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Le Niger face Boko Haram :

au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique N245 | 27 fvrier 2017

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Table des matires

Synthse .................................................................................................................................... i

Recommandations .................................................................................................................... iii

I. Introduction ..................................................................................................................... 1

II. Le Sud-Est nigrien, terreau favorable Boko Haram .................................................... 2


A. Une rgion polarise par le Nord-Est nigrian.......................................................... 2
B. LEtat dans le Sud-Est nigrien ................................................................................. 3
C. Les militants nigriens de Mohamed Yusuf .............................................................. 5
D. Diffa, base arrire de Boko Haram ............................................................................ 6

III. Le Niger dans la guerre .................................................................................................... 8


A. De la surveillance lentre en guerre ....................................................................... 8
B. Lenlisement des oprations militaires ...................................................................... 10
C. LEtat et le fardeau de la guerre ................................................................................. 11

IV. Diffa et le lac, deux espaces durablement affects ........................................................... 15


A. Un tat durgence qui se prolonge ............................................................................. 15
B. Au-del de Boko Haram : accs aux ressources et tensions
intercommunautaires ................................................................................................ 17
C. Une nouvelle fraction jihadiste dans le bassin du lac Tchad ? .................................. 19

V. Sortir de la contre-insurrection ........................................................................................ 21


A. Une approche scuritaire et politique ....................................................................... 21
1. Des forces de scurit mieux encadres ............................................................... 21
2. Une approche politique de la rsolution des conflits locaux ............................... 22
B. Soulager la justice et prparer la rintgration des anciens insurgs ....................... 24
C. Relancer lconomie de la rgion ............................................................................... 25

VI. Conclusion ........................................................................................................................ 27

ANNEXES
A. Carte du Niger .................................................................................................................. 28
B. A propos de lInternational Crisis Group ......................................................................... 29
C. Rapports et briefings sur lAfrique depuis 2014 .............................................................. 30
D. Conseil dadministration de lInternational Crisis Group................................................ 32
International Crisis Group
Rapport Afrique N245 27 fvrier 2017

Synthse
Depuis deux ans, le Niger est en guerre contre Boko Haram. Ce conflit arm pse sur
les quilibres fondamentaux, notamment financiers, de ce pays pauvre et dstabilise
le Sud-Est, thtre principal des affrontements. Dans cette rgion situe 1 350 kilo-
mtres de la capitale, exsangue conomiquement, la lutte contre Boko Haram suscite
des tensions locales et exacerbe les violences intercommunautaires autour de laccs
aux ressources. Malgr lappui direct des troupes tchadiennes depuis 2015 et une
meilleure collaboration avec larme du Nigria, les forces nigriennes nont pas mis
un terme aux attaques des insurgs, dont certains sont lis lEtat islamique (EI).
Loption militaire a donn des rsultats mais a galement montr ses limites. Une
approche permettant la dmobilisation des militants du mouvement et le rglement
politique des tensions qui nourrissent son implantation locale doit accompagner
leffort de guerre. La relance de lconomie et des services publics doit galement de-
venir une priorit pour soulager des populations puises, dont la dtresse alimente
linsurrection.
En dpit de scnarios alarmistes, Boko Haram na pas russi tendre son in-
fluence au-del de la rgion de Diffa, au Sud-Est du pays. Ce territoire relativement
riche entretient un rapport particulier avec ltat nigrian du Borno auquel il est inti-
mement li par lhistoire, la culture religieuse et lconomie. Ces liens troits expli-
quent lcho quy a rencontr Mohamed Yusuf, le fondateur nigrian de Boko Haram.
Il a trouv de nombreux adeptes parmi les Nigriens, et tout particulirement les
jeunes, venus Maiduguri, la capitale du Borno, seulement 425 kilomtres de Diffa,
en qute de formation religieuse ou de succs commercial. Lorsquen juillet 2009, les
forces armes nigrianes ont massacr plus de 1 000 de ses partisans, de nombreux
membres de Boko Haram ont trouv refuge dans le Sud-Est du Niger. Le mouvement
sest longtemps gard de mener des oprations militaires dans le pays pour mieux
faire de Diffa une zone de financement, de ravitaillement, de repli et de recrutement.
Face Boko Haram, les autorits nigriennes ont dabord opt pour une stratgie
de surveillance. A leurs yeux, le problme concernait essentiellement le Nigria. En
2014, cette attitude a volu alors que la menace devenait plus pressante : lexpan-
sion territoriale de Boko Haram jusquaux frontires du Niger sest accompagne
dune intensification des recrutements de centaines de jeunes Nigriens. Incit par
ses partenaires, rgionaux et internationaux, simpliquer plus activement, le Niger
sest engag militairement au sein de la Force multinationale mixte (FMM). Depuis,
leffort de guerre pse sur le budget de lEtat, met mal le systme judiciaire et attise
les tensions entre le pouvoir politique et la hirarchie militaire.
La rgion de Diffa souffre la fois des offensives de Boko Haram et des mesures
contre-insurrectionnelles prises par les autorits nigriennes, comme la prolonga-
tion de ltat durgence mis en place en fvrier 2015 et qui introduit des interdictions
sur certaines activits commerciales. Des centaines de milliers de rfugis et de d-
placs internes survivent grce laide extrieure. Le recours aux comits de vigilance
locaux et les reprsailles de Boko Haram contre ceux qui collaborent avec larme
entretiennent une atmosphre pesante o vengeances locales, psychose collective et
dlations sentremlent dangereusement.
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Dans le bassin du lac Tchad, lextrme est de la rgion de Diffa, la prsence de


Boko Haram a aggrav les tensions intercommunautaires qui ont dgnr en con-
flits meurtriers partir de mai 2016. La mdiation entre communauts initie par les
autorits depuis juin 2016 constitue une initiative bienvenue mais elle na pas encore
apais toutes ces tensions. Sur le lac, un groupe de combattants en rupture avec laile
de Boko Haram mene par Aboubakar Shekau, le chef du mouvement et successeur
de feu Mohamed Yusuf, exploite ces tensions locales. Ce groupe tente actuellement
de simplanter durablement et bnficierait dun lien privilgi avec lEI.
Face la rsilience de Boko Haram sur son territoire, lEtat nigrien ne peut se
contenter dune approche mlant oprations militaire et blocus conomique. En d-
cembre 2016, la cration de sites de dmobilisation a marqu une premire inflexion
dans la politique de rpression qui prvalait depuis 2015. Un plan de sortie de crise
pour la rgion de Diffa est galement ltude Niamey. Avec laide de ses partenaires
rgionaux et internationaux, lEtat doit poursuivre dans cette direction et toffer sa
stratgie contre-insurrectionnelle pour quelle aille au-del dune rponse essentiel-
lement militaire. Cela est dautant plus important quune partie des insurgs, en rup-
ture avec les excs dAboubakar Shekau, pourraient chercher regagner le soutien des
civils en vitant de prendre les musulmans pour cible. LEtat doit en outre accentuer
sa coopration avec ses voisins et anticiper un possible dsengagement de partenaires
internationaux dont les finances publiques se dgradent ou qui pourraient, dans les
mois venir, opter pour des politiques isolationnistes.
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Recommandations
Pour rduire les violences en allant au-del de la rponse scuritaire
Au gouvernement du Niger :
1. Dcourager le dveloppement de milices armes base communautaire.
2. Poursuivre et renforcer les efforts de mdiation entrepris depuis juin 2016 entre
les communauts du bassin du lac Tchad.
3. Veiller garantir un accs quitable et juste aux ressources du lac, y compris si
ncessaire travers une rforme concerte de la chefferie dans la zone lacustre.
4. Proposer rapidement un plan de sortie de crise pour le Sud-Est du Niger, labor
en partenariat troit avec les lus et la socit civile de la rgion de Diffa, et pre-
nant particulirement en compte les aspects de rconciliation, de rtablissement
des services publics et de relance conomique.

Pour soulager lappareil judiciaire et prparer ds prsent


la rintgration des militants de Boko Haram
Au gouvernement du Niger :

5. Concevoir des politiques de dmobilisation et de rintgration des anciens com-


battants de Boko Haram et en particulier de ceux qui ne sont pas impliqus dans
des crimes graves, tout en veillant consulter ceux qui ont t victimes de Boko
Haram et leurs reprsentants pour viter les cycles de vengeances. La cration
rcente de sites de dmobilisation est bienvenue mais la rintgration des anciens
insurgs est une question sensible qui demande des actions habiles et un inves-
tissement fort dans la dure de la part de lEtat et de ses partenaires.
6. Renforcer les moyens allous au systme judicaire afin dassurer un meilleur trai-
tement des dossiers en lien avec Boko Haram, y compris ceux traitant des suspects
potentiellement impliqus dans des crimes graves, qui engorgent actuellement
les tribunaux du pays.
7. Exiger des services de scurit quils constituent un dossier suffisamment tay
pour justifier le transfert la prison de Niamey des suspects arrts sur dnon-
ciation.

Aux partenaires du Niger :


8. Fournir conseils et ressources humaines pour renforcer les moyens allous au
systme judiciaire.

Pour suspendre les restrictions conomiques lies ltat durgence et lancer


au plus tt un plan de relance de lconomie de la rgion de Diffa
Au gouvernement du Niger :

9. Rorienter les flux conomiques suspendus en les canalisant vers la ville de Diffa
puis en encourageant les exportations emprunter des routes plus scurises
vers le Nigria le temps que la zone sud de la Komadougou retrouve sa stabilit.
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10. Renforcer les capacits des pouvoirs publics fournir des services concrets aux
populations, en matire de justice, de sant et dducation, favoriser le recrute-
ment local dans la fonction publique et loctroi temporaire de primes aux fonc-
tionnaires dploys dans les rgions touches par linsurrection.

Pour encadrer plus efficacement les forces de scurit et


les budgets qui leur sont allous
Au gouvernement du Niger :
11. Encourager la Haute autorit de lutte contre la corruption et les infractions assi-
miles (Halcia) enquter sur la bonne utilisation des fonds injects dans leffort
de guerre.
12. Fournir aux forces armes prsentes sur place les moyens dont elles ont besoin
pour mener les oprations militaires contre linsurrection, mais, en contrepartie,
accentuer la surveillance des forces armes et exiger que leurs membres qui se
rendent coupable dexaction et autres crimes contre les civils rendent des comptes.
13. Encadrer les comits de vigilances de faon limiter leur rle la seule collecte
de renseignements ; envisager ds prsent des politiques visant favoriser leur
dmobilisation totale ou partielle si le recul de linsurrection se confirme.
Bruxelles/Dakar, 27 fvrier 2017
International Crisis Group
Rapport Afrique N245 27 fvrier 2017

Le Niger face Boko Haram :


au-del de la contre-insurrection

I. Introduction

Situ au cur dune zone de fortes turbulences gopolitiques, le Niger reste un mail-
lon fragile de lespace sahlien. La rlection du prsident Issoufou en mars 2016 offre
une forme de stabilit politique mais le pays na toujours pas rsolu les immenses
dfis conomiques et dmographiques auxquels il est confront. Arguant des menaces
qui psent sur ses frontires avec le Mali, la Libye et le Nigria, les autorits mettent
laccent sur la scurit au dtriment du projet socioconomique de la Renaissance
pourtant port par le prsident Issoufou depuis sa premire lection en 2011.
Depuis plus de deux ans, le Niger est en guerre ouverte contre Boko Haram, mou-
vement insurrectionnel jihadiste n dans le Nord-Est du Nigria avant de stendre
aux pays voisins. La mobilisation de lappareil militaire et une politique sans piti
visant saper ses bases conomiques ont jugul son avance au Niger. Mais les op-
rations de contre-insurrection ont aussi profondment perturb la rgion de Diffa,
dans le Sud-Est, o le conflit svit. Boko Haram est certes sur le recul au Niger mais
cela ne signifie pas sa dfaite et sa fin. Dans tous les cas, ce mouvement insurrection-
nel que des centaines dindividus ont rejoint a engendr un conflit qui laissera des
traces durables dans le Sud-Est du pays.
Ce rapport analyse les dynamiques par lesquelles Boko Haram sest dvelopp au
Niger et value les rponses apportes par les autorits. Dcrivant les diffrentes
tapes de cette implantation, il attire lattention sur les dynamiques locales que lin-
surrection jihadiste instrumentalise son profit. Leur prise en compte est centrale
pour rtablir une stabilit durable dans la rgion de Diffa. Ce rapport recommande
par consquent aux autorits nigriennes et leurs partenaires daller au-del dune
stratgie qui, jusqu prsent, privilgie loutil militaire. Il repose sur des entretiens
mens lors de deux sjours denqute au Niger en 2016 auprs dun ensemble vari de
responsables politiques et religieux, de responsables communautaires, et de tmoins,
y compris des militants ou danciens sympathisants de Boko Haram rencontrs en
milieu carcral et dans la rgion de Diffa. Il sinscrit dans une srie de publications
de Crisis Group sur la menace jihadiste dans le Sahel et le bassin du lac Tchad.
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II. Le Sud-Est nigrien, terreau favorable Boko Haram

Par sa proximit gographique et culturelle avec Maiduguri, berceau nigrian de Boko


Haram, la rgion de Diffa est particulirement permable aux ides de ce mouvement.
Les prches de son fondateur, Mohamed Yusuf, y ont rencontr un grand succs.
Quand, partir de juillet 2009, les dirigeants de Boko Haram et les autorits nig-
rianes se livrent une guerre acharne, le Sud-Est du Niger est logiquement affect.

A. Une rgion polarise par le Nord-Est nigrian


Le Sud-Est occupe une position singulire dans lespace nigrien. Diffa est la capitale
rgionale la plus loigne de Niamey (plus de 1 300 kilomtres par la route). La r-
gion, la moins peuple du pays avec celle dAgadez mais celle dont la population crot
le plus vite, sorganise autour de trois espaces ingalement peupls. Lessentiel de la
population, estime 591 000 habitants (soit moins de 4 pour cent de la population
nigrienne), se concentre dans deux zones frontalires distinctes : dune part, les rives
de la rivire Komadougou qui spare le Niger du Nigria, et sur lesquelles se situe la
ville de Diffa (48 000 habitants), et dautre part, la zone du lac Tchad que le Niger
partage avec ses voisins tchadien et nigrian.1 Lintrieur de la rgion est quasiment
dsertique, principalement habite par des leveurs nomades peul, toubou et arabes.2
La rgion de Diffa nest cependant pas pauvre, du moins lchelle du Niger. Elle
combine en effet les ressources naturelles de la Komadougou et du lac et la proximit
du grand march nigrian. Jusqu ce que le conflit vienne briser les flux commer-
ciaux, le Nigria tait de loin le principal consommateur de ses produits agricoles
(poivron et riz de la Komadougou, btail des zones pastorales intrieures, poisson,
btail et mas du lac) et lui fournissait en retour produits manufacturs et carburant
de contrebande. La rgion de Diffa se situe galement sur des axes commerciaux de
longue distance qui tendent leurs ramifications au Tchad, la Libye et au Soudan,
souvent sans passer par Niamey.
Le Nigria, et notamment ltat du Borno, polarisent fortement la rgion de Diffa.
La monnaie nigriane, le naira, est largement utilise dans cette zone, en concur-
rence avec la monnaie officielle, le franc CFA [ Diffa,] cest le naira qui circule.
Le CFA, cest pour les fonctionnaires et les projets [de dveloppement] .3 Les habi-

1
Les indicateurs sociodmographiques de la rgion de Diffa sont proccupants mais lgrement
moins dgrads que ceux dautres rgions du Sud nigrien. Ainsi, le quotient de mortalit infan-
to-juvnile y est de 41 pour 1 000 alors que la moyenne dans les zones rurales du Niger atteint 163
pour 1 000. Le taux de fcondit est de 6,4, contre 7,6 en moyenne nationale. Niger. Enqute
dmographique et de sant indicateurs multiples , Institut national de la statistique (INS) et ICF
international, 2012.
2
Les statistiques confirment la particularit de la rgion. Lindice de dveloppement humain y est
infrieur la moyenne nationale (0,302 contre 0,324 en 2011), mais cest essentiellement en raison
de la faible scolarisation. Le taux de scolarisation primaire est en effet de 35 pour cent, contre 49
pour cent en moyenne nationale en 2012. A linverse, le taux de pauvret dans la rgion de Diffa (34
pour cent en 2011) est infrieur la moyenne nationale (42 pour cent). Annuaire statistique du
Niger, 2008-2012 , INS, 2013.
3
Entretien de Crisis Group, dtenu originaire de la rgion de Diffa, mai 2016.
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tants connaissent souvent mieux la capitale de ltat du Borno, Maiduguri, proche


(175 kilomtres) et donc plus accessible, que Niamey.4
Cette polarisation senracine dans lhistoire et la culture. Lactuelle rgion de Diffa
et le Nord-Est du Nigria ont fait partie du Kanem-Bornou, un ensemble politique qui
a structur la zone depuis le huitime sicle. Marqueurs de laffiliation une entit
politique et conomique puissante, la langue (le kanouri), lidentit et une tradition
religieuse ancienne ( lislam kanouri ) ont longtemps dispos dun prestige singulier,
influenant et attirant des degrs divers et changeants les groupes priphriques,
parfois au point de les incorporer.5 La chute des derniers souverains du Bornou au
dbut du vingtime sicle, le partage de cet espace entre les empires franais et anglais
puis les indpendances nont pas affaibli les liens entre le Sud-Est du Niger et le Nord-
Est nigrian.
Lislam du Nord du Nigria se diffuse ainsi fortement au Niger, au-del mme,
dailleurs, de lespace kanouri. Centre commercial majeur, Maiduguri est aussi un car-
refour sous-rgional en matire dducation islamique, qui attire beaucoup de Nig-
riens. Le mouvement rformiste islamique Izala, au sein duquel Mohamed Yusuf a
t form avant de sen dtourner et de le combattre, est trs influent au Niger, et
particulirement dans la zone de Diffa. Il contrle ainsi deux des six mosques prin-
cipales de la ville.

B. LEtat dans le Sud-Est nigrien


La relation entre la zone de la Komadougou, o dominent nettement les Kanouri, et
lEtat nigrien est paradoxale et ne relve pas de la simple marginalisation. Eloigns
de la capitale du Niger, fortement tourns vers le Nigria, les Kanouri sont cepen-
dant assez bien reprsents dans llite politico-militaire Niamey. Lancien prsi-
dent, le gnral Mamadou Tandja, est natif de Man Soroa, en pays kanouri, et le
rgime actuel du prsident Issoufou fait une bonne place aux Kanouri.6
La relation lEtat est diffrente dans la zone du lac : longtemps lieu de rsistance
aux projets tatiques, y compris ceux du Kanem-Bornou, elle est marque par une
plus grande diversit ethnique. En plus des Kanouri, on y trouve ainsi des communau-
ts boudouma, arabes, toubou et peul trs significatives. Cette diversit est dautant
plus grande que les ressources naturelles du lac, et notamment la pche, les pturages
propices llevage et les cuvettes alluvionnaires propices lagriculture, y attirent
depuis plusieurs dcennies des migrants du reste du Niger, et mme dautres pays
africains. A linverse des Kanouri, ces populations sont ingalement reprsentes au
sein de llite politico-militaire nigrienne : si des membres de la communaut tou-
bou ont intgr les rouages de lEtat central aprs la rbellion des annes 1990, les

4
Maiduguri a connu une croissance dmographique forte partir de 1967, quand elle est devenue
capitale dun vaste tat fdr du Nord-Est du Nigria, aujourdhui ltat du Borno. Jean-Pierre
Magnant, La troisime mort de lempire du Borno , Centre dtude dAfrique noire, Travaux et
Documents no. 23, p. 22.
5
Voir Zakari Makorma, Lislam dans lespace nigrien. De 1960 aux annes 2000, Tome 2 (Paris,
2009).
6
Parmi les personnalits de premier plan, on peut citer lactuel ministre de lEducation nationale
et ancien vice-prsident de lAssemble nationale, lactuel secrtaire gnral du ministre de la D-
fense et ancien chef dtat-major particulier du prsident Tandja.
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Arabes mohamides, arrivs du Soudan dans le dernier tiers du vingtime sicle, et


surtout les communauts boudouma sont plus faiblement reprsentes Niamey
comme dans les chefferies locales.7
De nombreux facteurs contribuent alimenter les tensions dans cette rgion : la
mobilit des populations au gr des variations longues du niveau de remplissage du
lac ; limportance des transhumances ; les tensions autour des chefferies adminis-
tratives et des autorits locales lues, qui jouent un rle dans laccs aux ressources
naturelles ; le ressentiment des habitants qui se considrent comme autochtones,
notamment les Boudouma, pas forcment bien quips en capital financier et politique
pour profiter des filires porteuses.8 La zone a dailleurs connu des conflits intercom-
munautaires et mme des pisodes de rbellion arme.9 Dot dune topographie
accidente, point de croisement de quatre frontires, front pionnier, espace de con-
trebande et de trafics, melting-pot migratoire, le lac est une zone-frontire mal con-
trle par lEtat.
LEtat sest peu intress cet espace loign du centre politique et dont lconomie
est tourne vers les pays voisins. Il manque de ressources pour investir ce territoire.
Pour autant, il nest pas compltement absent. LEtat a acquis une expertise dans la
rsolution ngocie des conflits, au fil des crises qui ont agit les zones touareg du
Nord, mais aussi la partie septentrionale de la rgion de Diffa.10 La Haute autorit
la consolidation de la paix (HACP), cre en octobre 2011, pour prendre le relai de la
Haute autorit la restauration de la paix (cre en 1994), est linstitution qui capi-
talise cette exprience, directement rattache la prsidence du Niger.11 Place sous
la direction dun officier suprieur touareg, elle gre des programmes diversifis
allant du dialogue intercommunautaire aux actions de dmobilisation et de rinser-
tion des anciens combattants en passant par les projets de dveloppement destins
renforcer la cohsion et la paix dans diverses rgions.

7
Entretiens de Crisis Group, cadres kanouri, peul et boudouma de la rgion de Diffa, Niamey et
Diffa, mai, octobre 2016.
8
Comme partout, lautochtonie fait dbat autour du lac. Le caractre autochtone des Boudouma
dans la partie nigrienne du lac est conteste par certains intellectuels kanouri, qui notent quon ny
trouve pas de toponymes boudouma, et qui leur attribuent une origine tchadienne. Entretiens de
Crisis Group, cadre kanouri et boudouma, Niamey et Diffa, mai 2016.
9
Sur le FDR, mouvement toubou actif dans la zone du Manga dans les annes 1990, voir Chekou
Kore Lawel, Rbellion touareg au Niger: approche juridique et politique , thse de doctorat en
science politique, universit Ren Descartes-Paris V, 2012. Sur les conflits autour de la prsence des
Arabes mohamides, voir Steve Anderson et Marie Monimart, Recherche sur les stratgies dadap-
tation des groupes pasteurs de la rgion de Diffa, Niger oriental , International Institute for Envi-
ronment and Development, 2009. Sur les conflits dans le secteur de la pche, voir Hadiza Kiari
Fougou, Impacts des variations du niveau du lac Tchad sur les activits socio-conomiques des
pcheurs de la partie nigrienne , thse de doctorat en gographie, Universit Abdoul Moumouni
de Niamey, 2014.
10
Dans les annes 1990, la rbellion toubou du Front dmocratique du Renouveau (FDR) stait
ainsi termine par un accord de paix sign en 1998 NDjamena, et les combattants, y compris ceux
des milices peul et arabes opposes aux Toubou, avaient t rintgrs assez efficacement.
11
Ce changement de nom reflte la volont de privilgier une approche fonde sur le dveloppe-
ment socioconomique plutt que sur le strict suivi politique des accords de paix des annes 1990
entre lEtat et des mouvements rebelles. Rapport Afrique de Crisis Group N208, Niger : un autre
maillon faible dans le Sahel ?, 19 septembre 2013, p. 32.
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Si lEtat ne bnficie pas forcment dune forte lgitimit populaire et si les lites
politiques nhsitent pas instrumentaliser les logiques ethno-rgionales en priode
lectorale, celles-ci sont en ralit relativement soudes et mixtes, hritires dun sen-
timent national et dune sociabilit forts.12 Quant la sphre religieuse, le soutien de
lEtat nigrien au pluralisme et la lacit est not par bien des observateurs comme
un facteur dcisif.13 Cest peut-tre au moins autant lhgmonie quasi-totale de lislam
au Niger qui y attnue son potentiel clivant, la diffrence du Nigria, o le face--
face entre islam et christianisme gnre des tensions.

C. Les militants nigriens de Mohamed Yusuf


Dans les annes 2000, la prdication de Mohamed Yusuf a un impact dans la rgion
de Diffa. Parmi les milliers de Nigriens, hommes et femmes, partis tudier ou travail-
ler Maiduguri, beaucoup ont entendu le message de Yusuf et certains ont frquent
sa mosque.14 De retour au Niger, ils font circuler sa pense sous format lectronique
mais aussi plus directement : ladjoint et futur successeur de Yusuf la tte de Boko
Haram, Aboubakar Shekau, aurait des liens de famille dans la zone et serait venu pr-
cher Diffa avant 2009.15 Ds le dbut des annes 2000, certains fidles nigrians
de Yusuf se regroupent pour former une communaut sectaire isole dans le village
de Kannama, la frontire avec le Niger. En conflit avec les autorits et les popula-
tions locales, ils sont violemment disperss par les forces nigrianes en octobre 2003,
et certains trouvent refuge au Niger.16
En 2007 ou 2008, un petit mouvement se forme Diffa autour de la mosque cen-
trale, influenc par Yusuf et partageant sa lecture de lislam.17 Il sagit pour lessentiel
de jeunes issus du courant Izala, mais en rupture avec ce mouvement dont limplan-
tation progressait Diffa depuis le dbut des annes 2000, en particulier chez les
commerants. Les jeunes adeptes de Yusuf adoptent une attitude plus radicale que
les membres de lIzala. Ils reprochent en particulier ces derniers de se contenter de

12
Pour les liens entre ethnicit et politique au Niger, voir Idrissa Kimba, Ethnicit, politique et
dmocratie au Niger , Socits africaines et diaspora, no. 45, 1997.
13
Violent radicalisation in northern Nigeria: the macro regional context , Nigerian Office of the
National Security Adviser, 2015. Ibrahima Yahaya Ibrahim, Niger in the face of the Sahelo-Saharan
Islamic Insurgency. Precarious Stability in a Troubled Neighborhood , Sahel Research Group
Working paper no. 4, aot 2014.
14
Entretien de Crisis Group, dtenu membre de la Yusufiyya, mai 2016. Pour une analyse de ce mou-
vement, voir le rapport de Crisis Group N216, Curbing Violence in Nigeria (II): the Boko Haram
Insurgency, 3 avril 2014, p. 19. Entretien de Crisis Group, responsable islamique, Diffa, 17 mai 2016.
15
Selon les autorits nigrianes, Shekau serait n de parents nigriens tablis dans le village nig-
rian de Shekau, dans lEtat nigrian de Yobe. Voir le rapport de Crisis Group N216, Curbing Vio-
lence in Nigeria (II): the Boko Haram Insurgency, 3 avril 2014, p. 19. Entretien de Crisis Group,
responsable islamique, Diffa, 17 mai 2016.
16
Entretien de Crisis Group, officier de gendarmerie, Niamey, dcembre 2014.
17
Ce groupe est parfois surnomm sake guere haram (se raser la barbe est prohib). Voir Marc-
Antoine Prouse de Montclos, Boko Haram and Politics: from Insurgency to Terrorism , in
Boko Haram : Islamism, Politics, Security and the State in Nigeria , African Studies Centre (ASC)/
Institut franais de recherche en Afrique (IFRA), 2014, p. 217.
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critiquer la corruption de lEtat tout en conservant des liens avec lui.18 Ils interpel-
lent galement les fidles autour des lieux de culte, les exhortant les rejoindre.
La Yusufiyya ouvre son propre lieu de culte en octobre-novembre 2008 dans le
quartier de Diffa Koura, Diffa, avec le soutien financier dEl Hadj Kakabuno, un
jeune commerant kanouri prospre dont le rseau daffaires stend Maiduguri et
Kano, la grande mtropole du Nord du Nigria. Il assure la direction de la commu-
naut Diffa assist dun jeune prdicateur peul, Sayedi, originaire du Fulatari (zone
intrieure pastorale de Diffa) qui, lui aussi, avait assidment frquent Maiduguri.19
Alors que la situation se tend Maiduguri en juillet 2009, la plupart des partisans
nigriens de Yusuf Diffa vendent leurs biens, divorcent parfois de femmes qui re-
chignent les suivre et rejoignent leur mentor avec lide de faire le jihad contre le
gouvernement nigrian .20

D. Diffa, base arrire de Boko Haram

La situation se dgrade partir de 2009, lorsque lescalade entre les forces de scuri-
t nigrianes et les partisans de Yusuf dbouche sur des violences massives Maidu-
guri et dans dautres villes du Nord du Nigria. Yusuf est arrt puis tu en dtention
par la police. Parmi ses partisans nigrians et nigriens, certains viennent alors trouver
refuge au Niger, pour se dmarquer de Boko Haram ou au contraire pour mieux
soutenir la stratgie violente choisie par son nouveau chef Aboubakar Shekau.21 Une
vingtaine de militants reviennent par exemple Man Soroa en 2009. Ils forment la
base dune cellule qui a compt jusqu une centaine de membres.22
La rgion de Diffa devient alors une zone de financement et de ravitaillement en
essence, en armes et en denres. Boko Haram y revend une partie des fruits de ses
pillages. Cette conomie cre un rseau de personnes bnficiant de linsurrection
sans y tre ncessairement affilies ou en partager les valeurs idologiques four-
nisseurs, revendeurs, transporteurs.23 Boko Haram utilise parfois la violence pour
contrler son rseau.24 Ainsi, il est gnralement admis que lassassinat du prsident
de la chambre de commerce de Diffa en mai 2015 est li au racket que les militants
de lorganisation exercent sur les grands commerants de la rgion.25

18
Un membre important de ce groupe enjoint par exemple son grand frre policier et proche de
lIzala de quitter la fonction publique. Il critique galement un rudit de lIzala pour son passage
luniversit islamique de Say au Niger, une institution impie ses yeux. Entretien de Crisis Group,
membre de lIzala, Niamey, fvrier 2017.
19
Entretiens de Crisis Group, officier de scurit, dtenu membre de la Yusufiyya, mai 2016 ; et
membre de lIzala, Niamey, fvrier 2017.
20
Entretien de Crisis Group, dtenu originaire de Man Soroa, Kotoukalle, mai 2016.
21
De retour Diffa, les adeptes de Yusuf rejoignent plus volontiers les Tidjanes que lIzala. Beau-
coup doutent alors de leur sincrit et estiment quils dissimulent leur appartenance relle. Entre-
tien de Crisis Group, membre de lIzala, Niamey, fvrier 2017.
22
Entretien de Crisis Group, dtenu originaire de Man Soroa et ancien membre de Boko Haram,
mai 2016.
23
Certains membres des forces de scurit dans la zone auraient mme fait des affaires avec les
jihadistes. Entretien de Crisis Group, dtenu originaire de la rgion de Diffa, mai 2016.
24
En mai 2014, un reportage voque le recrutement des membres des gangs urbains par Boko Haram
Diffa. BBC meets gang paid to join Boko Haram in Niger , BBC, 22 avril 2014.
25
Entretiens de Crisis Group, commerants, Diffa, 18 mai 2016.
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 7

Boko Haram utilise ses moyens financiers des fins de recrutement, en compl-
tant lappel au jihad par des bnfices matriels concrets : crdits pour louverture de
petits commerces ou lachat de vhicules de transport, sommes dargent lengage-
ment, promesse de salaires ou de motocyclettes et perspective de mariage. Celle-ci
est particulirement attrayante dans un contexte culturel o le mariage est un lment
essentiel pour le construit identitaire. Dans les villages de la Komadougou, partir
de 2014, de jeunes Nigriens tentaient ainsi didentifier, de convaincre et de con-
voyer des jeunes femmes des villages kanouri vers les zones tenues par Boko Haram
de lautre ct de la frontire.26 Par ailleurs, la prosprit ostentatoire des combat-
tants de retour du Nigria, riches des pillages et des rcompenses accordes par le
mouvement, attire de nouvelles recrues.27 Au fil du temps, entre plusieurs centaines
et quelques milliers de jeunes Nigriens auraient rejoint lorganisation, certains par
conviction mais un nombre grandissant par opportunisme et appt du gain.28

26
Entretiens de Crisis Group, ancien dtenu, Bagara, octobre 2016. Voir aussi le rapport Afrique de
Crisis Group N242, Nigeria: Women and the Boko Haram Insurgency, 5 dcembre 2016.
27
Entretien de Crisis Group, dtenu, Kotoukalle, mai 2016.
28
Il est difficile dtre plus prcis sur ces chiffres, dautant que les listes tablies ne sont pas nces-
sairement fiables. Un premier dcompte, ralis sur la base des informations fournies par des res-
ponsables administratifs locaux, identifiait plusieurs centaines dindividus ayant rejoint linsurrec-
tion jusquau dbut de lanne 2015, date des premiers affrontements entre les forces nigriennes et
Boko Haram. En dcembre 2014, un officier suprieur nigrien qui connait bien la rgion estimait
cependant leur nombre total infrieur 200. Peu aprs lattaque, les autorits ont procd une
nouvelle estimation des Nigriens ayant rejoint Boko Haram : On a tabli une liste secrte donne
par les chefs, il y avait environ quatre mille noms donns aprs les attaques de fvrier, mais parfois
on a eu des dnonciations calomnieuses . Entretiens de Crisis Group, officier nigrien, Niamey,
dcembre 2014 ; haut cadre de ladministration, Niamey, mai 2016 ; et cadre de ladministration
rgionale, Diffa, mai 2016.
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 8

III. Le Niger dans la guerre

A. De la surveillance lentre en guerre


Face Boko Haram, le Niger opte dans un premier temps pour une relative tol-
rance, surveillance des prches et actions ponctuelles de fermet .29 Boko Haram
est alors considr comme un problme nigrian dont les ramifications sur le sol
nigrien doivent tre surveilles mais qui ne constitue pas une menace directe pour
le pays.30 Certaines sources scuritaires voquent lexistence dun pacte de non-agres-
sion entre les autorits nigriennes et Boko Haram avant 2014, mais il est difficile
den confirmer lexistence.31 Avr ou non, il nempche pas les services de scurit
nigriens de procder des arrestations dans les milieux favorables linsurrection
ds 2010.32 Leur inquitude augmente dailleurs aprs la pousse jihadiste au Mali
dbut 2012 et larrestation dans les mois qui suivent de sympathisants nigriens et
nigrians de Boko Haram, en lien avec le Nord du Mali.33
La collaboration avec le Nigria est alors minimale. Elle se limite quelques
extraditions de suspects la demande des autorits dAbuja et des patrouilles com-
munes aux frontires, sans grand rsultat.34 Malgr limpact croissant du conflit sur
le Niger, notamment lafflux de dizaines de milliers de personnes fuyant les combats
et se rfugiant dans la rgion de Diffa, les lites nigriennes restent partages quant
lopportunit de sengager plus avant dans la lutte contre le mouvement.35 Craignant

29
Le Niger avait adopt une attitude similaire face au mouvement religieux Maitatsine dans les
annes 1980, la communaut nigriane des talibans inspire par Yusuf Kannama en 2003
ou au mouvement Sake guere haram. Rapport de Crisis Group, Niger : un autre maillon faible ,
op. cit., p. 44.
30
Entretien de Crisis Group, membre du conseil national de scurit du Niger, Niamey, mai 2016.
31
Entretien de Crisis Group, haut cadre nigrien, Niamey, mai 2016.
32
Ces arrestations ont notamment eu lieu Man Soroa, o Boko Haram comptait une centaine
dadeptes. Entretien de Crisis Group, officier de scurit nigrien, Niamey, dcembre 2014.
33
Entretien de Crisis Group, officier de scurit nigrien, Niamey, dcembre 2014. En mai 2013,
une attaque contre la prison centrale de Niamey, revendiqu par le mouvement jihadiste al-Moura-
bitoun dirig par lAlgrien Mokhtar Belmokhtar, a permis plusieurs membres de Boko Haram de
schapper. La mme anne, de nouveaux suspects taient discrtement arrtes Man Soroa
aprs avoir cherch se procurer des armes pour les retourner, semble-t-il, contre les autorits nig-
riennes. Entretien de Crisis Group, dtenu natif de Man Soroa, mai 2016.
34
Entretien de Crisis Group, dtenu natif de Diffa, ancien partisan de la Yusufiyya, mai 2016. En ce
qui concerne les extraditions de suspects nigrians, la justice nigrienne en aurait limit le nombre
en partie parce que les dossiers daccusation fournis par les autorits nigrianes ntaient pas assez
solides. Entretien de Crisis Group, officier de scurit nigrien, Niamey, mai 2016. En octobre 2012,
le principe de patrouilles communes sur la frontire tait adopt mais, faute de moyens et de coor-
dination, elles ont eu un faible impact sur le terrain. Entretien de Crisis group, officier de scurit
occidental, Niamey, dcembre 2014.
35
Il y eut mme une certaine cacophonie au sommet. En fvrier 2014, le chef de larme nigrienne,
le gnral Seyni Garba, a dclar que les islamistes prvoyaient dattaquer des marchs et dautres
lieux de rassemblement de Diffa pour se venger de la politique de fermet applique par Niamey
contre les extrmistes dans la rgion. Le Niger djoue des attaques de Boko Haram visant les
marchs , Afrik.com, 17 fvrier 2014. Le mois suivant, le ministre de la Dfense nigrien dclarait
que Boko Haram nest pas une menace imminente puisquil reste centr sur le Nigria. Nous ne les
provoquerons pas, mais sils attaquent, ils le regretteront . Niger fears contagion from Nigerias
Boko Haram Islamists , Reuters, 19 mars 2014.
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 9

une extension des combats sur le territoire, des hauts grads conseillent que le Niger
reste neutre ou joue un rle de mdiation politique entre le mouvement et le gouver-
nement nigrian.36 Pour beaucoup de responsables, Boko Haram relve alors au Niger
du renseignement et du maintien de lordre plutt que de la chose militaire.37
Cest dans le courant de lanne 2014 que le Niger dcide de faire la guerre Boko
Haram. Deux raisons lexpliquent : dune part, il y est pouss par le contexte interna-
tional favorable la constitution dune force militaire rgionale, la Force multinatio-
nale mixte (FMM). Relance en 2012 par les Etats de la Communaut du Bassin du
Lac Tchad (CBLT), dont le Niger fait partie, loption militaire rgionale est soutenue
en 2014 par des acteurs importants de la communaut internationale Etats-Unis,
France, Union africaine (UA).38 Le prsident Issoufou, qui sest positionn en alli
fiable des pays occidentaux dans la lutte contre la monte du terrorisme au Sahel
depuis son lection en 2011, reste fidle cet engagement et suit le mouvement.
Lengagement militaire du Niger sexplique dautre part par lvolution de la me-
nace.39 En 2014, Boko Haram conquiert un vaste espace au Nord du Nigria, devenant
ainsi un danger direct pour les pays voisins.40 Dans une vido date du 21 janvier
2015, Shekau menace dailleurs les prsidents tchadien, camerounais et nigrien, re-
prochant ce dernier son soutien au prsident franais aprs lattaque dislamistes
radicaux contre le journal satirique Charlie Hebdo Paris.41 Dans la rgion de Diffa,
les recrutements de Boko Haram saccentuent en 2014 : le long de la Komadougou,
des centaines de jeunes hommes et femmes, en majorit kanouri, rejoignent Boko
Haram, attirs par les victoires du mouvement et la perspective dun gain facile.42
Une premire opration dfensive, intitule Ngaa (bouclier en kanouri), est mise en
place en juin 2014 pour renforcer le dispositif militaire la frontire avec le Nigria
et la collecte de renseignement.

36
Entretien de Crisis Group, officier suprieur des Forces armes du Niger (FAN), Niamey, d-
cembre 2014.
37
Voir le rapport Afrique de Crisis Group N227, Le Sahel central : au cur de la tempte, 25 juin
2015, p. 13.
38
Cre en 1964 par les quatre Etats riverains du lac Tchad (Niger, Nigria, Tchad et Cameroun), la
CBLT sest donn pour mission principale la gestion durable et quitable du lac et de son bassin.
Elle sest plus tard dote dune composante scuritaire et a cr une force multinationale conjointe
en 1998 dabord pour traiter de la criminalit transfrontalire et plus rcemment pour lutter contre
Boko Haram.
39
Rapport de Crisis Group, Le Sahel central, op. cit., p. 6-7.
40
A partir de mars 2014, Boko Haram attaque en territoire camerounais, confirmant quil est ca-
pable de dborder des frontires du Nigria. Dans la deuxime moiti de 2014, il lance une offen-
sive vers le nord de lEtat du Borno, se rapprochant du lac Tchad et de la frontire nigrienne. En
novembre, Boko Haram sempare des villes nigrianes de Damasak et de Malam Fatori le long de la
Komadougou, frontire avec le Niger. Voir le rapport Afrique de Crisis Group N241, Cameroun :
faire face Boko Haram, 16 novembre 2016.
41
Shekau menace Dby, Biya er Issoufou , www.jeuneafrique.com, 21 janvier 2015.
42
Comme le reconnait un haut fonctionnaire originaire de la rgion de Diffa, ce sont nos enfants
qui rejoignent Boko Haram. Entretien de Crisis group, haut fonctionnaire, Diffa, mai 2016. Selon
les estimations, entre plusieurs centaines et plusieurs milliers dindividus auraient quitt le Niger
cette priode pour rejoindre Boko Haram. Entretiens de Crisis Group, officier suprieur et cadre de
lappareil scuritaire nigrien, Niamey, dcembre 2014, mai 2016.
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 10

B. Lenlisement des oprations militaires


Alors que les autorits nigriennes espraient une guerre courte face ceux que le
prsident Issoufou qualifiait d amateurs , 2015 est en ralit lanne dune esca-
lade puis dun progressif enlisement des oprations militaires.43 Dbut 2015, le pr-
sident autorise les troupes tchadiennes entrer au Niger dans le cadre de la FMM
tandis que Boko Haram lance, les 6 et 8 fvrier, de violentes attaques contre les villes
de Bosso et Diffa. Dune certaine manire, la rgionalisation de la menace et celle de
la rponse militaire se nourrissent mutuellement. Pendant de longs mois, le front se
stabilise autour de la frontire avec le Nigria.
En avril, Boko Haram attaque avec succs les positions nigriennes sur lle de
Karamga, premire indication fiable de son implantation dans la partie nord du lac
Tchad. En juillet, ses lments attaquent galement la prison de Diffa sans parvenir
librer des dtenus. De leur ct, les autorits nigriennes soutiennent la cration
de comits de vigilance moins pour combattre que pour surveiller les mouvements
de combattants et prvenir les attaques-surprises. Notables et chefs de village sont
associs pour identifier les lments suspects. Une atmosphre de dlation sinstalle
alors, accentue par les assassinats de personnes suspectes de collaborer avec larme.
Une partie des autorits civiles et militaires sont tentes de donner un rle plus mili-
taire aux comits, dont les activits vont, pour certains, au-del de la simple surveil-
lance et incluent larrestation de suspects ou la construction de barrages.44 Depuis
ses positions situes du ct nigrian, Boko Haram continue de lancer des raids dans
le Sud-Est du Niger, en particulier contre les villages proches de la Komadougou
abritant des comits de vigilance.
Aprs llection prsidentielle de fvrier et mars 2016 qui se droule dans un calme
relatif Diffa, la FMM prpare une nouvelle offensive dans le Nord-Est du Nigria.
Boko Haram la devance et sempare pendant quelques heures de Bosso, infligeant de
lourdes pertes larme nigrienne. Celle-ci ne doit son salut qu larrive de renforts
venus de louest et au retour fin juin des troupes tchadiennes qui concentrent leurs
oprations sur les rives et lintrieur du lac Tchad. A partir de juillet, larme nigriane
se redploie progressivement le long de la Komadougou et des troupes nigriennes
viennent lui prter ponctuellement main forte Malam Fatori et Damasak.
Si Boko Haram a vu sa force diminue, il conserve des capacits de frappe au
Nigria, comme lattestent ses attaques Malam Fatori et Gashagar fin 2016. Ct
nigrien, dans les communes de Gueskerou, Bosso et Toumour (extrme Sud-Est),
des lments de Boko Haram traversent encore librement la frontire par dizaines et
viennent ranonner les villages ou attaquer des positions militaires, comme Gues-
krou le 20 janvier 2017. Dans cette zone, les forces de scurit, replies sur les
chefs-lieux de commune, sont loin davoir limin leur adversaire. Dans les espaces
ruraux, la population est prise entre deux feux : elle vit dans la psychose des

43
En avril 2015, le prsident Issoufou dclare que les forces de Boko Haram ont t surestimes.
Et ce parce que lorganisation avait multipli les conqutes face larme nigriane. Mais lors des
premiers contacts avec nos forces, on sest vite rendu compte quils taient des amateurs . Le
prsident du Niger sur Boko Haram : Des amateurs , Le Journal du Dimanche, 12 avril 2015.
44
Entretiens de Crisis Group, cadre nigrien, Niamey, septembre 2016 ; membre de comit de vigi-
lance, Diffa, septembre 2016.
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 11

rapines de Boko Haram et des dnonciations abusives et arrestations par les forces
de scurit.45

C. LEtat et le fardeau de la guerre


Le Niger nest pas seul dans sa lutte contre Boko Haram, mais les autorits ont le sen-
timent que leurs partenaires occidentaux ne les aident pas assez. Le Niger bnficie
dimportants programmes dassistance militaire, en particulier de la part de la France
et des Etats-Unis.46 Laide et la prsence militaires occidentales sont cependant plus
axes sur le contrle de lespace saharien et la lutte contre les groupes jihadistes qui
y circulent que sur le bassin du lac Tchad.47 Des militaires franais et amricains sont
certes prsents Diffa mais leur dploiement est lger en comparaison des contin-
gents dploys Niamey et dans la rgion dAgadez.48 Le Niger doit galement rece-
voir une aide financire dans le cadre des oprations militaires menes par la FMM
contre Boko Haram. Mais le dcaissement dune partie de cette aide, gre par lUA,
est lent et tarde faire sentir ses effets sur le terrain.49

45
Entretien de Crisis Group, cadre de la rgion de Diffa et membre de la communaut boudouma,
Diffa, mai 2016.
46
Il est difficile dvaluer avec prcision le montant des diffrents programmes dassistance mili-
taire. Laide amricaine sinscrit dans le cadre de plusieurs programmes bilatraux et multilatraux,
notamment le Security Governance Initiative (SGI) dont le Niger est lun des cinq pays africains
rcipiendaires et le Trans-Sahara Counter-Terrorism Partnership Program (TSCTPP) dont le
Niger, avec 30 millions de dollars entre 2009 et 2013, est le troisime bnficiaire. La France a fait
don de matriel militaire au Niger, notamment trois hlicoptres Gazelle en 2012 et des lunettes de
vision nocturne en dcembre 2016. Des programmes de formation de militaires nigriens sont ga-
lement proposs par les deux pays, comme par exemple le programme franais de Renforcement
des capacits africaines de maintien de la paix (Recamp) lanc en 1998.
47
Autre exemple de lintrt privilgi pour le Nord, EUCAP Niger, mission de lUnion europenne
(UE) qui assiste depuis 2012 le Niger par des programmes de formation et de soutien matriel dans
la lutte contre le terrorisme et le crime organis, se concentre sur Niamey et Agadez.
48
Les Franais sont prsents au Niger dans le cadre de lopration Barkhane avec des effectifs
dploys principalement Niamey et dans la rgion dAgadez, Aguelal, prs du site minier dArlit
o se trouvent galement des forces spciales amricaines et surtout Madama, prs de la frontire
libyenne. Dossier de presse sur lopration Barkhane , ministre franais de la Dfense, dcembre
2016. Les Amricains, galement prsents sur la base arienne de Niamey, construisent une autre
base arienne Agadez do seront notamment dploys des drones. U.S. building $100 million
drone base in Central Mali , Reuters, 30 septembre 2016. Des forces spciales canadiennes sont
galement prsentes au Niger dans le cadre dun programme de formation concentr sur Niamey et
Agadez. Entretien de Crisis Group, militaire canadien, Niamey, mai 2016 et Militaires occiden-
taux au Niger : prsence conteste, utilit dmontrer , note danalyse, Groupe de recherche et
dinformation sur la paix et la scurit (GRIP), 7 novembre 2016. Cinq militaires franais et une
vingtaine de militaires amricains font principalement un travail de coordination et daide la col-
lecte et lanalyse de renseignements dans la base militaire de Diffa. Entretien de Crisis Group,
officier occidental, Diffa, mai, septembre 2016. En 2014, la rgion de Diffa a aussi t le thtre de
lexercice annuel de lopration Flintlock, qui runit, linitiative des Etats-Unis, des militaires afri-
cains, europens et nord-amricains pour des exercices dentrainement.
49
La FMM est soutenue par des fonds amricains, britanniques et europens. LUE a accord 50
millions deuros travers un mcanisme gr par lUA qui savre particulirement lent. Cette assis-
tance sur fonds europens a t ngocie de longs mois, ds fvrier 2015, entre lUA et lUE mais au
moment de la rdaction de ce rapport, elle commence peine dboucher sur la livraison concrte
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 12

Lengagement contre Boko Haram requiert un effort budgtaire important dans


la scurit intrieure et la dfense.50 Les ncessaires arbitrages, oprs notamment
au moment des lois rectificatives du budget national, donnent la priorit la scurit
au dtriment des secteurs sociaux comme la sant ou lducation.51 A la confrence
dAbuja en mai 2016, le prsident Issoufou soulignait que [l]es oprations contre
Boko Haram psent lourdement sur [les] finances publiques, car le Niger a d mul-
tiplier, depuis 2010, par quinze ses investissements militaires. Il consacre dsormais
plus de 10 pour cent de son PIB aux dpenses de dfense et de scurit .52 LEtat,
qui doit payer les primes des militaires dploys dans les missions de scurisation,
peine payer les fonctionnaires dautres secteurs. En 2016, des grves ont ainsi
clat dans lenseignement et la justice contre le manque de moyens ou les arrirs
de salaire.53 Comme leurs homologues tchadiens, les responsables nigriens se
plaignent de devoir supporter lessentiel de la charge financire de la guerre contre
linsurrection.54
Lengagement du Niger contre Boko Haram soumet galement le systme judi-
caire de fortes pressions. Le nombre de prisonniers en lien avec Boko Haram est
pass dune centaine fin 2014 plus de 1 200 en 2016 et prs de 1 700 dbut 2017.55

de matriel militaire. Entretien de Crisis Group, fonctionnaire international, Addis-Abeba, novembre


2016. Le 17 fvrier 2017, lUA a officiellement remis des vhicules et des gnrateurs financs par le
Royaume-Uni, loccasion dune visite du commissaire la Paix et la Scurit de lUA. Document
scuritaire consult par Crisis Group, fvrier 2017.
50
Les dpenses militaires annuelles par habitant au Niger slevaient en 2012 4,3 dollars, trois fois
moins quau Mali et au Burkina, cinq fois moins quen Cte dIvoire. Le montant total de ces d-
penses en 2012 slverait 73,1 millions de dollars. Dpenses militaires et importations darmes
dans cinq Etats ouest-africains , Note danalyse, GRIP, 15 juin 2016.
51
Entretien de Crisis Group, reprsentant dun partenaire financier du Niger, Niamey, mai 2016.
52
En finir avec Boko Haram , tamtaminfo.com, 20 mai 2016. En 2016, le budget consacr par le
Niger au chapitre dfense, ordre et scurit slevait 207,55 milliards de francs CFA sur un
budget de 1 807,22 milliards, soit 11,48 pour cent du budget total rectifi de lEtat. Budget citoyen
du Niger , Direction gnrale du Budget, juillet 2016.
53
En mai 2016, les magistrats se sont mobiliss contre la dtrioration de leurs conditions de travail.
En septembre, tudiants et enseignants ont protest contre les retards accumuls dans le versement
des bourses et des salaires. Niger : les universits en grve en raison des retards de paiement de
salaires , Radio France Internationale (RFI), 19 septembre 2016. Sans tre exceptionnelles, ces
grves signalent une grogne montante des fonctionnaires.
54
Entretien de Crisis Group, haut responsable scuritaire, Niamey, mai 2016. Le Niger reoit ce-
pendant une assistance financire de son voisin nigrian, comme la reconnu le prsident Issoufou
en fvrier 2017. Daprs la deuxime loi budgtaire rectificative doctobre 2015, le Nigria et lArabie
saoudite ont apport respectivement 20 et 18 milliards de francs CFA (32 et 30 millions deuros)
dappui budgtaire direct, soit un peu moins que lUnion europenne (24 milliards de francs CFA,
ou 37 millions deuros), pour le contexte pr-lectoral et scuritaire . Entretien de Crisis Group,
reprsentant dun bailleur de lEtat nigrien, Niamey, mai 2016. Niger Mahamadou Issoufou :
Entre les terroristes et nous, cest une lutte mort , Jeune Afrique, 14 fvrier 2017.
55
Entretiens de Crisis Group, cadre de ladministration pnitentiaire, Niamey, mai 2016 ; membre
des forces de scurit, Niamey, fvrier 2017. La population carcrale du Niger, estime 7 116 dte-
nus dont 3 845 en attente de jugement en 2013, est passe 8 525, dont 5 115 en attente de juge-
ment en novembre 2015. Laugmentation est essentiellement due aux arrestations lies linsurrec-
tion de Boko Haram. Le nombre de dtenus dans la seule prison de Kollo, lun des trois principaux
sites dincarcration des suspects venus de la rgion de Diffa, est pass de 300 919 entre avril et
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 13

Face cette explosion du nombre de dossiers et la faiblesse des moyens financiers


et humains, les fonctionnaires de la justice ne sont pas en mesure dassurer le suivi
des enqutes. Or la grande majorit des dtenus a t arrte sur simple dnoncia-
tion, et les dossiers sont souvent minces, voire vides.56 De laveu mme de certains
acteurs du systme judiciaire ou scuritaire, la majorit des dtenus nont quun lien
tnu avec le mouvement insurrectionnel.57 Cette situation suscite de nombreuses
frustrations parmi les dtenus et leurs proches.58
Les dtenus ont une faible connaissance de leurs droits et sont, pour lessentiel,
dpourvus de moyens pour assurer leur dfense. La loi sur le contre-terrorisme
autorise la prolongation de la dtention prventive pendant deux ans.59 Certains sin-
quitent du mlange explosif en milieu carcral dun petit nombre de militants con-
vaincus par la cause jihadiste et de centaines de personnes arrtes abusivement,
et craignent que les prisons deviennent des lieux de radicalisation.60 Les autorits
pnitentiaires, conscientes de ce problme, ont dailleurs mis sous surveillance ou
lisolement quelques dtenus souponns de prcher et de recruter en milieu carc-
ral.61 Cette politique disolement nest pas adquate tant donn le nombre important
et croissant de dtenus.
Les rapports compliqus et parfois conflictuels entre le politique et le militaire ne
favorisent pas leffort de guerre.62 Larrestation dofficiers suprieurs accuss de
fomenter un putsch en dcembre 2015, quelques semaines de llection prsiden-
tielle, illustre ces tensions rcurrentes.63 Alors que lEtat consacre une part croissante
de ses ressources aux forces de dfense et de scurit (FDS), des rumeurs de mauvaise

septembre 2015. Country Report on Human Rights Practices, Niger, 2013 , Dpartement dEtat
amricain, p. 3 et Country Report on Human Rights Practices, Niger, 2015 , p. 2.
56
Certains dossiers comportent seulement le nom et le prnom du dtenu. Entretien de Crisis
Group, membre des forces de scurit, Niamey, mai 2016.
57
Les accusations de collusion avec Boko Haram permettent ainsi de rgler des comptes person-
nels, de se dbarrasser dun voisin encombrant, dun rival commercial voire, dans un cas rappor-
t Crisis Group, dun mari jaloux. Selon certaines sources scuritaires, les dnonciations abusives
constitueraient la majorit des cas. Entretiens de Crisis Group, administrateur civil, Diffa, et membre
des services de scurit, Niamey, mai 2016.
58
Certaines communauts comme les Boudouma sestiment abusivement vises par les arresta-
tions. Entretiens de Crisis Group, membres de la communaut Boudouma, Diffa et Niamey, mai 2016.
59
La loi du 11 mars 2011 a prcis lorganisation et les comptences des juridictions en matire de
lutte contre le terrorisme. Elle dfinit les diffrents actes de terrorisme, indique les peines encou-
rues et institue Niamey un ple judiciaire spcialis. Journal officiel de la Rpublique du Niger, 11
mars 2011, p. 505-510. Cette loi a t modifie et prcise par diffrentes ordonnances, notamment
celle de janvier 2016 sur le financement du terrorisme. Cependant, aucun dtenu souponn de lien
avec Boko Haram na encore t jug alors que certains sont incarcrs depuis 2012. Document in-
terne dune organisation internationale de dfense des droits humains consult par Crisis Group,
septembre 2016.
60
Entretien de Crisis Group, agent des Nations unies, Dakar, avril 2016.
61
Entretien de Crisis Group, haut fonctionnaire de ladministration pnitentiaire, Niamey, mai 2016.
62
Le Niger a connu quatre coups dEtat et plusieurs mutineries depuis son indpendance en 1960.
Rapport de Crisis Group, Niger : un autre maillon faible , op. cit., p. 21-24.
63
Cette arrestation est dailleurs en partie lie aux oprations contre Boko Haram. Lun des officiers
accuss de fomenter le coup dEtat tait en charge du dploiement de laviation. Il aurait refus
denvoyer des hlicoptres Diffa, par manque de pices de rechange selon certains, parce quil prpa-
rait le coup dEtat selon dautres. Entretien de Crisis Group, diplomate occidental, Niamey, mai 2016.
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 14

gestion, en particulier des fonds allous aux efforts dans la rgion de Diffa, agitent
larme. Elles seraient lorigine du remplacement de lancien ministre de la Dfense
peu aprs la rlection du prsident Issoufou.64 Elles attisent des rancurs et des
frustrations, notamment parmi ceux qui se trouvent en premire ligne de la lutte
contre le Boko Haram.65 Le revers subi par larme Bosso dbut juin 2016 aurait
ainsi nourri une vague de mcontentement contre la hirarchie militaire, accuse par
les hommes du rang de dtourner les moyens mis disposition par lEtat.66
La guerre contre Boko Haram a galement mis en vidence la dpendance du Ni-
ger vis--vis de larme tchadienne sans laquelle les FDS auraient sans doute encore
plus de difficults endiguer lavance des combattants. Larme nigrienne a certes
renforc son dispositif dans la rgion de Diffa aprs lattaque de Bosso mais des in-
cursions attribues des groupes terroristes venus du Mali en octobre et novembre
2016 ont prcipit le redploiement dune partie de ces effectifs vers le Nord-Ouest.67
Le Niger peine faire face lensemble des menaces auxquelles il est confront sur
ses diffrentes frontires.

64
Entretien de Crisis Group, membre du Parti nigrien pour la dmocratie et le socialisme (PNDS),
Niamey, mai 2016.
65
Entretien de Crisis Group, cadre gouvernemental, Niamey, octobre 2016.
66
Plusieurs dizaines dlments, officiers et hommes de troupe, auraient t radis de la liste des
cadres de larme parce quils avaient fui ou navaient pas t la hauteur pendant loffensive de
Boko Haram sur Bosso, ou pour avoir exprim ouvertement leur colre face lincapacit de la
hirarchie militaire. Courriels de Crisis Group, officier de scurit, juillet 2016.
67
Ds la chute du prsident libyen Kadhafi en 2011, le Niger a renforc ses effectifs dans le Nord du
pays, notamment travers lopration Malibro. Rapport de Crisis Group, Niger : un autre maillon
faible , op. cit., p. 39 et suivantes.
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 15

IV. Diffa et le lac, deux espaces durablement affects

Linsurrection a pour le moment beaucoup moins affect le Niger que le Nigria et le


Cameroun. Le conflit est rest limit au Sud-Est, et en ralit sa portion mridio-
nale toute tourne vers le Borno, cur historique de linsurrection.68 Cette rgion est
dans un tat inquitant et ses populations prouves par deux annes de guerre.

A. Un tat durgence qui se prolonge


Ltat durgence, dcrt dans la rgion de Diffa le 10 fvrier 2015, est toujours en
vigueur.69 Il saccompagne de mesures restrictives qui visent tarir les ressources
financires de Boko Haram et prvenir son expansion sur le territoire nigrien. Les
autorits ont interdit la commercialisation du poivron et la pche du poisson sur le
lac Tchad, deux ressources qui alimentent, selon elles, les caisses du mouvement. Un
couvre-feu a t impos et les motos, utilises dans les attaques rapides depuis la
frontire, sont proscrites.70 Ces mesures ont t compltes par la fermeture de mar-
chs souponns dalimenter les insurgs.71
Le Tchad et le Cameroun ont pris des dispositions similaires mais plus tardive-
ment et surtout de manire moins systmatique et restrictive.72 Il est difficile de
mesurer lefficacit de ces mesures.73 Au-del de Boko Haram, elles pnalisent une
rgion entire, laissant des dizaines de milliers de personnes sans activit ni revenu,
et plongeant les populations dans la dpendance vis--vis de laide extrieure. Elles
nourrissent les rancurs envers les autorits. A se prolonger ainsi, les blocus risquent
de pousser dautres jeunes Nigriens vers Boko Haram, lun des rares employeurs de
la zone.
Par ailleurs, le gouvernement a organis le dplacement massif des populations
dans lespoir de couper Boko Haram des civils qui soutiennent, de manire volontaire

68
Contrairement aux spculations qui avaient circul en 2015, notamment autour des meutes sus-
cites Niamey et Zinder par la participation du prsident Issoufou lhommage aux victimes de
lattentat contre le journal Charlie Hebdo, Boko Haram nest pas encore parvenu au Niger sortir
de la zone dinfluence de Maiduguri. Quelques arrestations ont bien eu lieu Zinder et Maradi,
mais elles concernent vraisemblablement des trafiquants en affaires avec des envoys de Boko Haram,
pas des militants. Entretien de Crisis Group, officier de scurit, Niamey, mai 2016. La prsence de
complices prsums de Boko Haram prs de Maradi, la troisime ville du Niger en plein pays haoussa,
arrts en fvrier 2017, pourrait tmoigner dune tentative dessaimage de lorganisation loin de ses
bases. Madarounfa/Maradi : des prsums complices de Boko Haram mis aux arrts , Ar Info
(http://www.actuniger.com), 4 fvrier 2017.
69
Le Parlement runi en session extraordinaire a autoris de son ct les Forces armes nig-
riennes poursuivre Boko Haram au Nigria dans le cadre de la force rgionale.
70
La moto est une source de revenus pour les kabou-kabou (conducteurs de taxi-motos), gnra-
lement de jeunes hommes peu duqus et sans alternatives pour gagner leur vie.
71
Comme Gagamari, louest de Diffa prs de la Komadougou, en mai 2016 ou encore Kindjai-
di, au nord-est de Diffa plus prs des rives du lac Tchad en octobre 2016.
72
Rapport de Crisis Group, Cameroun : faire face Boko Haram, op. cit.
73
Les attaques de Boko Haram pour voler de la nourriture attestent dun certain impact mais elles
ont galement lieu dans les pays dont le systme dinterdiction est moins draconien.
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 16

ou non, linsurrection.74 En mai 2015, peu aprs le revers subi par les militaires nig-
riens dans lle de Karamga, les autorits procdent au dplacement brutal et prcipi-
t de lensemble des populations rsidentes dans la partie nigrienne du lac Tchad,
soit 81 villages administratifs et des centaines de hameaux.75 Des dizaines de milliers
de personnes doivent laisser derrire elles lessentiel de leurs biens, notamment des
milliers de ttes de btail.76
Prs de la Komadougou, des villages dans les zones souponnes de collaborer avec
Boko Haram sont galement dplacs.77 En thorie, ces dernires relocalisations
sont volontaires, mais dans les faits, les populations, presses par les autorits qui
annoncent limminence doprations militaires, nont gure le choix. En septembre
2016, la rgion de Diffa comptait plus de 300 000 personnes dplaces par le conflit,
dont prs de 118 000 rfugis nigrians.78 La majorit dentre elles sont rparties sur
divers sites spontans le long de la route nationale 1 (RN1) ou dans des camps de r-
fugis, ou installes parmi les populations nigriennes avec lesquelles elles ont des
liens de parent.79 Ces dplacs restent mobiles au gr des attaques de Boko Haram
ou en fonction de la disponibilit de laide humanitaire.
La relocalisation des populations dplaces, justifie par des arguments scuri-
taires visant couper Boko Haram du soutien quil trouverait parmi les populations
lacustres, nest pas non plus exempte de calculs ou dinstrumentalisation politique,
dans un contexte de concurrence pour laccs aux les du lac et leurs ressources.
Certains acteurs, en particulier des chefs communautaires, qui ont des intrts fon-
ciers lintrieur du lac Tchad, encouragent ainsi la relocalisation des populations
lacustres, en particulier boudouma, dans les camps proximit de Kablewa vers
lintrieur et notamment sur le site officiel de Sayam Forage.
Lassistance aux populations dplaces pose des dfis majeurs aux autorits et aux
acteurs de laide. Si la dispersion de la majorit des dplacs le long de la RN1 facilite
laction des humanitaires, la forte inscurit gne le ciblage de laide et certaines zones
demeurent dun accs compliqu (Nord-Est de Nguigmi, bord du lac, communes de
Toumour et Bosso). Une partie des populations dplaces sont dailleurs suspectes

74
Ds fin 2014, lors de lafflux de rfugis fuyant lavance de Boko Haram dans les districts nig-
rians de Mobbar et dAbadam, de nombreux villages le long de la rive nigrienne de la Komadougou
avaient t vacus et relocaliss le long de la route nationale 1 (RN1).
75
Mmorandum des reprsentants des communauts kanouri et boudouma au ministre de lInt-
rieur, Diffa, 16 septembre 2016.
76
Dplacement forc des populations des les du lac Tchad au Niger. Rapport de la mission dob-
servation de la situation humanitaire et des droits de lHomme Diffa et NGuigmi , Alternatives
Espaces Citoyens, mai 2015.
77
Cest le cas en mai-juin 2016 de sept villages situs dans la commune de Chtimari, louest de
Diffa. Des notables locaux estiment que le refus des villages de se dplacer atteste du soutien appor-
t Boko Haram, confirmant la ncessit de la mesure. Entretien Crisis Group, chef de canton de la
rgion de Diffa, mai 2016.
78
Niger Factsheet , Haut-Commissaire des Nations unies pour les rfugis (HCR), septembre
2016.
79
La mise en place de camps officiels, accepte tardivement par les autorits nigriennes, na pas
vraiment fonctionn. La plupart des dplacs et des rfugis ont prfr rester le long de la RN1,
porte la fois de laide humanitaire et de la Komadougou ou du lac Tchad, dans lespoir de re-
prendre leurs activits. Entretiens de Crisis Group, acteurs de laide issus des ONG et des organisa-
tions onusiennes, Niamey, mai, octobre 2016.
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 17

par les autorits locales comme par beaucoup dhabitants de Diffa de soutenir Boko
Haram, voire de dtourner laide son profit.
Les distributions se font dans des conditions incertaines et les rumeurs de dtour-
nements, en particulier dans les zones risque et peu accessibles, sont frquentes.80
La difficult de distinguer entre population hte, refugis nigrians et dplacs ou
retourns nigriens a pos problme aux acteurs de laide, dont le travail repose sur
des catgories oprationnelles et techniques figes. Ces derniers ont pein identi-
fier clairement les bnficiaires. Par pragmatisme, ils ont renonc oprer de telles
distinctions et se concentrent dornavant sur lidentification et laccs aux plus vul-
nrables quelle que soit leur origine.

B. Au-del de Boko Haram : accs aux ressources et


tensions intercommunautaires
Lenracinement du conflit attise le risque de tensions intercommunautaires et ren-
force une tendance la cration de milices, en particulier dans la zone du lac Tchad.
Les tensions entre communauts pour laccs aux ressources locales se sont rcem-
ment aggraves, consquence de larrive de Boko Haram dans la partie septentrio-
nale du bassin du lac partir davril 2015 et des mesures contre-insurrectionnelles
qui ont suivi. Le dplacement massif de populations organis par les autorits a
aiguis les rivalits, notamment autour du contrle du btail.
Dun ct, les bouviers peul et arabes mohamides accusent les populations la-
custres, en particulier les Boudouma, dtre des allis de Boko Haram et de partici-
per aux vols de btail (et aux rapts de femmes).81 Une remobilisation de la milice peul,
qui avait combattu aux cts des forces nigriennes la rbellion toubou dans les
annes 1990, sest engage en 2016 et a dbouch sur des affrontements meurtriers
dans le bassin du lac.82 Les communauts boudouma et kanouri accusent des chefs
peul dinstrumentaliser la situation pour constituer des milices prives et, sous cou-
vert dappuyer les forces de scurit contre Boko Haram, saisir les richesses du lac,
notamment en organisant un juteux trafic de btail, et vincer les communauts
rivales. Dans un mmorandum adress en septembre 2016 au ministre de la Justice,
des reprsentants kanouri et boudouma tiennent les leveurs peul ou mohamides
pour responsables de la mort de 39 membres de leurs communauts et du vol de
plus de 3 000 ttes de btail.83
Les autorits locales se sont dabord accommodes de ces suppltifs opposs aux
populations lacustres souponnes de lien avec Boko Haram. Elles ont fait sem-

80
Entretiens de Crisis Group, acteurs humanitaires et de la socit civile, Niamey et Diffa, mai,
octobre 2016.
81
Dans un rapport envoy aux autorits en juin 2016 sur la situation pastorale dans la rgion de Diffa,
lAssociation pour la redynamisation de llevage au Niger (AREN), base Diffa, proche des commu-
nauts peul, crit : le conflit met en face face les communauts peules et arabes dun ct contre
celle des Boudouma dont la frontire avec Boko Haram nest pas perceptible. Il est fortement tabli
que la quasi-totalit des membres de la communaut boudouma sont membres de Boko Haram
avec lequel il ne peut y avoir des ngociations . Situation pastorale dans la rgion de Diffa , p. 5.
82
Entretien de Crisis Group, membre de la milice peul, Diffa, octobre 2016.
83
Mmorandum des reprsentants des communauts kanouri et boudouma au ministre de lInt-
rieur, Diffa, 16 septembre 2016.
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
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blant de ne pas voir .84 Les forces de scurit et des notables locaux sont mme
accuss davoir facilit lacquisition par cette milice darmes automatiques, mais rien
de crdible ne permet de le confirmer.85 Par ailleurs, aprs de violents incidents en
mai et juin 2016, les autorits, en particulier le gouvernorat de Diffa, ont chang
dapproche, tentant de rsoudre de faon plus pacifique ces diffrends et de dcou-
rager les mobilisations miliciennes.86 Le dploiement dimportants contingents nig-
riens et surtout tchadiens sur les rives nigriennes du lac fin juin 2016 ont rendu la
prsence dune milice locale moins utile contre Boko Haram.87
Par sa prsence relle ou imaginaire, Boko Haram offre peut-tre aux Boudouma
une revanche historique sur les autres communauts, contraintes de sloigner du
bassin du lac.88 La prsence boudouma au sein du mouvement est admise par des
responsables de la communaut, qui rejettent nanmoins lide dune adhsion mas-
sive.89 De jeunes Boudouma simproviseraient guides, mariniers, receleurs ou mme
combattants pour Boko Haram. Il importe dtre prudent et dviter la stigmatisa-
tion dune communaut entire, dautant que celle-ci est ultra-minoritaire, ne bn-
ficie pas dune chefferie administrative et est peu entendue par les autorits. Si elle
ne prend pas en compte les dimensions locales de la violence, la lutte contre Boko
Haram peut savrer contre-productive et accentuer les conflits intercommunau-
taires, facilitant limplantation de formes de contestations radicales.90
Au-del des tensions entre Peul et Boudouma, le climat actuel pourrait alimenter
une course intercommunautaire la reconnaissance. Cest peut-tre ainsi quil faut
interprter lannonce, en septembre 2016, de la formation dans le Nord de la rgion
de Diffa du Mouvement pour la justice et la rhabilitation du Niger (MJRN), qui se
dit lhritier de la rbellion toubou des annes 1990, dnonce la ngligence persis-

84
Entretien de Crisis Group, responsable militaire, Niamey, mai 2016. Les autorits auraient initia-
lement tolr voire encourag la circulation de cette milice sur le lac et la cration dau moins deux
bases sur le lit du lac, prs des villages de Ffwa et Ngora. Entretiens de Crisis Group, membres
de la communaut boudouma, Niamey et Diffa, octobre 2016.
85
Entretiens de Crisis Group, expert scuritaire, Niamey et membres de la communaut boudou-
ma, Niamey et Diffa, octobre 2016.
86
Le gouvernorat a organis des rencontres entre les communauts et favoris, voire forc, la signa-
ture dun accord Kablewa le 9 juillet 2016. Une caravane de la paix a ensuite sillonn les terroirs
boudouma et peul afin de calmer les esprits. La situation reste nanmoins tendue et certains regret-
tent dj que ladministration peine respecter les engagements pris, notamment sur la compensa-
tion du btail vol ou les procdures judiciaires visant les auteurs des violences. Entretiens de Crisis
Group, reprsentants des communauts peul et boudouma, Diffa, octobre 2016.
87
Les autorits nigriennes ont envisag darmer des groupes dautodfense pour repousser Boko
Haram, en particulier aprs lattaque de Bosso, dbut juin 2016. Avec la reprise en main des opra-
tions militaires et le retour des militaires tchadiens, elles semblent avoir renonc, au moins pro-
visoirement, ce projet controvers au sein de llite politico-militaire de Niamey. Entretiens de
Crisis Group, haut fonctionnaire et officier suprieur nigriens, Niamey, octobre 2016.
88
Cest lhypothse dfendue, concernant les Boudouma dans la partie camerounaise du lac, par
Christian Seignobos. Tout comprendre de la stratgie des terroristes de Boko Haram , Le Monde,
20 avril 2016.
89
Entretien de Crisis Group, Diffa, mai 2016, Niamey, mai 2016.
90
Rapport spcial de Crisis Group, Exploiting Disorder: al-Qaeda and the Islamic State, 14 mars
2016.
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
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tante dont les Toubou seraient victimes et menace les autorits dactions armes.91
Par ailleurs, la constitution du lac Tchad en zone grise durable peut ouvrir la voie
dautres entreprises politico-militaires Des militaires tchadiens dserteurs, dont
notamment un officier de haut rang, se seraient installs sur le lac ct nigrien et
auraient tabli une alliance de circonstance avec Boko Haram.92

C. Une nouvelle fraction jihadiste dans le bassin du lac Tchad ?


Affaibli par loffensive des Etats riverains du lac Tchad, Boko Haram est entr dans
une phase de transformation et le Niger est en premire ligne dans ce processus. Les
tensions au sein de lorganisation, attestes depuis longtemps, semblent avoir abouti
une franche division. La rupture a probablement eu lieu en mai 2016, lorsque
Mamman Nur, un ancien proche de Mohamed Yusuf, et le propre fils de Yusuf, Ha-
bib, un temps le porte-parole de Boko Haram sous le pseudonyme dAbou Moussab
al-Barnawi, ont quitt en hte une runion de la shura, le conseil de direction du
mouvement, dans la fort de Sambisa, au cur de lEtat du Borno.93
Laile mene par Shekau, le chef historique du mouvement, sest arc-boute sur la
fort de Sambisa et les monts Mandara, vers la frontire camerounaise. Quant Nur
et al-Barnawi, ils ont ralli ou pris le contrle dun certain nombre de groupes de
combattants de Boko Haram, par exemple sur le lac Tchad, une partie de ses rives et
le long de la Komadougou. La dmarcation nest cependant pas totalement claire
entre les deux factions, notamment dans le Nord-Ouest de lEtat du Borno, prs de la
frontire nigrienne et sur le lac, o Shekau aurait encore des partisans et o des
incidents les auraient opposes.94 Il est en revanche tabli que laile Nur/al-Barnawi
bnficie dun lien privilgi avec lEtat islamique (EI). Seules ses oprations ont
rcemment t couvertes par les mdias de lEI.95 Al-Barnawi a par ailleurs t offi-

91
Un certain Adam Tcheke Koudigan est apparu comme prsident par intrim du mouvement et
successeur du chef rebelle toubou Barka Wardougou, qui avait dirig dans les annes 1990 une
premire rbellion toubou, les Forces armes rvolutionnaires du Sahara, et qui est dcd en juillet
2016. Une source proche des autorits nigriennes ny voit quun coup mdiatique . Un groupe
arm inconnu menace dattaquer le Niger , Agence France-Press (AFP), 7 septembre 2016.
92
Entretiens tlphoniques de Crisis Group, analyste de la scurit, Niamey, juillet 2016 ; source
scuritaire tchadienne, NDjamena, septembre 2016. La ralit des dfections tchadiennes et lidentit
des protagonistes, dont lofficier qui mnerait les rengats, restent sujettes caution.
93
Mamman Nur est de pre kanouri et de mre arabe shuwa. Certains lui prtent une origine came-
rounaise ou tchadienne. Il a brivement tudi au Borno State College of Agriculture et il a t proche
de Mohamed Yusuf. Selon les services de scurit nigrians et amricains, il serait impliqu dans
lattentat contre lONU Abuja en 2011. Marc-Antoine Prouse de Montclos, Boko Haram et le
terrorisme islamiste au Nigria : insurrection religieuse, contestation politique ou protestation
sociale ? , Centre dtudes et de recherches internationales de Sciences Po, juin 2012, p. 18 ; et
Boko Haram : lhydre islamiste dans la tourmente , Le Point Afrique, 25 aot 2016. Courriel de
Crisis Group, responsable de lIzala ayant connu Nur Maiduguri, 12 juillet 2016. Entretien de
Crisis Group, diplomate, Dakar, 28 juin 2016.
94
Nigeria : Boko Haram dchir par des combats entre factions rivales , Jeune Afrique, 7 sep-
tembre 2016.
95
35 apostats tus et 70 autres blesss parmi les forces du Niger et du Nigria au sud-est du
Niger , Communiqu de lEtat islamique en Afrique de lOuest, Amaq (organe de propagande de
lEI), 4 juin 2016.
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 20

ciellement dsign chef de la branche de lEI en Afrique subsaharienne en aot 2016.96


Mais aprs les revers subis Syrte en Libye, lEI semble moins en mesure dapporter
une aide dterminante ses allis du lac Tchad.97
Nur et al-Barnawi ont largement expliqu leur dsaccord avec Shekau, dnonant
sa non-obissance lEI, sa cupidit, lchec de sa stratgie, sa violence contre des
musulmans, et laccusant davoir fait excuter nombre de ses critiques au sein de Boko
Haram.98 Cette faction, plus internationalise et au fait des difficults des autres mou-
vements jihadistes, tenterait de repenser les mthodes de combat et de rompre avec
la stratgie dextrme violence de Shekau. Evitant dattaquer les civils et de mener
des attaques-suicides, elle a conduit en 2016 des oprations audacieuses, notam-
ment Bosso en juin ou les contre-offensives contre Mallam Fatori en septembre et
Gashagar en octobre, qui ont sem la panique parmi les soldats de la FMM.99 Cette
faction serait aussi engage dans une nouvelle tentative vers louest, le long de la
Komadougou, dans lEtat nigrian de Yobe. Mais comme Shekau, bouscul dans la
fort de Sambisa par les troupes nigrianes, elle subit les bombardements rguliers
de la FMM.100
Autour du lac, sur un territoire difficile contrler, propice aux trafics, dans le
voisinage immdiat du Niger, sest donc constitu un groupe dynamique, capable
dinnovations tactiques. Par ailleurs, sa rhtorique en rupture avec Shekau pourrait
sduire au sein de la population locale. Beaucoup sont las des excs de Boko Haram
mais restent sensibles son discours religieux, surtout quand il critique la corruption
et appelle linstauration de la Charia pour assainir la socit.

96
Boko Haram in Nigeria: Abu Musab al-Barnawi named as new leader , BBC News, 4 aot
2016. Larrestation rcente dal-Barnawi reste confirmer. Une confusion est possible avec un
jihadiste homonyme, Khaled al-Barnawi, arrt en avril 2016.
97
Une source scuritaire crdible mentionne cependant des traces rcentes de transferts dargent,
sans prcision de montants, de la pninsule arabique vers la faction Nur/al-Barnawi. Entretien de
Crisis Group, expert scuritaire occidental, Abuja, janvier 2017.
98
Entretiens de Crisis Group, individus natifs de Nguigmi et de Man Soroa, Diffa, octobre 2016.
Sur le plan religieux, [Shekau] a modifi les prceptes. Par exemple, il dit que si en cas de force
majeure, un musulman se trouve contraint de se trouver en terre non musulmane, il devient de fac-
to mcrant. Il avait ainsi rpondu Mallam Moustapha qui lui avait pos la question. Cest le cas
des habitants de certains villages ct de nous o flottait le drapeau de notre organisation, qui ont
fui des attaques de certains de nos compagnons gars. Extrait denregistrement sonore attribu
Mamman Nur, traduit du kanouri par Crisis Group, date inconnue.
99
Documents militaires confidentiels obtenus par Crisis Group, octobre 2016.
100
Au moment de la rdaction de ce rapport, la FMM tait en phase de prparation active dune
opration militaire majeure pour chasser les diffrents groupes de Boko Haram des les nigriennes
et nigrianes du lac. Document scuritaire consult par Crisis Group, janvier 2017.
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 21

V. Sortir de la contre-insurrection

LEtat nigrien, avec laide de ses partenaires, doit adapter sa stratgie contre-
insurrectionnelle une crise qui sinstalle dans la dure. Le recul militaire de Boko
Haram, bien que rel, ne signifie pas la dfaite et la fin du mouvement. La reddition
dune cinquantaine dlments de Boko Haram fin dcembre 2016 est encourageante.101
Comme au Tchad voisin, il est possible que des dizaines de militants du mouvement
suivent cet exemple, en particulier parmi ceux qui ont t contraints de rejoindre
linsurrection ou qui y voyaient une occasion de senrichir.102 Cependant, les l-
ments les plus radicaux restent dtermins se battre, comme latteste lattaque, le
31 dcembre 2016, du poste militaire de Barwa, situ en bordure du lac Tchad, 90
kilomtres de Diffa.103
Linsurrection jihadiste, vaincue ou non, va laisser des marques durables dans la
rgion. Elle y a profondment perturb lconomie, forc les populations des d-
placements massifs, modifi les quilibres inter et intracommunautaires et, parfois,
approfondi le foss entre certaines communauts, notamment lacustres, et lEtat. Ce
dernier doit ds lors dvelopper une stratgie ambitieuse visant autant consolider
les acquis militaires qu remdier limpact ngatif du conflit sur la rgion de Diffa.

A. Une approche scuritaire et politique


1. Des forces de scurit mieux encadres
Le gouvernement devrait mettre en uvre une politique de meilleure gouvernance et
de contrle des fonds investis dans la lutte contre Boko Haram. Pour cela, il devrait
encourager la Haute autorit de lutte contre la corruption et les infractions assimi-
les (Halcia), cre par le prsident Issoufou qui en prside le conseil consultatif,
enquter sur lutilisation de ces fonds et veiller prvenir l affairisme des por-
teurs duniforme. Les relations entre les dirigeants politiques et la haute hirarchie
militaire constituent au Niger une question particulirement sensible dont dpend
lquilibre de la rpublique.104 Les responsables politiques hsitent, de manire com-
prhensible, saventurer sur cette question. Cependant, alors que les fonds allous
la dfense sont en pleine expansion, ils se doivent dtendre progressivement lin-
stitution militaire leur effort de contrle de lusage des fonds publics. La crdibilit
et la consolidation de la VIIme rpublique nigrienne se joue sur cette question.
En contrepartie de cet effort de transparence, les partenaires du Niger devraient
augmenter leur aide financire et contribuer directement allger le fardeau dune

101
Ces lments sont entrs en contact avec les autorits nigriennes prs de Gashagar, la fron-
tire nigriane, autour du 21 dcembre, et leur reddition a t ngocie. Courriel de Crisis Group,
officier de scurit, 21 dcembre 2016 et Niger : des jeunes combattants de Boko Haram se sont
rendus , Jeune Afrique, 28 dcembre 2016.
102
Ds les mois doctobre et de novembre 2016, des sources humanitaires font mention de reddi-
tions de petits groupes dinsurgs dans la rgion de Diffa. Courriels de Crisis Group, responsable
humanitaire, dcembre 2016.
103
En janvier 2017, deux mdiateurs civils ont aussi t assassins dans la rgion de Diffa par des
insurgs de Boko Haram ayant feint de ngocier leur reddition. Courriels de Crisis Group, officier
de scurit, janvier 2017.
104
Rapport de Crisis Group, Niger : un autre maillon faible , op. cit.
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 22

guerre que le pays ne peut financer seul. Ils devraient galement encourager lUA
acclrer le dcaissement de laide fournie par lUnion europenne aux Etats partici-
pant la FMM. De leur ct, les forces de dfense, en acceptant de voir leur gestion
soumise un contrle accru, gagneraient en crdibilit. Les troupes dployes Diffa
pourraient recevoir des moyens logistiques renforcs, notamment dans le domaine
de la mdecine de guerre et de lassistance aux familles des soldats tombs au front.105
Les forces de dfense ont commis des abus contre les civils souponns de colla-
borer avec les insurgs mais, de lavis de la plupart des spcialistes consults par Cri-
sis Group, larme nigrienne sest mieux comporte que ses homologues de la FMM.
Les autorits doivent renforcer leur surveillance et lutter contre les abus en engageant
des procdures disciplinaires en cas dexaction et pnales en cas de crimes graves.106
La nomination en juin 2016 dun gouverneur civil la tte de la rgion de Diffa, par
ailleurs docteur en droit et expert en gestion dcentralise, est un signe positif qui
indique que les autorits de Niamey ne veulent pas laisser Diffa aux seules mains des
forces de dfense.107
Par ailleurs, si les comits de vigilance sont moins dvelopps au Niger quau Nig-
ria et au Cameroun, la tentation de les armer dans les moments difficiles, comme lors
de lattaque de Bosso en juin 2016, est relle. Les forces de scurit du Niger devraient
y rsister mais aussi limiter lusage des comits de vigilance. Ils constituent des auxi-
liaires utiles dans la collecte de renseignement mais ne devraient pas prendre un rle
actif dans la contre-insurrection. Il faut galement veiller ce que ces groupes nali-
mentent pas, par leurs actions ou les informations quils fournissent, des tensions
intra et intercommunautaires existantes. Si laffaiblissement de Boko Haram se con-
firme, il faudra dmobiliser ces groupes, ventuellement en intgrant certains de
leurs membres aux forces de scurit locale. Cela ncessitera de mettre sur pied une
politique de professionnalisation, ces comits tant constitus pour lessentiel de
volontaires sans formation.

2. Une approche politique de la rsolution des conflits locaux


Le maintien en dtention de centaines de Nigriens (rsidents et retourns) qui ont
soutenu dune manire ou dune autre Boko Haram nest pas tenable long terme.
Pas plus que nest envisageable llimination des dizaines de milliers de Nigriens
qui ont un moment ou un autre manifest de la sympathie pour le mouvement ou
y ont adhr sous la contrainte. Le Niger peut sinspirer de lexemple rcent du Tchad
et permettre ses ressortissants dsireux de quitter Boko Haram de regagner leur
pays, en crant un site de dmobilisation et en tablissant des politiques de rconci-
liation et de pardon pour tous ceux qui ne sont pas suspects dtre impliqus dans
des crimes de sang. Un tel programme est en cours dlaboration et pourrait accl-

105
Plusieurs sources militaires soulignent les carences de larme nigrienne dans la prise en charge
des blesss de guerre. Entretiens de Crisis Group, militaires nigriens et occidentaux, Zinder et
Niamey, mai et septembre 2016.
106
Comme ce fut le cas rcemment avec le dplacement dun officier responsable de la prison de Diffa.
Entretien de Crisis Group, cadre originaire de Diffa, Niamey, octobre 2016.
107
La nomination de ce gouverneur, tranger la rgion et issu du srail politique de Niamey, a
suscit des rserves Diffa. Entretiens de Crisis Group, individus originaires de la rgion de Diffa,
Niamey et Diffa, octobre 2016.
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 23

rer les dmobilisations, en particulier de ceux qui ont rejoint Boko Haram en qute
de gain facile et rapide. Il gagnerait sappuyer sur le travail de dialogue intra et
intercommunautaire mis en place autour de luniversit de Diffa avec le soutien des
autorits rgionales, de reprsentants de lEtat et de partenaires internationaux.108
En visite Diffa le 27 dcembre 2016, aprs la reddition dune trentaine dinsurgs,
le ministre de lIntrieur Bazoum Mohamed a annonc un programme damnistie et
de rinsertion pour les anciens combattants de Boko Haram.109 Cette dmarche doit
tre soutenue par les partenaires du Niger, notamment en ce qui concerne la mise en
place et la supervision dun ou plusieurs camps de transit annoncs par le ministre.
Bien conue et finance, cette politique de pardon et de rinsertion peut alimenter
un cycle de dmobilisation et de dsarmement des insurgs et contribuer refermer
durablement les plaies.110 Mais elle ne doit pas ngliger les victimes du mouvement,
qui pourraient tre frustres par laide apporte ceux quelles peroivent comme des
agresseurs.111 LEtat doit veiller galement mener une politique cohrente : il ne peut
favoriser le pardon des dserteurs de Boko Haram tout en maintenant en prison des
centaines de suspects qui nont pour beaucoup quun lieu tnu avec linsurrection.
Les plans de dmobilisation des militants de Boko Haram devront galement
prendre en compte la diversit des terroirs dans la rgion de Diffa. Le long de la Koma-
dougou, en zone kanouri, o de nombreux jeunes ont rejoint le mouvement moins
par conviction que par got de laventure et appt du gain, il faut rompre avec latmos-
phre de dlation et de suspicion qui divise les villages. Les autorits devraient con-
cevoir des politiques de dmobilisation, de pardon et de rintgration oprant une
distinction entre les individus en fonction des raisons de leur adhsion au mouvement
insurrectionnel. Les chefferies et notabilits religieuses devraient tre associes ce
processus de mdiation et de pardon et consultes sur les modalits de sa mise en
place, ce qui les valoriserait mieux que la collecte de renseignements ou la dlation.
Dans la zone du lac, un plan de dmobilisation sera insuffisant sil ne saccompagne
pas de mesures visant apaiser les tensions intercommunautaires autour de laccs
aux ressources. Boko Haram sest implant en exploitant ces tensions et les a en re-
tour aggraves, tout comme lont fait les politiques de contre-insurrection en fermant
un temps les yeux sur le dveloppement de milices base ethnique. Il faut dabord

108
Entretiens de Crisis Group, chercheurs enseignants de luniversit de Diffa, membre du conseil
rgional de Diffa, Diffa, mai, septembre 2016.
109
Le ministre a dclar notamment : Nous allons leur garantir la scurit, nous allons leur viter
la prison, nous allons leur viter toute poursuite judiciaire. Et nous allons nous acheminer vers une
forme de prise en charge . Le Niger lance un programme damnistie pour les dserteurs de Boko
Haram , RFI, 29 dcembre 2016.
110
Cette politique ne peut tre improvise. Les premiers lments de Boko Haram qui se sont ren-
dus aux autorits Diffa auraient t logs dans une maison loue sur les fonds du gouverneur de
Diffa. Si le fait est avr, lEtat central et ses partenaires devront prendre rapidement le relai de
cette initiative. Document scuritaire consult par Crisis Group, janvier 2017.
111
Les combattants mineurs pourraient tre temporairement confis des familles daccueil rmu-
nres pour faire face cette charge supplmentaire. Un tel transfert de ressources pourrait faciliter
lacceptation locale de ceux qui ont rejoint Boko Haram lorsquils taient encore enfants.
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 24

soutenir les efforts de mdiation engags par le gouverneur, qui peinent faire sentir
leurs effets dans la dure.112
A plus long terme, lEtat doit dmontrer ses capacits rguler de manire paci-
fique les tensions autour des terres convoites du bassin du lac Tchad. Pour viter
dtre peru comme favorisant un groupe contre un autre, il ne doit pas imposer sa
vision de manire autoritaire, mais offrir un cadre de mdiation pacifique dans lequel
les communauts concernes vont pouvoir discuter des modalits daccs et de par-
tage des ressources ; il reviendra ensuite aux autorits den garantir la prennit et le
respect.113 Il faut en effet concilier de faon quitable les intrts des diffrentes com-
munauts qui revendiquent un accs, mme saisonnier, aux ressources lacustres. Une
rforme de la chefferie pourrait aussi tre envisage pour les populations boudouma
qui souffrent dun dficit de reprsentation.114 Pacifier et assurer lquit dans laccs
aux ressources naturelles feront plus pour rduire linfluence de Boko Haram que les
politiques de d-radicalisation ou de prvention de la violence extrmiste .

B. Soulager la justice et prparer la rintgration des anciens insurgs


La multiplication des arrestations depuis fvrier 2015 met le systme judiciaire et
carcral nigrien sous pression. Dans les prisons, o des dtenus attendent un hypo-
thtique procs, se mlangent suspects arrts sur simple dnonciation et jihadistes
convaincus. Elles peuvent devenir des lieux de recrutement des groupes arms qui
rejettent lautorit de lEtat. Pour viter cela, des mesures plus ambitieuses que liso-
lement des prdicateurs les plus fervents sont ncessaires.115
Le Niger devrait renforcer les moyens allous au systme judicaire afin dassurer
un meilleur traitement des dossiers en lien avec Boko Haram. En particulier, les juges
devraient exiger des services de scurit arrtant des suspects sur dnonciation quils
constituent un dossier suffisamment tay pour justifier un transfert Niamey. LEtat
devrait renforcer les moyens des services chargs des enqutes dans la rgion de Diffa
et encourager les organisations de la socit civile et leurs partenaires apporter une
assistance juridique aux dtenus afin dassurer un traitement plus rapide et qui-
table de leurs dossiers. Cela permettrait dacclrer la libration des personnes arr-
tes tort et de celles qui nont commis que des infractions mineures, par exemple
des petits trafics avec les insurgs.

112
Fin 2016, les membres des communauts boudouma et peul regrettaient la reprise des tensions
dans le bassin du lac malgr les efforts de mdiation engags quelques mois plus tt. De fait, les
questions de fond, notamment autour du partage pacifi des ressources, nont pas t abordes. En-
tretiens de Crisis Group, membres des communauts peul et boudouma, Diffa, octobre 2016.
113
En aot 2016, lannonce dun projet de location de 120 000 hectares de terres une socit saou-
dienne, dcid sans grande concertation, a suscit de vives critiques lgard du conseil rgional et
des autorits centrales. Entretiens de Crisis Group, membres de la socit civile originaires de Diffa,
Niamey et Diffa, octobre 2016 et document vido consult par Crisis Group.
114
La cration dune telle chefferie de groupement ou de canton pour mieux reprsenter les Boudou-
ma ne serait pas une fin en soi mais un moyen de mieux garantir laccs aux ressources ; elle devrait
donc tre ngocie avec lensemble des communauts impliques dans la gestion du lac et ne pas
conduire exclure des populations allochtones au profit de populations prtendument autochtones.
115
En 2016, ladministration pnitentiaire a mis lisolement au moins un prdicateur li Boko
Haram. Entretien de Crisis Group, membre de ladministration pnitentiaire, Niamey, mai 2016.
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 25

Enfin, si lEtat nigrien mrite dtre soutenu dans son effort contre Boko Haram,
il doit rsister la tentation de linstrumentalisation politique des outils de lutte contre
lextrmisme violent. Les lois contre le terrorisme ne doivent pas servir mettre un
terme au dbat sur ltat actuel du Sud-Est et les consquences sur les populations
de la lutte arme contre Boko Haram.116

C. Relancer lconomie de la rgion


Les mesures conomiques restrictives en place depuis fvrier 2015 ont des cons-
quences dramatiques pour les populations. Certains habitants sont tents de re-
joindre les zones fertiles que Boko Haram contrle toujours sur le lac Tchad, dautres
devront bientt se rsoudre une migration hasardeuse vers le Nigria ou la Libye.
La rgion de Diffa est pourtant relativement riche de perspectives conomiques. Les
autorits devraient vite reconnaitre les limites de larme conomique pour juguler
linsurrection et suspendre les mesures restrictives. A dfaut, elles devraient autori-
ser, sous condition, la commercialisation du poisson, comme elles lont fait pour le
poivron. Elles pourraient en profiter pour faire de Diffa un carrefour commercial pour
les produits exports vers le Nigria. Les quatre principaux Etats de la CBLT affects
par Boko Haram, tous dsireux de lancer des plans de dveloppement dans la rgion
du lac Tchad, devraient mettre en commun leurs plans respectifs et, par exemple,
concevoir ensemble une politique douanire.
Autorits et acteurs de laide sont aussi confronts Diffa au dilemme classique
entre besoin dassistance court terme et aide au dveloppement de plus long terme.
En thorie, tous les acteurs soutiennent lide dun continuum de laide durgence au
dveloppement. En pratique, les ressources sont limites et la question des investis-
sements prioritaires se pose. Pour y rpondre, le gouvernement devrait acclrer,
sans attendre la fin hypothtique de la phase militaire, la publication dun plan stra-
tgique de sortie de crise dans la rgion. Si les ONG et les partenaires du Niger ont
un rle important dappui jouer, le pilotage dun tel plan devrait tre confi des
organismes spcialiss comme la HACP mais aussi les collectivits territoriales et la
socit civile de Diffa. Celles-ci doivent sengager, avec leurs partenaires, veiller
la bonne gestion et lquit des plans de reconstruction, notamment concernant la
dlicate question de laccs au foncier.
La HACP a pris les devants et prpare actuellement un plan spcial de sortie de
crise pour la rgion de Diffa. Elle bnficie dune longue exprience des zones de post-
conflit, qui serait utile tous. Cependant, les autorits nigriennes doivent recon-
naitre que la zone de Diffa requiert des rponses spcifiques et ne peut se satisfaire
dun simple copier-coller des solutions mises en place dans le Nord. Le plan doit ga-
lement tre conu de manire inclusive, en associant les populations et leurs besoins
en fonction de leur ge, genre, ou origine sociale. Sans cela, elles pourraient avoir le
sentiment que les lites locales, ou pire, celles de Niamey, dcident pour elles pour
mieux capter laide.

116
En mai 2015, la cellule antiterroriste a arrt Moussa Tchangari, figure de lorganisation de la
socit civile Alternatives Espaces Citoyens, qui dnonce les violations des droits humains en lien
avec ltat durgence dans le Sud-Est. Arrt alors quil visitait des prisonniers de la rgion de Diffa,
dont il est originaire, il est rest en dtention une dizaine de jours.
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 26

Un tel plan, motiv par lobjectif de juguler linsurrection de Boko Haram, ne de-
vra pas enfermer les actions de dveloppement dans la prvention de lextrmisme
violent. Ce serait imposer aux politiques de reconstruction des illres trop troites.
De mme, le dveloppement ne peut tre considr comme la solution miracle. Il doit
tre accompagn dun processus politique destin rconcilier les communauts
marques par linsurrection et tablir un diagnostic prcis des raisons pour lesquelles
des citoyens se sont retourns contre lEtat et, parfois, leur propre socit. Sans cela,
les plans de dveloppement risquent de tourner vide, de rater leur cible voire de
nourrir de nouvelles tensions et frustrations.
Dans cette perspective, les autorits nigriennes, centrales et locales, chefferies et
fonction publique, doivent reconnaitre leur part de responsabilits dans la crise. La
rgion de Diffa ne tirera pas profit de financements supplmentaires si lautorit
publique ne dmontre pas dabord sa capacit rguler, pacifiquement et quitable-
ment, les multiples conflits daccs aux ressources dans les espaces agropastoraux et
piscicoles. LEtat doit aussi dmontrer son utilit en garantissant un accs plus qui-
table aux services sociaux (ducation, sant, justice) dans une rgion tourne vers
le Nigria. Le recrutement local dans la fonction publique et loctroi temporaire de
primes aux fonctionnaires dploys dans les rgions touches par linsurrection
pourraient faciliter la relance des services de base.
Tout cela a cependant un cot. Si leffort militaire contre Boko Haram devait sin-
scrire dans la dure, lEtat pourrait tre confront une situation budgtaire encore
plus difficile. Les partenaires du Niger, en particulier ceux qui lencouragent assu-
mer son rle dans la lutte contre Boko Haram, doivent soutenir lEtat pour lui viter
de devoir privilgier les dpenses scuritaires au dtriment de celles qui btissent
lavenir dun pays .117 2016, anne lectorale, a galement t marque par dimpor-
tantes tensions sur la trsorerie publique. La lutte contre Boko Haram nexplique
sans doute pas tous les problmes de trsorerie actuels et ne saurait dispenser lEtat
dune bonne gestion des dpenses publiques.

117
Ce risque a t mentionn dans une analyse de la Banque africaine de dveloppement ds fvrier
2015. Facinet Sylla, Niger : Boko Haram, une menace pour lavenir et le dveloppement , http://
www.afdb.org, 24 fvrier 2015.
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 27

VI. Conclusion

Dans sa lutte contre Boko Haram, lEtat nigrien doit aller au-del de lapproche mi-
litaire qui a jusquici prvalu. Le Niger, qui a dabord vu Boko Haram comme un pro-
blme nigrian, est entr depuis un peu plus de deux ans en confrontation ouverte
avec le mouvement jihadiste. Avec le soutien de ses allis et non sans subir des pertes,
il a contenu la guerre au Sud de la rgion de Diffa, sous tat durgence depuis fvrier
2015. Mais ce choix militaire pse lourd sur les grands quilibres de lEtat, ses finances
et son arme. Les restrictions conomiques imposes dans les zones de Diffa et du
lac, si elles affaiblissent la logistique des jihadistes, affectent aussi fortement la po-
pulation, et tout particulirement les jeunes. La monte des tensions intercommu-
nautaires et la tentation milicienne sur le lac Tchad sont inquitantes.
Il ny a pas de solution facile ni de court terme la crise ouverte par Boko Haram :
il faudra du temps pour restaurer une paix durable dans la rgion de Diffa. La poli-
tique de rconciliation et de rintgration annonce par le gouvernement fin dcembre
2016 la suite des premires redditions dinsurgs est un signe encourageant mais
il doit tre confirm dans les mois qui viennent. Au-del de cet effort, lattention por-
te cette rgion longtemps nglige doit tre loccasion, pour lEtat, de mieux y
assumer son rle de protecteur des populations et de rgulateur pacifique des con-
flits locaux. Les partenaires du Niger, qui lont encourag se mobiliser contre Boko
Haram, doivent quant eux lui apporter une aide concrte et adapte aux transfor-
mations de la menace.
Bruxelles/Dakar, 27 fvrier 2017
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
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Annexe A : Carte du Niger


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Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 29

Annexe B : A propos de lInternational Crisis Group


LInternational Crisis Group est une organisation non gouvernementale indpendante but non lucratif
qui emploie prs de 120 personnes prsentes sur les cinq continents. Elles laborent des analyses de
terrain et font du plaidoyer auprs des dirigeants dans un but de prvention et de rsolution des conflits
arms.

La recherche de terrain est au cur de lapproche de Crisis Group. Elle est mene par des quipes
danalystes situes dans des pays ou rgions risque ou proximit de ceux-ci. partir des informations
recueillies et des valuations de la situation sur place, Crisis Group rdige des rapports analytiques rigou-
reux qui saccompagnent de recommandations pratiques destines aux dirigeants politiques internatio-
naux, rgionaux et nationaux. Crisis Group publie galement CrisisWatch, un bulletin mensuel dalerte
prcoce offrant rgulirement une brve mise jour de la situation dans plus de 70 situations de conflit
(en cours ou potentiel).

Les rapports de Crisis Group sont diffuss une large audience par courrier lectronique. Ils sont gale-
ment accessibles au grand public via le site internet de lorganisation : www.crisisgroup.org. Crisis Group
travaille en troite collaboration avec les gouvernements et ceux qui les influencent, notamment les m-
dias, afin dattirer leur attention et de promouvoir ses analyses et recommandations politiques.

Le Conseil dadministration de Crisis Group, qui compte dminentes personnalits du monde politique,
diplomatique, des affaires et des mdias, sengage directement promouvoir les rapports et les recom-
mandations auprs des dirigeants politiques du monde entier. Le Conseil dadministration est prsid par
Mark Malloch-Brown, ancien vice-secrtaire gnral des Nations unies et administrateur du Programme
des Nations unies pour le dveloppement (PNUD). La vice-prsidente du Conseil est Ayo Obe, juriste,
chroniqueuse et prsentatrice de tlvision au Nigria.

Le prsident-directeur gnral de Crisis Group, Jean-Marie Guhenno tait le secrtaire gnral adjoint
aux oprations de maintien de la paix des Nations unies de 2000 2008, et lenvoy spcial adjoint des
Nations unies et de la Ligue arabe en Syrie en 2012. Il a quitt ce poste pour prsider la commission de
rdaction du livre blanc franais de la dfense et de la scurit nationale en 2013.

Crisis Group a son sige Bruxelles et dispose de bureaux dans neuf autres villes : Bichkek, Bogot,
Dakar, Islamabad, Istanbul, Nairobi, Londres, New York et Washington DC. Lorganisation a galement
des reprsentations dans les villes suivantes : Bangkok, Beyrouth, Caracas, Delhi, Duba, Gaza, Ciudad
de Guatemala, Jrusalem, Johannesburg, Kaboul, Kiev, Mexico, Pkin, Rabat, Sydney, Tunis et Yangon.

Crisis Group reoit le soutien financier dun grand nombre de gouvernements, de fondations institution-
nelles et de donateurs privs. Actuellement, Crisis Group entretient des relations avec les agences et
dpartements gouvernementaux suivants: le ministre allemand des affaires trangres, lAgence amri-
caine pour le dveloppement international, le ministre australian des Affaires trangres et du com-
merce, lAgence autrichienne pour le dveloppement, le ministre canadien des Affaires trangres, du
commerce et du dveloppement, la Principaut du Liechtenstein, le Dpartement fdral des affaires
trangres de la Confdration suisse, le ministre finlandais des Affaires trangres, le ministre fran-
ais des Affaires trangres, le ministre luxembourgeois des Affaires trangres, le ministre nerlan-
dais des Affaires trangres, le ministre no-zlandais des Affaires trangres et du commerce, le mi-
nistre norvgien des Affaires trangres, le ministre sudois des Affaires trangres, et Irish Aid.

Crisis Group entretient aussi des relations avec les fondations suivantes : la Carnegie Corporation de
New York, la Fondation John D. et Catherine T. MacArthur, la Foundation Koerber, la Fondation de Henry
Luce, la Fondation Humanity United, la Fondation Tinker, le Fonds Ploughshares, les Fondations Open So-
ciety, lInitiative Open Society pour lAfrique de lOuest, et le Fond des frres Rockefeller.

Fvrier 2017
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 30

Annexe C : Rapports et briefings sur lAfrique depuis 2014

Rapports Spciaux Katanga: Tensions in DRCs Mineral Heartland,


Exploiting Disorder: al-Qaeda and the Islamic Rapport Afrique N239, 3 aot 2016.
State, Rapport spcial, 14 mars 2016 (aussi Union africaine et crise au Burundi : entre ambi-
disponible en arabe). tion et ralit, Briefing Afrique N122, 28 sep-
Seizing the Moment: From Early Warning to Ear- tembre 2016 (aussi disponible en anglais).
ly Action, Rapport spcial N2, 22 juin 2016. Boulevard of Broken Dreams: The Street and
Politics in DR Congo, Briefing Afrique N123,
Afrique australe 13 octobre 2016.
Madagascar : une sortie de crise superficielle ? Cameroun : faire face Boko Haram, Rapport
Rapport Afrique de Crisis Group N218, 19 Afrique N241, 16 novembre 2016 (aussi dis-
mai 2014 (aussi disponible en anglais). ponible en anglais).
Zimbabwe: Waiting for the Future, Briefing Af-
rique N103, 29 septembre 2014. Afrique de lOuest
Zimbabwe: Stranded in Stasis, Briefing Afrique Mali : rformer ou rechuter, Rapport Afrique
N118, 29 fvrier 2016. N210, 10 janvier 2014 (aussi disponible en
anglais).
Afrique centrale Cte dIvoire : le Grand Ouest, cl de la rconci-
Les terres de la discorde (I) : la rforme foncire liation, Rapport Afrique N212, 28 janvier 2014
au Burundi, Rapport Afrique N213, 12 fvrier (aussi disponible en anglais).
2014. Curbing Violence in Nigeria (II): The Boko Ha-
Les terres de la discorde (II) : restitution et r- ram Insurgency, Rapport Afrique N216, 3 av-
conciliation au Burundi, Rapport Afrique ril 2014.
N214, 17 fvrier 2014. Guine-Bissau : les lections, et aprs ?, Brie-
Afrique centrale : les dfis scuritaires du pasto- fing Afrique N98, 8 avril 2014.
ralisme, Rapport Afrique N215, 1er avril 2014 Mali : dernire chance Alger, Briefing Afrique
(aussi disponible en anglais). N104, 18 novembre 2014 (aussi disponible
La crise centrafricaine : de la prdation la sta- en anglais).
bilisation, Rapport Afrique N219, 17 juin 2014 Nigerias Dangerous 2015 Elections: Limiting the
(aussi disponible en anglais). Violence, Rapport Afrique N220, 21 no-
Cameroun : mieux vaut prvenir que gurir, vembre 2014.
Briefing Afrique N101, 4 septembre 2014. Lautre urgence guinenne : organiser les lec-
La face cache du conflit centrafricain, Briefing tions, Briefing Afrique N106, 15 dcembre
Afrique N105, 12 dcembre 2014 (aussi dis- 2014 (aussi disponible en anglais).
ponible en anglais). Burkina Faso : neuf mois pour achever la transi-
Congo: Ending the Status Quo, Briefing Afrique tion, Rapport Afrique N222, 28 janvier 2015.
N107, 17 dcembre 2014. La rforme du secteur de la scurit en Guine-
Les lections au Burundi : lpreuve de vrit ou Bissau : une occasion saisir, Briefing Afrique
lpreuve de force ?, Rapport Afrique N224, N109, 19 mars 2015.
17 avril 2015 (aussi disponible en anglais). Mali : la paix marche force? Rapport Afrique
Congo: Is Democratic Change Possible? Rap- N226, 22 mai 2015.
port Afrique N225, 5 mai 2015. Burkina Faso : cap sur octobre, Briefing Afrique
Burundi: la paix sacrifie? Briefing Afrique N112, 24 juin 2015.
N111, 29 mai 2015 (aussi disponible en an- The Central Sahel: A Perfect Sandstorm,
glais). Rapport Afrique N227, 25 juin 2015 (aussi
Cameroun : la menace du radicalisme religieux, disponible en anglais).
Rapport Afrique N229, 3 septembre 2015 Curbing Violence in Nigeria (III): Revisiting the
(aussi disponible en anglais). Niger Delta, Rapport Afrique N231, 29
Centrafrique : les racines de la violence, Rap- septembre 2015.
port Afrique N230, 21 septembre 2015 (aussi The Politics Behind the Ebola Crisis, Rapport
disponible en anglais). Afrique N232, 28 octobre 2015.
Tchad : entre ambitions et fragilits, Rapport Mali: Peace from Below?, Briefing Afrique
Afrique N233, 30 mars 2016 (aussi disponible N115, 14 dcembre 2015.
en anglais). Burkina Faso : transition acte II, Briefing Afrique
Burundi : anatomie du troisime mandat, Rap- N116, 7 janvier 2016.
port Afrique N235, 20 mai 2016 (aussi dispo-
nible en anglais).
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 31

Mettre en uvre larchitecture de paix et de s- Sudan and South Sudans Merging Conflicts,
curit (III) : lAfrique de lOuest, Rapport Rapport Afrique N223, 29 janvier 2015.
Afrique N234, 14 avril 2016 (aussi disponible Sudan: The Prospects for National Dialogue,
en anglais). Briefing Afrique N108, 11 mars 2015.
Boko Haram sur la dfensive?, Briefing Afrique The Chaos in Darfur, Briefing Afrique N110, 22
N120, 4 mai 2016 (aussi disponible en an- avril 2015.
glais).
South Sudan: Keeping Faith with the IGAD
Nigeria: The Challenge of Military Reform, Rap- Peace Process, Rapport Afrique N228, 27
port Afrique N237, 6 juin 2016. juillet 2015.
Mali central : la fabrique dune insurrection ?, Somaliland: The Strains of Success, Briefing
Rapport Afrique N238, 6 juillet 2016 (aussi Afrique N113, 5 octobre 2015.
disponible en anglais).
Kenyas Somali North East: Devolution and
Burkina Faso : prserver lquilibre religieux, Security, Briefing Afrique N114, 17 novembre
Rapport Afrique N240, 6 septembre 2016 2015.
(aussi disponible en anglais).
Ethiopia: Governing the Faithful, Briefing Afrique
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South Sudan: A Civil War by Any Other Name, ing Afrique N121, 13 juillet 2016.
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Somalia: Al-Shabaab It Will Be a Long War, Rapport Afrique N243, 20 dcembre 2016.
Briefing Afrique N99, 26 juin 2014.
Eritrea: Ending the Exodus?, Briefing Afrique
N100, 8 aot 2014.
Kenya: Al-Shabaab Closer to Home, Briefing
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South Sudan: Jonglei We Have Always Been
at War, Rapport Afrique N221, 22 dcembre
2014.
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 32

Annexe D : Conseil dadministration de lInternational Crisis Group

PRESIDENT DU CONSEIL Wesley Clark Saad Mohseni


Ancien commandant suprme des Prsident et directeur gnral de
Lord (Mark) Malloch-Brown forces allies de lOtan en Europe MOBY Group
Ancien vice-secrtaire gnral des
Nations unies et administrateur du Sheila Coronel Marty Natalegawa
Programme des Nations unies pour le Professeur Toni Stabile de Ancien ministre indonsien des
dveloppement (PNUD) pratique de journalisme dinvestigation Affaires trangres, reprsentant
et directrice du Centre Toni Stabile permanent auprs de lONU et
PRESIDENT-DIRECTEUR pour le journalisme dinvestigation, ambassadeur au Royaume-Uni
Universit de Columbia
GENERAL Roza Otunbayeva
Jean-Marie Guhenno Frank Giustra Ancienne prsidente de la Rpublique
Prsident-directeur gnral, Fiore kirghize ; fondatrice de la Roza
Ancien sous-secrtaire gnral du
Financial Corporation Otunbayeva Initiative , fondation
Dpartement des oprations de
internationale publique
maintien de la paix des Nations unies Mo Ibrahim
Fondateur et prsident, Fondation Mo Thomas R. Pickering
VICE-PRESIDENTE Ibrahim ; fondateur, Celtel International Ancien sous-secrtaire dEtat
DU CONSEIL amricain ; ambassadeur des Etats-
Wolfgang Ischinger Unis aux Nations unies, en Russie, en
Ayo Obe Prsident, Forum de Munich sur les Inde, en Isral, au Salvador, au Nigria
Prsidente du Conseil, Gore Institute politiques de dfense; ancien vice- et en Jordanie
(Sngal) ; avocate (Nigria) ministre allemand des Affaires
trangres et ambassadeur en Olympia Snowe
AUTRES MEMBRES Grande-Bretagne et aux Etats-Unis Ancienne snatrice amricaine et
DU CONSEIL membre de la Chambre des
Asma Jahangir reprsentants
Ancienne prsidente de lAssociation
Fola Adeola
Fondateur et prsident, FATE
du Barreau de la Cour suprme du Javier Solana
Pakistan ; ancienne rapporteur spcial Prsident du Centre pour lEconomie
Foundation
des Nations unies sur la libert de globale et la Gopolitiques ESADE ;
Ali al Shihabi religion ou de conviction membre mrite, The Brookings
crivain; Fondateur et ancien Institution
Yoriko Kawaguchi
prsident, Rasmala Investment bank
Ancienne ministre japonaise des Alexander Soros
Celso Amorim Affaires trangres ; ancienne ministre Membre, Open Society Foundations
Ancien ministre brsilien des Relations de lEnvironnement
George Soros
extrieures; Ancien ministre de la
Wadah Khanfar Prsident, Open Society Institute ;
Dfense
Co-fondateur, Forum Al Sharq ; ancien prsident du Soros Fund Management
Hushang Ansary directeur gnral du rseau Al Jazeera
Pr Stenbck
Prsident, Parman Capital Group LLC; Wim Kok Ancien ministre finlandais des Affaires
ancien ambassadeur dIran aux Etats-
Ancien Premier ministre des Pays-Bas trangres et de lEducation ;
Unis et ministre des Finances et des
prsident du Parlement culturel
Affaires conomiques Andrey Kortunov europen
Directeur gnral du Conseil russe
Nahum Barnea
Chroniqueur politique, Isral
pour les affaires internationales Jonas Gahr Stre
Chef du Parti travailliste norvgien et
Ivan Krastev
Kim Beazley du groupe parlementaire du Parti
Prsident du Centre pour les travailliste ; ancien ministre norvgien
Ancien vice-Premier ministre
stratgies librales (Sofia) ; membre des Affaires trangres
dAustralie et ambassadeur aux Etats-
fondateur du conseil dadministration
Unis ; ancien ministre de la Dfense
du Conseil europen des relations Lawrence H. Summers
Carl Bildt internationales Ancien directeur du Conseil de la
Ancien ministre des Affaires scurit conomique et secrtaire du
Ricardo Lagos Trsor des Etats-Unis ; prsident
trangres de la Sude
Ancien prsident du Chili mrite de lUniversit de Harvard
Emma Bonino
Joanne Leedom-Ackerman Helle Thorning-Schmidt
Ancienne ministre italienne des
Ancienne secrtaire internationale de Directrice gnrale de Save the
Affaires trangres ; ancienne
PEN International ; romancire et Children International ; ancienne
commissaire europenne pour laide
journaliste, Etats-Unis Premire ministre du Danemark
humanitaire
Helge Lund Wang Jisi
Lakhdar Brahimi
Ancien prsident-directeur gnral de Membre du comit de conseil en
Membre, The Elders; diplomate des
BG Group Limited et Statoil ASA politique trangre du ministre des
Nations unies; ancien ministre algrien
des Affaires trangres Shivshankar Menon Affaires trangres chinois ; ancien
directeur, Ecole des affaires
Ancien ministre indien des Affaires
Cheryl Carolus internationales, Universit de Pkin
trangres et conseiller la scurit
Ancienne haut-commissaire de
nationale
lAfrique du Sud auprs du Royaume-
Uni et secrtaire gnrale du Congrs Naz Modirzadeh
national africain (ANC) Directeur du Programme sur le droit
international et les conflits arms de
Maria Livanos Cattaui
la Facult de droit de Harvard
Ancienne secrtaire gnrale la
Chambre de commerce internationale
Le Niger face Boko Haram : au-del de la contre-insurrection
Rapport Afrique de Crisis Group N245, 27 fvrier 2017 Page 33

CONSEIL PRESIDENTIEL
Groupe minent de donateurs privs et dentreprises qui apportent un soutien et une expertise essentiels
Crisis Group.

ENTREPRISES DONATEURS PRIVES


BP (5) Anonyme Herman De Bode
Shearman & Sterling LLP Scott Bessent Reynold Levy
Statoil (U.K.) Ltd. David Brown & Erika Franke Alexander Soros
White & Case LLP Stephen & Jennifer Dattels

CONSEIL CONSULTATIF INTERNATIONAL


Donateurs privs et entreprises qui fournissent une contribution essentielle aux activits de prvention des
conflits arms de Crisis Group.

ENTREPRISES DONATEURS PRIVES Rita E. Hauser


APCO Worldwide Inc. (2) Anonymous Geoffrey R. Hoguet & Ana
Atlas Copco AB Mark Bergman Luisa Ponti
BG Group plc Stanley Bergman & Edward Geoffrey Hsu
Chevron Bergman Faisel Khan
Edelman UK Elizabeth Bohart Cleopatra Kitti
HSBC Holdings plc Neil & Sandra DeFeo Family Virginie Maisonneuve
MetLife Foundation Dennis Miller
Shell Sam Englebardt Kerry Propper
Yap Merkezi Construction and Neemat Frem Nina K. Solarz
Industry Inc. Seth & Jane Ginns
Ronald Glickman

CONSEIL DES AMBASSADEURS


Les toiles montantes de divers horizons qui, avec leur talent et leur expertise, soutiennent la mission de
Crisis Group.

Luke Alexander Beatriz Garcia Rahul Sen Sharma


Gillea Allison Lynda Hammes Leeanne Su
Amy Benziger Matthew Magenheim AJ Twombly
Tripp Callan Madison Malloch-Brown Dillon Twombly
Victoria Ergolavou Peter Martin Grant Webster
Christina Bache Fidan Megan McGill

CONSEILLERS
Anciens membres du Conseil dadministration qui maintiennent leur collaboration avec Crisis Group et apportent
leurs conseils et soutien (en accord avec toute autre fonction quils peuvent exercer paralllement).

Martti Ahtisaari Zbigniew Brzezinski James V. Kimsey


Prsident mrite Kim Campbell Aleksander Kwasniewski
Jorge Castaeda Todung Mulya Lubis
George Mitchell
Prsident mrite Naresh Chandra Allan J. MacEachen
Eugene Chien Graa Machel
Gareth Evans Joaquim Alberto Chissano Jessica T. Mathews
Prsident mrite
Victor Chu Barbara McDougall
Kenneth Adelman Mong Joon Chung Matthew McHugh
Adnan Abu-Odeh Pat Cox Mikls Nmeth
HRH Prince Turki al-Faisal Gianfranco DellAlba Christine Ockrent
scar Arias Jacques Delors Timothy Ong
Ersin Arolu Alain Destexhe Olara Otunnu
Richard Armitage Mou-Shih Ding Lord (Christopher) Patten
Diego Arria Uffe Ellemann-Jensen Victor Pinchuk
Zainab Bangura Gernot Erler Surin Pitsuwan
Shlomo Ben-Ami Marika Fahln Fidel V. Ramos
Christoph Bertram Stanley Fischer
Alan Blinken Carla Hills
Lakhdar Brahimi Swanee Hunt