Nuevos Paradigmas en la Poltica

Energtica
Jess Tamayo Pacheco
Presidente del Consejo Directivo
Cusco Abril 2016
 Contenido
I. Poltica Econmica y Competitividad
II. Poltica Energtica
III. Reporte 2016 WEF: Poltica Energtica.
IV. Competitividad energtica vs. Competitividad global
V. Nuevos paradigmas en la Poltica Energtica
VI. Conclusiones

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 I. Poltica econmica y competitividad
Preocupacin permanente de cada economa: solidez
macroeconmica y competitividad global. Foro Econmico Mundial
publica ranking anual: Per en la posicin 69/140.
Fortalezas Per
Entorno macroeconmico: 23/140
Desarrollo del mercado financiero: 30/140
Debilidades Per (3 Is) con mayor relacin sector energa:
Infraestructura: 89/140
Institucionalidad: 116/140
Innovacin: 120/140
Poltica energtica altamente influenciada por las condiciones
econmicas de cada pas.

Fuente: Foro Econmico Mundial WEF (2015)

 ndice Global de
Competitividad 2015-2016
Foro Econmico Mundial
- Per -

Fuente: http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2015-2016/economies/#economy=PER
ndice Global de Competitividad 2015-2016 Foro Econmico Mundial
- Amrica Latina y el Caribe -

Fuente: http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2015-2016/economies/#economy=PER
 II. Poltica energtica
Existen diversos enfoques, siendo el ms estandarizado el
adoptado por la Agencia Internacional de la Energa (IEA)
Reconocimiento de la necesidad de mantener un balance entre 3
objetivos, denominados 3 Es por sus siglas en ingls(1):
Eficiencia econmica (Economic efficiency): Competitividad
Seguridad energtica (Energy Security)
Proteccin Ambiental (Environmental protection)
A estos objetivos se le aadi posteriormente el Acceso a la
Energa como un reconocimiento a las polticas de inclusin
social.
Alcanzar estos objetivos implican el diseo de marcos
regulatorios especficos para alcanzarlos.
(1) Los Objetivos compartidos fueron adoptados por la IEA en su Reunin de Ministros en Paris - 1993
 Marco conceptual de la Poltica energtica
Se define arquitectura como el sistema de integracin fsico de las fuentes de energa,
transporte y sectores de demanda conformado por el gobierno, industria y la sociedad
civil.
Generar crecimiento y desarrollo econmico: provee el insumo esencial para muchos
procesos econmicos. Los principales temas son la asequibilidad de la energa para los
consumidores privados y el impacto de los costos de la energa en la competitividad de
los negocios. Los precios son seales apropiadas a los consumidores para reflejar los
verdaderos costos de la energa y a los productores para asegurar las inversiones.
en una forma ambientalmente sostenible: la produccin, transformacin y
consumo de la energa son asociados con significativas externalidades ambientales
negativas. La atencin global es usualmente focalizado en el cambio climtico.
mientras provee acceso a la energa y seguridad para todos: La energa est sujeta a
riesgos y disrupciones. La principal preocupacin est relacionado con la confiabilidad
del transporte y la vulnerabilidad del suministro as como en la provisin de acceso
adecuado a toda la poblacin

(1) Fuente WEF (2012) New Energy Architecture Enabling an effective transition
 Poltica energtica
El Foro Econmico Mundial (WEF) revela la poltica
energtica a travs del denominado Triangulo de la
Energa (1):
Generar crecimiento y desarrollo econmico
en una forma ambientalmente sostenible
mientras provee acceso a la energa y seguridad para
todos
Publica anualmente su reporte Global Energy Architecture
Performance Index con indicadores de poltica energtica
de los pases
(1) Fuente WEF (2012) New Energy Architecture Enabling an effective transition
 Poltica energtica
Crecimiento y desarrollo econmico

Sostenibilidad
Seguridad y Ambiental
Acceso a
energa
III.- Reporte 2016 WEF - Poltica Energtica.
 Ranking
Iberoamrica

Fuente:
WEF(2016)
 Ranking Acuerdo del
Pacfico Brasil
Uruguay-Argentina

Fuente:
WEF(2016)
 1. Pilar de Competitividad

Fuente:
WEF(2016) Ranking Acuerdo del Pacfico Brasil Uruguay - Argentina
 2. Pilar de Sostenibilidad

Fuente:
WEF(2016) Ranking Acuerdo del Pacfico Brasil Uruguay - Argentina
 3. Pilar de Acceso y Seguridad Energtica

Fuente:
WEF(2016) Ranking Acuerdo del Pacfico Brasil Uruguay - Argentina
INDEX 2016: RANKING POR CATEGORA

Fuente: WEF (2016) The Global Energy Architecture Performance Index

IV. Competitividad Energtica vs
Competitividad Global
V. Nuevos paradigmas en la Poltica Energtica
- Visin desde un Organismo Regulador -
Poltica energtica: principales cambios observados
El marco conceptual de la poltica energtica viene cambiando los
ltimos aos principalmente por:
Situacin econmica:
Europa: nfasis reciente y renovado en la competitividad
Latinoamrica: nfasis en la seguridad energtica que asegure
crecimiento
Perspectiva de crecimiento energtico regional diferenciado
Acuerdos globales de cambio climtico (COP 20/21)
Variacin de los precios relativos de los energticos
Competitividad de las fuentes renovables
Integracin energtica regional
Gestin de la demanda y smart grids
Fatiga de la regulacin e institucionalidad
 Los traslados de
experiencias no Competitividad

PILARES DE COMPETITIVIDAD ENERGTICA

funcionan directamente

De la regulacin Visin
por agencia a la integradora de la
regulacin por energa
contrato Sostenibilidad

NUEVOS
PARADIGMAS
Mayor crecimiento Mayor nfasis en la
energtico no es sostenibilidad originados Acceso a la
sinnimo de mayor por los compromisos energa
crecimiento econmico globales

Competitividad
de los precios
energticos Seguridad
Paradigma 1.- Los traslados de experiencias no
funcionan directamente
Prioridades dependientes de cada economa: lo que se gana
en un eje se pierde en otro. nfasis en:
Competitividad energtica: Europa
Seguridad energtica: Amrica Latina (Resiliencia e
Integracin regional)
Acceso a la energa: Bolivia, Per, etc.
Sostenibilidad: Amrica Latina es la regin mas renovable del
planeta.
Identificar oportunidades de mejora en cada pas
Energa requiere de medidas de largo plazo
 Participacin de las energas primarias por Regiones
Participacin
energa renovable

ENERGIA
PRIMARIA:

Nota: energa renovable incluye hidroelectricidad y renovables no convencionales

Fuente: Elaboracin propia - BP (2015)
2.- Visin integradora de la energa
A nivel de las energas primarias, el crecimiento ser
diferenciado: algunas regiones decrecen en su
proyeccin hasta el 2040. Requieren de polticas propias.
Visin integradora de la energa: electricidad, gas
natural, petrleo, etc. Lo que una gane termina
afectando a las otras. Ejem.: la electrificacin del
transporte, eficiencia energtica, combo energtico, etc.
En el caso de la electricidad, las regiones crecen tambin
de manera diferente. Se pueden dar situaciones
particulares con altas tasas.
 Cambio de demanda energas primarias:
Escenario de Nuevas Polticas 2014-2040

Tasa anual: - 0,6% - 0,1% - 0,6% 1,5% 2,0% 2,2% 2,1% 1,0% 3,4%

Fuente: IEA - World Energy Outlook 2015 (Nov 2015) Tasa global anual 2014-2040: 1,0%
 Proyeccin de crecimiento mercado elctrico al 2040
Tasas de crecimiento anual promedio
Regin/pas TWh 2013 2000-2013 ENP EPA E450
OECD 9568 0.9% 0.7% 1.0% 0.4%
No OECD 10576 6.6% 2.9% 3.2% 2.3%
Mundo 20144 3.3% 2.0% 2.3% 1.5%
USA 3859 0.6% 0.6% 0.9% 0.4%
U Europea 2836 0.7% 0.3% 0.7% 0.2%
China 4751 11.3% 2.6% 3.0% 2.0%
India 897 6.9% 4.9% 5.1% 4.1%
Amrica Latina 979 3.6% 2.4% 2.7% 1.9%
Brasil 502 3.4% 2.4% 2.7% 2.0%
base optimista pesimista
Per 40 8.0% 7.2% 7.9% 6.0%
Nota: ENP: Escenario de Nuevas Polticas; EPA: Escenario de Polticas Actuales y E450:
Escenario 450. Para el caso peruano las proyecciones son al ao 2026.
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Fuente: IEA (Nov 2015) para la informacin global y COES(2015) Informe de Diagnstico de las Condiciones Operativas del SEIN 2017-2026
3.- Mayor nfasis por la sostenibilidad originado por los
compromisos globales
COP 21 implica metas individuales en los compromisos
nacionales. El reto estar en cmo cumplir las metas de
cambio climtico y mantener la competitividad.
Fuentes renovables no convencionales: reduccin de
los costos permitirn la dualidad de la sostenibilidad y
la competitividad. Energas ms limpias y econmicas.
En electricidad: participacin de fuentes renovables en
matriz por pases diferencia nfasis en su crecimiento.
Costo nivelado de electricidad para tecnologas renovables, fsiles y
nucleares (2014)

Fuente: IRENA(2015) REthinking energy 2015

RESULTADOS DE LAS SUBASTAS RER EN EL PER

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4.- Competitividad de los precio de los energticos
Atravesamos por un perodo de variaciones sustanciales
en los precios de los energticos: petrleo y gas natural
principalmente.
Esta situacin condiciona al conjunto de energticos:
precios relativos en competencia.
Decisiones de largo plazo dependientes de expectativas
en los precios.
GNL ser cada vez ms transable y las renovables ms
econmicas.
"La edad de piedra no
termin por la falta de
piedras y la edad del
petrleo terminar
mucho antes de que el
mundo se quede sin
petrleo"
Sheikh Ahmed Zaki Yamani
Ex Ministro Energa Saudita
 La guerra por la cuota de mercado
Arabia Saud e Irn no solo compiten entre ellos o con el
fracking. Compiten contra las renovables, la diversificacin y
la eficiencia. Saben que es un error pensar en limitar la
oferta. Continuar siendo el suministrador de bajo precio y
ms flexibles es esencial. Y adems, pueden. La guerra por
la cuota de mercado se libra mostrando quin es ms
eficiente y sabiendo que la tecnologa seguir reduciendo la
demanda potencial. La madre de todas las batallas est
servida.

Fuente: Lacalle, D. (2016) El desplome del petrleo y la madre de todas las

batallas
5.- Mayor crecimiento energtico no es
sinnimo de mayor crecimiento econmico
Medidas de gestin de la demanda, implementacin de
medicin inteligente y proyectos de smart grid afectan el
crecimiento de la electricidad.
Cambio de paradigma en el crecimiento: una menor tasa
de crecimiento eficiente elctrico nos puede llevar a
sostener tasas del PBI mayores.
Medidas dependen del grado de desarrollo de una
economa y de los recursos disponibles.
Crecimiento en la electricidad se reduce y el PBI cambia de tendencia

U.S. electricity use and GDP

percent growth (rolling average of 3-year periods) Period Average Growth__
Electricity use GDP
History 2013 1950s 9.8 4.2
14
1960s 7.3 4.5
1970s 4.7 3.2
12
1980s 2.9 3.1
1990s 2.4 3.2
10
2000-2013 0.7 1.9
Electricity use Projections
2013-2040 0.8 2.4
8

Gross domestic product

0

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040

Source: EIA, Annual Energy Outlook 2015 Reference case

Annual Energy Outlook 2015, April 14, 34

2015
Incremento de la Produccin
12 aos
(2003-2015)
PBI: 97%
Electricidad: 115%
Hidrocarburos: 247%
6. De la regulacin por agencia a la regulacin por contrato

Institucionalidad de las agencias reguladoras:

Debilitamiento luego de 25 aos de reformas.
En Amrica Latina se aprecia un nfasis renovado en las
subastas (competencias por el mercado) en los nuevos
proyectos de forma de captar inversiones privadas y
garantizar su retorno econmico.
Integracin de las regulaciones energticas: electricidad,
gas natural y petrleo. Bsqueda de solucin conjunta.
De regulacin por agencia a regulacin por contrato
GENERACIN:
Licitaciones de largo plazo
para el abastecimiento de la
80% demanda distribuidoras.
Regulacin
TRANSMISIN:
por contrato
Subastas para el sistema
Tarifa a
troncal (garantizado,
principal) cliente
Proinversin,
Osinergmin/Minem Cargos adicionales: reserva
final
fra, RER, GSP, etc.

20% Tarifas de distribucin VAD

Regulacin
Tarifa de transmisin
por agencia secundaria/complementaria

Osinergmin
 VI. Conclusiones (1/2)
Poltica energtica como consecuencia de la Poltica Econmica de
cada pas y de su situacin: Competitividad, Seguridad y Acceso a la
Energa y Sostenibilidad. No hay frmula nica
Se cuentan con oportunidades de mejora en cada economa: Una
poltica energtica equilibrada
Per y Colombia son las economas con mayor competitividad
energtica en el mbito ARIAE (Crecimiento y Desarrollo Econmico)
Los principales cambios en el marco conceptual de la poltica
energtica se vienen dando por las tendencias globales (economa,
crecimiento, acuerdos cambio climtico y precios internacionales)
as como por afectaciones institucionales.
 Conclusiones (2/2)
Los nuevos paradigmas a tomar en cuenta para el rediseo de la
Poltica energtica son:
Los traslados de experiencias no funcionan directamente
Visin integradora de la energa
Mayor nfasis por la sostenibilidad originado por los
compromisos globales
Competitividad de los precios de los energticos
Crecimiento energtico vs. Crecimiento Econmico
De la regulacin por agencia a la regulacin por contrato
GRACIAS POR SU ATENCIN

Jess Tamayo Pacheco

Presidente del Consejo Directivo
Osinergmin

http://www.osinergmin.gob.pe