina excesiva, inadecuacin del conte-
nido del trabajo a las capacidades de las personas o a unas relaciones interpersona-
les horizontales y verticales tensas.
La reglamentacin vigente hace hincapi en la necesaria atencin a los aspectos

anteriormente citados, aunque no aporta a veces suficientes criterios tcnicos de
aplicacin, por lo que se hace aconsejable que la empresa se plantee una obligada
reflexin para evitar su descuido, y se apliquen tcnicas especficas de evaluacin
de los riesgos psicosociales por personas competentes.

No olvidemos que en la actualidad las lesiones msculo-esquelticas constituyen

una de las causas ms frecuentes de lesin en el trabajo y las depresiones y el es-
trs en el trabajo son las nuevas enfermedades que afectan a colectivos cada vez
ms importantes en nuestra sociedad.
Al definir el puesto de trabajo habr que tener en cuenta las caractersticas de las
personas considerando los posibles riesgos ergonmicos a los que pueden estar
expuestos causantes de lesiones msculoesquelticas.
Algunas de las medidas a considerar son las siguientes:
Es conveniente evitar que las personas puedan prolongar excesivamente su

trabajo en una misma posicin; debera alternarse en lo posible el estar de
pie y sentado; las sillas estarn ergonmicamente diseadas. Es necesaria la
mecanizacin para evitar movimientos repetitivos y en todo caso la alter-
nancia de los diferentes movimientos es del todo imprescindible. Hay que
evitar desplazamientos innecesarios mediante una racionalizacin en la dis-
tribucin de equipos y trabajos a realizar.
Tambin hay que evitar tra-

bajar en posiciones forzadas
que son del todo ineficaces
adems de causa de lesio-
nes osteomusculares. Es
necesario minimizar las car-
gas de trabajo (RD
487/1997) empleando tiles
y sistemas de transporte
mecnicos, adiestrando a
las personas en su manejo,
as como en las tcnicas de
levantamiento de cargas.
Los trabajos con pantalla de visualizacin de datos estn regulados (RD

488/1997) y, aparte los aspectos ergonmicos de la posicin de trabajo y de
evitar reflejos por iluminacin indebida, es necesario que las personas, cada

dos horas de exposicin continuada, puedan descansar o cambiar de activi-

dad durante al menos diez minutos.
Todo equipo de trabajo debe ser estudiado en cuanto a facilitar su adecua-

cin en su conduccin y control, a tenor de las caractersticas psicofsicas de
sus usuarios, as como del nivel de competencia requerido.
En cuanto a los riesgos psicosociales se consideran los originados por los as-
pectos organizativos del trabajo, provocando en la persona insatisfaccin la-
boral, estrs y otros problemas, lo cual va a repercutir en la cantidad y en la
calidad de las labores que se realizan. Cabe incluir en este apartado los tra-
bajos a turnos, aislados o nocturnos como potenciales fuentes de problemas.
La satisfaccin en el trabajo es un valor intrnseco al mismo, como el propio

contenido del trabajo y la capacidad de aprendizaje que ste genera, ello en
funcin de las capacidades de las personas. Por tanto, todo lo que favorezca
el enriquecimiento del trabajo, siempre de acuerdo con el inters que se
despierte en el propio trabajador, contribuir a su satisfaccin. No obstante,
existen una serie de factores asociados a las relaciones interpersonales y a
la propia organizacin del trabajo que no hay que descuidar en absoluto.
Hay que evitar la rutina y la monotona en el trabajo, introduciendo el diseo
o distribucin de tareas adecuado.
Mejorando las competencias de las personas junto a una organizacin del

trabajo adecuada, se estar facilitando su desarrollo personal y profesional y
a su vez se lograr una mayor autonoma y capacidad de decisin, lo que
redundar en una mayor capacidad de aporte y de calidad en el trabajo. Las
relaciones interpersonales, tanto verticales como horizontales, han de ser
cuidadas. El liderazgo del personal con mando, el trabajo en equipo, una
gestin por procesos en la que todas las tareas sean reconocidas tiles, y
una gil comunicacin entre todos los miembros de la organizacin, son fac-
tores que podrn acrecentar la identificacin de los trabajadores con los ob-
jetivos empresariales.

La participacin de los trabajadores en decisiones que les afecten es consus-

tancial con el nivel de satisfaccin que obtengan. En el caso de modificacin
de un puesto de trabajo deberamos considerar siempre la opinin de los
trabajadores que estn en el mismo. As conseguiremos no solo resultados
especialmente adaptados a la persona sino que adems las medidas adopta-
das gozarn de una mayor aceptacin por su parte, lo que contribuir a con-
seguir una mejor eficacia en el trabajo. Conviene no olvidar la importancia
de la formacin, que ha de servir de apoyo a la hora de disear el puesto de
trabajo y no ha de ser nunca la solucin a puestos diseados de forma defi-
ciente.
Finalmente cabe destacar la estrecha relacin que tienen los riesgos ergo-
nmicos y psicosociolgicos con la Vigilancia de la Salud de las personas.
Mediante una adecuada vigilancia se pueden detectar alteraciones (vista,
lumbares...) cuyo origen est en una deficiente organizacin y un mal diseo
de los puestos de trabajo.
Reglamentarios
Evaluacin de riesgos, con atencin a la carga fsica, carga mental y organizacin

del trabajo en actividades o tareas que lo requieran y la consiguiente planificacin
preventiva (art. 16 LPRL y captulo II RSP).
Recomendables
Anlisis del perfil del puesto de trabajo ante potenciales riesgos ergonmicos y psi-
cosociales.
Estudios ergonmicos y psicosociales en actividades con problemtica especfica.
7.3.5.4 Vigilancia de la salud
Una de las actuaciones bsicas para comprobar cmo afectan las condiciones de
trabajo y los riesgos inherentes al mismo a la salud de las personas es establecer y
practicar una vigilancia de la salud adecuada (art. 22 LPRL y 37 del RSP). Esta vigi-
lancia de la salud servir para:

Identificar problemas tanto a nivel individual como colectivo.
Planificar correctamente la accin preventiva aportando criterios para la

priorizacin de las intervenciones.
Evaluar y controlar la eficacia de las medidas preventivas existentes.
El empresario deber garantizar la vigilancia de la salud a todos los trabajadores

que voluntariamente quieran someterse a ella o que, en su caso, deban hacerlo en
los supuestos especificados en el artculo 22 de la LPRL. Ello englobar una evalua-
cin inicial, evaluaciones peridicas y evaluaciones despus de ausencias prolonga-
das por motivos de salud, con la finalidad de proponer la revisin, modificacin o
adecuacin de las condiciones trabajo en el caso de que detecten trabajadores es-
pecialmente sensibles o daos en la salud de los trabajadores. Algunas de estas
evaluaciones estn reguladas por normativa especfica.
En la vigilancia de la salud deben tenerse en cuenta, en especial, los riesgos que

pueden afectar a las trabajadoras en situacin de embarazo, parto reciente o lac-
tancia, a los menores y a cualquier otro trabajador que sea especialmente sensible
a determinados riesgos.
La salvaguarda y el respeto del derecho a la intimidad y la dignidad del trabajador y

la confidencialidad de los resultados, es fundamental.
La vigilancia de la salud slo puede ser realizada por los servicios de prevencin
que dispongan de profesionales sanitarios con la titulacin adecuada (Mdicos/as
especialistas en Medicina del Trabajo o facultativos/as con Diploma de Medicina de
Empresa y Enfermeros/as Diplomados/as en Enfermera de Empresa). Por ello,
normalmente la pyme suele contratar a un Servicio de Prevencin Ajeno.

La vigilancia de la salud no tiene sentido como

instrumento aislado de prevencin.
Como medida de actuacin de los riesgos ha de

integrase en el Plan de Prevencin de la empre-
sa, recibiendo informacin y facilitndola a su
vez a los otros miembros del Servicio de Pre-
vencin y a los responsables de otros sistemas
con los que existen vnculos.
El desarrollo del programa de Vigilancia de la Salud se basar en la evaluacin ini-

cial de riesgos y, en lo sucesivo, en las evaluaciones peridicas, sin olvidar la eva-
luacin de necesidades en lo referente a la salud de la poblacin protegida. Para
elaborar un protocolo especfico de vigilancia de la salud que resulte efectivo, se
pueden seguir los siguientes pasos:
1. Determinacin de objetivos basndose en un anlisis documental especfico y

evaluaciones de riesgo citadas anteriormente y claramente divididos en indivi-
duales (deteccin precoz de los efectos de las condiciones de trabajo sobre la
salud de los trabajadores, propuesta de medidas preventivas especiales para
el trabajador, etc.) y colectivos (deteccin de nuevos riesgos, evaluacin de la
eficacia de las medidas preventivas propuestas, etc.).
2. Determinacin de actividades y movilizacin y/o coordinacin de los recursos

tcnicos, econmicos y humanos necesarios. La principal actividad ligada a la
vigilancia de la salud son los exmenes mdicos cuyo contenido deber estar
ajustado al riesgo o riesgos inherentes al puesto de trabajo. Sin embargo, son
tambin vigilancia de la salud las encuestas de sntomas en la poblacin traba-
jadora, la comunicacin de daos por parte de los trabajadores o la realizacin
de pruebas mdicas sencillas a lo largo de le jornada laboral, entre otros.

3 Realizacin de la vigilancia de la salud por el equipo encargado que deber

estar compuesto como mnimo por un/a mdico/a especialista en medicina del
trabajo o diplomado/a en medicina de empresa y de un/a enfermero/a diplo-
mado/a en enfermera de empresa. Se deberan utilizar, en caso de existir, los
protocolos editados por el Ministerio de Sanidad y Consumo.
4. Elaboracin de conclusiones y recomendaciones a partir del anlisis de los re-

sultados de los controles de la salud tanto a nivel individual como colectivo.
5. Evaluacin del programa en los trminos de alcance, efectividad, revisin y

perfeccionamiento a la luz de los resultados del proceso cientfico y de las eva-
luaciones de riesgo peridicas.
El acceso a la informacin mdica de carcter personal se limitar al personal mdi-

co y a las autoridades sanitarias, slo tendrn conocimiento de ellos el empresario
u otras personas salvo consentimiento expreso y fehaciente del trabajador.
El empresario ser informado de las conclusiones que se deriven de los exmenes

mdicos en trminos de aptitud para el desempeo del puesto de trabajo y de la
necesidad de introducir o mejorar medidas de proteccin y prevencin existentes.

Reglamentarios
Documentacin sobre la prctica de los controles del estado de salud de los traba-
jadores y conclusiones en trminos de aptitud obtenidas de los mismos (art. 23
LPRL).
Relacin de todas las enfermedades profesionales y accidentes de trabajo que ha-

yan causado al trabajador una incapacidad laboral superior a un da de trabajo (art.
23.1 e) LPRL).
Memoria y programacin anual de la actividad sanitaria del servicio de prevencin

(art.15.5 del Reglamento de Servicios de Prevencin).
Consulta a los representantes de los trabajadores sobre el plan de reconocimientos

mdicos (art. 18 LPRL).
Comunicacin a los trabajadores afectados de los resultados de los reconocimientos

mdicos (art. 22 LPRL).
Informe de los representantes de los trabajadores por el que se exceptan de su

carcter voluntario ciertos controles del estado de la salud (art. 22 LPRL).
Acreditacin del personal sanitario (art. 22 LPRL).
Garanta de proteccin de datos de carcter personal relativos a la vigilancia de la

salud.
Solicitud de inscripcin del fichero de vigilancia de la salud en el registro general de

proteccin de datos.
Documentacin requerida de la normativa especfica.

Recomendables
Consentimiento de los trabajadores cuando la vigilancia de la salud sea voluntaria.
Protocolos y procedimientos de vigilancia de la salud en caso de no existir o no uti-

lizar los protocolos establecidos por el ministerio de sanidad.
Listado de puestos de trabajo que, en virtud de una posible repercusin sobre la

salud de terceros, requieran, para su desempeo, unas condiciones mnimas por
parte del trabajador que vaya a desempearlo.

7.3.6 Actuaciones frente a cambios previsibles
7.3.6.1 Modificaciones y adquisiciones
El objetivo que se persigue es garantizar que las sustancias, los equipos y las insta-
laciones que se adquieren, disean, modifican o instalan en la empresa sean segu-
ras y que el trabajo se realiza correctamente.
El solicitante de un nuevo equipo y la persona designada en la empresa para la rea-

lizacin de las compras debern conocer los requisitos de seguridad exigibles, ase-
gurndose de que se cumple con la normativa legal en cada caso y escogiendo
adems aquellos equipos que mejor se adapten al trabajo, con criterios ergonmi-
cos. Los equipos de proteccin individual (EPI) han de ser seleccionados cumpliendo
las prescripciones legales para la funcin a la que van destinados.
En cuanto al diseo, instalacin y modificacin de instalaciones y equipos, se debe-

rn tener en cuenta antes de tomar decisiones las consideraciones de seguridad,
tanto las de legislacin aplicable como las internas, y se deberan realizar inspec-
ciones durante las fases de instalacin o modificacin al objeto de corregir desvia-
ciones sobre las especificaciones consideradas. Adems, antes de la puesta en mar-
cha de una instalacin, momento especialmente crtico, se comprobarn las medi-
das de seguridad asegurndose de que no queda ningn riesgo residual. El personal
de mantenimiento, posiblemente acostumbrado a resolver problemas en instalacio-
nes, puede extralimitarse en sus cometidos por desconocimiento o falta de coordi-
nacin, aspectos que deben ser evitados con los procedimientos adecuados que
garanticen el anlisis previo y autorizacin de cualquier modificacin a realizar.

Para las sustancias y equipos de nueva adquisicin se deber comprobar que cum-
plen con la normativa de seguridad. En el caso de las mquinas nuevas se compro-
bar que disponen del marcado CE y que van acompaados de la consiguiente de-
claracin CE de conformidad y del manual de instrucciones originales y en caste-
llano. Dicho manual de instrucciones, en el que han de recogerse las condiciones de
buen funcionamiento del equipo y los trabajos de ajuste, mantenimiento y conser-
vacin, debera complementarse en muchas ocasiones con instrucciones de trabajo
especficas, sobre todo si pueden realizarse tareas crticas que entraen riesgos.
Tanto el manual de instrucciones como las instrucciones de trabajo deben ser apro-
vechados para el adiestramiento de los trabajadores en la utilizacin de los equipos,
debiendo estar a disposicin de los mismos en el lugar especfico.
En lo referente a los productos qumicos peligrosos habr que verificar que dispo-
nen de correcto etiquetado y envasado y van acompaados de la ficha de seguri-
dad, tambin en castellano. Hay que tener en cuenta que las fichas de seguridad de
producto deben recoger 14 tipos de informacin y estn concebidas para que sus
destinatarios sean usuarios de tales productos. Estas fichas, debidamente agrupa-
das y ordenadas, estarn a disposicin de los representantes de los trabajadores.
Puede ser conveniente que la propia empresa usuaria de tales productos elabore
unas fichas informativas de seguridad de producto que con una visin didctica
puedan ser utilizadas para informar a los trabajadores afectados de las actividades
preventivas adoptadas ante los riesgos que estos productos qumicos generan.
Respecto a la adquisicin de EPI es necesario asegurarse de que disponen de mar-

cado CE acompaado del folleto informativo en castellano, se puede requerir al fa-
bricante o su representante la declaracin de conformidad CE del mismo. Deber
atenerse al RD 773/1997 a fin de adecuar la utilizacin de tales equipos a las nece-
sidades de trabajadores y tareas a realizar. Es conveniente entregar los EPI de for-
ma personalizada, informar y formar debidamente a los trabajadores sobre su ne-
cesidad y forma de utilizacin y finalmente establecer un programa de manteni-
miento y conservacin, as como de eliminacin ante su deterioro.
En cuanto al diseo, instalacin y modificacin de instalaciones y equipos, se debe-

rn identificar los requisitos de prevencin de riesgos considerando aspectos como:
legislacin aplicable, ubicacin ms segura, posibles riesgos asociados a las fases

de instalacin y/o modificacin y posibles alternativas valorando la seguridad y el

coste. Entre otras disposiciones legales cabe destacar lo dispuesto en el RD
486/1997 sobre seguridad y salud en los lugares de trabajo y los RD 1435/1992 y
56/1995 sobre seguridad de las mquinas.
A la hora de llevar a cabo estas acciones se debern tener en cuenta las condicio-
nes y caractersticas de cada puesto de trabajo y de las personas que van a traba-
jar en el mismo. Es muy conveniente tener en cuenta la opinin del trabajador o
trabajadores implicados.
Finalmente, hay que destacar que la realizacin de nuevas adquisiciones, ya sea de

equipos, mquinas o sustancias, y el diseo, instalacin y modificacin de instala-
ciones y equipos conllevarn una adecuacin de la evaluacin de riesgos a la nueva
situacin. Habr que considerar tambin el efecto que estas actuaciones tienen so-
bre la necesidad de actualizar la formacin impartida en la empresa.
En definitiva, se trata de procurar que la realizacin de estas actividades no supon-

ga la aparicin de nuevos riesgos laborales y, si esto no fuera posible, disponer las
medidas preventivas necesarias para minimizarlos.

Reglamentarios
Declaracin CE de conformidad de mquinas (RD 1435/1992 y RD 56/1995).
Manuales de instrucciones de mquinas en castellano (RD 1435/1992 y RD

56/1995).
Fichas de datos de seguridad de sustancias y preparados peligrosos (RD 363/1995).
Proyectos de instalaciones y equipos y las correspondientes autorizaciones (RD

486/1997).
Registros industriales y certificados de inspeccin de Organismos de control autori-

zados, en los equipos sometidos a reglamentacin oficial.
Declaraciones de conformidad CE de EPI (RD 1407/1992).
Folleto informativo de EPI en castellano (RD 1407/1992).
Recomendables
Procedimiento de adquisicin de mquinas y equipos y productos qumicos.
Procedimiento de diseo de nuevas instalaciones y equipos
Procedimiento de modificacin de instalaciones y equipos o justificantes de entrega

personalizada de EPI y de informacin/formacin para su utilizacin.

7.3.6.2 Contratacin de personal. Cambio de puesto de trabajo
Actualmente los recursos ms valiosos de la empresa no son los tangibles tradicio-

nales (bienes patrimoniales, maquinaria, productos, depsitos bancarios, etc.) sino
los intangibles, constituidos por los conocimientos, habilidades y actitudes de las
personas a disposicin de la estructura de la organizacin en la bsqueda de la ex-
celencia empresarial.
De ah la importancia de que en el proceso de seleccin se garantice que el perfil

profesional y las capacidades de las personas sean acordes con la poltica de la em-
presa y con las necesidades del puesto de trabajo. Cubierta con garantas esta eta-
pa inicial habr que disponer en la organizacin de la planificacin para que las per-
sonas puedan desarrollarse profesionalmente y en el camino de su autorrealizacin
contribuyan tambin, en paralelo, al logro de los objetivos empresariales.
Las personas deberan ubicarse en el lugar y la funcin idnea a fin de lograr la

optimizacin entre las exigencias del puesto y las capacidades de las mismas. Por
tanto, el empresario sera responsable al contratar o colocar en un puesto de traba-
jo a personas que no tuvieran las capacidades personales y profesionales necesa-
rias y, de ello, se derivaran daos. As por ejemplo, sera grave no respetar el crite-
rio del Servicio Mdico al recomendar que una persona debiera cambiar de puesto
de trabajo por considerarse ste nocivo y estar acrecentando daos a su salud.
Normalmente en las pyme, la seleccin de personal puede caer en visiones parcia-
les, realizndose las contrataciones a medida que van surgiendo necesidades pun-
tuales y descuidando aspectos globales tanto del puesto de trabajo a cubrir como
de la organizacin con vistas a su desarrollo.
Deberan existir criterios claros o un procedimiento encaminado a asegurar que el

perfil profesional y las capacidades individuales se adecuan a las exigencias y requi-
sitos del puesto a cubrir y/o tareas que el mismo conlleva, considerando la interre-

lacin entre contenido del trabajo y cualificacin requerida, valores/ actitudes per-
sonales y cultura de la propia organizacin y, entre otras cuestiones, capacidades
de las personas para enfrentarse a los potenciales riesgos a los que pueden estar
expuestos.
Obviamente los principios ergonmicos de

adaptacin del lugar de trabajo a la persona
deben ser tenidos en cuenta con carcter
prioritario.
El procedimiento deber aplicarse en todos

los casos, tanto en nuevas contrataciones
como cuando alguna persona de la empresa
sea candidata a cambiar de puesto de traba-
jo. Esto con independencia de que el proceso
de seleccin lo haga directamente la propia
empresa o con la colaboracin de una enti-
dad de seleccin especializada.
A la hora de llevar a cabo la seleccin se deber prestar especial atencin a perso-

nas en las siguientes circunstancias:
Personas especialmente sensibles a determinados riesgos. As, se tendr que

tener en cuenta a aquellos trabajadores que tengan reconocida la situacin de dis-
capacidad fsica, psquica o sensorial, no emplendolos en trabajos en los que a
causa de sus caractersticas personales puedan generar un peligro tanto para s
mismos como para sus compaeros. As por ejemplo, no se emplear en trabajos
de manipulacin de cargas a personas con problemas lumbares, o en trabajos en
altura a personas con problemas de vrtigo o epilpticos.
Mujeres embarazadas o de parto reciente. La empresa deber evitar la exposi-

cin de las trabajadoras en situacin de embarazo o de parto reciente a agentes,
procedimientos o condiciones de trabajo que puedan influir negativamente en su
salud o en la del feto.

Debiendo el empresario adoptar las medidas necesarias

para evitar la exposicin a dichos riesgos, a travs de
una adaptacin de las condiciones o del tiempo de tra-
bajo y, de no ser posible, deber ubicarlas en otro pues-
to de trabajo compatible con su estado o, en ltima ins-
tancia, declarar el paso de la trabajadora afectada a la
condicin de suspensin del contrato por riesgo durante
el embarazo.
Menores de edad. La empresa tendr especialmente en

cuenta los riesgos especficos para la seguridad, la salud
y el desarrollo de los jvenes, derivados de su falta de
experiencia, de su falta de madurez para valorar los
riesgos existentes o potenciales o de su desarrollo toda-
va incompleto.
Un ejemplo claro sera la conduccin de vehculos en la que los jvenes, a pesar de

estar fsicamente capacitados para conducir, pueden adolecer de la necesaria expe-
riencia para poder controlar totalmente los peligros potenciales.
Por ello deberan definirse en los puestos de trabajo las limitaciones para tales per-
sonas.
En el procedimiento de seleccin deberan participar:
Mando intermedio/Servicio de prevencin/Servicio mdico. Deben

definir los requisitos que ha de cumplir el candidato a ocupar el puesto ofer-
tado basndose en la previa identificacin de los riesgos asociados al mismo.
Responsable de RRHH/Responsable de proceso de seleccin. Debe

asegurarse de que el perfil profesional/personal del candidato se adecua al
puesto considerando los riesgos inherentes al mismo. Podr contar con el
asesoramiento de especialistas en prevencin.
El proceso de seleccin y contratacin del personal constar de las siguientes fases:

Identificacin y evaluacin de los riesgos del puesto. Es una fase de

anlisis donde no slo se consideran los conocimientos o capacidades del
individuo sino que tambin se deben identificar los riesgos que implica o
pueda implicar la realizacin de las tareas propias del puesto. En caso de un
puesto de trabajo ya existente, los riesgos asociados ya estarn reflejados en
la evaluacin de riesgos correspondiente. En cambio, si se trata de un puesto
de nueva creacin, los riesgos debern ser deducidos basndose en los ries-
gos de puestos similares o en el estudio de las condiciones de los lugares de
trabajo, de la maquinaria, de los equipos y de las sustancias a utilizar.
Elaboracin de perfiles. Una vez analizado el puesto de trabajo con los

riesgos adecuadamente especificados se debera proceder a la descripcin
del perfil del mismo. Para ello se tendr en cuenta si el trabajador requerir
unas caractersticas fsicas y psquicas determinadas o una formacin y ex-
periencia especficas u otras caractersticas que permitan la realizacin de la
tarea con las suficientes garantas de seguridad. Es importante considerar
aspectos de personalidad que pueden ser determinantes, como necesarias
aportaciones de los trabajadores para el desarrollo de la empresa, tales co-
mo espritu innovador, voluntad de aprender y disponibilidad para el trabajo
en equipo.
Seleccin de candidatos. Se valorar la adecuacin del candidato y en

especial los aspectos de caractersticas fsicas, psquicas, sensoriales y de
formacin, y experiencia del mismo de acuerdo con las necesidades previs-
tas. En el proceso de seleccin se deben comprobar estas actitudes y apti-
tudes mediante tcnicas de entrevistas y pruebas prcticas, test, etc. Me-
diante reconocimientos mdicos especficos al inicio de la actividad se podr
verificar el estado de salud del trabajador y su adecuacin al puesto de tra-
bajo o tareas. En ningn caso el proceso de seleccin ser discriminatorio y
sujeto a intereses de favor. Por ello debera estar sujeto a criterios objetivos
debidamente contrastados.
Incorporacin del trabajador. Se deber garantizar la informacin de los

riesgos y la formacin inicial, as como llevar a cabo observaciones puntua-
les y peridicas de su actividad laboral.

La contratacin de trabajadores pertenecientes a empresas de trabajo temporal

est regulada en el RD 216/1999 de 5 de febrero, sobre disposiciones mnimas de
seguridad y salud en el trabajo en el mbito de las empresas de trabajo temporal.
En la celebracin del contrato y con carcter previo al mismo se debern poner a
disposicin de la ETT las caractersticas propias del puesto de trabajo y de las ta-
reas a desarrollar, sus riesgos y las aptitudes, capacidades y competencias profe-
sionales requeridas, siendo preceptivo para tal contrato que se haya realizado la
correspondiente evaluacin de riesgos laborales. La empresa contratante deber
verificar que el trabajador tiene la formacin requerida y ha recibido la informacin
necesaria, acreditada documentalmente, y ha sido considerado apto a travs de un
adecuado reconocimiento de su estado de salud. La empresa usuaria tambin ser
responsable de las condiciones de ejecucin del trabajo de los trabajadores puestos
a su disposicin en todo lo relacionado con la proteccin de su salud y seguridad,
asegurndose el mismo nivel de proteccin que a los restantes trabajadores de la
empresa.
Existen determinadas actividades y trabajos de especial peligrosidad que est

prohibido que sean realizados por trabajadores de empresas de ETT, tales como:
Obras de construccin, trabajos de minera a cielo abierto y de interior, industrias
extractivas por sondeos, plataformas marinas, fabricacin, manipulacin y utiliza-
cin de explosivos, trabajos que impliquen exposicin a radiaciones ionizantes,
agentes cancergenos, mutagnicos o txicos para la reproduccin y biolgicos, y
finalmente trabajos con riesgos elctricos en alta tensin.
Reglamentarios
Evaluacin de riesgos (art. 16 LPRL).
Acreditacin de aptitudes, competencias e informacin de riesgos de trabajadores

de empresas de trabajo temporal.
Recomendables
Anlisis de puestos de trabajo y elaboracin de perfiles profesionales requeridos

para los mismos.

Certificados mdicos de aptitud.
Procedimiento de contratacin de personal.
7.3.6.3 Coordinacin inter-empresarial. Contratacin de trabajos
En los ltimos aos se est produciendo el paso, cada vez ms generalizado, de

una relacin de empleo que supona un vnculo laboral de tipo "patrn - trabaja-
dor", en el marco de una empresa determinada y en un entorno estable, a la utili-
zacin de sistemas contractuales de descentralizacin productiva, una de cuyas
manifestaciones es la contratacin por parte de una empresa, de obras y servicios,
a otras empresas o incluso a trabajadores autnomos.
Fruto de la correspondencia establecida entre la empresa que contrata y la que es

contratada son los trminos de "empresario titular", "empresario principal", "con-
trata" y " subcontrata". Como recoge el art.2 del RD 171/2004, "empresario titular
del centro de trabajo es la persona que tiene capacidad de poner a disposicin y
gestionar el centro de trabajo"; "empresario principal es el que contrata o subcon-
trata con otros la realizacin de obras y servicios correspondientes a la propia acti-
vidad de aquel, y que se desarrollan en su propio centro de trabajo". Con el trmino
de "contrata" se identifica a la empresa que es contratada y la "subcontrata" es el
nivel inferior de la cadena de descentralizacin productiva.
Este nuevo marco de relaciones contractuales se realiza en un entorno generalmen-

te variable en funcin de las necesidades e intereses de la empresa titular/principal
y, aunque pueden generarse vnculos de cierta estabilidad, en muchas ocasiones
tales colaboraciones se desarrollan por periodos de tiempo determinados.
Ante ello, la necesaria coordinacin inter-empresarial debe estar cuidadosamente

planificada para evitar fallos frecuentes derivados de una limitada comunicacin y
clarificacin de sus obligaciones.

Estadsticamente se puede comprobar que

en la mayora de ocasiones los ndices de
siniestralidad sufridos o provocados por las
contratas superan con creces a las empre-
sas para las que trabajan.
Las causas de estas situaciones suelen ser:

falta de formacin e informacin sobre los
riesgos generales y especficos, imprevistos
por la temporalidad en los trabajos, desco-
nocimiento de normas de seguridad inter-
nas, falta de control efectivo de las condi-
ciones de trabajo, etc.
De ah la importancia de que la empresa tenga establecidos procedimientos de

coordinacin entre las empresas concurrentes en un mismo centro de trabajo.
Ya se trate de empresario titular/principal, contrata o subcontrata, de acuerdo con

lo establecido en la Ley 31/1995, en su Art. 14, la obligacin principal y comn de
cada uno de ellos es velar por la proteccin de cada uno de sus trabajadores, y un
elemento primordial para llevarlo a cabo es la informacin recproca.
El empresario titular/principal tiene que informar sobre sus riesgos y de cmo se

notificarn las situaciones de emergencia, a las contratas y subcontratas; stas a
su vez tienen que transmitir esta informacin a sus trabajadores. El mismo nivel de
informacin debe ser emitido en sentido contrario, desde las contratas y subcontra-
tas hacia el empresario titular/principal, para que se puedan tomar medidas de
prevencin que tengan en cuenta todos los riesgos y pueda realizarse una evalua-
cin conjunta.
El art. 24 sobre Coordinacin de actividades empresariales de la Ley 31/1995,

desarrollado por el RD 171/2004 detalla:

"cuando concurren trabajadores de varias empresas en un mismo centro de traba-

jo, as como trabajadores autnomos, tendrn el deber de cooperar entre ellos,
existan o no relaciones jurdicas entre s. Debern informarse sobre los riesgos es-
pecficos, antes del inicio de las actividades, cuando se produzca algn cambio o
cuando se haya producido alguna situacin de emergencia.
Cuando adems alguno de ellos d

lugar a riesgos graves o muy graves,
ser facilitada dicha informacin por
escrito. Los empresarios concurrentes
establecern los medios de coordina-
cin para la PRL y cada uno informar
a sus respectivos trabajadores.
Si en el centro de trabajo donde concurren trabajadores de varias empresas, uno

de los empresarios es el titular, adems de todo lo anterior, ste deber informar
antes del inicio de las actividades sobre los riesgos propios del centro y las medidas
de emergencia que se deben aplicar, y ser por escrito cuando estos riesgos sean
graves o muy graves, lo mismo que las instrucciones en caso de emergencia.
Dicha informacin e instrucciones las comunicar cada empresario a sus trabajado-

res.
Cuando existe un empresario principal, ste deber vigilar el cumplimiento de la

normativa de PRL de contratistas o subcontratistas correspondientes a su propia
actividad y en su propio centro de trabajo, a los que exigir por escrito, antes del
inicio de la actividad, la evaluacin y planificacin de la actividad preventiva, as
como haber dado la informacin y formacin en esta materia a sus trabajadores. "
La empresa titular/principal deber hacer un seguimiento de las potenciales contra-

tas, estableciendo una valoracin de las mismas basndose en una serie de requisi-
tos de seguridad y salud exigibles. Esta valoracin deber ser revisada peridica-
mente teniendo en cuenta el resultado de los trabajos ya realizados.

Algunos de los requisitos de seguridad y salud a

tener en cuenta seran: existencia de una pol-
tica, una planificacin preventiva y una organi-
zacin acorde a la actividad, cualificacin del
personal en prevencin de riesgos laborales,
resultados de la siniestralidad laboral, resulta-
dos de auditoras de prevencin realizadas,
etc., algunos, que ya se han mencionado ante-
riormente, deben ser acreditados por escrito.
En tal sentido, se valorarn las ofertas recibidas

contratando la ms adecuada, en trminos tc-
nicos, organizativos y econmicos.
Para que la empresa llegue a buen trmino con las empresas contratadas y subcon-
tratadas, sera interesante que dispusiese de un procedimiento que contemplase los
siguientes aspectos:
Informacin que debe suministrar a la empresa que ejecuta la contrata.
Informacin e instrucciones adecuadas en relacin con los riesgos existentes

en el centro de trabajo, tanto los riesgos generales de la empresa como los
especficos del rea funcional donde se lleven cabo las tareas.
Medidas de prevencin y proteccin correspondientes a dichos riesgos.
Medidas de emergencia a aplicar.
Necesidad u obligatoriedad de realizar las tareas segn procedimiento de

trabajo establecido.
Definicin explcita de la obligatoriedad de obtener permiso o autorizacin de

trabajo para la ejecucin de determinadas tareas por su especial peligrosi-
dad.

La informacin que debera suministrar la empresa contratada a la principal/titular

es:
Evaluacin de riesgos asociados a la actividad a realizar por la contrata. Pla-

nificacin de la actividad preventiva.
Medidas de prevencin y proteccin a tomar por el personal de la empresa

principal/titular frente a esos riesgos.
Relacin permanentemente actualizada de operarios de la contrata, garantas

de su formacin en prevencin de riesgos laborales y cualificacin acorde a
las tareas a realizar.
7.3.6.4 Medios conjuntos de coordinacin empresarial
Estudiar la incidencia de las tareas a realizar en los riesgos propios de la

zona, su posible repercusin y la necesidad en su caso de evaluacin y plani-
ficacin conjunta de riesgos y medidas.
Fijar procedimientos de vigilancia y control de cumplimiento de las medidas

de prevencin proteccin establecidas, designando para ello interlocutores
cualificados y estableciendo un programa de reuniones ordinarias y vas gi-
les para convocar reuniones extraordinarias.
En este sentido el RD 171/2004 en su artculo 11 prev posibles medios de coordi-

nacin entre empresas concurrentes:
"Intercambio de informacin y de comunicaciones, celebracin de reuniones peri-

dicas, reuniones conjuntas del Comit de Seguridad y Salud o, en su defecto, de los
Delegados de Prevencin y empresarios de las empresas que carezcan de dichos
Comits, en el supuesto de desarrollo simultneo de actividades en un mismo cen-
tro de trabajo, imparticin de instrucciones, medidas especficas conjuntas, presen-
cia de recursos preventivos de las empresas concurrentes, designacin de una o
ms personas encargadas de los recursos preventivos."
El contrato debera contener una clusula especfica sobre la obligatoriedad de la

contrata de cumplir con lo requerido en el procedimiento anteriormente sealado,

pudiendo la empresa principal llegar incluso a la anulacin de contrato en el caso de

incumplimiento grave o incumplimientos repetidos de las normas de seguridad es-
tablecidas.
Tambin aquellos trabajos ocasionales que entraen riesgos graves, en los que
puedan verse expuestas personas ajenas a la instalacin en la que se deba actuar,
deben requerir de autorizacin para garantizar una correcta comunicacin y coordi-
nacin entre los responsables de la propia instalacin y del trabajo a realizar, ade-
ms de la presencia de recursos preventivos que seala el art. 32.bis de la LPRL.
Este artculo especifica cules pueden ser estos recursos preventivos, incluso fija la
posibilidad de que el empresario asigne este papel a uno o varios trabajadores de la
empresa que cuenten con la capacidad y formacin requerida que establece el ar-
tculo, contando con la posibilidad de que los mandos sean los que controlen la eje-
cucin de estas tareas.
Es obligada la presencia de recursos preventivos cuando:
Los riesgos se puedan ver agravados o modificados por la concurrencia de

diversas operaciones que hagan necesario aplicar determinados mtodos de
trabajo.
Se den procesos reglamentariamente considerados como peligrosos o con

riesgos especiales.
Cuando lo requiera la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Reglamentarios
Informacin facilitada a las contratas o subcontratas que puedan verse afectadas

sobre los riesgos graves o muy graves existentes en el centro de trabajo, medidas
preventivas a adoptar y medidas de emergencia a aplicar e instrucciones para di-
chas situaciones (art. 24 LPRL desarrollado por el RD 171/2004).

Informacin obtenida de las contratas o subcontratas sobre los riesgos y las medi-
das preventivas a adoptar y planificacin preventiva (art. 14 y 24 LPRL desarrollado
por el RD 171/2004).
Evaluaciones de riesgos realizadas por las contratas (art. 16 LPRL).
Informacin de los riesgos graves o muy graves que puedan generar las empresas
concurrentes.
Recomendables
Clusulas de salvaguarda establecidas en los contratos.
Acuerdos establecidos entre empresas para la cooperacin y el autocontrol de los

riesgos.
Acreditacin de la cualificacin de los trabajadores de las contratas/subcontratas.
Valoracin y seguimiento de contratas que han trabajado o trabajan con la empre-

sa.
7.3.7 Actuaciones frente a sucesos previsibles
7.3.7.1 Emergencias. Riesgo grave e inminente. Primeros auxilios
Todo empresario est obligado a velar por la seguridad y salud de sus trabajadores.
Este hecho le obliga a contemplar y prever las posibles situaciones de emergencia
que se pudiesen dar en la empresa y adoptarlas medidas necesarias para ello (art.
20 Ley 31/1995).
Por esta razn que est obligado a disponer de un plan de emergencia que tenga en
cuenta el tamao, la actividad y las caractersticas propias de la empresa, as como
la posible presencia de personas ajenas a la misma y a adoptar el conjunto de me-
didas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacua-
cin de los empleados.

Un plan de emergencia es un documento que recoge el conjunto de medidas dise-

adas e implantadas para evitar la materializacin de situaciones de emergencia y,
en su caso, para minimizar las consecuencias derivadas de un siniestro y optimizar
los recursos disponibles existentes al respecto.
Toda esta informacin debe estar debidamente recogida y ser conocida por todos
los ocupantes del edificio para evitarlas respuestas improvisadas que conduzcan a
la desorganizacin y al caos durante una eventual y urgente evacuacin.
Una correcta planificacin en este sentido contribuir a mejorar la eficacia de la

intervencin y reducir el tiempo de evacuacin, detectndose tambin con ello po-
sibles deficiencias que se pudiesen manifestar.
Se deber designar personal especfico para la puesta a punto de dichas medidas y

para comprobar y hacer el seguimiento de su correcto funcionamiento. Este perso-
nal se responsabilizar de que las actuaciones que se realizan en esta materia
(mantenimiento de los equipos contra incendios, simulacros, sealizacin de emer-
gencia, formacin e informacin a trabajadores, etc.) se lleven a cabo peridica y
correctamente. Por norma general se debieran designar:
Equipos de Primera Intervencin, cuyos componentes deben acudir al

lugar donde se ha producido la emergencia, con el objetivo de controlarla de
forma inmediata si es posible. Son personas capacitadas, por ejemplo, para
manejar extintores de incendios.
Es importante que todos los trabajadores sepan qu hacer cuando detecten

una situacin de emergencia y que un nmero considerable de trabajadores
estn formados en el manejo de tales equipos.
Equipos de Segunda Intervencin, que deben actuar en empresas a partir

de cierto tamao, cuando, por la gravedad de la emergencia, no pueda ser
controlada por los equipos de primera intervencin. Prestarn apoyo a los
servicios de ayuda exterior cuando su actuacin sea necesaria. Se pueden

incluir en este grupo aquellas personas con funciones especficas, por ejem-
plo, de mantenimiento, que asegurarn que la red de agua contra incendios,
en caso de existir, est disponible y que las instalaciones contra incendios
sean operativas.
Equipos de Primeros Auxilios, que

prestarn los primeros auxilios a los le-
sionados por la emergencia.
Equipos de Alarma y Evacuacin, que

realizan acciones encaminadas a asegurar
una evacuacin total y ordenada de su
sector o rea asignada y a garantizar que
la alarma ha sido transmitida correcta-
mente.
Jefe de Emergencia, que, en funcin de la informacin recibida, coordinar

el plan de actuacin, enviando a la zona siniestrada las ayudas internas dis-
ponibles y, en caso de ser necesarias, solicitar ayudas externas.
Otro aspecto a tener en cuenta es cmo

actuar frente a situaciones que precisen
una atencin sanitaria de emergencia a un
accidentado, esto es, cmo actuar y cmo
deben ofrecerse primeros auxilios a una
persona que haya sufrido una lesin hasta
que pueda ser atendida por personal sani-
tario competente. En este sentido existen
un conjunto de acciones a llevar a cabo,
que deben realizarse con la mxima rapi-
dez y eficacia posible para que no empeore
el estado y evolucin de la vctima. Para
ello, deberan existir en todo centro de tra-
bajo personas con formacin en primeros
auxilios que sepan cmo proceder.
Dentro de las posibles situaciones de emergencia que se pueden dar, merece una
mencin especial la situacin en la que los trabajadores puedan estar expuestos a

un riesgo grave o inminente ocasionado por el trabajo. En tal situacin el art. 21 de

la Ley 31/1995 establece la obligacin de que el empresario haya de:
Informar a todos los trabajadores afectados acerca de la existencia de dicho

riesgo y de las medidas adoptadas o que deban adoptarse en materia de
proteccin.
Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que, en caso de
riesgo grave, inminente e inevitable, los trabajadores puedan interrumpir la
actividad y, si fuera necesario, abandonar de inmediato su lugar de trabajo.
Dotar al trabajador de medios tcnicos para evitar las consecuencias de dicho

peligro en caso de que no pueda ponerse en contacto con su superior jerr-
quico, ante una situacin de peligro grave e inminente para su seguridad, la
de otros trabajadores o la de terceros de la empresa.
Para que un Plan de Emergencia cumpla con sus objetivos de eficacia se deber:
Conocer el riesgo de incendio u otras emergencias posibles, as como los

factores de inicio, propagacin y consecuencias que lo determinan, fruto de
la evaluacin de riesgos.
Conocer el edificio, las vas de evacuacin ms prximas al lugar de trabajo,

la situacin de los medios de lucha contra incendios y de las instalaciones
de deteccin, alarma y proteccin disponibles.
Realizar el correcto mantenimiento que precisen todos los medios de lucha

contra incendios y dems medios materiales de intervencin.
Organizar al personal y estructurar los equipos de intervencin con el obje-

tivo de agilizar el proceso de intervencin y de evacuacin.
Formar e informar correctamente a los ocupantes del edificio sobre cmo se

debe actuar en caso de emergencia.
El Plan de Emergencia, segn recomienda la OM 29.11.1984 del Ministerio de Inte-

rior, podra estructurarse en cuatro documentos:
Evaluacin de Riesgos. Documento que recoge todas las situaciones de

peligro, para cada una de las reas y de las actividades analizadas con indica-
cin de factores de riesgo. Deben constar todas aquellas situaciones que pu-
diesen originar una emergencia.
Medios de Proteccin. Se trata de un inventario de los medios tcnicos y

humanos disponibles para la eliminacin o control de la situacin de emergen-
cia (instalaciones de deteccin, alarma, extincin, alumbrado, vas de evacua-
cin, etc.) y de los planos del edificio, en los que se indique la ubicacin de
todos estos medios.
Plan de Emergencia. En este documento

se definirn: secuencia de acciones a seguir
para el control de diferentes tipos de emer-
gencias, quines son los responsables de
llevar a cabo dichas acciones, medios dis-
ponibles y actuacin de los equipos de
emergencia. De este modo, se podr mejo-
rar la eficacia de las actuaciones.
Implantacin. Es una recopilacin del conjunto de medidas a tomar o la

secuencia de acciones a realizar para asegurar la eficacia operativa del Plan
de Emergencia. Esta fase de implantacin del Plan de Emergencia es clave
para su consecucin con xito en caso de necesidad de activarse. Deben de-
signarse responsables de implantacin, mantenimiento y actualizacin.
Tambin se debe explicar el Plan de Emergencia a todos los empleados, pudiendo,

incluso, entregarles fichas individuales de actuacin o carteles divulgativos, en los
que se indiquen, de manera resumida y para cada puesto de trabajo, las acciones a
efectuar segn la situacin de emergencia.

El personal encargado de la organizacin y toma de decisiones (integrantes de los

equipos de emergencias, jefaturas, etc.) debe estar formado debidamente en fun-
cin de las tareas que tengan que realizar.
Entra en este punto la realizacin de simulacros de emergencia general, y el esta-

blecimiento de programas de control protocolario de las acciones formativas e in-
formativas, del adiestramiento, del mantenimiento e inspeccin de instalaciones,
medios de prevencin y proteccin (deteccin, alarma y extincin), primeros auxi-
lios (botiqun,...) e inspecciones de seguridad.
Por lo que hace referencia a la gestin de los primeros auxilios en la empresa, se

debe disponer de material, personal, formacin, protocolos de actuacin en caso de
accidente y organizacin en general para ofrecer una correcta y eficaz atencin de
primeros auxilios a los trabajadores accidentados. Esto implica que en todos los
centros de trabajo se debe disponer de:
un botiqun de primeros auxilios con el contenido adecuado a las lesiones que

se puedan producir durante el desarrollo del trabajo;
personal habilitado para la prestacin de primeros auxilios, en un nmero y

con un nivel de formacin adecuado a las necesidades de la empresa;

local especfico de primeros auxilios, en caso de tratarse de un lugar de tra-

bajo utilizado por primera vez o que haya sufrido ampliaciones o transforma-
ciones a partir de la fecha de entrada en vigor del RD 486/1997 y que conste
de 50 trabajadores o ms de 25, teniendo en cuenta la peligrosidad y las
dificultades de acceso al centro de asistencia ms prximo, si as lo determi-
na la autoridad laboral.
Reglamentarios:
Plan de Emergencia (art. 23 LPRL).
Recomendables:
Instrucciones en el manejo de equipos y medios de lucha contra incendios y otras

intervenciones previsibles en el Plan de Emergencia.
Normas de actuacin en primeros auxilios y registro de curas practicadas.
Carteles o tarjetas personalizadas con informaciones bsicas: telfonos de emer-

gencias y normas de actuacin.
7.3.7.2 Investigacin de accidentes y otros daos para la salud
La Ley 31/1995 en su artculo 16.3 establece la obligacin de investigar todos los

accidentes que hayan generado dao para la salud de los trabajadores o cuando,
con ocasin de vigilancia de la salud prevista en su artculo 22, aparezcan indicios
de medidas preventivas insuficientes, con la finalidad de detectar las causas de es-
tos hechos.

No obstante, es recomendable investigar el mayor nmero posible de incidentes

que tengan lugar en la empresa, especialmente aquellos que, aunque no hayan
generado lesiones, puedan desembocar, si no se corrigen, en la generacin de le-
siones o daos de mayor importancia.
Todos, ya sean accidentes o incidentes, son lecciones que deben ser aprovechadas
para compartir conocimientos y experiencias con todo el personal que pueda verse
afectado. Adems, tambin es obligatorio revisar la evaluacin de riesgos con oca-
sin de haberse generado daos para la salud (Art. 16.1, Ley 31/1995).
La investigacin debera ser realizada preferiblemente por el mando directo ya que

ste, junto con el trabajador, es quien mejor conoce la tarea que se estaba desa-
rrollando y las condiciones en que deba llevarse a cabo. Cuando sea necesario de-
bera contarse con la colaboracin del trabajador designado y del delegado de pre-
vencin.
En situaciones especialmente complejas sera conveniente que hubiera un grupo de

trabajo al respecto con participacin de un experto en prevencin de riesgos labo-
rales, perteneciente al servicio de prevencin propio o ajeno.
La investigacin de accidentes es una de las actividades preventivas de ms alta

rentabilidad por lo que implica de ejemplo decidido de los responsables de los pro-
cesos para encontrar soluciones.
Los Delegados de Prevencin debern ser informados por la Direccin del accidente
ocurrido, as como de los resultados obtenidos de la investigacin.

La investigacin de accidentes debera llevarse a cabo lo ms inmediatamente posi-

ble. Su objetivo principal es averiguar las causas que han generado el accidente y
aplicar las medidas preventivas/correctoras pertinentes. Se debera aplicar un pro-
cedimiento de actuacin para desarrollar la actividad correctamente, aprovechando
su valor didctico y de compromiso colectivo entre mandos, trabajadores y la Di-
reccin. Los criterios a seguir en las sucesivas etapas son los siguientes:
Reaccionar con inmediatez para atender al accidentado y evitar que se pue-

dan producir accidentes secundarios.
Reunir la informacin relativa al accidente: examinando el lugar de los he-

chos para tratar de encontrar la fuente que origin el accidente y entrevis-
tando a testigos presenciales que puedan aportar datos sobre los hechos
acaecidos, intentando crear siempre un clima de confianza para demostrar
que se buscan soluciones (que eviten que se vuelvan a producir daos) y no
culpables. Analizar todas las causas significativas. Se deber contestar a
preguntas tales como: Qu tuvo que ocurrir para que se produjera el acci-
dente? Fue necesario? Fue suficiente? Qu ms hechos se tuvieron que
producir? No aceptar hiptesis sin contrastar.
Seleccionar las causas relevantes que es preciso eliminar para evitar su repe-

ticin. Tener en cuenta los aspectos de gestin a corregir (mantenimiento de

equipos y lugares de trabajo, necesidades de formacin e instrucciones de
trabajo, etc.).
Acordar las medidas correctoras a adoptar que eviten que se vuelva a repetir
el suceso indeseado: materiales, ambientales, humanas y de gestin u orga-
nizativas. Concretar tambin los responsables de llevarlas a trmino y los
plazos de ejecucin.
Rellenar el formulario de investigacin de accidentes establecido.
Efectuar un seguimiento de las medidas implantadas para verificar su efica-

cia.
Mantener actualizado el registro de la siniestralidad. Se deben guardar de

forma ordenada los partes oficiales de accidentes con baja y el registro de
accidentes sin baja. Tener un control sobre la evolucin de la siniestralidad
mediante un anlisis de los ndices estadsticos correspondientes (ndices de
incidencia, frecuencia y gravedad):
ndice de frecuencia = (n total de accidentes/n total horas-hombre

trabajadas) x 106
ndice de gravedad = (n jornadas perdidas/n total horas-hombre tra-

bajadas) x 103
ndice de incidencia = (n total de accidentes/n medio de personas

expuestas) x 106
Duracin media = jornadas perdidas/n accidentes
Es recomendable hacer una estimacin de los costes originados por los accidentes
para valorar su importancia y especialmente en lo que concierne a tiempos perdidos
que suelen ser considerables.

Reglamentarios
Modelos oficiales de notificacin de accidentes. Co-

pias de las notificaciones remitidas a la autoridad
laboral de los daos para la salud de los trabajado-
res producidos con motivo del desarrollo de su tra-
bajo (art.23 LPRL y Orden TAS/2926/2002).
Relacin de accidentes y enfermedades profesionales con incapacidad laboral supe-

rior a un da (art. 23 LPRL).
Resultados de las investigaciones de accidentes realizadas (art. 16.3 LPRL). Medi-

das preventivas aplicadas.
Recomendables
ndices estadsticos de siniestralidad (de frecuencia, de gravedad, de duracin me-
dia,
Procedimiento documental de investigacin de accidentes aplicado a los accidentes

acontecidos.

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..

Sistema Universal de Gestin de la

Sistema Universal de Gestin de la PRL Directrices de la OIT .................. 4

3.2 Organizacin ....................................................................................................................... 16

3.3 Planificacin y aplicacin .................................................................................................... 21

3.4 Evaluacin ........................................................................................................................... 25

3.5 Acciones en pro de mejoras ................................................................................................ 29

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7.1 Introduccin ........................................................................................................................ 45

7.3 Sistema de Gestin de la Prevencin propuesto.................................................................. 59

UPCPLUS.COM - FUNDACI UNIVERSITAT POLITCNICA DE CATALUNYA 3

Sistema Universal de Gestin de la PRL Di-

Con posterioridad a la publicacin de la Directiva Marco, uno de los modelos de Sis-

Dicha gua se public finalmente en mayo de 1996 y en su prlogo se expone que

Un ejemplo de esta situacin es la aparicin en Espaa la norma UNE 81900:1996-

Paralelamente, se haba solicitado a la International Organization for Standardizati-

El ao 1998 la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) encomend la realiza-

cuencia del cual en el ao 2000 la OIT publico el borrador de las directrices y el ao

En la introduccin de las directrices se especifica con claridad los aspectos en los

La mencionada introduccin dice:

El efecto positivo resultante de la introduccin de los sistemas de gestin de la se-

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Las recomendaciones prcticas de estas directrices se han establecido para uso de

El empleador tiene la obligacin de rendir cuentas y el deber de organizar la seguri-

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En los distintos pases, las Directrices deberan:

Servir para crear un marco nacional para el Sistema de Gestin de la Segu-

Servir de orientacin para acciones voluntarias con la finalidad de reforzar

Servir de orientacin para la creacin de SGSST acordes con las necesida-

UPCPLUS.COM - FUNDACI UNIVERSITAT POLITCNICA DE CATALUNYA 8

A nivel de las Organizaciones las Directrices proponen:

Facilitar la integracin de los elementos del SGSST en la Organizacin, den-

Motivar a empresarios, directivos, mandos intermedios trabajadores y sus

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2 Marco nacional del sistema de gestin de la seguridad y la

2.1 Poltica nacional

En funcin de las necesidades, deberan de-

La poltica nacional en materia de sistemas de gestin de la SST debera establecer

a) promover la aplicacin y la integracin de los sistemas de gestin de la

b) facilitar y mejorar las iniciativas voluntarias para la identificacin siste-

c) promover la participacin de los trabajadores y de sus representantes en

d) poner en prctica la mejora continua evitando al mismo tiempo los tr-

e) promover mecanismos de colaboracin y apoyo para los sistemas de

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sus actividades en un marco compatible con dicha gestin;

f) evaluar la eficacia de la poltica y del marco nacional a intervalos apro-

g) evaluar y hacer pblica, a travs de los medios adecuados, la eficacia de

h) asegurar que a los contratistas y a sus trabajadores, y a los trabajadores

Con miras a garantizar la coherencia de la poltica nacional y de las medidas adop-

a) identificar y establecer las respectivas funciones y responsabilidades de

La institucin competente debera adoptar las disposiciones necesarias y facilitar

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2.2 Directrices nacionales

Las directrices nacionales sobre la aplicacin voluntaria y sistemtica de los siste-

2.3 Directrices especficas

a) su tamao (grande, mediano y pequeo) e infraestructura, y

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3 El sistema de gestin de la seguridad y la salud en el traba-

Las Directrices establecen en su apartado 3:

La seguridad y la salud en el trabajo, incluyendo el cumplimiento de los requeri-

Figura 3.1 Principales elementos del sistema de gestin de la seguridad y la salud

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