LEY DE

CONTRATACIONES
CON EL ESTADO Y SU
REGLAMENTO

ING. ELENA QUEVEDO HARO

 SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS

Conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas

e instrumentos que regulan la utilizacin y promueven la
eficiencia en el uso de los recursos en las entidades de la
administracin pblica.
Son sistemas de gestin que actan como normas de
calidad.
ENTES RECTORES DE LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
 INTRODUCCION
La Ley de contrataciones del Estado contiene las disposiciones y lineamientos
que deben observar las Entidades del Sector Pblico en los procesos de
contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y
derechos que se derivan de los mismos.

Igualmente, existen una serie de principios que son propios de la Ley de

Contrataciones del Estado, los cuales deben ser cumplidos por la
Administracin Pblica y los terceros que contratan con ella.

El objetivo de la Ley de Contrataciones del Estado tiene como objeto establecer

las normas orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las
contrataciones que realicen las Entidades del Sector Pblico, de manera que
stas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y
calidad, a travs del cumplimiento de los principios sealados en el artculo 4
de la presente norma.
Asimismo, se puede observar que en el la Ley de Contrataciones del Estado
y su Reglamento existen diversos procesos de seleccin entre los cuales
tenemos los siguientes licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin
directa, adjudicacin de menor cuanta, compras corporativas, seleccin por
encargo y subasta Inversa.

De otro lado se cuenta con un comit especial el cual se encarga de evaluar

las propuestas presentadas y otorgar la Buena Pro al postor que cumplan
con todos requisitos establecidos en las bases.
FINALIDAD
OBJETIVOS DE LAS CONTRATACIONES
DEL ESTADO
El Estado tiene la obligacin de satisfacer las necesidades de sus
habitantes. Este es el principal objetivo del Estado, al satisfacer
tales necesidades garantiza la convivencia y la paz social.

La Contratacin Pblica es una herramienta proporcionada al

Estado para cumplir con sus fines, es por medio de ella que se logra
acordar con un particular el suministro de un bien, la prestacin
de un servicio o la realizacin de una obra.

Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las

contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y
transparente de recursos pblicos.

Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la

calidad requerida y a precio razonable.
E
V
O
L
U
C
I
O
N
E
S
 Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 )
Reglamento (DS 350-2015-EF)

Publicacin Ley Publicacin Reglamento: Vigencia:

11 /07/2014 10/12/2015 09/01/2016

9
ACTUAL (VIGENTE)
SUPUESTOS DE INAPLICACION
FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS
RESPONSABLES

Titular de la Entidad.
rea Usuaria.
rgano encargado de las
contrataciones.
Comit Especial.
 ACTORES INVOLUCRADOS EN LA CONTRATACIN
PBLICA:
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
OSCE. Supervisa procesos de manera SELECTIVA Y ALEATORIA para verificar el
estricto cumplimiento de la Ley y para evitar transgresiones de orden tcnico, legal
y econmico.

14
 Supervisar Suspender
5. Velar
Funciones
y delProponer
OSCE Emitir procedimientos
modificacio directivas contrataciones
promover
nes

Suspender
Velar y promover Proponer Emitir Supervisar de procedimientos de
entidades realicen modificaciones directivas, oficio de forma seleccin, cuando
contrataciones normativas.
documentos selectiva y/o se identifique
eficientes, bajo estandarizados aleatoria, o a necesidad de
parmetros de la y de pedido de parte ejercer acciones
Ley, su reglamento y orientacin en los mtodos de coercitivas para
normas materia de su contratacin impedir que la
complementarias, competencia Entidad contine
maximizacin del con procedimiento
valor de fondos 15
pblicos y GpR.
5. Funciones del OSCE

Administrar Administrar Administr Acreditar Resolver

y operar el el SEACE ar el instituciones recusaciones
RNP Registro arbitrales de rbitros
de
rbitros

Desarrollar, Supervisar de
administrar y Resolver
oficio de forma
operar el SEACE recusacion
selectiva y/o
es de
aleatoria, o a
rbitros y
pedido de parte
solicitudes
los mtodos de
de
Administrar y contratacin
devolucin
operar el RN de sus
rbitros y el 16 honoraros
RN de
Secretarios
Arbitrales
5. Funciones del OSCE

Comunicar a la Realizar
Implementar Desconcentrar CGR indicios de estudios
actividades sus funciones perjuicio

Comunicar a la
CGR, de manera Realizar estudios
fundamentada, para evaluar
Desconcentrar cuando existan regmenes de
sus funciones en indicios razonables contratacin,
Implementar sus rganos de de perjuicio
actividades y analizar y proponer
alcance regional o econmico al nuevos
mecanismos de local de acuerdo a Estado o de
desarrollo de mecanismos
lo que establezca comisin de delito o idneos de
capacidades y su ROF de infracciones
competencias contratacin segn
graves o muy 17 mercados, proponer
en gestin y graves por
difusin en estrategias para
responsabilidad uso eficiente de
materia de administrativa
contrataciones. recursos.
funcional.
REGISTRO
NACIONAL DE
PROVEEDORES
Registros del RNP
REQUISITO PARA PARTICIPAR EN
PROCESOS DE SELECCIN Y/O
SUSCRIBIR CONTRATOS
 FASES DE LA
CONTRATACIN PBLICA

ACTOS EJECUCIN
PREPARATORIOS SELECCIN
CONTRACTUAL

Programacin: PAC. Calificacin y

Elaboracin del Eleccin del Contrato,
expediente de ganador de Prestacin y
contratacin B.P. pago
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
Elaboracin del PAC y su
relacin con el PIA
Segundo Momento (15 das hbiles siguientes)

Aprobacin de
Aprobacin
Plan
PIA Anual

Consolidacin de
cuadro de Difundir: SEACE
necesidades Dentro de los
Primer 5 das hbiles
Momento de aprobado LOCAL Y WEB DE
LA ENTIDAD
Usuarios definen
requerimientos
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Conjunto de documentos tcnicos, administrativos y
econmicos que integran la contratacin.
Incluye desde el requerimiento hasta la culminacin del
contrato.
Aprobacin.

1. Requerimiento.
2. Estudio de posibilidades.
3. Valor referencial.
4. Disponibilidad presupuestal.
5. Tipo de proceso.
6. Modalidad de Seleccin.
7. Sistema de contratacin.
8. Frmula de reajuste.
 Inicio del Expediente de
Contratacin
Se inicia con el requerimiento del
rea usuaria.
El rea usuaria es responsable de
definir con precisin las
caractersticas, condiciones,
cantidad y calidad de los bienes,
servicios y obras.
Debe indicarse cual es la
finalidad pblica para la que
debe ser contratado.
 LAS CARACTERSTICAS
TCNICAS SEGN EL OBJETO
Bienes o Suministros:
Especificaciones Tcnicas
Servicios:
Trminos de Referencia:
Obra:
Expediente Tcnico
EL REQUERIMIENTO

(...) Artculo 11 del Reglamento.-..Para la

descripcin de los bienes y servicios a contratar no
se har referencia a marcas o nombres
comerciales, patentes, diseos o tipos particulares,
fabricantes determinados, ni descripcin que
oriente la adquisicin o contratacin de marca,
fabricante o tipo de producto especfico. ..
Salvo una estandarizacin debidamente
sustentado, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad. (...)
COMIT ESPECIAL
El Comit Especial tendr a su cargo la elaboracin de las
Bases y la organizacin, conduccin y ejecucin del proceso
de seleccin, hasta que la Buena Pro quede consentida o
administrativamente firme, o se cancele el proceso de
seleccin.

RESPONSABILIDAD:
Los miembros del Comit Especial son solidariamente
responsables de que el proceso de seleccin realizado se
encuentre conforme a ley y responden administrativa y/o
judicialmente, en su caso, respecto de cualquier irregularidad
cometida en el mismo que les sea imputable por dolo,
negligencia y/o culpa inexcusable.
 Conforme al alcance del
encargo, el Comit Especial
puede ser:

Comit Especial (ad-hoc): Para cada proceso de

seleccin, se da en cualquier tipo de proceso.

Comit Especial Permanente: Para varios procesos

de seleccin; permitido en las Adjudicaciones Directas
y las Adjudicaciones de Menor Cuanta (excepto
desiertos: Adjudicacin de menor cuanta derivada ).
Conformacin del Comit
Especial
Para procesos de seleccin en general:

Un (01) integrante deber pertenecer al rgano

encargado de las contrataciones.

Un (01) integrante del rea usuaria

Nota: Uno de los miembros deber tener conocimiento

tcnico sobre el objeto de la convocatoria.

Comit Especial Permanente:

Un (01) integrante deber pertenecer al rgano
encargado de las contrataciones.
FUNCIONES DEL COMIT ESPECIAL
Consulta o propone las modificaciones
de caractersticas tcnicas o del valor
referencial.
Elabora las Bases.
Convoca el Proceso de Seleccin.
Absuelve consultas y observaciones.
Evala propuestas.
Otorga la Buena Pro.
Declara desierto.
 Bases
Reglas tcnico, econmico
legales del proceso

OSCE aprob bases

estandarizadas mediante
Directiva 018-2012/OSCE-CD,
para bienes, servicios y obras.
 FASES DEL PROCESO DE CONTRATACIN
Programacin y actos Ejecucin
Seleccin
preparatorios Contractual
Garantas
Convocatoria. Adelantos
Determinacin de
necesidades Registro de Adicionales y
participantes reducciones
PIA.
Consultas Ampliaciones y
Plan Anual de prrrogas
Contrataciones Observaciones
Subcontratacin
Expediente de Integracin de bases
contratacin Intervencin Econ-
Presentacin de
mica de Obra
Designacin del Comit propuestas
Especial Resolucin
Calificacin y
Elaboracin de las Bases. evaluacin Penalidades

Aprobacin de bases Otorgamiento de la Recepcin y

Buena pro conformidad
Liquidacin y pago
 LICITACIN Y CONCURSO PBLICOS
Convocatoria Otorgamiento de
la Buena Pro

Registro de
Participantes Evaluacin de
Propuestas

Observaciones
Formulacin: 5 das
Absolucin: Mx. 5 das Mn.5 d.
Consultas Presentacin de
Formulacin: Mn. 5 das 3d
Absolucin: Mx. 5 das Propuestas
Integracin
TECNICA
46
ECONOMICA
 ADJUDICACIN DIRECTA
Convocatoria Otorgamiento de
la Buena Pro

Registro de
Participantes Evaluacin de
Propuestas

Consultas y
3 das
Observaciones Mn.3 d.
Formulacin: Mn. 3 das Presentacin de
Absolucin: Mx. 3 das Integracin
Propuestas

53
 ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA
Consultora y Ejecucin de Obras
Otorgamiento de la
Convocatoria
Buena Pro

Registro de
Participantes Evaluacin de la
Propuesta

Consultas y 3 das
Observaciones Presentacin de
Integracin
Formulacin: Mn. 2 das Propuestas
Absolucin: Mx. 2 das

54
 ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA
Bienes y servicios
Convocatoria Otorgamiento de la
Buena Pro

Registro de
Mn. 2 das
Participantes

Presentacin de Evaluacin de
Propuesta (s) Propuestas

55
 Presentacin de Propuestas
Acto Pblico (LP, CP y ADP) (JUEZ o NOTARIO)
Acto Publico o Privado (ADS y AMC) (Art. 64 Reg.)
Excepcionalmente y previa sustentacin, podr considerar solo al Juez de Paz
cuando el Notario, no puede concurrir al acto debido a que se encuentra de
vacaciones, de licencia o no cuenta con disponibilidad de atencin.

PROPUESTAS TCNICA:
01 Original y copias segn bases
Subsanacin de 1 a 2 das por defectos de forma tales como errores u
omisiones en los documentos presentados.

PROPUESTAS ECONMICA:
Solo original, Subsanacin de foliacin y de rbrica
procesos - precios unitarios, tarifas o porcentajes,
Comit verificara las operaciones aritmticas del mayor puntaje total y, de
existir alguna incorreccin, deber corregirla a fin de consignar el monto
correcto y asignarle el lugar que le corresponda. Dicha correccin debe
figurar expresamente en el acta respectiva. 57
Procedimiento de evaluacin
I. Evaluacin tcnica
1er. Paso: Admitir propuestas RTM
2do. Paso: Calificar propuestas Factores
* Puntaje mnimo para acceder a Ev. Econmica 60 u 80
II. Evaluacin econmica
1er. Paso: Verificar lmites mnimo y mximo;
2do. Paso: Calificar propuestas
III. Determinar puntaje total
IV. Aplicacin de bonificaciones 10%
58
 Evaluacin de Propuestas
Propuesta Tcnica = 100 puntos.
- Puntaje Tcnico Mnimo
Obras y Bienes = 60 puntos.
Servicios y Consultora = 80 puntos.
Propuesta Econmica = 100 puntos.
CONSENTIMIENTO DE LA
BUENA PRO

2 o ms propuestas,
LP y CP (8) das hbiles
AD y AMC, (5) das hbiles.

Una sola oferta, el mismo da

Ser publicado en el SEACE al da siguiente de

producido.

60
 Declaracin de Desierto

Cuando no quede ninguna propuesta vlida.

Falta de participantes - culminado Registro.

Ser publicado en el SEACE al da siguiente de

producido.

El Comit o el OEC emitir informe al Titular o quien

aprob el Expediente de Contratacin

SEGUNDA CONVOCATORIA AMC 61

 Solucin de
controversias

En el Proceso de ENTIDAD : AMC y ADS

Seleccin TRIBUNAL: ADP, LP, CP y
AMC derivada, Nulidades
APELACION y cancelaciones

(RESUELTO POR TITULAR DE LA

ENTIDAD O EL TRIBUNAL DEL OSCE) OBS: TLC (TRIBUNAL)

62
 Modalidades de Seleccin
Finalidad: Modernizar la gestin del Estado
haciendo ms eficientes las compras estatales,
simplificando los procedimientos y garantizando
su transparencia.
Compras
corporativas

Convenios
Marco Directiva N 017-2012-OSCE/CD

Subasta
Directiva N 015-2012-OSCE/CD
Inversa
63
 SUBASTA INVERSA

Es la modalidad de seleccin a travs de la cual

las Entidades eligen al proveedor de bienes y
servicios comunes nicamente en
consideracin a los precios ofrecidos mas no a
las caractersticas tcnicas del bien requerido,
dado que stas se encuentran
predeterminadas.
64
 Convenio Marco

El Convenio Marco es la modalidad por la

cual se selecciona a los proveedores con los
que las Entidades debern adquirir o
contratar de manera directa bienes o
servicios que son ofertados a travs del
Catlogo Electrnico de Convenios Marco.

65
Convenio Marco

66
Contrato de la Administracin Pblica

Es el acuerdo de dos o ms
partes para crear, regular,
modificar o extinguir una
relacin jurdica patrimonial, en
el cual por lo menos una de las
partes es una entidad de la
Administracin Pblica.
 Perfeccionamiento del Contrato

Formalidad
- Por Escrito: mediante la
suscripcin del documento que
lo contiene
- Mediante rdenes de compra o
de servicios (AMC), salvo
consultora y ejecucin de obras

68
 Requisitos para suscribir
Contrato
Ganador de Buena Pro debe presentar:
- Constancia vigente de no estar inhabilitado, salvo AMC o
tems por monto correspondan a AMC. Entidad debe
verificar en el RNP
- Garantas, salvo excepciones.
- Cdigo de cuenta interbancaria (CCI).
- Contrato de consorcio con firmas legalizadas (Art. 145)
- Otros previstos en las Bases de acuerdo con naturaleza del
contrato

69
 Culminacin del
Contrato
Conformidad de Prestacin:
Conformidad u observaciones
Plazo (2 a 10 das) para subsanar observaciones
Plazo para la conformidad: 10 das
Pago
Efecto:
Culmina el contrato
Se cierra expediente respectivo
Controversias:
A va conciliatoria y/o arbitral (incluye defectos o vicios
ocultos)
Adicionales y Reducciones

Excepcionalmente
- Previa sustentacin del rea usuaria.
- Prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios
hasta el 25% de su monto.
Indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
- Podr disponerse la reduccin de prestaciones hasta el
25%
- En el caso de adicionales de obra es hasta el 15% y si se
da o en reducciones de obras, se deber comunicar tal
71
situacin a la autoridad competente del SNIP.
 Ampliaciones de Plazo
Procede:

Por aprobacin de
adicional que afecte el
plazo
Por atrasos y/o
paralizaciones no
imputables al contratista
o por culpa de la Entidad

72
 Pagos

Oportunidad: 15 das calendarios desde emitida la

conformidad.
Despus de ejecutada la prestacin (parcial o total).
Excepciones: Antes de ejecutada la prestacin (segn su
naturaleza).
Reajustes: Permitidos slo cuando varan condiciones
que dieron origen al contrato.
Plazos: Conforme al contrato
Retraso = Inters Legal
73
 Penalidades por
incumplimiento
Por mora:
- Retraso injustificado.
- Aplicar frmula.
- Mximo 10% del monto de contrato vigente

Otras penalidades:
- Distintas a la mora
- Mximo 10% del monto de contrato vigente
74
 Contratacin Complementaria
(Art. 182)
Es considerada un contrato nuevo.
Las condiciones para que se realice son las siguientes:
- Dentro de los 3 meses de culminado el contrato
original.
- Con el mismo contratista.
- En tanto culmine proceso convocado
- Por los mismos bienes y/o servicios.
- No caben contrataciones complementarias en el caso
de contratos de consultora de obras.
-75 Por nica vez.
Solucin de Controversias en la
Etapa Contractual
Cmo solucionar las controversias?

Las Controversias que surjan desde

la suscripcin del contrato se
resolvern mediante:

Conciliacin
Arbitraje
 ARBITRAJE
Vas alternativas del Arbitraje
Arbitraje institucional.
Arbitraje ad hoc.

Tipos de Arbitraje

Ad hoc.- Las partes deciden someterse a la administracin

por parte de los propios rbitros.

En caso de omisin se incorpora la clusula del artculo

216 del Reglamento, incorporndose bajo la
competencia del SNA de OSCE.

Institucional.- Centro de Arbitraje al que se someten las

partes de modo voluntario.