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BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT Langue: Franais

Original: Franais
Distribution: Limite

PROGRAMME : APPUI AU PROGRAMME DURGENCE


DE LEDUCATION NATIONALE

PAYS : ROYAUME DU MAROC

RAPPORT DEVALUATION

Chef dquipe : Gabriel BAYEMI, Charg de programme, OSHD.2


Membres de lquipe: Amadou A. BA, Economiste Maroc, ORNB
Flix BAUDIN, Conseiller juridique, GECL.1
Aboubacar MAGASSOUBA, Spcialiste en acquisitions,
OSHD.0
Equipe dvaluation Zankli Lat D. LAWSON, Analyste de portefeuille, OSHD.0
Leila JAAFOR, Expert en dveloppement social, MAFO

Directeur Secteur : Tom HURLEY, Directeur, OSHD


Directeur Rgion : Isaac LOBE-NDOUMBE, Directeur, ORNB
Division Secteur : Tom HURLEY, Chef de Division p. i, OSHD.2

Corbin M. GUEDEGBE, Analyste en Education, OSHD.2


Bineta BA-DIAGNE, Expert en Sant, 0SHD.3
Revue par les Pairs
Ginette NZAU MUTETA, Socio- Economiste, OSHD.1
Herv-Marie CARIOU, Charg des Oprations, MAFO

Janvier 2009

* Pour toute question concernant ce document, prire de sadresser :

M. T. HURLEY Directeur OSHD Poste 2046


M. K. GADIO Conseiller juridique gnral p.i. GECL Poste 2032
M. T. I. ILUNGA Manager p.i. OSHD.2 Poste 2117
Mme C. AKINTOMIDE Manager GECL.1 Poste 2101
M. G. BAYEMI Analyste en Education OSHD.2 Poste 3084
Table des matires
Equivalences montaires .........................................................................................................iii
Exercice budgtaire .................................................................................................................iii
Poids et mesures ..................................................................................................................... iii
Sigles et abrviations.............................................................................................................. iii
Informations relatives au prt..................................................................................................iv
Rsum analytique du programme........................................................................................... v
Cadre logique ax sur les rsultats .................................................................................... vi-vii
Calendrier dexcution du programme..................................................................................viii

I Proposition............................................................................................................................ 1

II Contexte national et contexte du programme ................................................................. 1


2.1 Stratgie globale de dveloppement du Gouvernement et priorits moyen
terme des rformes ....................................................................................................... 1
2.2 Dveloppement socio-conomique rcent, perspectives, contraintes et dfis ............ 2
2.3 Le secteur et le programme national de dveloppement connexe 3
2.4 La situation du portefeuille du Groupe de la Banque ................................................. 5

III Justification, principaux lments de la conception et durabilit ................................ 5


3.1 Liens avec le DSP, valuation de ltat de prparation pays et
lments analytiques sous-jacents................................................................................ 5
3.2 Collaboration et coopration avec les autres bailleurs de fonds ................................ 7
3.3 Rsultats des oprations similaires acheves ou en cours
et enseignements tirs................................................................................................. 7
3.4 Liens avec les autres oprations de la Banque ............................................................ 9
3.5 Avantages comparatifs de la Banque ........................................................................ 10
3.6 Application des principes de pratiques optimales
en matire de conditionnalit ................................................................................... 10

IV Le programme propos et rsultats escompts ............................................................ 11


4.1 But et Objectif du Programme ................................................................................. 11
4.2 Composantes et rsultats escompts du programme ................................................. 11
4.3 Besoins financiers et dispositions relatives au financement ..................................... 14
4.4 Bnficiaires du programme ..................................................................................... 14
4.5 Impacts sur le genre .................................................................................................. 15
4.6 Impacts sur lenvironnement..................................................................................... 16

V Mise en uvre, suivi et valuation ................................................................................ 16


5.1 Dispositions relatives la mise en uvre ................................................................. 16
5.2 Dispositions relatives au suivi et lvaluation ........................................................ 17

VI Documents juridiques et Autorit lgale ...................................................................... 18


6.1 Documents juridiques................................................................................................ 18
6.2 Conditions lies lintervention de la Banque ......................................................... 18
6.3 Respect des politiques de la Banque ......................................................................... 19
VII Gestion des risques ........................................................................................................ 19
VIII Recommandation ......................................................................................................... 19
ii

ANNEXES

Appendices
Appendice 1 : Lettre de politique de dveloppement sectoriel du Gouvernement

Annexes techniques
Annexe A : Mesures du Plan dUrgence
Annexe B : Liste des tudes prvues par le Plan dUrgence
Annexe C : Cadre commun des rsultats
Annexe D : Indicateurs socio-conomiques
Annexe E : Budget estim pour la mise en uvre du Plan dUrgence
Annexe F : Evolution du budget du MENESFCRS de 2000 2008
Annexe G : Portefeuille en cours de la Banque au Maroc au 25 janvier 2009
iii

Equivalences montaires
Janvier 2009
1 Unit de compte = 12,2964 MAD
1 Euro = 11,1104 MAD
1 Dollar des Etats-Unis = 7,9833 MAD

Anne fiscale
1er janvier au 31 dcembre

Poids et mesures

1 km = kilomtre = 1000 m
1 km2 = kilomtre carr = 1000 m2
1 ha = hectare = 10 000 m2
1 ml = mtre linaire
1 m3 = mtre cube

Sigles et abrviations

AFD : Agence franaise de dveloppement


AREF : Acadmie rgionale de lducation et de la formation
BAD : Banque africaine de dveloppement
BEI : Banque europenne dinvestissement
CDMT : Cadre de dpenses moyen terme
CNEF : Charte nationale de lducation et de la formation
CSE : Conseil suprieur de lenseignement
DSP : Document de Stratgie par Pays
DSSP : Direction de la stratgie, de la statistique et de la planification
FIV : Facilit dinvestissement pour le voisinage
IGF : Inspection gnrale des finances
INDH : Initiative nationale de dveloppement humain
LMD : Licence Master Doctorat
MAD : Dirham marocain
MAFO : Bureau national de la Banque au Maroc
MENESFCRS: Ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur, de la
formation des cadres et de la recherche scientifique
MEF : Ministre de lconomie et des finances
NTIC : Nouvelles technologies de linformation et de la communication
OMD : Objectifs du millnaire pour le dveloppement
PARAP : Programme dappui la rforme de ladministration publique
PARCOUM : Programme dappui la rforme de la couverture mdicale
PES : Programme conomique et social
PIRLS : Progress in International Reading Literacy Study
PTF : Partenaires techniques et financiers
UC : Unit de compte
UE : Union europenne
TBS : Taux brut de scolarisation
TICE : Technologies de linformation et de la communication pour lducation
TIMSS : Trends in International Mathematics and Science Study
TNS : Taux net de scolarisation
iv

Informations relatives au prt

Informations relatives au client

EMPRUNTEUR : Royaume du Maroc

AGENCE DEXECUTION : Ministre de lEducation Nationale, de lEnseignement Suprieur,


de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique
Plan de financement

Source Montant % Instrument


(en millions euros)
BAD 75 2 Prt dappui budgtaire sectoriel
AFD 50 1 Prt pour projet dinvestissement
FIV 20 - Don
BEI 200 7 Prt pour projet dinvestissement
Banque mondiale 80 2 Prt pour projet dinvestissement
Commission europenne 93 4 Don
Gouvernement 2 550 84 Autofinancement
Reste financer 00 00 n/a
Total 3 068 100
n. d : non dtermin

Principales informations cls du financement BAD

1. Montant du prt 75 millions deuros


2. Marge de prt 40 points de base
3. Dure (de remboursement) 20 ans
4. Remboursement 5 ans compter de la date de signature de laccord de prt
5. Priode de grce 5 ans
6. Rfrence de EURIBOR EURO (Taux de six mois)
v

RESUME ANALYTIQUE DU PROGRAMME

1. Le Programme dUrgence de lEducation Nationale a t conu par le Gouvernement


marocain avec lappui de ses partenaires au dveloppement, dont le Groupe de la Banque
africaine de dveloppement (BAD). Ce programme, dune dure de quatre ans, couvre la
priode 2009-2012 et touche lensemble du systme dducation et de formation du pays. Il a
pour but dacclrer la mise en uvre de la rforme dcoulant de la Charte Nationale
dEducation et de Formation (CNEF) travers la consolidation des acquis et les rajustements
ncessaires. De faon spcifique, le Programme dUrgence a pour objectif de gnraliser la
scolarisation et damliorer la qualit de lenseignement et le rendement du systme ducatif.
Les bnficiaires directs sont les lves, le personnel enseignant, administratif et de service,
ainsi que les structures centrales et dcentralises du Ministre de lEducation Nationale, de
lenseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique. La
Banque envisage de soutenir ce programme avec un appui budgtaire de deux tranches
successives de 37 millions deuros et de 38 millions deuros en 2009 et 2010.
2. Le programme appuie les efforts du Gouvernement marocain dans les domaines du
dveloppement des comptences, de rduction de la pauvret dans le cadre de lInitiative
Nationale de Dveloppement Humain (INDH) et de la ralisation des objectifs du millnaire
pour le dveloppement (OMD) lhorizon 2015. Dans cette perspective, le programme
envisag met laccent sur lextension de loffre dducation et de formation, lamlioration de
son rendement interne et externe, une meilleure gestion des ressources humaines, financires
et matrielles mises la disposition du Ministre de tutelle. Les principaux rsultats attendus
de la mise en uvre du programme sont les suivants: (i) Rforme du systme dducation et
de formation afin quil puisse rpondre aux impratifs du dveloppement; (ii) Gnralisation
de la scolarisation obligatoire jusqu lge 15 ans, (iii) Stimulation de linitiative et
lexcellence au niveau du secondaire qualifiant et du suprieur; (iv) Parachvement de la
dcentralisation, et (v) Gestion rationnelle des ressources et instauration dune culture de
gestion axe sur les rsultats
3. La Banque a troitement collabor au montage du programme avec les autres
partenaires techniques et financiers (PTF) du Maroc, savoir lAgence franaise de
dveloppement, la Banque europenne dinvestissement, la Banque mondiale et la
Commission europenne. Pendant lexcution de lopration, lapproche conjointe va se
poursuivre et un cadre partenarial labor cet effet sera partag avec certains bilatraux
(Canada, Allemagne, Espagne, Belgique et USA) qui y adhrent. Par ailleurs, une lettre
dentente sera signe entre le Gouvernement et les cinq principaux bailleurs de fonds
intervenant dans le programme. Conscient du fait que la russite du Programme dUrgence
repose sur une implication de tous les acteurs de lducation, le Ministre de lEducation
Nationale, de lEnseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche
Scientifique sest engag dans un processus progressif dimplication et de recherche
dadhsion de toutes les parties prenantes telles que les collectivits locales, le secteur priv,
les parents dlves, la socit afin dassurer une forte mobilisation autour de lcole.
4. La mise en uvre du Programme dUrgence de lEducation Nationale, qui sappuie sur
un mode de pilotage bas sur les projets, constitue une innovation en rupture avec les
approches passes de gestion des projets et programmes. Cette exprience pourra servir de
modle dans lexcution des oprations de dveloppement de la Banque dans dautres pays
membres rgionaux. Par ailleurs, les rsultats des tudes techniques (voir Annexe 2) prvues
dans le cadre du programme produiront des connaissances dans le secteur de lducation et de
la formation qui seront dissmines au Maroc et au sein de la Banque.
vi
PROGRAMME DURGENCE DE LEDUCATION NATIONALE
Pays : Royaume du Maroc
Date de dmarrage : Juin 2009
Date dachvement : 31 dcembre 2012
quipe de conception : MM. Gabriel BAYEMI, Analyste en Education, OSHD.2, Charg de programme ; OSHD.0; Abou BA, Economiste Maroc ; Flix Georges Baudin,
Juriste, CEGL1 ; Aboubacar MAGASSOUBA, Spcialiste en Acquisitions, Zankli Lat D. LAWSON, Analyste de portefeuille, OSHD.0 et Mme
Leila JAAFOR, Expert en Dveloppement Social, MAFO

HIERARCHIE DES OBJECTIFS RESULTATS ATTENDUS CIBLE INDICATEURS DE DELAI ET BUTS INDICATIFS HYPOTHESES/RISQUES
PERFORMANCE
1. But 1. Impact 1. Bnficiaires 1. Indicateurs dimpact 1. Progrs prvus long terme. Dlai 1. Hypothses

Le programme vise acclrer la 1.1 Systme ducatif marocain rform Populations urbaines - Pourcentage de sortants du systme - Le pourcentage des sortants du Lducation et la formation
mise en uvre de la rforme et rurales, le secteur ducatif sintgrant dans le monde de systme ducatif sintgrant dans le demeurent la seconde priorit
dcoulant de la Charte Nationale 1.2 Le systme ducatif marocain priv et les services travail monde de travail passe de 30% en de dveloppement aprs
dEducation et de Formation participe la formation du capital publics 2007 55% en 2020 lintgrit nationale
travers la consolidation des acquis et humain de qualit dont le pays a Sources :
Statistiques du MENESFCRS
les rajustements ncessaires. besoin
2. Objectif du programme 2. Ralisations 2. Bnficiaires 2. Indicateurs de ralisation 2. Progrs prvus moyen terme. 2. Hypothses
Dlai Le programme durgence est
Le programme a pour objectif de 2.1 Gnralisation de la scolarisation 2.1.1 Enfants gs de - Taux net de scolarisation primaire - Le Taux net de scolarisation primaire un projet de rforme
gnraliser la scolarisation et obligatoire 6 15 ans passe de 93,8% en 2008/2009 rassembleur et sa mise en
damliorer la qualit de 94,7% en 2011/2012 uvre repose sur ladhsion
lenseignement et le rendement du 2.2 Augmentation de loffre et 2.2.1 Enfants gs de - Taux net de scolarisation au secondaire - Le TNS au qualifiant passe de 24,9% largie des dcideurs et des
systme ducatif. amlioration de la qualit du 15 19 ans qualifiant en 2008/09 48,2% en 2011/2012 acteurs pdagogiques
secondaire qualifiant - Taux dachvement - Le taux dachvement augmente de
43% 55% la mme priode. Les acteurs nationaux et
2.3 Renforcement de loffre de 2.3.1 Enfants gs - Taux daccroissement du nombre - Le nombre dtudiants augmente de internationaux soutiennent
lenseignement suprieur et de 19 24 ans dtudiants des universits 270 000 en 2006 400 000 en 2011, techniquement et financire-
garantie de lemployabilit soit un taux daccroissement de 67,5% ment le programme

2.4 Ralisation de lquit de genre 2.4.1 Filles et femmes - Taux net de scolarisation dans le - Ecart du TNS entre garons et filles Risques
employes dans le secondaire qualifiant baisse de 113% en 2009 103% en Insuffisante capacit de
systme ducatif 2012 coordination du MEN
- Taux dachvement au qualifiant - Ecart du taux dachvement entre
garons et filles baisse de 114,2 % en Rsistance de certains acteurs
2009 103,4% en 2012 la rforme
- Pourcentage des femmes dans les - Le pourcentage des femmes aux
emplois et les instances de dcision du postes ducatifs saccrot de 38% en Mesures dattnuation
systme ducatif 2007 45% en 2012 Renforcement des capacits
du MEN
2.5 Valorisation de la recherche 2.5.1 Enseignants et - Montant du budget allou la - Mobilisation dun budget additionnel
chercheurs recherche de 720 millions de MAD entre Mise en uvre dune
2009/12 politique de communication
2.6 Renforcement des comptences 2.6.1 Enseignants, - Pourcentage du personnel enseignant - Le pourcentage passe de 87% en sociale pour susciter
du personnel enseignant et personnel admi- qualifi dans le primaire 2008 95% en 2012 ladhsion de tous les acteurs
administratif nistratif de lducation
2.7 Gestion rationnelle des ressources2.7.1 Services centraux - Pourtcentage du budget de - Le pourcentage des dpenses
humaines, financires et matrielles et dconcentrs du fonctionnement du dpartement de pdagogiques passe de 6% en 2008
alloues au secteur de lducation et MENESFCRS lenseignement scolaire allou aux 10% en 2012
de la formation dpenses pdagogiques
Source : Statistiques
du MENESFCRS
vii
HIERARCHIE DES OBJECTIFS RESULTATS ATTENDUS CIBLE INDICATEURS DE DELAI ET BUTS INDICATIFS HYPOTHESES/RISQUES
PERFORMANCE
3. Moyens (EUR) 3. Produits 3. Bnficiaires 3. Indicateurs de ralisation 3. Progrs prvus moyen terme. 3. Hypothses
Dlai
GVT : 2 550 000 000 3.1 Construction et mise niveau des 3.1.1 Elves - Nombre dinfrastructures scolaires- Construction de 2 886 classes Le budget national est
BAD : 75 000 000 infrastructures scolaires construites dans lenseignement scolaire prscolaires, 94 coles primaires, 720 mobilis et disponible.
AFD : 50 000 000 collges, 319 lyces entre 2009 et 2012
FIV : 20 000 000 Les structures charges de la
BEI : 200 000 000 - Nombre dextensions dans le primaire et- Extension de 187 coles et de 6 800 mise en uvre du programme
BM: 80 000 000 le collgial salles de classe du collgial disposent de ressources
CE: 93 000 000 humaines, financires et
Total: 3 048 000 000 3.2 Mise en place dactions dappui 3.2.1 Elves - Capacit daccueil des internats du- Le nombre total dinternes saccrot de matrielles requises.
la scolarisation collgial 14 600 73 000 dans le collgial

- Capacit daccueil des cantines dans les- Le nombre de bnficiaires des cantines Risque
collges ruraux passe de 21 090 168 720 entre 2008 Insuffisante capacit de mise
2012 en uvre au niveau des
AREF, des Dlgations et des
3.3 Stimulation de lexcellence au lyce 3.3.1 Elves et tudiants- Nombre de bourses octroyes dans le- 1% des lves du cycle secondaire Communes
et luniversit qualifiant et le suprieur bnficient dun prix dexcellence dune
valeur de 3 000 MAD
- 10% des tablissements secondaires
offriront des prix dexcellence leurs Mesures dattnuation
lves Intensification des activits de
- 1% des lves du cycle suprieur formation continue des cadres
bnficient dun prix dexcellence dune de lducation
valeur de 5 000 MAD
- Nombre de lyces de rfrence crs - 15 lyces dexcellence sont mis en place, Mise en uvre dune
soit un lyce par AREF politique de communication
sociale pour susciter
3.4 Dveloppement des classes prpara- 3.4.1 Elves du secon- - Systme dheures supplmentaires mis en- Le volume des heures supplmentaires ladhsion de tous les acteurs
toires aux grandes coles daire qualifiant place varie entre 910 et 1 055 pour la premire de lducation
anne et 818 et 1 064 pour la deuxime
anne.

3.5 Valorisation de la recherche 3.5.1 Enseignants et- Taux daccroissement du budget de la- Le budget allou la recherche
chercheurs recherche scientifique saccrot progressivement
pour atteindre 1% du PIB en 2012

3.6 Renforcement de la formation3.6.1 Personnel ducatif - Nombre denseignants bnficiaires de la- Le nombre denseignants suivant la
continue formation continue formation continue passe de 95% en
2009 100% en 2012
3.7 Conduite des tudes techniques 3.7.1 MENESFCRS - Nombre dtudes techniques menes dans- Environ 18 tudes conduites sur des
le cadre du programme thmes dfinis dans la matrice commune

3.8 Matrise des dpenses budgtaires 3.8.1 MENESFCRS et - Evolution de lconomie ralise pour des-Les AREF ralise une conomie dau
des AREF AREF mesures adoptes moins 20% sur les dpenses de
fonctionnement grce lexternalisation
des services, la mutualisation des
moyens et quipements, la rengociation
de certains tarifs appliqus
viii

Calendrier dexcution du programme

Approbation de la Note conceptuelle (Dcembre 2008)


Evaluation du Programme (Janvier 2009)
Approbation du Programme (Avril 2009)
Dcaissement de la premire tranche (2009)
Dcaissement de la deuxime tranche (2010)
Date limite du dernier dcaissement (Dcembre 2011)
1

I PROPOSITION

1. Je soumets le rapport et la recommandation suivants relatifs la proposition de prt


BAD, dun montant de 75 millions deuros en faveur du Royaume du Maroc, pour financer le
Programme dUrgence de lEducation Nationale qui sera excut sur une priode de quatre
ans (2009-2012). Le programme a t valu du 12 au 26 janvier 2009. Il est conforme la
stratgie de relance conomique et de lutte contre la pauvret du Gouvernement qui a fait
lobjet dune dclaration devant le Parlement en octobre 2007. Le programme est galement
conforme au Document de stratgie pays (DSP) pour la priode 2007-2011, adopt par le
Conseil dadministration du Groupe de la Banque en avril 2007. La conception du programme
a pris en compte les principes de bonne pratique en matire de conditionnalits.

2. Le Programme dUrgence de lEducation Nationale vise acclrer la mise en uvre


de la rforme dcoulant de la Charte Nationale de lEducation et de la Formation (CNEF)
travers la consolidation des acquis et les rajustements ncessaires. De faon spcifique, il a
pour objectif de gnraliser la scolarisation et damliorer la qualit de lenseignement et le
rendement du systme ducatif. Les principaux rsultats attendus de cette opration sont les
suivants: i) Gnralisation de la scolarisation obligatoire tous les enfants gs de 6 15 ans,
ii) Augmentation de loffre et amlioration de la qualit du secondaire qualifiant, iii)
Renforcement de loffre de lenseignement suprieur et garantie de lemployabilit, iv)
Valorisation de la recherche, v) Renforcement des comptences du personnel enseignant et
administratif, et vi) Gestion rationnelle des ressources humaines, financires et matrielles
alloues au secteur de lducation.

3. A travers ce programme, le Gouvernement a opt pour une approche holistique en vue


de rsoudre les nombreux problmes que rencontre le secteur de lducation au Maroc et qui
ncessitent des actions durgence en vue damliorer le rendement, lefficience et la qualit du
systme ducatif dans son ensemble. De son ct, la Banque intervient sous forme dappui
budgtaire, parce que le Maroc satisfait aux pr-requis exigs pour ce genre doprations. En
outre, le Maroc est lun des pays o la Banque a une tradition de lappui budgtaire et o les
rsultats de cette forme dintervention sont jugs satisfaisants.

II CONTEXTE NATIONAL ET CONTEXTE DU PROGRAMME

2.1 Stratgie globale de dveloppement du Gouvernement et priorits moyen terme des


rformes

2.1.1 Depuis plusieurs annes, les autorits marocaines sont engages dans un vaste
programme de rformes visant instaurer les bases dune croissance rapide et quilibre,
susceptible de rsorber les dficits conomiques et sociaux. Le Gouvernement, mis en place
lissue des lections lgislatives de septembre 2007, a labor le Programme conomique et
social (PES) pour la priode 2007-2012, qui a t prsent au Parlement en octobre 2007. Le
PES vise approfondir les rformes macro-conomiques et sectorielles en faveur du
renforcement de la comptitivit de lconomie nationale.

2.1.2 Les orientations stratgiques du Programme conomique et social sarticulent autour


des principaux axes suivants: (i) la promotion des investissements publics et privs, (ii) la
mise en uvre des stratgies sectorielles, notamment au niveau des transports, de lnergie, de
leau, de la sant et de lducation, (iii) la poursuite de la libralisation et de louverture de
l'conomie, (iv) le soutien au dveloppement rgional, et (vi) l'approfondissement des
2

rformes structurelles et sectorielles. Cest dans ce contexte que le Maroc a ouvert un vaste
chantier de rformes structurelles et sectorielles parmi lesquelles figurent la modernisation de
ladministration publique, lagriculture, lenvironnement, le secteur priv et le secteur
financier, la valorisation des ressources humaines et le renforcement des secteurs sociaux
(ducation et sant), la privatisation des entreprises publiques, le dcret de fvrier 2007 sur la
passation des marchs publics, la loi sur la concurrence, le dclenchement du processus de
libralisation dans le secteur des transports et le secteur financier, le lancement de la rforme
judiciaire, la rforme de ladministration, etc.

2.2 Dveloppement socio-conomique rcent, perspectives, contraintes et dfis

2.2.1 Evolution conomique rcente. Le Maroc est fermement engag dans la ralisation des
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) et met un accent particulier sur les
indicateurs relatifs lgalit des genres. La situation conomique du Maroc a affich ces
dernires annes des performances satisfaisantes au niveau des quilibres macroconomiques
fondamentaux. Selon les estimations des autorits marocaines, le produit intrieur brut (PIB) a
enregistr un taux de croissance annuel de 6,8% en 2008 contre 2,7% en 2007. En dpit des
mauvaises performances de la production agricole durant lanne 2007, la valeur ajoute du secteur
agricole sest accrue de 9,5%, au premier trimestre de lanne 2008, par rapport la mme priode
en 2007. Le PIB hors agriculture a, quant lui, augment de 6,6% en 2007. Cette situation est le
rsultat de la croissance, bien qu des degrs variables, de tous les secteurs de lactivit
conomique, sous leffet des rformes sectorielles entreprises, notamment au niveau de
lagriculture, du Btiment et travaux publics (BTP), des transports et tlcommunications et du
tourisme, ainsi que des efforts soutenus en matire de dveloppement de linvestissement priv.

2.2.2 Situation de la pauvret : Au plan de la lutte contre la pauvret, le pays a enregistr des
performances apprciables avec la rduction du taux de pauvret au niveau national, de 15,3%
de la population sur la priode 2000-2001 9% en 2007. Malgr ces avances, la pauvret
reste leve en milieu rural (14,5%) contre seulement 4,8% en milieu urbain en 2007. Bien
que la population rurale ne reprsente que 46% de la population totale, les campagnes abritent
66% des pauvres. En milieu rural, 80% des pauvres tirent leurs revenus de lagriculture. Les
femmes sont les plus vulnrables et reprsentent peine 30% de la population active totale.
Selon les donnes de 2006, limplication des femmes dans lactivit conomique reste encore
limite, avec un taux dactivit au niveau national de 27,9% contre 76,9% pour les hommes.
La mise en uvre de lInitiative Nationale de Dveloppement Humain (INDH), en mai 2005,
marque une importante tape en matire de lutte contre la pauvret. En effet dans sa premire
tape 2006-2010, lINDH a cibl les territoires ruraux et urbains qui concentrent le plus de
pauvret, de dficits sociaux et les niveaux les plus bas dIndice de dveloppement humain.
Ces territoires concernent 7 millions dhabitants, soit prs du quart de la population,
vulnrables exposs lanalphabtisme et aux facteurs de mortalit maternelle et infantile. Le
soutien aux groupes sociaux vulnrables sest traduit ainsi par la ralisation de prs de 700
initiatives locales de dveloppement humain et la validation de 16 schmas rgionaux de lutte
contre la prcarit.
2.2.3 Contraintes et dfis : A linstar des autres pays du continent, le Maroc fait face de
multiples contraintes et dfis conomiques et sociaux. Sur le plan conomique, la
mondialisation entrane louverture des marchs et le dmantlement tarifaire. Ces grandes
mutations imposent les impratifs de qualit, de productivit et de comptitivit. A cela
sajoutent la consolidation de la situation budgtaire dans les annes venir, lamlioration du
climat dinvestissement et la crise financire internationale qui a des rpercussions sur toutes
les conomies du monde. Pour faire face ces dfis, le Maroc a initi des rformes
3

structurelles et engag des actions denvergure telles que la refonte du droit des affaires,
lorganisation des marchs financiers, la rglementation de la concurrence et des prix, la
rvision de la lgislation du travail. Sur le plan social, les principaux dfis demeurent la lutte
contre la pauvret et la prservation de la solidarit sociale. De ce fait, le pays a dcid
daffecter une partie des recettes de la privatisation un fonds pour financer des programmes
de lutte contre la pauvret. Il a aussi cr une agence pour le dveloppement social charge de
concevoir et de mettre en uvre des programmes de lutte contre la pauvret et la fondation
Mohammed V pour la solidarit. Enfin, un appui est accord aux organisations non
gouvernementales (ONG) qui interviennent dans le domaine de la lutte contre la pauvret.

2.3 Le secteur et le programme national de dveloppement connexe

2.3.1 Le systme dducation et de formation marocain comprend deux sous-systmes,


lducation formelle (enseignement scolaire et enseignement originel) et lducation non
formelle. Le secteur priv y occupe une place non ngligeable avec prs de 447 550 lves au
primaire et au secondaire sur un total de 6 030 375 lves en 2007, soit environ 7% des
enfants scolariss au primaire et au secondaire. Le sous-systme de lenseignement scolaire se
structure autour de quatre cycles : lcole prscolaire, le primaire, le secondaire (collgial,
qualifiant, technique et professionnel) et le suprieur.

2.3.2 Dans lensemble, le systme dducation marocain prsente un bilan contrast. Tout
dabord, au cours de ces dernires annes, il a enregistr des avances notables dans plusieurs
domaines. A titre illustratif, le taux de scolarisation a atteint 94% en 2007, se rapprochant
ainsi de lobjectif de scolarisation primaire universelle. Au secondaire collgial, les effectifs
scolaires ont augment de 40% les sept dernires annes pour atteindre 1 404 175 lves en
2007, ce qui a permis une forte croissance du taux de scolarisation de 15%. Cette
gnralisation de lducation sest accompagne dune importante rduction des carts de
scolarisation primaire entre les zones urbaines et rurales, ainsi quentre les genres. En
2006/2007, le taux net de scolarisation primaire des filles se situe 91,6% contre la moyenne
nationale de 94%.

2.3.3 Lenseignement suprieur a accueilli en 2007/2008 prs de 360 000 tudiants. Cet
effectif est en croissance de 3% depuis lanne acadmique 2000. Quant au taux net de
scolarisation dans le suprieur pour la tranche dge de 19 24 ans, il se situe 12%. On note
une quasi-parit entre les genres tant donn que leffectif des filles inscrites au suprieur
reprsente 47% des effectifs totaux et 52% des diplms. Depuis 2000, le secteur priv a
doubl sa contribution loffre de lenseignement suprieur et accueille actuellement une
population scolaire de 6% dtudiants.

2.3.4 La formation professionnelle a aussi connu une augmentation de ses effectifs qui
atteignent 261 000 stagiaires en 2007/2008. Laccroissement de loffre de la formation
professionnelle est li la demande croissante de ce type de formation par les jeunes et les
employeurs, elle-mme, alimente par de bonnes perspectives dinsertion professionnelle.

2.3.5 Paralllement la gnralisation de laccs lducation, le systme ducatif marocain


a connu des progrs sur le plan pdagogique avec la rvision des curricula et des mthodes
dorganisation et dvaluation des examens (plus dimportance au contrle continu),
ladoption de lapproche par comptences ou le renforcement de lducation aux valeurs
civiles, la diversification des manuels scolaires, llargissement de laccs aux nouvelles
technologies de linformation et de la communication (NTIC). Dans le suprieur, la nouvelle
4

architecture pdagogique Licence Master Doctorat (LMD) a t adopte, des filires de


formation diversifies et le systme modulaire introduit, ce qui offre plus de flexibilit et une
marge de personnalisation du cursus.

2.3.6 Au niveau de la gouvernance, larsenal rglementaire a t renforc et la


dcentralisation accentue en vue dune meilleure gestion des ressources et dune meilleure
application de la politique ducative. La cration des Acadmies rgionales de lducation et
la formation (AREF) en 2003 et la publication de la loi 07-007 ont constitu une tape
importante vers la gestion territoriale locale. La loi 01-00 a galement renforc lautonomie
pdagogique, scientifique, administrative et financire de lenseignement suprieur. Dans
lensemble, le systme ducatif a enregistrs diverses ralisations ces dernires annes.

2.3.7 En revanche, le taux danalphabtisme de la population reste trs lev. Cet indicateur
se situe 43% au niveau national et 60,5% dans le monde rural. Aussi, 39,5% des jeunes
filles de 15 24 ans sont-elles analphabtes, tandis que prs de 60% dentre elles vivent en
zones rurales. En outre, le systme dducation du Maroc accuse des faiblesses au niveau du
rendement interne et externe. A titre dexemple, le taux de redoublement varie entre une
moyenne de 13% pour lensemble du primaire et 17% pour le secondaire. Sur une cohorte de
100 lves inscrits au cycle primaire, seuls 13 obtiennent le baccalaurat, parmi lesquels 3
seulement ne redoublent aucune classe. Le phnomne de dperditions scolaires est si
important quen moyenne 390 000 lves abandonnent lcole chaque anne. Les tudes ont
identifi linadaptation de lcole son environnement, les conditions socioconomiques des
familles des apprenants et la faiblesse de la demande sociale en ducation comme principaux
dterminants de la dperdition scolaire.

2.3.8 Concernant le niveau des acquis des lves, les tudes TIMSS (2003) et PIRLS (2001
et 2006) ont rvl que le niveau des lves marocains est globalement faible en
mathmatiques, sciences et lecture, compar celui de la cinquantaine des pays participants.
Enfin, le chmage des diplms de certaines filires universitaires fort effectif et labsence
de comptences dans certains segments montrent que lenseignement ne transmet pas aux
tudiants des comptences essentielles pour une bonne insertion professionnelle. Les
dysfonctionnements du systme ducatif marocain dcoulent de cinq problmatiques
centrales: (i) une gouvernance hsitante et peu responsabilisante, (ii) un faible engagement
des enseignants d des conditions difficiles dexercice de leur mission, (iii) un mode
pdagogique en difficult, (iv) une allocation des ressources financires sous-optimale compte
tenu des nombreux dfis relever et (v) un dficit de mobilisation autour de lcole.

2.3.9 La Charte nationale de lducation et de la formation (CNEF) constitue la base


fondamentale des stratgies, des politiques et des programmes de dveloppement du systme
dducation et de formation pour la dcennie 2000-2009. Elle prsente six espaces de
rnovation (extension de lenseignement et ouvrage lenvironnement conomique,
organisation pdagogique, amlioration de la qualit de lducation et de la formation, les
ressources humaines et la gouvernance) et dix neuf leviers de changement. Enfin, elle
implique plusieurs parties prenantes et comprend des mesures ouvrant la possibilit au
systme ducatif de sauto-rnover et de sadapter lenvironnement. Des partenaires au
dveloppement tels que la Banque, la Commission europenne (CE) et certains bilatraux
apportent un soutien dans le cadre des rformes induites par la CNEF. Le Programme
durgence de lducation nationale sinscrit dans la vision du Gouvernement et contribue la
ralisation de ses objectifs stratgiques.
5

2.4 Situation du portefeuille du Groupe de la Banque


Rpartition sectorielle
Le portefeuille des oprations de la Banque en cours
Eau
dexcution au Maroc, dont le dtail est prsent en Transport
23%
25%
Annexe technique G comprend 14 oprations, dont 3
programmes et 10 projets reprsentant un engagement
total de 848,3 millions dUC. Le graphique ci-contre
indique la rpartition de ces engagements par secteur. Social
La moyenne dge des oprations concernes est de 7%

2,7 ans. Dans son ensemble, le portefeuille ne Multisect. Energie


comprend aucun projet problme ou potentiellement 7% 38%

problmatique. De ce fait, le portefeuille de la Banque Eau Energie Multisect.


au Maroc prsente une performance satisfaisante. Ce Social Transport

rsultat dcoule de la mise en uvre des recommandations de la revue de 2007, notamment du


suivi rapproch, rgulier et systmatique de lexcution des oprations avec lorganisation de
runions bihebdomadaires entre les agences dexcution des projets, le Ministre de
lEconomie et des Finances (MEF), et le Bureau national de la Banque Rabat (MAFO). En
effet, lappui conseil de MAFO aux organes dexcution des projets en matire dacquisition
des travaux, des biens et des services, de dcaissements, de suivi des activits est la base de
lamlioration significative de la performance globale des oprations au Maroc.

III JUSTIFICATION, PRINCIPAUX ELEMENTS DE LA CONCEPTION ET


DURABILITE

3.1 Liens avec le DSP, valuation de ltat de prparation pays et lments analytiques
sous-jacents

3.1.1 Le programme envisag est en parfaite cohrence avec la stratgie dintervention de la


Banque dfinie dans le DSP (2007-2011), dont les trois piliers sont : (a) lamlioration du
systme de gouvernance, (b) le dveloppement et la mise niveau des infrastructures
conomiques et de lentreprise, et (c) la promotion du dveloppement humain. Le Programme
dUrgence de lEducation Nationale, qui met laccent sur les rformes structurelles et
lamlioration de la gouvernance du secteur de lducation (relance du processus de
dcentralisation/ dconcentration, clarification des tches et des responsabilits des diffrentes
institutions, obligation des acteurs rendre des comptes, dynamisation du conseil
dadministration des acadmies rgionales de lducation et des conseils de gestion des
tablissements scolaires, etc.) est en conformit avec le pilier (a). Par ailleurs, en contribuant
la formation des ressources humaines travers llargissement de loffre et lamlioration de
la qualit et de la pertinence de lenseignement tous les niveaux, le programme est en
adquation avec le pilier (c) du Document de stratgie pays (DSP).

3.1.2 Les nombreuses tudes ralises la demande du Gouvernement du Maroc et des


partenaires techniques et financiers (PTF) ont fourni les fondements analytiques la
conception du programme. Parmi ces tudes figurent : le Rapport annuel sur ltat et les
perspectives du systme dducation et de formation (CSE, 2008), la Revue des Dpenses
Publiques (2002), la Revue des dpenses publiques et responsabilit financire (DPRF, 2003),
lEvaluation de la responsabilit comptable du pays (ERCP, 2007), et le Rapport dvaluation
des capacits dacquisition des biens et services du pays (RECA, 2000).
6

Evaluation des pr-requis lappui budgtaire

3.1.3 Conditions pralables gnrales : stabilit politique et conomique. Au regard des


directives de lappui budgtaire, le Maroc satisfait aux conditions pralables gnrales que
sont : (i) la stabilit politique et conomique, et lengagement du Gouvernement dadopter
lapproche dAppui au budget de dveloppement (DBSL) et; (ii) les conditions techniques.

3.1.4 Au niveau politique, le Maroc jouit dune bonne stabilit. Le pays sest engag dans
un processus de libralisation et de dmocratisation de la vie politique avec la mise en place
dun Parlement bicamral caractris par llection au suffrage universel de lune (la Chambre
des reprsentants) des deux chambres qui le composent. Les lections lgislatives, organises
en septembre2007, ont t juges transparentes par la communaut internationale. A lissue de
ces lections, un nouveau Gouvernement a t mis en place, en octobre 2007.

3.1.5 Au plan conomique, les performances du Maroc ont t remarquables durant ces
dernires annes, refltant les effets conjugus des efforts engags pour assainir le cadre
macro-conomique et la mise en uvre des rformes axes sur le renforcement de la
comptitivit et la diversification de la base productive de lconomie. Ainsi sur la priode
2004-2008, le taux de croissance moyen du PIB a t de 4,6% avec un niveau dinflation
matris hauteur de 2,6%. La bonne mobilisation des recettes fiscales et la modration des
dpenses publiques ont amlior le dficit primaire, qui sest situ en moyenne 1,0% du PIB
sur la priode 2004-2008. La position extrieure du pays sest renforce galement grce au
dynamisme des recettes lies au tourisme, aux transferts des Marocains de lextrieur et la
bonne tenue des exportations. Le solde du compte courant, sest maintenu hauteur de 1,8%
du PIB. Toutefois, en 2008, la situation conomique du pays a t lgrement fragilise par
les pressions inflationnistes lies lenvole des cours des matires premires, notamment des
produits ptroliers.

3.1.6 Pr-requis techniques : systme de gestion des finances publiques et capacits


institutionnelles. Revue fiduciaire. La mise en uvre du Programme dAppui la rforme de
ladministration publique de 2003-2006 (PARAP I et PARAP II), soutenu par la Banque et la
Banque mondiale et lUnion europenne, a permis au Maroc damliorer la gestion des
finances publiques et lefficacit de la dpense publique. Ces rsultats ont t obtenus
travers la mise en uvre des recommandations de lvaluation de la responsabilit comptable
du pays (CFAA), en 2003 et de la rvision de la rglementation rgissant la passation des
marchs publics par lamendement du dcret y affrent promulgu en fvrier 2007 en vue de
renforcer la transparence dans la prparation, lattribution et le suivi dexcution des marchs
publics. La promulgation de ce dcret a t accompagne de la mise en place dun site web
spcifique la passation des marchs. Dans le cadre de la normalisation des procdures et de
lharmonisation des mthodes et des documents lis au contrle de la dpense, plusieurs
actions ont t ralises. Il s'agit de llaboration du guide de contrle des marchs publics, du
guide du contrle des actes du personnel de lEtat, du guide de la comptabilit des crdits et
des engagements et du guide de la nomenclature des observations en matire de contrle des
engagements de dpenses.

3.1.7 La fiabilit de la gestion financire a t confirme en 2007. En effet, la demande


du Gouvernement marocain, la Banque mondiale a procd, en mars 2007, lvaluation des
progrs raliss au plan du systme budgtaire. Lexercice a conclu que lensemble des
rformes engages (gestion budgtaire axe sur les rsultats, Cadre des dpenses moyen
terme (CDMT), dconcentration budgtaire et de contrle de la dpense, renforcement du
7

systme des marchs publics), malgr leur simultanit, ont t conduites avec un rythme
soutenu et ont renforc lefficacit et la fiabilit du systme budgtaire et comptable du pays.
Lvaluation a toutefois identifi, la persistance de faiblesses du systme budgtaire, dont
notamment limplication limite des ministres dans la gestion des crdits de personnel, les
longs dlais dordonnancement des dpenses et la faiblesse des fonctions daudit interne des
ministres. Pour attnuer les faiblesses identifies, un dispositif dnomm Contrle modul
de la dpense (CMD), a t mis en uvre partir de 2007. Le CMD se fonde sur : (i)
lvaluation systmatique des capacits des ordonnateurs pour prvenir les risques ; (ii)
lallgement des contrle du Ministre charg des finances ; (iii) et la mise en place dun
systme de veille pour la scurit de la gestion des deniers publics vise attnuer les
faiblesses identifies. De mme le programme dappui la modernisation de ladministration
(PARAP III), en cours dexcution en 2008 et dont lun des objectifs est le renforcement de la
programmation budgtaire, devrait galement contribuer amliorer davantage la viabilit du
systme budgtaire du pays.

3.1.8 Capacits institutionnelles. Pour la gestion et la conduite de projets dinvestissement


et de programmes de rformes, ladministration marocaine dispose de capacits humaines
dun niveau dencadrement satisfaisant, dun dispositif administratif bien structur et dun
systme dattributions des tches relativement clair lui permettant de sacquitter de ses
missions de service public de manire globalement satisfaisante. A titre dexemple, tout au
long du cycle de conception et de mise en uvre de la rcente rforme de la couverture
mdicale, la participation de cadres de haut niveau des diffrents dpartements ministriels,
notamment de la Sant et des Finances a t trs active.

3.1.9 Le Ministre MENESFCRS et le Ministre de lconomie et des finances sont les


deux dpartements ministriels qui constituent la cheville ouvrire pour la gestion du prsent
programme. Ces deux dpartements ministriels disposent des comptences techniques de
haut niveau et ont fait preuve de leurs engagements conduire avec satisfaction la rforme du
secteur de lducation. Toutefois, en raison de la ncessit de la mise en place pour la priode
2009-2011, dun cadre de dpense moyen terme (CDMT) en vue de rpondre aux exigences
de la gestion budgtaire axe sur les rsultats, le MENESFCRS a besoin de recourir une
assistance technique extrieure pour lui apporter lexpertise technique ncessaire pour la
dclinaison rgionale.

3.2 Collaboration et coopration avec les autres bailleurs de fonds

3.2.1 La coordination de laide au Maroc se fait travers des runions priodiques entre les
partenaires techniques et financiers (PTF) et les reprsentants du gouvernement. Les bailleurs
de fonds impliqus dans des projets, des programmes et des oprations dappui aux rformes
cofinances avec la Banque incluent la Banque mondiale (BM) et lUnion europenne (UE).
Actuellement, il existe un groupe thmatique dans le secteur de lducation et la formation qui
regroupe essentiellement les pays membres de lUnion europenne. La Banque a rcemment
demand tre intgre ce groupe en vue de le rendre plus dynamique.
3.2.2 Le Programme dUrgence de lEducation Nationale se fera en cofinancement avec
cinq principaux partenaires au Gouvernement: la Banque africaine de dveloppement (BAD),
lUnion europenne (UE), la Banque mondiale (BM), lAgence franaise de dveloppement
(AFD) et la Banque europenne dinvestissement (BEI), travers une approche sectorielle.
Lensemble des travaux prparatoires a t effectu de manire conjointe au cours de trois
missions didentification, de prparation et dvaluation du programme. LAFD a prsent le
rapport sur son intervention son Conseil du 18 dcembre 2008. Pour les autres PTF, les
8

dates prvisionnelles communiques lors de la mission conjointe de janvier 2009 sont avril
2009 pour la BAD, la Banque mondiale, juin 2009 pour la Banque europenne
dinvestissement, enfin dbut 2010 pour la Commission europenne. Pendant lexcution de
lopration, lapproche conjointe va se poursuivre et un cadre partenarial labor cet effet
sera partag avec certains bilatraux (Canada, Allemagne, Espagne, Belgique, USA, etc.) qui
y adhrent. Par ailleurs, une lettre dentente sera signe entre le Gouvernement du Maroc et
les cinq principaux bailleurs de fonds intervenant dans le programme.

3.3 Rsultats des oprations similaires acheves ou en cours et enseignements tirs

3.3.1 A cette date, la Banque a financ six programmes dappui budgtaire et un appui la
balance des paiements au Maroc pour un montant total de 851 millions dunits de compte
(UC). Dans le dtail, il sagit des oprations suivantes: Programme dajustement structurel
(19989-1990), Consolidation du programme dajustement structurel (1993-1994), Programme
de rformes conomiques et sociales (PRES), PARAP I, II et III stalant de 2002 2009, le
PARCOUM I (2002-2006), Appui la balance des paiements et le PAS Eau (2004-2008). Les
rapports dachvement raliss pour la plupart de ces programmes ont conclu la bonne
performance du pays dans lexcution de ces derniers.

3.3.2 Dans le secteur de lducation et de la formation, la Banque a dj financ sept projets,


dont celui dappui au deuxime cycle de lenseignement fondamental en milieu rural. Cette
opration, ralise sur un prt initial de 37 millions dUC (approuv le 29 octobre 1990), est le
volet pris en charge par la Banque dans le cadre du projet global dappui lenseignement
fondamental cofinanc par la BAD et la Banque Mondiale. Le projet a t conu la suite du
projet dappui au premier cycle de lenseignement fondamental en milieu rural. Le projet
devait contribuer aux efforts du gouvernement marocain visant amliorer dau moins 30%
laccs des lves au 2nd cycle de lenseignement fondamental, et augmenter la participation
des filles ce cycle en milieu rural.
3.3.3 A la clture du prt BAD le 31 dcembre 1999, sur les 42 collges prvus pour le
financement BAD, 35 collges ont t achevs et mis en service. Les acquis du projet, bien
que limits sont perceptibles travers les infrastructures scolaires construites, laugmentation
des effectifs scolaires dans les zones du projet, notamment au profit des filles. Ce rsultat a
amen le Ministre de lEducation Nationale continuer limplantation, voire lextension des
collges en zones rurales et priurbaines. Le projet a galement offert lopportunit dun
renforcement des capacits institutionnelles du MENESFCRS et a constitu une plate-forme
de partenariat entre la Banque mondiale et la Banque. Le projet a comport de multiples
faiblesses, dont les dpassements considrables des dlais dexcution, lirrgulire
supervision de la Banque, linsuffisante adhsion de lagence dexcution aux rgles et
procdures de la Banque, la non implication des populations bnficiaires et des utilisateurs
la prparation, lexcution et la gestion du projet, enfin la quasi-absence de coopration entre
la Banque et la Banque mondiale pendant lexcution du projet.
3.3.4 Plusieurs enseignements sont tirs de lexprience du projet. Certains dentre eux ont
dj fait lobjet de mesures correctives dans le cadre des nouvelles dispositions qui rgissent
les oprations de la Banque. Parmi elles, figurent la ncessit pour la Banque dentreprendre
une prparation minutieuse des projets avant leur valuation et celle de superviser les projets
au moins deux fois par an. Enfin, lapproche participative constitue depuis quelques annes
une pratique courante dans la conception et la formulation des projets. En dehors de ce qui
prcde, deux leons importantes se dgagent de lexcution du projet:
9

(a) La coopration entre plusieurs bailleurs de fonds pour le financement dune opration
conjointe ne peut russir que si les mcanismes de coordination sont clairement
dfinis. Ceux-ci peuvent se rsumer dans lharmonisation de la priodicit et du format
des rapports de supervision et dachvement, la dfinition dindicateurs de
performances communs et la ralisation de missions de supervision conjointes.
(b) Un projet dducation ne devrait pas se limiter des constructions et lquipement de
salles de classe en mobilier et matriel pdagogique. Il doit galement comporter des
aspects qualitatifs, tels que des activits de formation, les tudes, llaboration des
programmes denseignement et la conception des manuels scolaires, etc.,
indispensables lamlioration du systme ducatif.
3.3.5 Sagissant des appuis budgtaires prcdents, les principales leons apprises peuvent
se rsumer comme suit : (i) la Banque et le Gouvernement doivent veiller davantage au
ralisme des conditions et aux chanciers, (ii) le contrle sur les chanciers des conditions
de type juridique (lois, dcrets) est difficile, il convient donc den limiter le nombre, (iii) il est
important de suivre lvolution des indicateurs de performance durant la vie des programmes
et de ne pas se concentrer seulement sur la ralisation des conditions, et (v) il faut sassurer
que le Gouvernement et la Banque aient la mme comprhension du contenu des conditions.
Ces leons sont dj prises en compte dans les nouvelles oprations de la Banque au Maroc.
3.4 Liens avec les autres oprations de la Banque
3.4.1 Les liens entre le Programme dUrgence de lEducation Nationale et les projets en
cours dexcution, en prparation ou achevs sont rsums dans le tableau 3 ci-dessous :
Tableau 3 : Principaux liens entre le Programme dUrgence de lEducation Nationale et les
autres interventions de la Banque

Autres interven- Statut Objectifs et contenu Composantes du Principaux liens des autres
tions de la Banque Programme durgence interventions de la Banque
avec le Programme
durgence
Projet dappui au Achev en Objectifs : amliorer de 30% Composante I : Gnralisation de la
second cycle de 1999 au moins laccs des lves au Gnralisation de la scolarisation obligatoire
lenseignement 2nd cycle de lenseignement scolarisation jusqu`a lge de 15 ans
fondamental en fondamental, et augmenter la
milieu rural participation des filles ce Elimination des ingalits de
cycle en milieu rural. scolarisation bases sur le
genre
Contenu : Construction de 37
collges et renforcement des Renforcement des capacits
capacits institutionnelles du du Ministre de lEducation
MEN Nationale.
Projet Education V Achev en Objectifs : Amliorer lensei- Composante II : Extension de loffre
2003 gnement fondamental et Amlioration de la denseignement au niveau du
secondaire qualit et du rendement secondaire qualifiant
Contenu : Construction de 26 au secondaire qualifiant
lyces et alphabtisation et luniversit Eradication de lanalphab-
tisme
Projet dappui Achev en Objectifs : Accrotre les taux de Composante III: Extension de loffre
lenseignement 2008 scolarisation et de rtention et Problmatiques denseignement au niveau
fondamental de rduire les taux dabandon et de transversales du collgial
qualit redoublement.
Contenu : Construction et Amlioration du rendement
quipement de 80 collges, de du systme ducatif
30 internats et de cantines
scolaires
Amlioration de la qualit de
lenseignement
10

Programmes dappui Achevs Moderniser ladministration de Composante IV : La modernisation de


la rforme de (I et II) la fonction publique Gouvernance et lAdministration publique
ladministration ressources humaines inclut le Ministre de
publique (I, II, III) Approuv lEducation Nationale.
en Juin
2008 (III) Renforcement de la
dcentralisation

Renforcement des capacits


des structures impliques
dans lexcution du
programme

3.5 Avantages comparatifs de la Banque

3.5.1 La Banque a une longue exprience de lappui budgtaire dans diffrents secteurs au
Maroc et reprsente le premier bailleur de fonds de ce pays en termes de volume de
financement. Avec louverture dun bureau national (MAFO) Rabat, la Banque est
dsormais plus proche des autorits marocaines, des partenaires au dveloppement et des
bnficiaires de laide. De ce fait, elle peut engager un dialogue plus constructif sur les
questions macroconomiques et sectorielles. En plus la Banque, en mettant plus laccent sur
les rsultats, devient plus flexible dans la gestion du processus dexcution des programmes.

3.5.2 Au niveau de lappui aux rformes du secteur de lducation, la Banque a dj financ


des oprations similaires dans dautres pays dAfrique tels que le Rwanda et la Tanzanie. Le
Programme dappui au plan stratgique du secteur de lducation du Rwanda sarticule autour
de la mise en uvre dun programme pour lducation de base, le renforcement de
lenseignement de la science et de la technologie, le renforcement des capacits de
planification, de gestion et de suivi valuation dans le secteur de lducation et la promotion
de la scolarisation des filles, particulirement en sciences et technologie. En Tanzanie, la
Banque a financ le plan de dveloppement de lenseignement secondaire qui comprend
comme volets essentiels lamlioration de laccessibilit, de lquit et de la qualit de
lducation, la rforme de la gestion et la dcentralisation. Certains enseignements tirs de ces
deux oprations en cours dexcution ont aliment le montage du programme marocain.
3.6 Application des principes de pratiques optimales en matire de conditionnalits
3.6.1 Le Royaume du Maroc possde une grande exprience dans la conception et la mise
en uvre des programmes de rforme. Sappuyant sur des ressources humaines de qualit, le
Gouvernement a lanc, au cours des dernires annes, une vaste rforme de ladministration
publique et des secteurs stratgiques (transports, eau, sant et ducation) visant moderniser
et amliorer la comptitivit de lconomie. Cest dans ce cadre quil a galement labor le
Programme dUrgence de lEducation Nationale. Ce programme, qui constitue une haute
priorit pour le Gouvernement, reflte lengagement de ce dernier poursuivre les rformes
stratgiques en faveur dun dveloppement humain durable. Comme latteste la Lettre de
politique sectorielle de dveloppement transmise par le Gouvernement la Banque et jointe
lAnnexe I, le Programme dUrgence de lEducation Nationale est en cohrence avec la
stratgie nationale de dveloppement du secteur de lducation. Sa conception repose sur une
riche documentation labore par les autorits marocaines et les partenaires techniques et
financiers au dveloppement.
3.6.2 La Banque, lAgence franaise de dveloppement, la Banque europenne
dinvestissement, la Banque mondiale et la Commission europenne, qui soutiennent le
programme, ont engag une concertation soutenue lors des diffrentes missions de prparation
11

du programme en vue de renforcer la synergie et la cohrence de leurs interventions


respectives. Un cadre de responsabilit, en loccurrence une matrice commune des mesures et
des indicateurs de performance (voir Annexe technique C) a t mis en place, conjointement
par le Gouvernement et les partenaires techniques et financiers afin dharmoniser les
modalits dvaluation des progrs accomplis au titre du programme. Les indicateurs de
performance sectoriels (indicateurs quantitatifs) retenus permettent de mesurer limpact ou le
rsultat des mesures mises en uvre dans le cadre du programme, tandis que les indicateurs
de suivi identifient des mesures critiques la russite du plan durgence. Dans lensemble, les
efforts de concertation sinscrivent dans le cadre du mcanisme visant assurer une meilleure
coordination de laide dans le secteur de lducation et la formation au Maroc.

IV PROGRAMME PROPOSE

4.1 Objectif du programme

Le programme propos vise acclrer la mise en uvre de la rforme dcoulant de la Charte


Nationale dEducation et de Formation travers la consolidation des acquis et les
rajustements ncessaires. De faon spcifique, il a pour objectif de gnraliser la
scolarisation et damliorer la qualit de lenseignement et le rendement du systme ducatif.

4.2 Composantes et ralisations escomptes du programme

Le Programme dUrgence de lEducation Nationale sarticule autour de quatre composantes


dcrites en dtail dans les paragraphes ci-dessous.
4.2.1 Composante I : Amlioration de la qualit et du rendement au secondaire qualifiant et
luniversit: Cette composante vise lencouragement de la russite et le dveloppement de la
scolarisation, aprs lge de 15 ans, au niveau du secondaire qualifiant et de luniversit. A
cette fin, le Programme comprend un ensemble dactions concrtes pour stimuler linitiative
et lexcellence. Ces actions reposent sur quatre leviers majeurs : (i) la mise niveau de loffre
du secondaire qualifiant, en rhabilitant et en dveloppant le rseaux des lyces pour largir
leur couverture nationale et leur capacit daccueil tout en garantissant la qualit des
infrastructures et quipements en vue dassurer de bonnes conditions dapprentissage aux
lves, (ii) la promotion de lexcellence, travers notamment la mise en place de lyces de
rfrence et dexcellence pour accueillir les meilleurs lves, et le dveloppement des classes
prparatoires aux grandes coles, (iii) lamlioration de loffre denseignement suprieur pour
permettre daccueillir, dans de bonnes conditions, une population estudiantine croissante, pour
garantir la russite des tudiants et assurer linsertion des laurats dans le march du travail et,
(iv) la promotion de la recherche scientifique, en tant que vecteur fort de linnovation et du
dveloppement conomique, travers lamlioration de la gouvernance et du suivi de la
recherche, lattractivit du mtier de chercheur, laugmentation, la diversification et la
prennisation des sources de financement et la valorisation des travaux de recherche
scientifique. Les mesures relatives la premire composante sont indiques en dtail
lAnnexe technique A.

4.2.2 Les principaux rsultats attendus de cette composante sont ainsi rsums : i)
Dveloppement de la scolarisation au secondaire qualifiant et lenseignement suprieur, ii)
Amlioration de loffre denseignement secondaire qualifiant, iii) Extension et mise niveau
des infrastructures universitaires, iv) Rduction des redoublements et du dcrochage, v)
Promotion de linitiative et lexcellence, et vi) Promotion et valorisation de la recherche
scientifique et technique.
12

4.2.3 Les indicateurs de suivi se prsentent comme suit : i) Taux net de scolarisation au
secondaire qualifiant et luniversit, ii) Nombre de salles de classes construites, iii) Taux
daccueil des cits universitaires et pourcentage de nouveaux restaurants universitaires
construits, iv) Taux de promotion, de redoublement et dachvement, v) Nombre de lyces de
rfrence construits.

4.2.4 Composante II : Gnralisation de la scolarisation. Cette composante vise rendre


effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans conformment aux
recommandations du Rapport 2008 du Conseil suprieur de lenseignement.

4.2.5 Pour atteindre cet objectif, le programme envisage plusieurs actions, dont : (i) le
dveloppement de loffre prscolaire travers la mise niveau de loffre existante,
lextension de loffre sur lensemble du territoire national, notamment dans les milieux ruraux
et dfavoriss avec la construction massive des infrastructures, un meilleur encadrement du
sous-secteur avec la cration dune structure ddie au sein du MEN et le renforcement du
dispositif dinspection, (ii) lextension de loffre de lenseignement primaire et collgial en
concentrant et accentuant des efforts en milieu rural, en adoptant une stratgie dintervention
par zones gographiques prioritaires et en optimisant les cots de construction, (iii) la mise
niveau des coles primaires et des collges avec des normes homognes de construction et
dquipement, en phase avec les progrs technologiques et adapts aux nouvelles techniques
pdagogiques et autres lments de la vie scolaire (activits sportives, optimisation de
lutilisation des TICE), (iv) le renforcement du dispositif dappui social (internats, cantines
scolaires, transport scolaire surtout en milieu rural, aides matrielles de soutien la
scolarisation) afin de lutter efficacement contre la non scolarisation et les abandons, (v)
llimination des disparits de genre pour permettre un accs galitaire des enfants
lenseignement obligatoire, (vi) lquit en faveur des enfants besoins spcifiques, (vii)
lamlioration de la qualit de la vie scolaire et (viii) linstauration de lcole du respect. Les
mesures relatives la premire composante sont indiques en dtail lAnnexe technique A.

4.2.6 Les rsultats principaux de la composante sont rsums comme suit : i). Extension de
loffre de lenseignement obligatoire, ii) Gnralisation de la scolarit obligatoire, iii)
Eradication de lanalphabtisme, iv) Rduction des dperditions scolaires, v) Elimination des
disparits entre les garons et les filles.

4.2.7 Les indicateurs de suivi et dvaluation des performances de la premire composante


sont les suivants: i) Pourcentage de la capacit daccueil des lves, ii) Taux net de
scolarisation (TNS) primaire et collgial, iii) Taux de promotion, dachvement, de
redoublement, et dabandon, iv) Indice de parit entre garons et filles au primaire et au
collgial.

4.2.8 Composante III : Rsolution des problmatiques transversales. Cette composante


porte sur traitement immdiat des problmatiques transversales inhrentes au systme de
l'ducation. Partant de la part dterminante des questions dordre transversal dans la
ralisation des objectifs du secteur de lducation et de la formation, le programme prvoit
une srie dactions, dont : (i) le renforcement des comptences des personnels
denseignement, notamment des enseignants grce un dispositif innov de formation initiale
avec la cration des filires universitaires dducation (FUE), ainsi que le renforcement et la
refondation de la formation continue pour permettre non seulement la mise niveau du
personnel actuellement en poste, mais aussi lamlioration de leurs opportunits de mobilits
13

internes et externes, (ii) loptimisation de la gestion des ressources humaines pour rpondre de
manire durable aux exigences de la gnralisation de lducation fondamentale travers la
dcentralisation de la gestion des ressources humaines (recrutement rgionalis du personnel
avec une dotation globale par AREF), les actions visant complter les tableaux de services
du personnel et la valorisation de lenseignant tant sur le plan moral que social, lutilisation du
rfrentiel emploi et comptences pour amliorer la gestion des emplois, (iii) lamlioration
de la planification et du systme dinformation en impliquant tous les acteurs locaux et en
particulier les communes, et (iv) linstallation dun dispositif pour amliorer lorientation des
lves et des tudiants dans le systme ducatif. Les mesures relatives la premire
composante sont indiques en dtail lAnnexe technique A.

4.2.9 Les principaux rsultats attendus de cette composante sont ainsi rsums : i)
Renforcement de la formation initiale et continue du personnel denseignement, ii)
Consolidation de la dcentralisation et renforcement de lautonomie en matire de dcision,
iii) Planification rgionale de lducation, iv) Gestion de proximit fonde sur des plans
daction spcifiques dimension rgionale rpondant en permanence aux soucis des acteurs
du systme ducatif.

4.2.10 Les indicateurs de suivi se prsentent comme suit : i) Pourcentage des enseignants
ayant bnfici de la formation continue, ii) Nombre dAcadmies rgionale de lducation et
de la formation ayant contractualis avec ladministration centrale, iii) Part des tablissements
disposant dun projet dtablissement fonctionnel, et iv) Nombre dtablissements grant un
budget.

4.2.11 Composante IV : Gouvernance et ressources financires. Cette composante vise


amliorer la gestion des ressources financires, garantir leur prennit, lutter contre les
dpenses excessives et mettre en place une comptabilit gnrale et analytique. Elle comporte
des actions pour asseoir (i) la prennisation du systme de financement du secteur de
lducation (meilleure utilisation des enseignants, embauche denseignants contractuels,
encouragement des heures supplmentaires pour limiter la cration de postes, rationalisation
des consommations deau, dlectricit et de tlcommunications, mutualisation des moyens
et des quipements, etc.), (ii) la promotion du secteur priv travers des mesures incitatives
pour faciliter linvestissement priv dans le secteur (attribution de foncier conditions
prfrentielles, subvention dune part des cots de construction, etc.), la dlgation au secteur
priv de la gestion dtablissements scolaires publics existants, la promotion dun nouveau
modle doffre denseignement priv moins atomis et organis autour doprateurs de grande
taille, et (iii) la mobilisation des acteurs et partenaires autour de lcole, sur la base dun plan
national de communication interne et externe qui sera dclin au niveau de chaque acadmie
et de chaque universit. Les mesures relatives la premire composante sont indiques en
dtail lAnnexe technique A.

4.2.12 Les principaux rsultats attendus de cette composante sont ainsi rsums : i) la
matrise des dpenses de fonctionnement, ii) loptimisation de la masse salariale, iii) la
diversification des sources de financement, iv) le dveloppement de lenseignement priv et
v) une forte mobilisation des acteurs de lducation.

4.2.13 Les indicateurs de suivi se prsentent comme suit : (i) Pourcentage des dpenses de
fonctionnement dans le budget du MENESFCRS, ii) Pourcentage des salaires dans le budget
de fonctionnement, iii) Pourcentage des enseignants ralisant totalement leur temps de
service, iv) Pourcentage du financement de lducation en dehors du budget gnral de lEtat.
14

4.3 Besoins financiers et dispositions relatives au financement


4.3.1 Les besoins financiers du Trsor du Royaume du Maroc sont illustrs dans le tableau 1
ci-dessous. Selon les prvisions, ces besoins se situent environ 76,7 milliards de dirhams
(MAD), ce qui quivaut 6,5 milliards deuros. Ils sont couverts par les ressources propres au
pays et par les ressources extrieures. Les besoins en ressources extrieures sont de lordre de
4,8 milliards de MAD, soit environ 400 millions deuros. Leur couverture devrait tre assure
par des tirages extrieurs sur des prts relatifs des projets dinvestissement et des
programmes de rformes. Lactuel prt de la Banque dun montant de 75 millions deuros
reprsente 18,75% du financement extrieur requis pour la priode 2009-2010.
Tableau 1: Solde budgtaire et besoins de financement 2008-2010
(en milliards de MAD)
2008 2009 2010 Total
(2009-2010)
Recettes totales (Fonds Hassan II exclus 161,1 196,6 214 571,7
dont :
Recettes fiscales 149,2 185,9 202,4 537,5
Recettes non fiscales (privatisation et Fonds Hassan exclus
11,9 10,7 11,7 34,3
Dpenses et prts nets (Fonds Hassan II exclus)
dont : 186 221,9 238,5 646,4
Dpenses courantes
Dpenses d'quipement 138,9 167,8 176,7 483,4
Comptes spciaux du trsor 30,2 33,5 39,2 102,9
1,9 0,0 0,0 1,9
Solde global (engagement Fonds Hassan II exclus)
Variations des arrirs -23 -25,3 -24,5 -72,8
Dons et autres revenus -6,9 -9,5 0,0 -16,4
4,0 4,3 4,2 12,5

Besoins de financement 25,9 30,5 20,3 76,7


Financement intrieur 27,5 27,5 17,1 71,9
Financement extrieur -1,6 3,2 3,2 4,8
Source : FMI, Article IV, septembre 2008

4.3.2 Les contributions des bailleurs de fonds la couverture des besoins de financement
du Programme dUrgence de lEducation Nationale sont prsentes dans le tableau 2 ci-aprs.
Tableau 2: Financements extrieurs par source
(en millions deuros)

Source Montant du financement


Banque africaine de dveloppement 75
Agence franaise de dveloppement 50
FIV 20
Banque europenne dinvestissement 200
Banque mondiale 80
Commission europenne 93
Total 518

4.4 Bnficiaires du programme


4.4.1 Les principaux bnficiaires du programme durgence seront les lves, les tudiants,
les enseignants et le personnel dencadrement administratif. Selon les projections faites par le
MENESFCRS, les effectifs scolaires qui slvent en 2007 6 024 721 lves dans primaire,
le secondaire collgial et qualifiant, et 272 518 tudiants dans le suprieur atteindront
respectivement prs de 2 046 330 lves au primaire, 1 540 008 lves au collgial en 2012 et
400 000 tudiants dans le suprieur en 2011. En ce qui concerne les enseignants, leur nombre
total en 2007 est de 248 910 et celui du personnel dencadrement administratif de 37 560 dans
lenseignement scolaire (primaire, secondaire collgial et qualifiant).
15

4.4.2 Le programme bnficiera galement aux structures centrales et dcentralises du


MENESFCRS (Acadmies rgionales de lducation et de la formation, et dlgations)
charges du pilotage, de la mise en uvre du programme, du suivi et de lvaluation des
mesures et actions prvues. Ces structures seront renforces sur le plan de la rglementation et
des capacits de gestion. Avec le parachvement de la mise en uvre de la dcentralisation
par le programme, les AREF, les dlgations, les universits et les tablissements scolaires
bnficieront du transfert des comptences, dune dfinition claire de leurs missions et
responsabilits, enfin de lintroduction progressive dune culture de gestion axe sur les
performances et la bonne gouvernance.

4.5 Impacts sur le genre

4.5.1 La dcennie en cours a t marque au Maroc par dimportants efforts en matire


dintgration des valeurs galitaires dans le systme dducation et de formation. A titre
dexemples, la politique ducative a introduit la notion dgalit dans les cahiers de charges
pour laborer les manuels scolaires. Des instruments et outils de cadrage et dorientation ont
t dvelopps dans les domaines de lducation aux droits humains et lgalit entre les sexes
pour les acteurs du systme ducatif chargs de la mise en uvre des actions et des projets
dans ces domaines. Le Secrtariat dEtat lenseignement scolaire produit des statistiques
dsagrges par sexe qui permettent de mesurer les carts hommes/femmes et garons/filles et
dagir sur les ingalits par des mesures correctives afin datteindre lquit et lgalit. Des
dispositifs organisationnels (Comit dducation aux droits de lHomme, cellules rgionales
dgalit entre les sexes et dgalit de chances) ont t mis en place.

4.5.2 En dpit des avances enregistres, plusieurs dfis restent relever pour promouvoir
lgalit entre les sexes dans le systme ducatif. Cest ainsi quon relve la faible
reprsentativit des femmes dans les postes de dcision lchelle centrale et rgionale, au
niveau du personnel pdagogique, dans les conseils de gestion des tablissements scolaires et
dans les diffrentes associations professionnelles. En 2006-2007, mme si 38% des postes
dans le systme ducatif sont occups par les femmes, moins de 10% des postes de
responsabilits reviennent aux femmes au niveau central et rgional. A cette mme priode,
les femmes occupent seulement 8% de postes cadres, 9% ceux de chefs de division et chefs de
service au niveau central, 5,7% sont dlgues, 5% directrices dtablissements scolaires. La
faible reprsentativit des femmes aux postes de dcisions est principalement relative aux
multiples obstacles pour lidentification dun cheminement de carrire, au manque daccs
linformation sur les postes vacants, sur leurs mandats et sur les programmes de formation
ncessaires lavancement et la perception des dcideurs que les femmes ne sont pas
intresses aux postes de dcision. Un autre exemple est que les enseignantes tous niveaux
confondus reprsentent 39% du personnel enseignant. Toutefois, la rpartition par cycle
denseignement montre que les femmes sont plus prsentes dans le primaire (42,7%) au
dtriment du secondaire collgial (37%) et du qualifiant (30%).
4.5.3 Les indicateurs de scolarisation rvlent un dsquilibre entre les filles et les garons
au niveau du prscolaire ainsi que du secondaire collgial et qualifiant. En 2006-2007, 51%
des filles sont scolarises au prscolaire au niveau national contre 28,5% en milieu rural. Dans
le secondaire collgial, le taux de scolarisation des filles est seulement de 43,4% et 14,4%
dans le secondaire qualifiant. Parmi les facteurs qui influent sur la sous-scolarisation et la
rtention des filles lcole, on peut citer : lloignement des tablissements scolaires,
labsence ou la non adquation des structures sanitaires pour les filles en milieu scolaire, les
horaires scolaires inadapts aux conditions sociales et gographiques du milieu, le manque
dappui social et conomique aux parents pauvres pour soutenir la scolarisation des filles, etc.
16

4.5.4 Le Programme durgence offre une opportunit pour consolider lintgration dune
approche institutionnelle de lgalit entre les sexes dans les politiques, les programmes et les
pratiques du systme ducatif. Dans cette perspective, le programme prvoit des mesures
concrtes pour lutter contre les disparits bases sur le genre, notamment : (i) la
sensibilisation des membres du systme ducatif lgalit des genre travers leur formation
initiale et continue, (ii) le renforcement de la place des femmes dans les manuels scolaires en
y cartant toute considration sexiste, (iii) la lutte contre les violences sexistes dans tous les
tablissements scolaires, (iv) lintroduction des indicateurs sexo-spcifiques parmi les
indicateurs de performance du systme ducatif, (v) la nomination au niveau central et
rgional des responsables chargs de la promotion dactions dgalit entre les genres, (vi)
lamlioration de la qualit des espaces denseignement avec la gnralisation des latrines
spares selon le genre dans les tablissements scolaires, et (vii) la facilitation des conditions
daccs lenseignement par des mesures dappui social adaptes telles que les internats pour
les filles, le transport scolaire, etc.

4.6 Impact sur lenvironnement

Le programme est class la catgorie environnementale III parce que la Banque intervient
sous forme dun appui budgtaire sectoriel.

V MISE EN UVRE, SUIVI ET EVALUATION

5.1 Dispositions relatives la mise en uvre

5.1.1 Lorgane dexcution du programme sera le Ministre de lEducation Nationale, de


lEnseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique
(MENESFCRS) travers la Direction de la Stratgie, de la Statistique et de la Planification.
Un comit prsid par le Secrtariat Gnral du Dpartement de lEducation Nationale et
compos par les directeurs techniques, assurera la coordination des activits. Lorganisation
de la mise en uvre du programme sera prcise dans un manuel dexcution labor par le
MENESFCRS. Elle sappuiera sur une approche innovante, en rupture avec celles adoptes
par le pass, base sur un pilotage en mode projets. Ainsi, pour chaque projet, une quipe sera
constitue, la fois aux niveaux national, rgional et provincial.

5.1.2 Au niveau du Ministre, des directeurs centraux seront responsables chacun dun
portefeuille de projets structurs et homognes. Au niveau des rgions, chaque directeur
dAcadmie sera responsable de lensemble des projets de sa rgion. Ce pilotage crois, sous
une double dimension thmatique et rgionale permettra dassurer une coordination
entre les diffrents projets prsentant des interactions videntes afin dassurer un avancement
optimis des diffrents chantiers. Les directeurs centraux et les directeurs dAcadmies seront
seconds sur le terrain par des coordinateurs qui sappuieront, dans chaque rgion, sur des
relais clairement identifis pour la mise en uvre oprationnelle des projets.

5.1.3 Lensemble des quipes projets sera pilot par une instance qui assurera le monitoring
du programme. Ce dispositif global de pilotage sera accompagn de lensemble des outils
(plans dactions, indicateurs et tableaux de bords, procdures de rapport) ncessaires pour un
suivi rigoureux de lavancement des projets et leur pilotage rapproch aux diffrents niveaux.

5.1.4 Le prt de la Banque dun montant de 75 millions deuros sera dcaiss en deux
tranches successives de 37 millions deuros en 2009 et 38 millions deuros en 2010.
17

Toutefois, la Banque assurera le suivi du programme jusquen 2012 et examinera la possibilit


de financer la phase 2011-2012 du programme. Un compte spcial du prt sera ouvert auprs
de la Bank Al-Maghreb dans lequel les ressources seront verses avant dtre transfres sur
le compte de lEtat aux fins dutilisation au titre du Budget.

5.1.5 Le compte du prt sera tenu conformment la lgislation nationale et dans le respect
des pratiques comptables admises sur le plan international. Les versements de la Banque
interviendront en dbut danne (n+1), aprs examen du budget vot et du rapport financier de
suivi financier de lanne n. Aprs chaque dcaissement, le Ministre de lconomie et des
finances informera la Banque, avec copie au MENESFCRS, du montant port au crdit du
compte gnral du trsor avec mention de la date de valeur et ses rfrences. Les ressources
seront utilises selon les procdures de gestion des finances publiques en vigueur.

5.1.6 LInspection Gnrale des Finances (IGF) effectuera un audit financier annuel du
programme sectoriel. Cet audit vrifiera la sincrit et la rgularit des comptes du
programme et le respect des procdures budgtaires, y compris en matire de passation et
dexcution des marchs.

5.2 Dispositions relatives au suivi et lvaluation

5.2.1 Le suivi et la coordination de la mise en uvre du programme seront effectus sur la


base de la matrice de mesures et dans le cadre de missions conjointes composes par des
reprsentants du MENESFCRS et des PTF, en collaboration avec les reprsentants du MEF.
Ces missions conjointes se drouleront deux fois par an, en liaison avec le calendrier
budgtaire. La premire runion annuelle conjointe a pour objet : (a) lexamen du cadre de
dpenses moyen terme (CDMT) du secteur mis jour pour lanne (n) par les services du
MENESFCRS sur la base (i) des premires estimations/enveloppes budgtaires effectues par
le Ministre de lEconomie et des Finances, (ii) des orientations du programme sectoriel, et
(iii) des rsultats du secteur de lanne (n-1) prsents dans un rapport dexcution technique
et financire produit par les services du MENESFCRS dans le cadre du programme sectoriel
et (b) la formulation par les partenaires techniques et financiers des recommandations sur les
actions et mesures engager pour respecter le cadre conjoint du suivi.

5.2.2 La seconde mission conjointe annuelle a pour objet : (a) lexamen du cadre conjoint de
suivi du programme, (b) lanalyse des recommandations mises lors de la premire mission
annuelle, et (c) la prise de dcision par chaque partenaire technique et financier relative son
dcaissement de lanne n+1. Cette dcision se prendra sur la base : (i) des conclusions de
lvaluation conjointe du cadre de suivi du programme et des dispositions particulires des
accords bilatraux et (ii) de lanalyse conjointe par les partenaires techniques et financiers
dun projet de programme dactivits dtaill (n+1) prcisant les points dapplication des
ressources nationales et des contributions des PTF.

5.2.3 Le Bureau national de la Banque au Maroc participera avec les autres partenaires
techniques et financiers aux runions de suivi organises par le Gouvernement. La Banque
suivra galement la ralisation des activits du programme travers les rapports semestriels
davancement que le MENESFCRS transmettra aux PTF de manire rgulire. A la fin du
programme, le Gouvernement prparera un rapport dachvement du programme quil
transmettra la Banque pour que cette dernire rdige, son tour, son propre rapport.
18

VI DOCUMENTS JURIDIQUES ET AUTORITE LEGALE


6.1 Documents juridiques
Le document juridique suivant sera utilis dans le cadre du Programme dUrgence de
lEducation Nationale: (i) lAccord de prt sign entre le Royaume du Maroc et la Banque.
6.2 Conditions lies lintervention de la Banque
6.2.1 Le prt (appui budgtaire sectoriel) sera dcaiss en deux tranches successives de 37
millions deuros et 38 millions deuros. Le dcaissement sera subordonn lentre en
vigueur de lAccord de prt et la satisfaction des conditions pralables suivantes :

Pour la premire tranche : lEmprunteur devra, lentire satisfaction de la Banque,

(i) Transmettre la Banque le manuel dexcution du programme tel qulabor par le


Ministre de lEducation Nationale, de lEnseignement Suprieur, de la Formation des
Cadres et de la Recherche Scientifique (paragraphe 5.1.1) ;

(ii) Transmettre la Banque, par lintermdiaire du Ministre de lEconomie et des


Finances (MEF), le Cadre des Dpenses Moyen Terme (CDMT) sectoriel Education
(2009-2011) labor par le Ministre de lEducation Nationale, de lEnseignement
Suprieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique
(MENESFCRS), faisant paratre le financement du Programme dUrgence de
lEducation Nationale (paragraphe 5.2.1) ;

Pour la deuxime tranche : la Banque procdera au dcaissement de la deuxime tranche si


lEmprunteur a excut le programme de faon juge satisfaisante par la Banque et, la
satisfaction de la Banque, si lEmprunteur a pralablement :

(iii) Fourni la preuve de llaboration dun plan daction visant lamlioration de laccs
lenseignement. Ce plan daction devra intgrer loffre en internats et en cantines
scolaires, lamlioration des transports en milieu scolaire, ainsi que les politiques
daides diverses (paragraphe 4.2.2);

(iv) Fourni la preuve de llaboration dun dispositif de suivi et de soutien des lves en
difficult scolaire (paragraphe 4.2.2);

(v) Dfini le plan doprationnalisation du nouveau dispositif de formation continue ainsi


que les activits transitoires jusqu la mise en uvre dudit dispositif de formation
(paragraphe 4.2.8);

(vi) Fourni la preuve de la mise disposition des Acadmies Rgionales de lEducation et


de la Formation (AREF) des ressources financires en vue de procder des
recrutements du personnel (paragraphe 4.2.11).

6.2.2 Les conditions de dcaissement de la deuxime tranche ont t tires du cadre


commun de suivi des rsultats et examines avec les autres partenaires techniques et
financiers (PTF), pour des raisons de coordination de nos interventions respectives, avant
dtre discutes avec les autorits marocaines.
19

6.3 Respect des politiques de la Banque

Le programme est cohrent avec les orientations (i) du Document de stratgie pays (DSP
2007-2011), de la Politique de la Banque en matire dducation, (iii) de la Stratgie de la
Banque en matire denseignement suprieur, de la Science et de la Technologie, et (iv) de la
Stratgie de la rduction de la pauvret. Il est galement en conformit avec le canevas en
matire dappui budgtaire.

VII. GESTION DES RISQUES

7.1 Les deux principaux risques pendant la dure du programme sont : (i) la capacit de
coordination des activits dans les dlais par le MENESFCRS et (ii) la capacit de mobilisation
de tous les acteurs de lducation. Le premier risque, li au volume important des activits devant
tre ralises pendant quatre ans, alors que pour certaines dentre elles il y a des pr-requis
satisfaire. En plus, le nombre dintervenants au niveau national (directions centrales des
ministres), rgional (AREF) et provincial (dlgations), ainsi que celui des PTF est lev. Le
second risque rsulte du fait que le programme durgence ne pourrait russir sans une
mobilisation de tous les acteurs du systme ducatif, notamment les enseignants, le personnel
administratif, les syndicats, les lves et les parents. A lheure actuelle, certains syndicats des
enseignants nont pas encore clairement exprim leur position vis--vis du programme.

7.2 Ces deux risques devraient tre attnus par la volont relle du gouvernement pour la
mise niveau du secteur de lducation qui se manifeste par le financement prvu, la formation
continue des cadres du secteur de lducation, lengagement travers le cadre partenarial et le
dveloppement duns stratgie de communication interne et externe en vue dassure une forte
mobilisation des acteurs autour du programme et un engagement des parties concernes. A cela
sajoute le dispositif de mise en uvre du programme qui dfinit clairement les responsabilits
des diffrents intervenants au programme.

VIII. RECOMMANDATION

Il est recommand que le Conseil dAdministration approuve un prt BAD ne dpassant pas
75 millions deuros en faveur du Gouvernement du Maroc aux fins et sous rserve des
conditions stipules dans le prsent rapport.
Appendice I : Lettre de politique sectorielle de lducation

Royaume du Maroc
MINISTERE DE LEDUCATION NATIONALE, DE
LENSEIGNEMENT SUPERIEUR, DE LA FORMATION DES
CADRES ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE
~DEPARTEMENT DE LENSEIGNEMENT SCOLAIRE~

LETTRE DE POLITIQUE SECTORIELLE DE


LEDUCATION
-LPSE-

RABAT JANVIER 2009





ii

Prambule

Constituantunenjeumajeurpourledveloppementdupays,lEducation
atsolennellementrigendeuximeprioritnationaleaprslintgrit
territoriale. Cest ainsi que, depuis lindpendance, le systme ducatif
marocain a connu plusieurs rformes. La dernire en date est la Charte
Nationale dEducation et de Formation qui avait pour objet la mise en
uvre, sur un intervalle de 10 ans depuis 2000, un ensemble de
recommandationspourlarformedelcolemarocaine.

Par ailleurs le Gouvernement consacre au secteur de lducation des


ressourcesfinanciressubstantiellesetencroissanceprogressive.En2007,
ces ressources ont reprsent un quart du budget gnral de lEtat, soit
25.7%. Quant la part du PIB consacre lducation, qui reprsente
leffort de lEtat consenti au dveloppement de ce secteur, il a oscill
autour de 5%, durant la priode 200407, il est pass de 5.1% en 2004
5.5%duPIBen2007.

Aujourdhui, cette dcennie de lducation est proche de son terme.


Cependant le bilan des ralisations reste mitig, malgr les efforts
dploysetendpitdesavancesconstatesdansbeaucoupdedomaines,
notamment au niveau dune amlioration nette de la gouvernance et des
tauxdescolarisationentreautres,ilresteencoredesobjectifsatteindre,
par exemple au niveau de la scolarisation au collgial et dans certains
domainesquirelvedelaqualit.

Facececonstat,SMleRoiMohammedVI,danssondiscoursprononc
loccasion de louverture de la session parlementaire lautomne 2007, a
donn ses Hautes Instructions pour que soit labor un Programme
dUrgence, visant lacclration du rythme des ralisations des
recommandationsdelachartesurlesquatreprochainesannes.

Ainsi, lengagement a t pris de prsenter une feuille de route, qui


dfinisse de faon prcise et concrte un programme dacclration de
lachvement de la rforme du systme dEducation et de Formation, tel
que prconis par la Charte. Cest dans ce cadre que le Dpartement de
lEducation Nationale a labor un Plan dUrgence pour la priode 2009
2012, qui se dfinit comme cadre de rfrence des orientations de la
Charte,etviseluidonnerunnouveausouffle.
iii

Le programme dUrgence, que la prsente Lettre de Politique Sectorielle


de lEducation prsente dune manire synoptique, est laboutissement
dun processus de rflexion sur les limites au niveau de latteinte des
objectifs de la rforme engage depuis 2000 et, le nouveau souffle quil
fautdonnercetterforme.

Ainsi, cette nouvelle politique ducative place lapprenant au cur du


SystmedEducationetdeFormationetmetlesautrespiliersdusystme
sonservice,travers:i)desapprentissagesrecentrssurlesconnaissances
et les comptences de base, permettant de favoriser lpanouissement de
llve; ii) des enseignants travaillant dans des conditions optimales et
matrisant les mthodes et les outils pdagogiques ncessaires; iii) des
tablissements scolaires de qualit offrant llve un environnement
propicelapprentissage;iv)unegouvernanceresponsabilisante,garante
dunpilotageefficacedusystmeetdesonamliorationcontinue;v)une
dcentralisation paracheve, clarification les responsabilits, et des outils
depilotagemisenplacepourassurerunegestionperformantedusystme.

1. Contexte
Au cours de la mise en uvre de la rforme, le Maroc a fait des progrs
indniablesdepuis2000.Leseffortsdploysontcibllamliorationdela
qualit de lenseignement, la refonte des curricula pour amliorer son
efficacit en vue daccompagner les nouveauts et les adapter aux
spcificits rgionales, lextension et le renforcement de lenseignement
des sciences et des technologies, lamlioration de lenseignement des
langues, la rvision des aspects fonctionnels de lenseignement et le
renforcementdesmoyensdecommunication.

Lamlioration de la qualit de lenseignement a suscit galement le


renforcementdesactivitspdagogiquesrelativeslappuiducatifetleur
intgration dans le systme denseignement, la rduction des taux de
redoublement et de labandon scolaire, la rtention des lves scolariss
durant la priode de lenseignement de base et le dveloppement du
systmedinformationetdelorientationscolaireetprofessionnelle,ainsi
que lvaluation pdagogique et la rhabilitation des tablissements
scolaires.

Parmi ses progrs, on peut cit titre indicatif , la scolarisation des


enfantsquiestquasimentgnraliseauniveauduprimaire,avecuntaux
descolarisationspcifiquedes611ansquiaconnuuneprogressionde10
iv

points durant la priode 20002006 pour atteindre 94% au niveau


national. En milieu rural, le taux de scolarisation des 611 ans sest accru
encore plus nettement entre 20002001 et 20062007 (+ 21%) pour
atteindre92,6%.

Cependant, les progrs enregistrs depuis 2000 nont pas t suffisants


pour atteindre les objectifs de gnralisation fixs par la Charte. Le
prscolaire demeure limite et ingalement rpartie en quantit et en
qualit sur lensemble du territoire, ainsi si au niveau national 59,7%
seulementdesenfantsde45anssontprscolariss,80%dentreeuxsont
prscolariss dans les Kouttabs, largement majoritaires enmilieu rural et
dont le contenu ducatif ne constitue pas une vritable offre prscolaire
moderne, en milieu rural le taux de scolarisation est de 28,5% pour les
filles.

Ausecondairecollgial,lasituationestencoreloindtresatisfaisante.En
milieurural,seules46%descommunessontcouvertesparuncollgeet
peine 1 adolescent de 1214 ans sur 2 y est scolaris, soit un taux de
scolarisation spcifique de 53,9%, avec une situation plus proccupante
encorepourlesfilles.

De plus, lextension de la capacit daccueil na pas t suffisante pour


absorber la population croissante des lves. Il en a rsult, aux niveaux
destablissementsscolaires,unproblmepersistantdencombrementdes
classes,avecdavantagedacuitaucollgeoprsde20%desclassesont
actuellement41lvesetplus.

Lesdisparitsdescolarisationentresexessesontnettementattnuesau
niveaudelenseignementprimaire,avecunindicedeparitde0,87.Elles
demeurent en revanche importantes dans le secondaire collgial,
notammentenmilieururalolindicedeparitatteintpeine0,55.Ainsi,
plus le cycle denseignement est lev, plus les carts de scolarisation se
creusententregaronsetfilles.

Lefficacit interne du systme scolaire demeure faible, en juger par les


tauxdabandonscolairerelativementlevs,notammentauprimaireetau
secondaire collgial, particulirement au milieu rural. Ce qui remet en
cause la gnralisation dune part, et la lutte contre lanalphabtisme
dautrepart.

Quant la qualit de lapprentissage, les rsultats obtenus par le Maroc


aux tests internationaux dvaluation sont proccupants, 43me sur 45
paysautestPIRLSen2006enlectureetcomprhensionet,40mesur45
paysauTIMSSen2003enmathmatiquesetsciences.

Lensembledecesproccupationsncessiteunrajustementdespriorits
et des objectifs stratgiques de lducation. Ce processus doit tre de
nature participative et inclusive de toutes les parties prenantes et les
partenairesquiinterviennentdanslesecteur.

2. OrientationsPolitiques
Les priorits principales du systme ducatif marocain sinspirent des
orientations royales contenues dans les diffrents discours de sa majest
depuis1999.

Le Discours de S.M. le Roi Mohammed VI, lors de l'ouverture de la


premireannedela7melgislature,stipuleque:
Ledcollageconomiqueetlacrationd'emploisproductifsne
peuventsefairesanslamiseenuvreoptimaledelarformedu
systme d'ducation et de formation, car malgr les tapes
franchies en la matire, le plus difficile reste encore faire,
savoir la rforme qualitative de la formation, l'radication de
l'analphabtisme,toutenengageant,aveccourage,larecherche
de nouvelles ressources financires. Il s'agit, en outre, de
favoriser l'panouissement des diffrentes composantes de la
culture nationale,, et ce avec une totale ouverture sur la
modernit,envuedel'dificationdelasocitdusavoiretdela
communication.
La dclaration gouvernementale est considre aussi comme
rfrentiel dans lequel le Gouvernement confirme son engagement, dans
le cadre dun programme durgence pour lacclration de la rforme du
systme ducatif, conformment aux orientations Royales, travers la
ralisation dobjectifs stratgiques notamment la gnralisation dun
enseignementdequalitetlamliorationdelagouvernanceetdegestion
dusystmedducationetdeformation.

EtensebasantsurlesrecommandationsduRapportnationalsurltatde
lEcole, rendu public au dbut de 2008 par le Conseil suprieur de
lenseignement, qui est une instance constitutionnelle, le Programme
durgence a pris comme ligne directrice stratgique le principe de placer
lapprenantaucurdusystmedducationetdeformationetmettreles
autrespiliersdusystmesonservice.Lobjectifprincipalestdefournir
vi

tous les lves des connaissances et des comptences de base, en


employant des enseignants qualifis et en offrant un environnement
propiceauxapprentissages.

3. ProgrammedUrgence200912

LeProgrammedUrgenceaffrontelesfaiblessesdusystmedunemanire
explicite et dfinit des mesures pour les surmonter, notamment (i) la
dcentralisation de la gestion des ressources humaines, (ii) la
responsabilisation des acteurs travers un systme dvaluation et de
rtribution appropri, (iii) la refonte du systme de formation des
enseignants, et (iv) la priorit accorde aux interventions dans le milieu
ruraletpourlesenfantsbesoinsspcifiques.

Le Programme durgence englobe 23 projets visant rpondre quatre


orientations stratgiques: (i) rendre effective lobligation de scolarit
jusqulgede15ans,(ii)stimulerlinitiativeetlexcellenceaulyceet
luniversit,(iii)affronterlesproblmatiquestransversalesdusystme,et
(iv)sedonnerlesmoyensderussir.

Le Programme durgence englobe 23 projets visant rpondre quatre


orientations stratgiques: (i) rendre effective lobligation de scolarit
jusqulgede15ans,(ii)stimulerlinitiativeetlexcellenceaulyceet
luniversit,(iii)affronterlesproblmatiquestransversalesdusystme,et
(iv)sedonnerlesmoyensderussir.
9 Lobligation de scolarit quitable de tous les enfants jusqu
lgede15ans.

Ledveloppementduprscolaireseraacclrenvuedunegnralisation
progressive lhorizon de 2015, notamment au travers dune politique
volontaristedansleszonesruralesetverslespopulationsdfavorises,et
en partenariat avec le secteur priv en milieu urbain. La couverture
scolaire sera tendue lensemble du territoire national et la capacit
daccueildescolesprimairesetdescollgesdveloppe,sansoublierles
enfants besoins spcifiques ou ceux en situation difficiles. Les
tablissementsscolairesserontpourvusdinfrastructuresetdquipements
favorisant les conditions et le climat dapprentissage. Les mesures
ncessaires seront prises pour amliorer la qualit des apprentissages en
lesrecentrantsurlessavoirsetlescomptencesdebase,enparallleavec
unepolitiquedeluttecontreleredoublementetledcrochage.
vii

A cet effet, une gamme largie de mesures spcifiques sera dploye au


niveaudelcole,desonenvironnementainsiquendirectiondesfamilles
(et notamment les plus dfavoriss). Cellesci incluent, entre autres, (i)
lextension de loffre des internats et des cantines scolaires, ainsi que la
miseenplacedemoyensdetransportsadquatsdanslemilieururalpour
lescolesprimairesetlescollges,(ii)lamiseenplacedaidesmatrielles
pourprendreenchargelesfraisdescolarisationdespopulationsdmunies
auniveaudelenseignementscolaire,(iii)lamiseenplacedundispositif
de soutien scolaire, avec lAmnagement et lorganisation du temps
scolaireet(iv)lamiseenuvredelapdagogied'intgration.

9 Le dveloppement progressif dun enseignement secondaire


qualifiantdequalit

Sil est indispensable de rendre effective lobligation de scolarit jusqu


lge de 15 ans, il est aussi primordial dencourager et de dvelopper la
scolarisation audel de cet ge, au niveau du secondaire qualifiant. A
cettefin,unensembledemesuresserontprisespourstimulerlinitiativeet
lexcellenceauniveaudulyce.Lesecondairequalifiantseramisniveau
travers un dploiement du rseau des lyces sur tout le territoire. Pour
promouvoirlexcellence,ilestprvudedvelopperdeslycesderfrence
et des lyces dexcellence comportant des classes prparatoires aux
grandes coles. Le dploiement de ce rseau dtablissements sera
progressif et fond sur des critres qui visent sauvegarder lquit dans
laccs et les rsultats. A cet effet, un dispositif rigoureux de suivi et
dvaluation de lefficacit et de limpact du rseau sera mis en place et
oprationnalis.

9 Le dveloppement institutionnel et le renforcement des


capacitsdusystme.

Les ressources humaines constituent le levier principal de la rforme du


systme dducation et de formation. La politique sectorielle vise en
priorit lamlioration de la qualit de lenseignement. La formation
initiale des enseignants sera amliore pour permettre dune part aux
enseignants dacqurir lensemble des comptences techniques et
pdagogiques,etdautrepartdeformerdespersonnelsayantlescapacits
denseignerplusdunematireetdesereconvertirdansdautrescycles.A
ceteffet,ilestprvudeprocderunerefontedudispositifdeformation
initiale existant par la mise en place dune formation universitaire
(licence professionnalise polyvalente) qui sera complte par une
viii

formation pdagogie offerte par des centres rgionaux de formation


rnovs. Concernant la formation continue, une mise niveau permettra
dalignerlesenseignantsenpostesurlesstandardsrequisdecomptences
et de qualifications professionnelles. Cette politique vise galement
optimiserlagestiondesressourceshumaines,notammentenassurantdes
sessions de requalification et en offrant chacun la possibilit de se
reconvertir.

Lesmodesdegestionetdepilotagedusystmeserontgalementrnovs
et renforcs. La politique de dcentralisation et de dconcentration sera
menetermeavecnotammentunepleinedlgationdesresponsabilits
et des moyens aux AREF. Cette politique sera accompagne du
dveloppementdunsystmedinformation,deplanificationetdegestion
intgr. Une attention particulire sera accorde au processus de
dcentralisation de la gestion des ressources humaines lequel devrait se
matrialis par le transfert effectif de la domiciliation des postes aux
AREF(s) dici 2012. Par ailleurs, le dveloppement et la mise en uvre
progressive dun plan daction de dploiement des enseignants
permettrontdoptimiserlutilisationdesressourceshumainesexistantes.
La culture de la gestion axe sur les rsultats sera institutionnalise et
renforceparlacontractualisationaveclEtat.Ceprocessusncessiteune
plus grande responsabilisation des acteurs (y compris les comits de
gestion des tablissements), une autonomie accrue dans la gestion des
tablissements et, linstauration dun systme transparent de suivi et
dvaluation des rsultats et des performances obtenus. Par ailleurs, un
dispositif dinformation et dorientation performant sera mis en place afin
dorienter les lves vers des formations adaptes leur profil avec une
perspectivededbouchssurlemarchdutravail.

Enfin, compte tenu des difficults rencontres au niveau des langues


denseignementetdelenseignementdeslangues,leConseilSuprieurde
lEnseignementprsenteraen2010unschmadirecteurquiproposerades
voixdamliorationsurcespointsetunprogrammedemiseenuvre.

9 Lamobilisationdesmoyensetlapromotiondupartenariat.

Le Programme durgence a inclus des mesures visant une meilleure


rationalisationdescots,telsquelarevuedesnormesetdesmodalitsde
constructionetdquipement,leredploiementdesressourceshumaines,
la dcentralisation et la gestion du systme travers un dispositif
dinformation et dvaluation performant. Par ailleurs, des initiatives
ix

seront prises pour une plus grande implication des acteurs socio
conomiquedanslarforme.Lecadredergulationdusecteurprivsera
renforc en vue daccompagner la mise en uvre dune stratgie efficace
de promotion du secteur priv de lducation. Une rflexion sur un
nouveau modle doffre prive est en cours, qui pourrait aboutir des
contratsdegestionavecdesoprateurscomptents,basssurdesmesures
incitativesadaptes.

Des partenariats avec les communes et la socit civile seront galement


recherchs.Ilestcrucialquetoutelasocitmarocaineprenneconscience
desenjeuxdelducationetsemobiliseautourdecettegrandeambition.
Un dispositif de communication visant sensibiliser et faire adhrer
lensemble des parties prenantes accompagnera la mise en uvre du
Programmedurgence.

4. DispositifdeCoordinationetdemiseenuvre
Le succs de loprationnalisation du contenu du programme durgence
passera par la mise en place, dun dispositif de pilotage en mode projet,
efficace, mobilisant de manire coordonne lensemble des comptences
ncessaires aux niveaux central et rgional, ainsi que des instances de
responsabilitsdexcutionetdereportingauniveauprovincialetlocal.

Instancesdepilotage
ComitdePilotagecentral

Sa responsabilit est dassurer le pilotage stratgique du Programme


d'Urgence. Ce comit a pour mission de: i) dfinir les objectifs, les
priorits et les attentes du Programme dUrgence; ii) dapprouver les
cotsunitaires,lesbudgetsetlecalendrier;iii)dassurerlesuiviselon
unefrquencehebdomadaire;vi)darbitrersurlesdcisionsprendre;v)
de lever les points de blocage; et vi) dassurer la participation active de
touslesintervenantsrequis.

Les directeurs centraux auront une responsabilit verticale dun


portefeuille de projets structurs et homognes, en assurant
principalement lencadrement de lquipe centrale et du coordinateur
centralduprojet,danslaconduitedeleurstravaux,ilsagitde:i)cadrer
les travaux en laborant un plan de travail dtaill qui fixe les travaux
raliseretlesdlais;ii)mobiliserlesressourcesncessairesauniveaude
laDirection;iii)animerlerseaudesquipesduprojet;iv)apporterune
x

expertise sur le sujet du Projet en encadrant de faon rapproche le


coordinateuretlquipecentrale;v)sassurerdelacohrencedensemble
au regard des objectifs / mesures / budgets du programme national; vi)
assurelacoordinationdesesprojetsaveclesdirecteursdesAREF(s).

Comitdepilotagergional

Ses responsabilits est dassurer le pilotage stratgique du Programme


d'UrgenceauniveaudelAREF,cecomitapourmissionde:i)arrterla
feuille de route relative la dclinaison oprationnelle et la mise en
uvre du programme durgence rgional; ii) valider les plans dactions
provinciaux du programme durgence rgional; iii) Rpartir les tches et
lesresponsabilitsdexcutiondesprojets;iv)arbitrerleschoixalternatifs
de porte rgionale; v) lever les dysfonctionnements qui entravent
lexcution du programme durgence; vi) arrter le canevas de suivi des
projets et de reporting budgtaire y affrent; vii) assurer le suivi et
examiner priodiquement ltat davancement du plan dactionet le
valider.

Le directeur de lAREF, assist par un coordinateur rgional, selon une


organisation thmatiqueprojet avec des rles spcifiques qui sarticule
autour dun chef de ple et dun chef de projet rgional, a une
responsabilithorizontaleduProgrammedUrgenceRgional,quilmeten
uvre en vue de raliser les objectifs arrts conformment au contrat
programme le liant au Ministre, il sagit de: i) prsider le comit de
pilotagergional;ii)assurerlencadrementdesquipesrgionalesdansla
conduite de leurs travaux; iii) mettre la disposition de ladministration
centrale les informations requises pour la bonne conduite des travaux et
en contrler lexactitude; iv) prendre toute mesure de gestion possible
mme de faciliter la ralisation des objectifs du programme durgence
rgional dans un cadre contractuel et une optique partenariale; v)
proposer une rorganisation de lAREF et de ses dlgations pour les
besoins de la mise en uvre du plan durgence, selon lorganigramme
fonctionnel type; vi) laborer le budget relatif lAREF selon la
dclinaisonsectorielleetterritorialeduprogramme.

Instancesdexcutions

AuniveauProvincial:
Le Dlgu provincial, assist par un animateur et un relais provincial, a
uneresponsabilitdexcutionetdereporting.Ilestchargdelaconduite
xi

du Programme durgence au niveau provincial, sous la responsabilit


directe du Directeur dAREF, il a pour mission de : i) de participer au
comitdepilotagergional;ii)dclinerleprogrammedurgencergional
en plan daction provincial et le mettre en uvre; iii) superviser
llaboration des documents doprationnalisation; iv) prendre toute
mesuredegestionpossiblemmedefaciliterlaralisationdesobjectifs
du programme durgence rgional dans un cadre contractuel et une
optique partenariale; v) affecter les ressources, notamment humaines,
pour la dclinaison oprationnelle et lexcution du plan daction
provincial; vi) assurer le suivi des actions inhrentes au plan daction
provincial;vii)assurerlereportingauDirecteurdAREF;viii)signaler,en
tempsrel,auDirecteurdAREFtouslesdysfonctionnementsquirisquent
dentraverlaralisationdesobjectifsduplandactionprovincial.

Auniveaulocal:
Lechefdtablissementestresponsabledelamiseenuvredetoutesles
actions du programme durgence relevant de la comptence
ltablissementscolaire:ilsagitde:i)laborerleprojetdtablissement,
conformment au plan daction provincial, en concertation avec les
conseilsdeltablissement;ii)veillerlexcutiondesactionsrelevantde
la responsabilit directe de ltablissement; iii) assurer le suivi relatif
lexcutionphysiquedesactionsduplandtablissement;iv)dynamiser
laviescolaire;v)signaler,entempsrel,auDlgutoutretard,cartou
problme observ dans le droulement des actions du projet
dtablissement.

Cepilotagecrois,sousunedoubledimensionthmatiqueetrgion
permettra dassurer une coordination entre les diffrents projets
prsentant des interactions videntes afin dassurer un avancement
optimisdesdiffrentschantiers.

Cedispositifglobaldepilotageseraaccompagndelensembledesoutils
(plans dactions, indicateurs et tableaux de bords, procdures de
reporting)ncessairespourunsuivirigoureuxdelavancementdesprojets
etleurpilotagerapprochauxdiffrentsniveaux.

5. FinancementduProgrammedUrgence
La part du budget consacre lducation et la formation a connu des
augmentations dans labsolu depuis le dbut de la dcennie, mais pas
suffisammentenaccordaveclesrecommandationsdelaCharte.
xii

Cependant, et depuis les orientations de SM le Roi Mohamed VI, le


gouvernement a mis la disposition du dpartement de lEducation
Nationale les ressources suffisantes pour lacclration du rythme des
ralisationsdesrecommandationsdelachartenationaledducationetde
formation.

Par ailleurs, la dtermination de la communaut des bailleurs de fonds


internationauxappuyerleMarocdanslamiseenuvreduProgramme
durgencenotamment,lUnioneuropenne,laBanquemondiale,lAgence
franaise de dveloppement, la Banque africaine de dveloppement et la
Banque europenne dinvestissement, favorisera latteinte des objectifs
stratgiquesdeceProgramme.
Lamiseenuvredelensembledesmesuresprvuesncessiteunbudget
global de 43,7 milliards de dirhams sur la priode 20092012. Le
Programme durgence a reu lapprobation des plus hautes instances du
pays, et son financement constitue une priorit, ainsi, le Gouvernement
sengageassurerunfinancementadquatduProgrammeaufurmesure
desonexcution.

En plus, un projet de cadre de dpenses moyen terme (CDMT)


pluriannuelatdvelopp,tenantcomptedesorientationspolitiqueset
des objectifs sectoriels retenus par le Programme, ainsi que du cadre
macroconomique du pays. Cet outil important de planification et de
budgtisation sera amlior, affin et valid au cours de lanne 2009. Il
deviendra alors une rfrence dynamique quant aux perspectives
budgtairesmoyentermedusecteur.

Lesdiscussionspourlaprparationdubudget2009onttstructuressur
labaseduprojetduCDMT(20082012)etontaboutiuneaugmentation
substantielledelenveloppebudgtaireallouelaralisationdesactions
de la premire anne du Programme durgence. Cette augmentation
globale est de lordre de 23% par rapport au budget de 2008, soit 17% et
133%respectivementpourlefonctionnementetlinvestissement.

ANNEXE TECHNIQUE A : MESURES DU PLAN DURGENCE

Espace1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu 15 ans

Mesures

Projet I : Dveloppement du prscolaire

1.1 Dfinition dun modle et dune stratgie de dveloppement du prscolaire adapts


aux spcificits marocaines
1.2 Mise en place dune formation continue qualifiante pour mettre niveau les
ducateurs prscolaires en exercice
1.3 Gnralisation des centres de ressources dans chaque Dlgation
1.4 Ouverture des classes prscolaires dans les coles primaires dans les zones rurales et
dfavorises
1.5 Mise en place dune formation initiale des ducateurs prscolaires
1.6 Distribution de cartables prscolaires aux enfants dfavoriss

Projet 2 : Extension de loffre denseignement obligatoire

1.7 Ralisation des constructions rsiduelles dcoles primaires pour assurer une
couverture nationale complte
1.8 Maintien du rythme de construction des collges en milieu urbain pour faire face
lencombrement et acclration du dveloppement des collges en milieu rural

Projet 3 : Mise niveau des tablissements

1.9 Complment/mise jour des normes de construction et dquipement des coles et


collges pour chaque catgorie dtablissement prfinie
1.10 Rhabilitation des coles primaires et collges
1.11 Mise en place dun systme de maintenance prventive dans les coles primaires et
les collges
1.12 Mise niveau des infrastructures et quipements des Centres pdagogiques rgionaux
1.13 Rhabilitation des internats

Projet 4 : Egalit des chances daccs lenseignement obligatoire

1.14 Extension de loffre dinternats en milieu rural pour les coles primaires et les
collges
1.15 Extension de loffre des cantines en milieu rural pour les coles primaires et les
collges
1.16 Mise en place des moyens de transports adquats dans le milieu rural pour les coles
primaires et les collges
1.17 Mise en place daides matrielles pour prendre en charge les frais de scolarisation des
populations dmunies au niveau de lenseignement scolaire

Projet 5 : Lutte contre le redoublement et le dcrochage

1.18 Mise en place dun dispositif de suivi personnalis des lves


1.19 Mise en place dun dispositif de soutien scolaire

Projet 6 : Dveloppement de lapproche genre dans le systme dducation et de


formation
(cf. : Projets 3 et 4)
2

Projet 7 : Equit en faveur des enfants besoins spcifiques

1.20 Amlioration des conditions daccs des handicaps aux classes ordinaires
1.21 Extension des capacits daccueil des classes intgres

Projet 8 : Recentrage sur les savoirs et les comptences de base

1.22 Mise en adquation de la pdagogie de lintgration avec le contexte marocain (phase


de conception)
1.23 Mise en uvre de la pdagogie de lintgration
1.24 Intgration des TICE et de linnovation dans les apprentissages
1.25 Mise niveau du matriel pdagogique
1.26 Mise en adquation de la recherche et des innovations pdagogiques avec les besoins
du systme ducatif

Projet 9 : Amlioration de la qualit de la vie scolaire

1.27 Amnagement et organisation du temps scolaire


1.28 Dveloppement des activits artistiques et dveil

Projet 10 : Mise en place de lcole du respect

1.29 Ancrage des valeurs citoyennes dans le systme dducation et de formation


1.30 Mise niveau des termes de scurit humaine et protection de la sant

Espace2 : Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et luniversit

Projet 11 : Mise niveau de loffre du secondaire qualifiant

2.1 Augmentation du nombre de lyces pour faire face la croissance prvisionnelle de la


population lycenne
2.2 Extension de loffre dinternats en milieu rural pour les lyces

2.3 Complment/mise jour des normes de construction et dquipement des coles et


collges pour chaque catgorie de lyce prfinie
2.4 Rhabilitation de lyces et de leurs internats
2.5 Mise en place dun systme de maintenance prventive dans les lyces

Projet 12 : Promotion de lexcellence

2.6 Mise en place des lyces de rfrence


2.7 Dveloppement des classes prparatoires aux grandes coles
2.8 Emulation de lexcellence

Projet 13 : Amlioration de loffre de lenseignement suprieur

2.9 Extension et mise niveau des infrastructures universitaires


2.10 Facilitation des conditions daccs lenseignement suprieur
2.11 Redfinition de la vocation des filires accs ouvert
2.12 Dveloppement dune offre de formation technique et professionnalisante
2.13 Mise en place des mesures pour lutter contre le redoublement et le dcrochage
universitaire

Projet 14 : Promotion de la recherche scientifique


2.14 Renforcement et valorisation de la recherche
3

Espace 3: Affronter les problmatiques transversales du systme

Projet 15 : Promotion de la recherche scientifique

3.1 Dfinition des mtiers du systme ducatif


3.2 Formation initiale du personnel de lenseignement
3.3 Dfinition des conditions daccs aux mtiers de lducation
3.4 Renforcement de la formation continue

Projet 16 : Renforcement du mcanisme dencadrement, de suivi et dvaluation du


personnel enseignant

3.5 Oprationnalisation des modes dencadrement


3.6 Redfinition des missions des corps dinspection
3.7 Adaptation du systme dvaluation aux spcificits du systme ducatif
3.8 Gestion des relations avec des partenaires sociaux

Projet 17 : Optimisation de la gestion des ressources humaines

3.9 Dcentralisation de la gestion des ressources humaines


3.10 Gestion prvisionnelle du personnel
3.11 Gestion de la mobilit du corps enseignant
3.12 Valorisation, implication et responsabilisation des ressources humaines
3.13 Mise en place dun systme de gestion des comptences

Projet 18 : Parachvement de la mise en uvre de la dconcentration/dcentralisation


et optimisation de lorganisation du MEN

3.14 Parachvement des transferts des comptences et dfinition des missions et des
responsabilits
3.15 Consolidation de lautonomie et contractualisation avec lEtat
3.16 Dcentralisation fonctionnelle
3.17 Amlioration du systme daccrditation

Projet 19 : Planification et gestion du systme dducation et de formation

3.18 Refonte du processus de planification en sinscrivant dans une logique ascendante des
donnes
3.19 Optimisation du systme dinformation pour la planification et la gestion du systme
dducation et de formation
3.20 Mise en place dun systme de communication intgre de ltablissement
ladministration centrale

Projet 20 : Matrise des langues


(Pris en charge par le CSE)

Projet 21 : Mise en place dun systme dinformation et dorientation efficient

3.21 Refonte du systme dinformation et dorientation


3.22 Dveloppement des passerelles entre les composantes du systme dducation et de
formation
4

Espace 4 : Se donner les moyens de russir

Projet 22 : Optimisation et prennisation des ressources financires

4.1 Identification des cots rationaliser et quantification des conomies raliser


4.2 Cration dun fonds de soutien lenseignement scolaire
4.3 Dfinition du modle et de la stratgie de dveloppement de loffre prive

Projet 23 : Mobilisation et communication autour de lcole

4.4 Mise en place dune stratgie de communication


4.5 Mobilisation et engagement de lensemble des parties concernes
Annexe technique B : LISTE DES ETUDES

1. Dfinition du modle et de la stratgie de dveloppement du prscolaire


2. Dfinition et mise jour des normes de construction et dquipement des
tablissements scolaires
3. Etude par interview pour dterminer le nouvel amnagement des emplois du
temps
4. Dfinition de la structure mettre en place pour laccueil des lves surdous
5. Dfinition du schma directeur dextension de loffre denseignement
suprieur
6. Dfinition et mise jour des normes de construction et dquipement des
tablissements universitaires
7. Dveloppement des ples de comptences rgionaux
8. Mise en place de lInstitut prospectifs des qualifications
9. Etude des scnarios de cration des passerelles
10. Dfinition et mise en place du nouveau systme de recrutement et de
formation initiale des enseignants
11. Dfinition et mise en place du nouveau systme de ces CREF
12. Rvision des missions du corps dinspection dans le cadre de la mise en place
des zones pdagogiques
13. Clarification des relations entre le ministre et les syndicats
14. Etude de la mise en place de la dcentralisation
15. Ralisation dun schma directeur RH en universits
16. Etude sur la mise en place de la charte communication
17. Etude sur la mise en place dun organe daccrditation unique
18. Dfinition de la stratgie et du modle de dveloppement de loffre prive
19. Elaboration dune charte inhrente aux relations entre parents dlves et
tablissements scolaires
Annexe technique C : CADRE COMMUN DE SUIVI DES RESULTATS

Prambule

Objet du cadre commun de suivi des rsultats

Comme indiqu dans le corps du texte de la lettre dentente, les modalits de


dcaissement des concours des PTF signataires sont spcifiques lapproche
programme et reposent sur un mcanisme de dblocage des fonds par tranche annuelle
en fonction des besoins de financement du programme.

Les premiers dcaissements auront lieu au premier semestre 2009 et ds lentre en


vigueur des conventions bilatrales et la demande du Gouvernement. Ceci
ncessitera au pralable un accord sur les formats des documents prsents en annexe
2 et la signature de la lettre dentente.

Les tranches annuelles subsquentes seront verses sur la base dune revue de la mise
en uvre du programme travers les missions de supervision et les informations
contenues dans les diffrents rapports davancement prsents en annexe 2 et le cadre
commun de suivi des rsultats.

Le cadre commun de suivi des rsultats comprend deux parties qui sont troitement
lies :

- des indicateurs de performance sectoriels : ces indicateurs quantitatifs


permettent de mesurer limpact ou le rsultat des mesures mises en uvre dans
le cadre du programme ;

- des indicateurs de suivi : ces indicateurs identifient des mesures critiques la


russite du plan durgence.

Une estimation des cibles devrait tre disponible le 15 dcembre 2009. Nanmoins,
dans le cas de certains indicateurs, choisis comme dclencheurs par la Commission
europenne, ces cibles seront revues et finalises avant la signature de la Convention
de financement bilatrale de ce bailleur de fonds.

Le programme propose un certain nombre de mesures qui ncessiteront des


valuations qui pourront tre finances par les PTF et dont le suivi sera assur tout au
long de la mise en uvre des programmes dappui. Les rsultats de ces valuations
seront intgrs aux recommandations convenues lors des missions conjointes. Une
premire liste dvaluations/tudes identifie pourra tre mise jour rgulirement.
2

Indicateurs de performance

2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012


rfrence Prvu Prvu Prvu Prvu
Indicateurs de performance
sectoriels
Prscolaire
1. Taux Net de scolarisation 52,2% 56,1% 60,3% 64,8% 69,7%
Ecart F/G (indice de parit) 74,6% 79,1% 83,9% 88,9% 94,3%
Ecart rural / urbain (total) 59,2% 65,8% 73,0% 81,1% 90,1%
Ecart rural / urbain (garons) 81,4% 84,8% 88,4% 92,1% 96,0%
Ecart rural / urbain (filles) 35,7% 43,9% 53,9% 66,2% 81,4%
Primaire
2. Score aux tests dvaluation ND ND ND ND ND
Lecture
Calcul
Ecart F/G
3. Taux Net de scolarisation 93,5% 93,8% 94,1% 94,4% 94,7%
Ecart F/G 96,3% 97,0% 97,8% 98,5% 99,2%
Ecart rural /urbain (total) 98,2% 98,6% 98.9% 99,3% 99,6%
Ecart rural / urbain (garons) 99,8% 99,8% 99,8% 99,9% 100,0%
Ecart rural / urbain (filles) 96,5% 97,2% 97,9% 98,6% 99,3%
Pourcentage de communes ayant ND ND ND ND ND
TNS>95%
Pourcentage de communes avec ND ND ND ND ND
TNA>99%
4. Taux de redoublement 12,6% 9,7% 7,5 5,7% 4,4%
Ecart F/G 69,9% 75,1% 80,7% 86,7% 93,1
Ecart rural / urbain (total et ND ND ND ND ND
selon le genre)
5. Taux dachvement 73,0% 75,2% 77,5% 79,9% 82,3%
Ecart F/G 104,2% 103,2% 102,4% 101,6% 100,8%
Ecart rural /urbain (total et selon ND ND ND ND ND
le genre)
6. Pourcentage des enseignants 95,5% 95,5% 95,5% 95,5% 95
ralisant totalement leur temps
de service
7. Ratio lves/professeurs (total) 28 28 28 27 27
Ratio lves/professeurs (urbain) 31 31 31 30 30
Ratio lves/professeurs (rural) 25 25 25 25 25
8. Taux d'abandon (total) 5,4% 4,2% 3,3% 2,6% 2,1%
Taux d'abandon (garons) 4,8% 3,9% 3,1% 2,5% 2,0%
Taux d'abandon (filles) 6,0% 4,7% 3,6% 2,8% 2,2%
Taux d'abandon (rural/urbain) ND ND ND ND ND
Collgial
9. Scores aux tests dvaluation ND ND ND ND ND
Langue
Maths
Sciences
Ecart F/G
10. Taux Net de scolarisation 47,4% 53,9% 61,3% 69,6 79,2
Ecart F/G 97,2% 97,8 98,3 98,9 99,4
Ecart rural /urbain (total) 32,1% 40,3% 50,6% 63,5% 79,7%
Ecart rural /urbain (garons) 36,3% 44,5% 54,5% 66,7% 81,7%
Ecart rural /urbain (filles) 27,4% 35,5% 46,0% 59,6% 77,2%
Public/priv (part du priv) 4,1 5,6 7,7% 10,6% 14,6%
Pourcentage de communes ayant ND ND ND ND ND
TNS>60%
3

11. Taux de redoublement 16,4% 14,1% 12,1% 10,5% 9,0%


Ecart F/G 65,7% 71,5% 77,7% 84,5% 91,9%
Ecart rural / urbain (total et ND ND ND ND ND
selon le genre)
12. Taux dachvement 48% 50,5% 53,2% 55,9% 58,9%
Ecart F/G 115,6% 112,3% 109,1% 106,0% 102,9%
Ecart rural / urbain (total et ND ND ND ND ND
selon le genre)
13. % des enseignants ralisant 34,2% 42,0% 51,5% 63,1% 77,4%
totalement leur temps de service
14. Ratio lves/professeurs (total) 25 24 24 24 24
Ratio lves/professeurs (urbain) 26 24 24 24 24
Ratio lves/professeurs (rural) 24 24 24 24 24
15. Taux d'abandon (total) 13,4% 11,2% 9,4% 7,9% 6,6%
Taux d'abandon (garons) 14,9% 12,4% 10,3% 8,5% 7,1%
Taux d'abandon (filles) 11,5% 9,8% 8,3% 7,1% 6,0%
Taux d'abandon (rural/urbain) ND ND ND ND ND
Secondaire qualifiant
16. Taux Net de scolarisation 20,0% 24,9% 31,0% 38,7% 48,2%
Ecart F/G 117% 113% 110% 106% 103%
Ecart rural /urbain (total) 11,5% 17,8% 27,4% 42,2% 64,9%
Ecart rural /urbain (garons) 12,5% 19,0% 28,7% 43,6% 66%
Ecart rural /urbain (filles) 10,6% 16,7% 26,1% 40,8% 63,9%
Public/priv (part du priv) 6,2% 7,8% 9,9% 12,5% 15,8%
17. Taux dachvement des 3 cycles 24,0% 25,8% 27,6% 29,7% 31,8%
Ecart G/F 158% 144,1% 131,5% 120,0% 109,6%
Ecart rural /urbain (total et selon ND ND ND ND ND
le genre)
18. % des enseignants ralisant 13,2% 19,6% 29,1% 43,1% 64,0%
totalement leur temps de service
19. Part des effectifs des classes
scientifiques
Total 56% 58% 60% 62% 65%
Garons 59% 60% 62% 64% 65%
Filles 53% 56% 58% 61% 64%
Gestion du systme
20. Nombre dAcadmies rgionales
(AREF) ayant contractualis
avec ladministration centrale
21. Part des tablissements
disposant dun Projet
dtablissement fonctionnel
22. Nombre dtablissements grant
un budget

F : Filles G : Garons
TNS : Taux Net de scolarisation
TNA : Taux net daccs en premire anne
ND: Non disponible

Source : Donnes du Ministre de lEducation Nationale, de lEnseignement Suprieur, de la


Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique
4

Indicateurs de suivi

Objectifs 2009 2010 2011 2012


Espace 1 :
Gnraliser le Prscolaire
Mettre en place Valider des rsultats Excuter le plan Excuter le plan Excuter le plan
une nouvelle de ltude de Mettre en uvre Mettre en uvre Mettre en
stratgie de dfinition du le nouveau le nouveau uvre le
prscolaire lapproche concept [XXX] concept [YYY] nouveau
stratgique et des classes classes concept [ZZZ]
nouveaux concepts classes
par le MENESFCRS
et les PTF dcrivant
un plan de mise en
uvre budgtis.
Etendre loffre et renforcer la demande de lenseignement primaire et collgial
Optimiser et Dfinir les nouveaux Utiliser les Utiliser les Utiliser les
matriser critres nouveaux critres nouveaux critres nouveaux
lextension de dimplantation des dimplantation dimplantation critres
loffre coles primaires (y pour XXX coles pour XXX coles dimplantation
denseignement compris les coles et YYY collges et YYY collges pour XXX
communautaires) et coles et YYY
des collges en collges
accordant la priorit
aux zones rurales et
priurbaines

Rendre effectif Dfinir un plan Rviser le concept Mettre en place


le principe dactions intgrant de ciblage des le nouveau
dgalit des loptimisation des populations dispositif daide
chances dans ressources au niveau aux familles
laccs de la cantine scolaire
et lamlioration des
transports en milieu Mise en uvre du
rural nouveau concept
d'internat et du
Valider les rsultats plan d'actions sur
de ltude sur les l'optimisation des
internats et identifier ressources
ventuellement des (cantine et
analyses transport)
additionnelles
Amliorer la rtention et la qualit de lenseignement
Lutter contre le Mettre en place un Indicateur de Indicateur de Indicateur de
redoublement et systme de suivi et suivi : taux suivi : taux suivi : taux
le dcrochage de soutien des lves dlves dlves (primaire dlves
scolaire en difficults (primaire et et collgial) pour (primaire et
(dispositifs, acteurs, collgial) pour lesquels un plan collgial) pour
organisation et lesquels un plan daction est dfini lesquels un plan
gestion) dans les daction est dfini et mis en uvre. daction est
tablissements et mis en uvre. (ex : 25 % des dfini et mis en
scolaires. (ex : 25 % des redoublants) uvre.
redoublants) (ex : 25 % des
redoublants)
5

Rescolariser les XXX lves inscrits Idem Idem Idem


dcrocheurs (en en E2C anne
situation prcdente et Mettre en place Valider les Mettre en place
dabandon) 1 rinsrs dans une tude sur les conclusions de un dispositif
lEnseignement conditions de ltude renouvel de
Formel russite dune rinsertion des
rinsertion des lves issus du
lves Non formel
dscolariss
Renforcer Dfinir et mettre en Raliser une Analyser et
lvaluation des place un dispositif enqute publier les
apprentissages national dvaluation dvaluation rsultats de
des apprentissages nationale des lenqute
apprentissages
Espace 2
Raliser une Etablir un plan de
tude pour la mise en uvre des
Amliorer dfinition dun principales
ladquation de enseignement recommandations
lenseignement secondaire convenues
secondaire qualifiant
qualifiant avec soutenable et
les besoins du adapt aux
pays besoins de
dveloppement
du pays
Espace 3
Amliorer les comptences du personnel de lenseignement
Finaliser Mettre en place Dfinir les Ouvrir la filire
llaboration du les FUE curricula CRF en sept
dispositif de (rfrentiel, 2012
formation initiale en Dfinir pratique de
Rnover la
intgrant la limplantation, lalternance) et les
formation
polyvalence des lorganisation et structures des
initiale des
enseignants les exigences futurs CRF (profil
enseignants
dentre dans les des formateurs).
CRF et le profil
de sortie des
enseignants
Dfinir le plan Excuter le Excuter le Excuter le
doprationnalisation programme programme programme
Structurer et du nouveau dispositif annuel de annuel de annuel de
renforcer la de formation formation formation formation
Formation continue ainsi que les continue continue (Nombre continue
continue activits transitoires (Nombre de jours de jours (Nombre de
jusqu sa mise en bnficiaires : bnficiaires : jours
uvre. prciser) prciser) bnficiaires
Optimisation de la gestion des ressources humaines
Optimiser Prsenter un plan Parachever la
lutilisation des dactions de mise en uvre du
ressources dploiement des plan daction de
humaines enseignants et dploiement des
existantes permettant enseignants et de
notamment la pleine saturation de leurs
utilisation de leur plans de charge
temps de service

1
Sous rserve de lvolution des modes opratoires (cration dune agence)
6

Dfinir une Parachever


feuille de route (statut du
pour la mise en personnel des
uvre du AREF, postes
processus de transfrs) le
domiciliation des processus de
postes domiciliation
des postes
Renforcer le processus de dconcentration-dcentralisation
Finaliser les Dissminer les
supports rsultats de
techniques lvaluation
ncessaires la intermdiaire du
contractualisation processus de
des AREF et contractualisation
Promouvoir et
lamlioration des
renforcer la
projets
culture de la
dtablissement.
gestion axe sur
Mettre en place des
les rsultats
mcanismes
permettant aux
tablissements avec
un projet
dtablissement de
grer un budget
Amliorer lencadrement et son efficacit
Responsabiliser Valider et mettre en Excuter le plan. Excuter le plan Excuter le plan
les acteurs sur place le REC des chefs Indicateur de Indicateur de Indicateur de
des objectifs dtablissement suivi : taux de suivi : taux de suivi : taux de
scolaire. chefs chefs chefs
Etablir un plan pluri
annuel de formation
dtablissement dtablissement dtablissement
initiale et continue pour forms suivant le forms suivant le forms suivant
ces personnels REC ( dfinir). REC ( dfinir) le REC (
Mettre en place un Prparer un bilan dfinir)
systme dvaluation de la mise en
du personnel (Relier uvre du nouveau
valuation / systme
rmunration / dvaluation du
promotion) et des personnel et des
structures.
structures
Amliorer la Matrise des langues
Etablir et mettre Dfinir et valider Mettre en uvre
en uvre un schma les actions
progressivement directeur de prioritaires du
un schma matrise des schma (
directeur langues2 prciser)2
Espace 4
Partenariat
Conclure des Signer une Charte des Evaluer leffectivit
partenariats cibls relations entre dun chantillon de
tablissements et conventions de
associations de parents partenariats entre le
dlves MEN et dautres
institutions

2
Sous rserve de la ralisation du schma directeur par le CSE
Annexe D

Maroc
INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES COMPARATIFS

Pays en Pays
Anne Maroc Afrique Dvelop- Dve-
pement lopps
Indicateurs de Base
RNB par habitant $EU
Superficie ('000 Km) 711 30 307 80 976 54 658
Population totale (millions) 2007 31.2 963.7 5 448.2 1 223.0 2000
Population urbaine (% of Total) 2007 55.7 39.8 43.5 74.2 1500
Densit de la population (au Km) 2007 43.9 31.8 65.7 23.0 1000
Revenu national brut (RNB) par Habitant ($ EU) 2006 1 900 1 071 2 000 36 487 500
Participation de la Population Active - Total (%) 2005 42.2 42.3 45.6 54.6
Participation de la Population Active - Femmes (%) 2005 35.3 41.1 39.7 44.9 0

2001

2002

2003

2004

2005

2006
Valeur de l'Indice sexospcifique de dvelop. humain 2005 0.621 0.486 0.694 0.911
Indice de dveloppement humain (rang sur 174 pays) 2005 126 n.a. n.a. n.a. Maroc Afrique
Population vivant en dessous de $ 1 par Jour (%) 2000-05 19.0 34.3
Indicateurs Dmographiques
Taux d'accroissement de la population totale (%) 2007 1.2 2.3 1.4 0.3
Taux d'accroissement de la population urbaine (%) 2007 2.5 3.5 2.6 0.5
Population ge de moins de 15 ans (%) 2007 29.2 41.0 30.2 16.7 Taux de croissance dmoghraphique
(%)
Population e de 65 ans et plus (%) 2007 5.5 3.5 5.6 16.4 2.5
Taux de dpendance (%) 2007 53.1 80.1 56.0 47.7
Rapport de Masculinit (hommes pour 100 femmes) 2007 96.7 99.3 103.2 94.3 2.0

Population fminine de 15 49 ans (%) 2007 28.5 24.2 24.5 31.4 1.5
Esprance de vie la naissance - ensemble (ans) 2007 71.0 54.2 65.4 76.5
Esprance de vie la naissance - femmes (ans) 2007 73.4 55.3 67.2 80.2 1.0

Taux brut de natalit (pour 1000) 2007 20.5 36.1 22.4 11.1 0.5
Taux brut de mortalit (pour 1000) 2007 5.8 13.2 8.3 10.4 0.0
Taux de mortalit infantile (pour 1000) 2007 40.0 85.3 57.3 7.4

2002

2003

2004

2005

2006

2007
Taux de mortalit des moins de 5 ans (pour 1000) 2007 36.3 130.2 80.8 8.9
Indice synthtique de fcondit (par femme) 2007 2.4 4.7 2.8 1.6 Maroc Afrique
Taux de mortalit maternelle (pour 100000) 2007 227.0 723.6 450 8
Femmes utilisant des mthodes contraceptives (%) 2004 63.0 29.9 61.0 75.0
Indicateurs de Sant et de Nutrition
Nombre de mdecins (pour 100000 habitants) 2007 55.6 39.6 78.0 287.0
Nombre d'infirmires (pour 100000 habitants) 2007 88.9 120.4 98.0 782.0 Esprance de vie la naissance
(ans)
Naissances assistes d'un personnel de sant qualifi (% 2007 61.0 50.4 59.0 99.0
Accs l'eau salubre (% de la population) 2006 83.0 62.3 80.0 100.0 71
Accs aux services de sant (% de la population) 2007 70.0 61.7 80.0 100.0 61
51
Accs aux services sanitaires (% de la population) 2007 75.0 45.8 50.0 100.0 41
Pourcent. d'adultes de 15-49 ans vivant avec le VIH/SIDA 2005 0.1 4.7 1.3 0.3 31
21
Incidence de la tuberculose (pour 100000) 2007 82.0 0.0 275.0 18.0 11
1
Enfants vaccins contre la tuberculose (%) 2006 95.0 83.7 85.0 93.0
2002

2003

2004

2005

2006

2007
Enfants vaccins contre la rougeole (%) 2006 95.0 75.4 78.0 93.2
Insuffisance pondrale des moins de 5 ans (%) 2004 10.2 28.6 27.0 0.1
Apport journalier en calorie par habitant 2004 3 158 2 436 2 675 3 285 Maroc Afrique

Dpenses publiques de sant par habitant (en % du PIB 2005 1.9 2.4 1.8 6.3
Indicateurs d'Education
Taux brut de scolarisation au (%)
Primaire - Total 2006 106.0 96.4 91.0 102.3
Primaire - Filles 2005 100.7 92.1 105.0 102.0 Taux de mortalit infantile (pour

Secondaire - Total 2006 52.0 44.5 88.0 99.5 1000)

Secondaire - Filles 2005 45.0 41.8 45.8 100.8 100


Personnel enseignant fminin au primaire (% du total) 2005 46.1 47.5 51.0 82.0 90
80
Analphabtisme des adultes - Total (%) 2007 44.9 33.3 26.6 1.2 70
Analphabtisme des adultes - Hommes (%) 2007 33.2 25.6 19.0 0.8 60
50
Analphabtisme des adultes - Femmes (%) 2007 56.5 40.8 34.2 1.6 40
Dpenses d'ducation en % du PIB 2006 6.8 4.5 3.9 5.9 30
20
10
Indicateurs d'Environnement 0
2005-07 19.0 6.0 9.9 11.6
2002

2003

2004

2005

2006

2007

Terres arables en % de la superficie totale


Taux annuel de dforestation (%) 2000-07 0.04 0.7 0.4 -0.2
Taux annuel de reboisement (%) 2000-07 4.0 10.9 Maroc Afrique
Emissions du CO2 par habitant (tonnes mtriques) 2005-07 1.3 1.0 1.9 12.3

Source : Base des donnes du Dpartement de la Statistique de la BAD; dernire mise jour: Juillet 2008
Banque Mondiale WDI; ONUSIDA; UNSD; OMS, UNICEF, WRI, PNUD, Rapports nationaux
Notes: n.a. Non Applicable ; : Donnes non disponible;
Annexe technique E : BUDGET ESTIME POUR LA MISE EN
UVRE DU PLAN DURGENCE (en milliards de MAD)

Espace Scolaire Suprieur


Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge 19,85 0,00
de 15 ans
Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et 5,20 7,47
luniversit
Affronter les problmatiques transversales du systme 8,82 2,29

Se donner les moyens de russir 0,09 0,00

Total scolaire et suprieur 33,96 9,76


Total Gnral 43,73
Budget dinvestissement disponible sur 4 ans 7,90 3,32
Budget additionnel mobiliser 26,06 6,44
Budget global additionnel mobiliser 32,51

Source : MENESFCRS (24 juin 2008) : Plan durgence 2009-2012. Rapport dtaill Version projet
Annexe F : EVOLUTION DES CREDITS DU DEPARTEMENT
DE LENSEIGNEMENT SCOLAIRE
(en milliers de dirhams)

Catgorie 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009


Personnel 18 741 656 20 588 560 21 166 200 23 090 865 23 182 327 25 239 408 27 082 861 29 655 795
MDD 1 340 899 1 337 836 1 317 636 1 408 936 1 628 936 1 731 876 1 998 590 4 280 399
Investissement 1 539 678 1 259 694 1 259 694 1 259 694 1 419 694 1 629 694 1 979 694 4 412 694
Total 21 622 223 23 186 090 23 743 530 25 759 495 26 230 957 28 600 978 31 061 145 38 348 888
Evolution 7,23% 2,40% 8,49% 1,83% 9,04% 8,60% 23,46%
Annexe G : PORTEFEUILLE EN COURS DE LA BANQUE AU MAROC AU 15 JANVIER 2009

Taux
Date Date Date Mise Date de Dcaissem
Secteur Nom du Projet Montant net dc.
Approb. Signat. en Vigueur Clture ent cumul
%
Projet de construction de
10,19
l'autoroute Marrakech- 21-juil.-06 15-dc.-06 4-juil.-07 31-dc.-11 118 600 000 12 086 712
1. Transport
Agadir

Projet d'amlioration et
74,91
d'extension des capacits 18-avr.-01 6-janv.-02 18-sept.-02 31-dc.-08 77 800 000 58 278 443
2. Transport
aroportuaires

Second Programme de 12,50


5-sept.-07 23-nov.-07 8-mars-08 31-dc.-13 45 000 000 5 422 355
3. Transport routes rurales (PNRR 2)

Projet de renforcement
100%
des interconnexions des 13-nov.-02 6-mai-03 4-nov.-03 31-dc.-07 80 000 000 80 000 000
4. Energie
rseaux lectriques

Projet Centrale Thermo-


2-mars-05 29-aot-05 21-dc.-05 31-dc.-10 136 450 000 73 608 165
5. Energie solaire Ain Beni Mathar 54,34

Projet Centrale Thermo-


22,39
6. Energie solaire Ain Beni Mathar 17-dc.-07 7-avr.-08 16-oct.-08 31-dc.-10 151 400 000 34 234 424
(Prt suppl.)

7. Social Assistance tech. ANAM 29-sept.-06 27-nov.-06 27-nov.-06 30-dc.-08 600 000 410 473 68,41

8. Social Assistance tech. CNOPS 31-aot-06 27-nov.-06 27-nov.-06 30-dc.-08 600 000 523 775
87,30
Programme d'Appui la
Rforme de la
9. Social 11-dc.-08 23-dc.-08 NYE 31-dc.-11 70 000 000 00
Couverture Maladie - 00%
Phase II (PARCOUM II)

10. Eau &


Huitime Projet d'AEP 24-nov.-04 7-fvr.-05 10-juin-05 31-dc.-10 66 500 000 47 503 065
Assainissement 73,64

11. Eau & Neuvime Projet


21-juil.-06 18-dc.-06 16-mai-07 31-dc.-11 81 000 000 11 310 020
Assainissement d'AEPA 13,96

12. Eau &


Dixime Projet d'AEP 16-nov.-08 23-dc.-08 NYE 31-dc.-13 112 154 855 00
Assainissement 00

Troisime Programme
dAppui la Rforme de 100
13. Multisecteur 25-juin-2008 26-juin-08 23-sept-08 31-dc-09 66 000 000 66 000 000
lAdministration Publi-
que (PARAP III)