DERECHO AMBIENTAL

Alumno : Luis del Rio Padilla.

Fecha : 29 de septiembre de 2017
Facultad : Derecho
1.- Gnesis, sentido y fundamento de la existencia del D Ambiental. Deben
destacarse sus principales caractersticas y orientaciones.

El Derecho medioambiental es una rama del Derecho Pblico- Pudiendo situarlo como un
rea de conocimiento especializada del Derecho Administrativo- Constituido por un
conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones o ms bien, la interaccin- del
hombre con el medio ambiente, tratando de prevenir o, en su caso, reparar y sancionar, los
daos ocasionados al mismo.

Su objeto, por lo tanto, en cuanto disciplina jurdica es el estudio y anlisis de la regulacin

existente en la materia, la cual debe tender a la proteccin y conservacin de la diversidad
biolgica y de los recursos naturales renovables e hdricos, para de ese modo promover un
desarrollo sustentable.

La normacin del derecho medio ambiental, en sus orgenes, se ha venido configurando, en

esencia, desde el derecho internacional pblico, lo que ha sido una manifestacin de la
preocupacin de los sujetos de derecho internacional -Estados y Organizaciones
Internacionales- en orden a crear un estatuto jurdico internacional que permita una debida
proteccin del medio ambiente

PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

Son 27 principios, pero solo vamos a tratar los 6 ms importantes.
1. - Principio de la prevencin.
2. - Principio de la participacin.
3. - Principio del realismo.
4. - Principio de la responsabilidad.
5. - Principio de la eficiencia.
6. - Principio del contaminador-pagador.
1. - Prevencin:
 El derecho ambiental es preventivo. En su normativa busca evitar que se produzcan
daos ambientales. Esto se traduce en este principio de prevencin. Se debe evitar el dao
ambiental.
Este principio se manifiesta en nuestra legislacin, por ejemplo, en los planes de
prevencin, en las normas de calidad y las normas de emisin; y se manifiesta en el Sistema
de evaluacin de impacto ambiental (SEIA).

2. - Participacin:

Dice relacin con la ciudadana, es decir, todos los habitantes del pas tienen
derecho a intervenir y a expresar su opinin en la solucin de los problemas
medioambientales. A esto se le denomina participacin ciudadana. El grado de
participacin que puede existir en las estructuras ambientales puede ser diferente. En
algunos casos la participacin se da en base a la intervencin, a realizar observaciones, a
tener derecho a voz. En otras legislaciones existen diferentes situaciones en las que la
ciudadana puede tener participacin vinculante (derecho a voz y voto). En Chile se tiene
solamente derecho a voz.
Este principio es muy importante a nivel internacional.

3. - Realismo:
Se necesita invertir ms para contaminar menos, por lo tanto, si se quieren
establecer normas ambientales es necesario establecer polticas realistas, lgicas, que se
puedan realizar y cumplir en el mediano y largo plazo.

4. - Responsabilidad:
Dice relacin con aquellas personas que hayan generado un dao al medioambiente.
Todos esas personas, por expresa norma legal, se presume que son responsables y en virtud
de ello debern responder tanto civil (indemnizacin) como ambientalmente (reparacin)
de los perjuicios y daos causados. El agente contaminador siempre tendr que responder
por los daos causados.
5. - Eficiencia:

Los recursos econmicos en materia ambiental normalmente son escasos, es decir,

no son suficientes para cubrir todas las necesidades. La autoridad ambiental, en la
administracin y uso de esos recursos debe ser lo ms eficaz posible, es decir, debe ser
capaz de dar solucin a los problemas con los menos recursos posibles. La CONAMA
administra el patrimonio ambiental en Chile (Fondo de proteccin Ambiental). Este fondo
actualmente es de U$ 1 milln al ao.

6. - Contaminador-Pagador:

Se conoce tambin con el nombre de El que contamina, paga.

No significa que uno pueda pagar para contaminar. Lo que quiere decir es que los
costos de contaminar menos deben ser asumidos necesariamente por la persona que
contamina, por lo tanto toda inversin que se haga en tecnologa para no contaminar debe
ser asumido por el agente contaminador y no por toda la ciudadana.

CARACTERSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL:

1. - Es un derecho preventivo:
Busca evitar que se produzcan daos al MA, y no solo al MA, sino a la salud de las
personas.
2. - Es un derecho reparativo:
Si se produce el dao ambiental, sus normas obligan a quien gener el dao, a
repararlo y a responder civil y ambientalmente.
3. - Es un derecho sancionador:
Establece sanciones para aquellos que han causado un dao medioambiental. Este
es, tal vez, el menos importante de sus caractersticas.
2.-Normativa constitucional relativa al tema ambiental. Analcela. Incluir el
tema del concepto de contaminacin y contaminante.
Reconocimiento Constitucional (1980):
Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
Recurso o accin de proteccin.
Limitacin Derecho de Propiedad.
Limitacin al Derecho a desarrollar actividades econmicas.
Primeros casos relevantes ( Lago Chungar, Baha de Chaaral, etc.)

El artculo 19 n 8 -disposicin en la cual se reconoce y asegura el derecho a vivir en un

medio ambiente libre de contaminacin-, en concordancia con el artculo 19 n 1 -norma
en la cual se reconoce y asegura el derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica- y 19
n 9 -precepto en el cual se reconoce y asegura el derecho a la proteccin de la salud.

Fue la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente (LBGMA) la que marc un antes y un
despus en esta materia. En efecto, el art 2 de LBGMA defini los conceptos esenciales que
integran el derecho; as: Contaminacin (ART 2 Letra C) Contaminante (ART 2 letra d).

Contaminacin se defini en consideracin a los parmetros, eminentemente tcnicos,

establecidos por la legislacin vigente, las definiciones de Contaminante considero
criterios ms bien abiertos como lo son el riesgo para la salud de las personas, la calidad
de vida de la poblacin, la preservacin de la naturaleza y conservacin del patrimonio
ambiental.

La Constitucin asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre
de contaminacin

- Entonces, cul es el grado de contaminacin tolerable sin vulnerar el derecho?

- Concepto definido: Medio ambiente libre de contaminacin: art 2 Ley de Bases

letra m):
 aquel en el que los contaminantes se encuentran en concentraciones y
perodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas,
a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin
del patrimonio ambiental

- Dos temas:

- Definicin de contaminacin

- Susceptibilidad de producir riesgo (definicin de contaminante)

- Definicin de contaminacin Art. 2 letra c Ley de Bases:

La presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energas o

combinacin de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencias superiores o
inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente

- Por lo tanto, la garanta existe y puede ser ejercida en tanto el componente

de que se trate se encuentra caracterizado como contaminacin y sus estndares
regulados (normas de calidad y emisin).

- As, solo existir contaminacin cuando existan normas y stas se

transgredan. De esta forma, lo que no est normado, no podra constituir contaminacin.

As tambin, el artculo 19 n 24 del Texto Constitucional que reconoce y asegura el

derecho de propiedad- seala como uno de los elementos integrantes de la funcin social
de la propiedad y que, por tanto, invocndolo, permite su limitacin o restriccin, es todo
aquello que tienda a la conservacin del patrimonio ambiental.

Mencin aparte merece la Accin Constitucional de Proteccin de Garantas

Constitucionales, consagrada en el artculo 20 de la Carta Fundamental, disposicin que en
su inciso 2 establece la posibilidad de tutelar, a travs del ejercicio de dicha accin, el
derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, cuando ste sea afectado
por una accin u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada.
Con respecto a la garanta del artculo 19 N 8 del Cdigo Poltico en relacin con la del
artculo 19 N 24, nuestra Excelentsima Corte Suprema ha sentenciado: La Carta
Fundamental asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin, estableciendo el deber del Estado de velar para que ese derecho no sea
afectado y el de tutelar la preservacin de la naturaleza, autorizando al legislador para
establecer restricciones especficas de determinados derechos o libertades para proteger
el medio ambiente.

Asimismo, la Constitucin, despus de garantizar el libre ejercicio de la propiedad y sus

atributos (uso, goce y disposicin), acepta, sin embargo, que mediante ley se la limite, dada
su funcin social, que comprende cuanto exijan los intereses generales de la nacin, la
seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio
ambiental. El medio ambiente, el patrimonio ambiental, la preservacin de la
naturaleza de que habla la Constitucin y que ella asegura y protege, es todo lo que
naturalmente nos rodea y que permite el desarrollo de la vida y tanto se refiere a la
atmsfera como a la tierra y sus aguas, a la flora y fauna, todo lo cual conforma la naturaleza
con sus sistemas ecolgicos de equilibrio entre los organismos y el medio en que viven.
El medio ambiente se afecta si se contamina o si se altera de modo perjudicial para el mejor
desarrollo de la vida Vase Sentencia Corte Suprema, 19 de Diciembre de 1.985, R.D.J.,
t. 82, sec. 5, pg. 261-.
3.- Desarrollo sustentable: finalidad de este tipo de desarrollo, doctrina
sobre la que se funda, principales elementos, incorporacin en Chile del
concepto.

El desarrollo sustentable es un proceso integral que exige a los distintos actores de la

sociedad compromisos y responsabilidades en la aplicacin del modelo econmico, poltico,
ambiental y social, as como en los patrones de consumo que determinan la calidad de vida.

Este concepto de desarrollo sustentable se hizo conocido mundialmente a partir del

informe Nuestro Futuro Comn, publicado en 1987 con motivo de la preparacin a la
Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada
en Ro de Janeiro, Brasil, en 1992. El informe fue tambin conocido como Informe
Brundtland, debido a que la Comisin encargada de su publicacin fue liderada por la ex
ministra noruega Go Harlem Brundtland.

Definicin de desarrollo sustentable.

A continuacin se presentan tres definiciones:

El desarrollo es sustentable cuando satisface las necesidades de la presente generacin sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para que satisfagan sus propias
necesidades.
Gro Bruntland, 1987.
Desarrollo agropecuario y rural sustentable es la administracin y conservacin de la base
de recursos naturales y la orientacin de los cambios tecnolgicos e institucionales de tal
forma que aseguren el logro y la satisfaccin permanentes de las necesidades humanas para
el presente y las futuras generaciones.
Dicho desarrollo sustentable (en los sectores agropecuario, forestal y pesquero) conserva
la tierra,el agua, los recursos genticos de los reinos animal y vegetal, no degrada el medio
ambiente, es tecnolgicamente apropiado, econmicamente viable y socialmente
aceptable.
FAO, 1992.
Desarrollo es un proceso dinmico, en permanente desequilibrio, que tiende al incremento
de las condiciones de vida de toda la poblacin del mundo, en los trminos que las personas
deben definir disponiendo de la informacin necesaria para analizar las consecuencias de
la definicin acordada. El desarrollo debe ser endgeno, autogestionado y sustentable, sin
agredir a otros grupos humanos para lograr los objetivos propios.
Sustentabilidad es la posibilidad de mantener procesos productivos y sociales durante
lapsos generacionales, obteniendo de dichos procesos iguales o ms recursos y resultados
que los que se emplean en realizarlos, y con una distributidad de dichos resultados y
recursos que, en principio, discrimine positivamente a los hoy discriminados
negativamente, hasta alcanzar una situacin de desarrollo equipotencial de la humanidad,
en trminos de mejora sustantiva de los niveles y calidad de vida.
El desarrollo sustentable, para serlo y diferenciarse del simple crecimiento, tecnificacin,
industrializacin, urbanizacin, o aceleracin de los ritmos, debe satisfacer ciertas
condiciones, adems de ser endgeno, es decir nacido y adecuado a la especificidad local,
y autogestionado, es decir, planificado ejecutado y administrado por los propios sujetos del
desarrollo:

1. Sustentabilidad econmica, para disponer de los recursos necesarios para darle

persistencia al proceso;
2. Sustentabilidad ecolgica, para proteger la base de recursos naturales mirando
hacia el futuro y cautelando, sin dejar de utilizarlos, los recursos genticos,
(humanos, forestales, pesqueros, microbiolgicos) agua y suelo;
3. Sustentabilidad energtica, investigando, diseando y utilizando tecnologas que
consuman igual o menos energa que la que producen, fundamentales en el caso del
desarrollo rural y que, adems, no agredan mediante su uso a los demas elementos
del sistema;
4. Sustentabilidad social, para que los modelos de desarrollo y los recursos derivados
del mismo beneficien por igual a toda la humanidad, es decir, equidad;
5. Sustentabilidad cultural, favoreciendo la diversidad y especificidad de las
manifestaciones locales, regionales, nacionales e internacionales, sin restringir la
 cultura a un nivel particular de actividades, sino incluyendo en ella la mayor variedad
de actividades humanas;
6. Sustentabilidad cientfica, mediante el apoyo irrestricto a la investigacin en
ciencia pura tanto como en la aplicada y tecnolgica, sin permitir que la primera se
vea orientada exclusivamente por criterios de rentabilidad inmediata y
cortoplacista.

La Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo, establecida por las Naciones
Unidas en 1983, defini el desarrollo sustentable como el desarrollo que satisface las
necesidades del presente sin comprometer las capacidades que tienen las futuras
generaciones para satisfacer sus propias necesidades. En Chile se utiliza la palabra
sustentable como un anglicismo de la palabra sustainable, referida a algo capaz de
sostenerse indefinidamente en el tiempo sin agotar nada de los recursos materiales o
energticos que necesita para funcionar. Por esta razn, tambin muchos autores y
publicaciones extranjera hablan de sostenible.
4.-Sentido del derecho indgena internacional y el papel que en l juega el
medio ambiente. -

El instrumento internacional que da origen a la legislacin ambiental en el derecho

internacional es la Declaracin de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente Humano, adoptada en la ciudad de Estocolmo en el ao 1972. Este cuerpo
normativo reconociendo la vinculacin entre derecho humanos y medio ambiente, declara:
El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de
condiciones de vida adecuadas, en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida
digna y gozar de bienestar. Junto con la declaracin se adopt el Plan de Accin para el
Medio Humano, estrategia que contribuy al establecimiento del Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
Posteriormente, diversos instrumentos de derechos humanos reconocen y definen el
derecho al medio ambiente. La Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos
de 1981, artculo 4; La Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio de
1989, artculo 29 (e); El Protocolo Adicional a la Convencin sobre Derechos Humanos en
materia de derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1988 o Protocolo de San Salvador,
artculo 11, el informe final de la denominada Agenda 21; el proyecto de Declaracin de la
OEA sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, artculo XIII.
Sin embargo, el primer instrumento internacional que relaciona a los Pueblos Indgenas
con el Medio Ambiente es el Convenio 169, artculo 4. El texto legal no reconoce
expresamente el derecho al medio ambiente, pero impone a los Estados la obligacin de
adoptar medidas especiales para proteger el medio ambiente de los pueblos indgenas,
tales como:
Estudios de Impacto Ambiental de las actividades de desarrollo que se
propongan, artculo 7 numeral 3;
El Reconocimiento de los derechos de subsistencia, artculo 23; la proteccin
de los recursos naturales, artculo 15 numeral 1;
Las medidas para proteger y preservar los territorios de los pueblos
indgenas; y,
 Exige la participacin y consulta de las comunidades y la buena fe en la
evaluacin y ejecucin de los proyectos.
La proteccin del Medio Ambiente indgena es priorizado por el Convenio 169 al
reconocer la singular relacin que los pueblos indgenas mantienen con sus tierras y
territorios, disponiendo que los gobiernos debern respetar la importancia especial que
para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las
tierras o territorios, o con ambos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en
particular los aspectos colectivos de esa relacin, artculo 13 numeral 1.
La Confederacin de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo
(CNUMAD) constituye el ms reciente avance en materia de legislacin ambiental de rango
internacional. La Conferencia elabor cinco documentos: La Declaracin de Ro de Janeiro
1992, el Convenio sobre Diversidad Biolgica, la base estructural de la Convencin de
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, la Declaracin de Principios para un consenso
mundial respecto de la ordenacin, la conservacin y el desarrollo sostenible en lo relativo
a los bosques y la Agenda 21. De estos instrumentos algunos hacen alusin expresamente
a los derechos indgenas sobre el Medio Ambiente o a los estndares que debe cumplirse
para la debida proteccin de estos derechos. Respecto a la fuerza coercitiva de estos
instrumentos el nico que es vinculante y, por tanto, impone obligaciones a los Estados es
la Convencin sobre Biodiversidad, los otros carecen de fuerza vinculante. Sin embargo,
constituyen un importante precedente para la consolidacin de un estndar internacional
que pueda ser adoptado por las legislaciones nacionales, fundamentalmente producto de
la imposicin de las agencias trasnacionales llamadas a financiar megaproyectos como es el
caso del Banco Mundial o del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
A su turno la denominada Agenda 21 seala como los Estados deben enfocar y conducir
los asuntos relacionados con el medio ambiente. La orientacin bsica del plan es conciliar
el desarrollo sostenible y la proteccin del medio ambiente con el crecimiento econmico.
Sin embargo, el captulo 26 de la Agenda 21 est dedicado exclusivamente a los Pueblos
Indgenas y, como su ttulo lo seala, aspira al reconocimiento y al fortalecimiento del papel
de las Poblaciones Indgenas y sus Comunidades en la definicin del desarrollo sustentable.
El objetivo del Captulo 26 es fortalecer y facilitar la participacin de los pueblos indgenas
en su propio desarrollo y en las actividades de desarrollo externo que puedan afectarlos,
reconociendo el conocimiento tradicional nico de los pueblos indgenas en sobre ecologa
y desarrollo sostenible. Para el cumplimiento de estos objetivos, se promueve una mayor
participacin poltica de los pueblos originarios en las instancias de decisin, para fortalecer
el auto control sobre las tierras y recursos indgenas, as como el reconocimiento de las
prcticas de subsistencias tradicionales y el reforzamiento de la legislacin nacional.
Dentro de las actividades recomendadas por la agenda 21 en la materia estn las
siguientes:
La ratificacin de los instrumentos internacionales relativos a los pueblos
indgenas;
La accin dentro de las Naciones Unidas y los Organismos Internacionales de
desarrollo, incluyendo apoyo tcnico y Financiero que incorpore los puntos de vista
de los pueblos indgenas y de sus organizaciones en la implementacin y diseo de
polticas de polticas; y
Los instrumentos internacionales que se refieren especficamente a los derechos
indgenas sobre los derechos al Medio Ambiente, Desarrollo y Participacin son: Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T), Declaracin de Ro sobre Medio
Ambiente y Desarrollo.
Tambin se han pronunciado al respecto los proyectos de Declaracin de la ONU y la
OEA sobre los derechos de los Pueblos Indgenas, que se encuentran en proceso de
aprobacin.
Los Pueblos Indgenas tambin se han referido al derecho en la Declaracin de KariOca,
donde fue aprobada la Carta de la Tierra de los Pueblos Indgenas.