SINDICATO DE EMPLEADOS SUJETOS A CONTRATOS DE PRESTACION DE

SERVICIOS.

INFORME GENERAL DEL PROYECTO

Ttulo:
Derecho de Asociacin Sindical de trabajadores bajo contrato de prestacin de
servicios
Investigadores:
Andrea del pilar Lpez Urrea
Camilo Alejandro Saldarriaga
Elizabeth Torres Pedraza
Luisa Fernanda Bravo Garca
Camilo Alejandro Saldarriaga.
Erika Ortiz

Lnea de Investigacin:
Derecho Laboral Colectivo

Programa Acadmico
Derecho

Lugar de Ejecucin del Proyecto:

Bogot Cundinamarca

Duracin del Proyecto:

3 meses

Tipo de Proyecto:
Investigacin jurdica bsica.
Descriptores / palabras claves:
SINDICATO DE EMPLEADOS SUJETOS A CONTRATOS DE PRESTACION DE
SERVICIOS.
Sindicato, Contrato de prestacin de servicios, trabajadores, entidades pblicas,
gobernabilidad, derecho de asociacin.

1. PLANTEAMIENTO DE LA PREGUNTA O PROBLEMA DE

INVESTIGACIN:
Pueden asociarse sindicalmente para defender sus derechos laborales los
trabajadores que estn bajo un contrato de prestacin de servicios?
1.1 RESUMEN DEL PROYECTO:
Actualmente la contratacin por prestacin de servicios se ha convertido en una de
las principales maneras para contratar en el pas.
Esta figura define a quien labora por esta contratacin en el Cdigo Sustantivo del
Trabajo como: las personas naturales o jurdicas que contraten la ejecucin de una
o varias obras o la prestacin de servicios en beneficios de terceros, por un precio
determinado, asumiendo todos los riesgos, para realizarlos con sus propios medios
y con libertad y autonoma tcnica y directiva.
Una vez comprendido quin accede a este tipo de contratacin, debemos saber en
cules condiciones se puede acudir a ella.
Primero, cuando se trate de obras contratadas a un precio determinado. Segundo,
cuando el contratista asuma todos los riesgos de la ejecucin de la labor; mientras
a su vez, tiene la libertad de remover o contratar al personal que desea para el
desarrollo del trabajo; por lo que ha de utilizar sus propias herramientas y medios
de pago.
Si bien, este contrato brinda algunas libertades, no se considera como una
modalidad de contratacin, pues este vnculo se encuentra regulado por el artculo
1495 del Cdigo Civil, lo que lo convierte en una relacin de naturaleza civil que
depende de lo estipulado por las partes en el contrato. Ello implica que no se
encuentra regulado por las normas laborales sino por las civiles.
En consecuencia, es el contratista, usted, quien debe pagar como cotizante el
Sistema General de la Seguridad Social en Salud y Pensiones.
Ahora bien con lo que tiene que ver con los trabajadores que estn en bajo ese
contrato con las entidades pblicas podemos decir que: El contrato de prestacin
de servicios es un contrato con el Estado a travs del cual se vincula una persona
natural en forma excepcional, para suplir actividades o labores relacionadas con la
administracin o funcionamiento de la entidad, o para desarrollar actividades
especializadas que no puede asumir el personal de planta; si bien con l se
materializa una relacin contractual entre la entidad estatal que contrata y la
persona natural, relacin que no admite el elemento de subordinacin de parte del
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contratista, quien acta como parte autnoma e independiente sujeta a los trminos
del contrato y de la ley contractual, las caractersticas de las labores que a ellos se
encomiendan, que tienen una relacin directa con el servicio pblico, exigen de la
administracin un minucioso control sobre sus calidades y condiciones, similar al
que debe adelantar cuando selecciona a las personas que vincular como
servidores pblicos.
En lo que tiene que ver con la habilitacin a los sindicatos de empleados pblicos
precis el Ministerio del Trabajo que para presentar pliegos de peticiones, pueden
contener aspectos econmicos como el salario, no interfiere dentro de los lmites
que dichos funcionarios tienen respecto a esta clase de solicitudes ni habilita al
representante de la entidad o a los negociadores para transarlas, precis el
Ministerio del Trabajo.
Los parmetros para que los empleados pblicos puedan ejercer el derecho a la
negociacin colectiva fueron reglamentados por el Decreto 1092 del 2012.

2. MARCO TERICO Y ESTADO DEL ARTE.

NORMATIVIDAD

Constitucin poltica de Colombia.

Conforme lo consagran los artculos 39 y 55, el derecho de asociacin sindical en
Colombia es un derecho fundamental, el cual constituye una modalidad del derecho
de libre asociacin, como quiera que aquel consiste en la libre voluntad o disposicin
de los trabajadores para constituir formalmente organizaciones permanentes que
los identifique y los una en defensa de los intereses comunes de profesin u oficio,
sin autorizacin previa de carcter administrativo o la injerencia o intervencin del
Estado o de los empleadores.
Cdigo Sustantivo del trabajo.
(Elizabeth profundiza este punto)

Cartilla de derecho colectivo del trabajo

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El concepto de la OIT
(Elizabeth profundiza este punto)

Concepto Ministerio de Trabajo:

El contrato de prestacin de servicios en nuestra legislacin, forma parte de una

amplia variedad de contratos en el cual, a criterio de los interesados y con base en
las disposiciones legales existentes, se acuerdan aspectos como objeto,
remuneracin por los servicios prestados, tiempo de ejecucin de las actividades
contratadas y las causas de terminacin del contrato, sin que en ellos exista una
relacin de carcter laboral.

La Corte Constitucional se pronunci en la sentencia T-173 de 1995, en los

siguientes trminos:

"La libertad de asociacin sindical debe ser entendida no solo en su sentido negativo
tradicional, esto es, como el derecho a no ser compelido a pertenecer a un sindicato,
sino tambin en un sentido positivo, como la posibilidad efectiva de todo trabajador
de pertenecer a una organizacin que defienda sus intereses profesionales, con la
sola condicin de cumplir los requisitos estatutarios que no atenten contra el ncleo
esencial del derecho de asociacin sindical, haciendo
Ilusoria esa posibilidad. En esa segunda acepcin, el derecho fundamental
Consagrado en el Artculo 39 de la Carta implica la prohibicin para los sindicatos
de impedir arbitrariamente el ingreso de trabajadores que cumplan los requisitos
establecidos en los estatutos, y la imposibilidad jurdica de establecer en stos
condiciones de afiliacin que dejan al capricho a los miembros del sindicato la
aprobacin de la solicitud de ingreso de nuevos afiliados. Este derecho de que
gozan los trabajadores puede ser efectivamente ejercido solo en la medida en que
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los estatutos sindicales establezcan condiciones razonables, que no dejen a la
discrecin absoluta e inmotivada de los afiliados la posibilidad de acceder a l."

JURISPRUDENCIA

Sentencia C 154 / 97
Norma acusada:
Numeral 3o. -parcial- del artculo 32 de la Ley 80 de 1993 "por la cual se dicta el Estatuto
de Contratacin Administrativa".

Actores: Norberto Ros Navarro, Tulio El Chinchilla Herrera, Alberto Len Gmez
Zuluaga, Carlos Alberto Ballesteros Barn y Germn Enrique Reyes Forero.

Magistrado Ponente:
Dr. HERNANDO HERRERA VERGARA

Esta sentencia nos habla de los tipos de contratos de trabajo que realiza las
entidades estatales pero especial mente de los contratos de prestacin de servicio,
indica que estos contratos que se celebren las entidades estatales para desarrollar
actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento de la entidad.
Estos contratos slo podrn celebrarse con personas naturales cuando dichas
actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos
especializados. el hecho de que estas personas por no ser un trabajador de planta
la empresa no le reconocer los aportes a salud y pensin, de igual manera deja
claro que en caso de que se acredite la existencia de un trabajo subordinado o
dependiente consistente en la actitud por parte de la administracin contratante de
impartir rdenes a quien presta el servicio con respecto a la ejecucin de la labor
contratada, as como la fijacin de horario de trabajo para la prestacin del servicio,
se tipifica el contrato de trabajo con derecho al pago de prestaciones sociales, as
se le haya dado la denominacin de un contrato de prestacin de servicios
independiente. En este caso los trabajadores con contratos de prestacin de
servicios gozaran con todas las garantas con las que cuenta un trabajador de
planta de la entidad estatal.

Sentencia C 614 / 09
Demanda de inconstitucionalidad en contra del artculo 2 (parcial) del Decreto Ley
2400 de 1968, tal y como fue modificado por el artculo 1 (parcial) del Decreto Ley
3074 de 1968.

Actor: Mara Fernanda Orozco Tous

Magistrado Ponente:
SINDICATO DE EMPLEADOS SUJETOS A CONTRATOS DE PRESTACION DE
SERVICIOS.
Dr. JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB

Esta sentencia nos indica que funciones y como se deben realizar los cargos a los
cuales se contratan personas con contratos de prestacin de servicios deja claro
que los contratos de prestacin de servicios es un contrato estatal que celebran las
entidades para desarrollar actividades relacionadas con su administracin o
funcionamiento, y slo podrn celebrarse con personas naturales cuando dichas
actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos
especializados. En ningn caso estos contratos generan relacin laboral ni
prestaciones sociales y se celebrarn por el trmino estrictamente indispensable,
Para el ejercicio de funciones de carcter permanente se crearn los empleos
correspondientes, y en ningn caso, podrn celebrarse contratos de prestacin de
servicios para el desempeo de tales funciones, llegado el caso que un funcionario
que tenga contrato de prestacin de servicios y ocupe un cargo permanente y se
pueda llegar a demostrar los tres requisitos para una relacin laboral los cuales
son:
1.) se presten servicios personales.
2.) se pacte una subordinacin que imponga el cumplimiento de horarios o
condiciones de direccin directa sobre el trabajador.
3.) se acuerde una contraprestacin econmica por el servicio u oficio prestado.
Este contrato ya no se considerara por prestacin de servicios, al cual la entidad
estatal debera realizar los aportes a salud y pensin y asegurarse de que goce de
los derechos que cuentan los dems trabajadores.

Sentencia C 094 / 03
Referencia: expediente D-4023

Demanda de inconstitucionalidad contra el numeral 29 del artculo 48 de la Ley 734

de 2002.

Actor: Nstor Ivn Osuna Patio

Ponente:
Dr. JAIME CRDOBA TRIVIO

En esta sentencia demandan el numeral 29 del artculo 48 de la ley 734 de 2002 la

cual dice Celebrar contrato de prestacin de servicios cuyo objeto sea el
cumplimiento de funciones pblicas o administrativas que requieran dedicacin de
tiempo completo e impliquen subordinacin y ausencia de autonoma respecto del
contratista, salvo las excepciones legales La norma demandada carece de la
claridad y precisin exigible a todo tipo disciplinario pues eleva a falta de esa ndole
el que el objeto del contrato de prestacin de servicios recaiga sobre el cumplimiento
de funciones propias de la administracin, desconociendo que esa situacin es un
elemento ineludible de los contratos de prestacin de servicios. Tambin considera
como elemento del tipo el que la funcin requiera dedicacin de tiempo completo
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cuando sta puede ser una exigencia de la labor contratada. Finalmente, genera
confusin en cuanto al alcance de las excepciones consagradas pues se ignora si
de acuerdo con ellas se pueden celebrar contratos de prestacin de servicios
caracterizados por la subordinacin del contratista a pesar de que ella no es
permitida por el rgimen contractual.

DOCTRINA
(Erika Ortiz profundiza este punto, que dicen los diferentes autores segn la
pregunta, mnimo 5 libros)

NOTICIAS

Contratistas no pueden formar parte de sindicato de entidad contratante

Fuente: mbito jurdico

En reciente concepto, el Ministerio del Trabajo seal que ni la normativa ni la

jurisprudencia contemplan la posibilidad de que los contratistas y sus trabajadores
formen parte del sindicato de empresa de la entidad contratante.

En este sentido, record que el derecho de asociacin sindical propende por la

paz social, a fin de resolver conflictos colectivos de trabajo, cuyo objeto es
mejorar las condiciones laborales de determinado grupo de trabajadores o
empleados pblicos, es decir, su posibilidad de ejercicio circula dentro del mbito
de las relaciones jurdicas laborales, dentro de las cuales existe el elemento esencial
de subordinacin.

As mismo, indic que el contrato de prestacin de servicios profesionales no genera

una relacin de tipo laboral, pues se trata de una modalidad contractual que debe
ser utilizada en actividades no permanentes, siendo la autonoma del contratista un
elemento caracterstico de las actividades previstas para su ejecucin.
(Mintrabajo, Cpto. 86585, Mayo 19/15)

Estabilidad ocupacional reforzada es aplicable a personas contratadas

por prestacin de servicios

Fuente: mbito jurdico, 22 de agosto del 2017

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SERVICIOS.
El Ministerio del Trabajo, en reciente concepto, record que la Corte Constitucional,
mediante Sentencia SU-049 del 2017, unific la jurisprudencia en materia de
derecho a la estabilidad laboral reforzada de personas en condicin de
discapacidad fsica, sensorial y squica, haciendo aplicable dicha estabilidad,
llamada estabilidad ocupacional reforzada, a las personas contratadas por
prestacin de servicios.

As las cosas, indic la entidad, el contratista en situacin de debilidad manifiesta

que no tenga calificacin de prdida de capacidad laboral moderada, severa o
profunda es sujeto de estabilidad ocupacional reforzada, en los trminos del artculo
26 de la Ley 361 de 1996.

De acuerdo con esta disposicin, ninguna persona en situacin de discapacidad

podr ser despedida o su contrato terminado por razn de su limitacin o
discapacidad, salvo que medie autorizacin de la oficina de trabajo.

Por lo tanto, para terminar el contrato de prestacin de servicios el contratante

deber obtener previa autorizacin en la direccin territorial correspondiente. De lo
contrario procede no solo la declaratoria de ineficacia de la terminacin del
contrato, sino el reintegro o la renovacin del mismo, as como la
indemnizacin de 180 das de remuneracin salarial o sus equivalentes.

Una vez las personas contraen una enfermedad o presentan por cualquier causa,
accidente de trabajo o comn, una afectacin mdica en sus funciones que les
impida o dificulte sustancialmente el desempeo de sus labores en condiciones
regulares experimenta una situacin constitucional de debilidad manifiesta y se
exponen a la discriminacin, seala el fallo.

La extensin de la proteccin a los contratos de prestacin de servicios

independientes se infiere del texto del artculo 26 mencionado, en cuanto establece
una condicin para la terminacin del contrato de una persona en situacin de
discapacidad y no califica la clase de contrato para reducirla nicamente al de
carcter laboral.

De otra parte, agreg, interpretar que la indemnizacin es exclusiva de los

vnculos laborales es contrario a la Constitucin, pues crea un incentivo
perverso para que la contratacin de personas con problemas de salud se desplace
del mbito laboral al de prestacin de servicios, con desconocimiento del principio
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de prevalencia de la realidad sobre las formas y de las garantas propias de las
relaciones de trabajo dependiente.
Mintrabajo, Concepto 106368, Jun. 5/17

Contratos de prestacin de servicios con el Estado deben ser una

excepcin

Fuente: Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, Concepto 57151, Mar.

16/16
El contrato de prestacin de servicios es una modalidad de vinculacin con el
Estado de tipo excepcional, que se justifica constitucionalmente si es concebida
como un instrumento para atender funciones ocasionales, es decir, que no hacen
parte del giro ordinario de las labores encomendadas a la entidad o que, siendo
parte de ellas, no pueden ejecutarse con empleados de planta o requieren de
conocimientos especializados, vinculacin que en ningn caso puede conllevar
subordinacin, record el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.

De acuerdo con el Decreto Ley 2400 de 1968, para el ejercicio de funciones de

carcter permanente se crearn los empleos correspondientes y en ningn caso
podrn celebrarse contratos de prestacin de servicios para el desempeo de tales
funciones.
ARTICULOS
(Luisa Profundiza este punto)

3. JUSTIFICACIN EN TRMINOS DE NECESIDADES Y PERTINENCIA:

En pleno siglo XXI en nuestro estado colombiano se ha presentado una forma de
contratar a las personas de manera que no se comprometan demasiado con el
trabajador y pueda terminar esa labor en un tiempo corto sin que las entidades sean
afectadas econmicamente, razn por la cual a lo largo de es esta investigacin se
expondr de manera sucinta todo lo que tiene que ver con el contrato de prestacin
de servicios de aquellas personas que laboran para entidades del estado
Colombiano, igualmente en el tema que nos interesa se profundizara sobre las
posibles protecciones sindicales para los trabajadores con contrato de prestacin
de servicio vinculados con Entidades Pblicas, se har una consulta en las
diferentes fuentes como es la ley, la jurisprudencia, convenios internacionales,
noticias, artculos de revistas, libros y se desarrollara un trabajo de campo como
entrevistas y encuestas para llegar a punto donde sabremos si existe en la
legislacin Colombiana alguna ley que abrigue el derecho de Asociacin Sindical
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para este tipo de empleados, es evidente que nos encontramos en una situacin
donde este tipo de contratos de prestacin de servicios es totalmente diferente y
creemos que viola el principio de igualdad vulnerando as derechos fndateles como
el de Asociacin y sindicalizacin establecidos en la Constitucin Poltica
Colombiana en los artculos 38 y 39. .

4. OBJETIVOS:
Objetivos especficos:
1. Determinar mediante la jurisprudencia y la ley la proteccin al Derecho de
Asociacin para este tipo de trabajadores.
2. Revisar si existe la posibilidad de aplicar la primaca de la realidad en este
contrato civil.

3. Demostrar mediante encuentra y entrevistas, los vacos que tiene la ley

para la proteccin del Derecho sindicar para este tipo de trabajadores
Objetivo General:
Analizar mediante diferentes fuentes de Derecho el proceso para la organizacin
sindical y de acuerdo a esto definir si es posible llegar a este tipi de asociacin
para los trabajadores que cuentan con un contacto por prestacin de servicios con
Entidades Pblicas.
5. HIPOTESIS
(Andrea)

6. MARCO METODOLGICO
(Alguien que nos ayude con este punto, puede ser Camilo)
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BIBLIOGRAFA
Constitucin poltica de Colombia
Cdigo Civil Colombiano
Corte constitucional. Bogot D.C.
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1997/c-154-97.htm
Corte constitucional. Bogot D.C.
http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2009/C-614-09.htm
Corte constitucional. Bogot D.C.
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2003/C-094-03.htm
ARTCULO O LIBRO
CONTENIDO:LOS DATOS OFICIALES MS RECIENTESSEALAN
QUE EN LAS ENTIDADESPBLICAS NACIONALES FIGURAN
67.992TRABAJADORES DE PLANTA Y 62.413
POR CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS.
ARTCULO O LIBRO
Estabilidad ocupacional reforzada es aplicable a personas contratadas por
prestacin de servicios
22 de agosto del 2017

Polmica por condiciones laborales de trabajadores contratistas por prestacin de

servicios

Por: Fernando Posada

http://www.rcnradio.com/economia/polemica-por-condiciones-laborales-de-
trabajadores-contratistas-por-pres
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